Manual de Contratacion 2014

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN
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MANUAL DE CONTRATACIN
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REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
VALLECAUCANA DE AGUAS S.A E.S.P
JUNIO 2014
ESTE DOCUMENTO ES PROPIEDAD DE VALLECAUCANA DE AGUAS S.A. E.S.P. PROHIBIDA SU REPRODUCCION POR
CUALQUIER MEDIO, SIN PREVIA AUTORIZACION DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD
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TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN .......................................................................................................................... 4
FUNDAMENTO LEGAL ................................................................................................................ 5
CAPTULO I GENERALIDADES .................................................................................................. 6
1.1.
OBJETIVO .................................................................................................................. 6
1.2.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ....................................................................... 6
1.3.
OTROS PRINCIPIOS APLICABLES A LA CONTRATACIN ...................................... 7
1.4.
CAPACIDAD PARA CONTRATAR: ............................................................................. 8
1.5.
FACULTADES DEL ORDENADOR DEL GASTO:....................................................... 8
1.6.
CAPACIDAD DE LOS CONTRATISTAS: .................................................................... 8
CAPTULO II PROCESO DE CONTRATACIN ........................................................................... 9

2.1.
ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACIN:........................................................ 9
2.1.1.
ETAPA PREPARATORIA: PLANEACIN DE LA CONTRATACIN ........................... 9
2.1.2.
ETAPA PRE-CONTRACTUAL:.................................................................................. 17
2.1.2.1.
Modalidades de Seleccin: ........................................................................................ 18

Licitacion pblica ....................................................................................................... 18
Seleccin abreviada .................................................................................................. 22
Concurso de mritos ................................................................................................. 29
Contratacin directa .................................................................................................. 33
Mnima cuanta ......................................................................................................... 39
2.1.3.
ETAPA CONTRACTUAL: .......................................................................................... 42
2.1.3.1.
Celebracin del contrato ............................................................................................ 42
2.1.3.2.
Ejecucin del contrato ............................................................................................... 43
2.1.3.3.
Procedimiento para adicin, prrroga o modificacin del contrato ............................. 43
2.1.4.
ETAPA POSCONTRACTUAL.................................................................................... 44
2.2.
INTERVENTORA ..................................................................................................... 46
2.2.1.
Objeto de la interventoria .......................................................................................... 46
2.2.2.
Objetivos especficos de la interventora: .................................................................. 46
2.2.3.
Designacin del supervisor. ...................................................................................... 48
2.2.4.
Funciones dentro de las etapas del contrato en la suscripcin. ............................... 48
2.2.5.
Durante la ejecucin del contrato .............................................................................. 48
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2.2.6.
Finalizacin del contrato............................................................................................ 49
2.2.7.
Prohibiciones a los interventores o supervisores. ...................................................... 50
CAPTULO III GARANTAS ........................................................................................................ 51

3.1
RIESGOS QUE DEBEN CUBRIR LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN: ............ 51
3.2
CLASES DE GARANTAS: ........................................................................................... 51
3.3
ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA SOBRE LAS GARANTAS: ....... 51
3.4
EXCEPCIONES AL OTORGAMIENTO DEL MECANISMO DE COBERTURA DEL
RIESGO57
3.5
APROBACIN DE LA GARANTA DE CUMPLIMIENTO .............................................. 57
CAPITULO IV MULTAS .............................................................................................................. 58
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PRESENTACIN
El Artculo 209 de la Constitucin Poltica ordena que la funcin administrativa debe estar al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios
de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones.
De acuerdo con lo establecido en los artculos 1 y 2 de la ley 80 de 1993, por la naturaleza
jurdica de Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P, salvo las excepciones que establezcan las
disposiciones legales, el rgimen jurdico de contratacin aplicable es el consagrado en la Ley
80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, el Decreto 1510 de 2013 y dems normas concordantes
que tengan relacin en materia contractual. As mismo, aquellas que las adicionen, modifiquen o
sustituyan.
El artculo 160 del Decreto No. 1510 de 2013, precisa:
Artculo 160. Manual de Contratacin. Las Entidades Estatales deben contar con un
manual de contratacin el cual debe cumplir con los lineamientos que para el efecto seale
Colombia Compra Eficiente en el trmino de seis (6) meses contados a partir de la expedicin
del presente decreto.
Para dar cumplimiento a las referidas disposiciones legales y constitucionales se hace necesario
establecer controles y procedimientos que garanticen el adecuado ejercicio de las funciones, as
como mecanismos e instrumentos de vigilancia que permitan cumplir con el mismo fin.
En consecuencia, es necesario establecer disposiciones sobre el ejercicio de las funciones
relativas a la celebracin de contratos, verificacin de su ejecucin, cumplimiento, y liquidacin
de los mismos de acuerdo a los procedimientos internos y de reglas claras para el ejercicio de la
interventora y supervisin.
El presente Manual de Contratacin contiene los procedimientos, delegaciones y
desconcentracin de facultades, funciones y responsabilidad de los interventores y supervisores,
minutas y procedimientos en las etapas: preparatoria, precontractual, contractual y de liquidacin,
de tal manera que ofrezca a los funcionarios y comunidad en general, las herramientas
necesarias para conocer, ejecutar, hacer seguimiento, control y vigilancia al proceso de
contratacin en cada una de sus etapas.
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FUNDAMENTO LEGAL
El rgimen jurdico de contratacin aplicable a Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P, es el
consagrado en las siguientes normas:
Ley 80 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la

Administracin Pblica.
Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratacin con Recursos Pblicos.
Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento
de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.
Ley 1474 de 2011 Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la
gestin pblica.
Decreto Ley 019 de 2012 Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
Decreto 1510 de 2013 Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin

pblica.
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CAPTULO I
GENERALIDADES
1.1.
OBJETIVO
El presente manual tiene por objeto regular las relaciones contractuales de Vallecaucana de
Aguas S.A E.S.P con todas las personas pblicas o privadas interesadas en la contratacin
de bienes y servicios para el cumplimiento de la funcin administrativa, sealando los
procedimientos internos, los funcionarios intervinientes, los asuntos propios referentes a la
realizacin de los proceso de seleccin, la vigilancia y el control en la ejecucin contractual, a la
luz de los principios constitucionales de la Funcin Pblica y la Contratacin Estatal.
El manual de contratacin para Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P facilita los procesos de
contratacin que desarrolla el rgano de Control y, a su vez, permite la prctica y/o aplicacin de
un adecuado control interno, todo ello con el fin ltimo de obtener una gestin clara, gil,
cimentada en los principios de transparencia, economa, responsabilidad, eficacia, igualdad,
moralidad, imparcialidad, celeridad y publicidad.
El presente manual podr ser ajustado cada vez que resulten nuevas etapas o trmites o se
supriman las existentes, con el propsito de racionalizar y agilizar los procesos, al igual que
cuando se presenten cambios en la normatividad o se susciten ajustes internos.
1.2.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN
TRANSPARENCIA: Este principio garantiza la publicidad y contradiccin de los informes y

actuaciones surgidos dentro del proceso, as como la libre concurrencia e igualdad de
oportunidades para quienes intervengan en l. Este principio, guarda relacin con tres
aspectos, de conformidad con el artculo 24 de la Ley 80 de 1993, as:
a)
La escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblico,

la norma, seala, los casos donde se podr contratar directamente, es decir que la regla
general, es adelantar los procesos de seleccin haciendo uso de la convocatoria pblica
y solo en casos excepcionales y taxativos la normativa permita hacerlo de manera directa.
b)
Todos los interesados tienen la oportunidad procesal de conocer y controvertir los informes,
conceptos y decisiones que se rindan o adopten.
c)
Teniendo en cuenta que las actuaciones de las autoridades sern pblicas,
d)
Los expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico.
ECONOMA: Se encuentra contenido en el artculo 25 de la Ley 80 de 1993, y se

materializa en la austeridad de tiempo, medios y gastos en la ejecucin de los procesos
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contractuales.
RESPONSABILIDAD: Se encuentra contenido en el artculo 26 de la Ley 80 de 1993, y

guarda relacin con la responsabilidad en cabeza de los servidores pblicos para velar
por el cumplimiento de los fines de la contratacin, as como la vigilancia de la correcta
ejecucin del objeto contratado.
SELECCIN OBJETIVA: Se encuentra en el artculo 5 de la Ley 1150 de 2007, y pretende

garantizar condiciones imparciales en donde prime el inters general sobre el particular
para garantizar el ofrecimiento ms favorable a la entidad.
1.3. OTROS PRINCIPIOS APLICABLES A LA CONTRATACIN
Buena Fe: Las actuaciones en la contratacin debern ceirse a los postulados de la buena
fe, la cual se presumir en todas las gestiones que adelanten los funcionarios de
Vallecaucana de Aguas S.A E.SP y quienes contraten con sta Entidad.
Calidad: Es deber de los funcionarios que intervengan en la contratacin, controlar y

asegurar la calidad de todos los procesos que la componen, exigiendo los mejores
estndares a los contratistas y desarrollando acciones para satisfacer las necesidades y
expectativas de los clientes internos y externos de Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P.
Principio de Planeacin: Este principio tiene como finalidad lograr los objetivos
institucionales de la contratacin, esto es, armonizar y articular los requerimientos tcnicos del
proyecto a desarrollar con miras a satisfacer las necesidades de la Vallecaucana de Aguas
S.A E.S.P.
Principio de Publicidad: Principio generador de participantes que tienen la posibilidad de

conocer los proyectos de pliegos, pliegos de condiciones definitivos de los procesos que
se estn adelantando en Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P., por encontrarse publicados
en el Sistema Electrnico de Contratacin Pblica a travs de www.colombiacompra.gov.co
Principio del debido proceso: Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P. garantizar que toda
actuacin administrativa vinculada con la actividad contractual d cumplimiento al debido
proceso, que incluye la posibilidad de conocer y controvertir las decisiones de la
administracin.
El debido proceso es un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones
contractuales. Igualmente, opera cuando, dentro del desarrollo de un proceso contractual de
seleccin de contratistas, se omite alguna de las etapas necesarias.
Supremaca de lo sustancial sobre lo formal: En todo proceso de seleccin de

contratistas primar lo sustancial sobre lo formal. En consecuencia, no podr rechazarse
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una propuesta por la ausencia de requisitos o la falta de documentos que verifiquen las
condiciones del proponente o soporten el contenido de la oferta y que no constituyan los
factores de escogencia establecidos por Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P. en el pliego de
condiciones.
1.4.
CAPACIDAD PARA CONTRATAR:
nicamente puede celebrar contratos en representacin de Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P.,

el Gerente o su suplente, as como los dems servidores pblicos de la Entidad a quienes
se le delegue de manera especial o general esa facultad, con fundamento en el artculo 211 de
la Constitucin Poltica, el artculo 12 de la Ley 80 de 1993 adicionado por el artculo 21 de la Ley
1150 de 2007.
1.5.
FACULTADES DEL ORDENADOR DEL GASTO:
Son facultades del funcionario ordenador del gasto:

La adjudicacin, la celebracin, las prrrogas, modificaciones y actos que expida en la ejecucin
de la actividad contractual; la terminacin del contrato (terminacin unilateral, terminacin
anticipada, imposicin de multas, caducidad, etc.) y la liquidacin; en los casos en que
algn servidor pblico de Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P acte por delegacin, sus funciones
deben desarrollarse dentro del marco sealado en el acto que le confiere la
delegacin.
1.6.
CAPACIDAD DE LOS CONTRATISTAS:
Podrn celebrar contratos con Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P, las personas naturales o
jurdicas consideradas legalmente capaces en las disposiciones legales vigentes, incluidos los
consorcios y las uniones temporales, entendidos stos de conformidad con lo establecido en
la Ley 80 de 1993. Las personas jurdicas nacionales y extranjeras debern acreditar que su
duracin no ser inferior a la del plazo del contrato y un (1) ao ms, al igual que los consorcios
y uniones temporales.
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CAPTULO II
PROCESO DE CONTRATACIN
2.1.
ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACIN:
El proceso de contratacin de Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P se desarrollar en cuatro (4)

etapas, que se detallan as:
PREPARATORIA: En esta etapa, se realiza la planeacin del contrato a celebrar por la
Entidad y por tanto se concentra en la planificacin y el anlisis de conveniencia y oportunidad
de la contratacin, los estudios de factibilidad, los documentos y estudios previos, las
autorizaciones que el contrato demanden, la apropiacin presupuestal, capacidad e idoneidad
del contratista y dems presupuestos que deben materializarse con la debida antelacin a la
apertura de los procesos de seleccin, lo que a su turno constituye la base sustancial de
cualquier procedimiento de escogencia de contratista.
PRE-CONTRACTUAL: Define los trmites que debe realizar la Administracin dependiendo de
la clase de contrato a realizar; de conformidad con el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el
Decreto 1510 de 2013, la entidad debe seleccionar a los contratistas, a travs de las siguientes
modalidades con cada una de sus causales:
1.
2.
3.
4.
5.
Licitacin pblica
Seleccin abreviada
Concurso de mritos
Contratacin directa
Invitacin pblica de mnima cuanta
Cada procedimiento de seleccin debe ajustarse a lo sealado en la Ley 80 de 1993, Ley

1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1510 de 2013, dependiendo del contrato
y atendiendo las reglas puntuales para cada uno de ellos.
CONTRACTUAL: Es el perodo comprendido entre la iniciacin y la liquidacin del contrato,
esto es, el perfeccionamiento del contrato, legalizacin, ejecucin y supervisin de los contratos.
POST CONTRACTUAL: Precisa el procedimiento para la elaboracin y suscripcin de actas
de liquidacin de los contratos, con el fin de culminar el proceso de contratacin, y la posterior
evaluacin de proveedores tal y como lo determina la gua establecida para ello por la Entidad.
2.1.1.
ETAPA PREPARATORIA: PLANEACIN DE LA CONTRATACIN
Como lo seala el manual de buenas prcticas para la gestin contractual pblica, elaborado por
el Departamento Nacional de Planeacin, Programa de Renovacin de la Administracin Pblica
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del ao 2004, la concepcin del contrato se inicia con el proceso de planeacin del negocio
contractual. La Administracin Pblica podr celebrar contratos slo en la medida en que verifique
con certeza que: 1) Se ajustan a las necesidades de la entidad para el cumplimiento del servicio
pblico que tiene encomendado. 2) Se dispone de recursos suficientes para solventar las
prestaciones que se dejarn a cargo del contratista. 3) Se cuenta con los estudios de soporte
requeridos para estructurar los alcances tcnicos y jurdicos del contrato, as como para definir
las condiciones (objeto, especificaciones tcnicas, plazo y valor) en que debe ser ejecutado.
4) Se conocen los riesgos que implican para las partes la ejecucin del objeto contractual y
ha asignado en la minuta respectiva, por cuenta de cul de stas corren, ha obtenido los
bienes (predios, equipos, edificaciones), permisos y licencias que demande la iniciacin o
ejecucin del contrato, o ha dado inicio al trmite para su obtencin oportuna de acuerdo con el
cronograma de ejecucin contractual y, ha definido el esquema para hacer seguimiento y control
a la actividad del contratista.
Con el propsito de adelantar una gestin contractual eficiente y transparente, Vallecaucana de
Aguas S.A E.S.P, a travs de la Direccin Administrativa y Financiera con el apoyo de cada una
de dems Direccines elabora el Plan Anual de Adquisicin de Bienes y Servicios. Este plan
describe la programacin de adquisicin de bienes y servicios requeridos para el logro de los
objetivos y metas institucionales que permitan el funcionamiento del rgano de Control durante
una vigencia fiscal. En consecuencia, le corresponde a cada Direccin realizar la programacin
de la contratacin requerida para la ejecucin de los proyectos, y solo se podr dar inicio a
un proceso de contratacin cuando ste se encuentre incorporado en el Plan Anual de
Adquisicin de Bienes y Servicios.
Esta etapa comprende las siguientes actividades:
ITEM
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Inscripcin del proyecto en el Plan

Direccin Administrativa y Financiera
Anual de Adquisiciones
Autorizacin para contratar
Gerente
Elaboracin de Estudios Previos
Director de cada rea donde surja

la necesidad con el apoyo de la
Direccin Jurdica
Se solicita por parte de cada director

Solicitud y expedicin del Certificado
de rea donde surja la necesidad y
de Disponibilidad Presupuestal
es expedido por parte de la
CDP
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2.1.1.1.

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Inscripcin del Proyecto en el Plan Anual de Adquisiciones:
De conformidad con lo previsto en el captulo IV del Decreto 1510 de 2013, las Entidades
Estatales deben elaborar un Plan Anual de Adquisiciones, el cual debe contener la lista de
bienes, obras y servicios que pretenden adquirir durante el ao. En el Plan Anual de
Adquisiciones, se sealar la necesidad y cuando conoce el bien, obra o servicio que satisface
Aesa necesidad debe identificarlo utilizando el Clasificador de Bienes y Servicios, e indicar el
valor estimado del contrato, el tipo de recursos con cargo a los cuales la Entidad Estatal
pagar el bien, obra o servicio, la modalidad de seleccin del contratista, y la fecha aproximada
en la cual la Entidad Estatal iniciar el Proceso de Contratacin.
El Plan Anual de Adquisiciones no obliga a las Entidades Estatales a efectuar los procesos de
adquisicin que en l se enumeran.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P. publicar su Plan Anual de Adquisiciones y las actualizaciones
del mismo en su pgina web www.vallecaucanadeaguas.gov.co y en el SECOP en
www.colombiacompra.gov.co, en la forma que para el efecto disponga Colombia Compra
Eficiente.
Vallecaucana de Aguas S.A. E.S.P. actualizar el Plan Anual de Adquisiciones por lo menos una
vez durante su vigencia, en la forma y la oportunidad que para el efecto disponga Colombia Compra
Eficiente o cuando la necesidad del servicio lo requiera.
Vallecaucana de Aguas S.A. E.S.P actualizar el Plan Anual de Adquisiciones cuando: (i) haya
ajustes en los cronogramas de adquisicin, valores, modalidad de seleccin, origen de los
recursos; (ii) para incluir nuevas obras, bienes y/o servicios; (iii) excluir obras, bienes y/o
servicios; o (iv) modificar el presupuesto anual de adquisiciones.
2.1.1.2.
Autorizacin para Contratar:
El Director del rea de donde surja la necesidad, solicitar al Gerente, autorizacin para
adelantar los procedimientos contractuales para dicho fin.
2.1.1.3.
Elaboracin de Estudios Previos:
Se entiende por Estudios y Documentos Previos, el conjunto de los soportes para todos los
procesos de contratacin en los que cualquier proponente puede valorar adecuadamente el
alcance de lo requerido por la Entidad. Con los estudios previos se refleja el anlisis que
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P. ha realizado sobre la necesidad del bien, obra o servicio que
requiere, de acuerdo con el Plan Anual de Adquisiciones, as como la conveniencia y
oportunidad de realizar la contratacin.
Los estudios y documentos previos estarn conformados por todo documento final que haya
servido de soporte para la elaboracin del proyecto de Pliego de Condiciones, Invitacin Pblica
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o Contrato segn se trate, incluyendo diseos y proyectos necesarios, as como toda la

informacin indispensable para permitir la presentacin de las ofertas, de manera que los
proponentes puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por Vallecaucana de
Aguas S.A E.S.P, as como la distribucin de riesgos que se propone.
Los estudios previos en los cuales se analice la conveniencia y la oportunidad de realizar la
contratacin de que se trate, tendrn lugar de manera previa a la apertura de los procesos
de seleccin y estar a cargo del Director del rea de Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P en donde
se haya identificado la necesidad, quien luego lo remitir a la Direccin Jurdica, junto con la
solicitud de autorizacin para contratar y el Certificado de Disponibilidad Presupuestal, para la
revisin y aprobacin pertinente.
Los estudios previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de
condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposicin del pblico durante el desarrollo del
Proceso de Contratacin y contener los siguientes elementos, adems de los indicados para cada
modalidad de seleccin1:
1. La descripcin de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el
Proceso de Contratacin: Implica la expresin escrita y detallada de las razones que justifican
el qu y para qu de la contratacin. Para ello es necesario tener en cuenta que toda la actividad
de la entidad es reglada, es decir, la celebracin de un contrato implica la habilitacin legal para
celebrarlo y competencia para suscribirlo, de acuerdo con las funciones asignadas en el
ordenamiento jurdico.
En este anlisis deben concretarse los siguientes aspectos:
- La necesidad de la entidad que se pretende satisfacer con la contratacin.

- Opciones que existen para resolver dicha necesidad en el mercado.
- Verificacin de que la necesidad se encuentra prevista en el Plan Anual de Adquisiciones
o inclusin de sta a travs del ajuste respectivo.
- Relacin existente entre la contratacin a realizar y el rubro presupuestal del cual se derivan
sus recursos.
2. La forma de satisfacer tal necesidad: Descripcin de cmo se puede llevar a cabo la
solucin a la necesidad planteada y porqu se requiere especficamente el contrato identificado,
esto es, relatar la conveniencia del tipo de contrato recomendado (mediante la ejecucin de
un proyecto, la realizacin de un estudio, diseo o prediseo o la contratacin de un servicio).
3. El objeto a contratar: Con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias
requeridos para su ejecucin, y cuando el contrato incluye diseo y construccin, los
documentos tcnicos para el desarrollo del proyecto.
Los elementos esenciales del contrato que deben definirse son:
Artculo 20 del Decreto 1510 de 2013

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- Objeto. Es la forma en que el rgano de Control establece cul es el bien, servicio u obra
pblica que pretende adquirir para satisfacer una necesidad, el cual deber definirse de manera
concreta, clara, detallada y teniendo en cuenta la modalidad del contrato a celebrar.
- Especificaciones tcnicas del bien o servicio a contratar. La definicin tcnica de la

necesidad y su correspondiente soporte, as como las condiciones del contrato a celebrar,
debern analizarse en el estudio tcnico, establecindose con claridad, entre otros, los
siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
Se sugiere tener en cuenta las posibilidades futuras de actualizacin de los bienes, su

vida til, la coherencia tcnica con otras herramientas antes adquiridas, las calidades
del personal tcnico que debe prestar los servicios y dems elementos que afecten la
satisfaccin de la necesidad que motiva la contratacin.
Compromisos, declaraciones y acreditaciones que debern efectuar los proponentes en
materia tcnica, que sern verificados por la entidad como requisito habilitante, DE
CUMPLE O NO CUMPLE, durante el perodo de evaluacin de las ofertas.
Actividades tcnicas y plazos para ejecutarlas, as como el plazo de ejecucin total
del contrato.
Servicios
conexos: Entendidos como aquellos que se derivan del
cumplimiento del objeto del contrato, como capacitaciones, mantenimientos preventivos
y correctivos, soportes tcnicos, entrega de manuales, instalacin, transporte etc.
- Partes: Son quienes intervienen en la relacin contractual. Todo contrato estatal es una
relacin jurdica conformada por dos extremos, en el que uno de ellos es una entidad estatal
de las comprendidas en el artculo 2, numeral 1 de la Ley 80 de 1993. El otro extremo de
la relacin la constituye el contratista, que puede ser una persona natural o jurdica de
derecho pblico o privado-, nacional o extranjera, consorcio, unin temporal o promesa de
sociedad bajo cualquier modalidad prevista en la Ley. (Artculos 6 y 7 de la Ley 80 de 1993).
- Plazo: Es el tiempo real y cierto, legal o convencionalmente establecido por las partes del
contrato en el que se espera que se cumplan las obligaciones a cargo del contratista, el cual
debe obedecer a un estudio tcnico serio por parte de la Administracin.
Para la determinacin del plazo, debe tenerse en cuenta que de acuerdo con el artculo 8 de la
Ley 819 de 2003, la programacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de
cada vigencia fiscal, debe hacerse de tal manera que solo se programen compromisos
que se puedan recibir a satisfaccin antes del 31 de diciembre de cada anualidad.
- Lugar de ejecucin el contrato: Es el lugar geogrfico o sede principal en el cual se habrn

de desarrollar las obligaciones propias del contrato.
- Obligaciones de las partes: Son los compromisos a cargo de las partes, los cuales deben
estar justificados desde los estudios y documentos previos y que sern esenciales para el
adecuado desarrollo y ejecucin del objeto contractual.
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- Identificacin del contrato que se pretende celebrar.

4. La modalidad de seleccin del contratista y su justificacin, incluyendo los fundamentos
jurdicos: Desde la elaboracin de los estudios previos deber realizarse el anlisis sobre la
naturaleza y caractersticas del objeto a contratar, con el fin de identificar de manera precisa el tipo
de contrato a celebrar, que podr ser uno de los enumerados de manera enunciativa en el artculo
32 de la Ley 80 de 1993, los mencionados expresamente en la ley civil y comercial de
conformidad con el artculo 13 del Estatuto Contractual o los que se deriven del principio de
autonoma de la voluntad.
En todo proceso contractual deben indicarse las razones o argumentos de orden legal y
reglamentario que justifican el contrato a celebrar, y precisarse, en los trminos del artculo 2
de la Ley 1150 de 2007, la modalidad de seleccin.
Es esencial la determinacin de la naturaleza contractual para poder precisar la modalidad de
seleccin, pues el objeto del contrato, y ocasionalmente su cuanta, determinar la manera en
que deba seleccionarse al contratista.
5. El valor estimado del contrato y la justificacin del mismo: Cuando el valor del contrato
est determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calcul
y soportar sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. La Entidad Estatal no
debe publicar las variables utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la
modalidad de seleccin del contratista sea en concurso de mritos. Si el contrato es de
concesin, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado en su estructuracin.
Los factores mnimos a tener en cuenta para efectuar un adecuado estudio de costos y
mercado son los siguientes:
- Cotizaciones: El estudio de costos puede efectuarse adems mediante la solicitud de

cotizaciones, verificacin de precios o condiciones de mercado en Internet o
telefnicamente (dejando constancia escrita por parte del funcionario encargado del proceso
de las llamadas, personas, empresas contactadas y resultados obtenidos), las experiencias
anteriores efectuadas por el rgano de Control, y en general cualquier mecanismo que
permita precisar el valor comercial del bien o servicio a contratar.
Para proyectar el presupuesto oficial en caso de que se obtengan ofertas en una moneda
diferente y que se contemple la posibilidad de aceptar las variaciones en la moneda, siendo
el pago posterior, habra que darle un margen para tales variaciones ya que pueden surgir
cambios que afecten dicha proyeccin.
- Condiciones Comerciales: Se debe anotar la forma de pago, el tiempo de entrega, la
validez de la oferta, el porcentaje de descuentos por pronto pago en caso de ofrecerse y la
garanta en meses del producto ofrecido. Adems si es necesario se deben especificar
todas las observaciones que los proveedores crean o tengan a cada requerimiento, como
por ejemplo obras adicionales para la instalacin de los bienes.
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- Forma de Pago: Debe precisarse si se har o no entrega de anticipo, pago anticipado,

definir los porcentajes y determinar cmo se efectuarn los pagos al contratista (pagos
parciales, pago nico, mensual, bimensual entre otros).
- Aspectos tributarios, financieros, contables y presupuestales: Los servidores que

elaboran los Estudios Previos y en cada una de las etapas de los procesos de contratacin,
cuando aplique, deben tener en cuenta las disposiciones tanto externas como internas en
materia presupuestal, tributaria, financiera y contable, de manera que se ajusten al
cumplimiento de las directrices de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN),
se realicen los estudios de mercado adecuadamente, se facilite el seguimiento de la ejecucin
del contrato y se registre y clasifique la informacin contable.
6. Los criterios para seleccionar la oferta ms favorable: En cumplimiento de la seleccin
objetiva del contratista, se debern establecer criterios que sern objeto de evaluacin y
clasificacin, los cuales permitirn concluir de manera precisa que la escogencia del contratista
se realiza de acuerdo con el ofrecimiento ms favorable para la entidad y los fines que ella
busca. Dichos criterios han de estar justificados tcnicamente pues no podr determinarse al
arbitrio o capricho de un funcionario pblico, sino acorde con los principios y criterios
previstos en el numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el artculo 88 de
la Ley 1474 de 2011 y el artculo 26 del Decreto 1510 de 2013.
7. El anlisis de riesgo y la forma de mitigarlo: Las entidades estatales tienen la obligacin de
realizar un anlisis que incluya la tipificacin, valoracin y asignacin de riesgos previsibles
involucrados en la contratacin (Art. 4 Ley 1150). Se entiende que constituyen riesgos
involucrados en la contratacin todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el
desarrollo y ejecucin del contrato, pueden alterar el equilibrio econmico del mismo. El riesgo
ser previsible en la medida que el mismo sea identificable y cuantificable en condiciones
normales (Decreto 1510 de 2013).
En los estudios previos se debern tipificar los riesgos que puedan presentarse en el desarrollo
del contrato, con el fin de cuantificar la posible afectacin de la ecuacin financiera y se
sealar el sujeto contractual que soportar, total o parcialmente, la ocurrencia de la
circunstancia prevista en caso de presentarse, o la forma en que se recobrar el equilibrio
contractual, cuando se vea afectado por la ocurrencia del riesgo.
Se debe entender que aquellos riesgos previsibles que no asuman directamente las entidades
estatales corresponden a los contratistas, siempre y cuando hayan sido asumidos en la
distribucin del riesgo. El estudio adecuado de los riesgos le permitir a las entidades estatales
hacer las previsiones del caso que conduzcan al xito del proyecto. As, para hacer un adecuado
anlisis de riesgos es imperativo que las entidades estatales examinen en el pasado qu tropiezos
o dificultades han tenido en la ejecucin de sus contratos, incluso la ejecucin de contratos en
el sector privado.
De igual forma, en aquellos contratos que por su objeto contractual no se encuentren riesgos
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previsibles, deber justificarse as en los estudios previos.

Para efectos de determinar los riesgos en los procesos de contratacin se deber tener en
cuenta lo previsto en el Manual para la Identificacin y Cobertura del Riesgo en los Procesos
de Contratacin elaborado por Colombia Compra Eficiente.
8. Las garantas que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de Contratacin: El
cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las Entidades Estatales con ocasin
de: (i) la presentacin de las ofertas; (ii) los contratos y su liquidacin; y (iii) los riesgos a los
que se encuentran expuestas las Entidades Estatales, derivados de la responsabilidad
extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y
subcontratistas, deben estar garantizadas en los trminos de la ley, y del presente decreto2.
9. La indicacin de si el Proceso de Contratacin est cobijado por un Acuerdo
Comercial: Los anteriores numerales no son aplicables a la contratacin por mnima cuanta, los
cuales contienen una reglamentacin especial.
2.1.1.4.
ETAPA:
OTROS DOCUMENTOS NECESARIOS PARA LA CONTRATACION EN ESTA
Estudios tcnicos y diseos: Comprende la elaboracin de planos, diseos, estudio de

impacto ambiental, socioeconmico, suelos, factibilidad o prefactibilidad, licencias urbansticas,
adquisicin de predios, entre otros.
Tales estudios o permisos slo se requieren para contratos que por su impacto, naturaleza
y condiciones tcnicas sean necesarios, antes de la iniciacin del respectivo proceso
contractual, a fin de evitar reprocesos, gastos inoficiosos o inadecuados, encarecimiento de
productos, perjuicios a terceros, entre otras razones.
Es el caso de los contratos de obra pblica que requieren adems de los estudios previos esta
clase de documentos adicionales.
El requerimiento o no de estos estudios, planos o permisos depender de las normas especiales
que reglamenten cada materia a contratar y deber ser analizada meticulosamente por el tcnico
encargado del proceso.
Ficha tcnica del bien o servicio: Documento que contiene las caractersticas ycnicas del
bien o servicio que es sujeto de una subasta inversa, en el cual se incluir sus especificaciones,
en trminos de desempeo y calidad cuya elaboracin ser responsabilidad del funcionario
encargado del proceso.
Artculo 110 del Decreto 1510 de 2013: Riesgos que deben cubrir las garantas en la contratacin
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La ficha tcnica del bien o servicio debe incluir:

a)
b)
c)
d)
e)
La clasificacin del bien o servicio de acuerdo con el Clasificador de Bienes y Servicios;

La identificacin adicional requerida;
La unidad de medida;
La calidad mnima, y
Los patrones de desempeo mnimos.
2.1.2.
ETAPA PRE-CONTRACTUAL:
Comprende las siguientes actividades, las cuales varan de acuerdo a la modalidad de

contratacin:
TEM
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Elaboracin del Proyecto de pliegos de

condiciones o invitacin pblica, segn
sea el caso
Direccin
Jurdica,
Administrativa y financiera y
Tecnica
Publicacin
en
Colombia Compra
Eficiente
a
travs
de
www.colombiacompra.gov.co
de
los
documentos del proceso, Proyecto de
Pliegos, Estudios Previos y dems
documentos y actos administrativos que
formen parte integral del proceso.
Direccin Jurdica
Respuesta a Observaciones realizadas al

proyecto de pliegos de condiciones o
invitacin pblica de mnima cuanta
Direccin encargada
del
proceso
con apoyo de la
Direccin Jurdica
Consolidacin del pliego de condiciones

definitivo
Direccin Jurdica
Publicacin
en
Colombia Compra
Eficiente
a
travs
de
de
las
respuesta a Observaciones realizadas al
proyecto de pliegos de condiciones y de
los Pliegos de condiciones definitivos
Direccin Juridica
Recepcin de Ofertas
Ventanilla nica Vallecaucana

de Aguas S.A E.S.P
Designacin del comit evaluador
Gerente
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TEM

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ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Verificacin y evaluacin de las ofertas
Comit Evaluador
Publicacin de informe de evaluacin en

Colombia Compra Eficiente a travs de
Direccin Juridica
10
Recepcin de observaciones al informe

de evaluacin
A
travs
del
electrnico
juridico@eva.gov.co
11
Anlisis de observaciones realizadas al

informe de evaluacin
Comit Evaluador
12
Publicacin de las respuestas dadas a las

observaciones efectuadas al informe de
evaluacin
Direccin Juridica
13
Adjudicacin
Gerente
2.1.2.1.
correo
MODALIDADES DE SELECCIN
LICITACION PBLICA
1. Estructura del proceso de licitacin pblica. Una vez cumplidos los requisitos sealados
en la etapa preparatoria, la licitacin pblica se cumplir mediante la aplicacin de las normas
contenidas en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993, el Decreto 1510 de 2013 y las siguientes reglas:
Una vez recibidos o entregados los estudios previos, el CDP, las licencias y permisos
(cuando aplique), por parte de la Direccin interesadas en la celebracin de los contratos, el
Ordenador del Gasto iniciar el proceso tendiente a la seleccin del contratista, para lo cual se
adelantarn las siguientes actividades:
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ESTRUCTURA DEL PROCESO DE LICITACION PBLICA

1.
Publicacin
del
Proyecto de pliego de
condiciones, estudios
previos y dems
documentos y actos
administrativos que
integren el proceso
2.
Observaciones
al
proyecto de pliegos de
condiciones . Diez (10)
das habiles
4.
Publicacin de
las respuestas a
las
observaciones
Publicacion del acto

De apertura, pliegos
Definitivos. Se realiza
la audiencia de
aclaracin de pliegos
5.
Presentacin de ofertas.
Se realiza
. una audiencia de
cierre del proceso y
apertura de propuestas
Todos los documentos son

publicados en el SECOP
Simultneamente se
publica el Aviso de
Convocatoria.
Art. 21 D. 1510 /13
9
Audiencia de
Adjudicacin
8
Recepcin
de
Observaciones al informe
de evaluacin. Cinco (5)
das hbiles.
Publicacin del informe

de evaluacin donde se
determinan los habilitados , se
realiza audiencia de apertura de
sobre econmico y se elabora
un informe definitivo con la
calificacin de cada oferente, el
cual se publica por el termino de
5 dias hbiles.
6
Evaluacin y verificacin de
las propuestas
2.

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ASPECTOS RELEVANTES EN EL PROCESO DE LICITACIN
Aviso de convocatoria: El aviso de convocatoria para participar en un Proceso de Contratacin

debe contener la siguiente informacin, adems de lo establecido para cada modalidad de
seleccin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
El nombre y direccin de la Entidad Estatal.

La direccin, el correo electrnico y el telfono en donde la Entidad Estatal atender a los
interesados en el Proceso de Contratacin, y la direccin y el correo electrnico en donde los
proponentes deben presentar los documentos en desarrollo del Proceso de Contratacin.
El objeto del contrato a celebrar, identificando las cantidades a adquirir.
La modalidad de seleccin del contratista.
El plazo estimado del contrato.
La fecha lmite en la cual los interesados deben presentar su oferta y el lugar y forma de
presentacin de la misma.
El valor estimado del contrato y la manifestacin expresa de que la Entidad Estatal cuenta con
la disponibilidad presupuestal.
Mencin de si la contratacin est cobijada por un Acuerdo Comercial.
Mencin de si la convocatoria es susceptible de ser limitada a Mipyme.
Enumeracin y breve descripcin de las condiciones para participar en el Proceso de
Contratacin.
Indicar si en el Proceso de Contratacin hay lugar a precalificacin.
El Cronograma.
La forma como los interesados pueden consultar los Documentos del Proceso.
En los Procesos de Contratacin adelantados bajo las modalidades de seleccin de mnima

cuanta y contratacin directa, no es necesaria la expedicin y publicacin del aviso de
convocatoria en el Secop.
Los avisos contendrn informacin sobre el objeto y caractersticas esenciales de la respectiva
licitacin.
Observaciones al Proyecto de Pliegos de Condiciones: Los interesados pueden hacer

comentarios al proyecto de pliegos de condiciones a partir de la fecha de publicacin y durante el
tiempo sealdo en el cronograma.
Modificacin de los pliegos de condiciones: Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P, puede

modificar los pliegos de condiciones a travs de adendas expedidas hasta tres (3) das antes
del vencimiento del plazo para presentar ofertas.
Presentacin de la oferta de manera dinmica mediante subasta inversa en los

procesos de licitacin pblica: De conformidad con lo previsto en el artculo 38 del Decreto
1510 de 2013, se puede utilizar el mecanismo de subasta inversa para la conformacin dinmica
de las ofertas en la licitacin. En este caso, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P debe sealar en
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los pliegos de condiciones las variables tcnicas y econmicas sobre las cuales los oferentes
pueden realizar la puja.
En la fecha sealada en los pliegos de condiciones, los oferentes deben presentar los
documentos que acrediten los requisitos habilitantes requeridos por Vallecaucana de Aguas S.A
E.S.P. En el caso de una conformacin dinmica parcial de la oferta, a los documentos
sealados se acompaar el componente de la oferta que no es objeto de conformacin
dinmica.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P dentro del plazo previsto en los pliegos de condiciones
verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes y de las condiciones adicionales si hay
lugar a ello para determinar los oferentes que pueden continuar en el proceso de seleccin. La
subasta inversa para la conformacin dinmica de la oferta debe realizarse con los oferentes
habilitados, en la fecha y hora previstas en los pliegos de condiciones.
En la subasta, los oferentes deben presentar su oferta inicial con las variables dinmicas, de
conformidad con los pliegos de condiciones, la cual puede ser mejorada con los lances hasta
la conformacin de la oferta definitiva.
Se tomar como definitiva la oferta inicial realizada por el oferente que no presente lances en la
subasta.
En ningn caso el precio ser la nica variable sometida a conformacin dinmica.
La herramienta electrnica usada para la subasta debe permitir que el oferente conozca su
situacin respecto de los dems competidores y nicamente en relacin con el clculo del
menor costo evaluado. Si la subasta recae nicamente sobre algunas variables, las que no
admiten mejora deben haber sido previamente evaluadas y alimentadas en el sistema, de manera
que este pueda ante cualquier lance efectuar el clculo automtico del menor costo evaluado.
De lo acontecido en la subasta, se levantar un acta donde se dejarn todas las constancias del
caso.
Audiencias en la licitacin: En la etapa de seleccin de la licitacin son obligatorias las

audiencias de: a) de aclaracin de pliegos y asignacin de riesgos, b) cierre y apertura de la urna y
c) adjudicacin. Si a solicitud de un interesado es necesario adelantar una audiencia para
precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones, este tema se tratar en la audiencia
de asignacin de riesgos.
En la audiencia de asignacin de riesgos, la entidad estatal debe presentar el anlisis de riesgos
efectuado y hacer la asignacin de riesgos definitiva.
La entidad estatal debe realizar la audiencia de adjudicacin en la fecha y hora establecida en
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el cronograma, la cual se realizar de acuerdo con las reglas establecidas para el efecto en
los mismos y las siguientes consideraciones:
1.
2.
3.
4.
5.
En la audiencia los oferentes pueden pronunciarse sobre las respuestas dadas por la entidad
estatal a las observaciones presentadas respecto del informe de evaluacin, lo cual no
implica una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. Si hay pronunciamientos
que a juicio de la entidad estatal requiere anlisis adicional y su solucin puede incidir en el
sentido de la decisin a adoptar, la audiencia puede suspenderse por el trmino necesario
para la verificacin de los asuntos debatidos y la comprobacin de lo alegado.
La entidad estatal debe conceder el uso de la palabra por una nica vez al oferente que as lo
solicite, para que responda a las observaciones que sobre la evaluacin de su oferta hayan
hecho los intervinientes.
Toda intervencin debe ser hecha por la persona o las personas previamente designadas
por el oferente, y estar limitada a la duracin mxima que la entidad estatal haya sealado
con anterioridad.
La entidad estatal puede prescindir de la lectura del borrador del acto administrativo de
adjudicacin siempre que lo haya publicado en el Secop con antelacin.
Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se proceder a adoptar la
decisin que corresponda.
SELECCIN ABREVIADA
Corresponde a la modalidad de seleccin abreviada, aquellos casos en que por las caractersticas
del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin, la cuanta y la destinacin del
bien, obra, servicio, pueden adelantarse en forma simplificada para garantizar la eficiencia de
la gestin contractual. Adicional a la modalidad de seleccin abreviada, debern tenerse en
cuenta las causales y los procedimientos que correspondan de acuerdo a la clase de bienes
y servicios a adquirir.
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ESTRUCTURA DEL PROCESO DE SELECCIN ABREVIADA
1.
Publicacin
del
pliego
de
de
condiciones,
estudios previos y
dems documentos y
actos administrativos
que
integran
al
proceso
2.
3.
Observaciones al
proyecto
de
pliegos
de
condiciones
Cinco (5)
hbiles
Publicacin de las
respuestas a las
observaciones
das
Simultneamente
se pblica el aviso
de convocatoria
9.
8.
Recepcin
de
observaciones al
informe
de
evaluacin.
Adjudicacin
Tres
(3)
hbiles
das
4.
Publicacin del acto
de apertura, pliegos
definitivos.
Presentacin de las
manifestaciones de
inters.
Si
se
presentan ms de
10 propuestas se
realiza
una
audiencia
para
seleccionar solo 10
oferentes
7.
Publicacin
del
informe
de
evaluacin.
Traslado por el
trmino de tres (3)
das hbiles
5.
Presentacin de
ofertas. Se realiza
una audiencia de
cierre del proceso
y apertura de
propuestas
6.
Evaluacin
verificacin
propuestas
ESTE DOCUMENTO ES PROPIEDAD DE VALLECAUCANA DE AGUAS S.A. E.S.P. PROHIBIDA SU REPRODUCCION POR CUALQUIER MEDIO, SIN PREVIA AUTORIZACION
DEL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ENTIDAD
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y
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Disposiciones comunes para la Seleccin Abreviada para la adquisicin de Bienes y

Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes
Pliegos de condiciones: En los pliegos de condiciones para contratar Bienes y Servicios

de Caractersticas Tcnicas Uniformes, se debe indicar:
1.
2.
3.
La ficha tcnica del bien o servicio que debe incluir: a) la clasificacin del bien o servicio de
acuerdo con el Clasificador de Bienes y Servicios; b) la identificacin adicional requerida; c)
La unidad de medida; d) la calidad mnima, y e) Los patrones de desempeo mnimos.
Si el precio del bien o servicio es regulado, la variable sobre la cual se hace la evaluacin
de las ofertas.
Definir el contenido de cada uno de las partes o lotes, si la adquisicin se pretende hacer por
partes.
Seleccin Abreviada para la adquisicin de Bienes y Servicios de Caractersticas

Tcnicas Uniformes por Subasta Inversa:
Procedimiento para la subasta inversa. Adems de las reglas generales previstas en la

ley y los decretos reglamentarios (Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y Decreto 1510 de
2013), las siguientes reglas son aplicables a la subasta inversa:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Los pliegos de condiciones deben indicar: a) La fecha y hora de inicio de la subasta; b) La

periodicidad de los lances; y c) El margen mnimo para mejorar la oferta durante la subasta
inversa.
La oferta debe contener dos partes, la primera en la cual el interesado acredite su capacidad
de participar en el proceso de contratacin y acredite el cumplimiento de la Ficha Tcnica;
y la segunda parte debe contener el precio inicial propuesto por el oferente.
La entidad estatal debe publicar un informe de habilitacin de los oferentes, en el cual debe
indicar si los bienes o servicios ofrecidos por el interesado cumplen con la ficha tcnica y
si el oferente se encuentra habilitado.
Hay subasta inversa siempre que haya como mnimo dos oferentes habilitados cuyos
bienes o servicios cumplen con la Ficha Tcnica.
Si en el proceso de contratacin se presenta un nico oferente cuyos bienes o servicios
cumplen con la ficha tcnica y est habilitado, la entidad estatal puede adjudicarle el contrato
al nico oferente si el valor de la oferta es igual o inferior a la disponibilidad presupuestal para
el contrato, caso en el cual no hay lugar a la subasta inversa.
La subasta debe iniciar con el precio ms bajo indicado por los oferentes y en
consecuencia, solamente sern vlidos los lances efectuados durante la subasta inversa en
los cuales la oferta sea mejorada en por lo menos el margen mnimo establecido.
Si los oferentes no presentan lances durante la subasta, la entidad estatal debe adjudicar el
contrato al oferente que haya presentado el precio inicial ms bajo.
Al terminar la presentacin de cada lance, la entidad estatal debe informar el valor del lance
ms bajo.
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9.
Si al terminar la subasta inversa hay empate, la entidad estatal debe seleccionar al oferente
que present el menor precio inicial. En caso de persistir el empate la entidad estatal debe
aplicar las reglas del numeral 1 al 5 del artculo 33 del presente decreto.
10. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P estructurar la subasta inversa de manera que antes de la
adjudicacin, los participantes en la subasta no identifiquen las ofertas y los lances con el
oferente que los presenta.
11. La subasta termina cuando los oferentes no hagan lances adicionales durante un perodo para
la presentacin de lances. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P debe adjudicar el contrato al
oferente que haya presentado el lance ms bajo. En el acto de adjudicacin, se indicar el
nombre de los oferentes y el precio del ltimo lance presentado por cada uno de ellos.
Subasta inversa electrnica o presencial. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede escoger
si adelanta la subasta inversa electrnica o presencialmente.
Si Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P.decide adelantar la subasta electrnicamente debe fijar en
los pliegos de condiciones el sistema que utilizar para la subasta inversa y los mecanismos
de seguridad para el intercambio de mensajes de datos.
Fallas tcnicas durante la subasta inversa electrnica. Si en el curso de una subasta

inversa electrnica se presentan fallas tcnicas que impidan a los oferentes presentar sus
lances, la subasta debe ser suspendida cuando la falla tcnica haya sido superada
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P. reiniciar la subasta.
Si por causas imputables al oferente o a su proveedor de soluciones de tecnologa
de la informacin y telecomunicaciones, durante la subasta inversa electrnica la conexin con
el sistema se pierde, la subasta continuar y Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P. entiende que
el proveedor que pierde su conexin ha desistido de participar en la misma.
Seleccin Abreviada para la adquisicin de Bienes y Servicios de Caractersticas

Tcnicas Uniformes por compra por catlogo derivado de la celebracin de Acuerdos
Marco de Precios: Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P, como entidad del nivel territorial no est
obligada a adquirir Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes a travs de los
Acuerdos Marco de Precios, pero est facultada para hacerlo en virtud de lo previsto en el
artculo 46 del Decreto 1510 de 2013.
Seleccin abreviada para la adquisicin de Bienes y Servicios de Caractersticas

Tcnicas Uniformes en bolsas de productos: Adems de lo previsto en el Decreto nmero
2555 de 2010 y las normas que lo modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan y los
reglamentos internos de las bolsas de productos, las siguientes disposiciones son aplicables a
la adquisicin de Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes en bolsas de
productos:
Planeacin de una adquisicin en la bolsa de productos. Vallecaucana de Aguas S.A
E.S.P debe estudiar, comparar e identificar las ventajas de utilizar la bolsa de productos para
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la adquisicin respectiva, frente a la subasta inversa, al Acuerdo Marco de Precios o a la

promocin de un nuevo Acuerdo Marco de Precios para tales bienes o servicios, incluyendo el
anlisis del proceso de seleccin del comisionista, los costos asociados a la seleccin, el valor
de la comisin y de las garantas.
El estudio mencionado debe mostrar la forma en que Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P garantiza
los principios y objetivos del sistema de compras y contratacin pblica.
Requisitos para actuar como comisionista de entidad estatal. La Vallecaucana de Aguas
S.A E.S.P puede exigir a los comisionistas interesados en participar en el procedimiento de
seleccin a travs de las bolsas de productos, el cumplimiento de requisitos habilitantes
adicionales a su condicin de tales, siempre y cuando estos sean adecuados y proporcionales
al objeto a contratar y a su valor.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P seleccionar al comisionista de acuerdo con el procedimiento
interno aplicable en la bolsa de productos, el cual debe ser competitivo.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P publicar el contrato suscrito con el comisionista seleccionado
y sus modificaciones en el Secop.
Para celebrar el contrato de comisin, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P acreditar que cuenta
con la disponibilidad presupuestal para el contrato de comisin, para la operacin que por cuenta
suya adelanta el comisionista en la bolsa de productos, para las garantas y los dems pagos que
deba hacer como consecuencia de la adquisicin en bolsa de productos, de acuerdo con el
reglamento de la bolsa en la cual haga la negociacin.
Como requisito para la ejecucin del contrato de comisin, el comisionista seleccionado debe
constituir a favor de la Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P, entidad comitente la garanta nica
de cumplimiento, en relacin con el valor de la comisin que la entidad estatal pagar al
comisionista por sus servicios.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P y el comitente vendedor constituirn a favor del organismo de
compensacin de la bolsa de productos las garantas establecidas en su reglamento, para
garantizar el cumplimiento de las negociaciones mediante las cuales Vallecaucana de Aguas S.A
E.S.P la adquiere bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede exigir al comitente vendedor garantas adicionales a las
sealadas anteriormente, siempre y cuando resulten adecuadas y proporcionales al objeto a
contratar y a su valor.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P designar un supervisor de la ejecucin de las operaciones
que por su cuenta realizan las bolsas de productos y del contrato de comisin. Si
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P verifica inconsistencias en la ejecucin, debe poner en
conocimiento de la bolsa tal situacin para que sta la examine y adopte las medidas
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necesarias para dirimir la controversia de conformidad con sus reglamentos y, de ser el caso,
notifique del incumplimiento a su organismo de compensacin.
Contratacin de Menor Cuanta: Adems de las normas generales establecidas en el

presente manual, las siguientes reglas son aplicables a la seleccin abreviada de menor cuanta:
1.
2.
3.
4.
En un trmino no mayor a tres (3) das hbiles contados a partir de la fecha de apertura
del Proceso de Contratacin los interesados deben manifestar su intencin de participar,
a travs del mecanismo establecido para el efecto en los pliegos de condiciones.
Si la entidad estatal recibe ms de diez (10) manifestaciones de inters puede continuar el
proceso o hacer un sorteo para seleccionar mximo diez (10) interesados con quienes
continuar el Proceso de Contratacin. La entidad estatal debe establecer en los pliegos de
condiciones si hay lugar a sorteo y la forma en la cual lo har.
Si hay lugar a sorteo, el plazo para la presentacin de las ofertas empezar a correr
el da hbil siguiente a la fecha en la cual la entidad estatal informe a los interesados el
resultado del sorteo.
La entidad estatal debe publicar el informe de evaluacin de ofertas durante tres (3) das
hbiles.
Otros causales de seleccin abreviada
Contratos de prestacin de servicios de salud. La entidad estatal que requiera la

prestacin de servicios de salud debe utilizar el procedimiento de seleccin abreviada de menor
cuanta. Las personas naturales o jurdicas que presten estos servicios deben estar inscritas
en el registro que para el efecto lleve el Ministerio de Salud y Proteccin Social o quien haga
sus veces.
Contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto. La

entidad estatal que haya declarado desierta una licitacin puede adelantar el Proceso de
Contratacin correspondiente aplicando las normas del proceso de seleccin abreviada de menor
cuanta, para lo cual debe prescindir de: a) Recibir manifestaciones de inters, y b) Realizar el
sorteo de oferentes. En este caso, la entidad estatal debe expedir el acto de apertura del proceso
de contratacin dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la declaratoria de desierta.
Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria. La entidad estatal debe

aplicar el proceso de adquisicin en bolsa de productos de que tratan los artculos 50 a 58 del
Decreto 1510 de 2013 para adquirir productos de origen o destinacin agropecuaria ofrecidos
en las bolsas de productos. La entidad estatal puede adquirir tales productos fuera de bolsa si
lo hace en mejores condiciones. En este caso la entidad estatal debe expresar en los
documentos del proceso esta situacin.
Contratacin de empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas

industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, sus filiales y las
empresas en las cuales el Estado tenga ms del cincuenta por ciento (50%) del capital social
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que no se encuentren en situacin de competencia, deben utilizar el procedimiento de seleccin

abreviada de menor cuanta para los contratos que tengan como objeto su actividad comercial
e industrial, salvo para los contratos de obra pblica, consultora, prestacin de servicios,
concesin, encargo fiduciario y fiducia pblica para los cuales se aplicar la modalidad que
corresponda.
Contratacin de entidades estatales dedicadas a la proteccin de derechos humanos

y poblacin con alto grado de vulnerabilidad. Las entidades estatales que tengan a su
cargo la ejecucin de los programas a los que se refiere el literal h) del numeral 2 del artculo 2
de la Ley 1150 de 2007 deben aplicar el procedimiento establecido para la seleccin abreviada
de menor cuanta.
Seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios para la Defensa y

Seguridad Nacional. Las entidades estatales que adquieren bienes y servicios para la Defensa
y Seguridad Nacional deben utilizar el procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta
para las siguientes categoras:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Materiales explosivos y pirotcnicos, materias primas para su fabricacin y accesorios para

su empleo.
Paracadas y equipos de salto para unidades aerotransportadas, incluidos los equipos y partes
necesarios para su mantenimiento.
Los equipos de buceo y de voladuras submarinas, sus repuestos y accesorios.
Los elementos necesarios para mantener el orden y la seguridad en los establecimientos
de reclusin nacional del sistema penitenciario y carcelario colombiano, tales como sistemas
de seguridad, armas y equipos incluyendo mquinas de rayos X, arcos detectores de
metales, detectores manuales de metales, visores nocturnos y dems.
Los bienes y servicios requeridos por la Registradura Nacional del Estado Civil para adelantar
el proceso de modernizacin de la cedulacin, identificacin ciudadana, los requeridos por
las entidades estatales para acceder a los sistemas de informacin de la Registradura
Nacional del Estado Civil y los requeridos para las elecciones populares.
La alimentacin del personal de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que
comprende las raciones de campaa, el abastecimiento de las unidades en operaciones,
en reas de instruccin y entrenamiento, cuarteles, guarniciones militares, escuelas de
formacin militar y policial y cualquier tipo de instalacin militar o policial; incluyendo su
adquisicin, suministro, transporte, almacenamiento, manipulacin y transformacin, por
cualquier medio econmico, tcnico y/o jurdico.
Elementos necesarios para la dotacin de vestuario o equipo individual o colectivo de la
Fuerza Pblica.
Medicamentos e insumos mdicos-quirrgicos de estrecho margen teraputico, para
enfermedades de alto costo.
9.
La prestacin de servicios mdicos asistenciales y prioritarios para enfermedades de alto

costo.
10. Equipos de hospitales militares y establecimientos de sanidad del sistema de salud de las
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11.
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14.
15.
16.
17.
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Fuerzas Militares y de la Polica Nacional, equipos de sanidad de campaa y equipos militares

de campaa destinados a la defensa nacional y al uso privativo de las Fuerzas Militares.
El diseo, adquisicin, construccin, adecuacin, instalacin y mantenimiento de sistemas de
tratamiento y suministro de agua potable, plantas de agua residual y de desechos slidos que
requieran las Fuerzas Militares y la Polica Nacional.
Los bienes y servicios que sean adquiridos con cargo a las partidas fijas o asimiladas de las
unidades militares y a las partidas presupuestales asignadas en los rubros de apoyo de
operaciones militares y policiales y comicios electorales.
Adquisicin, adecuacin de las instalaciones de la Rama Judicial, del Ministerio Pblico y
excepcionalmente de la Unidad Nacional de Proteccin, que se requieran por motivos de
seguridad, en razn de riesgos previamente calificados por la autoridad competente.
Adquisicin de vehculos para blindar, repuestos para automotores,equipos de seguridad,
motocicletas, sistemas de comunicaciones, equipos de rayos X de deteccin de armas, de
explosivos plsticos, de gases y de correspondencia, para la seguridad y proteccin de los
servidores y ex servidores de la Rama Judicial del Ministerio Pblico.
El mantenimiento de los bienes y servicios sealados en el presente artculo, as como las
consultoras que para la adquisicin o mantenimiento de los mismos se requieran, incluyendo
las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos.
Bienes y servicios requeridos directamente para la implementacin y ejecucin del Sistema
Integrado de Emergencia y Seguridad (SIES) y sus Subsistemas.
Los contratos celebrados por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la
Judicatura que requieren reserva.
Los contratos celebrados por el Instituto Nacional de Vas (Invas) para el desarrollo del
Programa de Seguridad de Carreteras, siempre que la adquisicin de bienes, obras o servicios
se haga con recursos que administra con destinacin especfica para el sector defensa.
Cuando los bienes y servicios para la Defensa y Seguridad Nacional sean Bienes y Servicios
de Caractersticas Tcnicas Uniformes, las entidades estatales deben utilizar la subasta inversa,
el Acuerdo Marco de Precios o la bolsa de productos.
CONCURSO DE MRITOS
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P, seleccionar sus contratistas a travs del concurso de mritos
para la prestacin de servicios de consultora de que trata el numeral 2 del artculo 32 de la Ley
80 de 1993 y para los proyectos de arquitectura.
El procedimiento para la seleccin de proyectos de arquitectura es el establecido en el Decreto
nmero 2326 de 1995, o la norma que lo modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan.
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ESTRUCTURA DEL CONCURSO DE MRITOS
1.
Publicacin
del
pliego
de
de
condiciones,
estudios previos y
dems documentos y
actos administrativos
que
integran
al
proceso
2.
5.
Observaciones al
proyecto
de
pliegos
de
condiciones
Cinco (5)
hbiles
3.
Publicacin de las
respuestas a las
observaciones
das
4.
Publicacin del
acto de apertura,
pliegos
definitivos.
Presentacin de
ofertas. Se realiza
una audiencia de
cierre del proceso
y apertura de
propuestas
Simultneamente
se pblica el aviso
de convocatoria
9.
10.
Adjudicacin
Revisin de la
propuesta
econmica:
Primer lugar de
elegibilidad
8.
Recepcin
de
observaciones al
informe
de
evaluacin.
Tres
(3)
das
hbiles
7.
Publicacin
del
informe
de
evaluacin.
Traslado por el
trmino de tres (3)
das hbiles
6.
Evaluacin
verificacin
propuestas
(Requisitos
habilitantes)
y
de

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ESTRUCTURA DEL CONCURSO DE MERITOS CUANDO SE HACE CON PRECALIFICACIN
1.
Publicacin
del
proyecto pliego de
aviso
de
convocatoria
a
conformar lista de
precalificacin
4.
2.
Manifestacin
inters
y
acreditacin
de
requisitos
habilitantes
3.
Publicacin
del
informe
de
precalificacin
Recepcin
de
observaciones al
informe
de
precalificacin
Dos
(2)
das
hbiles
5.
Audiencia
de
precalificacin
conformacin de
la
lista
de
precalificados

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Adems de las reglas generales previstas en la ley y sus normas reglamentarias y en el presente
manual, las siguientes reglas son aplicables al concurso de mritos abierto o con precalificacin:
1.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P en los pliegos de condiciones indicar la forma como
calificar, entre otros, los siguientes criterios: a) la experiencia del interesado y del equipo
de trabajo, y b) la formacin acadmica y las publicaciones tcnicas y cientficas del equipo
de trabajo.
2.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P publicar Durante tres (3) das hbiles el informe de
evaluacin, el cual debe contener la calificacin tcnica y el orden de elegibilidad.
3.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P revisar la oferta econmica y verificar que est en el
rango del valor estimado consignado en los documentos y estudios previos y del
presupuesto asignado para el contrato.
4.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P revisar con el oferente calificado en el primer lugar de
elegibilidad la coherencia y consistencia entre: i) la necesidad identificada por la entidad
estatal y el alcance de la oferta; ii) la consultora ofrecida y el precio ofrecido, y iii) el precio
ofrecido y la disponibilidad presupuestal del respectivo proceso de contratacin. Si la entidad
estatal y el oferente llegan a un acuerdo sobre el alcance y el valor del contrato, dejarn
constancia del mismo y firmarn el contrato.
5.
Si Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P y el oferente calificado en el primer lugar de elegibilidad

no llegan a un acuerdo dejarn constancia de ello y la entidad estatal revisar con el oferente
calificado en el segundo lugar de elegibilidad los aspectos a los que se refiere el numeral
anterior. Si Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P y el oferente llegan a un acuerdo dejarn
cnstancia del mismo y firmarn el contrato.
6.
Si Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P y el oferente calificado en el segundo lugar de

elegibilidad no llegan a un acuerdo, sta declarar desierto el proceso de contratacin.
Precalificacin para el concurso de mritos. En la etapa de planeacin del concurso de

mritos, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede haceruna precalificacin de los oferentes
cuando dada la complejidad de la consultora lo considere pertinente.
Aviso de convocatoria para la precalificacin en el concurso de Mritos. Si el

rgano de Control decide adelantar el concurso de mritos con precalificacin debe convocar
a los interesados por medio de un aviso publicado en el Secop que tendr la siguiente
informacin:
1.
2.
La mencin del proceso de contratacin para el cual se adelanta la precalificacin.

La forma en la cual los interesados deben presentar su manifestacin de inters y acreditar
los requisitos habilitantes de experiencia, formacin, publicaciones y la capacidad de
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3.
4.
5.

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organizacin del interesado y su equipo de trabajo.

Los criterios que la entidad estatal tendr en cuenta para conformar la lista de
precalificados, incluyendo la mencin de si hay un nmero mximo de precalificados.
El tipo de sorteo que Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P adelantar para conformar la lista
de precalificados, cuando el nmero de interesados que cumple con las condiciones de
la precalificacin es superior al nmero mximo establecido para conformar la lista.
El cronograma de la precalificacin.
Informe de precalificacin. Luego de recibir las manifestaciones de inters y los

documentos con los cuales los interesados acrediten la experiencia, formacin, publicaciones y
la capacidad de organizacin, la entidad estatal debe adelantar la precalificacin de acuerdo con
lo dispuesto en el aviso de convocatoria para la precalificacin. La entidad estatal debe elaborar
un informe de precalificacin y publicarlo en el Secop por el trmino establecido en el aviso
de convocatoria para la precalificacin. Los interesados pueden hacer comentarios al informe de
precalificacin durante los dos (2) das hbiles siguientes a la publicacin del mismo.
Audiencia de precalificacin. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P efectuar una audiencia

pblica en la cual conformar la lista de interesados precalificados para participar en el proceso de
contratacin respectivo. En la audiencia contestar las observaciones al informe de precalificacin
y notificar la lista de precalificacin de acuerdo con lo establecido en la ley. Si la entidad estatal
establece un nmero mximo de interesados para conformar la lista de precalificados y el nmero
de interesados que cumple con las condiciones de precalificacin es superior al mximo
establecido, en la audiencia de precalificacin la entidad estatal debe hacer el sorteo para
conformar la lista, de acuerdo con lo que haya establecido en el aviso de convocatoria.
Si Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P no puede conformar la lista de precalificados, puede
continuar con el proceso de contratacin en la modalidad de concurso de mritos abierto o sin
precalificacin.
La conformacin de la lista de precalificados no obliga a Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P
a abrir el proceso de contratacin.
CONTRATACIN DIRECTA
Es una modalidad de contratacin excepcional, por lo que su aplicacin es de carcter
restrictivo. La ley de Contratacin Publica en Colombia, prev de manera taxativa los siguientes
eventos en los cuales es procedente esta modalidad de contratacin.
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ESTRUCTURA DEL PROCESO DE CONTRATACIN DIRECTA
1.
Acto
administrativo
que ordena la
contratacin
directa
2.
3.
Presentacin de
la propuesta
Celebracin del
contrato

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CAUSALES DE CONTRATACION DIRECTA
1. URGENCIA MANIFIESTA: La Ley 80 de 1993, autoriza al jefe o representante legal de la

entidad estatal para hacer la declaracin de urgencia, con el carcter de "manifiesta", cuando
se presenten situaciones excepcionales relacionadas con calamidades, desastres, hechos de
fuerza mayor, guerra exterior o conmocin interior, emergencia econmica, social o ecolgica o
vinculadas a la imperiosa necesidad de impedir la paralizacin de un servicio pblico y, como
consecuencia, para prescindir del procedimiento de licitacin o concurso pblicos que es el que
ordinariamente rige cuando se trata de escoger al contratista, de manera que pueda hacerlo
directamente y de manera inmediata, aunque sin prescindir del cumplimiento del deber de
seleccin objetiva.
2.
CONTRATACIN DE EMPRSTITOS.
3. CUANDO NO EXISTA PLURALIDAD DE OFERENTES EN EL MERCADO: Cuando no

exista una persona que pueda proveer el bien o servicio por ser el titular de los derechos de
propiedad industrial o de los derechos de autor, o por ser, de acuerdo con la ley, su proveedor
exclusivo en el territorio nacional. Estas circunstancias deben constar en el estudio previo que
soporta la contratacin.
4. CONVENIOS O CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS: Las entidades sealadas en el
artculo 2 de la ley 80 de 1993, celebrarn directamente contratos entre ellas, siempre que las
obligaciones del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora.
5. CONTRATOS DE DESARROLLO DE ACTIVIDADES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS:
Para este efecto, se tendr en cuenta la definicin que de las mismas se tiene en el Decreto
Ley 591 de 1991 y las dems normas que lo modifiquen, adicionen o deroguen.
6. LOS CONTRATOS DE ENCARGO FIDUCIARIO CELEBRADOS POR LAS ENTIDADES
TERRITORIALES segn los requisitos previstos en la Ley 1150 de 2007.
7. CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA
GESTIN, O PARA LA EJECUCIN DE TRABAJOS ARTSTICOS QUE SOLO PUEDEN
ENCOMENDARSE A DETERMINADAS PERSONAS NATURALES. Vallecaucana de Aguas S.A.
E.S.P. puede contratar bajo la modalidad de contratacin directa la prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin con la persona natural o jurdica que est en capacidad de
ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando verifique la idoneidad o experiencia requerida y
relacionada con el rea de que se trate. En este caso, no es necesario que Vallecaucana de Aguas
S.A E.S.P haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar
constancia escrita.
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Los servicios profesionales y de apoyo a la gestin corresponden a aquellos de naturaleza

intelectual diferentes a los de consultora que se derivan del cumplimiento de las funciones de
la entidad estatal, as como los relacionados con actividades operativas, logsticas, o
asistenciales.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P., para la contratacin de trabajos artsticos que solamente
puedan encomendarse a determinadas personas naturales, debe justificar esta situacin en los
estudios y documentos previos.
8. ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede adquirir
bienes inmuebles mediante contratacin directa para lo cual debe seguir las siguientes reglas:
1.
2.
3.
Avaluar con una institucin especializada el bien o los bienes inmuebles identificados que
satisfagan las necesidades que tiene Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P.
Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades
identificadas y las opciones de adquisicin, anlisis que deber tener en cuenta los
principios y objetivos del sistema de compra y contratacin pblica.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P.puede hacer parte de un proyecto inmobiliario para adquirir
el bien inmueble que satisfaga la necesidad que ha identificado, caso en el cual no requiere
el avalo de que trata el numeral 1 anterior.
9. ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede

alquilar o arrendar inmuebles mediante contratacin directa para lo cual deben seguir las
siguientes reglas:
1.
2.
Verificar las condiciones del mercado inmobiliario en la ciudad en la que la entidad estatal
requiere el inmueble.
Analizar y comparar las condiciones de los bienes inmuebles que satisfacen las necesidades
identificadas y las opciones de arrendamiento, anlisis que deber tener en cuenta los
principios y objetivos del sistema de compra y contratacin pblica.
10. CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS EN EL SECTOR DEFENSA, LA DIRECCIN

NACIONAL DE INTELIGENCIA Y LA UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIN QUE
NECESITEN RESERVA PARA SU ADQUISICIN. Las entidades estatales no estn obligadas
a publicar los documentos del proceso para adquirir bienes y servicios en el Sector Defensa, la
Direccin Nacional de Inteligencia y la Unidad Nacional de Proteccin que requieren reserva. En
estos procesos de contratacin la adquisicin debe hacerse en condiciones de mercado sin que
sea necesario recibir varias ofertas.
Los siguientes bienes, obras y servicios requieren reserva para su adquisicin:
1.
2.
Armas, sistemas de armamento y sus repuestos, municiones, elementos para la instruccin

de las mismas, manejo, incluyendo los elementos contra motines, torpedos y minas,
herramientas y equipos para pruebas y mantenimiento de estos y estas.
Equipos optrnicos y de visin nocturna, sus accesorios, repuestos e implementos necesarios
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3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

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para su funcionamiento.
Redes, sistemas de informacin y comunicaciones, incluyendo hardware y software, servicios
y accesorios, infraestructura para la ciberdefensa y ciberseguridad informtica y fsica,
incluyendo la consultora, el diseo, las metodologas de anlisis, implementacin y
configuracin, requeridos para el Sector Defensa y la Direccin Nacional de Inteligencia.
Naves, artefactos navales y fluviales, y aeronaves, y cualquier otro equipo para el transporte
areo, martimo o fluvial requerido para la defensa nacional, as como sus accesorios,
repuestos, elementos de su operacin y funcionamiento, combustible y lubricantes.
Vehculos militares y policiales de transporte terrestre, martimo, fluvial y areo con sus
accesorios repuestos, combustibles, lubricantes y grasas, necesarios para el transporte de
personal y material del Sector Defensa, de la Direccin Nacional de Inteligencia.
Servicios de transporte especializado que requieren reserva para garantizar la vida y la
integridad de personas protegidas por la Unidad Nacional de Proteccin.
Material blindado y la adquisicin de vehculos para blindar para el Sector Defensa, la
Direccin Nacional de Inteligencia y la Unidad Nacional de Proteccin que requieren reserva.
Equipos de deteccin area, de superficie y submarinas, sus repuestos y accesorios, equipos
de sintona y calibracin para el Sector Defensa.
Los bienes, obras y servicios relacionados con la sealizacin y las ayudas de navegacin
area, martima y fluvial, con sus accesorios, repuestos y dems insumos para su operacin,
informacin tcnica tendiente a proteger y salvaguardar los lmites y fronteras y garantizar la
soberana, la integridad del territorio nacional y el orden constitucional, as como las compras
y los contratos relacionados con proyectos de ciencia y tecnologa destinados a establecer la
conformacin fsica y morfolgica del territorio nacional para su defensa.
Los bienes, obras y servicios que tengan por finalidad garantizar la vida e integridad del
Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica.
Los bienes y servicios para la administracin, conservacin, clasificacin, ordenacin, guarda
y sistematizacin de los archivos generales como de inteligencia que hacen parte del
Departamento Administrativo de Seguridad en supresin y de la Direccin Nacional de
Inteligencia.
Los bienes y servicios que por razn de su especificacin tcnica permiten mantener lneas
logsticas estandarizadas con equipamiento existente de la Fuerza Pblica, sin consideracin
de marcas u origen.
Equipo y vestuario con funcionalidades orientadas a la proteccin personal, balstica, nuclear,
biolgica o qumica y textiles con acabados funcionales especiales para la confeccin de
vestuario.
Las obras pblicas que tengan relacin directa con la defensa y seguridad nacional,
inteligencia y contrainteligencia, la seguridad de las instalaciones, la integridad del personal y
de las operaciones de la Fuerza Pblica y de la Direccin Nacional de Inteligencia, as como
las consultoras e interventoras relacionadas con las mismas.
Los bienes, obras y servicios relacionados con la capacitacin, instruccin y entrenamiento
del personal de la Fuerza Pblica, de la Unidad Nacional de Proteccin y de la Direccin
Nacional de Inteligencia, as como para el diseo de estrategias relacionadas con la defensa,
la seguridad nacional, inteligencia y contrainteligencia.
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16. Los bienes, obras y servicios derivados de la compensacin a cargo de pases y proveedores
de los bienes y servicios previstos en el artculo 65 y en el presente artculo. Estos bienes y
servicios deben ser adquiridos a travs de convenios de cooperacin industrial y social,
llamados offset, que tienen como propsito
incentivar la transferencia de tecnologa tanto
al sector pblico como al sector real, as como favorecer el desarrollo industrial y social del
pas.
17. Los bienes, obras y servicios para garantizar la defensa y seguridad de la infraestructura
petrolera, minera, energtica, vial, de comunicaciones y para la erradicacin de cultivos ilcitos,
incluyendo la dotacin de las unidades militares comprometidas en esta trea y los equipos,
elementos y servicios necesarios para garantizar su permanencia y operacin en las reas
objeto de proteccin.
18. Los servicios de mantenimiento de los bienes, obras y servicios sealados en el presente
artculo y las interventoras necesarias para la ejecucin de los respectivos contratos.
19. Los equipos de inteligencia, los estudios de confiabilidad y credibilidad para personal de
inteligencia y la consultora e interventora en materia de inteligencia.
20. Los bienes y servicios enumerados en el presente artculo contratados con personas
extranjeras de derecho pblico, o con proveedores autorizados por estas.
GENERALIDADES A TENER EN CUENTA EN LA CONTRATACIN DIRECTA
Acto administrativo de justificacin de la contratacin directa. Vallecaucana de Aguas

S.A.E.S.P., sealar en un acto administrativo la justificacin para contratar bajo la modalidad de
contratacin directa, el cual debe contener:
1.
2.
3.
4.
La causal que invoca para contratar directamente.

El objeto del contrato.
El presupuesto para la contratacin y las condiciones que exigir al contratista.
El lugar en el cual los interesados pueden consultar los estudios y documentos
previos.
Este acto administrativo no es necesario cuando el contrato a celebrar es de prestacin de

servicios profesionales y de apoyo a la gestin, y para los contratos de que tratan los literales
a), b) y c) del artculo 75 del Decreto 1510 de 2013.
Si la causal de contratacin directa es la urgencia manifiesta, el acto administrativo que la
declare har las veces del acto administrativo de justificacin, y en este caso la entidad
estatal no est obligada a elaborar estudios y documentos previos.
Los estudios y documentos previos elaborados para los siguientes procesos de contratacin no
son pblicos: a) La contratacin de emprstitos; b) Los contratos interadministrativos que celebre
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el Banco de la Repblica, y c) Los contratos a los
que se refiere el numeral 17 del artculo 65 y el artculo 78 del Decreto 1510 de 2013.
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No obligatoriedad de garantas. En la contratacin directa la exigencia de garantas

establecidas en el Ttulo III de las disposiciones especiales del Decreto 1510 de 2013, no es
obligatoria y la justificacin para exigirlas o no debe estar en los estudios y documentos previos.
MNIMA CUANTA
Reglamenta las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por
ciento (10%) de la menor cuanta de la entidad contratante, independientemente de su objeto,
cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011.
Este procedimiento no se aplica, cuando la contratacin se deba adelantar en aplicacin de
una causal de contratacin directa, de conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo
2 de la Ley 1150 de 2007.
Estudios previos para la contratacin de mnima cuanta. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P.
elaborar estudios previos que contendrn lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La descripcin sucinta de la necesidad que pretende satisfacer con la contratacin.

La descripcin del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del Clasificador de
Bienes y Servicios.
Las condiciones tcnicas exigidas.
El valor estimado del contrato y su justificacin.
El plazo de ejecucin del contrato.
El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la contratacin.
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ESTRUCTURA DEL PROCESO DE MNIMA CUANTA
1.
Publicacin
de
invitacin pblica
de mnima cuanta,
estudios previos
No inferios a un (1)
da hbil
9.
Comunicacin
de la aceptacin
de la oferta
2.
Observaciones
al
proyecto de pliegos
de condiciones.
Antes
del
vencimiento
del
plazo para presentar
ofertas
8.
Recepcin
de
observaciones al
informe
de
evaluacin.
Un (1) da hbil
4.
3.
Presentacin de
ofertas. Se realiza
una audiencia de
cierre del proceso
y apertura de
propuestas
Publicacin de las
respuestas a las
observaciones
6.
Publicacin
informe
evaluacin.
Traslado por
trmino de un
da hbil
del
de
el
(1)
5.
Evaluacin
verificacin
propuestas.
Propuesta
econmica
baja
y
de
ms

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Procedimiento para la contratacin de mnima cuanta. Las siguientes reglas son aplicables
a la contratacin cuyo valor no excede del 10% de la menor cuanta de Vallecaucana de Aguas
S.A E.S.P, independientemente de su objeto:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P sealar en la invitacin a participar en procesos de

mnima cuanta la informacin a la que se refieren los numerales 2, 3 y 4 del artculo
anterior, y la forma como el interesado debe acreditar su capacidad jurdica y la experiencia
mnima, si se exige esta ltima, y el cumplimiento de las condiciones tcnicas exigidas.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede exigir una capacidad financiera mnima cuando no
hace el pago contra entrega a satisfaccin de los bienes, obras o servicios. Si la entidad
estatal exige capacidad financiera debe indicar cmo har la verificacin correspondiente.
La invitacin se har por un trmino no inferior a un (1) da hbil. Si los interesados formulan
observaciones o comentarios a la invitacin, estos sern contestados por Vallecaucanade
Aguas S.A E.S.P antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P revisar las ofertas econmicas y verificar que la de
menor precio cumple con las condiciones de la invitacin. Si esta no cumple con las
condiciones de la invitacin, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P verificar el cumplimento
de los requisitos de la invitacin de la oferta con el segundo mejor precio, y as sucesivamente.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P publicar el informe de evaluacin durante un (1) da hbil.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P debe aceptar la oferta de menor precio, siempre que
cumpla con las condiciones establecidas en la invitacin a participar en procesos de mnima
cuanta. En la aceptacin de la oferta, la entidad estatal debe informar al contratista el nombre
del supervisor del contrato.
En caso de empate, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P aceptar la oferta que haya sido
presentada primero en el tiempo.
La oferta y su aceptacin constituyen el contrato.
Adquisicin en grandes superficies cuando se trate de mnima cuanta. Vallecaucana de

Aguas S.A E.S.P aplicar las siguientes reglas para adquirir bienes hasta por el monto de su
mnima cuanta en grandes superficies:
1.
2.
3.
4.
La invitacin debe estar dirigida a por lo menos dos (2) Grandes Superficies y debe contener:
a) La descripcin tcnica, detallada y completa del bien, identificado con el cuarto nivel
del Clasificador de Bienes y Servicios; b) La forma de pago; c) El lugar de entrega; d) El
plazo para la entrega de la cotizacin que debe ser de un (1) da hbil; d) La forma y el lugar
de presentacin de la cotizacin, y e) La disponibilidad presupuestal.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P debe evaluar las cotizaciones presentadas y seleccionar
a quien, con las condiciones requeridas, ofrezca el menor precio del mercado y aceptar la
mejor oferta.
En caso de empate, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P aceptar la oferta que haya sido
presentada primero en el tiempo.
La oferta y su aceptacin constituyen el contrato.
Garantas. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P es libre de exigir o no garantas en el proceso de

seleccin de mnima cuanta y en la adquisicin en grandes superficies.
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2.1.3.

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ETAPA CONTRACTUAL:
Esta etapa comprende las siguientes actividades:

ITEM
2.1.3.1.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Elaboracion de la minuta del

contrato
Direccin Juridica
Suscripcion y legalizacion del

contrato
Contratista
Resgistro presupuestal
Designacion de Supervisor
Gerente
CELEBRACIN DEL CONTRATO
Es cierto que la Resolucin de Adjudicacin expresa la voluntad de la Entidad de aceptar la

propuesta considerada ms conveniente para la Entidad y segn la teora de las obligaciones
se tendra prcticamente perfeccionado el Contrato, sin embargo la Contratacin Estatal requiere
el cumplimiento de requisitos para perfeccionar el Contrato y poder continuar con su Ejecucin.
Se procede entonces a elaborar la minuta del Contrato y tramitar su firma por parte del
Gerente y el proponente seleccionado una vez se cuente con toda la documentacin requerida
segn la modalidad del contrato.
Una vez suscrito el contrato, el contratista deber legalizarlo, es decir el pago de las estampillas
correspondientes y la constitucin de las garantas y la aprobacin de las mismas (si es del caso),
y el pago de los derechos de publicacin (de ser del caso). Se remite a la Direccin Administrativa
y Financiera para que el funcionario encargado de presupuesto realice el correspondiente
Registro Presupuestal.
Clusula de Indemnidad: En todos los contratos se deber incluir una clusula de indemnidad
conforme a la cual, ser obligacin del contratista mantener a Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P
indemne de cualquier reclamacin proveniente de terceros que tenga como causa las actuaciones
del contratista.
Acreditar pago de aportes parafiscales y seguridad social. El contratista debe acreditar
que se encuentra al da en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad
Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar,
cuando corresponda. De igual manera, este requisito deber acreditarse para la realizacin de
cada pago derivado del contrato estatal. El servidor pblico que sin justa causa no verifique el
pago de los aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral incurrir en
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causal de mala conducta, que ser sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente.
De los requisitos de perfeccionamiento, ejecucin y pago: De conformidad con lo previsto
en el Artculo 34 del Decreto 1510 de 2013, en el Cronograma de cada proceso, Vallecaucana
de Aguas S.A E.S.P sealar el plazo para la celebracin del contrato, para el registro
presupuestal, la publicacin en el Secop y para el cumplimiento de los requisitos establecidos
en el pliego de condiciones para el perfeccionamiento, la ejecucin y el pago del contrato.
2.1.3.2.
EJECUCIN DEL CONTRATO
Una vez surtidos todos trmites descritos anteriormente y suscrito el respectivo Contrato, debe
iniciar la ejecucin del mismo.
El Artculo 41 de la Ley 80 de 1993 modificado por el Artculo 23 de la Ley 1150 de 2007, exige
que, con la aprobacin de la pliza de garanta, previamente elevado por escrito el acuerdo de
voluntades generador de derechos y obligaciones y suscrito por las partes, junto con la existencia
del Registro Presupuestal en los casos que aplique (circular 7300-3-12791 del 12 de diciembre del
2013 proferida por el MVCT), se da inicio a la Ejecucin del Contrato, con la remisin del contrato
al interventor y/o supervisor dicho documento representa el acto que define con exactitud el
momento en que empiezan a desarrollarse las obligaciones consagradas en el Contrato.
Si se ha pactado en el Contrato un anticipo o un pago anticipado, es necesario recordar que
su valor en ningn caso podr exceder el cincuenta por ciento (50%) del valor del respectivo
Contrato.
2.1.3.3.
PROCEDIMIENTO
CONTRATO
PARA
ADICIN,
PRRROGA
MODIFICACIN
DEL
Cuando en la Ejecucin del Contrato se requiera Adicin del Valor, Modificacin o Prrroga del
Plazo, el Interventor o Supervisor a cuyo cargo se encuentra la ejecucin del contrato, debe
enviar al Gerente, la respectiva solicitud debidamente justificada con las razones en virtud de las
cuales debe modificarse, adicionarse o prorrogarse el Contrato, acompaada de la solicitud que
para tal fin formule el Contratista; el Gerente se pronunciar sobre la conveniencia o no de la
misma y si es del caso se procede a la elaboracin de los Adicionales u Otro s correspondientes.
Manejo del Anticipo: Para el caso de los contratos de obra, concesin, salud o los que
se realicen por licitacin pblica, el contratista debe suscribir un contrato de fiducia mercantil
para crear un patrimonio autnomo, con una sociedad fiduciaria autorizada para ese fin por la
Superintendencia Financiera, a la cual la Entidad Estatal debe entregar el valor del anticipo.
Los recursos entregados por Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P a ttulo de anticipo dejan de
ser parte del patrimonio de esta para conformar el patrimonio autnomo. En consecuencia, los
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recursos del patrimonio autnomo y sus rendimientos son autnomos y son manejados de
acuerdo con el contrato de fiducia mercantil.
En los pliegos de condiciones, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P. establecer los trminos y
condiciones de la administracin del anticipo a travs del patrimonio autnomo.
En este caso, la sociedad fiduciaria debe pagar a los proveedores, con base en las instrucciones
que reciba del contratista, las cuales deben haber sido autorizadas por el Supervisor o el
Interventor, siempre y cuando tales pagos correspondan a los rubros previstos en el plan de
utilizacin o de inversin del anticipo.
Para determinar el valor histrico actualizado a que se refiere el artculo 4, numeral 8 de
la Ley 80 de 1993, se aplicar a la suma debida por cada ao de mora el incremento del ndice
de precios al consumidor entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao anterior. En el
evento que no haya transcurrido un ao completo o se trate de fracciones de ao, la actualizacin
se har en proporcin a los das transcurridos.
2.1.4.
2.1.4.1.
ETAPA POSTCONTRACTUAL
LIQUIDACIN DEL CONTRATO.
La liquidacin del contrato es un acto jurdico por medio del cual se realiza el balance del contrato
por las partes, procurando finiquitar la relacin o vnculo contractual
La funcin de la liquidacin es la de establecer el estado de cuentas luego de finalizada su
vigencia, es decir la relacin histrica de la Ejecucin del Contrato, y constituye un momento
contractual para prevenir conflictos futuros y resolver discrepancias surgidas de su ejecucin
entre las partes; al poder pactar en el Acta de Liquidacin, reconocimientos o compensaciones a
que haya lugar para que las partes puedan declararse a paz y salvo.
De igual forma la liquidacin tambin ofrece la posibilidad de ampliar el trmino de las garantas
que avalan el cumplimiento de las obligaciones contradas, segn el objeto contractual.
El Acta de Liquidacin debe contener:
1.
La relacin histrica de la ejecucin del Contrato: Descripcin de las cantidades de

ejecucin de la obra o servicio contratado, las prestaciones y obligaciones cumplidas e
incumplidas, su equivalencia, las sanciones establecidas y las multas debidas o canceladas,
as como la verificacin del cumplimiento de las obligaciones en materia de Seguridad Social.
2.
Reconocimientos y Compensaciones: En el acta se acordarn los ajustes, revisiones y

reconocimientos a que haya lugar, de igual forma se consagrarn los acuerdos logrados para
poner fin a las divergencias entre las partes.
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2.1.4.2.

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CONTRATOS QUE SE DEBEN LIQUIDAR
De conformidad con lo estipulado en el Artculo 60 de la Ley 80 de 1993, deben liquidarse los

Contratos de Tracto sucesivo, los contractos cuya ejecucin se prolonguen en el tiempo y los
dems que lo requieran:
Los Contratos Terminados por Mutuo Acuerdo de conformidad con lo estipulado en el Artculo
60 de la Ley 80 de 1993, Modificado por el Artculo 11 de la Ley 1150 de 2007 Inciso 1.
Los Contratos en los cuales se haya declarado su Caducidad.
Los Contratos en los que se haya proferido el Acto de Terminacin Unilateral.
No requieren ser liquidados los Contratos de Ejecucin instantnea, ni los contratos de prestacin
de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, de conformidad con el estatuto en el artculo
217 del Decreto 019 de 2012, que modifico el Articulo 60 de la Ley 80 de 1993.
Como lo establece el artculo 11 de la Ley 1150 de 2007, la liquidacin de los contratos se har de
mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro
del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del
contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del
acuerdo que la disponga.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o
convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la
entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser
realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino a que
se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto
en el artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en
este evento la liquidacin unilateral solo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido
objeto de acuerdo.
Obligaciones posteriores a la liquidacin. Vencidos los trminos de las garantas de calidad,
estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposicin final o recuperacin ambiental de
las obras o bienes, la Entidad Estatal debe dejar constancia del cierre del expediente del Proceso
de Contratacin.
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2.2.
2.2.1.

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INTERVENTORA
OBJETO DE LA INTERVENTORIA
Se entender por interventora el servicio prestado a la entidad contratante por una persona
natural o jurdica, idnea o calificada para supervisar, asesorar, controlar, solicitar, exigir,
colaborar, conciliar, absolver, prevenir, verificar y aprobar, el cumplimiento de los trminos
del contrato durante las etapas de ejecucin, desarrollo y liquidacin del mismo.
En trminos generales su objeto ser supervisar, asesorar, controlar y aprobar el desarrollo del
objeto del contrato, de acuerdo con su alcance, tiempos, productos y costos; haciendo cumplir
en lo aplicable, las especificaciones tcnicas y actividades contractuales; al igual que el
aseguramiento integral de la calidad y el cumplimiento de las exigencias sobre el impacto social,
ambiental y ecolgico.
2.2.2.
OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA INTERVENTORA:
La interventora debe ser consecuente en sus objetivos principales:

Controlar: Este objetivo es el ms importante y se logra por medio de una labor de inspeccin,
asesora, supervisin, comprobacin y evaluacin del objeto del contrato o convenio, con el fin
de establecer si la ejecucin se ajusta a lo pactado en el mismo.
Solicitar: Esta facultad de materializa cuando el interventor pide al contratista oportunamente,
que subsane de manera inmediata, correcciones, que no afecten la validez del contrato o
convenio en la ejecucin del mismo. Esta facultad la ejerce cuando solicita la imposicin de una
sancin por motivos contractuales, o emite su concepto fundamentado sobre la viabilidad de
prrroga, modificacin o adicin contractual, entre otros temas.
Exigir: En la medida que la funcin de la interventora encuentre que en el desarrollo de la

relacin contractual no se est cumpliendo estrictamente con las clusulas pactadas, adquiere
la obligacin de exigir a la parte morosa la exacta satisfaccin de lo prometido, utilizando como
armas el contenido del acuerdo de voluntades y las garantas ofrecidas en el caso de los
contratos para garantizar el cumplimiento.
Colaborar: La interventora y el contratista conforman un grupo de trabajo de profesionales
idneos en cuya labor de conjunto se presentan dificultades que se resuelven con razones
de orden tcnico y lgico. El interventor, en consecuencia desarrollar mejor su funcin
integrndose a dicho equipo, sin que ello signifique renuncia al ejercicio de sus atribuciones y
responsabilidades especficas o la prdida de su autonoma e independencia frente al contratista.
Absolver: La interventora en virtud del principio de inmediacin, acta como instrumento de
consulta, encargada de resolver las dudas que se presentan en el desarrollo de los contratos o
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convenios, ya que en las relaciones contractuales es fundamental la comunicacin entre las partes,
el contratista no puede ser totalmente autnomo y Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P no puede
desatender el desarrollo del servicio.
Prevenir: El mayor aporte de este ejercicio consiste en establecer que el control no est destinado
exclusivamente a sancionar las faltas cometidas, sino a corregir errores, impidiendo que se desve
el objeto del contrato o convenio del incumplimiento de las obligaciones adquiridas. Para que la
interventora logre este objetivo se hace necesario que extienda su labora a una evaluacin previa
a la ejecucin del contrato en la fase de recopilacin y anlisis de la informacin existente o en las
fases anteriores.
Verificar: Cada uno de los objetivos enunciados en el contrato o convenio deben cumplir
mediante el control de verificacin de la ejecucin del desarrollo del objeto del contrato o convenio.
Representar a Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P frente al contratista, velando estrictamente por
el cumplimiento de las especificaciones tcnicas, econmicas, administrativas y legales
estipuladas en el contrato o convenio suscrito por Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P y el
Contratista, y coordinar las relaciones de la interventora entre si y aquellas con el supervisor del
contratista y de terceras personas o entidades.
Suscribir el acta de iniciacin de los trabajos, en los casos en que sea necesario siempre que
se encuentre estipulado en el contrato. Esta clase de actas se estipulan usualmente en los
contratos de obra, pero ello no impide que se apliquen a cualquier tipo de contratos o convenios,
con el fin de formalizar el inicio de las labores, indicando las fechas de iniciacin y terminacin,
el valor del contrato o convenio, entre otras consideraciones. La finalidad de esta acta es que a
partir de su suscripcin se empiece a contar el trmino de ejecucin del contrato o convenio,
especialmente en aquellos acuerdos cuya ejecucin se ha postergado en el tiempo.
Facilitar y administrar los recursos de personal, equipo, implementacin y dems servicios

necesarios para el normal desarrollo de la interventora; verificando la entrega de los bienes
contratados y suscribiendo el acta de entrega / recibo en unin con el funcionario delegado de
bienes.
Vigilar el cumplimiento de las normas que regulan las relaciones laborales en materia salarial
y seguridad social. Se debe revisar y exigir al contratista el cumplimiento del artculo 12 de la Ley
1150 de 2007, por lo cual, el incumplimiento de esta obligacin ser causal para la imposicin de
multas sucesivas hasta tanto se de cumplimiento, previa verificacin de la mora mediante
liquidacin efectuada por la entidad administradora, y cuando durante la ejecucin del contrato
o a la fecha de su liquidacin se observe la persistencia del incumplimiento, por cuatro (4)
meses, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P dar aplicacin a la clusula excepcional de caducidad
administrativa. Por lo tanto, corresponde al interventor verificar el cumplimiento de estas normas.
Avisar oportunamente por escrito al ordenador del gasto cualquier retraso, incumplimiento parcial
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o total de obligaciones o irregularidades que se presenten durante la ejecucin del contrato, para
que se adopten oportunamente las medidas pertinentes.
Recomendar que se hagan efectivas las sanciones previstas en el contrato cuando exista mora o
incumplimiento en la ejecucin del mismo, para lo cual debe remitir al ordenador del gasto, los
documentos que soporten las eventualidades mencionadas.
2.2.3.
DESIGNACIN DEL SUPERVISOR.
Corresponde al ordenador del gasto, designar al servidor pblico o al contratista que actuar
como supervisor, quien tendr experiencia y conocimientos relacionados con el objeto
pactado en el contrato o convenio respectivo. La designacin se har en cada contrato.
2.2.4.
FUNCIONES DENTRO DE LAS ETAPAS DEL CONTRATO EN LA SUSCRIPCIN.
Legalizado el contrato, la Direccin Juridica remitir al interventor o supervisor, el oficio de

comunicacin de interventora y /o supervisin, con todos los datos relevantes del contrato.
En sta etapa el interventor o supervisor debern:
Revisar y analizar el contenido del contrato, en especial las obligaciones pactadas.
Revisar y aprobar, los planes o cronograma de actividades, presentados por el contratista

cuando proceda y requerir su envo si fuere el caso.
Suscribir con el contratista el acta de inicio del contrato cuando proceda y remitir el original del
acta a la Direccin Juridica.
Verificar que existan las licencias y permisos necesarios, cuando proceda, y que estn
vigentes para iniciar la ejecucin del contrato.
2.2.5.
DURANTE LA EJECUCIN DEL CONTRATO
En esta etapa el interventor o supervisor, deber:
Verificar y controlar el cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato y dems

documentos contractuales.
Informar al Ordenador del Gasto el estado de avance o ejecucin del contrato con base en
su plazo.
Exigir al contratista que las obras, servicios, o bienes contratados, cumplan con las
condiciones y calidades pactadas y si es del caso, solicitar su correccin o reposicin cuando
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verifique que no cumplen con lo requerido.
Conceptuar y justificar la viabilidad de las adiciones, prrrogas o modificaciones al contrato

que procedan, as como elaborar y remitir la correspondiente solicitud al subproceso de
contratacin.
Suministrar al contratista toda la informacin y documentos necesarios para la correcta

ejecucin del contrato.
En el evento de incumplimiento, requerir al contratista para que cumpla las obligaciones

pactadas en el contrato.
Certificar que los bienes y servicios ofrecidos y efectivamente entregados por el contratista,
cumplen con las condiciones exigidas y pactadas en el contrato.
Elaborar y firmar conjuntamente con el contratista todas las actas que demande la ejecucin
del contrato, tales como:
1.
2.
3.
4.
2.2.6.
Acta de inicio del contrato (de ser el caso).

Acta de suspensin del contrato, cuando se presenten las causales
correspondientes previstas en el mismo.
Actas de recibo parcial o final de obra.
Acta de terminacin. Las dems actas que se establezcan y se requieran para la
ejecucin del contrato.
FINALIZACIN DEL CONTRATO
El interventor o supervisor preparar el informe final sobre la ejecucindel contrato, para lo cual
deber:
Certificar y calificar al contratista respecto del cumplimiento de las obligaciones del contrato,
referente a su calidad, seriedad y cumplimiento.
Revisar los documentos necesarios para liquidar el contrato.
Exigir al contratista la extensin o ampliacin, si es del caso, de los amparos de

estabilidad de obra, de calidad del bien o servicio suministrado, de la provisin de repuestos,
del pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones; de la pliza de responsabilidad civil y
de los dems amparos y garantas requeridos para avalar las obligaciones que deba cumplir
el contratista con posterioridad a la terminacin del contrato.
Verificar y dejar constancia del cumplimiento de las obligaciones del contratista frente a
los aportes a los sistemas de salud, riesgos profesionales, pensiones y aportes a las Cajas
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de Compensacin Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, cuando haya lugar a ello,

estableciendo una correcta relacin entre el monto cancelado y la suma a cotizar.
2.2.7.
PROHIBICIONES A LOS INTERVENTORES O SUPERVISORES.
Ni los Interventores o Supervisores son parte en el contrato, cuya vigilancia y control se les
designa; por esta razn, no tienen facultad para exonerar al contratista del cumplimiento de
sus obligaciones.
No podrn autorizar cambios en las especificaciones tcnicas ni cantidades de obras o de los

bienes o servicios contratados, ni adicionar contratos ni prrrogas.
No podrn suspender el contrato, sin previo consentimiento del Ordenador del Gasto.
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CAPTULO III:
GARANTIAS
3.1
RIESGOS QUE DEBEN CUBRIR LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN:
El cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las Entidades Estatales con ocasin
de:
1.
2.
3.
3.2
La presentacin de las ofertas;

Los contratos y su liquidacin; y
Los riesgos a los que se encuentran expuestas las Entidades Estatales, derivados de
la responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos u
omisiones de sus contratistas y subcontratistas, deben estar garantizadas en los trminos
de la ley.
CLASES DE GARANTAS:
En los procesos de contratacin, los oferentes o contratistas podrn otorgar, como mecanismos
de cobertura del riesgo, cualquiera de las siguientes garantas:
1.
2.
3.
3.3
Contrato de seguro contenido en una pliza.

Patrimonio autnomo.
Garanta Bancaria.
ASPECTOS IMPORTANTES
LAS GARANTAS:
TENER
EN
CUENTA
SOBRE
Indivisibilidad de la garanta. La garanta de cobertura del Riesgo es indivisible. Sin

embargo, en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) aos las garantas pueden cubrir los
Riesgos de la Etapa del Contrato o del Periodo Contractual, de acuerdo con lo previsto en el
contrato.
En consecuencia, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P en los pliegos de condiciones para la
Contratacin indicar las garantas que exige en cada Etapa del Contrato o cada Periodo
Contractual as:
1.
2.
La Entidad Estatal debe exigir una garanta independiente para cada Etapa del Contrato o
cada Periodo Contractual o cada unidad funcional en el caso de las Asociaciones PblicoPrivadas, cuya vigencia debe ser por lo menos la misma establecida para la Etapa
del Contrato o Periodo Contractual respectivo.
La Entidad Estatal debe calcular el valor asegurado para cada Etapa del Contrato, Periodo
Contractual o unidad funcional, tomando el valor de las obligaciones del contratista para cada
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Etapa del Contrato, Periodo Contractual o unidad funcional y de acuerdo con las reglas de
suficiencia de las garantas establecidas en el presente decreto.
3.
Antes del vencimiento de cada Etapa del Contrato o cada Periodo Contractual, el contratista
est obligado a obtener una nueva garanta que ampare el cumplimiento de sus obligaciones
para la Etapa del Contrato o Periodo Contractual subsiguiente, si no lo hiciere se aplicarn las
reglas previstas para el restablecimiento de la garanta.
4.
Si el garante de una Etapa del Contrato o un Periodo Contractual decide no continuar

garantizando la Etapa del Contrato o Periodo Contractual subsiguiente, debe informar su
decisin por escrito a la Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P garantizada seis (6) meses antes
del vencimiento del plazo de la garanta. Este aviso no afecta la garanta de la Etapa
Contractual o Periodo Contractual en ejecucin. Si el garante no da el aviso con la anticipacin
mencionada y el contratista no obtiene una nueva garanta, queda obligado a garantizar la
Etapa del Contrato o el Periodo Contractual subsiguiente.
Garanta del oferente plural. Cuando la oferta es presentada por un proponente plural,
como Unin Temporal, Consorcio o promesa de sociedad futura, la garanta debe ser otorgada por
todos sus integrantes.
Cobertura del Riesgo de Responsabilidad Civil Extracontractual: La responsabilidad

extracontractual de la administracin derivada de las actuaciones, hechos u omisiones de sus
contratistas o subcontratistas solamente puede ser amparada con un contrato de seguro.
Garanta de los riesgos derivados del incumplimiento de la oferta. La garanta de

seriedad de la oferta debe cubrir la sancin derivada del incumplimiento de la oferta, en los
siguientes eventos:
1.
2.
3.
4.
La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta cuando el plazo

para la Adjudicacin o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que tal prrroga
sea inferior a tres (3) meses.
El retiro de la oferta despus de vencido el plazo fijado para la presentacin de las ofertas.
La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garanta de
cumplimiento del contrato.
Garanta de cumplimiento. La garanta de cumplimiento del contrato debe cubrir:
1.
Buen manejo y correcta inversin del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios sufridos
por Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P con ocasin de: (i) La no inversin del anticipo; (ii)
El uso indebido del anticipo; y (iii) La apropiacin indebida de los recursos recibidos
en calidad de anticipo.
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2.
Devolucin del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por Vallecaucana
de Aguas S.A E.S.P por la no devolucin total o parcial del dinero entregado al contratista a
ttulo de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar.
3.
Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P de los
perjuicios derivados de:
a)
El incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al

contratista;
El cumplimiento tardo o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento es imputable
al contratista;
Los daos imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el contrato
no prev entregas parciales; y
El pago del valor de las multas y de la clusula penal pecuniaria.
b)
c)
d)
4.
Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales. Este

amparo debe cubrir a Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P de los perjuicios ocasionados por el
incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista derivadas de la contratacin del
personal utilizado en el territorio nacional para la ejecucin del contrato amparado.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P no exigir una garanta para cubrir este Riesgo en los
contratos que se ejecuten fuera del territorio nacional con personal contratado bajo un rgimen
jurdico distinto al colombiano.
5.
Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo cubre a Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P
de los perjuicios ocasionados por cualquier tipo de dao o deterioro, imputable al contratista,
sufrido por la obra entregada a satisfaccin.
6.
Calidad del servicio. Este amparo cubre a Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P por los
perjuicios derivados de la deficiente calidad del servicio prestado.
7.
Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la calidad y el
correcto funcionamiento de los bienes que recibe Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P en
cumplimiento de un contrato.
8. Otros. Los dems incumplimientos de obligaciones que Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P
considere deben ser amparados de manera proporcional y acorde a la naturaleza del
contrato.
Cubrimiento de la responsabilidad civil extracontractual. Vallecaucana de Aguas S.A

E.S.P exigir en los contratos de obra, y en aquellos en que por su objeto o naturaleza lo
considere necesario con ocasin de los Riesgos del contrato, el otorgamiento de una pliza
de responsabilidad civil extracontractual que la proteja de eventuales reclamaciones de terceros
derivadas de la responsabilidad extracontractual que surja de las actuaciones, hechos u omisiones
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de su contratista.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P exigir que la pliza de responsabilidad extracontractual cubra
tambin los perjuicios ocasionados por eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la
responsabilidad extracontractual que surjan de las actuaciones, hechos u omisiones de los
subcontratistas autorizados o en su defecto, que acredite que el subcontratista cuenta con
un seguro propio con el mismo objeto y que la Entidad Estatal sea el asegurado.
Suficiencia de la garanta de seriedad de la oferta. La garanta de seriedad de la oferta

debe estar vigente desde la presentacin de la oferta y hasta la aprobacin de la garanta de
cumplimiento del contrato y su valor debe ser de por lo menos el diez por ciento (10%) del valor de
la oferta.
El valor de la garanta de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en el Proceso
de Contratacin de un Acuerdo Marco de Precio debe ser de mil (1.000) smmlv.
El valor de la garanta de seriedad de la oferta que presenten los proponentes en la subasta
inversa y en el concurso de mritos debe ser equivalente al diez por ciento (10%) del
presupuesto oficial estimado del Proceso de Contratacin.
Cuando el valor de la oferta o el presupuesto estimado de la contratacin sea superior a un
milln (1.000.000) de smmlv se aplicarn las siguientes reglas:
1.
2.
3.
Si el valor de la oferta es superior a un milln (1.000.000) de smmlv y hasta cinco millones

(5.000.000) de smmlv, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede aceptar garantas que
cubran al menos el dos punto cinco por ciento (2,5%) del valor de la oferta.
Si el valor de la oferta es superior a cinco millones (5.000.000) de smmlv y hasta diez millones
cubran al menos el uno por ciento (1%) del valor de la oferta.
Si el valor de la oferta es superior a diez millones (10.000.000) de smmlv, Vallecaucana de
Aguas S.A E.S.P puede aceptar garantas que cubran al menos el cero punto cinco por
ciento (0,5%) del valor de la oferta.
Suficiencia de la Garanta de Buen Manejo y Correcta Inversin del Anticipo: La Garanta

de Buen Manejo y Correcta Inversin del Anticipo debe estar vigente hasta la liquidacin del
contrato o hasta la amortizacin del anticipo, de acuerdo con lo que determine Vallecaucana de
Aguas S.A E.S.P en los pliegos de condiciones o el contrato. El valor de esta garanta debe
ser el ciento por ciento (100%) de la suma establecida como anticipo, ya sea este en dinero o en
especie.
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Suficiencia de la Garanta de Pago Anticipado. La garanta de pago anticipado debe

estar vigente hasta la liquidacin del contrato o hasta que Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P
verifique el cumplimiento de todas lasactividades o la entrega de todos los bienes o servicios
asociados al pago anticipado, de acuerdo con lo que determine Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P
en los pliegos de condiciones o el contrato. El valor de esta garanta debe ser el ciento por
ciento (100%) del monto pagado de forma anticipada, ya sea este en dinero o en especie.
Suficiencia de la Garanta de Cumplimiento: La garanta de cumplimiento del contrato

debe tener una vigencia mnima hasta la liquidacin del contrato. El valor de esta garanta debe
ser de por lo menos el diez por ciento (10%) del valor del contrato a menos que el valor del
contrato sea superior a un milln (1.000.000) de smmlv, caso en el cual Vallecaucana de Aguas
S.A E.S.P aplicar las siguientes reglas:
1.
2.
3.
4.
Si el valor del contrato es superior a un milln (1.000.000) de smmlv y hasta cinco millones
(5.000.000) de smmlv, Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede aceptar garantas que cubran
al menos el dos punto cinco por ciento (2,5%) del valor del contrato.
Si el valor del contrato es superior a cinco millones (5.000.000) de smmlv y hasta diez millones
cubran al menos el uno por ciento (1%) del valor del contrato.
Si el valor del contrato es superior a diez millones (10.000.000) de smmlv, Vallecaucana
de Aguas S.A E.S.P puede aceptar garantas que cubran al menos el cero punto cinco por
ciento (0,5%) del valor del contrato.
Colombia Compra Eficiente determinar el valor de la garanta nica de cumplimiento del
Acuerdo Marco de Precios de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones
contenidas en este.
Suficiencia de la garanta de pago de salarios, prestaciones sociales legales e

indemnizaciones laborales. Esta garanta debe estar vigente por el plazo del contrato y tres
(3) aos ms. El valor de la garanta no puede ser inferior al cinco por ciento (5%) del valor total
del contrato.
Suficiencia de la garanta de estabilidad y calidad de la obra. Esta garanta debe estar

vigente por un trmino no inferior a cinco (5) aos contados a partir de la fecha en la cual
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P recibe a satisfaccin la obra. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P
determinar el valor de esta garanta en los pliegos de condiciones de la Contratacin, de
acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P puede aceptar que esta garanta tenga una vigencia inferior a
cinco (5) aos previa justificacin tcnica de un experto en la materia objeto del contrato.
Suficiencia de la garanta de calidad del servicio. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P

determinar el valor y el plazo de la garanta de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza
y las obligaciones contenidas en el contrato. En los contratos de interventora, la vigencia de este
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amparo debe ser igual al plazo de la garanta de estabilidad del contrato principal en cumplimiento
del pargrafo del artculo 85 de la Ley 1474 de 2011.
Suficiencia de la garanta de calidad de bienes. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P

determinar el valor y el plazo de la garanta de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza,
las obligaciones contenidas en el contrato, la garanta mnima presunta y los vicios ocultos.
Suficiencia del seguro de responsabilidad civil extracontractual. El valor asegurado por

los contratos de seguro que amparan la responsabilidad civil extracontractual no debe ser inferior
a:
1.
2.
3.
4.
5.
Doscientos (200) smmlv para contratos cuyo valor sea inferior o igual a mil quinientos (1.500)
smmlv.
Trescientos (300) smmlv para contratos cuyo valor sea superior a mil quinientos (1.500)
smmlv e inferior o igual a dos mil quinientos (2.500) smmlv.
Cuatrocientos (400) smmlv para contratos cuyo valor sea superior a dos mil quinientos (2.500)
smmlv e inferior o igual a cinco mil (5.000) smmlv.
Quinientos (500) smmlv para contratos cuyo valor sea superior a cinco mil (5.000) smmlv e
inferior o igual a diez mil (10.000) smmlv.
El cinco por ciento (5%) del valor del contrato cuando este sea superior a diez mil (10.000)
smmlv, caso en el cual el valor asegurado debe ser mximo setenta y cinco mil (75.000)
smmlv.
La vigencia de esta garanta deber ser igual al perodo de ejecucin del contrato.
Restablecimiento o ampliacin de la garanta. Cuando con ocasin de las reclamaciones

efectuadas por Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P, el valor de la garanta se reduce, Vallecaucana
de Aguas S.A E.S.P solicitar al contratista restablecer el valor inicial de la garanta.
Cuando el contrato es modificado para incrementar su valor o prorrogar su plazo, Vallecaucana
de Aguas S.A E.S.P debe exigir al contratista ampliar el valor de la garanta otorgada o ampliar
su vigencia, segn el caso.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P debe prever en los pliegos de condiciones para la
Contratacin, el mecanismo que proceda para restablecer la garanta, cuando el contratista
incumpla su obligacin de obtenerla, ampliarla o adicionarla.
Efectividad de las garantas. Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P debe hacer efectivas las
garantas previstas en este captulo as:
1. Por medio del acto administrativo en el cual Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P declare la
caducidad del contrato y ordene el pago al contratista y al garante, bien sea de la clusula
penal o de los perjuicios que ha cuantificado. El acto administrativo de caducidad constituye
el siniestro.
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2.

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Por medio del acto administrativo en el cual Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P impone multas,
debe ordenar el pago al contratista y al garante.
El acto administrativo correspondiente constituye el siniestro.
3.
3.4
Por medio del acto administrativo en el cual Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P declare el
incumplimiento, puede hacer efectiva la clusula penal, si est pactada en el contrato, y
ordenar su pago al contratista y al garante. El acto administrativo correspondiente es la
reclamacin para la compaa de seguros.
EXCEPCIONES AL OTORGAMIENTO DEL MECANISMO DE COBERTURA DEL
RIESGO
El artculo 7 de la Ley 1150 de 2007, indica: Las garantas no sern obligatorias en los contratos
de emprstito, en los nteradministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior
al 10% de la menor cuanta a que se refiere esta ley, caso en el cual corresponder a la entidad
determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma
de pago, as como en los dems que seale el reglamento.
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P determinar la necesidad de exigir pliza o no, atendiendo las
circunstancias particulares de cada contrato, tales como naturaleza, objeto y forma de pago, lo
cual ser consignado en los estudios previos.
3.5
APROBACIN DE LA GARANTA DE CUMPLIMIENTO
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P aprobar la garanta siempre y cuando rena las condiciones
legales y reglamentarias propias de cada instrumento y ampare los riesgos establecidos para cada
caso.
La responsabilidad en la aprobacin de la pliza de garanta est en cabeza de la Direccin
Jurdica, en donde se verificar el cumplimiento de los parmetros establecidos en el Contrato
y se diligenciar el correspondiente formato implementado en el Sistema Integrado de Gestin.
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CAPITULO IV
MULTAS
Tal y como lo estipula el inciso 2 del artculo 17 de la Ley 1150 de 2007, la entidad tiene la facultad
de imponer las multas que hayan sido pactadas en el contrato, con el fin de conminar al contratista
a cumplir con sus obligaciones.
Para la imposicin de la respectiva multa, a efecto de respetar el derecho de audiencia del afectado
a que se refiere la norma en cita, la entidad sealar en su manual de contratacin el procedimiento
mnimo a seguir, en el que en todo caso se precisar el mecanismo que le permitir al contratista
ejercer su derecho de defensa de manera previa a la imposicin de la sancin, dejando constancia
de todo ello en el acto administrativo de imposicin.
En todo caso, no se podr imponer multa alguna sin que se surta el procedimiento sealado, o con
posterioridad a que el contratista haya ejecutado la obligacin pendiente.
Para la imposicin de las sanciones pactadas contractualmente o establecidas en la Ley,
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P. y sus contratistas, actuarn de conformidad con el
procedimiento que se seala a continuacin, el cual se encuentra ajustado a lo sealado en el
artculo 17 de la Ley 1150 de 2007 y lo dispuesto en el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
De conformidad con el artculo 86
General de Contratacin de la
cuantificando los perjuicios del
contrato, y hacer efectiva la
procedimiento:
de la Ley 1474 de 2011, las entidades sometidas al Estatuto

Administracin Pblica podrn declarar el incumplimiento,
mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el
clusula penal. Para tal efecto, observarn el siguiente
A) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la entidad

pblica lo citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citacin, har mencin expresa
y detallada de los hechos que la soportan, acompaando el informe de interventora o de
supervisin en el que se sustente la actuacin y enunciar las normas o clusulas
posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en
desarrollo de la actuacin. En la misma se establecer el lugar, fecha y hora para la
realizacin de la audiencia, la que podr tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida
la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las
obligaciones contractuales. En el evento en que la garanta de cumplimiento consista en
pliza de seguros, el garante ser citado de la misma manera;
B) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentar las circunstancias

de hecho que motivan la actuacin, enunciar las posibles normas o clusulas posiblemente
violadas y las consecuencias que podran derivarse para el contratista en desarrollo de la
actuacin. Acto seguido se conceder el uso de la palabra al representante legal del
contratista o a quien lo represente, y al garante, para que presenten sus descargos, en
desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las
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presentadas por la entidad;
C) Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne lo ocurrido en

desarrollo de la audiencia y la cual se entender notificada en dicho acto pblico, la entidad
proceder a decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de
incumplimiento. Contra la decisin as proferida slo procede el recurso de reposicin que
se interpondr, sustentar y decidir en la misma audiencia. La decisin sobre el recurso se
entender notificada en la misma audiencia;
D) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, podr

suspender la audiencia cuando de oficio o a peticin de parte, ello resulte en su criterio
necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o cuando
por cualquier otra razn debidamente sustentada, ello resulte necesario para el correcto
desarrollo de la actuacin administrativa. En todo caso, al adoptar la decisin, se sealar
fecha y hora para reanudar la audiencia.
La entidad podr dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algn
medio tiene conocimiento de la cesacin de situacin de incumplimiento.
CARLOS EDUARDO CALDERN LLANTN

Gerente General Gestor del PAP-PDA
Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P
Proyecto: Monica Lpez Ospina, Profesional Asistente Jurdica
Aprob: Directora Jurdica
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VALLECAUCANA DE AGUAS S.A E.S.P

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PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ....................................................................... 6

OTROS PRINCIPIOS APLICABLES A LA CONTRATACIN ...................................... 7

CAPACIDAD PARA CONTRATAR: ............................................................................. 8

FACULTADES DEL ORDENADOR DEL GASTO:....................................................... 8

CAPACIDAD DE LOS CONTRATISTAS: .................................................................... 8

CAPTULO II PROCESO DE CONTRATACIN ........................................................................... 9

ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACIN:........................................................ 9

ETAPA PREPARATORIA: PLANEACIN DE LA CONTRATACIN ........................... 9

Modalidades de Seleccin: ........................................................................................ 18

ETAPA CONTRACTUAL: .......................................................................................... 42

Celebracin del contrato ............................................................................................ 42

Ejecucin del contrato ............................................................................................... 43

Procedimiento para adicin, prrroga o modificacin del contrato ............................. 43

Objeto de la interventoria .......................................................................................... 46

Objetivos especficos de la interventora: .................................................................. 46

Designacin del supervisor. ...................................................................................... 48

Funciones dentro de las etapas del contrato en la suscripcin. ............................... 48

Durante la ejecucin del contrato .............................................................................. 48

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Finalizacin del contrato............................................................................................ 49

Prohibiciones a los interventores o supervisores. ...................................................... 50

CAPTULO III GARANTAS ........................................................................................................ 51

RIESGOS QUE DEBEN CUBRIR LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN: ............ 51

CLASES DE GARANTAS: ........................................................................................... 51

ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA SOBRE LAS GARANTAS: ....... 51

APROBACIN DE LA GARANTA DE CUMPLIMIENTO .............................................. 57

CAPITULO IV MULTAS .............................................................................................................. 58

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN

Ley 80 de 1993, Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la

Decreto 1510 de 2013 Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin

SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN

TRANSPARENCIA: Este principio garantiza la publicidad y contradiccin de los informes y

La escogencia del contratista se efectuar siempre a travs de licitacin o concurso pblico,

Teniendo en cuenta que las actuaciones de las autoridades sern pblicas,

Los expedientes que las contengan estarn abiertos al pblico.

ECONOMA: Se encuentra contenido en el artculo 25 de la Ley 80 de 1993, y se

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RESPONSABILIDAD: Se encuentra contenido en el artculo 26 de la Ley 80 de 1993, y

SELECCIN OBJETIVA: Se encuentra en el artculo 5 de la Ley 1150 de 2007, y pretende

Calidad: Es deber de los funcionarios que intervengan en la contratacin, controlar y

Principio de Publicidad: Principio generador de participantes que tienen la posibilidad de

Supremaca de lo sustancial sobre lo formal: En todo proceso de seleccin de

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CAPACIDAD PARA CONTRATAR:

nicamente puede celebrar contratos en representacin de Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P.,

FACULTADES DEL ORDENADOR DEL GASTO:

Son facultades del funcionario ordenador del gasto:

CAPACIDAD DE LOS CONTRATISTAS:

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ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACIN:

El proceso de contratacin de Vallecaucana de Aguas S.A E.S.P se desarrollar en cuatro (4)

Cada procedimiento de seleccin debe ajustarse a lo sealado en la Ley 80 de 1993, Ley

ETAPA PREPARATORIA: PLANEACIN DE LA CONTRATACIN

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Inscripcin del proyecto en el Plan

Autorizacin para contratar

Elaboracin de Estudios Previos

Director de cada rea donde surja

Se solicita por parte de cada director

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