Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS

Mdulo 2
Auditoria do Oramento de Obras
Aula 3
Apresentao dos principais sistemas
referenciais de preos e do sinapiSistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil
Andr Pachioni Baeta

Novembro/Dezembro, 2011

 Copyright 2011, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2a Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Herson Freitas

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2011.
28 p. : il.
Contedo: Mdulo 2: Auditoria do Oramento de obras. Aula 3:
Apresentao dos principais sistemas referenciais de preos e do Sinapi.
Curso realizado no perodo de 08/11 a 07/12/2011 no Ambiente
Virtual de Educao Corporativa do Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas auditoria
Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 3 Apresentao dos Principais Sistemas

Referenciais de Preos e do Sinapi

Quais os principais sistemas referenciais de

preos disponveis para consulta do auditor de obras?
O que e como funciona o Sinapi?
Quais os relatrios e informaes que
podem ser obtidos no sistema?
Qual a importncia do Sinapi para a Auditoria de Obras?
At este ponto do curso j foram apresentadas as principais
ferramentas de auditoria de oramentos. Espera-se que o participante
esteja apto a analisar oramentos por meio da curva ABC e seja capaz
de uma anlise crtica das composies de custo unitrio utilizando os
conceitos tericos desenvolvidos no modulo 1.
J foi enfatizado que o auditor de obras deve conhecer os principais
sistemas referenciais de preos da administrao pblica, os quais sero a
fonte de preos paradigmas a serem utilizados na anlise de oramentos.

Ateno!

Vimos na ltima aula do mdulo 1 que o extenso processo de elaborao

de um oramento pode ser simplificado com o uso de composies de
custos unitrios extradas de sistemas referenciais de custos, a exemplo do
Sicro e do Sinapi. Tais sistemas j apresentam composies prontas e fazem
pesquisas dos preos dos insumos junto a fornecedores.
Assim, esta e a prxima aula trataro especificamente dos sistemas
referenciais de preos.
O uso de sistemas referenciais de custo, no entanto, exige ateno
para evitar a utilizao de composies referenciais de custos que no
sejam compatveis com as especificaes tcnicas ou com os critrios de
medio e pagamento do servio a ser orado.
Aps a apresentao dos principais sistemas referenciais de custos,
iniciaremos o estudo do Sinapi e na aula seguinte apresentaremos o
Sistema de Custos Rodovirios do DNIT.
O SINAPI (Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices
da Construo Civil) um sistema de pesquisa mensal que informa os
preos de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos), custos de
servios e projetos e ndices da construo civil. A Caixa Econmica
Federal e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE so as
Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[3]

entidades responsveis pela divulgao oficial dos resultados, manuteno,

atualizao e aperfeioamento do cadastro de referncias tcnicas, mtodos
de clculo e do controle de qualidade dos dados disponibilizados.
Este sistema constitui ferramenta til para elaborao e anlise
de oramentos, estimativas de custos, reajustamentos de contratos e
planejamentos de investimentos.
Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte
forma:
Aula 3 Apresentao dos Principais Sistemas
Referenciais de Preos e do Sinapi3
1. Principais Sistemas Referenciais de Preos 5
2. Histrico do Sinapi 12
3. Como o Sinapi Funciona?13
4. Tipos de Relatrios Gerados pelo Sinapi14
5. Verses do Sinapi17
6. Gerao de Relatrios Sinapi Passo a Passo18
7. Problemas e Limitaes do Sinapi 23
Sntese 27
Referncias bibliogrficas 28

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

conhecer os principais sistemas referenciais de preos de obras
e servios de engenharia;
compreender o funcionamento bsico do Sinapi, estando apto
a extrair relatrios e efetuar consultas de preos de insumos e
composies de custo unitrio.
Pronto para comear?
Ento, vamos.

[4]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

1. Principais Sistemas Referenciais de Preos

Nos tpicos a seguir, apresentaremos alguns dos principais
sistemas de preos referenciais, segregados em funo do tipo de rgo
ou entidade responsvel por sua publicao e manuteno.
Neste curso, sero apresentados com mais detalhamento apenas o
Sicro e o Sinapi, pois so os dois sistemas referenciais de custos citados
pelas Leis de Diretrizes Oramentrias como preos limites para as obras
executadas com recursos federais.
Frise-se, no entanto, que vrios sistemas mantidos por rgos
e entidades da esfera estadual tm excelente qualidade tcnica e
possuem interface amigvel de utilizao. Recomendamos ao auditor
de obras, paulatinamente, familiarizar-se com esses sistemas, pois so
importantes fontes de referncia. Em muitos casos, o Sicro e o Sinapi no
contemplam o servio a ser analisado, exigindo que o auditor de obras
busque informaes em outras fontes de preos.
1.1 Sistemas Mantidos por rgos/Entidades da
Administrao Pblica Federal
Sinapi - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil Caixa Econmica Federal/IBGE. Disponvel
para consulta no link: http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_
social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/index.asp
Sicro 2 Sistemas de Custos Rodovirios do DNIT (site: www.
dnit.gov.br)
Tabela de Engenharia Consultoria do DNIT. Disponvel
em: http://www.dnit.gov.br/servicos/tabela-de-precos-deconsultoria
Sicro 3 Sistemas de Custos Referenciais de Obras (em fase
final de aprovao pelo DNIT).
Tabela DNOCS Mantido pelo Departamento Nacional de
Obras Contra as Secas.

Ateno!
O sistema da Codevasf
muito bom, mas no est

Sistema Atrium da Codevasf - Mantido pela Companhia de

Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba.

publicamente disponvel
para consulta.

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[5]

 ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e

Biocombustveis - Site com os preos de distribuio de
produtos asflticos. Pesquisa por regio do pas e perodo. Site:
http://www.anp.gov.br/?pg=18577&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&
ar=&ps=&cachebust=1268410880843
ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis - Site com levantamento de preos de
combustveis (gasolina, lcool, diesel, GNV e GLP), desde 2000,
por regies, Estados e Municpios, semanal e mensalmente.
Disponvel em: http://www.anp.gov.br/preco
Aneel - Banco de preos para servios de transmisso de energia
- Oramento de LT e SE.
Eletrobrs - Sistema para Elaborao de Oramentos de
Obras Civis de Usinas Hidreltricas (Sisorh). O sistema pode
ser baixado no link: http://www.eletrobras.gov.br/ELB/data/
Pages/LUMISF13E5152PTBRIE.htm
1.2 Sistemas referenciais mantidos por rgos estaduais ou
municipais.
Ateno!
A SCO do Municpio do Rio

EMOP - Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de

Janeiro.

outra excelente ferramenta

de pesquisa de preos de
referncia

Ateno!
A tabela da Seinfra/CE
tambm muito boa!

SCO RIO. O sistema pode ser consultado no link (clicando

em SCO RIO, abre-se o Catlogo de Itens de Servio): http://
www7.rio.rj.gov.br/cgm/tabelas/ver/?11
Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras - Prefeitura
de SP - Tabelas com os Custos Unitrios (semestral a partir
de 2004) para obras de Infraestrutura e Edificaes. Tambm
constam as Composies de Custo e os Critrios de Medio.
O site http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/
infraestrutura/tabelas_de_custos/index.php?p=22306
Secretaria da Infraestrutura do Estado do Cear - Tabela de
Custos. Apresenta as composies. Inclui Obras Porturias. O
site http://www.seinfra.ce.gov.br/index.php/tabela-de-custos
Sinfra/MT - Secretaria de Estado de Infraestrutura do Mato
Grosso. Preos de Obras Civis e Composies de Preos
Unitrios de Referncia. Link para o site: http://www.sinfra.
mt.gov.br

[6]

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 SETOP/MG - Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas

- SETOP - MG. Planilha referencial de preos para as obras de
edificao do Estado de Minas Gerais: Link para o site: http://
www.transportes.mg.gov.br/index.php/servicos/preco-setop
Secretaria de Estado da Infraestrutura/RN.
Seinf/Fortaleza - Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano e Infra-Estrutura da Prefeitura de Fortaleza/CE. Link:
http://200.223.251.134/internet/index.asp
SEOP/PA - Secretaria de Estado de Obras Pblicas do Governo
do Estado do Par. Disponibiliza no item "Obras", subitem
"Tabela de Preos", os preos de servios praticados pelo
Governo do Estado. Link: http://www.seop.pa.gov.br/Obras/
TabelaPreco.aspx
SEOP/PR - Secretaria de Estado de Obras Pblicas do Paran.
Clicar em "Preos de Obras". Apresenta preos de insumos,
servios e composies. Link: http://www.seop.pr.gov.br/
SEOP/AC - Secretaria de Infraestrutura e Obras Pblicas do
Estado do Acre.
SMH/RJ - Secretaria Municipal de Habitao da Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro.
SEINF/TO - Secretaria de Infraestrutura do Governo do Estado
de Tocantins.
SEINF/AM - Secretaria de Estado de Infraestrutura do
Amazonas.
SEIE/PB - Secretaria de Infraestrutura do Governo da Paraba.
Apresenta custos de insumos, servios e composies. Link:
http://www.propacto.pb.gov.br/sinco/menuprincipal.jsp
Instituto de Obras Pblicas do Estado do Esprito Santo Clicar em "Referencial de Preos". Apresenta Tabela de Custos
Referenciais e Composies. Link: http://www.iopes.es.gov.br/
1.3 Sistemas de referncia de preos das Companhias/
Departamentos Estaduais de Habitao e Urbanizao

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[7]

Ateno!
O Orse um dos melhores
sistemas referenciais

ORSE - Oramento de Obras de Sergipe - Departamento

Estadual de Habitao e Obras Pblicas de Sergipe Dehop.
Link: http://200.199.118.135/orse/

disponveis para consulta.

CDHU/SP - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e

Urbano - Secretaria da Habitao - SP.
NOVACAP/DF - Companhia Urbanizadora da Nova Capital
do Brasil. Tabelas de Insumos e Servios da rea de Edificaes.
SUCAB/BA - Superintendncia de Construes Administrativas
da Bahia - Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Governo
da Bahia.
1.4 Sistemas de referncia de preos das Companhias
Estaduais de Saneamento
Saneago - Saneamento de Gois S.A. Apresenta tabela de preos
e composies.
Companhia Pernambucana de Saneamento - COMPESA Servios com suas composies de custos.
Companhia de Saneamento do Paran - Sanepar - Apresenta
diversas informaes tcnicas, a exemplo do Manual de Obras
de Saneamento e das Tabelas de Preos Unitrios Compostos.
Caesb - Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito
Federal - Tabela de Custos e Composies de Servios.
Link: http://www.caesb.df.gov.br/_conteudo/TabelasCustos/
TabelasCustos.asp
COPASA/MG - Companhia de Saneamento de Minas Gerais.
Preos de servios e Insumos no link "Listagem de Preos". Site:
http://www2.copasa.com.br/servicos/transparencia/consulta/
visao/home.asp
COSANPA/PA - Companhia de Saneamento do Par. Apresenta
servios e composies.
SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo. Apresenta "Bancos" de Obras e Servios de Engenharia e
de Engenharia Consultiva.

[8]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

 CASAN/SC - Companhia Catarinense de guas e Saneamento.

Apresenta servios, preos e composies do sistema de custos
da companhia.
CAEMA/MA - Companhia de Saneamento Ambiental do
Maranho.
SANEATINS/TO - Companhia de Saneamento do Tocantins.
SANESUL/MS - Empresa de Saneamento de Mato Grosso do
Sul S.A.
EMBASA - Empresa Baiana de guas e Saneamento.
CESAN/ES - Companhia Esprito Santense de Saneamento.
Apresenta planilhas de preos de servios e insumos e Caderno
de Prescries Tcnicas de Servios.
AGESPISA/PI - guas e Esgotos do Piau S/A. Apresenta tabela
com as composies de preos unitrios
CORSAN/RS - Companhia Riograndense de Saneamento.
Apresenta tabela de preos unitrios.
CAGEPA/PB - Companhia de gua e Esgotos da Paraba.
Apresenta composies de custos unitrios.
CAGECE - Companhia de gua e Esgoto do Cear.
1.5 Sistemas Referenciais mantidos pelos Departamentos
Estaduais de Estradas de Rodagem
Departamento de Estradas de Rodagem - DER-SP - TABELA DE
PREOS UNITRIOS: http://www.der.sp.gov.br/documentos/
tabelaPreco.aspx
DER-RO - Departamento de Estradas de Rodagem e Transportes
de Rondnia.
DERTINS - Departamento de Estradas de Rodagem do Estado
do Tocantins.
DER/PB - Departamento de Estradas de Rodagem do Estado da
Paraba. http://www.der.pb.gov.br/index.php?option=com_con
tent&view=article&id=32&Itemid=86
Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[9]

 DEINFRA/SC - Departamento Estadual de Infraestrutura do

Estado de Santa Catarina.
DER/PR - Departamento de Estradas de Rodagem do Estado
do Paran. Apresenta os preos unitrios com as respectivas
composies de custos de servios de obras rodovirias, bem
como os custos dos insumos.
DER/BA - Departamento de Infraestrutura de Transportes da
Bahia.
DER/PE - Departamento de Estradas de Rodagem do Estado de
Pernambuco. Link (Clicar em "Licitao" e "Tabelas de Custo"):
http://www.der.pe.gov.br/
DER/MG - Departamento de Estradas de Rodagem do Estado
de Minas Gerais.
DER/ES - Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do
Esprito Santo. Apresenta composies de custos.
AGETOP - Agncia Goiana de Transportes e Obras - Apresenta
servios, preos e composies do sistema de custos. Obras civis
e rodovirias. Link para o site: http://www.agetop.go.gov.br/
1.6 Sistemas mantidos por entidades privadas
TCPO Tabelas de Composies de Preos para Oramentos
(pode ser adquirido no link: http://construcao-engenhariaarquitetura.lojapini.com.br/pini/vitrines/destaques/index.asp)
Revista Construo Mercado.
1.7 Outras fontes de referncia de preos
Cadastro de Servios Terceirizados - Casa Civil de SP. Link:
http://www.cadterc.sp.gov.br/
Preos mdios de materiais de construo no Acre - FIEAC
Salrios de Cargos na Construo Civil - DATAFOLHA. Link:
http://datafolha.folha.uol.com.br/precos/salarios/salarios_
index.php

[ 10 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

 Salarimetro - Consulta de salrios pagos aos trabalhadores de

todo o pas. Elaborado pelo governo de SP. Link: http://www.
salariometro.sp.gov.br/

Ateno!
O Salarimetro uma
ferramenta completa

CUB - Site com o Custo Unitrio Bsico por Estado (indicador

dos custos do setor da construo civil) e outras informaes
relevantes. Link: www.cub.org.br

para pesquisa de salrios

de qualquer categoria
profissional.

Banco de Dados Integrado do IBGE - Para pesquisa de custo

de projeto por tipo de projeto e padro de acabamento.
Link:http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/listabl.
asp?z=t&o=14&i=P&c=647
AETESP - Tabela de Topografia - Associao de Agrimensores
de So Paulo. Link: http://www.aetesp.com.br/
ABEMI - Tabela de Valores para Remunerao de Equipamentos
de Construo e Montagem. Pode ser adquirida no site: http://
www.abemi.org.br

Ateno!
A tabela da Abemi contm
grande variedade de

Acordos e Convenes Coletivas de Trabalho - Busca pelo

sistema Mediador do MTE dos instrumentos coletivos
registrados. http://www2.mte.gov.br/sistemas/mediador/

materiais e equipamentos,
mas deve ser utilizada com
cautela, visto que adota
os custos de locao de

Site cotao preos cabeamento estruturado, segurana,

telefonia e incndio: http://www.motatelenet.com.br/

equipamentos, os quais so
mais caros por incluir o BDI
do locador.

Site cotao preos para infraestrutura de informtica: http://

www.gtnet.com.br/
Site de cotao de preos materiais/equipamentos para
edificaes: http://www.praobra.com.br/

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[ 11 ]

2. Histrico do Sinapi
O sistema foi implantado em 1969 pelo extinto BNH e teve como
propsito acompanhar e fornecer ao Governo Federal e ao Setor da
Construo Civil, em nvel nacional e de forma sistemtica, a evoluo
mensal dos custos e ndices da construo civil habitacional.
A CAIXA promoveu a ampliao do sistema SINAPI com o
desenvolvimento e implantao, em abril de 1997, do mdulo de
oramentao. Nessa oportunidade, contou com a parceria dos principais
rgos pblicos do pas executores de obras e servios para formao de
conjunto de composies de servios para atender as obras financiadas
com recursos do FGTS.
Concomitante ampliao do sistema, a CAIXA firmou convnio
com o IBGE para realizao da coleta e tratamento estatstico dos custos
mensais dos insumos utilizados nas composies de custo unitrio
includas no sistema. Atualmente o IBGE faz mensalmente coleta do
preo de milhares de insumos em todas as capitais.
A Lei n. 10.524, de 25/07/2002, Lei de Diretrizes Oramentrias do
exerccio de 2003, determinou o uso do SINAPI como referncia oficial
de aferio da razoabilidade dos custos das obras pblicas executadas
com recursos dos oramentos da Unio e delegou CAIXA a promoo
da ampliao dos tipos de empreendimentos abrangidos pelo SINAPI.
As Leis de Diretrizes Oramentrias subsequentes mantiveram
as determinaes, verificando-se, a partir da LDO/2006, a exigncia
de disponibilizar as informaes dos custos unitrios de materiais e
servios na internet.

[ 12 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

3. Como o Sinapi Funciona?

O IBGE pesquisa mensalmente preos de materiais de
construo, equipamentos e salrios das categorias profissionais, junto,
respectivamente, a estabelecimentos comerciais, industriais e sindicatos
da construo civil nas 27 capitais brasileiras.
A manuteno da base tcnica de engenharia, base cadastral de
coleta e mtodos de produo de competncia da CAIXA. Os projetos,
a relao de servios, as especificaes e as composies de custos
constituem a base tcnica de engenharia do sistema.
Com o conhecimento dos materiais e suas respectivas quantidades,
bem como a mo de obra e o tempo necessrio para realizao de
cada servio, possvel, a partir dos preos e salrios, calcular o seu
custo. Somando-se as despesas de todos os servios, determina-se o
custo total de construo relativo a cada projeto. Em caso de projetos
residenciais e comerciais, um mesmo servio pode ser executado de
acordo com diferentes especificaes que atendem a diferentes padres
de acabamento: alto, normal, baixo e mnimo.
A partir da ponderao dos custos de projetos residenciais no
padro normal de acabamento, so calculados os custos medianos para
cada Unidade da Federao - UF. Ponderando-se os custos obtidos nas
UFs so determinados os custos regionais e a partir destes, o custo
nacional, que do origem aos ndices por UF, Regio e Brasil.
As sries mensais de custos e ndices do SINAPI referem-se ao
custo do metro quadrado de construo, considerando-se os materiais,
equipamentos e a mo de obra com os encargos sociais. No esto includos
nos clculos os Benefcios e Despesas Indiretas BDI, as despesas com
projetos em geral, licenas, seguros, administrao, financiamentos e
equipamentos mecnicos como elevadores, compactadores, exaustores
e ar condicionado.
Desde sua implantao, as sries de custos e ndices sofreram
algumas descontinuidades, ora devido s atualizaes das referncias
tcnicas do sistema, ora devido aos planos econmicos. A srie
atualmente publicada foi iniciada em janeiro/99 (base dez/98=100).

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[ 13 ]

4. Tipos de Relatrios Gerados pelo Sinapi

Os principais relatrios gerados pelo Sinapi so:
Relatrio de Preos de Insumos;
Relatrio sinttico do custo de servios;
Relatrio Composies Analticas com a discriminao dos
insumos utilizados e das quantidades previstas por unidade de
produo;
Conjuntura - Evoluo de Custo e Indicadores da Construo
Civil e
Custos de Projetos - Residenciais, Comerciais, Equipamentos
Comunitrios, Saneamento Bsico, Emprego e Renda.
O SINAPI tambm calcula custos para projetos residenciais,
comerciais, equipamentos comunitrios e saneamento bsico. Para
alguns tipos de construes, tambm fornece o custo por m nacional e
por estados. Deve-se ter certo cuidado com esse custo por m, pois no
inclui alguns servios/insumos necessrios completa execuo da obra
(ex: ar condicionado, elevadores, geradores, administrao da obra, boa
parte dos tipos de fundaes etc.).
Alm disso, ressalta-se que os relatrios do Sinapi fornecem o custo
de insumos e de servios. Para se obter o preo de venda preciso ainda
incluir o BDI.
O sistema conta atualmente com cerca de 50 mil composies
de servios ativas, as quais esto agrupadas em diversos conjuntos
chamados bancos, cada um deles vinculado a um ente pblico ou a
um representante regional desse ente. Os cinco tipos de bancos de
composies existentes so

[ 14 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

BN Banco Nacional
BR Banco Regional
BI Banco de Instituio
BC Banco de Conveniado
Sinapi Referencial (decorrente do Acrdo TCU 1.736/2007
Plenrio).

Os referidos bancos so mantidos por quatro diferentes tipos de

entes, classificados de acordo com o tipo de relacionamento que mantm
com o sistema, conforme resumido na tabela seguinte:
Classificao

Relacionamento com o SINAPI

INSTITUIO

Fornecedora de composies de servios

REGIONAL CAIXA

Mantenedora regional

CONVENIADO
CAIXA

Usurio do sistema

Mantenedora nacional

A denominao INSTITUIO refere-se especificamente a entes

pblicos que forneceram composies para prover o sistema, sem,
entretanto, terem manifestado interesse em us-lo. So instituies
pblicas executoras de obras nos setores de habitao, saneamento
e infraestrutura, como as companhias estaduais desses setores e as
secretarias municipais de obras pblicas.
J os CONVENIADOS so entidades ou rgos que firmaram
convnio com a CAIXA para terem permisso de uso do SINAPI, sendolhes possvel acessar e alimentar seus prprios bancos, alm de consultar
o Banco Nacional mantido pela CAIXA.
A REGIONAL CAIXA corresponde s Gerncias de Filial de
Desenvolvimento Urbano GIDUR, que a CAIXA possui em todas as
unidades federativas. Essas regionais usam o sistema nas suas atividades
estatutrias relacionadas a obras de engenharia e mantm os prprios
bancos de composies.
A classificao CAIXA fica ento restrita ao banco de alcance
nacional e ao Sinapi Referencial, em que esto as composies que
devem ser usadas como padro no pas.
O Sinapi Referencial e o Banco Nacional (BN), mantido pela
CAIXA, bem como os bancos regionais (BRs) vinculados s GIDUR,
tiveram sua origem basicamente nas composies que constituem os
bancos das diversas INSTITUIES (BIs). Na formao do BN foram
mais atuantes os gestores de RJ, GO, PE, MG e PR, o que indica provvel
predominncia de composies desses estados. O grfico abaixo ilustra
o procedimento de montagem desses bancos.

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[ 15 ]

UF1

UF2

BI2

BI1
BR1

BR2

BN
BRn
UFn
BIn

Por sua vez, os bancos dos CONVENIADOS (BCs) so usados

apenas por eles prprios, caso em que a Caixa Econmica Federal atua
como provedora do servio de armazenagem desses dados, alm de
possibilitar aos conveniados a consulta ao BN.
O banco referencial foi inicialmente alimentado com composies
provenientes do Banco Nacional que sero aferidas em fase posterior.
Composies de novos servios tambm sero inseridas.

[ 16 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

5. Verses do Sinapi
O principal acesso s bases de dados do sistema era feito via
Rede Serpro, em plataforma de grande porte. Essa verso, denominada
SINAPI-CSF, ficava restrita CAIXA e a entes pblicos que firmaram
convnio especfico para uso do sistema. Nessa plataforma esto
implementadas todas as funcionalidades e, em nvel mximo de acesso,
tornava-se possvel consultar todas as informaes. As informaes no
esto mais disponveis para acesso externo aps a entrada em operao
do SINAPI-SIPCI.
Perante a obrigatoriedade de disponibilizar as informaes na
internet, estabelecida no art. 112 da Lei 11.178 de 20/09/2005 (LDO
2006), duas verses foram criadas: o SINAPI-WEB, acessvel a partir
maro/2006, e o SINAPI-SIPCI, implantado em 2007.
O SINAPI-WEB disponibiliza informaes sobre os custos unitrios
de insumos (materiais, equipamentos e de mo de obra), indicadores
com a evoluo dos custos da construo civil habitacional, custos
dos projetos mais recorrentes dentre aqueles executados com recursos
dos oramentos da Unio, abrangendo tipologias habitacionais uni e
multifamiliares, comerciais, projetos de equipamentos comunitrios
e de saneamento bsico, incluindo a possibilidade de visualizao das
respectivas plantas baixas. Esta verso disponibiliza apenas o custo
mediano dos insumos e permite visualizar as composies de custo
unitrio dos servios.
Por meio do SINAPI-SIPCI, possvel obter informaes sobre
custos de insumos, servios e projetos. Pode ser acessado pelo endereo:
https://www.sipci.caixa.gov.br.

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[ 17 ]

6. Gerao de Relatrios Sinapi Passo a Passo

Acesso ao Sinapi-Web:

Inclumos na
biblioteca desta aula
o manual completo
de acesso ao Sinapi.

Acesso ao Sinapi-SIPCI:

[ 18 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Identificao para Acesso ao Sinapi-SIPCI:

Gerao de Relatrios:

Pode-se escolher se os relatrios sero gerados com ou sem encargos

sociais. Os relatrios mais importantes para a auditoria de obras so:
Custo de Composio Analtico (com Encargos Sociais);
Preo de Insumo (com ou sem Encargos Sociais depende da
formatao do oramento)
Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[ 19 ]

No caso em questo, selecionamos o relatrio de custo de

composio sinttico:

Aparece a seguinte tela:

As informaes solicitadas devem ser preenchidas da seguinte

forma:
[ 20 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

 Abrangncia: NACIONAL (para obter composies vlidas

em todo o territrio nacional);
Localidade: cidade em que se deseja pesquisar os custos;.
Vnculo: CAIXA REFERENCIAL (corresponde ao banco de
composies adotado);
Data de Preo: ms/ano de referncia;
Data de Referncia: busca composies ativas na data
informada;
Encargos: selecionar sim para o relatrio de composies e
sim ou no para o relatrio de preo de insumos, a depender
do formato do oramento;
Clicar em Gerar Relatrio.
Ao clicar no comando Gerar Relatrio da tela anterior, ser exibida
a seguinte janela. Para visualizar o andamento da gerao do relatrio
clicar em Relatrios e Painel de Controle Visualizar Relatrios.

Os relatrios que se encontram em processamento iro aparecer

com uma ampulheta na respectiva linha, enquanto os j gerados tero
uma mozinha indicando um ok.

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[ 21 ]

Para baixar um relatrio j gerado basta selecionar a respectiva

caixa e escolher o formato que o relatrio ser exibido. Nesse exemplo,
optamos pelo formato PDF. Ao clicar em Confirmar ser exibida uma
janela com a opo Abrir ou Salvar o arquivo. Escolhemos Salvar.

[ 22 ]

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7. Problemas e Limitaes do Sinapi

Conforme foi apresentado, o Sinapi um sistema bem antigo e tem
estado em contnua evoluo. Alm disso, trata-se de um sistema bem
abrangente, contendo mais de 50 mil composies de custo unitrio.
No entanto, o sistema tem alguns problemas e limitaes que sero
apresentados a seguir.
Divergncia entre os custos reais e os constantes do Sinapi.

O TCU realiza
rotineiramente algumas
auditorias no Sinapi.
Recomendamos aos alunos

FILHO, LIMA & MACIEL realizaram um estudo comparativo

entre os custos do Sinapi e preos obtidos mediante pesquisas reais no
mercado de materiais de construo em Braslia.

que quiserem se aprofundar

no assunto a leitura dos
Acrdos 1.726/2007
e 355/2011, ambos do

Os autores apresentam algumas causas para a divergncia que foi

constatada entre os custos reais das empresas e aqueles obtidos a partir
do Sinapi:

Plenrio.

Efeito cotao: diferena entre a mdia ou mediana de preos

e o menor preo pesquisado. resultado do procedimento
rotineiro de pesquisa de preos, por meio do qual o comprador
realiza cotaes e escolhe o estabelecimento que apresentou o
menor preo.
Efeito barganha: resultado da negociao de grande quantidade,
o que provoca reduo do preo unitrio do material a ser
comprado.
Efeito escala pode ser resumido como o ganho de eficincia
decorrente da repetio sistemtica de determinada atividade,
seja pelo aumento da produtividade ou pela diminuio das
perdas, sempre resultando em custos menores.

A ntegra do artigo
foi includo em nossa
biblioteca.
Que tal discutirmos esse
artigo no nosso frum para
debates e esclarecimento
de dvidas?

Graficamente, o impacto desses efeitos entre os preos referenciais

do Sinapi e os custos efetivamente incorridos pelos construtores
encontram-se apresentados na figura a seguir:

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[ 23 ]

Com relao ao efeito cotao, os autores demonstraram que o uso

do 1 quartil do Sinapi representa de maneira segura o efeito cotao,
aplicvel em qualquer porte de obra e que provoca, de maneira geral,
descontos entre 5% e 10% do total orado com base no Sinapi.
O TCU realiza
rotineiramente algumas
auditorias no Sinapi.
Recomendamos aos alunos
que quiserem se aprofundar

Para quantificar o efeito barganha na aquisio dos insumos, foram

coletados os preos unitrios resultantes de diversas negociaes de
grandes quantidades de materiais de construo, obtidas mediante atas
de preges eletrnicos e notas fiscais logradas.

no assunto a leitura dos

Acrdos 1.726/2007
e 355/2011, ambos do
Plenrio.

Os autores concluram que em obras de grande porte, cujo custo

global supere 4 milhes de reais, no caso de infraestrutura e pavimentao,
e 10 milhes de reais, no caso de edificaes, o efeito cotao deve ser
somado ao efeito barganha, resultando em descontos da ordem de 15%
em relao ao custo total orado pela mediana do Sinapi.
Abrangncia limitada.
Outra grande limitao do Sinapi a ausncia de informaes
sobre diversos servios empregados em obras de edificao de maior
porte e com elementos construtivos mais modernos, a exemplo de
Drywall (painis de gesso acartonado), concretos de alto desempenho,
protendido ou projetado, lajes nervuradas, alveolar e steel deck, pele de
vidro, estacas hlice contnua ou raiz etc.
No entanto, talvez a principal limitao do sistema seja o fato de
que no apresenta a abrangncia para contemplar custos de insumos
e servios especficos para diversos tipos de empreendimentos, a

[ 24 ]

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exemplo de obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias,

aeroporturias, barragens, irrigao e linhas de transmisso.
O Tribunal de Contas da Unio realizou auditoria no referido sistema,
encontrando diversos pontos a serem aprimorados, alm dos elencados
acima. Para aprofundamento do assunto, recomendamos a leitura dos
relatrios dos Acrdos 1.736/2007 e 355/2011, ambos do Plenrio.
Ausncia de um Caderno de Encargos Associado ao Sinapi
Foi visto no incio deste curso que duas informaes so
fundamentais para o engenheiro oramentista estimar quantidades e
preos unitrios dos servios:
especificao dos materiais/servios;
critrio de medio e pagamento dos servios.
Pois bem, no se conhece ao certo quais especificaes tcnicas
e critrios de medio e pagamento esto associados a cada uma das
composies do Sinapi.
O sistema no dispe de documentao em que se encontram
registrados os conceitos e a metodologia de obteno dos dados do
sistema. Mesmo engenheiros e arquitetos com prtica em construo
civil necessitam da especificao de todos os elementos de uma obra
para que a consigam orar ou executar corretamente.
Assim, o sistema precisa de um caderno de encargos contendo
as especificaes tcnicas e os critrios de medio e pagamento dos
servios constantes do Sinapi.
Interface com Poucos Recursos e Funes
Um banco de dados fenomenal como o Sinapi, poderia ter uma
interface mais moderna e com mais recursos e funes para o usurio.
A interface atual do SIPCI ou do Sinapi Web tem vrias limitaes, entre
as quais:
poucas opes de consulta de insumos e composies;
impossibilidade de ordenar os relatrios de composies por
algum parmetro lgico, segregando por tipologia de obra e
estgio de desenvolvimento do servio, para fins de facilitar as
consultas por partes dos usurios.

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

[ 25 ]

Obras executadas em reas rurais ou afastadas dos grandes

centros urbanos
importante ter em mente que a coleta de preos do Sinapi
realizada nas capitais das unidades federativas, j contemplando o
frete de entrega destes produtos. No entanto, em situaes particulares
pode ser necessrio considerar o custo de transporte dos insumos,
principalmente se a obra fiscalizada for executada em reas afastadas
dos grandes centros urbanos.

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Sntese
Nesta aula apresentamos vrios sistemas referenciais de preos.
Lembre-se de que o auditor de obras precisa conhecer muito bem as
referncias de preos para poder auditar os oramentos com uma
produtividade razovel.
Apresentamos tambm o principal sistema de referncia de preos
do Brasil: o Sinapi. Vimos o histrico, o funcionamento, as verses e
quais so os principais relatrios gerados pelo sistema. Os participantes
do curso tero a oportunidade de exercitar a utilizao do Sinapi em um
exerccio de anlise de oramento da construo de um estabelecimento
penal.
Por fim, estudamos algumas limitaes do Sinapi. Tal contedo foi
includo no com a funo de criticar o sistema ou os responsveis por
sua manuteno, mas com o objetivo de que o auditor de obras conhea
bem a ferramenta de anlise que eventualmente poder utilizar.
Agora hora de exercitar os conceitos aprendidos e de discuti-los
no nosso frum.

Aula 3: Apresentao dos Principais Sistemas Referenciais de Preos e do Sinapi

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Referncias bibliogrficas
Acrdo TCU 1.736/2007 Plenrio.
Acrdo TCU 355/2011 Plenrio.
Caixa Econmica Federal - Sinapi/SIPCI Manual do Usurio Pesquisa
Pblica, 2009.
Filho, Larcio de Oliveira e Silva; Lima, Marcos Cavalcanti e Maciel,
Rafael Gonalves - Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem
a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias
oficiais Revista do Tribunal de Contas da Unio. Brasil. Ano 42.
Nmero 119, 2010.

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