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Edem Npoli
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
GENERALIDADES
O tema improbidade est diretamente relacionado com o tema agentes, porque normalmente os
agentes pblicos so aqueles que praticam atos de improbidade.
Improbidade se relaciona com moralidade. A probidade um dos contedos do princpio da moralidade
(CARLOS AYRES). H quem diga que como princpios so sinnimos, pois trazem a ideia de
honestidade, lealdade, boa f de conduta na conduo da coisa pblica.
J nos moldes da lei no so sinnimos, pois improbidade mais ampla que o princpio da moralidade.
Improbidade passa a ser gnero do qual moralidade apenas uma espcie. Assim, nem todo ato de
improbidade ser uma imoralidade.
PREVISO CONSTITUCIONAL
O primeiro dispositivo que dispe sobre improbidade o 37, 4. Com base nesse artigo foi editada a Lei
8.429/02 (competncia da Unio). Vale ler para prova objetiva. So apenas 25 artigos.
O STF, em ADI, j pacificou que formalmente a lei de improbidade FORMALMENTE constitucional.
As discusses acerca de inconstitucionalidade material nunca foram ao judicirio, so apenas doutrinrias.
Mas prevalece o entendimento de que constitucional.
As sanes de improbidade possuem natureza civil. Matria civil de competncia privativa da Unio. Por
isso a lei nacional. A Unio legisla pra todos. Diferente da 8.112, que federal e cada ente tem a sua lei
prpria. At porque a lei de improbidade se aplica para agentes pblicos e para outros que no so
agentes pblicos.
A lei prev sanes de natureza civil, sem prejuzo das sanes penais e administrativas eventualmente
aplicadas, j que o a to de improbidade tambm pode configurar um ilcito administrativo e um ilcito penal
(processo administrativo e processo penal).
Aqui, as sanes civis sero aplicadas em uma ao civil. a AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ou simplesmente AO DE IMPROBIDADE.
Embora tenha natureza de ao civil pblica, essa ao no regulamentada pela lei de ao civil pblica
(7.347/85). Ela regulamentada pela prpria lei 8.429/92.
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Direito Administrativo
Edem Npoli
Art. 10
Art. 11
Ressarcimento ao errio
NO H PERDA DE
BENS, POIS NO HOUVE
ACRSCIMO DE BENS
=, caso haja um dano
reflexo
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=, de 3 a 5 anos
=,
de at
100x a
remunerao do agente
Obs4
Direito Administrativo
Edem Npoli
Proibio de contratar
(tambm de participar de
licitao e de receber =, 5 anos
incentivos fiscais) por 10
anos
=, 3 anos
OBS1 - A perda da funo se d no momento em que a pena aplicada, ainda que o sujeito tenha
mudado de funo (antes era prefeito e hoje auditor).
OBS2 - O STJ entende que se o sujeito j est aposentado a perda da funo pode ser convertida em
cassao de aposentadoria como forma de adequao punitiva.
Ressarcimento, na verdade, devoluo. Propriamente no pena, mas voc aceita porque est a.
OBS3 A suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos, mas caso a sentena no estabelea prazo,
aplica-se o menor. Neste caso, 8 anos.
OBS4 Aos agentes que no recebem remunerao a multa se aplica por adequao punitiva (mesrios,
jurados). Para o STJ a multa, neste caso, deve ser aplicada com base no salrio mnimo (e isso no
vinculao nem ndice de indexao).
Todas essas sanes devem ser aplicadas respeitando-se o princpio da proporcionalidade. Assim, a
sano no pode ser nem mais intensa nem mais extensa que o necessrio para punir.
por isso que lei diz que o juiz estabelecer quais as sanes que sero aplicadas, isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade da infrao. a aplicao do princpio da proporcionalidade
e do livre convencimento motivado.
E isso o juiz pode fazer mesmo que no haja pedido expresso. Ex. O MP na ao no pediu multa e o juiz
aplicou. No se trata de deciso ULTRA PETITA. Todas as sanes so pedidos implcitos a serem
aplicadas e graduadas a partir do princpio do livre convencimento motivado.
PARTE PROCESSUAL
SUJEITO PASSIVO DA AO
o sujeito ativo do ato = agente pblico ou particular que concorra, induza ou se beneficie do ato de
improbidade.
O particular s sofre ao de improbidade em litisconsrcio passivo necessrio com algum. Ele nunca
ser ru sozinho em uma ao de improbidade. Tem que estar sempre com um agente pblico.
SUJEITO ATIVO DA AO (no do ato)
Ou o MP ou a pessoa jurdica lesada pelo ato de improbidade.
Caso o MP seja o autor a pessoa lesada pode, se quiser, participar como litisconsorte. obrigatrio o
convite (intimao) da pessoa lesada, mas ela vai se quiser.
Caso a pessoa proponha a ao, o MP no atua como parte, como litisconsorte. Mas ele atua como fiscal
da lei (custus legis).
A competncia para julgar a ao de improbidade do juiz singular (pode ser justia federal ou estadual).
No h foro privilegiado na ao de improbidade. Essa a atual posio, a que prevalece.
OBS: quando o ru da ao de improbidade for um membro da magistratura, necessariamente haver foro
privilegiado. No possvel que um juiz singular julgue o Min. do STF. Como forma de respeitar a
hierarquia escalonada do Judicirio, as aes contra membros da magistratura devem ser ajuizadas no
tribunal ao qual o juiz est vinculado.
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Direito Administrativo
Edem Npoli
BENS PBLICOS
GENERALIDADES
Matria pequena e simples. Tratar dos bens pblicos tratar dos bens da administrao.
O art. 98 do CC diz que so bens pblicos os bens da pessoa jurdica de direito pblico interno. Todos os
demais so privados, pouco importa a quem pertenam. A o que relevante para saber se bem pblico
apenas a titularidade. S que preciso interpretar o CC.
Se cair a literalidade voc marca. Mas hoje a doutrina diz que os bens das pessoas de direito privado que
esto vinculados e atrelados prestao dos servios pblicos gozam das garantias de bens pblicos
(no podem ser penhorados, usucapidos...).
Assim, a titularidade define e a destinao classifica. Por isso, quanto destinao os bens podem ser:
- de uso comum do povo - Destinao geral: praas, ruas, caladas, avenidas, praias. A utilizao
normal desses bens no precisa de autorizao do poder pblico.
- de uso especial So utilizados para a prestao do servio ou o estabelecimento de atividade pblica.
O Estado utiliza com finalidade especfica. de utilizao pelo prprio Estado (prdio de repartio, carro
oficial...).
Os bens de uso especial podem ser de uso especial direto ou indireto. Os de uso especial direto so
aqueles que compem a mquina do Estado e utilizados diretamente pela estrutura administrativa (carro,
computador).
Mas em algumas situaes o bem no utilizado diretamente pelo Estado, mas ele conserva com uma
finalidade especfica. Ex. terras indgenas. Bem de uso especial indireto. No utilizado diretamente, mas
conservado pelo Estado com uma finalidade especfica (Ex. rea de preservao permanente, para
proteo do meio ambiente).
- dominicais ou dominiais So aqueles que no possuem nenhuma espcie de destinao pblica
especfica, mas pertencem a uma pessoa jurdica de direito pblico (ao poder pblico).
Os bens que possuem destinao pblica ns chamamos de bens afetados (seja uso comum, especial,
no interessa).
Desafetados so os bens dominicais, aqueles que no tem uma destinao pblica.
Afetar dar ao bem destinao que ele no tinha. Desafetar tirar a destinao pblica que o bem
originariamente tinha.
Numa situao ideal todos os bens pblicos deveriam estar afetados a uma finalidade pblica. Isso o
que se espera. Por isso, hoje se entende que a afetao de um bem no depende de formalidade e pode
se dar com o simples uso.
J a desafetao no pode se dar pelo simples desuso. Tem que ser formal. At para se evitar a
desafetao indiscriminada dos bens. Depende de lei ou de ato administrativo especfico.
Alguns doutrinadores admitem que bens de uso especial podem ser desafetados por fatos da natureza.
Ex. enchente de destri escola pblica, incndio que acaba com hospital (na prtica no bem assim,
mas na teoria e na prova pode marcar).
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Direito Administrativo
Edem Npoli
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Direito Administrativo
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CONTROLE DA ADMINISTRAO
CLASSIFICAO
SISTEMAS DE CONTROE
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
o sistema francs. O judicirio julga todo mundo, menos a administrao pblica. Aqui h um rgo
administrativo que julga a prpria Administrao (ex. Conselho de Estado francs). A coisa julgada
administrativa impede que a matria possa ser discutida depois no judicirio. Ele prestigia a separao dos
poderes, mas peca pela quebra da imparcialidade.
JURISDIO NICA
o sistema ingls. Adotado no Brasil. S quem pode julgar com o carter de coisa julgada material o
judicirio. No impede ou afasta o controle da Administrao, o contencioso administrativo. Mas pela
inafastabilidade da jurisdio, quem d a ltima palavra o Poder Judicirio. Assim, a coisa julgada
administrativa no direito brasileiro significa dizer que a matria no pode ser discutida na esfera
administrativa, mas nada impede que a matria possa ser discutida na esfera judicial. Alm disso, no
preciso esgotar a esfera administrativa para ir para a via judicial (salvo a exceo da justia desportiva).
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Direito Administrativo
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INTERVENO NA PROPRIEDADE
GENERALIDADES
De cara tem-se que uma decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado.
Vamos dividir a interveno em duas espcies: restritiva e supressiva.
- RESTRITIVA: no h tomada do bem, mas sim restrio no bem (tombamento, limitaes, servides).
Sero estudadas depois.
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
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2 especial - Alm da primeira, do art. 184 ao art. 186 tem a desapropriao especial rural. Ela segue a
mesma lgica da urbana, que a funo social.
A urbana de competncia exclusiva do municpio, a rural de competncia exclusiva da Unio.
Aqui um imvel rural, que no cumpre a funo social da propriedade rural, e por isso vai ser
desapropriado para fins de reforma agrria.
Aqui a destinao vinculada reforma agrria por determinao expressa da prpria CF. No possvel
se fazer tredestinao, ainda que pblica. Necessariamente o imvel desapropriado dever ser utilizado
para reforma agrria.
E aqui no tem gradao. Direto vem a desapropriao.
Aqui a indenizao, a rigor, tambm no ser em dinheiro. Ser indenizao em TDA resgatveis em at
20 anos, a partir do 2 ano de emisso (na urbana direto a partir da data da emisso).
Porm, aqui a indenizao no integralmente em ttulos, pois a leis estabelece que as benfeitorias teis
e necessrias sero pagas em dinheiro.
Aqui, a funo social da propriedade rural est prevista na prpria CF, no art. 186. So requisitos
cumulativos.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Cuidado. A propriedade pode at ser produtiva e mesmo assim no cumprir a funo social (isso
porque h outros requisitos que devem ser observados).
Ocorre que mesmo no cumprindo funo social, se a propriedade produtiva, no vai caber
desapropriao para fins de reforma agrria. Porque aqui tem vedao expressa.
Aqui temos que lembrar o art. 185. Com ele, no cabe desapropriao para fins de reforma agrria
se a propriedade produtiva, assim como (outra situao) no caso da pequena e mdia propriedade
que seja a nica do sujeito. Isso s vale para a desapropriao especial rural.
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no
possua outra;
II - a propriedade produtiva.
3 desapropriao especial: confisco ou expropriao. Essa no indenizada.
a chamada desapropriao confisco.
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas
psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de
colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e
pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de
atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas
substncias.
A CF fala na desapropriao de bens imveis utilizados para cultivo de substncias psicotrpicas, bem
como os mveis utilizados para o trfico de drogas. Aqui no h que se falar em indenizao.
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Aqui a destinao vinculada tambm. Os mveis sero utilizados para combate ao trfico e recuperao
de viciados. Os imveis sero utilizados para assentamento de colonos (que vo fazer produo de
medicamentos, gneros alimentcios).
Lembre que a CF fala em desapropriao de glebas utilizadas para plantao de substncias
entorpecentes.
Entretanto, se o sujeito planta maconha s em 10 % do terreno, mesmo assim ele perde o terreno inteiro.
O STF desde 2009 passou a entender assim. E por isso gleba deve ser interpretada como propriedade de
forma ampla.
INTERVENES RESTRITIVAS
O bem continua nas mos do particular, mas sujeito a algumas restries impostas pelo Estado.
So cinco: limitao, servido, tombamento, ocupao temporria e requisio administrativa.
LIMITAO ADMINISTRATIVA
uma interveno de carter geral e abstrato. No uma restrio imposta a um determinado bem, mas a
todos os bens que estejam na mesma situao.
Ex. em determinada cidade litornea, todos que moram na beira mar s podem ir at oito andares.
Como no se causa um dano especfico a ningum, a princpio a limitao no indenizvel.
Por outro lado, h julgados que dizem que se voc conseguir mostrar que aquela limitao lhe causa
prejuzos maiores do que os causados coletividade, nesses casos claro que voc pode ser indenizado.
Mas a regra a no indenizao, j que de carter geral.
Como qualquer norma geral, a limitao produz efeitos ex nunc (prospectivos). Se voc j tinha um prdio
com mais de oito andares, no vai precisar derrubar.
Dentro da limitao necessrio explicar o chamado direito de preempo.
O art. 25 do estatuto da cidade (Lei 10.257/01) criou um direito de preempo pblico. um direito de
preferncia pblico.
Isso significa que o estatuto estabeleceu que o poder pblico municipal pode definir determinadas reas
do municpio como reas de preempo, reas de preferncia.
Assim, por meio de um decreto o municpio declara uma determinada rea como rea de preempo. E
em virtude desse decreto, qualquer pessoa que more na rea e que queira alienar o bem, primeiro vai ter
que oferecer ao Estado.
Isso o direito de preempo de natureza pblica. E para a doutrina, o direito de preempo nada mais
do que uma espcie de limitao administrativa. Porque uma norma geral e abstrata, que no impede o
uso do bem, mas gera apenas uma restrio.
Quem morar ali e quiser alienar, primeiro vai ter que oferecer ao Estado.
Cuidado. A lei diz que o decreto que declara uma rea de preempo pode faz-lo pelo perodo de at
cinco anos. Passados os 5 anos, o particular no precisa oferecer ao Estado se ele quiser vender.
Pergunta: passado esse prazo, pode o municpio fazer uma nova declarao de preempo sobre o
mesmo terreno? Sim, desde que respeite o perodo de um ano de carncia.
Assim, passado o prazo definido no decreto, para que seja expedido um novo decreto sobre a mesma
rea, vai ter que ser respeitado um ano de carncia.
Em Direito Administrativo, sempre a preempo tem carter de direito real.
Oferecido o bem ao municpio, ele tem AT 30 dias para se manifestar. Se o municpio no se manifestar
em 30 dias, ocorrer a chamada recusa tcita.
Assim, passado esse prazo, o proprietrio pode vender o bem a quem ele quiser, desde que venda pela
proposta feita ao municpio, do contrrio fraude.
Caso o proprietrio aliene esse bem ao particular, sem respeitar o direito de preferncia (sem oferecer ao
municpio), ou at diminuindo a proposta para outro interessado particular, neste caso o poder pblico
poder anular a venda e buscar o bem para ele, ou pelo valor da venda, ou pelo valor venal do imvel,
sempre o que for menor (normalmente o valor venal).
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Assim, a preempo pblica, regulamentada no art. 25 do estatuto da cidade, nada mais do que uma
espcie de limitao administrativa.
SERVIDO
Diferente da limitao, no geral e abstrata. Ela incide sobre um bem especfico. E mais, sempre um
direito real que recai sobre bens imveis.
A ideia da servido colocar um bem privado serviente prestao de um determinado servio pblico.
o Estado impondo a um bem privado uma servido ao servio do interesse pblico.
Ex. colocar poste em terreno para passagem da fiao eltrica (desde que no impea a utilizao do
restante do bem); colocar uma placa no muro para definir o nome da rua etc.
Como se percebe, quando se fala de servido, de limitao, estamos falando de exemplo de exerccio do
poder de polcia.
Restando comprovado que haver dano, haver tambm indenizao (que ser prvia). No aluguel.
A lei estabelece que a servido pode ser instituda por acordo, ou por deciso judicial ou por lei (prova
objetiva).
A servido tem carter perptuo (no temporrio). Ou seja, ela instituda por prazo indeterminado (se
fosse por prazo determinado era ocupao temporria). Utiliza-se o bem pelo tempo que for necessrio.
A doutrina aponta que a servido pode deixar de existir por trs motivos bsicos:
i) interesse pblico (antes poste, agora fibra tica debaixo da terra);
ii) desaparecimento do bem; ou
iii) consolidao (quando o Estado adquire a propriedade do bem).
Sobre essa hiptese iii que a servido direito real na coisa alheia. Assim, quando o Estado adquire a
propriedade do bem, ele passa a ser o proprietrio. A coisa deixa de ser alheia. Passa a ser a destinao
de um bem pblico a uma determinada prestao de servio.
A limitao afeta o carter absoluto da propriedade (porque o Estado passa a limitar a forma de utilizao
do bem ex. prdio de 8 andares); e a servido afeta o carter exclusivo (porque o Estado vai passar a
utilizar o bem juntamente com o proprietrio ex. placa no muro).
TOMBAMENTO
Trata-se de uma forma de proteo ao meio ambiente. No ao meio ambiente natural. Mas sim meio
ambiente no que diz respeito aos aspectos histricos, artsticos e culturais.
O patrimnio histrico, artstico e cultural faz parte do meio ambiente. Tanto que se aprende tombamento
tambm em Direito Ambiental. Mas o enfoque diferente.
A ideia manter a conservao desse patrimnio. O bem possui aspectos da histria, da arte e da cultura,
e a forma de conservar esses aspectos do bem por meio do tombamento.
Antes de falar das restries, preciso lembrar: o tombamento tambm um direito real.
direito real que pode incidir sobre bens mveis ou imveis (diferente da servido, que sempre recai
sobre imveis), porm desde que sejam bens corpreos (materiais).
A proteo do tombamento no tem como ser estendida a bens imateriais. O que h para os bens
imateriais um registro de proteo (baianas de acaraj, receita do acaraj, obra de Jorge Amado).
O tombamento tambm precisa de registro, que se d no livro do tombo. Cada ente federativo tem um
rgo responsvel pela conservao e registro no livro do tombo.
No mbito federal tem-se o IPHAN.
Se o bem for imvel, alm de registrar no livro do tombo, registra tambm no cartrio do registro de
imveis (duplo registro, portanto livro e cartrio).
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Ateno. Um nico bem pode ser tombado vrias vezes. Porque se o bem for de interesse local, ele vai
ser tombado pelo municpio. Se ele for de interesse regional, ele ser tombado pelo Estado. E se ele for de
interesse nacional, ele vai ser tombado pela Unio. E se for de interesse da humanidade, ser tombado
pela UNESCO (mas este no nos interessa agora).
Um no impede nem interfere no outro.
O tombamento tambm tem carter perptuo, mas existe a figura do tombamento provisrio, que nada
mais do que uma cautelar administrativa, para evitar que o sujeito destrua o bem durante o processo de
tombamento.
Ao final do processo, o tombamento provisrio convertido em tombamento definitivo (a ele se torna
perptuo, o que no significa que ele no pode ser desfeito ex. desaparecimento do bem).
Lembrando que o tombamento gera obrigaes de fazer, de no fazer e de tolerar.
Fazer: dever de conservar o bem da forma como ele se encontra (se ele justificar que no tem condies
de fazer isso, deve informar ao poder pblico necessidade de conservao); dever de oferecer o bem em
preferncia em caso de alienao (o poder pblico tem at 30 dias para exercer o direito de preferncia
no mais aplica-se as regras da preempo).
OBS: na venda, se oferece o bem aos trs ao mesmo tempo, mas a preferncia da Unio, depois do
Estado, depois do Municpio.
No fazer: o proprietrio do bem tombado no pode destruir nem modificar o bem. Qualquer reforma
depende de autorizao especial do poder pblico. Tambm no pode tirar o bem do pas, salvo por um
curto perodo de tempo, e com autorizao do poder pblico.
Tolerar: a fiscalizao do Estado. O Estado fiscaliza o cumprimento das regras do ato de tombamento.
Ateno. H uma regra que diz que tombado um bem, automaticamente instituda uma servido sobre
os terrenos vizinhos. A servido porque o terreno vizinho no pode impedir nem a visualizao nem o
acesso ao bem tombado. O prdio tombado o dominante e o vizinho o prdio serviente.
REQUISIO (OU REQUISIO ADMINMISTRATIVA)
Tem base no art. 5, XXV, da CF. Diz tudo que precisamos saber sobre a requisio.
uma interveno provisria. Ex. Galpo utilizado nos perodos de chuva.
A requisio pode recair sobre bens mveis, sobre imveis e tambm sobre servios.
Ex. possvel se requisitar o hospital, os aparelhos e o servio do hospital (em caso de calamidade
pblica).
Ex. requisitar reservistas em tempo de guerra. Se morrer, indeniza depois a famlia.
Pergunta de prova: possvel requisitar um bem consumvel? o bem que exaure a sua utilizao no
primeiro uso.
Para doutrina, possvel a requisio de bens consumveis desde que eles sejam fungveis. Ou seja, o
Estado sabe que no tem como devolver ele, mas sabe que pode devolver outro igual, de igual monta, de
igual qualidade. Ex. agasalhos de loja (no de pessoa).
OCUPAO TEMPORRIA
Nada mais do que a utilizao de uma propriedade por um determinado tempo e por motivo de utilidade
pblica.
No h situao de perigo, h necessidade de utilizar o bem por um perodo determinado. E se fosse por
um perodo indeterminado era servido.
O Estado precisa temporariamente utilizar um bem por motivo de interesse pblico.
Ex. (DL 3.365) ocupao pelo Estado do terreno vizinho enquanto ele faz a obra. Ao final da obra ele
devolve e no h iminente perigo.
Se houver dano, indeniza depois. Ex. dia de eleio o Estado pode ocupar uma escola privada para utilizar
como zona eleitoral. Aquilo ocupao temporria. No h iminente perigo, mas ele precisa
temporariamente daquele prdio privado para utilizar como zona eleitoral.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO
GENERALIDADES
A lei 9.784 subsidiria. Isso vem expresso na lei. S se aplica integralmente quando no houver lei
especfica para regulamentar outro processo (PAD, PAF).
Quando h lei especfica ela aplicada em carter subsidirio, complementar, naquilo que a lei for silente.
Aqui falaremos sobre as regras gerais de processo.
PRINCPIOS
De cara, lembrar que todos da teoria geral se aplicam (LIMPE).
OFICIALIDADE
Depois de iniciado o processo, os atos subsequentes acontecem de ofcio. Os atos seguintes no
dependem de provocao.
Assim, mesmo naqueles processos que se iniciam por provocao do particular acontece o impulso oficial.
Os demais atos surgem independentemente da provocao do particular.
CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA
Garantia de se manifestar no processo administrativo e de saber o que est acontecendo nesse processo.
Lembrar smula vinculante 3, 5 e 21.
INSTRUMENTALIDADE DAS FORMAS
Mesmo que determinados atos do processo tenham forma determinada, essa forma ela existe para se
alcanar o interesse pblico. Por isso, o vcio de forma a rigor sanvel.
Assim, as formalidades do processo so meramente instrumentais. aquela ideia de que no h nulidade
sem prejuzo. O simples vcio de forma no faz com que o processo administrativo seja viciado.
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VERDADE REAL
A busca da verdade real se contrape aquela ideia do processo civil de verdade formal. Hoje se diz que
verdade formal no existe mais, e que no processo o que se busca a verdade real.
Acontece que a busca pela verdade real acaba por permitir a produo de provas mesmo terminada a
instruo probatria, reformatio in pejus, etc. Essa busca pela verdade real, inclusive, embasa o
informalismo. Ou seja, mesmo que o ato praticado pelo particular no respeite aquela forma exigida no
processo, ele vai nos apresentar a verdade, apesar dos vcios de forma.
Por isso a busca dessa verdade real admite, a qualquer tempo, a reabertura da instruo probatria e a
produo de provas requerida tanto pelos interessados quanto pela prpria administrao. A prpria
administrao pode requerer a produo de provas de ofcio, na busca pela verdade real.
Mas lembre-se que a busca pela verdade real esbarra no princpio da celeridade. A busca pela verdade
real no pode desrespeitar a durao razovel do processo. E por isso a autoridade administrativa pode
rejeitar provas, por exemplo, se justificar e mostrar que elas so meramente protelatrias.
Ou seja, a verdade real no absoluta, como nenhum dos princpios so absolutos.
GRATUIDADE
No h pagamento de custas nem emolumentos no processo administrativo.
Mesmo que o processo administrativo seja de interesse do particular, ele antes de mais nada de
interesse da prpria administrao. Por isso a prpria administrao custeia os seus processos, ela no
cobra do particular nenhuma espcie de custa ou emolumento desse processo.
Assim, o processo administrativo no depende de custeio pelo particular interessado. A prpria
Administrao custeia os processos, seja os de iniciativa prpria seja mediante provocao do
interessado.
3 REGRAS
Como disse, a lei de processo estabelece regras gerais e muitos dos pontos dessa lei j foram explicados
quando falamos de atos (ex. anulao, revogao e convalidao; delegao e avocao)...
Ento tudo da 9.784 que diz respeito a atos j foi falado.
Agora ns vamos falar basicamente da estruturao e regras gerais do processo administrativo na lei
9.784.
INCIO DO PROCESSO - INSTAURAO
Pode ser de iniciativa do particular ou de ofcio pela administrao.
Instaura-se o processo por meio de uma portaria que vai designar quem so os agentes pblicos que
sero responsveis pelo andamento do processo.
Expedida essa portaria, o processo est instaurado. E a, est designada a comisso que vai ser
responsvel pelos atos do processo.
A autoridade do rgo no fica responsvel pelos atos de expediente, isso feito por uma comisso
processante.
Feito isso, temos que analisar agora a FORMA, TEMPO e LUGAR dos atos processuais.
FORMA: todos os atos do processo tem que ser em portugus, e devidamente assinado pelo agente
pblico competente para cada ato.
Alm disso, todas as pginas do processo devem ser sequenciadas, numeradas e rubricadas.
TEMPO e LUGAR: a regra que os atos sejam praticados no local da repartio e durante o horrio de
funcionamento da repartio.
Excepcionalmente, desde que devidamente justificado, o ato pode ser praticado fora da repartio, quando
houver necessidade de diligncias externas. Ex. percia.
A regra do tempo tambm tem exceo: para os atos j iniciados cujo adiamento cause prejuzo ao
andamento do processo ou prpria administrao possvel que o ato se prolongue para alm do tempo
da repartio. Ex. oitiva de testemunha.
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Direito Administrativo
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Alm disso, preciso lembrar mais um formalismo do processo para a Administrao. Diz respeito
comunicao dos atos processuais, e trata-se de formalismo para garantir o interesse do cidado. Por isso
a intimao de um ato no processo administrativo deve respeitar 6 requisitos bsicos
Um identificao do interessado e do rgo ou entidade administrativa que est dando andamento a este
processo (assim, quando receber a intimao o interessado tem que ser informado em que rgo ele tem
que comparecer).
Dois finalidade da intimao. Ela tem que ser explicativa, informando qual o processo e a finalidade da
intimao. Isso em respeito ao contraditrio.
Trs identificao de data, hora e local em que tem que comparecer. OBS 3 dias teis, no mnimo,
para comparecimento (no pode ser pra amanh).
Quatro informar se ele deve comparecer pessoalmente ou se pode se fazer representar. Isso porque em
determinados casos o comparecimento pessoal obrigatrio (prestar informaes, fazer depoimento
pessoal).
Cinco informar se o processo continua ou no independentemente do seu comparecimento.
Normalmente, o no comparecimento dele no impede a continuao do processo, mas isso tem que est
informado.
Seis indicao dos fundamentos legais pertinentes (pelo qual ele foi intimado e o porqu daquele
processo administrativo).
OBS o fato do sujeito no comparecer no faz com que sejam tidos por verdadeiros os fatos produzidos
no processo. a busca pela verdade real. Assim, aqueles efeitos da revelia que existem no processo civil
no se aplicam ao processo administrativo.
Assim, se ele no aparecer para se defender, ter que ser nomeado um defensor dativo.
FASE II INSTRUO
Nessa fase de instruo a Administrao deve produzir todas as provas necessrias comprovao dos
fatos. A instruo processual no PA amplssima, novamente em busca da verdade real. Aqui se permite
a produo de todos os meios de prova admitidos em direito. A prova pode ser at emprestada de outro
processo, desde que ela tenha sido licitamente produzida na origem.
No processo administrativo, em determinadas situaes ser exigido parecer. Quando exigido, deve ser
apresentado em no mximo 15 dias, salvo lei especfica dispondo o contrrio. Esse o prazo que rgos
consultivos ou autoridades administrativas emitam seu parecer e apresentem ao processo.
No havendo disposio legal expressa o parecer no obrigatrio. No sendo obrigatrio, passados os
quinze dias o processo segue sem o parecer, podendo, inclusive, ser proferido o julgamento. Se for
obrigatrio, o processo fica paralisado at a emisso do parecer, mesmo que passe os quinze dias. Depois
responsabiliza quem deu causa ao atraso.
Quando o parecer obrigatrio, mesmo que passem os quinze dias o processo no pode voltar a correr.
DEFESA
Qualquer manifestao do interessado tem que ser feita em 5 dias, salvo lei especfica prevendo o
contrrio. No PAD, por exemplo, a regra que de 10 dias o prazo para defesa. Lembrando que a no
manifestao do interessado no gera os efeitos da revelia do processo civil.
O julgamento no processo depende de uma motivao (art. 50). Seria a justificativa do julgamento. O
julgamento um ato final do processo, e como ato tem que ter motivao.
Com o art. 50 est admitida inclusive a motivao aliunde. a motivao que remete motivao de atos
anteriores (pareceres, informaes...).
Alm disso, tem-se que o julgamento deve ser decidido pela autoridade competente. Vimos que essa
competncia pode ser alterada por delegao e avocao. So as duas primeiras hipteses de exceo
competncia posta.
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Direito Administrativo
Edem Npoli
As outras so as hipteses de impedimento e suspeio que prima pela imparcialidade do PA. Os casos
esto na lei.
Impedimento: a) todas as vezes que a autoridade competente tiver interesse direto ou indireto na causa; b)
quando a autoridade est litigando com qualquer um dos interessados no processo (seja na via
administrativa seja na via judicial); c) quando a autoridade participou de alguma etapa do processo
(testemunha, perito, sindicncia prvia que fase pr-processual, segundo o STJ).
Suspeio: a) amizade ntima ou inimizade notria (depende de valorao).
A no informao de impedimento e suspeio pela autoridade competente configura falta grave para fins
disciplinares.
Proferida a deciso, temos duas hipteses bsicas de impugnao: recurso e reviso.
O recurso uma instncia superior na esfera administrativa. Na regra gral, no havendo lei especfica, o
prazo para recurso de 10 dias. Segundo a lei, o recurso interposto perante a autoridade que proferiu a
deciso.
Essa autoridade recorrida pode reconsiderar a sua deciso. o juzo de retratao que admitido no
recurso administrativo. Se ela no se retratar ela tem 5 dias para encaminha o processo para a autoridade
superior que vai ser responsvel pelo julgamento do recurso. Lembrando que a deciso do recurso pode
piorar a situao do recorrente, porque no h proibio da reforma para pior em recurso administrativo.
Mesmo depois de passados os prazos para recurso, a lei ainda prev a possibilidade de reviso, que no
tem prazo. A reviso pode ser pleiteada a qualquer tempo, mas depende do surgimento de fatos novos.
Trata-se de um novo processo administrativo de reviso. Comea tudo de novo. Mas aqui no pode
reformar para pior. E no pode piorar porque aquele processo j transitou em julgado na esfera
administrativa.
Lembrando que os recursos administrativos podem tramitar por, no mximo, trs instncias. A julgadora e
mais duas. Desde que haja, claro.
Finalmente, quando a lei fala de contagem de prazo do processo administrativo ela repete a regra do
processo civil. Os prazos so contados exatamente iguais ao CPC. Exclui o dia do incio e inclui o do final.
Se o prazo comear em dia no til, comea a contagem pelo primeiro dia til subsequente. O mesmo
para o fim.
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