Paradojas de la modernidad

Titulo

Laserna, Roberto - Autor/a; Caldern, Fernando - Autor/a;

Autor(es)

Cochabamba

Lugar

CERES, Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social

Editorial/Editor

1994

Fecha
Coleccin

Movimientos obreros; Educacin; Colonialismo; Historia; Cambio social; Bolivia;

Temas

Libro

Tipo de documento

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Bolivia/ceres/20120830034637/laserna.pdf

URL

Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genrica

Licencia

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PARADOJAS DE LA MODERNIDAD

Fernando Caldern y Roberto Laserna

INTRODUCCION

Este ensayo nace de una pregunta: Qu cambios ha experimentado la sociedad boliviana en

los ltimos aos y cules sn las tendencias emergentes?

Responder a esta interrogante se hace an ms urgente a raz de las propuestas de

modernizacin y democratizacion del pas planteadas por el gobierno que presiden Gonzalo Snchez de
Lozada y Victor Hugo Crdenas. Podrn los cambios propuestos impulsar un nuevo orden en las
relaciones entre la sociedad, la economa y el Estado? Podr este orden ser ms enmancipatorio?
Ser posible que tales reformas produzcan una mayor integracin social, y al mismo tiempo una
reestructuracin econmica fecunda capaz de potenciarnos e insertarnos en los procesos de
globalizacin e internacionalizacin de los mercados? Y todos esos procesos, facilitarn o entorpecern
la conformacin de una slida comunidad democrtica?

Nadie puede responder de manera rotunda a tales preguntas, y tampoco lo pretendemos en este
ensayo. De lo que se trata es de reconocer la emergencia de un nuevo momento histrico en el que la
incertidumbre y la ambigedad constituyen referencias obligatorias para cualquier estrategia de
conocimiento o de accin social.

Las sociedades contemporneas estn viviendo procesos de cambio que parecen conducir, al

mismo tiempo, hacia la regeneracin socio cultural, hacia el caos y hacia la modificacin de patrones
sociales organizativos que parecan perennes. Toda sociedad puede evolucionar tanto hacia rdenes
regresivos como hacia rdenes progresivos y, con frecuencia, la velocidad de los cambios produce
tensiones y desacuerdos que engendran desasosiegos e incertidumbres en los distintos actores sociales
y politicos. Las mismas reglas del juego y el orden democrtico estn hoy en da cuestionados, e incluso
las teoras y metodologas se encuentran desfasadas por la velocidad de los cambios producidos en una
sociedad y una poltica cada vez ms internacionalizadas.

Es, pues, difcil pronunciarse de manera definitiva por el curso de las reformas que intenta
impulsar el gobierno. Sin embargo, es necesario reconocer que un sentido progresivo de las mismas slo
estar garantizado por la presencia y la participacin, inevitablemente conflictiva, de los distintos actores
de la sociedad boliviana. En la medida en que ellos promuevan, en su accin y comprensin, una
bsqueda racional de certidumbres, con arreglo a valores propios pero tambin admitiendo los derechos
y aspiraciones de los otros, tales reformas tendrn un sentido progresivo. Y esto tendra que ser as,
entre otras razones, porque parece que el xito ante el cambio est antecedido por una mayor
estabilidad asociada con un slido consenso socio-cultural.

Ahora bien, segn diversos anlisis, en pases como Bolivia esto ser posible slo en la medida
que se divulgue una slida cultura de solidaridad entre el conjunto de la poblacin. Una cultura que se
haga cargo de que el problema de la exclusin social y de la miseria de muchos es un problema de
todos, y que el mismo desarrollo econmico empresarial slo es posible en la medida en que sea
socialmente incluyente.

En este marco, es importante afirmar claramente que el pas necesita

racionalizarse o

secularizarse ms, pero de manera integral y lo ms rpidamente posible, sobre todo si desea tener
alguna chance de vivir "nacionalmente" los avatares de la modernidad. Es importante que tal
racionalizacin sea asumida transversalmente por los distintos estratos, regiones, etnias y clases de la
sociedad boliviana, pero especialmente entre los estamentos dirigentes y las lites empresariales.

Y esto es particularmente importante dado que uno de los actores histricos, producto y
productor de racionalidad, como lo fue el proletariado minero, est en proceso de desintegracin o, en el
mejor de los casos, de prdida de su lugar estratgico en la economa y poltica bolivianas, un lugar que
fue fundamental incluso a despecho de sus orientaciones ideolgicas, por lo general cerradamente
doctrinarias. Por el momento no parece existir un actor o un sistema de actores que ocupe el espacio
dejado por los mineros. Es en parte por eso que no se sabe con claridad quines impulsarn las

reformas en la sociedad. Incluso da la impresion, dado el comportamiento de los actores empresariales,

tecno-burocrticos y polticos, que tales reformas se han hecho sobre el vaco, aspirando quizs tan slo
a que se plasme una improbable alianza de notables que supuestamente representan a empresarios,
campesinos y tecncratas.

La urgencia de racionalizacin est referida a una serie de factores y campos, pero aqu
especialmente se refiere a la bsqueda de una mayor consistencia de la accin individual y colectiva en
varios planos: en el de la relacin medios-fines, en el de la eficacia y eficiencia en el manejo del tiempo
productivo, en el plano del cumplimiento de las leyes y el respeto de las instituciones y de las
autoridades y, muy especialmente, en el plano del respeto del "otro" como una garanta de respeto hacia
uno mismo. Es vital que los bolivianos redescubramos racionalmente la importancia de la autoestima.
Este tipo de racionalizacin adems constituye un recurso bsico para comprender y actuar en las
dinmicas de internacionalizacin y globalizacion de la cultura y la economa. No podemos estar en el
mundo si no sabemos quines somos, ni podemos esperar que nos respeten si no nos respetamos
desde adentro, a nosotros y entre nosotros.

En base a estos criterios y a lo largo de todo el ensayo hemos argumentando a favor de la

necesidad de reconstituir un ncleo duro de racionalidad moderna que, adems, sea culturalmente
sostenible, en el sentido de que forme parte de un impulso protagonizado por la sociedad en su conjunto.
Y suponemos que tal ncleo tiene que estar sustentado en un acervo cultural propio. Esto nos llev a lo
largo de todo el texto, basndonos en varios autores nacionales, a indagar sobre el carcter complejo del
multiculturalismo boliviano y acerca de sus posibilidades de convertirse en un factor que potencie un
desarrollo econmico y una democracia orientada por valores sustantivos.

Tal construccin societal moderna no implica concebir una sociedad sin atajos o sin conflictos,
sino ms bien una sociedad con capacidad de accin sobre s misma, con capacidad crtica y de dilogo
con su

propia memoria histrica y con capacidad de respuesta autntica, pero compleja, a las

incertidumbres y ambiguedades de la vida moderna. Se trata de una sociedad donde se construya cada
da una cultura de la solidaridad. Una sociedad donde se valoricen la diversidad y la reciprocidad de
derechos entre actores cultural y socialmente distintos. Y, desde luego, de una sociedad que rescate el
progreso tcnico y el conocimiento cientfico como herramientas para acrecentar la intecomunicacin e
intercomprensin de unos y de otros , y para asumir, entre otras cosas, el desarrollo humano como un
"bien comn".

Se trata de construir un camino abierto a todos, a fuerza de trabajo y esfuerzo y capaz de

erradicar una lgica facciosa y perversa en la poltica.

A lo largo del texto utilizamos bibliografa de autores nacionales y extranjeros, pero sobre todo
dialogamos y discutimos, a veces fantasmagricamente, con autores y amigos obsesionados
sociolgicamente por Bolivia, como Jos Medina Echavarra, James Malloy, Sergio Almaraz Paz y Rene
Zavaleta, entre otros.

El ensayo es un trabajo centrado en la sociedad y los procesos sociales. Solo tangencialmente

recurrimos a anlisis econmicos o polticos. Este estudio parte, una vez ms, de una somera reflexin
sobre la cuestin nacional, luego plantea las tensiones entre los recientes procesos de
internacionalizacin de la sociedad y de la economa contemporneas y sus efectos en la sociedad
boliviana. Aqu se analizan los efectos y las caractersticas sociolgicas del ajuste econmico, de la
economa de la coca y del narcotrfico y el nuevo rol de la cooperacin internacional, como fuerzas
externas que actan en la sociedad nacional. La temtica que anima todo el ensayo es la de la
emergencia de un nuevo tipo de sociedad que est reemplazando a la sociedad industrial: la
denominada sociedad informacional o programada. Nos preocupa saber cmo se est insertando el pas
en este nuevo tipo de sociedad y qu tendencias sobresalen. An ms, nos preguntamos si es posible
una insercin relativamente fecunda o si simplemente se est reeditando una insercin pasiva.

Armados de estos elementos, analizamos los cambios en la sociedad boliviana en trminos del
sistema de accin social, las heterogenidades estructurales, la integracin social, el dinamismo del
mercado, la movilidad social y el desarrollo.

Los dos ltimos captulos analizan las reformas iniciadas por el gobierno y plantean el comienzo
de un nuevo e incierto proceso histrico, con nuevos campos de conflicto que tienden a remplazar los
generados por el denominado ciclo del "Estado patrimonial corporativo".

El texto concluye con una aproximacin prospectiva de las reformas en funcin de un recurso
metodolgico denominado balanza de consecuencias. A manera de sntesis, el ensayo finaliza con
algunas reflexiones conceptuales que retoman los aspectos ms relevantes expuestos a lo largo del
texto. El corolario de nuestras reflexiones dira que en estos tiempos modernos "todo lo que es slido se
evapora en el aire", menos el Illimani.

Queremos agradecer a nuestros muchos amigos y colegas que nos brindaron crticas y
sugerencias en reuniones realizadas mientras pensbamos este texto, en especial a Mara Ins Prez, a

Horst Grebe y a Rolando Morales. Queremos tambin dejar constancia de nuestro agradecimiento a
Alain Touraine, a Manuel Castells y a Enzo Faletto, con quienes mantenemos un estimulante y
permanente dilogo.

Los autores.
La Paz/Cochabamba, Invierno de 1994

I. LA NACION Y LA PERSISTENCIA DE LA COMPLEJIDAD

1. - Un patrn histrico de larga duracin

La historia de Bolivia es una historia intensa y dramatica. Basta recordar por ahora la violencia
de la conquista, las reformas coloniales, la creacin de la repblica, la revolucin liberal y la emergencia
de un movimiento nacional popular que culmin con la revolucin nacional, el ms intenso proceso de
cambios en lo que va del siglo. Han pasado ms de 40 aos desde entonces y, a pesar de los mltiples
cambios que aquella revolucin introdujo en la realidad boliviana, todava persiste un patrn histrico
caracterizado por una sociedad heterognea y desarticulada. Tambin persiste uno de los problemas
principales de la sociedad boliviana en todas las pocas y que se plantea como un desafo todava no
resuelto: el de realizar, de una manera que sea fructfera para el conjunto de la sociedad, su integracin
al mundo a partir de un acervo cultural propio.

Un proyecto de modernidad, como ha enfatizado Octavio Paz (1987), es un proceso de

resignificacin constante de los hechos fundamentales de nuestra historia. Slo redefiniendo crticamente
el significado de tales hechos se puede enfrentar los avatares de la vida moderna o, si se quiere,
postmoderna. Conviene, entonces, esbozar a la luz de nuestras actuales circunstancias algunos de los
elementos principales de ese patrn histrico de larga duracin al que hicimos referencia.

Ese patrn tiene por los menos tres fuentes socio histricas fuertemente interrelacionadas. Por
una parte un tejido socio-histrico mltiple, que vincula constantemente relaciones de orden intercultural,
intersocial e interregional y que se refiere a las distintas redes de relaciones entre las diversas culturas
que habitan el pas, a los sistemas de estratificacin de clase y a las articulaciones en y entre las
sociedades regionales o locales y el Estado central.

Por otra parte, conviven distintos tiempos histricos y culturales que se originan en el mundo
andino pre colonial y que, aunque parecen haberse superpuesto unos a otros, en realidad se ampliaron y
complejizaron a lo largo de la historia. En este proceso, el hecho colonial tiene una importancia decisiva,
pues es durante la colonia que se lleg a conformar ese patrn-societal de largo alcance que, de alguna
manera, establece los lmites y las potencialidades de la nacin boliviana.

Adems, debemos recordar que la historia en Bolivia, como en muchos otros pases que habitan
los lmites de occidente, demuestra de varias formas que la sociedad y sus culturas no son estticas,
sino que estn en constante mutacin para vincular los mundos de vida (en el sentido de Habermas) a
los cambios dentro y fuera del pas. Es pues importante reconocer que estas culturas, como cuadros
pigmentados, no mueren sino reaparecen actualizadas en los tiempos modernos.

Finalmente, una tercera fuente socio-histrica proviene de las relaciones de Bolivia con el mundo
externo, empezando con los Estados vecinos. A pesar de fuertes lazos de solidaridad y similitud socioeconmica, cultural y poltica, las relaciones de Bolivia con los Estados vecinos han sido por lo general
conflictivas y se reflejan en una historiografa del despojo que construye y difunde entre los bolivianos
una imagen colectiva de debilidad autocompasiva. Por si eso fuera poco, Bolivia ha tenido tambin
relaciones muy difciles con potencias extranjeras debido al evidente intercambio desigual establecido
con ellas mediante la venta de minerales y la compra de bienes de alto valor agregado. Y en este campo
se ha reproducido tambin esa historiografa del despojo que nos muestra como vctimas de un saqueo
despiadado. Es ese masoquismo histrico que abominaba Sergio Almaraz (1979) o aquello que Jos
Aric, observndolo de manera general en Amrica Latina, denomin como el pensamiento de la queja,
segn el cual Amrica Latina no puede ser porque alguien, desde afuera, nos condena a no ser (1992).
Todo esto ha generado y reforzado un sentimiento nacional de vulnerabilidad y fragilidad muy grandes.
Quizs esto es ms problemtico en nuestras elites, que histricamente han expresado, imitando poses
y discursos, su adhesin intelectual a valores universalistas de modernizacin, pero sin asociarlos a sus
propios comportamientos y a su relacin con las culturas nativas. Estas elites incluso han rechazado su
propia imagen universalista cada vez que sentan que comprometerse con ella amenazaba interferir en
su pequeo mundo. Lo que es peor es que con frecuencia las elites sociales y polticas del pas han
recurrido a la imagen del aislamiento geogrfico, lo cual facilita que los bolivianos podamos justificar
nuestro encierro ideolgico y podamos tambin identificar culpables externos que nos excusen de
resolver los problemas del presente.

En este marco, con el fin de detectar algunos de los aspectos mas relevantes con los cuales la
sociedad boliviana enfrenta los cambios actuales, vale la pena resaltar temas y rasgos cruciales de ese

patrn histrico.

Desde sus orgenes, el mundo andino estableci de manera muy racional un patrn ecolgico de
organizacin del territorio agrcola. Sin romper este modelo, el Estado Inca, fuertemente asociado con
cacicazgos locales, organiz ecosistemas horizontales de produccin que permitan satisfacer las
necesidades de sobrevivencia de la sociedad en su conjunto y acumular bienes y alimentos en base a
relaciones de reciprocidad social y dominio estatal. El Estado militar de los Incas y la heterogeneidad
tnico comunal fueron las formas sociales bsicas de ese orden social. El tiempo ha corrido desde ese
entonces y ese modelo ha sufrido mltiples cambios, pero todava hoy varios analistas bolivianos y
extranjeros indagan y se preguntan, con razn: Cunto de este modelo persiste hoy en da y qu rol
puede jugar en los cambios que requerira una sociedad ecolgica del futuro? (Rostorowski 1989, Rivera
1992, Bravo 1993).

La colonia se inici en base a un sagaz aprovechamiento poltico militar de los conflictos

interandinos y de los intereses de un imperio espaol en formacin; y se desarroll reestructurando y
adecuando los patrones andinos de organizacin social, pero tambin creando nuevas instituciones y
relaciones socio-culturales. El territorio de Charcas, hoy Bolivia, se organiz en torno a nuevos ejes
productivo-religiosos y poltico-administrativos y comerciales. As, el eje potosino que organiz la
explotacin de la plata e integr a los valles interandinos de Cochabamba y Sucre, convivi con un eje
poltico militar y comercial en los territorios de Sucre, La Paz, Tarija y Santa Cruz, con fuertes
vinculaciones hacia la Capitana de Chile y el Norte Argentino. El dinamismo territorial estuvo basado en
las articulaciones entre la mita minera, los obrajes urbanos y las encomiendas y repartimientos(Barnadas
1973, Klein 1982). En todo caso, Potos constituy el ncleo simblico que estructur una identidad
minera como base del imaginario nacional.

Un rasgo central del sistema de dominacin colonial fue que se generaron procesos de
diferenciacin y homogeneizacin cultural de un modo tal que la estratificacin tnica coincidi durante
siglos con la estratificacin social, de forma que las prcticas discriminatorias comulgaban con el derecho
estatuido sin mayores consecuencias (Caldern, Hopenhayn y Ottone 1993). La "civilizacin" convivi
pacficamente con la "barbarie", aunque la violencia recurrente recordara a ambas que esa convivencia
tena lmites.

Se produjo en definitiva un tejido colonial andino que en lo fundamental marc un prolongado

sendero socio histrico. Se trat de una impronta histrica sobre la cual se produjeron una serie de
complejas mutaciones y superposiciones socio-culturales tanto en la misma colonia, como en la

Repblica del ochocientos y la del siglo XX.

En esta lgica tres hechos son sobresalientes en la poca republicana: la expansin de la

hacienda a fines del siglo XIX, el desarrollo de la minera del estao y la instauracin del rgimen liberal
de principios de siglo. Estos hechos impulsaron en lo fundamental un proceso de modernizacin nacional
restringido a las lites y excluyente de las grandes mayoras indgenas. Como ha subrayado James
Malloy (1989), la persistencia de realidades creadas por este perodo histrico puede haber sido una de
las causas del fracaso de los objetivos de la Revolucin Nacional. En este sentido vale la pena indagar:
en qu medida estas redes socio-culturales, que marcaron formas de dominio y de expansin de
culturas de la negacin del otro, pueden reconvertirse, en un marco democrtico, en acervos culturales
propios y asumidos crticamente, de manera tal que potencien nuevamente la sociedad, respalden el
desarrollo y estimulen la reinsercin de Bolivia en los avatares de la modernidad?
En todo caso, el resultado de todos estos movimientos histricos es el de una sociedad plena de
matices regionales, yuxtaposiciones culturales y diferencias sociales expresada en clases sociales nunca
plenamente constituidas; en lites polticas persistentes desde el perodo colonial; en sociedades
regionales en pugnas constantes con el poder central; en comunidades andinas en gran medida
cercenadas por regmenes econmicos excluyentes como los de la hacienda; en la convivencia de
confusas ideologas nacionalistas con extravagantes pensamientos occidentalistas divorciados de la
realidad cultural boliviana; en minoras nacionales, como las de origen africano o del oriente del pas, no
reconocidas en el sistema poltico de toma de decisiones; en mayoras tnicas andinas culturalmente
discriminadas y tambin relativamente ausentes del sistema poltico. En esta sociedad la misma nocin
de individuo es culturalmente ambivalente y la construccin ciudadana no acaba de plasmarse ni como
un sistema institucional legtimo, ni como un valor central diferencialmente compartido por la pluralidad
cultural preexistente.

Se trata entonces de percibir un proceso histrico cada vez ms complejo que no implic una
evolucin gradualista y superadora de los ciclos socio econmicos o poltico culturales, sino ms bien el
desarrollo de un proceso histrico pleno de superposiciones socio-culturales nunca bien soldadas, y casi
nunca completadas, sobre las que han actuado los diversos actores sociales y polticos. Los mismos
procesos de modernizacin, o las seculares luchas por el reconocimiento tnico cultural y otras formas
de ciudadana poltica e institucional, se han operado en este mbito.

Cualquier proyecto consistente de reforma social y poltica tendr que comprender que la
formacin de una conciencia de la continuidad histrica, que es absolutamente necesaria para impulsar

un consenso democrtico para el desarrollo, implica reconocer crticamente la conflictiva diversidad

socio-cultural de este tejido socio-histrico boliviano. De esto depende en gran medida el futuro de la
nacin. Paradjicamente, casi siempre ha ocurrido todo lo contrario, pues cada rgimen poltico pretende
refundar el pas dejando de lado la memoria histrica, cuya vitalidad es precisamente un requisito
fundamental para que cualquier cambio tenga un resultado fecundo. En este mismo sentido es
imprescindible que los propios actores polticos asuman una actitud crtica y auto crtica respecto de la
forma en que han contribuido y se han hecho en parte responsables de la formacin de una conciencia
nacional limitada, erigida sobre una imagen vulnerable y fragmentada de nosotros mismos y de nuestra
historia.

2.- La Revolucin Nacional

La Revolucin Nacional es, en el siglo XX, un referente histrico fundamental para comprender
el carcter actual de la sociedad boliviana. La dirigencia revolucionaria del 52 busc la creacin de un
Estado Nacin fuerte que permitiera alcanzar metas de desarrollo industrial, integracin nacional y
modernizacin incluyente. La revolucin no solo estremeci y modific el conjunto de las instituciones de
la poca, sino que tambin cambi los comportamientos colectivos en la sociedad boliviana. Podra
decirse que la revolucin cambi incluso a aquellos que se le oponan, incluyendo a la Iglesia Catlica
que, por un lado, se hizo ms dependiente del clero y los recursos externos en un esfuerzo por afirmar el
catolicismo en contraposicin a la "amenaza comunista"; pero, por otro lado, se vio desafiada a
comprometerse ms con los actores desfavorecidos que se movilizaban por el cambio. Curiosamente,
esto parece haber ubicado nuevamente a la Iglesia (y por tanto a la religiosidad) en el centro del sistema
institucional boliviano, del cual pareci haber sido desplazada por la vigorosa impronta liberal con que
naci la misma Repblica.

Tal impacto pudo deberse, entre otros factores, a que, desde la ideologa nacional popular, la
revolucin devolvi a las masas una imagen histrica y un lugar potencial en el mundo moderno.

Empero, en algn sentido, fue tambin una revolucin inconclusa o trunca. Las confusiones
ideolgicas propias de todo momento de cambio y la consiguiente tendencia al absolutismo poltico
impidieron resolver con ductilidad y pragmatismo cuestiones tan importantes como las de la propiedad de
las minas y de las tierras, que luego de la expropiacin permanecieron en una suerte de limbo
institucional durante mucho tiempo; hasta la indemnizacin en el primer caso, y hasta una nueva Ley de
Tierras que no llega todava en el segundo. Y fue inconclusa tambin por un sesgo obsesivo de la

dirigencia revolucionaria en el proyecto de construccin de una comunidad nacional a partir del

fortalecimiento del Estado, pues eso les hizo percibir toda manifestacin de la pluralidad cultural
emergente de la movilizacin y participacin social como una amenaza contra la buscada unidad
nacional.
Los rdenes institucionales existentes, tradicionales y obsoletos, eran inadecuados para
contener los cambios socio-econmicos. Y se avanz muy poco en el cambio institucional. La revolucin
no pudo verse reflejada por un sistema de instituciones capaces de resolver tanto los problemas de la
fragmentacin socio- poltica producida por la misma revolucin, como de resolver las necesidades de
una modernizacin racionalizadora del orden socio econmico, que son dos empresas fundamentales
para poder avanzar en el mundo moderno. Haban temas institucionales centrales, como la inseguridad
jurdica -es decir, hacer que las leyes funcionen-, la indisciplina de las relaciones laborales y las anomias
administrativas, que la dirigencia revolucionaria tena necesariamente que resolver si deseaba lograr la
estabilidad poltica necesaria para impulsar el desarrollo econmico. Por el contrario, los conflictos en el
propio Estado y en el partido de gobierno fragmentaron la sociedad y exacerbaron un faccionalismo socio
poltico que inhibi las potencialidades que la misma revolucin haba creado.
El gran corolario de todo esto radic en la imposibilidad de consolidar instituciones slidas y
viables adecuadas al cambio revolucionario. Una consecuencia fundamental fue la gestacin de un
crculo vicioso entre ingobernabilidad socio poltica e inestabilidad econmica.
Como Barrington Moore y otros varios analistas del desarrollo han sealado, existe una
correspondencia positiva entre crecimiento econmico y estabilidad poltica. Sin embargo, el tipo de
correspondencia vara segn el tipo de institucionalidad en juego. As, como bien ha subrayado Medina
Echavarra (1973), si los cambios econmicos son profundos tambin tendrn que serlo los cambios
institucionales; si stos slo se realizan en la superficie del aparato poltico, los resultados sern
negativos para el propio dinamismo socio econmico. Por lo tanto, un balance histrico de la revolucin
nacional subraya la importancia de la naturaleza de las transformaciones socio econmicas y su
vinculacin con cambios institucionales para fundar una gobernabilidad de largo plazo.

3.-

El Patrimonialismo Corporativo

El resultado global de la revolucin fue un nuevo orden histrico basado en un Estado

patrimonialista corporativo que organiz la vida socioeconmica y poltica nacional. El Estado corporativo
estuvo principalmente conformado por las empresas estatales, especialmente la Corporacin Minera de
Bolivia (COMIBOL) y Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), pero tambin la Corporacin

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Boliviana de Fomento (CBF) y otras empresas menores que prcticamente organizaron los procesos
econmicos nacionales. Tales corporaciones estaban dirigidas por distintos grupos de tecncratas, que
llegaron incluso a conformar anillos burocrticos transpolticos que, segn el momento histrico, se
vincularon con diversos intereses privados nacionales o internacionales e incluso en ciertas coyunturas
con la propia Central Obrera Boliviana (COB) y las Fuerzas Armadas.
Paralelamente, hacindose eco de arcanas instituciones pblicas, principalmente en los sectores
o reas sociales del Estado, se restablecieron relaciones patrimonialistas entre el Estado y la sociedad,
principalmente a partir de un nuevo sistema de intermediacin conocido en la jerga sociolgica
latinoamericana como el clientelismo burocrtico.

El clientelismo burocrtico puede ser comprendido como un sistema de intercambio de

prebendas y privilegios -por ejemplo empleo, servicios, dinero y prestigio-, por lealtad poltica, personal
y/o de grupo. El clientelismo burocrtico opera como un sistema de redes de influencia que compiten y
disputan el control sobre el flujo de prebendas en el Estado. Los costumbres y acuerdos jerrquicos en
las distintas redes estn basados en el consentimiento de relaciones estamentales que no tienen ningn
respaldo institucional. Hacia arriba funciona como un mecanismo de movilidad social entre los distintos
estratos y grupos medios y altos; y hacia abajo opera como un mecanismo de control social transversal
al conjunto de las organizaciones de la sociedad civil. Al final, todos, empresarios, comunidades
campesinas, obreros, lites regionales, etnias y grupos profesionales, partidos polticos, agencias
internacionales de cooperacin, terminan sometidos a esta lgica patrimonial de orden societal.
En sntesis, en el Estado patrimonialista corporativo el aparato estatal estuvo limitado a funcionar
como un mecanismo de acceso grupal al patrimonio colectivo, y de control del mismo por parte de
intereses particulares, a travs de instrumentos tales como el clientelismo y el prebendalismo. Cabe
hacer notar que esta organizacin del Estado no es independiente de la organizacin de la misma
sociedad. En efecto, es en el ncleo social de la familia extendida donde en realidad se encuentran los
fundamentos del patrimonialismo que define jerarquas, de la reciprocidad desigual que da lugar a
intercambios de tipo clientelar y prebendal, y que genera instituciones sociales personalizadas.

Y esta es, probablemente, una de las paradojas esenciales del pas: que la fortaleza del lazo
social, sustentado en relaciones primarias, es la principal barrera a un necesario e ineluctable proceso de
modernizacin, pero es al mismo tiempo el principal resguardo de nuestra sociedad frente a los procesos
de desintegracin social que suelen acompaar a la modernizacin, tal como se ha podido ver incluso en
los pases vecinos.

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Incluso se ha gestado toda una cultura poltica centralista que privilegia los medios sobre los
fines polticos y que promueve una relacin interpartidaria basada en la cooptacin y el mercado de
prebendas. Los sectores medios burocrticos son los articuladores por excelencia de todo este sistema
de intermediacin. Esta cultura se complementa con otra de tipo heroico y esencialista, que pone el
acento en la bsqueda de fines ltimos y reduce las relaciones sociales a antagonismos absolutos. Una
vocacin poltica democrtica, que articula fines y medios, sentido de la proporcin y sentido de la
responsabilidad, era casi desconocida entre los principales actores polticos nacionales y slo desde
1982 empez a manifestarse en forma tmida.
En el claroscuro de estas relaciones socio polticas se desarrollaron movimientos que orientaban
sus acciones a la bsqueda de controlar el Estado o, al menos, de influir en l. En este mbito, las
entidades sociales locales como los ayllus, los sindicatos, las juntas de vecinos y otras organizaciones de
base, desarrollaron fuertes lazos de solidaridad comunitaria y mltiples experiencias participativas que
les permitieron enfrentar los desafos de una economa inestable y un sistema poltico excluyente.

A partir de la dcada del 80 la sociedad boliviana ha experimentado un doble proceso de

democratizacin e incorporacin conflictiva y limitada a la economa de mercado, con altos costos
sociales particularmente entre los sectores asalariados industriales. Este doble proceso es, a su vez, un
producto de los cambios en la economa mundial y de la internacionalizacin de la poltica. El resultado
ha sido una fuerte crisis del corporativismo patrimonialista y de los sistemas de intermediacin
producidos por la Revolucin Nacional. La pregunta central que se plantea ahora debe tratar de detectar
qu es lo que reemplazar, y cmo, a estos principios y formas de organizacin social. Cules son las
orientaciones de los actores sociales y polticos y en qu medida se puede lograr una articulacin
fecunda entre modernizacin econmica y estatal, integracin social y estabilidad institucional? En otras
palabras, cules son las posibilidades de llevar a cabo una reforma progresiva en la sociedad boliviana,
tan compleja y heterognea, y que por ello mismo enfrenta desafos adicionales de gobernabilidad?

II. LAS FUERZAS DEL CAMBIO

La sociedad boliviana est viviendo un perodo de intensas transformaciones. La coincidencia

temporal de una profunda crisis econmica durante la primera mitad de los aos 80 -causada tanto por
factores internos como por la rpida modificacin en la posicin internacional de la economa boliviana- y

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de un esfuerzo simultneo de transicin poltica hacia la democracia, ha impedido percibir la magnitud y

multidimensionalidad de dichas transformaciones, oscureciendo muchas veces su sentido histrico y su
profundidad estructural. Por ello, aunque la poltica econmica de estabilizacin y ajuste juega un papel
ciertamente relevante en este perodo de transformaciones, por lo general se le atribuy una importancia
mayor de la que efectivamente tuvo y tiene.

Las transformaciones que tienen lugar en la sociedad boliviana son generadas por el
interrelacionamiento de la propia dinmica interna,generada por sus actores sociales y polticos, y la que
proviene de actores y procesos que podramos considerar externos a la sociedad boliviana. En este
marco, los actores nacionales procesan y sufren los impactos de los cambios que tienen lugar en una
estructura econmica marcada por una creciente interpenetracin de los mbitos internacional y
nacional. Tal distincin, en los hechos, es cada vez menos justificable desde un punto de vista
econmico, y su validez va restringindose a formalidades diplomticas cuya validez misma es
continuamente cuestionada por la globalizacin de la economa,de la cultura y de la poltica, la cual va
dando lugar a la emergencia de una sociedad mundial cuya extrema complejidad y diferenciacin no
desmiente su creciente integracin.

En los siguientes apartados se considerarn los factores que tienen mayor incidencia sobre los
procesos de cambio que vive la sociedad boliviana distinguiendo, por razones de orden expositivo, los
procesos generales a nivel internacional, los procesos asociados al esfuerzo interno de ajuste y las
implicaciones de la incorporacin de Bolivia al mundo.

2.1.- Globalizacin y revolucin tecnolgica

Es cada vez ms reconocido el hecho de que la crisis econmica internacional de principios de

los aos 80 no solamente dio lugar a una dinmica reorganizacin del sistema financiero y comercial,
sino que fue tambin la manifestacin de profundos cambios en la propia estructura econmica
internacional. Desde entonces se ha hecho cada vez ms evidente que vivimos un proceso de
reestructuracin econmica que tiene los siguientes fundamentos:

Est basado en la incorporacin subordinada de la ciencia y la tecnologa en el proceso

productivo como rasgo esencial. La generacin de conocimientos y su aplicacin prctica son procesos
cada vez menos independientes entre s, y ambos tienden a estar cada vez ms integrados a los
circuitos de produccin y valorizacin, e incluso subordinados a las estrategias empresariales de
maximizacin de la ganancia en el largo plazo y en un mbito global.

13

Como consecuencia inmediata de lo anterior, se verifica que la dinamizacin econmica tiende a

depender cada vez ms de la incorporacin de innovaciones en todos los rdenes de la actividad
econmica: desde la creacin hasta el diseo de productos, desde la organizacin del trabajo hasta la
comercializacin. Esto hace que la incorporacin de innovaciones tenga un ritmo ms acelerado que
antes.

Finalmente, el ncleo fundamental de innovaciones est constitudo por la revolucin

informacional. Es decir, por el acelerado desarrollo de la tecnologa basada en procesos de anlisis,
almacenamiento, manipulacin y transformacin de la informacin, as como en su transporte a travs de
medios de comunicacin ms rpidos y eficientes.

Todo esto implica que el conocimiento se ha constitudo ya en un factor de produccin

determinante del ritmo y la orientacin de las actividades productivas. Un factor cuyo desarrollo y
orientacin son, adems, crecientemente definidos por las necesidades de la produccin.

La historia reciente est marcada por la reestructuracin socio-econmica mundial, que se

caracteriza por la combinacin de procesos de globalizacin simultneos y mutuamente condicionantes
en los mbitos de la economa, la poltica y la cultura.

La globalizacin de la economa consiste en la integracin de mercados no solamente a travs

de la intensificacin del comercio sino,sobre todo,de la centralizacin de la gestin de actividades
econmicas que se realizan de manera espacialmente desconcentrada. En este sentido, la globalizacin
de la economa va conformando un mercado verdaderamente global. Verdaderamente porque esa
caracterstica no proviene tan slo de la confluencia de crecientes flujos de mercancas, sino de la
integracin real de las decisiones sobre produccin, precios y diseos. En este proceso juegan un papel
fundamental los medios de telecomunicacin, pues ellos acortan los tiempos y las distancias entre el
diseo y la comercializacin de los productos. As, la introduccin de nuevas tecnologas es el elemento
clave de la globalizacin econmica porque permite centralizar la planificacin, el control y las decisiones
estratgicas y llevar a cabo una gestin global, al mismo tiempo que permite desconcentrar las
actividades de produccin y comercializacin para aprovechar la disponibilidad geogrficamente desigual
de recursos, o la segmentacin y diferenciacin de la demanda. Todo esto otorga a las empresas mayor
flexibilidad para responder a los cambios en el mercado, pero tambin las obliga a acrecentar su
capacidad innovadora.

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La globalizacin de la cultura consiste en la difusin masiva de bienes culturales similares por

todo el mundo, y una marcada tendencia a la estandardizacin y homogenizacin de los patrones de
consumo que convive con una tendencia a la diferenciacin superficial de los productos a fin de
adecuarlos a la demanda de un mercado segmentado en el que las exigencias de diferenciacin
provienen no solamente de los sectores de mayor capacidad de compra, sino de los grupos sociales con
identidades culturales propias ms arraigadas. Este proceso est basado en una creciente concentracin
de la produccin y en una simultnea expansin dinmica del consumo de imgenes, smbolos y
diseos, que permite incluso la creacin de gustos y modas en forma prcticamente indiferente a la
localizacin de los mercados de consumo. As, las identidades culturales se van disolviendo en la medida
en que sus smbolos expresivos se convierten en meros barnices diferenciadores de productos
estandarizados. En este proceso juega tambin un papel preponderante la introduccin de nuevas
tecnologas comunicacionales que masifican el consumo de informacin y bienes culturales producidos
que son producidos, como se seal, en condiciones de mayor concentracin.

La centralizacin de la gestin econmica y la concentracin de la produccin cultural implican la

integracin de los sistemas decisionales y, por lo tanto, la concentracin del poder. Esto pone de relieve y
explica la creciente importancia de las organizaciones internacionales, tanto para la transmisin de
iniciativas desde los centros del poder hacia el resto del mundo, como para la concertacin de acciones y
la ejecucin de medidas de presin capaces de garantizar una cierta continuidad de las polticas
pblicas, incluso independientemente de la permanencia de los actores polticos que supuestamente las
sustentan. En esto consiste la globalizacin de la poltica que, en los mbitos nacionales, se vive como
crisis de la poltica debido a que los sistemas decisionales parecen menos capaces de representar las
relaciones de poder de la sociedad nacional o de generar eficazmente polticas pblicas a partir de esas
relaciones. La globalizacin se vive como un conjunto de interferencias e intromisiones externas. Y es
que en la globalizacin de la poltica, los poderes son cada vez ms ajenos a los estados nacin (a las
naciones?).

Los procesos reseados, en su combinacin, parecen conducir a la emergencia de un nuevo tipo

de sociedad. Inicialmente, sta fue calificada como post-industrial (Touraine 1969 , Bell 1973) por la
percepcin de lo que dejaba de ser el ncleo organizador de la sociedad, pero ahora es llamada por
algunos autores como la sociedad informacional (Hayashi 1987) o la sociedad programada (Castells
1989, Touraine 1992). La nocin de sociedad informacional enfatiza la creciente importancia de los
procesos de produccin, manipulacin y circulacin de informacin como el nuevo ncleo organizador de
la vida social. Con la nocin de sociedad programada se reconoce

la creciente relevancia de la

programacin de la gestin econmica y poltica para el mantenimiento de un orden social debido a la

rapidez de los cambios. Aunque desde ambas perspectivas se argumenta la creciente valorizacin de la

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generacin, el almacenamiento, el procesamiento y la transmisin de informacin, la nocin de sociedad

programada pone de relieve el hecho de que el orden social descansa en la concentracin del sistema
decisional, que a su vez implica un aumento de los riesgos extremos del caos y el autoritarismo.

En efecto, la globalizacin, como ha sido descrita, podra conllevar la erosin de las formas
sustantivas de organizacin social, poltica y cultural, frente a lo cual las necesidades de programacin
seran mayores. Su mayor viabilidad tcnica, dado el desarrollo de las tecnologas informacionales,
contrastara sin embargo con su mayor dificultad social debido al vaciamiento de los sistemas polticos y
a su consiguiente alejamiento o enajenacin con respecto de los actores sociales. Los cada vez ms
frecuentes liderazgos de imagen -que motivan votos vacos sin orientacin ideolgica y parecen haber
convertido en obsoletos los discursos y programas al reemplazarlos con imgenes y slogans
publicitarios- constituyen, sin embargo, mecanismos efmeros de control social e ilusiones pasajeras de
participacin. Los medios de comunicacin de masas reemplazan a las masas, pero no a sus actos. Por
eso los conflictos no se resuelven, apenas se postergan. Y es la postergacin, precisamente, la que
impone mayores exigencias de "programacin" y la ampliacin de sus mbitos a todos los planos de la
vida social.

2.2.- Dinmicas y opciones de integracin

En el trasfondo de la globalizacin, las posibilidades de un desarrollo econmico nacionalmente

autnomo parecen hoy imposibles. La disyuntiva para pases como Bolivia parece ser la integracin
dependiente en el proceso de desarrollo o la exclusin del mismo en la ilusoria autonoma del atraso.

En efecto, a pesar de la fuerza que tienen los procesos de globalizacin, la ubicacin de una
sociedad en la nueva divisin internacional del trabajo no es ni ser nunca automtica, sino que estar
en parte sujeta a las acciones que lleven a cabo sus Estados y sus actores sociales y econmicos.
Puede haberse acabado el sueo de la economa nacional, pero no el de las polticas nacionales. Estas,
sin embargo, hoy se enfrentan a la aparente paradoja de tener que potenciar la matriz social nacional
para poder lograr una internacionalizacin fecunda, lo cual es radicalmente opuesto al nacionalismo del
pasado que pasaba por un potenciamiento del Estado a partir del control de "su" sociedad.

En la nueva divisin internacional del trabajo las variables determinantes de la relevancia de una
sociedad ya no son los recursos naturales de que dispone, o la abundancia de mano de obra barata, sino
su nivel tecnolgico, que incluye la calidad y la educacin de su fuerza de trabajo, y su ubicacin

16

respecto a los mercados, incluyendo la propia dimensin de su mercado, sus redes de comunicacin y
transporte y su acceso a los sistemas internacionales de comunicacin y transporte. Es decir, son
variables "histricas", en el sentido de que son susceptibles de ser socialmente producidas, lo cual remite
a la cuestin de los actores capaces de producirlas. De aqu la renovada importancia del Estado y la
redefinicin de su rol, no como sustituto de los actores nacionales, sino como articulador de su
proyeccin internacional.

Uno de los desafos fundamentales para Bolivia es convertir su actual forma pasiva de insercin,
ejercida solamente a travs del consumo, en una insercin activa. Y en ello es fundamental plantearse
las relaciones de Bolivia con el mercado mundial, pero no en abstracto, sino en referencia a las
dinmicas concretas con las cuales se vincula. Y es preciso tomar en cuenta tambin a esa parte
cercana del mercado mundial que son los pases vecinos, por ejemplo Argentina, Brasil, Chile, y el Per.
Porque lo que ocurra en esos pases tendr vigorosas repercusiones en el nuestro,ya sea por la
ampliacin o creacin de oportunidades o por las dificultades de una mayor competencia.

Se han elaborado diversas tipologas para describir analticamente el orden econmico

internacional emergente de la reestructuracin tecnoeconmica.Sea tanto tomando en cuenta el nivel
cientfico y tecnolgico y la amplitud potencial de los mercados, como lo hace Castells (1989), o la
solidez de la estructura industrial, la situacin del sistema poltico y la disponibilidad relativa de medios
internacionales de cambio (divisas), como lo hace Ravenhill (1990; en Kennedy 1993), Amrica Latina se
encuentra en una situacin desventajosa. No existe un mercado integrado e incluso,dentro de los pases
con mayor poblacin (Brasil, Mxico),la distribucin de los ingresos es tan desigual que sus mercados
efectivos son reducidos. Aunque pases como Colombia, Argentina, Brasil y Mxico tienen una estructura
industrial relativamente fuerte, sta es tecnolgicamente obsoleta y tiene por ello enormes dificultades
para penetrar en los mercados internacionales. Adicionalmente, los sistemas polticos nacionales y los
Estados se encuentran atravesando un perodo de transicin bajo fuertes presiones financieras por la
deuda y las balanzas comerciales deficitarias. Las dificultades de Amrica Latina, sin embargo, son
inferiores a las que sufren la mayor parte de los pases africanos e incluso a las de los grandes
exportadores de petrleo, cuya nica ventaja, el supervit comercial, puede ser tambin su peor
desventaja, ya que en los hechos inhibe la formacin de estructuras industriales slidas y con fuerte
capacidad de investigacin y desarrollo.

Una visin general de Amrica Latina no puede esconder, sin embargo, las profundas diferencias
existentes entre los diversos pases. Brasil, Argentina, Mxico, Venezuela y Colombia tienen mercados
potenciales mucho ms atractivos que Paraguay, los pases de Centro Amrica y Bolivia, y la capacidad

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cientfico-tcnica de Uruguay, Chile, Mxico, Argentina y Brasil es muy superior a la de Ecuador, Per y
Venezuela.

En este contexto, la posicin de Bolivia es ciertamente muy compleja porque sus perspectivas
futuras estarn fuertemente condicionadas a lo que ocurra en todos los pases vecinos, y
fundamentalmente en Chile, Argentina y Brasil. El xito simultneo de la transformacin productiva
implicar mayores y mejores posibilidades para la economa nacional y un nivel mayor de autonoma en
el diseo de estrategias comerciales; pero si el xito se concentra en uno de nuestros vecinos y el
deterioro se apodera de los otros, Bolivia enfrentar mayores restricciones y se agudizar an ms su
dependencia improductiva.No habr sin embargo ningn efecto de arrastre, ni siquiera en mayores
condiciones de dependencia, si no se logra avanzar en la reconversin econmica fundada en procesos
ms intensos de integracin social.

La reestructuracin tecnoeconmica y la crisis que sacudi al pas a comienzos de los aos 80

no fueron procesos desconectados entre s. Su impacto ha sido mltiple y se ha manifestado en una
dramtica prdida de competitividad internacional. La minera tradicional ha sido prcticamente
abandonada por el capital estatal y privado, mantenindose bajo una lgica informalizada que apenas
permite la sobrevivencia de los trabajadores en condiciones de autoexplotacin. La industria ms antigua
y obsoleta ha suspendido actividades o se ha reconvertido en importadora comercial aprovechando su
presencia en el mercado interno. La agricultura campesina es un refugio cada vez ms limitado, por lo
que su poblacin se ha visto empujada a migrar hacia las ciudades o hacia las zonas de expansin de la
frontera agrcola, dinamizando la urbanizacin perifrica y la ocupacin de reas ecolgicamente muy
vulnerables. No menos grave ha sido la tendencia a un aumento del control de los procesos de
acumulacin por parte del sector financiero y bancario, cuya lgica especulativa y de corto plazo inhibe la
conversin de los ahorros en inversiones productivas.

Es notable, sin embargo, que a pesar de las difciles condiciones estructurales de Bolivia,de su
atraso tecnolgico y de la precariedad de sus medios de comunicacin y transporte, el pas no solamente
no se ha desconectado de los procesos internacionales, sino que ha mantenido una vinculacin estrecha
con ellos, entre otros dinamismos a travs de productos y mercados ilegales. En efecto, a despecho de
lo que permita suponer la aparente marginalizacin de la economa boliviana, agravada bruscamente
por la quiebra del mercado del estao y la persistente cada de sus trminos de intercambio, no se
acrecent su aislamiento ni se produjo una ruptura respecto al mercado internacional. Sus clases
dominantes, e incluso amplias capas de sus sectores medios, sometidos a la lgica del "efecto de
demostracin", han continuado comprando y consumiendo en el exterior, cuando la economa boliviana

18

estaba sometida a la intensa presin de la deuda con la banca internacional y los organismos
multilaterales. En respuesta a esa doble presin, el pas se ha visto, en los hechos, empujado a
intensificar y a diversificar sus actividades tradicionales de exportacin y a recurrir a otras fuentes de
recursos, legales e ilegales.

La economa ilegal ha representado, desde la crisis de comienzos de los aos 80, una fuente
ms o menos regular e importante de recursos para financiar las importaciones, sobre todo de bienes de
consumo, aliviando la presin en la balanza cambiaria y facilitando tanto la importacin de insumos y
maquinarias como el pago de obligaciones con acreedores externos.

Al mismo tiempo, la disponibilidad de esa fuente de recursos ha permitido a los gobiernos

disponer de argumentos de negociacin, captando as cierta atencin y logrando alguna preferencia
entre los gobiernos amigos y las entidades internacionales.

As, a pesar de la gravedad de la crisis econmica y del rigor del ajuste financiero, los
consumidores y productores bolivianos han seguido teniendo acceso a los mercados internacionales. Sin
embargo, ese acceso es, para la mayora de la poblacin, fundamentalmente simblico, y aunque puede
no tener un impacto material inmediato, s puede tener un fuerte y profundo impacto cultural.

Al mismo tiempo, sin embargo, se han empezado a poner de manifiesto otros procesos no
menos relevantes para la comprensin de los cambios que vive el pas y ciertamente mucho ms
alentadores. Entre ellos, se verifican procesos de modernizacin productiva en una nueva minera de
explotacin intensiva y polimetlica, con alta tecnologa y elevadas inversiones, la expansin de una
base pequeo-industrial orientada a satisfacer segmentos especficos del mercado interno, y un
moderado fortalecimiento de la agricultura empresarial productora de insumos para la industria y con
creciente capacidad exportadora.

Desde esta perspectiva, cabe entonces preguntarse lo que se ha logrado con las polticas de ajuste
durante la ltima dcada.

2.3.- Ajuste estructural, cooperacin internacional y sociedad

Aunque la coincidencia temporal entre el proceso de ajuste estabilizador y la crisis econmica

impiden diferenciar las consecuencias y los efectos de uno y otra, es evidente que las polticas de ajuste
estuvieron orientadas por las necesidades, exigencias y la capacidad del sistema financiero

19

internacional. Fueron polticas de respuesta, consumidoras de iniciativas, y por tanto de insercin pasiva.
Por eso las transformaciones internas tuvieron el mismo carcter: aumentaron la capacidad de pago en
el corto plazo, pero postergaron un aumento de la capacidad de produccin y un mejoramiento de la
posicin competitiva del pas en el mediano y largo plazo.

Bolivia, como otros pases, se vio en la obligacin inmediata de generar excedentes comerciales
para pagar la deuda externa, al elevado costo de postergar la modernizacin tecnolgica de su aparato
productivo, que era mucho ms urgente y relevante desde el punto de vista de un verdadero ajuste a los
cambios internacionales.

En todo caso, la combinacin de crisis y ajuste ha generado cambios tanto en el papel del
mercado como en el del Estado.

El mercado se ha convertido paulatinamente en un importante asignador de recursos y ,a travs

de el, tiende a imponerse y a generalizarse la racionalidad ciega del lucro y la ganancia. Los gobiernos,
carentes de recursos para sostener la lgica burocrtico clientelar, se sienten obligados a redefinir el
papel del Estado a partir del pragmatismo de saberlo impotente para continuar sosteniendo la ilusin
-falsa para una gran parte de la poblacin- de ser el gran proveedor de bienes y servicios.

Sin embargo, un fenmeno importante asociado a la persistencia de la crisis fiscal del Estado y
al creciente respaldo internacional debido a los esfuerzos de estabilizacin, democratizacin y
modernizacin, es el crecimiento de la cooperacin internacional. Para 1991 se calcul, por ejemplo, que
la asistencia tcnica y financiera internacional, tanto en carcter de donacin como de prstamo a largo
plazo, representaba cerca del equivalente al total de las exportaciones legales, sin tomar en cuenta que
otra parte importante de asistencia lleg a travs de entidades privadas y organizaciones no
gubernamentales (PNUD 1993). Obviamente,hay que tomar en cuenta que esa asistencia tiene una gran
diversidad de objetivos y de fuentes, por lo que su impacto es tambin muy diverso. Pero ms all de su
diversidad y de la eficacia distributiva alcanzada por algunos programas (como el FSE entre 1985 y
1989) la cooperacin internacional en su conjunto parece estar asentada en una suerte de compromiso
entre las agencias de cooperacin, las instituciones gubernamentales y las entidades intermediarias, las
cuales amplan y reconstituyen nuevos sistemas de mediacin clientelar con los sectores ms pobres y
mitigan la crisis fiscal y de los grupos medios estructuralmente vinculados con el Estado.

No existen muchos estudios (Van Niekerk 1992) acerca de los efectos de este compromiso sobre
la estructura social boliviana ni sobre el desarrollo entendido como una transformacin productiva

20

asociada con integracin social. Sin embargo, es posible hipotetizar que tal compromiso a pesar de los
mltiples y grandes esfuerzos realizados para mejorar las condiciones de los ms pobres, ha fortalecido
tambin las tendencias consumistas y los efectos de demostracin de los sectores profesionales y
empresariales.

Otra dinmica particularmente relevante se ha generado entre los gobiernos y las agencias de
cooperacin que, relacionados en una suerte de crculo vicioso, del inmediatismo, no logran dar un
destino estratgico a los recursos de la cooperacin. Los gobiernos, atrapados en problemas de
gobernabilidad, no alcanzan a definir sus propias prioridades y la cooperacin internacional es asignada
de acuerdo a los intereses de los donantes. Cuando un nuevo gobierno se instala, cuestiona la
programacin del anterior pero tampoco alcanza a priorizar sus polticas, de modo que la iniciativa queda
finalmente en las agencias. Sin embargo, esto tampoco otorga continuidad a la cooperacin
internacional, pues su lgica poltica tambin busca resultados inmediatos, cuantificables, tcnicamente
eficientes.

Sin duda la sola reproduccin de esta dinmica pone de relieve la debilidad del Estado para
vincularse con actores externos, pero lo importante ahora es preguntarse si esta forma de vinculacin
reproduce la debilidad o permite su gradual superacin. La hiptesis ms probable sera la primera si uno
atiende a fenmenos como la atomizacin en los sistemas de decisin estatales de acuerdo a las
relaciones de cada instancia con las distintas agencias y proyectos, al surgimiento de mercados
paralelos de tcnicos y funcionarios segn su adscripcin o no a proyectos de asistencia internacional,
con sueldos y lealtades diferenciados, y a la hipervalorizacin del "experto internacional". Este
debilitamiento se extendera incluso al mundo acadmico donde tiende a generalizarse una cultura del
corto plazo, sectorialista y que corre el riesgo de atar la creatividad intelectual a cdigos tecnocrticos.

Simultneamente, es inevitable reconocer que la economa clandestina basada en la produccin

de coca y sus derivados exportables ha reforzado la expansin del mercado al ofrecer oportunidades de
empleo e ingreso a los sectores ms excludos, incorporando significativos flujos de dinero y bienes con
efectos multiplicadores en la economa. De hecho, podra decirse que en esta economa clandestina se
genera tambin, con mucho dinamismo, un "ethos" empresarial abierto a la competitividad y a la
racionalidad del mercado. Incluso gran parte de las prcticas polticas radicalizadas que defienden al
pequeo productor refuerzan esta lgica del libre mercado (Laserna 1994).

El resultado inmediato de estos y otros cambios ha sido la aceleracin del proceso de

diferenciacin social a partir de la concentracin de los ingresos y el deterioro relativo de las condiciones

21

de pobreza. Es decir que la expansin del mercado y de las relaciones mercantiles ha reproducido,
aunque bajo formas nuevas, algunos mecanismos de exclusin social por los cuales persiste la
desigualdad de oportunidades. A pesar de su notable expansin, el mercado no ha desarrollado
plenamente su capacidad articuladora. Esto es particularmente notorio cuando se analiza la
diferenciacin no por factores econmicos, sino en base a las condiciones de origen tnico y de gnero.

Esto se manifiesta tambin en la segmentacin del consumo debida a la desigual distribucin de

los ingresos. Si bien la estabilidad econmica ha evitado que contine ese proceso de redistribucin
descontrolada del ingreso que representa la inflacin, y el crecimiento econmico tiende a reducir la
incidencia general de la pobreza, las tendencias a la concentracin del ingreso se han acentuado
aumentando la brecha que distancia a los propietarios, empresarios y profesionales, ubicados en los
estratos superiores, de los campesinos de las serranas, que son los que se ubican en los estratos ms
bajos de la escala de ingresos y consumo. Los ltimos estudios sobre pobreza en el pas sugieren que el
nmero de pobres est disminuyendo, pero que las condiciones de los que quedan bajo la lnea de
pobreza son cada vez peores. Parecera que estamos frente a un fenmeno de "trickle up" en vez de
"trickle down", segn el cual la redistribucin de la riqueza estara yendo de abajo hacia arriba y no a la
inversa. Todava se desconocen muchos aspectos relativos a este proceso, como ser su temporalidad,
su ritmo, sus mecanismos y su espacialidad, por lo cual no ser fcil disear polticas para revertirlo.

Finalmente, es importante sealar que las condiciones en que se desarrolla el ajuste estn
dando lugar tambin a algunos cambios en la estructura social, reforzando la posicin de los actores con
mejores condiciones de acceso al mercado tanto legal como ilegal, y a la cooperacin internacional. As
se explicaran las mejoras en la posicin relativa de los grupos empresariales y de pequeos
comerciantes y transportistas, que tienen ya una prctica mercantil bien desarrollada; pero tambin las
mejoras de grupos profesionales vinculados tanto a los anteriores como a la cooperacin internacional,
al amparo de la cual parece surgir una nueva tecnoburocracia.

La vieja burocracia y los grandes sectores dependientes del salario pblico sufren, por el
contrario, los efectos de las restricciones financieras del Estado prebendal corporativo que ya no puede
mantener una planilla muy grande salvo con niveles salariales muy bajos. Incluso en estos sectores, sin
embargo, pueden notarse ya procesos de diferenciacin entre aquellos que tientan la diversificacin
laboral hacia el mercado, buscando establecer negocios frecuentemente vinculados a su experiencia
(institutos de educacin, oficinas de trmites, unidades de servicios, etc.), y los que se aferran con ms
fuerza a "las obligaciones del Estado", enfrascados en luchas recurrentes para recuperar el poder
adquisitivo de sus salarios. Su debilidad es, sin embargo, muy grande. La cada del mercado del estao

22

ha estrechado los mrgenes de maniobra presupuestaria del Estado y ,al mismo tiempo,ha debilitado la
capacidad de presin de los combativos sindicatos mineros, en los que sola asentarse la presin
corporativa del conjunto de los asalariados pblicos. Esto se refleja en la perceptible tendencia de stos
a radicalizar cada vez ms su discurso y sus medidas de presin para lograr cada vez menos.

Pero son probablemente los campesinos de las comunidades ms tradicionales los que se
encuentran en posicin de ms franco deterioro. No solamente su nivel de produccin es pequeo, lo
cual de por s constituye una desventaja en el mercado, sino que la calidad y variedad de sus productos
satisface cada vez menos la demanda urbana, fuertemente influenciada por la estandardizacin de los
gustos.

2.4.- Informacin e identidades

La globalizacin de la economa, de la poltica y de la cultura se vive tambin en Bolivia mediante

cambios fundamentales cuyo sentido, sin embargo, es todava incierto. La sociedad est cambiando a
medida que tiene acceso a la informacin internacional, a los nuevos medios de comunicacin, a la
informtica y su creciente capacidad de almacenar y procesar datos; y es evidente que los ms diversos
grupos sociales lo valorizan crecientemente.

Pero en un mundo estructurado, organizado y diferenciado por los procesos de produccin,

manipulacin y almacenamiento de informacin, la sociedad boliviana podra estar destinada a afianzar
an ms su lugar subordinado en la medida en que no pueda superar su condicin de consumidora
pasiva de informacin, tecnologa y conocimientos, y desarrolle tambin algn nivel de produccin y de
consumo productivo en esos campos. El mantenimiento de esa condicin predominante de consumidora
de informacin implica un grave y permanente riesgo de enajenacin y prdida de identidad colectiva y el
debilitamiento de lo que podramos llamar las energas nacionales. Estas no son otra cosa que la
conviccin de que los destinos individuales y de grupo estn condicionados al destino del conjunto de la
sociedad nacional. Sera necesario analizar hasta qu punto ese debilitamiento se estara ya
manifestando, por ejemplo, en la fuga de capitales nacionales o las migraciones de profesionales,
tcnicos y trabajadores hacia el exterior, ya que ambos evidencian la falta de confianza en el destino
nacional o, lo que es similar, el deseo de superar las limitaciones personales sobre la base de una
vinculacin directa con el mundo exterior.

La prdida de creatividad colectiva a que puede conducir este problema se manifestar tarde o

23

temprano en una conducta culturalmente impotente. Puesto en trminos extremos, se dira que de seguir
este proceso,los bolivianos no sabremos lo que somos, no querremos reconocer lo que fuimos y vamos a
querer ser como los otros, pero tampoco los aceptaremos cerca nuestro.

Sera, sin embargo, suicida pretender eludir estos riesgos afirmando un imposible retorno al
pasado o buscando una ruptura aislacionista. En el primer caso, porque ese supuesto pasado nunca
existi sino en la imaginacin mitolgica del derrotado que no pudo vengarse. En el segundo, porque esa
ruptura no solamente quebrara los vnculos de esta sociedad con el mundo, sino que quebrara a la
misma sociedad a un costo social y humano verdaderamente traumticos. En este sentido, el problema
de la sociedad boliviana frente al mundo moderno es establecer una vinculacin consistente entre un
desarrollo econmico integrador, adecuado a los procesos informacionales de la sociedad
contempornea, y una memoria crtica de la historia. Esto sugiere,desde luego, aceptar que la
modernidad implica tambin manejarse en la incertidumbre y en la ambiguedad en un mundo cambiante.

III. PROCESOS DE CAMBIO EN LA SOCIEDAD BOLIVIANA

Una mirada optimista a los ltimos aos de la historia contempornea de Bolivia encuentra motivos de
complacencia en la reiteracin de pactos y acuerdos polticos basados en negociaciones pragmticas.
Los enemigos parecen ahora capaces de buscar un equilibrio entre lo deseable y lo posible para cada
uno dadas sus circunstancias. Estamos lejos, sin embargo, de pretender que se ha gestado ya una
cultura poltica de la concertacin. Con demasiada frecuencia emergen signos, tanto en las lites
polticas como entre la poblacin, de rechazo y repudio a los pactos, y un cierto desprecio hacia quienes
los promueven y protagonizan. Los medios de comunicacin reflejan y reproducen este tipo de actitudes
al catalogar los esfuerzos de concertacin con trminos despreciativos y desdeosos como
"componenda" o "transa", cuando no con calificativos que aluden a supuestas actitudes "traidoras",
"maosas" o "politiqueras".

El hecho mismo de que las encuestas de opinin constaten una lenta pero persistente prdida de
credibilidad de la poblacin en los partidos y lderes polticos, y en los mbitos decisionales en que stos
se desenvuelven de manera predominante, como los Concejos Municipales y el Congreso Nacional,
muestra que hay todava una suerte de nostalgia por el conflicto, por la cultura de la presin social, que
era la nica forma posible de expresin y participacin colectiva durante los perodos autoritarios. Las
ideas del cambio y de la accin social estn todava muy fuertemente asociadas a la idea de revolucin,
con toda la carga destructiva del adversario que sta implica.

24

En este captulo se identifican y analizan los principales procesos de cambio en la sociedad

boliviana entre la Revolucin Nacional y la actualidad. En el primer acpite se tratan los destinos de los
actores emergentes en los aos 50 y la evolucin del sistema de accin social que ellos configuraron.
Luego se consideran las implicaciones sociolgicas del cambio econmico al identificar las
caractersticas del proceso de expansin del mercado y la consiguiente ampliacin de oportunidades y
mecanismos de movilidad social. La tercera seccin del captulo muestra de qu manera las
heterogeneidades de nuestra sociedad se han redefinido en estos aos, adquiriendo una nueva
visibilidad a partir de la cual emergen nuevas prcticas sociales y surgen nuevos actores. El captulo
concluye precisando los desafos de integracin social que an persisten.
3.1. Actores y sistema de accin social

Los actores emergentes de la Revolucin Nacional, organizados en torno a los sindicatos

obreros y campesinos, y que dieron lugar a fuertes movimientos populares, han sufrido una lenta pero
persistente prdida de fuerza social y poltica.

El movimiento obrero tuvo como ncleo fundamental al proletariado minero, que hizo posible la
estatizacin de la minera tradicional y, por tanto, el control estatal de los excedentes mineros. La fuerza
de ese ncleo, reflejada en todo el sistema organizativo de los sindicatos afiliados a la Central Obrera
Boliviana, descansaba en su tradicin de lucha (y el recuerdo de la victoria estatista), en su importancia
econmica relativa (pues de su trabajo dependa la mayor parte de las exportaciones del pas), y en su
consistencia demogrfica (nucleados en densos campamentos de residencia y trabajo). Podra tambin
afirmarse que la consistencia del movimiento minero era un resultado de su aislamiento en el enclave
que los obligaba a la autoreferencia. Estas condiciones permitieron que el proletariado minero afirmara la
particularidad de su identidad cultural a partir y en torno a su definicin poltica como vanguardia
revolucionaria (Lazarte 1991).

La cada del estao como principal fuente de divisas y la prdida de productividad en las minas
fueron disminuyendo el poder de presin de los sindicatos mineros sobre el Estado. A partir de 1985, y
sobre todo desde la ruptura del mercado internacional del estao, se empezaron a desmantelar las
empresas mineras, con lo que el sindicalismo minero perdi sus fuentes ms importantes de influencia.

Adicionalmente, nuevos sectores obreros y campesinos empezaron a reclamar mayor presencia

en la direccin de las Centrales Obreras, desatando una subterrnea lucha faccionalista en el seno del
movimiento sindical.

25

En este proceso de debilitamiento no se puede ignorar el desgaste poltico del sindicalismo que,
luego de haber hecho posible la derrota del militarismo, presion al gobierno democrtico obligndolo
con frecuencia a adoptar polticas populistas que eran imposibles de ser sostenidas dada la situacin de
extrema crisis econmica, fiscal e internacional.

Por esa razn, incluso los propios militantes de base del sindicalismo terminaron atribuyendo al
movimiento una parte fundamental de responsabilidad en la hiperinflacin, lo que agrav an ms su
prdida de legitimidad social y poltica.

El sindicalismo campesino, por su parte, ha vivido su propio proceso de transformaciones. Su

vigorosa presencia en la escena nacional, reflejada en la reforma agraria de los aos 50, se tradujo
inicialmente en una suerte de pacto de reciprocidad con el Estado, a partir del cual se erigi el sistema
burocrtico clientelar que los incluy. Por eso mismo, el sindicalismo campesino vio erosionada su
capacidad e influencia cuando los antagonismos caudillistas se reflejaron en luchas y conflictos rurales.
Su vigencia continu siendo mayor en los mbitos comunitarios, donde asumi el papel de un estado
local; pero la dimensin nacional del movimiento se disolvi en el faccionalismo.

Hacia fines de los aos 70 y a principios de los 80 se produjo el resurgimiento del sindicalismo
campesino, bajo el empuje de un movimiento cultural de alcances ms amplios que busca recuperar la
memoria histrica de resistencia indgena representada por Tupac Katari. Aunque menos vigoroso, este
nuevo sindicalismo rural tuvo el mrito de desarrollarse a partir de situaciones mucho ms complejas y
difciles. Ha estado, por ejemplo, marcado por la incorporacin de nuevas orientaciones, menos
vinculadas a la tierra y ms a los problemas etno-culturales y del mercado, que de alguna manera
reflejan mejor la intensa diferenciacin que se ha producido en el mundo rural desde la Reforma Agraria.
Por otro lado, este nuevo sindicalismo es campesino y es rural, pero es tambin urbano y tnico. Y
aunque su ncleo estaba en la imagen mixta de la comunidad-sindicato del altiplano, su alcance social
trasciende en mucho el propio sindicalismo rural para interpelar a obreros, sectores medios e
intelectuales en diversas regiones del pas. Notablemente, la amplia capacidad interpelatoria del
katarismo no se reflej en formas y comportamientos polticos, pues en esos mbitos el katarismo nunca
alcanz a expresarse de un modo vigoroso.

La mayor fuerza del nuevo sindicalismo campesino, sin embargo, no reside en ese carcter
mixto, sino en la incorporacin de los colonizadores del trpico. La expansin de la frontera agrcola y las
migraciones asociadas a la expansin de la demanda de la coca, han hecho posible la

26

recampesinizacin y la renovacin campesina de un nmero considerable de familias rurales que se han

convertido en la base de sustentacin ms combativa del movimiento campesino contemporneo: los
colonizadores. La paradoja es que ah donde nace en parte la fuerza, nace tambin la debilidad actual
del movimiento campesino. Y es que los colonizadores se movilizan fundamentalmente en defensa de
sus cultivos de coca, o en torno a las polticas referidas a su erradicacin, pero eso coloca a todo el
movimiento en un campo de conflicto de dimensiones internacionales en el cual el adversario est
representado por la primera potencia mundial, los Estados Unidos.

Habra que prestar tambin atencin al surgimiento de una nueva fuerza de races tnicas y
referencias rurales en los llamados pueblos indgenas del Oriente (Alb 1991). Ellos no solamente
emergen con reivindicaciones propias, resumidas en su demanda de territorialidad, sino que se
encuentran en coincidencia de intereses
con las demandas actuales de grupos ecologistas preocupados por articular demandas de conservacin
ambiental en el rea amaznica con una base social activa. La orientacin ambientalista da sentido
universal a las luchas reivindicativas, a veces incluso particularistas, de las colectividades indgenas, y le
da una fuerza positiva a su resistencia al desarrollo del mercado. Al mismo tiempo, la lucha indgena por
el territorio da materialidad y sentido social inmediato a la demanda ecologista. Pero no hay nada que
garantice que esta coincidencia actual de intereses sea capaz de permanecer en el tiempo. En todo
caso, por ahora tenemos tambin una vinculacin entre la accin local y un campo de conflicto que tiene
dimensiones internacionales pero, a diferencia del anterior, no hay en l el mismo sentido de urgencia
que en el campo en que se mueven los llamados "cocaleros".

La precariedad del mundo obrero urbano qued an ms en evidencia durante la crisis, lo que
influy fuertemente en un reflujo defensivo del sindicalismo fabril. Algo similar puede decirse que ocurri
con grupos de clase media urbana como los maestros y universitarios, que haban desarrollado una
importante capacidad de presin al amparo del crecimiento del sector pblico y que, con la crisis y el
ajuste, vieron amenazada su situacin y empezaron a asumir una actitud defensiva. En la tradicin del
sindicalismo revolucionario boliviano, la posicin defensiva no implica pasividad; al contrario, se
manifiesta en discursos y actos que tienden a hacerse ms radicales y conflictivos cuanto menor poder
de negociacin tienen sus protagonistas. Las pugnas internas, que emergen con facilidad en estas
situaciones, son inmediatamente proyectadas hacia afuera, diseminando comportamientos faccionalistas
por todo el sistema de accin social.

En este marco, no puede llamar la atencin que poco a poco tiendan a reforzarse
comportamientos individualistas. El debilitamiento y la fragmentacin de los actores colectivos en alguna

27

medida justifican una suerte de desilusin de las solidaridades de clase, mientras la expansin del
mercado parece ofrecer un escenario de viabilidad al comportamiento individualista. El mejoramiento de
las condiciones de vida empieza a ser percibido ya no como el resultado de esfuerzos colectivos de
cambio poltico, como se lo perciba en el imaginario de la revolucin nacional, sino como resultado de
esfuerzos individuales, de eficiencia, competencia y xito en el mercado. En otras palabras, se difunde la
ilusin mercantil en la que el xito de uno opaca los fracasos de muchos.

Al mismo tiempo, sin embargo, parece estarse produciendo una reconstruccin de solidaridades
colectivas a partir de la vida cotidiana en los mbitos locales, y que se manifiestan muy fuertemente, por
ejemplo, en las fiestas. La multiplicacin de fraternidades culturales y de eventos masivos de msica y
danza, ligados a festejos patronales, a festivales gastronmicos, o a aniversarios locales de tradicin
recuperada cuando no inventada, estn dando una nueva relevancia a las manifestaciones socioculturales. La fiesta es cada vez ms un ritual que permite la creacin o consolidacin de identidades
colectivas, y que fortalece los mbitos locales de sociabilidad reforzando lazos comunitarios de
solidaridad.

Los comerciantes, transportistas y el vasto mundo de empresarios, productores y trabajadores

informales, son los actores fragmentados de un sistema de accin e interrelacin social que ya no tiene
como escenario al Estado o la poltica, sino al mercado. Son actores, no vctimas, porque cada vez ms
optan por ese camino no como un refugio transitorio, sino como una oportunidad. En ese proceso
adquieren nueva relevancia la familia, como estructura de soporte del mercado, y el individualismo,
requisito de admisin al mundo mercantil.

Como una manifestacin local de la globalizacin de la cultura y de la poltica, pugnan por

emerger nuevos actores sociales que convocan inquietudes e identidades en torno a la discriminacin de
gnero y a los riesgos de la destruccin ambiental. Ellos, sin embargo, convocan un nivel de conciencia
que est por encima de las urgencias y necesidades cotidianas, por lo que tienden a ser percibidos como
muy importantes en trminos morales, pero todava inalcanzables en trminos prcticos; es decir, como
un lujo de la modernidad, que ser adquirido junto con ella. Obviamente, esta actitud ms o menos
general incluso en sectores intelectuales, demuestra el profundo enraizamiento de la discriminacin
contra la mujer, en un caso, y la carencia de una perspectiva global y de largo plazo, en el otro. Sin
embargo, algunas movilizaciones locales en torno a problemas, reales o potenciales, de contaminacin
en las zonas mineras y urbanas, muestran un cierto crecimiento de la conciencia ambientalista en el
pas.

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La cuestin fundamental, empero, consiste en preguntarse de qu manera impulsar el

crecimiento econmico en condiciones de sostenibilidad ambiental y de mayor integracin social. Esta
problemtica define la especificidad de este momento histrico en el que se combinan, a nivel global,
crecientes potenciales productivos y las mayores expectativas de consumo, con un deterioro ambiental
muy intenso y una gravsima desigualdad social. En este marco, es evidente que la necesidad del
equilibrio ecolgico a nivel global se yuxtapone con las necesidades de una integracin social en Bolivia.

3.2. Mercado y movilidad social

De los procesos iniciados en la Revolucin Nacional, podra decirse que la mayor contradiccin
estuvo marcada por las orientaciones dismiles de la Reforma Agraria y la Nacionalizacin de las Minas.
Mientras la Nacionalizacin prolongaba la vigencia de un sistema econmico basado en la exportacin
de minerales, y permita la conformacin de una institucionalidad poltica basada en el prebendalismo y
el clientelismo, que no slo acogi a empresarios y sectores medios sino que incluso protegi los
intereses de los obreros, la Reforma Agraria empujaba a los campesinos a enfrentar la racionalidad
mercantil sin ms fuerza que la de la pequea propiedad de la tierra. Al cabo de una generacin, esa
fuerza empez a fragmentarse en el minifundio, cuya permanencia se explica no por su rentabilidad o
eficiencia productiva, sino por su papel en la diversificacin espacial, temporal y laboral de las familias
campesinas: es la plataforma mnima de seguridad para enfrentar los riesgos y las incertidumbres del
mercado.

En este sentido, mientras la Nacionalizacin de las Minas actu en el fondo como una fuerza
conservadora, aunque socialmente progresiva, la Reforma Agraria gener los ms importantes procesos
de cambio social, aunque por lo general fueron socialmente regresivos por la desigual distribucin de sus
costos y la generalizacin de la pobreza en las reas rurales.

En efecto, la Reforma Agraria desencaden la expansin del mercado como articulador

econmico y social, lo cual se manifiesta con ms nitidez desde los aos 70 en una intensa actividad
migratoria desde el campo a la ciudades y desde las reas tradicionales de valles y serranas hacia los
bosques y llanos tropicales, sustentando los procesos de urbanizacin, colonizacin y reorganizacin del
espacio econmico nacional.

El surgimiento de un nuevo campesinado en los trpicos y de una pequea burguesa comercial

que es capaz de desplazar productos desde los ms recnditos rincones del pas hacia los mercados
nacionales e internacionales, y la expansin de un sector informal urbano capaz de crear y aprovechar

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oportunidades de ingreso y sobrevivencia en las ciudades dentro y fuera del pas, son procesos que
difcilmente podran ser explicados sin una Reforma Agraria que fragment la propiedad rural y la
convirti, curiosamente, ms en un patrimonio familiar que en una mercanca.

A su vez, la Nacionalizacin de las Minas se produjo en momentos en que el modelo primario

exportador estaba prcticamente agotado: las empresas haban dejado de invertir, estaban consumiendo
sus ltimas reservas y se acercaban a la obsolescencia tecnolgica. La expropiacin reemplaz los c
riterios de eficiencia empresarial por los de eficiencia poltica, de beneficio econmico por utilidad social,
y permiti no solamente que las empresas continuaran funcionando, sino que incluso generaran nuevos
empleos y respaldaran la expansin del gasto pblico en base a un complicado sistema de cambios de
divisas por subvenciones. Fue conservadora, entonces, en el sentido de haber hecho posible la
prolongacin del modelo minero exportador; aunque al mismo tiempo fue socialmente progresiva al
permitir la reasignacin de los recursos de modo que se pudiera impulsar un mayor equilibrio espacial en
el desarrollo.

Este carcter contradictorio entre la Nacionalizacin de las Minas y la Reforma Agraria se

observa tambin en los cambios recientes de los mecanismos de movilidad social, entre los que
adquieren mayor relevancia la acumulacin, el dinero, el lucro y la ganancia, a medida que se debilitan
los canales asociados a la burocracia: la educacin y la poltica, sea partidaria o sindical, militar o
eclesistica. Es decir, la importancia del Estado como mbito de ascenso social se reduce con la
disminucin de la renta minera, mientras al mismo tiempo aumenta la del mercado, en el que circulan no
solamente las ilusiones de los pequeos propietarios empobrecidos, sino significativos flujos de dinero y
mercancas reforzados por la economa de la coca.

Finalmente, es relevante apuntar, como lo han destacado ya numerosos analistas, la emergencia

de un nuevo empresariado mercantil capaz de objetar, en base a su propia acumulacin de capital, las
barreras de la discriminacin tnica (Toranzo 1989, Mayorga 1991). Sin embargo, esta nueva burguesa,
que evidentemente sufre los efectos discriminatorios de una cultura seorial con tintes racistas, no ha
mostrado signos de acercamiento colectivo a los movimientos tnicos y mucho menos de encontrarse en
proceso de asumir una identidad cultural propia, llmese chola, aymara o quechua. Hay en ellos todava
una profunda escisin segn la cual, cuando se asumen empresarios, dan la espalda a su origen cultural,
o cuando lo reivindican no ejercen su condicin empresarial salvo en el mbito restringido de su familia o
comunidad, y particularmente en la fiesta.

Que los individuos de mayor xito econmico y de mayor poder, y por tanto los de mejores

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posibilidades para asumir su origen con orgullo y rechazar las agresiones tnicas, no sean capaces de
asumir su condicin chola, revela la gran magnitud y la profundidad de nuestro problema de identidad
nacional. Por qu este pas fuertemente mestizo, constitudo a partir del hecho colonial que fund el
tejido intercultural vigente, no ha sido capaz de asumir tal tejido de un modo que no sea autodenigrante?

Quizs haya que buscar la respuesta a esta pregunta, por ejemplo, en el anlisis de fenmenos
concretos como el origen mismo del mestizaje, pero no detenindonos en las relaciones de amor
prohibido entre indias y conquistadores, sino en ese fenmeno ms amplio que fue la mestizacin como
estrategia evasiva de los indios. Para eludir la mita y otras formas de violencia ejercidas contra los indios,
stos escapaban buscando su recategorizacin como mestizos, y actuando como tales, en otros lugares
(Buechler 1974, Larson 1983). Obligados a rechazar en pblico su condicin de origen, y a rechazar en
privado su destino involuntario, terminaron rechazndose a s mismos, rechazando lo que eran,
despreciando lo mestizo. De ah que el rechazo ms importante y significativo de lo cholo no es el que
proviene de los otros, que ciertamente existe y tiene relevancia, sino el que proviene de s mismos y que
tiene razones propias.

Esta actitud de desarraigo con respecto a su propio origen es compartida incluso por las lites
locales. Por ejemplo, la clase alta del Oriente del pas, muy frecuentemente mestizada con grupos tupiguarans, no es ajena tampoco a la influencia cultural andina. Ella, en efecto, ha construdo su identidad
cultural en relacin a las etnias andinas, pero manifestan abiertamente su rechazo al mundo kolla,
negndose a s mismos la posibilidad de reconocer su identidad mltiple y copmpleja.

3.3. Redefinicin de las heterogeneidades

En este proceso de cambios la heterogeneidades se han hecho ms evidentes. Pero ms que de

una redefinicin, debemos hablar de una nueva percepcin de las heterogeneidades. Los procesos de
cambio social descritos hacen ms visibles y perceptibles las diferencias espaciales, culturales y
econmicas.

Debido a una mayor integracin territorial del pas y a la nueva configuracin espacial de la
economa, algunas regiones son afectadas por la recesin mientras que en otras se localizan las
actividades ms dinmicas. Surgen de ah movimientos regionales. Unos que reclaman la atencin del
Estado en el afn de restablecer el equilibrio perdido, y otros que pretenden consolidar su dinamismo en
base a un sistema institucional ms abierto a las diferencias regionales, otorgando relativamente mayor
autonoma a los mbitos regionales para establecer su propia dinmica institucional.

31

Al mismo tiempo, la movilidad social ha diferenciado los ejes de estratificacin y jerarquizacin

social, de modo tal que los estratos econmicos ya no coinciden plenamente con los estratos tnicos.
As, los mecanismos de discriminacin tnica ya no se legitiman en las desigualdades econmicas y son,
por tanto, ms visibles, tanto para los que son vctimas de esa discriminacin, como para los que la
ejercen en provecho propio. Ya no coinciden el color de la piel o el origen familiar con el tamao de la
billetera, y lo que hasta hace unas dcadas eran casos excepcionales, ahora se han hecho comunes y
cotidianos: hay miles de pequeos Patios abrindose paso en miles de pequeos "Clubes Sociales" de
oligarquas cuyo principal recurso es el pasado y su mayor poder el oportunismo.

En algunos casos, las dimensiones territorial y cultural se mezclan, como en Santa Cruz, donde
surgen con frecuencia voces discriminatorias contra lo kolla justificadas en la defensa de una supuesta
identidad regional, y donde los migrantes ms pobres y recientes pasan por penosos procesos de
adaptacin en los que sufren a veces explotacin econmica y desprecio cultural. Afortunadamente, es
en esa misma regin donde se ha ido formando el sector ms progresista y moderno del empresariado,
cuya considerable influencia poltica e intelectual podra facilitar la superacin de este tipo de problemas.

La emergencia de un movimiento, aunque incipiente, en torno a los problemas de gnero, no

solamente nace de la globalizacin de la cultura, que hace a la sociedad boliviana ms permeable a los
movimientos sociales y culturales internacionales, sino de la nueva visibilidad de las relaciones y formas
de discriminacin de gnero debidas a la rpida incorporacin de la mujer al mercado laboral. Esa
creciente participacin femenina en la actividad econmica fuera del mbito del hogar redefine su papel
en la familia y frente al hombre, poniendo en tensin los viejos patrones de relacionamiento social.

Finalmente, la ampliacin de las desigualdades econmicas da tambin una nueva visibilidad a

las diferencias de clase, pero la creciente relevancia del mercado y las tendencias a la individualizacin
que lo acompaan convierten al tema ms en una preocupacin tica que en un problema social.

En todo caso, la brecha que se abre entre las expectativas de consumo -ms o menos amplios
en la medida en que tambin se expande el consumo de bienes culturales-, y las posibilidades reales de
satisfacerlas, implicar la aparicin y agudizacin de nuevas tensiones que quizs no se manifiesten en
acciones sociales y conflictos polticos, pero s en "problemas de conducta" ms o menos generalizados
(pandillas juveniles delincuenciales, criminalidad urbana, consumo de drogas legales e ilegales).

Finalmente los intelectuales viven tambin mutaciones socio-culturales. El llamado intelectual

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orgnico, vinculado a partidos polticos y a organizaciones sindicales y corporativas, poseedor de una

fuerte y creativa tradicin ensayista referida a temticas del tipo clasista o nacional-popular, tiende a
desaparecer o a disminuir su importancia en el escenario pblico. Correlativamente, se expanden dos
nuevos tipos de intelectuales. Por una parte estn los profesionales o tcnicos vinculados al ajuste
econmico, a la modernizacin del Estado y a la cooperacin internacional. Estos reclaman una
identidad pragmtica y moderna frente al mercado, y su actividad intelectual consiste en la realizacin de
estudios de corto plazo, sectoriales y de consultora. Por otro lado, renace la tradicin ensayista en el
intelectual comunitarista, que busca desde su propia ideologa favorecer el surgimiento de un nuevo
sujeto histrico en la comunidad, principalmente altiplnica y aymara. Parece ser que ste reemplaza el
ideario clasista o nacional-popular por uno indigenista y comunitario. Estn fuertemente vinculados a las
organizaciones no gubernamentales, a la Iglesia, a la cooperacin internacional e incluso a algunas
entidades estatales. Comn a los tres tipos es el hecho de que su actividad intelectual est fuertemente
orientada a la produccin y reproduccin de ideologas, a veces subordinadas a la propia lgica del
financiamiento de sus actividades, y a veces a las ilusiones de un voluntarismo poltico individual.

Una responsabilidad fundamental en este aspecto corresponde a la universidad boliviana,

sumida en una crisis tan profunda que en muchas disciplinas prcticamente ya no desempea, como
institucin, un papel intelectual en la sociedad. Aislada en una autonoma defensiva, y ocupada por los
gremios y los intereses particulares que representan, la universidad se limita a satisfacer las demandas
de titulacin para el ascenso social en las clases medias y populares, y a defender los derechos
laborales y salariales de docentes y administrativos en la lgica clientelar del patrimonialismo corporativo.
La proliferacin de universidades privadas responde a la necesidad de dar a la titulacin un sentido ms
eficiente de profesionalidad, pero hasta ahora no parecen estar ni dispuestas ni capacitadas a asumir los
riesgos acadmicos y econmicos de desarrollar una vida intelectual socialmente relevante.

Afortunadamente, en los mrgenes e intersticios de todo este entramado institucional, hay

excepciones a la tipologa presentada, y hay muchos intelectuales que transitan de uno a otro tipo. Pero
su relevancia social, cultural y poltica es tambin marginal e intersticial.

3.4 Integracin social y desarrollo

La cuestin de la integracin social en una sociedad con fuertes rasgos de exclusin social y
dbil crecimiento econmico como la boliviana, constituye uno de los problemas relevantes para la
consolidacin de la democracia y del desarrollo econmico, ms an si las tendencias de exclusin
persisten hacia el futuro.

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En esta perspectiva, lo central de la sociedad boliviana son las enormes masas de excluidos que
podran estar ya enfrentando los dramas del desarraigo y la prdida de sus tejidos comunitarios. En tal
panorama ser imposible pensar en regmenes democrticos o en modelos dinmicos de desarrollo. Por
lo tanto, el enfrentar los problemas de exclusin social desde la perspectiva de la integracin constituye
ahora una responsabilidad colectiva ineludible.
La nueva dinmica econmica, que se analiz anteriormente, est directamente consustanciada
con un nuevo enfoque de lo social, pues son fundamentales para la poltica econmica visiones mas
amplias que las sectoriales o del mero aumento del gasto social. En este sentido el problema de la
exclusion social es un problema mltiple que est vinculado al dinamismo econmico, poltico y cultural y,
en definitiva, al mismo "destino" de la sociedad.
La integracin social es el puente para un potenciamiento interactivo entre la democracia y el
desarrollo econmico.

La CEPAL ha formulado recientemente un enfoque integrado del desarrollo, en el cual postula

que el crecimiento econmico y la equidad social se refuerzan mutuamente (1990, 1992). En el mismo
sentido, el enfoque de Desarrollo Humano del PNUD, presentado y argumentado a lo largo de cinco
informes sobre el desarrollo humano a nivel mundial, ha puesto similar nfasis en los componentes socio
econmicos del desarrollo, argumentando adems que el pueblo o la sociedad participativa constituyen
el ncleo del desarrollo humano. Para este enfoque el pblico constituye el sujeto y el objeto del cambio,
l es el encargado de conjugar las fuerzas del mercado y del Estado. Lo que se busca en definitiva es
una asociacin empresarial colectiva fecunda, que vincule sinrgicamente la productividad y la equidad y,
dada la fuerza motriz de la ciencia y la tecnologa, se ha sugerido que esa vinculacin estar dada por la
educacin.
Colin Bradford (1993), entre otros autores, ha enfatizado en la necesidad de reflexionar sobre
cules son las fuentes del dinamismo econmico para llegar a una verdadera integracion social. Su
argumentacin plantea tres proposiciones econmicas importantes para el desarrollo social. La primera,
relativa a la necesidad de promover inversiones de planta, infraestructura y tecnologa. La segunda,
relativa a la difusividad transversal a toda la sociedad del dinamismo econmico empresarial. Y la
tercera, en funcin

al desarrollo de decisiones econmicas sistmicas, donde la conjugacin de

economas de "produccin en cadena" y de "sistemas de produccin" podra llevar a una convergencia

dinmica de decisiones interrelacionadas y complementarias que incidan en una reforma social
integradora.

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Desde la perspectiva poltica, Touraine (1994), entre otros, ha enfatizado en la importancia de

una gestin consensuada de los cambios econmicos y muy especialmente ha sealado que tales
cambios demandan una fuerte voluntad de enfrentar los problemas de la exclusin social, que si no se
resuelven en el menor tiempo posible tienden a generar ingobernabilidad e incluso a destruir las bases
mismas de cualquier sociedad. En este sentido, la problemtica mas sustantiva para lograr una
vinculacin efectiva entre crecimiento e integracin social est asociada con la necesaria constitucin de
actores polticos y sociales autnomos que puedan luchar concertadamente contra la exclusin social y
la pobreza. En todas estas opciones el dinamismo de la integracin social no descansa ni el el mercado
ni en el Estado, sino en la propia sociedad y en la capacidad de sus actores de conjugar muy
pragmticamente el dinamismo del mercado con el del Estado.
En el caso boliviano, como se ha analizado en prrafos anteriores, si bien el mercado expandi
los mecanismos de movilidad social y generaliz, por todo el conjunto de la sociedad, una cultura del
clculo econmico mercantil, en lo fundamental ha sido y es un factor muy dbil de integracin social,
entre otras razones porque no posibilit una igualdad de oportunidades para el conjunto de la sociedad
boliviana. En sta todava persisten fuertes mecanismos inequitativos basados en sistemas de
legitimacin adscritos que se originan en un rgimen estamental de origen colonial. En el mismo sentido,
el Estado, sobre todo en el momento de decadencia del rgimen nacional popular, tampoco ha sido un
factor clave de integracin social. En realidad, el Estado ha ido cediendo espacios que vienen siendo
ocupados por el mercado, pero se trata de mercados, como en el conjunto de Amrica Latina, con un
limitado dinamismo que les impide ser mecanismos de integracin social (Caldern, Dos Santos 1991).
Parece ser que este tipo de mercados, como el propio patrimonialismo corporativo del ciclo histrico
iniciado en el 52, se agota irremisiblemente y su redefinicin se da en los mbitos de los procesos de
reestructuracin de la economa internacional que analizados pginas atrs.

Ms bien parece que los procesos de expansin del mercado y la dinmica corporativista han
producido como resultado histrico una mayor heterogenidad estructural, la cual ha posibilitado una
fuerte polarizacin social. El retrato de ciudades altamente polarizadas, segmentadas y divorciadas de
importantes procesos de industrializacin es quizs la mejor imgen de la distancia brutal entre la
equidad y el consumo y el lento o estancado crecimiento econmico.

En este contexto, parece pertinente plantearse algunas preguntas:

Se podr promover un dinamismo econmico socialmente concertado, de manera tal que el
crecimiento se asocie directamente con la distribucin?

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Cmo abolir los actuales mecanismos de discriminacin social, por gnero y etnia, en el
mercado; de manera tal que una lgica moderna de igualdad de oportunidades se generalice al conjunto
de la sociedad nacional?

Cules seran las maneras de expandir una cultura nacional de solidaridad, que asuma que el
desarrollo equitativo es un "bien comn"?

Ser posible socializar una cultura institucional como nico parmetro de refencia de los
comportamientos colectivos e individuales?
Responder positivamente a estas preguntas quizs descanse en la conformacin de un sistema
de actores sociales y polticos autnomos, capaces de impulsar negociaciones que establezcan
compromisos y puedan transformar sus acuerdos en referencias culturales compartidas. Es desde esta
perspectiva que se analizarn las reformas y los escenarios emergentes de la sociedad boliviana.

4.INICIATIVAS DE REFORMA

En este captulo se expone una sntesis analtica de las iniciativas de reforma que se han venido
gestando desde la crisis de los aos 80. Luego de los primeros experimentos de la llamada Nueva
Poltica Econmica y de los frustrados intentos de acelerar el ritmo del crecimiento econmico durante
las gestiones de Paz Estenssoro y Paz Zamora, se han planteado desde el Poder Ejecutivo un conjunto
de propuestas de reforma poltica e institucional cuyo objetivo profundo parece ser el de inducir cambios
en la propia sociedad, en los comportamientos sociales y en la cultura. Aqu se examinan las
caractersticas del esfuerzo desplegado desde el poder del Estado, los problemas de la gobernabilidad y
su relacin con el desarrollo, y la conformacin de nuevos campos de conflicto en torno a las iniciativas
de reforma. El captulo concluye con una rpida caracterizacin de las principales propuestas de cambio
que ha hecho el Ejecutivo: Capitalizacin, Participacin Popular y Reforma Educativa.

4.1 Hacia una transicin societal

A partir de 1985 el pas experiment un proceso a la vez de estabilizacin econmica orientado

hacia una apertura del libre mercado, y un proceso de consolidacin de la transicin democrtica a partir

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de una serie de pactos polticos entre los diversos partidos. Sin embargo, quedaron pendientes varias
tareas vinculadas a contenidos socio-econmicos y poltico-culturales. En la medida en que tales
procesos no se desarrollen en un sentido progresivo tendern a generarse dinmicas de transformacin
bloqueadas que afectarn negativamente el curso de los mismos procesos de democratizacin y
estabilidad econmica.

Por una parte, resulta claramente necesaria la vinculacin de la estabilidad econmica con la
productividad, el crecimiento econmico y la integracin social y, por otra parte, es preciso expandir el
proceso de democratizacin a partir de una mayor inclusin socio-cultural y territorial.

En realidad, tales polticas y procesos estn plantendo una temtica de transicin societal que
implica la superacin gradual del patrimonialismo corporativo, de los sistemas clientelares de
intermediacin entre la sociedad y el Estado y, principalmente, del carcter extrovertido del desarrollo
boliviano, hacia una transformacin productiva concertada y socialmente expansiva hacia el conjunto de
la sociedad nacional.

Esta transicin tambin conlleva la incorporacin de la diversidad cultural no slo en las tareas
de la democratizacin, sino en la propia construccin nacional. Esto implica reconocer, como ha
sealado Alain Touraine, que no hay un pas que tenga un desarrollo econmico importante sin una
conciencia nacional fuerte; tal conciencia, en el caso boliviano, slo puede provenir de su propia
constitucin cultural.
Es en esta dinmica que el Estado puede redefinir su rol en la sociedad como regulador del
crecimiento distributivo, pero descansando en un rgimen democrtico que permita un intercambio
poltico entre los diversos actores sociales.

En este sentido, el Estado democrtico es el nico actor que puede crear condiciones para la
reconformacin de una conciencia nacional que necesariamente pasa por la disminucin de la inequidad
social y de las desigualdades econmicas y sociales que afectan a la mayor parte de los bolivianos. Es
decir, la definicin concertada de una integracin social es una condicin sine qua non para un desarrollo
y una democracia sostenibles en el tiempo. Esto es as porque el Estado es el nico que puede
desempearse como un actor poltica y econmicamente relevante en un escenario internacional
globalizado pero fuertemente marcado por tendencias de marginalizacin y segmentacin, y porque es
tambin el nico capaz de plantear polticas econmicas y sociales nacionales para la integracin
internacional. El Estado, en esta perspectiva, tiene que asumir y desempear una funcin de articulacin,

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de "bisagra", entre la regulacin econmica interna y la dinmica internacional. Pero no podr hacerlo si
no tiene la fuerza poltica que nace de su capacidad de representar a una sociedad integrada en su
pluralidad y diversidad. En definitiva el Estado ser fuerte solo si la sociedad tambin lo es.

De aqu que el fortalecimiento de la sociedad, como bien ha denotado el Informe de Desarrollo

Humano de PNUD de 1993, prev que el mercado y la sociedad trabajen conjuntamente, sealando
adems que para que esto suceda es imprescindible una evaluacin realista de las fuerzas y las
debilidadaes de cada uno. En Bolivia como en la mayora de los pases de Amrica Latina, el mercado no
es un factor decisivo de integracin social, pero tampoco lo es el Estado. Este, en los marcos de la
dinmica patrimonial corporativa, no ha logrado producir significativos niveles de integracin social, como
por ejemplo lo han hecho las nuevas economias industrializadas del sud este asitico. En dichos pases
el Estado ha cumplido una funcin decisiva en la creacin de mercados que fortalezcan la integracin
social, especialmente mediante la educacin, la creacin de infraestructura y la capacitacin de la fuerza
de trabajo; es decir, configurando un ambiente estable que permita prosperar a las empresas y a la
sociedad. En otras palabras han logrado, aquello que Fernando Fajznylver demandaba para la regin:
transformacin productiva con equidad social.

En todo caso, en la ptica que se viene argumentando en el presente ensayo, es fundamental

echar por tierra tanto las tesis excesivamente estatistas como las liberalistas a ultranza, pues ni el Estado
ni el mercado son entelequias cerradas o abstractas; en realidad ambas han estado vinculadas a las
propias estructuras de poder prevalecientes en los ltimos cincuenta aos. En las actuales circuntancias
es imprescindible optar por una visin que de manera sistmica y pragmtica integre tanto al mercado,
como al Estado en funcin de la dinmica de la propia sociedad civil. En definitiva, es sta la que debe
orientar, de acuerdo a sus intereses y posibilidades, ambas instancias. Los miembros de la sociedad
pueden actuar, y de hecho lo vienen haciendo, como productores o como consumidores y as regular el
mercado, pero tambin pueden actuar como ciudadanos de una sociedad democrtica que por su propio
impulso tienden a reorientar la dinmica estatal en funcin de sus intereses. Sin embargo, el logro de
estas dinmicas integradoras necesita niveles adecuados de gobernabilidad socio-econmica y poltica.

4.2 Reformas, gobernabilidad y desarrollo

En medio de fuertes niveles de conflictualidad social, de un deterioro del sistema de partidos y de

serias dificultades de la coalicin del gobierno para implementar polticas y resolver problemas de
gobernabilidad, se intenta iniciar varias reformas globales de largo alcance que buscan cambiar el perfil
societal de Bolivia e iniciar un proceso de cambios estructurales.

38

No obstante, en el corto plazo, la dinmica de formulacin de las polticas bajo formas de leyes
ha generado, dadas las dificultades en la formulacin y en la reglamentacin e implementacin, saldos
negativos de gobernabilidad. Esto, aadido a la explosin de demandas sociales postergadas, incide en
la estabilidad necesaria para la implementacin de las nuevas reformas. Esta situacin de alguna
manera plantea uno de los problemas crnicos de la relacin entre cambio estructural y estabilidad
poltica, en el sentido de que, por una parte, a raz de las reformas se plantea una nueva arena sociopoltica y, por otra parte, los actores sociales y polticos, includo el propio gobierno, procesan los
conflictos a partir de prcticas y orientaciones del pasado. En la cultura poltica boliviana, ms all del
aprecio verbal a la concertacin, se mantiene vigente la necesidad de poner en evidencia, mediante la
presin y el conflicto, el poder relativo de cada uno. Slo entonces la negociacin se hace posible, pero
en ella ya no entra en juego la fuerza de la razn, sino las razones de la fuerza.

Las relaciones entre gobernabilidad y desarrollo sealan en primer lugar la necesaria existencia
de polticas de gobernabilidad vinculadas con la capacidad y las posibilidades del gobierno para ejercer
autoridad, resolver problemas y aplicar polticas, en un marco institucional aceptado por el conjunto de
los actores. La pregunta pertinente sera acerca de la eficacia del desempeo poltico del gobierno y sus
chances de establecer un equilibrio dinmico entre sus polticas y los actores a travs del tiempo. Esto
es, en el desarrollo de las reformas que se aplicarn, se podr lograr un equilibrio dinmico de manera
tal que, por ejemplo, los aspectos de capitalizacin no excluyan a los de participacin popular ni a los de
educacin y la misma reforma estatal no limite los procesos de capitalizacin? En los escenarios de
simulacion que se plantean mas abajo, se analizarn cabalmente las distintos tipos de situaciones y los
chances de construir en definitiva un equilibrio dinmico entre desarrollo, equidad y democracia.

Albert Hirschman (1986) ha sealado que uno de los pocos caminos de ruptura del crculo
vicioso entre una acumulacin socialmente excluyente y una distribucin negadora del crecimiento
econmico implica asumir una estrategia compleja y flexible para enfrentar la incertidumbre del mercado
y de la poltica. Tal estrategia sera la de "navegacin contra el viento" o "zig-zag", en la cual se privilegia,
segn las circunstancias y las posibilidades, la produccin o la distribucin.

Desde el punto de vista institucional, tal estrategia implica por lo menos tres condiciones. Por
una parte, el propio fortalecimiento de la capacidad institucional del gobierno para poder navegar con
eficiencia y eficacia contra el viento. Desde luego que es imprescindible que tal racionalidad instrumental
est acompaada por una tica poltica referida a la austeridad, la transparencia, el sentido de las
proporciones y la responsabilidad social, acordes con el nivel de desarrollo y la cultura de la sociedad.

39

La segunda condicin se refiere a la necesidad de transformar los sistemas de intermediacin y

representacin, tanto en el sentido de la bsqueda de una mayor eficacia como en un sentido valorativo.
Se tratara, por una parte, de lograr plasmar institucionalmente una autntica representacin poltica de
la diversidad socio-cultural boliviana, buscando superar las actuales desafecciones y crticas crecientes a
las polticas y los partidos por parte de la sociedad. Asimismo, se tratara de concebir mbitos
institucionales donde puedan expresarse institucionalmente la diversidad de opciones sociales,
asumiendo plenamente los riesgos que supone toda alternabilidad democrtica.

Por ltimo, es una condicin fundamental la reforma de la institucionalidad econmica, tanto en

las empresas pblicas como privadas en funcin de una competitividad autntica en el mercado, es decir
una competitividad basada en la racionalidad en el trabajo y en un incremento de la productividad por la
incorporacin tecnolgica y no gracias al prebendalismo estatal, la depredacin de los recursos naturales
y la superexplotacin de la fuerza de trabajo. Se tratara de una transformacin institucional capaz de
permitir un manejo de los escenarios econmicos cambiantes, de la capacidad de adaptarse a la
complejidad y la incertidumbre del mercado y a la urgencia de renovacin permanente de las destrezas
productivas. Indudablemente este ltimo punto est asociado con el ethos empresarial necesario en los
tiempos modernos.

El conjunto de estas reflexiones apuntan a las siguientes preguntas: podrn los actores sociopolticos de la coalicin de gobierno transformar el Estado patrimonialista-corporativo?

Podrn

modificar en un sentido democrtico y eficiente el clientelismo burocrtico? Se podr iniciar un nuevo

estilo de desarrollo que tenga un ncleo productivo que integre las grandes empresas exportadoras con
la mirada de empresas de pequea escala y este dinamismo, a su vez, est asociado con un proceso de
autntica cualificacin del capital humano?

4.3 Nuevos campos de conflicto.

No se sabe de antemano las respuestas a estas preguntas, sino tan slo es posible sealar que
lo que se inicia es un nuevo proceso que tiende a constituir una nueva arena socio-histrica en el sentido
que sta, si bien es impulsada por la coalicin de gobierno, es construda por los diferentes actores que
expresan sus intereses y orientaciones y colocan en juego la direccin de este nuevo campo de conflicto.

Lo que est en juego son las chances de la misma sociedad boliviana de innovar integral y
eficazmente el ciclo histrico anterior. En este sentido, las reformas propuestas por la coalicin de

40

gobierno pretenden plantear un nuevo proyecto histrico en base a una conjugacin y a un

fortalecimiento de una sociedad empresarial, comunitaria y de reforma poltica. El proyecto empresarial,
cuya vertiente fundamental es la Ley de Capitalizacin, desea expandir un nuevo comportamiento
empresarial con una capacidad competitiva autntica y expansiva al conjunto de la sociedad boliviana.
Tal propuesta supone el desarrollo de nuevos comportamientos empresariales referidos tanto a las
necesidades empresariales de incorporar conocimiento, informacin y gestin, como a la vinculacin de
la organizacin empresarial con una trasformacin productiva y equitativa del conjunto de la sociedad
nacional. Es decir, hay una comprensin de que estos centros de organizaciones empresariales
aparecen como un componente autenticamente indispensable de la reforma social.
Respecto del proyecto comunitario, la Ley de Participacin Popular plantea incorporar a las
comunidades territoriales de base a la vida econmica y poltica del pas, corrigiendo desequilibrios
urbano-rurales y logrando una mayor equidad de los recursos pblicos. En este contexto, la
municipalidad se constituye como la unidad poltica esencial del pas. Tal reforma plantea por una parte,
una nocin de equidad social vinculada a una bsqueda de igualdad de oportunidades (esto es reforzado
por la reforma educativa) y, por otra parte, una desentralizacin del poder a travs del fortalecimiento de
una pluralidad de centros municipales de decisin que se equilibren unos con otros y que interacten
comunitariamente con el poder central. En esta acepcin hay claramente la bsqueda de un rgimen
democrtico asentado en la equidad.

Respecto a la reforma del Estado, el tema central est vinculado a la bsqueda de una mayor
eficiencia y racionalidad de la administracin y gestin pblica que corra de manera paralela con las
dinmicas empresariales y comunitarias sealadas. En este sentido, un sistema de administracin y de
gestin pblica es una condicin imprescindible para la expansin del clculo y la coordinacin, que
constituyen elementos fundamentales de todo desarrollo econmico. Esto desde luego apela a la
revalorizacin de la teora y la prctica de la competencia en el funcionamiento de la burocracia pblica y
privada y a la cualificacin de los mismos recursos pblicos.Este en este marco conceptual que conviene
preccisar los aspectos cemtrales de dichas refromas como las polemicas que empiezan a suscitar en al
comunidad politica.

4.4.- La Ley de Capitalizacin

Se trata de una ley innovadora que da una respuesta creativa frente a la privatizacin clsica. A
diferencia de sta, en el caso de la capitalizacin el Estado transforma a las empresas en sociedades
annimas mixtas con el objeto de aumentar su capital accionario (pues dichas empresas no fueron

41

creadas como sociedades accionarias y por este motivo es preciso convertirlas en tales antes de la
capitalizacin); y lo que se ofrece a los inversionistas es esa nueva emisin accionaria destinada a
aumentar la capacidad productiva existente de las empresas. Esta es una diferencia crucial respecto de
la privatizacin por venta de las empresas. La segunda diferencia es que a travs de la capitalizacin el
Estado transforma su propiedad en acciones de capital a favor de los ciudadanos bolivianos mayores de
edad y no de inversionistas privados y/o extranjeros. Dicho "traspaso" de acciones en favor de los
ciudadanos bolivianos se hara efectivo a travs de libretas de ahorro individual que contribuiran de
manera obligatoria a los fondos de pensiones que se planea crear con tal objetivo. Esto significa que los
bolivianos estarn ahorrando obligatoriamente para asegurarse su propia jubilacin, lo que implica
tambin una capitalizacin individual que se espera pueda estimular an ms los niveles de ahorro.

A travs de esta ley se intenta expandir el empleo. Para alcanzar esta meta es preciso aumentar
la tasa de crecimiento, lo cual slo puede lograrse obteniendo recursos de entidades privadas, pues el
nivel de ahorro interno hace imposible que por esta va aumente el Producto Interno Bruto. Por lo tanto al
atraerse la inversin se estn abriendo caminos para que crezca el PIB y por tanto se expanda el
empleo. Pero no slo se planea aumentar la inversin va el sector privado, sino que adems se propone
que los fondos de pensiones inviertan el capital que administren (las acciones correspondientes a los
ciudadanos bolivianos), dando lugar al financiamiento de la inversin a largo plazo en Bolivia. Puede
pensarse tambin que estas inversiones a largo plazo expandirn ms el empleo que la propia
capitalizacin de las empresas. Por lo tanto son dos vas diferenciadas de aumento del nivel de
ocupacin (Cariaga 1994).

Sin embargo, la objecin que se ha hecho por parte de especialistas vinculados a la oposicin,
es que las acciones individuales de los bolivianos podrn ser vendidas libremente en el mercado a
travs de los fondos de pensiones, y quienes podrn comprar la mayor parte de dichas acciones sern
los inversionistas extranjeros, con lo cual las empresas se transformaran en sociedades annimas
puras, privatizndose por esta va completamente. De esta manera, el Estado perdera la posibilidad de
controlar de algn modo la produccin del pas.

Es preciso tener en cuenta que se trata de una ley marco referida a los aspectos generales de
las etapas del proceso de capitalizacin. Por lo tanto se hace necesario definir una ley que establezca las
funciones y atribuciones del ente regulador encargado de efectivizar la capitalizacin, una ley de carcter
administrativo y leyes sectoriales aclaratorias de las normas que el inversionista deber respetar. En todo
caso en gran medida el exito de la reforma est fuertemente vinculado a la capacidad del empresariado
nacional y su fuerza para constituir un ncleo interno de crecimiento econmico que adems se pueda

42

asociar con empresas internacionales, caso contrario, la capitalizacin tender a reforzar la dinmica
extrovertida de los sectores econmicos ms concentrados, con escasa posibilidad de impulsar una
autntica reforma en la cultura econmica mediante un ethos empresarial generalizado, en el sentido que
se ha venido argumentando a lo largo de todo el texto.

4.5.- La Ley de Participacin Popular

La importancia central de esta ley radica en que por un lado pretende dar canales de
representacin y participacin ciudadana a sectores antes relegados (principalmente el sector rural) a
travs del reconocimiento legal de las organizaciones territoriales de base, y, por el otro, intenta
redistribuir una parte de los recursos de la nacin de acuerdo a la densidad demogrfica, evitando de
este modo el privilegio de que gozan las urbes, principalmente aquellas del eje La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz.

As, la ley replantea la relacin Estado/sociedad civil, a la vez que allana el terreno para el
surgimiento de nuevos actores, dando prioridad a los actores territoriales. A partir de su efectivizacin
sern las organizaciones territoriales de base (OTB) las encargadas de ejercer control sobre las materias
que preocupan a la poblacin: educacin, salud, cultura, etc. Se trata en gran medida de la recuperacin
de una ciudadana cultural avasallada, desde los inicios de la misma repblica, especialmente en los
casos de los ayllus y otras comunidades del oriente del pas.

La jurisdiccin municipal se extiende ahora al rea rural, siendo el municipio el espacio donde la
comunidad se vincula con el Estado a travs de la administracin pblica. Los municipios recibirn
nuevas atribuciones referidas a educacin, salud, deportes, construccin de caminos, etc., junto con la
infraestructura existente y los recursos financieros respectivos.

En lneas generales, como argumenta Grebe (1994), la ley intenta dar solucin -de la que hasta
ahora deba hacerse cargo el Estado- a los problemas municipales y sobre todo rurales,
descentralizando las tareas relativas a los temas referidos ms arriba. El traspaso de dichas
responsabilidades se sustenta en la idea de que son los propios afectados quienes deben decidir en
cuanto a sus necesidades. Esto implica un reconocimiento -que se hace efectivo a travs de la ley- de
las organizaciones territoriales; sern ellas las que debern tomar las decisiones en relacin a su
municipio. Al mismo tiempo, la ley trata de dar el espacio que le corresponde al sector rural, al hacer
extensivo el municipio a dicha rea.

43

Por otra parte, si bien no contrarresta la tendencia concentradora de riqueza que vive el pas,
redistribuye parte del presupuesto general de la nacin en funcin de la densidad poblacional y no de la
importancia de los grupos de presin urbanos. Con esto se pretende dar solucin a problemas concretos
de las regiones postergadas, tratando de evitar la masiva migracin del campo a la ciudad, haciendo a la
vez ms equitativo el reparto de los recursos del presupuesto nacional.

Una de las crticas que se le formulan es que se dejan de lado las organizaciones populares
histricas del pas, como sindicatos y comits cvicos, al plantearse la creacin de OTBs, al tiempo que
estas ltimas no surgirn solamente porque una ley lo establezca sino en la medida en que se genere
una dinmica social autnoma. Otra crtica apunta a que al transferir nuevas competencias a los
municipios, lo que en verdad se est haciendo es delegar dficits y demandas insatisfechas que no
lograrn canalizarse con los nuevos recursos transferidos: el gobierno estara desembarazndose de
responsabilidades que no puede cumplir pero que tampoco podrn hacerlo los municipios. Adems es
posible que esta ley alimente una serie de conflictos entre los departamentos que percibirn menos
ingresos (La Paz) y los que aumentarn sus ingresos; entre las capitales y el resto de las provincias por
el mismo motivo; entre las OTBs y las organizaciones populares como sindicatos y comits cvicos.

Finalmente un aspecto especialmente importante est vinculado por una parte a la

heterogenidad de los niveles de fuerza y organizacion de las OTBs, principalmente entre los mbitos
rurales cuya fuerza comunitaria es secular y las juntas de vecinos cuyos niveles de organizacin son muy
desiguales y escasamente participativos. Por otra parte las heterogeneidades internas de las propias
organizaciones de base. Aqu sobresale una fuerte contradiccin entre una supuesta igualdad de
oportunidades de participar entre los miembros de una OTB y las propias diferencias sociales o por
gnero realmente existentes.

En todo caso el proceso recin se inicia y los caminos de cambios, ajustes, idas y venidas se
entrecruzarn en la incertidumbre del tiempo.

4.6. La Ley de Reforma Educativa

La Reforma Educativa ha sido preparada durante varios aos por el Equipo Tcnico de Apoyo a
la Reforma Educativa (ETARE), un organismo poltica y disciplinariamente pluralista, que cont con el
apoyo financiero de la cooperacin internacional a travs de organismos multilaterales y convenios
binacionales. Aunque los debates y estudios fueron realizados en un marco de apertura y concertacin,
fue desde un principio evidente que se buscaba eludir la influencia de los gremios de la educacin que

44

no solamente se auto-autribuyen toda la representatividad de la problemtica educativa, sino que tenan

bajo su control las mismas estructuras administrativas de la educacin pblica. El diagnstico ms
elemental justificaba la necesidad del ETARE y anticipaba que cualquiera que fuera la propuesta de
reforma iba a enfrentar la resistencia del "establishment" educativo.

Y as ha sido, dado que un aspecto central de la reforma est orientado a romper el cerco
gremial que limita el sistema educativo tanto a nivel de las escuelas y colegios como de las
universidades. Las innovaciones institucionales ms relevantes, en este campo, son la libre
sindicalizacin y la regularizacin del derecho a la docencia para cualquier profesional capacitado para
ello, por un lado, y por otro la creacin de mecanismos de control social, comunitario, sobre las unidades
educativas. En el caso de las Universidades la mayor innovacin en este campo consiste en la creacin
de un sistema de acreditacin acadmica vinculada a la asignacin de recursos adicionales a los de
coparticipacin, mediante los cuales se busca establecer mecanismos de control que garanticen
estandards de eficiencia y la posibilidad de armonizar las polticas pblicas a las decisiones
universitarias.

Si se logra romper la logica corporativa, la reforma podr avanzar en la renovacin de los

contenidos y mtodos de la educacin. Estos apuntan a reforzar la admisin de la pluralidad cultural del
pas en base a la educacin bilinge, con el fin de recuperar un sentido de identidad colectiva envolvente
y no discriminatorio. Al mismo tiempo, la reorganizacin curricular y la recomposicin de los ciclos
educativos se propone vincular el sistema educativo a las necesidades de la produccin y de la
modernizacin tecnolgica.

Considerando las previsibles resistencias de los gremios y su poder de movilizacin, y los

tiempos de maduracin que tienen las reformas educativas, sta ha sido diseada para plazos de 10 a
20 aos por lo que no pueden ser consideradas, en relacin a las otras iniciativas, como refuerzos
sistmicos. Es decir, como procesos que podrn afirmar o corregir los resultados de las otras iniciativas
de una manera mucho ms slida y consistente, pero perceptible solamente en el mediano y largo plazo.
Como quizas nunca en el mundo moderno la educacin y el conocimiento constituyen los ejes
fundamentales de la cosntitucin de un nuevo tipo de sociedad; en este sentido es imposible imaginar un
nuevo orden societal si las sociedades, mediante sus actores no logran acuerdos estrategicos respecto
de estos ejes. En el caso de Bolivia la cuestion es econtrar, ms alla de los tecnocratas publicos y
privados a los personajes que impulsaran tales reformas y desde luego el rol que tendrian en ellas los
maestros y sus organizacuiones gremiales.Por el momento parece que se vive un bloqueo paradojico
pues los principales actores potenciales de las reformas son las fuerzas que ms la resisten.

45

4.7. La Reforma de la Constitucin Poltica del Estado

En el marco de las reformas se plante la necesidad de modificar algunas normas inscritas en la
Constitucin Poltica del Estado. Este tema fue reiteradamente planteado desde diversas organizaciones,
pero ms all de la coincidencia abstracta en "la reforma", era evidente que haban profundas
discrepancias en los temas concretos de la misma. Por ejemplo, mientras los sectores ms proclives a la
liberalizacin de los mercados se proponan levantar las restricciones y regulaciones a la inversin
privada, nacional y extranjera, y flexibilizar los derechos y conquistas sociales, los grupos ms cercanos
a los movimientos populares pensaban en cambios institucionales que reforzaran las tendencias
participativas, democrticas y de regulacin de mercados.

Sometidos a presin ciudadana, los dirigentes polticos acordaron llevar a cabo la reforma
aprobando, sin mayor discusin ni trmite, un conjunto de iniciativas. Se aprovechaba as el
procedimiento de reforma que establece la propia Constitucin, segn la cual en una legislatura se debe
aprobar una Ley que declare la Necesidad de la Reforma para discutir el detalle de la misma en la
siguiente legislatura. As, con el argumento de discutir los detalles despus se aprob la Ley de
Necesidad.

En ella se introdujeron propuestas tales como la de establecer la ciudadana a partir de los 18

aos, y no los 21 como lo estipulaba la Constitucin vigente, y la ampliacin de los mandatos electorales
a cinco aos, tanto para los Gobiernos Municipales (que eran de dos) como para el Presidente (que era
de cuatro). Tambin se introducan cambios profundos en el Poder Judicial al proponer la creacin del
Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura y el Defensor del Pueblo, y fijar nuevas normas para
la eleccin y el funcionamiento del Ministerio Pblico. El Poder Legislativo deba tambin ser afectado
por cambios en las formas de eleccin de los diputados y en sus atribuciones, con el fin de vincular ms
estrechamente a la Cmara Baja con la poblacin y las dinmicas locales. En la misma lgica, se
plantearon reformas al rgimen municipal, parte de las cuales fueron incorporadas en la Ley de
Participacin Popular.

La propuesta ms audaz, sin embargo, consista en modificar los artculos de la Constitucin

que normaban precisamente los procedimientos de su reforma, para hacerla ms expeditiva.

Esta propuesta termin siendo rechazada, as como la concerniente a la creacin de Gobiernos

Departamentales que haba sido hasta entonces uno de los argumentos fundamentales del movimiento

46

descentralista liderizado por los Comits Cvicos. Todas las dems fueron finalmente aprobadas, con
modificaciones menores, y han dado lugar a un hecho histrico: la primera reforma constitucional en
Bolivia que se rige por las propias normas constitucionales.

En todo este proceso se puso de manifiesto un contrasentido muy grande. El argumento central
de toda la propuesta de reforma constitucional era que deba buscarse no solamente una adecuacin de
las normas a las nuevas realidades, sino sobre todo una mayor flexibilizacin normativa a fin de
posibilitar que el cambio institucional acompale los cambios estructurales. Sin embargo, la mayor parte
de las reformas tiene tal nivel y cantidad de detalles que el resultado es un sistema normativo tal vez ms
actualizado pero seguramente ms rgido.

Por otro lado, result paradjico tambin que en el procesamiento de estas reformas se pusiera
ms claramente de manifiesto la persistencia de prcticas muy poco democrticas, y de triquiuelas y
artificios propios de un sistema escasamente formalizado. Por ejemplo, se debilit al Poder Judicial con
un Juicio de Responsabilidades que termin por defenestrar a su Presidente, y se posterg el tratamiento
de la Ley hasta los ltimos das de la legislatura de modo que la presin del tiempo impidi, nuevamente,
un debate amplio y consistente sobre el tema. De hecho, las reformas que no alcanzaron a pasar esta
segunda instancia fueron aquellas en las que se concentr la presin conflictiva de la opinin pblica
(procedimientos de reforma) y de algunas organizaciones sociales con fuerte capacidad movilizadora
como los Comits Cvicos (los temas referidos a la descentralizacin departamental).

El proceso de reformas institucionales operado tiende a legitimar

la imagen deteriorada del Parlamentento y de la clase poltica, empero:
Podran estas reformas fundar un nuevo orden consistentes con los
cambios que se operan en el pais y el mundo? o ms bien se reiterar
el viejo divorcio entre estructuras institucionales y procesos
historicos reales?

V. LAS SOCIEDADES POSIBLES: BALANCES DE CONSECUENCIAS

47

En el marco de los procesos de cambio que est viviendo la sociedad boliviana como parte de una
nueva realidad internacional, interesa en esta ltima seccin evaluar los escenarios prospectivos bajo el
supuesto de que las reformas e iniciativas impulsadas desde el Estado,podrn ejecutarse. Como lo
hemos sealado antes, la realizacin misma de las reformas est fuertemente condicionada a su
apropiacin por parte de actores sociales y polticos capaces de impulsarlas, sea que se trate de actores
ya existentes o que,en torno y a partir de dichas iniciativas,emerjan nuevos actores. Vale sealar lo
mismo con respecto a los alcances en la realizacin de dichas reformas. Es decir que su profundidad,
rapidez y extensin dependern tambin de la consistencia y la fuerza relativa de los actores que las
impulsen y resistan.

En todo caso, es evidente que no hay nada que garantice que las reformas se realicen en el mismo
sentido o con la misma orientacin en que han sido pensadas o planificadas. Por eso, para un anlisis
prospectivo como el que nos proponemos efectuar, no solamente importa considerar si las reformas se
ejecutan o no, sino tambin cmo se ejecutan. Los escenarios sern conformados por la combinacin de
resultados posibles de las reformas, lo cual nos permite realizar el anlisis prospectivo construyendo un
conjunto de balances de consecuencias. No est de ms resaltar el hecho de que este ejercicio
prospectivo no parte de utopas paradigmticas sino de las iniciativas que los propios actores polticos se
plantean, lo cual implica tambin que est referido a un horizonte temporal posible, a "un futuro
calculable", como dira Lechner (199 ), que es inexistente si la voluntad poltica se dispersa en lo
coyuntural e inmediato. Por lo tanto, aqu se presenta un modelo formal indicativo de situaciones
posibles, que se construyen desde la combinacin de las iniciativas planteadas, pero cuya realizacin
est condicionada por una multiplicidad de factores. No solamente por las relaciones de poder y de
conflicto que se tejan en torno a ellas,sino tambin, como lo sealamos en su momento, por los
condicionantes externos cuya presencia en el pas es lo suficientemente vigorosa como para modificar
estas situaciones.

Los balances de consecuencias (la nocin es de Germani 1966) tendrn en este caso como espacios
determinantes las tres reformas fundamentales que impulsa el Poder Ejecutivo: la Capitalizacin, la
Reforma Educativa y la Participacin Popular. La cuarta, la Modernizacin del Estado, ser tomada en
cuenta solamente a partir de los escenarios resultantes, debido fundamentalmente a que su orientacin
tiene que ser necesariamente consistente con esos escenarios porque, en primer lugar, el Estado no es
una estructura institucional que se erige en el vaco y, segundo, porque en las circunstancias actuales el
Estado no aparece solamente como objeto del cambio (la modernizacin), sino tambin como sujeto
promotor e impulsor de las reformas.

48

5.1. El espacio de la capitalizacin.

De acuerdo con el diseo original, la capitalizacin buscar utilizar a las empresas pblicas ms
importantes para aumentar sustancialmente el ritmo de las inversiones y para generar un proceso de
redistribucin de la riqueza al convertir el patrimonio de las empresas en fuentes posibles de pensiones
individuales. Dependiendo de cmo ocurra este proceso, de la voluntad y la fuerza de los actores que lo
asuman y lo conduzcan, tenemos que pensar a la capitalizacin como un campo de conflicto que podra
tener una orientacin progresiva o una orientacin regresiva.

Una capitalizacin progresiva sera aquella capaz de satisfacer plenamente los objetivos
estratgicos de la reforma de acuerdo con las expectativas sealadas en el discurso que la presenta. En
ese caso estaramos ante la emergencia de un nuevo ethos empresarial capaz de gestionar la
reconversin productiva, de asumir el reto de una competitividad autntica basada en inversiones e
innovaciones ms que en la proteccin estatal, y con legitimidad y reconocimiento social por su fuerza
para dinamizar el crecimiento de la economa y la expansin del empleo.

Una capitalizacin regresiva sera, a su vez, ms parecida a aquella que anticipan los actuales crticos
de la reforma. Es decir, sera una capitalizacin concentrada en las empresas y manejada por grandes
conglomerados con poder suficiente para subordinar la gestin estatal y reproducir, en su propio
beneficio, la persistente lgica prebendal del Estado. Un rasgo regresivo sera tambin la frustracin del
proceso redistributivo, ya sea por no haber sido posible ejecutarlo tcnicamente, o por no haber sido
capaz de motivar nuevos comportamientos en los ciudadanos.

Puesto que ambas son posibilidades sujetas a lo que hagan los actores en este campo de
conflicto, es evidente que pueden tambin imaginarse resultados intermedios que son, precisamente, los
que nos permiten referirnos metafricamente al "espacio de la capitalizacin" y representarlo por ahora
como un continuo de orientaciones dismiles:

Capitalizacin = Inversiones + Redistribucin = Ethos

Empresarial
<>
0
(-)
(+)
Regresiva
Progresiva
-Reconversin
Monoplico

-Nuevo Prebendalismo

49

Productiva
-Concentracin Riqueza
-Exclusin Mercado

-Competitividad
Autntica
-Legitimidad
Empresarial

5.2. El espacio de la Participacin Popular

Simplificando en extremo la propuesta de la participacin popular, se dira que sus dos instrumentos
fundamentales son la integracin institucional a partir de la ubicacin territorial de la poblacin, y la
reasignacin de los recursos pblicos atendiendo tanto a principios de equidad distributiva como de
dinamizacin de los recursos locales.

Un resultado progresivo estara marcado por la emergencia de actores territoriales autnomos,

capaces de asumir y de ejercer responsabilidades colectivas en el mbito local, y por tanto tambin
capaces de movilizar recursos humanos y financieros para impulsar el desarrollo local. En este escenario
se producira un proceso de socializacin del poder en cuanto a expansin de la ciudadana.

El resultado regresivo sera aqul en el que los actores territoriales son cooptados y subordinados,
reproduciendo una conducta clientelar y dependiente que expandira hacia las comunidades locales una
definicin de "ciudadana" a partir del derecho a consumir una renta, escindido de la obligacin de
producirla.

La representacin de este campo de conflicto como un eje nos da la figura siguiente:

Participacin = Recursos + Decisiones + Responsabilidades

<>
0
(-)
Regresiva
-Cooptacin
-Clientelismo
-"Rentismo"

(+)
Progresiva
-Actores Autnomos
-Redistribucin del
Poder
-Moviliza Recursos

50

Locales

5.3. El espacio de la Reforma Educativa

De manera similar, podemos describir la Reforma Educativa como un campo de conflicto con posibles
resultados progresivos o regresivos. En una apretada sntesis, podramos decir que la reforma educativa
buscar incorporar una perspectiva multicultural y una prctica vinculada a la produccin en los
educandos. El resultado progresivo estara dado por una sociedad capaz de aprovechar el dilogo
intercultural de manera fructfera, de manera tal que asuma su diversidad como base de potenciamiento
colectivo. Una vinculacin progresiva con la produccin implicara no solamente una mayor eficiencia en
la asimilacin de tcnicas sino una nocin de productividad en armona con la sociedad y la naturaleza,
es decir, atenta a las necesidades sociales y a las restricciones ambientales.

El resultado regresivo de la reforma podra caracterizarse por una exacerbacin del faccionalismo
tnico y la renovacin del conflicto racial, por un lado, y por la formacin de tecncratas individualistas,
preocupados por la eficiencia productiva solamente en tanto generadora de lucro y sin rasgos de
solidaridad social o de preocupaciones ambientales.

Al igual que en el caso anterior, podemos representar este campo como un eje continuo:

Reforma Educativa = Multicultural + Productiva - Gremialismo

<>
(-)
(+)
Regresiva
Progresiva
-Faccionalismo Etnico
-Intercultural
-Conflicto Social
-Eficiencia Tcnica
-Tecncratas Individualistas
-Productividad
Econmica
-Sin Responsabilidad Social
-Responsabilidad
Ambiental

-Lucro Privado
ni Ambiental
-Valora Equidad

5.4. Balances de Consecuencias

51

En la construccin de los balances de consecuencias consideramos los puntos cero en los ejes como
el fracaso absoluto de las reformas, definido por su imposibilidad de ejecucin. Es decir, el fracaso no se
define por el tipo de resultados sino por la frustracin de la iniciativa en cuestin. Los resultados no
dependen del diseo de la iniciativa o de la voluntad de sus ejecutores, por lo que sern progresivos o
regresivos segn lo determine el juego de fuerzas sociales y polticas que se enfrenten, o por el impacto
de las condiciones externas. Por lo tanto, desde el punto de vista de quien tiene la iniciativa, el fracaso es
no poder impulsar la iniciativa en ningn sentido. De esta manera, el punto cero en los ejes implica que
los procesos sociales y econmicos siguen una orientacin y un ritmo inerciales en los que las iniciativas
de reforma no llegan a realizarse y,por tanto,no existe una accin poltica deliberada para cambiar las
tendencias. Ms bien el escenario sera anmico y en l se fortaleceran las tendencias facciosas del
propio Estado y de la sociedad civil.

Ahora bien, hablamos de espacios y no de ejes, porque al construir los balances de consecuencias
cruzando los ejes, ya sea por pares o los tres a la vez, se forman espacios en los que se constituyen
mltiples escenarios. A los fines de esta reflexin, focalizaremos el anlisis en el interjuego
"capitalizacin y participacin popular",dado que ambas iniciativas podran empezar a tener
consecuencias en un plazo relativamente corto, en tanto que la reforma educativa requiere
necesariamente de plazos mayores para tener efectos perceptibles.

El balance de consecuencias que nace de la combinacin capitalizacin -participacin muestra cuatro

escenarios posibles,tal como se ilustra en el grfico siguiente.

Capitalizacin
regresiva
_
Participacin
Progresiva

Participacin
Regresiva
_

Conflicto social
Coaccin
Debilidad
empresarial

2
Estado prebendal y

Capitalizacin
Progresiva
+

1
Empresarialismo
participativo
Matriz de
actores autn.
4
Dualizacin

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sociedad rentista
Actores depend.

cooptada
Control social

1. El primer escenario sera aqul en el que se obtienen resultados progresivos en ambas iniciativas,
de modo tal que se constituye una nueva matriz societal con actores territoriales autnomos e
interactuantes y un ethos empresarial innovador que dinamiza la economa y difunde los logros del
crecimiento. Este escenario requerira y fundamentara un sistema poltico institucional asentado en la
legitimidad democrtica y articulado por un Estado promotor del crecimiento y regulador de la
distribucin. Si,adems,en el mediano y largo plazo la reforma educativa obtiene resultados progresivos,
la eficiencia tcnica estara combinada con la solidaridad social y generacional y la boliviana sera una
sociedad de productores capaz de impulsar un desarrollo sostenible fundado en el mejoramiento de la
calidad de vida y en la valorizacin de los recursos humanos. Si, por el contrario, la reforma educativa
genera resultados regresivos, la autonoma de los actores locales podra derivar en nuevas formas de
faccionalismo comunitarista y el crecimiento econmico, objeto de apropiacin y conflicto, difcilmente
sustentara la difusin del desarrollo humano. De aqu resalta la importancia de la reforma educativa
como refuerzo sistmico de las otras iniciativas.

2. En oposicin al anterior, el segundo escenario sera aqul en el que tanto la capitalizacin como la
participacin generan resultados regresivos. En ese caso, se renovara la lgica de,por un lado,una
sociedad rentista con modernizacin econmica centrfuga, controlada por grandes empresas
internacionalizadas y,por otro,un tradicionalismo societal con actores territoriales dependientes. En este
escenario se renovara tambin el Estado prebendal al servicio de los sectores generadores del
excedente econmico, cuya redistribucin continuara sosteniendo mediaciones clientelares y
permitiendo el control social por la cooptacin de liderazgos y de organizaciones sociales. Una reforma
educativa progresiva, sin embargo, podra corregir en parte estas tendencias,aunque muy lentamente y
en plazos muy largos. Por el contrario, una educacin regresiva reforzara los comportamientos facciosos
y se correra el riesgo de la tribalizacin catica de los conflictos o la anomia generalizada.

3. El tercer escenario estara determinado por una capitalizacin regresiva y una participacin
progresiva,por lo cual estara claramente marcado por el conflicto social o la coaccin estatal. Actores
autnomos ejerceran un comportamiento contestatario frente al prebendalismo estatal y estaran en
capacidad de exigir polticas de desarrollo humano a contrapelo de un crecimiento econmico excluyente
y orientado hacia afuera. Una reforma educativa progresiva reforzara las tensiones y podra revertir la
orientacin regresiva de la capitalizacin. Por el contrario, una educacin regresiva terminara por

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erosionar la autonoma de la accin social, dispersando las expectativas en un individualismo articulado

al crecimiento inequitativo.

4. El cuarto escenario correspondera a una capitalizacin progresiva y una participacin regresiva,

caracterizada por un dinamismo econmico que fortalecera las estructuras empresariales pero tambin
la cooptacin y manipulacin de los

actores subalternos. Por ello,la sostenibilidad ambiental del

desarrollo y de la equidad, en caso de lograrse, dependeran ms de la existencia de presiones externas

que del relacionamiento de fuerzas intra-societales. Una reforma educativa progresiva podra modificar
estas tendencias en el largo plazo, acercando ste al perfil del escenario 1, pero una educacin regresiva
reforzara las escisiones sociales y la dualizacin entre fuerzas con autonoma y capacidad de iniciativa,
y grupos sociales pasivos y dependientes.

Ahora bien, la relevancia de este ejercicio prospectivo no reside en la mera descripcin de las
posibilidades sino, sobre todo, en la identificacin de los factores que podran determinar uno u otro
resultado.
La capitalizacin progresiva, por ejemplo, depende de una vigorosa capacidad negociadora del
Estado con los inversionistas pero, al mismo tiempo, de un sostenido esfuerzo del empresariado para
responder a los retos de la reconversin productiva y de la innovacin tecnolgica. Adicionalmente,
ambos actores deberan ser capaces de concertar y de desarrollar una poltica industrial orientada a la
formacin de empresas medianas, a la creacin de intercambios y eslabonamientos inter e intra
sectoriales, y a la proteccin de los riesgos de innovacin, creacin y adaptacin tecnolgicas. En esto
ltimo podra convocarse la participacin activa de las universidades y centros de investigacin cientfica
y tecnolgica para que los recursos destinados a la formacin de profesionales y tcnicos sirvan tambin
como amortiguadores de los riesgos que conlleva la investigacin y el desarrollo de productos,
materiales y procesos. En otras palabras, la capitalizacin no podr tener una orientacin progresiva si
descansa nicamente en la iniciativa de los inversionistas externos.

Del mismo modo, una participacin popular con orientacin progresiva requiere del fortalecimiento del
sistema institucional y la superacin de la tentacin clientelar en las relaciones entre las comunidades
locales y el Estado. La autonomizacin y el fortalecimiento de los actores territoriales no podr darse si
es que no se modifican los actuales mecanismos de intermediacin poltica, que son excesivamente
personalizados y centralistas, y que tienden a reproducir el caudillismo, una forma primitiva de la
representacin que es incompatible con la institucionalizacin

de la democracia. En consecuencia,

quizs ms que ninguna otra, esta iniciativa parece estar fuertemente vinculada a otras reformas en la
organizacin y el funcionamiento del Estado, como la descentralizacin, la reforma de los partidos y del

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sistema electoral, el respeto a las autonomas municipales. Si,por el contrario,la propuesta de

participacin es desarrollada nicamente al impulso de la redistribucin de recursos pblicos,
mantenindose en los mbitos locales la disociacin entre ingresos y actividad econmica, entonces
tendr una orientacin regresiva en la que los actores

comunitarios tendern a recluirse en un

comportamiento de demanda beligerante entre ellos y dependiente frente al Estado.

VI. PARADOJAS DE LA MODERNIDAD: A MANERA DE CONCLUSIONES

La perplejidad, que marc tan fuertemente en Bolivia la accin social y poltica durante la dcada
pasada, parece estar cediendo lugar a nuevas miradas. Y no es porque el ritmo y la velocidad de los
cambios globales que nos afectan hayan disminudo, sino porque estamos empezando a ubicarnos de
una manera distinta frente a ellos.El problema es como y desde donde se viven los cambios.

Es cierto que por lo general la velocidad de los cambios genera anomia, incertidumbres y
desasosiego en la sociedad, pero ello ocurre principalmente si uno es objeto o vctima pasiva de esos
cambios. El que sufre pasivamente los cambios se desconcierta y, obligado a pensarlos, si
puede,descubre sus dudas e incertidumbres. Por el contrario, cuando se es protagonista y productor de
los cambios, uno est tan ocupado con la accin que parece pleno de certezas. Es que no tiene tiempo
para pensar y duda muy poco. A veces, demasiado poco y los resultados tambin son inciertos. Entre
ambos extremos se encuentra la libertad; en un espacio cubierto por valores libertarios, solidarios y por
accines racionales.En estos espacios actuan los sujetos que combinan dudas y certezas y que estn,
por lo tanto, abiertos a las verdades de los otros y dispuestos a la intercomunicacin social.

Desde comienzos de los aos 80 estamos viviendo un proceso de ajuste. Primero el mundo nos
ajust y lo hizo a su modo, poniendo en evidencia la vulnerabilidad de nuestra economa y su condicin
marginal. La crisis nos oblig a asumir y reconocer esa marginalidad, y la respuesta que dimos desde
1985 fue la de efectuar ajustes que adecuaran el funcionamiento del Estado y del sistema poltico a la
nueva realidad. Pronto se descubrio que el llamado "neoliberalismo" no era suficiente, ya que al dejar la
iniciativa del ajuste a los poderes del mercado, el proceso fue sesgado e incompleto, y sus costos se
distribuyeron de manera inequitativa. Desde ah empez a percibirse la necesidad del cambio, es decir,
la necesidad de actuar, de abandonar el ajuste pasivo que hasta entonces habamos "sufrido", a fin de
dejar de ser objetos del ajuste para empezar a asumir la condicin de sujetos.

Desde esta perspectiva podra decirse, entonces, que ha pasado el tiempo de la perplejidad,

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pero an no hemos superado la incertidumbre. Tenemos al frente iniciativas de cambio y propuestas de

reforma, pero no estamos seguros de su rumbo definitivo ni de sus probabilidades de xito. Pero, acaso
podremos estarlo alguna vez? Acaso es posible saber con seguridad a dnde nos llevarn nuestras
decisiones? La historia nos ha enseado, y nos lo recuerda cada da con el horror de holocaustos
teletransmitidos, que la certeza histrica es felizmente imposible. Ella se encuentra solamente, pero slo
en apariencia, en la accin motivada por la fe, en los comunitarismos cerrados donde el fanatismo
sustituye a la razn.

Bastara, sin embargo, que admitamos lo anterior, es decir, que reconozcamos que no podemos
tener seguridad de nuestros actos pero a pesar de ello actuamos, para haber dado un gran paso en la
modernidad. Porque sta es, entre otras cosas, la universalizacin de una cultura que respeta la
diversidad y admite la complejidad y que, por lo tanto, convive con la inseguridad y la ausencia de
certezas. La democracia, en tanto mtodo para administrar la incertidumbre, es por eso mismo un signo
de modernidad.

Volvamos, sin embargo, al tema de nuestra reflexin: el sentido de las iniciativas de reforma en
la sociedad boliviana. Habamos sealado que su sola formulacin implica ya comenzar a superar la
perplejidad, puesto que abre la oportunidad de avanzar hacia un proceso de ajuste activo. La orientacin
definitiva de las reformas, como lo hemos argumentado en el texto, no depende exclusivamente de las
intenciones de los actores que las disean e impulsan, sino de la forma en que el conjunto de los actores
las vayan a procesar. De ah que las reformas sean, sobre todo, nuevos espacios de conflicto, nuevos
campos de la accin social. Su carcter, progresivo o regresivo, no est de modo alguno
predeterminado; al contrario, ser el resultado de la interrelacin que establezcan en torno a esas
iniciativas los actores sociales y polticos del pas y del mundo externo.

Y aqu se plantea una primera paradoja, visible en El Prado de La Paz abarrotado de

manifestantes que gritan mueras a la participacin. Y es que la sola capacidad de los actores sociales
para participar del proceso no garantiza el xito del mismo en el largo plazo, y mucho menos su carcter
progresivo. Ambos dependern de que los actores colectivos asuman los riesgos de su libertad y
abandonen la seguridad imaginaria que les ofrece un pasado que, obviamente, ya no puede retornar.

Otra paradoja radica en el hecho de que el impulso modernizador, ahora, provenga de una lite
caudillista centrada en un fuerte liderazgo personal, que tampoco vacila en emplear las instituciones, los
mtodos y los procedimientos que fueron desarrollados por, y sustentan a, esas formas primarias de la
poltica. Es decir, desde un sistema poltico sacralizado, se pretende impulsar un proceso que

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necesariamente tiene que implicar la secularizacin de las instituciones. Una mirada optimista dira que
se est empleando una estrategia de arte marcial, que aprovecha la fuerza de la tradicin para destruirla.
Pero una mirada pesimista, por ahora igualmente vlida, dira que esta paradoja evidencia la falsedad de
las intenciones y anticipa su fracaso.

La paradoja ms sorprendente se encuentra, quizs, en esa extraa combinacin de

comunitarismo y postmodernidad que emerge en el discurso oficial cuando se trata de justificar,
simultneamente, las propuestas de participacin y capitalizacin. Porque mientras en torno a la primera
se plantean argumentos que tienden incluso a mitificar la capacidad de la comunidad local, a la que con
frecuencia se atribuye tanta ms fuerza y potencialidad cuanto ms "originaria" sea, en torno a la
segunda se tejen razones que sobreestiman la fuerza de la tecnologa pero subestiman la del capital,
ambos internacionalizados. De cualquier manera, la resolucin de esta paradoja depender de la
capacidad que tenga el Estado de articular ambas dimensiones. Es precisamente por eso que, ms all
del discurso liberal, hoy ms que nunca se percibe la necesidad de un Estado fuerte. Un Estado cuya
fuerza se base en su legitimidad poltica y en su representatividad social, pero que deber ponerse de
manifiesto, sobre todo, en su capacidad para dialogar con el mundo, es decir, para negociar con las
fuerzas de la globalizacin. Los riesgos que entraa esta paradoja no son de ninguna manera
despreciables, sobre todo si se toma en cuenta que el comunitarismo puede reforzar comportamientos
facciosos, mientras que la capitalizacin podra agudizar la externalizacin del sistema decisional.

Finalmente, queremos destacar una vez ms la que es probablemente una de las paradojas ms
profundas de nuestra sociedad contempornea, que es la que se refiere a la relacin contradictoria entre
el lazo social y el proceso de modernizacin. El lazo social es muy fuerte en Bolivia, se sustenta en
relaciones primarias, y con frecuencia se presenta como una de las principales barreras al inevitable
proceso de modernizacin. Pero, al mismo tiempo, se constituye en el resguardo fundamental de la
sociedad boliviana frente a las amenazas de desintegracin social que acompaan con frecuencia los
procesos de modernizacin. En otras palabras, el lazo social da un sentido de orden a la dinmica del
cambio y evita la aparicin de sus rasgos caticos, aunque a costa de reducir el ritmo y la amplitud del
cambio social. Slo as se explica que similares condiciones de pobreza, marginalidad y exclusin social
en las periferias urbanas y rurales produzcan situaciones tan dismiles en Bolivia en comparacin a otros
pases de Amrica Latina e incluso del Africa.

Definitivamente, nada est predeterminado. Tenemos frente a nosotros iniciativas que abren
nuevos espacios para enfrentar los desafos del presente. Hay en ellos nuevas oportunidades, y aunque
nunca sabremos por anticipado cul ser el resultado final que alcancemos, s podemos estar seguros

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de que el mismo depender de nuestra capacidad de asumir crticamente nuestra memoria historica y
desde luego de lo que hagamos aqu y ahora.

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