Berta Becker - A Amazônia Na Estrutura Nacional

SUMRIO
Bertha K. Becker
A Amaznia na Estrutura Espacial do Brasil
Hamilton C. Tolosa
Diferenciais de Produtividade Industrial e
Estrutura Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37
Jane Souto de Oliveira

Regina de Paula Santos Prado
Tereza Cristina Nascimento Araujo Costa
Lcia Helena Garcia de Oliveira
O Biscateiro como uma Categoria de Trabalho: Uma Anlise Antropolgica . . . . . . . . . .
57
J. H. Galloway
Nordeste do Brasil 1700-1750 - Reexame de
uma Crise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
NOTICIRIO
Plano Geral de Informaes Estatsticas e
Geogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
Estudos e Pesquisas Atuais da Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento . . .
104
Mapeamento Topogrfico de Santa Catarina
106
ScciE:dade de Sensores Remotos . . . . . . . . . . . .
106
Fundamentos de Geomorfologia - lanamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
106
Curso para Frofesscres de Geografia n.0 19
107
2.a edio . . . . .
107
Geografia da Guanabara -
I R.
Bras. Geog. j Rio de Janeiro
ano 36
I n.
I p.
3-107
I abr./jun. 1974 I
A Amaznia na estrutura
espacial do Brasil
BERTHA K. BECKER *
Instituto de Geocincias, UFRJ
Conselho Nacional de Pesquisas
1.
Introduo
mbora at recentemente o estudo do desenvolvimento

econmico ignorasse os seus aspectos espaciais, aceita-se,
hoje, a existncia de uma dimenso espacial do desenvolvimento, to importante quanto a. sua dimenso temporal.
Com efeito, o desenvolvimento nacional, num certo sentido, um
compsito de atividades conduzidas em quadros naturais especficos e
a eficincia com que uma economia opera , em grande parte, uma
questo de localizao das atividades e do padro resultante de suas
relaes, ou seja, da estrutura espacial. Esta, por sua vez, tem uma
relao lgica com um nvel de desenvolvimento econmico. A cada
mudana nos nveis de desenvolvmento corresponde mudana na estru
tura espacal.
Se a estrutura espacial influi no processo de desenvolvimento, ela
constitui um elemento da capacidade econmica e poltica dos Estados,
existindo, assim, objetivos nacionais para o padro de localizao dos
investimentos no espao. Esses objetivos tambm variam, obviamente,
<>
A autora deseja manifestar seu agradecimento a Lia de Domnico Osrio pela critica
construtiva que ofereceu a este trabalho,
R. Bras. Geog., H!o de Janeiro, 36(2): 3-36, abril/junho 1974
de acordo com o nvel de desenvolvimento. Em sociedades no industrializadas, a poltica de desenvolvimento visa implantar a industrializao; nas sociedades j industrializadas, em que o espao est plenamente integrado, o problema fundamental que se coloca o metropolitano, orientando-se a poltica de desenvolvimento para a qualidade da
vida nas grandes cidades; finalmente, nas sociedades em industrializao, onde a concentrao industrial provoca estrutura espacial fortemente desequilibrada, o foco da ao governamental dirige-se para o
desenvolvimento regional.
Sociedade em industrializao, o Brasil possui estrutura espacial
fortemente desequilibrada, mas em virtude da extenso do seu territrio
apresenta uma especificidade. Se a grande extenso, em termos de
recursos e populao, contribui certamente para o acelerado ritmo de
industrializao e urbanizao verificado nas ltimas dcadas, certamente contribui, tambm, para a acentuao do desequilbrio espacial
(BERRY, GoTTMANN, KuZNETS). Com efeito, dentre 24 pases, o Brasil
acusa o maior ndice de desequilbrio regional (WILLIANSON, 1965). Este
fato se reflete em sua estrutura espacial; a formao de regies metropolitanas e o crescimento de centros urbanos so simultneos e interdependentes, com a elaborao de grandes desigualdades regionais de
desenvolvimento. Assim, os objetivos nacionais quanto estrutura
espacial tm que considerar tantos os problemas metropolitanos como
os do desenvolvimento regional.
ESQUEMA-SISTEMA ESPACIAL
SEGUNDO FRIEDMANN
PONTO DE EQUILBRIO DESEJADO

CONTROX
ELITE
INOVADORA
ELITE
TRADICIONAL
AES
PROCESSO
DE
MUDANA
CORRETIVAS
ESTRUTURAL
INOVAOES
-+
{TCNICAS
INSTJTUCIO NAIS
"'
{ENTRO I
DESENVOLVIMENTO
AUTORIDADE
DEPENDNCIA
IPERIFERIA'
DESEQUILBRIO
DESVIO
ESPACIAL
'
DO EQUILIBRIO
DivEd/DJ.A"C.
Neste trabalho abordar-se- o tema da estrutura espacial do Brasil

do ponto de vista do problema dos desequilbrios regionais, no caso, a
Amaznia. Trata-se de um caso em que se verifica a predominncia
absoluta dos processos polticos sobre a organizao do espao, quer
no que se refere s motivaes quer no que se refere ao. Trata-se
de assunto merecedor de uma abordagem de Geografia Poltica que,
infelizmente, extremamente fraca em suas bases conceituais e tericas.
Considerando que qualquer ao poltica inevitavelmente se vincula
a problemas de desenvolvimento, adotou-se como base de estudo a teoria
do desenvolvimento polarizado (FRIEDMANN, 1968) que, embora voltada
para os problemas do desenvolvimento, parece a mais abrangente e a
mais fiel realidade, elaborada que foi com grande conhecimento dos
processos que presidem a elaborao dos sistemas espaciais em pases
latine-americanos.
Representa assim, esta comunicao, uma continuidade nos estudos
sobre estrutura espacial (BECKER, 1969, 1972, 1973), enriquecidos, contudo, por um contato com a realidade amaznica. Ainda que limitado
tanto no que se refere ao tempo quanto rea percorrida (Acre, Rondnia, Cuiab e Manaus), esse contato causou grande impacto, abalando
as bases tericas nas quais se vem trabalhando.
A teoria citada explica e apresenta solues para o equilbrio de
sistemas espaciais e sua evoluo. Fundamentando-se na premissa de
que desenvolvimento inovao, capaz de provocar mudana estrutural,
estabelece que: a) a inovao emerge ou adotada nas grandes cidades graas possibilidade de ampla troca de informaes; b) a posse
das inovaes d a essas cidades poder sobre o meio exterior, que delas
passa a depender, elaborando-se ento o sistema espacial atravs de
relaes de autoridade- dependncia entre o "centro" ou "core region"
- representado pelas regies inovadoras - e a periferia, ou seja, o
restante do sistema espacial definido por suas relaes de dependncia
com 0 "centro"; c) esta estrutura polarizada, em que o "centro" cresce
s custas da periferia, tende a se modificar medida que o centro,
difundindo inovao para todo o sistema espacial, provoca o aparecimento de novos centros, reduzindo gradativamente a periferia.
A teoria identifica, portanto, o processo de desenvolvimento espacial
com a difuso da informao ou dos valores da sociedade moderna, e
sugere um padro cclico de feedbacks positivos e negativos que mantm
o equilbrio do sistema em nveis cada vez mais altos de desenvolvimento. Assim, o aparecimento das inovaes no centro, criando desequilbrios espaciais, implica na existncia de um feedbac.k positivo,
no sentido de tirar o .sistema de seus padres costumeiros, o que gera
um feedback negativo, que move o sistema de volta ao equilbrio, representado por aes corretivas de difuso de inovaes na periferia; esta
ao, a seu turno, cria novos desvios do equilbrio (feedback positivo),
o que d origem a crescentes presses para a integrao espacial
(feedback negativo) (FRIEDMANN, 1972). Implcito nessa formulao
est, portanto, o sentido de evoluo do sistema (figura 1).
Duas insatisfaes se colocam quanto teoria. A primeir'a diz
respeito ao prprio "centro". Se suas origens so bem explicadas e
nfase dada ao conflito entre as elites novas e tradicionais, passa
ele, depois, a ser considerado como um organismo, sem que se distingam os seus componentes poltico e econmico. claro que h uma
identidade de interesses entre esses componentes, porm, circunstancialmente, pode haver uma defasagem entre suas motivaes como parece
ser o caso atualmente no Brasil.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 3-36, abril/junho 1974
A segunda insatisfao refere-se minimizao do papel da periferia dentro do processo. Desencadeado pelo centro, e com uma viso
a partir do centro, o processo se efetua sem considerar a realidade e
as necessidades da periferia do ponto de vista de suas populaes,
acarretando grandes inconvenientes. Por um lado, perde-se imensa fora
para o desenvolvimento, representada pelas potencialidades e capacidade criadora da periferia. Por outro lado, h uma falha na informao
para a deciso, e as polticas nem sempre atuam no interesse da periferia, gerando tenses; acresce que, mesmo quando se trata de recuperla, essa recuperao vista em termos de seleo de reas com maior
receptividade adoo de inovaes; ora, nem toda a inovao sinnimo de desenvolvimento para a periferia, muitas vezes significando
a anulao das potencialidades locais, o que constitui novo elemento
de tenso. Estudos de Geografia Poltica mostram que o ambiente s
influi na tomada de deciso atravs da maneira pela qual percebido
e considerado pelo ator, mas que nos resultados operacionais da deciso
o que pesa o ambiente real (SPROUT, 1960).
I
ESQUEMA- SISTEMA ESPACIAL-HIPOTESE

ALTERNATIVA PARA O BRASIL
'
PONTO DE EQUILIBRIO DESEJADO
CONTRO:-r
GOVERNO
GRUPOS
EMPRESARIAIS
INOVADORES E
TRADIC lO N AIS
AES CORRETIVAS} PLANEJ~DAS _
INSUFICIENTES
EXPONTANEAS
PROCESSO DE
AMBIENTE
GEOGRFICO
(NATURAL-CULTURAL)
I~OVACES
J
I
CRESCIMENTO
AUTORIDADE
CENTRO
(COM
ATRASO
IPERJFERIA~
DEPENDENCIA
--
D ES EQUILIBRIO
ESPACIAL
{TECNICAS
INSTITUCIONAIS
DESVIO DO EQUILIBRIO
CUMULATIVO
(I MEDIATO)
DES EOU'Li8R IO }:' ETORIAC

SOCIAL
INTER-REGIONAL
Fig. 2
DO PODER
INTRA-REGIONAL DE DECISO
DivEd/DJ.A.C.
Uma hiptese alternativa seria, pois, que tanto o processo real

quanto o terico minimizam, no padro acima apontado, a fora da
periferia e o conseqente lastro de tenses sociais que se acumulam,
de tal sorte que o feedback positivo pode se fortalecer a ponto de
suplantar a ao corretiva e interromper o processo de modernizao
e a volta ao equilbrio do sistema (figura 2). *
"'
Trata-ce de hiptese ainda no plenamente elaborada, dado prpria complexidade

do tema e a dificuldade que a Geografia vem sentindo ao tentar relacionar processos
e padres espaciais.
Considerando as limitaes, tanto do instrumental terico quanto

do conhecimento da realidade da rea, uma tentativa preliminar ser
feita de analisar a Amaznia no sistema espacial do Brasil, segundo as
idias acima expostas, considerando as foras em atuao no processo,
sua concretizao na estrutura espacial e as possveis repercusses dessa
estrutura sobre o sistema.
2.
A elaborao do sistema espacial nacional

e a posio da Amaznia
Em diferentes etapas do crescimento econmico do pas modificouse sua estrutura espacial, mas as foras econmicas e polticas, que
atuaram nesses quatro sculos, no conseguiram alterar substancialmente a face da Amaznia, nem quebrar o seu isolamento fsico e
mental, do restante do Pas.
Se fatores histricos e econmicos explicam tal isolamento e tal
preservao, os fatores espaciais - dimenso e posio - no so
menos importantes.
Poro mais setentrional, mais larga e interiorizada do territrio
brasileiro, participando amplamente da masa continental sul-americana
- o Heartland - a rea mais distante da costa, fato desfavorvel
num pas que se forjou orientado para o mar. Tais dimenses e posio
situam-na igualmente a maiores distncias dos focos de comando da
expanso econmica: a metrpole e suas pontas de lana representadas
por Salvador e Rio de Janeiro, no passado, e hoje por So Paulo, Rio
de Janeiro e Braslia. A posio equatorial, resultando em fantstica
massa florestal, aliada impossibilidade de navegao no alto curso
encachoeirado dos tributrios da margem direita, por sua vez, no
favoreceram s ligaes terrestres. Tem a Amaznia, portanto, uma
posio extrnseca em relao ao bloco uno constitudo pelo Planalto
Brasileiro, aproximando-se dos domnios do Caribe e dos Andes. Em
contrapartida, a fabulosa massa de gua do Amazonas, com sua disposio transversal, permite a penetrao do mundo martimo at o mago
do heartland sul-americano, assegurando a sua vinculao com o
Atlntico.
Por sua posio, sempre esteve mais exposta s influncias externas
e permaneceu at hoje margem do sistema espacial nacional. Pelas
caractersticas de seu quadro natural, teve dificultada sua plena ocupao, a intensidade do povoamento se fazendo sentir em funo da valorizao momentnea de seus recursos e da fora dos centros que
comandavam o sistema espacial.
2.1 - A ao de "centros" externos

Numa primeira fase do processo de crescimento nacional, que se
estendeu at o incio do sculo XX, o Brasil, como toda a Amrica
Latina, constitua grande fronteira de recursos, fornecedora de matrias-primas valorizadas para o "centro" europeu.
Nessa fase, em que a estrutura espacial se caracterizava pela
presena de grandes regies de produo voltadas para a metrpole,
a Amaznia no fugiu regra; percebida como manancial de recursos,
constituiu-se como grande "ilha" econmica, fornecedora de especiarias
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36 (2) : 3-36, abril/junho 1974
ao exterior. Sua ocupao, contudo, diferiu das outras regies de produo baseadas na agropecuria ou na minerao, que tiveram povoamento espacialmente contguo . A fora da Metrpole no era suficientemente poderosa, econmica e tecnologicamente, frente s condies
de espao e posio da regio. Limitou-se, assim, utilizao dos fatores
naturais mais abundantes e ostensivos da regio - a floresta, barreira
ocupao, mas base da economia extrativista; os rios, eixos de penetrao e circulao, mas tambm de disperso.
Resultou, portanto, a ocupao da Amaznia em penetrao muito
extensa em rea, mas com povoamento reduzido a linhas e pontos.
Pontos, representados pelos povoados implantados nas confluncias
estratgicas de transbordo da navegao fluvial, e linhas, representadas
pela ocupao esparsa ao longo dos rios, que convergiam para um
grande ponto: Belm, elo na cadeia de exportao para a metrpole,
porta de entrada e sada do heartland.
A valorizao da borracha em fins do sculo XIX, como decorrncia
da revoluo industrial, traz regio foras mais poderosas, representadas pelos centros dinmicos de ento - Inglaterra e USA. Resultou
da uma intensificao da 2conomia extrativista, capaz de, com a mode-obra nordestina, ultrapassar as corredeiras dos afluentes da margem
direita e conquistar o Acre. A maior intensidade de explorao deixou
marcas mais profundas do que as decorrentes dos quatro sculos anteriores; implantou-se uma economia colonialista mais violenta, grandes
desnveis econmicos e sociais se elaboraram na parca populao, que
permaneceu na rea, as terras foram apossadas em grande escala,
embora no povoadas, e um processo de crescimento urbano se desencadeou, em Belm e Manaus, centros que incharam com o refluxo da
populao, aps a decadncia da borracha.
2.2 - A emerso de "centro" nacional e elaborao de

desequilbrios espaciais
Uma segunda fase no processo de crescimento econmico brasileiro
representada pelo processo de industrializao. Provocando drstiCas
mudanas na estrutura espacial, esse processo cria no Pas um "centro",
que passa a dirigir a elaborao do sistema espacial nacional. Depauperada pela crise, totalmente dependente do exterior, a Amaznia no
conseguiu se articular ao Pas, sob o comando do centro emergente.
Inovador e cumulativo, o processo de substituio de importaes,
dominante da primeira guerra mundial aos primeiros anos de 1960,
concentra-se no Rio de Janeiro e So Paulo, cujo rpido crescimento
impe no Pas uma estrutura polarizada tipo centro-periferia, esfacelando gradativamente o antigo "arquiplago" 2conmico.
As relaes entre o centro e periferia se fazem segundo as necessidades do centro, e a vantagem comparativa das periferias no que tange
a sua capacidade de suprir o centro e de absorver seus produtos manufaturados. Regies mais prximas, bem dotadas em recursos e com
mercados razoveis, suprem satisfatoriamente as necessidades do centro
em sua fase inicial de crescimento. A primeira regio a se articular
o Sul, e aps a segunda guerra mundial inicia-se a do Nordeste.
Quanto Amaznia, ressente-se da distncia e de vantagens comparativas, constituindo verdadeiro nus para a administrao pblica,
a depresso econmica da borracha, o desastre da ocupao agrcola
na Bragantina, fornecendo uma imagem pessimista do "inferno verde"
8
e dos solos tropicais que rapidamente se deterioram. O fraco reativamenta econmico a verificado, a partir de 1930, no modifica o quadro
nem a imagem regional. A inovao vinda do exterior, representada
pelos japoneses que produzem juta e pimenta-do-reino, principalmente
para a exportao. Fracos laos regionais se elaboram atravs da produo comercial para Manaus e Belm, e as ligaes que se estabelecem
com o "centro", atravs da exportao de borracha, juta e malva, e
importao de manufaturados e alimentos por via martima (que
chegam ao local com preos exorbitantes), embora dbeis, so suficientes para acentuar a economia colonialista implantada com o ciclo
da borracha. A diferena que, agora, o centro fornecedor de manufaturas desloca-se do exterior para o SE do Pas.
Permaneceu, assim, a regio margem da elaborao do sistema
espacial nacional como uma periferia no integrada, ainda vista como
uma "ilha" voltada para o exterior, verdadeira colnia ultramarina.
No que tange Amaznia, do que se pode depreender da atuao
dos "centros" at essa fase, paradoxalmente, frente s foras que atuaram motivadas por interesses imediatistas, os fatores ambientais, se
por um lado constituram um freio a essa atuao, por outro conseguiram preservar a regio de uma ao predatria maior. Quanto
mais fracas as foras em ao mais preservada a regio; quanto mais
poderosas mais desastrosas as conseqncias. Tais ensinamentos se
afiguram extremamente importantes no momento em que o centro
dinmico do Pas, extremamente fortalecido, econmica e tecnologicamente, decide lanar-se conquista definitiva da Amaznia.
Quanto ao sistema espacial, um balano da fase de substituio
das importaes revela a elaborao de uma estrutura espacial do tipo
centro-periferia em que, sob o comando do centro dinmico, articula-se
o territrio nacional, ao mesmo tempo em que grandes disparidades
regionais se elaboram: o Sul com periferia dinmica, o Nordeste como
periferia deprimida e a Amaznia como periferia no integrada, as
duas ltimas constituindo regies-problemas.
As disparidades regionais implicando num feedback positivo geram
um feedback negativo, representado pela emerso de uma poltica nacional de desenvolvimento regional, para atender s necessidades poltkas
e econmicas. Por um lado, tenses socioeconmicas e polticas no
Nordeste surgem, passando a ser objeto da preocupao poltica. Por
outro lado, o dinamismo crescente do centro exige vazo para suas
manufaturas, mediante a tentativa de ampliar o mercado interno. Surge,
ento, a necessidade de integrao nacional induzindo gradativa
elaborao de uma poltica nacional de desenvolvimento regional.
2.3 - Aes corretivas. O fortalecimento do desequilbrio

interno e a nova percepo da Amaznia
Como uma contingncia dos modos com que se desenvolveu a

industrializao, prenuncia-se nova etapa do crescimento econmico no
Pas, por volta de 1960. Essa etapa de integrao nacional, caracterizase, inicialmente, por duas aes corretivas induzidas pela elaborao
espacial: a criao da SUDENE (1959), que reflete simultaneamente
a preocupao com a periferia e com os interesses do "centro"; a construo de Braslia, que simboliza a nova percepo do espao nacional,
decorrente das motivaes geradas pela nova conjuntura econmica,
social e poltica. Data dessa poca o lanamento das primeiras rodovias
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2):
3-36, abril/junho 1974
para articulao da grande "ilha" amazomca ao sistema espacial: a

Belm-Braslia e a So Paulo-Cuiab-Acre que, num movimento
de pinas, estabelecem grande arco em torno da Hilia.
A ao corretiva do desequilbrio representada pela SUDENE e por
Braslia gerou, contudo, fortes tenses no sistema. Paralelamente, a
crescente industrializao de So Paulo freada, no mais apenas
pela fraqueza do mercado interno como pelas dificuldades em importar
e pela inflao. Desacelera-se o processo de industrializao, indicando
o esgotamento do modelo de substituio de importaes.
Tal .situao conflita com os interesses de uma nova elite empresarial urbana, que se fortalecera com o crescimento industrial do
"centro" e que, provavelmente, apoiou a mudana poltica verificada
no pas. Com esta mudana, orienta-se a poltica econmica para a
racionalizao da produo industrial, mediante a conteno de crditos
e salrios, gerando a concentrao de, empresas que exigem escalas
mnimas de produo. Essa concentrao refletiu-se no espao por uma
concentrao na core region, implicando feedback positivo para o sistema. O desvio do equilbrio espacial foi ainda acentuado com os resultados da poltica adotada pela SUDENE. Efetuada a partir do "centro",
sem atentar para a realidade da periferia, essa poltica deu nfase
implantao de rodovias e de modernas fbricas. Embora criando um
"centro" industrial na periferia, representado por Salvador e Recife, e
absorvendo populao, principalmente no setor tercirio, essa poltica
criou um forte desequilbrio intra-regional e no solucionou o problema
do desemprego e da falta de uma infra-estrutura agrcola, numa regio
onde cerca de 60% da populao depende desse setor. Por outro lado,
embora houvesse o deslocamento fsico das unidades de produo para
a regio, o poder de deciso permaneceu no "centro'"', contribuindo para
reforar a estrutura econmica polarizada (BECKER, novembro de 1972).
Como resultado da poderosa concentrao industrial e da ao
governamental, modifica-se a 3strutura espacial. A mudana se faz
sentir em imenso arco volta do "centro" e no intenso crescimento
urbano e a elaborao do sistema espacal interessando metade do
territrio nacional. Nas reas mais prximas ao "centro" moderniza-se
a agricultura, multiplicam-se as indstrias, amplia-se o setor tercirio,
e novos centros surgem, espontaneamente, na periferia, representados
por Belo Horizonte e Porto Alegre. Como resultado da ao governamental, novo "centro" surge tambm no NE - representado por Salvador e Recife- esboando-se, ainda, um outro centro correspondendo
a Goinia e Braslia. Em decorrncia da formao de regies metropolitanas na fachada costeira, a grande periferia nacional comea a ser
reduzida a periferias intermetropolitanas, como o caso do Nordeste
de Minas Gerais e do Norte do Esprito Santo.
Enquanto tamanhas transformaes se processam, metade do
territrio, a Amaznia, permanece margem do sistema espacial. A
implantao de rodovias que a contornam, desencadeando movimento
pioneiro ativo, constitudo por grandes pecuaristas do "centro", e pelo
excedente demogrfico das regies deprimidas, representam um primeiro passo na vinculao terrestre da regio com o "centro", captando
a fmbria da Hilia para a rbita do "centro".
A modificao da estrutura espacial, indicando uma segunda fase
no modelo centro-periferia, no eliminou, contudo, o grande desequilbrio estrutural, uma vez que o poder de deciso se concentra cada
vez mais no "centro", e o substrato de tenses sociais persiste.
A acentuao do desequilbrio teria, pois, que gerar nova ao no
sentido de volta ao equilbrio e continuidade de crescimento, uma vez
10
que as tenses no foram solucionadas. Ao que tudo indica, contudo,

a partir da, esboa-se uma momentnea defasagem entre as prioridades
polticas e os interesses imediatos da elite empresarial. Dado a dificuldade em ampliar o mercado interno, a iniciativa privada interessa-se,
sobretudo, pela exportao de manufaturados, inicialmente para a
ALALC e, posteriormente, para reas extracontinentais. Embora tambm interessado na exportao, o governo, diante dos desequilbrios
internos e de interesse quanto poltica externa, opta por uma poltica
de integrao nacional e continental.
Nesse contexto, modifica-se a percepo da Amaznia, que assume
posio-chave frente s prioridades polticas de ordem interna e externa.
No plano interno, a integrao regional vista como capaz de
promover o equilbrio geopoltico interno, oferecendo uma soluo conjunta para os problemas da tenso demogrfica da periferia deprimida
e da continuidade do crescimento do "centro". O desvio das correntes
migratrias do Nordeste para a Amaznia no s aliviaria a periferia
deprimida como o prprio "centro", j saturado com o xodo rural.
Simultaneamente, abrir-se-iam para o "centro" perspectivas quanto a
novos investimentos, mobilizao de novos recursos e absoro de suas
manufaturas.
As implicaes geopolticas de ordem externa no so menos importantes. O grande vazio demogrfico e a posio setentrional, extrnseca
ao sistema espacial nacional, tornam a regio extremamente vulnervel
a interesses estranhos.
A possibilidade de organizao de focos revolucionrios uma
primeira preocupao. O problema de segurana nacional se coloca,
tambm, em relao ao dinamismo interno dos pases vizinhos, com
os quais o Brasil tem contato atravs de 11.000 km de fronteira. As
fronteiras, faixas de transio e contato com pases vizinhos, so foras
centrfugas dentro de um Estado que tem a contnua preocupao de
integr-las. Fronteiras mortas at o momento, pois que despovoadas
de ambos os lados passam, as fronteiras amaznicas, a adquirir significado maior no momento em que tambm os pases vizinhos elaboram
seus sistemas espaciais. Ainda que com menor intensidade, pases mais
avanados no processo de industrializao, como Venezuela, Colmbia
e Peru, tm tambm seus centros dinmicos, suas periferias deprimidas
e seus excedentes demogrficos, que se dirigem para suo,s respectivas
Amaznias em movimentos espontneos ou dirigidos. Por sua menor
dimenso, esses pases tm uma vantagem em relao ao Brasil, pois
que seus "centros" vitais esto mais prximos das respectivas fronteiras.
Na Venezuela constri-se o imenso complexo industrial de Guyana e
estendem-se rodovias em direo s fronteiras, com forte influncia
sobre Boa Vista, que , em grande parte, suprida por essa estrada. No
Peru, a presena de Iquitos, centro regional importante, com mais de
150.000 habitantes, as refinarias a instaladas, os projetos agropecurios
em andamento na Amaznia peruana e a proximidade de Pucalpa,
constituem motivo de preocupao quanto possvel influncia sobre
a populao brasileira da fronteira. Surge da a necessidade de assegurar a vivificao e a integrao das regies fronteirias.
Essa preocupao est intimamente associada a uma terceira, a
necessidade de assegurar a presena do Brasil na valorizao da Amaznia sul-americana. Por um lado, a crescente tendncia a aumentar
as exportaes do pas, reforada pela conjuntura mundial recente, que
amplia as perspectivas de valorizao das matrias-primas, torna importante garantir a explorao imediata ou futura dos recursos da
regio com a participao brasileira. Por sua posio de contato com
11
os domnios andinos, poderia ela ser capturada para a rbita do Pacfico

e do Caribe, escapando ao controle do Pas. Os projetos do Instituto
Hudson, a construo da Carretera Bolivariana Marginal de la Selva,
rasgando o interior amaznico, so possveis manifestaes desses
interesses.
Por outro lado, em decorrncia de seu poderio industrial crescente,
projeta-se o Pas em mbito extranacional, tentando estreitar suas relaes com os pases vizinhos. O crescimento das exportaes de manufaturados para a ALALC, a exportao de automveis para a Venezuela,
os acordos para a explorao de gs e implantao siderrgica na
Bolvia, a construo de Itaipu, os financiamentos ao Equador e ao
Chile, os estudos para explorao do carvo colombiano, parecem ser
manifestaes da nova conjuntura.
Entende o Pas que, embora constituda por nove unidades polticas,
em virtude da homogeneidade de seu quadro natural e socioeconrnico,
a Amaznia requer esforos conjuntos para sua valorizao. Por sua
posio no mbito do grande vale, porque contm 63,4% da Amaznia
total, e por seu dinamismo econmico, caberia Amaznia brasileira
ter, alm do comando do rio, a iniciativa da ao desenvolvimentista
global amaznica num Programa de Desenvolvimento Integrado PauAmaznico.
Diante das prioridades estabelecidas, assumem extraordinria importncia justamente os fatores que no passado dificultaram a sua
ocupao: o espao despovoado e a posio. Em contraposio vso
pessimista vigente em fase anterior, a Amaznia passa a ser percebida
como regio de imensas possibilidades, verdadeira "fronteira de recursos"; alm do que alarga-se o espao percebido no s em termos da
vastido de sua rea como em termos de Amaznia sul-americana.
3.
A integrao da fronteira de recursos: foras atuantes
Fronteiras de recursos so definidas como zonas de povoamento

novo, em que o territrio virgem ocupado e tornado produtivo. Fronteiras contguas localizam-se frente de zonas de povoamento antigo,
e correspondem s frentes pioneiras. Fronteiras no contguas esto
separadas dos centros de povoamento por amplas reas desabitadas.
Passam a existir com a descoberta de recursos naturais importantes e
o comprometimento do governo e firmas privadas em explorar as oportunidades comerciais que elas apresentam. A presena de recursos
naturais em grande escala e economicamente atraentes uma condio
bsica e fora motivadora central para a iniciativa privada. A preocupao governamental mais complexa do que a simples maximizao
dos lucros, visando ocupao permanente da regio, criao de bases
para desenvolvimento de reas atrasadas e aproximao da fronteira
da rbita da economia. A caracterstica fundamental da fronteira de
recursos a distncia em relao aos centros de populao, indicando
que no passado no eram consideradas excelentes para ocupao e
cultivo, situadas que esto em regies distantes e inspitas ao homem.
A sua ocupao , portanto, um empreendimento de alto custo. Somente
recursos de alto valor ou motivaes polticas justificam o empreendimento (FRIEDMANN, 1966).
Por seu valor estratgico e pelo alto valor de seus recursos naturais,
a regio capaz de atrair inovaes e efeitos difusores do desenvolvi12
menta, tais como capital, tecnologia, populao - tanto de centros

nacionais como de centros mundiais - tornando-se verdadeiro campo
de atrao de foras externas.
Tentativas de operacionalizar as relaes no sistema espacial se
expressam pelo esquema abaixo (STOHR, 1972) :
s
FRONTEIRA
DE
RECURSOS
0--
CORE REGION
s
o
NACIONAL
/0
CORE
REGION MUNDIAL
ii
II
REGIES DEPRIMIDAS
OUTRAS REGIOES
potencial econmico (capital, e/ou mo-de-obra, e/ou manufaturas

no sentido da fronteira; recursos naturais no sentido inverso)
S
inovao societal (institucional)
D = retirada do poder de deciso
E
No caso da Amaznia, em decorrncia da evoluo do sistema

espacial, entende-se que se trata, at o momento, de uma fronteira de
tipo eminentemente governamental. Modificaes devem, pois, ser introduzidas, sugerindo-se o seguinte esquema preliminar para a situao
no Pas:
/
CENTRO MUNDIAL
/Es~
FRONTEIRA DE
RECURSOS
~o
CENTRO NACIONAL
---------,
-E
-s
-o
--------,
-E
I
I
....
j ECONOMICO I
I
IL ________ J I
I
4--S
-o
l~
D{;/'',,
I ~/Es
I
I
1---------...l
-E
POLTICO
! /f/
~~-R-EG_I__O--DI_N__M-IC-A~~
E,
',,
riR--EG_I__O_D_E_P_R-IM_I_D_A,
DivEd/0 JAG
(a linha tracejada indica fraca intensidade)
13
Frente s suas prioridades polticas, o Governo que promove a

atrao das foras para a integrao da regio, cuja anlise deve ser
feita a partir da intensidade com que essas foras atuam.
3.1
A fora poltica
Em coerncia com seus objetivos, a fora poltica a mais poderosa

na integrao da regio. Representada pelos diferentes rgos do
governo central, atua na implantao da infra-estrutura preparatria
moderna conquista da Amaznia, focalizando principalmente a integrao fsica do territrio, a integrao psicossocial e a captao direta
de recursos.
a)
A integrao fsica
representada pela implantao da rede rodoviria, elemento

r:."=-imordial para reduzir a distncia fsica e permitir o acesso regio.
A Belm-Braslia e So Paulo-Cuiab-Porto Velho, implantadas
em torno de 1960, articulam a borda da regio ao centro vital do Pas,
refletindo as motivaes econmicas da poca. Divergindo das anteriores, que convergem para o centro dinmico, a rodovia Transamaznica tem traado transversal ligando a Amaznia ao Nordeste;
articulando os pontos terminais da navegao fluvial com o esquema
rodovirio do Nordeste, visa favorecer s relaes entre as duas regies.
A par da canalizao do fluxo demogrfico do Nordeste, sugere tambm
esse traado, alm da maior facilidade de trocas com pases vizinhos,
a idia de um "corredor de exportao" de matrias-primas e manufaturados, no s para o Atlntico como para o Pacfico (de Cruzeiro
do Sul alcanar-se- Pucalpa, no Peru, que tem muito boas ligaes
rodovirias com Lima) .
A Perimetral Norte, cortando a faixa de fronteiras, expressa as
motivaes geogrficas acima mencionadas, e as rodovias com traado
longitudinal - a Cuiab-Santarm, e a Porto Velho-Manaus asseguram as vinculaes com o "centro" de Sudeste.
O impacto dos eixos de penetrao sobre a regio violento. No s
porque abre a regio a novas idias, pessoas, mercadorias, informaes,
mas pela rapidez com que a penetrao da inovao se faz, destoando
fortemente do ritmo lento que prevalecia na regio. As relaes calcadas
em via fluvial eram percebidas em termos de meses e dias; sabia-se
o ms e o dia da chegada e da sada de uma mercadoria, que demorava
20 dias a 1 ms para chegar de Manaus a Rio Branco, subindo o
Solimes, o Purus, o Acre at as corredeiras durante a cheia, pois que
na vazante a circulao se interrompia. Mesmo reas muito prximas,
relacionadas por via fluvial, eram extremamente distantes em termos
de tempo; de Porto Velho a Rio Branco era necessrio descer o Madeira,
subir o Amazonas, o Purus e o Acre. Hoje, quando a rodovia permite
o deslocamento de So Paulo a Rio Branco em dias, as relaes passam
a ser percebidas em termos de horas.
Grande transformao se verificou, portanto, nos meios de circula
o, com a decadncia da navegao fluvial e da navegao area, que
eram os elementos vitais para circulao na rea. Concomitantemente,
o transporte direto e constante abalou o comrcio local, provocando a
marginalizao dos atacadistas que, armazenando as mercadorias,
vendiam os gneros por preos exorbitantes na estiagem. Assim, alguns
14
gneros se beneficiaram com a vinda da rodovia, principalmente gneros

alimentcios (caf, acar refinado, que comeou a ser adotado na
regio) e bens de consumo imediato e durveis, como cigarros, copos,
mveis, automveis etc. Em contrapartida, o material de construo,
dado a alta procura e o custo maior de transporte rodovirio, chega
regio a preos exorbitantes.
A presena da rodovia trouxe, tambm, radical transformao na
vida de relaes da regio, capturando o Norte de Mato Grosso, Rondnia e Acre da rbita de Belm para a de So Paulo; como bem dito
por um habitante local, "a BR separou o Acre da Amaznia, ligou-o a
So Paulo". Com efeito, a maior parte dos fluxos comerciais se fazem
agora com So Paulo, que envia no s combustvel, manufaturas, como
alimentos (100% do abastecimento de batata, 40% do arroz consumidos
em Rondnia). A presena do "centro" nordestino j se faz notar na
regio pela exportao de eletrodomsticos de Pernambuco, principalmente para Porto Velho que, por ser zona franca para certos produtos,
compensa os custos do transporte. Intensificadas as exportaes regionais tradicionais ~ borracha, castanha, madeira - diversificaram-se,
destinando-se em parte a So Paulo e em parte para Manaus e para
o exterior.
Persiste, portanto, o tipo de economia colonialista, agora muito
mais intensa, a regio absorvendo manufaturados e exportando
matrias-primas.
Como corolrio dessa situao; fortes desigualdades se introduzem
na regio. reas estagnadas contrastam com reas dinmicas, situadas
ao longo dos eixos rodovirios, onde se adensa a populao migrante;
as cidades fluviais que viviam do comrcio atacadista, como Guajar
Mirim, decaem, enquanto crescem aquelas situadas junto rodovia,
principalmente as capitais dos Estados 2 Territrios. Segundo informaes locais, Rio Branco est crescendo taxa de 10,2% ao ano;
Porto Velho incha em sua periferia, invadida por migrantes, e contm
uma populao flutuante de 100.000 pessoas; em Cuiab projeta-se o
deslocamento do centro administrativo para outra rea, pois as ruas
e os encanamentos da cidade no suportam o trfego intenso de automveis e caminhes. Tal crescimento no se processa sem grandes
inconvenientes, uma vez que essas cidades no tm estrutura para arcar
com a intensidade e rapidez dessa penetrao. Em Rio Branco, para
suportar a chegada do automvel, a prefeitura foi obrigada a calar
a cidade com tijolos, pois no h pedras na regio. Os problemas de
saneamento, residencial, de servios, se avolumam, sem que se possa
solucion-los, dado os oramentos restritos das municipalidades, comprometidos, em grande parte, com o funcionalismo (40% em Rio Branco) e a falta de preparo administrativo.
Atordoadas com os problemas que surgem, as prefeituras so
assessoradas pela SERFHAU, que promove a elaborao de planos para
as sedes estaduais. Elaborados por firmas de So Paulo e do Rio de
Janeiro, esses planos nem sempre atendem s necessidades da realidade
local, preocupando-se mais em melhor preparar a cidade para a sua
articulao com a rodovia. O plano de Rio Branco essencialmente
um plano virio, quando as condies de sade e educao na cidade
so extremamente insatisfatrias. O plano elaborado para Porto Velho
foi refutado pela Cmara de Vereadores local.
A penetrao dos padres da sociedade moderna, por sua vez, traz
uma grande transformao nas aspiraes de consumo e profundos
contrastes sociais, que se expressam concretamente em Rio Branco pela
presena de lojas de geladeiras, automveis e at televisores, ao lado das
15
palafitas, sem os mnimos requisitos de conforto sanitrio e material.

Contrastes sociais tambm se elaboram entre as reas pioneiras, onde
uma sociedade nova, dinmica, sem lei, se estabelece ao lado de reas
tradicionais, com uma sociedade estagnada e estratificada. Em certas
reas, como em Rondnia, um terceiro elemento de diversidade aparece
- a Sociedade Indgena.
A intensidade da fora de integrao fsica se faz, portanto, desordenadamente, e sua rapidez impede um tempo til de preparao para
suportar o seu impacto.
b)
A integrao psicossocial
Tendo em vista que o poder sobre a opinio uma das formas de

poder mais importantes na atualidade, a fora poltica atua intensamente nesse setor, visando incorporar a Amaznia ao restante do Pas
e, num sentido inverso, atravs de um fluxo de informao do Centro
para a periferia, difundir os valores do Centro para uma populao
marginalizada no espao e no tempo.
Esse aspecto assume especial importncia na faixa de fronteira
que, dado inacessibilidade, permanece exposta a influncias externas.
Com efeito, nessa faixa, mnimo o acesso informao proveniente
das regies vitais do Pas, tanto no que se refere circulao de jornais
quanto a ligaes telefnicas e ao rdio. As emissoras nacionais, principalmente a Tupi de So Paulo e Rio, alcanam a regio durante o dia;
mas noite, justamente quando h maior audincia, sofrem a interferncia de rdios estrangeiras - BBC, Voz da Amrica, Albnia, Peqmm, Cuba e Moscou.
No campo psicossocial, a fora poltica age atravs da EMBRATEL,
que implanta rede de tropodifuso, e permite ligaes telefnicas em
minutos; do MOBRAL, cuja atuao tem tido grande penertao, quer
nos meios rurais quer nos urbanos, no s na alfabetizao de adultos
como na transmisso dos valores do centro. H quem faa restries
ao MOBRAL, referindo-se ao descuido da educao infantil e ao tipo
de informao incompleta e pouco operacional que transmite, o que
representaria fator de frustrao e tenso. O Projeto Rondon um
terceiro agente da integrao psicossocial; cristalizando um movimento
espontneo da juventude universitria, procura, de um lado, conscientiz-la quanto realidade do Pas atravs de estgios durante os quais,
por outro lado, um fluxo de informao levado regio, atravs de
assistncia populao, quer profissional quer para desenvolver o
esprito comumtrio e as liaeranas locais.
Se o Projeto Rondon teve um grande efeito no sentido de aproximar
a Amaznia da mente do restante do Pas, o mesmo no se pode dizer
do seu efeito assistencial s populaes locais, dado o carter espordico
dessa atuao. A implantao dos campus universitrios, reas de
atuao permanente da Universidade no interior, embora visando levar
a educao de base s reas .selecionadas, parece ter tambm um sentido,
muito mais ativo, de pesquisa e levantamento de informaes bsicas
sobre a regio, de modo a contribuir para melhor penetrao da sociedade moderna. Nesse sentido, tem funo semelhante ao grande agente
de levantamento de informaes que o Projeto RADAM.
A observao das Universidades em ao indica as relaes especiais
em jogo; dos campus existentes e em construo, quatro so de Universidades de So Paulo, trs do Rio Grande do Sul e duas de Minas Gerais,
bem revelando a atuao do "centro" na regio.
16
c)
A captao direta de recursos
A par da preparao da infra-estrutura, a fora poltica atua

mobilizando recursos diretamente para a regio.
Recursos financeiros da iniciativa privada so atrados pelos incentivos fiscais, coordenados pela SUDAM, com o apoio do BASA.
Se a poltica de incentivos fiscais permite uma disperso dos
investimentos pela iniciativa privada, outros incentivos so orientados
para uma concentrao espacial, com o intuito de criar plos de desenvolvimento. o caso da criao da zona de livre comrcio e incentivos
especiais em Manaus, para nacionais e estrangeiros, cidade escolhida
para plo, em virtude de sua posio geogrfica de posto avanado em
relao Amaznia ocidental e fronteira Norte. Os incentivos especiais
tm conseguido atrair, efetivamente, no s um comrcio ativo como
indstrias nacionais e estrangeiras, sobressaindo as de jias, confeces,
cristais e eletrnica. Exportadas para o prprio pais e para o exterior,
essas indstrias no conseguiram, contudo, transformar Manaus em
plo irradiador de desenvolvimento para a regio em torno.
A anlise das importaes das mercadorias atravs da zona franca
de Manaus permite observar as relaes espaciais decorrentes dessa
fora poltica. Em 1971, de um total de quase Cr$ 900.000,00, mais da
metade desse valor correspondia a importaes nacionais, e destas, o
Sul contribua com metade. Se s importaes do Sul se acrescentar
as importaes da Regio Leste, ento as duas regies suprem em 3/4
as importaes nacionais da zona franca.
No que tange aos incentivos fiscais, tm sido eles utilizados por
grandes empresas para explorao agropastoril ou mineral e, se representam um investimento na regio, por outro lado, os lucros obtidos
so para empresrios do "centro", onde tambm reside o poder da
deciso econmica.
A mobilizao de recursos humanos outra faceta dessa atuao,
visando ao povoamento da fronteira, absoro dos excedentes demogrficos do Nordeste e obteno de fora de trabalho.
Alm de pequeno, o contingente demogrfico da Amaznia encontrase muito mal distribudo e, em virtude da economia extrativista, grande
parte da populao isolada fsica e culturalmente, sem qualquer sentido comunitrio, tornando-se incapaz de suportar o impacto da rpida
penetrao da sociedade moderna.
Organizou-se, ento, um fluxo de recursos humanos para a regio.
A forma mais imediata de deslocamento de populao atravs do seu
emprego na prpria construo de estradas. Calcula-se em 8.000 os
trabalhadores da Transamaznica, e quase 2.000 na Cuiab-Santarm
(1.500 civis e 400 militares).
Uma segunda forma de mobilizao representada pelos planos
de colonizao, a cargo do INCRA, como parte integrante do PIN, *
previu-se "planos de colonizao e reforma agrria" em faixas de 10 km
s margens da Transamaznica e da Cuiab-Santarm. Em se tratando
de reas despovoadas, certamente no se pode referir a uma reforma
agrria, restando, portanto, os planos de colonizao. A intensa propaganda feita no conseguiu atrair, em grande escala, a populao nordestina. Dos que migraram para a regio, muitos retornaram em curto
perodo; as condies climticas e edafolgicas, alm de muito difer-::mtes
de suas regies de origem, so tambm adversas, estabelecendo grandes
restries a um grande nmero de espcies e tornando difcil a escolha
"
Programa de Integrao Nacional (1970).
17
de uma combinao agrcola. Alm do que, a distncia em relao aos

mercados desfavorece a competitividade da produo, j prejud~cada
pela pouca assistncia tcnica. A incapacidade de infra-estrutura das
cidades locais, que servem de apoio construo de estradas, em absorver os migrantes, tem trazido repercusses profundamente negativas,
no s para os colonos como para as prprias cidades, como bem mostra
documento recente do Ministrio do Interior.
No que tange a outros ncleos coloniais, no muito diversa a
situao. Com o objetivo de ocupao das terras, na rea de So PauloPorto Velho-Acre, o INCRA procura apoiar as famlias que migram
para a regio, organizando ncleos coloniais, com lotes de 100 ha, dos
quais 50% tm que ser mantidos em mata, de acordo com o Cdigo
Florestal. Os projetos de colonizao se instalam em reas do Governo,
muitas vezes segundo uma motivao estratgica. A dificuldade de assistncia tcnica e financeira, a localizao de ncleos em reas de solos
pobres, por motivo de segurana (Projeto Sidnei Giro, em Rondnia),
e a grande dificuldade de comercializao, especialmente no que se
refere ao armazenamento de produo, impedem o progresso desses
ncleos, com algumas excees, como a do Projeto Ouro Preto. Em
Rondnia, por exemplo, a produo de arroz nesses ncleos cresceu
muito, e seria suficiente para abastecer o Territrio; dado a falta de
armazenamento no h possibilidade de estocagem, sendo a produo
escoada totalmente na safra, pelos "marreteiros", pessoal dos caminhes,
que trazem produtos de So Paulo para Porto Velho e levam o arroz
como lastro em sua viagem de volta. Na entressafra, o Territrio
obrigado a comprar arroz de fora.
Paralelamente aos projetos de colonizao, o INCRA tem o encargo
de discriminar as terras pblicas, reincorporando ao patrimnio da
Unio as terras no ocupadas, mediante o reconhecimento das posses
legtimas e a anlise dos ttulos. Parte dessas terras redistribuda aos
pequenos colonos. Ora, dado a estrutura fechada da economia da Amaznia, o seringalista tomou posse de imensas extenses de terras entre
dois rios, sem se preocupar com a regularizao dos ttulos, com exceo
das reas mais povoadas; assim, em todo o Territrio de Rondnia,
existem somente 200 ttulos de propriedade! H, pois, um grande problema na superposio do sistema legal da sociedade moderna ao cdigo
da floresta; nessa superposio saem perdendo as foras locais, e principalmente os pequenos, os seringueiros, que recebem indenizao irrisria
por suas benfeitorias. O mesmo ocorre com os posseiros, que migraram
espontaneamente para a rea, derrubaram a mata e fizeram suas roas.
sem ttulos para suas terras, so inexoravelmente expulsos.
Paradoxalmente, portanto, se por um lado o INCRA tenta apoiar
o pequeno agricultor, por outro lado, atravs da regularizao das terras,
os desfavorece e torna as terras disponveis para os grandes empresrios
de fora da regio. Essa atuao, somada aos insucessos da colonizao,
deixa na regio uma fora de trabalho disponvel para os empreendimentos privados extra-regionais.
3.2 A fora econmica

Bem mais fraca que a fora poltica, a fora econmica tem vrios
componentes: o investimento pblico, o investimento estrangeiro, o
investimento privado nacional, os tcnicos e a mo-de-obra:
a)
O componente de maior intensidade da fora econmica o
investimento pblico que, para atender aos elevadssimos custos da
18
integrao fsica, psicossocial e da captao de recursos, utiliza recursos

em parte oramentrios, em parte retirados dos incentivos fiscais e em
parte financiados pelo exterior. O investimento pblico tambm responde pela implantao da indstria de base.
b) Um segundo componente o investimento estrangeiro, representado tanto pelos financiamentos de Bancos internacionais como por
um empresariado privado que atua muitas vezes associado ao nacional,
principalmente nos setores da explorao mineral e madeireira, com
vistas exportao.
No que tange minerao, alm da explorao do mangans no
Amap, ressalta a da bauxita no vale do Trombetas-Maecuru, onde
atuam os grandes grupos internacionais do alumnio, e a do ferro da
serra dos Carajs, que ser explorada pela Cia. Vale do Rio Doce e
a United Steel. Na explorao da cassiterita, em Rondnia, os investimentos estrangeiros no so to preponderantes.
Descoberta em 1952, casualmente, a cassiterita somente em 1960
despertou a ateno dos seringalistas, que passaram a pesquisar suas
terras. Em 1968 o Departamento Nacional da Produo Mineral instalou-se na rea e hoje, sua Residncia Especial de Rondnia, subordinada
diretamente ao Rio de Janeiro, faz o levantamento dos recursos minerais
e a fiscalizao da lavra na Provncia Estanfera, que abrange todo o
Territrio de Rondnia e grande parte do Mato Grosso, Acre e parte
do Par onde se intensifica a pesquisa. A cubagem da cassiterita indica
200.000 toneladas, e as reservas estimadas so de 1.500.000 t, com um
teor de 60-70%, enquanto que na Bolvia de 30-40%.
A explorao at ento era feita por garimpagem, que aproveitava
somente 40% das jazidas e entulhava os igaraps: medida que grandes
companhias se instalaram, trazendo todo o equipamento por avio, a
lavra tornou-se semimecanizada, e os garimpeiros foram sendo eliminados, at que, em 1970, uma portaria do Ministrio de Minas e Energia
encerrou a atividade da garimpagem, proibindo-a. As companhias
mineradoras derrubaram os "tapiris" (garimpos) ateando fogo, extinguindo-se a fase artesanal da explorao.
Hoje, 14 grupos de minerao, englobando 90 empresas, atuam na
Provncia. As companhias em lavra absorvem 1.400 homens registrados,
estimando-se em apenas 2.000 o nmero total de trabalhadores, sujeitos
total instabilidade. O que fica de benefcio para o Territrio o Imposto nico sobre Minerais que, no ano de 1972, representou 2.900.000
milhes para o Governo do Territrio, para uma produo de 3.750 t
de cassiterita. Essa produo, exportada principalmente para Volta
Redonda, por Manaus, praticamente toda consumida no Brasil, pois
ainda importamos do exterior.
Existem mais de 5.000 pedidos de pesquisa, tendo sido outorgados
(at o final de 1972) 837 alvars de pesquisa e concedidos 30 decretos
de lavra, mas somente 7 minas esto em funcionamento.
Cada companhia pode ter somente 5 reas de atuao, cada uma
com 10.000 ha; assim, h um nmero grande de companhias que na
verdade so subisidirias de grandes grupos, como forma de burlar a
lei. Dos grandes grupos, participam principalmente capitais paulistas
e amazonenses, associados por vezes a grandes grupos canadenses
(National Lum p) , ingleses e americanos (grupo Ligh t) , e franceses
(Patino); alm da perspectiva de explorao, o setor torna-se sobremaneira atraente pelos incentivos dados pesquisa - 100% do total
do investimento na pesquisa abatido sobre a renda bruta da Cia.
que, alm do mais, financiada pela SUDAM, BASA e BNDE.
19
Os investimentos privados estrangeiros so tambm expressivos na

explorao da madeira, exportada para o exterior e para o sul do Pas.
Sendo proibida a exportao em toras, numerosas serrarias e mesmo
fbricas de compensados e laminados tm sido implantadas, principalmente no baixo Amazonas, por grandes empresas americanas e
japoneses.
c) O empresariado nacional, terceiro componente da fora econmica, ainda fraco. Induzido a atuar pelos benefcios fiscais e de
infra-estrutura, seleciona livremente os setores e reas de investimento,
elegendo alm da minerao e da explorao da madeira, o agropecurio,
que se lhe afiguram como os de maior rentabilidade.
Analisando os projetos aprovados pela SUDAM at 31-12-72, ressalta
que, de um total de 502, 318 eram agropecurios, 167 industriais e
17 de servios bsicos. Os projetos agropecurios so implantados por
grandes empresas (grupos ou indivduos), com vistas basicamente
criao de gado, em grandes extenses de terra - os 318 aprovados,
cobriam 7.200 milhes de ha e continham 5 milhes de cabeas de
gado. At 1972, a preferncia era pelo norte de Mato Grosso, que recebeu
184 dos 318 projetos, seguindo-se o Par com 91 projetos e Gois com 25.
A extenso das propriedades imensa em Mato Grosso, onde os 184
Projetos ocupam 5 milhes de ha, e maior em Gois do que no Par
(91 Projetos do Par ocupam apenas 1.408.000 ha, enquanto que os
25 de Gois incorporam 1.599.000 ha). Paralelamente implantao de
projetos da SUDAM, efetua~se uma expanso espontnea nas mesmas
reas.
Tal distribuio revela a expanso axial do povoamento induzido
pela Belm-Braslia e a So Paulo~Cuiab. Hoje, com a chegada do
trfego rodovirio ao Acre, a expanso se processa naquela direo.
Situada na borda das reas j povoadas, representa a expanso da
fronteira agrcola, constituindo parte da fronteira de recursos contgua.
A preferncia pela criao de gado se explica por ser ela a atividade
mais rentvel para ocupar grandes espaos com baixo investimento,
e pela valorizao do produto nos mercados do Sudeste e tambm, agora,
no de Belm, nas Guianas e na Venezuela. Acresce que a criao de
gado o melhor investimento na luta contra a inflao, permitindo
ocupar grandes tratos de terra cujos preos sobem contnua e rapidamente. Assim, a expanso da pecuria nesse grande arco em torno da
Hilia corresponde dilatao da fronteira agrcola da faixa mais
externa de reas agrcolas especializadas em torno do "centro"; reflete,
tambm, o incio da especializao da agricultura para o mercado de
Belm e para os mercados externos citados, pois que em Paragominas
dividem-se os fluxos, parte girando para o sul e parte para o norte.
A perspectiva de exportao, nunca ausente dos interesses fazendeiros,
tornou-se mais plausvel com a tendncia que se esboou de ampliao
das exportaes, e a perspectiva de acesso ao Pacfico.
Chamados genericamente de "sulistas", os empresrios originam-se
principalmente de So Paulo, seguidos dos do Paran e Minas Gerais,
por vezes associados a capitalistas estrangeiros, principalmente americanos e japoneses. Capitais franceses, com investimentos na Libria e
na Malsia, esto sendo investidos, com vistas explorao racional
da borracha no Acre.
A penetrao na rea se faz por compra e tambm por 1'grilagem"
de terras devolutas, de reservas indgenas e de posseiros. Na rea da
rodovia So Paulo-Acre, em Mato Grosso, por onde se iniciou a expanso, h grandes problemas de terra. Dado a rapidez com que se fez
a penetrao, o INCRA no conseguiu dominar a situao, e encontram20
se terras com dois ou trs donos, possuidores de ttulos definitivos dados

pelo Departamento de Terras do Estado; o Governo Federal permitiu
a venda de 2 milhes de ha no municpio de Aripuan, sem saber que
muita de sua terra j est comprada. As grandes empresas tm tido
fortes atritos com os posseiros no leste do Estado, em Luciara, Santa
Terezinha e So Felix, levando os posseiros a pior, pois que sem
documentos, sem ttulos de propriedade, so expulsos da terra. Em
Rondnia, embora a maior atrao seja a extrao mineral, e o INCRA
seja muito atuante, a "grilagem" j se faz sentir na fronteira com
Mato Grosso, e na invaso de terras pblicas por uma companhia
imobiliria particular. No Acre, intensa a procura de terras por grupos
e indivduos a partir da concluso da estrada, embora no se sabendo,
ainda, a quantidade nem para que so compradas as terras. Talvez
pela facilidade pela qual o Governo do Estado oferea - muito interessado que est em atrair capitais e populao do centro-sul atravs
de intensa propaganda- talvez porque os ttulos estejam mais regularizados devido antiguidade da ocupao, a penetrao no Acre se faz
por compra, e com muito maior intensidade do que em Rondnia.
A expanso do empresariado privado tem sido acompanhada de
graves problemas sociais. No Acre, a compra de seringais pelos sulistas,
muitos deles contendo verdadeiras "colnias agrcolas particulares" de
seringueiros, vem expulsando esta populao; interessados no capim,
os sulistas no querem manter os seringueiros dentro de suas terras,
e trazem muitas vezes mo-de-obra do centro-sul, e at do Paraguai
para a abertura da mata. Os seringueiros se interiorizam, procurando
os seringais mais distantes, muitas vezes no Peru e na Bolvia, processando-se uma verdadeira indianizao dessa populao. Em Mato
Grosso j ficaram famosos os "gatos", administradores de grandes
empresas que fazem verdadeira escravatura branca, trazendo os trabalhadores para suas fazendas, deixando-os mngua por falta de alimento, dinheiro e por maus tratos.
Os problemas ecolgicos no so de menor monta. Pouco se sabe
sobre a natureza amaznica; experincias desastrosas j se verificaram
com a derrubada predatria da mata, que deixando de alimentar os
solos e expondo-os s chuvas contnuas, acarreta sua rpida deteriorao. Nada se sabe a respeito do comportamento do solo frente ao
capim plantado, se este ser ou no capaz de preserv-lo. Acrescente-se
que a expanso atual tem ocupado apenas a fmbria da regio, rea
de transio, e no propriamente a rea equatorial, que ainda uma
incgnita. Sem falar da imensa riqueza abatida, representada pelas
essncias nativas, nobres, que bem mereciam uma explorao racional.
Meno especial no setor privado merece a colonizao particular
realizada pela Colonizadora Sinop S.A., na rodovia Cuiab-Santarm.
contando com larga experincia de colonizao no Paran, essa Companhia realiza um processo distinto de colonizao, base de pequenas
propriedades familiares de colonos dotados de experincia e de algum
capital.
Assim, a colonizao tem em mira principalmente os colonos do
norte do Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, onde j se faz
intensa a presso demogrfica, e pretende produzir para exportao
atravs do porto de Santarm. Situada no municpio da Chapada dos
Guimares, a 400 km de Cuiab e 1.150 km de Santarm pela CuiabSantarm (hoje denominada de Euclides da Cunha), a Gleba Celeste
totaliza hoje 279.064,8 ha, que sero ampliados em breve.
21
Tendo em vista a magnitude e o desconhecimento da reg1ao, a

rea foi dividida em quatro partes, processando-se o desbravamento e
a ocupao gradativamente. Estudos de solos foram feitos, e planejou-se
uma colonizao agrcola apoiada por centros urbanos -Cidades Vera
e Sinop - que sero centros comunitrios para residncia e para comercializao e processamento da produo. Considerando a tradio dos
colonos e as necessidades da reas, prevem-se exploraes mistas,
aliando sempre a lavoura a um tipo de criao fundamental para a
alimentao da populao e a adubao dos solos. Aps o desbravamento,
as culturas selecionadas so a pimenta-do-reino, o rami, caf, amendoim, soja e seringueira. Segundo informaes recentes, quarenta
famlias norte-americanas e muitas japonesas esto se transferindo de
seus pases de origem para a gleba.
No setor industrial, a par da minerao e da madeireira acima citadas, verifica-se, em menor nmero, o beneficiamento primrio da castanha e da borracha - simplesmente esticando a "pela" em rolos o que facilita a exportao para So Paulo, e dobra o preo do produto.
Quanto indstria manufatureira, tem-se restringido a Manaus, Belm,
Santarm.
O setor tercirio tem atrado a iniciativa privada, principalmente
na construo de obras do Estado, atravs da concorrncia pblica,
para melhoramento das sedes administrativas, onde tambm so implantadas as primeiras lojas de automveis, geladeiras e supermercados. As firmas que atuam tm sede em So Paulo e Rio de Janeiro e,
secundariamente, em Belm e Belo Horizonte.
d) A ao dessas construtoras no local integra um quarto componente da fora econmica, constituda pelos tcnicos. Importante inovao societal na regio atuam em firmas de planejamento, assessoria,
nos governos estaduais e nos organismos governamentais sediados na
regio. Nesse ltimo setor sobressaem os nordestinos, presentes em
nmero expressivo, revelando uma nova modalidade da migrao nordestina para a regio. No passado era ela essencialmente uma migrao
de fora de trabalho; hoje tambm uma migrao de tcnicos. No
Estado do Amazonas, grande parte dos componentes do Governo
nordestina; no Acre, os 37 tcnicos da ACAR so todos provenientes
do Rio Grande do Norte e do Cear, Minas Gerais sobressai nesse campo
sobremaneira, uma vez que o Instituto Joo Pinheiro (sede em Belo
Horizonte) responsvel pela rdua tarefa de elaborao dos Planos
de Desenvolvimento de vrios Estados.
e) O ltimo, mas no menos importante, componente da fora
econmica representado pela migrao espontnea de meeiros e
pequenos proprietrios, que constitui uma migrao de fora de trabalho. a migrao da populao mvel que sempre existiu no Brasil,
e que agora se desloca tambm para essas paragens. Expulsos pelo
empobrecimento de suas terras, ou pela minifundizao decorrente da
diviso por herana, ou pela valorizao excessiva das terras nas proximidades das cidades, ou ainda pela expanso da pecuria de corte, essa
populao, que sempre impulsionou o avano da fronteira agrcola,
atrada para a regio pela intensa propaganda originria de diferentes
escales - governo central, governo estadual, companhias de "colonizao".
Fato importante a ser registrado que, se no passado o xodo
intra-rural era alimentado pela populao das regies deprimidas do
22
Nordeste e do Leste, hoje acrescenta-se a estas as populaes do prprio

Mato Grosso e do Paran, que constituem a maioria dos migrantes
para a Amaznia Meridional (Mato Grosso, Rondnia e Acre), alm de
paulistas e capixabas. Uma parcela desse fluxo migratrio representa
uma segunda etapa de migrao para a populao do Nordeste e Leste.
Amostragem baseada no fluxo de veculos durante o ms de junho
de 1973 nas rodovias Cuiab-Santarm e Cuiab-Porto Velho indica
a origem, o destino e a finalidade da migrao (tabelas 1 e 2).
Parte dessa populao atrada pelos ncleos coloniais do INCRA,
parte por empresas particulares individuais ou de colonizao; pequena
parte migra espontaneamente em busca de um lote maior do que aquele
que possua ou para estabelecer uma posse. A maior parte da populao
ativa constituda por um contingente sem terra, conduzido pelos
proprietrios para a abertura da mata. Tendo em vista que os que se
destinam agricultura assim o declaram, pode-se supor que o grosso
da rea derrubada visa futuramente pecuria. Pequenos proprietrios
tambm se deslocam, com vistas agricultura, conduzidos por agenciadores ou por conta prpria.
Em Rondnia, para onde o fluxo intenso, predomina a migrao
de famlias, expressando a atuao do INCRA; em Mato Grosso predomina a atuao de empresas particulares de colonizao ou agropecurias, preponderando a migrao masculina, provavelmente vinculada
ao trabalho nas agropecurias. Nesse setor sobressai a emigrao do
prprio Estado de Mato Grosso, enquanto que a do Paran e So Paulo,
dirigindo-se mais para agricultura, indica uma populao dotada de
algumas posses.
As dificuldades de fixao dos migrantes apontadas para os ncleos
oficiais so vlidas tambm para os pequenos proprietrios, atrados
pelas companhias colonizadoras ou vindos espontaneamente, bem como
para os posseiros; ainda mais desamparados, com desconhecimento total
quanto aos solos de regio - muito embora por vezes se propague
que as terras sejam riqussimas, aptas a qualquer lavoura- essa populao em pouco tempo estar incapacitada de se manter em suas terras.
Ao que tudo indica, semelhana daquela dos ncleos coloniais oficiais
e dos derrubadores de mata, essa migrao representa uma migrao
de fora de trabalho, tendo apenas contribudo para a abertura das
matas a serem adquiridas pelos grandes proprietrios.
TABELA 1
Fluxo migratrio Dc.,t.ino

(%)
I RD
Cu iab{tjSantarm
FONTE:
r.
Ativa
P.
M.asc.
Procf'dncia
Finalidade
(%)
(%)
-- --
Rodovias
Cuiab:jP. Velho
P.
Total
junho 1973
95
100
I I I
('/,)
(%)
PR
2 HG
49
31
41,5
13
815
58
02
47
42
11\IT
MT
ES
SP ll\'.G
13
1,3
11
GO
Agric.l Pec.
Derruba.da
34
53
30
G4
PJsto figcal dos Pa.recis, 9. 0 BEC', Mato Grosso.
23
Constr_uao
TABELA 2
Migrao para Cuiab-Santarm Tipos de Migrao
junho 1973
Finalidade
Procedncia
(%)
(%)
Total
I
Cia. Colonizao
E. Agropecurias
Expontnea
Total
FONTE:
(%)
Agric.l
Pec.
54
29
17
52
I Derrubada
100
41
100
PR
67
65
MT
20
100
16
SP
13
19
100
100
100
100
Posto fiscal dos Parecis, 9. 0 BEC, Mato Grosso.
Verifica-se, assim, que a fora de trabalho, dentre os componentes

da fora econmica, dos que mais tm atendido ao apelo para a
integrao. Do que se depreende do acima exposto, contudo, a tendncia
ser a de prosseguir o processo tradicional, que vem sustentando a sua
mobilidade. Acontece que, em se tratando agora da abertura das ltimas
reas de mata no pas, esse fato deve ser motivo de srias preocupaes.
4.
A resultante: expresso do processo de

integrao na estrutura espacial
Teoricamente, as mudanas na estrutura espacial, responsveis

pelo desenvolvimento do sistema espacial, so medidas por taxas contnuas e diferenciadas de crescimento em atributos importantes do
sistema (populao, produo, etc.), e pela mudana nos padres de
interconexo entre os subsistemas (FRIEDMANN, 1972).
Embora essa anlise seja prejudicada pelo carter recente da integrao espacial da Amaznia e pela falta de dados quantitativos para
medio de fluxos, algumas tendncias merecem ser registradas.
4.1
A estrutura do espao regional
No que tange a incidncia espacial do processo, algumas modificaes se observam em atributos do subsistema: o crescimento da
indstria manufatureira, ainda que extremamente localizada em Manaus, e secundariamente em Belm e Santarm, da madeireira, na foz
do Amazonas; da minerao em Rondnia e no rio Trombetas (bauxita),
e brevemente na serra dos Carajs (ferro), somando-se do mangans
no Amap; o desenvolvimento dos servios bsicos no s nas cidades
citadas como nas capitais estaduais, articuladas por rodovia e/ou que
se tornaram sede das instituies e organismos responsveis pela transferncia de modernizao - Cuiab, Macap, So Lus, Rio Branco e
Porto Velho - para onde tambm agora aflui a populao; o crescimento demogrfico, vinculado ao crescimento urbano e expanso das
atividades agropastoris, que ocorrem na fmbria oriental e meridional
da Amaznia.
24
Tal modificao altera a importncia hierrquica das cidades

regionais, reduzindo-se a primazia de Belm, centro dominante devido
s suas vantagens locacionais em relao a um territrio imenso e
atrasado, e ao seu isolamento em relao ao "centro". Rompido o isolamento e implantadas atividades com os privilgios fiscais, perde a cidade
a exclusividade do controle sobre o espao regional. Manaus, principalmente, cresce em importncia graas SUFRAMA e sua posio
estratgica quanto s ligaes com a fronteira norte, com a Amaznia
Ocidental e Meridional, acrescentando sua funo de entreposto
exportador, a de centro redistribuidor para todo o Brasil e para o exterior, de produtos importados ou l fabricados. Cuiab cresce rapidamente graas sua posio de centro de apoio expanso na Amaznia
meridional. Santarm assiste transformao de sua indstria tradicional e tem sua posio de porto exportador reforada com a CuiabSantarm. Rio Branco posto-chave de fronteira, Porto Velho torna-se
importante encruzilhada rodoviria e, quanto a So Luiz, difcil
prever-se as dimenses de seu crescimento com a construo do porto
de Itaqui e do complexo industrial. A captura do norte de Mato Grosso,
Rondnia e Acre por So Paulo, atravs da rodovia So PauloCuiab-Porto Velho, por sua vez reduziu de muito a rea de influncia
de Belm e deu origem formao de uma Amaznia meridional, diversa
da oriental e da ocidental.
Essa modificao, contudo, no alterou as relaes entre as grandes
cidades e o espao sob seu comando, persistindo uma atuao voltada
para fora da regio, sem que se processe at agora a esperada irradiao
do desenvolvimento, quer para as reas rurais quer para os ncleos
interioranos.
Tampouco se alterou substancialmente a geometria do povoamento
regional. Se a expanso da fronteira agrcola representa uma dilatao
da ocupao em rea, seu mbito limitado e seu carter axial, induzida
que pelos grandes eixos rodovirios, permite que predomine o quadro
tradicional de um povoamento em linhas (agora rodovirias) e pontos,
permanecendo a grande rea interior desocupada.
4.2
A estrutura espacial nacional
Embora no se disponha de dados necessrios anlise, tendncias

de crescimento de atributos do sistema, podem ser observadas atravs
do crescimento urbano, do crescimento demogrfico, do crescimento da
participao regional na populao economicamente ativa (PEA) e na
renda, bem como do crescimento da renda mdia entre 1960 e 1970.
Fato marcante, nesse perodo, foi o forte crescimento urbano ocorrido em todo o pas, pois que, com exceo de Porto Velho, Florianpolis,
Rio de Janeiro e Niteri, todas as capitais estaduais cresceram a taxas
superiores a do pas (31,2%). O crescimento urbano foi acompanhado
de forte desequilbrio setorial, com forte perda de posio da agricultura,
tanto no que se refere participao na fora de trabalho quanto
na renda (LANGONI, 1973).
Dentre as capitais estaduais que mais cresceram, ressaltam-se as
da Regio Centro-Oeste, comprovando, sem dvida, uma interiorizao
do povoamento (Tabela 3). No entanto, as fortes taxas de crescimento
de Belo Horizonte e So Paulo, cidades que j contam com grande
contingente demogrfico, revelam que o "centro" continua a crescer
ainda mais, embora com perda de posio do Rio de Janeiro. Igualmente
forte o crescimento das capitais litorneas do Nordeste.
25
TABELA 3
Taxa de crescimento demogrfico

Capitais estaduais -
50-70%
70%
100%
Manaus - 77,5
B. Horizonte- 72,.5
Braslia
Goinia - 185,0
Terezina - 100,5
Cuiab,- 100,00
FONTE:
1960/1970
Natal - 6.5,0
So Paulo - 64,.5
Aracaju - 63,0
Salvador - 59,.5
Macei - .59,0
Joo Pessoa - .50,0
Censo Demogrlifico, IBGE.
No que tange a variaes regionais de crescimento, podem ser analisadas com base nas tabelas 4 e 5 e na figura 5.
TABELA 4
Taxa de Crescimento Demogrfico

Regies -
1960-1970
31,2
Brasil
38,.5
68.(;
2.5,3
28,3
38,7
Norte
Centro-Oeste
N>rdeste
Sudeste
Sul
FONTE:
Censo Demogrfico, IBGE.
TABELA 5
Comparaes na distribuio de renda Regies
GB-RJ
SP
PR, SC e RS
NE e MA
N e MT, GO, DF
Brasil
1960/70
Participao
na PEA
(%)
Participao
na Renda
(%)
Renda
Mdia
(Cr$ 1970)
Coeficiente
de Gini
1970/60
+ 2,12
+ 9,20
+13,93
- 9,88
+17,20
-2,98
+20,35
- 0,68
-11,53
- 5,40
+34,13
+.50,53
+18,86
+34,19
+10,18
+16,67
+24,35
+23,42
+13,69
+10,14
+36,89
+13,70
FONTE: Carlos Geraldo Langoni, Distribuio da renda e desenvolvimento econ6mico

do Brasil, Editora Expresso e Cultura, 1973.
26
e/o
AREAS
380
DE
DESENVOLVIMENTO
(segundo o densidade de populao e 0/o sobre

o rendo p/copito mdio)
360
Q
SP (cop.)
340
<(
320
'W
~
300
FRONTEIRA DE RECURSOS
<(
PERIFERIA DEPRIMIDA
(f)
PERIFERIA
REAS METROPOLITANAS -"CENTRO"

'
AREA MISTA
280
260
24d
<>
DINAMICA
QGB
220
200
180
160
140
120
6RS
6 SP
'
RENDA/CAPITA MEDIA NACIONAL
100
6DF
{J.SC
80
. AM
YMG
OPA
---
60
MT
{j,PR
------0---GO
40
Pl
_0~---------------------o::s
-DBA-RN[Jc;;- SE[]
CE
D
TIAL
PB
D
20
2.
6 7 8 9 10
20
30
40 50 60 70 8090100
200
300 400 500
1000
2000 3000 4000 5000 hob/KM 2
Fonte: CONTAS NACIONAIS- FGV-1970
Elaborado por: Mariana Palhares, Maria H. Lacorte, Maristela Brito e Snia Rogado.
Fig. 3
Di v Ed/D-J.A.C,
Caracterizada por baixas densidades demogrficas e renda em torno

de 60% da renda per capita mdia do Pas, a fronteira de recursos revelase atravs do maior aumento na participao da populao ativa, embora o fraco crescimento da renda mdia e o ndice de concentrao de
renda sugiram o incio do desequilbrio intra-regional, provavelmente
com a concentrao da populao ativa e da renda nos centros urbanos
regionais. O extraordinrio crescimento demogrfico da Regio CentroOeste, e das cidades dessa Regio, indicam que a expanso se efetua
na borda da fronteira, e principalmente nas cidades. O desequilbrio
intra-regional fica patente quando se compara o crescimento de
Manaus - 77,7% - com o do Estado do Amazonas, cuja taxa foi
de apenas 32,4%.
Contando com povoamento denso e renda acima de 60% da mdia
nacional, os Estados do Sul mantm-se como uma periferia dinmica,
registrando crescimento demogrfico acima da mdia do Pas, aumentando fortemente a sua participao na populao ativa e mantendo
praticamente a mesma participao na renda total; o fraco crescimento
da renda mdia, correlacionado com o forte ndice de concentrao da
renda interna, sugerem, talvez, um arrefecimento do dinamismo
regional.
A periferia deprimida caracteriza-se por densidades superiores
mdia nacional e renda inferior a 60% da mdia nacional; correspondendo aos Estados do Leste e Nordeste, demonstrada pelas grandes
redues na participao da populao economicamente ativa e da renda
total do Pas. Percebe-se, contudo, nitidamente, a diferenciao entre
o Nordeste e os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo. No caso do
Nordeste, a menor participao na fora de trabalho e o considervel
. crescimento da renda mdia revelam o xodo rural e o esforo de
industrializao da SUDENE, originando um novo "centro" industrial
na periferia, que explica a maior concentrao da renda regional. Minas
Gerais e Esprito Santo, pouco dinamizados em relao a Guanabara
e So Paulo, perdem posio face ao crescimento do Nordeste, constituindo-se nitidamente como periferia intermetropolitana, como bem
atestam as fortes redues na participao da populao ativa e na
renda total.
Se a redistribuio da fora de trabalho em favor, principalmente,
do Centro-Oeste e, secundariamente, do Sul, e s custas do Leste e
Nordeste, podem contribuir para reduzir o grau de desigualdade regionais, o aumento das rendas mdias teve efeito contrrio, j que beneficiou proporcionalmente reas cujos nveis de renda j eram os mais
elevados - RJ, GB e So Paulo. Da mesma forma, a participao na
renda total indica a acentuao das desigualdades regionais, j que
todas as regies sofreram queda, somente So Paulo aumentando a sua
participao de 28,6% para 34,4%! Acresce que todas as regies apresentam ndices de concentrao da renda crescentes.
Persiste e acentua-se, pois, a concentrao do crescimento econmico, principalmente em So Paulo, que tambm aumentou extraordinariamente a renda mdia e continua tendo participao crescente
na populao ativa, mesmo a Guanabara reduzindo um pouco a sua
participao na renda total. As disparidades de renda e populao do
"centro", em especial de So Paulo, em relao ao restante do Pas,
ficam patentes na figura 3.
Tais observaes indicam que o essencial das atividades produtivas
no sofreu grande redistribuio espacial. A prpria expanso da fronteira agrcola em torno da Amaznia uma extenso de um processo
que j se fazia em funo do abastecimento do "centro", representando
28
a fronteira contgua, situada na borda das zonas povoadas. Para alm

dessa fronteira, a Amaznia, exceo dos pontos e eixos referidos,
ainda uma rea por desbravar.
Quanto mudana dos fluxos inter-regionais, do que se pode depreender do que foi relatado, somente confirmam a acentuao do
desequilbrio estrutural e o reforo da concentrao do poder de deciso
no "centro".
Novas relaes se estabeleceram, com fraca intensidade. O Nordeste,
tradicional exportador de mo-de-obra para todas as regies do Pas,
exporta agora para a fronteira de recursos alm de mo-de-obra, tambm tcnicos e profissionais e, em pequena proporo, manufaturas.
O Sul envia para a fronteira principalmente inovao societal - representada pelos camP'us universitrios - e mo-de-obra e, secundariamente, capital e mercadorias. O fluxo de tcnicos e manufaturas do
Nordeste e de mo-de-obra do Sul so fatos novos, indicando respectivamente o crescimento de um "centro" na periferia deprimida e a
formao de reas deprimidas na periferia dinmica.
Se as periferias deprimida e dinmica sustentam o fluxo de mode-obra, o essencial da transferncia para a fronteira - informao,
inovao societal, capital, mercadorias, tecnologia - sustentado pelo
"centro", principalmente por iniciativa do Estado, a atuao de "centros" externos tambm se fazendo sentir.
Quanto aos fluxos da fronteira para o resto do sistema, resumem-se
aos produtos tradicionais, acrescidos do gado, madeira, minrios que,
ao invs de exportados somente para o exterior, so captados tambm
para o "centro". Uma vez que a grande maioria dos investimentos em
unidades produtivas so comandados pelo "centro", acentua-se seu
poder econmico e decisrio.
Resulta, assim, que a integrao espacial do territrio no vem,
at o momento, promovendo o desenvolvimento intenso de novos recursos e o deslocamento do campo gravitacional do desenvolvimento do
Pas, das regies costeiras para a fronteira, como era o esperado. E,
embora cresam certos atributos do sistema e novos fluxos se organizem, a relao fundamental de dependncia ao "centro" no se
modifica, pelo contrrio, se refora.
5.
Concluso: Efeitos eventuais da estrutura

espacial sobre o sistema
Em que medida a estrutura espacial resultante do processo comandado por prioridades polticas pode afetar o equilbrio do sistema?
5.1. Efeitos sobre o subsistema regional

Segundo os modelos de desenvolvimento regional, em virtude das
circunstncias especiais do impulso de seu desenvolvimento e das
caractersticas fsicas de sua localizao, os problemas das fronteiras
de recursos so os de permanncia e integrao.
Desenvolvidas por impulsos externos, so regies abertas numa
extenso incomum. Recebendo de fora os determinantes do desenvolvimento e escoando os lucros para o exterior, seu desenvolvimento
29
futuro depende da sua capacidade de internalizar os determinantes

externos para obter um crescimento auto-sustentado. Assim, o processo
de desenvolvimento regional uma funo de: 1.0 - demanda de
implantao de transportes e comunicaes que perrecursos; 2.0 mitem o acesso informao, aos recursos e aos mercados; 3. 0 - diversificao de sua estrutura econmica. Esta depende, de um lado, da
possibilidade de criao de um mercado interno, como decorrncia da
reteno de .salrios na regio e de uma dimenso mnima crtica de
populao; de outro lado, depende da criao de uma infraestrutura
psicossocial, representada pela formao de grupos identificados com
os interesses regionais-empresrios, intelectuais, polticos-regionais capazes de pressionar a deciso externa para investimentos orientados
para a integrao interna da regio; 4.0 - capacidade de ganhar ou
reter poder e deciso; a integrao econmica com resto do sistema
nacional, resultante da diversificao da base econmica, faz crescer
a importncia da regio no contexto nacional, dotando-a de capacidade
para pressionar no sentido de ter maior participao no processo de
deciso nacional, levando a uma integrao poltica (HrLHORST, 1971,
STHR, 1972).
Assim, o desenvolvimento envolve no s o crescimento socioeconmico regional, mas, tambm, a transformao social e a mudana
na distribuio dos poderes de tomada de deciso.
No caso da Amaznia, a implantao de estradas e das comunicaes antecedem, de certa forma, demanda efetiva de recursos. No que
tange diversificao da base econmica, srias restries existem,
considerando a fraca perspectiva de desenvolvimento do mercado interno, e da emerso de uma infra-estrutura psicossocial identificada
regio. Os resultados da integrao at agora tem revelado justo o
oposto, no que tange ao estmulo s foras regionais.
A atuao calcada numa percepo de fora para dentro, com vistas
ao desenvolvimento econmico, tem desconsiderado a realidade regional.
A populao regional no suporta o impacto violento da modernizao.
A fraca economia regional vem sendo violentamente desarticulada, seu
equilbrio rompido, sem que novas atividades produtivas surjam com
capacidade de gerar emprego e absorver a nova populao que migra,
haja vista a expanso da criao de gado e da minerao); quanto
fora societal, ela totalmente estranha aos interesses regionais, formando-se uma estrutura social dualista, altamente estratificada e sem
coeso interna, em que uma elite de profissionais tcnicos e administradores, cuja permanncia na rea temporria, contrasta com a
populao local, sem participao no processo que se inicia. Faceta mais
grave desse problema a remoo do poder de deciso. A falta de
coordenao entre os vrios servios federais, no identificados com os
problemas e interesses locais, mas com autoridade econmica e poltica,
cria um vazio institucional na administrao e, portanto, uma desagregao institucional. "Envolvida num esquema de foras centrfugas,
no qual no tem autoridade nem competncia tcnica de controle, a
administrao, tanto no nvel Estadual quanto no Municipal, perde
sua antiga legitimidade aos olhos da populao local. A desagregao
da autoridade pela perda da legitimidade verifica-se tambm no plano
familiar, com forte traumatismo para a populao local, a tal ponto
que pode se tornar insensvel ao progresso".*
Tampouco so consideradas nessa percepo externa as diversidades regionais, advindas de diversidades ecolgicas, culturais, e admi<>
30
Informao de Documento do Ministrio do Interior, transcritas no O Globo, 26 de

maio de 1974.
nistrativas, que faz variar a atitude dos governantes e a capacidade das

populaes frente modernizao. Por exemplo, no Acre, a atitude
governamental de total atrao e abertura penetrai?"o de fora; em
Rondnia h maior preocupao para com a regularizao das terras
e a preservao de recursos naturais, procurando-se estimular o plantio
nacional de hevea, segundo os novos regulamentos governamentais. Em
Mato Grosso, paralelamente propaganda para atrair a iniciativa
privada, surge um projeto extremamente inovador, que tenta integrar
a tecnologia moderna da grande empresa s condies da regio tropical,
respeitando e aproveitando suas potencialidades naturais e humanas:
o projeto Aripuan com a cidade laboratrio de Humboldt. Seja factvel
ou no, idealizado ou no, esse projeto uma expresso da capacidade
de inovao da periferia que, por no ser em geral percebida, vem
sendo, a rigor, inibida.
Ressente-se assim a perfiferia, at o momento, dos mais importantes
elementos para as bases futuras de seu crescimento auto-sustentado.
Este requeriria no s um real planejamento para as empresas rurais
como a implantao de atividades inovadoras que, constituindo-se como
insumos para outras atividades (backward linkages) e utilizando outras
atividades como insumos (forward linkages), fossem capazes no s
de gerar um crescimento concentrado como de transmitir a inovao
para toda a regio.
5.2.
Efeitos sobre o sistema nacional
medida que a industrializao cresceu, elaborou-se o sistema

espacial nacional com estrutura polarizada, e fortes tenses sociais
emergiram na periferia deprimida. A SUDENE conseguiu criar um novo
"centro" industrial no Nordeste, mantendo-se a continuidade do sistema
com o fortalecimento do "centro" dominante do Sudeste. Uma vez que
no foi considerada a realidade da periferia, no foi solucionado o
problema das tenses sociais na regio.
O fortaJecimento econmico do "centro" reforou o poder poltico.
Com objetivos geopolticos externos e de equilbrio interno, esses referentes eliminao das tenses sociais persistentes no Nordeste e no
sistema em geral, e ampliao de mercados para absorver a produo
manufatureira crescente do "centro", recorreu-se integrao da
Amaznia com grande investimento do Estado.
A migrao de excedentes demogrficos do Nordeste no se fez na
escala almejada, persistindo, portanto, o problema social. Tampouco o
centro econmico respondeu integrao da Amaznia na escala desejada, mais interessado que est na exportao para mercados externos.
Do que se depreende da tentativa de integrao, a forma de atuao
das foras na regio conflita com os objetivos polticos acima citados:
a fraca integrao com o "centro" acrescentou ao desequilbrio da
estrutura espacial geral um desequilbrio intra-regional; mesmo com
uma viso a partir do centro, os investimentos regionais deveriam selecionar as reas de periferias dotadas de potencialidades e de dimenses
mnimas crticas para adotar as inovaes. Tratando-se de patrimnio
imenso e desconhecido, cuja valorizao se ressente de um know-how
adequado - o crescimento econmico brasileiro se fundamentou em
regies tropicais e subtropicais e no h experincia mundial de aproveitamento de regies equatoriais em grande escala - torna-se ainda
mais perigoso o imediatismo e mais valiosas a percepo e a particiR. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 3-36, abril/junho 1974
31
pao dos habitantes locais. Ao invs disso, a rpida penetrao da

sociedade moderna se faz com grande impacto, no s no aproveitando
como anulando as foras locais, quer no sentido ecolgico quer no
sentido social e poltico. Tal forma de atuao, mais uma vez desconhecendo a realidade regional, pode gerar novos focos de tenso social.
Resulta, assim, que atravs de um processo de causao circular
em que a fora poltica refora a econmica, o esforo para a integrao
espacial redunda na acentuao da estrutura econmica polarizada do
pas. A crescente concentrao do poder de deciso no "centro" nacional no favorece o desenvolvimento do sistema espacial; agindo contra
o equilbrio geopoltico interno, age contra o fortalecimento interno do
Pas, podendo vir a ter repercusses negativas sobre a manuteno do
equilbrio do sistema.
32
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an Era of Revolutionary Change - The ]ournal oi Conflict Resolution IV n.o 1, 1960.
33
SUMMARY
In the face of the rhythm of
spatial structure of Brazil presents
taneously to the formation of the
is approached under the view of the
its industrialization and its continental dimension, the

pronounced regional inequalities of development simulmetropolitan regions. In th!s work the spatial structure
regional unbalances, in this case, Amazon.
Due to the conceptual feebleness of the poEtical geography, which sould offer a better
apprcach to the case, one utilizes, as a theoretic basis, the Polarized Development Theory which
identifies the spatial development process with the difusion of values of the modern society.
The development reached through a cyclic pattern of posit!ve feedback spatial unbalances
- and of negative feedback - represented by corrective actions to mov'e back the system to
balance - in which the spatial system maintain its balance at a higher development leveis.
Two unsatisfactoriness arise in relation to the theory: one is concerned to the "Center", seen
as an organism without its economic and political components be distinguished; the other,
more important, is related to minim!zation of the periphery role in the development process,
which is not considered in its realities and needs, resulting in a waste of forces and being
a source of tenseness in the system. The alternative hypothes!s to Brazil wou!d be therefore,
due to the insufficient corrective actions, in which the pressure of social tenseness could
become accumulated in a such intensity that would break off the process of modernization
and the balance of the system.
A ser!ous study of this hypothesis seems to be important in the moment in which one
thinks to integrate the vast patrimony represented by the Amazon, whose history shows that
the Iess the predatory action is the more preserved the region remains.
Due to its territorial extent and its location, Amazon is the last "island" of the Brazilian
"economic archipelago" to be incorporated to the national spatial system and has been
integrated through a process of decision essent!ally political, result of the extraregional perceptions which valorize it as a "resource boundary".
The motivations of these perceptions are of intemal and externai geopolitic arder. In the
internai plan, it constitutes a corrective action which aims the geopolitic balance. The
industrialization, engendering a center-periphery structure highly unbalanced, has induced
to a corrective action represented by the foundation cf the SUDENE (Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste) and Brasilia; since SUDENE didn't enterily solve the problem
of the regional tenseness and that the amount of the decision power of the "Center" reinforced
the polarized structure, the Amazon integration is to be perceived as a solution to absorb
the people surplus from the Northeast, to amplify the home market for the manufactured
products and investment from the "Center", besides to make the empty spaces productive.
In the externai plan, although the preocupation with revolutionary focus and boundary
safety, its integration seems to be fundamental to assure the exploitation of the natural
resources of the South American Amazon, via Atlantic Ocean, with the Brazilian participation
as well as to favour the prominence of the country on the continent, whether by the intensification of the relationships with the neighbour countries, or by a Pan-American Integrated
Development Program, Ieadered by Brazil.
As a consequence of these motivation and decisions Amazon has become an attraction field
of forces. The most important is the policy force, represented by the government, which
acts in the implantation of the preparatory substructure to the introduction of the modern
society, under three main forms: physical integration; psychosoc!al integration; and direct
captation of resource. The physical integration represented by the highway network and
bringing in new and fast means of communication, which contrasts with the slow rhythm
of the region, causes violent impact, promoting strong disarticulation in the regional economy
and society. The psychosoc!al integration regarding to the power on the public opinion is
represented by the modern means of communication, by MOBRAL (Movimento Brasileiro de
Alfabetizao) that, however efficient in the alphabetization and diffusion of values from
the "Center", didn't offer an operational information, becoming perhaps a factor of failure
and tenseness, and yet by the Rondon Project that aiming primarily to integrate the Amazon
and universitarians, has today an increasing role in the basic research in arder to favour
the penetration of the modem society by means of universities. The direct captation of
resources is represented by tax exemptions and by the people that moves attracted by employees
on road contruction ar to INCRA settlement nucleus.
The economic force is less intense. Its more important component is yet the government,
followed by the foreign investment, represented by floatings and by mineral and timber
exploitation. The less acting national undertakers are ov'er all interested in cattle raising
developed in Iarge tract of Iand; this expansion by the "southerners" is carried out wtth
prejudice to the regional ecologic and socio-economic balance. Other components of the economic force are the experts coming not only from the Southeast but also from the Northeast
and laborers, co;nprising small farmers and sharecroppers which are those that answer to the
appeal of integration. Attracted by the propaganda that labor force, which has Ieft its lands
either in Northeast and South, in searching for new places in Amazon region, are employed
first in cleaning the forest for pastures and after for farming. Due to the isolation and
34
unfamiliatrity of the region, and to the lack of financia! and technical aid that migration
tend to continue mov!ng.
In referring to the spatial incidence ot the integration process, some changes are observed
as urban population growth, extracting and manufacturing industries development, and the
high increase of the state capitais. These changes, however, didn't modify the relations among
the large cities and the space under its command. Only on the borders of the region an
area of expansion are recorded, permitting to identify along with the Eeastern and Westerh
Amazon, a Southern Amazon commanded by So Paulo.
As for the national spatial structure, although the high urban growth on the Cen~er
West reveals a hinterland population, the expansion of So Paulo, Belo Horizonte and Northeast
capitais denotes a continuity in the increase of the "Center and the coastal front of the
country".
The weak increase of the state average incomes and the decrease of its participation on
the total income of the country, except for the state of So Paulo, denote that it persists
and stresses the concentration of the economic development, and that the main production
activities didn't suffer great spat!al redistribution, as it was expected.
What is infered from the atempt of integration is that it has not been carried on in a
way to favour the self-sustained growth of the region. This process developed from out
to inside, don't valorize the local needs and even nullifying the regional forces, whether in
an ecological or in a socio-economic and poltica! sense, which may bring forth new focus
of tenseness. This kind of actuation is not consistent with the purposes desired.
RSUM
Par le rythme de son industrialisation et de sa dimension continentale, la structure spatiale
du Brsil enrgistre de fortes ingalits rgionales de dveloppement, se produisant au mme
moment que la formation des rgions mtropolitaines. La structure spatiale sera aborde, dans
ce travail, du point de vue des dsquilibres rgionaux; dans notre cas, il s'agit de l'Ama:;::onie.
Etant donn la faiblesse conceptuelle de la Gographie Politique, celle la plus indique
pour l'entre en matire, on a employ comme base thorique, la Thorie du Dveloppement
Polaris qui identifie la marche du dveloppement spatial aV'ec la diffusion de valeurs de la
socit moderne. Le dveloppement est atteimt par l'entremise d'un modele cyclique de
"feedback" oositifs dsquilibres spatiaux et de "feedbacks" ngatifs reprsents par
des actions correctives pour pousser le systme de nouveau en quilibre l ou le systme
spatial maintient son quilibre des niveaux de dveloppement toujours plus levs. Deux
lments de non satisfaction se heurtent cette thorie. L'un se rfre au "Centre" qui eSt
aperu comme un organisme sans qu'on y distingue ses composs conomique et politque.
L'autre qui est plus important fait l'effet de minimiser le rle de la priphrie dans la marche
du dveloppement qui, parce que ses ralits et ses ncessits ne sont pas considres, entraine
un gaspillage d'efforts et devient une source de tensions sociales dans le systme. Il y aurait
une autre hypothse, alternative pour le Brsil, c'est dire dane que, devant les acti<:itis
correctives insuffisantes, le poids des tensions sociales s'agrandirait de telle sorte qu'tine
interruption se produirait dans le processus de modernisation et le retour l'quilibre dti
systme.
L'approfondissement de cette hypothse semble important au moment ou l'on fait des
efforts pour intgrer l'immense patrimoine reprsent par l'Amazonie dont l'histoire naus
montre que, autant l'immdiatet de l'action se fait moill's sentir, autant la rgion se trouve
mieux prserve, et vice-versa.
Par son tendue territoriale et sa position, l'Amazonie est la dernire le de "l'archipel
conomique" brsilien tre incorpore au systme spat'al national; cette intgration poursuit
son cours au moyen d'un processus de dcision essentiellement politique, fruit de perceptic;>ns
extra-rgionales qui la valorise comme "frontire de ressources".
Les motivations de cette perception sont d'ordre gopolitique interne et externe. Au plan
interne, une action correctiv'e en dcoule visant l'quilibre gopolitique. L'industrialisation
en crant une structure centrale priphrique fortement dsquilibre a favoris les actio:iis
correctives telles qui se formrent avec la cration de la SUDENE et de Braslia; du falt
que la SUDENE n'arriva pas rsoudre compltement le problme des tensions rgionales ..
que l'accumulation du pouvoir de dcision au "centre" renfora la structure polarise, l'intgration de l'Amazonie commena tre vue comme solution pour l'absorption de l'excdent
de la population du Nordest et pour agrandir le march interne de conscmmation des produits
manufacturs et des investissements du "Centre", sans compter les espaces v!des qui devinrent
productifs.
et
Au plan externe, malgr une certaine proccupation touchant les foyers rvolutionnaires
et la :scurit des frontires, son intgration semble tre matire fondamentale pour assurer
l'exploitation des ressources naturelles de l'Amazonie sud-amr!caine en passant par l'Atlantique,
avec la participation brsilienne, et aussi pour favoriser la projection continentale du pays
soit par l'intensification des relations avec les pays voisins, soit par un Programme de
Developpement Integr Pan-Amazonique, command par le Brsil.
35
Par sute de ces motivations et ces dcisions, l'Amazonie est devenue un champ d'attraction
par le Gouvernment
Federal, elle a son importance dans l'tablissement de l'infra-structure prparatoire la
pntration de la socit modeme et elle y apparait sous deux formes principales: l'intgration
physique reprsente par le rseau routier qui apporte des contacts nouv<eaux et rapides
contrastant avec le rythme ralenti de la rgion, a un impact violent, entrainant une forte
dsarticulation de l'conomie et de la socite rgionales. L'intgration psychosociale, relatlve
au pouvoir d'influencer l'op!nlon, est reprsente par les moyens de communication modernes,
par le Mobral qui, malgr ses capacits excellentes pour l'alphabtisation et pour la diffusion
des valeurs du "centre", ne foumit pas les informations oprationnelles ce qui pourrait devenlr
une source de frustration et de tension, et, de surcroit, par le Projet Rondon dont le but a
t, depuis le dbut, de faire de l'Amazonie et des dudiants un vritable ensemble et qui,
aujourd'hui, joue un rle toujours plus tendu dans les recherches de base sur la pntration
de la socit moderne, passant par les campi universitaires. Les founds sont capts directement
sous forme d'encouragements f!scaux et les ressources humaines fournies par la population
qUi s'engage, attire par les emplois offerts pour la construction des routes ou pour les centres
colonisateurs de l'Incra.
de forces. La torce politique en est la plus importante. Reprsente
L-a torce conomique est moins intense. Le Gouvernement y occupe la place la plus
importante encore maintenant, et ensuite viennent les investissements trangers reprsents
par les financements et par l'exploitation forestire et l'extraction des minerais. Les tablissements du pays agissent avec moins de vigueur et s'intressent plutt l'levage des bestiaux
s'tendant sur des plaines immenses; cette expansion des "gens du sud", une repousse de
la prontire agricole, se prodUit au prjudice de l'quilibre colog!que et social-conomique
de la rgion, dont tmoignent les manipulateurs de caoutchouc avec leur vie " l'indienne"
dans l'Acre ainsi que les disputes au Mato Grosso pour la possession des terres. Les autres
membres de la force conomique sont les techniciens originaires non seulement du Sudest
mais, galement, du Nordest, et la main-d'oeuvre, peuple en dplacement compos de propritaires demi-part et de petits proprietaires, lments compossants qui rpondent le mieux
l'appel de l'intgration. Ils sont attirs par la propagande et ayant t chasss de leurs
champs par des conditions hostiles, originaires qu'ils sont non seulement du Nordest mais
aussi du Sud, ils se mettent principalement la tche d'abattre les arbres afin de planter
de l'herbe foin et en second lieu seulement pour l'agriculture. Vu l'isolement, le manque
de connaissance de la rgion et le manque d'assistance technique et financire, cette mlgration
de la main-d'oeuv'l"e a tendence persister dans sa mobilit.
.
En ce qui concerne l'incidence spatiale du processus d'intgration, certaines modifications
se font reconnaitre dans les attributs du sous-systme rgional, telles que la croissance dmographique, Ia croissance urbaine et celles de l'industrie de l'extraction et l'industrie manufa.cturire; la grande pousse dans l'agrandissement des chefs-lieu des tats, profitant de
l'installat!on des siges des institutions modernisantes et de plaques tournantes du rseau
routier, d'o diminution de la primaut de Belm. Ces modifications, toutefois, n'ont pas
chang les rapports entre Ies grandes villes et !'espace qu'elles gouvernent, ni la gomtrie
du peuplement rgional qui se ma!ntien circonscrite des points et des lignes. On ne
constate l'expansion en surface que sur les bords de la rgion, permettant d'identifier, cot
~une Amazonie Occidentale et Orientale, aussi une Amazonie Mridionale, capture par So
Paulo.
Quant Ia structure spatiale nat!onale, malgr que la croissance urbaine intense dans
ie Centre-Ouest dmontre que le peuplement s'achemine vers l'intrieur, l'agrandissement de
So Paulo, Belo Horizonte et les capitales du Nordest, indique que la croissance du "centre
et de Ia faade du pays tourne vers la mer" continue toujours. La faible augmentation des
revenus moyens des tats et la diminution de leur participation dans le revenu total du pays,
l'exception uniquement de l'Etat de So Paulo, montrent leur tour que la concentration
de la croissance conomique persiste et s'accentue, aussi que l'essentiel des activits productives
n'a pas encouru une grande redistribut!on spatiale, comme on aurait pu attendre.
Donc, il ressort de la tentative d'intgration qu'elle ne s'est pas poursuivie de faon
favoriser la croissance autcsoutenue de la rgion; mis en marche du dehors en dedans, !e
processus ne valorise pas les ncessits ni Ies percept!ons locales, il annule mme les forces
rgionales, autant d'ordre cologique que d'ordre social-conomique et poltique, se qui peut
provoquer de nouveaux foyers de tension. Cette manire d'agir d'est pas d'accord avec les
fins souhaites d'quilibre gopolitique interne.
36
Diferenciais de produtividade
industrial e estrutura urbana
HAMILTON C. TOLOSA
Instituto de Pesquisas do IPEA
1. Introduo
entro de uma concepo econmica a cidade o resultado das decises locacionais das firmas, consumidores e
governo. evidente que tais decises no so determinadas exclusivamente por consideraes econmicas e fatores de natureza
sociopoltica afetam os agentes econmicos em maior ou menor grau,
dependendo, inclusive, do estgio de desenvolvimento em que se encontra o pas. No Brasil, a indstria desempenha o papel de lder no processo
de crescimento e, devido crescente complexidade e interdependncia
da economia, os demais segmentos da sociedade so amplamente afetados pelas decises tomadas no setor industrial. Ademais, medida que
o governo se preocupe com objetivos do tipo de ocupao territorial
e/ou reorganizao do sistema urbano, ser preciso, antes de mais nada,
dispor de instrumentos de poltica econmica capazes de regular o comportamento locacional da indstria. Contudo, este setor no forma um
todo homogneo e, na prtica, os vrios gneros de indstria baseiam
suas decises em fatores locacionais os mais diferenciados.
O objetivo do presente trabalho identificar e testar, empricamente, os principais fatores locacionais na indstria de transformao,
O autor agradece os comentrios de Cludio R. Contador, Wilson Suzigan, Annibal V.

Vi!lela e a assistncia de Leila M. Matzenbacher na fa'Se de computao e anlise
crtica dos dados.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2) : 37-56, abril/junho 1974
37
procurando associ-los s atuais caractersticas do sistema de cidades

brasileiras. Dentre estes fatores foram selecionados, como mais importante, os seguintes: tamanho urbano, acessibilidade ao mercado, interdependncia industrial e tipo de regio.
Convm resaltar que o principal interesse deste estudo reside no
fato de que a unidade bsica de observao a cidade ou, em outras
palavras, as equaes de produtividade mdia foram estimadas com
base em uma cross-section para 1969, individualizada por gnero industrial e por centro urbano (1). Infelizmente no foi possvel dispor de
uma desagregao industrial maior que dois dgitos.
As sees que se seguem comeam com uma breve discuso terica
do modelo da funo de produo, procurando destacar o papel das economias de aglomerao como fator de mudanas tecnolgicas neutras.
A terceira seo faz uma anlise crtica das informaes estatsticas e
a quarta apresenta e interpreta os resultados das estimaes economtricas. Finalmente a quinta seo resume as principais concluses doestu~o e procura indicar futuras linhas de pesquisa.
2.
Formulao terica: A funo de produo
Suponhamos inicialmente que a funo de produo de uma determinada indstria tenha a forma genrica,
V= f (K,L)
(1)
onde V representa o valor adicionado gerado pela indstria em um

certo perodo de tempo, geralmente um ano; K o estoque de capital
e L o volume de mo-de-obra empregada na obteno de V. Supe-se,
ainda, que a funo de produo satisfaa s condies neoclssicas
usuais, isto , produtos marginais positivos e decrescentes. Admite-se,
tambm, que a taxa marginal de substituio entre K e L dependa apenas da relao K/L ou, em outras palavras, que a curvatura da isoquanta ~ndepende da escala de produo, V (2).
A grande maioria dos estudos empricos sobre funes de produo
aiota formas onde as elasticidades (de escala e de substituio) so
supostas como constantes. Se o objetivo verificar as possibilidades da
substituio entre insumos, emprega-se a funo CES, escrita como:
V= A {K-p
(1 -
) L-P}
-v!Q
(2)
oU: dividindo por L, obtm-se a seguinte expresso para a produtividade

:irida da mo-de-obra,
V/L = AL
<v-ll {
(1 -
(K/L) -p} -v;!?
(3)
onde A o parmetro de eficincia tcnica. Uma variao de A altera a

produtividade mdia sem afetar a taxa marginal de substituio entre
o. papital e a mo-de-obra, e representa, pois, uma mudana tecnolgica neutra. Da mesma forma, qualquer alterao no grau de homogeneidade ou elasticidade da escala v resulta numa mudana tecnolgica
netra. Quando v= 1 a funo de produo apresenta rendimentos eonstntes de escala, quando v =1= 1, os rendimentos so variveis. Finalmente,
38
o parmetro distributivo e cr a elasticidade de substituio definida

como
cr
d log (K/L)
d log (fL + fK)
1
1
(4)
A elasticidade de substituio mede o grau de curvatura da isoquanta ou, em outras palavras, a facilidade de substituio entre capital
e trabalho.
A estimao emprica dos parmetros da equao 3 complexa e
emprega mtodos no lineares (3). Como alternativa mais simples, as
elasticidades de escala e de substituio podem ser estimadas diretamente a partir da equao da demanda por mo-de-obra. Admitindo a
existncia de um mercado competitivo, onde os empresrios maximizam
seus lucros, a condio da eficincia econmica no mercado de trabalho
escrita como:
(5)
ou seja, que a produtividade marginal deve igualar a taxa de salrio real

(w).
Derivando a CES com relao a L, substituindo em 5 e tomando os

logaritmos de ambos os membros, obtm-se:
log (V /L) = a + b log w + c log L
(6)
onde b = v/(v + Q) e c = - Q (1- v) (v+ Q). Por sua vez, a elasticidade de substituio calculada pela relao
cr = b/(1
+ c).
No caso especial de rendimentos constantes de escala (v = 1), resulta que c = O e b = cr, donde a equao (6) toma a forma:
log (V/L) =a+ cr log w
(7)
O grau de homogeneidade da CES pode ser testado atravs da equao 6. No caso de um valor para c significantemente diferente de zero,
h evidncia de rendimentos variveis de escala. O valor da elasticidade
de escala pode ento ser calculado a partir da relao
v
+ c/(1 + b)
porm, a qualidade dessa estimativa depende fundamentalmente do desvio de b em relao a unidade (4). Quando v igual a um, a equao 7
permite uma estimativa mais precisa da elasticidade de substituio,
uma vez que cr aparece nessa equao com um parmetro de primeira
ordem.
Quando cr = 1, a funo de produo pode ser especificada na forma
mais simples de uma funo Cobb-Douglas (CD) (5). A CD , assim, um
caso especial da CES, e pode ser escrita como:
V=AK"'
(8)
39
onde as variveis so interpretadas como anteriormente, e os parmetros

a e ~ so respectivamente as elasticidades do produto em relao ao capital e mo-de-obra. Nesse caso, a elasticidade de escala ou grau de
homogeneidade da funo calculado pela soma desses dois parmetros.
Analogamente funo anterior, A representa o parmetro de eficincia
tcnica e progresso tecnolgico neutro.
A funo de produo CD para um estabelecimento tpico ou representativo da indstria poderia, ento, ser escrita como:
V /E =A (K/E) (L/E)/3
onde E representa o nmero de estabelecimentos na indstria. Dividindo

ambos os membros da equao por L/E resulta que,
V/L =A (KL)a (L/E)
<
a+ f3- 1>
(9)
Embora seja indiferente estimar os parmetros da CD pela equao

8 ou 9, esta ltima apresenta a vantagem de introduzir explicitamente
a varivel tamanho mdio dos estabelecimentos (L/E), o que permite,
conforme veremos na seo 3, corrigir algumas distores da amostra.
Alm disso, a elasticidade da produtividade mdia em relao ao tamanho mdio dos estabelecimentos indica diretamente em que medida a
indstria se afasta de um modelo com rendimentos constantes de escala.
2.1. As economias de aglomerao como fator determinante

de mudanas tecnolgicas neutras
A deciso de uma firma localizar-se em um determinado centro

urbano depende, de um lado, dos preos dos Insumos e servios de infraestrutura e, de outro, das economias de aglomerao obtidas nesse centro. Agindo racionalmente, a firma compara, para cada tipo de cidade,
os custos da infra-estrutura com as vantagens derivadas das economias
de aglomerao, escolhendo finalmente aquele tamanho urbano que lhe
maximize os lucros. Quanto maiores as economias de aglomerao, mantido constante o nvel dos lucros, quanto mais a firma estar disposta a
pagar um preo mais alto pelos servios de infra-estrutura.
De maneira geral, os custos da infra-estrutura so positivamente
correlacionados com o tamanho da cidade (6). A composio da demanda e a qualidade desses servios variam com a estrutura e dimenso da
cidade. Ademais, plausvel admitir que os preos que as firmas estaro
dispostas a pagar crescem a taxa decrescentes com o tamanho urbano,
ou podem mesmo apresentar um mximo, denotando a presena de deseconomias lquidas de aglomerao, aps certo tamanho crtico. com
base nessas duas curvas, de custos da infra-estrutura (oferta) e de preos que os empresrios estaro dispostos a pagar (demanda), que o tamanho urbano timo, do ponto de vista da firma, ser determinado (7).
evidente que a prtica bem mais complexa do que a discusso
acima deixa antever. Consideraes quanto ao nmero de firmas competidoras, interdependncia industrial e indivisibilidades tornam difcil
a generalizao do modelo. A localizao industrial nos grandes centros
significa a proximidade de intermedirios financeiros e servios especializados de reparo e manuteno de equipamentos, a disponibilidade da
mo-de-obra qualificada e servios de infra-estrutura em nvel adequa40
do, o acesso s inovaes tecnolgicas, novos mtodos de organizao e

informaes sobre o mercado, bem como a proximidade dos fornecedores
de insumos (e conseqentemente a reduo dos estoques mdios de peas
e componentes) e consumidores intermedirios e finais. Pelo lado negativo, podem ocorrer deseconomias de aglomerao devido ao congestionamento de trfego, altos salrios, elevao do custo de vida, preos da
terra crescentes, poluio ambiental, etc.
Em qualquer situao, contudo, as economias de aglomerao sobressaem como um fator extremamente importante para explicar as
decises locacionais da indstria e, como conseqncia, os diferenciais
da produtividade industrial entre cidades.
De um ponto de vista emprico, difcil distinguir os efeitos dos
diferentes tipos de economias de aglomerao. As economias de urbanizao, por exemplo, so suficientemente gerais e abrangentes para
incluir vrios dos efeitos comumente associados com as economias de
localizao. Nessas condies, a multicolinearidade entre as variveis independentes causa o aparecimento de grandes desvios-padres para as
estimativas dos parmetros (de eficincia tcnica) da funo de produo.
Intuitivamente, a presena das economias de aglomerao conduz
a mudanas tecnolgicas no-neutras, isto , afeta a taxa marginal de
substituio entre capital e trabalho.
Nesse caso, a funo de produo poderia ser escrita genericamente
como:
(K, L, S) e
FK;L,s
onde S denota um efeito de escala devido s economias de aglomerao.

Na prtica, devido s dificuldades de estimao economtrica, supe-se
que o efeito de escala seja do tipo neutro (8), isto , que,
V= A (S)
g (K, L) e gK;L,s =O
(10)
onde A (S) o parmetro (ou funo) de eficincia tcnica.

Finalmente, conveniente ressaltar que nem sempre possvel distinguir com clareza os efeitos das economias de aglomerao de outros
efeitos (9), tais como as diferenas na qualidade de mo-de-obra, que
no dependem exclusivamente da escala de operao da indstria ou do
centro urbano. Esse o caso, por exemplo, das caractersticas demogrficas da fora de trabalho (idade, sexo) e, de certo modo, da educao
(genrica). O mesmo ocorre, em menor grau, com outros fatores da
produo, tal como a capacidade empresarial que depende de fatores
histricos (tradio industrial) e culturais (averso ao risco).
3.
Dados e definio das variveis
As equaes da demanda de mo-de-obra 6 e a funo da produo

10 foram estimadas para o total da Indstria de Transformao e para
cada um dos 21 gneros (2 dgitos) daquela indstria em 99 cidades
com populao urbana igual ou superior a 50 mil habitantes em 19'/0.
Teramos, assim, um total de 22 equaes de demanda de mo-de-obra
e 22 funes de produo, estimadas com base em um mximo de 99
observaes. Note-se, entretanto, que, com exceo do t.otal da indstria
de transformao, nenhum dos 21 gneros industriais encontrava-se presente em todos os centros urbanos da amostra.
fi,,
Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36 (2) : 37-56, abril/junho 1974
41
Os dados industriais foram obtidos a partir de tabulaes especiais

da Produo Industrial (10) em 1969 para os 99 centros urbanos selecionados, cinco dos quais constituem reas metropolitanas ( 11). As
variveis bsicas obtidas nessas tabulaes, onde i o setor ou gnero
industrial e h a cidade, so as seguintes:
valor da Transformao Industrial em 1969 (Cr$ 1. 000).
pessoal ocupado em 31 de dezembro de 1969 (nmero de
pessoas).
folha anual de salrios (Cr$ 1. 000).
consumo industrial de energia eltrica (Cr$ 1. 000).
nmero de estabelecimentos.
Com base nessas informaes pode-se definir as variveis utilizadas
nas equaes 6 e 10 como:
produtividade mdia (V/L) = VTiih/POih
taxa de salrio (W) = FSih/POih
relao capital/mo-de-obra K/L = Ciih/POih
tamanho mdio dos estabelecimentos (L/E) = POih/NEih
quantidade de mo-de-obra empregada (L) = POih
Cabem aqui alguns comentrios acerca da definio dessas variveis. De um lado, o VTI um substituto imperfeito para o valor adicionado na indstria, uma vez que compreende despesas tais como propaganda, publicidade, etc., no includas na definio do valor adicionado.
De outro, no se dispe de informaes sobre o nmero de horas trabalhadas, sem dvida uma medida mais representativa do insumo de
trabalho na funo de produo, que o nmero de pessoas ocupadas
(12). Tanto o VTI como a folha de salrios so expressos em termos
anuais, de modo que a unidade de medida da produtividade e da taxa
de salrios em Cr$ 1 . 000 por ano.
A relao capital/mo-de-obra uma varivel fundamental na funo de produo. Na ausncia de informaes sobre o estoque de capital
ou mesmo sobre a fora motriz instalada, decidiu-se utilizar o consumo
de energia eltrica para fins industriais como uma proxy para o capital.
Esse procedimento tem a vantagem de utilizar um insumo (eletricidade)
homogneo, no-estocvel, e de qualidade invariante e, por isso, no
apresenta problemas de mensurao e agregao (13). O consumo de
energia eltrica , dessa forma, diretamente associado com a utilizao
efetiva do estoque de capital, e no como a capacidade instalada. Alternativamente, foi tambm testada uma medida do excedente, definido
como (VTI-FS) /PO, como segunda proxy para a relao capital/mode-obra.
A amostra do IBGE/DEICOM discrimina contra os pequenos estabelecimentos (14), por essa razo o tamanho mdio dos estabelecimentos
foi calculado apenas para aquelas unidades de tamanho igual ou maior
a 20 pessoas ocupadas, introduzindo assim um vis para cima na varivel L/E (15).
Em conseqncia, os resultados das equaes ajustadas passam a
ser especialmente vlidos para aquele estrato de tamanho.
Finalmente, preciso definir as variveis que compem a funo
A(S). Conforme vimos na seo anterior, as economias de aglomeraes
exercem influncia sobre a produtividade mdia atravs de quatro variveis: o tamanho da cidade, a acessibilidade ao mercado nacional, a estrutura de produo da cidade e a regio onde se encontra localizada a
indstria.
42
Na ausncia de uma medida que melhor represente o tamanho da

cidade, utilizou-se a populao urbana de cada centro segundo o Censo
Demogrfico de 1970. Para representar a acessibilidade ao mercado nacional foram testadas duas variveis alternativas. A primeira mede o
potencial de cada centro urbano na amostra, com relao a todas as cidades brasileiras com populao igual ou superior a 20 mil habitantes.
A segunda varivel mede a distncia at a rea metropolitana mais proxima, ponderada pelo tipo de via de acesso. Embora utilizadas alternativamente, essas duas variveis tm interpretaes diferentes. Com efeito,
o potencial representa acessibilidade ao mercado em termos nacionais,
enquanto a distncia tem um sentido mais regional, uma vez que se
refere apenas rea metropolitana (principal mercado regional) mais
prxima.
Por sua vez, o ndice de potencial urbano foi calculado de duas
maneiras: primeiramente, utilizou-se o potencial de renda estimado por
Babarovic (16) para 78 dos 99 centros da amostra, com base na frmula:
onde Pi o potencial do centro j, N; a populao urbana do centro i,

em 1967, obtida aplicando-se populao de 1960 as taxas de crescimento da ltima dcada, d;j a distncia virtual ou ponderada pelo tipo
de via de acesso (17) entre os centros i e j e, finalmente, S; so ponderaes calculadas a partir da renda familiar mdia em cada cidade
(18)
Numa segunda verso calculou-se o potencial de populao, isto ,

fazendo S; = 1 para todo i, e empregando-se, para isso, a populao
urbana segundo o Censo de 1970. Conforme veremos mais adiante, em
termos economtricos os dois procedimentos conduzem a resultados
muito semelhantes, tendo-se assim optado pela verso mais simples, ou
seja, a do potencial de populao.
Para determinar a distncia metrpole mais prxima, identificou-se primeiramente as regies de influncia de cada uma das nove
reas metropolitanas brasileiras (19), procedendo-se em seguida ao clculo da menor distncia virtual entre os centros pertencentes a uma
mesma regio de influncia e o foco (rea metropolitna) dessa regio.
fato conhecido que o desempenho de uma indstria depende da
proximidade e escala dos seus fornecedores de insumos, consumidores,
da existncia de mo-de-obra qualificada e de outros fatores intimamente associados com o grau de diversificao da estrutura industrial da
cidade. evidente, tambm, que este fenmeno de interdependncia
industrial difere de indstria para indstria, sendo mais importante
nos setores mais dinmicos e de tecnologia mais sofisticada tais como
bens intermedirios e de capital. De maneira geral, o grau de diversificao ou especializao de uma cidade determina a medida de verticalizao da indstria, os padres de subcontratao e at mesmo a
deciso do empresrio em localizar-se num determinado centro urbano.
Com o intuito de testar o efeito da estrutura de produo da cidade
sobre os diferenciais de produtividade, segundo os gneros da indstria,
inclui-se na funo A (S) uma medida do grau de especializao de
cada centro urbano, no caso o chamado coeficiente de especializao industrial (20). Em essncia, o coeficiente de especializao consiste apenas na comparao entre duas distribuies de percentagens. A primeira
mostra a distribuio percentual do VTI para cada cidade da amostra,
43
segundo os 21 gneros da indstria de transformao. A segunda, e que

serve como base de comparao, representa a distribuio setorial mdia
para o Brasil (21).
Dessa maneira, o coeficiente de especializao mede os desvios da
estrutura industrial de um determinado centro urbano com relao ao
padro mdio nacional. Na medida em que as duas distribuies sejam
idnticas, o coeficiente de especializao toma o valor zero e a cidade
dita perfeitamente diversificada. No caso inverso, o coeficiente aproxima-se de 100 e a cidade dita completamente especializada.
certo que a qualidade do ndice utilizado para representar o grau
de especializao industrial depende no somente da varivel empregada no seu clculo como, por exemplo, o VTI ou a mo-de-obra, mas
tambm da distribuio usada como base de comparao. Pode-se, por
outro lado, questionar a validade ou existncia de um padro mdio nacional, mesmo porque tal mdia tende a ser muito influenciada pelos
grandes centros industrializados, como o caso do Grande So Paulo.
Alm do coeficiente de especializao pode-se recorrer a outros ndices
supostamente menos sujeitos a imperfeies, muito embora para os
objetivos do presente estudo o emprego de tais ndices no deva necessariamente conduzir a melhores resultados (22).
Finalmente, foi ainda includa na funo de eficincia tcnica A (S)
uma varivel binria (dummy) de modo a representar fatores residuais
para a explicao dos diferenciais de produtividade industrial, dentre os
quais destacam-se as diferenas regionais de capacidade empresarial.
Ficou estabelecido que a varivel binria (r) tomaria o valor 1 para
todas as cidades da regio Centro-Sul, e zero para os centros localizados
nas demais regies.
4.
Os resultados empricos
As estimativas das equaes de demanda de mo-de-obra e da funo de produo, obtidas pelo mtodo dos mnimos quadrados ordinrios
so apresentadas nas duas prximas sees. Supe-se que no ocorram
problemas relativos simultaneidade nas estimativas dessas equaes.
A subseo 4.1 concentra ateno nos valores da elasticidade de substituio, visando a determinar a forma mais adequada da funo de
produo face s limitaes dos dados disponveis. Na subseo seguinte
discute-se, em detalhe, o papel das economias de aglomerao como fator
de concentrao locacional na indstria brasileira.
4.1. Substituibilidade entre a mo-de-obra e o capital

Os resultados da estimao da condio marginal da mo-de-obra
na CES so apresentados no Quadro I. Essa condio foi estimada em
duas etapas; primeiramente na forma da equao 7, comumente denominada de ACSM (23) e que pressupe rendimentos constantes de escala.
Numa segunda etapa, essa hiptese foi relaxada, introduzindo-se o
termo log L (equao 6), isto , permitindo-se ao grau de homogeneidade diferir da unidade. Na forma ACSM a elasticidade de substituio
(a) estimada diretamente como um parmetro de primeira ordem,
ou seja, igual ao coeficiente de log w. Na equao 6, entretanto, a
calculada indiretamente atravs da relao a = b/ (1 + c). Em princ44
pio, um valor de c significantemente diferente de zero indica a presena

de rendimentos variveis de escala na funo de produo: este ponto,
entretanto, ser discutido com mais detalhes abaixo.
Com exceo de dois casos, Material Eltrico e Comunicaes e
Fumo, em todos os demais gneros foi possvel estimar a magnitude da
elasticidade de substituio. Observa-se, pela ltima coluna do Quadro I,
que esses valores mantm-se muito prximos da unidade. Nos gneros
para os quais prevalece a forma ACSM testou-se a hiptese H 0 : a = 1
verificando-se que apenas em um caso, o de Couros, Peles e Produtos Similares, a hiptese nula rejeitada significando que nesse gnero h evidncia de uma elasticidade de substituio diferente de um. Nos demais
casos a hiptese nula aceita ao nvel de 5 ou 10%, indicando que na
maioria dos gneros industriais no h suficiente evidncia para rejeitar
uma funo de produo do tipo Cobb-Douglas.
A estimativa dos parmetros da condio marginal da CES ou equao da demanda de mo-de-obra depende da qualidade das informaes
sobre L e da qualidade e disperso da taxa de salrio nominal e do preo
do produto na amostra. Griliches e Ringstad (24) demonstraram que,
quando a varivel L medida com erro, por exemplo, se L no reflete
diferenas na qualidade da mo-de-obra, ou ainda quando se supe que
o preo do produto no varia entre regies, a estimativa de a viesada
para a unidade. Nessas condies, a utilizao do nmero de pessoas
empregadas e do salrio nominal introduzem erro na especificao da
equao da demanda por mo-de-obra (25).
Ao que tudo indica, entretanto, a principal causa das estimativas
viesadas de a reside na agregao dos dados industriais. Mesmo que a
quatro ou trs dgitos os ramos industriais possuam funes de produo do tipo Leontief ( a = O), quando agregados ao nvel do Quadro I,
isto , dois dgitos, podero mostrar uma elasticidade de substituio
igual a unidade (Cob-Douglas). Na medida que cidades com baixos
nveis salariais se especializem em ramos e sub-ramos intensivos de
mo-de-obra e cidades que pagam altos salrios se especializem em atividades intensivas de capital, a agregao por gnero industrial (dois
dgitos) pode produzir a iluso estatstica de substituio entre capital
e mo-de-obra, quando na realidade o que vem ocorrendo a substituio
entre produtos (26).
Com respeito elasticidade de escala, observa-se pelo Quadro I
que, alm do total da indstria de transformao, 10 dos 21 gneros industriais mostram evidncia estatstica de um grau de homogeneidade
diferente da unidade.
Este grupo compreende, principalmente, as chamadas indstrias
dinmicas dentre as quais encontram-se as de Minerais No-Metlicos,
Metalurgia, Mecnica, Material Eltrico e de Comunicaes e Materiais
de Transporte. Conforme vimos anteriormente, a qualidade das estima tiv as da elasticida9e de escala a partir da equao 6 depende dos
desvios de a em relaao a unidade. Na medida que esses desvios sejam
pequenos, conforme se pode ver pela ltima coluna do Quadro I, os valores da elasticidade de escala se tornam instveis e pouco confivel. Por
esta razo, optou-se pela estimao daquela elasticidade a partir da prpria funo de produo.
Em resumo, ao nvel de agregao por gnero industrial, a evidncia emprica dispon~vel sobre a elasticidade de substituio indica que
a funo de produao Cobb-Douglas representa uma aproximao aceitvel para fins de explicar os diferenciais de produtividade industrial
entre cidades.
45
QUADRO I
Equao da demanda de mo-de-obra por Gnero Industrial

Constante
Log W
Log L
Rz
Su
G.L.
1,015
(8,874)a
1,153
(8,538)a
0,458
(2,227)b
0.692
(4,967)a
-0,083
(3,413)a
0,071
(2,324)b
0,055
(1, 709)c
0,074
(2,581)b
0,68
0,121
96
1,106
0,79
0,142
74
1,076
0,50
0,166
54
0,434
0,76
0,124
48
0,644
0.087
(3;299)a
0,093
(2,119)b
0,094
(2,605)b
0,55
0,117
24
ND
0,66
0,164
26
0,326
0,75
0,132
52
0,752
+
+
0,64
0,126
54
0,789(g)
0,69
0,181
33
1,092(f)
0,077
(2,414)b
0,71
0,182
24
0,870
0,568
(3,890)a
0,768
(4,299)a
0,52
0,130
40
0,568
0,48
0,261
63
0,768(g)
rr
Indstria de Transformao ...................
0,918
Minerais No-Metlicos
0,281
Metalurgia
0,674
Mecnica
0,475
Material Eltrico e de Comunicaes
0,907
Material de Transportes
0,601
Madeira
0,331
Mobilirio
0,538
Papel e Papelo
0,496
Borracha
0,479
0,357
(1, 747)c
0,823
(5,557)a
0,789
(6,11.5)a
1,092
(5,518)a
0,937
(3,767)a
Couros, Peles e Produtos

Similares
0,686
Qumica
0,880
Produtos Farmacuticos e
Medicinais
0,765
0,837
(4-,251)a
0,72
0,178
17
0,837(g)
Produtos de Perfumaria,
Sabes e Velas
0,883
0,754
(3,157)a
0,56
0,206
22
0,754(g)
Produtos de Materiais Plsticos
0,483
0,75
0,196
23
1,172(g)
Txtil
0,965
1,172
(5,574)a
0,882
(6,114)a
--0,104
(2,723)a
0,61
0,225
66
0,984
Vesturio, Calados e Artefato de Tecidos
0,629
0,52
0,153
51
0,717(f)
Produtos Alimentares
0,649
0,68
0,179
91
1, 197(g)
Bebidas
0,435
0,73
0,144
45
0,748
Fumo
0,001
0,89
0,187
12
ND
Editorial e Grfica
0,448
0,77
0,110
58
0,901(g)
Diversos
0,456
0,901
(9,241)a
1,096
(6,325)a
0,78
0,135
26
1,096(g)
0,717
(4,352)a
1,197
(8,904)a
0,830
(3,991)a
0,109
(2,563)b
0,550
(6,877)a
+
+
OBS.: Significativamente diferente de zero a a= 1%, b = 5%, c= 10%. Nos casos onde
a varivel no-significativa aparece na cela apenas o sinal do respectivo parmetro. R 2 =coeficiente de determinao mltipla. Su =erro padro da estima tiv a. GL = graus de liberdade,
rr = estimativa da elasticidade de substituio. Elasticidade de substituio no-significativamente diferente da unidade a f = 5%, g = 10%. O gnero de Couros, Peles e Similares o nico
onde a hiptese H 0 : rr = 1 rejeitada a um nvel de significncia igual ou superior a 1%.
46
4.2.
Fatores explicativos dos diferenciais de produtividade
Tomando-se como base a equao 10 especificada na forma CobbDouglas pode-se ento escrever:
~-A (S) ( K
a ( L )
-E-
(a
+~-
1)
(11)
onde, como antes A (S) a funo da eficincia tcnica, K/L a relao capital/mo-de-obra e L/E o tamanho mdio dos estabelecimentos.
Dentre os parmetros a serem estimados a a elasticidade do produto
em relao ao capital e (a + ~ - 1) a elasticidade de escala. Por sua
vez, admite-se que a funo A (S) seja especificada na forma exponencial (27), ou seja:
A (S)
= Ao
N y 1 M y 2 Q y 3 er
(12)
onde A0 uma constante, N representa o tamanho da cidade e medido

pela produo urbana, M a medida de acessibilidade ao mercado, representada por duas variveis alternativas, o potencial de populao e
a distncia rea metropolitana mais prxima, Q o coeficiente de especializao de cada centro e, finalmente, r denota a varivel binria
regional. Substituindo 12 em 11 e tomando-se os logaritmos de ambos
os membros, obtm-se a funo de produo a ser estimada econometricamente,
log
log
constante + a log
K
L
(a
~- 1)
--=E=---+ Y1 log N + Y2 log M + Ys log Q +r+ u
onde u o erro aleatrio da equao estimada. Os parmetros y 1 , y 2 e

Yx medem respectivamente as elasticidades da produtividade mdia em
cada gnero industrial com respeito ao tamanho urbano, acessibilidade

e grau de especializao industrial da cidade.
Medidos pelos coeficientes de determinao e pelos erros padres
das estimativas, os ajustamentos podem ser considerados bons face
precariedade dos dados, especialmente da relao capital/mo-de-obra
(28). De maneira geral, os sinais dos parmetros comportam-se de acordo
com o indicado pela teoria. Os sinais das elasticidades do produto em
relao ao capital so consistentemente no-negativos e com valores
muito prximos daqueles encontrados em outros estudos, para o caso
brasileiro (29). De acordo com os coeficientes beta a relao capital/
/mo-de-obra e o tamanho mdio dos estabelecimentos destacam-se como
as variveis que mais contribuem para explicar o comportamento da
produtividade mdia, embora em certos casos, como o de algumas indstrias dinmicas, o fator mercado (N, M) mostra-se igualmente importante.
Com exceo da indstria txtil, todos os demais gneros industriais
mostram evidncia estatstica de economias de escala (30), muito embora os valores obtidos para o coeficiente de log (L/E) indiquem que
essas economias so pouco pronunciadas na maioria dos gneros. Tal
resultado j era esperado, uma vez que se refere a uma distribuio de
tamanhos truncada para estabelecimentos com 20 ou mais pessoas
ocupadas (31). Note-se, ainda, que mesmo nos casos onde o coeficiente
no-significativo, o seu sinal mostra-se sistematicamente positivo, faR. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36 (2) : 37-56, abril/junho 1974
47
tos estes que sugerem a ocorrncia generalizada de economias de escala na grande maioria dos gneros industriais. Ademais, a comparao
entre os resultados dos Quadros I e I! mostram que, em geral, quando
o coeficiente de log L significante na forma ACSM o coeficiente de log
(L/E) tambm o na funo de produo, reforando a evidncia de
rendimentos variveis (32).
Conforme seria de se esperar, o tamanho urbano afeta positivamente a varivel dependente. Pelo Quadro I! verifica-se que esse efeito
tem particular importncia nas indstrias dinmicas, tais como a Mecnica, Material de Transporte, Papel e Papelo, Qumica e Produtos de
Materiais Plsticos. Nesses gneros, o tamanho do mercado local, a proximidade dos fornecedores de insumos e o acesso a um amplo mercado
de mo-de-obra qualificada so elementos cruciais para a deciso do
empresrio quanto localizao da indstria. Em resumo, a varivel
populao ou tamanho urbano estaria representando dois efeitos distintos: de um lado, o tamanho do mercado local e, de outro, as condies do mercado para os fatores de produo, em especial, mo-de-obra
e terra. Condies favorveis em termos de salrios e disponibilidade de
trabalho com a requerida qualificao exercem um efeito de atrao
sobre aquelas indstrias, enquanto altos custos e escassez da terra para
uso industrial atuam como fora de repulso (33).
Em virtude de sua interpretao como medida da demanda local, a
populao urbana apresenta um alto grau de multicolinearidade com as
demais variveis de mercado, ou seja, com o potencial de populao
(R= 0,81) e com a distncia (R=- 0,68). Nessas condies, torna-se
muito difcil distinguir os efeitos isolados de cada uma dessas variveis
sobre a produtividade mdia (34). Por outro lado, o tamanho urbano
tende a ser positivamente correlacionado com a diversificao da estrutura industrial da cidade (35), muito embora, na presente amostra de
cidades, esta relao no chegue a ter muita importncia.
Quando tomadas em conjunto, as variveis populao e potencial
mostram que o efeito de mercado (local e nacional) importante para
praticamente todas as chamadas indstrias dinmicas. Por sua vez, a
varivel distncia estatisticamente superior ao potencial em apenas
trs gneros do tipo tradicional. Para o Mobilirio e Editorial e Grfica
o sinal negativo do parmetro indica que a produtividade mdia cai
medida que essas indstrias se afastam dos principais mercados regionais (reas metropolitanas). Para o Fumo, onde o sinal positivo, ocorre o fenmeno inverso, indicando talvez uma orientao para as fontes
de matria-prima. Ainda que consideremos apenas os sinais da varivel
distncia, difcil delinear alguma regularidade no comportamento dos
diferentes gneros industriais. No obstante, pode-se afirmar, a partir da
anlise conjunta de N e M (potencial e dstncia), que a maior eficincia econmica da indstria brasileira tende a favorecer a concentrao locacional nos grandes centros metropolitanos.
Com referncia aos efeitos da diversificao industrial (36), os resultados do Quadro I! mostram claramente a preferncia da Indstria
Mecnica pelos grandes centros urbanos com estrutura diversificada,
enquanto que os gneros de Vesturio, Calados, Artefatos de Tecidos e
Produtos Alimentares procuram cidades mais especializadas. Os sinais
de Q revelam, ainda, que a maioria das indstrias dinmicas segue o
comportamento da Mecnica, muito embora no grupo dos tradicionais
as preferncias sejam menos definidas. Finalmente, a significncia estatstica da varivel binria em 13 das 22 equaes vem confirmar a
importncia das variaes regionais na capacidade empresarial e gerencial, e na qualidade dos fatores da produo para explicar os diferenciais de produtividade industrial entre cidades.
48
QUADRO li
Estimativas da Funo de Produo por Gnero Industrial
~:::~
Log (K/L)
1,025
Log (LiE)
Log N
(0,442)
0,132)
0,327
(5,012)a
(0,206)
0,073
1,614)d
0,324)
+
+
Indstria de Transformruo
0,313
(6,773)a
Metalurgia
0,424
0,358
(0,246)
0,251
(2,444)b
(0,272)
0,230
3,681)a
0,434)
0,168
3,094)a
0,28:2)
0,141
2,578)b
0,346)
0,172
(1,562)d
(0,512)
0,120
1,965)c
0,537)
(0,386)
0,401
(3,537)a
(0,433)
0,363
(3,824)a
0,432
3,385)a
0,2:27)
0,161
2,044)b
0,143
(2,644)b
(0,:280)
0,111
(2,531)b
0,691
Ma teria! de Transportes
0,356
Madeira
0,187
Mobilirio
0,891
Papel e Papelo
-0,469
Borracha
0,417
Couros, Peles e Produtos Similares
0,785
+
(0,360)
0,251
(2,003)c
(0,250)
0,191
(1 ,614)d
Qumica
0,641
Produtos Farmacuticos e Medicinais
0,508
(0,417)
0,308
(3,147)a
+
0,483)
0,371
3,375)a
0,424)
0,293
2,701)b
0,320)
+
(0,373)
0,140
(3,315)a
0,869
Produtos de Materiais Plsticos
0,015
Txtil
1,657
Vesturio, Calados
e Artefatos de Tecidos
0,200
Produtos Alimentares
0,208
Bebidas
0,555
Fumo
-0,743
Editorial e Grfica
0,875
Diversos
1,275
0,236
(2,001)c
(0,425)
+
0,096
(2,342)b
(0,198)
0,075
(1,414)d
0,093
(2,704)a
0,63
0,130
95
0,78
0,138
59
0,55
0,152
39
0,70
0,139
48
0,72
0,106
18
0,69
0,16J
25
0,62
0,159
50
O,f2
0,1-12
53
0,61
0,205
31
(-0,197)
-0,329
( 1,821)c
(0,256)
+
+
+
(-0,432)
-0,07
( 3,689)a
(0,206)
0,093
(1,124)d
0,74
0,181
20
0,35
0,144
39
0,46
0,290
48
0,187
(2,060)c
0,79
0,14.8
15
0,58
0,210
19
0,86
0,138
17
0,66
0,221
52
0,60
0,146
49
0,74
0,159
69
0,71
0,149
37
(0,295)
0,192
(2,202)b
0,372
3,524)a
(0,3-18)
(0,396)
0,249)
0,161
(2,109)b
(0,301)
(0,431)
0,131
(2,419)b
O,llf
(1,370)d
(0,559)
0,239
4,288)a
0,205)
0,489
(5,637)a
(0,148)
O, 103
(1,125)d
0,155
2,337)h
0,579)
0,310
4,495)a
1,121)
0,874
5,570)a
0,26.5)
0,188
2,38f\)b
0,174
(1,742)c
(0,218)
0,100
(1,943)c
(0,312)
0,127
(2,667)b
(0,417)
0,254
(2,830)b
(0,220)
0,096
(1,503)d
0,134
2,066)b
0,174)
0,156
1,293)d
0,595)
(0,149)
0,074
(1,117)d
(0,455)
0,2fi3
(4,089)a
0,094
(1,973)c
0,176
( 1,881)c
(-0,386)
-0,236
( 3,610)a
( 0,518)
Log Q
0,431
(3,289)a
(0,465)
0,371
(4,407)a
(0,165)
(0,385)
0,326
(:l,832)a
(0,421)
0,330
(2,:37l)b
Log Dist .,
(0,360)
(0,375)
Produtos de Perfunlaria, Sabes e
Velas
(0,206)
0,403
Material Eltrico e
de Comunicaes
Log Pot.
(0,243)
Minerais No-J\ietlicos
Mecnica
0,234
(3,207)a
(0,226)
0,137
(2,103)b
0,116)
+
+
0,2~1
1,282)d
0,208)
0,471
2,563)b
+
(0, I 93)
0,098
(l ,192)c
(0,153)
0,075
(1,261)d
0,39fl)
0,113
( 1,73fl)d
(-0,207)
-0,036
( 1,907)c
0,86
0,162
11
(0,308)
0,12'1
(3,066)a
0,71
0,125
55
0,42
0,195
26
OBS.: SignificativarnentP diferente de zero a a= lo/o, h =5o/o, c= 10%. d = 15%. Nos casos onde a varivel no-significativa
aparece na cela apenas o sinal do respectivo parmetro. Rz = coeficiente de determinao mltipla, Sf.J. = erro pad1o da estimativa. GL =
graus de liberdade. Os nmeros entre parnteses abaixo dos parmetros so os valores delta e os acima, os valores do coeficiente beta, sendo
este ltimo definido multiplicando-se o valor do parmetro pela relao do desvio-padro da varivel independente sohre o desvio-padro da
varivel correspondente.
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 37-5-6, abril/junho 1974
49
5.
Consideraes finais
O emprego da funo de produo como um modelo para medir

empiricamente os padres de eficincia da indstria tem sido recentemente alvo de duras crticas. Ademais, convm lembrar que a prpria
noo de eficincia possui diferentes interpretaes. Na equao da demanda de mo-de-obra, a combinao tima dos fatores de produo
escolhida de modo a maximizar os lucros da firma, ou seja, igualando a
taxa de salrios ao valor da produtividade marginal do trabalho. A equao da demanda de mo-de-obra refere-se, portanto, eficincia de preos. Por sua vez, quando se diz que a funo de produo indica o mximo do produto que possvel obter com determinadas quantidades dos
fatores, estamos nos referindo eficincia tcnica (37).
Do ponto de vista do presente estudo, e ciente das limitaes impostas pelas suas hipteses neoclssicas, a funo de produo foi tomada como ponto de partida para especificar uma relao de comportamento mais geral que permitisse associar o desempenho da indstria,
medido pela produtividade mdia, com caractersticas das cidades, tais
como o tamanho urbano, acessibilidade e localizao regional. Ou, em
outras palavras, procurando associar os nveis de produtividade com a
ocorrncia de economia de aglomerao.
Dos experimentos com a equao de demanda de mo-de-obra ficou
evidente que o gnero industrial (dois dgitos) considerado como demasiadamente agregado quando se pretende identificar os fatores que
condicionam os padres de localizao da indstria. Por outro lado, a
soluo desse problema no seria conseguida apenas pela maior desagregao setorial. Em termos ideais, deveramos proceder segundo duas
etapas. Na primeira, e partindo de um alto grau de detalhe, os ramos
e sub-ramos industriais seriam reunidos em grupamentos (clusters)
que apresentassem comportamento locacional o mais semelhante possvel (38). Uma vez definidos tais grupamentos partir-se-ia, ento, para
a segunda etapa, onde seriam identificados os fatores determinantes dos
diferenciais de produtividade.
Os resultados economtricos com a funo de produo mostraram
que, alm da relao capital/mo-de-obra e do tamanho mdio dos estabelecimentos, outras variveis tais como o tamanho da cidade, acessibilidade ao mercado e tipo de regio so importantes para explicar o desempenho da indstria. A importncia da varivel binria, isto , tipo
de regio, implica dizer que, para a anlise da urbanizao brasileira,
no suficiente apenas estratificar as cidades segundo o seu tamanho,
sendo tambm imprescindvel considerar a sua localizao regional (39).
Para concluir, deve-se ressaltar que, alm das limitaes de natureza terica, a especificao da funo de produo foi tambm condicionada pela disponibilidade de informaes estatsticas. Assim, uma
srie de fatores sabidamente relevantes para as decises locacionais dos
empresrios ficaram embutidos em variveis agregadas ou simplesmente
foram abstrados. Tomando o fator mercado como exemplo, seria conveniente distinguir entre os efeitos de proximidade dos fornecedores de
insumos e de acessibilidade aos consumidores (intermedirios e finais)
do produto. Na funo de produo ambos os efeitos ficaram embutidos
na varivel M (potencial e distncia). Por sua vez, outros fatores tais
como amenidades, clima e formao histrica da cidade simplesmente
no foram considerados.
50
NOTAS
(1)
Em geral os estudos para o caso brasileiro utilizam informaes a n!vel

estadual, ver por exemplo C. A. Rocca "Productivity in Brazilian Manufacturing" em J. Bergsman Brazil: Industrialization and Trade Policies
(London: Oxford University Press, 1970) e D. Garcia Munhoz Diferenas
Inter-regionais na Eficincia Industrial (Departamento de Economia,
Universidade de Braslia, Textos para Discusso n.o 4, novembro 1972,
mimeo.).
(2)
Tal funo de produo dita homottica.
(3)
possvel, contudo, obter uma aproximao linear da equao 3. Para

isto, o termo no-linear expandido numa srie de Taylor para Q = O,
desprezando-se os termos maiores que segunda ordem. Este mtodo
devido a J. Kmenta "On the Estimation of the CES Production Function"
International Economic Review (V oi. 8, 1967), pp, 180-189.
(4)
Griliches e Ringstad argumentam que raramente o valor de b se afasta

muito da unidade, o que conduz a estimativas pouco confiV'els de v,
ver Z. Griliches, V. Ringstad Economics of Scale and the Form of the
Production Function (Amsterdam, North-Holland Publishing, Co., 1971),
p, 12.
(5)
(6)
Ver B. Brown, On the Theory and Measurement ot Technological Change

(Cambridge, Cambridge University Press, 1966).
Ver H. C. Tolosa, "Macroeconomia da Urbanizao Brasileira" Pesquisa
(Voi. 3, n.o 3, 1973).
e Planejamento Econmico
(7)
Para uma discusso completa desse modelo ver E. Von Boventer "Optimal
Spatial Structure and Regional Development" Kyklos (Vol. 23, n.o 4,
1970) ' pp. 903-926.
(8)
(9)
Note-se que esta uma hiptese bastante restritiva, principalmente

quando se considera que as economias de aglomerao normalmente
afetam os preos relativos dos fatores de produo.
Para a discusso dessas questes ver, J. T. Bridge, Applied Econometrics
(Amsterdam, North-Holland and Publishing Co., 1971), Cap. VI, especialmente pp. 365-371.
(10)
IBGE -
DEICOM Produo Industrial 1969 (Rio de Janeiro, 1971).
(11)
Foram includas nessas reas apenas as cidades mais importantes em

termos de populao urbana e/ou produo industrial. So as seguintes
as reas metropolitanas: Grande Porto Alegre (Porto Alegre, Alvorada,
Cachoeirinha, Canoas, Esteio, So Leopoldo e Novo Hamburgo); Grande
Belo Horizonte (Belo Horizonte e Contagem); Grande Recife (Recife,
Olinda e Paulista); Grande Rio (Guanabara, Niteri, So Gonalo, Duque
de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau e So Joo de Meriti); Grande So
Paulo (So Paulo, Diadema, Guarulho3, Mau, Osasco, Mogi das Cruzes,
So Bernardo do Campo, Santo Andr, So Caetano do Sul e Carapicuba).
(12)
O nmero de homens-horas trabalhadas incorpora diferenas em dias

trabalhados por ano, horas extras, etc. e, portanto, reflete melhor a
utilizao efetiva da mo-de-obra.
(13)
Em um interessante estudo para a Inglaterra, Heathfield conclui que

o consumo da energia eltrica como medida de utilizao de capital
til para comparaes ( cross-section) inter-regionais de grupos de
indstrias similares, ver D. F. Heathfield "The Measurement of Capital
Usage using Electricity Consumption Data for the U. K. Journal ot the
Royal Statistics Society" (A, 135, 1972), especialmente pp. 208-210.
(14)
O critrio da amostra do IBGE/DEICOM estabelece que para cada gnero

industrial, os estabelecimentos so includos segundo a ordem decrescente
do seu valor das vendas, at que seja atingido 90% do total das vendas
em cada gnero.
51
(15)
Admite-se que os estabelecimentos com mais de 20 pessoas estejam

integralmente representados na amostra. Dessa forma, a varivel tamanho
mdio dos estabelecimentos passa a ser calculada atravs da frmula:
PO
(16)
(>
(>
20 pessoas) /NE
20 pessoas)
I. Babarovic "Polos de Desarrollo y Superacin de La Marginalidad Rural"
(Rio de Janeiro, mimeo, IPEA, 1967).

( 17)
As distncias virtuais foram calculadas multiplicando-se a distncia mais

curta em quilmetros entre dois centros por um dos seguintes pesos:
1 para via rodoviria pavimentada, 2 para vias melhoradas, 3 para estrada
de terra, 1 para via ferroviria de bitola larga, 2 para bitola estreita
e 4 para navegao fluvial ou de cabotagem. Essas ponderaes foram
estabelecidas com base na velocidade mdia por quilmetro e representam
a maior ou menor dificuldade do percurso e, portanto, o grau de acessibilidade a um determinado centro urbano. Para maiores detalhes ver
Babarovic op. cit., documento 2, Seo 3.3.
(18)
Esses pesos foram obtidos a partir de pesquisas sobre Oramentos Familiares da Fundao Getulio Vargas 1961/1963.
(19)
Essas regies foram delineadas com base no estudo do ffiGE, Diviso o

Brasil em Regies Funcionais Urbanas (Rio de Janeiro, 1972).
(20)
Ver W. lsard et a! Methos of Regional Analysis (Cambridge, The MIT

Press, 1960), Cap. VII, especialmente pp. 270-279.
(21)
Mais precisamente o coeficiente de especializao (Q) para cada cidade h

calculado pela frmula:
VTI,h/VTih- VTii/VTI X IOO
2
onde o termo de comparao no numerador foi estimado a partir de

uma amostra expandida para 218 cidades, a fim de ganhar representatividade, ou seja,
j.
VTii/VTI
52
2: VTlih I
218
21
2:
2:
h=li=l
VTiih
(22)
Ver, por exemplo, E. C. Amemiya "Measurement of Economic Diferentiation" Journal of Regional Science (Vol. V, Vero 1963).
(23)
Devido aos autores que desenvolveram a funo CES, Arrow, Chenery

So!ow e Minhas, ver M. Brown op. cit.
(24)
GriEches e Ringstad op. cit. Apndice c ver tambm J. Minasian

"Elasticities of Substitution and Constant-output Demand curves for
Labor" Journal ot Political Economy (Vol. LIX, 1961); pp. 263-264.
(25)
Essa questo poderia, em princpio, ser corrigida atravs de ndices

de qualidade tipo nvel educacional. No obstante, a experincia de
alguns autores indica que o uso de tais ndices normalmente no consegue
corrigir de maneira satisfatria a tendenciosidade de a. Outra causa
freqente de erro na especificao da condio marginal para a mo-deobra a correlao entre a taxa de salrios e o preo do produto. Ver
P. Zarembka "On the Emprica! Relevance of the CES Production Function" Review of Economics an Statistics (Voi. m, n.o 1, Fevereiro 1970),
pp. 48-49.
(26)
O mesmo fenmeno pode ocorrer quando existe dualismo tecnolgico

por razes histricas, capacidade empresarial ou imperfeies do mercado.
Ver F. W. Bell "The Relation of the Region, Industrial Mix and Production
Function to Metropolitan Wage Leveis" Review ot Economics an
Statistics (V oi. XLIX, n.o 3, agosto de 1967), especialmente p. 371. Outros
autores chegaram mesma concluso quanto estimativa de cr ao
nvel de dois dgitos. Zarembka argumenta, ainda, que o fato das estimativas de a estarem situadas em ambos os lados da unidade, indica que
no h evidncia de que amostras maiores modifiquem aquela concluso,

ver Zarembka op. cit. Para o caso brasileiro, ver Rocca op. cit. p. 231
e w. Tyler "Labor Absorption with Import Substitution Industrialization:
An Examination of Elasticities of Substitution in the Brazilian Manufacturing Sector" (mimeo, s/d).
(27)
Na realidade no se dispe de base terica para afirmar ser este o tipo

de especificao mais indicado, tendo sido adotado em virtude da facilidade de interpretao dos parmetros como elasticidades.
(28)
A utilizao do excedente como proxy para a relao capital/mo-de-obra

eleva substancialmente os coeficientes de determinao, obtendo-se valores
sistematicamente acima de 95%. Tal resultado deve-se, de um lado, ao
mesmo denominador (pessoal ocupado) usado para definir a produtividade
e o excedente e, de outro, ao fato da folha de salrios manter, para
a maioria dos gneros industriais, uma relao aproximadamente constante com o VTI. Nessas condies, decidiu-se abandonar o excedente em
favor do consumo mdio de energia eltrica por pessoa ocupada, muito
embora isto implique em coeficientes de determinao mais baixos. Ver
K. King "O Emprego de Deflatores Inadequados e o Problema de Erro
Comum nas Variveis em Estudos Economtricos" Pesquisa e Planejamento (Vol. 1, n.o 2, dezembro 1971).
(29)
Ver Rocca op. cit. e Tyler op. cit.
(30)
Na funo Cobb-Douglas a rejeio da hiptese nula Ho : a

f:l - 1 = O
significa evidncia de rendimentos variveis de escala. Quando o parmetro for positivo implica na existncia de economias de escala.
(31)
Por outro lado, persistem ainda os

e mensurao do tamanho mdio
respeito F. L. Pryor "The Size of
facturing" The Economic Journal
(32)
Mesmo na ausncia de erros nas variveis, o vis da elasticidade de

escala, devido especificao errada da funo, pode ser importante.
Maddala e Kadame mostram, por exemplo, que se a funo de produo
for uma CES com rendimentos constantes, e se em vez desta for
ajustada uma Cobb-Douglas com rendimentos variveis, o vis da elasticidade de escala ser negligvel apenas quando as variveis L e K forem
independentes e com distribuio Iognormal. No caso de L e K serem
independentes, porm, com distribuio uniforme, as estimativas da
elasticidade de escala sero viesadas para cima, quando " < 1 e para
baixo, quando " > 1 e esses vieses podem ser feitos arbitrariamente
grandes. Ver G. S. Maddala e J. B. Kadame "Estimation of Returns to
Scale and the Elasticity of Substitution" Economtrica (Vol. 35, n.o 3-4
julho-outubro 67), pp. 419-423.
(33)
Para uma discusso detalhada destes mecanismos ver A. W. Evans "The

Fure Theory of City Size in an Industrial Economy" Urban Studes
(fevereiro, 1972) .
(34)
A multicolinearidade entre as variveis independentes aumenta os erros

padres dos parmetros, reduzindo a confiabilidade das estimativas.
(35)
j tradicionais problemas de definio

de um estabelecimento, ver a esse
Production Establishments in Manu(junho 1971).
A esse respeito ver Tolosa "Macroeconomia da Urbanizao Brasileira",

op. cit. e F. Clemente e R. B. Sturgis "Population Size and Industrial
Diversification" Urban Studies (Vol. VIII, n.o 1, Fevereiro 1971).
(36)
Ver S. Kim "Interregional Differences in Neutra! Efficiency for Manufacturing Industry: An Empirical Study" Journal o f Regional Scence
(Vol. VIII, n. 0 1, vero 1968) e D. Shefer "Localization Economies in
SMSA'S: A Production Function Analysis" Journal of Regional Science
(Vol. XIII, n.o 1, abril 1973).
(37)
Para uma excelente discusso dos conceitos de eficincia de preos e

eficincia tcnica ver B. Carlsson "The Measurement of Efficiency in
Production: An Application to Swedish Manufacturing Industries 1968"
Swedish Journal o f Economic (dezembro 1972), pp. 468-485.
53
54
(38)
Alguns autores vm experimentando a Anlise Fatorial para a definio

desses clusters; ver J. Bergsman, P. Greenston e R. HealY A Classijication
oj Economic Activities Based on Location Patterns (The Urban Institute,
working paper 0717-2, abril 1973) e ainda os mesmos autores Explaining
the Economic Structures o/ Metropolitan Areas (The Urban Institute,
working paper 200-1, dezembro 1971).
(39)
Tais resultados se por um lado vm confirmar concluses deste autor

em trabalhos anteriores, por outro reforam as crticas que apontavam
oa perigos de no se considerar a dimenso regional da distribuio
brasileira de tamanhos urbanos, ver H. C. Tolosa "Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano: Uma Viso Econmica" Pesquisa e Planejamento Econmico (Vol. 2, n.o 1, junho 1972) e "Macroeconomia da
Urbanizao Brasileira", op. cit., especialmente pp. 603-611.
SUMMARY
As an economic conception the town is the result of the local decisions of the enterprises,
consumers and government. It is evident that such decisions are not determined exclusively
by economical considerations and factors of socio-political nature affect the economical agents
in a major or minar degree, depending yet on the step of development in which the country
is. In Brazil the industry plays the role of leader in the process of growth and, due to the
increasing com!)lexity and interdependence of the economy, the other segments of the society
are broadly affected by the decisions taken in the industrial sector. Besides, as the government
is procupied with objectives like territorial accupation and/or urban system reorganization,
will be necessary, first of all, to dispose of economic policy tools which will be able to rule
the industry location behaviour. However, this sector don't compound a homogeneous conjunct
as a hole, and in practice severa! kind of industries have based its decisions on the most
diversified location factors.
The purpose of this work is to identify and testify empirically the main location factors
in the transformation industry, searching to associate to the present characteristics of the
Brazilian town systems. Among these factors were selected as the most important the following:
urban size; accesslbility to the market; industrial interdependency; and type of reglon.
It is worthy to point out that the main interest of this study is in the fact that the
basic unity of observation is the town or, in other words, the equations of mean productiV'ity
were estimate based on a "cross-section" to 1969, individualized by a kind of industry and
by an urban center. Unfortunately it wasn't possible to dispose of an industrial disaggregation
greater than two digits.
The following section began with a short theoretic discusslon of the functlon model of
production, searching to stress the role of the agglomeration economies as a factor of neutra!
technologic changes. The third section makes an analysis criticizing the statistical data and
the fourth shows and interprets the results of the econometric estimations. Finally the
fifith section summarizes the main conclusions of the study and searchs to outpoint the
fu ture research lines:
a) From the view point of this study and aware of the limitations imposed by its
neoclassic hypothesis, the production function was taken as a start point to specify a behavioural
relation more generalized which allowed to associate the performance of the industry, measured
by the average productivity, with town's character\stics such as the urban size, accessibility
and regional location or, in other words, searching to associate the productivity levels with
the ocurrence of economies of agglomeration.
b) From the experiments with the equation of the labourer demand it is made evident
that the industrial kind (two digits) is considered as excessively aggregate when one intends
to identify the factors that condition the patterns of the industry location. Otherwise, the
solution of this problem wouldn't be reached only by a greater sectorial disaggregation. In
conceptual terms, we should proceed according two stages. In the first and starting from
a high degree of detail, the industrial branches and subbranches would be assembled in
"clusters" that present the most similar location behaviour possible. Once defined such
clusters, one would start then to the second stage where would be identified the determinant
factors of the productive differentials.
c) The econometric results with a production function have shown that besides the
relation capital/labourer and the medium size of the establishments, other variants such as
town size, accessibility to the market and type of region are important to explain the performance of the industry.
d) Besides, the limitation of theoretic nature, the especification of the production function
was also subjected to the availability of the statistical data. Thus, a serie of factors clearly
relevants to the undertaker, location decisions were inserted in aggregate variants or were
simply a bstracted.
RSUM
Dans une conception conomique et, suivant cet ordre d'ides, la V'ille es le produit des
dcisions prises par les entreprises, les consommateurs et le gouvernement portant sur leur
choix de local. Il est vident que des dcisions de cette sorte sont loin d'tre mues par des
considrations exclusivement conomiques, et mme des facteurs de nature sociale et politique
affectent les agents conomiques avec plus ou moins d'intensit suivant le degr de dveloppement atteint par le pays. Au Brsil, l'industrie se trouve au poste de commandement dans
la marche active de sa croissance et comme la complexit de l'conomie ainsi que son interdpendence continuent toujours s'tendre, les autres secteurs de la societ sont trs affects
par les dcisions prises par l'industrie. D'ailleurs, dans la mesure que le gouvernement doit
55
s'occuper de plans du type de l'occupation territoriale et/ou la rorganisation du systme

urbain, plus il y aura lieu d'avoir avant tout a sa porte les instruments de politique conomique permettant de rgulariser la pousse de l'industrie dans le sens de la localit. Le
secteur de l'industrie ne constitue pa:s, toutefois, un ensemble homogne et, en fait, les
dlffrentes activits de l'industrie decident sur leur choix de locaux bases sur des lrnents
les plus divers.
Le but de cet ouvrage est d'identifier et tester empiriquement les principaux facteur:s
affectant la localisation des industries manufacturires, cherchant les associer aux caractristiques actuelles du systme des villes brsiliennes. Parmi ces facteurs, les suivants furent
choisis comme tant les plus importants:
la grandeur urbaine, l'accessibilit du march, l'interdpendence industriel!e et le type
de la rgion.
11 est ncessaire de faire remarquer que l'intrt principal de cette tude se trouve dans
!e principe effectif que l'unit .de base de l'observation est la ville ou, autrement dit, les
quations de productivit moyenne furent estimes sur la base d'une "cross-section" pour
1Q69, individualise par genre d'industrie et par centre urbain. Malheureusement il ne fut pas
possible de disposer d'une dsagrgation industrielle plus grande que deux digites.
Le.s sections qui suivent commencent par une brve discussion thorique sur le rnodle
de la fonction de production, cherchant faire ressortir le rle des conomies de l'agglomration
comme facteur de changements technologiques neutres. La troisirne section fait une analyse
critique des inforrnation:s statistiques et la quatrime prsente et interprete les rsultats des
estimations conomtriques. Finalement, la cinquime section offre un somrnaire des principales
conclusions de l'tude et eseaye d'indiquer les lignes de recherche suivre l'avenir.
a) Du point de vue de cette prsente tude et sachant les limitations imposes par ses
hypothses no-classiques, la fonction de production fut prise comme point de dpart pour
spcifier une rai:son de conduite plus gnrale permettant d'allier la performance de l'ndustrie
mesure par sa productivit moyenne, avec des points caractristiques des villes, tels que
la grandeur urbaine, l'accessibilit et la localisation rgionale. Ou autrement dit, cherchant
associer les niveaux de productivit avec l'occurrence d'conomies d'agglomration.
b) I! ressort des expriences faltes avec l'quation de la demande de main-d'oeuvre que
le genre industriel (deux digites) est considr agrg excs quand le but est d'identifier
les facteurs conditionnant les normes de localisation de l'industrie. Par ailleurs, la solution
de ce problme ne se trouV'e pas seulement dans la plus grande dsagrgation par secteur.
En termes idals, on devrait procder en deux tapes. Dans la premlre tape et partant
d'un haut degr de dtail, les branches et les sous-branches industrielles seraient runies en
groupements ("clusters") dont le comportement du point de vue de localisation se rapprocherait
!e plus possible. Une fois ces groupements bien dfinis, on prendrait le chemin de la seconds
tape ou on identifierait les facteurs qui dterminent les diffrentielles de productiv'it.
c) Les rsultats conomtriques avec la fonction de production ont rnontr que, outre le
tapport capital/main-d'oeuvre et la grandeur moyenne des tablissements, il y a d'autres
variables telles que la grandeur de la ville, accessibi!it du march et le type de la rgion
qui sont importants pour expliquer la performance de l'industrie.
d) Au del des limitations d'ordre thorique, la spcification de la fonction de production
a aussi t conditionne par la disponibi!it d'informations statistiques. De ce fait, un nombre
de facteurs notoirernent importants pour les dcisions prises par les chefs d'entreprises en
matlre de localisation, furent embits dans des variables agrges ou furent simplement
abstraits.
56
O biscateiro como uma categoria de

trabalho: uma anlise antropolgica*
JANE SOUTO DE OLIVEIRA
REGINA DE PAULA SANTOS PRADO
TEREZA CRISTINA NASCIMENTO ARAUJO COSTA
LCIA HELENA GARCIA DE OLIVEIRA**
1.
Discusso sobre o modelo adotado e iustificativa

sobre o mtodo empregado
anlise antropolgica do biscateiro como uma categoria

de trabalho surgiu como um possvel caminho de penetrao no universo do assim chamado, por alguns cientistas sociais, "Mercado no formal de Trabalho". ** *
"
TrabaH10 apresentado no Seminrio de Sistemas de Informao para Polticas de

Emprego do PREALC/IPEA/IBGE, Braslia, setembro, 1974.
""
Do Grupo Projeto Indicadores Sociais, da Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
"""
Trata-se de uma categoria analtica utilizada por A. S. Machado em sua dissertao

de Mestrado em Antropologia Social, da UFRJ, Maio/1971 - Mercados metropolitanos
de trabalho manuaL e marginalidade. Esta categoria corresponde a um dos dois
subsistemas que integram o mercado de trabalho. Denominar-se-iam eles, por oposio,
"mercado formal" (MF) e "mercado no formalizado" (MNF). "Ambos os subsistemas
so altamente institucionalizados, de modo que a dicotomia formal/informal indica
neste contexto, apenas, a explicitao ou no das alternativas de comportamento sob
a forma de normas jurdicas". pg. 13.
Ao seguirmos a classificao de S. Machado (que nos orientou bastante, no incio,
e que conosco discutiu sobre a escolha "do biscateiro") estamos cientes de que ela
no pode ser retificada. Toda flexibilidade deve ser guardada. "O fato de determinadoc;
tram definirem um segmento ou grupo de trabalhadores no implica necessariamente
que apenas ai que eles se manifestam". Idem, ibidem, pg. 110.
R. Bras. Geog., R;o de Janeiro, 36 (2) : 57-84, abril/junho 1974
57
Ao intitularmos deste modo o universo que nos propomos melhor

caracterizar, estaramos pelo prprio fato adotando um dentre os vrios
modelos analticos que pretendem dar conta da "estrutura dos mercados
metropolitanos de trabalho manual". A viabilidade deste modelo foi se
configurando cada vez mais pertinente por dois fatores:
1 - Na medida em que nos familiarizvamos com os dados colhidos
vamos que este modelo fornecia um ponto de partida mais condizente
com a representao dos prprios informantes sobre o mundo do trabalho.
2 - De outro modo, apesar de no corresponder perfeitamente a
outras classificaes analticas, o modelo assumido apresentava ainda
uma utilidade: a de poder articular-se com as teorias mais gerais que
abordam os problemas ligados ao fenmeno da marginalidade, subemprego, em suma, a temtica mais ampla que determinou a escolha de
uma categoria expressiva - o biscateiro - sem os inconvenientes de
um formalismo rgido.
No que estejamos enfraquecendo, com esta assertiva, a fora explicativa de alguns desses modelos que, melhores que outros, respondem
necessidade de, simultaneamente, sistematizar os conhecimentos
acumulados e interpretar o fenmeno com um lato teor de generalizao.
Assinalamos, por exemplo, a tese de doutorado de Lcio Kowarick,
Marginalidde Urbana e Desenvolvimento: Aspectos Tericos do Fenmeno na Amrica Latina (1972). Nela o autor procura interpretar a
marginalidade como um modo especfico de insero no sistema produtivo, ou melhor, a partir do processo de acumulao capitalista
que ele a considera, revelando-lhe, ento, o papel de "exrcito de reserva" que desempenha. Articulando todas as etapas de sua dissertao
de modo a aclarar essa relao de ordem estrutural, L. KoWARICK no
momento em que tambm necessita visualizar mais concretamente "os
mecanismos que marcam o progresso de insero marginal no mercado
de trabalho", do mesmo modo que localizar empiricamente os grupos
marginais urbanos, introduz as categorias MNF (Mercado No Formal)
e MF (Mercado Formal) com o mesmo contedo que S. MACHADO lhes
conferiu.
Nossa trajetria teria sido aproximadamente a mesma: de posse
de uma parte da vasta literatura que trata da problemtica da marginalidade, subemprego, em termos macroestruturais, qual a porta a
escolher que nos assegurasse, de um lado, a possibilidade de continuar
dialogando, num nvel terico de generalizao e, do outro, nos mediatizasse o emprico? Porque para ns se impunha, enquanto Grupo
(Indicadores Sociais) de uma instituio de pesquisas (IBGE), a tarefa
de traar o perfil do subemprego, ao mesmo tempo que criticar e melhorar-lhe os indicadores. O concreto humano, na sua localizao
(aonde ir?) e na sua expresso (a quem perguntar?) eram preocupaes
determinantes tanto a curto como a longo prazo. E isto to verdade
que, por momentos, nosso esforo mais parecia uma corrida insensata
atrs de um fantasma que ora se "disfarava" ora se tornava "invisvel".
Alis, como escrever, seno humoristicamente, pertincia em conhecer
um conjunto humano que por existir revelia do aparato jurdico institucional no computado por ser "invisvel"? Como caracterizar de
modo no residual ou negativo as ocupaes que foram aprioristicamente catalogadas, por referncia ao "setor moderno" da economia como
forma de subemprego ou de desemprego "disfarado" para que possamos conhecer-lhes as leis prprias de funcionamento? * Tudo contrio
58
Conforme 1.a seo deste documento.
buindo para indicar um acordo no premeditado, espcie de uma orquestrao sem regente, entre o "invisvel" do cdigo jurdico oficial e o
"disfarado" do cdigo terico acadmico. E o fato mesmo se esboando
num desafio: o de transmutar o paradoxo (a existncia invisvel) numa
tarefa de desvendamento. O ponto de partida estava dado: tratava-se
no s de dissolver as representaes "visveis", apenas em nossas cabeas de pesquisadores, sobre aquela massa informe e "invisvel", mas
tambm de preencher o vcuo de nosso conhecimento com as representaes "visveis", porque vividas dos prprios informantes.
Esta inverso, redundando numa terapia da teoria, s seria possvel
se adotssemos como alternativa, a um s tempo, de coleta e interpretao de dados, o instrumental antropolgico. Tal abordagem tem se
mostrado frutuosa em muitos casos, mormente quando se procura
corrigir atravs de uma taxonomia gerada pelos prprios agentes sociais
a outra construda pelos tericos do social.
Ao falarmos da taxonomia estamos nos referindo a organizao
interna dos sistemas de classificao que obedece a um modelo fornecido
pela prpria sociedade. Portanto, as classificaes, ou as categorias
so conceitos que traduzem as condies de existncia do "agente
individual" inserido numa formao social concreta. Privilegiar, pois,
o discurso do informante, em vez dos discursos acadmicos, significa escolher um veculo mais transparente das supracitadas condies
de existncia. No entanto, para tornar mais claro os motivos tericos
que determinam esta postura metodolgica, necessrio introduzir o
conceito de "fato social total" que encala o nosso proceder. * O "fato
social total" redundaria "numa apreenso do social em diversos nveis
reunidos em torno de uma experincia concreta, isto , no apenas uma
sociedade localizada no tempo e no espao, mas tambm em um indivduo qualquer dessa sociedade. . . O investigador obriga-se, pois, a
verificar os nexos entre a objetividade da anlise histrica ou comparativa com a subjetividade da experincia vivida ... O carter singular
do fato social que o torna simultaneamente coisa e representao compele o cientista a passar de uma apreenso externa, objetiva, a uma
apreenso subjetiva atravs da qual incorpora-se a mesma realidade do
ngulo em que se encontra o agente individual capaz de viv-la em seu
cotidiano". **
Tendo sido feitas essas colocaes tericas, suportes de um mtodo,
entende-se porque a adoo de um instrumental antropolgico no se
reduz a uma mera introduo de tcnicas diferentes que, a julgar pela
sua materializao externa, subsistiriam por si mesmas. Ele s ser
consistente na medida em que representar um ponto de partida de um
proceder analtico. Cumpre, pois, alertar que, se depositado, por desejo
inadvertido de tentar caminhos novos, em mos despreparadas ele ser
pouco eloqente, podendo, at mesmo, parecer uma maneira intuitiva
e fluida de apreender o social. Ao contrrio, o tratamento das categorias
requer um aprendizado e uma manipulao rigorosa de um corpo
conceitual.
"
"Para compreender convenientemente um fato social preciso apreend-lo totalmente,

ou seja, de fora como uma coisa, mas como uma coisa que faz parte integrante
apreenso &Ubjetiva (consciente e inconsciente), que dela faramos se vivssemos o
fato como indigena em lugar de observ-lo como etngrafo, C. LVI STRAUSS,
"Introduction l'oeuvre de Mareei Mauss", in Sociologie et Antropologie. Paris,
P.U.F., 1968, p. XXVIII.
""
MICELI, Srgio: in A economia das trocas simblicas, So Paulo, Editora Perspectiva,

Coleo Estudos, 1974; Introduo: A fora do sentido, pg. XXVIII.
59
So estas, tambm, as razes explicativas de:

1 -
3 -
4 5 -
6 -
2.
termos adotado, nas entrevistas, uma atitude de aprendiz,

apesar de as nossas cabeas estarem abarrotadas de conceitos
e "preconceitos", moldados pela literatura existente. De fato,
o antroplogo aquele que, numa sala escura, tem a tarefa
de riscar o primeiro fsforo. Quem, porm, a ilumina gradativamente so os informantes;
termos preferido a conversa aberta, a um roteiro rgido a ser
preenchido. Com isso procurvamos evitar um recorte artificial da realidade social, pr-moldado no escritrio-fbrica
de nossa instituio, para podermos perceber atravs dos
indivduos pesquisados o~ nexos e os agregados brotados de
suas prprias condies de existncia;
de termos eleito a histria de vida como o meio mais propcio
de provocar o informante a se expressar utilizando categorias
prprias, ao mesmo tempo que apoio de contextualizao de
sua prtica atual;
de termos escolhido o gravador como instrumento de registro
do discurso, para poder melhor perceber a articulao, o contedo e a manipulao das categorias nele existentes;
de termos considerados, alm do discurso registrado, observaes complementares a respeito das condies de entrevista,
da interao pesquisador/informante, das condies materiais
de existncia e de situaes importantes ocorridas;
de termos concentrado, nas mesmas pessoas, a dupla tarefa
de coletar e analisar para que as percepes decorrentes de
uma situao-observao semiparticipante no fossem perdidas no momento de interpretao.
A escolha da categoria e descrio do trabalho de campo
O a_ue dissemos atrs sobre a natureza das categorias, enquanto

conceitos do social, e sobre os nexos necessrios entre uma categoria e
outra, j que na representao de uma praxis elas no surgem isoladas,*
permitiu-nos centrar a pesquisa etnogrfica (que faz parte de um
trabalho mais amplo destinado a analisar a categoria "subemprego")
em torno de uma nica categoria de trabalho - o biscateiro - a que
estavam associadas muitas das caractersticas comumente atribudas
ao fenmeno: irregularidade e intermitncia da ocupao, ausncia de
vnculos contratuais-formais; baixo nvel de treinamento e escolarizao, baixo nvel de produtividade, etc. Como revemos adiante, medida em que avanvamos no estudo da categoria, algumas relaes
iam sendo postas de lado e substitudas por outras e muitas se apresentavam praticamente como sinnimas.
A maior parte das entrevistas foi feita entre moradores de favelas
do Rio de Janeiro (Morro do Cerro Cor, Morro do Chico, situadas
na zona sul, e Morro do Alemo, na zona norte), o que merece um
esclarecimento. Tal escolha, longe de significar a representao sim"
60
De fato, no decorrer do trabalho, teremos oportunidades de mostrar como a categoria

"biscateiro" tangencia outras, a saber: o assalariado, o trabalhador por conta prpria,
o autnomo. Portanto a escolha de uma nica categoria representava mais uma
via de penetrao que uma mera reduo.
plista de um "espao homogneo", foi determinada por razes de ordem

prtica. De um lado, se abria para ns a possibilidade de penetrar na
favela atravs do contato pessoal que mantnhamos com alguns de seus
moradores, o que representava uma condio extremamente favorvel
para o tipo de trabalho que pretendamos realizar. De outro lado, as
referncias destas pessoas a conhecidos ou vizinhos que "faziam biscate"
apontavam para uma imensa rede de possveis informantes. Na verdade,
esta rede viria a se mostrar ainda mais rica, medida que se desvendavam os "ns" de parceria e de cooperao entre alguns biscateiros
da favela e as relaes de concorrncia entre outros. Alm disso, a
prtica de entrevista dentro da unidade domstica fornecia uma srie
de elementos adicionais para a compreenso das condies de vida e
das representaes do biscateiro; assim, se a entrada de um dos membros
da famlia conduzia explicitao de seus papis dentro do oramento
domstico ou de suas aspiraes individuais, a posio de destaque da
televiso, na sala, a briga de vizinhos, a garrafa de usque zelosamente
guardada na cristaleira ou a imagem desbotada do corao de Jesus,
tambm se incorporavam s entrevistas, dando margem a representaes
que, de outra forma, talvez permanecessem ocultas.
Numa segunda etapa, pareceu-nos importante estabelecer um
ponto de inflexo na pesquisa e selecionar alguns informantes, a partir
de seu local de trabalho. Com isso pretendamos estudar algumas prticas econmicas - como a dos guardadores de carro e de certos vendedores ambulantes - onde a natureza do "ponto" parecia estar indissoluvelmente associada prestao do servio e sua remunerao.
Claro que isso no significa inverter a lgica que havamos adotado
anteriormente, com relao pesquisa na favela, e identificar a priori
certas prticas econmicas a uma forma de biscate. Em ambos os casos,
o que prevaleceu foram as representaes do indivduo sobre o seu lugar
no processo de trabalho. Nossa preocupao fundamental foi a de verificar em que medida se poderia classificar os "bisca-t,eiros" como um
grupo social relativamente homogneo. Na direo oposta, ou seja, para
a sua heterogeneidade concorrem uma prtica econmica extremamente
individualista e individualizante, onde a habilidade profissional se
funde com a "tcnica" de relaes pessoais para garantir a venda de
servios e as condies de sobrevivncia; o carter e a transversalidade
das relaes entre os biscateiros e sua rede de clientela; a combinao
eventual ou permanente de biscate com formas de emprego regular;
a multiplicidade de funes encobertas pelo biscate e a prpria diferenciao interna que se estabelece entre biscateiros no desempenho
de uma mesma funo. Contudo, possvel perceber atravs dessas
diferenas, os elementos que formam uma estratgia e uma ideologia
comum e que decorrem, em ltima instncia, da posio especfica do
biscateiro como empresrio de sua produo.
O Pequeno Dicionrio Brasileiro da Lngua Portuguesa, que se
orgulha em sua capa de mais de um milho de exemplares vendidos,
define o termo biscate como "trabalho de pouca monta, servio extraordinrio que d pequenos ganhos" (1). Se atentarmos, com cuidado,
para a definio veremos que ela imprecisa em vrios pontos: assim,
no se especifica que tipo de trabalho est includo no biscate, nem
tampouco a natureza da relao econmica, que ali se estabelece sob
a forma de uma prestao de servios remunerada. Em detrimento de
sua "interiorizao", a definio parece privilegiar os aspectos "externos" do biscate: o seu carter "extraordinrio" e a sua contrapartida
em termos monetrios. Neste sentido, ela est prxima de um consenso
generalizado que veria o biscate como "uma atividade secundria" ou
"trabalho das horas vagas" e que, curiosamente, estenderia o carter
61
extraordinrio do servio ao tipo de despesa que ele permite realizar;

assim, o biscate estaria associado "cervejinha", s "castanhas mais
gordas na poca do natal". Se, por um lado, tal representao no
gratuita, corresponde, de fato, experincia vivencial de alguns biscateiros, por outro, ela tende a omitir o grau de necessidade que pode
estar implcito na prtica de biscate, mesmo quando esta no corresponde atividade principal do agente econmico.
"A situao da gente aqui assim.
Sempre a gente t precisando de
trabalho, sempre procurando, sempre correndo. . . Eu sou obrigado
a caar um outro meio, de procurar uma melhora."

(empregado na construo cateiro)
bis'"'~ J
Mais abaixo, no mesmo dicionrio, se designa pela palavra biscato,

"aquilo que as aves levam no bico para seus filhos comerem", ou seja
o resultado de uma prtica, atravs da qual so atendidas necessidades
bsicas de sobrevivncia. Se fizermos uma analogia e tomarmos a prtica pelo resultado, o biscate passa a se apresentar sob um outro ngulo,
dando conta de relaes que, na definio anterior, permaneciam
ocultas. Nesta nova acepo, o biscate deixa de ser uma atividade
fortuita ou extraordinria para incorporar-se definitivamente estratgia econmica de certos agentes, seja como a fonte bsica de seus
recursos seja como o complemento necessrio para equilibrar seu oramento domstico.
"e continua trabalhando, trabalhando nesse troo, vendendo
peixe, comprando l na praia de
Ramo. Tambm vendo ferro velho
e vivo s de biscate. Tem vinte e

quatro anos que eu vivo s de
biscate".
(biscateiro)
Embora tenhamos avanado um pouco na configurao do biscate,

relativizando o carter "extraordinrio", que lhe atribudo pelo senso
comum, estamos ainda no seu lado aparente. necessrio, pois, ir alm
das aparncias e tentar a via da "penetrao".
Numa primeira tentativa poderamos conceituar o biscate como
uma forma especfica de insero de certos grupos no processo produtivo. (2) O que remete, de imediato, a duas ordens de considerao:
trata-se de definir, por um lado, o que h de especfico nessa forma de
insero e, por outro, a que grupos ela est referida.
Vimos anteriormente que a forma de insero se d atravs da
prestao de servios que, embora sejam altamente diferenciados pelo
grau e pelo tipo de habilidade necessrios sua execuo, trazem em
comum o carter essencialmente manual. O biscate parece marcar,
assim, a prpria diviso social do trabalho, na medida em que, enquanto
prtica e representao se distanciam das atividades ditas intelectuais.
(3)
Por outro lado, a prestao de servios do biscateiro assume um

carter especial na medida em que ele se coloca na posio de sua
prpria produo e o agenciamento desta feito de maneira informal
e direta com o comprador. Nessas condies a oposio do biscate ao
62
quadro mais amplo de relaes econmicas dupla: em primeiro lugar,

ele resulta de uma prtica de trabalho por conta prpria em oposio
ao trabalho assalariado, tpico da empresa capitalista; em segundo
lugar, ele se concretiza, basicamente, atravs de uma forma "invisvel
e personalista", ( 4) em contraste com as demais relaes econmicas,
formalmente definidas pelo aparato jurdico institucional. Avanando
um pouco mais a idia, poderamos sugerir que a oposio a esse quadro
mais amplo de relaes econmicas mais do que uma caracterstica
a prpria condio de existncia do biscate enquanto tal. Uma passagem no discurso de um dos informantes nos ajuda a esclarecer melhor
esse ponto:
I - "Meu pai sitiante, qu diz:
o stio pequeno, n? No dava
pra todo mundo que a famlia era
grande e a gente trabalhava pra
fazendeiro, s vezes fazendeiro
chamava pra trabalh na casa
deles e a gente ficava trabalhando
pro fazendeiro e s vezes trabalhava fora tambm como assim,
cortao de lenha como se diz,
arando terra com boi, maquinria;

trabalhei pra japons tambm ... "
P - Mas isso que o senhor fazia
l era biscate?
I - "Bem ... a modo de diz sim,
porque num tinha carteira assinada ... "
(empregado na construo civil,

bisca teiro)
importante notar que a categoria biscate no aparece espontaneamente em seu discurso e, quando sugerida na pergunta do pesquisador, o informante hesita antes de associ-la afirmativamente sua
prtica anterior de trabalho. Assim sendo, tal associao, ao invs de
demonstrar uma extenso do biscate a um contexto socioeconmico
distinto daquele e a que est atualmente referido, parece dar conta de
uma reinterpretao do passado, atravs do presente, na medida em
que o indivduo identifica o biscate ausncia de carteira assinada,
que significativamente separa, na prtica, a sua condio de emprego
daquela de biscateiro.
O exemplo nos permite situar ainda as diferenas no nvel de
representao entre aqueles que s vivem do biscate e aqueles que o
combinam com uma forma regular de emprego. Embora em ambos
os casos, o sentido oposicional do biscate esteja presente, os primeiros
tendem a privilegiar o aspecto jurdico da relao definindo-se como
"trabalho sem documento", "trabalho sem carteira assinada", enquanto
os segundos enfatizam o aspecto econmico "trabalho por conta
prpria", trabalho sem mando". Tais diferenas, contudo, no devem
ser tomadas em sentido absoluto. Na verdade, as definies de biscate
se cruzam, muitas vezes, no discurso do informante, e o que importa
precisar o esquema de representaes implcito em cada uma delas.
E preciso, pois, detectar, atravs desse discurso, em que medida a alternativa de formas distintas de insero no mercado de trabalho - o
emprego e o biscate - passvel de manipulao pelo indivduo e
como se concretiza sua escolha, quando existe. Em algumas situaes,
a possibilidade de ingresso no mercado formal de trabalho est totalmente fechada para ele e o biscate surge como uma nica opo de
engajamento.
"Inda mais agora, que t velho

num arrumo emprego em lug
nenhum mesmo. Se eu pudesse
arrum um servio de vigia e ai-
guma coisa pra mim levant meu

instituto ... A eu levantava ...
(biscateiro -
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 57-84, abTil/junho 1974
vendedor na favela)
63
Em outras situaes, o "ritual de passagem" entre as duas formas

de insero parece encaixar-se perfeitamente no clculo econmico do
indivduo, que procura beneficiar-se das vantagens (possibilidades de
maiores ganhos) do biscate, sem contudo perder a garantia de assistncia social, dada pelo emprego regular. A prtica de trabalho amoldase, ento, a um esquema de alternncia:
"S vezes eu trabalho em companhias, sou pintor profissional e s
vezes eu trabalho em biscate.
Quando t ruim, a companhia me
paga muito pouco, ento eu corro
pro biscate pra ganh um pouco
mais. . . Eu trabalho seis meses
numa firma, trabalho um ano e

tanto, qu diz, nunca perco o meu
instituto."
(pintor)
Na estratgia econmica do indivduo, o biscate surge, tambm,

como complemento de sua atividade principal, representada pelo emprego regular. As duas citaes abaixo permitem caracterizar melhor
o tipo de aferio de riscos e vantagens, presente na escolha do indivduo. Mais adiante explicitaremos o significado da autonomia para
o biscateiro, a que se refere a ltima.
"Mas eu acho melhor a companhia,
mais segura, . Porque biscate
assim, como eu t dizendo senhora: hoje eu posso estar num
bom biscate, amanh ficar trs,
quatro meses procura de outro."
(Eurico, empregado em firma de
construo civil, pedreiro)
''O problema , em principiO, eu

no quero perder meu INPS. E eu
estando como biscateiro, s se eu
fosse autnomo. Mas pra mim s
autnomo eu teria que t o biscate
sempre e no como me acontece,
uma vez ou outra, final de semana."
(empregado de cantina, pintor)
Do confronto entre o emprego e o biscate pode resultar a opo

pelo ltimo, muitas vezes porque a habilidade de profissional e o crculo
de relaes do indivduo lhe garantem as condies necessrias para
enfrentar os riscos do auto-emprego. Outras vezes a opo resulta de
uma longa cadeia de desacordos com os "patres", atravs do qual o
indivduo desenvolve a tal ponto a viso crtica do regime de trabalho
assalariado que acaba por incompatibilizar-se com ele.
"Trabalhar por minha conta, mas
pros outros no, porque eu enriqueci muito portugus. Botei muito dinheiro no bolso dele e no
fim. . . se a senhora tinha alguma
encrenca com o patro era uma
questo ganha, eles iam l pro
advogado, ofereciam um dinheiro,

o advogado dava a questo como
perdida, igual como aconteceu comigo."
(biscateiro, agora fazendo faxina
em casa de famlia)
Uma outra passagem do mesmo discurso alm de dar conta da

multiplicidade de ocupaes encobertas sob a forma de biscate, demonstra como difcil estabelecer a sua separao com o empregado, quando
o pa~ro deixa de ser a firma para configurar-se no indivduo. Na
representao do informante, o emprego domstico se diferencia assim
da venda de peixes, na medida em que prove uma ocupao e um rendi64
mento constantes, mas ainda biscate porque no traz a garantia da

previdncia social, to importante no seu atual ciclo de vida.
I - "Eu j fui vendedor de peixe,
j fui vendedor de laranja, de
pastel. Agora t trabalhando a
numa casa: faz limpeza, faxina,
trat de cachorro, que ele tem uma
poro de cachorro, marreco, pato
que ele tem muito desses bicho ...
Eu tenho um problema l; lhe disse
que dentro de poucos dias assinava
a carteira por causa do meu instituto. Bem, brincando, foi que fez
trs meses ele nem toc mais no
assunto da carteira, em assin. J
perdi 3 meses de instituto que
o que pode me val, porque eu j
estou com 53 anos, vou faz 54.
Qual o lucro que eu posso arrum
num caso desse? o instituto, no
? Porque pra eu ganh 10, 20 contos por dia, 30, eu fazendo biscate
eu ganho muito fcil, mas eu

quero ganh pouco, mas um pouco
certo por causa do instituto."
P - Mas o trabalho que o senhor
est fazendo agora o senhor chama
de biscate?
I - "Bom, biscate, porque no
um servio que eu tenho assim um
instituto, no , e essas coisas
assim, t compreendendo?"
P - Mas diferente daquele outro
de vender peixe?
I - "Ah muito, muito! ... Porque
aqui melhor um emprego. E
aquele que eu vendia antigamente
quer dizer, era uma espcie de um,
de um camel."
A referncia ao emprego domstico nos remete a um outro ponto

de discusso, a saber, o papel da mulher no biscate. Trata-se, pois, de
investigar em que medida a posio tradicional da mulher na gerncia
da economia domstica e na socializao dos filhos pode ser conciliada
com uma prtica de trabalho "fora de casa". De incio, existe a limitao que o exerccio destas funes, aliado falta de um preparo profissionalizante, impe a sua condio de trabalhadora em potencial e
que no diz respeito ao biscate propriamente, mas se estende s formas
de insero no mercado como um todo. Alm disso, no se pode esquecer
que, dentro de um certo cdigo tico, ainda prevalece a noo de que
o homem deve ser o nico responsvel pelo ingresso de rendimentos
dentro do lar - expressa to claramente no "mulher minha no trabalha". O discurso de um dos informantes d conta disso.
"(Minha mulher) trabalha, mas
no sempre. Que ela domstica
tambm. Ns no temos condies
de manter, por exemplo, mulher,
filhos em casa. No tem, e aqueles
que dizem que tm vivem no atraso. Porque quem vive da classe
mdia, a sua famlia procura beneficiar no lar. A classe mdia, a
esposa professora, funcionria,
ento ela procura ajud o marido.
Agora na classe pobre, baixa, baixa

no modo de dizer, na classe humilde, que a gente no tem o mnimo
de instruo, a pessoa tem um
pedreiro que ganha cinqenta cruzeiros por dia, a j no quer que
a patroa trabalhe e no tem condies pra isso."
(biscate ir o, pedreiro)
curioso observar que o informante recorre aos padres da classe

mdia e dicotomia atraso/instruo para justificar o fato de sua
mulher trabalhar fora do mbito domstico. Por outro lado, o "ns no
temos condies de manter mulher e filhos dentro de casa" parece
sugerir que a carncia de recursos, mais do que o rompimento daquele
cdigo tico, que explica a entrada e a permanncia da mulher na fora
de trabalho.
R. Bras. Geog., R;o de Janeiro, 36(2): 57-84, abTil/junho 1974
65
, pois, a partir de uma situao de carncia, seja porque a remunerao do chefe de famlia no lhe permite cobrir sozihho as despesas
da unidade domstica, seja por que, na sua ausncia, a mulher se v
obrigada a prover seus me~os de subsistncia, que se deve entender
o recurso desta ao biscate. interessante notar que, primeira vista, o
biscate no se coadunaria com a condio da mulher prpria necessidade de uma rede de clientela e de um tipo de desembarao no trato
com as pessoas, que se desenvolvem numa prtica "fora de casa", pareceria, quase que por definio, atribuir ao biscate uma conotao mascul'na. Contudo, exatamente o biscate que vai abrir, para a mulher,
a possibilidade de integrar o trabalho dentro e fora de casa, transformando sua produo de valores de uso numa produo de valores de
troca. Em outras palavras, a entrada da mulher na fora de trabalho,
atravs do biscate no significa uma quebra de seu papel na economia
domstica - como seria o caso do emprego numa fbrica- antes
um prolongamento deste. A arrumao da casa, o preparo de alimentos,
o cuidado das roupas, hbitos integrantes de sua rotina diria se estendem, assim, para fora da economia domstica e passam a configurar
as categorias tipo de faxineira, doceira ou salgadeira, lavadeira, etc.
A referncia de uma das informantes ao ponto de trabalho como casa
parece ilustrar, de forma diferente, o mesmo tipo de integrao:
"Em Copacabana tenho meus fregueses certos, vendo acaraj. Aqui

no posso vend, por que no sai.
Essa casa aqui ruim bessa ... "

(vendedora de doces com ponto na
cidade)
difcil precisar exatamente se a ocupao domstica, prestao

de servios regular para um ou mais patres ou no representada
pelas informantes como biscate. Vimos anteriormente (conforme depoimento de um dos biscateiros) como a demarcao entre ambos fluida,
ou melhor colocando, como a mesma posio de indivduo pode dar
margem a interpretaes distintas, dependendo do parmetro de aferio que ele utilize. Contudo, esse tipo de ambigidade de representao parece caracterizar melhor a posio do homem em relao ao
servio domstico. A julgar pelo discurso de uma informante diarista
em trs casas diferentes e, portanto, com um grau de independncia
dos "patres", a prtica de trabalho domstico, entre as mulheres,
tende a ser apreendida como emprego. No mesmo sentido, apontaria
o discurso de duas outras informantes, justificando o porque da venda
de doces e salgados na rua:
", nunca me empreguei em casa
de famlia. Sabe porque? Por que
eu no gosto de s mandada, sabe?
Eu gosto de faz por mim mesma."
(Maria, vendedora de doces com

ponto na cidade)
"S trabalhei em casa de famlia. . . Mas (esse trabalho) aqui

melhor. A gente trabalha mais a
vontade e sendo por conta prpria,
sei l acho melhor ... "
(vendedora de doces e salgados
com ponto em Ipanema)
A representao do biscate, entre as mulheres, estaria assim mais

prxima de uma prtica de trabalho "sem patro", ainda que regular,
e da prestao de pequenos servios (faxina, lavagem de roupa, manicure) em carter avulso ou intermitente.
As observaes feitas acima j so suficientes para dar conta da
diferenciao interna do biscate. Algumas vezes as prticas a enco-
66
bertas resultam de um longo processo de aprendizagem e se traduzem

num fazer que permite ao agente a viso de sua obra:
"Pode olh! No teto tem uma lua,
tem uma estrela, a lua ouro, as
estrelas prata, toda no teto do
batizado. Na parede tem um mosaico tambm que foi eu que fiz
tambm, tem o Rio de Jordo com
So Pedro
Cristo."
batizando
Jesus
(empregado na construo, biscateiro)
Outras vezes o biscateiro dispe apenas da fora fsica para se

lanar no mercado: a prtica do suor:
"No cais era biscate. O trabalho
l era coisa simples. Caixa de
banha, minha senhora, eram maos plsticos de um quilo. Aqueles
caixotes pesava sessenta quilos. A
gente, quando vinha do guindaste,
que arriava, ento a pessoa que

pegava do carrinho pegava trs
caixas. Ento aquilo era cento e
cinqenta quilos."
(biscateiro -
pedreiro)
Entre as duas situaes, uma multiplicidade de biscates que, mais

do que diferentes formas de ocupao, marcam mais trajetrias de
vida. Analisando o material das entrevistas, tentamos estabelecer porque
e como o indivduo lana mo do biscate e chega eventualmente a
tornar-se biscateiro. Basicamente, se poderiam identificar duas trajetrias distintas: a primeira delas implicaria num processo de aprendizado
prtico, mediante o qual o indivduo se torna capaz de empreender
tarefas especficas, podendo ento combinar o biscate com o regime
assalariado ou adot-lo pura e simplesmente.
A outra maneira de ingressar no biscate seria a de assumi-lo como
nico modo possvel de enfrentar os custos de subsistncia, ainda que
no se possua um "ofcio" qualquer que merea a considerao de
profisso.
3.
A trajetria do biscateiro sem profisso
Apesar de se manifestar com pesos prprios, conforme se situe

nesta ou naquela etapa do ciclo de vida, esta forma de biscate destina-se
inteiramente a cobrir os gastos relativos quela parte do oramento
domstico que surge no discurso como sendo a "despesa", isto , a
comida e o transporte (sobretudo quando se trata de moradores da
favela, onde o aluguel pode no ser importante). Se os ingressos econmicos permitem ou no cobrir totalmente "a despesa" isto no interessa agora. O importante ressaltar o fato de que eles esto a ela
adstritos. Aqui no h, portanto, lugar para gastos secundrios como
no caso de um pedreiro-assalariado que entrega o seu salrio todo para
cobrir "a despesa" da famlia e conserva para si (a fim de comprar
roupas, ferramentas novas) o dinheiro proveniente de pequenos biscates
de fim de semana.
Neste contexto que enxertamos as atividades econmicas precocemente exercidas por crianas ou adolescentes que se ocupariam, na
favela, de carregar latas d'gua, de serem carregadores na feira, entregadores em farmcias ou padarias do bairro. Geralmente so essas,
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 57-84, ab'ril/junho 1974
67
tambm, as primeiras experincias de trabalho narradas pelos informantes nascidos no Rio.

Do mesmo modo aqui se enquadram - no caso dos migrantes
que se locomovem do interior para a cidade, sem que sejam chamados
por parentes para ocupar um emprego em vista - as atividades econmicas desenvolvidas durante aquele perodo inicial de adaptao que,
por analogia, chamaramos de "infncia urbana".
O biscate, por isso, pode corresponder, tomando como base as histrias de vida, a um perodo de existncia do sujeito, desprovido ainda
de profisso. De modo algum ele se apresenta, pois, como uma opo
de perspectivas mais rentveis, mas como a nica sada, ou melhor
colocando, como a nica entrada. Pode mesmo continuar sendo, ao
longo da vida inteira, a nica forma de insero no "mercado de trabalho", sobretudo se somarmos ao fato da inexistncia de um ofcio,
o fator idade que, no caso brasileiro, fecha-lhe as portas do emprego
assalariado, jogando-o precocemente (geralmente depois dos 35 anos de
idade) na velhice econmica.
Face a este horizonte cinzento que se torna ainda mais pesado
quando o indivduo se encontra na posio de chefe de famlia, cujo
cdigo de honra o obriga a "bot dentro de casa o que com", provendo
a subsistncia da mulher e filhos, que a categoria biscate surge no
discurso, a um s tempo, como um artifcio por causa da "necessidade"
e como uma ocupao digna, conotada de valor tico.
P - E como que teve a idia de
fazer esse negcio de vender peixes
e verduras?
I - " a necessidade. Porque a
pessoa que vive honestamente, que
no t acostumado a dar prejuzo
a ningum, que no t acostumado a compr fiado, no t acostumado a roubar, ele s vive honestamente porque tudo corre fcil
pr ele, pela cabea que ele tem ...
A senhora v certa gente a que

vai rouba um conto, em casa
estranha a, mas que ele cumpanha o marginal. Olha eu j lidei
com ladro, j lidei com maconheiro, j lidei com gente viciada
em tudo. Eu andei no meio de
gente que era aviciadssima a essas
coisas, nunca botei a mo."
(ex-sapateiro, biscateiro e faxineiro)
Assim a categoria "biscateiro" que para ns, num nvel terico

conceitual, aponta para o fenmeno da marginalidade, na citao acima,
se ope ao indivduo "marginal" por traduzir, num outro nvel, uma
forma de ocupao honesta. Entende-se porque este tipo de biscateiro,
para quem o ganha-po do amanh se apresenta muito ameaado e
que percebe uma renda baixssima, procure se afirmar em oposio
quela categoria, evitando, com isto, que por julgamentos externos
possa ser confundido com um vagabundo ou marginal. Mas que outros,
para quem o fato de residir na favela significa, sobretudo, um meio de
auferir vantagens profissionais e oramentrias (5), o biscateiro sem
profisso se sente atingido, como que estigmatizado pela representao
negativa de seu local de moradia:
"Todo mundo, no tem esse que
more no morro que no seje suspeito. Pode ser at o Presidente da
Repblica que venha morar no
morro, ele pode ser muito bom
68
sujeito l fora mas ele j passa a

ser suspeito."
(ex-sapateiro, biscateiro e faxineiro)
dentro desse quadro, ainda, que se situa o biscate interno na

favela, algumas vezes, com caractersticas semelhantes s do biscate
externo; outras vezes, dando conta de um esquema de reciprocidade de
servios entre os moradores (6). Basicamente, o biscate interno correspondente venda de alimentos e bebidas, praticada de forma individual
ou atravs de biroscas e tendinhas, e prestao de servios. A venda
de alimentos pode ser exclusiva da favela, como no caso do peixe: o
biscateiro, ento, "acompanha o pessoal- o peixe fraco e a freguesia
tambm fraca". Mas pode combinar-se com o biscate externo, guardando, porm, uma especificidade prpria, que se traduz no diferencial
de preos e de tratamento entre os dois tipos de fregueses.
P - Ah! E como que veio a idia

de vender na rua?
"Eu vendia l perto de casa.
Mas de acordo com o pessoal eu
tinha que faz um precinho muito
camarada."
I -
P - Quer dizer que voc vendia

dentro do morro mesmo?
", e a qu diz, a gente no

compra nada na camaradagem,
ento eu disse: vou vend l embaixo que talvez d mais lucro.
No diz que o pessoal no pagava direito, mas qu diz l eu
comecei a mil cruzeiros e aqui botei
a um e trinta."
I -
(vendedora de doces e salgados)
Como em ambos os casos, os alimentos so facilmente perecveis,

um dia de azar nas vendas pode significar um processo de repartio
entre os moradores da favela, do qual, evidentemente, no est excludo
um clculo econmico e social do biscateiro:
"A eu tive passando mal e no
pude vend o peixe. Cabei dando
o peixe pro pessoal e at hoje no
trabalhei. . . Parado, num t trabalhando, nem fazendo nada ...
Agora, esse povo daqui, graas a

Deus, no que depende dele, desse
povo, tudo jaz por mim."
(biscate ir o)
O mesmo clculo est presente nas formas de prestao, algumas

vezes gratuita, de servios entre os biscateiros da favela: trata-se de
criar um dbito de favores, que possa beneficiar o indivduo na hora
do aperto, de necessidade e que traduz o esforo comum de equilibrar
a insuficincia:
"Quando aparece alguma coisa eu
fao, mas geralmente quase que
s aqui mesmo. L pra baixo quase
no aparece nada. Aqui fao, s
vezes, a no cobro nada, eu ganho
uns trocados assim. . . um vaso
pr assent, um quintal pr
capin, uma cerca, s vezes, um
barraquinho que t caindo pr
reform ... s vezes, por que a
pessoa no tem ferramenta, s

vezes tambm no tem tempo ou
no sabem faz. . . Eu fao. Se
der Cr$ 10,00, t bom, seno der
Cr$ 20,00, t bom tambm. O problema sempre t fazendo a fome
pass."
(empregado numa firma de manuteno e limpeza, biscateiro)
No deixa de ser interessante opor este clculo quele do biscateiro

profissional, quando decide no cobrar nada pelo servio prestado a
um cliente: o que est em jogo aqui no uma estratgia de subsisR. Bras. Geog., R;o de Janeiro, 36(2): 57-84, abril/junho 1974
69
tncia, mas a possibilidade de lucros adicionais no futuro. , pois, a

anteviso do "menos" e do "mais", que diferencia seus clculos:
"Muitas vezes eu fao at de graa.
O camarada diz: ah! voc vai l
em casa colocar um negcio, fazer
um servio, colocar um piso pr
mim. Chega l, a coisa pequena,
eu fao de graa, mas em compensao dou o carto, a j fico com
ele em mira. Ele j fica comigo
4.
tambm, quer diz que quando

aparece um biscate grande ele fala:
ah! eu sei onde tem fulano de tal,
ele trabalha muito bem, um
grande profissional ... "
bisca teiro)
A traietria de vida dos biscateiros com profisso
J foi visto que a trajetria de vida do biscateiro, neste caso, se

associaria a um perodo de aprendizagem e prtica profissional, a partir
do qual ele estaria apto a desempenhar, por sua prpria conta, determinado tipo de tarefas. A acumulao de conhecimento - ao nvel da
prtica e das pessoas - surge, assim, como a condio de libertao,
de autonomia do sujeito. Tentamos, a seguir, visualizar de que forma
esse processo, baseando-nos, fundamentalmente, em histrias de vida
ocupacionais ligadas construo civil. Se, por um lado, fomos levados
a isso pela prpria composio do conjunto de entrevistas, por outro
lado, no menos verdadeiro que os biscateiros com profisso encontram, na construo civil, seu maior elenco de alternativas de trabalho.
Alm disso, o esquema que apresentamos distinguindo trs etapas consecutivas da vida ocupacional do indivduo- as de servente, ajundante
e profissional - e procurando .situar a sua estratgia em cada uma
delas, pode tambm ser aplicado, com algumas variaes, a outras
categorias-tipo de biscateiros. Assim, por exemplo, em certas formas
de biscate feminino, a habilitao profissional tambm precedida por
um processo de aprendizagem, levado a efeito no mbito domstico e
entre membros da prpria famlia, ou sob a forma de contrato com
profissionais "de fora". Da mesma maneira, existe uma correspondncia
no que se refere formao da rede de clientela e a determinao de
preos de servios.
Nestas condies, a trajetria de vida que a seguir descrevemos
no exclusiva do grupo de construtores annimos da cidade, mas
pode servir, tambm, de paradigma para o estudo de outros biscateiros
com profisso (7).
4.1 - O
servente
Fundamentalmente, a histria ocupacional do indivduo tem incio

com a sua posio de servente, a que esto associadas tarefas gerais e
que no exigem qualquer treinamento. Em muitos casos, a serventia
representa a passagem do trabalho rural para o trabalho na cidade,
e em qualquer situao ela se define pela ausncia de uma profisso.
impreciso de tarefas se associa uma impreciso de mando sobre
o servente: assim, ele tanto pode ser representado como o "servente
da obra" ou o "servente da penso", recebendo, portanto, ordens de
70
vanas pessoas, quanto pode subordinar-se a um tipo especfico de profissional, tornando-se, por exemplo, "servente de pedreiro".
I - "Vim pr trabalh de servente
de pedreiro porque eu no tinha
profisso."
P- Quer dizer que servente uma

pessoa que no tem profisso?
I -
",
ele tem que peg numa
ferramenta, tem que peg uma

picareta, numa enxada, num euxado, faz uma massa, carreg
um tijolo, cheg pra perto do pedreiro, faz tudo isso."
biscateiro)
4.2 - O ajudante
O passo seguinte dado pela posio de ajudante, j com tarefas
especficas e subordinado apenas a um profissional. De alguma forma
permanecem nessa forma de relao as representaes de aprendiz e
mestre das corporaes medievais. O indivduo se filia ao outro na
expectativa de aprender um determinado ofcio e garantir a sua ascenso na firma ou individualmente. Algumas vezes, a relao se traduz
por uma forma de companheirismo; outras, a ascendncia do profissional sobre o ajudante marcada de violncia e humilhaes:
"A eu falei: no, eu vou aprender. ele. A eu fui me humilhar, traComecei a aprender. Eu comecei a balhava com ele, me xingava, me
trabalhar com um tal de Sr. Rai- chateava, mas eu tava com vontade
mundo, pernambucano, pedreiro, de aprender ... "
que ningum gostava dele. Ele era
exigente, um cara muito nervoso, (empregado na construo civil,
nenhum servente trabalhava com bis ca teiro)
A escalada do indivduo depende, ainda, de outros fatores: num

esquema fortemente competitivo ele precisa aliar, ao esforo, a iniciativa e dar mostra de sua inteligncia para sobrepor-se aos demais:
"Um tcnico alemo, que tinha em
So Paulo, ele veio praqui pra
fazer o servio de faxineiro. A ele
chegou aqui perguntou se tinha l
um entendido, um rapaz de mais
inteligncia que pudesse dispor a
trabalhar como um ajudante dele.

A eles me tiraram de pedreiro pra
trabalh com ele de pastilheiro."
(empregado da construo civil,
bis ca te ir o)
4.3 - O -profissional
Ao longo desse processo de aprendizagem e prtica, o indivduo
vai se aperfeioando at alcanar o status de profissional e decidir, por
si mesmo, a melhor maneira de exercer o ofcio.
I - "Dali de quarenta a cinqen- I - "No tava dependendo das
ta, c.in9-enta eu j me achava um pessoas que me orientou a ser proproflsswnal,. ?om med~ de encarar fissional. Tava me ~mcaminhando
a responsabilidade. Mmtas pessoas,
colegas meus, que viam que eu era por mim prprio aos empresrios,
prtico na profisso diziam: "sai, aos proprietrios. J sabia me covai em campo que voc se d bem". municar por mim prprio, apesar
Ento aconteceu que de 54 em de depois disso j ter trabalhado
diante eu passei a ter uma respon- em vrias empresas."
sabilidade minha prpria."
P -
como assim?
(biscateiro, pedreiro)
R. Bras. Geog., R;o de Janeiro, 36 (2) : 57-84, abril/junho 1974
71
O momento parece marcar, assim, no apenas o reconhecimento

pelo indivduo de sua habilidade profissional, mas, principalmente, a
sua autodeterminao enquanto agente econmico. Este grau de independncia, esta conscincia so to fortes que mesmo quando ele volta
a trabalhar na empresa, a forma da relao outra. Desde que deu
o salto qualitativo, avaliou os riscos e os recursos compensadores, o
agente econmico ganhou uma nova condio- a de profissional.
O biscateiro profissional , portanto, aquele que tem conhecimento
em dois nveis entrelaados: o da prtica e o das pessoas. A prtica
do ofcio lhe garante a manuteno de uma extensa rede de clientela,
formada no apenas por fregueses conhecidos, mas tambm por colegas
de profisso que repartem com ele o excedente de servio. Essa "passagem", alis, parece ser comum entre subgrupos de biscateiros que se
reforam numa espcie de holding para enfrentar o esquema concorrencial tpico do biscate. As vantagens de tal procedimento so claras: de
um lado, se garante a permanncia do fregus dentro do mesmo crculo
de relaes; de outro, se fortalecem os laos de amizade profissional,
que podero ser manipulados num perodo de escassez de servio:
"Porque o biscateiro, a vantagem
o conhecimento e jaz o trabalho
direito, n? Bem, eu saio hoje daqui, vamos diz, segunda-feira, eu
no tenho nada. E saio, vou ao
lug do telefone vejo se tem algum
recado para mim. Se no tem recado, eu vou rua, vou and, vou
bat freguesia. Nesse meio, chego
num canto, tem um amigo de pro-
fisso. Ali j bato um papo com

ele, j vejo mais ou menos se ele
tem servio a mais, se a mar t
boa ou t ruim, n? Da, s vezes,
ele me indica: "tem um servio
em tal canto que eu no posso faz,
por isso e isso e isso. Tu quer ir
l?" As vezes eu vou e calha d'eu
pegar o servio e faz."
(biscateiro - construo)
J implcita nesse jogo de relaes pessoais, uma outra caracterstica se impe ao biscateiro - a honestidade. O biscateiro aquele que
penetra no mbito domstico, do privado, j que muitas vezes o comprador de servios o contrata para trabalhar em sua prpria casa. Os
bens, as condies materiais, o "nvel de vida" do contratador lhe so
abertamente revelados; por isso, a qualidade moral, a honestidade do
biscateiro e de seus ajudantes so elementos imprescindveis dentro de
sua prtica de trabalho.
"Eu s trabalho com gente conhecida. Porque ns no podemos ...
quem trabalha de biscate, trabalha
num apartamento, s vezes luxuoso, s vezes a madame deixa at
dinheiro em cima das mesas. . . A

eu s posso pegar gente que eu
veja que veja ali, ali mesmo deixe."
(bisca teiro, construo)
Se a honestidade e o conhecimento so condies necessrias para

o biscate, elas, contudo, no so suficientes para impedir que o grau
de aleatoriedade prpria da relao se traduza por um perodo de
escassez de servios. Nisso consiste o "correr risco, correr perigo" do
biscate, em oposio segurana que a firma deve garantir a seus
empregados, e que se traduz nos chamados encargos trabalhistas (INPS,
FGTS, salrio-frias, 13. 0 salrio, etc.). Para fazer frente ao perodo
de desocupao, que se prolongado pode ameaar suas prprias condi72
es de sobrevivncia e as de sua famlia, o biscateiro deve ser um

indivduo controlado, ou seja, deve manter uma reserva:
"Eu tenho a reserva pr subsistir.
Mas muitos que trabalha de biscateiro pegam um servio hoje
ganha dinheiro; quando no dia
de sbado traz quatrocentos, quinhentos contos pr casa, aqueles
quatrocentos, quinhentos contos,

ele se mete na brincadeira, vai
beb cerveja, vai gast l fora.
Quer dizer que quando termina o
servio, termina de com . .. "
(biscateiro -
construo)
A analogia com a fbula da cigarra e da formiga perfeita: o

biscateiro controlado aquele que, por ser abster de gastos "fora de
casa" (brincadeira, bebida), consegue formar uma reserva que o torne
capaz de enfrentar o "fracasso", advindo de uma doena ou da no
ocupao. A reserva representa, assim, a recompensa do bom comportamento tico do chefe de famlia e a sua tentativa de controlar o
tempo e manter contnua a condio de subsistncia.
4.4 - O
curioso
A trajetria que acabamos de descrever, separando o servente do

profissional, parece, contudo, apresentar um desvio, personificado na
figura do biscateiro curioso. O curioso poderia ser um ajudante "apressado" ou um outro indivduo qualquer que, sem dominar totalmente
a prtica, se decide a empreender tarefas semelhantes a dos profissionais. Na medida em que oferece seus servios a preo mais baixo,
ele pode ser contratado e com isso ocupar o lugar de um profissional.
Nesse nvel, claro, as relaes entre ambos so concorrenciais, embora
o biscateiro profissional justifique a conduta do curioso na necessidade
de sobrevivncia:
"Alm do biscateiro prtico, do
biscateiro profissional, existe tambm o "curioso". Esse biscateiro
curioso vai procur se defend, minha senhora, qu diz, o indivduo
tambm bebe, tambm come, en-
to vai procur se defend. Procur

no pass pr ningum, se defend
com arma e dente, procur faz o
servio."
(biscateiro, pedreiro)
Num outro nvel, a relao entre o profissional e o curioso seria

nitidamente oposicional: o recurso aos preos mais baratos no elimina
o trabalho mal feito do curioso, que o impede de formar uma rede de
compradores e de ser convocado por outros biscateiros para prestar
servio. Assim, ao contrrio do profissional, que se beneficia da manuteno e da ampliao de sua clientela e do reconhecimento profissional
de seus pares, o biscateiro curioso seria aquele de "um servio s":
"Vamos supor, a senhora aceitou
aquele oramento porque mais
barato. . . Mas o mais barato se
torna mais caro, porque muitas
vezes eu pego aquele biscate bar a to
e venho fazer aquele servio. Mas
eu chego, mato, mato todo o servio, quer dizer que eu vou perdendo a concorrncia ... "
(Biscateiro, empregado da construo civil)
R. Bras. Geog., R!o de Janeiro, 36(2): 57-84, abril/junho 1974
73
5.
A estratgia do biscate
Uma vez analisada a trajetria dos biscateiros com profis::o, cabe

precisar melhor a estratgia do biscate. De incio, deve-se notar que a
categoria "biscateiro profissional" no est referida ao indivduo que
tem no biscate a sua "profisso", mas designa um agente com habilidade
profissional que recorre ao biscate como fonte bsica ou complementar
de seus recursos. Assim, a condio de empregado no absolutamente
incompatvel com a do biscateiro profissional. Por outro lado, o domnio
e a especializao num determinado ofcio no excluem a possibilidade
do biscateiro exercer prticas afins e complementares. Ao contrrio, uma
versatilidade de funes que acompanha todas as etapas do processo
de construo parece ser caracterstica de muitos biscateiros profissionais:
"Eu trabalho de pedreiro e pintor.
Eu conheo de tudo, de servente,
at quando se entrega as chaves
pro proprietrio entrar."
(biscateiro)
"Eu fao de tudo. De cimento

armado pastilha, o que vinh."
(biscateiro)
Trata-se de investigar, ento, qual a especificidade do biscate como

relao econmica e quais as caractersticas dos biscateiros, enquanto
produtores. J vimos que o biscateiro contrata servios, manipulando
informalmente sua rede de clientela (8). A firma e o indivduo ("proprietrio", "dono do servio", "dono do trabalho") constituem o outro
plo da relao econmica que se estabelece no biscate. Embora haja
diferenas na representao do biscateiro entre as duas formas de contrato, estas no modificam o .seu carter essencial de produtor independente. Isso se d por trs ordens distintas, mas entrecruzados de
fatores: o biscateiro tem a posse de seus instrumentos de trabalho,
regula seu tempo de trabalho e determina o preo de seu produto.
a combinao destes elementos que garante a especificidade do biscate
como relao econmica e distingue seu agente do trabalhador assalariado.
6.
A posse dos instrumentos de trabalho
A posse dos instrumentos de trabalho surge ao mesmo tempo como

caractersticas e condio necessria do biscate. No raro coincide, no
caso de um biscatelro com profisso, com aquele momento de sua
trajetria de vida em que pa~sa da condio de .servente de aprendiz
de profissional. Em outras palavras: possuir a ferramenta representa
abandonar um estado de total dependncia para ingressar numa vida
de autonomia. Este significado no deixa de se expressar concretamente,
pois, geralmente, o biscateiro mantm uma relao afetiva com suas
74
primeiras ferramentas de trabalho. Fazem de tal modo parte de si

mesmos que merecem ser legadas como herana.
"Ns trabalhava como servente,
mas como ele era meu parente ele
gostava muito de mim e fez questo de me ensinar a profisso. Um
dia l ele falou comigo: "ah!
amanh voc vai aprender de
qualquer jeito". -Mas como, digo
eu?" - "Amanh voc vai aprender". Quando foi de manh ele me
deu um prumo, uma colher, um
metro, uma borracha, uma desempenadeira, tudo dele, ferramenta
dele. A eu comecei a trabalhar
com aquelas ferramentas dele. E
fui trabalhando e at hoje ainda
tenho ela. Eu comprei novas ferramentas, mas ainda tenho essas
a como, qualquer tempo ele chegar

na minha casa eu mostrar a ele,
a ferramenta que ele me deu. Pra
mim foi muito bom, n, pr mim
como pra todos (referindo-se
famlia)."
biscateiro)
"Agora hoje eu vejo a ... eu tenho
toda a ferramenta minha. Eu s
vezes quando cismo, sento aqui,
fao um sapato pra mim, pra meus
filhos e tal. . . que as minhas ferramentas eu quero morrer mas
deixar elas. Tenho tudo: tenho as
formas, tenho tudo completo."
Por estarem profundamente incorporadas ao trabalhador e indicarem, ao mesmo tempo, a prtica na profisso que a possibilidade de
recorrer a um emprstimo mal vista. Ademais, essa posibilidade implica em gastos adicionais para o biscateiro. O emprstimo tem aqui
um sentido tipicamente econmico, ou seja, obriga ao pagamento de
"juros".
Apesar da posse dos instrumentos de trabalho ser um dos fatores
que caracterizam o biscate, interessante notar, contudo, que a indstria de construo civil se diferencia das demais, na medida em que o
recrutamento de sua mo-de-obra no aliena esta de suas prprias
ferramentas. Ao contrrio, o indivduo deve possu-las para obter ali
um emprego e, s vezes, a apresentao destes instrumentos serve de
aferio de sua habilidade profissional:
"Agora o mestre de obras no
gosta que o camarada se apresente
com uma ferramenta nova. Se a
gente cheg numa obra com ferramenta nova ele costuma rejeit
7.
a pessoa. Porque no um bom

profissional."
bisca teiro)
A regulao do tempo de trabalho
Se, muitas vezes, se torna difcil delinear a especificidade da categoria biscateiro, talvez seja a maneira pela qual dispe de seu tempo
de trabalho, o trao que melhor o distingue como indivduo "trabalhando por sua prpria conta". Sobre isto, os discursos dos informantes
so concordes, enfatizando o contraste existente: ao contrrio do trabalhador assalariado, enquadrado num tempo de trabalho rgido e
pr-determinado pela organizao da empresa, o biscateiro o autoregulador de seu tempo. No primeiro caso, isto , no contexto do M.F.
o ingresso econmico uma decorrncia direta de uma soma e de uma
multiplicao: nmero de horas trabalhadas x o salrio-hora. As categorias utilizadas so "salrio-hora" e "jornada de trabalho", regulaR. Bras.
Geog., R!o de Janeiro, 36 (2) : 57-84, abril/junho 1974
75
mentadas pelas leis trabalhistas. O que se recebe uma quota fixa,

dentro de um tempo fixo. Ganha-se, portanto, o equivalente de um
tempo delimitado e quantificado pelo empregador. Para que o trabalhador possa receber integralmente seu ordenado necessrio que seja
um "cumpridor do horrio". Em caso de infrao, quem poder lhe
valer o "apontador":
"Eu j fui encarregado geral de
uma companhia, eu cumpria horrio mas facilitava. Porque eu
tava l com uma obra no Jardim
de Al e a maior parte do pessoal
morava em Campo Grande, Nova
Iguau e largava s cinco horas,
pro dia de sbado larg ao meiodia. Ento, existia grande dificuldade pra eles transit na parte da
tarde. E a quando chegava meia
hora, quarenta minutos atrasado
eu facilitava."
(pedreiro, biscateiro).
Ao contrrio, no M.N.F., j que o regime outro, no h necessidade

de "facilitar" em termo de horas. Esta mesma ao se traduz em honorrios mais altos:
"Sendo que, agora, as pessoas que
beneficiam com as pessoas que
trabalham sem documento assinado, a, facilita no vencimento.
A senhora, em vez de dar quinze

cruzeiros a diria, paga vlnte cruzeiros ou vinte e cinco."
por isto que o mesmo indivduo que j experimentou o emprego

assalariado, mas que agora exerce seu trabalho como biscateiro, opor
ao "salrio-hora" ou "jornada de trabalho" a categoria "esforo".
O "esforo" para o trabalhador por "conta prpria" uma categoria
multivalente, compreendendo no s a noo de horrio, que ele mesmo
auto-regular, mas, tambm, o reconhecimento, pelo prprio contratador, de sua capacidade profissional, tendo por recproca uma disponibilidade constante em bem atend-lo:
"A mdia, por ms, salrio profissional por uma companhia, d

cinco cruzeiros por hora; quarenta
por dia, multiplicado por oito.
Agora, por nossa conta, d pra ns
tir em mdia, aceito pelo proprietrio devido a nossa capacidade
agora no respeitando oito horas
de trabalho, mas respeitando o

nosso esforo, esforo em tudo: em
horrio, em entendimento, em
atender a uma reclamao e botar
em acordo de bem-estar, quer dizer, faz parte de uma relao pblica. A gente faz de profissional
a relao pblica."
Por seu rendimento estar antes condicionado ao "esforo" que

"jornada de trabalho", que a divise o do tempo em "horas normais"
ou "horas extras", e dos dias, em "teis" ou "domingos e feriados" se
lhe apresenta como uma distino desprovida de utilidade. Ter, ao
contrrio, um poder decisrio sobre o tempo, dispondo-o da maneira
que melhor convier:
"Eu, numa empresa trabalhava de
7 s 5, ou 7 s 6, no sbado e
domingo e tal. E no meu trabalho,
por minha conta, eu trabalho sbado, domingo, feriado, meio-dia,
76
noite ... E se tiv qualqu coisa

pr decidi de minha famlia ou de
mim prprio, qualqu hora posso
larg o trabalho e decidir. No vou
perd o domingo, no vou perd o
feriado."
Essa autodeterminao do tempo de trabalho aliado estratgia

de procura de novos servios torna difcil distinguir tempo de trabalho
e tempo de lazer, dentro do biscate. Na verdade, eles se fundem, exatamente porque o biscate tambm uma prtica de relaes pessoais:
"Pois , a senhora me custou a
encontrar porque em casa eu no
paro mesmo, domingo, feriado, eu
gosto sempre de andar. A gente t
tomando uma cervejinha, conversando com um amigo, s vezes, e,

de repente, aparece um servio."
(pintor)
Para concluir esse tpico sobre a regulao do tempo, necessano

fazer, ainda, uma observao. Mesmo que os "trabalhadores por conta
prpria", na busca de se autodefinirem, oponham o tempo na firma
ao tempo no biscate, no conseguem, no entanto, se desprender da
categoria-tempo como medidora de ingresso econmico. Assim se expressando, eles revelam a dominncia do cdigo oficial, fruto de uma legislao trabalhista dentro de um modo de produo capitalista, para o
qual a categoria tempo sinnimo de dinheiro. Isto se tornar ainda
mais claro, no item seguinte, quando, ao tratarmos dos elementos que
entram na determinao do preo, virmos o tempo figurando entre
um deles.
8.
A determinao do preo de produto
Uma coisa certa: apesar da inexistncia de uma carteira assinada

que proveria o "Instituto", apesar das incertezas e dos riscos mais
numerosos, o biscate mais rendoso, levando um informante a confessar: "no biscate a pessoa sofre mais, mas tem mais lucro".
Este lucro, provm, primeiramente, de uma tomada de conscincia
do valor de seu trabalho, que o indivduo adquire nos quadros do M.N.F.
Gerente de sua prpria produo, ele perceber, agora, que o "patro"
ou a "firma" estavam absorvendo, para eles, esse lucro. Em outros
termos, ele se d conta do fenmeno que teoricamente designamos da
"mais valia", ao mesmo tempo que se descobre como "instrumento til
de acumulao de capital":
"Mas que o servio de sapato eu
mesmo, hoje, ainda tinha vontade
de trabalhar na profisso de sapateiro, mas se eu pudesse montar
uma oficina pra mim. Trabalhar
por conta, mas pros outros no,
porque eu j enriqueci muito
portugus. * Botei muito dinheiro
no bolso deles."
" o seguinte: as firmas quando

elas contratam, a firma sempre
tem o preo estipulado. O preo
estipulado pelo clculo da engenharia no d lucro, porque vai d
lucro firma. Se eu conseguir a
carteira de autnomo, a eu abandono esse negcio de empresrio,
de empreiteiro, que o caso dessas
firma que no valoriza o trabalho
(ex-sapateiro, biscateiro)
do profissional."
' o
Portugus, aqui, no significa um>a referncia nacionalidade. Tornou-se uma

categoria mais abrangente para traduzir o tipo mais comum de empregador, que
enriquece custa dos outros. Esta generalizao se assenta num dado objetivo, por
terem sido os imigrantes de origem portuguesa, sobretudo no Rio de Janeiro, o~
que exerceram, em grande escala, aquela funo.
77
Avalista de sua qualidade profissional, o biscateiro poder regatear

com o contratador sobre o preo do servio, o que explica, em parte,
a variao entre diversos oramentos. Contudo, no este o nico
elemento que entra na determinao do preo. Quando o biscateiro
estipula o montante de seu servio com "o dono do trabalho" porque
j estimou os seguintes itens que passaremos a descrever:
8. 1. "O material"
O indivduo, ao contratar um servio, pode ou no tomar a responsabilidade de entrar com o material. No primeiro caso, ele pedir uma
percentagem do total da obra para poder compr-lo, ou adquiri-lo
mediante crdito, com um atacadista, seu fregus habitual. Se o compra,
pois, prestao, far com que os juros decorrentes sejam "endereados
ao dono do servio".
No entanto, h uma tendncia crescente do trabalhador "por conta
prpria" se desvencilhar da responsabilidade do material. Isto implica
num erro de clculo maior, pois "o preo do material est sempre
subindo. A gente vai de manh um. Chega de tarde j outro".
Por este motivo, a atitude mais constante a de estabelecer uma lista
do material necessrio e deixar que o prprio dono o adquira. Caso
seja possvel, o biscateiro o substituir nesta tarefa, apresentando-lhe
a nota de compra.
O mais comum, portanto, fazer o material no entrar no clculo.
8.2. "A mo-de-obra"

Fora o que j adiantamos a respeito da avaliao de seu prprio
trabalho, isto , o custo da mo-de-obra do biscateiro enquanto tal,
h que acrescentar o custo de um ou mais ajudantes, conforme o tamanho e/ou a urgncia da obra a ser realizada.
A estimativa do preo da mo-de-obra, no interior do biscate,
apresenta, pois, este aspecto diferencial: o servio do biscateiro ser
sempre avaliado mais caro que o do seu ajudante. Como o preo do
servio determinado com base no trabalho do profissional, abre-se
para este a possibilidade de um lucro adicional, que resulta exatamente
da diferenciao entre a sua diria e aquela efetivamente paga ao
ajudante:
"Normalmente ele pe diversas
pessoas pra trabalhar pra ele. Por
isso que ele ganha mais. Que ele
8.3.
ganha fazendo o dele e ganha dos

outros tambm."
(empregado, biscateiro)
"O tempo"
O tempo, como elemento integrante do clculo, se expressa em

termos de previso da durao de servios, tomando, como unidade
bsica, o dia. A diria quantificada por um preo X, mas geralmente
78
o "dono do servio" no inteirado acerca dos mecanismos desta avaliao. S fica ciente do custo total. H uma forte razo para o fato:
que alm do nmero real de dirias que prev para a execuo da
obra, ele ainda adiciona uns "dias a mais".
Esses "dias a mais" representam uma parcela adicional destinada
cobertura de possveis erros de clculo, outras vezes formao de
uma reserva para os momentos difceis, em que se encontra desocupado
espera de outro biscate. Serve ainda para repor os instrumentos de
trabalho. Em suma, os "dias a mais" significam, para o agente econmico, o lucro que ele obter na realizao da tarefa.
O fator tempo d conta, ainda, de um outro aspecto prprio ao
biscate: por fabricar as peas numa escala artesanal, com instrumentos
mais rudimentares, ele estima seu produto mais caro que o confeccionado por uma produo em srie, pelo simples motivo que necessita
de mais tempo para ser feito e de mais tempo para ser ajustado no
local de destinao.
"Se eu for s colocar uma porta,
eu cobro uma coisa. Se eu tiver
que fazer essa porta, mesmo na
colocao eu j cobro mais caro . ..
Eu vou levar mais tempo de qualquer forma. O que eu digo o
tempo. Porque eu vou perder um

pouco mais, s vezes, duas ou trs
horas. Uma porta que eu fao leva
mais tempo do que uma que j
venha da loja. Porque, normal-
8.4.
mente, quando se tem que fazer,

eu fazendo uma porta, eu no vou
ter todas as ferramentas que se
tem numa loja, entende? Sempre
vai ficar algum defeito que eu vou
ter que tirar na plaina. esse
tempo que eu vou levar aplainando
a porta que faz que eu cobre mais
caro."
(marceneiro, biscateiro)
"Local do servio"
O biscateiro no deixa de computar, no seu clculo, as despesas

gastas com o transporte. Assim, ser mais alto ou mais baixo, conforme
o servio se localize mais longe ou mais perto de sua moradia.
8.5. "A cara do fregus"

Poderamos julgar, primeira vista, que sob a expresso "cara do
fregus" o biscateiro esteja simplesmente se referindo a um maior ou
menor grau de simpatia conferida ao contratador. No entanto, ela
compreende muito mais do que isto. A "cara do fregus" inclui:
a) A aferio de possveis servios
no futuro, isto , a perspectiva do
"dono do servio" tornar-se um
cliente. Isto no deixado ao
acaso, mas estrategicamente sugerido pelo prprio agente econmico.
"Normalmente, quando a pessoa
mostra o servio, a gente pede pra

ver a casa toda. difcil no se
pedir. E conversa-se, puxa-se o
assunto. Por exemplo: a senhora
no achava que essa janela ficava
melhor se tivesse uma modificao,
botasse uma veneziana e tal ...
pela resposta, se sente se tem ou
no."
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 57-84, ab'rl/junho 1974
79
Se a resposta, pois, for positiva, o biscateiro poder, na tentativa

de aliciar o fregus, reduzir o oramento.
b) Como j dissemos anteriormente, o biscateiro, por entrar no
mbito do privado, pode melhor se
dar conta do nvel de condio
econmica do cliente. Tomando isto
como base, ele poder ou no
"salgar" mais o seu preo pela
tarefa.
c) No jogo do regateio entra,
ainda, outro fator: o conhecimento
que o "dono do servio" tem sobre
o ofcio requisitado. Por isso, ainda que note a aparncia abastada
do contratador, ele no poder di8.6.
latar seu oramento se perceber

que o cliente "est por dentro do
negcio."
"s vezes tem pessoas que tm
uma certa condio, mas que entendem de marcenaria. Pode no
ser um marceneiro, mas entende.
Ento, se a gente cobrar muito,
ele no vai querer. Vai chamar
outro. S a gente se expressando,
se sabe quando ele entende e
quando no entende. Se a pessoa
entender, ento outra coisa.
Diminui-se o preo sempre."
"A concorrncia do mercado"
Se bem que todos os itens j descritos permitam que o biscateiro determine por si mesmo o preo de seu produto, ele no poder orar muito
alm da mdia para acabar, com isso, perdendo o servio para um
outro concorrente:
"E alm do mais ns temos uma ladrilheiro, qualquer coisa, procura
base, entende? Sempre um marce- conversar com outro da mesma
neiro procura, no s um mar- profisso pra saber quanto ele
ceneiro, mas um pedreiro, um costuma cobrar."
9.
O documento: Garantia de identidade social e

de legalizao do trabalho
J tivemos a oportunidade de assinalar o valor da carteira assinada

para o trabalhador manual. Ela lhe abre as portas para o servio mdico
gratuito, garante o ordenado quando, por motivos de doena, se afasta
momentaneamente do servio, e no seu prprio dizer, "se encosta no
Instituto". Muito mais do que isso, a carteira de trabalho vale como
documento de identidade social, a qual s lhe conferida se mostrar
um comprovante de contra-vadiagem, pois o local de moradia somado
ao aspecto de pobreza j o estigmatizam:
"Porque a gente mora no morro,
pode ser muito bom, mas a gente
morando no morro t sempre subjugado da polcia. Pode ser muito
bom, mas a polcia no sabe. S
sabe na hora que vem procurar
meus descendentes (por antecedentes)."
(ex-sapateiro, biscateiro)
somos cobiado bea pela polcia.

A nica coisa que temos o documento. A gente desce daqui pra
l, e se a gente for padaria, pode
tar calado, mas se no tiver
documento, prende. Mesmo trabalhando, a gente explica, mas no
adianta. Quer levar at onde o
servio mas eles no aceitam."
"A gente sem documento no somos nada. Moramos no morro,
(ex-biscateiro, servente na construo civil)
80
Ainda que o indivduo queira dar testemunhos de outra sorte que

atestem sua condio de trabalhador como, por exemplo, sua roupa
suja de cimento, o calo na mo, a marmita que leva consigo, a nota
de compra do material guardada no bolso, nada disso dispensa a "carteira de trabalho", a nica prova cabal e definitiva de sua no periculosidade social.
Nesse ponto, a situao de biscateiro se apresenta muito mais
ameaada que a de um assalariado.
I - "Trabalhando de carteira assinada, a gente pode andar limpo."
P -
E o que andar limpo?
I - ", por exemplo, eu tenho os

documentos assinado, se polcia
chegar eu tenho documento pra
apresentar e trabalhando de biscate eu no tenho."
H que se fazer uma ressalva: isto diz respeito, sobretudo, ao biscateiro

sem profisso que, apesar de s se dedicar ao biscate, ganha muito
pouco. Ao contrrio, o biscateiro profissional, quando no combina o
emprego assalariado com pequenos servios de fim de semana, mas que
procura "s viver de biscate" apresenta um nvel de rendimento maior.
Possui uma rede de clientela ampla e certa, ':' rejeita os "biscates pequenos", selecionando "os biscates grandes" *':' que por sua prpria
natureza o compelem a passar da invisibilidade "visibilidade" jurdica,
registrando-se como autnomo. Portanto, o biscateiro profissional s
se torna autnomo quando tem a certeza de poder, com seu trabalho,
arcar com a percentagem dos 16'/o sobre o salrio mnimo. No "crescendo" de um continuum, ele apontaria para o empreiteiro que j emprega vrios ajudantes ou operrios na execuo de um biscate grande".
Ainda que a carteira de autnomo indique o nvel do biscateiro
que, para executar obras maiores sem ser importunado pela fiscalizao,
dela necessita, ela continua representando, no interior do MNF, o equivalente da "carteira assinada": documento que assegura a "paz social",
e aspirao de todos os trabalhadores manuais que, para subsistirem,
recorreram estratgia do biscate, atividade econmica que se desenvolve no bojo da "invisibilidade" de um aparato jurdico legal.
Concluso
Apesar de termos procurado integrar, na anlise, os diferentes

aspectos que os dados podiam nos oferecer, estamos cientes de que
esta monografia, embora aprofundada, apenas um estgio para o
conhecimento da categoria biscateiro. Temos a certeza de que um
nmero maior e mais diversificado de histrias de vida, que conseguisse
~
Geralmente o biscateiro profissional, autnomo, que "s vive de biscate", que

tem recursos para sofisticar a institucionalizao de sua "rede de clientela", mediante
cartes, indicando endereo ou telefone para recados, alm de suas habilidades.
"~
Existe, pois, uma subdiviso do biscate em "grandes" e "pequenos". O "grande"

do mbito do biscateiro profissional, geralmente autnomo pois, pela. sua magnitude
e durao, foge do mbito privado para tonnar visfvel, requerendo legalizao.
Por exemplo, as reformas de condomnio que exigem do trabalhador o registro
de autnomo. O "biscate grande" no pode nem mesmo ser pago pelo biscateiro
profissional que combina esta atividade com o emprego assalariado. Os fins de
semana representam um tempo muito intermitente e exguo para o cumprimento
da tarefa.
O "biscate pequeno"', ao contrrio, desenvolvido num contexto privado e de curta
durao. Pertence ao domnio do bicateiro sem profisso, e do biscateiro profissional
de "fim de semana'".
R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 57-84, at.ril/junho 1974
81
abranger uma gama mais variada de "biscateiros", poderiam nos auxiliar em certos pontos. Por exemplo: no seria o tipo de atividade
exercida que estaria determinando a viabilidade do biscate tornar-se um
"servio grande"? Todas as ocupaes gozariam igualmente de um
mesmo grau de possibilidade de "progresso"?
Estas e outras perguntas, que ainda nos fazemos na concluso
deste trabalho, no nos impediram, no entanto, de mostrar, de modo
sistemtico, os princpios operatrios que determinam a classificao
diferenciada dos biscateiros entre si. O termo "biscate" e seu cognato
"biscateiro" aparecem no discurso com contedos diferentes. Tivemos
o cuidado de revelar os diversos nveis em que estavam sendo empregados e as diferentes dimenses de contraste que explicam a existncia
de alguns pares de oposio:
biscateiro x assalariado
biscateiro curioso x biscateiro profissional
biscateiro autnomo x biscateiro
biscate grande x biscate pequeno
esta polivalncia de uma categoria social que nos alerta sobre
o cuidado que devemos ter ao redigir um manual de instruo que no
lhe reduza o contedo, distorcendo, assim, a realidade. bem mais
simples descrever um tipo "puro", mas "ideal". Na prtica, porm, o
pesquisador nunca o encontrar. Semelhantemente, temos de nos precaver contra o perigo, na feitura de questionrios destinados a serem
aplicados num nvel mais amplo, de formulaes alternativas e excludentes. Perderamos, assim, a riqueza de possveis combinaes, do
mesmo modo que estaramos arbitrariamente registrando apenas uma
das facetas que configuram o indivduo como um todo.
82
NOTAS
(1)
Aurlio Buarque de Holanda -
Pequeno Dicionrio da Lngua Portuguesa.
(2)
Embora a formulao esteja prxima daquela empregada por Lcio

Kowarick em Marginalidade Urbana e Desenvolvimento: Aspectos Tericos
do Fenmeno na Amrica Latina, as "lentes de anlise" so diferentes.
Kowarick se preocupa em definir a marginalidade como uma forma de
insero no modelo de capitalismo dependente que se desenvolve na
Amrica Latina. A nossa anlise tenta situar o biscate a partir das
representaes dos prprios informantes.
(3)
Quando se quer, por exemplo, na clasee dos intelectuais se referir a um

ganho extra ou secundrio que permita complementar o oramento domstico, o termo selecionado no biscate, mas "um bico". Nenhum
ex-colega de faculdade telefona a outro, comunicando: "fulano de
tal tem um "biscate" para voc fazer, etc."
(4)
Luis Antonio da Silva Machado, op. cit. p. 31. importante notar,

desde agora, que nos afastamos de Machado, ao no estabelecer diferena
entre "biscateiro" e "trabalhadores por conta prpria". O prprio Machado
reconhece ser difcil precisar os limites entre ambas as categorias, e ao
longo das entrevistas elas so empregadas como sinnimos na representao que os indivduos tm de seu trabalho.
(5)
Alguns dos biscateiros, em melhores condies econmicas j chegaram

a adquirir um terreno, ou construir uma casa no subrbio, preferindo,
no entanto, continuar morando na favela por estarem mais prximos
"da sociedade" (categoria do discurso significando, ao mesmo tempo, zona
sul, conjunto social mais instrudo e abastado dentro do qual podero
constituir a rede de clientela) e por verem seus gastos diminudos no
i tem transporte.
(6)
importante notar que existe uma diferenciao no discurso para

designar os consumidores de servios do biscateiro que, como eles, so
trabalhadores e moram na favela, dos outros que pertencem a uma
classe socioeconmica mais alta. Para os primeiros, o biscateiro escolhe
o termo ''vizinho", "amigo". Para os outros reserva a designao "dono
do servio" ou "dono do trabalho". A diferenciao de classe vem traduzida pelas expresses: "servio em casa de "madame", "para gente
fina, gente importante, doutores, advogados". Uma segunda classificao
de carter eEpacial recobriria a primeira de ordem estrutural; pessoal
de cima, ("os vizinhos"), pessoal de baixo ("os dono do ser\'io", "as
madames").
(7)
Nesta parte nos apoiamos fortemente no trabalho de Jos Srgio Leite

Lopes: "A Diferenciao Interna dos Operrios de Usina". (mimeo)
pp. 36/40.
(8)
Temos empregado na dissertao algumas

informante que merecem preciso. Assim:
categorias
do
discurso
do
"dono do servio", "dono do trabalho" ou "proprietrio do servio"

o contratador individual com quem o biscate'ro estabelece vnculos
enquanto durar a tarefa. Pode se tornar um "cliente" ou "fregus".
o "cliente" ou "fregus" , muitas vezes, um antigo "proprietrio
do servio", um contratador certo, emtora em estado virtual.
a "clientela" ou "freguesia" o conjunto atual ou possvel de todos
os "fregueses" com a qual o biscateiro procura reavivar os laos e salvaguardar os vnculos.
Por isso, se um biscateiro chama um colega de profisso para substitu-lo
no biscate, por excesso de servio, ele est lhe passando apenas um
"dono do servio" e no um "cEente", o que no impede que a circunstncia se transforme em concorrncia.
R. Bras.
Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 57-84, abril/junho 1974
83
SUMMARY
In its structure, this article reveals two basic preoccupations, intrinsical!y linked.
- First, a preoccupation of method, that consists in po!nting out the necessary conditions,
the specificity and the advantages of an anthropological approach, above ali when the idea
is to comprehend the univ'erse under discussion, starting from the point of view of those
who are the protagon!sts in it.
- Secondly, a preoccupation of concept that through the choice of a labor category,
"biscateiro" entended to outline a profile of underemp!oyment, even it only a beginning, and
at the same time to provide thoughts for a criticai study of tl~e indicators that are tradit!onaly
attributed to it.
Hence its character more of guidance to show the way than an attempt to arrive at
final conclusions. The fact is that exists the intention, once the first stage is past, of
following up with a more comprehensive study of the phenomenon of underemployment. This
study, however, already brings under discussion some important points these are:
- the "biscate" from the point of view of common sense;
- the "biscate" as an essentially manual service and therefore revealing a social division
of labor;
- the "biscate" as services rendered l:iy an autonomous individual as opposed to salaried
worker typical of the capitalist enterprise;
- the "biscate" as a strategy added to the salaried job, its comp!ementary character and
the forms it assumes: concurrent or alternative;
- the role of the woman in the "biscate";
- the winding road of the "biscateiro" without a profession;
- the winding road of the "biscateiro" with a profession.
The ana!ysis tries to go deeper when it investigates the specificity of the "biscate" as
an economic relation and the characteristic:oJ of the "biscateiro as the entrepreneur of his
own production. This specificity is guaranteed by the combination of three factors: the
"biscateiro" owns his working tools; the "biscateiro" regulates his own working hours; and the
"biscateiro" determines the price of his services.
This article was part of the Brazilian paper discussed in the seminar "Information Systems
Policy of Employment" he!d in Braslia in september 1974 under the sponsorship of IPEA/
IPLAN - IBGE PREALC.
RSUM
Cet article revele dans sa structure deux proccupations fondamentales, intrinsequement
!ices:
- !e premiere, d'ordre plus methologique, qui consiste signaler les conditions ncessaires,
la spcificit et les avantages d'une approache anthropologique surtout quand on veut co::nprendre l'univers tudi d'aprs la reprsentation qui en font ses propres protagonistes;
- la seconde, d'ordre plus conceptuelle, qui a prtendu travers le choix d'une catgorie
de travail, le "biscateiro", baucher un profil du sousemploie, quoique dans ses lignes plua
gnerales, et en mme temps fournir des lments de ref!exion pour une tude critique des
indicateurs qui !ui sont traditionnellement attribus.
On comprend, alors, son caractere plutt d'une bussole que d'un manuel prsentant des
conclusions dfinitives. C'est qu'on a l'intention, une fois parcourue cette premiere etape, de
poursuivre I'tude du phnomene du sousemploie.
L'article, nanmoins, touche dj quelques points importants, savoir:
- !e "biscate", d'apres !e sens commun;
- !e "biscate" comme une prestation de travail essentiellement manuel, relevant donc de
l division sociale du travail;
- !e "biscate" en tant que service rendu par 1 individu autonome par oppos!tion au
travail salari forme typique de l'enterprise capitaliste.
~ !e "biscate" comme l'unique maniere de s'insrer dans le preces de production;
- !e "biscate" en tant que, stratgie combine l'emploi salari. Son caractere complmentaire, les formes qu'il prend: concomitant et ou alternative;
- !e rle de la femme dans "!e biscate";
- la trajecto!re du "biscateiro" sans une profession;
-
la trajectoire du "biscateiro" avec une profession.
L'analyse essaie d'aller plus !ois quand elle cherche dterminer la spcificit du "biscate"
entant que relation economique en mme tem!:)s que les caractristiques qui font du "biscateiro" J'entrepreneur de sa propre production. Cette specificit est assure par la combination
de trois facteurs: le "biscateiro" poszde ses instruments de travail, !e "biscateiro" reg!e son
temps de travail et dtermine lui-mme !e prix de son produit.
cet article a integr !e document brsilien discut dans !e seminire. "Systemes d'Informations
et Politique d'Emploi", que a en Eeu Braslia !e mois de sptembre 1974, et promu par les
institutions IPEA/IPLAN - IBGE - PREALC.
84
Nordeste do Brasil 1700-1750

Reexame de uma crise
J. H. GALLOWAY *
o perodo de 1700 a 1750 ocorreram modificaes drsticas no Brasil. Os dois elementos principais dessas modificaes foram o comeo da produo de ouro nas
montanhas do atual estado de Minas Gerais, mais tarde em Gois e
Mato Grosso, e um declnio da agricultura nas reas costeiras do Nordeste. Na historiografia do Brasil essas modificaes foram inter-relacionadas, uma como causa, outra com efeito. Assim procedendo, os
historiadores prestaram pouca ateno data da depresso na agricultura ou s variaes geogrficas da intensidade do declnio. Neste artigo
me proponho a examinar os estgios desse declnio mais estreitamente,
e a tentar determinar o significado da descoberta do ouro como causa,
comparando seu papel a uma outra das possveis causas, como a seca,
instabilidade poltica e, devido ao surgimento de outros centros de produo de acar mais competitivos, o declnio dos preos desse produto.
Mostrarei que a depresso agrcola no Nordeste veio muito depois da descoberta inicial do ouro e argumentarei que o preo do acar, mais do
que os efeitos da corrida do ouro, foi a varivel crucial na regulagem de
tempo da depresso.
A historiografia tradicional pode ser resumidamente revista. Ela
afirma que, no comeo do sculo dezoito, a economia agrcola do Nordeste entrou num perodo de crise e declnio. Parte das dificuldades foi
atribuda ao aumento da competio dos produtores do Caribe, mas a
<>
Departamento de Geografia da Universidade de Toronto -
Canad.
85
causa principal foi admitida como sendo a descoberta do ouro durante

os ltimos anos do sculo dezessete e, mais tarde, no interior do Brasil,
descobertas que produziram a centelha da primeira corrida do ouro
dos tempos modernos. Os plantadores de cana, estamos informados, deixaram seus Estados e, levando seus escravos, marcharam para o interior procura do ouro. Nos portos de Recife, Salvador e Rio de Janeiro
as tripulaes abandonavam seus navios, caixeiros e aprendizes deixavam suas lojas e se juntavam corrente de imigrantes de Portugal, atrados para o interior do Brasil pela perspectiva de fcil enriquecimento. O
efeito culminante da corrida do ouro nas reas agrcolas do Nordeste
foi a escassez da mo-de-obra, o abandono das plantaes e queda da
produo agrcola. Para os plantadores que permaneceram em seus estados, o problema da diminuio da mo-de-obra foi agravado pelo aumento do preo dos escravos, acarretado pela demanda desses braos
nos distritos aurferos. Assim, na passagem do sculo, o primeiro boom
na economia do Brasil, baseado no acar, deu lugar ao segundo boom,
baseado no ouro. O Nordeste se encontrou desgovernado nas guas revoltas dos acontecimentos, sofrendo declnio na agricultura e perda da
populao. Um smbolo deste estado de coisas foi a eventual remoo da
capital colonial de Salvador para o Rio de Janeiro em 1763. Tal resumo,
em linhas gerais, a histria tradicional.
As origens desta interpretao podem ser localizadas nos relatrios
contemporneos dos governadores gerais nos princpios do sculo dezoito. Joo de Lencastre emitiu conceitos sobre as provveis conseqncias que a descoberta do ouro acarretaria para o Nordeste em duas cartas
ao Rei, escritas em Salvador em 1700 e 1701. Lancastre previu que o
preo dos escravos aumentaria e que a mo-de-obra seria tirada dos
campos para trabalhar nos distritos aurferos, em detrimento da agricultura de Portugal e do Brasil. Considerou, tambm, que o ouro do
Brasil entraria no Tejo apenas para ser reexportado; a Inglaterra, a
Frana, a Holanda e os estados italianos seriam os pses que lucrariam.
"Seus, sero os benefcios", escreveu Lencastre, "nosso, o trabalho". 1 Os
receios de Lencastre pela agricultura brasileira foram compartilhados
por seu sucessor em Salvador, Rodrigo da Costa, que asseverou que a
verdadeira riqueza do Brasil estava mais na sua agricultura do que nas
suas minas. 2 A mesma opinio foi vigorosamente defendida por Antonil no seu clssico relato da economia e vida da colnia, Cultura e
Opulncia do Brasil, rica fonte para os historiadores. a
O que veio a ser relato padro do impacto da descoberta do ouro
sobre o Nordeste apareceu, em 1730, na Histria da Amrica Portuguesa,
86
Lencastre ao Rei, Bahia, 27 de janeiro de 1700, na Biblioteca do Palcio da Ajuda,

Lisboa, 5-VI-24. flio 454, e especialmente Lencastre ao Rei, Bahia, 12 de janeiro
de 1701, Arquivo da Casa de Cadaval, Muge, Portugal, Cod. 1087, flios 488-490,
reimpresso por Andr Mansuy na sua edio de Antonil, Cultura e Opulncia do
Brasil por suas Drogas e Minas (Paris, 1968), 586/90. A citao da carta de 1701.
Dom Rodrigo da Costa debateu o caso da agricultura enquanto em funo na Bahia

e mais tarde em Lisboa como membro do Conselho Ultramarino. Veja o seguinte:
da Costa para o Rei, Bahia, 20 de janeiro de 1703, 25 de junho, 1703 e 26 de junho
1703, no ArquiV'o Histrico Ultramarino, Lisboa (A.H.U.L. daqui em diante), Bahia
caixa 20, 1701/3: da Costa para o Rei, Lisboa, 19 de junho, 1706, Impresso em
Eduardo de Castro e Almeida, Inventrio dos Documentos Relativos ao Brasil Existentes
no Archivo de Marinha e Ultramar, de Lisboa, Bahia, 5 vols. (Rio de Janeiro, 1913/18)
Vol. IV, 303/4, Doc. 2917 (C. e A. daqui em diante) Veja tambm a "Consulta", do
Conselho Ultramarino, Lisboa, 1." de setembro de 1706, em C. e A., Bahia, VI, 301/2,
Does. 2913 e 2914, dos quais Rodrigo da Costa foi o signatrio.
Antonll, Cultura e Opulncia, Mansuy (Ed.) op. cit. Para a descrio das pessoas
indo para Minas Gerais veja pg. 368. H uma condenao sucinta dos campos de
ouro nas pp. 462/4. O livro original de Antonil difcil de se entender, da a referncia edio de Mansuy.
de Sabastio da Rocha Pitta. 4 A discusso de Pitta muito geral e ele

no examina a intensidade do declnio da produo agrcola nem a
magnitude das migraes da populao. Southey, o historiador ingls
do Brasil, escreveu sobre o assunto em propores muito maiores e com
mais brilhantismo do que Pitta, no fornecendo, contudo, nem maiores
informaes nem maior profundidade de interpretao." Em termos
de uma anlise crtica do declnio agrcola, Varnhagen ainda menos
satisfatrio do que Southey. u Esta historiografia sobrevive nos trabalhos
dos historiadores atuais. Silva Rego falou do "xodo geral, do abandono
do litoral", 7 e Poppino, dos campos "que foram abandonados, uma vez
que os plantadores estavam interessados em maiores riquezas, ou venderam seus escravos a preos exorbitantes para serem mineiros". K
Esta historiografia , de modo geral, muito generalizada e sem crtica. vaga em determinados assuntos importantes, como a intensidade da depresso, as modificaes no uso da terra que ela trouxe para
a regio, e a extenso do movimento da populao. Confia, em larga
escala, nos comentrios dos administradores que eram observadores
imparciais dos acontecimentos do Brasil colonial. Joo de Lencastre,
Rodrigo da Costa, e certamente Antonil, estiveram firmemente empenhados na proteo da agricultura e da hegemonia das reas de colonizao mais antiga. Lencastre nutriu alguns temores um tanto alarmantes, em conseqncia da descoberta do ouro, como o surgimento de
uma nova Genebra nos remotos vales do interior, o que seria uma ameaa ao catolicismo e ao Brasil. 9 Seus relatrios ao Rei, assim como aqueles de da Costa, devem ser interpretados como trabalho de defensores na
proteo da agricultura. Nos seus esforos para influenciar a poltica,
e para retardar a expanso da economia de migrao eles podem no
ter ido alm de um pequeno exagero. O fracasso dos historiadores foi o
de no examinar este relatrio. Foi apenas recentemente que a possibilidade de uma reviso foi levantada, com a sugesto de que a crise no
era to grande como se imagina va. 10
Neste reexame da crise no Nordeste do Brasil confio no relatrio
despachado para Lisboa pelos funcionrios coloniais. Em acrscimo
anlise do curso dos acontecimentos, esses relatrios incluem os registros da coleta do dzimo na regio, assim como das exportaes. O registro dos dzimos (vide figs. 3 e 4) e das exportaes fornece medidas
quantitativas da produo agrcola e, assim, nos permite seguir o curso
e a intensidade da depresso. As exportaes para a Europa eram enviadas em comboios que velejavam em intervalos irregulares, partindo de
4
5
6
7
S
10
Sebastio da Rocha Pitta, Histria da Amrica Portuguesa desde o Anna de Mil

Quinhentos do seu Descobrimento at o de Mil e Setecentos e Vinte e Quatro (Lisboa
Ocidental, 1730) 520/22.
Robert Southey, History ot Brazil
(Part the Third, London, 1819)
Francisco Adolfo de Varnhagen, Histria Geral do Brasil

Vol. 4, 26 e 31.
64/6.
(5.a ed. So Paulo, 1956)
A. da Silva Rego, O Ultramar Portugus no Sculo XVIII (Lisboa, 2.a ed., 1970) 26.
Rollie E. Poppino, Brazil, The Land and People (London and New York, 1969) 95.
Para outrD's exemplos veja J. F. Normano, Brazil, a Study ot Economic Types (Chapel
Hill, 1935) e E. Bradford Burns, A History of Brazil (New York and London, 1970)
62/3. O mesmo relato geral aparece em histrias tpicas do acar: Edmundo o. von
Lippmann, Geschichte des Zuckers, seiner Darstellund und Verwandung, seit den
Altesten Zeiten bis zum Beginne der Rubenzucker Fabrikation (Leipzig, 1890) 300/301
e tambm Noel Deerr, The History o! Sugar (London, 1949/50) 2 vols., vai. 1, 110.
Lencastre, na carta de 12 de
Antonil, op. cit. 586/90.
janeiro, 1701, reimpres3a
na
edio de Mansuy
de
Eula!ia Maria Lahmeyer Lobo d a sugesto em Con/lict and Continuity in Brazilian

History, pp. 268/96 em Henry H. Keith e S. F. Edwards (Eds), Conflict and Continuity
in Brazilian Society (Colombia, South Carolina, 1969).
87
Salvador e Recife. Apenas pequena parte do total da colheita do acar

era consumida no Brasil, conseqentemente os registros da exportao
de acar fornecem boa indicao sobre a situao da indstria do acar. Os nmeros da exportao so bem mais completos para Salvador
do que para Recife. 11 Os dzimos, conhecidos no Brasil como "Dzimos
Reais", eram taxas de uma proporo fixada do produto das culturas. 12
O direito de cobrar o dzimo em Portugal e suas possesses veio a ser
concedido Ordem de Cristo, cujo gro-mestre tornou-se hereditrio
na Coroa e, assim, a cobrana de dzimos se tornou uma prerrogativa
real. Os dzimos eram arrendados e no comeo do sculo dezoito constituam a principal fonte da renda real no Brasil. 13 Dos impostos, a Coroa era obrigada a custear as despesas da Igreja no Brasil, mas ainda
sobrava grande parte depois de cumprida a obrigao, que era empregada na manuteno militar e administrao civil da colnia. Os registros que restaram foram os dos contratos para os quais os dzimos foram
vendidos e no as rendas das taxas atuais. 14 Os contratos representavam
a expectativa do que as taxas renderiam e, alm do prazo longo, flutuava com o valor da produo agrcola. Outros acontecimentos como a boa
ou m colheita, o aumento ou diminuio da rea cultivada ou da ascenso ou queda dos preos das culturas podiam afetar o valor dos contratos, mas os registros dos dzimos sobre este meio sculo esto isentos
de modificaes atribuveis ao reajustamento da moeda corrente portuguesa 1 5 ou transferncia da terra, por legado, de um proprietrio
leigo tributvel para um proprietrio eclesistico no tributvel. 16 As
mdias oscilantes do valor dos contratos para as quatro capitanias esto
11
12
Os registros das exportaes de acar podem ser encontrados em duas fontes. De

1715, as exportaes do Brasil foram publicadas na Gazeta de Lisboa. Os itens na
Gazeta referentes ao Brasil foram resumidos e publicados por Manuel Lopes de
Almeida, Notcias Histricas de Portugal e Brasil (Coimbra, 1961/64) Vol. I. para os
anos de 1715/50 e Vol. II para os anos de 1751/1800. Para as exportaes de acar
de Salvador veja tambm os registros da Junta de Tabaco que esto preservadas
na Torre do Tombo (T. de T.) em Lisboa. Os importante maos (pacotes de documentos) so de nmero 96 a 104A para os anos de 1698 a 1759.
A literatura sobre os dzimos no Brasil muito escassa. Veja Dom Oscar de Oliveira,
Os Dzimos Eclesisticos do Brasa nos Perodos da Colnia e do Imprio, in Estudos,
Universidade de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1964, Vol. 3, trabalho originalmente

publicado em Juiz de Fora, em 1940. A introduo ao assunto em ingls de Manuel
Cardoso, "Tithes in Colonial Minas Gerais", The Catholic Historical Review 38 (1952)
175/82.
88
13
Um estudo detalhado da taxao e finanas no Nordeste do Brasil tem ainda de

ser feito. Para discu~so das finanas no Brasil Colonial, no Rio de Janeiro, consultar
Dauril Alden, Royal Government in Colonial Brazil (Berkeley e Los Angeles, 1968)
279/417. De acordo com Alden, p. 301, entre 1550 e 1650 "os dzimos eram, de longe,
a fonte de renda principal da Coroa vinda da co!nia'.
14
Esses registros podem ser encontrados no Arquivo Histrico Ultramarino, Lisboa

(A.H.U.L.). As referncias aos documentas no A.H.U.L. so os seguintes: Capitania,
caixa ou mao, data da caixa ou mao, escrevente, recebedor e data da carta.
15
Em 1688 a moeda corrente portuguesa foi desvalorizada. De acordo com Vitorino de

Magalhes Godinho, "O principal efeito foi dotar Portugal com uma moeda de confiana que permanecesse firme nas prximas dcadas". Veja V. de Magalhes Godinho,
"Portugal and Her Empire 1680-1720", pp. 509/39 no New Cambridge Modern History
(Cambridge, 1970), Vol. VI, citao p. 514. A estabilidade da taxa de cmbio entre
a esterlina e o milreis portugus, 1700/1770, e apresentado no Apendix VI de H.E.S.
Fisher, The Portugal Trade (London 1971) 147. Para a relao do cruzado portugus
(400 reis) no cmbio de Amsterdam, veja N. W. Posthumus, Inquiry into the History
oj prices in Holland (Leiden, 1946/64). Vol. 1, 595/600. Modificaes no valor do marco
ouro (1722) e do marco prata (1734, 1747), anotados por A. H. de OliVeira Marques,
History oj Portugal (New York and London, 1972) Vol. I, "From Lus!tania to
Empire", 390, no parece ter afetado a taxa de cmbio do mU reis.
16
o Rei para o Governador e Capito-Geral do Brasil, Lisboa, 27 de junho in A.H.U.L.,

Bahia, caixa 23, 1712/l 4.
representadas no grfico 2. H falhas no relatrio, mas as exportaes

e os dzimos do Nordeste forneceram, realmente, a base para indagar e
se estender sobre a historiografia tradicional.
No comeo do sculo dezoito a agricultura no Nordeste estava confinada quase que totalmente s quatro capitanias da Bahia, Pernambuco, Itamarac e Paraba. O acar foi o principal produto comercial
e a cana foi cultivada ao longo da costa na denominada zona da mata.
Ainda que por volta de 1700 a colonizao j tenha ocorrido h uns duzentos anos, a zona da mata no estava totalmente colonizada. Havia,
ainda, grandes trechos de terras incultas; as plantaes estavam localizadas no Recncavo baiano, principalmente, uma rea de solos frteis
em torno da Baa de Todos os Santos e em Pernambuco, imediatamente
ao sul de Recife. Ao norte de Recife o cultivo da cana estava confinado
aos solos aluviais dos vales, separados uns dos outros pelos tabuleiros
ridos de arenito. Nas capitanias menores de Itamarac e Paraba as
plantaes estavam totalmente restritas aos vales dos rios Goiana e Paraba. O acar dessas duas capitanias era enviado a Recife. tJara exportao. Uma segunda cultura comercial, o fumo, desenvolvia-se nos solos
arenosos, nas proximidades de Cachoeira, mas apenas em escala bem
pequena em outras partes do Nordeste. No era uma plantao industrial, mas cultivada por homens livres com mo-de-obra da famlia. O
fumo de qualidade superior era exportado para a Europa, o inferior para
a frica, a fim de ser trocado por escravos. Para o interior da zona da
mata, nos espaos abertos das terras interiores ou serto, criava-se o
gado. Carne bovina e bestas de carga eram vendidas para as plantaes,
e os couros crus exportados. Os canaviais constituam a chave para a
economia regional, constituindo-se no apenas na principal exportao,
mas num mercado para os criadores de gado e, indiretamente, atravs
da demanda dos escravos, para os lavradores de fumo. Das quatro capitanias, a Bahia foi a mais importante, porque contribua com cerca da
metade da produo agrcola total do Nordeste.
De acordo com a historiografia tradicional, devemos contar com os
registros para assinalar um marcante declnio na produo agrcola
logo aps a descoberta do ouro, uma vez que alguns plantadores abandonaram seus estados para ir para Minas, enquanto aqueles que permaneceram, encontraram dificuldades em refazer seu suprimento de
mo-de-obra, por causa da elevao do preo dos escravos. Este declnio
seria seguido por um prolongado perodo de baixa produtividade agrcola. Mas os registros no revelam tal padro. Pelo contrrio, os primeiros anos do sculo dezoito foram tempos de prosperidade para a
indstria aucareira. Bons preos foram obtidos e exportou-se mais
acar do que jamais havia sido antes. Os contratos de dzimos tambm alcanaram nveis recordes. No foi seno cinqenta ou mais anos
depois da descoberta do ouro, e depois deste perodo de expanso e prosperidade, que ocorreu o declnio na produo de acar. Mas este declnio, que alcanou o ponto mais baixo em 1710/12, foi temporrio, e nem
os funcionrios coloniais da poca puseram a culpa dele na falta de
brao escravo. Durante os anos do declnio a zona da mata foi atingida
por uma seca severa, que na Paraba foi descrita como a pior de que se
teve memria. 17 A seca sozinha teria causado uma queda nas exportaes e nos ttulos de contrato, mas houve problemas adicionais. J para
os fins da primeira dcada do sculo os preos do acar comearam a
17
A.H.U.L. Paraba, caixa 2, 1700/713, Joo da Maya da Gama ao Rei. Paraba, 27 de

maio, 1772. Veja tambm A.H.U.L. Pernambuco, caixa 17, 1714/16, Conselho Ultramatino
ao Rei, Lisboa, 6 de junho, 1711.
89
Fig.l
RIO GRANDE
DO NORTE
I
\
PARABA
Paraba
~------------ _.:.::::
ITAMARAC
/~Goiana
-------------_
.. .
/
__,.
PERNAMBUCO
. . . . rrx
BAHIA
Limites
ic~};~itari) x
::.::-:
Zona Da Mata
100
200 Km.
~ .~:-::~ALVADOR
Todos Os Santos
baixar. 18 Relatrios de Salvador, de cerca de 1710 reclamam que a falta

de embarques estava retardando as exportaes, 19 enquanto em Pernambuco e Paraba a vida normal era perturbada por uma breve guerra
90
18
Os preos para o acar branco mascavo e refinado brasileiro em Amsterdam so

dados em Posthumus, op. cit., Vol. I, 119/25 e 139/40.
19
A.H.U.L. Bahia, caixa 23, 1712/14, Luiz Lopes (?)
ao Rei, Bahia 13 de junho, 1712.
civil (a guerra dos Mascates). 20 Uma vez restabelecida a paz e dissipada

a seca, as culturas entraram novamente em fase de desenvolvimento, 21
declarao sustentada pelo aumento dos contratos de dzimos. Na Bahia, a taxao dos lavradores, na segunda dcada do sculo, ordena os
contratos de dzimos acima do ponto recorde alcanado nos anos de
1704/6, uma perspectiva de restituio que se justificava, uma vez que
ocorresse aumento na exportao do acar. O declnio da agricultura,
no final da primeira dcada do sculo, foi causado por dificuldades
temporrias e a recuperao no pde ser feita porque as plantaes
perderam seu suprimento de mo-de-obra para Minas Gerais. O registro
da produo agrcola, na segunda dcada do sculo, no se enquadra
com a historiografia tradicional.
Podia-se argumentar que esta boa apresentao da indstria do
acar e sua capacidade de manter a mo-de-obra pode ser atribuda
ao sucesso da poltica recomendada por Lencastre, da Costa e outros
Fig2
'
Regies Aurferas
'
Caminhos A Minas
Gerais
500
20
Para um comentrio sobre os efeitos depressivos na agricultura, causados pelos distrbios civis veja A.H.U.L. Pernambuco, caixa 16, 1712/13, Joo de Rego Barros ao Rei,
Recife, 24 de setembro, 1713.
21
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 16, 1712/13, Flix Jos

1.0 de setembro, 1713.
Machado ao
Rei,
Pernambuco,
91
que foram admitidos pelo governo metropolitano. Durante os primeiros

anos do sculo Lisboa tentou proteger o Nordeste dos efeitos perniciosos acarretados pela corrida do ouro. Foram editados regulamentos
para limitar o nmero de escravos que Minas Gerais podia importar
anualmente, a fim de controlar o movimento de escravos dentro do
Brasil e assegurar que esses fossem enviados da frica diretamente
para o Nordeste. No havia, entretanto, nenhum modo de Portugal poder
policiar as trilhas no interior do Brasil ou a extensa costa atlntica, e
este plano para organizar o trfico de escravos, em favor dos interesses
do Nordeste, era inexeqvel. Os registros da indstria do acar durante esses anos mostram que era tambm desnecessrio. Como o Nordeste no havia sofrido a catstrofe prevista, enquanto um aumento
na produo de ouro ocasionou um crescimento de importncia para o
Tesouro Real da cobrana de uma taxa em ouro, o quinto, a poltica de
restrio do fornecimento da mo-de-obra para Minas Gerais tornou-se
cada vez menos defensvel e os regulamentos foram revogados no fim
da dcada. ~ 2 O abandono da posio pr-agrcola por parte de Lisboa
no frustrou a recuperao da produo de acar. Seguindo o declnio
de 1710, os ndices da produo agrcola variaram no seu testemunho,
de capitania para capitania, sendo o contraste mais marcante aquele
entre as duas maiores capitanias e as duas menores. Tendo em conta
esta variao, o ouro de Minas Gerais teve o seu papel.
A capitania que continuou a resistir mais fortemente ao modelo
subentendido pela historiografia tradicional foi a Bahia. Nos princpios de 1720 e de novo dez anos mais tarde, as exportaes e os contratos de dzimos se aproximaram dos nveis registrados nos primeiros anos
do sculo. A queda da produo nos mercados de 1720 foi causada pela
seca que afligiu todo o Nordeste. ~ 3 Nos relatrios em que esta baixa
foi discutida no h meno de problema de mo-de-obra. Houve, na verdade, um aumento no preo dos escravos desde 1700, 24 mas a evidncia
diante de ns indica que os plantadores de cana baianos foram capazes
de absorver este custo extra. Os plantadores baianos estavam numa
posio competitiva mais favorvel do que a maioria dos outros plantadores do Nordeste. Desfrutavam da vantagem dos solos mais frteis do
Recncavo e a Bahia de Todos os Santos oferecia abrigo para a frota
comercial de exportao e transporte martimo barato para Salvador.
Suas plantaes eram grandes, estabelecidas h muito tempo e bem equipadas. Pode-se supor, portanto, que tinham fcil acesso ao crdito. Talvez a vantagem mais destacada de todas residia no fato de que a Bahia
plantava fumo, mercadoria de muita procura na frica, onde podia ser
negociada em troca de escravos. Durante os anos que se seguiram a
1700, os registros da Junta do Tabaco - a agncia que administrava o
comrcio do fumo- mostravam no somente um aumento na produ-
92
22
Essa sentena resume o importante tpico da reao da Coroa em relao a descoberta

do ouro e os debates sobre a poltica a ser adotada. Um interessante artigo sobre
o assunto encontra-se em Manoel Cardoso, "The Brazilian Gold Rush", The Americas
3 (1946) 137/160.
23
Veja os comentrios in A.H.U.L. Bahia, caixa 31, 1725, Vasco Luiz Cesar de Menezes
para o Rei, Bahia, 20 de janeiro, 1725, e A.H.U.L. Bahia, caixa 35, 1726, Paulo Luiz
da Costa para o Rei, 4 de fevereiro, 1726. Existem numerosas outras referncias
no documento sobre a seca durante esses anos.
24
Stuart B. Schwartz, "Free Labor in a Slave Economy: The Lavradores de Cana of

Colonial Bahia", pp. 147/197 em Dauril Alden (Ed.), Colonial Roots of Modern Brazil
(Berkeley, Los Angeles, London, 1973), grfico na p, 194.
o, mas tambm que a maior porcentagem do total da produo foi

exportada para a frica. 2 ->
A Bahia, na verdade, possua os meios para comprar escravos. Seus
estreitos laos com Minas, da qual Salvador era seu porto principal,
significava que algum ouro tambm passava ilegalmente para a frica,
recetendo escravos como recompensa. O resultado foi que Salvador
continuou a ser o principal porto de escravos e a capitania, que contava
com cerca da metade da produo agrcola do Nordeste, no havia, por
volta de 1730 - mais de trinta anos depois da descoberta do outro experimentado uma depresso agrcola.
Os registros da produo na segunda maior capitania, Pernambuco,
durante o ano de 1720, no so to completos. A recuperao da baixa
de 1710 claramente indicada, mas a amplitude total dessa recuperao
no registrada. Os plantadores pernambucanos desfrutam de algumas
vantagens. A rea imediatamente ao sul de Recife bastante adequada
ao cultivo da cana e as plantaes a eram igualmente grandes como s
do Recncavo e de h muito estabelecidas e bem equipadas. A principal
desvantagem em comparao com a Bahia era que o fumo no era
cultivado em Pernambuco numa extenso significativa. O comrcio de
escravos era, portanto, mais difcil. Pernambuco tambm sofreu com a
seca dos meados do ano de 1720. 2 a Concluiremos que a produo de
accar em Pernambuco, entre 1715 e 1730, provavelmente no tenha
alcanado os nveis dos primeiros anos do sculo.
As curvas da produo agrcola que chegaram bem perto das ideais
dentro da historiografia tradicional so aquelas referentes s capitanias menores de Itamarac e Paraba. Aqui houve pequena recuperao
do declnio de 1710 e a produo de acar permaneceu baixa. Paraba
e Itamarac eram as capitanias mais desfavorecidas. No s eram as
mais remotas, tendo que negociar atravs de Recife - que adicionava
despesas de importao e exportao - assim como constituam fonte
constante de contendas com os funcionrios pernambucanos, pois as
plantaes eram pequenas e muitas delas apenas recentemente fundadas. Os plantadores estavam longe de possuir a mesma riqueza e
prestgio daqueles do Recncavo e suas modestas propriedades no valiam como garantia para levantamento de crdito. Cultivava-se pouco
fumo em ambas as capitanias. Em acrscimo a essas desvantagens
tinham que lutar contra as secas peridicas. A de 1720 foi particularmente difcil. Em 1723 a Santa Casa de Misericrdia de Goiania, a capital de Itamarac, apresentava um cenrio de runa total, com os escravos morrendo de inanio. 27 Na Paraba, um ano mais tarde, Joo
Abreu de Castelbranco, o Capito Geral, relatou que mais da metade
dos escravos em sua capitania morreram, que o alimento era escasso
e a pilhagem e o roubo a mo-armada tornaram-se comum. 28 A produo de acar caiu de tal maneira que as plantaes, que anteriormente produziam 200 caixas de acar por ano, s davam apenas 50. 29
25
A afirmao baseada no exame das exportaes de tabaco de Salvador nos registros

da Junta do Tabaco (T. do T.), maos 96 a 104A, 1698 a 1759.
26
Ver A.H.U.L. Pernambuco, caixa 19, 1721-24, Conselho da Cidade de Olinda para
o Rei, 8 de dezembro, 1723, e A.H.U.L. Pernambuco, caixa 20, 1725/26, Conselho da
Cidade de Olinda para o Rei, 16 de agosto, 1725.
27
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 21A, 1726, a Santa Casa

Goiania, Itamarac ao Rei, 15 de agosto, 1725.
28
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 6, 1714-1725, Joo de Abreu Castelbranco ao Rei, Paraba,

22 de abril, 1722.
29
A.H.U.L. Paraba, caixa 6, 1714-1725, Joo de Abreu de Castelbranco ao Rei, Paraba,

22 de abril, 1722.
de
Misericrdia da Vila
de
93
O declnio da renda dos dzimos causou uma crise no tesouro paraibano.

A folha de pagamento no era feita (por volta de 1726 os soldados no
receberam pagamento durante trs anos 30 ) enquanto as finanas da
capitania viessem a depender de subsdios vindos de Pernambuco. 31 Ao
contrrio da Bahia e Pernambuco, no ano de 1720, Itamarac e Paraba
se encontravam num estado de depresso econmica prximo ao caos,
acarretado, em primeira instncia, pela seca, mas prolongado e agravado
pelas dificuldades de mo-de-obra.
O declnio da populao escrava da Paraba e Itamarac foi devido
mais morte, durante a seca, do que venda de escravos para Minas
Gerais; mas qualquer que tenha sido a causa da perda, os plantadores
tiveram dificuldades em fazer a reposio. A partir de 1715 em diante,
as reclamaes a respeito da deficincia e despesas com escravos apareciam nos despachos de ambas as capitanias. O governo de Lisboa
reconhecia a dificuldade e aconselhava cada capitania a negociar seus
escravos diretamente com a frica, passando por cima de Recife, o que
ambas se decidiram a fazer. 32 Esta poltica resultou apenas em grau
limitado de sucesso. Joo da Maya da Gama, Capito-Mor da Paraba
por vrios anos durante a segunda dcada do sculo, tentou faz-la funcionar. Foi um observador muito mordaz dos negcios locais, em relao s opinies pobres dos plantadores, a quem caracterizava como
homens imprestveis e desprezveis. J no ano de 1714 aprontou uma
escuna para mandar frica, mas teve grande dificuldade em conseguir um carregamento para trocar por escravos. Nenhum dos plantadores de cana contribuiu para o carregamento, e apenas dez rolos de
fumo foram embarcados. Da Gama teve, pessoalmente, que providnciar as mercadorias - no especificou quais em seu relatrio - assim
como cidado particulares, na cidade de Paraba e em Itamarac. Dentro
de quatro meses a escuna havia voltado com 170 escravos, mas no foi
bem sucedido na venda de nenhum dos escravos aos plantadores da Paraba, nem foi capaz de vender, localmente, os escravos trazidos numa
segunda viagem. 33 Talvez da Gama estivesse procurando uma desculpa
para vender os escravos em Pernambuco e obter um lucro muito maior,
mas quaisquer que tenham sido as observaes pessoais tendenciosas,
. no relatrio, dois pontos sobressaem que realmente refletem as dificuldades que as duas capitanias estavam passando. Arranjar um carregamento para negociar por escravos criava problemas, porque as mercadorias ficavam distantes das fontes do ouro e plantavam pouca
quantidade de fumo. Da estarem em grande desvantagem, comparadas
94
30
A.H.U.L. Paraba, caixa 7, 1726-1730, Joo de Abreu de Castelbranco ao Rei, Paraba,

17 de setembro, 1726.
31
Tive dificuldade em datar o comeo deste subsdio. A referncia mais antiga que
obtive para o verdadeiro pagamento do subsidio foi a de 1729. A.H.U.L. Paraba,
caixa 7, 1726-1730, Francisco Pedro de Mendona Gorjo ao Rei, Paraba, 22 de junho,
1729. Em 1724 20.000 cruzados para Paraba so mencionados no contrato para os
Dzimos das Alfndegas de Pernambuco e Paraba: relatrio sobre as finanas paraibanas, datado de 2 de maio, 1747, em A.H.U.L., Paraba, mao 9, 1746-48 h uma
referncia para um pedido de subsdio em 1703. O subsidio era pago muito irregularmente. Por volta de 1747, de acordo com o relatrio acima mencionado, deste ano,
o sutsidio era em obrigaes num total de 50:318$197 m;lreis.
32
Veja a correspondncia em A.H.U.L., Pernambuco, caixa 18, 1717-1720, Joo de Rego

Barros, Recife, ao Rei, 13 de novembro, 1718; Conselho Ultramarino ao Rei, Lisboa,
10 de maro 1719; Conselho Ultramarino ao Rei, Lisboa, 3 de julho, 1719. Tambm
D:::cumentos Histricos (Biblioteca Nac;onal do Rio de Janeiro, 1953), Vol. XCIX,
pp. 83/85.
33
A.H.U.L. Paraba, caixa 6, 1714-1725, o Rei ao Capito-Mor da Paraba, Lisboa 2 de

setembro, 1715 e A.H.U.L Paraba, caixa 6, 1714-1715, Joo da Maya da Gama ao
Rei, Paraba, 22 de agosto, 1716.
com a Bahia, no comrcio de escravos. Em segundo lugar, os anos de

colheitas pobres tinham deixado os plantadores sem recursos ou crdito
para comprar escravos. Foi nessas pequenas e pobres capitanias que as
repercusses da descoberta do ouro produziram efeitos duradouros na
agricultura.
Nos comeos de 1730 os ndices de produo de acar registraram
acentuada queda. Na Bahia e Pernambuco o declnio foi extremamente
acentuc>.do, com o ponto mais baixo alcanado nos fins de 1730, que foi
bem abaixo do que o de vinte anos atrs. Alm disso, ao contrrio do
que aconteceu nessa poca, a recuperao demorou muito, especialmente
na Bahia. Durante os anos do meio sculo as exportaes de acar da
Bahia atingiram a apenas 40 ou 50% daquelas dos anos bons do comeo
do sculo, e no alcanaram novamente os elevados nveis at 1780. 34
Em Pernambuco, as exportaes de acar durante o ano de 1750, quando os dzimos indicaram a medida da recuperao do ponto mais baixo
at atingir uma mdia anual de apenas 5. 500 caixas e no ano de 1760
de 7. 200 caixas, em contraposio mdia anual de 12.000 caixas do
comeo do sculo. 3 " no ano de 1730 e nas dcadas seguintes, e no
imediatamente depois da descoberta do ouro, que ocorreu a acentuado
declnio da produo, seguido de muitos anos de baixa produtividade
que est contido no modelo da historiografia tradicional. De fato, apenas depois de 1730, com o declnio da produo do acar nas principais
capitanias, pode ser dito que houve depresso agrcola no Nordeste.
O deslocamento da atuao da depresso, de uns 30 a 40 anos, onde
tradicionalmente havia sido estabelecida, a principal concluso a ser
tirada deste reexame da crise. A nova data para a depresso traz com
ela, inevitavelmente, a necessidade de se reconsiderar as causas. Os
acontecimentos que causaram apenas impactos temporrios sobre a produo podem ser excludos como causa do que foi uma depresso prolongada, embora a intensidade do declnio no comeo dos trinta possa, em
parte, ser devido seca. A historiografia tradicional tem dado nfase
ao problema da mo-de-obra causado pela descoberta do ouro. Nos anos
do meio do sculo ocorreu o perodo mximo da produo de ouro em
Minas Gerais. Houve um aumento irregular na arrecadao do quinto
durante o ano de 1730, alcanando o mximo em 1740; houve, tambm,
um aumento de rendimento na cobrana de impostos sobre as importaes de Minas Gerais, 36 embora o grfico geral de exportao de ouro
no se correlacione com o grfico da exportao de acar. Contudo, h
evidncia de uma coincidncia entre o aumento da atividade em Minas
Gerais e a depresso agrcola no Nordeste, o que suscita a questo de
que devamos aceitar a tese de que a expanso da economia de minerao
provocou uma crise agrcola no Nordeste, quando a descoberta inicial do
34
Para as exportae:> do acar baiano do ano de 1780, veja o "Discurso Preliminar,

Histrico, Intrcduct:vo com Natureza de Descripo Economica da Comarca, e Cidade
da Bahia", pubiicado nos Annais da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro 27 (1906)
281-348, ref. !:J. 315. Este Discurso d nmeros mais baixos para as exportaes de
acar da Bahia do que os compilados por mim para o grf:co 1. De acordo com
Discurso, o total das exportaes, para os anos de 1736-39 inclusive, foram de
0
10.000 caixas, e a mdia anual das exportaes de 1739-1766 foi de 6.629 caixas.
Esses nmeros parecem ser aqueles usados per Jorge de Macedo, A Situao Econmica
no Tempo de Pombal, Alguns Aspectos (Porto, 1951) 170.
35
Antonil, Mansuy (Ed.). op. cit. 276, menciona Pernambuco como produzindo 12.300
ca:xas de acar por ano, das quais 12.100 foram exportadas. Para as exportaes de
1750 e 1760 veja o relatrio: "Informaes da Junta da Administrao da Companhia
Geral de Pernambuco e Paraiba" datada em Lisboa, 20 de abril, 1780, in A.H.U.L.
Pernambuco, caixa 65, 1777.
36
Kenneth R. Maxwell, Conjlicts

(Cambridge, 1973) 254.
and
Conspiracies:
Brazil
and
Portugal,
1750-1803
95
ouro no o fez. No houve necessidade de se recorrer a esta orientao

ou argumento para uma explicao alternativa de que a depresso residiu no preo do acar no mercado mundial. Em 1731, o Conselho Ultramarino em Lisboa comentou a queda dos preos do acar; 37 em
1738 o Conselho da Cidade de Olinda, a primeira capital de Pernambuco,
reclamava que os preos do acar, do fumo e de couros estavam todos
baixos. 38 Os preos do acar flutuavam de fato, mas a julgar pelo
que evidenciava o mercado de Amsterdam, alcanaram seu ponto mais
baixo na metade do sculo, no ano de 1730. 39 Os preos permaneceram
geralmente baixos nas dcadas do meio do sculo e, apenas quando os
preos aumentaram substancialmente para os fins do sculo, a produo de acar no Nordeste alcanou, realmente, os nveis da pr-depresso. O preo do acar, portanto, aparece como varivel decisiva na
regulagem do tempo da depresso.
O argumento de que foi o preo do acar, de preferncia s dificuldades de obteno de mo-de-obra que acarretou a depresso, seria
fortalecido se pudesse ser demonstrado que durante a depresso havia
disponibilidade de mo-de-obra para os plantadores. Os escravos estavam
sendo importados pelo Nordeste, mas tambm por Minas Gerais. O que
20,000
20,000
Fig. 3
15,000
15,000
VI
.:::
fTJ
"O
Q
o
a.
VI
.g
10,000
10,000 o
~o
a.
><
'~- 5,000
5,000
<i
1700
1710
1720
1730
1740
1750
1760
Fig. 3 - Acar Exportado de Salvador: Mdias vanave1s em cinco anos. As exportaes

para os anos de 1704/08, inclusive, foram enviadas em trs comboios. O carregamento desses
comboios foi dividido proporcionalmente pelos cinco anos.
Fontes:
Torre do Tombo, Lisboa, Junta do Tabaco, maos 96-104A e a Gazeta de Lisboa.
Exportaes de Ouro: grfico desenhado a partir dos nmeros sobre exportao do ouro,
freqentemente publicados nas fontes padres, mais recentementle em H.E.S. Fisher, The
Portugal Trade (London, 1971) 30.
Veja tambm Frdric Mauro, "De l'or du Minas Gerais au Caf du Paraba: Remarque
de l'Histoire Compare", pp. 235/246, em F. Mauro, tudes Economique Sur l'Expansion Portugaise 1500-1900 (Paris 1970), 236. Veja tambm J. F. Normano, Brazil, a Study of Economic
Types (Chapel Hill, 1935), 31.
A fonte para esses nmeros A. Soetbeer, "Edelmetall Produktion und Werthverhaltnis
Zwischen Gold und Silber", Petermann's Mitteilungen, Erganzungsheft, 57 (1879).
96
37
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 26, 1730-1732, Conselho Ultramarino, Lisboa, ao Rei, 27 de

agosto, 1731.
38
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 32, 1738, Conselho da Cidade de Olinda ao Rei, 5 de

abril, 1738.
39
Posthumus, op. cit. 119/25, 139/40.
200,000
Fig.4
Bahia
150,000
100,000
80,000
60,000
Pernambuco
40,000
20,000
1700
1710
1720
1730
1740
1750
1760
Fig. 4 - Contratos de Dzimos: Mdias variveis em cinco anos, valor em cruzados.

Fontes: Arquivo Histrico Ultramarino, Lisboa, caixas e maos para Bahia, Pernambuco
e Paraba, 1700/60. Bahia, 17006, de Documentos Histricos, 95 (1952) 218/19.
97
se tem de descobrir quantos escravos permaneceram no Nordeste. Em

outras palavras, temos de calcular a estimativa do comrcio de escravos
para o Nordeste, por ano ou dcada. Um documento prev justamente
tais informaes para o ano de 1750. Esta foi a dcada de maior atividade
em Minas Gerais, uma vez que dos 21.848 escravos trazidos da frica
para Recife, 8. 463 ou 40% foram comprados localmente, enquanto
13.385 foram enviados para o Rio e Minas. 40 Infelizmente no descobri
semelhante computao para os primeiros anos ou para a Bahia. A discusso est, de fato, prejudicada pela falta de informaes. Dados esparsos sobre a importao de escravos para o Nordeste realmente existem, mas ainda mais difceis de se conseguir so os nmeros sobre o
movimento de escravos do Nordeste para Minas. Entretanto, no necessrio exatido absoluta para estabelecer o ponto em que havia disponibilidade de escravos para os plantadores; o que preciso apenas
uma indicao do volume do movimento de escravos dentro e fora do
Nordeste. Para este fim, possvel calcular o nmero de escravos envolvidos no trfico entre o Nordeste e Minas Gerais, dos registros de impostos que a Coroa comeou a cobrar em 1714/15 sobre os escravos que
deixavam o Nordeste para Minas. 41 Todos os escravos eram taxados,
quer estivessem apenas em trnsito pelo Nordeste quer retirados da
populao escrava existente na regio. Inicialmente a taxa era de 4$500
reis por cabea, mas em 1725 a taxa sobre os escravos que seguiam a
rota terrestre para Minas foi estabelecida em 9$000 mil reis, para aqueles que iam por mar, via Rio de Janeiro, a taxa permanecia em 4$500.
A rota interna era mais popular- da a taxa mais elevada - com,
aproximadamente, dois teros dos escravos da Bahia dando preferncia
a ela, pelo menos era esta a situao no comeo de 1720. 42 As taxas
foram arredondadas em dois contratos: uma para os escravos que deixavam ou passavam pela Bahia; a outra para os que deixavam ou passavam por Pernambuco e Paraba. Presumivelmente houve evases, mas o
valor dos contratos refletem o nmero aproximado de escravos que os
cobradores de impostos antecipavam e seriam includos cada ano no
trfico.
Por alguns anos o valor desses contratos, assim como os nmeros
dos escravos permaneceram, de modo que possvel calcular o balano
do comrcio. Em Pernambuco, a informao para os anos de 1722/31
particularmente boa e o clculo do balano do comrcio para cada ano
apresentado na tabela. O ponto bsico apresentado por esta tabela foi
favorvel a Pernambuco e Paraba. Os nmeros dados na tabela, com
relao aos escravos que permaneceram nessas capitanias, so certamente baixos para o clculo da parte da importao; apenas aqueles escravos importados da Costa da Mina so includos, e mesmo sendo esta
a principal fonte de escravos, alguns escravos foram importados de ou-
98
40
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 65, 1777, "Informao da Junta da Administrao da

Companhia Geral de Pernambuco e Parata", submetida Rainha e:n Lisboa, 20
de abr!l, 1780. Este relatrio pretende, tambm, que dos 21.299 escraV'os trazidos de
Angola para Pernambuco entre 1761 e 1770, apenas 1.653 foram para o Rio de Janeiro;
dos 4.322 trazidos da Costa da Mina durante esses mesmos anos, 2.920 ficaram em
Pernambuco.
41
Um de-apacho de Joo do Rego Barros, Provedor da Fazenda Real de Pernambuco,

ao Rei, 20 de agosto, 1726, mostra a cobrana das taxas comeando em 1715: A.H.U.L.
Pernambuco, caixa 20, 1725/26. Veja tambm Alden, op. cit. 303.
42
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 20, 1725/26, Provedor da Fazenda Real de Pernambuco,

Joo do Rego Barros, 20 de agosto, 1726 ao Rei; A.H.U.L. Bahia, caixa 31, 1725, o
Rei a Vasco Fernandez Cesar de Menezes, 24 de janeiro, 1725. Houve discusso a
respeito dos impostos: na mesma caixa, veja resposta de Menzes, Bahia, 24 de junho,
1725 ao Rei. No perodo de 3 anos, terminando em junho, 1725, 10.558 escravos deixaram a Bahia para Minas, 3.587 deles por mar.
tras partes da Africa. Os dados baianos (tabela 2) corroboram o mesmo

ponto, de que o balano do comrcio de escravos foi favorvel ao Nordeste. Como pode ser visto nessas tabelas, o valor dos contratos baianos
foi muito mais alto do que os de Pernambuco e Paraba, um fato que
reflete a maior importncia de Salvador sobre Recife como porto de
escravos. Os poucos contratos baianos que permaneceram sugerem que
seu valor flutuou pouco. Para os anas de 1728/48, Verger calculou que
Salvador importou da Costa da Mina uma mdia anual de 4. 750 escravos. 43 Usando este nmero em conjuno com o valor do contrato de
escravos com destino a Minas, de 20.000$000, e considerando que dois
teros dos escravos seguiam a rota por terra, o balano do comrcio em
favor da Bahia foi da ordem de 2. 000 por ano. Este tambm o nmero
mnimo para os clculos de Verger, que so apenas para escravos importados da Costa da Mina e no leva em conta escravos vindos de outras
partes da frica. A corrida do ouro e o aumento no preo dos escravos
nos primeiros anos do sculo no impediu o registro das exportaes
de acar e, apenas eventualmente, comeou a restringir o cultivo da
cana nas plantaes mais pobres; os clculos nas tabelas 1 e 2 e o registro do comrcio em Recife, no ano de 1750, mostram que no segundo
quartel do sculo, se tanto, o Nordeste dispunha ainda de um balano
favorvel no comrcio de escravos e podia competir com Minas, mesmo
durante os anos de produo mxima do ouro.
A discusso acima no se vale, finalmente, da tese da escassez de
mo-de-obra como causa da depresso, pois o excedente no comrcio de
escravos pode ter sido abaixo do nvel necessrio para substituir os escravos que morriam nas plantaes. Seria este o caso: o brao escravo estaria gradativamente definhando? A resposta a esta pergunta ter que
esperar at que mais dados sobre a populao escrava do Nordeste venham a luz. Um enfraquecimento da fora de trabalho teria produzido
uma crise que no tinha alternativa para a existncia da escravido,
mas h evidncia de que existe, de fato, uma alternativa, e que no tinha
sido explorada pelos plantadores. Homens livres, de acordo com um relatrio, estavam sendo empregados em algumas plantaes da Paraba
que tinham poucos escravos 44 e, na metade do sculo, havia numerosa
populao livre empregada no Nordeste; dita em nmeros, cerca de
50.000 somente em Pernambuco. Havia interesse em saber como esse
povo podia estar empregado. A soluo proposta foi p-lo a trabalhar no
cultivo do algodo, de preferncia ao da cana. Foi ainda sugerido que os
plantadores de cana cultivassem algum algodo em suas terras. 4 G Estas
propostas para solucionar problemas de emprego no concordam com o
ponto de vista de que a indstria do acar sofresse depresso por causa
da falta da mo-de-obra. O algodo chegou mais tarde no sculo, tornando-se importante produto de exportao do Nordeste. Em resumo, a
evidncia de fornecimento de escravos para o Nordeste e a existncia de
emprego rural leva concluso de que a historiografia tradicional superenfatizou o problema da mo-de-obra como causa da depresso. Repercusses no mercado internacional em relao ao acar e no a
economia de minerao em Minas Gerais acarretaram a crise agrcola.
43
Pierre Verger, Flux et Retlux de la Trait des Ngres entre Le Golfe de Bnin et
Bahia de Todos os Santos du Dix-Septime au Neuvime Sicle (Paris et La Haye,
1963) 664.
44
Os ndios eram empregados para cortar lenha para as plantaes. Sem seu auxlio
a fabricao de acar no teria sido possvel. A.H.U.L. Paraba, caixa 6, 1714/25,
Joo da Maya da Gama, Parata, 20 de agosto, 1716.
45
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 49, 1756/57, Luiz Diogo da Silva a Sebastio Jos de
Carvalho e Mello, Recife, 9 de maio, 1757. Esse desemprego foi descrito como tendo
sido os brancos convencidos de que o trabalho era apenas para os pretos.
99
O dogma final da historiografia tradicional o declnio da populao no Nordeste, uma vez que o povo migrou para Minas Gerais. As descries, na literatura, dos movimentos das populaes no foram acompanhadas pelas estimativas da escala de migrao ou da extenso do
declnio no Nordeste. Tanto quanto possa estar informado, h apenas
uma nica exceo para a declarao acima. Em 1938 Friederich W.
Friese escreveu que "estimava-se que pelo menos meio milho de pessoas, incluindo cerca de 300.000 escravos, deixaram a regio". 46 Foi
dada ampla divulgao a este total por intermdio de Preston James,
que o incluu no relato sobre o Nordeste, em seu clssico trabalho sobre
geografia regional da Amrica Latina. 47 Infelizmente, a discusso de
Friese no foi documentada e ele no nos diz como chegou a esta avaliao. A convico foi posteriormente reduzida por sua reivindicao, repetida por James, de que 1710/20 foi o maior perodo de migrao, especialmente da Bahia. Assim mesmo, durante esta dcada, a produo
de acar foi aumentada, especialmente na Bahia. A cifra de 300.000
implica numa mdia de movimento anual por toda a metade do sculo,
de 6. 000 escravos, mas os clculos nas tabelas 1 e 2 indicam um movimento de cerca de 3. 500 escravos por ano e destes, muitos deles, se
no quase todos, dificilmente podiam ser considerados uma perda para
o Nordeste, uma vez que eram importados diretamente da frica para
Minas. Todavia, Friese chega a este total, que parece elevado e deve ser
posto de lado.
A existncia de grande nmero de desempregados na metade do
sculo e a demonstrao de que as plantaes no foram repentinamente
despojadas de sua mo-de-obra, sugere que o tema do despovoamento
foi esgotado. H uma evidncia adicional de que o Nordeste continuou
como uma regio populosa, a julgar pelos padres brasileiros. As cidades,
tanto grandes como pequenas, se desenvolveram. A cidade de Salvador
cresceu de cerca de 21.000 habitantes, no comeo do sculo, para entre
35.000 e 40.000, em 1750. 48 No ano de 1720 tanto Cachoeira como Santo
Amaro foram elevadas categoria de vila. Nos inquritos que precederam esta designao constava que ambos os centros tinham a finalidade
de servir a uma zona rural bem populosa. 49 No ano de 1770 h resultados de alguns censos: depois de anos de depresso, o Nordeste tinha
ainda, aproximadamente, 700. 000 habitantes, ou 45% do total da populao do Brasil. 50 Algumas pessoas deixaram realmente o Nordeste
para garimpar ouro, muitos passaram por a, no seu caminho de Portugal e da frica, para Minas. Provavelmente jamais saberemos em que
quantidade, mas, certamente, no escreveremos mais sobre um xodo
geral da regio, do abandono da costa para ir em perseguio ao ouro.
46
Fr!ederich
Review 28
100
W. FriEse, "The Drought Region

(1938) 363-378, ref. p. 373.
of Northeastern
Brazil" Geographical
47
Prestou E. James, Latin America (Indianaoolis and New York, 1974, Fourth Edition)
728/29.
48
Os nmeros para Salvador so os seguintes: 1706: 4.296 fogos ou 21.601 almas de

confisso. Os censos de 1755/57 e 59 registraram a populao de Salvador com 37.543,
34.170 e 40.263 respectivamente. Fontes: para 1706 e 1755 veja A.H.U.L. C. e A.,
Bahia, doc. 2010, 1759: A.H.U.L. C. e A. Bahia, doc. 10.319, 1757 e para discusso veja
Thales de Azevedo, Povoamento da Cidade de Salvador (Editora Itapu, SalVador,
Bahia, 1969), "Os Censos do Sculo XVIII", pp. 181/217.
49
Petio de Cachoeira in A.H.U.L. Bahia, caixa 33, 1725, Conselho Ultramarino ao

Rei, Lisboa, 20 de abril, 1723, e A.H.U.L. Bahia, caixa 31, 1725, Vasco L. Cezar de
Menezes ao Rei, Bahia, 19 de janeiro, 1725. Para Santo Amaro: A.H.U.L. Bahia,
caixa 37, 1727, Conselho Ultramarino ao Rei, Lisboa, 28 de julho, 1727.
50
Alden, D. "The Population of Brazil in the Late Eighteenth Century: a Preliminary

Study", Hispanic American Historical Review 43 (1963) 173/205.
As concluses principais deste reexame da crise no Nordeste desloca

o incio da depresso para o ano de 1730, pondo a culpa dela no preo
do acar e sustentando que o movimento da populao sada da regio foi exagerado. Tomadas juntas, essas concluses importam numa
reviso maior da historiografia tradicional. O artigo concorda com esta
historiografia no que se refere a ter havido grave depresso agrcola.
A crise do Nordeste durante o sculo dezoito foi a da indstria do
acar. No ponto mais baixo da depresso, nos fins de 1730, a produo
de acar caiu a menos da metade do que havia sido no comeo do
sculo e permaneceu (durante 1740 e 50) em cerca de 50% do nvel dos
anos bons. Paraba e Itamarac deixaram de ser produtores importantes em Pernambuco e, no pice da crise, entre um tero e a metade das
plantaes de cana foram abandonadas. il Na zona da mata o cultivo
comercial se retraiu, os pobres e desempregados voltaram cultura de
subsistncia. Anteriormente as plantaes congregavam a economia regional, provendo juntas um mercado para os fazendeiros de gado e fumo.
Pela metade do sculo esse relacionamento havia se desfeito.
A descoberta do ouro criou novos padres de dependncia. Os escravos negociados na frica, em troca do fumo baiano, iam principalmente
para Minas, enquanto a demanda a da carne de boi e bestas de carga
desfazia a dependncia das fazendas de gado do interior com as plantaes costeiras. Minas Gerais constituiu-se em tal mercado para o gado,
que promoveu grande estmulo na difuso das fazendas de gado, alargando suas fronteiras para o interior. Esta modificao atuante na agricultura no Nordeste refletiu-se nas Rendas Reais: as fazendas de gado
comearam a contribuir mais para os dzimos, na Paraba, substituindo
o acar como principal contribuinte. 5 ~ Mas esse apogeu da criao de
gado teve vida curta. A expanso dependeu de uma fonte efmera.
Quando essa fonte comeou a se exaurir, depois da metade do sculo,
e as populaes das cidades mineiras do ouro comearam a se dispersar,
ento a demanda do gado no Nordeste comeou a minguar.
Durante o segundo quartel do sculo dezoito o Nordeste do Brasil se
tornou regio-problema, reconhecida como tal em Lisboa. Houve tentativas, durante a segunda metade do sculo, de reanimar a indstria do
acar e de diversificar a agricultura da regio, tentativas que resultaram em algum sucesso com o cultivo do algodo e que pode ser visto
como primeiro dos muitos esforos para desenvolver a economia.
51
A.H.U.L. Pernambuco, caixa 34, 1739/40, Francisco do Rego Barros, Provedor Mor da
Fazenda Real, Recife, ao Rei, 30 de novembro, 1739.
52
Veja os relatrios em A.H.U.L. Paraba, caixa 12, 1755/59, Luiz Antonio de Lemos de
Britto, Paraba, 4 de maio, 1755, ao Rei e do Provedor Mor da Fazenda ao Rei,
Paraba, 20 de fevereiro, 1759.
101
TABELA I
Balano do Trfico de Escravos em Pernambuco e Paraba
Ano
Escravos
Importados
Contratos
Escravos
p/Minas
Balano em
Favor de
Pe. e Pb.
1722-23
2.825
5.434$000
1.208
1. 617
1.946
1723-24
3.154
5.434$000
1.208
1724-25
2.132
5.434$000
1.208
924
1725-26
2.193
6.930$000*
924
1.269
1726-27
2.709
6.000$000
800
1.909
1727-28
2.744
6.000$000
800
1.944
1728-29
2.115
2.432$500*
324
1.791
1729-30
1.668
1.037$000*
138
1.530
1730-31
1.385
738$000*
98
1.287
6.708
14.217
20.925
NOTA:
Escravos importados somente da Costa da ..\Iina.
* Indica rendimentos efetivos.

FONTE: Importao de escravos: A. H. U. L. Pernambuco, caixa 26, 1730/32. Provedor da Fazenda Reg] de Pernambuco, Joo do Rego Barros ao Rei, Recife, 16 de janeiro,
1732. Contratos: A. II. U. L. Pernambuco, caixa 20, 1725/26; 21A, 1726; 24, 1729 e 1730/32.
TABELA li
Balano de Trfico de Escravos, Bahia, 1728/48

Contrato de escravos que foram para 1finas
1722-25
20.000$000 por ano
1727
20 000$000 "
1745-48
21.090$000 "
Escravos
Escravos
Balano em
Importados
Pj.Minas
Favor da Ba.
4.750
NOTA:
p/a
2.667
p/a
2.083
p/a
Escravos importados somente da Costa da Mina.
FONTE: Para contratos: A. H. U. L. Bahia, caixas 31, 1725; 37, 1727 e 59, 1735/98.
102
Plano Geral de
informaes
Estatsticas e
Geogrficas
Atravs do Decreto n. 0 74.084, baixado pelo Presidente da Repblica,_ General Ernesto Geisel, em 20 de maw de
1974 foi aurovado o Plano Geral de Infor~aces-Estatsticas e Geogrficas, do
IBGE: Publicado no Dirio Oficial da
Unio de 21 de maio/74, consta de onze
artigo~ e de anexo que discrimina o
elenco de tuicos a serem levantados e
transformads em informao.
Em entrevista sobre o Plano concedida revista Planejamento e Desenvolvimento (P&D) ,* n. 0 15, ano 2, o
Presidente do IBGE, Professor Isaac
Kerstenetzky, disse que o documento
"compreende o conjun~o. de infor~~
es estatsticas, geograflcas, geodesrcas, demogrficas, socioeconn:i~as, de
recursos naturais e de condroes do
meio-ambiente inclusive poluio, necessrias ao conhecimento da realidade fsica econmica e social do Brasil,
em seus' asuectos considerados essenciais ao planejamento econmico-social
e segurana nacional. Desse modo, o
Plano discrimina am9lo espectro de informaes que j esto sendo produzidas ou qu~ ainda viro a ser produzidas
pelo IBGE em funo das reas de competncia definidas .!Jela Lei 5. 878, de 11
de maio de 1973.
Ao comentar o Plano, em sntese,
o Professor Kerstenetzky explicou que
"em primflro lugar ele abrange estatsticas primrias e estatsticas derivadas."
"
"Os levantamentos urimrios dizem

respeito a apuraes de registro ou de
levantamentos diretos. Os dados derivados resultam de elaborao com base
nos levantamentos urimrios. Assim,
uma tabela de relaces intersetoriais da
prcduo de bens de servio d um sistema de referncia tipo estatstica de
derivado. Ele pressupe e, ao mesmo
tempo, condiciona as estatsticas primrias indi~!Jensveis sua elaborao.
No podemos pensar em elaborao de
tabelas de relaces intersetoriais sem
que esse ti!JO de ,estatstica derivada esteja vinculado a um levantamento universal como um censo, especialmente
o censo industrial. As estatsticas primrias envolvem levantamentos sobre
situao demogrfica, a situao econmica, a situao social, a situao
cultural e a situao administrativa e
poltica. As estatsticas derivadas
abrangem indicadores demogrficos e
projees de populao, mais indicadores sociais, ndices de preos, vrios tipos de balanos - entre os quais o balano alimentar - o balano energtico, matriz energtica e contabilidade
social".
"A terceira narte do Plano trata da
caracterizao do territrio, recursos
naturais, meio-ambiente e poluio.
Cuida-se, a, de sistematizar as informaes relativas a estruturas, relevo e
geologia, climatologia, revestimento florstico, etc., sistematizao de dados
sobre recursos naturais, meio-ambiente
e poluio. O importante dessa nova
rea de competncia do I3GE que se
possa, atravs de tal sistematizao de
informaes, estabelecer melhores condies numa inter-relao entre dados
de recursos naturais, meio-ambiente e
poluio, e informaes quanto estrutura econmica do Pas e prpria dinmica de crescimento da economia. O
rgo de Divulgao da Coordenao de Relaes Pblicas, da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.
103
quarto captulo refere-se s atividades

cartogrficas, compreendendo os levantamentos geodsicos e trabalhos
cartogrficos propriamente ditos. Finalmente o quinto ca:ptulo, Estudos e Pesquisas: sobre :pesquisas sistemticas
do espao brasileiro, estu~os sobre a
diviso regional e elaboraao do Atlas
Nacional".
O Boletim Geogrfico n.0 240 publicar o texto do Decreto 74. 084, bem como o respectivo anexo.
Estudos e
Pesquisas Atuais
da Superintendncia
de Pesquisa e
Desenvolvimento
Para o desenvolvimento e busca de
novas opes estratgicas da pol~tica
econmica e social do Governo, e de
importncia fundamental as atribuies da Fundao ~ns_tituto Brasile!ro
de Geografia e EstatistiCa. Sua atuaao,
norteada pela Lei 5.878, de 11 de maio
de 1974 dirige-se no sentido de dotar
o Pas de informaes necessrias que
impulsionem e acelerem o esforo desenvolvimentista brasileiro em diferentes setores ligados economia, bem-estar e segurana nacional. Desse modo,
o IBGE em suas reas bsicas de atividades - produo e divulgao de
informaes e estudos estatsticos, geogrficos cartogrficos e demogrficos
-vem se estruturando atravs da criao de novas unidades de trabalho, conciliando sempre, mtodos avanados de
levanta~entos, pesquisas, anlises e difuso da informao, s imposies da
realidade brasileira de pas em desenvolvimento sujeita a constantes e rpidas modificaes estruturais e setoriais.
A Superintendncia de Pesquisa e
Desenvolvimento, uma das principais
unidades de trabalho do IBGE ligada
Diretoria Tcnica, funciona dentro desse esquema. Um exemplo so as atividades que atualmente ali se desenvolvem atravs de departamentos, centros
de e'studos e grupos de trabalho que a
compem, buscando constantemente a
cooperao interdisciplinar:
o Departamento de Geografia
(DEOSOl ocupa-se, basicamente, em
desenvolver suas atividades segundo
dois nveis, um em escala nacional, no
sentido de proporcionar uma viso global do Pas atravs da generalizao e
da integrao de fatos geogrficos num
sistema nacional, outro em escala regional ou local, mediante a realizao
de estudos particulares de temas e
reas selecionadas de acordo com prio-
104
ridades, interesses e diretrizes da poltica governamental.

Assim, dedica-se reviso sistemtica dos modelos de Diviso Regional do Brasil, mediante pesquisas que
objetivem o conhecimento do quadro
natural, bem como dos processos agrrios, urbanos e industrial do Pas, valendo-se de novas tcnicas e da mais
moderna metodologia, e de molde que
tais estudos constituam-se tambm em
subsdios poltica nacional de desenvolvimento.
No que tange aos programas que
constituem as efetivas linhas de ao do
DEGEO, destacam-se os estudos pertinentes regionalizao, s migraes
internas, s formas de atuao das cidades brasileiras, ao processo de metropolizao, populao, aos domnios
ecolgicos e recursos naturais e, por
fim, ao programa do Atlas Nacional do
Brasil, este no que toca parte regional,
correspondente a cada uma das macrorregies do Pas.
O Centro Bras.ileiro de Estudos Demogrficos, por sua vez, dedica-se
realizao de estudos, pesquisas e trabalhos cientficos sobre aspectos qualitativos e quantitativos de populao;
elaborao de trabalhos e execuo de
pesquisas que contribuam para o diagnstico da situao demogrfica brasileira, em seus aspectos estruturais, dinmicos e espaciais; colaborao com
os rgos tcnicos do IBGE no aprimoramento de estatsticas e estudos de
populao. Em seu rol de atividades
para o exerccio de 1974 destacam-se,
entre outros, os seguintes itens do programa de trabalho:
1. Estudos tericos e metodolgicos
visando a estimativas de populao de
reas metropolitanas a nvel de municpios; determinao de nveis e padres de mortalidade.
2. Estudos das variveis demogrficas, mortalidade, fecundidade, migraes internas, nupcialidade e de suas
relaes com outras variveis econmicas e/ou sociais.
3. Anlises globais e regionais dos
resultados do Censo de 1970.
4. Projees de Populao do Brasil; estudos e anlises dos resultados
obtidos nos itens j mencionados e
ainda outros, onde poderiam ser abordados a composio e a distribuio da
fora de trabalho no Brasil, bem como
o planejamento de nova pesquisa que
identifique padres e aspiraes de fecundidade.
Grupo Projeto de Indicadores Sociais - GPIS. o aumento do consumo
das estatsticas, tendo em vista o crescimento e a complexidade d~ projetos
e programas de desenvolvimento nacional, levou o IBGE a reformulaes nessa rea, segundo o Plano Geral de In-
formaces Estatsticas e Geogrficas,

no s9ntido de fornecer uma viso global bastante aproximada, a partir do
Censo de 1970, do retrato do Pas. Procurando evitar uma defasagem entre
os resultados j alcanados e a realidade em constante mudana, a Entidade vem se dedicando ao estudo sistemtico de aspectos setoriais relevantes como a Pesquisa Nacional por
A~ostragem de Domiclios PNAD,
com a finalidade de mostrar, p. e., o
rendimento familiar e apresentar resultados que funcionem como elementos
auxiliares na poltica de preos.
A elaborao de indicadores sociais,
conforme explicou o Professor Issac
Kerstenetzky, Presidente do I_!3GE, em
Seminrio sobre Documentaao e Informtica, promovido pela Fundao
Getlio Vargas em novembro de 1971,
tem em vista o' fato de que cada vez
mais importante aferir o desenv_olv~
mento no apenas em termos de mdrcadores econmicos, mas tambm em
termos de indicadores sociais, que dem
uma idia de difuso de crescimento do
pas.
Tais estudos constam da agenda de
trabalhos do GPIS para 1974, assim resumidos:
1. Elaborao de Indicadores Sociais a partir da explorao de dados
censitrios e resultados da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios
- PNAD.
2. Aprofundamento dos estudos
tericos sobre Indicadores Sociais e realizao, em paralelo, _de es~u?os para a
redefinico de concertos basrcos, tendo
em vista o aprimoramento de contedo
sociolgico dos dados a serem utilizados
em pesquisas futuras.
3. Realizao de estudos de embasamento terico sobre Oramento Familiar, com vistas anlise dos dados
da Pesquisa Nacional por Amostragem
de Domiclios - Oramento Familiar
(PNAD-OF), que devero estar disponveis a partir do 2. 0 semestre de 1974.
4. Participao
e acompanhamento no processo de instruo da
PNAD-OF.
5. Elaborao e implementao do
Projeto de Pesquisas de Desemprego e
Subemprego a ser realizado na rea do
Grande Rio. em julho de 1974.
O Deuartam~nto de Estatsticas
Derivadas-:..__ DESD. No mbito da economia planificada, de vital interesse
a posse de dados cada vez mais aperfeioados que revelem, com um mnimo
de distoro, o comportamento dos diferentes setores econmicos e sociais de
um pas. Esses elementos bsicos na
elaborao de modelo demonstrativo de
simulao da economia favorecem, no
mbito administrativo, a tomada de decises, podendo indicar as inter-relaes existentes entre numerosos fatores que influenciam aquele comporta-
menta, tais como salrios, consumo e

produo.
No Brasil, diversos tipos de pesquisas desse gnero esto programadas,
muitas j em fase adiantada de desenvolvimento. Cabe ao IBGE, rgo integrante da Secretaria de Planejamento
do Governo Central, a elaborao e
execuo dessa programao. Uma delas, a de Matriz de Relaes Intersetoriais, fornecer, s entidades governamentais e de pesquisa, viso de todos
os elos e interdependncias da economia, tornando possvel ver quais os reflexos diretos e indiretos de uma medida tomada numa determinada rea
sobre toda a economia.
Esse gnero de sistematizao estatstica integra o elenco das atuais atividades do Departamento de Estatstica
Derivada, da Superintendncia de Pesquisas e Desenvolvimento, do IBGE.
Essas atividades esto assim distribudas:
1. Elaborao de Matrizes Nacionais de Relaces Intersetoriais de Bens
e Servios a preos do produtor e a precos do consumidor. Esto sendo construdas a partir de matrizes de "input"
(valor de bens e servios consumidos
segundo as diversas atividades econmicas e consumidoras e a demanda final) matrizes de "output" (valor dos
bens e servios produzidos segundo as
diversas atividades econmicas produtoras e o setor importador).
2. Elaborao de tabelas complementares tais como: matriz de importaes, tabela de investimentos (evidenciando setores produtores dos bens
de investimento segundo setores consumidores dos mesmos), tabelas evidenciando as inter-relaes de compra e
venda de bens e servios do setor pblico enquanto exercendo atividade de
natureza empresarial com o resto da
economia.
3. Elaborao de ma trizes regionais. de "input" e de "output'', conforme
definidas no item 1.
4. Colaborao estreita no planejamento, complementao e aperfeifeioamento dos levantamentos. de estatstica econmica do IBGE, no sentido de adequ-los gradativamente s
crescentes necessidades de informaes
para planejamento e deciso do Governo e do setor privado.
5. Planejamento, elaborao e reviso de Indicadores Econmicos de
Curto e Mdio Prazo. Neste campo
atualmente est o DESD desenvolvendo:
5 .1. Elabora co sistemtica e estudo de aperfeioamento de indicadores

de produo real, mensal e anuais, a
nvel nacional, para a Indstria de
Transformao; indicadores anuais a
nvel nacional do comrcio exterior;
105
indicadores mensais e anuais de produo real e consumo do setor de Energia Eltrica; indicadores anuais do
comrcio de cabotagem; indicadores
anuais de produo real dos setores
agrcola, pecuria e extrativo vegetal.
5. 2 . Elaborao em fase de teste:
indicadores mensais de comrcio exterior, ndices de preos ao nvel do consumidor.
5.3. Em processo de planejamento:
concepo de um sistema integrado de
indicadores econmicos, definio das
prioridades de sua implantao. Seguirse- a implantao dos indicadores, o
que pressupe j complementada a fase
de reviso das metodologias empregadas nos indicadores atualmente existentes no mbito do Departamento.
Mapeamento
Topogrfico de
Santa Catarina
A Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, atravs de convnio firmado com a Secretaria do
Desenvolvimento do Estado de Santa
Catarina, executar mapeamento topogrfico de parte do territrio coberto
por Santa Catarina.
As etapas de mapeamento so de
aproximadamente 37.236 km2, na escala de 1: 50. 000, totalizando 61 folhas
de 15' x 15' em 3 reas, assim distribudas:
rea
Delimitao
N.o de Folhas
4830' a .5000' - 2600' a 2700'

4830' a 5000' -- 2700' a 2800'
4830' a 5000' - 2S 0 00' a 2915'
15
23
23
2
3
Os trabalhos de mapeamento sero

realizados pelos Departamentos de Geodsia e Topografia e de Cartografia, da
Superintendncia de Cartografia do
IBGE, e devero ser executados, conforme dispe o Convnio, de acordo
com as normas e padres estabelecidos
nas "Especificaes Tcnicas" adotadas pelo IBGE e seguindo as seguintes
etapas de trabalho:
a) planejamento da obra; b) apoio
suplementar; c) aerotriangulao; d)
restituio; e) preparo para impresso;
f) impresso das folhas topogrficas
resultantes do presente Convnio, em
5 (cinco) cores.
o feita da plataforma de um avio

ou satlite espacial.
Embora formada no Reino Unido, o
conselho da Sociedade internacional,
tanto no conceito como no carter. Para 1974 esto previstas duas reunies:
uma, em Londres, sobre "Fundamentos
dos Sensores Remotos"; outra, na Universidade de Sheffield, ligada ao tema
"Aplicao dos Sensores Remotos Processamento de Dados e Anlises".
Informaes sobre esta Sociedade e
suas atividades podero ser obtidas
atravs do Secretrio Geral Dr. W. G>.
Collins, Dep. de Engenharia Civil, Universidade de Aston, Birmingham, B4
7ET.
Fundamentos de
Geomorfologia
- lanamento
Sociedade de
Sentores Remotos*
Aps uma srie de reunies realizadas no Reino Unido, criou-se a Sociedade de Sensores Remotos em 1 de janeiro de 1974. A iniciativa partiu de um
grupo de cientistas, tcnicos e administradores profundamente interessados
no estudo dos mtodos, clculos, controle dos recursos e ambiente da terra.
O objetivo e finalidade desta sociedade o avance do conhecimento sobre o significado do sensor remoto. Tal
fato se refere principalmente ao estudo
Terra e seu ambiente, pela observa"
106
Adaptado de Geography n.o 262 -
Vem sendo grande a procura da

obra Fundamentos de Geomorjologia.
Em face desse interesse entre especialistas e estudiosos, em geral, do assunto, o IBGE se sente recompensado
pela iniciativa do lanamento.
Da autoria de Margarida Maria
Penteado, professora assistente-doutora
do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras
de Rio Claro- SP, trata-se da primeiJaneiro de 1974.
ra publicao, no gnero, editada em

lngua portuguesa. Dirige-se a alunos,
em nvel universitrio, professores, pesquisadores e a todos aqueles cujas atividades sejam afins com a Geomorfologia, apresentando larga margem de
interesse, que justifica a aceitao que
vem tendo.
At onde permite o nvel dos ensinamentos e conceitos que ex.!)e, Fundamentos de Geomorfologia apresentado em linguagem simples e objetiva,
facilitando a assimilao ou a consulta
das noes bsicas e indispensveis ao
entendimento da gnese e evoluo do
relevo terrestre. A anlise e explicao
da paisagem terrestre e a compreenso
de sua organizao, preocupao primordial do gegrafo, necessitam, como
um dos primeiros .!)assos, do estudo das
formas de relevo.
O texto amplamente ilustrado
com exemplos brasileiros conduzindo o
leitor visualizao dos diferentes aspectos geomorfolgicos e, bem assim,
ao encaminhamento e viso da paisagem fsica.
Complementa mais este lanamento da Fundaco Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, ndice analtico
que torna mais fcil a consulta dos diferentes termos da terminologia geomorfolgica constantes do texto.
Curso para
Professores de
Geografia n.
19
A Fundao Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica vem de lanar
o nmero 19 da srie Curso de Geografia para Professores do Ensino de I e
II Graus.
Trata-se de coletnea do curso de
Frias realizado em julho de 1972, em
que o IBGS efetuou - explica o professor Ney Strauch, na apresentao da
obra - "experincia que se poderia
chamar de pioneira ao tentar associar
estreitamente os acontecimentos histricos aos aspectos geogrficos bsicos
de nosso territrio".
"O objetivo de tal experimento foi
alertar o urofessor de geografia que
ele, agora mais do que outrora, necessita se familiarizar com as "outras" ci-
ncias sociais, principalmente com a

Histria, dado a grande correlao que
ela apresenta com a Geografia".
Temrio: O Brasil de Hoje e o Brasil de Ontem, Maurcio Silva Santos; O
Espao Brasileiro, Gelson Rangel Lima;
Presena Fsica e Humana, Luiz Carlos de A. Santos; O Ciclo do Acar.
As Unidades Regionais do Nordeste,
Hilda da Silva; O Ciclo do Ouro. O Ciclo do Caf. Caracterizao da Regio
Sudeste, Maria Francisca Thereza c.
Cardoso; A Regio Sul: Os Processos de
Ocupao e a Organizao de seu Espao, Aluizio Capdeville Duarte; As Vias
de Transportes como uma das Formas
da Integrao Nacional, Jos Cezar de
Magalhes; O Norte: Uma Regio a Ser
Integrada, Jos Cezar de Magalhes;
Centro-Oeste: Uma Regio Perifrica
em Integrao, Jos Cezar de Magalhes; O Homem Brasileiro, Ney
Strauch.
Geografia da
Guanabara
2. edio
Rigorosamente atualizada, vem de ser
editada a 2.a edio da Geografia da
Guanabara, da Prof.a Ceary Amazonas.
Em nvel de 1.0 grau, essa edio
atende s transformaes por que vem
passando a Guanabara. Procura fornecer ao jovem a viso mais fiel possvel da terra carioca do presente, incluindo a noo do grande Rio, rea
que se impe como ex.!)resso econmica e social no Pas.
So exemplos dessa renovao a
abertura de tneis e estradas, conquistando novas reas de expanso urbana; a construo de viadutos e as obras
do Metr, aliviando a "crise" dos transportes; os modernos edifcios que emergem em ritmo assustador; a abertura
de novas reas pblicas de lazer e ampliao e saneamento de praias.
Nova feio grfica, mais cores e
maior abertura Entre os assuntos fornece esta edio da Geografia da
Guanabara mais agilidade e dinamismo,
procurando concretizar uma realidade
que em muito facilitar a melhor visualizao das noes apresentadas.
107

Berta Becker - A Amazônia Na Estrutura Nacional

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SUMRIO

Jane Souto de Oliveira

Estudos e Pesquisas Atuais da Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento . . .

Mapeamento Topogrfico de Santa Catarina

ScciE:dade de Sensores Remotos . . . . . . . . . . . .

Fundamentos de Geomorfologia - lanamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Curso para Frofesscres de Geografia n.0 19

Bras. Geog. j Rio de Janeiro

mbora at recentemente o estudo do desenvolvimento

R. Bras. Geog., H!o de Janeiro, 36(2): 3-36, abril/junho 1974

PONTO DE EQUILBRIO DESEJADO

Neste trabalho abordar-se- o tema da estrutura espacial do Brasil

ESQUEMA- SISTEMA ESPACIAL-HIPOTESE

PONTO DE EQUILIBRIO DESEJADO

DES EOU'Li8R IO }:' ETORIAC

Uma hiptese alternativa seria, pois, que tanto o processo real

Trata-ce de hiptese ainda no plenamente elaborada, dado prpria complexidade

Considerando as limitaes, tanto do instrumental terico quanto

A elaborao do sistema espacial nacional

2.1 - A ao de "centros" externos

2.2 - A emerso de "centro" nacional e elaborao de

2.3 - Aes corretivas. O fortalecimento do desequilbrio

Como uma contingncia dos modos com que se desenvolveu a

3-36, abril/junho 1974

para articulao da grande "ilha" amazomca ao sistema espacial: a

que as tenses no foram solucionadas. Ao que tudo indica, contudo,

os domnios andinos, poderia ela ser capturada para a rbita do Pacfico

A integrao da fronteira de recursos: foras atuantes

Fronteiras de recursos so definidas como zonas de povoamento

menta, tais como capital, tecnologia, populao - tanto de centros

potencial econmico (capital, e/ou mo-de-obra, e/ou manufaturas

No caso da Amaznia, em decorrncia da evoluo do sistema

Frente s suas prioridades polticas, o Governo que promove a

Em coerncia com seus objetivos, a fora poltica a mais poderosa

representada pela implantao da rede rodoviria, elemento

gneros se beneficiaram com a vinda da rodovia, principalmente gneros

palafitas, sem os mnimos requisitos de conforto sanitrio e material.

Tendo em vista que o poder sobre a opinio uma das formas de

A captao direta de recursos

A par da preparao da infra-estrutura, a fora poltica atua

Programa de Integrao Nacional (1970).

R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 3-36, abril/junho 1974

de uma combinao agrcola. Alm do que, a distncia em relao aos

3.2 A fora econmica

O componente de maior intensidade da fora econmica o

investimento pblico que, para atender aos elevadssimos custos da

integrao fsica, psicossocial e da captao de recursos, utiliza recursos

Os investimentos privados estrangeiros so tambm expressivos na

se terras com dois ou trs donos, possuidores de ttulos definitivos dados

Tendo em vista a magnitude e o desconhecimento da reg1ao, a

Nordeste e do Leste, hoje acrescenta-se a estas as populaes do prprio

Fluxo migratrio Dc.,t.ino

PJsto figcal dos Pa.recis, 9. 0 BEC', Mato Grosso.

R. Bras. Geog., Rio de Janeiro, 36(2): 3-36, abril/junho 1974

Migrao para Cuiab-Santarm Tipos de Migrao

Verifica-se, assim, que a fora de trabalho, dentre os componentes

A resultante: expresso do processo de

Teoricamente, as mudanas na estrutura espacial, responsveis

A estrutura do espao regional

Tal modificao altera a importncia hierrquica das cidades

A estrutura espacial nacional

Embora no se disponha de dados necessrios anlise, tendncias

Taxa de crescimento demogrfico