Estudo mostra que as crianas brasileiras esto

em risco
Por FMCSV em jun 20, 2016 - Polticas Pblicas, Primeira Infncia

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Uma pesquisa mostra que o Brasil est perdendo suas crianas para a violncia e a
negligncia. Uma realidade que segue na contramo de uma sociedade com a qual todos ns
sonhamos: menos desigual e mais justa para todos, comeando pela Primeira Infncia.
A notcia triste e foi revelada por um estudo da Kids Rights, ONG da Holanda, que avaliou
163 pases para saber como protegem suas crianas, garantindo seus direitos.
O retrocesso brasileiro preocupante: ocupvamos a 43 posio no ranking no ano
passado. Em 2016, estamos no 107 lugar, ou seja, camos 64 posies. E mais: entre
todas as naes analisadas, o Brasil foi a que apresentou a maior queda.
Para os pesquisadores, que se basearam em dados dos relatrios do Comit das Naes
Unidas pelo Direito das Crianas, de 2004 e 2015, esse retrocesso est relacionado, dentre
outros aspectos, aos cortes oramentrios para polticas pblicas que garantam os direitos de
crianas e adolescentes, falta de dados sobre crianas em situao de vulnerabilidade social
e ao preconceito de gnero e raa.
Para ns, assim como para voc, que tambm acredita em uma Primeira Infncia brasileira
melhor, esses dados nos levam a refletir ainda mais sobre como a populao percebe a
criana. Tambm nos desafia a continuar encontrando maneiras de mostrar, com base na
Cincia, que investir nos primeiros anos de vida crucial para combater a misria, a
violncia e a corrupo.
Por isso, vale a pena fazer o download, ler e compartilhar um documento que analisa os 25
anos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), completados em 2015, para saber
concretamente no que precisamos avanar e qual o papel de cada um nessa tarefa.
Voc tambm pode conferir a matria completa sobre a pesquisa holandesa, publicada pela
revista Exame, que traz outras informaes da pesquisa.
Leia mais
Biblioteca digital disponibiliza acervo sobre crescer sem violncia
Profissionais mais preparados: direito garantido pelo Marco Legal da Primeira Infncia

http://desenvolvimento-infantil.blog.br/estudo-mostra-que-as-criancasbrasileiras-estao-em-risco/?platform=hootsuite
http://www.mppr.mp.br/modules/noticias/article.php?storyid=6502
MPPR
16/06/2016 15:00
Marco Legal da Primeira Infncia Conhea os principais avanos,
limitaes e desafios da nova lei
InfnciaVigente no Brasil desde maro, a Lei Federal 13.257, que institui o
Marco Legal da Primeira Infncia, estabelece e consolida uma srie de
direitos das crianas de zero a seis anos completos. A existncia de polticas
pblicas voltadas exclusivamente a essa faixa etria se reveste de grande
importncia por ser esse o perodo da vida em que o ser humano apresenta

as condies ideais para o desenvolvimento de inmeras habilidades, com

reflexos tambm na vida adulta.

Tal constatao encontra amparo em estudos cientficos. Segundo pesquisas

, por exemplo, entre os 18 meses e os seis anos que o ser humano tem o
seu perodo mais propcio para assimilar os conhecimentos relacionados aos
smbolos. Da mesma forma, entre os nove meses e oito anos que a pessoa
desenvolve mais a linguagem e entre os quatro e oito anos que mais evolui
nas habilidades sociais.

Dr LucianaAvanos Considerando ser a primeira infncia uma fase nica

da vida, a lei procurou resguardar vrios direitos das crianas de zero a seis
anos. Entre os avanos trazidos, a promotora de Justia Luciana Linero, que
atua no Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Criana
e do Adolescente e da Educao, destaca o fato de a legislao colocar, de
forma expressa, a criana como sujeito de direitos, e de reforar, de modo
claro, a necessidade do desenvolvimento de aes e polticas pblicas
voltadas para essa fase especfica do desenvolvimento. Neste sentido,
assegura direitos desde a gestao, atravs do atendimento especializado
da gestante, da garantia de atendimento pr, peri e ps-natal, inclusive com
foco na nutrio adequada, garantia de atendimento de sade bucal e
treinamento para o exerccio da maternidade responsvel.

Para a promotora, o Marco Legal evidencia tambm o conceito da criana

como sujeito de direitos ao normatizar sua oitiva e participao na definio
de prticas e aes voltadas para o seu atendimento, mediante a escuta por
profissionais qualificados e atravs de processos adequados s diferentes
formas de expresso infantil.

PaternidadeAlm disso, a promotora de Justia comenta que, ao assegurar a

possibilidade de extenso das licenas-maternidade e paternidade, o Marco
Legal ressalta a importncia da presena materna e paterna no
desenvolvimento do recm-nascido. Possibilita, portanto, que a figura do
pai participe de forma mais presente, auxiliando nos primeiros vinte dias de
vida do neonato e na readequao da estrutura familiar com a vinda do
novo filho.

Luciana salienta ainda a forte referncia na legislao necessidade de

desenvolvimento de aes e programas de efetivo auxlio e promoo
familiares, evidenciando a opo legislativa pela manuteno dos vnculos

familiares biolgicos. Destaca tambm ateno educao, sade, lazer,

cultura, ao direito de brincar e de frequentar espaos culturais, propiciando
tambm o reconhecimento da criana como agente produtor de cultura. Por
fim, ela ressalta que a lei refora a orientao de que a criana deve ser
educada sem a utilizao de castigos fsicos e que tais meios no so
aceitos como pedaggicos. Ao mesmo tempo, a lei assegura a proteo
contra a presso consumista e o apelo mercadolgico precoce.

Limitaes e desafios Apesar de a nova legislao ter trazido avanos

importantes na proteo aos direitos das crianas de zero a seis anos,
poderia ter evoludo mais em algumas reas, principalmente no campo
educacional. Neste sentido, a principal crtica que se faz com relao
falta de previso de um prazo para a universalizao da oferta de vagas em
creches, para crianas de zero a trs anos. Luciana Linero diz que essa
questo tem impacto em praticamente todos os municpios brasileiros, onde
a carncia de vagas prejudica as famlias, que delas necessitam para a sua
organizao, e as crianas, que no tm acesso a estmulos importantes
para seu pleno desenvolvimento.

Educao infantilA promotora de Justia Hirmnia Dorigan de Matos Diniz,

que atua na rea da Educao do Centro de Apoio, acrescenta que, ao no
ressalvar o atendimento imediato com vagas em creches para todas as
crianas de zero a trs anos, o Marco Legal reproduz um erro contido no
Plano Nacional de Educao (Lei 13.005/2014), visto que tal direito
expressamente previsto na Constituio Federal, estando ambos, portanto,
maculados de inconstitucionalidade.

As duas promotoras de Justia destacam tambm a ausncia de fontes de

financiamento especficas para custear as polticas pblicas institudas e ou
ratificadas pela lei como o grande desafio para sua implementao. Sem
essa previso, a concretizao dos propsitos almejados pelo Marco Legal
fica comprometida, comenta Hirmnia.

Confira, abaixo, uma entrevista completa com a promotora Hirmnia Dorigan

de Matos Diniz, ressaltando a relao da nova lei e a educao e, na
sequncia, um box que resume os principais direitos assegurados pelo
Marco Legal.

Entrevista Gestores ainda no entenderam que criana deve ser vista

como prioridade

HirmniaNa rea da educao, quais so os principais direitos assegurados

pelo Marco Legal?
A Lei 13.257/2016 assegura, dentre vrias aes, educao s crianas de
zero a seis anos, reafirmando, portanto, o direito j garantido pela
Constituio Federal. Na rea educacional, a Lei refora a educao infantil
como poltica pblica prioritria (art. 5), inclui a participao da criana na
definio das aes que lhe digam respeito e no aprimoramento da garantia
da oferta dos servios (art. 4), disciplina a expanso da educao para as
crianas de zero a trs anos, estipula que as instalaes educacionais
obedeam aos padres de infraestrutura estabelecidos pelo Ministrio da
Educao, com profissionais qualificados (artigo 62) e com currculo e
materiais pedaggicos adequados e, tambm, que o Poder Pblico organize
e estimule a criao de espaos ldicos em locais onde h circulao de
crianas (artigo 16 e 17).
O Marco Legal tambm refora o papel da criana como cidad, e no mera
expectadora de direitos, e fortalece a responsabilizao conjunta da famlia,
da sociedade e do Estado pelos cuidados infncia e a garantia, com
prioridade, dos direitos infantis. Isso porque sabido que o preparo para o
exerccio da cidadania um dos trs pilares dos objetivos contemplados
pela Carta da Repblica Educao. Tambm, que a cidadania um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, fixados j no artigo 1. da
Constituio Federal. Ao sistema educacional, portanto, incumbe esta
complexa tarefa de formar cidados, ou seja, pessoas efetivamente
autnomas, independentes, socialmente atuantes, verdadeiramente
emancipadas. Por isso, a necessria interao das polticas pblicas, como a
sade, a educao, a assistncia, a cultura, dentre tantas outras, diante da
dimenso do objetivo que se prope tornar a criana autora e sujeito de
seu prprio destino.
Especificamente no contexto educacional, na sua opinio, a lei apresenta
falhas?
Sim, sobretudo no que se refere falta de um enfrentamento mais objetivo
quanto precariedade da oferta de vagas em creches, para crianas de zero
a trs anos. Vale ressaltar que esse um problema que atinge uma camada
bastante expressiva da populao, especialmente vulnervel social e
economicamente. De acordo com os dados, relativos a 2015, do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e, de
2012, do Departamento de Informtica do SUS (Datasus), no Brasil,
9.309.109 crianas em idade da primeira etapa da educao infantil
(creche) encontram-se fora da escola e, no Paran, 447.562 crianas no
possuem esse atendimento educacional essencial. Em que pese a educao
infantil de crianas de zero a trs anos no ser considerada de frequncia
obrigatria, tendo, porm, a famlia o direito, se assim o quiser, de
matricular seus filhos em uma instituio de qualidade, o deficit na creche,

no Brasil (82% do total de 11.234.753) e no Paran (77% do total estimado

de 580.884), provavelmente, um indicativo prximo da realidade, uma vez
que o carter assistencial, inegavelmente, est associado a este
atendimento.
Quem mais sofre com essa limitao?
A maior parte das crianas nessa faixa etria que se encontram fora das
unidades de atendimento educao infantil pertence, notadamente,
parcela mais pobre e vulnervel da populao. A garantia da poltica pblica
da educao infantil representa, portanto, no somente estmulo
neurolgico adequado etapa do desenvolvimento correspondente mas,
sobretudo, pela sua urgncia, representa a garantia dos cuidados bsicos
bsicos inerentes primeira fase da infncia.

A senhora citou apenas a creche para as crianas de zero a trs anos. E o

que a lei fala sobre a educao infantil para crianas de quatro e cinco
anos?
A nova legislao no se ocupa das vagas para a segunda etapa da
educao infantil pr-escola , ou seja, para as crianas de quatro e cinco
anos, certamente em razo da disposio constitucional j haver
assegurado, por meio da Emenda Constitucional 59/2009, que a
universalizao dessa oferta, j se integralizasse neste ano de 2016. Ocorre
que, entretanto, a situao ainda no resta concretizada na grande maioria
dos municpios do Brasil e, no Paran, certamente, no diferente. O
comando constitucional encontra-se violado, tambm para esta parcela da
infncia. Sobre esse tema, MP-PR tem projeto estratgico especfico,
exigindo dos municpios o cumprimento dessa determinao constitucional
(saiba mais).
A lei tambm normatiza qual deve ser a qualificao dos professores que
trabalham com a primeira infncia?
Em relao qualificao dos profissionais da educao infantil, registra-se
que, em que pese seja vlida e necessria a preocupao com a formao
dos professores, trazida pelo Marco Legal, a Lei 12.796/2013 revogou o
pargrafo 4 do artigo 87 da Lei 9.394/1996 Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB) , que, ao instituir, em seu caput, o que
denominou de Dcada da Educao, determinava, at o final desse prazo,
que s seriam admitidos professores habilitados em nvel superior ou
formados por treinamento em servio, permanecendo, portanto, a formao
mnima em nvel mdio na modalidade normal, conforme estabelece o
artigo 62 da lei educacional nacional. Assim, para atuar na educao infantil
e nos cinco primeiros anos do ensino fundamental, a legislao federal
educacional no estabelece a obrigatoriedade da formao superior, o que
acaba por gerar a contratao de profissionais do magistrio. Vale dizer, ao
fazer referncia a profissionais qualificados, aduzindo: (...) conforme dispe

a Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, est apenas aderindo, na

verdade, qualificao mnima estabelecida, para atendimento da etapa de
desenvolvimento mais importante do ser humano.
Como o Marco Legal trata a questo da incluso da criana com deficincia?
Tambm, nos moldes do artigo 21, ao alterar o artigo 11 da Lei 8.069, de 13
de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), especialmente a
redao conferida ao 1., referente ao atendimento de sade da criana
com deficincia, o Marco Legal poderia ter procedido com relao
educao infantil, contemplando, expressamente, o direito ao atendimento,
sem discriminao ou segregao, em suas necessidades gerais
pedaggicas e especficas, tendo em vista que aquelas tanto a
discriminao, quanto a segregao ainda so comuns na educao.
Poderia a Lei ter representado uma quebra de paradigma, incorporando os
ditames da Lei 13.146, de 6 de julho de 2015 Lei Brasileira de Incluso da
Pessoa com Deficincia (Estatuto da Pessoa com Deficincia), em
conformidade com a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, ratificados pelo Congresso Nacional
por meio do Decreto Legislativo 186, de 09 de julho de 2008 e promulgados
pelo Decreto 6.949, de 25 de agosto de 2009, com fora, portanto, de
Emenda Constitucional.
E o que a lei estipula com relao gesto democrtica do ensino pblico?
Neste ponto, o Marco Legal deixou passar, tambm, grande oportunidade,
ao no vincular o inciso II do artigo 4. que trata da incluso da
participao da criana na definio das aes que lhe digam respeito
previso da Meta 19 do Plano Nacional de Educao que trata da gesto
democrtica do ensino pblico. Se na escola que a criana ser
preparada para o exerccio da cidadania, e o Marco Legal pretende ver
implantada esta participao, seria de todo recomendvel que garantisse
expressamente o aprendizado simultaneamente prpria participao, j
no ambiente escolar. Seria de extrema relevncia, uma vez que, o prprio
Plano Nacional de Educao, exceo das Estratgias 19.4 que trata, ao
lado das associaes de pais, dos grmios estudantis, e Estratgia 19.6
que trata da estimulao participao e consulta aos alunos (ao lado da
consulta aos profissionais da educao e familiares), na formulao dos
projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar
e regimentos escolares, nada elencou, especificamente, em relao s
crianas na faixa da primeira infncia, na gesto democrtica do ensino
pblico. Por certo que ela no se exclui, mas a correlao expressa, se
houvesse, a fortaleceria.
Na sua opinio, quais so os maiores desafios para implementar a lei?
O desafio que se estabelece para a implementao da aludida legislao
continua sendo a priorizao do investimento dos recursos oramentrios na
rea da educao. Transformar essa determinao em priorizao efetiva e

concreta parece ainda ser um grande tabu no cenrio poltico-jurdico

nacional. Os gestores, apesar de todo o comando Constitucional vigente
desde 1988, ainda no assimilaram que a criana prioridade absoluta e
que isso significa absoluta prioridade na destinao dos recursos pblicos. O
Poder Judicirio, lado outro, no raras vezes, quando instado, ainda elege
como fundamento de suas decises princpios j ultrapassados como o da
separao dos poderes e reserva do possvel que, contextualizadamente, h
muito, no mais se aplicam s polticas pblicas garantidoras de direitos
fundamentais. Isso, mesmo diante da solidez de precedentes da Corte
Suprema. Sem planejamento e financiamento adequado e suficiente, a
determinao constitucional, a cada violao, perde a sua luz, na mesma
proporo em que essa violao faz morrer o futuro de cada criana
desassistida pelo poder pblico, pela sociedade e pela famlia.
Principais conquistas da nova lei
Maos- Ampliao da licena-paternidade para 20 dias aos trabalhadores das
chamadas Empresas Cidads. Da mesma forma, assegura s mes que
forem funcionrias de empresas que aderirem ao programa licenamaternidade ampliada em 60 dias, totalizando seis meses.
foto: crianas na balana- Destaque para a importncia do brincar para
garantir o crescimento saudvel da criana, ao estabelecer que a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero organizar e estimular a
criao de espaos ldicos que propiciem o bem-estar, o brincar e o
exerccio da criatividade em locais pblicos e privados onde haja circulao
de crianas, bem como a fruio de ambientes livres e seguros em suas
comunidades.
Foto: Professora e crianas- Aumento gradativo da oferta de educao
infantil para crianas de zero a trs anos, sendo que esse processo dever
ser realizado de maneira a assegurar a qualidade das vagas, com
instalaes e equipamentos que obedeam a padres de infraestrutura
estabelecidos pelo Ministrio da Educao, bem como currculos adequados
faixa etria e com profissionais qualificados.
Foto: grficos- Definio de que as responsabilidades relativas primeira
infncia devem ser compartilhadas entre Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, de modo a garantir que o atendimento dos direitos da criana
nesta faixa etria seja objetivo comum de todos os entes da federao,
segundo as respectivas competncias constitucionais e legais, em regime
de colaborao. Alm disso, prev a participao da sociedade,
solidariamente com a famlia e o Estado, na proteo e na promoo da
criana.
Foto: Me e Filha- Nas reas da sade e da educao, a lei prev que a
prestao de servios deve ser feita por profissionais capacitados, sendo
que aqueles que atuam na execuo das polticas e programas destinados
criana tero acesso garantido qualificao (especializao e

atualizao). Tais programas devem contemplar, entre outros temas:

especificidade da primeira infncia, estratgia da intersetorialidade na
promoo do desenvolvimento integral e preveno e proteo contra toda
forma de violncia contra a criana.
Foto: Grupo de discusso- Da mesma forma, estipula que as polticas para a
primeira infncia devero ser articuladas com as instituies de formao
profissional, visando adequao dos cursos s caractersticas e
necessidades das crianas e formao de profissionais qualificados, para
possibilitar a expanso com qualidade dos diversos servios.

Foto: Grvida- s gestantes e famlias com crianas na primeira infncia,

oferta de orientao e formao sobre maternidade e paternidade
responsveis, aleitamento materno, alimentao complementar saudvel,
crescimento e desenvolvimento infantil integral, preveno de acidentes e
educao sem uso de castigos fsicos.
Foto: Atendimento mdico grvida- Acesso a todas mulheres aos
programas e s polticas de sade da mulher e de planejamento reprodutivo
e, s gestantes, nutrio adequada, ateno humanizada gravidez, ao
parto e ao puerprio e atendimento pr-natal, perinatal e ps-natal integral
no mbito do Sistema nico de Sade. Neste contexto, a ateno primria
sade far a busca ativa da gestante que no iniciar ou que abandonar as
consultas de pr-natal, bem como da purpera que no comparecer s
consultas ps-parto.
Fotos: pais beijando a filha- Apoio da Unio implementao de servios de
acolhimento em famlia acolhedora como poltica pblica, os quais devero
dispor de equipe que organize o acolhimento temporrio de crianas e de
adolescentes em residncias de famlias selecionadas, capacitadas e
acompanhadas que no estejam no cadastro de adoo.