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Gesto Pblica
II
Carga horria: 60hs
Contedo
Introduo ............................................................................................................ Pg. 5
Organizaes Pblicas e Legislao ................................................................... Pg. 8
Lei de Responsabilidade Fiscal............................................................................ Pg. 25
Licitaes, Contratos e Convnios na Administrao Pblica.............................. Pg. 26
Lei de Diretrizes Oramentrias ........................................................................... Pg. 32
Gesto Financeira em Organizaes Pblicas .................................................... Pg. 33
Polticas Pblicas - Sociais. ................................................................................. Pg. 46
Gesto da Informao, Conhecimento e E-Governement.................................... Pg. 47
A Nova Gesto Pblica ........................................................................................ Pg. 48
Modelos de Gesto Pblica ................................................................................. Pg. 54
Gesto Estratgica de Organizaes Pblicas .................................................... Pg. 55
Gesto de Pessoas no Setor Pblico ................................................................... Pg. 60
Gesto de Projetos e Eficincia no Setor Pblico ................................................ Pg. 69
Gesto para Resultados no Setor Pblico ........................................................... Pg. 70
Accountability ....................................................................................................... Pg. 80
Bibliografia ........................................................................................................... Pg. 84
INTRODUO
Definio:
Gesto Pblica = Public Administration
Administrao Pblica:
como organizao
A Administrao Pblica e a Administrao Privada distinguemse atravs do seu objeto (sobre que incidem), sua finalidade e
pelos meios que utilizam.
A atividade administrativa pblica apresenta caractersticas
prprias.
Administrao Pblica um instrumento do poder poltico.
Todas as organizaes pblicas se encontram dependentes da
vontade poltica de representantes da coletividade.
Os objetivos que o poder poltico fixa para cada organizao
pblica no podem ser alterados ou inviabilizados por iniciativa
da prpria organizao.
A gesto dos recursos humanos e a fixao de preos dos
servios prestados ou dos bens produzidos, encontram-se
limitados por vrios princpios especficos do Direito
Administrativo.
As organizaes pblicas no concorrem, nem com as
privadas, nem entre si. A sua sobrevivncia depende apenas,
do poder poltico que as cria, mantm, modifica e extingue.
A funo poltica do Estado tem como fim a definio do
interesse geral da comunidade. Alm disso, tem uma natureza
criadora e carter livre e primrio.
A funo administrativa tem como objetivo a realizao do
interesse geral da comunidade, a satisfao das necessidades
coletivas. E tambm tem uma natureza executiva que coloca
em prtica as orientaes polticas. O seu carcter
condicionado e secundrio, est subordinado s orientaes
polticas e da legislao.
A funo legislativa tambm define opes, objetivos e normas.
Hoje, a Administrao Pblica uma atividade totalmente
subordinada lei. A lei e o fundamento, o critrio e o limite de
toda a atividade administrativa.
A funo de justia tal como a funo administrativa,
secundria, executiva e subordinada lei. A diferena est em
que a justia cabe julgar, enquanto administrativa cabe gerir.
O ESTADO
PRIVADA
3. ADMINISTRAO PRIVADA
A pessoa tem livre mobilidade entre as classes (oportunidade
de crescimento).
O tipo ideal elaborado por Max Weber referente burocracia forneceu
uma base para as reformulaes contemporneas da anlise da
organizao. Weber analisou a burocracia destacando as seguintes
caractersticas:
1. Princpio das atribuies oficiais (grau de especializao);
2. Princpio da hierarquia funcional (sistema racionalmente organizado
de mando e subordinao, linha de comando);
3. Uniformidade na organizao de tarefas (conjunto especfico de
regras para tomada de deciso);
4. Formao profissional (recrutamento baseado no conhecimento
tcnico e percia);
5. Eficincia dos funcionrios;
6. Normas;
7. Promoo por mrito e estabilidade no cargo;
8. Formalizao de procedimento.
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L egalidade
I mpessoalidade
M oralidade
P ublicidade
Eficincia
Administrao Pblica
Centralizada
Descentralizada
Administrao
Direta
Administrao indireta
Permissionria,
Concessionria
Por
Por outorga
Autorizadas
delegao
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(descentralizao
poltica
e
descentralizao administrativa).
Descentralizao poltica possui autonomia.
Descentralizao administrativa possuem auto administrao.
XVI- ORGOS PBLICOS
So centros de competncia institudos para o desempenho de
funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada a
pessoa jurdica a que pertence.
Funo so atribuies conferidas aos rgos, cargos e agentes.
Cargo ou Emprego so os lugares criados no rgo para serem
providos por agentes.
Agentes - so todas as pessoas fsicas, vinculadas ou no ao Estado,
que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional.
ATENO
SNTESE
Est em vigor, desde 5 de maio de 2000, a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), que se constitui no principal instrumento regulador das contas
pblicas do Pas, merecendo destaques os seguintes pontos:
1 So estabelecidos limites para os gastos de pessoal para as trs
esferas de governo e para cada um dos Poderes, que tero dois exerccios
para se adequar a esses limites, representando um avano em relao
legislao atual, que prev um limite global, sem explicitar a
responsabilidade de cada Poder.
2 No ltimo ano do mandato, passam a ficar mais difceis os
excessos de despesas, sendo proibido o aumento das despesas com
pessoal no segundo semestre, a contratao de antecipao de receita
oramentria (ARO) e a contratao, nos oito ltimos meses, de obrigaes
que no tenham recursos gerados no prprio mandato para seus
pagamentos.
3 Cada nova despesa de durao superior a dois anos, para ser
efetivada, dever ter assegurada a sua fonte de financiamento.
4 Os prefeitos devero assumir compromissos com metas fiscais e,
a cada quatro meses, apresentar ao Legislativo municipal e sociedade,
demonstrativos quanto ao cumprimento ou no dessas metas.
5 As dvidas continuam a ser limitadas pela Resoluo 78/98, do
Senado, at nova aprovao pelo prprio Senado de proposta de limites a
ser enviada pelo Presidente da Repblica, no prazo de 90 dias.
6 Ficam proibidos os refinanciamentos de dvidas de Estados e
Municpios, de forma que cada ente da Federao seja responsvel pela
administrao de suas finanas.
7 O descumprimento dos limites estabelecidos pela lei acarreta a
suspenso de transferncias voluntrias, a contratao de operaes de
crdito e a concesso de garantias para a obteno de emprstimos.
Os que descumprirem as regras da Lei de Responsabilidade Fiscal
sero punidos pelo Cdigo Penal e pelas sanes propostas no Projeto de
Lei 621/99, que prev os crimes relacionados Lei de Responsabilidade
Fiscal e que se encontra em fase final de tramitao no Congresso Nacional.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), ou Lei Complementar n 101, o
principal instrumento regulador das contas pblicas no Brasil, estabelecendo
metas, limites e condies para gesto das Receitas e das Despesas e
obrigando os governantes a assumirem compromissos com a arrecadao e
gastos pblicos.
Uma administrao transparente e democrtica deve mostrar o que fazer e
de onde vai tirar os seus recursos, para que possa contar com a confiana
da populao, que pagar os seus tributos de uma maneira mais consciente
e motivada.
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CAPTULO
PBLICAS
V:
GESTO
FINANCEIRA
EM
ORGANIZAES
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faz com que esses dois tipos de gesto caminhem lado a lado e ao mesmo
tempo uma contra a outra.
Contudo, a organizao privada depende da pblica e vice-versa,
para que haja estabilidade e no hajam oscilaes nas aes tomadas por
ambas no contexto social. Isso faz com que uma gesto fiscalize a outra,
havendo assim, o j citado, equilbrio da sociedade.
Depois de ler o texto acima, faa um quadro resumo: Administrao
Pblica x Administrao Privada
4.Resumo:
Autarquia
Fundao
Empresa
Pblica
Soc.
Mista
uma pessoa
jurdica
composta por
um patrimnio
personalizado,
destinado pelo
seu fundador
para
uma
finalidade
especfica.
Pode
ser
pblica
ou
privada
(no
integra
a
Administrao
indireta).
So
pessoas
jurdicas
de
direito
privado
compostas por
capital
exclusivamente
pblico, criadas
para a prestao
de
servios
pblicos
ou
explorao
de
atividades
econmicas sob
qualquer
modalidade
empresarial
Pessoa
jurdica
de
direito privado
criada
para
prestao de
servio pblico
ou explorao
de
atividade
econmica,
com
capital
misto e na
forma de S/A
Caractersticas -
auto
administrao
capacidade
financeira
patrimnio
prprio
auto
administrao
- capacidade
financeira
patrimnio
prprio
auto
administrao
capacidade
financeira
patrimnio
prprio
auto
administrao
- capacidade
financeira
patrimnio
prprio
Controle
No
h
hierarquia
e
subordinao,
s controle da
legalidade
No
h
hierarquia
e
subordinao,
s controle da
legalidade
No
h
hierarquia
e
subordinao,
s controle da
legalidade
No
h
hierarquia
e
subordinao,
s controle da
legalidade
Lei
especfica
autoriza
sua
criao que se
efetiva
com
registro dos atos
constitutivos
Lei especfica
autoriza
sua
criao que se
efetiva
com
registro
dos
atos
constitutivos
Definio
Criao
Extino
So
pessoas
jurdicas
de
direito pblico,
dotadas
de
capital
exclusivamente
pblico,
com
capacidade
administrativa e
criadas para a
prestao
de
servio pblico.
(no tem cap.
polt.
no
podem
editar
leis)
e Lei
Econ.
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Segundo Koh et al. (2005), e- gov pode ser definido como o uso da
Internet e de tecnologias da informao para simplificar ou melhorar o
mtodo pelo qual cidados, funcionrios, parceiros e outras organizaes de
governo interagem e realizam negcios. Abstrada a necessidade do uso da
internet, e-gov tornou-se uma realidade a partir do momento em que a
tecnologia da informao surgiu como instrumento de racionalizao de
processos. A diferena ps-web est nas possibilidades que a internet e a
conectividade global trazem construo da sociedade do conhecimento.
Nesta, no basta s solues e-gov racionalizar custos pblicos ou mesmo
atender exclusivamente ao rgo governamental patrocinador. Para
viabilizar o compartilhamento de informaes e o estabelecimento de
espaos de cooperao, as solues e-gov devem ser abertas, flexveis,
robustas e, sobretudo, abrangendo o interesse de todos os atores afetos ao
domnio para o qual a plataforma e-gov est sendo desenvolvida.
Desde 1998, estas diretrizes tm sido a base da concepo de
metodologia e de arquitetura tecnolgica aplicadas na construo de
plataformas de governo eletrnico de diferentes setores pblicos no Brasil
(PACHECO, 2003, PACHECO; KERN, 2003).
Holmes (2001, p. 1-2) afirma que h um movimento pela reinveno
do governo em muitos pases, mas que essa reinveno precisa muito de
um instrumento habilitador, alguma coisa como a internet. Esse
instrumento habilitador da transio do governo da era industrial para o da
sociedade da informao o governo eletrnico ou e-gov.O foco na entrega
de servios de forma eletrnica como um fator chave para a definio de
governo eletrnico, presente nas primeiras concepes, tem sido
considerada insuficiente.
Devem ser consideradas para a definio de governo eletrnico:
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Adolescncia
A unificao entre a esfera pblica e a privada com o advento do
absolutismo, onde o governante era o prprio governo, elevou o Estado a
um poder divino. Tal poder, paradoxalmente, conduziu o Estado ao seu
enfraquecimento, pois ele passou a ser visto como crescente obstculo para
o desenvolvimento das cadeias produtivas impulsionado pelos tributos
cobrados e emprstimos contrados pelos governantes.
O enfraquecimento do Estado, j na era considerada por Oliveira
(2009) como a adolescncia do desenvolvimento capitalista, ocorreu com o
questionamento do papel deste diante do desenvolvimento e da necessidade
de liberdade da sociedade. O poder divino do soberano foi descartado e
desmantelado pela diviso dos poderes Executivo, o Legislativo e o
Judicirio. Ainda, a separao do Estado de seu governante trouxe
instrumentos e canais para que a sociedade influenciasse e controlasse as
decises estatais.
Maturidade
A grande assimetria produzida pelo capitalismo, que teve incio no
final do sculo XIX, ampliou a necessidade da interveno do Estado na era
classificada por Oliveira (2009) como a maturidade. O Estado passou a ser
importante como fora externa ao sistema na garantia da reproduo do
prprio sistema. Mesmo assim, caberia ao Estado atuar apenas em reas
que dizem respeito infraestrutura econmica e ao capital social bsico.
Terceira idade
Uma nova era do desenvolvimento capitalista, apontado por Oliveira
(2009) como a terceira idade, volta a defender a liberdade do mercado e a
reduo do papel do Estado. Uma viso utilitarista dos indivduos norteou a
edificao da Teoria da Escolha Pblica.
Para a teoria da escolha pblica da maior relevncia a noo de
comportamento maximizador dos agentes individuais (homo economicus). O
egosmo e a busca incessante do lucro, na viso da economia clssica,
constituem a fora motriz dos mercados, cujos resultados, num ambiente de
concorrncia perfeita, seriam o equilbrio e a eficincia geral. A teoria da
escolha pblica entende que o comportamento dos homens de governo
ditado pelos mesmos princpios utilitrios e no pelo altrusmo ou interesse
pblico o que seria um paradoxo. (BORGES, 2001, p. 3)
O NOVO PARADIGMA
O novo paradigma que surge na Administrao Pblica recebe o
rtulo de Nova Gesto Pblica (New Public Management NPM), que
segundo Ormond e Loffler (1999), descreve uma tendncia global em
direo a certo tipo de reforma administrativa que assume diversos
significados em diferentes contextos. A ambiguidade atribuda ao tema da
NPM leva necessidade de identificao dos conceitos fundamentais
imbudos na sua edificao classificados, segundo Ormond e Loffler (1999),
em duas classes. A primeira classe de conceitos decorre da discusso de
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A Administrao Pblica voltada para o cidado tem origem nos anos 80,
principalmente no Reino Unido, Nova Zelndia, Austrlia e pases
escandinavos. A discusso acerca da Public Service Oriented (PSO)
mantm os conceitos sobre eficincia, qualidade, avaliao de desempenho,
flexibilidade gerencial, planejamento estratgico tentando incorpor-las em
um contexto em que a esfera pblica mais importante (ABRUCIO, 1997).
A PSO ganhou fora com a publicao pela Organizao para
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), em 1987, do
documento Administration as Service, the Public as Client. Neste documento
a OCDE apresenta os clientes como atores da Administrao Pblica saindo
da posio passiva de consumidor apontada no modelo do consumerism.
(COUTINHO, 2000). J na dcada de 90 este novo modelo de gesto passa
a ser adotado em outros pases como o Brasil e Estados Unidos.
A introduo do conceito cidado-usurio tenta preencher as lacunas
do modelo gerencial adotado at ento. Nesta nova perspectiva do public
service oriented, o comportamento da organizao pblica muda para
manter as boas prticas herdadas da esfera privada, mas no permite que a
busca pela eficincia suplante o objetivo maior do Estado que o interesse
pblico (COUTINHO,2000)
Modelo do Setor Privado
Escolha individual no mercado
Demanda e preo
Carter privado da deciso
empresarial
A equidade do mercado
A busca de satisfao do
mercado
Soberania do consumidor
Competio com instrumento do
mercado
Estmulo: possibilidade de o
consumidor escolher
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administrao profissional;
desconcentrao administrativa e reduo dos nveis hierrquicos;
disciplina fiscal e controle no uso de recursos;
avaliao de desempenho, tanto individuais quanto institucionais;
priorizao das aes de planejamento estratgico;
flexibilizao das regras burocrticas e do direito administrativo;
controle de resultados;
profissionalizao e valorizao dos servidores pblicos.
Formulao da estratgia
Execuo da estratgia
Etapas necessrias:
ANLISE POLTICA
A anlise de polticas pblicas no dispe de uma teoria uniforme. No
entanto, com a combinao moderna de mtodos e um foco novo e peculiar,
ela est contribuindo permanentemente para a formao terica, que
tambm modifica nosso conhecimento sobre a poltica processual tradicional
[Beyme,1985, p. 23 s].
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Exemplo:
A POLTICA MUNICIPAL NO BRASIL
O que temos que considerar:
levar em conta que o conhecimento cientfico em relao aos
arranjos institucionais e as caractersticas dos processos polticos
municipais so limitados.
Administrativa
Judiciria
Poltica
A AVALIAO ADMINISTRATIVA
(1) Avaliao do esforo - mede a alocao de recursos oficiais em
determinado programa, ou seja, o sacrifcio de recursos do Estado para a
consecuo daquele objetivo.
(2) Avaliao do desempenho - identifica o que determinada poltica
est produzindo de fato, a despeito ou no dos objetivos iniciais.
(3) Avaliao da eficcia- mensurar se ela est alcanando ou no os
resultados pretendidos, previamente planejados.
(4) Avaliao da eficincia - levanta os custos envolvidos no processo
da poltica e seus produtos, e determina se estes poderiam ser produzidos
de forma mais econmica, ou se eles poderiam produzir benefcios mais
expressivos.
(5) Avaliao do processo (SUCHMAN apud HOWLETT e RAMESH,
2003, p.210) - levanta os custos envolvidos no processo da poltica e seus
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ATUALIDADE
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Processo de RH:
Influncias ambientais
Externas
Leis e regulamentos
Sindicatos
Condies econmicas
Competitividade
Condies sociais
influncias ambientais
internas
misso organizacional
Viso - objetivos estratgia
Cultura organizacional
Natureza das tarefas
Estilo de liderana
Resultados desejveis
Qualidade de vida no
trabalho
Plano de carreira:
Estabelecer polticas que permitam o planejamento de carreira.
Gerir meios e integr-los a toda a poltica de gesto de pessoas.
Plano de cargos e salrios
A poltica de Administrao de Cargos e Salrios tem por objetivo
reconhecer a capacitao profissional e o desempenho dos
funcionrios.
Sistema de remunerao:
Foco no alinhamento do esforo individual;
Foco para os processos e para os resultados;
Favorecimento de prticas participativas;
Desenvolvimento contnuo de pessoas.
Toda atividade governamental causa impacto na vida dos cidados.
Deve-se ento estar atento aplicao dos valores ticos, para que os
cidados possam confiar nos servios pblicos.
O servio pblico uma misso pblica, exigindo que os funcionrios
tenham lealdade Constituio Estadual, s leis e aos princpios
ticos acima de ganhos privados.
Os servidores no devero ter interesses financeiros que entrem em
conflito com o desempenho consciencioso de seu dever.
Os servidores no devero se envolver em transaes financeiras,
utilizando-se de informaes governamentais privilegiadas, nem
permitir o uso inadequado dessas informaes para promover
qualquer interesse privado.
Os servidores no devero assumir compromissos intencionalmente
nem fazer promessas no autorizadas de nenhum tipo, com o objetivo
de comprometer o Governo.
Os servidores devero proteger e conservar o patrimnio Estadual e
no devero us-lo para outros fins que no as atividades autorizadas.
Os servidores devero revelar desperdcios, fraudes, abuso e
corrupo s autoridades competentes.
Os servidores devero aderir a todas as leis e regulamentos que
proporcionem oportunidades iguais para todas as pessoas,
independentemente de sua raa, cor, religio, sexo, nacionalidade,
idade ou condio.
Um novo modelo de gesto com pessoas no srico pblico exige,
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Medir o valor: mea o projeto em termos de valor agregado, qualidadeprazo-custo e indicadores qualitativos, como satisfao do cliente ou
grau de alcance da misso.
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c) Produtividade
Por causa da proximidade que existe entre os conceitos produtividade e
eficincia, conveniente ressaltar suas diferenas e entender a produtividade
como um dos poucos mecanismos que podem permitir o crescimento da
produo pblica sem incrementar o consumo de recursos. Pode-se
estabelecer que: a produtividade se gera na relao entre a produo, a
organizao, os procedimentos e a carteira de produtos. O desenvolvimento
organizacional (melhoria organizacional, capacitao, inovao tecnolgica,
investimento de capital, investigao e desenvolvimento de produto ou
procedimento) pode melhorar a capacidade produtiva do setor pblico sem
necessidade de acrescentar recursos oramentrios nem batalhar limitandose somente aos custos.
d) Impacto
O conceito de impacto especfico Administrao Pblica. A empresa
privada no se interessa at esse ponto nos resultados de sua atuao. O
conceito de impacto permite considerar na anlise (e na formulao das
polticas pblicas) a relao causa efeito entre a produo realizada e a
mudana
social
provocada.
Trata-se de um dos principais desafios da Gesto Pblica e,
especialmente, da GpR, j que estabelecer relaes entre o produto e o
objetivo de mudana social difcil. Contudo, importante notar que no
sempre assim, pois possvel estabelecer uma relao direta entre o grau de
dificuldade de avaliao do impacto e a distncia causal ou mudana entre o
produto e os efeitos que tm sobre a ao social.
e) Efetividade
O conceito de efetividade complementa a anlise de impacto e permite
estabelecer uma relativa categorizao de produtos com relao mudana
social esperada. Prope-se entender por efetividade a relao existente entre
um produto e a variao provocada na situao social (produto-resultado).
Qualifica-se como efetivo um servio ou ao de governo quando sua
incidncia na consecuo do objetivo de mudana social fixado seja alta. De
fato, seria a ltima medio da ao de governo e sua poltica pblica.
f) Satisfao
um conceito suficientemente conhecido e no possui a relevncia que
costuma ser-lhe concedida no setor privado, pelo menos no sentido comum
de satisfao individual do consumidor.
O carter coletivo do valor pblico, a existncia de limitaes ou
obrigaes normativas e a distino entre usurios ou beneficirios, no
permite conceder ao conceito satisfao o mesmo valor que se lhe outorga
no mercado privado. Certamente, isso no significa que no se almeje que a
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Bibliografia
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Links ]
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