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SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................................................................................... 3
OBJETIVO 01 - Ampliar as oportunidades de trabalho com distribuio na cidade toda .................................... 4
OBJETIVO 02 - Melhorar a qualidade do transporte coletivo pblico e as condies para ciclistas e pedestres
reduzindo congestionamentos ............................................................................................................................. 8
OBJETIVO 03 - Maior aproveitamento dos terrenos ao longo dos principais eixos de transporte coletivo com
moradias e trabalho ............................................................................................................................................ 10
OBJETIVO 04 - Diminuir os impactos negativos dos empreendimentos e infraestruturas ............................... 12
OBJETIVO 05 - Proteger e recuperar o patrimnio ambiental (rios, represas, vegetao, qualidade do ar) .... 13
OBJETIVO 06 - Proteger e recuperar os diversos patrimnios culturais ........................................................... 15
OBJETIVO 07 - Ampliao do acesso s terras urbanas para a proviso habitacional de interesse social ..... 17
OBJETIVO 08 - Promoo de segurana na posse, regularizao fundiria, melhoria das condies de vida e
de moradia nos assentamentos precrios ocupados pela populao de baixa renda ....................................... 19
OBJETIVO 09 - Solucionar os problemas nas reas com riscos de inundaes, deslizamentos e solos
contaminados existentes e prevenir o surgimento de novas situaes vulnerveis .......................................... 20
OBJETIVO 10 - Melhorar a oferta de servios, equipamentos e infraestruturas urbanas nos bairros .............. 22
OBJETIVO 11 - Promover espaos urbanos qualificados para grupos sociais vulnerveis (crianas, idosos,
gestantes, pessoas com deficincia).................................................................................................................. 23
OBJETIVO 12 - Fortalecer o planejamento e a gesto urbana, descentralizados com participao e controle
social .................................................................................................................................................................. 25
INTRODUO
O processo de reviso participativa do Plano Diretor Estratgico (PDE) partiu da anlise
da aplicao do PDE de 2002. Essa avaliao concluiu que alguns desafios relacionados
ao desenvolvimento da cidade, postos desde a elaborao daquele Plano, ainda estavam
presentes e exigiam novas proposies do poder pblico no sentido de equacion-los.
Dessa forma, esses desafios foram traduzidos em 12 objetivos, que fundamentam a
reviso participativa de todo o marco regulatrio da poltica urbana, a comear pelo
prprio PDE.
Esses objetivos foram inicialmente propostos para organizar as discusses e a construo
de propostas pela sociedade, tanto nas atividades presenciais, especialmente nas oficinas
de construo coletiva, como para coleta de sugestes via plataforma eletrnica
(http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/).
Conforme previam as regras do processo, quando registrada no instrumental impresso
mais de uma proposta, para efeito de sistematizao foi computada apenas a primeira
delas. Ao longo do processo, a equipe de sistematizao realizou a classificao das
propostas, primeiramente definindo aquelas que eram ou no pertinentes ao PDE.
As propostas pertinentes receberam ento uma segunda classificao, dentro de uma
matriz de grandes eixos de discusso e, dentro de cada eixo, classificadas dentro de um
conjunto de palavras-chaves (destacadas ao longo do texto em negrito). Foram
considerados eixos de discusso:
1.
2.
3.
4.
Diretrizes e Objetivos;
Instrumentos Urbansticos;
Investimentos Prioritrios;
Gesto, participao e controle social.
OBJETIVO 01
AMPLIAR AS OPORTUNIDADES DE TRABALHO COM DISTRIBUIO NA
CIDADE TODA
Do total de propostas relacionadas ao objetivo 1, mais da metade est relacionada a
questo do uso misto, como forma de garantir a aproximao do emprego moradia,
reduzir os deslocamentos cotidianos relacionados ao trabalho, comrcio e servios, assim
como atender as necessidades locais na escala dos bairros. Este um dos princpios da
MINUTA em discusso, ao afirmar a descentralizao das fontes de emprego e o
adensamento populacional das regies com alto ndice de oferta de trabalho. As diretrizes
gerais para o zoneamento, expressas na MINUTA, tambm reforam o uso misto,
fomentando inclusive o uso misto no mesmo lote. Esse tema tratado na MINUTA no
capitulo III, Titulo II.
A relao entre uso do solo e mobilidade foi expressa em diversas propostas,
principalmente diante dos congestionamentos e superlotao do transporte coletivo. Foi
apontada a necessidade de desconcentrao do emprego na cidade, de modo a facilitar
os deslocamentos de pessoas e cargas. Um dos objetivos da Macrozona de Estruturao
Urbana a desconcentrao das oportunidades de trabalho e emprego em direo aos
bairros perifricos. Esse tema tratado na MINUTA no capitulo II, Titulo II.
O tema da gerao de emprego nas reas perifricas teve grande destaque entre as
propostas, apontando principalmente a necessidade de incentivos instalao de
indstrias, mdias e pequenas empresas, para atender ao grande nmero de pessoas
que vivem nestas regies. A Zona Leste foi indicada em algumas propostas como regio
a receber estes incentivos, assim como para ter reas reservadas para instalao de
novas industrias, inclusive de menor porte. A minuta abarca esta questo atravs de
diversos mecanismos, dentre eles a incorporao do eixo da Avenida Jacu Pssego e
Cupec como parte de Macrorea de Estruturao Metropolitana, onde esto previstos
incentivos urbansticos para implantao de usos no residenciais. Outra medida a
ponderao do clculo da Outorga Onerosa do Direito de Construir em funo do nmero
de emprego por habitante em cada um dos distritos. Por meio do fator de planejamento,
optou-se por incentivar usos no residenciais nas reas perifricas e incentivar usos
residenciais nas reas centrais. Esses temas so tratados na MINUTA no Titulo VI e
capitulo VI do Titulo II, respectivamente.
Algumas propostas mencionaram a necessidade de reconhecimento e proteo aos
comerciantes locais e o incentivo a instalao de novas centralidades comerciais nos
bairros. A definio da Macrorea de Reduo da Vulnerabilidade contempla esta
demanda ao prever o incentivo consolidao das centralidades de bairro existentes,
melhorando a oferta de servios, comrcios e equipamentos comunitrios. Esse tema
tratado na MINUTA no capitulo III, Titulo IV.
Ainda sobre os territrios vulnerveis, foi apontada a necessidade de permisso de usos
no residenciais em ZEIS. O reconhecimento de que a moradia adequada deve
OBJETIVO 02
MELHORAR A QUALIDADE DO TRANSPORTE COLETIVO PBLICO E AS
CONDIES PARA CICLISTAS E PEDESTRES REDUZINDO
CONGESTIONAMENTOS
Os temas mais abordados dentro deste objetivo foram:
1. Plano Municipal de Mobilidade Urbana;
2. Sistema de Transporte Coletivo;
3. Corredor de nibus, Trem e Metr;
4. Transporte No Motorizado;
5. Sistema Ciclovirio;
6. Sistema Virio Estrutural;
A vinculao entre desenvolvimento urbano e mobilidade urbana uma das principais
orientaes do Plano que dialoga com o conjunto de contribuies sobre o tema da
mobilidade urbana. De maneira geral as propostas buscam otimizar e reequilibrar os
deslocamentos intraurbanos alm de ampliar, qualificar e integrar os diferentes modais de
transporte. Tal estratgia tem como objetivo reverter o padro de estruturao da cidade e
avanar em direo ao cumprimento dos princpios que regem o PDE, enunciados no
Ttulo I da Minuta.
As propostas vinculadas ao Plano Municipal de Mobilidade Urbana e ao Sistema de
Transporte Coletivo, tais como: Ampliao e melhoria de toda a rede de transporte
pblico a nvel municipal e estadual, com integrao entre eles desde o nvel de
planejamento, considerando, a integrao com os demais modais de transporte, incluindo
o individual e as bicicletas orientaram a formulao de aes prioritrias que viabilizem a
ampliao do sistema de forma homognea pelas diferentes regies da cidade de forma
articulada com a regio metropolitana garantindo a integrao intermodal, a qualificao
dos modais privilegiando as aes estratgicas no sistema de transporte coletivo, nos
modais no motorizados e nos menos poluentes. Este assunto esta presente no Captulo
III do Ttulo IV.
As propostas relacionadas aos Corredores de nibus, Trem e Metr, presentes no
Captulo III do Ttulo IV esto majoritariamente vinculadas a ampliao e melhoria dos
sistemas, conforme ilustra a seguinte proposta Corredores de nibus; Faixas exclusivas.
Garantia de transporte de qualidade (nibus em condies mecnicas e conforto aos
cidados).
O Transporte No Motorizado, presente em propostas como Investimentos macios em
infraestrutura de transportes coletivos e individuais no motorizados, priorizando-os,
encontram-se presentes no Captulo III do Ttulo IV, em que os deslocamentos peatonais
e ciclovirios so estabelecidos como elementos indispensveis para a Poltica Municipal
de Mobilidade Urbana.
OBJETIVO 03
MAIOR APROVEITAMENTO DOS TERRENOS AO LONGO DOS PRINCIPAIS EIXOS
DE TRANSPORTE COLETIVO COM MORADIAS E TRABALHO
Os temas mais abordados dentro deste objetivo foram:
1. Otimizao do Uso do Solo;
2. Proximidade a Habitao;
3. Proximidade a Equipamentos Urbanos e Sociais.
As propostas vinculadas Otimizao do Uso do Solo tratam, sobretudo, da ampliao
da qualidade urbanstica e ambiental destes espaos, da vinculao com mecanismos
para garantir o cumprimento da funo social da propriedade em reas vazias ou
subutilizadas, do adensamento populacional e do aumento do potencial construtivo.
Propostas tais como: Aumento do potencial construtivo e reclassificao viria para
desenvolvimento de centralidades, bem como melhoria da infraestrutura desses locais,
com investimento macio em iluminao, passeio pblico sinalizao e conexes,
revelam estes mltiplos aspectos vinculados ao melhor aproveitamento do uso do solo
cujos parmetros (com relao aos usos mistos, usos nos trreos, etc.) sero detalhados
na reviso da Lei de Parcelamento Uso e Ocupao do Solo.
Outras propostas que tratam dos parmetros urbansticos de uso e ocupao do solo:
Suprimir a obrigatoriedade de vaga de estacionamento para moradia construda prxima
da rede estrutural de transporte, inclusive ao longo de linhas de metr em obras e Definir
incentivos - fiscais e/ou urbansticos - para empreendimentos que criem edifcios de uso
misto e que garantam vida urbana nos pavimentos trreo e caladas. Para as
centralidades e junto aos principais eixos de mobilidade, o desenho do pavimento trreo
com usos pblicos (comrcios, servios ou equipamentos pblicos) deveria ser definido
como regra a ser cumprida para empreendimentos de mdio e grande porte, pois garante
a vida urbana e animada s ruas. Assim, evitaramos as construes monofuncionais que
degradam a rua (condomnios de habitao de alto padro) ou afastam as habitaes
para bairros perifricos (shoppings e edifcios de escritrios). Este assunto esta presente
no Captulo V do Ttulo II.
As propostas vinculadas Proximidade a Habitao, tais como: Favorecer que ao longo
de corredores de nibus sejam oferecidos terrenos para produo de habitao social,
equilibrando usos residenciais e no residenciais (comrcio e servios), por toda a cidade
promovendo moradia prxima ao trabalho e Usar as reas em torno dos eixos da regio
para atrair empregos e equipamentos como centro de convivncias para idosos, frum de
justia e plos culturais, urbanizao de moradia e equipamentos de sade, que tratam
do estmulo produo habitacional foram incorporadas em diferentes Ttulos da Minuta,
como os Instrumentos Indutores do Uso Social da Propriedade, entre outros, presentes no
Captulo IV; a produo habitacional ao longo dos eixos de transporte coletivo, presentes
no Captulo V e as Zonas Especiais de Interesse Social, localizadas na Seo I do
Captulo IV, todos no Ttulo II da Minuta.
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OBJETIVO 04
DIMINUIR OS IMPACTOS NEGATIVOS DOS EMPREENDIMENTOS E
INFRAESTRUTURAS
Das propostas submetidas ao objetivo 4, temos um conjunto que se refere as formas de
controle do uso e ocupao do solo (incluindo zoneamento, parmetros urbansticos,
Formula de Adiron, vagas de garagem) que diretamente de parmetros de incomodidade.
Das propostas referentes aos parmetros urbansticos, uma grande parte se refere aos
impactos da verticalizao, sendo algumas das regies citadas a Vila Prudente, Vila
Alpina, Vila Mariana, Lapa, Pompia, Santana, entre outras. Algumas propostas indicam a
necessidade de adoo de gabarito de altura, outras mencionam a relao dos
parmetros urbansticos com os parmetros edilcios do Cdigo de Obras, e at mesmo
problemas advindos da Frmula de Adiron.
Muitas destas propostas mencionam o impacto nos bairros originalmente horizontais, a
falta de relao dos edifcios com a rua, o desestimulo ao uso comercial nos trreos por
conta dos recuos exigidos, os altos muros utilizados, entre outros.
A questo das vagas de garagem tambm aparece entre as propostas, no sentido de
desestimular o uso do automvel e fomentar o uso do transporte coletivo. As propostas
solicitam alterao da obrigatoriedade em relao as vagas exigidas por categoria de uso,
propondo o estabelecimento do nmero mximo de vagas nas regies com melhores
condies de infraestrutura.
Outro importante conjunto de proposta est ligado aos instrumentos de controle do
impacto urbanstico e ambiental. Uma das questes mais salientes a demanda por
esferas de participao nos processo de anlise e aprovao dos impactos que
determinados empreendimentos iro ter nas regies. Foram demandados processos
formativos para ajudar os cidados a compreenderem as leis e assim conseguirem
participar nas esferas de controle. Foram sugeridas outras escalas de avaliao dos
empreendimentos, seja pela Subprefeitura seja em instncias de bairro, com participao
dos moradores.
Alguns instrumentos especficos foram citados, entre eles o Estudo de Impacto de
Vizinhana, sobre o qual foi solicitado a anlise conjunta das infraestruturas, do fluxo de
pessoas nos empreendimentos, etc. Ficou evidente a demanda pelo respeito vida dos
bairros, pela garantia de urbanidade na anlise dos empreendimentos de impacto.
Uma proposta se refere a analise do impacto social, alm do impacto ambiental e
urbanstico dos empreendimentos em decorrncia de grandes projetos, como no caso da
Copa do Mundo, obras virias como Rodoanel. Foi sugerido, como elementos desta
anlise, um mapeamento social e um relatrio de viabilidade social e impacto social.
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Foi mencionado tambm o impacto de obras pblicas, que deveriam buscar alternativas
do sistema de caladas, relao com o entorno, trfego, etc.
Esses temas foram contemplados nos Captulos V e VI do Titulo II.
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OBJETIVO 05
PROTEGER E RECUPERAR O PATRIMNIO AMBIENTAL (RIOS, REPRESAS,
VEGETAO, QUALIDADE DO AR)
As propostas mais recorrentes desse objetivo relacionam-se a parques lineares,
caminhos verdes e parques. Esse subtema, assim como o subtema de reas verdes,
aparecem novamente nas propostas postadas dentro do Objetivo 11, como poder ser
constatado mais adiante. As sugestes mais freqentes referem-se ampliao de parques
lineares a serem implantados nas margens de rios e crregos recuperados, mas tambm
ao longo de avenidas, com implantao de vegetao nativa de mata atlntica como
forma de aumentar a qualidade de vida e reduzir problemas de enchentes, alagamentos,
ar poludo e distribuir melhor o lazer ao ar livre pela cidade; criao de novos parques que
interliguem os j existentes.
Tambm foram registradas diversas propostas direcionadas a implantao de parques
lineares em locais especficos que devero ser objeto de polticas pblicas a serem
melhor detalhadas na reviso dos Planos Regionais Estratgicos.
Com relao aos parques da cidade foi proposta a preservao dos j existentes e a
implantao de novos, como forma de aumento da qualidade ambiental, a aplicao do
direito de preempo sobre terrenos que poderiam ser destinados a implantao de
parques, ampliar parques j existentes e desenvolvimento de espaos culturas com
teatro, dana, etc nos mesmos.
O assunto parques e parques lineares foi tratado no Captulo I do Titulo III e no Captulo
I do Titulo IV.
Outro subtema que mobilizou propostas relaciona-se a recuperao e conservao de
rios, crregos e nascentes. Nesse sentido, foi proposta a limitao do uso do solo e do
gabarito, reduzindo o potencial construtivo no permetro das reas prximas a rios,
crregos e nascentes, para maximizao da permeabilidade e captao dos excedentes
hdricos. Tambm foi proposta a desocupao de nascentes e a recuperao da
vegetao ao longo dos rios e crregos, freqentemente atrelada proposta de
implantao de parque, esta ultimo no s como nova rea de lazer mas tambm como
forma de gerao de empregos. Houve proposta tambm no sentido de se ampliar o
escopo das formas de compensao para alm do replantio de rvores, por exemplo, de
modo que a recuperao cursos dgua pudesse tambm ser considerada como
compensao ambiental.
Foi registrada tambm proposta de reviso da 'Esttica do Crrego Oculto' com a
renaturalizao dos crregos e Rios na rea Central e criao de fontes que aproveitem
essa gua. Esta proposta, assim como propostas pontuais e com identificao especfica
como por exemplo, a recuperao das nascentes dos crregos e rios do Ipiranga;
saneamento do afluente de Jaguar que nasce no Parque Colina de S. Francisco;
despoluir o Riacho do Ipiranga, transformando este patrimnio histrico brasileiro no
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primeiro RIO VIVO; urbanizao das margens do riacho que passa sob a Avenida
Antonio Carlos Benjamin dos Santos (Jardim Mirna) e segue em direo Chcara do
Conde; canalizao do crrego constante na Av. Engenheiro Caetano lvares;
canalizao e urbanizao do gua Preta na Vila Nova Cachoeirinha Zona Norte devero
ser objeto de apreciao das polticas especficas de meio ambiente bem como debatidas
durante reviso dos Planos Regionais Estratgicos e elaborao dos Planos de Bairro.
Outro importante conjunto de propostas esta ligado ao tema de reciclagem e resduos
slidos: implantao de pontos de coleta seletiva nos equipamentos pblicos, realizao
de amplas campanhas educacionais, proposta de que a varrio das ruas j faa a
separao de materiais a serem reciclados, capacitao de catadores, cesso de espao
pblico para catadores organizados em cooperativas realizarem a estocagem, a triagem e
outras etapas do processo de reciclagem de resduos; retomar a coleta seletiva domiciliar
atravs de convnios com cooperativas e PPPs propiciando oportunidade de trabalho e
aumento de renda. Esses temas foram tratados no capitulo I do Titulo IV da MINUTA.
Com relao ao tema reas verdes foram recepcionadas propostas no sentido de que
fosse estruturado e ampliado o Programa de Arborizao Urbana; tombamento e
preservao de reas verdes; definir conceitualmente as categorias do Sistema Municipal
de reas Verdes, com diretrizes para uso, conservao e proteo de cada unidade";
aumentar as reas verdes de So Paulo para 12m2/habitante; decidir alterao de
reas verdes, mesmo de propriedades privadas, deve preceder de audincias e EIA/RIMA
e EIV/RIVI para conhecimento da populao e debate da convenincia das alteraes
propostas com vistas a no perder completamente a qualidade ambiental da cidade. O
tema foi tratado no Captulo I do Titulo IV.
Tambm foram apresentadas propostas para incentivar a preservao ambiental, a partir
da incluso do "pagamento pelos servios ambientais", aplicveis quelas reas que
ainda preservem processos naturais dos ecossistemas. Esse assunto foi tratado na
MINUTA do PDE no captulo VI, Titulo II.
Dentre os temas que apareceram de forma pontual, foi recepcionada proposta no sentido
de manter as ZER tal como so, bem como que as vias que limitam seus permetros
tenham zoneamento a elas idntico para que as virtudes ambientais produzidas pelas
ZERs possam favorecer sua vizinhana; que sejam criadas zonas de amortecimentos nos
permetros da ZER como forma de proteger e defender essas rea frgeis. Esse tema foi
tratado no captulo IV do Titulo II da Minuta.
Dentro deste objetivo, foram recepcionadas propostas relacionadas recuperao dos
mananciais da cidade, e tambm relacionadas moradia adequada, Operaes Urbanas,
Patrimnio Cultural, estas foram analisadas em conjunto com as demais postadas
respectivamente nos objetivos 7, 8 e 9.
Propostas especificas tais como: revitalizao da Praa Joo de Moraes Setbal cep
02338-110; Identificao, estudos e recuperao de reas degradadas para fim de
polticas de produo rural e agrcola (para produo orgnica); obrigar a instalao de
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sistema de reciclagem de gua de chuveiro, pias e chuva para uso nos sanitrios em
todos os novos edifcios a serem construdos em So Paulo"; responsabilidade social das
empresas ao redor das bacias do Guarapiranga e Billings" que apareceram na Internet e
em oficinas devero ser objeto de debate durante o processo de reviso dos Planos
Regionais Estratgicos bem como de implementao de planos setoriais especficos,
sobretudo aquelas diretamente vinculadas preservao e recuperao do meio
ambiente.
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OBJETIVO 06
PROTEGER E RECUPERAR OS DIVERSOS PATRIMNIOS CULTURAIS
Este objetivo gerou a discusso dos seguintes subtemas nas atividades presenciais e na
plataforma eletrnica:
1. Zonas Especiais de Preservao Cultural (ZEPEC) e a preservao do patrimnio
cultural;
2. Plos Culturais;
3. Transferncia de Potencial Construtivo.
As propostas mais recorrentes se referiem s Zonas Especiais de Preservao Cultural
(ZEPEC) e a preservao do patrimnio cultural e histrico. Com relao a essa matria,
foram propostas a criao de incentivos preservao de patrimnios como iseno ou
reduo de IPTU; a criao de mecanismos para identificar novas ZEPECs em todas as
regies da cidade; a ampliao do significado das zonas especiais de modo a incluir, por
exemplo, Casas de Cultura; a exigncia de elaborao de EIV-RIV em ZEPEC e, mais
especialmente, a necessidade de ser incluir as comunidades indgenas, tradicionais e
locais como reas a serem preservadas e onde devem ser contemplados usos voltados
as interesses dessas comunidades locais. Houve tambm crticas a definio de
zoneamentos especiais pela dificuldade de instituir instrumentos que permitam de fato
que cada uma dessas zonas cumpra sua funo. Na MINUTA os zoneamentos especiais
foram mantidos, porm buscando avanar em definies que possibilitem a concretizao
dos objetivos que levaram quela demarcao no territrio. Esse assunto foi tratado no
captulo IV, Titulo II.
Foram formuladas ainda duas propostas relacionadas ao reconhecimento e demarcao
(pontual, linear ou por permetro) de Zonas Especiais de Preservao de Patrimnio
Imaterial (ZEPEIs), com o objetivo de preservao de usos e atividades tradicionais em
determinado territrio. Tal anlise ser feita no mbito das ZEPECs, uma vez que o
Patrimnio Imaterial uma das dimenses do Patrimnio Cultural, conforme reconhecido
na Constituio Federal.
Em relao aos Plos Culturais, foi recorrente a avaliao da necessidade de ampliao
dos mesmos. As propostas se diversificam em relao as estratgias para mapear
edifcios, revitalizar e redefinir usos de edifcios tombados de tal modo a serem
transformados em espaos de uso cultural que venham a cumprir uma importante funo
social.
Com relao Transferncia de Potencial Construtivo de bem tombado, foi proposto
que a transferncia seja comercializada e que o valor de venda seja investido no prximo
bem tombado; ou ainda, que esse potencial construtivo seja destinado a construo de
Habitao de Interesse Social (HIS).
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OBJETIVO 07
AMPLIAO DO ACESSO S TERRAS URBANAS PARA A PROVISO
HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL
Durante o processo de reviso participativa, a Prefeitura de So Paulo recebeu, para este
objetivo propostas advindas dos mais diversos setores da sociedade civil. A grande
maioria destas referem-se a Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), o que demonstra
a importante apropriao pblica deste instrumento, enquanto uma das estratgias mais
difundidas para destinao de terra para produo de Habitao de Interesse Social
(HIS).
As propostas relacionadas s ZEIS contemplam tanto a solicitao de manuteno dos
permetros vigentes e a ampliao dos permetros demarcados - eventualmente com
indicao de reas especficas - como propostas de reviso das definies conceituais e
de faixas salariais para atendimento da populao nos empreendimentos de habitao
social.
A minuta de Plano Diretor proposta pela Prefeitura busca contemplar essas demandas.
Os permetros de ZEIS vigentes (definidos na lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do
Solo, 13.885/2004) so mantidos e fica determinado que, quando da reviso da Lei de
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, a rea de terreno total a ser demarcada para
ZEIS 2 e 3 dever ser acrescida de, no mnimo, 20% da rea hoje vigente. Tal tema foi
tratado no Titulo VI da MINUTA.
Um conjunto significativo de propostas trouxe contedo pautado na definio de ZEIS,
HIS e HMP, sobretudo em relao s faixas de renda para destinao das habitaes
sociais e de mercado popular. Esse tema foi tratado no Capitulo IV, Titulo II da MINUTA.
Entre os instrumentos urbansticos que visam garantir o cumprimento da funo social da
propriedade e coibir a especulao atravs da reteno de imveis ociosos, nas
propostas destacou-se o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) Progressivo no
Tempo, mas tambm houve referncia ao instituto da Arrecadao de Bens
Abandonados, presente no Cdigo Civil e agora incorporado minuta do novo PDE.
Ambos instrumentos foram tratados no Captulo VI do Ttulo II.
Quanto regularizao fundiria, foram recepcionadas propostas da sociedade civil
indicando a necessidade de solues para assentamentos urbanos precrios e informais.
Essas propostas so contempladas no Captulo VI do Ttulo II.
Embora houvesse um objetivo especfico sobre reas de risco (traduzido, na minuta, no
inciso III do Art. 7), tambm apareceram trs propostas de interveno em reas de risco
para o Objetivo 7, o que demonstra a conexo entre os temas que definem a questo
habitacional em So Paulo, e a latente preocupao da sociedade civil no que se refere
s condies de precariedade de moradia e ao risco aos quais esto sujeitos os cidados
que moram em reas sujeitas a risco de deslizamento, notadamente. Essas propostas
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OBJETIVO 08
PROMOO DE SEGURANA NA POSSE, REGULARIZAO FUNDIRIA,
MELHORIA DAS CONDIES DE VIDA E DE MORADIA NOS ASSENTAMENTOS
PRECRIOS OCUPADOS PELA POPULAO DE BAIXA RENDA
A maior parte das proposta recepcionadas dentro deste objetivo, tambm referem-se s
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS). Neste objetivo, as ZEIS aparecem
associadas a diversos outros objetivos estratgicos, como regularizao fundiria,
urbanizao de assentamentos precrios. Essas propostas foram contempladas na
minuta sobretudo no capitulo IV, Titulo II.
O segundo tema que apareceu em maior quantidade foi regularizao fundiria. As
propostas indicam regularizao de loteamentos irregulares e favelas urbanizadas, assim
como de conjuntos habitacionais construdos pelo poder pblico e ainda no
regularizados. As propostas ainda indicam a importncia de que as regularizaes
ocorram em reas pblicas e privadas, e que seja garantida a instalao de equipamentos
sociais e culturais, para melhoria das condies de vida no bairro. Foi sugerida a entrega
de ttulos de propriedade aos moradores que vierem a serem beneficiados pelas
intervenes em reas irregulares. A matria est contemplada na minuta no captulo VI,
Titulo II e no Capitulo IV, Titulo V.
Algumas das propostas deste tema, por serem bastante especficas, foram consideradas
como pertinentes poltica setorial de habitao, cabendo ao Plano Municipal de
Habitao, cuja reviso estar prevista na minuta no capitulo V, do Titulo IV.
Outro ponto de repercusso nas propostas foi a questo da urbanizao de favelas,
com participao da populao. Alm de infraestrutura urbana adequada, as propostas da
sociedade civil recomendam que haja garantia da oferta de servios e equipamentos
sociais, inclusive culturais. Esses assuntos so tratado so tratados na Minuta no Titulo
III, capitulo IV e capitulo IV do Titulo IV.
A demanda por Planos de Bairro que possam resolver o planejamento de urbanizao
de favelas e loteamentos irregulares tambm foi apontada das propostas e foi tratada no
captulo VI, Titulo II.
O tratamento das reas de risco tambm foi apontado pela sociedade e esta tratado no
capitulo VI do Titulo IV.
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OBJETIVO 09
SOLUCIONAR OS PROBLEMAS NAS REAS COM RISCOS DE INUNDAES,
DESLIZAMENTOS E SOLOS CONTAMINADOS EXISTENTES E PREVENIR O
SURGIMENTO DE NOVAS SITUAES VULNERVEIS
Dentro deste objetivo, foram recepcionadas propostas subdividas nos seguintes
subtemas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
22
participao popular, pode-se destacar uma das diretrizes para as aes em reas de
risco: adotar instrumentos participativos em todo o ciclo de desenvolvimento dos
programas e aes voltados reduo das reas de risco (Ttulo IV, Captulo VI).
A solues dos problemas em reas de risco de inundaes, deslizamentos e solos
contaminados aparece de forma ampla em uma srie de propostas. Destaca-se
principalmente a urgncia na definio de investimentos prioritrios nessas reas. Na
Minuta, considerando a importncia do tema, dedicou-se um captulo definio de aes
estratgicas nas reas de risco (Ttulo IV, Captulo VI).
Quanto aos usos para reas de risco uma grande quantidade de propostas sugere que
as reas de riscos de inundaes, deslizamentos e solos contaminados tenham algum
uso atribudo a elas que no seja habitao. A ideia mais recorrente a implantao de
parques lineares; mas possvel encontrar propostas referentes arborizao em geral,
espaos de jardinagem e at equipamentos pblicos. Com relao especificamente s
sugestes de construo de equipamentos sociais nessas reas, acredita-se que esse
no seja o uso mais adequado para reas que sofrem com inundaes e deslizamentos,
porm reconhece-se a importncia de instalar esses equipamentos em reas prximas
para atender a populao da regio, sobretudo aquela que vive em condies precrias.
Como forma de mitigar ou solucionar os problemas de enchentes e deslizamentos,
muitos cidados apresentaram sugestes de aes relacionadas a obras de
infraestrutura urbana. Foi proposta a construo de reservatrios de reteno de gua e
galerias e a canalizao de crregos, por exemplo. Esse assunto foi tratado no Ttulo IV,
Captulo II.
A fiscalizao tambm foi um tema recorrente das propostas. Os muncipes identificam
como grande problema a falta de fiscalizao nas reas de risco, para que no ocorra
ocupao irregular e para evitar desastres. Grande parte das aes prioritrias para as
reas de risco tem como objetivo corrigir esse problema, como a previso de organizar
equipes aptas para a realizao de vistorias peridicas e sistemticas, ou de realizar o
monitoramento participativo das reas suscetveis a desastres e riscos envolvendo
moradores e lideranas comunitrias ou ainda e principalmente implantar sistema de
fiscalizao de reas de risco, o que foi tratado na MINUTA no Ttulo IV, Captulo VI.
Surgiu, ainda, a sugesto de incorporar legislao algum dispositivo que incentivasse o
proprietrio privado a construir, em seu lote, pequenas galerias de reteno de guas
pluviais. Embora a Minuta do Plano no tenha incorporado especificamente esse ponto
que deve ser estudado na reviso da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo ,
previu-se que uma das aes prioritrias para o sistema de drenagem seria justamente
revisar e implementar a legislao referentes aos sistemas de reteno de guas pluviais
nas reas privadas e pblicas, controlando os lanamentos na fonte de modo a reduzir a
sobrecarga no sistema de drenagem urbana. Esse assunto foi tratado no Ttulo IV,
Captulo II.
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OBJETIVO 10
MELHORAR A OFERTA DE SERVIOS, EQUIPAMENTOS E INFRAESTRUTURAS
URBANAS NOS BAIRROS
As propostas foram agrupadas nos seguintes subtemas:
1. Zoneamento Geral;
2. Uso Misto;
3. Polticas Setoriais;
4. Plano de Bairro;
5. Gesto Democrtica.
As propostas vinculadas a este objetivo referem-se a temas amplos dado que a
qualificao dos bairros incide diretamente em quase todo territrio do Municpio; ou seja,
quase na totalidade do territrio. Sendo assim contedos foram incorporados as
Macroreas e as Zonas Especiais conforme cada especificidade. Deste modo, propostas
vinculadas ao Zoneamento Geral tais como: melhorar a oferta de servios,
equipamentos e infraestrutura urbanas nos bairros; solucionar os problemas nas reas de
riscos, transferindo os muncipes para reas ociosas esto presentes nos Captulo III e
IV do Ttulo II.
As propostas vinculadas ao Uso Misto, tais como: privilegiar o uso misto urbano,
sobretudo nas regies mais perifricas, para proporcionar a criao de emprego prximo
da residncia, com reflexo positivo na mobilizao, j que podemos substituir o uso do
transporte pblico por ir a p ou de bicicleta, respeitadas as especificidades das
Macroreas e Zonas Especiais, foram introduzidas no captulo III do Ttulo II.
A maioria das propostas deste objetivo esto relacionadas aos servios, equipamentos e
infraestruturas. Foram classificadas como Polticas Setoriais, contribuies tais como:
Regularizao fundiria e urbanizao de favelas e Melhorar os equipamentos culturais
existentes e criar novos com melhor acessibilidade. Este assunto esta presente nas
aes prioritrias nos sistemas urbanos e ambientais localizadas no Ttulo IV.
As especificidades de cada bairro seriam aprofundadas por meio dos Planos Regionais
Estratgicos e dos Planos de Desenvolvimento de Bairros de acordo com os critrios
estabelecidos. Contribuies como: elaborao dos 96 Planos de Bairro, sendo um por
distrito, valorizando os espaos participativos descentralizados, como forma de
monitoramento e controle local pelos prprios muncipes. Essa medida aproximaria o
cidado da gesto da cidade, transformando ideias em aes, de forma a melhorar o
desempenho ambiental a partir das especialidades locais, foram apreciadas e remetidas
para o Captulo VI do Ttulo II.
As propostas relacionadas Gesto Democrtica tais como: criao do conselho
participativo com poder de deciso para gerir os equipamentos j existentes foram
apreciadas e remetidas ao Ttulo V.
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OBJETIVO 11
PROMOVER ESPAOS URBANOS QUALIFICADOS PARA GRUPOS SOCIAIS
VULNERVEIS (CRIANAS, IDOSOS, GESTANTES, PESSOAS COM DEFICINCIA)
Com relao a esse objetivo a maior incidncia de proposies apresentadas relaciona-se
princpios e ou objetivos tais como: promover espaos qualificados para todos os
grupos sociais; ''dar preferncia de moradia para deficientes fsicos, visuais, mentais ou
qualquer outro tipo de deficincia, dando condies de acesso para se locomover e ter
uma vida normal sem ter que depender de outros para rotinas normais; promover
espaos urbanos qualificados para grupos sociais vulnerveis para crianas, idosos,
gestantes, pessoas com deficincia'' e "garantir a intersetorialidade nas polticas sociais".
Tambm foram apresentadas propostas para:
1. Gesto participativa
2. Manuteno de caadas
3. reas verdes e parques
Com relao gesto participativa, foi reafirmada a necessidade de criao de
mecanismos de controle e fiscalizao inclusive dos equipamentos existentes. Esse
assunto foi tratado no Titulo VI da Minuta.
Com relao manuteno de caladas, foram recepcionadas propostas relacionadas
melhoria na acessibilidade, mais espaos verdes para fazer atividades fsicas, rampas
para facilitar locomoo e a transformao de todos as caladas acessveis para
cadeirantes e deficientes visuais. Esse tema foi tratado na Minuta no capitulo IV, do
Titulo IV.
O subtema Operao Urbana pareceu nesse objetivo com as propostas de extino da
Operao Urbana Vila Sonia e construo de uma nova proposta de interveno urbana
a partir da participao da sociedade. A participao da sociedade nas Operaes
Urbanas esta contemplado na no capitulo VI do Titulo II e no Titulo V.
O subtema reas Verdes e Parques registrou propostas relacionadas manuteno e
ampliao do sistema de reas verdes e foi tratado no Captulo I do Titulo III; no
capitulo I do Titulo IV. As propostas especficas que no se enquadram nessa
classificao como a imediata e urgente efetivao do Parque Augusta ou a Criao do
Parque da Fonte do Peabiru (no Morro do Querosene), devero ser objeto de discusso
durante a reviso dos Planos Regionais Estratgicos, bem como elaborao dos Planos
de Bairro.
Houve vrias propostas relacionadas a polticas especificas, especialmente de Esporte
e lazer, como a ampliao de programas j desenvolvidos pela Secretaria de Esportes
criao de Teia de Lazer; "construir na regio (JA) creches e centros culturais de
convivncia social e resgate de valores e cidadania fortalecendo por meio de cooperativas
26
meios de auferir renda para que a famlia consiga manter sua unidade habitacional e
tambm capacitar os comerciantes para trabalharem na comunidade; reformar
equipamentos, construo de CEUS e construo de centro especial para alunos com
necessidades especiais com tecnologia e profissionais habilitados em todas as
dificuldades mentais, visuais, auditivas, fsicas e mltiplas"; instalao de iluminao e
equipamentos para uso de lazer e recreao para crianas, adolescentes e idosos
(equipamentos de ginstica, bancos e mesas, playground, pista de skate) em todas as
praas da cidade, ou em pontos especficos da cidade"; implantar um centro comunitrio
dentro do Jabaquara. Apesar de serem propostas demasiadamente especficas para o
PDE estas foram parcialmente incorporadas, naquilo em que podem ser apreendidas na
sua dimenso sistmica. Esto deste modo incorporadas Minuta do PDE nas Aes
Prioritrias nos sistemas de Equipamentos Urbanos e Sociais, localizada no captulo IV,
do Titulo V.
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OBJETIVO 12
FORTALECER O PLANEJAMENTO E A GESTO URBANA, DESCENTRALIZADOS
COM PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL
Com relao a este objetivo a maior incidncia de colocaes se refere ao sistema
participativo como um todo: ampliao dos mecanismos de controle e fiscalizao,
transparncia e controle social na execuo do Plano Diretor, efetivao da participao
popular atravs da transformao dos conselhos consultivos em conselho de carter
deliberativo e fiscalizador; tornar os Conselhos Municipais deliberativos;
estabelecimento de sanes caso o Plano Diretor no seja cumprido; eleio direta pela
populao dos representantes da sociedade civil nos conselhos; retomada e
fortalecimento dos mecanismos de participao popular, como os conselhos municipais,
conselho gestor, audincias pblicas e fruns. Esse assunto foi tratado na Minuta no
Titulo V, prevendo uma srie de mecanismos de participao e controle social sobre a
execuo do Plano Diretor Estratgico.
O segundo tema de maior incidncia de propostas refere-se aos Planos de Bairro.
Foram recepcionadas colocaes que propunham a elaborao de um plano de bairro
para cada distrito da cidade, com participao da comunidade, assegurando proteo
integral de deficientes e idosos e integrados discusso oramentria. Esse tema foi
incorporado na Minuta no Captulo VI do Titulo II, mas tambm tratado de forma indireta
junto ao tema dos Conselhos de Representantes das Subprefeituras, portanto no Titulo
V, Captulo I.
Quanto aos Conselhos de Representantes, a implementao do mesmo nas
subprefeituras, com composio paritria e participao direta da populao na gesto do
governo local e funo de fiscalizao apareceu com significativa freqncia. Tambm foi
significativa a indicao da necessidade de se viabilizar canais de informao inclusive
eletrnicos que permitam aos muncipes acompanhar a implementao dos planos.
Esse tema foi contemplado no Titulo V, Captulo I e tambm no capitulo VI.
Quanto ao Sistema de Informaes, as propostas recebidas referem-se a viabilizao de
informaes que permitam o controle e fiscalizao social sobre a execuo do Plano e
das polticas pblicas em geral. Esse tema foi contemplado no Captulo VI do Titulo V.
Tambm foram recepcionadas significativo numero de propostas relacionadas mais
especificamente a:
1.
2.
3.
4.
5.
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