Estuaries PT RD2000

2
Orientaes da CE sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza nos esturios e nas zonas costeiras
Europe Direct um servio que responde

s suas perguntas sobre a Unio Europeia.
Linha telefnica gratuita (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telefonia mvel no permitem o acesso aos nmeros iniciados por
00 800 ou cobram estas chamadas.
Encontram-se
disponveis
numerosas
outras
na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu)
informaes
sobre
Unio
Europeia
Uma ficha catalogrfica figura no fim desta publicao

Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2011
ISBN 978-92-79-19378-1
doi: 10.2779/45370
Unio Europeia, 2011
Reproduo autorizada mediante indicao da fonte
O presente documento reflecte os pontos de vista dos servios da Comisso e no possui

carcter vinculativo
Comisso Europeia, Janeiro de 2011
Reproduo autorizada mediante indicao da fonte
Foto: istockphoto
A elaborao do presente documento foi possvel graas s discusses com peritos dos
Estados-Membros e principais grupos de interessados, assim como s informaes
fornecidas pelos mesmos, no mbito do Grupo de Trabalho sobre Esturios e Portos da CE.
ORIENTAES PARA A APLICAO DAS DIRECTIVAS AVES E

HABITATS EM ESTURIOS E ZONAS COSTEIRAS
com particular ateno para o desenvolvimento porturio e as actividades de dragagem
Janeiro 2011
NDICE
RESUMO .............................................................................................................5
1 CONTEXTO POLTICO ...................................................................................9
1.1 Esturios, zonas costeiras e a legislao ambiental da UE .................................. 9
1.2 A Poltica Martima Integrada e a Poltica Porturia Europeia .............................. 12
2 PROBLEMAS QUE SE COLOCAM ................................................................14

2.1 Presses sobre esturios e zonas costeiras......................................................... 14
2.2 Problemas principais do sector porturio em relao aplicao das Directivas
Aves e Habitats .................................................................................................... 16
2.3 Alteraes climticas: um motivo de preocupao particular para os ..................
esturios e zonas costeiras................................................................................... 17
3 ORIENTAES ...............................................................................................19
3.1 Objectivos de conservao em ambientes dinmicos .......................................... 19
3.1.1 Compreenso e gesto de esturios e zonas costeiras como ...................
ecossistemas complexos e dinmicos..................................................... 19
3.1.2 Proteger os habitats e espcies de interesse comunitrio .......................... 21
3.1.3 Definir objectivos de conservao dos habitats estuarinos e costeiros ...... 22
3.2 Planeamento integrado ......................................................................................... 25
3.2.1 Planos de gesto......................................................................................... 25
3.2.2 Ordenamento do territrio ........................................................................... 26
3.2.3 Benefcios das parcerias e da participao pblica .................................... 29
3.3 Desenvolvimento de projectos e actividades de manuteno .............................. 29
3.3.1 Projectos integrados e trabalhar em conjunto com a natureza ................... 33
3.3.2 Avaliao adequada e plano ou projecto susceptvel de afectar .........
de forma significativa um stio ................................................................... 30
3.3.3 Relao entre AAE, AIA e AA (avaliao adequada).................................. 31
3.3.4 Regimes de compensao e respectivo acompanhamento........................ 33
3.3.5 Actividades de dragagem e manuteno .................................................... 35
3.4 Lidar com incertezas: gesto adaptativa .............................................................. 37
ANEXOS...............................................................................................................39
GLOSSRIO ........................................................................................................47
RESUMO
O presente documento fornece orientaes sectoriais especficas sobre a aplicao das
Directivas Aves e Habitats em esturios e zonas costeiras. As orientaes beneficiaram das
observaes formuladas pelos representantes dos Estados-Membros, organizaes de
interessados e ONG ambientais no mbito de um grupo de trabalho especfico.
Foi elaborado em resposta a um pedido do sector porturio e dos servios martimos. Os
portos, especialmente na Europa Ocidental, esto muitas vezes situados em esturios ou
nas suas proximidades. Estes ecossistemas so dinmicos e muito produtivos e, em muitos
casos, foram designados stios da rede Natura 2000. Os esturios proporcionam o abrigo
necessrio e as condies adequadas para o acesso martimo aos portos.
Os portos desempenham um papel estratgico no desenvolvimento e na concretizao do
comrcio internacional e precisam se expandir periodicamente. O sector, que anteriormente
no estava sujeito a muitas exigncias ambientais, enfrenta actualmente novos desafios
colocados pela aplicao e interpretao da legislao ambiental, nomeadamente das
directivas da UE no domnio da natureza, o que, nos ltimos anos, tem resultado por vezes
em atrasos na execuo dos projectos de desenvolvimento porturio.
Os portos desempenham um papel essencial no desenvolvimento econmico, com a
segurana jurdica a representar uma condio prvia essencial para novos projectos de
desenvolvimento. A poltica porturia europeia formulada pela Comisso Europeia
recomenda a anlise dos condicionalismos jurdicos que possam comprometer a realizao
dos projectos de desenvolvimento (processo acelerado). O presente documento de
orientao fornece uma srie de recomendaes e boas prticas para melhorar o
desenvolvimento e a gesto dos portos nos stios da rede Natura 2000 ou nas suas
proximidades.
Algumas das principais recomendaes so:
A concepo dos planos ou projectos deve basear-se sempre em estratgias

mutuamente benficas, com vista a atingir tanto os objectivos de conservao da rede
Natura 2000 como os objectivos socioeconmicos, de acordo com o conceito colaborar
com a natureza.
Deve dar-se sempre prioridade s medidas de preveno ou destinadas a evitar danos

relativamente s medidas de compensao.
conveniente prever uma avaliao prvia para avaliar o potencial impacto de um plano
ou projecto nos stios da rede Natura 2000, de modo que permita decidir se um plano ou
projecto susceptvel de afectar de forma significativa um stio Natura 2000 e se
necessrio realizar uma avaliao adequada na acepo do artigo 6., n. 3, da
Directiva Habitats.
Recomenda-se consultar sempre de forma cuidadosa e exaustiva as partes

interessadas, de modo evitar objeces durante o processo de licenciamento do
projecto.
A questo da manuteno dos portos e acessos de navegao deve ser abordada no

contexto dos planos de gesto integrada para todas as vias navegveis do stio Natura
2000 afectado. As operaes de dragagem de grande envergadura devem ser
concebidas dentro de um sistema sustentvel de gesto de sedimentos e de dragagens.
Se persistir qualquer incerteza cientfica menor em relao aos efeitos de um plano ou

projecto ou s medidas conexas de atenuao ou compensao, as medidas devem
incluir um sistema pr-definido e validado de monitorizao dos impactos reais, bem
como um quadro para a adaptao das medidas de atenuao ou compensao em
funo dos impactos reais.
Introduo
Os esturios e as zonas costeiras so alguns dos ecossistemas mais produtivos do mundo,
com elevado valor ecolgico e econmico. Assumem importncia primordial para a fauna
selvagem, especialmente para as aves migratrias e em perodo de reproduo, e grande
valor devido aos seus ricos recursos naturais (por exemplo, como viveiros de peixes com
importncia comercial). Alm disso, proporcionam igualmente uma grande variedade de
servios ao ecossistema, como a estabilizao da linha costeira, a regulao dos nutrientes,
a fixao do carbono, a purificao de guas poludas e o fornecimento de recursos
alimentares e energticos (Relatrio de Avaliao do Ecossistema do Milnio, 2005).
Como resultado, oferecem uma srie de benefcios econmicos a muitos sectores, incluindo
os pescadores, complexos industriais e servios de lazer como o turismo e as actividades
recreativas. Os esturios so tambm locais ideais para construir portos, cais e estaleiros,
uma vez que proporcionam o abrigo necessrio para os navios, bem como acesso ao
interior atravs dos rios principais.
Os esturios e as zonas costeiras contam-se tambm entre os ecossistemas mais
dinmicos, complexos e produtivos do mundo. So constitudos de uma grande variedade
de habitats diferentes, que se desenvolvem numa estrutura em mosaico e em constante
mutao. Os habitats tpicos que compem os esturios incluem bancos de areia, fundos
marinhos lodosos ou arenosos, salinas e, nas suas margens, dunas, lagoas costeiras,
enseadas e baas pouco profundas, recifes, ilhus e ilhas, praias arenosas e falsias.
A maioria desses tipos de habitats est protegida ao abrigo da Directiva 92/43/CEE relativa
preservao dos habitats naturais e da flora e fauna selvagens (vulgarmente designada
Directiva Habitats). As aves marinhas esto dependentes dos esturios e das zonas
costeiras durante as suas migraes dos locais de reproduo para os de invernada. Alm
disso, vrias espcies de aves procriam em habitats estuarinos e costeiros. Em resultado
disto, muitos esturios e zonas costeiras esto tambm protegidos ao abrigo da Directiva
2009/147/CE relativa conservao das aves (mais conhecida como Directiva Aves).
Durante muito tempo, e hoje mais do que nunca, muitos dos portos da Europa so centros
de logstica, movimentando mercadorias provenientes de todo o mundo. A importncia e a
procura do transporte martimo tem aumentado significativamente nos ltimos 30 anos e
provvel que continue a aumentar no futuro. A Comisso Europeia apoia esta rede de
transportes atravs da sua poltica de portos e atravs da promoo das auto-estradas do
mar e do transporte martimo de curta distncia.
Como indicado na Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia1, mais de 1 200
portos comerciais cobrem cerca de 100 000 km das costas europeias. Constituem pontos
fulcrais de transferncia modal e tm importncia vital para 90% do comrcio internacional
COM(2007) 616 (NOTA: estranho, mas no vejo os nmeros que indicam as notas 1 e 2, aqui esquerda, nem os referentes
s notas 4 e 5, trs pginas mais frente)
da Europa. Em apoio poltica geral de transportes da UE2, controlam 40% do volume de

toneladas-quilmetro do comrcio intracomunitrio. A Comisso Europeia reconheceu este
facto na sua Comunicao Uma poltica martima integrada para a Unio Europeia, que
afirma que os portos martimos e a navegao permitem Europa beneficiar do rpido
crescimento do comrcio internacional e desempenhar um papel de liderana na economia
global3.
Os portos martimos, especialmente os situados mais no interior, em esturios ligados a vias
navegveis interiores e aos caminhos-de-ferro, tambm podem desempenhar um papel
significativo na reduo das emisses de CO2, mas tero tambm de enfrentar os efeitos
das alteraes climticas.
Inevitavelmente, haver ocasies em que o desenvolvimento e a manuteno de portos e
canais e a designao de stios Natura 2000 se sobreponham e possam no coincidir. As
Directivas Habitats e Aves no excluem, a priori, as possibilidades de desenvolvimento e
utilizao dos esturios e das zonas costeiras, no interior ou em redor dos stios Natura
2000. Em vez disso, prevem processos graduais para assegurar que qualquer desses
desenvolvimentos realizado de forma compatvel com a proteco de espcies e habitats
de importncia europeia que motivaram a designao dos stios. No caso de projectos de
interesse pblico, e na ausncia de solues alternativas, a directiva prev um mecanismo
que pode permitir a realizao de projectos com efeitos prejudiciais, desde que sejam
adoptadas medidas de compensao e de adaptao que garantam que a coerncia global
da Rede Natura 2000 no comprometida.
A presso exercida sobre as zonas costeiras e os esturios propiciou uma mudana no
sentido de um ordenamento do territrio mais integrado e eficiente, o que, combinado com o
dilogo precoce com as partes interessadas, provou ao longo dos anos ser uma forma
eficaz de promover o desenvolvimento sustentvel, em conformidade com a legislao
ambiental da UE (incluindo a relativa proteco da natureza, da gua e do ambiente
marinho), com a poltica porturia europeia e a com poltica martima integrada europeia.
Objectivo do presente documento
A Comisso Europeia j publicou vrios documentos de orientao para apoiar os
Estados-Membros n na aplicao das Directivas Aves e Habitats para a proteco da Rede
Natura 2000 (ver anexo 1). As presentes orientaes ajudam tambm os cidados e as
partes interessadas a melhor compreender as disposies fundamentais das directivas. No
entanto, necessrio prestar mais esclarecimentos, explicaes e at mesmo previses
sobre a aplicao da legislao da UE relativa natureza no quadro do desenvolvimento
porturio e da gesto dos esturios e das zonas costeiras, especialmente luz da sua
importncia como vias de acesso para a navegao martima.
O objectivo do presente documento de orientao explicar o regime de proteco,
estabelecido no artigo 6. da Directiva Habitats, que se aplica aos stios Natura 2000 no
contexto especfico dos esturios e zonas costeiras. O que se pretende, essencialmente,
esclarecer, explicar e aprofundar os aspectos relacionados com a aplicao da legislao da
UE relativa natureza nos stios Natura 2000 situados em esturios, canais e zonas
costeiras, com especial ateno s actividades porturias, como a dragagem e a indstria
(por exemplo, os estaleiros).
COM (2006) 314.

3
(EC, 2007)
Outros actos legislativos no domnio do ambiente, como a Directiva-Quadro da gua

(Directiva 2000/60/EC), a Directiva-Quadro Estratgia Marinha (Directiva 2008/56), a
Directiva 2001/42/CE relativa Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) ou a Directiva
85/337/CEE relativa avaliao do impacto no ambiente, esto fora do mbito do presente
documento, no sendo, portanto, abordados em pormenor. Os aspectos relacionados com a
urbanizao, a agricultura ou outras actividades nas mesmas zonas ou relacionados com as
presses resultantes do transporte fluvial no so tambm considerados neste trabalho,
mas estas actividades devem tambm ser tidas em conta nos planos de gesto dos stios
Natura 2000 situados em esturios e na gesto integrada de zonas costeiras, bem como
para a avaliao dos efeitos cumulativos das diferentes actividades.
As presentes orientaes beneficiaram de discusses no mbito de um grupo de trabalho
especfico sobre esturios, zonas costeiras e portos, criado pela Comisso Europeia (DG
ENV e DG TREN). Este grupo incluiu as partes interessadas de diferentes sectores e reuniu
seis vezes entre 2007 e 2009. Alm das orientaes, foi preparado um documento tcnico
de apoio com informaes tcnicas e cientficas de base.
O documento tcnico de apoio inclui informaes gerais sobre a abordagem do estudo, a
bibliografia utilizada e os resultados da troca de informaes entre o grupo de trabalho e a
empresa de consultoria responsvel pela coordenao geral. O documento tcnico de apoio
pode ser descarregado a partir da plataforma pblica CIRCA, no seguinte endereo:
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/estuary/home.
As presentes orientaes pretendem ser fiis ao texto das directivas relevantes e aos
princpios gerais subjacentes legislao da UE sobre o ambiente e as actividades
porturias. No assumem carcter legislativo, nem fornecem novas regras, mas prestam
esclarecimentos suplementares, com base em orientaes existentes. As orientaes
reflectem a opinio dos servios da Comisso sobre a aplicao das directivas em esturios
e zonas costeiras.
As orientaes no assumem, portanto, natureza vinculativa. Importa sublinhar que qualquer
interpretao da legislao comunitria cabe exclusivamente ao Tribunal de Justia da UE.
As orientaes pretendem respeitar a jurisprudncia existente e podero ter de ser
adaptadas luz de qualquer nova jurisprudncia emergente do Tribunal de Justia.
As presentes orientaes tm a ambio de conciliar as necessidades de desenvolvimento
porturio e proteco ambiental. O pblico-alvo e os utilizadores destas orientaes so as
autoridades competentes locais, regionais e nacionais ou federais, as autoridades porturias
e fluviais, os operadores, as indstrias, as empresas e associaes de dragagem, a
indstria de servios martimos, as ONG ambientais, as agncias de conservao e os
gestores de stios da rede Natura 2000.
1. CONTEXTO POLTICO
1.1. Esturios, zonas costeiras e a legislao ambiental da UE

Em resposta ao rpido declnio da biodiversidade escala mundial, a Unio Europeia
estabeleceu como meta, na Cimeira Europeia de Gotemburgo, em 2001, pr termo ao
declnio da biodiversidade na UE at 20104 e recuperar habitats e sistemas naturais5.
Este compromisso est agora firmemente integrado em todos os aspectos da poltica da UE.
A Natureza e biodiversidade uma das quatro reas prioritrias de aco no mbito do
sexto programa comunitrio de aco em matria de ambiente (6. PAA)6, que estabelece o
quadro de poltica ambiental da UE para o perodo compreendido entre 2002 e 2012. O 6.
PAA tambm recomenda, em conformidade com o disposto no Tratado, a plena integrao
dos requisitos de proteco ambiental, incluindo os relacionados com a conservao da
biodiversidade, em todas as outras polticas e aces.
As directivas Aves e Habitats so os pilares da poltica de biodiversidade da UE. Permitem
que os Estados-Membros unam esforos, num slido quadro legislativo comum, para
proteger as espcies e os habitats mais valiosos da Europa em toda a sua rea de
distribuio natural na UE, independentemente das fronteiras polticas ou administrativas.
Ambas as directivas exigem que os Estados-Membros designem stios terrestres e marinhos
especficos, que, em conjunto, constituem a rede Natura 2000. Esta rede composta por
Zonas de Proteco Especial (ZPE), para proteco das espcies de aves, e Zonas
Especiais de Conservao (ZEC), para proteco dos habitats e outras espcies que
revestem um interesse de conservao a nvel da UE. O objectivo da rede Natura 2000
garantir a sobrevivncia a longo prazo das espcies e dos habitats europeus mais
ameaados. Outras disposies das directivas incluem um sistema rigoroso de proteco
das espcies, bem como sistemas de monitorizao e notificao.
O artigo 6. da Directiva Habitats desempenha um papel crucial na gesto dos stios que
constituem a rede Natura 2000. Num esprito da integrao, fornece uma srie de garantias
processuais para garantir que o desenvolvimento econmico anda de mos dadas com a
conservao da natureza. Cabe aos Estados-Membros transpor as directivas para as
respectivas legislaes nacionais e criar mecanismos adequados para a aplicao das
disposies na prtica.
O artigo 6. da Directiva Habitats inclui trs tipos de medidas:
1. No n. 1 so previstas medidas de conservao positivas para as Zonas Especiais de
Conservao (ZEC), implicando por exemplo planos de gesto e medidas
regulamentares, administrativas ou contratuais7,
2. O n. 2 refere-se a uma srie de medidas de preveno aplicveis a todos os stios,
para evitar a deteriorao dos habitats naturais (assim como perturbaes
Concluses da Presidncia - Conselho Europeu de Gotemburgo de 15 e 16 de Junho de 2001.
COM(2001) 264 final.

Deciso n. 1600/2002/CE, JO L 242 de 10.9.2002, p.1.
os
Em relao s zonas de proteco especial (ZPE), aplicam-se as obrigaes previstas no artigo 4., n. 1 e 2, da Directiva
Aves, que so igualmente consideradas medidas positivas.
7
10
significativas das espcies), e o n. 3 avaliao dos efeitos de novos planos e

projectos,
3. No n. 4 so previstas uma srie de garantias processuais, incluindo um regime de
derrogao e compensao, para a autorizao de planos ou projectos susceptveis
de terem efeitos adversos sobre os stios da rede Natura 2000.
Artigo 6. da Directiva Habitats 92/43/EEC
1. Em relao s zonas especiais de conservao, os Estados-membros fixaro as medidas de conservao
necessrias, que podero eventualmente implicar planos de gesto adequados, especficos ou integrados noutros
planos de ordenao, e as medidas regulamentares, administrativas ou contratuais adequadas que satisfaam as
exigncias ecolgicas dos tipos de habitats naturais do anexo I e das espcies do anexo II presentes nos stios.
2. Os Estados-membros tomaro as medidas adequadas para evitar, nas zonas especiais de conservao, a
deteriorao dos habitats naturais e dos habitats de espcies, bem como as perturbaes que atinjam as espcies
para as quais as zonas foram designadas, na medida em que essas perturbaes possam vir a ter um efeito
significativo, atendendo aos objectivos da presente directiva.
3.Os planos ou projectos no directamente relacionados com a gesto do stio e no necessrios para essa gesto,
mas susceptveis de afectar esse stio de forma significativa, individualmente ou em conjugao com outros planos e
projectos, sero objecto de uma avaliao adequada das suas incidncias sobre o stio no que se refere aos objectivos
de conservao do mesmo. Tendo em conta as concluses da avaliao das incidncias sobre o stio e sem prejuzo
do disposto no n. o 4, as autoridades nacionais ompetentes s autorizaro esses planos ou projectos depois de se
terem assegurado de que no fectaro a integridade do stio em causa e de terem auscultado, se necessrio, a opinio
pblica.
4. Se, apesar de a avaliao das incidncias sobre o stio ter levado a concluses negativas e na falta de solues
alternativas, for necessrio realizar um plano ou projecto por outras razes imperativas de reconhecido interesse
pblico, incluindo as de natureza social ou econmica,o Estado-membro tomar todas as medidas compensatrias
necessrias para assegurar a proteco da coerncia global da rede Natura 2000. O Estado-membro informar a
Comisso das medidas compensatrias adoptadas. No caso de o stio em causa abrigar um tipo de habitat natural e/ou
uma espcie prioritria, apenas podem ser evocadas razes relacionadas coma sade do homem ou a segurana
pblica ou com consequncias benficas primordiais para o ambiente ou, aps parecer da Comisso, outras razes
imperativas de reconhecido interesse pblico
Os habitats costeiros e estuarinos protegidos em virtude da Directiva Habitats cobrem uma

rea total de mais de 45 000 km do territrio da UE (ver quadro 1, unicamente a parte
correspondente aos habitats marinhos e intertidais, excluindo os sistemas dunares ou zonas
hmidas de gua doce associadas).
Estes habitats protegidos tambm oferecem zonas de repouso para as aves e focas, zonas
de desova para peixes e zonas de alimentao para mamferos, bem como habitats de
plantas especficos. Os ecossistemas estuarinos e costeiros tambm podem conter outros
habitats protegidos de interesse comunitrio, como dunas cinzentas (cdigo habitat 2130).
Quadro 1 : Superfcie de habitats costeiros e estuarinos protegida pela legislao
ambiental da UE (de acordo com a base de dados Natura 2000 Novembro de 2009)
Habitats estuarinos e costeiros Natura 2000 para efeitos
do presente documento
Esturios cdigo habitat: 1130 (306 stios)
Lagunas costeiras* cdigo habitat: 1150 (644 sites)
Enseadas e baas pouco profundas cdigo habitat: 1160
(373 sites)
Bancos de areia permanentemente cobertos por gua do mar
pouco profunda - cdigo habitat 1110 (517 sites)
Lodaais e areais a descoberto na mar baixa cdigo
habitat 1140 (422 sites)
Total
Superfcie total no territrio

da UE-27 (2009)
643 704,44 ha
503 263,71 ha
1 250 743,52 ha
2 436 613,35 ha
809 204,53 ha
5 643 529,55 ha
As seguintes directivas ambientais da UE sobre avaliaes ambientais so tambm

directamente relevantes para o desenvolvimento de planos e projectos em esturios e zonas
costeiras (ver ponto 3.3.3):
-
Directiva 2001/42/CE relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e

programas no ambiente (normalmente referida como Directiva AAE)8. O objectivo da
Directiva 2001/42/CE garantir que as consequncias ambientais de determinados
planos e programas so identificadas, avaliadas e tomadas em considerao durante a
sua preparao e antes da sua adopo.
Directiva 85/337/CEE relativa avaliao dos efeitos de determinados projectos pblicos

e privados no ambiente, alterada em 1997 (97/11/CE), 2003 (2003/35/CE) e 2009
(2009/31/CE), normalmente referida como Directiva AIA9. Enquanto o processo de
AAE se aplica ao nvel dos planos e programas pblicos, a avaliao de impacto
ambiental (AIA) aplica-se ao nvel dos projectos pblicos e privados individuais.
Os esturios e as massas de guas costeiras so igualmente objecto da Directiva-Quadro

da gua (Directiva 2000/60/CE) (DQA). A DQA estabelece um enquadramento para a
proteco de todas as guas superficiais (rios, lagos, guas costeiras e guas de transio)
e guas subterrneas a nvel da EU, e visa alcanar, at 2015, um bom estado ecolgico
(ou um bom potencial ecolgico para as massas de gua fortemente modificadas) e um bom
estado qumico.
Os esturios e as guas costeiras so identificados como massas de gua costeiras ou de
transio. A DQA estabelece que deve se evitar a sua deteriorao e que necessrio
proteger e melhorar o estado do seu ecossistema aqutico. H frequentemente uma
sobreposio geogrfica entre stios Natura 2000 e massas de gua reguladas pela DQA
em ecossistemas estuarinos e costeiros. Embora o principal objectivo da DQA e das
directivas relativas proteco da natureza seja proteger os ecossistemas, os seus
objectivos, medidas e instrumentos no so totalmente complementares. Deve prestar-se
ateno s sinergias entre essas directivas, quando todas sejam aplicveis.
No mbito da Directiva-Quadro da gua foi desenvolvida uma estratgia de aplicao
conjunta para enfrentar os desafios, em cooperao e de forma coordenada, tendo sido
elaborados uma srie de documentos de orientao (ver anexo 1). importante lembrar que
o artigo 4., n. 2, da DQA estabelece que, sempre que os objectivos de conservao da
Directiva Habitats sejam mais estritos do que os requisitos da DQA, devem ser aplicados os
da primeira, e vice-versa. No endereo que se segue podem ser encontradas informaes
detalhadas e orientaes sobre a aplicao da DQA:
http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/index_en.html
A Directiva-Quadro Estratgia Marinha (DQEM, 2008/56/CE) fornece uma viso mais
abrangente e aborda tambm a questo dos servios proporcionados pelos ecossistemas
em reas marinhas. Estabelece um enquadramento para a proteco e recuperao dos
ecossistemas marinhos. De acordo com esta directiva, os Estados-Membros devem tomar
as medidas necessrias para, at 2020, alcanar ou manter um bom estado ambiental
(BEA) no ambiente marinho. O mbito geogrfico da DQEM sobrepe-se ao da DQA no que
respeita s guas costeiras. O bom estado ambiental da DQEM apenas se aplica a estas
ltimas na medida em que aspectos concretos do estado ambiental do ambiente marinho
8
9
JO L 197 de 21.7.2001, pp. 3037 ver http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm

JO L 156 de 25.6.2003, p. 17, JO L 140 de 5.6.2009, p. 114 ver http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm
11
12
no sejam j regulados pela mesma (por exemplo, lixo, rudo, cetceos). A DQEM, no
entanto, no se aplica a guas de transio, como os esturios.
Estas duas directivas, mais recentes, complementam as directivas relativas natureza,
dando mais nfase ao papel dos ecossistemas. Como mencionado, os esturios so
ecossistemas com caractersticas muito dinmicas: esto sujeitos a alteraes dirias e
sazonais, bem como a uma evoluo hidromorfolgica. Os parmetros da sua
biodiversidade e as espcies tpicas tambm evoluem ao longo do tempo. Embora a
preocupao com a biodiversidade seja um denominador comum, no difcil imaginar que,
embora os habitats mudem em resposta evoluo morfolgica, alguns habitats podem
mesmo desaparecer ou mudar significativamente. Especialmente nos esturios,
importante reconhecer a natureza dinmica deste ambiente.
1.2. A Poltica Martima Integrada e a Poltica Porturia Europeia
A Comunicao da Comisso sobre uma poltica martima integrada10 sublinha a
importncia econmica da costa europeia. A Unio Europeia concentra nas regies
martimas cerca de 40% do seu PIB e populao. A construo naval e o transporte
martimo, os portos e as pescas continuam a ser actividades martimas fundamentais, mas
as energias offshore, bem como o turismo costeiro e martimo, geram igualmente
rendimentos considerveis. De acordo com a poltica martima europeia, o desenvolvimento
da capacidade dos portos e canais costeiros deve espelhar o crescimento do comrcio
interno e internacional da Europa e realizar-se de uma forma compatvel com os objectivos
polticos relacionados da UE, nomeadamente os objectivos ambientais e de competitividade.
A Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia11 tem por objecto um sistema
porturio europeu eficaz, com capacidade para enfrentar as futuras necessidades da Europa
em matria de transportes. Um dos objectivos do plano de aco no mbito dessa
comunicao aumentar a capacidade de carga dos portos, de modo a permitir a
intensificao do transporte martimo e fluvial. H mais de 1 200 portos comerciais na
Europa, incluindo pontos fulcrais de transferncia modal e de interesse econmico vital para
90% do comrcio internacional da Europa. Mesmo que estes nmeros flutuem devido s
oscilaes da economia, as tendncias a longo prazo continuam a ser de crescimento
contnuo; ao mesmo tempo, o transporte martimo e fluvial apresenta baixas taxas de
emisso de CO2 em comparao com outros modos de transporte (principalmente
rodovirio, mas tambm ferrovirio).
Durante a fase de consultas mantidas antes da adopo da Comunicao relativa a uma
poltica porturia europeia, colocou-se a questo das consideraes ambientais nos portos.
As partes interessadas manifestaram a sua inquietao quanto insegurana jurdica
relativamente s implicaes que as Directivas Aves e Habitats podero ter para as suas
actividades. Por outro lado, para obter uma autorizao que permita a sua expanso, os
portos adoptam cada vez mais uma abordagem de desenvolvimento sustentvel.
Muitos portos e canais de navegao esto localizados em esturios e zonas costeiras que
albergam reas sensveis do ponto de vista ambiental, com alto valor ecolgico. Em muitos
Estados-Membros, est a ser difcil conciliar a necessidade de designar stios Natura 2000
em esturios e zonas costeiras e a necessidade de aumentar a capacidade de carga dos
portos, de modo a atender s necessidades de transporte europeias. Esta situao j
resultou em polmicas locais e em vrias decises e jurisprudncia do Tribunal de Justia.
10
11
Comisso Europeia, (2007), Uma poltica martima integrada para a Unio Europeia, COM (2007) 575.
Comisso Europeia, (2007), Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia, COM (2007) 616, 18.10.2007.
No entanto, em resposta a este desafio alguns Estados-Membros j desenvolveram uma

srie de estratgias para facilitar o desenvolvimento porturio em linha com as exigncias
da Directiva Habitats.
Na sua Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia, a Comisso reconheceu os
problemas colocados pela necessidade de combinar infra-estruturas porturias e directivas
ambientais. Consequentemente, os servios da Comisso responderam ao pedido da
indstria porturia no sentido de fornecer orientaes sobre a interpretao de ambas as
directivas relativas natureza. este o contexto poltico das presentes orientaes, que
aspiram conciliar a necessidade de desenvolvimento porturio com as normas de proteco
ambiental da UE.
13
14
2. PROBLEMAS QUE SE COLOCAM
2.1 Presses sobre esturios e zonas costeiras

As actividades humanas nas zonas costeiras e estuarinas incluem a navegao, a
dragagem, a extraco de areia e agregados, a pesca, a aquicultura, a indstria (incluindo a
extraco de petrleo e gs e a construo de parques elicos), a drenagem de guas
residuais, a extraco de gua (por exemplo para centrais elctricas e indstria), obras de
segurana (incluindo a defesa martima e a proteco contra as inundaes), a recreao
(incluindo observao de aves e caa), a urbanizao, a proteco de cabos, canalizaes e
tneis, as actividades militares e as actividades de investigao.
Todas estas actividades, consideradas individualmente ou em conjunto, podem gerar efeitos
significativos sobre os objectivos de conservao da natureza de esturios e zonas
costeiras. O impactos directamente relacionados com as actividades em portos e vias
navegveis so a seguir indicados.
1. Operaes de dragagem
A dragagem de estabelecimento e a dragagem de manuteno, assim como o depsito do
material dragado, afectam o regime hidrodinmico e a geomorfologia do esturio. A
sedimentao natural nos esturios depende das foras hidrulicas da bacia e da
quantidade de sedimentos existentes. Os sedimentos so o resultado da eroso na bacia
hidrogrfica, do ambiente marinho, ou de ambos. Num determinado momento, alcanado
um certo equilbrio e o esturio comea a libertar sedimentos em vez de ret-los. Qualquer
factor que influencie o regime hidrodinmico e/ou a geomorfologia pode alterar o equilbrio e
o fluxo de sedimentos e modificar a localizao dos habitats que compem os ecossistemas
estuarinos e costeiros (por exemplo, lodaais ou bancos de areia).
A dragagem de estabelecimento requer uma ateno especial porque pode inverter a
tendncia de preenchimento do esturio e afectar o seu estado de equilbrio. Isto ocorre
porque o aprofundamento de um esturio pode permitir uma intruso de guas marinhas
numa maior distncia, a intensificao da aco das ondas nas margens ou a alterao da
amplitude das mars e das correntes martimas, bem como da carga de sedimentos em
suspenso e da sedimentao. Alm disso, as alteraes hidrodinmicas e os seus efeitos
sobre a deposio, a eroso e o transporte de sedimentos podem causar alteraes
geomorfolgicas secundrias fora do local de dragagem, incluindo a potencial eroso de
lodaais e sapais.
A dragagem de manuteno uma actividade peridica ou contnua necessria
manuteno da profundidade navegvel num esturio ou em costa aberta. Os efeitos da
dragagem de manuteno e de base podem ser semelhantes. A diferena fundamental
que enquanto que a dragagem de estabelecimento provoca as grandes alteraes, a
dragagem de manuteno impede que o sistema volte ao seu estado original, ainda que de
forma progressiva. Isto significa que haver problemas que tero de ser abordados para
manter os habitats e as espcies num estado de conservao favorvel. Alguns desses
impactos podem ser rectificados atravs da alterao das prticas de dragagem e da
utilizao de tcnicas de preenchimento sedimentar, mas estas no so universalmente
aplicveis.
H tambm circunstncias em que os materiais dragados podem ser explorados de uma

forma benfica, como a regenerao de praias, embora deva prestar-se ateno para evitar
a asfixia de importantes comunidades subtidais. Isto ilustra a necessidade de avaliar
cuidadosamente os efeitos hidrodinmicos em esturios e guas costeiras. Um planeamento
cuidadoso das obras de dragagem e da relocalizao do material dragado parte integrante
dos regimes de gesto de sedimentos.
2. Actividades de manuteno
Para alm da dragagem de manuteno, existem outras actividades de manuteno, como
a manuteno ou a substituio ou instalao de sinais de navegao, estacas, luzes,
sistemas de regulao do trfego martimo e ancoradouros, a extenso de pontes e cais e
a manuteno de paredes, de defesas contra inundaes e de molhes podem ter efeitos
adversos nos objectivos de conservao em esturios e zonas costeiras.
3.Operaes de transporte martimo comercial
As operaes de transporte martimo comercial nos portos podem ser divididas em duas
grandes categorias: funcionamento e movimentao de navios e operaes de carga. A
movimentao de navios nas guas estuarinas e costeiras pode afectar as caractersticas
de um habitat pelas ondas criadas e pela turbidez provocada pelas hlices na coluna de
gua. Os efeitos da movimentao dos navios tanto podem ser prejudiciais, por exemplo a
eroso intertidal dos esturios e/ou a ressuspenso de sedimentos, como benficos, por
exemplo o arejamento da coluna de gua.
O rudo (fora e dentro de gua) associado ao transporte martimo pode causar perturbaes
a animais marinhos protegidos. A ancoragem dos navios (fora de uma rea de ancoragem)
pode perturbar ou danificar espcies animais e vegetais que se encontram no leito marinho
(por exemplo, jazigos conqucolas, corais moles, algas marinhas). As emisses dos navios
para a atmosfera, o tratamento de resduos e o tratamento de guas de lastro podem ter
impacto em habitats costeiros prximos.
A manipulao de carga slida a granel pode causar emisses de poeira e poluio
atmosfrica (azoto, enxofre). A manipulao de cargas lquidas pode requerer a descarga
atravs de condutas, o que representa um risco potencial de fugas, emisses e derrames. A
libertao acidental de cargas para o ambiente marinho pode ter efeitos ambientais
importantes. A propagao de espcies exticas invasoras, importadas nas guas de lastro
ou de outro modo pelos navios, pode tambm ter efeitos negativos nas zonas protegidas.
Por ltimo, a movimentao de embarcaes constitui um risco de desastres (derramamento
de petrleo ou carga).
Os aspectos operacionais do transporte martimo comercial (tratamento de resduos, gesto
das guas de lastro, poluio atmosfrica, etc.) esto sujeitos a regulamentao nacional ou
internacional (como o Tratado sobre guas de lastro da Organizao Martima Internacional
e os anexos I a VI da Conveno MARPOL). Alm disso, h uma iniciativa voluntria das
autoridades porturias no sentido de promover uma navegao verde, desenvolvendo um
ndice ambiental. Este ndice centra-se principalmente na poluio atmosfrica proveniente
de navios de mar.
4. Recuperao das instalaes porturias e ordenamento do territrio
O prprio porto pode ter um impacto na rede Natura 2000 porque origina a construo de
novas infra-estruturas (terminais, ferrovias, condutas, estradas, novas indstrias e grandes
15
16
reas para empresas de logstica) que podem afectar os stios Natura 2000 nas
proximidades. Em determinadas zonas, o espao disponvel insuficiente e os portos
podem ter de recuperar terras ao mar. A recuperao de terras na rede Natura 2000, seja
em terra ou no mar, exigir na maioria dos casos a aplicao de regimes de compensao
ambiental.
5. Complexos industriais
As zonas porturias incluem muitas vezes complexos industriais, como refinarias, centrais
energticas, plataformas de mercadorias secas e lquidas a granel e terminais de
contentores. Os efeitos cumulativos das operaes industriais, da navegao e do trfego
podem originar efeitos ecolgicos adversos nos stios prximos da rede Natura 2000. As
questes ambientais como a qualidade do ar, o rudo e os resduos so reguladas por
legislao especfica e por polticas que no so, porm, abrangidas pelas presentes
orientaes. A utilizao das melhores tecnologias disponveis muitas vezes um
imperativo e pode, consequentemente, limitar a presso ambiental sobre as zonas
protegidas.
2.2 Problemas principais do sector porturio em relao aplicao das Directivas
Aves e Habitats
Um dos aspectos principais do desenvolvimento do sector porturio a capacidade de
planear novos projectos com antecedncia e de forma segura. Nos ltimos anos tm-se
registado atrasos nas datas previstas para a extenso de terminais em vrios portos
europeus. A Organizao Europeia dos Portos Martimos (ESPO) atribui estes atrasos a
uma srie de causas diferentes, que vo desde as polticas internas de cada porto a
objeces ambientais, passando por investigaes sobre as implicaes das quotas de
mercado, dificuldades de financiamento, processos judiciais, etc. (ESPO, 2007).
A ESPO j publicou em 2007 o seu Cdigo de Prticas relativo s Directivas Aves e Habitats
(ESPO, 2007), que contm uma srie de recomendaes s autoridades porturias
confrontadas com as implicaes legais das disposies das Directivas Aves e Habitats nas
suas zonas mais amplas de desenvolvimento porturio. O ltimo captulo do Cdigo de
Prticas apresenta uma lista de tpicos para os quais a Comisso Europeia foi convidada a
propor novas orientaes.
A seguir so apresentadas algumas das preocupaes, do ponto de vista da autoridade
porturia, no que respeita ao desenvolvimento e funcionamento dos portos em zonas
costeiras ou estuarinas protegidas ou nas suas proximidades. Com excepo da questo da
diviso dos custos entre as partes interessadas, a maioria destas preocupaes abordada
no presente documento de orientao.
1. De que forma uma abordagem pr-activa e um planeamento integrado podem
conduzir a maior segurana jurdica?
2. De que forma possvel alcanar acordos entre todos os interessados numa fase
precoce do processo atravs de uma ampla consulta pblica e da participao das
partes interessadas na concepo do projecto?
3. Como podem os custos ser divididos entre todos os interessados que possam
beneficiar da integrao dos objectivos de desenvolvimento socioeconmico nos
objectivos de conservao da natureza nas zonas Natura 2000?
4. De que forma a aplicao sistemtica de medidas de atenuao eficazes, destinadas

a evitar de antemo os efeitos negativos, permite evitar as obrigaes de
compensao?
5. Como pode a cooperao entre os promotores de projectos, as agncias ambientais
e as ONG ser reforada com vista a promover abordagens flexveis e situaes
benficas para todos?
Outra questo importante para os operadores porturios e martimos ou fluviais saber
como lidar com as actividades de manuteno, como a dragagem, nos stios Natura 2000 ou
nos locais adjacentes. Embora j existam extensas directrizes relativas ao artigo 6. da
Directiva Habitats para os novos planos e projectos, as actividades em curso tm sido at
agora menos abrangidas. Por este motivo, o Captulo 3.3.4 fornece mais orientaes sobre
esta questo.
Para os promotores porturios tambm importante saber o nvel de detalhe realmente
necessrio para avaliar suficientemente os potenciais efeitos de novos planos ou projectos,
a fim de cumprir os requisitos das Directivas Aves e Habitats. Uma das questes
importantes prende-se com as orientaes sobre a forma de lidar com as incertezas. A
ESPO elaborou uma lista que pode servir de documento de orientao (ver anexo 3).
2.3 Alteraes climticas: um motivo de preocupao particular para os esturios e
zonas costeiras
As zonas costeiras e as plancies aluviais esto entre as zonas mais vulnerveis s
alteraes climticas, j que so vulnerveis subida do nvel do mar combinada com maior
risco de tempestades, precipitaes intensas e cheias repentinas que causam danos
generalizados em reas edificadas e infra-estruturas.
As medidas de proteco contra as inundaes, como a construo de diques, a
recuperao de terras ao mar e outros tipos de defesas martimas podem ocasionar uma
compresso das zonas costeiras, fenmeno mediante o qual h cada vez menos espao
disponvel para os processos naturais costeiros conterem as foras de eroso ou se
ajustarem a mudanas como, por exemplo, o aumento do nvel do mar. A compresso das
zonas costeiras ocorre especialmente em zonas de baixa altitude e intertidais, que, em
condies normais, se ajustariam naturalmente s mudanas no nvel do mar, tempestades
e mars, mas so impedidas de o fazer devido construo de barreiras inflexveis, como
estradas, diques, urbanizaes e infra-estruturas porturias e industriais.
necessrio adoptar medidas inovadoras para evitar a compresso das zonas costeiras
nos esturios e na costa. Uma compresso natural, com efeitos semelhantes, produz-se nos
locais em que a costa confina com zonas mais elevadas, fazendo que os habitats erodidos
no possam deslocar-se para o interior das terras, situadas num plano mais elevado.
17
18
Figura 1 : A compresso da zona costeira produz-se quando a migrao do habitat (em resposta
subida do nvel do mar) impedida por defesas martimas ou contra inundaes (Environment
Agency, UK, 2005).
As alteraes climticas vo ter graves consequncias para o ambiente natural da Europa e

vo afectar praticamente todos os segmentos da sociedade e da economia. A subida do
nvel do mar reduzir a proteco oferecida pelos molhes e pelas muralhas dos cais, mas os
perodos de fraca precipitao na bacia hidrogrfica so susceptveis de originar uma
diminuio do escoamento de gua doce e um aumento do nvel de sedimentao no
esturio. Em resultado, os caudais menos abundantes durante os perodos secos do Vero
podero tambm impedir a navegao para os portos interiores.
A subida do nvel do mar provocada pelas alteraes climticas conduz obviamente
alterao das caractersticas da mar, nomeadamente o aumento da sua amplitude e
consequente aumento da velocidade das correntes. Isto pode originar um aumento adicional
de oscilao das mars, um efeito que pode induzir a reduo das zonas de guas rasas e
provocar uma sedimentao indesejvel, causando mesmo uma perda da biodiversidade e
um no menos importante aumento da necessidade de dragagem. Mas o principal problema
da subida do nvel do mar que os sedimentos podero ser insuficientes para permitir que
os lodaais e areais acompanhem o ritmo dessa subida. Nesses casos, ser provvel um
aumento dos habitats subtidais. Pode haver um problema de sedimentao subtidal num
nmero muito reduzido de portos europeus, mas h um risco muito mais grave com o
desaparecimento de sedimentos e o aumento da eroso devido falta de espao para
permitir a renovao desses mesmos sedimentos.
3. ORIENTAES
As presentes orientaes destinam-se a fornecer s autoridades competentes nacionais, s

autoridades porturias e fluviais e aos operadores, bem como s ONG ambientais, um
conjunto de recomendaes prticas sobre a aplicao das Directivas Aves e Habitats nos
esturios e zonas costeiras, com particular ateno ao desenvolvimento porturio e s
operaes de dragagem. Foram abordados os seguintes aspectos principais: objectivos de
conservao em ambientes dinmicos, planeamento integrado, novos desenvolvimentos e
estratgias adaptativas. A aplicao das orientaes resultar numa maior eficcia das
abordagens de planeamento e desenvolvimento e apoiar processos acelerados para a
expanso dos portos, de acordo com a Comunicao relativa a objectivos estratgicos e
recomendaes para a poltica comunitria de transporte martimo no horizonte de 2018,
COM (2009) 8.
A prtica tem demonstrado que a cooperao precoce entre as partes interessadas e
afectadas muitas vezes um pr-requisito para o sucesso do planeamento e para evitar
atrasos. Os esturios e as zonas costeiras so ambientes muito complexos e dinmicos,
que atraem o interesse de uma vasta gama de sectores. Caracterizam-se geralmente por
uma um interesse de conservao ambiental e socioeconmico excepcionalmente ricos. Isto
torna o planeamento de projectos de desenvolvimento num processo que, embora
complexo, pode ser realizado de uma forma equilibrada e eficaz, oportuna e integrada. Um
objectivo essencial o entendimento bsico do modo como os esturios funcionam como
ecossistemas, desde que todas as partes tenham conscincia das obrigaes que lhes so
impostas por lei.
3.1. Objectivos de conservao em ambientes dinmicos
3.1.1. Compreenso e gesto de esturios e zonas costeiras como ecossistemas
complexos e dinmicos
Antes de definir objectivos de conservao em ambientes dinmicos como esturios e zonas
costeiras, importante entender a forma de funcionamento desses ecossistemas to
complexos, a forma como evoluem morfologicamente e como podem ser influenciados
por presses antropognicas e alteraes climticas. O equilbrio entre os diferentes
componentes (fsico, qumico, biolgico e hidromorfolgico) dos ecossistemas estuarinos e
costeiros muito complexo e pode ser facilmente afectado por actividades humanas, como
as actividades porturias, a agricultura ou as medidas de atenuao de inundaes. Tanto o
valor ecolgico como o valor econmico destes ecossistemas tm de ser mantidos de modo
a satisfazer as necessidades da sociedade.
Uma abordagem ecossistmica, descrita na Directiva-Quadro Estratgia Marinha12, adaptase bem gesto de sistemas complexos como os esturios e as zonas costeiras. A
abordagem ecossistmica considera o ecossistema como uma entidade ecolgica com uma
estrutura, processos e funes tpicos que interagem com o ambiente circundante. A
12
2008/56/CE (Jornal Oficial da UE de 25.6.2008): Disposies gerais, artigo 1., n. 3: abordagem ecossistmica gesto das
actividades humanas, assegurando que a presso colectiva de tais actividades seja mantida a nveis compatveis com a
consecuo dos objectivos de conservao, de um bom estado ecolgico e ambiental e que a capacidade de resposta dos
ecossistemas estuarinos, costeiros e marinhos s modificaes de origem antropognica no seja comprometida, permitindo
simultaneamente a utilizao sustentvel dos bens e servios (ecossistmicos) marinhos pelas geraes presentes e futuras.
19
20
abordagem ecossistmica implica uma anlise a um nvel espacial que transcende os

habitats/massas de gua. As alteraes climticas tero impactos potenciais sobre a
biodiversidade e a hidromorfologia das zonas estuarinas e costeiras, bem como sobre as
actividades humanas como o desenvolvimento e o funcionamento dos portos.
Orientaes para o planeamento e a tomada de decises com base no conhecimento dos
ecossistemas
H que estudar de uma forma pormenorizada os processos fsicos e a evoluo

morfolgica dos diferentes esturios e zonas costeiras. As autoridades competentes
devem estabelecer o melhor conhecimento cientfico disponvel sobre estes
elementos, a fim de fixar os objectivos de conservao ambiental para esses
ecossistemas.
Antes da definio dos objectivos de conservao em esturios e zonas costeiras

designados como stios da rede Natura 2000, necessrio definir detalhadamente a
presena, distribuio geogrfica e estado de conservao real de todos os habitats
e espcies protegidos ao abrigo das directivas relativas natureza, bem como as
potenciais ameaas a que esses elementos esto expostos.
H que estabelecer e aplicar planos de gesto integrada dos esturios como

instrumento importante para a conservao e proteco de processos, zonas e
espcies
crticas,
proporcionando
simultaneamente
espao
para
um
desenvolvimento econmico sustentvel. Sempre que possvel, estes planos de
gesto devem ser parte do plano global de gesto das bacias hidrogrficas.
Aquando do estabelecimento dos planos de gesto integrada para os stios Natura

2000, necessrio considerar conjuntamente os objectivos de conservao da
natureza e os objectivos de desenvolvimento socioeconmico e favorecer uma
abordagem ecossistmica que permita uma utilizao sustentvel dos bens e
servios que respeite plenamente os objectivos de conservao do stio.
Quando um esturio ou uma zona costeira evoluem, a presena ou ausncia de

espcies e habitats evoluem tambm. Deste modo, os objectivos de conservao e
as medidas destinadas aos stios Natura 2000 devem ter em conta a dinmica
especfica do sistema e as tendncias evolutivas. H tambm que ter em conta a
diferena entre as tendncias naturais e as que tm origem humana, nomeadamente
a compresso costeira e as alteraes morfolgicas impostas pelo aprofundamento
dos canais.
Sempre que subsistam incertezas ou os conhecimentos sobre processos fsicos,

morfolgicos ou biolgicos sejam insuficientes, essas limitaes devem ser
minimizadas, tanto quanto possvel, atravs de investigao adicional; se persistirem
incertezas, necessrio prever programas de monitorizao adaptativos. As provas
e informaes cientficas mais recentes devem repercutir-se no plano de gesto,
dando origem, se necessrio, a uma adaptao adequada das medidas de gesto e
dos sistemas de monitorizao.
igualmente preciso considerar eventuais medidas de adaptao s alteraes

climticas ao desenvolver os objectivos de conservao, contemplando
nomeadamente o desequilbrio regional dos sedimentos. A escassez de sedimentos
pode conduzir a uma maior eroso, por exemplo, de sapais, de zonas do Mar de
Wadden (1110, 1130 e 1140), de bancos de areia, de praias e de dunas.
H que desenvolver abordagens pr-activas e estratgicas de gesto das zonas

costeiras, dando prioridade ao aumento da segurana e resistncia dos
ecossistemas costeiros e manuteno de um bom equilbrio dos sedimentos nos

sistemas costeiros e estuarinos.
Sempre que possvel, as reas naturais devem ser expandidas de uma forma
pr-activa e no em reaco aos impactos das alteraes climticas ou de
catstrofes. Devem ser previstos corredores de disperso para as espcies, como
instrumento de adaptao importante.
Sempre que as alteraes nos nveis de sedimentao originem uma perda de

habitats importantes, nomeadamente em guas pouco profundas, necessrio
considerar sistemas adaptados de gesto de sedimentos como um instrumento para
alcanar os objectivos de conservao.
3.1.2. Proteger os habitats e espcies de interesse comunitrio

Na costa do Atlntico Nordeste, os esturios esto sujeitos aco das mars. Os esturios
fluviais so enseadas onde, ao contrrio das grandes enseadas e baas pouco profundas,
a influncia da gua doce , em geral, substancial. A mistura de gua doce e gua do mar e
as correntes menos fortes no abrigo do esturio originam a deposio de sedimentos finos,
que muitas vezes formam extensos areais e lodaais intertidais. Os ecossistemas estuarinos
so caracterizados por habitats subtidais e intertidais, nomeadamente sapais (slikke e
schorre). As fozes dos rios no Bltico, no Mediterrneo e no mar Negro so consideradas
subtipos de esturios com guas salobras e praticamente sem mar.
Os esturios e as zonas costeiras so sistemas dinmicos constitudos ao mesmo tempo
por vrios tipos de habitats e habitats de espcies. Os bancos de areia (111013), os areais e
lodaais (1140), os recifes (1170) e os sapais (1310 a 1330) tambm podem ser um
componente do habitat 1130 Esturios. Tambm incluem corredores para as espcies
migratrias (como os peixes) e reas de repouso para muitas aves. Os esturios e as zonas
costeiras esto, por vezes ligados a lagunas costeiras (1150*) ou a grandes enseadas e
baas pouco profundas (1160).
Quando h canais e/ou vias de navegao, estes so parte integrante do tipo de habitat
Esturios em todas as condies geogrficas; desempenham um papel no funcionamento
hidrolgico dos esturios e das zonas costeiras prximas, nomeadamente na circulao de
gua e na deposio de sedimentos.
Em geral, deve considerar-se que um esturio um conjunto de habitats diferentes. Ao
estabelecer objectivos de conservao para esturios e zonas costeiras, necessrio ter
em conta outras zonas costeiras adjacentes. Para uma definio de habitats, o manual de
interpretao dos habitats da UE (Interpretation Manual of European Union Habitats) fornece
mais orientaes. O manual foi revisto em 2007 em relao a alguns habitats (por exemplo,
os habitats marinhos 1110, 1170 e 1180). Existem igualmente alguns documentos nacionais
de orientao. No entanto, as definies e interpretaes para o tipo de habitat 1130,
Esturios, variam em funo dos Estados-Membros.
Vrios parmetros biolgicos fundamentais determinam o funcionamento biolgico nos
esturios e zonas costeiras. A presena ou ausncia de espcies (angiosprmicas,
invertebrados bentnicos, peixes, aves e mamferos) depende do comportamento do
sistema e da sua rede alimentar ecolgica, que so influenciados por parmetros fsicos
como a turbidez e a salinidade. Alteraes significativas nos elementos fsicos dos esturios
13
Cdigo do habitat, nos termos da Directiva Habitats.
21
22
e zonas costeiras, tais como projectos de desenvolvimento de portos e vias navegveis,

podem afectar a sobrevivncia de determinadas espcies na cadeia alimentar.
No que respeita aos habitats aquticos especficos visados pela Directiva Habitats, os
elementos qumicos, biolgicos e hidromorfolgicas abrangidos por um bom estado
ecolgico em conformidade com a Directiva-Quadro da gua (DQA) j contribuem para a
concretizao dos objectivos das directivas relativas natureza. Algumas das espcies
tpicas dos habitats referidos no anexo 1 so utilizadas como indicadores para a avaliao
do estado ecolgico no mbito da DQA (angiosprmicas, fauna bentnica, peixes).
O estado de conservao das espcies e dos habitats protegidos ao abrigo das directivas
relativas natureza poder no depender apenas da boa qualidade ecolgica das massas
de gua, tal como definida na DQA, ainda que esta constitua certamente um contributo
decisivo. O estado de conservao local das espcies pode depender de outros elementos
especficos que tm de ser definidos caso a caso.
A ttulo de exemplo, algumas medidas complementares das previstas pela DQA, mas
possivelmente exigidas pelas directivas Habitats ou Aves: reas de repouso calmas para
focas ou reas de alimentao em habitats intertidais para lontras ou aves durante a mar
baixa, ou mesmo a criao de zonas de nidificao adequadas para aves. O principal
desafio dever ser procurar estabelecer uma abordagem que gere benefcios mtuos e
harmonizar as metas, objectivos e medidas tanto da DQA como da rede Natura 2000, logo
numa fase inicial.
Orientaes sobre a designao dos stios Natura 2000 e integrao com a DQA
Um esturio ou uma zona costeira formam uma unidade ecolgica com os tipos de
habitats costeiros terrestres e subtidais envolventes. Em termos de conservao da
natureza, estes diferentes tipos de habitat no devem ser tratados separadamente,
devendo a realidade da situao ser tida em conta na definio das fronteiras do
stio.
Os canais e/ou linhas de navegao continuam a ser parte integrante de stios

Natura 2000 designados e devem ser abrangidos pelos planos de gesto.
Os Estados-Membros e as autoridades locais devem coordenar a definio de

objectivos de conservao e a aplicao e monitorizao de medidas no mbito das
directivas relativa natureza e da Directiva-Quadro da gua. Sempre que possvel,
devem ser estabelecidos planos de gesto integrada nos termos da DQA e da rede
Natura 2000.
3.1.3. Definir objectivos de conservao dos habitats estuarinos e costeiros

O desenvolvimento de objectivos de conservao para esturios e zonas costeiras um
verdadeiro desafio, uma vez que estas zonas so ecossistemas muito complexos e
dinmicos. No que respeita ao desenvolvimento de objectivos, prioridades e instrumentos
adequados de conservao, adaptados aos contextos nacionais, regionais e locais, a
responsabilidade final cabe sempre aos Estados-Membros.
Neste contexto, podem surgir as seguintes questes :
- Como so fixados os objectivos de conservao a nvel nacional e local?
- De que forma podem os planos de gesto Natura 2000 seguir uma abordagem
ecossistmica e, ainda assim, contribuir para a quantificao dos objectivos de
conservao e o estabelecimento de medidas de conservao para habitats e

espcies?
- Como podem os objectivos socioeconmicos ser integrados nos objectivos de
conservao e planos de gesto Natura 2000?
necessrio estabelecer objectivos e medidas de conservao tanto a nvel nacional como
a nvel local. Em conformidade com o artigo 2., n. 1, da Directiva Habitats, o objectivo da
directiva consiste em contribuir para assegurar a biodiversidade atravs da conservao
dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens no territrio europeu dos
Estados-Membros em que o Tratado aplicvel.
De acordo com o artigo 4., n. 4, da Directiva Habitats, os Estados-Membros devem
designar os stios de importncia comunitria como zonas especiais de conservao,
estabelecendo prioridades em funo da importncia dos stios para a manuteno ou o
restabelecimento do estado de conservao favorvel de um tipo ou mais de habitats
naturais a que se refere o anexo I ou de uma ou mais espcies a que se refere o anexo II e
para a coerncia da rede Natura 2000, por um lado, e em funo das ameaas de
degradao e de destruio que pesam sobre esses stios, por outro.
De acordo com o artigo 6., n. 1, os Estados-Membros devem estabelecer medidas de
conservao em relao a cada zona especial de conservao. Os objectivos de
conservao de cada stio tm em conta as prioridades estabelecidas nos termos do artigo
4., n. 4, que ajudam a determinar medidas de conservao especficas relativas ao stio.
Os objectivos de conservao ao nvel dos Estados-Membros e ao nvel do stio so
complementares, porque a Natura 2000 uma rede em que cada stio ter uma funo
especfica na coerncia global do sistema. Isto significa que os objectivos de conservao a
nvel do stio contribuiro tambm para atingir os objectivos de conservao a nvel nacional.
Ao determinar as medidas de conservao especficas ao nvel do stio, o artigo 2., n. 3, da
Directiva Habitats permite ter em conta as exigncias econmicas, sociais e culturais, bem
como as particularidades regionais e locais. Esta considerao no pode, contudo,
comprometer o objectivo global da rede Natura 2000, que o de assegurar a manuteno
ou, se necessrio, o restabelecimento dos tipos de habitats naturais e das espcies em
causa num estado de conservao favorvel, na sua rea de repartio natural. Todos os
stios tero uma contribuio especfica para este objectivo, mas as contribuies de todos
os stios no so necessariamente equivalentes.
Podem ser descritos trs tipos de obrigaes para as ZEC: medidas de conservao
pr-activas, conforme previsto no artigo 6., n. 1, medidas preventivas, conforme previsto
no artigo 6., n. 2, para evitar a degradao dos habitats naturais, e medidas especficas
para a avaliao e autorizao de novos planos e projectos, conforme previsto pelo artigo
6., n.os 3 e 4. As medidas de conservao relativas a um stio especfico tm de ter em
conta todas estas obrigaes. As medidas especiais de conservao nos termos do artigo
4. da Directiva Aves exigem medidas equivalentes s estabelecidas no artigo 6., n. 1, da
Directiva Habitats no que diz respeito s zonas de proteco especial (ZPE). As disposies
do artigo 6., n.os 2, 3 e 4, tambm se aplicam s zonas de proteco especial ao abrigo da
Directiva Aves.
Orientaes para a definio dos objectivos de conservao
A partir do momento em que um stio de importncia comunitria tenha sido

reconhecido em conformidade com o procedimento previsto no artigo 4., n. 2 da
Directiva Habitats, o Estado-Membro em causa designar esse stio como zona
23
24
especial de conservao, o mais rapidamente possvel e num prazo de seis anos,

estabelecendo prioridades em funo da importncia dos stios para a manuteno
ou o restabelecimento do estado de conservao favorvel de um ou mais tipos de
habitats naturais a que se refere o anexo I ou de uma ou mais espcies a que se
refere o anexo II e para a coerncia da rede Natura 2000, por um lado, e em funo
das ameaas de degradao e de destruio que pesam sobre esses stios, por
outro (artigo 4., n. 4, da Directiva Habitats).
Ao analisarem os objectivos de conservao, as autoridades nacionais competentes

devem considerar a natureza dinmica dos esturios e das guas costeiras, bem
como a variao natural associada s espcies protegidas e aos tipos de habitats.
A anlise dos objectivos de conservao deve ter plenamente em conta os processos

morfolgicos, qumicos e biolgicos. necessrio reconhecer as funes ecolgicas
dos esturios e das guas costeiras, nomeadamente as suas funes hidrolgicas ou
a sua funo enquanto zona de desova, viveiro ou habitat sazonal para espcies
migratrias.
Os objectivos e as medidas de conservao de um stio Natura 2000 devem

basear-se na avaliao do estado de conservao local dos habitats e das espcies
protegidas e na importncia relativa do local para a coerncia da rede Natura 2000 e
para a manuteno ou o restabelecimento, num estado de conservao favorvel,
desses habitats e espcies. Devem igualmente reflectir as ameaas de degradao a
que o stio est exposto. Os efeitos de um plano ou projecto sobre a integridade do
stio devem ser avaliados (artigo 6., n. 3) luz dos objectivos de conservao do
mesmo.
O estado de conservao data da designao do stio deve ser usado como valor
de referncia para avaliar a sua deteriorao (artigo 6., n. 2). Neste contexto,
igualmente necessrio avaliar os benefcios alcanados em resultado de medidas de
restabelecimento tomadas ou de outras melhorias introduzidas, por exemplo o
aumento da populao de aves em compensao pela presso noutros locais ou
como resposta s alteraes climticas, bem como as perdas causadas por
desenvolvimentos naturais ou alteraes climticas. A este respeito, o formulrio de
dados normalizado do stio continua a ser um importante documento de referncia.
As autoridades porturias e fluviais devem ser consultadas nos processos iniciais de

desenvolvimento e aplicao de medidas de conservao para os stios Natura 2000
situados na proximidade de portos ou em locais ligados a acessos de navegao. Ao
estabelecer medidas de conservao para um determinado stio, necessrio ter em
conta os requisitos econmicos, sociais e culturais e as caractersticas regionais e
locais, tais como a situao real nos portos e os desenvolvimentos econmicos
previstos, sem comprometer a contribuio do respectivo stio para atingir o objectivo
global da rede Natura 2000 e a coerncia da mesma.
Os objectivos de conservao no devem ser estticos, devendo, pelo contrrio, ser

adaptados evoluo real do estado de conservao das espcies e dos habitats e
evoluo de outros factores ecolgicos num ambiente complexo e dinmico.
necessrio estabelecer sistemas de monitorizao para controlar a evoluo a

curto e a longo prazo, tais como a dinmica morfolgica e a circulao e
redistribuio de sedimentos. Com base nas tendncias medidas, os objectivos de
conservao e as medidas de gesto podem ser reanalisados, onde e quando
necessrio (aplicando os princpios da gesto adaptativa).
3.2 Planeamento integrado

3.2.1
Planos de gesto
Recomenda-se a elaborao de planos de gesto para os stios da rede Natura 2000,

embora estes no sejam obrigatrios a ttulo da Directiva Habitats. Os planos podero
constituir uma soluo adequada para reflectir objectivos de conservao transparentes e
desenvolver medidas destinadas a preservar ou reforar os valores naturais, respeitando os
processos do sistema. Um plano de gesto cria oportunidades para conciliar o
desenvolvimento econmico sustentvel, as questes ligadas segurana, a acessibilidade
e os objectivos de conservao da natureza, e oferece a possibilidade de integrar as
actividades de manuteno recorrentes e de rotina nos objectivos de conservao.
Os planos de gesto constituem tambm um instrumento adequado para conciliar
actividades recorrentes e de rotina, por exemplo a dragagem de manuteno, com a
proteco do ambiente, bem como para incentivar as autoridades porturias e as outras
partes interessadas a participarem na gesto dos stios da rede Natura 2000.
Se estiverem directamente associadas gesto do stio e, consequentemente, integradas
num plano de gesto da rede Natura 2000, as actividades de manuteno sero concebidas
de modo a no afectarem a integridade do stio ou a comprometerem os seus objectivos de
conservao. Neste caso, estas actividades podem ser autorizadas sem uma avaliao
adequada em conformidade com o artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats.
A integrao dos planos estratgicos porturios, dos planos de gesto das bacias
hidrogrficas da DQA e dos planos de gesto da rede Natura 2000 poder contribuir para
reduzir os encargos administrativos, os atrasos e a incerteza jurdica.
Orientaes para os planos de gesto da rede Natura 2000:
Devem ser estabelecidos planos de gesto integrados para os stios da rede Natura
2000, nomeadamente para os stios contguos de locais onde se realizam operaes
porturias ou outras actividades industriais.
As autoridades porturias e as autoridades fluviais devem ser activamente implicadas na

elaborao de planos de gesto para os stios da rede Natura 2000 nas imediaes dos
portos e das vias navegveis.
Os planos estratgicos porturios, os planos de gesto das bacias hidrogrficas da DQA

e os planos de gesto da rede Natura 2000 devem ser coordenados e, sempre que
possvel, integrados, a fim de beneficiarem plenamente de situaes que possam
revelar-se mutuamente vantajosas.
As actividades de manuteno recorrentes necessrias para facilitar as operaes

porturias e o acesso da navegao devem ser integradas nos planos da gesto e
concebidas de forma a no prejudicarem os objectivos de conservao do stio.
25
26
3.2.2. Ordenamento do territrio

O ordenamento do territrio e a gesto integrada, baseados em abordagens prospectivas e
pr-activas, podem contribuir para a execuo de medidas de conservao nos stios e
melhorar a segurana jurdica para os projectos de desenvolvimento porturio. O
planeamento integrado constitui uma forma de procurar sinergias e complementaridade,
oferecendo uma ferramenta para promover a responsabilidade social e o desenvolvimento
sustentvel. Deve contribuir para evitar paradoxos, conflitos e, em ltima instncia, a
concorrncia pelo espao. O facto de antecipar as frices poupar tempo e evitar
batalhas processuais.
A Recomendao 2002/413/CE da Comisso Europeia, relativa execuo da gesto
integrada da zona costeira na Europa, abre caminho para um melhor planeamento
estratgico. A gesto integrada da zona costeira por em execuo uma gesto da zona
costeira que seja sustentvel em termos ambientais, equitativa em termos econmicos,
socialmente responsvel e sensvel aos aspectos culturais, que mantenha a integridade
deste importante recurso e ao mesmo tempo tenha em conta as actividades e costumes
locais tradicionais que no representam uma ameaa para reas naturais sensveis nem
para a manuteno do estatuto das espcies selvagens da fauna e flora costeira (Janssen,
2005).
A abordagem estratgica proposta pela gesto integrada da zona costeira salienta a
proteco do ambiente costeiro (com base numa abordagem ecossistmica que preserve a
sua integridade e funcionamento), bem como a ameaa colocada pelas alteraes
climticas ou por actividades econmicas e opes ao nvel do emprego no sustentveis. A
recomendao relativa gesto integrada da zona costeira prope alguns princpios,
nomeadamente a utilizao de uma combinao de instrumentos concebidos para facilitar
a coerncia entre os objectivos polticos sectoriais e a coerncia entre o planeamento e a
gesto.
Do mesmo modo, a Directiva-Quadro Estratgia Marinha (2008/56/CE) determina que os
Estados-Membros devem adoptar, at 2016, programas de medidas, que podem incluir
controlos da distribuio geogrfica e temporal: medidas de gesto que influenciem o local
e o momento em que uma actividade permitida (anexo VI). Estas medidas fornecem uma
base regulamentar para o ordenamento do espao martimo nas guas marinhas abrangidas
pela Directiva-Quadro Estratgia Marinha.
O ordenamento integrado do territrio oferece oportunidades para antecipar dificuldades e
impactos ambientais adversos e evitar potenciais conflitos e atrasos no desenvolvimento de
projectos. A resoluo de problemas a nvel espacial significa que os projectos individuais
sero confrontados com menos dificuldades para serem autorizados se os responsveis
pelos projectos e a autoridade de licenciamento puderem apoiar-se nos planos globais
durante o processo de tomada de decises, com base numa avaliao prvia ou em
avaliaes adequadas que tenham sido realizadas a nvel espacial.
O ordenamento integrado do territrio no est em contradio com o conceito de processos
acelerados proposto pela Comisso Europeia14, uma vez que a antecipao pode resolver
problemas que surjam mais tarde. Um melhor planeamento exige mais tempo, mas, por
14
Comisso Europeia, com (2009), Objectivos estratgicos e recomendaes para a poltica comunitria de transporte
martimo no horizonte de 2018, Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit econmico e
Social Europeu e ao Comit das Regies, de 13 de Dezembro de 2000, 13 p.
outro lado, permite evitar conflitos durante os procedimentos de concesso de autorizaes

e contribui para eliminar incertezas e motivos de atraso.
Os planos de ordenamento do territrio e os planos sectoriais, incluindo os planos de gesto
dos riscos de inundao, so, obviamente, extremamente importantes. Alguns tm efeitos
jurdicos directos no ordenamento do territrio, outros tm apenas efeitos indirectos. Por
exemplo, frequentemente os planos territoriais regionais ou extensivos do ponto de vista
geogrfico no so aplicados directamente, mas servem de base para planos mais
pormenorizados ou de enquadramento para a aprovao de projectos que passam ento a
ter efeitos jurdicos directos. Os planos estratgicos integrados so concebidos para garantir
a existncia prvia das condies de base para empreender projectos integrados. Estes
planos devem ser submetidos a avaliaes ambientais estratgicas e a avaliaes
adequadas no mbito do artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats.
O ordenamento do territrio um processo de integrao, mediante o qual se procede
avaliao dos diferentes pedidos de utilizao. As avaliaes adequadas em conformidade
com o disposto no artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats, avaliam numa perspectiva crtica os
potenciais impactos do plano nos stios da rede Natura 2000 e identificam eventuais
alteraes das polticas ou propostas destinadas a evitar efeitos adversos nos stios da rede
Natura 2000. Uma das principais vantagens da avaliao adequada ao nvel do
planeamento reside no facto de impor a tomada de decises sobre o contedo do plano,
contribuindo assim para evitar possveis efeitos negativos importantes para os stios da rede
Natura 2000 e, consequentemente, possveis conflitos e atrasos ao nvel dos projectos.
Neste sentido, as disposies do artigo 6. constituem no s um requisito jurdico, mas
igualmente um instrumento de grande utilidade para o planeamento estratgico.
A resilincia dos ecossistemas estuarinos e costeiros pode ser reforada por medidas de
desenvolvimento natural pr-activas. Estas medidas podem ser tambm aplicadas a terras
que so propriedade das autoridades porturias ou fluviais e esto destinadas ao
desenvolvimento porturio ou fluvial futuro, mas que no esto a ser actualmente utilizadas
para essa finalidade, ou a terras propriedade de outras partes interessadas (administraes
pblicas, organizaes de conservao da natureza ou proprietrios privados). Os planos de
gesto integrados para os esturios da rede Natura 2000 proporcionam um enquadramento
para a gesto e proteco a aplicar a essas zonas.
Por ltimo, importante realar que a participao do pblico e das ONG atravs de uma
estratgia participativa fundamental para o xito do processo de planeamento. A
transparncia, bem como uma abordagem qualitativa, devem incitar o pblico a participar e
a apropriar-se dos projectos, embora possam no evitar necessariamente o risco de aces
contenciosas.
Orientaes para o ordenamento do territrio
O ordenamento do territrio deve assentar numa base de conhecimentos slida e

bem fundamentada, que inclua todas as informaes necessrias tanto sobre os
objectivos de conservao da natureza como sobre os objectivos de
desenvolvimento porturio. As necessidades econmicas em termos de capacidade
adicional nas vias navegveis e nos portos uma questo crucial que deve ser
claramente demonstrada atravs de planeamento estratgico a mdio/longo prazo,
devendo ser optimizada a utilizao das capacidades existentes (nomeadamente
uma melhor coordenao das infra-estruturas e capacidades entre os vrios portos
europeus).
27
28
O ordenamento do territrio deve ser desenvolvido ao nvel adequado (autoridades

nacionais, regionais ou locais competentes, autoridades porturias, etc.).
O ordenamento integrado do territrio, submetido a uma avaliao ambiental

estratgica, deve ser aplicado sempre que possvel, como forma de antecipar
dificuldades e impactos ambientais adversos e evitar potenciais conflitos e atrasos ao
nvel do desenvolvimento dos projectos.
Para uma melhor integrao da natureza e das polticas porturias, h que

desenvolver o ordenamento estratgico do territrio para uma unidade ecolgica o
mais exacta possvel (por exemplo, esturio, bacias hidrogrficas,...).
O ordenamento do territrio deve estabelecer uma distino clara entre o nvel

estratgico e o nvel de projectos. As avaliaes ao nvel do plano estratgico podem
ser simplificadas se se evitar tomar em considerao meros pormenores, que apenas
se relacionem com os projectos individuais.
Os planos integrados de ordenamento do territrio devem encontrar o equilbrio entre

os objectivos econmicos e os objectivos de conservao da natureza. Estes planos
devem ser considerados como instrumentos de conciliao e integrao dos
objectivos empresariais e de biodiversidade.
As autoridades nacionais, regionais e locais competentes responsveis pela seleco

e gesto dos stios da rede Natura 2000 devem trabalhar em estreita colaborao
com as autoridades responsveis pelo ordenamento do territrio. Todas as partes
interessadas pertinentes, incluindo as autoridades porturias e fluviais, os
operadores de terminais, as ONG ambientais e outros intervenientes pblicos, devem
ser implicadas numa fase precoce do planeamento, com o objectivo de conciliar os
interesses sociais e econmicos e os objectivos de conservao da natureza nos
stios da rede Natura 2000 ou nas suas imediaes.
As autoridades porturias e as administraes fluviais devem ser implicadas em

todos os exerccios de planeamento pertinentes (incluindo os planos de gesto da
rede Natura 2000), uma vez que um planeamento estratgico contribuir para
garantir investimentos sincronizados, resolver questes transfronteirias, identificar
solues alternativas e menos prejudiciais e, caso se justifique, a existncia de
razes imperativas de reconhecido interesse pblico, bem como para promover o
desenvolvimento pr-activo da natureza.
Se um plano estratgico ou programa no for suficientemente pormenorizado para

ser objecto de uma avaliao adequada plena nos termos do artigo 6., n. 3, da
Directiva Habitats, o relatrio ambiental elaborado para a avaliao ambiental
estratgica (AAE) deve preparar o caminho para a realizao, ao nvel de projecto,
de uma avaliao adequada e, se necessrio, ajudar a preparar um processo de
derrogao, em conformidade com o artigo 6., n. 4, da Directiva Habitats. Neste
caso, a AAE deve identificar os projectos susceptveis de produzir efeitos negativos
importantes em stios da rede Natura 2000 e que necessitariam de ser submetidos a
uma avaliao adequada nos termos do artigo 6., n. 3, durante o processo de
autorizao do projecto.
Os efeitos cumulativos dos projectos devem ser objecto de uma melhor identificao
e avaliao logo na fase de elaborao dos planos de ordenamento do territrio.
As autoridades porturias e fluviais devem procurar garantir uma utilizao eficaz dos
solos, optimizando a afectao do espao consagrado s actividades industriais e
utilizando da melhor forma os vrios modos de transporte, nomeadamente o
transporte martimo, a navegao interior e o transporte ferrovirio.
As autoridades porturias e fluviais devem ponderar a possibilidade de adoptar

medidas pr-activas de desenvolvimento da natureza destinadas a melhorar a
resilincia do ecossistema dos esturios. H que considerar a criao de zonas
naturais temporrias, em que as terras afectadas ao desenvolvimento porturio no
sejam temporariamente utilizadas para esse fim. A gesto e proteco dessas terras
podero ento ser tratadas no contexto de planos de gesto integrados.
3.2.3. Benefcios das parcerias e da participao pblica

Orientaes para a participao pblica:
Os promotores de novos projectos devem proceder a uma avaliao prvia dos

efeitos do projecto e consultar as autoridades de conservao da natureza
competentes a fim de determinar se o mesmo susceptvel de afectar de forma
significativa a integridade de um stio da rede Natura 2000 ou os seus objectivos de
conservao. As autoridades responsveis pelo planeamento devem iniciar as
consultas com as autoridades competentes e as organizaes no governamentais
(ONG) no incio do processo de planeamento.
Dada a complexidade da legislao em matria de ambiente e zonagem, recomendase a realizao de consultas estruturadas e de processos de comunicao entre as
vrias autoridades competentes, as partes interessadas e as ONG. As
administraes no sector dos transportes e do ambiente devem comunicar
regularmente entre si e cooperar no sentido de garantir que o processo decorre de
forma eficiente, tanto ao nvel do planeamento como dos projectos. As autoridades
porturias e fluviais, os operadores e os utilizadores, bem como as ONG ambientais,
devem estar representados nos processos de execuo, nomeadamente nos
processos transfronteirios.
Deve dar-se especial ateno aos planos e projectos que tenham um impacto para
alm das fronteiras nacionais. Os pases limtrofes devem informar-se mutuamente e
cooperar numa fase precoce do processo de planeamento.
3.3.
Desenvolvimento de projectos e actividades de manuteno
Uma ideia errada bastante generalizada que a as directivas da UE relativas proteco da

natureza se baseiam numa abordagem restritiva. Trata-se de uma interpretao baseada no
princpio de que os objectivos em matria de poltica ambiental tm sempre precedncia
sobre os objectivos de poltica econmica. Esta abordagem est em contradio com os
princpios do desenvolvimento sustentvel, que estabelece um equilbrio entre os benefcios
ambientais e as exigncias sociais e econmicas (ver artigo 2., n. 3, da Directiva Habitats).
O planeamento integral precoce e o desenvolvimento de projectos integrados so cruciais,
dado que promovem uma abordagem em que os projectos podem avanar, mediante certas
condies, e abrem caminho para solues mutuamente benficas.
No domnio das vias navegveis e dos portos, o estatuto de RTE-E da UE ou outras
prioridades nacionais devem contribuir para que os projectos sejam considerados de
superior interesse pblico. Contudo, se um plano ou projecto for autorizado com base em
razes imperativas de reconhecido interesse pblico (RIRIP), a Directiva Habitats exige uma
justificao dos argumentos para as RIRIP.
H que considerar previamente, em suficiente pormenor, solues alternativas com menos
ou mesmo sem efeitos adversos, e um projecto ou plano com efeitos negativos significativos
29
30
num stio da rede Natura 2000 apenas deve ser autorizado se no existirem solues
alternativas. Os procedimentos de licenciamento podem causar alguma incerteza jurdica,
uma vez que as licenas podem ter de ser revistas, actualizadas ou eventualmente
revogadas. No entanto, se as disposies da Directiva Habitats e os objectivos de
conservao da natureza forem correctamente integrados numa fase precoce do
planeamento, as incertezas sero reduzidas.
As orientaes que se seguem propem recomendaes sobre o conceito de projectos
integrados, a correcta utilizao das avaliaes adequadas e as questes ligadas ao
impacto significativo, a utilizao da gesto adaptativa e a avaliao da compensao que
possa ser necessria como ltimo recurso.
3.3.1
Projectos integrados e trabalhar em conjunto com a natureza
Em 2008, a Associao Internacional de Navegao (PIANC)15 publicou um documento

intitulado Working with Nature (trabalhar em conjunto com a natureza). O documento apela a
uma mudana essencial na forma de abordar os projectos de desenvolvimento da
navegao, com o intuito de desenvolver solues mutuamente vantajosas. Promove uma
abordagem integrada, pr-activa, que privilegia os seguintes temas:
-
Alcanar os objectivos do projecto num contexto ecossistmico, em lugar de avaliar as

consequncias de uma concepo pr-definida de um projecto;
Identificar solues mutuamente vantajosas, em vez de simplesmente minimizar os

danos ecolgicos.
Por conseguinte, o documento Working with Nature considera os objectivos do projecto.

em primeiro lugar, na ptica do sistema natural, e no do ponto de vista da concepo
tcnica. Trata-se de uma abordagem que tem de ser aplicada no incio do projecto, o
que permite uma maior flexibilidade. Uma abordagem pr-activa como a preconizada no
documento Working with Nature deve no s ser aplicada ao nvel do projecto, mas
tambm aquando do desenvolvimento de planos e programas estratgicos (planeamento
integrado).
Se um projecto for concebido antes de as questes ambientais serem tomadas em

considerao, a avaliao de impacto ambiental torna-se necessariamente um exerccio de
atenuao ou de reduo dos danos, resultando potencialmente em solues que esto
longe do ideal e em oportunidades perdidas. O documento Working with Nature tem um
mbito mais abrangente do que unicamente evitar ou mitigar o impacto ambiental de um
projecto pr-definido. Procura identificar os meios de alcanar os objectivos do projecto,
trabalhando simultaneamente com processos naturais e concretizando objectivos de
proteco e restaurao do ambiente ou melhoria de resultados.
Uma abordagem semelhante foi testada no mbito de projectos de atenuao de
inundaes nos Pases Baixos e no mbito do projecto Interreg SAND. Essa abordagem,
denominada Integral Design (Concepo Integral), baseia-se em diferentes planos,
integrados de forma a maximizar os benefcios para todos, e permite concretizar o objectivo
global atravs de uma abordagem rentvel e eficiente.
15
http://www.pianc.org
Recomenda-se vivamente esta abordagem geral, uma vez que coerente com o princpio
de que prioritrio que os danos ambientais sejam evitados ou rectificados na fonte. Est
em conformidade com a Directiva Habitats. No entanto, continua a ser necessrio realizar a
avaliao adequada (artigo 6., n. 3) se no for possvel excluir a possibilidade de que um
stio da rede Natura 2000 venha a ser afectado de forma significativa. Regra geral, as
medidas de preveno ou destinadas a evitar danos devem ser preferidas em relao s
medidas de compensao.
Orientaes para trabalhar em conjunto com a natureza:
A concepo dos projectos deve procurar basear-se em estratgias mutuamente

vantajosas, com vista a alcanar objectivos duplos, de conservao da rede Natura 2000
e socioeconmicos.
Ao conceber os projectos deve adoptar-se o conceito trabalhar em conjunto com a

natureza. Isto significa que os objectivos pertinentes de conservao da rede Natura
2000 devem ser considerados em conjunto com os objectivos tcnicos do projecto,
desde a fase inicial de concepo e desenvolvimento do mesmo.
Regra geral, as medidas de preveno ou destinadas a evitar danos devem ser

preferidas em relao s medidas de compensao.
3.3.2
Avaliao adequada e plano ou projecto susceptvel de afectar de forma

significativa um stio
A Comisso Europeia j publicou documentos de orientao para ajudar os

Estados-Membros e os operadores a compreender e a aplicar o artigo 6. da Directiva
Habitats (ver anexo 1). As presentes orientaes especificam as recomendaes relativas
s actividades das vias navegveis e porturias.
A ecologia e a biodiversidade dependem de condies locais (variabilidade e complexidade
de factores abiticos e biticos), bem como da evoluo em termos espaciais e temporais.
As expresses adequada ou significativa no so conceitos de carcter normativo, e as
avaliaes tm de ter em conta as condies locais (numa base casustica). Como
sublinhado por Stojanovic & al. (2006), o facto de cada porto ser nico em termos da sua
geografia, hidrografia e perfil comercial significa que uma estratgia que consista numa
resposta de gesto ambiental pr-definida, baseada num modelo nico, poder no ser
adequada mesmo nos casos em que muitos aspectos sejam comuns.
O mesmo se pode afirmar em relao gesto dos esturios, uma vez que as
caractersticas dos ecossistemas dependem, entre outros elementos, da localizao
geogrfica do esturio. Por conseguinte, sempre necessria uma anlise especfica do
local. Uma avaliao adequada implica que se trata de uma avaliao que tem em conta
todos os factores locais e os objectivos de conservao. Deve igualmente basear-se nas
melhores provas cientficas disponveis.
3.3.3
Relao entre AAE, AIA e AA (avaliao adequada)
Existem muitas semelhanas entre os procedimentos relativos s avaliaes ambientais

estratgicas (AAE), s avaliaes do impacto ambiental (AIA) e s avaliaes adequadas
(AA) realizadas para os planos ou projectos susceptveis de afectar os stios da rede Natura
2000, ao abrigo da Directiva Habitats. Isto no significa, no entanto, que sejam uma e a
31
32
mesma coisa, uma vez que existem tambm algumas diferenas importantes. Por
conseguinte, uma AAE ou AIA no pode substituir uma AA, uma vez que nenhum dos
procedimentos tem prevalncia sobre o outro.
Podem, obviamente, ser desenvolvidas simultaneamente, ou pode acontecer que
informaes relacionadas com a avaliao adequada faam parte dos processos da AIA e
AAE, mas, nesses casos, a AA deve ser claramente distinta e identificada no relatrio
ambiental da AAE ou na documentao ambiental da AIA, ou deve ainda ser comunicada
em separado, de modo a que os seus resultados possam ser diferenciados dos resultados
da AIA ou da AAE.
Para alm do facto de medirem aspectos do ambiente natural diferentes e de terem critrios
diferentes para determinar o conceito de significativa, um dos elementos-chave que
distingue as AIA e as AAE das avaliaes adequadas da Directiva Habitats o modo como
dado seguimento aos resultados da avaliao. Neste contexto, as avaliaes realizadas
ao abrigo das directivas AAE e a AIA estabelecem essencialmente exigncias processuais e
no normas ambientais obrigatrias; em contrapartida, a avaliao ao abrigo da Directiva
Habitats estabelece obrigaes concretas, sobretudo pelo facto de introduzir uma norma
ambiental, nomeadamente o objectivo de conservao de um stio da rede Natura 2000 e a
necessidade de preservar a sua integridade.
Por outras palavras, se a avaliao adequada no permitir determinar que um plano ou
projecto no afectar negativamente a integridade de um stio da rede Natura 2000, a
autoridade pertinente no pode adoptar o plano ou projecto na forma em que ele existe,
salvo se, em casos excepcionais, alegar processos especiais para planos ou projectos em
relao aos quais no existam solues alternativas menos prejudiciais e que considere
serem de reconhecido interesse pblico.
As AAE/AIA, por seu lado, so concebidas para consciencializar plenamente as autoridades
de planeamento das incidncias ambientais do plano ou projecto proposto, de modo a que
estas sejam tidas em conta na sua deciso final. As consideraes supra so sintetizadas
no quadro apresentado no anexo 4.
Orientaes para as avaliaes:
A significncia dos efeitos de um plano ou projecto depende em grande medida das

caractersticas do stio e dos objectivos de conservao (que sero indicados no
formulrio de dados normalizado, no acto de designao como zona especial de
conservao, nas prioridades de conservao, no plano de gesto, etc.).
Quando um projecto de desenvolvimento de um porto ou via navegvel proposto,

necessrio realizar, numa primeira fase, uma avaliao prvia. Se esta avaliao
prvia demonstrar que o projecto no susceptvel de afectar de forma significativa
os stios da rede Natura 2000, a autoridade competente pode retirar a obrigao de
realizar uma avaliao adequada das suas incidncias sobre o stio no que se refere
aos objectivos de conservao do stio, em conformidade com o artigo 6., n. 3, da
Directiva Habitats. A avaliao do risco de efeitos significativos deve ser realizada
com base em critrios cientficos e, entre outros aspectos, luz das caractersticas e
condies ambientais especficas do stio a que esse plano ou projecto diz respeito.
necessrio ter em conta factores como a dimenso, a importncia, a
complexidade, a probabilidade, a durao, a frequncia e a possvel reversibilidade
do impacto. Este exerccio deve ser realizado pelas autoridades competentes.
Se no for possvel excluir, com base em dados objectivos, que o projecto ir afectar
de forma significativa um stio da rede Natura 2000, quer individualmente quer em
conjugao com outros planos ou projectos, o projecto deve ser submetido a uma
avaliao adequada nos termos do artigo 6., n. 3.
Na sequncia de uma avaliao adequada aprofundada, que inclua a recolha de

todos os dados relevantes, e sob reserva da reversibilidade das aces, deve
assegurar-se que quaisquer incertezas menores que subsistam no bloqueiem ou
limitem indefinidamente os projectos. Estas situaes tm de ser avaliadas caso a
caso. No caso de incertezas relativas a mecanismos especficos de ecossistemas
complexos de esturios ou do litoral, os promotores do desenvolvimento dos portos e
das vias navegveis devem avaliar a natureza das incertezas subsistentes e geri-las
atravs de estratgias especficas de monitorizao e de adaptao. Os regimes de
monitorizao devem ser concebidos de modo a assinalarem eventuais evolues
inesperadas numa fase em que seja ainda possvel adoptar medidas correctivas
eficazes.
A ausncia de efeitos adversos est, por vezes, relacionada com o facto de os

efeitos previsveis no excederem os valores-limite especificados; neste caso,
importante efectuar o controlo dos efeitos tendo em ateno esses valores-limite. Os
valores-limite devem sempre ser justificados com base em critrios cientficos.
No contexto de uma avaliao adequada, devem ser fornecidas informaes sobre

todas as caractersticas do plano ou projecto susceptvel de afectar o stio, a zona
total ou superfcie que ir ser afectada, as caractersticas de outros planos ou
projectos que possam causar impactos cumulativos com o projecto em anlise,
quaisquer iniciativas de conservao da natureza planeadas ou existentes
susceptveis de afectar o estado do stio no futuro, a relao (por exemplo,
distncias, etc.) entre o plano ou projecto e o stio da rede Natura 2000 ou ainda
sobre as exigncias (por exemplo, AIA/AAE) do organismo ou agncia de
autorizao.
As informaes sobre o stio protegido devem incluir: os objectivos de conservao

do stio da rede Natura 2000, o estado de conservao e outros atributos principais
dos habitats constantes do anexo I e das espcies constantes do anexo II, as
caractersticas fsicas e qumicas do stio que possam ser afectadas pelo projecto, a
dinmica dos habitats, as espcies e respectiva ecologia, os aspectos do stio que
sejam sensveis mudana, as principais relaes estruturais e funcionais que criam
e mantm a integridade do stio, outras questes relevantes para a conservao do
stio, incluindo eventuais mudanas naturais que tenham lugar no futuro. e o grau de
gesto dessas alteraes necessrio para concretizar os objectivos de conservao
do stio.
Durante a fase de concepo dos projectos, necessrio prever medidas destinadas

a eliminar ou reduzir efeitos significativos (atenuao). Se necessrio, estas podem
ser completadas durante a fase de avaliao adequada (reviso da concepo,
atenuao complementar). , assim, possvel que o projecto atinja um estado que
permita evitar efeitos adversos na integridade do stio.
3.3.4
Regimes de compensao e respectivo acompanhamento
Nota importante: A Comisso emitiu orientaes directamente relacionadas com as

disposies do artigo 6., n. 4, da Directiva Habitats, que devem ser lidas em conjugao
com a seco que se segue (ver anexo 1 para as referncias).
Orientaes para a compensao:
33
34
Nos casos em que, na ausncia de solues alternativas, sejam autorizados

projectos com incidncias negativas, necessrio prever medidas de compensao
destinadas a anular integralmente quaisquer perdas ou danos causados ao stio.
Estas medidas devem adaptar-se perfeitamente ao tipo de impacto previsto e estar
centradas na coerncia da rede Natura 2000 e nos elementos afectados ao nvel dos
stios. As medidas devero referir-se aos aspectos estruturais e funcionais da
integridade do stio, aos tipos de habitats e populaes de espcies afectados e
contribuio destes elementos para a coerncia global da rede Natura 2000.
As medidas de compensao devem ser viveis e eficazes na proteco da

coerncia global da rede Natura 2000. necessrio especificar, em relao a cada
projecto e o mais precocemente possvel, o calendrio estimado e as aces de
manuteno necessrias ao reforo do desempenho. Aps a adopo do regime de
compensao, a concesso das licenas e o estabelecimento do programa de
monitorizao, o plano ou o projecto no devem, na sua essncia, ser obstrudos de
forma significativa por incertezas imprevistas. As incertezas que possam surgir
devem, contudo, dar origem a inquritos orientados e, se necessrio, a medidas de
monitorizao e de adaptao ou correco.
As perdas devem ser quantificadas em relao aos habitats e espcies mais

importantes, em conformidade com os conhecimentos actuais e os pareceres dos
peritos. As medidas compensatrias devem basear-se nos melhores conhecimentos
cientficos e garantir as funes ecolgicas necessrias para apoiar as espcies e
habitats afectados.
H que avaliar o rcio entre os danos e os benefcios ambientais resultantes da

compensao. H um amplo consenso de que os rcios entre compensao e danos
devem, em geral, ser muito superiores a 1:1. Assim, os rcios de compensao de
1:1 ou inferiores s devem ser considerados quando for demonstrado que as
medidas sero 100 % eficazes para restabelecer a estrutura e funcionalidade do stio
num curto perodo de tempo.
Os stios para compensao devem ser seleccionados tendo em conta os seguintes

elementos:
(a) Compensao no prprio stio Natura 2000, desde que ali existam os elementos
necessrios para garantir a coerncia ecolgica e a funcionalidade da rede.
(b) Compensao no exterior do stio Natura 2000, desde que seja exequvel uma
contribuio equivalente para a rede ecolgica. O novo local poder ser outro
stio designado como pertencente rede Natura 2000 ou um local no designado.
Neste ltimo caso, a zona deve ser designada como stio Natura 2000.
As medidas de compensao devem assegurar a continuidade dos processos

ecolgicos essenciais para preservar a coerncia global da rede Natura 2000. O
regime de compensao deve ser eficaz no momento em que ocorrem os efeitos
negativos para o stio em causa. fundamental a sua aplicao precoce. Poder ser
necessrio aplicar medidas de atenuao para superar eventuais perdas
intermdias.
Todas as disposies tcnicas, jurdicas ou financeiras necessrias aplicao das

medidas de compensao devem ser adoptadas antes do incio da execuo do
plano ou projecto, de forma a evitar quaisquer atrasos imprevistos passveis de
reduzir a eficcia das medidas.
No que respeita ao financiamento, monitorizao e comunicao de informaes, as

medidas de compensao implicam que se possa garantir de antemo a existncia
de uma slida base jurdica e financeira para a respectiva aplicao, proteco,

monitorizao e manuteno a longo prazo.
3.3.5
Actividades de dragagem e manuteno
No caso dos portos situados em esturios ou na sua proximidade, frequente que os

acessos de navegao atravessem stios da rede Natura 2000. A dragagem , para a maior
parte dos portos, uma necessidade para manter as vias e linhas de navegao acessveis.
possvel que surjam conflitos com a obrigao de preservar a integridade de um stio Natura
2000. No entanto, as actividades de dragagem de manuteno, nomeadamente as
operaes de dragagem de manuteno contnua ou peridica, podem ser concebidas de
forma a no afectarem a integridade dos stios Natura 2000 ou os seus objectivos de
conservao.
H vrias possibilidades de tratar os materiais dragados de uma forma favorvel para o
esturio. Se forem aplicadas estratgias apropriadas de deslocao dos sedimentos (por
exemplo, atravs da reposio de sedimentos numa parte do esturio onde estes sejam
escassos), as operaes de dragagem podem mesmo ter efeitos positivos no estado de
conservao dos esturios. Os conhecimentos mais recentes e as melhores prticas
mostram que um plano de reposio de sedimentos bem concebido pode ajudar a
reconstruir estruturas morfolgicas valiosas nos esturios, com benefcios ambientais
interessantes.
O desenvolvimento de conceitos inovadores de dragagem, juntamente com regimes de
monitorizao rigorosos, pode ajudar a alcanar os objectivos de navegao e os objectivos
de conservao da rede Natura 2000. No contexto da procura de solues adequadas para
uma dragagem de manuteno sustentvel, favorece-se o conceito de um regime de gesto
sustentvel de dragagem e sedimentos. Um regime deste tipo contribuir para evitar
problemas, conflitos e atrasos e, sempre que possvel, maximizar os potenciais efeitos
positivos no estado de conservao de esturios e zonas costeiras.
A utilizao de prticas sustentveis de gesto dos sedimentos e da dragagem contribuir,
alm disso, para atenuar o potencial impacto das operaes de manuteno nos canais de
navegao, o que, no entanto, no elimina automaticamente a necessidade de uma
avaliao nos termos do artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats. As estratgias de dragagem
sustentveis devem fornecer as informaes de base de que as autoridades competentes
necessitam para apreciar a possibilidade de efeitos adversos num stio da rede Natura 2000.
Enquanto actividade recorrente, a dragagem de manuteno e a reposio de sedimentos
podem ser utilizadas no quadro de um regime de gesto sustentvel de dragagem e
sedimentos, tanto para alcanar os objectivos de navegao como para contribuir para os
objectivos de conservao da rede Natura 2000.
As seis fases seguintes so essenciais para a elaborao e a execuo de regimes de
gesto sustentvel da dragagem e dos sedimentos:
-
Conhecimento do ambiente fsico (morfologia, hidrologia, salinidade, etc.) da zona em

causa.
Recolha das informaes necessrias sobre as operaes de dragagem, com vista a

avaliar pormenorizadamente o impacto ambiental.
Avaliao dos impactos da operao de dragagem no ambiente natural (na morfologia e

hidrodinmica do esturio, nos habitats e espcies sensveis, a curto e a longo prazo).
35
36
Seleco de prticas ptimas, que descrevam todas as solues possveis para mitigar
os efeitos adversos e, em ltima instncia, anlise de eventuais medidas de
compensao a levar a cabo se os efeitos negativos no puderem ser totalmente
evitados atravs da aplicao de medidas de atenuao.
Aplicao de um programa de monitorizao que determine a consecuo de objectivos

ambientais.
Garantia da participao das partes interessadas em todo o processo, a fim de evitar a

apresentao de queixas e atrasos do processo.
A avaliao das operaes de dragagem e eliminao dos materiais dragados em ambiente

marinho regulada no mbito de convenes internacionais como a Conveno de Londres,
a OSPAR, a HELCOM ou as convenes de Barcelona e de Bucareste.
Orientaes para dragagens de aprofundamento
As operaes de dragagens de aprofundamento devem ser concebidas como parte

de regimes de gesto sustentvel das dragagens e dos sedimentos. No caso de ser
impossvel excluir efeitos significativos num stio da rede Natura 2000,
nomeadamente em conjugao com outros planos ou projectos, as operaes devem
ser sujeitas a uma avaliao adequada nos termos do artigo 6. , n. 3, da Directiva
Habitats.
A aplicao de estratgias inteligentes de dragagem e reposio deve ajudar a

mitigar os efeitos adversos e, se possvel, restabelecer ou criar estruturas
morfolgicas valiosas e, consequentemente, gerar benefcios ecolgicos (trabalhar
em conjunto com a natureza).
As estratgias de dragagem e reposio de sedimentos devem ser concebidas de

modo a maximizar os seus efeitos positivos potenciais, devendo, alm disso, ser
apoiadas por regimes de monitorizao eficazes.
Orientaes para as actividades de manuteno recorrentes, incluindo a dragagem de

manuteno:
As actividades de manuteno recorrentes devem ser concebidas e realizadas de

modo a assegurar que no afectam a integridade dos stios da rede Natura 2000 ou
os seus objectivos de conservao. Sempre que possvel, os seus potenciais efeitos
positivos no estado de conservao dos esturios e das zonas costeiras devem ser
maximizados atravs da aplicao de estratgias de gesto sustentvel dos
sedimentos.
Se necessrio, as actividades de manuteno recorrentes devem ser includas nos

planos de gesto integrados da rede Natura 2000, nos planos de gesto equivalentes
ou nos planos de gesto das bacias hidrogrficas, a fim de garantir que so
avaliadas e revistas de uma forma estruturada no contexto geral da conservao dos
stios.
As operaes de manuteno num stio da rede Natura 2000 ou nas suas

proximidades devem ser concebidas especificamente para cada esturio ou zona
costeira e suportadas por um regime de monitorizao que permita a deteco e a
correco atempada dos efeitos adversos imprevistos nos objectivos de
conservao.
Se, tendo em conta nomeadamente a regularidade e a natureza das operaes de

manuteno ou as condies em que so efectuadas, essas operaes puderem ser
consideradas como uma operao nica, em particular quando tenham sido

concebidas para manter um canal navegvel a uma determinada profundidade
atravs de dragagens regulares necessrias para esse efeito, os trabalhos de
manuteno em questo podem ser considerados como um nico e mesmo projecto
na acepo da Directiva Habitats.
Nesse caso, se tiver sido autorizado antes do termo do prazo para a transposio da
Directiva, esse projecto no ser sujeito a avaliao prvia das suas incidncias no
stio em causa. No entanto, num stio da rede Natura 2000, a realizao de obras de
manuteno est sujeita a uma obrigao geral de proteco nos termos do
artigo 6., n. 2, da Directiva Habitats, que consiste em evitar a deteriorao dos
habitats naturais e dos habitats de espcies protegidas, bem como as perturbaes
que atinjam as espcies para as quais as zonas foram designadas16.
Por ocasio de cada interveno no canal navegvel, poder, por vezes, ser
necessrio considerar as operaes de manuteno como um projecto separado, por
exemplo na sequncia da utilizao de tcnicas diferentes ou da alterao das
condies ou da regularidade com que so efectuadas. Neste caso, na medida em
que seja susceptvel de afectar de forma significativa o stio em causa, cada um
destes projectos deve ser objecto de uma avaliao das suas incidncias, em
conformidade com o artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats.
Uma vez que continua a ser aplicvel o disposto no artigo 6., n. 2, os

Estados-Membros devem verificar se as operaes em curso so susceptveis de
provocar a deteriorao dos habitats ou dos habitats de espcies protegidas e, se for
caso disso, tomar as medidas adequadas para evitar tais deterioraes.
3.4 Lidar com incertezas: gesto adaptativa

Ao realizar as avaliaes adequadas relativas a planos ou projectos, na acepo do
artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats, pode ser necessrio recorrer ao princpio da
precauo. A avaliao deve ter como principal finalidade a demonstrao objectiva, com
provas de apoio, incluindo a realizao dos estudos necessrios, e com base nos melhores
conhecimentos cientficos disponveis, de que o projecto no ter efeitos adversos na
integridade do stio da rede Natura 2000. Contudo, a gesto adaptativa contribui tambm
para combater situaes em que, em virtude das limitaes cientficas ou das incertezas
sobre o funcionamento de ecossistemas complexos e dinmicos, no possvel s
autoridades competentes determinarem de forma exacta a inexistncia de efeitos adversos.
Quando no for possvel assegurar que um plano ou projecto no ter efeitos adversos na
integridade de um stio da rede Natura 2000, o regime de derrogaes, ao abrigo do
artigo 6. da Directiva Habitats, prev que o plano ou projecto s pode ser autorizado na
falta de solues alternativas se se justificar por razes imperativas de reconhecido
interesse pblico e se forem adoptadas as medidas de compensao necessrias para
assegurar a proteco da coerncia global da rede Natura 2000. Se um plano ou projecto for
abrangido por estas disposies (situao provvel para a maioria dos projectos de
desenvolvimento porturio), essencial que os vrios aspectos sejam clarificados numa
fase muito precoce do plano ou projecto, uma vez que constituem elementos fundamentais
para a sua concepo, financiamento, e, por ltimo, mas no menos importante, para o
respectivo licenciamento.
16
Ver tambm o acrdo do Tribunal de Justia da Unio Europeia, de 14 de Janeiro de 2010, no processo C-226/08 (Stadt
Papenburg contra Bundesrepublik Deutschland).
37
38
Pode ser necessrio recorrer a uma abordagem adaptativa na aplicao de um plano,

projecto ou regime de compensao, se, devido s incertezas associadas a diferentes
factores (localizao, fiabilidade, atrasos inesperados), for impossvel definir todos os efeitos
de um plano, projecto ou regime de compensao de forma suficientemente pormenorizada
ou se essas incertezas no puderem ser tidas em conta atravs de rcios revistos para
valores mais elevados. Em tal situao, deve prever-se um regime de monitorizao
rigoroso e um pacote pr-definido e validado das medidas de correco adequadas. Estas
medidas devem permitir adaptar as medidas de atenuao e/ou de compensao
realidade dos impactos e, por essa via, garantir que os efeitos adversos inicialmente
imprevistos so neutralizadas.
Os documentos de orientao j publicados (ver anexo 1) contm orientaes gerais sobre
o conceito de razes imperativas de reconhecido interesse pblico, bem como sobre a forma
de examinar as solues alternativas.
Orientaes para a gesto adaptativa:
Se no for possvel evitar impactos negativos significativos, nomeadamente atravs

de medidas de atenuao, a deciso de autorizao do projecto , em ltima
instncia, motivada pela existncia de razes imperativas de reconhecido interesse
pblico e pela ausncia de solues alternativas menos prejudiciais, em
conformidade com o disposto no artigo 6., n. 4, da Directiva Habitats.
Caso subsistam incertezas cientficas quanto aos efeitos das medidas de atenuao
ou de compensao, as medidas devem incluir um regime de monitorizao dos
efeitos reais previamente definido e validado, bem como um quadro regulamentar,
nomeadamente um plano de gesto da rede Natura 2000, um plano integrado ou um
programa de medidas destinado a adaptar as medidas de atenuao e de
compensao aos efeitos reais constatados.
Orientaes para a considerao de solues alternativas
Sempre que sejam previsveis efeitos negativos, necessrio identificar uma srie
de solues alternativas para alcanar os objectivos do plano ou do projecto,
devendo essas alternativas ser avaliadas em relao ao seu possvel impacto sobre
os objectivos de conservao dos stios da rede Natura 2000.
As autoridades competentes no devem, por conseguinte, considerar unicamente as

solues alternativas sugeridas pelos proponentes do plano ou projecto,
competindo-lhes ponderar outras solues alternativas.
Todas as agncias e outros organismos pertinentes devem ser consultados para

avaliar as solues alternativas. necessrio fornecer informaes pormenorizadas
sobre as solues alternativas e sobre o seu impacto no stio da rede Natura 2000
afectado, com a indicao das respectivas fontes. O princpio da precauo dever
ser aplicado no exerccio de avaliao das alternativas.
Anexo 1: Comunicaes e documentos de orientao da Comisso

Europeia
Documentos de orientao da CE relacionados com a Directiva Habitats e a Directiva Aves
-
Comisso Europeia, (2000), Gesto dos stios Natura 2000: As disposies do artigo
6. da Directiva Habitats (92/43/CEE). Luxemburgo: Servio das Publicaes
Oficiais das Comunidades Europeias
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provision_
of_art6_pt.pdf
Comisso Europeia (2002), Avaliao de planos e projectos susceptveis de afectar

de forma significativa stios Natura 2000: Guia metodolgico sobre as disposies
dos n.os 3 e 4 do artigo 6. da Directiva Habitats (92/43/CEE). Luxemburgo: Servio
das
Publicaes
Oficiais
das
Comunidades
Europeias
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/provision_
of_art6_pt.pdf
Comisso Europeia (2007), Documento de orientao sobre o n. 4 do artigo 6. da

Directiva Habitats (92/43/CEE). Clarificao dos Conceitos de: Solues Alternativas,
Razes Imperativas de Reconhecido Interesse Pblico, Medidas Compensatrias,
Coerncia Global, Parecer da Comisso.
http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/guidance_
art6_4_pt.pdf
Comisso Europeia (2007), Guidance document on the strict protection of animal

species of Community interest under the Habitats Directive 92/43/EEC, 87 p.
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/species_protection/library?l=/commission_guidan
ce/english/final-completepdf/_EN_1.0_&a=d
Principais documentos de orientao da CE relacionados com a Directiva-Quadro gua

-
Comisso Europeia (2003), Estratgia comum de aplicao da Directiva-Quadro

gua (2000/60/CE), Transitional and coastal waters-Typology, Reference conditions
and classification systems, Documento de orientao n. 5, Luxemburgo: Servio das
Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 116 p.
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive/guidance_docu
ments&vm=detailed&sb=Title
Comisso Europeia (2003), Estratgia comum de aplicao da Directiva-Quadro

gua (2000/60/CE), Identification and Designation of Heavily Modified and Artificial
Water Bodies, Documento de orientao n. 4, Luxemburgo: Servio das Publicaes
Oficiais das Comunidades Europeias, 14 p.
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive/guidance_docu
ments&vm=detailed&sb=Title
Comisso Europeia (2006). Estratgia comum de aplicao da Directiva-Quadro

gua. Exemptions to the environmental objectives under the Water Framework
Directive allowed for new modifications or new sustainable development activities
(DQA, artigo 4., n. 7), documento de orientao.
http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive/thematic_docu
ments/environmental_objectives&vm=detailed&sb=Title
39
40
Comisso Europeia (2006), WFD and Hydro-morphological pressures: Focus on

hydropower, navigation and flood defence activities Recommendations for better
policy integration, Documento de orientao, 44 p.
ments/hydromorphology&vm=detailed&sb=Title
Comisso Europeia (2006), WFD and Hydro-morphological pressures, Good practice

in managing the ecological impacts of hydropower schemes; flood protection works;
and works designed to facilitate navigation under the Water Framework Directive,
68 p.
ments/hydromorphology&vm=detailed&sb=Title
Documentos de orientao da CE relacionados com as polticas martimas e porturias

-
Comunicao da Comisso (2006) - Para uma futura poltica martima da Unio:

Uma viso europeia para os oceanos e os mares, Livro Verde, 49 p. COM(2006) 27.
http://eur-ex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0275:FIN:PT:HTML
Comisso Europeia (2006), Motorways of the Sea: Shifting freight off Europes roads,
Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 6 p.
http://ec.europa.eu/transport/intermodality/motorways_sea/doc/2006_motorways_sea
_brochure_en.pdf
Comisso Europeia (2007), Uma poltica martima integrada para a Unio Europeia,
17 p. COM(2007) 575.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0575:FIN:PT:PDF
Comisso Europeia (2007), Comunicao relativa a uma poltica porturia europeia,

16 p. COM(2007) 616.
Comisso Europeia (2009), Objectivos estratgicos e recomendaes para a poltica

comunitria de transporte martimo no horizonte de 2018, Comunicao da
Comisso ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social
Europeu e ao Comit das Regies, DG Transportes e Energia, 19 p.
Documentos de orientao da CE relacionados com a gesto integrada das zonas costeiras

-
Comisso Europeia (2002), Recomendao relativa execuo da gesto integrada

da zona costeira na Europa (2002/413/CE).
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:148:0024:0027:PT:PDF
Comisso Europeia (2004b), Viver com a Eroso Costeira na Europa - Sedimentos e

Espao para a Sustentabilidade, EUrosion, Luxemburgo: Servio das Publicaes
Oficiais
das
Comunidades
Europeias,
44
p.
http://www.eurosion.org/project/eurosion_pt.pdf
Outros documentos de orientao da CE

-
Comisso Europeia, (2004), Development of a Guidance Document on Strategic

Environmental Assessment (SEA) and Coastal Erosion, Luxemburgo: Servio das
Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 72 p.
http://ec.europa.eu/environment/iczm/pdf/coastal_erosion_fin_rep.pdf
Comisso Europeia, (2006) Travar a perda de biodiversidade at 2010 - e mais

alm - Preservar os servios ecossistmicos para o bem-estar humano, Luxemburgo:
Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 15 p. COM(2006)
216.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2006/com2006_0216pt01.pdf
Comisso Europeia, (2007), Adaptao s alteraes climticas na Europa possibilidades de aco da Unio Europeia, Livro Verde, 27 p. COM(2007) 354.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2007/com2007_0354pt01.pdf
Comisso Europeia, (2007), Agenda para um Turismo Europeu Sustentvel e

Competitivo, Comunicao da Comisso, COM(2007) 621final.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0621:pt:HTML
Comisso Europeia, (2010), Europa, primeiro destino turstico do mundo - novo

quadro poltico para o turismo europeu, Comunicao da Comisso, COM(2010) 352
final.
http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/tourism/files/communications/communication20
10_pt.pdf
41
42
Anexo 2: Iniciativas privadas seleccionadas no sector porturio

1. Ecoports (ver www.ecoports.com)
O projecto Ecoports um projecto de investigao e desenvolvimento lanado em 2002,
inicialmente co-financiado pela Comisso Europeia e por doze portos e organizaes
porturias. O principal objectivo do projecto Ecoports harmonizar a abordagem de gesto
do ambiente por parte das administraes porturias na Europa, atravs da criao de um
sistema de gesto ambiental, bem como garantir um intercmbio de experincias e a
adopo das boas prticas relativas s questes ambientais no sector porturio.
2. ESPO (Organizao Europeia dos Portos Martimos), Cdigos de Boas Prticas
Ambientais (ver www.espo.be)
Em 1994, a organizao europeia dos portos martimos (ESPO) publicou o seu primeiro
cdigo europeu de boas prticas ambientais, que pretende ser a expresso do compromisso
colectivo das administraes porturias para melhorar o ambiente. A ESPO formulou uma
srie de recomendaes sobre a integrao das polticas de proteco ambiental em todos
os domnios das suas actividades. Em 2002, a ESPO realizou um estudo sobre o impacto
das directivas Aves e Habitats no desenvolvimento porturio. As principais concluses e
recomendaes foram publicadas em 2007, no cdigo de boas prticas da ESPO sobre as
Directivas Habitats e Aves.
3. Paralia Nature (ver www.imiparalianature.org)
O projecto Paralia Nature foi criado em Dezembro de 2000 como plataforma informal para o
debate sobre a Directiva Habitats e as questes e projectos conexos. seu objectivo
promover uma ampla cooperao multidisciplinar entre governos, portos, universidades,
organizaes no governamentais e centros de conhecimento, com vista ao intercmbio de
experincias e informaes.
4. Projecto NEW! Delta (Interreg IIIB Europa do Noroeste, ver www.newdelta.org)
O projecto NEW! Delta, lanado em Julho de 2004, tambm se debrua sobre a aplicao
das directivas Aves e Habitats. O projecto associou dez parceiros de quatro pases do
Noroeste da Europa (Inglaterra, Frana, Blgica e Pases Baixos), e nele participam
autoridades porturias, administraes regionais e instituies de investigao.
5. SedNet (5. programa-quadro IDT, ver www.sednet.org)
A Sediment Network (SedNet) uma rede europeia cujo objectivo incorporar as questes
e os conhecimentos relacionados com os sedimentos nas estratgias europeias, a fim de
apoiar os objectivos ambientais e desenvolver novos instrumentos de gesto dos
sedimentos.
6.TIDE (Interreg IV B programa do mar do Norte, ver www.tide-project.eu/)
O projecto Interreg TIDE foi criado em Setembro de 2009. Visa a gesto integrada dos
esturios que servem de canais de navegao a portos de mar importantes, com forte
influncia da mar e uma quantidade considervel de operaes de transporte de
sedimentos. Uma parceria constituda pelas autoridades porturias, agncias ambientais e
cientistas dos esturios do Elba, Scheldt, Humber e Weser poder trocar experincias e
desenvolver instrumentos e medidas-piloto para uma gesto integrada dos esturios.
Anexo 3: Lista de controlo da ESPO em matria de boas prticas

com vista ao equilbrio da rede Natura 2000 com as operaes e o
desenvolvimento de portos e das vias navegveis (Dezembro de
2009)
A presente lista de controlo pode ser vista como um exemplo que os Estados-Membros
podero adoptar para fornecer orientaes e segurana jurdica em relao s actividades
dos promotores e operadores dos portos e das vias navegveis.
Ordenamento do territrio e planeamento integrado
As actividades existentes nos portos e vias navegveis so exaustivamente

avaliadas, tomadas em considerao e ponderadas a todos os nveis pertinentes do
ordenamento do territrio.
Os novos desenvolvimentos e a expanso futura dos portos e das vias navegveis

existentes so parte integrante do processo de ordenamento do territrio.
As actividades porturias e nas vias navegveis so cuidadosamente analisadas e

ponderadas no mbito de um plano de gesto equilibrado e integrado da rede Natura
2000.
Planeamento de novos projectos de portos e vias navegveis
O desenvolvimento porturio sustentvel um elemento fundamental para a

obteno de uma licena de expanso das actividades porturias (optimizao da
utilizao industrial e do espao dos portos, melhoria da explorao escala do
porto, utilizao eficaz dos modos de transporte).
Os efeitos das actividades martimas nos portos ou nas sua proximidade esto
sujeitos a diversos regimes de regulamentao internacional e Tratados (UNCLOS,
OMI, MARPOL). O transporte martimo sustentvel promovido atravs de diversos
regimes (por exemplo, o Environmental Ship Index (ndice de desempenho ambiental
de navios)).
As opinies dos accionistas, do pblico e das partes interessadas so tidas em conta

desde o incio, seguindo um processo bem definido. Foram alcanados acordos
sobre todas as questes pertinentes, na medida do possvel, recorrendo aos
melhores conhecimentos cientficos disponveis.
Se, numa avaliao prvia, no for possvel excluir um efeito significativo, so

seguidas as outras disposies do artigo 6. da Directiva Habitats (avaliao
completa, alternativas, atenuao e compensao ver Cdigo de Boas Prticas da
ESPO e orientaes especficas da UE).
As autoridades competentes devem aprovar e aplicar os resultados do processo de

consulta s partes interessadas e as avaliaes relativas ao desenvolvimento
porturio, garantindo a sua incorporao (incluindo as decises tomadas durante o
processo) nos planos integrados.
Dragagem de manuteno
Foi concebida uma estratgia de dragagem de manuteno tendo em conta aspectos

ecolgicos e hidromorfolgicos.
Com base nas ltimas informaes disponveis e num processo de feedback que
implicou todas as partes interessadas, as actividades de dragagem visaro - em
43
44
conformidade com os requisitos legais e econmicos - ter o menor impacto possvel

nos objectivos de conservao da rede Natura 2000.
Um plano de gesto integrada compreende uma estratgia ou um regime sustentvel

de dragagem de manuteno. Com base em princpios gerais conformes com os
objectivos de conservao, a dragagem flexvel, em funo dos requisitos do
sistema estuarino, fluvial ou costeiro, que dinmico e est sujeito a mars.
As actividades de dragagem foram optimizadas de acordo com a seguinte ordem:

- viabilidade tcnica, disponibilidade das dragas,
- segurana, requisitos nuticos, navegabilidade,
- requisitos ecolgicos juridicamente vinculativos (Directiva Habitats, DirectivaQuadro gua, etc.),
- regulamentao administrativa (por exemplo, planos de gesto, objectivos
especficos do stio),
- plena integrao, a longo prazo, de critrios ecolgicos globais, de critrios

hidromorfolgicos e de critrios aplicveis aos sedimentos,
- critrios a curto prazo e/ou locais,

- custo/eficcia,
- outros aspectos no vinculativos, tais como acordos com as partes
interessadas.
Gesto dos stios da rede Natura 2000 e medidas de manuteno
Alcanar objectivos de conservao exequveis para os stios, em equilbrio com o

desenvolvimento a longo prazo de portos e vias navegveis.
As autoridades porturias e das vias navegveis devem ser activamente implicadas,

desde as primeiras etapas, na elaborao dos planos de gesto.
Ao lidar com as incertezas (conhecimento dos ecossistemas, relao causa-efeito),

h que incluir no plano de gesto programas de investigao e de monitorizao.
Anexo 4: Comparao dos procedimentos no mbito da avaliao

adequada (AA), da avaliao do impacto ambiental (AIA) e da
avaliao ambiental estratgica (AAE)
Que tipos de
projectos de
desenvolvime
nto
so
visados?
Quais
os
impactos
a
avaliar
relevantes
para
a
natureza?
AA
AIA
AAE
Qualquer plano ou projecto

que, individualmente ou em
conjugao com outros
planos ou projectos, seja
susceptvel de afectar de
forma significativa um stio
da rede Natura 2000
(excluindo
planos
ou
projectos
directamente
relacionados com a gesto
do stio para fins de
conservao).
Todos os projectos
constantes do anexo I
Todos os planos e programas que

sejam
a) elaborados nos domnios da
agricultura,
silvicultura,
pescas,
energia,
indstria,
transportes,
gesto dos resduos, gesto das
guas, telecomunicaes, turismo,
ordenamento urbano, rural ou
territorial, e que constituam um
enquadramento para a futura
aprovao de projectos enumerados
nos anexos I e II da Directiva
85/337/CEE, ou b) em relao aos
quais, atendendo aos seus eventuais
efeitos em stios protegidos, tenha
sido determinado que necessria
uma avaliao nos termos dos
artigos 6. ou 7. da Directiva
92/43/CEE.
A avaliao deve ser

realizada atendendo aos
objectivos de conservao
do stio (que dizem respeito
aos
tipos
de
espcies/habitats para os
quais
o
stio
foi
designado).
Efeitos
directos
e
indirectos, secundrios,
cumulativos, a curto,
mdio e longo prazo,
permanentes
e
temporrios, positivos e
negativos, significativos
para a fauna e a flora.
Os eventuais efeitos significativos no

ambiente, incluindo questes como a
biodiversidade, a populao, a
sade humana, a fauna, a flora, o
solo, a gua, a atmosfera, os
factores
climticos,
os
bens
materiais, o patrimnio cultural,
incluindo o patrimnio arquitectnico
e arqueolgico, a paisagem e a interrelao
entre
os
factores
supracitados.
O promotor.
As autoridades
competentes.
Relativamente
aos
projectos constantes do
anexo II, a necessidade
de uma AIA deve ser
determinada caso a
caso e em funo de
limiares ou critrios
estabelecidos
pelos
Estados-Membros
(tendo em conta os
critrios
fixados
no
anexo III).
Os impactos devem ser

avaliados para determinar
se no iro afectar de forma
negativa, de qualquer outro
modo, a integridade do stio
em causa.
Quem realiza
a avaliao?
Cabe
s
autoridades
competentes assegurar que
a AA se realiza. Nesse
contexto, o promotor pode
ser obrigado a efectuar
todos
os
estudos
necessrios e a fornecer
todas
as
informaes
de
planeamento
45
46
necessrias autoridade
competente para que esta
possa tomar uma deciso
esclarecida. Ao faz-lo, a
autoridade
competente
pode igualmente recolher
informaes
pertinentes
provenientes
de
outras
fontes adequadas.
O
pblico/outras
autoridades
so
consultados?
No obrigatrio, mas
desejvel (se necessrio).
Consulta obrigatria
realizar
antes
adopo da proposta
plano
desenvolvimento.
a
da
do
de
Os
Estados-Membros
tomaro as medidas
necessrias
para
assegurar
que
as
autoridades a quem o
projecto
possa
interessar, em virtude da
sua
responsabilidade
especfica em matria
de ambiente, tenham a
possibilidade de emitir o
seu parecer sobre as
informaes fornecidas
pelo dono da obra e
sobre o pedido de
aprovao.
Consulta obrigatria a realizar antes

da adopo do plano ou do
programa.
Deve ser dada s autoridades e ao
pblico a possibilidade efectiva e
atempada
de,
em
prazos
adequados, apresentarem as suas
observaes sobre o projecto de
plano ou programa e sobre o
relatrio
ambiental
de
acompanhamento
antes
da
aprovao do plano ou programa ou
de o mesmo ser submetido ao
procedimento legislativo.
Os
Estados-Membros
devem
designar as autoridades a consultar
e que, em virtude das suas
responsabilidades
ambientais
especficas, sejam susceptveis de
ser implicadas no processo.
Idem para o pblico.

At que ponto
os resultados
so
vinculativos?
So vinculativos.
As
autoridades
competentes
apenas podem aprovar o
plano ou projecto depois de
terem verificado que o
mesmo no afectar de
forma adversa a integridade
do stio.
Os
resultados
das
consultas
e
as
informaes
obtidas
para efeitos da AIA
sero tomados em
considerao
no
mbito do processo de
aprovao.
O relatrio ambiental, bem como os

pareceres emitidos, sero tidos em
conta na elaborao do plano ou
programa, antes da sua aprovao
ou do lanamento do procedimento
legislativo.
GLOSSRIO
Solues alternativas: meios diferentes que permitem alcanar os objectivos de um plano
ou projecto. Os servios da Comisso sugerem que pode tratar-se de localizaes
alternativas, de ordenamentos com alcance ou concepo diferentes ou de processos
alternativos (Orientaes CE sobre o artigo 6., n.os 3 e 4, 2001).
Avaliao adequada (AA): processo descrito no artigo 6., n. 3, da Directiva Habitats, que
permite avaliar os efeitos potenciais de um plano ou projecto num stio da rede Natura 2000,
luz dos objectivos de conservao definidos, a fim de assegurar de que no afectaro a
integridade do mesmo.
Medidas de compensao: obrigao enunciada no artigo 6., n. 4, sempre que os danos
causados a um stio europeu se justifiquem pela ausncia de solues alternativas ou por
outras razes imperativas de reconhecido interesse pblico (RIRIP). As medidas de
compensao devem ser concebidas para assegurar a proteco da coerncia global da
rede Natura 2000. Comportam, em princpio, a criao de um habitat adequado, num local o
mais prximo possvel do local onde ocorrem os danos, e que se encontre em perfeito
estado de funcionamento antes de os danos ocorrerem.
Impactos cumulativos: impactos que se acumulam no espao e no tempo, resultantes de
mltiplos planos/projectos.
Deteriorao: degradao fsica que afecta um habitat ou um local de reproduo ou de
repouso de uma espcie. Contrariamente destruio, esta degradao pode ocorrer
lentamente e reduzir progressivamente a funcionalidade do stio em termos qualitativos ou
quantitativos, podendo originar, ao fim de algum tempo, a sua perda total.
Perturbao: alterao temporria ou permanente nas condies ambientais (por exemplo,
rudos, fonte de luz) que possa ter um efeito negativo num habitat natural ou numa espcie.
A perturbao pode ser prejudicial para um espcie protegida, reduzindo, por exemplo, as
hipteses de sobrevivncia, o sucesso de reproduo ou a capacidade reprodutora, e pode
dar origem a outros efeitos indirectos (maior concorrncia pelos recursos alimentares, por
exemplo).
Estado de conservao favorvel: o estado de conservao de um habitat natural
considerado favorvel sempre que a sua rea de repartio natural e as superfcies que
ocupa no interior da mesma forem estveis ou estiverem em expanso; a estrutura e as
funes especficas necessrias sua manuteno a longo prazo existirem e forem
susceptveis de continuar a existir num futuro previsvel; o estado de conservao das
espcies tpicas for favorvel (artigo 1. da Directiva Habitats).
O estado de conservao de uma espcie considerado favorvel sempre que uma
populao se mantenha a longo prazo, que a rea de repartio natural dessa espcie no
diminua nem corra o perigo de diminuir num futuro previsvel e que exista e continue
provavelmente a existir um habitat suficientemente amplo para que as suas populaes se
mantenham a longo prazo.
47
48
Habitat de interesse comunitrio: tipo de habitat natural constante do anexo I da Directiva

Habitats.
Razes imperativas de reconhecido interesse pblico (RIRIP): disposio do artigo 6.,
n. 4, que, em circunstncias limitadas, permite que um plano ou projecto seja realizado
apesar de avaliao adequada no ter assegurado que a integridade do stio da rede Natura
2000 no ser afectada de forma negativa.
Atenuao: medidas destinadas a minimizar ou mesmo anular o impacto negativo de um
plano ou projecto durante ou aps a sua realizao.
Monitorizao: recolha e anlise de observaes ou medies repetidas destinadas a
avaliar as alteraes e progressos realizados com vista a um objectivo de gesto.
Stio da rede Natura 2000: stios designados para formar a rede Natura 2000, que incluem
as zonas de proteco especial (ZPE) e os stios de importncia comunitria (SIC)
aprovados pela Comisso Europeia e declarados como zonas especiais de conservao
(ZEC) pelos Estados-Membros.
Compensao: as compensaes dos danos sofridos pela biodiversidade consistem em
aces de conservao destinadas a compensar os danos residuais inevitveis causados
biodiversidade pelos projectos de desenvolvimento, com o objectivo de eliminar a perda
lquida de biodiversidade.
Princpio de precauo: sempre que as provas cientficas sejam insuficientes,
inconclusivas ou incertas e que uma avaliao cientfica objectiva preliminar indique que
existem razes fundamentadas para temer que os efeitos potencialmente perigosos para o
ambiente ou a sade humana, animal ou vegetal no sejam coerentes com o nvel de
proteco escolhido, a ausncia de certeza cientfica absoluta no deve ser utilizada como
razo para o adiamento de medidas economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental (Declarao do Rio, 1992 & CE, 2000).
Interesse elegvel: um tipo de habitat natural enumerado no anexo I ou uma espcie
enumerada no anexo II da Directiva Habitats, uma espcie enumerada no anexo I da
Directiva Aves ou espcies migratrias de ocorrncia regular no referidas no anexo I, para
os quais tenha sido designado um stio Natura 2000.
Stio de importncia comunitria (SIC): definido na Directiva Habitats (92/43/CEE) como
um stio que, na ou nas regies biogeogrficas a que pertence, contribua de forma
significativa para manter ou restabelecer um tipo de habitat natural do anexo I ou
uma espcie do anexo II num estado de conservao favorvel e possa tambm contribuir
de forma significativa para a coerncia da rede Natura 2000 e/ou contribua de forma
significativa para manter a diversidade biolgica na regio ou regies
biogeogrficas envolvidas. Os SIC so propostos pelos Estados-Membros Comisso e,
depois de aprovados, devem ser designados pelos Estados-Membros como zonas especiais
de conservao (ZEC).
Zona especial de conservao (ZEC): um stio de importncia comunitria designado
pelos Estados-Membros por um acto regulamentar, administrativo e/ou contratual em que
so aplicadas as medidas necessrias para a manuteno ou o restabelecimento do estado
de conservao favorvel dos habitats naturais e/ou das populaes das espcies para as
quais o stio designado.
Zona de proteco especial (ZPE): zona protegida designada em conformidade com a
Directiva Aves para as espcies enumeradas no anexo I da directiva e/ou espcies
migratrias de ocorrncia regular, e includa na rede Natura 2000.
Espcies de interesse comunitrio: espcies enumeradas no anexo II e/ou anexo IV ou V
da Directiva Habitats.
Partes interessadas: pessoas ou organizaes afectadas por um programa, projecto ou
aco, ou que possam ter uma influncia sobre os mesmos.
Vigilncia: programa alargado de estudos sistemticos que servem para determinar a
variabilidade susceptvel de ocorrer ao longo do tempo.
49
50
Comisso Europeia
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia

2011 50 p. 21,0 x 29,7
ISBN 978-92-79-19378-1
doi: 10.2779/45370
KH-31-11-028-PT-N

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2

Europe Direct um servio que responde

Uma ficha catalogrfica figura no fim desta publicao

O presente documento reflecte os pontos de vista dos servios da Comisso e no possui

ORIENTAES PARA A APLICAO DAS DIRECTIVAS AVES E

2 PROBLEMAS QUE SE COLOCAM ................................................................14

A concepo dos planos ou projectos deve basear-se sempre em estratgias

Deve dar-se sempre prioridade s medidas de preveno ou destinadas a evitar danos

Recomenda-se consultar sempre de forma cuidadosa e exaustiva as partes

A questo da manuteno dos portos e acessos de navegao deve ser abordada no

Se persistir qualquer incerteza cientfica menor em relao aos efeitos de um plano ou

da Europa. Em apoio poltica geral de transportes da UE2, controlam 40% do volume de

COM (2006) 314.

Outros actos legislativos no domnio do ambiente, como a Directiva-Quadro da gua

1.1. Esturios, zonas costeiras e a legislao ambiental da UE

Concluses da Presidncia - Conselho Europeu de Gotemburgo de 15 e 16 de Junho de 2001.

COM(2001) 264 final.

significativas das espcies), e o n. 3 avaliao dos efeitos de novos planos e

Os habitats costeiros e estuarinos protegidos em virtude da Directiva Habitats cobrem uma

Superfcie total no territrio

As seguintes directivas ambientais da UE sobre avaliaes ambientais so tambm

Directiva 2001/42/CE relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e

Directiva 85/337/CEE relativa avaliao dos efeitos de determinados projectos pblicos

Os esturios e as massas de guas costeiras so igualmente objecto da Directiva-Quadro

JO L 197 de 21.7.2001, pp. 3037 ver http://ec.europa.eu/environment/eia/home.htm

No entanto, em resposta a este desafio alguns Estados-Membros j desenvolveram uma

2. PROBLEMAS QUE SE COLOCAM

2.1 Presses sobre esturios e zonas costeiras

H tambm circunstncias em que os materiais dragados podem ser explorados de uma

4. De que forma a aplicao sistemtica de medidas de atenuao eficazes, destinadas

As alteraes climticas vo ter graves consequncias para o ambiente natural da Europa e

As presentes orientaes destinam-se a fornecer s autoridades competentes nacionais, s

abordagem ecossistmica implica uma anlise a um nvel espacial que transcende os

H que estudar de uma forma pormenorizada os processos fsicos e a evoluo

Antes da definio dos objectivos de conservao em esturios e zonas costeiras

H que estabelecer e aplicar planos de gesto integrada dos esturios como

Aquando do estabelecimento dos planos de gesto integrada para os stios Natura

Quando um esturio ou uma zona costeira evoluem, a presena ou ausncia de

Sempre que subsistam incertezas ou os conhecimentos sobre processos fsicos,

igualmente preciso considerar eventuais medidas de adaptao s alteraes

H que desenvolver abordagens pr-activas e estratgicas de gesto das zonas

ecossistemas costeiros e manuteno de um bom equilbrio dos sedimentos nos

Sempre que as alteraes nos nveis de sedimentao originem uma perda de

3.1.2. Proteger os habitats e espcies de interesse comunitrio

Cdigo do habitat, nos termos da Directiva Habitats.

e zonas costeiras, tais como projectos de desenvolvimento de portos e vias navegveis,

Os canais e/ou linhas de navegao continuam a ser parte integrante de stios

Os Estados-Membros e as autoridades locais devem coordenar a definio de

3.1.3. Definir objectivos de conservao dos habitats estuarinos e costeiros

conservao e o estabelecimento de medidas de conservao para habitats e

A partir do momento em que um stio de importncia comunitria tenha sido

especial de conservao, o mais rapidamente possvel e num prazo de seis anos,

Ao analisarem os objectivos de conservao, as autoridades nacionais competentes

A anlise dos objectivos de conservao deve ter plenamente em conta os processos

Os objectivos e as medidas de conservao de um stio Natura 2000 devem

As autoridades porturias e fluviais devem ser consultadas nos processos iniciais de

Os objectivos de conservao no devem ser estticos, devendo, pelo contrrio, ser

necessrio estabelecer sistemas de monitorizao para controlar a evoluo a

3.2 Planeamento integrado

Recomenda-se a elaborao de planos de gesto para os stios da rede Natura 2000,

As autoridades porturias e as autoridades fluviais devem ser activamente implicadas na

Os planos estratgicos porturios, os planos de gesto das bacias hidrogrficas da DQA

As actividades de manuteno recorrentes necessrias para facilitar as operaes

3.2.2. Ordenamento do territrio