09 Administrativo Técnico PDF

Aula 09
Direito Administrativo p/ MP-RJ - Tcnico (reas Administrativa, Notificao e Atos

Intimatrios)
Professores: Herbert Almeida, Renan Araujo, Ricardo Schettini
Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

Tcnico (rea Administrativa; Notificao e Atos Intimatrios)
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 9
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Noes preliminares
O Estado realiza os seus fins por meio de processos. A elaborao de
leis ocorre por meio do denominado processo legislativo. Da mesma forma,
as decises judiciais so tomadas por meio do processo judicial. Finalmente,
as decises ou atos administrativos so realizados por meio do processo
administrativo.
Nesse contexto, podemos definir processo administrativo como uma
sucesso de atos coordenados entre si, tendo por fim uma deciso
final a ser proferida pela Administrao.
Por exemplo, o processo disciplinar formado por um conjunto de atos
que tem por fim apurar os fatos e, se necessrio, aplicar uma penalidade
ao agente infrator. Da mesma forma, o processo licitatrio tem como fim a
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Esses dois
exemplos so formados por vrios atos coordenados, que culminam com
um ato ou deciso final.
Nesta aula, vamos estudar a Lei Estadual 5.427, de 1 de abril de 2009,
conhecida como Lei do Processo Administrativo do Estado do Rio de Janeiro1
LPA.
Abrangncia e aplicao
A Lei Estadual 5.427/2009 uma lei administrativa estadual e,
portanto, sua aplicao restrita ao estado do Rio de Janeiro. Nesse
sentido, o art. 12 da Lei dispe que ela estabelece normas sobre atos e
processos administrativos no mbito do estado do Rio de Janeiro, tendo
por objetivo, em especial, a proteo dos direitos dos administrados e o
melhor cumprimento dos fins do Estado.
P
Lei do Processo Administrativo
Estadual
do Estado do Rio de Janeiro
2
Art. 1 Esta Lei estabelece normas sobre atos e processos administrativos no mbito do Estado do Rio de
Janeiro, tendo por objetivo, em especial, a proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos
fins do Estado.
[...] 2 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos poderes Legislativos, Judicirios, ao Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e Tribunal de Contas do Estado, quando no desempenho de funo administrativa.
1
Prof. Herbert Almeida
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Gabarito: errado.
2. (Cespe - AUFC/TCU/2013 adaptada) As disposies da referida lei aplicamse aos rgos e s entidades que integram o Poder Executivo estadual, mas no aos
rgos dos poderes Legislativo e Judicirio, que dispem de disciplina prpria
relativamente aos processos de natureza administrativa.
Comentrio: embora a Lei Estadual 5.427/2009 no se aplique ao exerccio das
funes jurisdicional e legislativa, as disposies da Lei do Processo
Administrativo alcanam os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e do Tribunal de Contas do Estado,
quando no desempenho da funo administrativa (art. 1, 2).
Gabarito: errado.
3. (Cespe - TJ/STJ/2012 adaptada) A Lei Estadual n 5.427/2009 no se aplica
aos rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, ainda que no desempenho de
funes de natureza administrativa.
Comentrio: mesma linha da questo anterior. Para reforar, vamos transcrever
o art. 1, caput e 2, da Lei do Processo Administrativo Estadual:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas sobre atos e processos administrativos no
mbito do Estado do Rio de Janeiro, tendo por objetivo, em especial, a
proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins do
Estado.
[...]
2 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos poderes Legislativos,
Judicirios, ao Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Tribunal de Contas do
Estado, quando no desempenho de funo administrativa.
Portanto, a Lei aplica-se aos Poderes Judicirio e Legislativo, quando no

exerccio da funo administrativa.
Gabarito: errado.
4. (Cespe - AJ/STJ/2012 estadual) Os preceitos dessa lei aplicam-se
administrao pblica direta e indireta no mbito do Poder Executivo estadual, mas
no alcanam os Poderes Legislativo e Judicirio, que dispem de autonomia para
editar atos acerca de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de
funo administrativa.
Comentrio: parou! Mais uma questo como essa, professor? Veja que
comum este tipo de assertiva. Apesar de ser uma questo bem fcil,
importante refor-la. A Lei do Processo Administrativo uma lei estadual,
aplicvel no mbito da administrao pblica direta e indireta, de todos os
poderes do Estado, no exerccio da funo administrativa.
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Gabarito: errado.
Princpios
O art. 2 da Lei Estadual 5.427/2009 determina que o processo
administrativo dever obedecer, dentre outros, aos princpios da
transparncia, legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana
jurdica,
impessoalidade,
eficincia,
celeridade,
oficialidade, publicidade, participao, proteo da confiana
legtima e interesse pblico. Alguns desses princpios constam
expressamente na Constituio Federal, enquanto os demais so apenas
implcitos.
Muitos desses princpios j foram estudados ao longo do nosso curso.
Neste momento, vale trazer alguns comentrios doutrinrios sobre alguns
princpios que constam expressamente no art. 2, caput, da Lei de Processo
Administrativo, e outros que decorrem das normas da Lei ou de construes
doutrinrias. Vejamos alguns exemplos:
a)
princpio da oficialidade (ou da impulso de ofcio): o processo
administrativo pode ser instaurado por iniciativa da prpria Administrao
(de ofcio), independentemente de iniciativa dos particulares. Com efeito,
uma vez iniciado, cumpre Administrao dar impulso ao processo, ou seja,
moviment-lo at a deciso final. Alm disso, este princpio ainda permite
que a Administrao faa a reviso de suas decises, exercendo a
autotutela por iniciativa prpria. Vejamos alguns dispositivos da Lei que
representam o princpio da oficialidade: o art. 2, 1, inc. V, estabelece
como um dos critrios do processo administrativo a: impulso, de ofcio,
do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; o
art. 5 determina que o processo administrativo pode iniciar-se de ofcio,
a requerimento, proposio ou comunicao do administrado; o art. 25
estabelece que as atividades de instruo destinadas a averiguar e
comprovar os elementos necessrios tomada de deciso realizam-se de
ofcio, sem prejuzo do direito dos interessados de requerer a produo de
provas e a realizao de diligncias; por fim, o art. 64, I, determina que a
Administrao poder rever suas decises, de ofcio, desde que apoiada
em fatos novos ou desconhecidos poca do julgamento que guardem
pertinncia com o objeto da deciso;
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b)
princpio da gratuidade: no processo administrativo, vedada a
cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei (art. 2,
1, XI).
c)
princpio do informalismo: em regra, o processo administrativo
no est sujeito a formas rgidas, limitando a exigncia de formas
determinadas para quando houver expressa previso em lei. No entanto,
isso no significa ausncia absoluta de forma, uma vez que, em geral, os
processos administrativos devem ser escritos e documentados. Na Lei
Estadual 5.427/2009, dois dispositivos representam este princpio: art. 2,
1: IX - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados; X - adoo de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados.
d)
princpio da razovel durao do processo: no mbito federal,
este princpio decorre de construo doutrinria e de normas da Lei
9.784/1999. J no Rio de Janeiro, pode-se dizer que, alm da doutrina e
das normas da Lei de Processo Administrativo, esse princpio possui
previso expressa, mas com outra nomenclatura, qual seja o princpio da
celeridade. Nesse contexto, vale mencionar a redao do art. 5, LXXVIII,
da Constituio da Repblica, que determina que a todos, no mbito
judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Por conseguinte, o art. 45 da Lei Estadual 5.427/2009 determina que aps
ser concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem
o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao, por igual
perodo, expressamente motivada.
e)
princpio da publicidade: na Lei de Processo Administrativo
Federal, este princpio no consta expressamente, mas no meio estadual o
legislador teve o cuidado de inclu-lo no caput do art. 2 da Lei Estadual
5.427/2009. O princpio da publicidade consta expressamente na
Constituio Federal (art. 37, caput) e, portanto, deve ser aplicado
Administrao em geral. Alm disso, ele decorre de dispositivos da Lei,
como o art. 2, 1, inc. VII, que exige a divulgao oficial dos atos
administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio
da Repblica.
f)
princpio da impessoalidade: o princpio da impessoalidade possui
vrios significados como a ideia de finalidade e interesse pblico (que
tambm so princpio previstos expressamente na Lei de Processo
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Comentrio: o princpio do informalismo que vigora nos processos

administrativos. Para tanto, os atos do processo administrativo no dependem
de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Contudo,
esse informalismo no absoluto, sendo que os atos do processo devem ser
produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e
a assinatura da autoridade responsvel, alm da paginao sequencial e
rubricada.
Gabarito: errado.
6. (Cespe - AJ/TRE MS/2013) No processo administrativo, a administrao pblica
tem o poder dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no
devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento.
Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio da
a) da gratuidade.
b) oficialidade.
c) lealdade e boa-f.
d) do informalismo.
e) da verdade material.
Comentrio: pelo princpio da gratuidade, vedada a cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei (art. 2, 1, XI).
O princpio da oficialidade, por outro lado, permite que a Administrao inicie
o processo de ofcio, alm de dar o devido impulso ao processo at a deciso
final. Alm disso, o princpio da oficialidade permite ainda que a Administrao
faa a reviso de ofcio de seus atos administrativos.
Segundo o princpio da lealdade e boa-f, a Administrao, em todo o
transcurso do processo, dever agir de maneira sincera, sendo vedado
qualquer comportamento astucioso, ardiloso, ou que, por vias transversas,
concorram para entravar a exibio das razes ou direitos do administrado10.
O princpio do informalismo significa que a Administrao no poder ater-se
a rigorismos formais ao considerar a manifestao do administrado. Assim, em
regra, o processo administrativo no est sujeito a formas rgidos, limitando a
exigncia de formas determinadas para quando houver expressa previso em
lei.
Finalmente, o princpio da verdade material consiste em que a Administrao,
ao invs de ficar restrita ao que as partes demonstram no procedimento, deve
buscar aquilo que realmente a verdade, com prescindncia do que os
10
Bandeira de Mello, 2014, p. 512.
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interessados hajam alegado e provado11. Em termos mais simples, a

Administrao Pblica tem o poder dever de produzir provas com o fim de
atingir a verdade dos fatos, no devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes
demonstrarem no procedimento. Dessa forma, o nosso gabarito a opo E.
Gabarito: alternativa E.
7. (Cespe - ATA/MIN/2013) Um dos princpios do processo administrativo, a
oficialidade refere-se s formalidades legais adotadas pela administrao pblica, a
fim de garantir segurana jurdica ao administrado.
Comentrio: o princpio da oficialidade permite a Administrao iniciar o
processo administrativo independente da iniciativa de particulares, dando a
esse processo impulso at a deciso final. Alm disso, este princpio ainda
permite que a Administrao faa a reviso de suas decises, exercendo a
autotutela por iniciativa prpria.
O caso mencionado na questo se relaciona com os princpios do informalismo
e da segurana jurdica, reforados pelos incisos IX e X, 1, art. 2, da Lei
Estadual 5.427/2009:
IX - observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados [segurana jurdica/informalismo];
X - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados [segurana
jurdica/informalismo]; (as observaes em azul no constam na Lei)
Gabarito: errado.
8. (Cespe - TJ/STJ/2012) No processo administrativo, a norma administrativa deve
ser interpretada de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine,
vedada a aplicao retroativa de nova interpretao.
Comentrio: conforme consta no art. 2, 1, XII, da Lei Estadual 5.427/2009, um
dos critrios que devem ser observados no processo administrativo a XII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa de
nova interpretao, desfavorvel ao administrado, que se venha dar ao mesmo
tema, ressalvada a hiptese de comprovada m-f. Esse dispositivo refora os
princpios da impessoalidade/finalidade e da segurana jurdica. Dessa forma,
o item est correto.
Gabarito: correto.
11
Bandeira de Mello, 2014, p. 512.
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9. (Cespe - AJ/STJ/2012) Considerando-se que o processo administrativo gera

nus para a administrao pblica, a regra a cobrana de despesas processuais,
as quais somente podero ser afastadas nos casos expressamente previstos em lei.
Comentrio: o art. 2, 1, XI, estabelece como critrio dos processos
administrativos a proibio de cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei. Trata-se de manifestao do princpio da
gratuidade. Dessa forma, podemos perceber que o item inverteu o caso, sendo
a regra a ausncia de cobrana e a exceo a cobrana, s admitida nos casos
expressamente previstos em lei.
Gabarito: errado.
10. (Cespe - AA/IBAMA/2013) O administrado pode acompanhar os trmites de
processo administrativo que o envolva, com exceo de processos que tramitem em
segredo de justia.
Comentrio: o princpio da publicidade confere a todo particular que estiver
envolvido com o processo o acesso a tramitao dos processos
administrativos. Alm disso, poder ele ter vista aos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas. Logo, o item
est errado.
Gabarito: errado.
Direitos e deveres dos administrados

Direitos dos administrados
O art. 3 enumera, a ttulo exemplificativo, sem prejuzo de outros
que lhe sejam assegurados, os direitos dos administrados perante a
Administrao Pblica.
Nesse sentido, direito do administrado ser tratado com respeito
pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigaes.
Em reforo ao princpio da publicidade, o inc. II, art. 3, concede o
direito do particular de ter cincia da tramitao dos processos
administrativos em que figure na condio de interessado, de ter vista
dos autos, de obter cpias de documentos neles contidos e de
conhecer as decises proferidas.
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Impedimento e suspeio
Tanto o impedimento quanto a suspeio reforam os princpios da
impessoalidade e da moralidade, impedindo que pessoas sem a devida
imparcialidade atuem no processo administrativo.
O impedimento trata de hipteses objetivas, em que a lei j
determina que a autoridade no possuir imparcialidade para decidir ou
atuar e, por conseguinte, no dever atuar no processo administrativo.
Conforme consta no art. 17 da Lei Estadual 5.427/2009, impedido de
atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I. tenha interesse direto ou indireto na matria ou na soluo do processo;
II. seja cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro grau de qualquer
dos interessados;
III. tenha dele participado ou dele venha a participar como perito, testemunha
ou representante ou se tais situaes ocorrerem quanto a qualquer das pessoas
indicadas no artigo anterior;
IV. esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou com
qualquer das pessoas indicadas no artigo anterior.
Nessa linha, a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento

dever comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar no
processo administrativo (art. 18). Eventual omisso do dever de comunicar
o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares (art. 18,
pargrafo nico).
A suspeio, por sua vez, possui natureza subjetiva, relacionada com
amizade ntima ou inimizade notria. Nesse caso, difcil de diagnosticar
de pronto quais pessoas so amigas ntimas ou inimigas notrias, por isso
o seu carter subjetivo. Por consequncia disso, a autoridade no
obrigada a declarar sua suspeio. Vale destacar, no impedimento a
autoridade possui o dever de se declarar impedida, coisa que no ocorre na
suspeio.
Nesse contexto, pode ser arguida a suspeio de autoridade ou
agente que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e
afins at o terceiro grau (art. 16).
Outra diferena do impedimento e da suspeio que o primeiro gera
presuno absoluta de incapacidade, enquanto a suspeio produz
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presuno relativa da incapacidade do agente, uma vez que poder ser

sanada, se no for alegada oportunamente12.
13. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver litigando judicialmente contra a

companheira de um interessado em determinado processo administrativo estar
impedido de atuar nesse processo.
Comentrio: nos termos do art. 17, II e IV, da Lei Estadual 5.427/2009, o servidor
ou autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro ser considerado impedido
de atuar no processo. Portanto, o item est correto.
Gabarito: correto.
14. (Cespe - TA/ANCINE/2012) Em processo administrativo para a investigao da
participao de servidor pblico civil em fato determinado, poder atuar como
membro do rgo responsvel pela investigao servidor que tenha interesse direto
na matria ou que venha a participar como testemunha no processo.
Comentrio: de acordo com o art. 17 da Lei Estadual 5.427/2009, impedido de
atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I. tenha interesse direto ou indireto na matria ou na soluo do
processo;
II. seja cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro grau de qualquer
dos interessados;
III. tenha dele participado ou dele venha a participar como perito,
testemunha ou representante ou se tais situaes ocorrerem quanto a
qualquer das pessoas indicadas no artigo anterior;
IV. esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou com
Assim, o servidor que tenha interesse direto na matria ou que venha a

participar como testemunha no processo no poder atuar como membro do
rgo responsvel pela investigao. Com isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
15. (Cespe - AJ/STJ/2012) Estar impedido de atuar no processo administrativo o
servidor que estiver litigando administrativamente com o interessado, hiptese em
que a comunicao do fato dever ser dirigida autoridade competente, sob pena de
configurar-se a prtica de falta grave, para fins disciplinares.
12
Scatolino e Trindade, 2014, p. 790.
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Comentrio: nos termos do art. 17, II e IV, da Lei Estadual 5.427/2009, estar
impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que II.
seja cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro grau de qualquer dos
interessados; e IV. esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou com qualquer das pessoas indicadas no artigo anterior. Com
efeito, a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento dever comunicar
o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar no processo
administrativo, sendo que eventual omisso do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares (art. 18, caput e
pargrafo nico). Assim, a questo est perfeita.
Gabarito: correto.
Forma, tempo e lugar dos atos do processo

Conforme observamos acima, vige no processo administrativo o
princpio do informalismo. Nessa esteira, o art. 19 da Lei Estadual
5.427/2009 determina que os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a
exigir.
Todavia, esse informalismo no absoluto, sendo que os atos do
processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e
o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel (art. 19,
1). Alm disso, o processo dever ter suas pginas numeradas
sequencialmente e rubricadas (art. 19, 4).
A Lei dispe que o reconhecimento de firma, salvo imposio legal, s
poder ser exigido quando houver dvida de autenticidade (art. 19, 2).
Ademais, a autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo (art. 19, 3).
Ainda de acordo com a Lei do Processo Administrativo, os atos do
processo devem ser realizados em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo, salvo nos casos
de urgncia e interesse pblico relevante. Contudo, podero ser concludos
depois do horrio normal os atos j iniciados, cuja eventual interrupo
possa causar dano ao interessado ou Administrao (art. 20, caput e 1).
Alm disso, os atos do processo devem ser realizados preferencialmente
na sede do rgo, mas podem ser feitos em outro local, desde que o
interessado seja cientificado (art. 20, 2).
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No processo administrativo, inexistindo disposio especfica, os atos

do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que
dele participem devem ser praticados no prazo de quinze dias, salvo justo
motivo (art. 21).
Comunicao dos atos

Para tomar cincia dos atos praticados no processo ou de alguma
providncia que dever ser adotada, o interessado dever ser comunicado.
Essa comunicao chamada de intimao. Nesse contexto, devem ser
objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado
em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direito
(art. 24).
O art. 22 da Lei Estadual 5.427/2009 dispe que o rgo competente
perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao
do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
A intimao dever conter (art. 22, 1): (a) identificao do intimado e
nome do rgo ou entidade administrativa; (b) finalidade da intimao; (c)
data, hora e local em que deve comparecer; (d) se o intimado deve
comparecer pessoalmente, ou se poder fazer-se representar; (e)
informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento; e (f) indicao dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
Quando for exigido o comparecimento do interessado, a intimao
observar a antecedncia mnima de trs dias teis (art. 22, 2).
O 3 do art. 22 apresenta as formas que podem ser utilizadas para a
intimao:
a) por cincia no processo;
b) por via postal com aviso de recebimento;
c) por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia
do interessado.
Cumpre notar que a Lei no apresentou uma hierarquia de preferncia
para os meios de notificao, podendo ser adotadas qualquer uma dessas.
Especificamente
no
caso
de
interessados
indeterminados,
desconhecidos ou com domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada
por meio de publicao oficial (art. 22, 4).
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Em regra, as intimaes sero nulas quando feitas sem observncia

das prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua
falta ou irregularidade (art. 22, 5). Conforme ensinam os professores
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, essa disposio tem fundamento
imediato no princpio da instrumentalidade das formas, segundo o qual
a forma de um ato processual destina-se a assegurar que ele cumpra os
seus fins. Logo, se trata de mero instrumento, que tem por objetivo
assegurar sua finalidade. Dessa forma, se a finalidade for alcanada mesmo
sem observncia da norma prescrita, considera-se sanada a
irregularidade13.
De qualquer forma, devemos reforar que a regra a nulidade em
decorrncia da ausncia de intimao. Sendo que ela s ser suprida
de forma excepcional, com o comparecimento do administrado.
Alm disso, o art. 23 da Lei 5.427/2009 afasta a possibilidade de a
Administrao considerar como verdadeiros os fatos pelo simples motivo de
o interessado desatender a intimao. Em outras palavras, se o interessado
no apresentar nenhuma contestao, no significa que ele est
concordando com o que foi alegado. Alm disso, ainda que no atenda
intimao, ele no estar renunciando ao seu direito, podendo faz-lo em
momento futuro, no prosseguimento do processo. Para contextualizar,
vamos transcrever o texto da Lei:
Art. 23. O desatendimento da intimao no importa no reconhecimento da
verdade dos fatos, nem na renncia a direito material pelo administrado.
Pargrafo nico. O interessado poder atuar no processo a qualquer tempo
recebendo-o no estado em que se encontrar, observado o seguinte:
I. nenhum ato ser repetido em razo de sua inrcia;
II. no prosseguimento do processo ser assegurado o direito ao contraditrio e
ampla defesa.
Dessa forma, no h precluso do direito de defesa, uma vez que

mesmo que no atenda intimao, o administrado poder exercer o seu
direito ao longo do trmite do processo, devendo a Administrao analisar
a defesa, caso ocorra, antes da deciso final.
13
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 946.
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16. (Cespe - ATA/MJ/2013) Em processos administrativos, obrigatria a intimao

do envolvido, sob pena de nulidade do ato.
Comentrio: questo boa para fixar o entendimento. Ainda que o
comparecimento do administrado supra a falta ou irregularidade na intimao,
a regra a nulidade do ato. Portanto, o item est correto, uma vez que a
intimao obrigatria. Nesse sentido, vejamos o 5, art. 22, da Lei Estadual
5.427/2009:
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
Gabarito: correto.
Instruo
A instruo a fase do processo administrativo destinada a
investigar e comprovar os dados necessrios para a tomada de
deciso. As atividades de instruo realizam-se de ofcio ou mediante
impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor a produo de provas e a realizao de diligncias
(art. 25). Com efeito, os atos de instruo que exijam a atuao dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes (art.
25, pargrafo nico).
Durante a instruo, a Administrao deve realizar todos os esforos
para apurar os fatos, todavia so inadmissveis as provas obtidas por
meios ilcitos (art. 26, pargrafo nico).
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral,
a Lei permite que o rgo competente, mediante despacho motivado, abra
um perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da
deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada (art.
27). A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios
oficiais, a fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos
do processo, bem como a documentao posta disposio pelo rgo
competente, fixando-se prazo para o oferecimento de alegaes escritas,
que devero ser consideradas pela Administrao. (art. 27, 1). O
comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
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interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao

resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes
substancialmente iguais (art. 27, 2).
Alm disso, tambm possvel a realizao de audincia pblica para
debates sobre a matria do processo, antes da tomada de deciso, a juzo
da autoridade, diante da relevncia da questo (art. 28). Tratando-se de
matria relevante, os rgos e entidades administrativas podero
estabelecer outros meios de participao de administrados,
diretamente ou por meio de organizaes e associaes legalmente
reconhecidas (art. 29).
Os resultados da consulta e audincia pblicas e de outros
instrumentos de participao de administrados sero divulgados,
preferencialmente, por meio eletrnico, com indicao sucinta das suas
concluses e fundamentao (art. 30).
O art. 31 da Lei Estadual 5.427/2009 permite tambm que seja
realizada a audincia de outros rgos ou entidades administrativas em
reunio conjunta, com a participao de titulares ou representantes dos
rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Quanto ao nus da prova, a Lei do Processo Administrativo determina
que cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem
prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a instruo (art. 26).
Todavia, quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados
em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo
processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a
instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas
cpias (art. 33).
Durante a fase instrutria e antes da tomada de deciso, o
interessado poder juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e
percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo (art. 34). Com efeito, somente podero ser recusadas, mediante
deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilcitas ou manifestamente impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias (art. 34, pargrafo nico).
Ademais, a administrao pblica no conhecer requerimentos ou
requisies de informaes, documentos ou providncias que: (a) no
contenham a devida especificao do objeto e finalidade do processo a que
se destinam; (b) no sejam da competncia do rgo requisitado; (c)
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Os pareceres so documentos que expressam a opinio sobre a

matria do responsvel por emiti-lo. Dessa forma, comum que exista
divergncia no contedo de pareceres. Nesse caso, a divergncia de
opinies na atividade consultiva no acarretar a responsabilidade pessoal
do agente, ressalvada a hiptese de erro grosseiro ou m-f (art. 38,
3).
Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente
obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no
cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela
instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capacidade tcnica equivalentes, sem prejuzo da apurao
de responsabilidade de quem se omitiu na diligncia (art. 39).
Uma vez encerrada a instruo, o interessado ter o direito de
manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado (art. 40).
No entanto, em caso de risco iminente de leso ao interesse
pblico ou segurana de bens, pessoas e servios a Administrao
Pblica poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem
a prvia manifestao do interessado (art. 43). A implementao da medida
acauteladora ser precedida de intimao do interessado direto para se
manifestar em prazo no inferior a quarenta e oito horas, salvo quando (art.
43, pargrafo nico, I e II): (a) o interessado for desconhecido ou estiver
em local incerto e no sabido; ou (b) o decurso do prazo mencionado
anteriormente puder causar danos irreversveis ou de difcil
reparao.
A Lei determina ainda que os interessados tm direito vista do
processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de
terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e
imagem (art. 41).
Por fim, se o rgo de instruo no for competente para emitir a
deciso final, ele dever elaborar relatrio circunstanciado indicando a
pretenso deduzida, o resumo das fases do procedimento e formular
proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo
autoridade com competncia decisria (art. 42).
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17. (Cespe - AJ/CNJ/2013) As atividades desenvolvidas na fase instrutria do

processo administrativo destinam-se a averiguar e a comprovar os dados necessrios
tomada de deciso e so realizadas pela administrao em observncia ao princpio
da oficialidade, no competindo ao administrado a proposio de atos probatrios.
Comentrio: quase isso. As atividades de instruo destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessrios tomada de deciso devem se realizar de
ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo
do direito dos interessados de propor atuaes probatrias (art. 25).
Gabarito: errado.
18. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Encerrada a instruo, o processo dever ser
imediatamente remetido autoridade competente para julg-lo, para deciso.
Comentrio: uma vez encerrada a instruo, o interessado ter o direito de
manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado e no caso previsto no art. 43, pargrafo nico, II (medida acauteladora).
Somente aps esse procedimento que o processo ser remetido autoridade
para deciso.
Gabarito: errado.
Deciso
A Administrao tem o dever de emitir deciso conclusiva nos
processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria
de sua competncia (art. 44). O prazo para decidir at trinta dias aps a
concluso da instruo do processo administrativo, salvo prorrogao por
igual perodo expressamente motivada (art. 45).
No exerccio de sua funo decisria, poder a Administrao firmar
acordos com os interessados, com a finalidade de estabelecer o
consenso sobre o contedo discricionrio do ato terminativo do processo,
observados os princpios previstos do processo administrativo e desde que
a opo pela soluo consensual, devidamente motivada, seja compatvel
com o interesse pblico. Ou seja, quando existir discricionariedade na
deciso final, possvel que seja firmado acordo com os interessados. No
entanto, esse acordo no ser possvel no caso de impedimento legal ou
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decorrente da natureza e das circunstncias da relao jurdica envolvida

(art. 46).
Ademais, quando a deciso proferida num determinado processo
administrativo se caracterizar como extensvel a outros casos similares,
poder o Governador, aps manifestao da Procuradoria-Geral do Estado,
mediante ato devidamente motivado, atribuir-lhe eficcia vinculante e
normativa, com a devida publicao na imprensa oficial. Assim, eventuais
decises sobre processos de mesmo contedo devero ser tomadas nos
termos definidos pelo Governador (art. 47). O efeito vinculante poder ser
revisto, a qualquer tempo, de ofcio ou por provocao, mediante edio de
novo ato, mas depender de manifestao prvia da Procuradoria Geral do
Estado (art. 47, pargrafo nico).
Da motivao
De acordo com o art. 48 da Lei Estadual 5.427/2009, os atos
administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I. neguem, limitem, modifiquem ou extingam direitos;
II. imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III. dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
IV. julguem recursos administrativos;
V. decorram de reexame de ofcio;
VI. deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo, ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VII. importem em anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo;
VIII. acatem ou recusem a produo de provas requeridas pelos interessados;
IX. tenham contedo decisrio relevante;
X. extingam o processo.
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo

consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero
parte integrante do ato e devero compor a instruo do processo (art. 48,
1) o que a doutrina chama de motivao aliunde.
A Lei dispe ainda que, Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, poder ser utilizado recurso de tecnologia que reproduza os
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fundamentos das decises, desde que isso no prejudique direito ou

garantia dos interessados, e que no se perca a individualidade do caso que
se est decidindo (art. 48, 2).
Por fim, a motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais dever constar da respectiva ata ou de
termo escrito (art. 48, 3).
19. (Cespe - AA/PRF/2012) Quando importar em anulao, revogao, suspenso

ou convalidao, o ato administrativo dever ser motivado, com a indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos que justifiquem sua edio.
Comentrio: devero ser motivados explcita, clara e congruentemente
todos os atos que importem em anulao, revogao, suspenso ou
convalidao do ato administrativo, alm das demais situaes previstas no
art. 48 da Lei.
Gabarito: correto.
Desistncia e outros casos de extino do processo

O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total
ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis (art. 49). Todavia, havendo vrios interessados, a desistncia
ou renncia atinge somente quem a tenha formulado (art. 49, 1). Alm
disso, a desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao
considerar que o interesse pblico assim o exige (art. 49, 2).
O rgo competente poder declarar extinto o processo quando
exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel,
intil ou prejudicado por fato superveniente (art. 50).
20. (Cespe - Analista/BACEN/2013) O interessado que der incio a um processo

administrativo no poder desistir do pedido formulado, devendo o processo tramitar
at seu julgamento final.
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Comentrio: e interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total

ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis
(art. 49). Assim, o item est errado.
Todavia, caso haja vrios interessados, essa desistncia vinculada apenas
quele que a solicitou.
Gabarito: errado.
21. (Cespe - TEFC/TCU/2012) O interessado pode renunciar ao processo
administrativo ou dele desistir. Nesses casos, a administrao poder dar
prosseguimento ao feito caso considere que o interesse pblico assim o exige.
Comentrio: o interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total
ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis
(art. 49). Porm, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim
o exige, a desistncia ou renncia no prejudicar o prosseguimento do
processo (art. 49, 2).
Gabarito: correto.
Recurso administrativo e reviso

O recurso administrativo ocorre quando a parte interessada,
discordando com a deciso administrativa, pede a sua reforma ou reexame,
dentro do prazo legal. A reviso, por outro lado, ocorre quando, a qualquer
tempo, a pedido do interessado ou de ofcio pela Administrao, procedese a adequao da deciso, em decorrncia do surgimento de fatos novos
ou desconhecidos poca do julgamento que guardem pertinncia com o
objeto da deciso.
De acordo com a Lei Estadual 5.427/2009, das decises proferidas em
processos administrativas e das decises que adotem medidas
acauteladoras cabe recurso (art. 54).
A Lei determina que o recurso ser dirigido ao rgo ou autoridade
que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias teis, o encaminhar autoridade superior (art. 57, 1). Percebe-se,
portanto, que se trata de recurso hierrquico, uma vez que ser
apreciado por autoridade hierarquicamente superior que proferiu a
deciso objeto do recurso (art. 57).
No sendo encaminhado o recurso ao rgo ou autoridade no prazo
previsto acima, o interessado poder reclamar diretamente contra o retardo
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Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito

suspensivo (art. 58) por consequncia, s possuir o denominado efeito
devolutivo.
Pelo efeito devolutivo, o recurso faz
com que toda a matria seja devolvida
para que a instncia superior anule,
reformule ou mantenha a deciso. Entretanto, enquanto o recurso no for
concludo, os efeitos da deciso continuam em vigor.
Por outro lado, o efeito suspensivo faz com que a deciso deixe de ser
executada at a anlise do recurso, ou seja, ele suspende os efeitos da
deciso.
Dessa forma, a regra que os recursos administrativos no possuam
efeito suspensivo. Contudo, a Lei permite que, havendo justo receio de
prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (art. 58, pargrafo nico).
Recebido o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis
(art. 61).
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever
ser decidido no prazo mximo de trinta dias, do trmino do prazo
mencionada anteriormente (art. 61, 1). Esse prazo poder ser prorrogado
por igual perodo, ante justificativa explcita (art. 61, 2). Ressalva-se que
o prazo para tomada de deciso (30 dias, prorrogveis por igual perodo)
um prazo imprprio (no preclusivo), ou seja, se a deciso for tomada
fora desse prazo, no ocorrer a nulidade da deciso. Nesse caso, a nica
consequncia poder ser a responsabilizao funcional do agente que deu
causa ao atraso.
O art. 63 confere os poderes para o rgo competente decidir o
recurso, que poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a deciso recorrida. O pargrafo nico do mesmo artigo
permite ainda que a reforma de deciso agrave a situao do recorrente
(reformatio in pejus), desde que ele seja cientificado para que formule
suas alegaes antes da deciso, sem prejuzo da adoo de medidas de
eficcia imediata, nos casos de urgncia e interesse pblico relevante.
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Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser

revistos (reviso), a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
desconhecidos poca do julgamento que guardem pertinncia com o
objeto da deciso. Nesse caso, todavia, no poder resultar
agravamento da sano.
Admite-se, todavia, o agravamento da situao em sede de recurso de
reviso, desde que a deciso seja tomada no prazo de at cinco anos
previsto no art. 53 da Lei, que trata do prazo para anulao dos atos
administrativos dos quais decorram efeitos favorveis para os
administrados, e desde que a reviso seja fundada em fatos ou
circunstncias desconhecidas pela Administrao na poca do
julgamento.
A Lei dispe ainda sobre a possibilidade de interposio de recurso
administrativo, por motivo de ilegalidade, contra decises das entidades da
Administrao Indireta. Esse recurso dever observar as mesmas regras
mencionadas acima e ser decidido pelo titular da Secretaria de Estado
qual se vincula a entidade administrativa. Trata-se, portanto, de hiptese
de recurso hierrquico imprprio.
Nessa hiptese, o art. 66 estabelece as seguintes regras:
1 O recorrente dever demonstrar, em preliminar do recurso, para
apreciao exclusiva do Secretrio de Estado, a existncia da repercusso
geral.
2 Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de
questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico,
que ultrapassem os interesses subjetivos do caso especfico em exame.
3 O recurso no ser conhecido quando a questo jurdica nele versada no
oferecer repercusso geral, nos termos deste artigo.
4 A deciso do recurso ser precedida de manifestao do rgo de
assessoramento jurdico da Secretaria de Estado.
5 A deciso do recurso limitar-se- declarao da ilegalidade da deciso e,
em sendo o caso, devolver o processo entidade de origem para prolao de
nova deciso.
Percebe-se, pois, que a hiptese de recurso restrita, pois o recorrente

deve demonstrar repercusso geral da matria, ou seja, o contedo do
recurso deve possuir relevncia alm do interesse individual do recorrente.
Alm disso, a autoridade julgadora (Secretrio de Estado), no mximo
declarar a ilegalidade da deciso, mas no poder modificar o seu
contedo. Vale dizer, o nico efeito desse recurso ser a anulao da
deciso recorrida, mas o Secretrio no poder adotar nova deciso com
contedo distinto.
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22. (Cespe - AUD/TCE ES/2012) Com base na jurisprudncia do STF e do Superior

Tribunal de Justia (STJ), julgue o prximo item, que versa sobre direito
administrativo.
permitido administrao pblica exigir do administrado, para a admissibilidade de
recurso administrativo, depsito prvio em dinheiro.
Comentrio: no permitido administrao pblica exigir do administrado,
para admissibilidade de recurso administrativo, depsito prvio em dinheiro.
Nesse sentido, o STF possui entendimento constante na Smula Vinculante n
21, nos seguintes termos: inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo. Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
A respeito do processo administrativo no mbito da administrao pblica estadual,
conforme disposies da Lei Estadual 5.427/2009, julgue o item abaixo.
23. (Cespe - TA/ANCINE/2012 - adaptada) Se de processo administrativo resultar
punio, o servidor punido poder solicitar reviso do processo, desde que apresente
novos fatos.
Comentrio: de acordo com o art. 64 da Lei Estadual 5.427/2009, os processos
administrativos podero ser revistos, a pedido ou de ofcio, quando surgirem
fatos novos ou desconhecidos poca do julgamento que guardem pertinncia
com o objeto da deciso. Assim, o item est correto, pois o servidor punido
poder solicitar reviso do processo, desde que apresente novos fatos.
Gabarito: correto.
24. (Cespe DP DF/2013) Considere que, negado o pleito de um indivduo perante
a administrao pblica, o chefe da respectiva repartio pblica tenha inadmitido o
recurso administrativo sob a alegao de que o recorrente no teria apresentado
prvio depsito ou cauo, exigidos por lei. Nessa situao hipottica, o agente
pblico agiu de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, visto que, segundo
entendimento do STF, a exigncia de depsito ou cauo pode ser realizada desde
que amparada por lei.
Comentrio: na situao apresentada, o agente pblico no agiu segundo os
preceitos brasileiros, visto que o STF, por meio da Smula Vinculante n 21,
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considerou que inconstitucional a exigncia de garantia de instncia para

interposio de recurso administrativo. Logo, a cobrana no deveria ocorrer.
Gabarito: errado.
Prazos
As regras sobre os prazos constam no art. 67, e seus pargrafos, e no
art. 68 da Lei Estadual 5.427/2009, que, sinteticamente, estabelecem o
seguinte:
a)
os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao

oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento (art. 67, caput);
b)
considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o

vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal (art. 67, 1);
c)
os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo (art. 67,

2);
d)
os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no

ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do
prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms (art. 66, 3; 4);
e)
os prazos processuais no se suspendem, salvo motivo de fora maior

devidamente comprovado (art. 68).
Vejamos como isso j foi cobrado em prova.
25. (Cespe - ATA/CADE/2014 - adaptada) Nos processos administrativos, os

prazos, expressos em dias, so contados em dias teis, de acordo com a legislao
de regncia.
Comentrio: segundo o art. 67, 2, os prazos expressos em dias, nos
processos administrativos, so contados de modo contnuo. Logo, o item est
errado.
Gabarito: errado.
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QUESTES FGV
26. (FGV ADMINISTRADOR/SENADO FEDERAL/2008 - adaptada) Em relao ao
processo administrativo genrico, regulado pela Lei Estadual 5.427/2009, certo
afirmar que:
a) a Administrao no pode cobrar por despesas processuais, sendo, inclusive,
inconstitucional a lei que acaso permitisse tal cobrana.
b) as normas dos processos administrativos especficos, no que toca densidade de
incidncia normativa, aplicam-se subsidiariamente no processo genrico, quando
forem de ordem pblica.
c) o rgo competente para decidir o recurso administrativo pode agravar a situao
do recorrente, mas, antes da deciso, deve cientific-lo do fato e permitir que oferea
as alegaes de seu interesse.
d) a decadncia do direito da Administrao de anular seus prprios atos
administrativos ocorre irrestritamente em 5 (cinco) anos quando deles se originam
efeitos patrimoniais contnuos.
e) o administrador pblico deve motivar minuciosamente seus atos, indicando os fatos
e fundamentos jurdicos, quando, dentre outros casos, se tratar de deciso de
recursos administrativos e de intimao por meio de publicao oficial.
Comentrio: o art. 63, pargrafo nico da Lei, determina que, no caso de
agravamento da situao do recorrente, este dever ser cientificado para que
formule suas alegaes antes da deciso. Permite-se, portanto, a chamada
reformatio in pejus, em que a penalidade aplicada poder ser agravada quando
se decidir um recurso administrativa, mas se exige que desde o interessado seja
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso. Logo, nosso
gabarito a opo C.
Vamos ao erro das demais opes:
a) proibida a cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em
lei (art. 2, 1, XI), ou seja, admite-se a cobrana de despesas processuais, mas
somente quando houver previso legal ERRADA;
b) na verdade, so as normas de processo genrico que se aplicam
subsidiariamente quando existir norma especfica. Por exemplo, a Lei
8.666/1993 disciplina o processo licitatrio, sendo que a Lei Estadual 5.427/2009
aplicar-se- apenas de forma subsidiria ERRADA;
d) o prazo decadencial previsto no art. 53 aplica-se contra os atos que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f ERRADA;
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e) a opo se baseou no contedo do art. 48 da Lei Estadual 5.427/2009, que no

possui a intimao por meio de publicao oficial como um dos casos que
devem ser motivados ERRADA.
Gabarito: alternativa C.
27. (FGV ADMINISTRADOR/INEA RJ/2013) Em relao aos critrios desejveis
dos processos administrativos, analise as caractersticas a seguir.
I. objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada promoo pessoal de
agentes ou autoridades;
II. adequao entre meios e fins, vedada imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico;
III. impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
Assinale:
a) se apenas a caracterstica I estiver correta.
b) se apenas a caracterstica III estiver corretas.
c) se apenas as caractersticas I e II estiverem corretas.
d) se apenas as caractersticas II e III estiverem corretas.
e) se todas as caractersticas estiverem corretas.
Comentrio: os critrios que devem ser observados nos processos
administrativos esto descritos no art. 2, pargrafo nico, nos seguintes
termos:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades; [item I]
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico; [item II]
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
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X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da
atuao dos interessados; [item III]
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Logo, todos os itens esto corretos (opo E).

28. (FGV AGENTE PBLICO/TCE BA/2013 - adaptada) No que tange ao processo
administrativo, regido pela Lei Estadual 5.427/2009, assinale a afirmativa correta.
a) Os recursos hierrquicos interpostos sero em regra recebidos sem efeito
suspensivo.
b) O recurso tramitar por, no mximo, duas instncias administrativas, salvo
disposio legal em contrrio.
c) Em regra a interposio de recurso em mbito administrativo dever ser
acompanhada de cauo.
d) O recurso hierrquico ser dirigido diretamente a autoridade superior que proferiu
deciso.
e) O no conhecimento do recurso hierrquico impede que a administrao venha a
rever o ato de ofcio.
Comentrio: a regra, nos processos administrativos, que os recursos no
possuem efeito suspensivo, salvo disposio legal em contrrio (art. 58). Alm
disso, permite-se ainda que a autoridade recorrida ou a imediatamente superior,
de ofcio ou a pedido, d efeito suspensivo ao recurso, caso exista justo receio
de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo da deciso
recorrida (art. 58, pargrafo nico). Dessa forma, percebe-se que a opo A est
correta.
Vejamos o que h de errado nas demais opes:
b) a legislao estadual no apresentou o mximo de instncias para os
recursos administrativos. Vale mencionar que, na legislao federal, o recurso
administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa (Lei 9.784/1999, art. 57) ERRADA;
c) a interposio de recurso independe de cauo ou qualquer forma de
depsito prvio em dinheiro, sendo que nem mesmo lei poder fazer tal
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exigncia, conforme entendimento do STF demonstrado na Smula Vinculante

21 ERRADA;
d) o recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior (art.
57, 1) ERRADA;
e) alm do recurso, permite-se ainda a reviso dos processos administrativos,
que poder ser realizada a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou desconhecidos poca do julgamento que guardem
pertinncia com o objeto da deciso (art. 64) ERRADA.
Gabarito: alternativa A.
29. (FGV ANALISTA ADMINISTRATIVO/MPE MS/2013 - adaptada) A Lei Estadual
5.427/2009 regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica do
Estado do Rio de Janeiro. A esse respeito, analise as afirmativas a seguir.
I. rgo - unidade de atuao que integra as estruturas da administrao direta e
indireta.
II. Entidade - unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
III. Autoridade - o agente pblico qualificado para o exerccio da funo administrativa.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrio: A Lei Estadual 5.427/2009 apresenta as seguintes definies (art.
1, 1):
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; [item I
- correto]
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
[item II - correto]
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
Percebe-se, pois, que a definio de autoridade no corresponde definio

apresentada no item III. O conceito de autoridade vai alm da qualificao para
o desempenho da funo administrativa, pois pressupe a existncia de poder
de deciso. Assim, os itens I e II esto corretos e o item III errado.
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30. (FGV ANALISTA JUDICIARIO ADM/TJ AM/2013) Com relao aos critrios
que devem ser observados nos processos administrativos, analise as afirmativas a
seguir.
I. Eles devem ser objetivos para atender ao interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades.
II. Eles devem ser divulgados oficialmente, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio.
III. O administrador pblico deve proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente a afirmativa I estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
Comentrio: os itens I e II correspondem aos critrios previstos no art. 2, 1,
incisos II e VII da Lei Estadual 5.427/2009, vejamos:
II - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades;
VII - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio da Repblica;
J o item III desperta certa polmica. Se tomarmos por base as prescries

expressas da Lei Estadual 5.427/2009, o item estaria errado, uma vez que
proceder com lealdade, urbanidade e boa-f um dever do administrado (art. 4,
II) e no do administrador pblico.
No entanto, se fizermos uma anlise mais ampla, podemos considerar o item
correto, uma vez que o princpio da moralidade um dos fundamentos do
processo administrativo. Logo, o administrador pblico tambm dever agir
com lealdade, urbanidade e boa-f.
Aparentemente, este foi o entendimento da banca, que considerou os trs itens
corretos e, com isso, deu o gabarito como opo E.
31. (FGV ANALISTA JUDICIARIO ADM/TJ AM/2013 - adaptada) Em funo das
normas que embasam o processo administrativo e que visam ao cumprimento das
finalidades precpuas da administrao, assim como a necessidade de preservao e
proteo dos direitos do administrado, dever ser impedido de participar de processo
administrativo, o servidor ou autoridade que
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a) tenha participado como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes

ocorrerem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau.
b) como pessoa fsica ou jurdica, o inicie como titular de direito ou de interesses
individuais, no exerccio do direito de representao.
c) represente associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.
d) sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados
pela deciso a ser adotada.
e) tenha mais de dezoito anos, ressalvada a previso especial em ato normativo
prprio.
Comentrio: de acordo com a Lei de Processo Administrativo, impedido de
atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que (art. 17):
tenha interesse direto ou indireto na matria ou na soluo do processo;
seja cnjuge, companheiro, parente ou afim at o terceiro grau de qualquer dos
interessados;
tenha dele participado ou dele venha a participar como perito, testemunha
ou representante, ou se tais situaes ocorrerem quanto a qualquer das
pessoas indicadas no artigo anterior; [opo A]
esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou com
As demais opes descreveram os designados como interessados do processo
e as pessoas consideradas capazes (e no os impedidos), conforme consta nos
art. 9 da Lei:
Art. 9 Podero atuar no processo administrativo os interessados como tais
designados:
I. as pessoas fsicas ou jurdicas que se apresentem como titulares de direitos
ou interesses individuais, ou no exerccio do direito de representao; [opo
B]
II. aqueles que, sem haverem iniciado o processo, tenham direitos ou
interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; [opo D]
III. as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos; [opo C]
IV. as pessoas fsicas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Pargrafo nico. A atuao no processo administrativo, nos casos dos incisos
III e IV deste artigo, depender de comprovao de pertinncia temtica por
parte das pessoas neles indicadas.
Por fim, a opo E trouxe um dispositivo da Lei 9.784/1999 no reproduzido na

Lei Estadual 5.427/2009. Trata do requisito para ser considerado capaz para
atuar em processo administrativo. Vale destacar novamente, essa norma no
consta na legislao estadual de processo administrativo.
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32. (FGV ASSISTENTE TCNICO DE GESTO EM SADE/FIOCRUZ/2010 adaptada) A Lei Estadual 5.427/2009, que disciplina o processo administrativo
estadual, estabelece requisitos necessrios validade e eficcia da avocao no
processo administrativo. Dentre eles, no se inclui:
a) perenidade.
b) motivao.
c) relevncia.
d) excepcionalidade.
e) transitoriedade.
Comentrio: a avocao instituto estudado em atos administrativos, mas suas
regras esto previstas no art. 13 da Lei Estadual 5.427/2009, da seguinte forma:
Art. 13. Ser permitida, em carter excepcional [opo D] e por motivos
relevantes [opo C] devidamente justificados [opo B], a avocao
temporria [opo E] de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior, observados os princpios previstos no art. 2o desta Lei.
Portanto, a avocao, que ocorre quando a autoridade superior atrai para si

competncias de seus subordinados, deve ocorrer em carter excepcional,
possuir motivos relevantes, que devem ser justificados (motivados) e em carter
temporrio (transitoriedade).
A perenidade um atributo daquilo que se prolonga ao longo do tempo, algo
permanente, que no caracterstica da avocao.
33. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) Em processos administrativos, a exigncia de
adequao entre meios e fins, vedando-se a imposio de obrigaes, restries e
interesse pblico, decorrncia da aplicao do princpio do (a)
a) Contraditrio.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Motivao.
e) Segurana jurdica.
Comentrio: a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (Lei Estadual 5.427/2009, art.
2, 1, VIII) relaciona-se com o princpio da razoabilidade e proporcionalidade.
Com isso, nosso gabarito a opo C (proporcionalidade).
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Os demais itens esto errados, vejamos:

a) o contraditrio relaciona-se com o inciso X, pargrafo nico, art. 2:
XIII - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas; interposio de recursos, nos processos que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio [ampla defesa e contraditrio];
b) o princpio da eficincia est previsto no caput do art. 2, e significa que a

Administrao deve buscar, em seus processos administrativos, os melhores
resultados, com a mxima qualidade e o menor custo possvel;
d) a motivao se relaciona com o inc. VI, 1, art. 2:
VI - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso
[motivao];
e) por fim, a segurana jurdica possui relao com o inc. XII, 1, art. 2:
XII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige [impessoalidade e finalidade],
vedada a aplicao retroativa de nova interpretao, desfavorvel ao
administrado, que se venha dar ao mesmo tema, ressalvada a hiptese de
comprovada m-f [segurana jurdica].
34. (FGV TCNICO DE GESTO ADMINISTRATIVA LEGISLATIVO/AL MA/2013)
Com relao aos critrios que devem ser observados nos processos administrativos,
assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) Os processos administrativos devem ter divulgao oficial, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio.
( ) O interessado ou quem o represente nos processos administrativos, deve ser
identificado.
( ) Os processos administrativos devem atender ao interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei.
As afirmativas so, respectivamente,
a) V, F e V.
b) F, V e V.
c) F, V e F.
d) V, F e F.
e) V, V e V.
Comentrio: o primeiro item est correto, pois atos e processos administrativos
devem ter divulgao oficial, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio, conforme determina o art. 2, 1, inc. VII, da Lei Estadual
5.427/2009.
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O item II, por outro lado, est errado. A afirmativa no corresponde a um critrio,
mas sim a um tipo de dado que deve constar no requerimento inicial do
interessado, conforme consta no art. 6 da Lei de Processo Administrativo:
Art. 6 A petio inicial, salvo casos em que for admitida solicitao oral, deve
ser formulada por escrito e conter os seguintes elementos essenciais:
I. entidade, rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II. identificao do requerente ou de quem o represente;
III. domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV. formulao do pedido, da comunicao, ou da proposio, com exposio
dos fatos e de seus fundamentos;
V. data e assinatura do requerente ou de seu representante. (grifos nossos)
Por fim, o item III est correto. O texto corresponde ao critrio previsto no art.
2, 1, II:
Art. 2 [...] 1 Nos processos administrativos sero observadas, entre outras,
as seguintes normas: [...]
III - atendimento afins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial
de poderes, salvo autorizao em Lei;
Tal critrio se relaciona com o cumprimento do princpio da

impessoalidade/finalidade, assim como da indisponibilidade do interesse
pblico.
Em resumo, temos a seguinte sequncia: V, F, V.
35. (FGV TECNICO LEGISLATIVO SUPERIOR/AL MA/2013) Tendo em vista os
princpios que regem o processo administrativo, assinale a alternativa que contm
apenas princpios aplicveis ao processo administrativo.
a) Oficialidade, devido processo legal e formalismo procedimental.
b) Verdade material, oficialidade e informalismo procedimental.
c) Verdade material, inrcia e devido processo legal.
d) Verdade formal, oficialidade e devido processo legal.
e) Verdade formal, inrcia e formalismo procedimental.
Comentrio: vamos relembrar os conceitos dos princpios abordados na
questo:
princpio do informalismo: em regra, o processo administrativo no est

sujeito a formas rgidas, limitando a exigncia de formas determinadas para
quando houver expressa previso em lei. No entanto, isso no significa
ausncia absoluta de forma, uma vez que, em geral, os processos
administrativos devem ser escritos e documentados. Na Lei Estadual
5.427/2009, dois dispositivos representam este princpio: art. 2, 1: IX observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
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administrados; X - adoo de formas simples, suficientes para propiciar

adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados.
princpio da oficialidade (ou da impulso de ofcio): o processo

administrativo pode ser instaurado por iniciativa da prpria Administrao
(de ofcio), independentemente de iniciativa dos particulares. Vejamos
alguns dispositivos da Lei que representam o princpio da oficialidade: o
art. 2, 1, inc. V, estabelece como um dos critrios do processo
administrativo a: impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados; o art. 5 determina que o processo
administrativo pode iniciar-se de ofcio, a requerimento, proposio ou
comunicao do administrado; o art. 25 estabelece que as atividades de
instruo destinadas a averiguar e comprovar os elementos necessrios
tomada de deciso realizam-se de ofcio, sem prejuzo do direito dos
interessados de requerer a produo de provas e a realizao de
diligncias; por fim, o art. 64, I, determina que a Administrao poder rever
suas decises, de ofcio, desde que apoiada em fatos novos ou
desconhecidos poca do julgamento que guardem pertinncia com o
objeto da deciso;
princpio da verdade material: permite que se busque apurar os fatos que

efetivamente ocorreram. Nesse contexto, a Administrao Pblica tem o
poder-dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos,
no devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no
procedimento.
Logo, est correta a opo B (verdade material, oficialidade e informalismo

procedimental).
O devido processo legal um princpio constitucional considerado um
superprincpio, uma vez que serve de fundamento para diversos outros
princpios. Ele se relaciona, principalmente, com a observncia do contraditrio
e da ampla defesa, com a isonomia processual e com o direito de ao. Nesse
contexto, pode-se afirmar que o devido processo legal aplica-se tambm aos
processos administrativos.
Vejamos, ento, os erros nas opes:
a) Oficialidade, devido processo legal e formalismo informalismo procedimental
ERRADA;
c) Verdade material, inrcia oficialidade e devido processo legal ERRADA;
d) Verdade formal material, oficialidade e devido processo legal ERRADA;
e) Verdade formal material, inrcia oficialidade e formalismo informalismo
procedimental ERRADA.
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Gabarito: alternativa B.
36. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) A assessoria jurdica de determinado rgo pblico
estadual, ao apreciar pedidos formulados por administrados com base no hipottico
decreto estadual 1.234, vinha adotando, desde 2007, interpretao que fundamentava
o deferimento das pretenses apresentadas. Em 2010, revendo sua posio, a
assessoria jurdica passou a interpretar a referida norma administrativa de forma
diversa, o que conduziria ao indeferimento daqueles pedidos. Nessa situao, o
princpio aplicvel aos processos administrativos que veda a aplicao retroativa de
nova interpretao denomina-se
a) Motivao.
b) Segurana jurdica.
c) Impessoalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrio: vamos fazer um pequeno resumo de cada um dos princpios
presentes na questo:
motivao: a motivao representa que o administrador deve indicar os

fundamentos de fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso no
mbito da Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica entre
a situao ocorrida e as providncias adotadas;
segurana jurdica: determina que a Administrao Pblica deve obedecer

ao critrio da interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao
retroativa de nova interpretao, desfavorvel ao administrado, que se
venha dar ao mesmo tema, ressalvada a hiptese de comprovada m-f
(art. 2, 1, inc. XII);
impessoalidade: determina que os atos administrativos devem ser

aplicados em busca do interesse pblico (finalidade) e que so vedadas
discriminaes nas relaes com os administrados, salvo aqueles
previstas em lei (isonomia);
legalidade: determina que a atuao administrativa de se dar conforme os

mandamentos legais;
moralidade: exige a atuao honesta, tica, digna dos agentes pblicos nas
relaes com os particulares e no desempenho de suas atividades.
Dessa forma, podemos perceber que o gabarito a opo B (segurana jurdica).

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37. (FGV TCNICO LEGISLATIVO/SENADO FEDERAL/2012) A respeito da

comunicao dos atos, conforme a lei 5.427/2009, assinale a afirmativa incorreta.
a) A intimao dever conter identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativa, alm da finalidade da intimao.
b) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos fatos e
a renncia a direito pelo administrado.
c) A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de
comparecimento.
d) No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
e) As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais,
mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade
Comentrio: o art. 22 da Lei Estadual 5.427/2009 determina que o rgo
competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a
intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
Tal diligncia dever conter: (i) identificao do intimado e nome do rgo ou
entidade administrativa; (ii) finalidade da intimao [opo A]; (iii) data, hora e
local em que deve comparecer; (iv) se o intimado deve comparecer
pessoalmente, ou fazer-se representar; (v) informao da continuidade do
processo independentemente do seu comparecimento; (vi) indicao dos fatos
e fundamentos legais pertinentes.
Com efeito, a intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis
quanto data de comparecimento (art. 22, 2) [opo C].
Ademais, a intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal
com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza
da cincia do interessado (art. 22, 3).
Alm disso, no caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao
oficial (art. 22, 4) [opo D].
O 5o, do art. 22, determina ainda que as intimaes sero nulas quando feitas
sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade [opo E].
Prosseguindo, o art. 27 dispe que o desatendimento da intimao no importa
o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado. Logo, a opo B est incorreta e o nosso gabarito.
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Show! Mais uma aula concluda.

Em nossa prxima aula, estudaremos as restries do Estado sobre a
propriedade privada.
At breve!
HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - AJ/CNJ/2013 - adaptada) As normas bsicas do processo
administrativo no se aplicam ao Poder Judicirio Estadual, pois, no desempenho da
funo administrativa, devem ser observadas as regras dispostas nos regimentos
internos de cada rgo integrante da sua estrutura.
2. (Cespe - AUFC/TCU/2013 adaptada) As disposies da referida lei aplicam-se
aos rgos e s entidades que integram o Poder Executivo estadual, mas no aos
rgos dos poderes Legislativo e Judicirio, que dispem de disciplina prpria
relativamente aos processos de natureza administrativa.
3. (Cespe - TJ/STJ/2012 adaptada) A Lei Estadual n 5.427/2009 no se aplica
aos rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, ainda que no desempenho de
funes de natureza administrativa.
4. (Cespe - AJ/STJ/2012 estadual) Os preceitos dessa lei aplicam-se
administrao pblica direta e indireta no mbito do Poder Executivo estadual, mas
no alcanam os Poderes Legislativo e Judicirio, que dispem de autonomia para
editar atos acerca de sua organizao e funcionamento quando no desempenho de
funo administrativa.
5. (Cespe - AnaTA/MDIC/2014) Em razo da simetria com o processo judicial,
vigora, no processo administrativo, o princpio do formalismo procedimental, em que
se afasta a flexibilizao na tramitao do processo para evitar os arbtrios das
autoridades e garantir a legitimidade das decises administrativas.
6. (Cespe - AJ/TRE MS/2013) No processo administrativo, a administrao pblica
tem o poder dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no
devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento. Esse
pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio da
a) da gratuidade.
b) oficialidade.
c) lealdade e boa-f.
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d) do informalismo.
e) da verdade material.
7. (Cespe - ATA/MIN/2013) Um dos princpios do processo administrativo, a
oficialidade refere-se s formalidades legais adotadas pela administrao pblica, a
fim de garantir segurana jurdica ao administrado.
8. (Cespe - TJ/STJ/2012) No processo administrativo, a norma administrativa deve
ser interpretada de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se destine,
vedada a aplicao retroativa de nova interpretao.
9. (Cespe - AJ/STJ/2012) Considerando-se que o processo administrativo gera nus
para a administrao pblica, a regra a cobrana de despesas processuais, as quais
somente podero ser afastadas nos casos expressamente previstos em lei.
10. (Cespe - AA/IBAMA/2013) O administrado pode acompanhar os trmites de
processo administrativo que o envolva, com exceo de processos que tramitem em
segredo de justia.
11. (Cespe - AJ/CNJ/2013) defeso administrao recusar imotivadamente o
recebimento de documentos. Nesse caso, o servidor dever orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
12. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O processo administrativo pode ser iniciado a pedido
do interessado, mediante formulao escrita, no sendo admitida solicitao oral.
13. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver litigando judicialmente contra a
companheira de um interessado em determinado processo administrativo estar
impedido de atuar nesse processo.
14. (Cespe - TA/ANCINE/2012) Em processo administrativo para a investigao da
participao de servidor pblico civil em fato determinado, poder atuar como membro
do rgo responsvel pela investigao servidor que tenha interesse direto na matria
ou que venha a participar como testemunha no processo.
15. (Cespe - AJ/STJ/2012) Estar impedido de atuar no processo administrativo o
servidor que estiver litigando administrativamente com o interessado, hiptese em que
a comunicao do fato dever ser dirigida autoridade competente, sob pena de
configurar-se a prtica de falta grave, para fins disciplinares.
16. (Cespe - ATA/MJ/2013) Em processos administrativos, obrigatria a intimao
do envolvido, sob pena de nulidade do ato.
17. (Cespe - AJ/CNJ/2013) As atividades desenvolvidas na fase instrutria do
processo administrativo destinam-se a averiguar e a comprovar os dados necessrios
tomada de deciso e so realizadas pela administrao em observncia ao princpio
da oficialidade, no competindo ao administrado a proposio de atos probatrios.
18. (Cespe - Ana/BACEN/2013) Encerrada a instruo, o processo dever ser
imediatamente remetido autoridade competente para julg-lo, para deciso.
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19. (Cespe - AA/PRF/2012) Quando importar em anulao, revogao, suspenso

ou convalidao, o ato administrativo dever ser motivado, com a indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos que justifiquem sua edio.
20. (Cespe - Analista/BACEN/2013) O interessado que der incio a um processo
administrativo no poder desistir do pedido formulado, devendo o processo tramitar
at seu julgamento final.
21. (Cespe - TEFC/TCU/2012) O interessado pode renunciar ao processo
administrativo ou dele desistir. Nesses casos, a administrao poder dar
prosseguimento ao feito caso considere que o interesse pblico assim o exige.
22. (Cespe - AUD/TCE ES/2012) Com base na jurisprudncia do STF e do Superior
Tribunal de Justia (STJ), julgue o prximo item, que versa sobre direito administrativo.
permitido administrao pblica exigir do administrado, para a admissibilidade de
recurso administrativo, depsito prvio em dinheiro.
A respeito do processo administrativo no mbito da administrao pblica estadual,
conforme disposies da Lei Estadual 5.427/2009, julgue o item abaixo.
23. (Cespe - TA/ANCINE/2012 - adaptada) Se de processo administrativo resultar
punio, o servidor punido poder solicitar reviso do processo, desde que apresente
novos fatos.
24. (Cespe DP DF/2013) Considere que, negado o pleito de um indivduo perante a
administrao pblica, o chefe da respectiva repartio pblica tenha inadmitido o
recurso administrativo sob a alegao de que o recorrente no teria apresentado
prvio depsito ou cauo, exigidos por lei. Nessa situao hipottica, o agente
pblico agiu de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, visto que, segundo
entendimento do STF, a exigncia de depsito ou cauo pode ser realizada desde
que amparada por lei.
25. (Cespe - ATA/CADE/2014 - adaptada) Nos processos administrativos, os prazos,
expressos em dias, so contados em dias teis, de acordo com a legislao de
regncia.
26. (FGV ADMINISTRADOR/SENADO FEDERAL/2008 - adaptada) Em relao ao
processo administrativo genrico, regulado pela Lei Estadual 5.427/2009, certo
afirmar que:
a) a Administrao no pode cobrar por despesas processuais, sendo, inclusive,
inconstitucional a lei que acaso permitisse tal cobrana.
b) as normas dos processos administrativos especficos, no que toca densidade de
incidncia normativa, aplicam-se subsidiariamente no processo genrico, quando
forem de ordem pblica.
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c) o rgo competente para decidir o recurso administrativo pode agravar a situao

do recorrente, mas, antes da deciso, deve cientific-lo do fato e permitir que oferea
as alegaes de seu interesse.
d) a decadncia do direito da Administrao de anular seus prprios atos
administrativos ocorre irrestritamente em 5 (cinco) anos quando deles se originam
efeitos patrimoniais contnuos.
e) o administrador pblico deve motivar minuciosamente seus atos, indicando os fatos
e fundamentos jurdicos, quando, dentre outros casos, se tratar de deciso de
recursos administrativos e de intimao por meio de publicao oficial.
27. (FGV ADMINISTRADOR/INEA RJ/2013) Em relao aos critrios desejveis
dos processos administrativos, analise as caractersticas a seguir.
I. objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada promoo pessoal de
agentes ou autoridades;
II. adequao entre meios e fins, vedada imposio de obrigaes, restries e
interesse pblico;
III. impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
Assinale:
a) se apenas a caracterstica I estiver correta.
b) se apenas a caracterstica III estiver corretas.
c) se apenas as caractersticas I e II estiverem corretas.
d) se apenas as caractersticas II e III estiverem corretas.
e) se todas as caractersticas estiverem corretas.
28. (FGV AGENTE PBLICO/TCE BA/2013 - adaptada) No que tange ao processo
administrativo, regido pela Lei Estadual 5.427/2009, assinale a afirmativa correta.
a) Os recursos hierrquicos interpostos sero em regra recebidos sem efeito
suspensivo.
b) O recurso tramitar por, no mximo, duas instncias administrativas, salvo
disposio legal em contrrio.
c) Em regra a interposio de recurso em mbito administrativo dever ser
acompanhada de cauo.
d) O recurso hierrquico ser dirigido diretamente a autoridade superior que proferiu
deciso.
e) O no conhecimento do recurso hierrquico impede que a administrao venha a
rever o ato de ofcio.
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29. (FGV ANALISTA ADMINISTRATIVO/MPE MS/2013 - adaptada) A Lei Estadual

5.427/2009 regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica do
Estado do Rio de Janeiro. A esse respeito, analise as afirmativas a seguir.
I. rgo - unidade de atuao que integra as estruturas da administrao direta e
indireta.
II. Entidade - unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
III. Autoridade - o agente pblico qualificado para o exerccio da funo administrativa.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
30. (FGV ANALISTA JUDICIARIO ADM/TJ AM/2013) Com relao aos critrios
que devem ser observados nos processos administrativos, analise as afirmativas a
seguir.
I. Eles devem ser objetivos para atender ao interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades.
II. Eles devem ser divulgados oficialmente, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio.
III. O administrador pblico deve proceder com lealdade, urbanidade e boa-f.
Assinale:
a) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
b) se somente a afirmativa III estiver correta.
c) se somente a afirmativa I estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
31. (FGV ANALISTA JUDICIARIO ADM/TJ AM/2013 - adaptada) Em funo das
normas que embasam o processo administrativo e que visam ao cumprimento das
finalidades precpuas da administrao, assim como a necessidade de preservao e
proteo dos direitos do administrado, dever ser impedido de participar de processo
administrativo, o servidor ou autoridade que
a) tenha participado como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrerem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau.
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b) como pessoa fsica ou jurdica, o inicie como titular de direito ou de interesses

individuais, no exerccio do direito de representao.
c) represente associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.
d) sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados
pela deciso a ser adotada.
e) tenha mais de dezoito anos, ressalvada a previso especial em ato normativo
prprio.
32. (FGV ASSISTENTE TCNICO DE GESTO EM SADE/FIOCRUZ/2010 adaptada) A Lei Estadual 5.427/2009, que disciplina o processo administrativo
estadual, estabelece requisitos necessrios validade e eficcia da avocao no
processo administrativo. Dentre eles, no se inclui:
a) perenidade.
b) motivao.
c) relevncia.
d) excepcionalidade.
e) transitoriedade.
33. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) Em processos administrativos, a exigncia de
adequao entre meios e fins, vedando-se a imposio de obrigaes, restries e
interesse pblico, decorrncia da aplicao do princpio do (a)
a) Contraditrio.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Motivao.
e) Segurana jurdica.
34. (FGV TCNICO DE GESTO ADMINISTRATIVA LEGISLATIVO/AL MA/2013)
Com relao aos critrios que devem ser observados nos processos administrativos,
assinale V para a afirmativa verdadeira e F para a falsa.
( ) Os processos administrativos devem ter divulgao oficial, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio.
( ) O interessado ou quem o represente nos processos administrativos, deve ser
identificado.
( ) Os processos administrativos devem atender ao interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei.
As afirmativas so, respectivamente,
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a) V, F e V.
b) F, V e V.
c) F, V e F.
d) V, F e F.
e) V, V e V.
35. (FGV TECNICO LEGISLATIVO SUPERIOR/AL MA/2013) Tendo em vista os
princpios que regem o processo administrativo, assinale a alternativa que contm
apenas princpios aplicveis ao processo administrativo.
a) Oficialidade, devido processo legal e formalismo procedimental.
b) Verdade material, oficialidade e informalismo procedimental.
c) Verdade material, inrcia e devido processo legal.
d) Verdade formal, oficialidade e devido processo legal.
e) Verdade formal, inrcia e formalismo procedimental.
36. (FGV ACI/SEFAZ RJ/2011) A assessoria jurdica de determinado rgo pblico
estadual, ao apreciar pedidos formulados por administrados com base no hipottico
decreto estadual 1.234, vinha adotando, desde 2007, interpretao que fundamentava
o deferimento das pretenses apresentadas. Em 2010, revendo sua posio, a
assessoria jurdica passou a interpretar a referida norma administrativa de forma
diversa, o que conduziria ao indeferimento daqueles pedidos. Nessa situao, o
princpio aplicvel aos processos administrativos que veda a aplicao retroativa de
nova interpretao denomina-se
a) Motivao.
b) Segurana jurdica.
c) Impessoalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
37. (FGV TCNICO LEGISLATIVO/SENADO FEDERAL/2012) A respeito da
comunicao dos atos, conforme a lei 5.427/2009, assinale a afirmativa incorreta.
a) A intimao dever conter identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativa, alm da finalidade da intimao.
b) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos fatos e
a renncia a direito pelo administrado.
c) A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de
comparecimento.
d) No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
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Aula 09

Direito Administrativo p/ MP-RJ - Tcnico (reas Administrativa, Notificao e Atos

Professores: Herbert Almeida, Renan Araujo, Ricardo Schettini

Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

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Portanto, a Lei aplica-se aos Poderes Judicirio e Legislativo, quando no

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Comentrio: o princpio do informalismo que vigora nos processos

Bandeira de Mello, 2014, p. 512.

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Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

interessados hajam alegado e provado11. Em termos mais simples, a

Bandeira de Mello, 2014, p. 512.

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Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

9. (Cespe - AJ/STJ/2012) Considerando-se que o processo administrativo gera

Direitos e deveres dos administrados

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Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

Nessa linha, a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento

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Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

presuno relativa da incapacidade do agente, uma vez que poder ser

13. (Cespe - TJ/TJDFT/2013) O servidor que estiver litigando judicialmente contra a

Assim, o servidor que tenha interesse direto na matria ou que venha a

Scatolino e Trindade, 2014, p. 790.

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Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

Forma, tempo e lugar dos atos do processo

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

No processo administrativo, inexistindo disposio especfica, os atos

Comunicao dos atos

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

Em regra, as intimaes sero nulas quando feitas sem observncia

Dessa forma, no h precluso do direito de defesa, uma vez que

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 946.

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16. (Cespe - ATA/MJ/2013) Em processos administrativos, obrigatria a intimao

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interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao

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Os pareceres so documentos que expressam a opinio sobre a

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17. (Cespe - AJ/CNJ/2013) As atividades desenvolvidas na fase instrutria do

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decorrente da natureza e das circunstncias da relao jurdica envolvida

A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo

Noes de Direito Administrativo p/ MP-RJ

fundamentos das decises, desde que isso no prejudique direito ou

19. (Cespe - AA/PRF/2012) Quando importar em anulao, revogao, suspenso

Desistncia e outros casos de extino do processo