Manual Gestion Reduccionriesgo Alosdesastres Procesos Desarrollomunicipal

Coordinadora
CoordinadoraNacional
Nacionalpara
paralalaReduccin
Reduccinde
deDesastres
Desastres
-CONRED-CONRED-
MANUAL DE GESTIN PARA LA REDUCCIN

DEL RIESGO A LOS DESASTRES EN LOS
PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
La presente herramienta fue aprobada por el Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres, el
.6 de julio de 2015 a travs de la Resolucin CN-O8-02-5-2015
Este documento es propiedad de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, reproducido con el

apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el financiamiento de la Oficina
de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea (ECHO) y socios del programa de preparacin a
.desastres DIPECHO IX (por sus siglas en ingls) de la Comisin Europea
Amrica Central es una de las regiones con mayor riesgo a desastres a nivel mundial,
resultado de la convergencia de diversos factores geogrficos y de composicin geolgica,
que aunados a aspectos de carcter social han incrementado el efecto de los eventos
naturales en las ltimas dcadas.
Guatemala no escapa de esta situacin. De acuerdo con el Informe Mundial de Riesgo,
elaborado por la Universidad de Lovaina, Blgica, est catalogada como el cuarto pas en
vulnerabilidad de riesgo a desastres. En el perodo 1990-2015 el pas ha enfrentado con ms
recurrencia los impactos de fenmenos naturales que han provocado grandes prdidas
humanas, materiales y econmicas, limitando las posibilidades de desarrollo del pas.
Ante esto, la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres Naturales o Provocados
(CONRED), a travs de su Secretara Ejecutiva, ha llevado a cabo importantes esfuerzos
para la reduccin de riesgo a desastres, por medio del desarrollo de procesos y
herramientas para la Gestin Integral del Riesgo. En esta importante tarea han contribuido
actores clave que forman parte del sistema CONRED; as como organismos internacionales
con presencia en Guatemala.
En respuesta a los retos y las necesidades previamente identificadas y tomando como base
las experiencias de la regin, en el marco del proyecto Institucionalizacin de procesos y
herramientas de Reduccin de Riesgo a Desastres en Centroamrica, llevado a cabo con el
apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y financiado con fondos
de la Unin Europea a travs de su oficina ECHO, la Secretara Ejecutiva de CONRED
seleccion un paquete de herramientas para fortalecer los procesos de formacin municipal
y local en Gestin Integral del Riesgo con enfoque de gnero.
El presente documento forma parte de este paquete de herramientas que permitir
fortalecer la cultura de gestin del riesgo a los desastres, abordando las temticas de
mitigacin, preparacin, respuesta y recuperacin, enfocadas en el fortalecimiento de
capacidades de gestin municipal en reduccin de riesgo a desastres.
Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky
MANUAL DE GESTIN PARA LA

REDUCCIN DEL RIESGO A LOS
DESASTRES EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO MUNICIPAL
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un
lenguaje
incluyente en el contenido del presente
manual ha sido una preocupacin de la
Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres.
La redaccin de su contenido busca ser
integradora de la diversidad, igualdad
y equidad de gnero, por lo que se ha
procurado utilizar un lenguaje universal
genrico. Cabe mencionar que la no
utilizacin de acotaciones o/a no
debe interpretarse como una exclusin
de gnero, sino como una tcnica de
redaccin que facilite a los usuarios
del presente manual mantener un
hilo conductor en su contenido.
MANUAL: GESTIN PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS DESASTRES EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
Lista de cuadros
NDICE
Lista de acrnimos
Introduccin
10
Captulo I: Incorporacin de la Gestin para la Reduccin del Riesgo a los .

Desastres en los Procesos de Desarrollo Municipal
11
ETAPA I: DESASTRES Y DESARROLLO
13
Paso 1: Conocer la relacin existente entre el desarrollo y los desastres
13
Paso 2: Identificar cules son los factores de riesgo a desastres que

.
afectan el desarrollo del municipio
14
2.1 Evaluar las amenazas
15
2.2 Evaluar las vulnerabilidades
17
2.3 Conocimientos ancestrales
20
Paso 3: Integracin de factores de riesgo a la fase de diagnstico del Plan .

.
de Desarrollo Municipal
ETAPA II: GESTIN MUNICIPAL PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO A LOS
DESASTRES
21
.
22
Paso 4: No crear nuevos riesgos
23
4.1 Proyectos de inversin pblica
23
4.2 Manual de criterios normativos para el diseo arquitectnico de

establecimientos educativos
23
4.3 Ordenamiento territorial
23
4.4 Reglamento municipal de construccin
23
Paso 5: Reducir los riesgos existentes

.
25
5.1 Manual centroamericano de especificaciones para la construccin

de carreteras y puentes regionales
25
5.2 ndice de seguridad en centros educativos
26
5.3 ndice de seguridad en hospitales
26
5.4 Normas para la Reduccin de Desastres
26
Paso 6: Responder ante los desastres
27
Paso 7: Reconstruir transformando el riesgo
28
ETAPA III: FORTALECER LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
29
Paso 8: Fortalecer capacidades locales en la gestin para la reduccin

.
del riesgo a los desastres
29
Paso 9: Disear y ejecutar polticas de desarrollo local
30
Paso 10: Garantizar el crecimiento econmico sostenible del municipio en

.
el largo plazo
Paso 11: Garantizar la conservacin de los recursos naturales, sociales y

.
culturales
31
31
Paso 12: Generar alianzas estratgicas
32
Captulo II: Marco poltico, jurdico que fundamenta y respalda la gestin

municipal para la reduccin del riesgo a los desastres
33
LEGISLACIN NACIONAL Y MUNICIPAL
33
Constitucin Poltica de la Repblica, Reformas y Sentencias de la Corte

de Constitucionalidad
Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de

Origen Natural o Provocado. Decreto Legislativo 109-96
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto Legislativo

11-2002
Cdigo Municipal Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica

de Guatemala y sus Reformas y sus reformas
33
.
.
POLTICAS PBLICAS NACIONALES
35
38
39
Poltica Nacional para la Reduccin del Riesgo a los Desastres en

Guatemala
Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la

Discriminacin Racial
34
39
39
Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
40
Poltica Nacional de Cambio Clmatico
40
Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento de los Recursos

Naturales
Capitulo III: Preguntas ms frecuentes
40
41
Qu es el desarrollo?
41
Qu tipos de desarrollo existen?
41
Qu es un desastre?
41
Qu es riesgo?
41
Qu es amenaza?
41
Qu tipos de amenazas existen?
41
Qu es vulnerabilidad?
42
Qu es riesgo a los desastres?
42
Qu es evaluar el riesgo a los desastres?
42
Qu es la reduccin del riesgo de desastres?
44
Qu es un cdigo de construccin?
44
Qu es ordenamiento territorial?
44
Qu es recuperacin?
44
Qu es enfoque de gnero?
44
Bibliografa
46
LISTA DE CUADROS
No.
1
2
3
CUADROS
Registro Histrico de Desastres en el Municipio de

Evaluacin de Vulnerabilidades
Conocimientos Ancestrales
PGINA
15
17
20
LISTA DE ACRNIMOS
Siglas
CIF
CIV
COCODES
CODISRA
COLRED
COMRED
COMUDE
CONAP
CONRED
CRID
DGIRRD
DMP
ECHO
EIRD
FODA
GMRRD
GRRD
IARNA
IGN
INAB
INSIVUMEH
MAGA
MARN
MINEDUC
NRD
OCHA
OIT
ONG
PDM
POT
RRD
SCEP
SEGEPLAN
URL
USAC
Significado
Centro Internacional de Formacin

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Consejo Comunitario de Desarrollo
Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo hacia los
Pueblos Indgenas en Guatemala
Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres
Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres
Consejo Municipal de Desarrollo
Consejo Nacional de reas Protegidas
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen
Natural o Provocado
Centro Regional de Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y
el Caribe
Direccin de Gestin Integral de Reduccin de Riesgos a Desastres
Direccin Municipal de Planificacin
Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
Gestin Municipal para la Reduccin del Riesgo a los Desastres
Gestin de Reduccin deL Riesgo a los Desastres
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Nacional de Bosques
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e
Hidrologa
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Educacin
Normas para la Reduccin de Desastres
Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de las Naciones
Unidas
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin No Gubernamental
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Ordenamiento Territorial
Reduccin de Riesgo a Desastres
Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
Secretaria de Plafinicacin y Programacin de la Presidencia
Universidad Rafael Landvar
Universidad de San Carlos de Guatemala
INTRODUCCIN
Con el objetivo de apoyar a las Corporaciones
Municipales, el presente manual describe
criterios de actuacin y brinda lineamientos
que deben ser considerados en el desarrollo
de la gestin municipal para la reduccin del
riesgo a los desastres.
Se considera que, si no se incorporan a las
polticas y planes de desarrollo las
actividades que en este manual son
sugeridas, no existir en el municipio un
completo desarrollo, ya que la gestin del
riesgo a los desastres, lo define, le da
sostenibilidad y seguridad.
El Manual dividido en tres captulos,
desarrolla en el primero de ellos tres etapas
y doce pasos en una propuesta metodolgica
no lineal, flexible, adaptable a las
caractersticas de cada municipio, sus
capacidades tcnicas y las condiciones
econmicas,
sociales,
polticas,
ambientales, educativas y culturales que
poseen.
10
Es importante remarcar que si bien el

captulo uno se presenta por etapas y pasos,
la ejecucin de las mismas no debe ser
considerada un proceso secuencial.
El segundo captulo hace una descripcin del
marco jurdico vinculado a la gestin del
riesgo en Guatemala.
Finalmente en el tercer captulo se busca
resolver las principales dudas que la lectura
y aplicacin de los lineamientos planteados
en el presente manual, puedan surgir.
Se sugiere que el presente manual, sea un
referente de trabajo para el personal de la
Direccin de Planificacin Municipal DMP-,
lideresas y lderes comunitarios,
representantes de organizaciones sociales,
econmicas, ambientales o polticas
presentes en el territorio interesados en
incorporar la gestin de reduccin del riesgo
a los desastres en los procesos de desarrollo
municipal.
1INCORPORACIN
CAPTULO
DE
LA GESTIN

PARA LA REDUCCIN
DEL RIESGO A LOS
DESASTRES EN LOS
PROCESOS
DE
DESARROLLO

MUNICIPAL
ETAPA I
DESASTRES Y DESARROLLO
Esta etapa busca explicar las teoras y
conceptos bsicos que componen la Gestin
de Reduccin del Riesgo a los Desastres
GRRD-, cmo se interrelacionan unos con
otros y cmo son parte fundamental de
todas las acciones que, para el impulso del
bienestar de la poblacin y su crecimiento
econmico, poltico, social y ambiental,
deben realizarse en el municipio.
Los pasos a seguir en la etapa I, inician con
generar una idea de la naturaleza y
circunstancias que vinculan los desastres y
el desarrollo; y, concluye con la descripcin
de las acciones necesarias para realizar una
evaluacin de riesgo del municipio, que es
fundamental incorporar al diagnstico del
municipio, que es base para plantear
acciones que gestionen la RRD.
La GRRD es un enfoque de trabajo que
debemos conocer, analizar y evaluar
para poder aplicarlo.
PASO 1.
CONOCER LA RELACIN EXISTENTE ENTRE
EL DESARROLLO Y LOS DESASTRES
El desarrollo es un proceso planificado y
sostenible, por medio del cual se generan
y promueven las condiciones para que las

personas, las familias, las comunidades y los
pueblos originarios, puedan potencializar y
disfrutar de las oportunidades y libertades
que les ayuden a satisfacer sus necesidades
econmicas, sociales, culturales y polticas.
Impacto en el Sector Productivo Daos ocasionados por

inundaciones - 2015.
El desarrollo es sostenible cuando satisface

las necesidades del presente sin comprometer
y poner en peligro la capacidad de que las
generaciones futuras puedan cubrir sus
propias necesidades1, de esta manera se
fortalecen las capacidades y el
1. Definicin de desarrollo sostenible formulado por la Comisin
Mundial de Desarrollo y Medio Ambiente.
11
aprovechamiento de los recursos propios del

municipio.
Los desastres son consecuencia de

riesgos no manejados y los vacos que se
generan a travs de nuestras prcticas de
desarrollo2, son una construccin social,
por lo que entender cules son los factores
que aumentan o disminuyen el riesgo a los
desastres en el territorio, permitir orientar
de mejor manera los proyectos de desarrollo
y garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
Sin embargo, cada da es ms frecuente que

muchos de estos esfuerzos se vean
interrumpidos ante el impacto de eventos
adversos como: inundaciones, deslizamientos,
huracanes, terremotos, etc., a los cuales
llamamos desastres, por las consecuencias
econmicas, ambientales, sociales y polticas
que generan en nuestros territorios.
PASO 2.
Los desastres ocasionan daos, prdidas y IDENTIFICAR CULES SON LOS FACTORES
provocan la paralizacin de las actividades DE RIESGO A DESASTRES QUE AFECTAN EL
normales del municipio y de su poblacin. DESARROLLO DEL MUNICIPIO
Los desastres interrumpen los procesos de
desarrollo porque:
Afectan a las personas, causndoles
enfermedades, golpes, heridas y hasta la
muerte.
Daan o destruyen puentes, carreteras y
viviendas, terminan con las siembras,
inundan casas, calles y edificios de
servicio pblico. En otras palabras, se
pierde la inversin realizada en proyectos
de salud, educacin, infraestructura o Ejemplo de vulnerabilidad Fsica, FOTO: SE-CONRED.
productivos que se promueven en el
municipio para el bienestar de su Conocer el riesgo al que est expuesto el
municipio, permite comprender la
poblacin.
probabilidad de daos y prdidas futuras a
En la mayora de ocasiones son el los que estn expuestos los vecinos, los
recursos naturales, la infraestructura, los
resultado de un proceso de desarrol lo
mal planificado o la inexistencia de ste, medios de subsistencia, la forma diferenciada
que retrasa los esfuerzos municipales por en que stos sern afectados, etc., en un
mejorar la calidad de vida de las perodo o momento determinado.
personas.
El riesgo a los desastres es la relacin entre
los fenmenos fsicos potencialmente
Los pocos recursos econmicos que se destructores (AMENAZAS) y los vacos o daos
cuentan para invertir en el municipio, creados por las prcticas econmicas y
tienen que ser usados para atender la sociales que transforman el ambiente fsico
emergencia y tratar de recuperarse de y natural, que predispone a las personas,
familias, comunidades y pueblos originarios
los daos.
a sufrir daos (VULNERABILIDADES).
Afectan de forma diferenciada a la
Centro Internacional de Formacin de la Organizacin
poblacin. Segn sus condiciones sern 2.
Internacional del Trabajo. Programa DELNET de apoyo al
ms o menos resilientes a los desastres. desarrollo local., UD2. Italia 2,011.
12
Conocer las amenazas y las vulnerabilidades

presentes en el municipio, permite a sus
autoridades plantear soluciones permanentes
a las causas de fondo que generan el riesgo
y no slo a los efectos negativos que causan
los desastres en la sociedad.
Las evaluaciones de riesgo no se pueden
realizar si uno de estos elementos est
ausente, por lo que se debe iniciar por
conocer cules son las amenazas y
vulnerabilidades a las que est expuesto el
municipio y afectan su desarrollo.
2.1 Evaluar Amenazas

Se debe estar al corriente de los fenmenos
o eventos fsicos potencialmente destructores
de origen natural, socio-natural o producidos

por la actividad humana que pueden causar
muertes, lesiones, epidemias, daos
materiales, interrupcin de la actividad
social y econmica o degradar el ambiente
del municipio y a los cuales frecuentemente
se les llama amenazas.
Una primera actividad puede ser elaborar
un Registro Histrico de los desastres que
han afectado el municipio. El personal de la
DMP en consulta y con el apoyo de lderes
locales puede iniciar este proceso haciendo
un registro histrico de los eventos y los
fenmenos que los causaron y que han
afectado el municipio, anotando la
informacin recopilada en un cuadro como
el que se presenta a continuacin:
Aldea Punta Caiman 007 - Sobrevuelo EL ESTOR, IZABAL. Personal de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, realiza un sobrevuelo
por el departamento, para verificar las reas afectadas. 06-08-2015
13
Cuadro No. 1: Registro Histrico de Desastres

EJEMPLO DE MATRIZ DE REGISTRO HISTRICO DE DESASTRES3
Fecha:
6 de febrero de
1976
1 al 4 de
noviembre 1998
Amenaza:
Terremoto
Huracn Mitch
Principales daos causados:

Destruccin de viviendas en el barrio La
Esperanza.
Interrupcin del servicio elctrico por 8 das.
Destruccin del tanque de captacin de agua
municipal.
Derrumbe en la carretera de acceso al
municipio.
Desbordamiento del Ro Cacahuito.
Inundacin de cuatro barrios de la cabecera
municipal.
20 al 24 de
septiembre 2005
Sequa
Prdida de cultivos.
Desbordamiento del Ro Blanco.
Pobladores con problemas de hongos y lesiones
en la piel.
Mayo agosto
2007
Tormenta
Tropical Stan
Prdida de cosecha.
Desnutricin de la niez en ocho aldeas de la
comunidad.
Migracin de hombres hacia la capital en busca
de empleo.
Mayo agosto
2007
Depresin
Tropical No. 16
Crecida de los ros Paxim y Caaveral.

100 viviendas inundadas en la aldea Caaveral II.
Escasez de alimentos por dificultades en su
transporte.
Mayo 2010
Erupcin
Volcn
Pacaya
12 al 24 de
octubre 2011
Depresin
Tropical 12E
Colapso de techos en 30 viviendas.

Problemas respiratorios en la poblacin.
Descenso del comercio por falta de turismo.
Crecida de los ros Paxim y Caaveral.
100 viviendas inundadas en la aldea Caaveral II.
Escasez de alimentos por dificultades en su
transporte.
Este registro histrico de desastres debe ser

complementado con la informacin de
estudios tcnicos y cientficos, que realiza
la Municipalidad y diferentes instituciones
en el municipio, con el objetivo de identificar,
14
evaluar y valorar las amenazas que afectan

el territorio.
3. Tradicionalmente no se han tenido en cuenta los datos
desagregados por sexo pero es fundamental para poder realizar
un anlisis y plantear acciones ms eficaces y eficientes.
Algunas herramientas o instrumentos para la

evaluacin de amenazas con las que puede
contar el municipio son:
Mapa de reas susceptibles a
deslizamientos por saturacin de agua
en el suelo, elaborados por la Secretara
Ejecutiva de la CONRED:
http://www.conred.gob.gt;
Mapa
de reas susceptibles a
inundaciones
tras
un
evento
de lluvia extrema, del IARNA:
http://www.infoiarna.org.gt
2.2 Evaluar las vulnerabilidades

Permite saber cul es la condicin en la que
se encuentran las personas, familias,
comunidades y pueblos originarios, los
recursos naturales, los sistemas de salud,
educacin, los medios de subsistencia,
la infraestructura y como stos al
interrelacionarse con las amenazas pueden

aumentar o disminuir el riesgo.
Conocer las vulnerabilidades en cada uno de
las dimensiones del desarrollo local, nos
brinda la posibilidad de estimar las prdidas
socio-culturales, econmico-productivas,
poltico-institucionales y ambientales que
pueden darse como consecuencia de los
desastres.
Esta informacin permite poder orientar los
esfuerzos en acciones de prevencin,
mitigacin, preparativos para la respuesta,
rehabilitacin y recuperacin post desastres.
Una primera actividad para identificar las
vulnerabilidades con el personal de la DMP y
el apoyo de lideresas y lderes locales, es la
estimacin cualitativa de los factores que
influyen o generan vulnerabilidad en cada
uno de los campos del desarrollo local. La
informacin recabada puede ser integrada
en un cuadro como el siguiente:
-EL ESTOR, IZABAL-Personal de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, realiz evaluaciones en la aldea Punta Caimn, municipio de El
Estor, departamento de Izabal, 06-08-2015
15
Cuadro No. 2: Evaluacin de Vulnerabilidades

EJEMPLO DE MATRIZ DE ESTIMACIN CUALITATIVA DE VULNERABILIDADES
Campo del
Desarrollo:
Factores que Influyen o Generan

Vulnerabilidad:
Nivel de educacin escolarizada en la poblacin.
Nivel de capacitacin tcnica en la poblacin.
Acceso a los servicios de seguridad social.
Percepcin del riesgo como algo mstico que no
se puede reducir.
Participacin equitativa de hombres y mujeres
en espacios de toma de decisiones.
En el municipio hay comunidades y pueblos
originarios (Mayas, Xinka y Garfuna o Afro
SOCIO CULTURAL
descendientes).
Autoridades y organizaciones de los pueblos
originarios.
La poblacin participa activamente en espacios
de organizacin social.
Las autoridades y lideresas o lderes comunitarios
conocen las amenazas a las que pueden estar
expuestos.
Las actividades que a nivel comunitario se
realizan velan por el respeto de los derechos
humanos de sus pobladores.
Las fuentes de empleo en el municipio son
variadas.
El nivel socioeconmico de la mayora de
pobladores del municipio es:
Los niveles de desempleo en el municipio son:
ECONMICO
PRODUCTIVO
El acceso a servicios bsicos e infraestructura es:

Los medios de subsistencia de la mayora de la
poblacion depende de varios factores.
El municipio cuenta con reservas econmicas
para atender emergencias y los efectos de los
desastres.
Las fuentes de financiamiento de las acciones de
desarrollo dependen del municipio.
16
Estimacin:
Baja
Media Alta
La cartera de proyectos en ejecucin en el

municipio es:
La subsistencia de las familias depende de sus
cultivos.
La produccin en el municipio se basa en el
monocultivo.
Las autoridades conocen el marco legal que
respalda la gestin para la reduccin del riesgo
a los desastres.
La municipalidad ha emitido normativas que
reduzcan el riesgo a los desastres en el municipio.
La mxima autoridad municipal asume el
POLTICO
INSTITUCIONAL
liderazgo en las acciones de reduccin del riesgo

a desastres en el municipio.
La poblacin participa en la toma de decisiones
del municipio.
El nivel de descentralizacin en el municipio es:
Las instituciones locales coordinan con las
autoridades municipales sus acciones.
Existe un mecanismo de evaluacin y seguimiento
a los proyectos ejecutados.
Se tiene un inventario de recursos naturales con
los que cuenta el municipio.
Se conoce cul es la superficie cultivable del
municipio.
Se conoce cul es el nivel de degradacin
ambiental en el municipio.
AMBIENTALES
El uso del suelo est regulado.

Las edificaciones y viviendas que se construyen,
consideran evaluaciones de impacto ambiental.
Los
asentamientos
humanos
cuentan
con
mecanismos de saneamiento ambiental.

La urbanizacin del municipio es un proceso
planificado.
B= Vulnerabilidad baja M= Vulnerabilidad media
A= Vulnerabilidad alta
17
Esta matriz de estimacin cualitativa de

vulnerabilidades debe ser complementada
con la informacin de estudios tcnicos y
cientficos que realiza la Municipalidad y
diferentes instituciones en el municipio, con
el objetivo de identificar las condiciones
sociales, culturales y econmicas de la
poblacin local.
2.3 Conocimientos ancestrales y

tradicin oral de los pueblos
Algunas herramientas o instrumentos para

determinar el nivel de vulnerabilidad
presente en el municipio, pueden ser:
Por ejemplo:
Vulnerabilidad asociada a los desastres.

Un marco conceptual para Guatemala.
Secretara Ejecutiva de la CONRED:
Otro tipo de informacin que ayuda en la

realizacin de evaluaciones de riesgo en el
municipio es la que se puede encontrar en
el conocimiento ancestral y la tradicin oral
de los pueblos.
Muchos lugares donde se asientan las

comunidades tienen nombres en idiomas
mayas, xinca o garfuna, que dan
caractersticas muy importantes del lugar y
el riesgo al que pudieran estar expuestos sus
habitantes.
www.conred.gob.gt;
Campaa de Ciudades Resilientes.
Estrategia Internacional para la
Reduccin de Desastres. ONU.
www.eird.org
Ceremonia Maya, realizada en Tikal, Petn. Reunin de Consejo de Representantes CEPREDENAC. Abril 2012.
18
Cuadro No. 3: Conocimientos Ancestrales

EJEMPLO DE MATRIZ ESTIMACIN CUALITATIVA DE VULNERABILIDADES
Nombre de
Comunidad:
Pa chaj
Significado:
Interpretacin:
Lugar de cenizas
Significa que en el lugar, en algn tiempo hubo

incendio.
Pa chabac
Lugar de lodo
En este lugar hubo alguna inundacin.
PatacAbaj
Lugar entre piedras
Chewxotx
Tierra fra
Moqmojtxotx
Tierra caliente
Pa choy
Lugar de agua (lago o ro)
Puede significar erosin del suelo por deforestacin.
Antiguo cauce de ro o lugar que ocup un lago.
Aunque la evaluacin de riesgo es una

tarea que debe realizarse como parte
del diagnstico municipal y debe ser
base para la toma de decisiones en la
planificacin y realizacin de proyectos y
es una responsabilidad de las autoridades
municipales, stas no deben ser
realizadas nicamente por esta instancia.
Las
evaluaciones de riesgo deben
involucrar a la poblacin, miembros dela
comunidad, cientficos, investigadores,
funcionarios/as pblicos, presentantes
de ONGs, empresarios y todas aquellas
personas que puedan garantizar su
objetividad.
Ejemplo de mesa de trabajo municipal. Foto:SE-CONRED.
Muchos de los riesgos asociados a los

desastres se originan por la falta de una
planificacin del desarrollo del municipio,
que dan lugar a que el impacto de un evento
genere mayores daos en su poblacin,
DE recursos e infraestructura.
PASO 3.
INTEGRACIN DE FACTORES
RIESGO A LA FASE DE DIAGNSTICO
DEL
PLAN DE DESARROLLO El diagnstico del municipio nos permite
MUNICIPAL
tener una visin del territorio y el estado en
Incorporar la informacin obtenida en la
evaluacin de riesgo del municipio en el
diagnstico municipal, permitir realizar una
planificacin ms objetiva y orientada a la
reduccin de riesgos y la construccin de
comunidades ms seguras.
que se encuentran la poblacin, recursos,

infraestructura y capacidades; lo que
permitir plantear y aportar soluciones a los
problemas de fondo.
Un diagnstico municipal con un enfoque de

GRRD es el que:
19
Cuenta con datos sobre las principales

amenazas que afectan el territorio.
Reducir
los
(Mitigacin).
Incorpora informacin de las principales

vulnerabilidades que incrementan los
niveles riesgo en el territorio.
Re s p o n d e r a n t e l o s d e s a s t r e s
(Preparativos para la respuesta y atencin
de emergencias).
Se construye con la participacin

incluyente y equitativa de personas
claves de actores que representan los
sectores econmico, social, ambiental
y poltico presentes en el municipio.
Reconstruir transformando el riesgo

(Rehabilitacin y recuperacin).
Identifica acciones que potencializan el

desarrollo.
Sistematiza la informacin en un
documento que es utilizado para:
Planificar y ejecutar proyectos de
inversin pblica.
Elaborar y evaluar planes de desarrollo
municipal.
Elaborar planes
territorial.
de
ordenamiento
Ejecutar proyectos productivos.

Construir infraestructura, edificaciones
o establecimientos.
Aprovechar y conservar los recursos
naturales.
ETAPA II
GESTIN MUNICIPAL PARA LA
REDUCCIN DEL RIESGO A LOS
DESASTRES
La Gestin Municipal para la Reduccin del
Riesgo a los Desastres GMRRD- son todas
aquellas actividades que, formando parte
del Plan Municipal de Desarrollo realiza
la corporacin municipal en coordinacin
con las principales instituciones y actores
locales para:
No crear nuevos riesgos (Prevencin).
20
riesgos
existentes;
La GMRRD no debe limitarse a realizar

actividades o gestionar recursos para la
atencin de la poblacin en una emergencia
o desastre, por lo que se recomienda poner
en prctica los siguientes pasos:
PASO 4.
NO CREAR NUEVOS RIESGOS
Con esta actividad se busca evitar el aumento
o la construccin de nuevos riesgos a
desastres, implica la puesta en marcha de
una serie de acciones para gobernar, dirigir,
ordenar, orientar u organizar los procesos de
desarrollo en el municipio, a lo que se le
denomina Gestin prospectiva del riesgo a
los desastres.
La gestin prospectiva del riesgo a los
desastres se logra tomando medidas
anticipadas dentro de los procesos de
desarrollo que eviten construir nuevas
vulnerabilidades, es decir, que los proyectos
que se generen dentro del Plan de Desarrollo
Municipal, deben integrar acciones o
elementos que garanticen que su ejecucin
no incrementar el nivel de riesgos a
desastres, que en el diagnstico municipal
se identific.
Algunas acciones y herramientas que pueden
ser aplicadas en la gestin prospectiva del
riesgo son:
4.1 Anlisis de Gestin de Riesgo en El ordenamiento territorial es una accin que

Proyectos de Inversin Pblica debe ir ms all de dividir el territorio por
las caractersticas del suelo. El ordenamiento
AGRIP-
territorial tambin debe tomar en cuenta

El Anlisis de Gestin de Riesgo en todas las relaciones econmicas, sociales,
Proyectos de Inversin Pblica AGRIP-, es ambientales y polticas que se dan en el
una herramienta que busca hacer de los municipio y que son determinadas por los
proyectos de inversin pblica, mecanismos intereses, problemas y proyectos que en su
que incorporen la variable riesgo en las conjunto tiene la poblacin.
distintas fases del ciclo de los proyectos, Trabajar en un Plan de Ordenamiento
con el propsito de no generar nuevos Territorial POT- que incluya la variable de
riesgos o reducir los riesgos existentes. La gestin para la reduccin del riesgo a los
gua AGRIP contiene una serie de segmentos desastres, debe considerar elementos que
que pretenden identificar las amenazas al ayuden a mitigar desastres y reducir
proyecto de inversin pblica propuesto, riesgos, desincentivar la construccin y
respecto a su frecuencia e intensidad. habitabilidad en asentamientos humanos de
De la misma forma analiza y califica la alta densidad y la construccin de
vulnerabilidad por exposicin de los sitios, instalaciones estratgicas en reas propensas
identificando algunas condiciones que le a amenazas.
afectan.
El ordenamiento territorial puede favorecer
4.2 Manual de Criterios Normativos el control de la densidad poblacional y su
para el Diseo Arquitectnico expansin en reas de alto riesgo, el
de Establecimientos Educativos adecuado trazado de rutas de transporte,
conduccin energtica, agua, alcantarillado
Describe las caractersticas mnimas que y otros servicios vitales4.
toda escuela debera tener, para dar
comodidad y seguridad a la poblacin Al igual que el plan de desarrollo del
educativa que har uso de las instalaciones. municipio, para elaborar un POT, la
Los lineamientos que describe el manual informacin de la evaluacin de riesgo
deben ser incorporados al plan de diseo de mencionada en los pasos 1, 2 y 3 debe ser la
las escuelas que en el municipio, se busque base sobre la cual se elabora un plan que
plantee soluciones viables, seguras y
construir.
sustentables.
4.3 Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial es la realizacin
de una proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, culturales y
ambientales y la gama de instrumentos de
planificacin y de mecanismos de gestin que
facilita una apropiada organizacin del uso
del suelo, la vida econmica y social de una
comunidad o territorio. (1999, Girot Pascal.
Habitat, Naciones Unidas UN).
4. Glosario, Programa DELNET de apoyo al desarrollo local. CIFOIT, 2011
21
(en reas urbanas y rurales) se debe, entre

otras razones, a que las viviendas, edificios,
salones e infraestructura en general no
son construidas tomando en cuenta las
caractersticas del suelo sobre el cual van
a ser edificadas o los materiales que segn
estas caractersticas deben utilizarse.
Ejemplo de la necesidad de ordenamiento territorial. Foto SECONRED.
Para la realizacin del POT es importante

consultar los estudios que han realizado
algunos ministerios o instituciones y
que pueden ayudar a tener informacin
tcnica
apropiada.
Recomendamos
consultar:
S e c r e t a r i a E j e c u t i v a d e l a
Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres de Origen
Natural o Provocados -SE-CONRED-;
Secretara General de Planificacin
y Programacin de la Presidencia,
-SEGEPLAN-;
Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Alimentacin MAGA-;
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda CIV-;
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales -MARN-;
Consejo Nacional de reas Protegidas
- CONAP-;
Instituto Nacional de Bosques INAB-;
e Instituto Geogrfico Nacional IGN-.
La infraestructura en general, es uno de los

elementos ms propensos a sufrir daos al
momento de suceder un desastre por lo que
la creacin de cdigos o reglamentos de
construccin por parte de las municipalidades
y su aplicacin ayuda a que las nuevas
construcciones sean seguras.
Los cdigos o reglamentos de construccin
son documentos oficiales aplicables a las
construcciones desde su planificacin,
construccin, supervisin y mantenimiento,
que buscan garantizar sobre todo la seguridad
y calidad de las obras que se construyen en
el municipio, deben incluir normas y
estndares de construccin adecuados para
resistir eventos peligrosos.
Los cdigos o reglamentos permiten:
Preservar la vida, la seguridad fsica, los
bienes materiales y bienestar en general
de la poblacin del municipio cuando
stos se vean impactados por un desastre.
4.4 Reglamento Municipal de

Construccin
Una de las causas del mayor riesgo al que
estn expuestos los asentamientos humanos,
22
Ejemplo de la necesidad de reglamentos de construccin para

reducir la vulnerabilidad tcnica. Foto: SE-CONRED.
PASO 5.
REDUCIR LOS RIESGOS EXISTENTES
Fijar requisitos tcnicos a los que debern

sujetarse las construcciones,
a m p l i a c i o n e s , m o d i fi c a c i o n e s y
demoliciones de viviendas y edificios
pblicos y privados, para que cumplan
con las condiciones de habitabilidad,
seguridad estructural, no estructural y
funcional, as como de higiene,
comodidad y uso.
En cada una de las dimensiones del desarrollo

del municipio, puede verse incrementado el
nivel de riesgo a los desastres, debido al
aumento de la vulnerabilidad y las frecuentes
amenazas a la que se est expuesto en el
territorio.
Fijar las restricciones en el uso de los

suelos y determinar el tipo de
construcciones que pueden levantarse en
ellos.
Para poder reducir los riesgos que ya existen,

el Plan de Desarrollo Municipal debe incluir
actividades que aborden, corrijan y reduzcan
estos niveles de riesgo.
Otorgar o restringir licencias para la

construccin, cuandolas condiciones lo
ameriten.
Cuando se trabaja en corregir y reducir el

riesgo a los desastres que ya existe se dice
que se est realizando una Gestin
correctiva del riesgo, que puede abordar
acciones como:
Velar por que en nuevas construcciones de

viviendas, edificios pblicos y privados, se
tomen en consideracin aspectos histricos
de las amenazas y vulnerabilidades del
territorio. Ejemplo: si en determinado sitio
se han registrado inundaciones,
hundimientos, derrumbes, deslizamientos.
Se recomienda para la elaboracin de un
reglamento de construccin incorporar las
Normas para la Reduccin de Desastres de
la Secretara Ejecutiva de CONRED y las
normas sugeridas por la Asociacin
Guatemalteca de Ingenieros Estructurales
AGIES-.
Algunos ejemplos y documentos de referencia
que pueden ser consultados para la elaboracin
de un cdigo o reglamento de construccin son:
La construccin de medidas estructurales

de proteccin (en infraestructura pblica
y privada) como diques, muros de
contencin, fortalecimiento de viviendas
y edificios de uso pblico entre otros.
La construccin de medidas no
estructurales como terrazas,
estabilizacin de laderas, cercos vivos,
reforestaciones, etc.
D i v e r s i fi c a c i n
productivos.
de
los
sistemas
Generar empleo digno y reducir la

pobreza.
Reglamento de construccin, urbanismo
Promover la participacin activa de

hombres y mujeres de forma equitativa
en los procesos.
Normas para la Reduccin de Desastres:
Existen algunas herramientas que se han

desarrollado para ayudar a que las
corporaciones municipales realicen una
gestin correctiva del riesgo:
y ornato del municipio de Villa Nueva:

www.villanueva.gob.gt/sites/default/
files/reglamento-construccion.pdf
www.conred.gob.gt
23
5.1 Manual
M a n u aCentroamericano
l C e n t r o a m e r i c a de
no
p e c i f i c a c i o n e s ppara
a ra lla
a
deE s Especificaciones
Construccin de
de Carreteras
Carreteras yy
Construccin
Puentes Regionales
Puentes Regionales
y Asistencia Social MSPAS-, lo que permitir

identificar los aspectos que hacen vulnerable
la infraestructura de los servicios de salud,
y llevar a cabo las medidas correctivas que
garanticen la vida y seguridad de los usuarios
y el personal en estas instalaciones.
Son especificaciones referidas a las normas

tcnicas aplicables a las carreteras y al
transporte por carreteras en la regin
Mayor
informacin
sobre
el
centroamericana, con la finalidad de mejorar
tema
se
puede
encontrar
en:
la capacidad de la regin para mitigar los
http://www.paho.org/spanish/dd/
efectos transnacionales de las calamidades
ped/SafeHosEvaluatorGuideSpa.pdf
con el desarrollo de lineamientos y
estndares regionales actualizados para
reducir la vulnerabilidad del sistema vial
5.4 Normas de Reduccin de

ante los desastres naturales.
Desastres
5.2 ndice de Seguridad de Centros
Educativos
Son un conjunto de especificaciones que
Es una herramienta elaborada por el Ministerio
de Educacin MINEDUC- y la Secretara
Ejecutiva de la CONRED, que busca evaluar
el nivel de seguridad en la estructura, las
instalaciones y el funcionamiento de los
establecimientos educativos.
La evaluacin puede ser realizada por
tcnicos del MINEDUC a solicitud de la
autoridad municipal o los tcnicos de las
municipalidades que ya estn capacitados.
Actualmente existen tres normas vigentes

aprobadas por el Consejo Nacional para la
Reduccin de Desastres:
El resultado de la aplicacin de esta

herramienta permitir priorizar proyectos
que reduzcan la vulnerabilidad identificada
en los centros educativos evaluados.
La Norma de Reduccin de Desastres N.1

NRD1-. Requerimientos estructurales
para obras crticas, esenciales e
importantes.
Esta herramienta se puede encontrar en:

http://www.conred.gob.gt/sitio2014/
documentos/guias/ISCE.pdf
Establece los criterios tcnicos mnimos que

deben implementarse en el diseo de obras
nuevas, la remodelacin o reparacin de
obras existentes, y la evaluacin de obras, a
efecto de prevenir daos a la integridad de
las personas y a la infraestructura
indispensable para el desenvolvimiento
socioeconmico de la poblacin; la aplicacin
de la misma es de cumplimiento obligatorio
en obras clasificadas dentro de la misma
norma como esenciales e importantes.
5.3 ndice de Seguridad en Hospitales

Esta es una herramienta que permite medir
el nivel de riesgo en el que se encuentra la
infraestructura de salud ubicada en el
municipio.
Esta evaluacin debe hacerse en coordinacin
con personal del Ministerio de Salud Pblica
24
tienen como principal objetivo ser un

mecanismo de preservacin de la vida,
seguridad e integridad de las personas,
estableciendo los requisitos mnimos que
deben cumplir las edificaciones e
instalaciones a las cuales tienen acceso los
distintos usuarios.
La Norma de Reduccin de Desastres N. 2

NRD2-. Normas mnimas de seguridad en
edificaciones e instalaciones de uso
pblico.
a los desastres, llegando a ser considerada

como una como una disciplina independiente
y especializada sin ninguna relacin con los
procesos de desarrollo.
Establece los requisitos mnimos de seguridad

que deben observarse en edificaciones e
instalaciones de uso pblico, para resguardar
a las personas en caso de eventos de origen
natural o provocado que puedan poner en
riesgo su integridad fsica. La norma es de
cumplimiento obligatorio para todos aquellos
inmuebles a los cuales tienen acceso terceras
personas por ejemplo: hospitales, centros
educativos, oficinas pblicas y privadas, etc.
Esta norma establece que la infraestructura
de acceso pblico con o sin restricciones, Ejemplo de reunin COE municipal. Foto SE-COMRED 2014
debe contar con Planes de Respuesta a
Emergencias, para reducir los riesgos de las
personas que trabajan o visitan estas Hoy en da los preparativos para la respuesta
y la atencin de emergencias se empieza a
instalaciones.
ver como un aspecto esencial del
La Norma de Reduccin de Desastres desarrollo en general y de la reduccin de
N. 3 NRD3-. Especificaciones tcnicas riesgos en particular, y como un proceso
continuado destinado a disminuir la
para materiales de construccin.
vulnerabilidad frente a los desastres,
Contiene las especificaciones tcnicas con fortalecer la resiliencia a nivel local, as
las cuales deben cumplir los materiales de como a conocer, anticipar y reducir los
construccin, que se utilicen en edificaciones posibles efectos negativos de la amenaza5.
e instalaciones de uso pblico nuevas, as
Responder ante los desastres debe de ser un
como las que sufran remodelaciones o
proceso continuo, participativo, incluyente,
r e h a b i l i t a c i o n e s d e c o n s t r u c c i n equitativo, planificado, coordinado por las
gubernamental y privada.
autoridades locales y unido a la estrategia
municipal de reduccin de riesgo a los
Visite la pgina de CONRED para
desastres en la que se incluyan los siguientes
obtener mayor informan sobre el tema.
principios bsicos:
http://conred.gob.gt
PASO 6.
RESPONDER ANTE LOS DESASTRES
Buscar que las acciones de respuesta

adems de responder con prontitud para
salvar vidas y los medios de subsistencia,
reduzcan las vulnerabilidades.
Fortalecer las capacidades locales y de

hombres y mujeres, con lo que se est
fortaleciendo la atencin de emergencias
Los preparativos para la respuesta y la
con principios de desarrollo.
atencin de las emergencias ha sido por 5. Programa DELNET de apoyo al desarrollo local. CIF-OIT, UD4,
2011.
muchos aos la actividad principal asociada
25
Promover que en la atencin de

emergencias sean priorizadas las
necesidades inmediatas, en cuenta las
necesidades diferenciadas de la
poblacin, especialmente para grupos
vulnerados junto con el restablecimiento
de los bienes y medios de subsistencia.
infraestructuras afectadas, ya que los

desastres no slo afectan las infraestructuras,
tambin afectan a la poblacin y sus sistemas
productivos, sociales, ambientales, entre
otros.
Velar y promover porque exista en el

municipio infraestructura fsica necesaria
que cumpla con las medidas mnimas de
proteccin, para atender las emergencias
(albergues, centros de acopio, centros de
salud, etc.).
Establecer un sistema de administracin
y toma de decisiones eficaces,
participativas y multidisciplinarias, que
tenga cabida en las estructuras de
coordinacin de los procesos de desarrollo
municipal.
Finalmente es importante que las acciones
de corto plazo que caracterizan la respuesta
ante los desastres, sean vinculadas con las
acciones de largo plazo planteadas en los
planes de desarrollo municipal, generando
desde la respuesta mecanismos de
coordinacin apropiados para la recuperacin
y la reconstruccin.
PASO 7.
RECONSTRUIR
TRANSFORMANDO
EL
RIESGO,
(RECUPERACIN
POST-DESASTRE)
Reconstruir transformando el riesgo es
renovar las condiciones de la poblacin y
el territorio mientras se reparan los daos
generados por el desastre, transformando
una situacin de emergencia en una
oportunidad de cambio.
Los procesos de reconstruccin deben ser
planificados, incluidos y enmarcados dentro
del desarrollo integral del municipio y deben
ir ms all de la reconstruccin fsica de las
26
Reconstruir transformando el riesgo implica no reconstruir las

mismas condiciones que originaron el riesgo.
El reto est entonces en identificar cules

son las causas que generaron el desastre y
sobre la base de stas, identificar claramente
las demandas de las poblaciones afectadas
asociadas a la recuperacin, bajo un esquema
de sostenibilidad, resiliencia y la no
reposicin de los factores de riesgos que
originaron el desastre.
Para que un proceso de reconstruccin
gestione el riesgo a los desastres se debe:
Buscar la recuperacin de los medios de
vida de las poblaciones afectadas, es
decir:
Propiciar las condiciones mnimas
para que las personas puedan generar
sus medios de subsistencia y con esto
desarrollar y potencializar el capital
humano, social, econmico, natural
y fsico del municipio.Reducir los
factores de riesgo que generaron los
desastres.
Promover la capacidad para adaptarse
a la variabilidad climtica y la
conservacin del medio ambiente.
Si la planificacin que se realiza tiene como

meta el desarrollo del municipio, sta se
convierte en una gua de asuntos sociales,
econmicos, polticos y ambientales, que se
espera, se lleven a cabo en el corto, mediano
y largo plazo; y si adems de ello incorpora
el enfoque de gestin para la reduccin de
Es conveniente adems abordar la riesgo a los desastres, permite realizar una
recuperacin en observancia de los sectores planificacin ms equilibrada y responsable,
o ejes de trabajo establecidos en el Marco adems de garantizar la sostenibilidad y
Nacional de Recuperacin: solucin seguridad.
habitacional, agua saneamiento e higiene,
Los planes municipales que incorporan
educacin, salud, seguridad alimentaria,
elementos de reduccin del riesgo
infraestructura de servicios, reactivacin de
a los desastres, se
convierten
la economa local y seguridad.
en
el instrumento por excelencia
Estos elementos debern cohesionarse de
del ordenamiento, la gestin, la
manera efectiva en atencin a la participacin
administracin y la gobernabilidad
activa de los sectores constituidos en mesas
del desarrollo seguro y sostenible del
tcnicas de trabajo y en el plano territorial
municipio.
con la participacin activa de las comisiones
de recuperacin adscritas a las Coordinadoras Tener un enfoque de reduccin de
vulnerabilidades en la planificacin
Municipales para la Reduccin de Desastres.
municipal, permite trabajar para eliminar
los vacos, las debilidades y los riesgos
La Secretaria Ejecutiva de la CONRED
acumulados a lo largo del tiempo,
en apoyo al proceso de recuperacin ha
proporcionando mayores niveles de
generado los siguientes documentos:
seguridad a la poblacin, la infraestructura,
El Marco Nacional de Recuperacin:
los sistemas productivos, sus recursos
www.conred.gob.gt
naturales, la organizacin social, etc., lo
Protocolo de Recuperacin
cual se puede fortalecer a travs de los
Post-Desastres:
siguientes pasos:
www.conred.gob.gt
Asegurar las condiciones para el
desarrollo futuro, considerando la
pertinencia cultural, la atencin a
personas con discapacidad, la atencin
prioritaria a a la niez, juventud,
mujeres y personas de la tercera edad.
PASO 8.
ETAPA III
FORTALECER CAPACIDADES LOCALES
FORTALECER LOS PROCESOS DE EN LA GESTIN PARA LA REDUCCIN
DESARROLLO MUNICIPAL
DEL RIESGO A LOS DESASTRES
Fortalecer los niveles de desarrollo en el
municipio, requiere que sus autoridades
elaboren instrumentos que les ayuden a
identificar, organizar, guiar y evaluar su ruta
de progreso.
La reduccin del riesgo a los desastres

consiste en primer lugar en tomar decisiones
de desarrollo correctas y seguras6 y para que
estas decisiones puedan ser llevadas a cabo es
necesario conocer, valorar y fortalecer los
recursos con los que cuenta el municipio.
La planificacin municipal es un instrumento

y a su vez es un proceso sistemtico que
permite enfocar los esfuerzos en una meta Los principales responsables de promover el
comn, establecer las acciones que se deben 6. Programa DELNET de apoyo al desarrollo local. UD1 del curso
realizar para lograrlo y evaluar los resultados de Reduccin de riesgo a desastres en el marco del desarrollo
local sostenible. EIRD. CIF. OIT, 2011.
obtenidos.
27
desarrollo en el municipio son los pobladores

de ste y las autoridades electas para
representarlos. Mejorar los niveles de
desarrollo en un municipio es un proceso que
inicia cuando los diferentes actores toman
conciencia del papel que juegan en la
construccin del desarrollo endgeno del
municipio.
Desarrollo endgeno significa, en efecto, la
capacidad para transformar el sistema
socioeconmico; la habilidad para reaccionar
a los desafos externos; la promocin de
aprendizaje social, y la habilidad para
introducir formas especficas de regulacin
social a nivel local que favorecen el desarrollo
de las caractersticas anteriores. Desarrollo
endgeno es, en otras palabras, la habilidad
de innovar desde lo local7.
Lo que significa que las acciones que para el
impulso de desarrollo local y la gestin para la
reduccin del riesgo a los desastres se realicen,
debe iniciarse en el municipio.
Las acciones que para reducir el riesgo

a los desastres en nuestro municipio se
impulsen no deben de estar al margen
de los procesos de desarrollo local; y
si queremos que el desarrollo local sea
sostenible y seguro no podemos excluir
la reduccin del riesgo a los desastres
del plan estratgico que para su impulso
elaboremos.
Lograr entonces un desarrollo desde nuestro
municipio y para nuestro municipio requerir
de fortalecer las capacidades locales para:
PASO 9.
DISEAR Y EJECUTAR POLITICAS DE
DESARROLLO LOCAL
Disear y ejecutar polticas de desarrollo
local requiere identificar cuales son los
vacos o dificultades ambintales,
econmicas, sociales, culturales y
administrativas que enfrenta el municipio
para alcanzar el desarrollo, analizar cules
son las posibles soluciones y plantearlas
como metas que se deben superar, y puedan
convertirse para que stas se conviertan en
estrategias y planes de desarrollo de trabajo
para el municipio.
La generacin y ejecucin de polticas debe
ser una actividad en la que existe una activa
participacin de los actores y sectores
involucrados en la problemtica a resolver,
por lo que se hace necesario promover la
organizacin comunitaria, y la articulacin
en una visin comn a los grupos que tienen
una manifestacin natural de organizacin
en el municipio, como lo pueden ser:
El consejo de ancianos
Las guas espirituales
Las cofradas
Las organizaciones de mujeres
La organizaciones de pueblos originarios
La organizaciones de jvenes
Los comits
Disear y ejecutar polticas de desarrollo

local.
Los Consejos Municipales y Comunitarios

de Cesarrollo COMUDE- y -COCODEs-
Garantizar el crecimiento econmico

sostenible en el largo plazo.
Las COMRED Y COLREDs
Garantizar la conservacin de los recursos

naturales, sociales y culturales.
7. Garofoli, G., Desarrollo econmico, organizacin de la
produccin y territorio. Colegio de Economistas de Madrid,
Espaa, 1995.
28
Generar alianzas estratgicas.
Las asociaciones de comerciantes o

productores, entre otros.
Adoptar nuevas estrategias de desarrollo

econmico con objetivos claramente
definidos.
Centrar los esfuerzos en las capacidades
locales.
La poblacin del municipio se convierta
en actor clave de su desarrollo, es decir
que exista capacidad instalada para que
sea la poblacin la gestora de su propio
desarrollo.
Grupo de actores clave de San Luis Jilotepeque, Jalapa. Foto:
SE-CONRED.
Contar con una poltica de desarrollo local

permite pasar de un enfoque de trabajo
generado y asistido desde el nivel nacional,
donde las propuestas se diluyen en aspectos
muy generales, a contar con lineamientos
de desarrollo generados desde la propia
necesidad y expectativa del municipio,
donde el conocimiento del territorio y
las capacidades institucionales y locales,
permiten generar proyectos comunes y
ajustados a las demandas y prioridades del
municipio que reduzcan los factores de
vulnerabilidad y niveles de riesgo a desastres
en las comunidades.
PASO 10.
GARANTIZAR
EL
CRECIMIENTO
ECONMICO
SOSTENIBLE
DEL
MUNICIPIO EN EL LARGO PLAZO
Lograr que los beneficios econmicos de las
polticas de desarrollo que se implementen
en el municipio sean sostenibles en el tiempo
requiere al menos, que los cuatro elementos
que se enumeran a continuacin sean puestos
en marcha:
Que los proyectos de inversin, sea sta
pblica o privada, desarrollados en el
municipio no aumenten o generen nuevos
riesgos de sufrir prdidas cuando un
evento impacte en el territorio.
Lo anterior permite que las comunidades, en

el mismo momento que obtienen beneficios
econmicos de sus actividades comerciales
o productivas, trabajen en asegurar que
stas no sern la causa de la generacin de
nuevos riesgos que pongan en riesgo el
desarrollo.
PASO 11.
GARANTIZAR LA CONSERVACIN
DE LOS RECURSOS NATURALES,
SOCIALES Y CULTURALES
Hay que poner especial atencin en temas
de la administracin de bosques, parques
ecolgicos, atmsfera, residuos y desechos
slidos, recursos forestales, suelos, manejo
de cuencas y del recurso hdrico, tomando
en cuenta que un desarrollo sostenible es
posible, slo si existe un manejo adecuado
de estos recursos. Es importante establecer
y mantener contacto con las autoridades del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
del Consejo Nacional de reas Protegidas
CONAP- y del Ministerio de Cultura y
Deportes, para lograr mejores resultados.
El recurso ms importante que posee la
autoridad municipal, por la que trabaja, su
razn de ser, es precisamente la persona que
habita en su municipio y su organizacin
comunitaria.
El aliado ms importante que debiera
aprovechar la municipalidad para realizar
29
acciones de reduccin de riesgos, es su

poblacin en general, el voluntariado,
lideresas y lderes comunitarios, la niez en
edad escolar y otros. El trabajo comunitario
es importante, porque son sus propios
intereses los que estn en peligro, es decir,
su seguridad familiar, sus bienes materiales,
etc. Por ejemplo, la escuela es el lugar donde
los nios y las nias aprenden a escribir sus
primeras letras, pero tambin puede ser el
lugar donde aprendan a ser lderes o lideresas
de la comunidad, a cuidar de la naturaleza,
a realizar acciones de beneficio comunitario,
etc.
planificacin municipal para el desarrollo.

Algunas de los actores locales que deben
participar en este proceso son:
Autoridades y tcnicos municipales.
Tcnicos representantes de instancias
de gobierno presentes en el municipio.
Asociaciones de productores y
comerciantes.
Representantes de grandes empresas
que operan en el territorio.
Representantes de organizaciones no
gubernamentales que ejecutan proyectos
en el municipio.
Delegados o Delegadas de la Secretara
Ejecutiva de la CONRED y SEGEPLAN.
Representantes de universidades y
centros de enseanza tcnica.
Ancianos de la comunidad.
Lderes y lideresas de la comunidad,
representantes de vecinos.
Ejemplo: Daos en la Fachada del Palacio Maya, San Marcos.
PASO 12.
GENERAR ALIANZAS ESTRATGICAS
Tanto la elaboracin de una poltica de
desarrollo local como la definicin de una
estrategia y un plan de desarrollo municipal,
que incorporen la gestin del riesgo a los
desastres como una visin que garantice la
sostenibilidad y seguridad de las acciones
que all se planteen, deben ser procesos
participativos, incluyentes y equitativos para
que puedan ser instrumentos de gestin de
cambio.
La corporacin municipal debe promover la
generacin de alianzas por medio de dilogos
permanentes, relacionando la gestin para
la reduccin del riesgo a los desastres y la
30
Representantes de cooperativas o
instituciones de apoyo financiero.
Grupos de mujeres y jvenes y gremiales
de exportadores, transportistas, etc.
G r e m i a l e s d e e x p o r t a d o r e s ,
transportistas, etc.
Reducir el riesgo a los desastres en
los territorios es una responsabilidad
compartida, en la que si bien las
autoridades locales son las responsables
de liderar los procesos y generar
espacios de coordinacin, la creacin
de alianzas representa el mecanismo
para la concrecin de las propuestas de
los actores locales, que se traduzcan en
acciones concretas, a fin de aplicar y hacer
viables los pasos y las etapas descritas en
el presente manual.
2POLTICO-JURDICO
CAPTULO MARCO

QUE FUNDAMENTA Y
RESPALDA LA GESTIN
MUNICIPAL PARA LA
REDUCCIN DEL
RIESGO A LOS

DESASTRES
LESGISLACIN
MUNICIPAL
NACIONAL
Y Los artculos 1, 2 y 3 establecen que el
La Gestin Municipal para la Reduccin del

Riesgo a los Desastres es un proceso
prospectivo e inherente al desarrollo, como
tal, constitutiva de los instrumentos de
planificacin del desarrollo y ordenamiento
del territorio. Su objetivo primordial es
allanar el camino para la toma de decisiones
municipales, asumiendo criterios de
racionalidad.
En Guatemala, a partir del proceso de
descentralizacin contenido en la
C onst i t uci n Pol ti ca de 1985, la
responsabilidad de la planificacin y
ordenamiento territorial cuya responsabilidad
es asumida por los rganos de desarrollo
territorial con acompaamiento de las
instituciones gubernamentales. Para el caso
de los municipios y consejos de desarrollo,
les fueron asignadas competencias directas
en esa materia.
A continuacin se presenta la normativa
politica y jurdica, que respalda la vinvulacin
de la Gestin Municipal con la Reduccin del
Riesgo a Desastres:
CONSTITUCIN
POLTICA
DE
LA REPBLICA,
REFORMAS
Y
SENTENCIAS DE LA CORTE DE
CONSTITUCIONALIDAD
A continuacin la explicacin de la
vinculacin de la GRRD con la ley referida:
Estado de Guatemala es una organizacin

con el fin supremo de proteger y garantizar
a las personas y a las familias, la vida, la
seguridad, la integridad, la realizacin del
bien comn y el desarrollo integral.
... el derecho a la vida est contemplado
en el texto supremo (artculo 3) como una
obligacin fundamental del Estado, pues el
propio prembulo de la Constitucin afirma
la primaca de la persona humana como
sujeto y fin del orden social, y de all que en
la ley matriz tambin se regule que el Estado
de Guatemala debe organizarse para proteger
a la persona humana (artculo 1) y que por
ello, debe garantizar a los habitantes de la
Repblica (entre otros aspectos) la vida y su
desarrollo integral (artculo 2) por lo que
este derecho constituye un fin supremo y
como tal merece su proteccin. Gaceta No.
64, expediente No. 949-02, sentencia:
06-06-02.
Los artculos 134 y 237 establecen que el
municipio acta por delegacin del Estado y
tiene la obligacin de coordinar su poltica
con la poltica general del Estado, mantener
estrecha coordinacin con el rgano de
planificacin nacional, remitir al Ejecutivo y
al Congreso los presupuestos, informes
especficos que les sean requeridos, entre
otras.
El artculo 154 establece que los funcionarios
pblicos municipales son responsables
legalmente por su conducta oficial, sujetos
31
a la ley y no podrn ejercer sin prestar

previamente juramento de fidelidad a la
Constitucin.
potestad de cogobernar. En tales situaciones,

la accin de amparo debe acordarse, a efecto
de hacer cesar omisiones que afecten el
desarrollo de la vida institucional de los
municipios... Gaceta No. 48, expediente
No. 942-97, pgina No. 645, sentencia:
23-06-98.
El artculo 224 establece la organizacin

administrativa del Estado y lo divide para el
efecto en departamentos y municipios,
estableciendo la descentralizacin del
El artculo 257 establece una asignacin del
Estado.
diez por ciento del Presupuesto General de
El artculo 253 establece la autonoma Ingresos Ordinarios del Estado para las
municipal y le otorga entre otras funciones: municipalidades, la que deber de destinarse
el ordenamiento de su territorio, para lo cual en un noventa por ciento a programas y
se le faculta para emitir ordenanzas y proyectos de educacin y salud preventiva,
reglamentos.
obras de infraestructura y servicios pblicos
que mejoren la calidad de vida de sus
...es cierto que la Constitucin (artculo habitantes. El diez por ciento restante podr
253) concede autonoma a los municipios de utilizarse en gastos de funcionamiento.
la Repblica, es decir, que les reconoce
capacidad para elegir a sus autoridades y de
ordenar, atendiendo el principio de LEY DE LA COORDINADORA NACIONAL
descentralizacin que recoge en su artculo PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES
224, parte importante de lo que son asuntos DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO
pblicos, pero eso, en manera alguna, DECRETO LEGISLATIVO 109-96
significa que tengan carcter de entes
independientes al margen de la organizacin A continuacin la explicacin de la
y control estatal. De consiguiente, las
vinculacin de la GRRD con la ley referida:
municipalidades no estn excluidas del
acatamiento y cumplimiento de las leyes Artculo 3 establece las finalidades de la
generales, como lo expresa el artculo 154 Coordinadora Nacional:
constitucional... Gaceta No. 48, expediente
No. 183-97, pgina No. 25, sentencia: a) Establecer los mecanismos, procedimientos
20-05-98.
y normas que propicien la reduccin de
desastres, a travs de la coordinacin
Artculo 254 establece que el Gobierno
interinstitucional en todo el territorio
municipal ser ejercido por un concejo, el
nacional.
cual se integra con el alcalde, los sndicos y
concejales, electos directamente por b) Organizar, capacitar y supervisar a nivel
sufragio universal y secreto para un perodo
nacional,regional, departamental,
de cuatro aos pudiendo ser reelectos.
municipal y local a las comunidades, para
establecer una cultura en reduccin de
...la Constitucin atribuye el gobierno de
desastres, con acciones claras antes,
los municipios a concejos electos (artculo
durante y despus de su ocurrencia, a
254), esto es, a rganos colegiados, que por
travs de la implementacin de programas
ser tales, sus miembros deben ser convocados
de organizacin, capacitacin, educacin,
por quienes los presiden, porque es en sus
informacin, divulgacin y otros que se
reuniones en las que se toman las decisiones
consideren necesarios.
de los gobiernos locales; de ah que, la
omisin en que incurra su presidente, de las c) Implementar en las instituciones pblicas
notificaciones previstas a cualesquiera de los
su organizacin, polticas y acciones para
miembros de las Corporaciones, les obstruye
mejorar la capacidad de su coordinacin
el derecho fundamental de ejercer su
interinstitucional en las reas afines a la
32
reduccin de desastres de su conocimiento

y competencia e instar a las privadas a
perseguir idnticos fines.
El artculo 9 establece la estructura
de las coordinadoras en sus diferentes
niveles, siendo las del nivel municipal, la
Coordinadora Municipal para la Reduccin
de Desastres COMRED- y la Coordinadora
Local COLRED- las que estarn integradas
por organizaciones pblicas, privadas y de
cuerpos de socorro, siendo presididas por el
funcionario de mayor rango en el municipio.
El artculo 10 establece la integracin de las
coordinadoras, regionales departamentales,
municipales y locales, sern presididas por
el funcionario pblico que ocupe el cargo de
mayor rango en su jurisdiccin.
LEY DE LOS CONSEJOS DE

DESARROLLO URBANO Y RURAL
DECRETO LEGISLATIVO 11-2002
El artculo 11 establece la integracin de
los Consejos Municipales de Desarrollo:
Los Consejos Municipales de Desarrollo se
integran as:
a) El alcalde municipal, quien lo coordina;
b) Los sndicos y concejales que determine
la corporacin municipal;
c) Los representantes de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, hasta un
nmero de veinte (20), designados
por los coordinadores de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo;
d) Los representantes de las entidades
pblicas con presencia en la localidad;
e) Los representantes de entidades civiles
locales que sean convocados.
El articulo 12 establece las funciones de los
Consejos Municipales de Desarrollo:
a. Promover la obtencin de financiamiento
para la ejecucin de las polticas,
planes, programas y proyectos

desarrollo del municipio;
de
b. Contribuir a la definicin y seguimiento

de la poltica fiscal, en el marco de su
mandato de formulacin de las polticas
de desarrollo;
c. Reportar a las autoridades municipales
o departamentales que corresponda, el
desempeo de los funcionarios pblicos,
con responsabilidad sectorial en el
municipio;
d. Velar por el cumplimiento fiel de la
naturaleza, principios, objetivos y
funciones del Sistema de Consejos de
Desarrollo.munitarios de Desarrollo
sobre la
El artculo 13 establece la integracin de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo:cucin p
uestaria
de
pre
iersin
a. La Asamblea Comunitaria, integrada por
los residentes en una misma comunidad;
b. El rgano de Coordinacin integrado
de acuerdo a sus propios principios,
valores, normas y procedimientos o,
en forma supletoria, de acuerdo a la
reglamentacin municipal existente.
El artculo 14 establece las funciones de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo. Entre
otros son:
a. Promover, facilitar y apoyar la
organizacin y participacin efectiva de
la comunidad y sus organizaciones, en la
priorizacin de necesidades, problemas
y sus soluciones, para el desarrollo
integral de la comunidad;
b. Promover y velar por la coordinacin
tanto
entre
las
autoridades
comunitarias, las organizaciones y los
miembros de la comunidad como entre
las instituciones pblicas y privadas;
c. Promover polticas, programas y
proyectos de proteccin y promocin
integral para la niez, la adolescencia,
la juventud y la mujer;
33
d. Formular
las
polticas,
planes,
programas y proyectos de desarrollo
de la comunidad, con base en la
priorizacin de sus necesidades,
problemas y soluciones, y proponerlos al
Consejo Municipal de Desarrollo para su
incorporacin en las polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo del
municipio;
e. Dar seguimiento a la ejecucin de
las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo comunitarios
priorizados por la comunidad, verificar
su cumplimiento y cuando sea oportuno,
proponer medidas correctivas al
Consejo Municipal de Desarrollo o a
las entidades correspondientes y exigir
su cumplimiento, a menos que se
demuestre que las medidas correctivas
propuestas no son tcnicamente viables;
f. Evaluar la ejecucin, eficacia e
impacto de los programas y proyectos
comunitarios de desarrollo y, cuando sea
oportuno, proponer al Consejo Municipal
de Desarrollo las medidas correctivas
para el logro de los objetivos y metas
previstos en los mismos;
g. Solicitar al Consejo Municipal de
Desarrollo la gestin de recursos, con
base en la priorizacin comunitaria de
las necesidades, problemas y soluciones;
h. Velar por el buen uso de los recursos
tcnicos, financieros y de otra ndole,
que obtenga por cuenta propia o que
le asigne la Corporacin Municipal, por
recomendacin del Consejo Municipal
de Desarrollo, para la ejecucin de los
programas y proyectos de desarrollo de
la comunidad;
i. Informar a la comunidad sobre la
ejecucin de los recursos asignados a
los programas y proyectos de desarrollo
comunitarios;
j. Promover la obtencin de financiamiento
para la ejecucin de los programas y
proyectos de desarrollo de la comunidad;
34
k. Contribuir a la definicin y seguimiento

de la poltica fiscal, en el marco de su
mandato de formulacin de las polticas
de desarrollo;
l. Reportar a las autoridades municipales
o departamentales que corresponda, el
desempeo de los funcionarios pblicos
con responsabilidad sectorial en la
comunidad; y
m. Velar por el fiel cumplimiento de la
naturaleza, principios, objetivos y
funciones del Sistema de Consejos de
Desarrollo. ersin ao fiscal a
El artculo 15 establece los Consejos
Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel,
en los municipios donde se establezcan ms
de veinte (20) Consejos Comunitarios de
Desarrollo, cuya Asamblea estar integrada
por los miembros de los rganos de
coordinacin de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo del municipio y su rgano de
coordinacin, se establecer de acuerdo a
sus propios principios, valores, normas y
procedimientos o sus normas estatutarias
para ejecutar las acciones que resuelva la
asamblea comunitaria, en forma supletoria,
de acuerdo al reglamento de esta ley. En este
caso:
a. Las representaciones de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo en el Consejo
Municipal de Desarrollo se designarn de
entre los coordinadores de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo;
b. La designacin se har en el seno de la
Asamblea del Consejo Comunitario de
Desarrollo de Segundo Nivel;
c. Las funciones de la Asamblea del Consejo
Comunitario de Desarrollo de Segundo
Nivel sern iguales a las de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo; y
d. Las funciones del rgano de Coordinacin
del Consejo Comunitario de Desarrollo
de Segundo Nivel sern iguales a las
de los rganos de coordinacin de los Desarrollo y al Consejo Municipal de

Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Desarrollo, en donde exista al menos una
comunidad indgena. Los Consejos Asesores
El artculo 16 establece la integracin del
Indgenas se integrarn con las propias
rgano de Coordinacin de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo de la siguiente autoridades reconocidas por las comunidades
indgenas de acuerdo a sus propios principios,
forma:
valores, normas y procedimientos.
a. El Alcalde Comunitario, quien lo
El Gobierno Municipal dar el apoyo que
preside; y
estime necesario a los Consejos Asesores
b. Hasta un mximo de doce representantes Indgenas de acuerdo a las solicitudes
electos por la Asamblea General.
presentadas por las comunidades.
El rgano de Coordinacin tiene bajo su El artculo 24 establece que los Consejos de
responsabilidad la coordinacin, ejecucin y
Desarrollo pueden crear las comisiones de
auditoria social sobre proyectos u obras que
se prioricen y que seleccionen los Organismos trabajo que consideren necesarias; sus
del Estado y entidades descentralizadas y funciones son emitir opinin y desarrollar
temas y asuntos por encargo del consejo
autnomas para realizar en la Comunidad.
correspondiente; el desarrollo de dichas
El artculo 17 establece las funciones del funciones ser apoyado por la Unidad Tcnica
rgano de Coordinacin:
a que hace referencia el artculo 25 de la
presente ley. En el caso del nivel municipal,
a. Ejecutar las acciones que resuelva la las comisiones sern acordadas entre el
Asamblea Comunitaria e informarle Consejo Municipal de Desarrollo y la
sobre los resultados obtenidos;
Corporacin Municipal.
b. Administrar y velar por el buen uso
de los recursos tcnicos, financieros y
de otra ndole que obtenga el Consejo
Comunitario de Desarrollo, por cuenta
propia o asignacin de la Corporacin
Municipal, para la ejecucin de
programas y proyectos de desarrollo de
la comunidad; e informar a la Asamblea
Comunitaria sobre dicha administracin;
c. Convocar a las asambleas ordinarias y
extraordinarias del Consejo Comunitario
de Desarrollo.
El artculo 20 establece como se toman
decisiones en los Consejos de Desarrollo,
siendo stas por consenso, cuando ste no
se logre, se tomarn por el voto de mayora
simple.
El artculo 26 establece las consultas a los

pueblos originarios maya, xinka y garfuna o
afro descendiente sobre medidas de
desarrollo que impulse el Organismo
Ejecutivo y que afecten directamente a estos
pueblos, podrn hacerse por conducto de sus
representantes en los consejos de desarrollo.
El artculo 27 establece que el apoyo tcnico
al sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural, en sus diversos niveles, para la
formulacin de polticas, planes y programas
presupuestarios, dentro del marco general
de las polticas del Estado y de su integracin
con los planes sectoriales, estar a cargo de
la Secretara General de Planificacin y
Programacin de la Presidencia SEGEPLAN.
El artculo 30 establece que todas las

El artculo 23 establece la constitucin de entidades pblicas estn obligadas a cooperar
Consejos Asesores Indgenas en los niveles con el Sistema de Consejos de Desarrollo
comunitarios, para brindar asesora al rgano para el cumplimiento de sus cometidos.
de coordinacin del Consejo Comunitario de
35
CDIGO
MUNICIPAL
DECRETO
12-2002 DEL CONGRESO DE LA
REPBLICA DE GUATEMALA Y SUS
REFORMAS
El artculo 2 define la naturaleza del
municipio como la unidad bsica de
organizacin territorial del Estado y
como espacio inmediato de participacin
ciudadana en los asuntos pblicos,
mediante relaciones permanentes de
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad
y multilingismo, para realizar el bien
comn de sus habitantes.
El artculo 3 confirma la autonoma municipal
que la Constitucin le garantiza. Asimismo,
reitera la coordinacin de sus polticas con
las polticas generales y especiales del
Estado.
El artculo 8 define como elementos del
municipio, la poblacin, el territorio, la
autoridad ejercida por el Concejo Municipal
como por las autoridades tradicionales
propias de las comunidades. Tambin
reconoce a la comunidad organizada, el
ordenamiento jurdico municipal y el derecho
consuetudinario del lugar.
El artculo 35 designa como atribuciones
generales del Concejo Municipal entre otras,
el ordenamiento territorial y el control
urbanstico de su jurisdiccin, la emisin y
aprobacin de acuerdos, reglamentos y
ordenanzas municipales.
Asimismo, la preservacin y promocin del
derecho de los vecinos y de las comunidades
a su identidad cultural, de acuerdo a sus
valores, idiomas, tradiciones y costumbres.
Tambin, la promocin y mantenimiento de
relaciones con instituciones pblicas
nacionales, regionales, departamentales y
municipales. Adems, la promocin y
proteccin de los recursos renovables y no
renovables del municipio.
El artculo 49 establece que las
mancomunidades son asociaciones de
municipios para la formulacin comn de
36
polticas pblicas municipales, planes,

programas y proyectos.
El artculo 53 define entre las atribuciones
y obligaciones del Alcalde: hacer cumplir las
ordenanzas, reglamentos, acuerdos,
resoluciones y dems disposiciones del
Concejo Municipal, dictar las medidas de
poltica y buen gobierno. Tambin, velar por
el estricto cumplimiento de las polticas
pblicas municipales y de los planes,
programas y proyectos de desarrollo del
municipio, ejercitar acciones judiciales y
administrativas en caso de urgencia, adoptar
personalmente, y bajo su responsabilidad en
caso de catstrofe o desastres o grave riesgo
de los mismos, las medidas necesarias,
dando cuenta inmediata al plano del Concejo
Municipal, y otras ms.
El artculo 58 le otorga atribuciones al
alcalde comunitario o auxiliar entre otras,
la de promover la organizacin comunitaria
para identificar y solucionar sus problemas
locales, velar por el cumplimiento de las
ordenanzas, reglamentos y disposiciones de
carcter general, emitidos por el Concejo
Municipal o el alcalde, a quien dar cuenta
de las infracciones y faltas que se cometan,
y velar por la conservacin, proteccin y
desarrollo de los recursos naturales de su
circunscripcin territorial.
Los artculos 95 y 96 establecen que el
Concejo Municipal tendr una Direccin
Municipal de Planificacin DMP, que
coordinar y consolidar los diagnsticos,
planes, programas y proyectos de desarrollo
del municipio. Las DMPs podrn contar con
el apoyo sectorial de los ministerios y
secretaras de Estado, son responsables de
producir informacin precisa y de calidad
requeridas para la formulacin y gestin de
las polticas pblicas municipales. Tambin
mantendr actualizadas las estadsticas
socioeconmicas del municipio, incluyendo
la informacin geogrfica de ordenamiento
territorial y de recursos naturales, as como
el registro de necesidades identificadas y
priorizadas y de los planes, programas y
proyectos. Asesora al Concejo Municipal y al
alcalde en sus relaciones con las entidades

de desarrollo pblicas y privadas.
El artculo 142 obliga a las municipalidades
a formular y ejecutar planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo integral, les
corresponde la funcin de proyectar, realizar
y reglamentar la planeacin, proyeccin,
ejecucin y control urbanstico, as como la
preservacin y mejoramiento del entorno y
el ornato.
El artculo 143 establece que dentro de los
planes de ordenamiento territorial y de
desarrollo integral del municipio, debe
respetar los lugares sagrados o de significacin
histrica o cultural de la poblacin. Asimismo,
se determinar el uso del suelo, de acuerdo
a la vocacin del mismo y las tendencias de
crecimiento poblacional.
El artculo 144 delega en el Concejo
Municipal, la aprobacin del Plan de
ordenamiento territorial.
El artculo 146 delega en la municipalidad,
la autorizacin de construcciones en orillas
de carreteras, siempre y cuando cumpla con
las medidas estipuladas, tomando en cuenta
las prescripciones contenidas en tratados,
convenios y acuerdos internacionales
vigentes en materia de carreteras.
tecnolgicas, polticas e institucionales

fortaleciendo la resiliencia, para mejorar la
calidad de vida y un desarrollo seguro de
Guatemala.
En ese sentido, se articula a partir de cuatro
ejes estratgicos:
1. Identificacin, anlisis y valoracin del
riesgo.
2. Preparacin
de
capacidades
y
condiciones
para
fortalecer la
gobernanza del riesgo de desastres y
gestionar dicho riesgo.
3. Gestin: mitigacin, transferencia y
adaptacin.
4. Preparativos para una respuesta eficaz y
recuperacin post desastre.
Esta poltica, actualizada en relacin al
nuevo Marco de Sendai, debe estar centrada
en procesos que generen resultados,
logrando que Guatemala alcance un mayor
nivel de resiliencia social, econmica y
estructural progresivamente mayor.
Poltica Pblica para la Convivencia

y la Eliminacin del Racismo y la
Discriminacin Racial
El objetivo de sta poltica pblica es:
POLTICAS PBLICAS NACIONALES Implementar acciones orientadas a la

construccin del Estado plural a travs
Poltica Nacional para la Reduccin de la identificacin y eliminacin de los

del Riesgo a los Desastres en mecanismos del racismo y la discriminacin
racial.
Guatemala
Esta poltica establece en su objetivo
general:
Reducir la vulnerabilidad de las poblaciones,
pueblos, culturas, procesos productivos
y territorios en riesgo de desastres,
implementado medidas integrales e
inclusivas, acorde a las necesidades
especficas de la poblacin, tanto econmicas
como estructurales, legales, sociales, de
salud, culturales, educativas, ambientales,
El propsito de este objetivo es contribuir

al trnsito de un Estado homogneo y
monocultural hacia un Estado plural, con
el fin de que los pueblos originarios, grupos
socio culturales y de ciudadanos no padezcan
ningn tipo de discriminacin racial ni
exclusin econmica social y se sientan
reconocidos en igual de derechos ciudadanos
a partir de su cultura, identidad y gnero.
Un Estado plural es aquel que reconoce la
diversidad de los pueblos originarios que
37
existen en su seno, dentro de su propia

unidad. Es fruto de una unin voluntaria
de los distintos pueblos originarios que lo
componen, para lo cual las partes deben
pactar libres, sin coaccin y ser capaces
de decidir con libertad las caractersticas
del convenio, de aceptarlo o rechazarlo.
Poltica de Desarrollo Social y

Poblacin
las negociaciones internacionales de cambio

climtico.
Un objetivo especfico es el de fortalecer y
desarrollar la capacidad nacional, incluyendo
la transformacin institucional requerida,
para abordar el tema de adaptacin y
mitigacin al Cambio Climtico.
Poltica de Conservacin, Proteccin

y Mejoramiento de los Recursos
general: contribuir al desarrollo de la Naturales
persona humana en los aspectos social,
familiar, humano y su entorno, con nfasis en
los grupos ms vulnerables de la poblacin.

general: armonizar, definir y dar las
directrices a los diferentes sectores para el
En materia del riesgo a desastres en sus mejoramiento del ambiente y la calidad de
objetivos generales establece: prevenir y
reducir el riesgo a desastres de la poblacin, vida de los habitantes del pas, el
en especial la que habita en asentamientos mantenimiento del equilibrio ecolgico y el
humanos precarios y amenazados por uso sostenible de los recursos naturales.
fenmenos naturales y rehabilitar, reconstruir
y dar respuesta en caso de presentarse un Un objetivo especfico es el de conservar y
desastre, por medio de acciones que proteger el ambiente y los recursos naturales,
involucren la gestin del riesgo e incrementen con nfasis en la generacin de conocimientos
la capacidad de respuesta ante una y prevencin del deterioro ambiental.
calamidad.
Un objetivo especfico es el de fortalecer el
manejo integral de los recursos naturales y
propiciar medidas de saneamiento ambiental
como medidas de mitigacin del riesgo ante
desastres.
Poltica
Nacional
Climtico
de
Cambio

general: Que el Estado de Guatemala, a
travs del Gobierno Central, las
municipalidades, la sociedad civil organizada
y la ciudadana en general, adopte prcticas
de prevencin del riesgo, reduccin de la
vulnerabilidad y mejora de la adaptacin al
Cambio Climtico, y contribuya a la reduccin
de emisiones de gases de efecto invernadero
en nuestro territorio coadyuvando a la
mejora de la calidad de vida de sus habitantes
y fortalezca su capacidad de incidencia en
38
3FRECUENTES
CAPTULO PREGUNTAS
DE

TRMINOS UTILIZADOS
EN EL MANUAL
QU ES EL DESARROLLO?
Se refiere a los avances en el nivel de vida
de los y las habitantes de una comunidad,
que satisface sus necesidades elementales,
alcanzada a travs de un proceso de
planificacin
QU TIPOS
EXISTEN?
DE
DESARROLLO
DESARROLLO ECONMICO.
El desarrollo econmico es la capacidad de
un pas o comunidad para crear riqueza a fin
de promover y mantener la prosperidad y el
bienestar econmico y social de sus
habitantes.
DESARROLLO HUMANO.
Es el que sita a las personas en el centro
del desarrollo, trata de la promocin del
desarrollo potencial de la personas, del
aumento de sus posibilidades y del disfrute
de la libertad para la vida.
DESARROLLO SOSTENIBLE.
Proceso que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras de satisfacer sus
propias necesidades. La reduccin del riesgo
de desastres contribuye a alcanzarlo por
medio de la reduccin de prdidas y la
mejora de prcticas de desarrollo.
QU ES UN DESASTRE?
Es la concrecin del riesgo, en una seria
interrupcin en el funcionamiento de una
comunidad o sociedad que ocasiona una gran
cantidad de muertes, lesiones, enfermedades

y otros efectos negativos en la salud integral
humana, al igual que daos a la propiedad,
destruccin de bienes, prdida de servicios
e impactos materiales, y trastornos sociales,
econmicos y ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o la sociedad
afectada para hacer frente a la situacin
mediante el uso de sus propios recursos.
QU ES EL RIESGO?
Es la probabilidad o posibilidad de que se
produzca un desastre y sus consecuencias
posibles, debido a la interaccin entre una
o varias amenazas (terremotos, erupciones
volcnicas, huracanes y otros) y la
vulnerabilidad de personas, territorios, etc.
QU ES AMENAZA?
Un fenmeno, sustancia, actividad humana
o condicin peligrosa que pueden ocasionar
la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daos a la propiedad, la
prdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y econmicos, o daos
ambientales.
QU TIPOS DE AMENAZAS EXISTEN?

Existen amenazas naturales y provocadas.
Entre las amenazas naturales estn:
Hidrometeorolgicas: procesos o
fenmenos con origen en cambios bruscos
de la atmsfera y del clima, ejemplo: los
huracanes, las tormentas tropicales, las
sequas, etc.
39
Geolgicas: procesos o fenmenos con

origen en la actividad natural de la tierra,
por ejemplo las erupciones volcnicas,
terremotos, movimiento de masas, etc.
Biolgicas: procesos o fenmenos de
origen orgnico o que son transmitidos
por vectores biolgicos. Ejemplos:
Brotes de enfermedades epidmicas,
enfermedades en plantas y animales.
Entre las amenazas provocadas estn:
Antropognicas: stas tienen su origen
en la actividad puramente humana y
pueden ser:
Sociales: concentraciones de poblacin,
personas desplazadas, incendios,
accidentes, etc
Sanitarios-ecolgicas: epidemias,
contaminacin de aguas, aire y suelos,
plagas, deforestacin, etc.
Tecnolgicas: son las condiciones
tecnolgicas o industriales, lo que
incluye accidentes, procedimientos
igrosos, fallas en la infraestructura
o actividades humanas especficas.
Ejemplos: contaminacin industrial,
radiacin nuclear, desechos txicos,
accidentes de trnsito, etc. Pueden
surgir como resultado del impacto de
una amenaza natural.
Socio-naturales: son las circunstancias
que incrementan la ocurrencia de
ciertos procesos o fenmenos (aludes,
inundaciones, hundimientos, sequa,
etc.), ms all de sus probabilidades
razonables, debido a la interaccin de las
amenazas naturales con las actividades
humanas. Estas pueden reducirse y
evitarse a travs de una gestin prudente
y sensata.
QU ES VULNERABILIDAD?
Son las caractersticas y circunstancias
variables de una comunidad, sistema o bien,
40
construida a travs del tiempo y reforzada

por sus prcticas sociales, culturales y
ambientales, asociadas al grado de exposicin
y a su nivel de desarrollo, que los hacen
susceptibles a sufrir daos por el impacto de
una amenaza, afectando su capacidad de
recuperacin.
QU ES EL RIESGO DE DESASTRES?
Las posibles prdidas que ocasionara un
desastre en trminos de vidas, las condiciones
de salud, los medios de sustento, los bienes
y los servicios, y que podran ocurrir en una
comunidad o sociedad particular en un
perodo especfico de tiempo en el futuro,
como resultado del riesgo presente en forma
continua. Con el conocimiento de las
amenazas imperantes y los patrones de la
poblacin y del desarrollo socioeconmico,
se pueden evaluar y desarrollar mapas
generales del riesgo de desastres.
QU ES EVALUAR EL RIESGO A LOS

DESASTRES?
Metodologa para determinar la naturaleza
y el grado de riesgo a travs del anlisis
de posibles amenazas y la evaluacin
de
las
condiciones
existentes
de
vulnerabilidad que conjuntamente podran
daar potencialmente a la poblacin, la
propiedad, los servicios y los medios de
sustento expuestos, al igual que el entorno
del cual dependen.
Lo primero que no podemos olvidar es
que el riesgo es la relacin directa entre
las amenazas y las vulnerabilidades. Las
evaluaciones de riesgo no se pueden
realizar si uno de estos elementos est
ausente.
No podemos realizar una evaluacin de
riesgo a los desastres si no conocemos
las amenazas y las vulnerabilidades, por
lo que debemos iniciar las evaluaciones
conociendo cada uno de estos elementos.
QU ES LA REDUCCIN DEL RIESGO promulgacin de planes que describan los

usos permitidos o aceptables y alternativos
DE DESASTRES?
Es el concepto y la prctica de esfuerzos
sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin
de los factores causales de los desastres,
lo que incluye la reduccin del grado de
exposicin a las amenazas, la disminucin
de la vulnerabilidad de la poblacin y la
propiedad, una gestin sensata de los suelos
y del medio ambiente, y el mejoramiento
de la preparacin ante los desastres, para
la reduccin considerable de las prdidas
ocasionadas por los desastres, tanto de
vidas como de bienes sociales, econmicos
y ambientales de las comunidades y los
pases.
QU ES UN CDIGO DE CONSTRUCCIN?
Una serie de ordenamientos o reglamentos
relacionados con estndares tcnicos y
funcionales, que buscan controlar aspectos
de diseo, construccin, materiales,
modificaciones y ocupacin de cualquier
estructura, los cuales son necesarios para
velar por la seguridad y el bienestar de los
seres humanos, incluida la resistencia a los
derrumbes y a los daos. Basados en lecciones
extradas de experiencias internacionales y
culturales, adaptadas a circunstancias
nacionales y locales. Deben contar con un
rgimen sistemtico de cumplimiento para
su ejecucin eficaz.
Q U E S E L O R D E N A M I E N TO
TERRITORIAL?
Proceso que emprenden las autoridades
pblicas para identificar, evaluar y determinar
las diferentes opciones para el uso de los
suelos para el desarrollo sostenible, lo que
incluye la consideracin de objetivos
econmicos, sociales y ambientales a largo
plazo y las consecuencias para las diferentes
comunidades y grupos de inters, al igual
que la consiguiente formulacin y
y de gran alcance. Abarca la elaboracin de

mapas, anlisis de datos econmicos,
ambientales y riesgos. Ayuda a mitigar los
desastres y a reducir el riesgo al desmotivar
los asentamientos y la construccin de
instalaciones estratgicas en zonas propensas
a las amenazas y vulnerabilidades.
QU ES RECUPERACIN?
Conjunto de acciones y medidas destinadas
a soluciones de problemas y efectos adversos
generados por un desastre, para reestablecer
el funcionamiento normal de la sociedad y
poner en marcha la gestin de mecanismos
apropiados a la ocurrencia del fenmeno que
origin el desastre. Deben basarse en
estrategias y polticas preexistentes que
faciliten el establecimiento de
responsabilidades institucionales claras y
permitan la concientizacin y participacin
pblica. Valiosa oportunidad para desarrollar
y ejecutar medidas para reducir el riesgo de
desastres.
QU ES ENFOQUE DE GNERO?
Considera las diferentes oportunidades que
tienen los hombres y las mujeres, las
interrelaciones existentes entre ellos y los
distintos papeles que socialmente se les
asigna. Todas estas cuestiones influyen en el
logro de las metas, las polticas y los planes
de los organismos nacionales e internacionales
y por lo tanto, repercuten en el proceso de
desarrollo de la sociedad. Gnero se
relaciona con todos los aspectos de la vida
econmica y social, cotidiana y privada de
los individuos y determina caractersticas y
funciones dependiendo del sexo o de la
percepcin que la sociedad tiene de l.
41
BIBLIOGRAFA
Castillo, E. A. (2006) Cosmovisin maya y
su relacin con el acondicionamiento
territorial, Tesis de Maestra en
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MANUAL: GESTIN PARA LA REDUCCIN DE RIESGO EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL
43
El Manual Gestin para la Reduccin del

Riesgo a los Desastres en los Procesos de
Desarrollo Municipal es un documento
elaborado por la Secretara Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres -CONRED- a travs de la Direccin
de Gestin Integral de Reduccin de Riesgos
a Desastres.
Para su produccin fueron consultados
funcionarios de: Secretaria Ejecutiva de la
CONRED, Secretaria de Planificacin y

Programacin de la Presidencia SEGEPLAN-,
Secretaria de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia SCEP-.
Este documento representa una segunda
edicin actualizada.
Se autoriza el uso de este material citando
su procedencia.
Guatemala, mayo 2015.
Manual:
Gestin para la reduccin del riesgo a los
desastres en los procesos de desarrollo
municipal
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
Direccin de Gestin Integral de Reduccin de Riesgos a Desastres
44
El Manual Gestin para la Reduccin del Riesgo a los Resastres en los Rocesos de
Desarrollo Municipal es un documento elaborado por la Secretaria Ejecutiva de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres
SE-CONRED-, a travs de la Direccin de Gestin Integral de Reduccin de Riesgo a
Desastres.
Para su produccin fueron consultados funcionarios de: Secretara Ejecutiva de la
CONRED, Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN-,
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP- y Cruz Roja
Guatemalteca CRG- (en primera edicin).
Una segunda edicin actualizada se finaliza en mayo 2015.
Se autoriza el uso de este material citando su procedencia.
Guatemala, Mayo 2015
Esfuerzos Unidos, Desastres Reducidos

Compromiso de Excelencia

Manual Gestion Reduccionriesgo Alosdesastres Procesos Desarrollomunicipal

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Coordinadora

MANUAL DE GESTIN PARA LA REDUCCIN

Este documento es propiedad de la Secretara Ejecutiva de la CONRED, reproducido con el

Ing. Alejandro Maldonado Lutomirsky

MANUAL DE GESTIN PARA LA

Captulo I: Incorporacin de la Gestin para la Reduccin del Riesgo a los .

ETAPA I: DESASTRES Y DESARROLLO

Paso 1: Conocer la relacin existente entre el desarrollo y los desastres

Paso 2: Identificar cules son los factores de riesgo a desastres que

2.1 Evaluar las amenazas

2.2 Evaluar las vulnerabilidades

2.3 Conocimientos ancestrales

Paso 3: Integracin de factores de riesgo a la fase de diagnstico del Plan .

Paso 4: No crear nuevos riesgos

4.1 Proyectos de inversin pblica

4.2 Manual de criterios normativos para el diseo arquitectnico de

4.3 Ordenamiento territorial

4.4 Reglamento municipal de construccin

Paso 5: Reducir los riesgos existentes

5.1 Manual centroamericano de especificaciones para la construccin

5.2 ndice de seguridad en centros educativos

5.3 ndice de seguridad en hospitales

5.4 Normas para la Reduccin de Desastres

Paso 6: Responder ante los desastres

Paso 7: Reconstruir transformando el riesgo

ETAPA III: FORTALECER LOS PROCESOS DE DESARROLLO MUNICIPAL

Paso 8: Fortalecer capacidades locales en la gestin para la reduccin

Paso 9: Disear y ejecutar polticas de desarrollo local

Paso 10: Garantizar el crecimiento econmico sostenible del municipio en

Paso 11: Garantizar la conservacin de los recursos naturales, sociales y

Paso 12: Generar alianzas estratgicas

Captulo II: Marco poltico, jurdico que fundamenta y respalda la gestin

LEGISLACIN NACIONAL Y MUNICIPAL

Constitucin Poltica de la Repblica, Reformas y Sentencias de la Corte

Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto Legislativo

Cdigo Municipal Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica

POLTICAS PBLICAS NACIONALES

Poltica Nacional para la Reduccin del Riesgo a los Desastres en

Poltica Pblica para la Convivencia y la Eliminacin del Racismo y la

Poltica de Desarrollo Social y Poblacin

Poltica Nacional de Cambio Clmatico

Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento de los Recursos

Capitulo III: Preguntas ms frecuentes

Qu tipos de desarrollo existen?

Qu tipos de amenazas existen?

Qu es riesgo a los desastres?

Qu es evaluar el riesgo a los desastres?

Qu es la reduccin del riesgo de desastres?

Registro Histrico de Desastres en el Municipio de

Centro Internacional de Formacin

Es importante remarcar que si bien el

y promueven las condiciones para que las

Impacto en el Sector Productivo Daos ocasionados por

El desarrollo es sostenible cuando satisface

aprovechamiento de los recursos propios del

Los desastres son consecuencia de

Sin embargo, cada da es ms frecuente que

Conocer las amenazas y las vulnerabilidades

2.1 Evaluar Amenazas

de origen natural, socio-natural o producidos

Cuadro No. 1: Registro Histrico de Desastres

Principales daos causados:

Crecida de los ros Paxim y Caaveral.