FORMAS DE ESTADO

I. Concepto
El concepto de formas de Estado tiene una extensin de significado muy amplia, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretacin. Este concepto es utilizado por algunos
especialistas en Derecho Poltico para diferenciar la distribucin espacial de la actividad estatal de la distribucin de tal actividad entre los rganos que componen el Estado o forma de
gobierno. Este significado de formas de Estado refiere al grado de descentralizacin y consiguiente centralizacin con base territorial, existente en un Estado. As, se distingue:
Estado Unitario, Estado Federal y Estado Confederado. Otros autores usan el concepto de formas de Estado en su acepcin de formas de gobierno, vg.: Estado Democrtico, Estado
Totalitario; Estado Republicano, Estado Monrquico. Un tercer significado de formas de Estado hace referencia a los derechos del individuo vis a vis el Estado y al papel que el Estado
desempea en la gestin del orden social, en particular, del orden econmico. Desde este enfoque se distinguen: el Estado Liberal, el Estado Social y el Estado de Bienestar.
En la teora poltica contempornea predominante en los pases de tradicin democrtico-liberal, las definiciones de formas de estadotienden a abarcar un elenco de elementos que son
indispensables para configurar un orden jurdico-poltico, caracterstico respecto de otros. Esta especificidad hace referencia a una determinada forma histrica de organizacin
del poder. La perspectiva que se deriva de este enfoque es, por consiguiente, y en primersimo lugar, histrico-constitucional. El concepto de formaconnota el concepto de
Constitucin en su doble significado de dar forma a un orden poltico y de fijar los lmites de la accin del Estado. Bobbio seala el error de oponer el concepto de forma al de
sustancia o contenido una distincin relativa y, en consecuencia, subraya la necesidad de no considerar al ordenamiento jurdico-poltico como puramente formal. Se trata de
formas, argumenta Bobbio, que garantizan ciertos contenidos, cierto tipo de accin estatal.1
Si la reduccin del concepto de formas de Estado a sus referencias jurdicas agota el aspecto semntico y sirve para describir gran parte de su historia, no basta para delinear las
transformaciones profundas, econmicas, sociales y culturales a las que cada forma histrica del Estado corresponde. Abordaremos los conceptos de Estado Liberal, construido en el
siglo XIX; Estado Social, edificado en la primera mitad del siglo XX, y Estado de Bienestar, surgido durante las tres dcadas de pensamiento keynesiano que siguieron a la Segunda
Guerra Mundial, como tres variantes del Estado de Derecho o Estado Constitucional. En esta clasificacin, el peso relativo de tres elementos Poder, Derecho y Sociedad permite una
mejor comprensin a nivel histrico y por lo tanto categorial, de las mutaciones ocurridas en la relacin entre el Estado y la sociedad civil.
-En la tradicin del liberalismo, el concepto de formas de Estado hace referencia al cmo o mtodo de formacin de las normas. En la tradicin marxista, la nocin de formas de
Estado connota el concepto de superestructuras con el que se designa una determinada concepcin del papel y la posicin relativa de las esferas de que est compuesto el mundo
social. Desde el enfoque del marxismo, la formas de Estadodenotan modos de organizacin jurdico-poltica del dominio de clase, correspondientes a distintas etapas de una economa
capitalista. Desde el enfoque del liberalismo, las formas de Estado establecen lmites y controles al poder poltico.
II. Tipologa
Segn el criterio del peso relativo de los componentes Poder, Derecho y Sociedad en la configuracin de un orden jurdico poltico, se distingue:
A. El Estado Liberal
El Estado Liberal o Estado de Derecho hace referencia a un conjunto de elementos que configuran un orden jurdico-poltico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los
ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a poderes
separados, y por ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garantas jurdicas.
El Estado Liberal naci como reaccin al poder absoluto del prncipe, para dar respuesta al interrogantequis custodiet custodes? El concepto jurdico-poltico que sirve como antecedente
inmediato del Estado Liberal es el de Estado Patrimonial o Estado del Poder Absoluto que se consolida durante la Edad Moderna en Europa Occidental (la sustantivacin absolutismo
aparece recin en el siglo XVIII como consecuencia de la evolucin del constitucionalismo). El Estado Absolutista es una forma de Estado en la que el detentador del poder lo ejerce sin
dependencia o control por parte de otras instancias, superiores o inferiores. Ello no significa que no tenga lmites la voluntad del monarca no es ilimitada y esto diferencia a esta forma
de Estado de la tirana como rgimen poltico y del despotismo csaro-papista.
La preocupacin mayor del constitucionalismo liberal, surgido a caballo entre los siglos XVII y XVIII, fue limitar la arbitrariedad de ese poder y someterlo al Derecho. El Estado Liberal es
un Estado Constitucional en el sentido garantista del trmino, protector de los ciudadanos frente a los abusos del poder. Ese fue el objetivo de los padres fundadores del liberalismo,
desde Locke a Madison y Hamilton, autores de los Federalist Papers y desde Montesquieu a Benjamn Constant. Las ideas de Derecho y Estado estn estrechamente ligadas y
sintetizan el proceso de estatalizacin del Derecho y juridificacin del Estado que acompaa la formacin del Estado moderno.
La nocin de libertad, entendida como libertad individual respecto del Estado, encuentra su punto de partida en el clebre discurso de Benjamn Constant sobre La Libertad de los
antiguos comparada con la de los modernos. Se trata de la libertad de la que son manifestaciones concretas las libertades civiles y la libertad poltica (no necesariamente extendida a
todos los ciudadanos). Los sbditos se transforman en ciudadanos provistos de derechos y de voz en una organizacin poltica basada en la separacin de funciones de los rganos
de poder y en el ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas. El parlamentarismo y los partidos de masa son elementos
constitutivos del Estado Liberal que se construy en Occidente en el siglo XIX. Estado mnimo en su dimensin, y por consiguiente, un Estado que hace poco, no distribuye bienes, no
se preocupa por el bienestar de los ciudadanos, la normativa referida a su organizacin, ejercicio y lmites de su poder, deja sin respuesta al problema del abuso de la libertad por parte
de los particulares y, en consecuencia, plantea el problema de las desigualdades econmicas que se producen al instituir la igualdad formal ante la ley. La cuestin de fondo que recogi
el constitucionalismo social fue cmo imponer en Derecho la accin del poder estatal, estando excluidas las intervenciones directas sobre la propiedad y la economa.
B. El Estado Social
El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social de que slo puede conseguirse un ejercicio eficaz de los derechos de los ciudadanos mediante la garanta, por parte del
Estado, de condiciones mnimas de existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos ms dbiles y el
desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de las demandas sociales y de control sobre los rganos de poder. La transformacin del Estado Liberal en Estado Social que
tuvo lugar en las sociedades industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento del nfasis en la libertad jurdico-poltica como poderlegalizado de resistir al poder poltico, hacia
la igualdad social. La poca contempornea es la poca de un progresivo avance del principio socialista de la igualdad a travs de la protesta obrera. Las diferencias econmicas,
sociales o polticas comenzaron a ser percibidas como ilegtimas.
El Estado Social es un Estado constitucional que incorpora nuevos derechos de carcter social y garantas por parte del Estado para el cumplimiento de esos derechos. As, corresponde
al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural. El Estado Social es un Estado democrtico y es un Estado pluralista. La multiplicacin de asociaciones
libres o centros de poder, como condicin de la divisin delpoder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado
Liberal, el Estado Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de la participacin poltica (la
doctrina democrtica) y el control vertical de los rganos de poder (el pluralismo).
Como resultado de la organizacin del movimiento obrero y del surgimiento de partidos obreros que pujan por la consolidacin del llamado derecho del trabajo en las sociedades
industrializadas de Occidente, el Estado Liberal se transforma, expande y diversifica su actividad para llenar el vaco de regulacin y remediar la injusta distribucin de los recursos
engendrada por el mercado. En el siglo XIX, el avance del mercado coincidi con la agudizacin de fenmenos patolgicos (anomia, alienacin, etc.). Los costos de la transicin hacia la
moderna sociedad industrial recayeron casi exclusivamente sobre los obreros y profundizaron la fractura social entre las clases integradas y las masas proletarizadas. La condicin
obrera fue vivida por los trabajadores como una degradacin intolerable de la vida humana, y as fue descrita por los observadores de la poca.
El Estado Social represent el pasaje del mercado auto-regulado al control social de la economa. El Estado pas a ser actor econmico y garante de proteccin social generalizada. La
incorporacin de normas referidas a la regulacin del orden econmico y social en las constituciones desplaz la actividad econmica y la cuestin social del mbito del derecho privado
al campo de inters pblico. Aunque el Estado Liberal no se haya vedado aplicar polticas proteccionistas que se oponan al libre juego del mercado, ni la intervencin sobre los precios,
los salarios, las inversiones o la ayuda a ciertos sectores, el Estado Social se presenta como la solucin al problema de un orden justo de autoridad sobre la economa. El reconocimiento
de derechos del individuo de carcter social, tales como el derecho al trabajo, a la vivienda, a la seguridad social, etc., y la relativizacin, en pro del inters general, de ciertos derechos
econmicos como principios rectores de la poltica econmica y social, establecen una nueva ecuacin entre Estado y sociedad civil. El Estado Social es la forma de Estadoms cercana
a la sociedad civil ya que implica la adopcin de un compromiso moral colectivo para hacer frente a las necesidades bsicas de los individuos en una sociedad.
El constitucionalismo social, tal como es recogido en las constituciones de Quertero (1917) y de Weimar
( 1933) da forma y garantiza la tutela las relaciones econmicas para evitar abusos y lo hace a travs de derechos sociales, regulacin de las actividades privadas y promocin de la
participacin ciudadana.
C. El Estado de Bienestar
El Estado de Bienestar encuentra su punto de partida en las ideas keynesianas dominantes durante los gloriosos treinta que siguieron a la Segunda Guerra Mundial en Europa. En este
nuevo enfoque del Estado Social, cabe al Estado la responsabilidad de desarrollar una poltica econmica que cree las condiciones para el crecimiento y el empleo y una poltica de
solidaridad para el reparto justo de los esfuerzos y de los resultados del crecimiento. El Estado pasa a desempear un rol central en la economa, de mantenimiento del equilibrio
econmico general, bsqueda de compromiso entre los actores del proceso de crecimiento econmico y persecucin de fines de justicia social. El crecimiento econmico de un perodo
singular de la historia de las naciones industrializadas dio margen a la transformacin del Estado Social en Estado de Bienestar, cuyos rasgos distintivos son: la prestacin creciente de
servicios pblicos de inters social como educacin, vivienda, abasto, atencin mdica y asistencia social; un sistema impositivo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero,
agrario; la redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un rdito mnimo; la persecucin del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos trabajo y,
por lo tanto, fuente de rdito; la erogacin a todos los trabajadores de una pensin para asegurar un rdito de seguridad aun despus de la cesacin de la relacin de trabajo.
La extensin de la intervencin estatal ha sido relacionada con el tamao del Estado. Con frecuencia, el tamao del Estado fue identificado como el factor responsable de la crisis fiscal
del Estado de Bienestar que tuvo lugar hacia mediados de la dcada del 70. Sin embargo, el Estado Liberal no es necesariamente un Estado que no hace nada, es una estructura estatal
que limita el poder arbitrario y, en consecuencia, no puede ser definida por su tamao. El aforismo menos Estado, ms mercado, antes que el redimensionamiento del estado cuestin
sobre la cual hoy existe un vasto consenso en los sectores socialdemcratas busca debilitar el poder estatal a travs de la desregulacin social y econmica, una estrategia que ha
mostrado ser socialmente injusta y econmicamente dudosa en sus resultados. La economa privada siempre se ha beneficiado de la iniciativa del sector pblico en tanto ste es el mejor
garante en mbitos como las inversiones de infraestructura, o el uso racional de los recursos. La crisis del Estado de Bienestar europeo y de las diversas formas de
Estado asistencialista, que con grados variables de pluralismo, surgieron en sociedades de Amrica Latina como variantes del Estado de Bienestar, requiere de un Estado coordinador
del desarrollo econmico y social. La cuestin que hoy se plantea no es si el Estado debe administrar los servicios sociales, sino si tiene el derecho y los medios de controlarlos. El
debate sobre el papel de Estado en la sociedad y en la economa est en curso. Una conclusin parece imponerse: la necesidad de reformular el Estado de Bienestar en nuevos
trminos para evitar su desmantelamiento en las naciones europeas. En Amrica Latina, en cambio, la cuestin que se plantea en gran parte de los pases es la referida a cmo sentar
las bases de un Estado que encarne valores que el mercado no puede asegurar, como la justicia social, el empleo o la seguridad. El imperativo tico-poltico de crear las condiciones
institucionales para proteger de las consecuencias de los procesos de ajuste estructural de las economas a los indefensos, es una cuestin pendiente.
Sistema de Gobierno en Guatemala
Segn la Constitucin poltica actual, Guatemala es una repblica unitaria, ya que tiene un Gobierno central, una Constitucin y un sistema legal. Est dividida en 22 de departamentos
que tienen como autoridad mxima un gobernador...
Segn la Constitucin poltica actual, Guatemala es una repblica unitaria, ya que tiene un Gobierno central, una Constitucin y un sistema legal. Est dividida en 22 de departamentos
que tienen como autoridad mxima un gobernador. El gobernador acta como representante del presidente y junto con ste conforman el Gobierno central. Los departamentos se
subdividen en municipios, cuya autoridad son los alcaldes, los cuales cosntituyen el Gobierno local.
En la Repblica se reconocen tres poderes independientes uno de otro: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Organismo Ejecutivo:Est formado por la presidencia, la vicepresidencia, las secretaras de Estado, el gabinete (los ministros y viceministros) y los ministerios, que tienen a su cargo la
ejecucin de los programas de gobierno en cada sector.
Principales Funciones: El presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, representa la unidad nacional y los intereses del pueblo de Guatemala, y es el Comandante Supremo del
Ejrcito Nacional.
El vicepresidente representa al presidente en cualquier actividad cuando ste no pueda estar presente. Coordina las tareas de los grupos de asesores del Organismo Ejecutivo y la labo
de los ministros. Tanto el Presidente como el vicepresidente de la Repblica son elegidos por lo ciudadanos mediante el voto. El perodo presidencial y vicepresidencial es de cuatro
aos; est prohibida la reeleccin y tambin la extensin del perodo.
Organismo Judicial: Es administrativo por el presidente del Organismo Judicial y por la Corte Suprema de Justicia, rgano jurisdiccional superior del sistema judicial.

Principales Funciones: Propone candidatos a magistrados de la Corte de Apelaciones, de los Tribunales Colegiados. Puede nombrar, permutar o destituir a los jueces y secretarios de
los tribunales. Tambin solicita al Congreso la destitucin de magistrados de la Corte de Apelaciones; emite reglamentos sobre las funciones del Organismo Judicial , aprueba el
presupuesto del mismo y presenta al Congreso proyectos de ley. La presidencia del Organismo Judicial nombra, traslada o destituye a los empleados administrativos.

Organismo Legislativo: Est constituido por el Congreso de la Repblica, integrado a su vez diputados elegidos por voto secreto de los ciudadanos. Su perodo dura cuatro aos y
pueden ser reelegidos. Los diputados son propuestos dentro del sistema de distritos electorales y en la lista nacional. Cada uno de los departamentos de la Repblica cosntituye un
distrito electoral. Dependiendo de la poblacin de cada despartamento, se establece el nmero diputados al que tiene derecho cada distrito (uno como mnimo).

Los Diputados: Para optar al cargo de diputado se requieren dos condiciones: ser guatemalteco de origen y estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.

No pueden ser diputados los empleados de los Organismos Ejecutivo y Judicial, del Tribunal y Contralora de Cuentas, los Magistrados del tribunal Supremo Electoral y el Director del
Registro de Ciudadanos. Tampoco pueden ser diputados los contratistas de obras pagadas con fondos del Estado, los parientes del presidente y el vicepresidente de la Repblica dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad y los militares en activo.

Principales Funciones: Entre principales funciones del Congreso est la aprobacin, modificacin o desaprobacin del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. Tambin decreta
impuestos y amnista por delitos polticos, fija las caractersticas de la moneda, aprueba negociaciones de emprsitos y otras formas de deuda de la Banca Central o cualquiera otra
entidad estatal. Otra de sus funciones principales es aprobar los tratados y convenios internacionales.

Organizacin del Congreso: El Congreso elige anualmente una Junta Directiva para las sesiones ordinarias y una Comisin Permanente que dirige las sesiones no ordinarias. Los
diputados se organizan en comisiones para preparar propuestas de ley sobre temas de inters para la poblacin.

Las Bancadas: Los diputados tambin se agrupan en bancadas de acuerdo con el partido poltoco al que pertenecen. Se llama bancada oficial a la que est integrada por el partido que
tiene el poder poltico en determinado momento. En la bancada de oposicin se agrupan los dems partidos que no ganaron las elecciones. Tambin hay diputados que no pertenecen a
ningn partido y pueden formar una bancada independiente.
Las bancadas representan al pueblo y tienen la responsabilidad de analizar con seriedad las propuestas para aprobar la leyes beneficiosas para la poblacin o para impedir que se
aprueben las leyes que podran perjudicar al pas.

Rgimen Sistema poltico

Guatemala tiene un sistema de gobierno republicano, democrtico y representativo. El Presidente y Vicepresidente, denominados en las candidaturas como binomios, son electos
directamente por medio del voto universal y estn limitados a un perodo improrrogable de cuatro aos. El vicepresidente puede ser candidato para presidente despus de pasar cuatro
aos fuera de su cargo.
El poder legislativo lo ejerce el Congreso de la Republica (unicameral), compuesto por 158 diputados electos directamente mediante sufragio universal y secreto, por el sistema de
distritos electorales y lista nacional, para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. Cada departamento del pas constituye un distrito electoral. El municipio de Guatemala forma
el distrito central, y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen el distrito de Guatemala. Por cada distrito electoral deber elegirse como mnimo un diputado. La ley
establece el nmero de diputados que correspondan a cada distrito en proporcin a la poblacin. Un nmero equivalente al 25% de diputados distritales ser electo directamente como
diputados por lista nacional.
La administracin de justicia es ejercida por la Corte de Constitucionalidad y la Corte Suprema de Justicia. Asimismo, participa en el sistema de justicia el Ministerio Pblico.
esto
ORGANIZACIN DEL ESTADO DE GUATEMALA
AVOCACION ADMINISTRATIVA
Por medio de la avocacin, el superior asume las tares que corresponde ejecutar al subordinado, con la finalidad de conocer y resolver en el acto. Avocar es atraer al Despacho del
superior el expediente o los trmites que corresponden al subordinado. La avocacin se practica en las organizaciones pblicas, aunque no le conozca con este nombre. La doctrina
jurdica seala dos casos de avocacin:
1. Si hay negativa de conocer el expediente, de emitir la resolucin, de rendir un informe, de emitir un dictamen o ejecutar algn trabajo y,
2. Si hay retardo o negligencia en el subordinado, por su falta de diligencia. En ambos casos, el superior se avoca al subordinado, le requiere el expediente y lo resuelve el superior
personalmente, excepto que lo traslade a otro subordinado con la instruccin de que lo resuelva en el acto.
En el proceso de avocacin hay que tener presente:
1. Que por medio de la avocacin, el superior modifica o reforma el trabajo ejecutado por subordinado, invocando razones de conveniencia y
2. Que en la jerarqua vertical, se practica la avocacin en raras ocasiones, en vista de que el superior siempre est revisando las actuaciones del subordinado, por su inmediatez con el
subordinado, excepto que los volmenes de expedientes eliminen tal inmediatez y el subordinado caiga en retardo y negligencia.
SISTEMA PBLICO ORGANIZACIONAL DE GUATEMALA
Estado y Organizacin Pblica
El Estado de Guatemala hay que definirlo como base en tres elementos:
a) Las Instituciones,
b) El territorio
c) Las Normas Jurdicas y no Jurdicas.,
A) Las Instituciones.
Son aquellas organizaciones fundamentales o fundantes del Estado de Guatemala. En tal conjunto destaca los Organismos del Estado, y entre ellos, especficamente, de acuerdo con
nuestra materia, El Organismo Ejecutivo, encabezado por la Presidencia de la... [continua]