Informe Final Mapeo Institucional

Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia de Alta Gracia
PARTICIPANDO POR NUESTROS DERECHOS

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO PARA EL DISEO
DE POLTICAS PBLICAS EN NIEZ Y ADOLESCENCIA
PRIMERA ETAPA: MAPEO INSTITUCIONAL
INFORME FINAL
Mgter. Chiotti, Mara Ins

Lic. vila, Mara Paula
Equipo de Diseo y Coordinacin
-Alta Gracia, Marzo de 2013-
INTRODUCCIN
Diagnosticar de forma participativa la realidad a los fines de conocerla y, desde ese saber, elaborar polticas pblicas, en el
caso del Estado y proyectos socio-comunitarios, en las instituciones y organizaciones sociales, representa un cambio de
paradigma. El Proyecto de Diagnstico Participativo sobre la realidad de nios, nias y jvenes como base para el Diseo
de Polticas Pblicas y Proyectos Socio-Comunitarios surge como una inquietud de los integrantes del Consejo Municipal de
la Niez y la Adolescencia de Alta Gracia a mediados de 2009 y consigue ser implementado efectivamente a partir de abril
del ao 2012, con el respaldo institucional y poltico de todas las fuerzas partidarias y sectores sociales que integran el
Consejo Municipal.
El Objetivo General del Proyecto es Contribuir al diseo y ejecucin de polticas pblicas y a la elaboracin de
proyectos socio-comunitarios en niez y adolescencia en el Municipio de Alta Gracia, para esta primera etapa,
referida a un Mapeo Institucional, se pautaron dos objetivos especficos:
Analizar los objetivos y las estrategias de trabajo de las distintas reas del municipio vinculadas a la
temtica, visibilizando los logros y las dificultades de las prcticas institucionales.
Detectar la trayectoria de las diversas organizaciones e instituciones de Alta Gracia vinculadas a la

temtica, sistematizando integralmente dicha informacin.
Esta primera etapa se complementar con una segunda etapa del Proyecto, a desarrollarse durante todo el ao 2013, la
que tiene por objetivos conocer la visin de los jvenes, nios y nias del municipio con relacin a sus derechos y facilitar
un espacio de participacin sustantiva mediante talleres participativos, encuentros y foros, construir colectivamente un
diagnstico integral sobre su realidad y mecanismos de participacin sustentables desde una nueva institucionalidad. Este
proceso de participacin infanto-juvenil se integrar al engranaje local del Sistema de Proteccin Integral de Derechos de
nios, nias y adolescentes desde el trabajo articulado en red entre las instituciones pblicas, privadas y comunitarias
vinculadas a niez y adolescencia. De esta manera, el proyecto comprender tanto la visin del mundo adulto sobre la
realidad infanto-juvenil a nivel local como la perspectiva de los nios, nias y jvenes sobre su propia realidad, en el
ejercicio de su derecho.
Es importante destacar que este Proyecto se basa, desarrolla y sustenta gracias a un trabajo colectivo, transdisciplinario,
interpartidario y multisectorial, enmarcado en el espacio del Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia de Alta Gracia,
lo que brinda el apoyo necesario para garantizar su efectiva aplicacin. De lo contrario, sera meramente un producto
tcnico y no un hecho poltico en s mismo.
En este informe desarrollamos en un primer apartado el marco terico y el contexto socio-demogrfico en el que se inscribe
el Mapeo Institucional; a continuacin detallamos las estrategias de recoleccin y anlisis de datos; en un tercer apartado,
presentamos los resultados obtenidos en cuatro grandes ejes: 1) caracterizacin de las instituciones y organizaciones
vinculadas a niez y adolescencia (cantidad de organizaciones, tiempo de funcionamiento, objetivos, prcticas socioterritoriales, cantidad de miembros y financiamiento), 2) contexto de aplicacin del Sistema Integral de Proteccin de
Derechos (procesos de articulacin, conocimiento y representaciones sobre el SIPD, percepcin y procedimiento ante casos
de vulneracin de derechos), 3) diagnstico sobre la realidad infanto-juvenil de Alta Gracia (luces y sombras sobre la
situacin de los nios, nias y jvenes, evaluacin crtica sobre el abordaje institucional, propuestas superadoras) y 4)
Propuestas superadoras (propuestas por rea y propuestas de capacitacin). Por ltimo, en un quinto apartado,
adelantamos algunas conclusiones que, lejos de cerrar el anlisis, dan lugar a interesantes debates y desafos a futuro.
Las propuestas sern agrupadas en el apartado especfico que cierra el Informe Final de la I Etapa del Diagnstico
Participativo. Constituyndose en herramientas concretas, como aporte a la continuidad del trabajo que, las instituciones y
organizaciones vinculadas a infancia y juventud en Alta Gracia, vienen desarrollando.
Toda esta informacin ser organizada por reas, las que engloban diversas instituciones y organizaciones segn los
derechos que trabajan. Dicha informacin, tanto cuantitativa como cualitativa, se triangula para obtener una comprensin
integral de la realidad. Un apartado especfico, referido a las estrategias seleccin y anlisis de datos, describe en detalle
los criterios considerados.
I. MARCO TERICO Y CONTEXTO SOCIO-DEMOGRFICO
Proceso de Diseo y Gestin de Polticas Pblicas1

La elaboracin y ejecucin de Polticas Pblicas es un proceso relacional desarrollado en diversas etapas. En la fase
primaria se encuentra el Diseo de una poltica pblica en el que se incluyen dos aspectos: el Diagnstico Participativo,
para identificar colectivamente las necesidades insatisfechas y los problemas irresueltos de la sociedad y, desde la realidad,
brindar alternativas posibles; y la Decisin Poltica Representativa sobre proyectos que efectivicen las posibilidades de
accin para la superacin de las problemticas identificadas en el diagnstico.
La etapa de Gestin plantea dos aspectos: la Direccin Productiva que transforma los proyectos decididos en actividades
dirigidas y la Difusin Transparente de dichas actividades a toda la sociedad.
Todas estas instancias de Diseo y Gestin de Polticas Pblicas estn atravesadas por el Anlisis y Evaluacin, como
dispositivos constantes que atraviesan cada etapa y accin, posibilitando los ajustes necesarios para la efectividad del
proceso.
Proceso de construccin de Proyectos Socio-Comunitarios2

De similar lgica al diseo de Polticas Pblicas, la elaboracin de Proyectos Socio-Comunitarios desde la perspectiva del
Desarrollo Comunitario considera, la Comunidad, como proceso y no como algo dado. En donde, desarrollar lo comunitario
es gestar un proceso que parte del anlisis crtico de la realidad (diagnstico participativo), cooperacin, participacin
sustantiva, implicacin, organizacin y, como consecuencia, proyecto.
Datos censales
En el Censo Provincial de Poblacin 2008 se censaron un total de 46.858 personas correspondientes al Municipio de Alta
Gracia, de las cuales el 52,1% son mujeres y el 47,9% son hombres, dando cuenta de una poblacin feminizada (ndice de
1
GRAGLIA, E. (2007) Diseo y gestin de polticas pblicas. Hacia un modelo relacional. Editorial EDUCC, Crdoba.
Alonso Freyre J, Prez Yera A, Riera Vzquez C M, Rivero Pino R, Romero Fernndez E. (2004) El Autodesarrollo Comunitario. Crtica
a las mediaciones sociales recurrentes para la emancipacin humana. Centro de Estudios Comunitarios. Universidad Central Marta
Abreu de Las Villas. Editorial Feijo. Santa Clara.
2
Masculinidad de 91,9), condicin en parte explicada por el envejecimiento de su poblacin (Coeficiente de Vejez de 14,8)
que se origina por bajas tasas de natalidad y mortalidad.
De los 46.858 habitantes que tiene el Municipio, 8.043 son nios y nias de 0 a 9 aos y 8.234 de 10 a 19 aos, dando un
total de 16.277 nios, nias y adolescentes.
En el siguiente grfico se explicita la pirmide de poblacin, del Municipio de Alta Gracia, en una estructura determinada por
sexo y grupos de edades quinquenales, demostrando un decrecimiento gradual de la poblacin a medida que aumenta la
edad as como el descenso del ndice de Masculinidad a medida que aumenta la edad de la poblacin, pasando de 102,84,
entre los 0 y 4 aos, a 91,9.
Grfico. Pirmide de poblacin: Estructura por sexo y grupo de edades quinquenales del Municipio de Alta Gracia. Fuente: Censo
Provincial de Poblacin 2008 Dir. Estad. Socio-demogrficas - Direccin General de Estadstica y Censos de la Provincia de Crdoba.
A continuacin, se exponen los datos del Censo Provincial 2008 referidos a derechos bsicos de la poblacin local,
analizando los datos particulares correspondientes a niez y adolescencia.
Salud
La cobertura de obra social y/o prepaga abarca el 62,6% de la poblacin. La poblacin femenina cuenta con una mayor
cobertura de obra social y/o prepaga que la poblacin masculina, 64,6% y 61,1%, respectivamente. Si bien la poblacin
femenina, respecto a la masculina, cuenta con mayor cobertura de salud por obra social y/o prepaga, las diferencias que se
presentan son explicadas ms por la edad que por el sexo de las personas. Es mayor la participacin de poblaciones
adultas mayores de 64 aos y de nios y nias de 0 a 4 aos en obras sociales y/o prepagas, donde el acceso a la salud
cobra una mayor importancia y 4 de cada 10 nios de esas edades no cuentan con obra social y/o prepaga.
Contrariamente, en los menores de 64 aos se observa un incremento de la poblacin sin obra social y/o prepaga, donde
los grupos entre 15 y 29 aos muestran el menor nivel de cobertura. Esto genera una mayor demanda al sistema pblico de
salud.
Educacin
Existe un nivel de alfabetizacin universal con equidad de gnero 98,7% de la poblacin. La asistencia a niveles educativos
altos est marcada por la presencia femenina. El 33,4% de la poblacin de 3 aos y ms asiste a un establecimiento
educativo. En la poblacin de 5 a 9 aos la escolarizacin es del 99%, mientras que en nios y/o adolescentes de entre 10 y
14 aos, desciende al 97,2%. En lo que respecta al mximo nivel educativo cursado por la poblacin de 15 aos y ms, se
3
observa que el 43,4% declar haber cursado parcialmente o finalizado el nivel secundario, dando un 56,6% que no ha
asistido o finalizado el secundario. Este dato se complementa con los ndices de abandono escolar elaborados por la
Inspeccin de Escuelas Medias a nivel local para la primera etapa del ciclo lectivo 2012. Al 30 de junio, de una matrcula
inicial de 4.353 alumnos se desciende a 4.255, presentando un 2,25% de desercin escolar en el secundario durante la
primera etapa del ao. Volviendo al Censo Provincial, analizando la poblacin de 18 aos y ms, la proporcin de personas
que cuentan por lo menos con el nivel secundario completo es mayor entre las mujeres que entre los hombres, 41,5% de los
hombres y 46,9% de las mujeres. Esto conlleva a que el 56,5% de las personas, de 18 aos y ms, con al menos
secundario completo sean mujeres. En este escenario, el 24% de los varones indicaron tener secundario incompleto.
Dentro de la poblacin ms joven en edad terica de estar comprendida en el mercado laboral y/o en estudios de nivel
superior, jvenes de 20 a 24 aos, se observa que, aproximadamente, 5 de cada 10 hombres y 6 de cada 10 mujeres han
completado por lo menos el nivel secundario, 52,5% y 62,3%, respectivamente.
Empleo
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA), integrada por las personas que tienen una ocupacin o que sin tenerla la estn
buscando activamente, est compuesta por la poblacin ocupada ms la poblacin desocupada y representa, para el
Municipio de Alta Gracia, el 62,2% de la poblacin de 14 aos y ms. La tasa de empleo es de 43,3%, valor ligeramente
inferior al de la Provincia, mientras que la tasa de desempleo es del 8%, superior al promedio provincial de 5,8% y mayor
entre las mujeres que entre los hombres, 12,3% y 4,7% respectivamente.
Estos indicadores laborales tambin pueden analizarse por grupo etario y sexo, observndose el mayor ndice de
desocupacin en la poblacin de 14 a 24 aos, ms marcado an en el caso de las mujeres de esas edades. Con respecto
a la tasa de desocupacin, los ms afectados, entre los hombres, son los jvenes entre 15 y 19 aos, con una tasa de 15%.
Por su lado, las mujeres muestran sistemticamente tasas de desocupacin mayores que la de los hombres en el grupo de
edades de 15 a 29, con valores que oscilan entre 14% y 33%.
Cruzando los datos de empleo con los presentados sobre educacin se observa que entre los jvenes de 20 a 24 aos que
se encuentran ocupados, aproximadamente, 5 de cada 10 hombres y 6 de cada 10 mujeres han completado por lo menos el
nivel secundario, 52,5% y 62,3%, respectivamente. La mayor formacin educativa de las mujeres tanto en el nivel medio
como superior no garantiza un mayor acceso al mercado laboral, demostrando que la equidad de gnero en el acceso a la
educacin no se traslada al mbito laboral.
Situacin socio/econmica
En el Municipio de Alta Gracia se registraron 15.434 viviendas, el 7,8% de los hogares censados, 1.086 hogares presentan,
al menos, un tipo de condicin de Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI), siendo el hacinamiento la NBI ms frecuente,
presente en el 5,3% de los hogares. El panorama de las NBI en la Provincia de Crdoba muestra una mejora significativa
con respecto al Censo Nacional 2001. Cabe destacar que la NBI 4 o asistencia escolar de menores de 6 a 12 aos,
present un importante progreso, reducindose del 4,8% de los hogares al 0,5%. En relacin con el ndice de Privacin
Material de los Hogares (IPMH), el 15,1% de los hogares presenta privacin material en su hogar (11,7% slo privacin
patrimonial, 2,4% slo privacin corriente y 1% privacin convergente). Esto referencia a pobreza coyuntural, pobreza
estructural y pobreza extrema o crnica.
II. ESTRATEGIAS DE RECOLECCIN Y ANLISIS DE DATOS
Metodologa
El posicionamiento metodolgico del Proyecto de Diagnstico Participativo es la Triangulacin Metodolgica, que posibilita
la articulacin de estrategias tanto cualitativas como cuantitativas de investigacin. Entre las herramientas cualitativas de
recoleccin de datos, se elabor una entrevista semi estructurada, dirigida a referentes de organizaciones, reas
municipales e instituciones vinculadas a la niez y la adolescencia, asimismo, se realiz observacin participante en
diversos espacios, entre ellos, el Consejo Municipal de Niez y Adolescencia, permitiendo en ambos casos el abordaje de
datos de fuentes primarias. Por otra parte, los instrumentos cuantitativos incorporados fueron obtenidos de fuentes
secundarias, como el Censo Provincial 2008, el Censo Nacional 2010 y el anlisis estadstico de diversas investigaciones 3
realizadas a nivel provincial y nacional.
Seleccin muestral
Para el muestreo, se implement un diseo de tipo emergente basado en criterios de representatividad, heterogeneidad,
accesibilidad y pertinencia, incorporando la estrategia bola de nieve para ampliar el campo y establecer conexiones. As, se
seleccionaron instituciones pblicas, privadas y organizaciones comunitarias con el objetivo de identificar las relaciones
entre el Estado, el mercado y la sociedad civil vinculadas a los derechos de nios, nias y adolescentes.
El total de instituciones registradas con el que se comenz el mapeo era de 187. De este total, 118 fueron efectivamente
entrevistadas, representando el 63% del universo, mientras que 69 instituciones, esto es, el 37% no fueron relevadas, como
podemos observar en el grfico.
De este 37% de instituciones no relevadas, encontramos que el 9% est constituido por instituciones inactivas al momento
del trabajo de campo, otro 7% no corresponde por ser entidades que no presentan un trabajo vinculado a la niez y a la
adolescencia y el 21% restante, representa a instituciones que no pudieron ser contactadas o no demostraron
disponibilidad.
Situacin de la Infancia a inicios del Bicentenario. Un enfoque multidimensional y de derechos. Edicin. Barmetro de la Deuda Social
de la Infancia. Serie del Bicentenario (2010-1016) Ao I. Observatorio de la Deuda Social Argentina OSDA-UCA. Buenos Aires, 2011.
La Infancia argentina Sujeto de Derecho: progresos, desigualdades y desafos pendientes en el efectivo cumplimiento de los derechos
de nios, nias y adolescentes. Edicin. Barmetro de la Deuda Social de la Infancia. Serie del Bicentenario (2010-1016) Ao II.
Observatorio de la Deuda Social Argentina OSDA-UCA. Buenos Aires, 2012.
Derechos de la Niez e Inversin Social. Profundizando compromisos de la UNC respecto de los derechos de nios, nias y
adolescentes. Secretara de Extensin Universitaria-UNC, Fundacin ARCOR y UNICEF. Crdoba, 2009.
5
Para un detalle pormenorizado del listado de instituciones y organizaciones entrevistadas en el Diagnstico Participativo, ver
Anexo I.
Determinacin de indicadores de anlisis

Las instituciones que fueron entrevistadas se encuadran en la promocin de distintos grupos de derechos. Estos son cuatro
derechos bsicos que UNICEF identifica en la Convencin sobre los Derechos del Nio: el derecho a la supervivencia, a la
proteccin, al desarrollo y a la participacin. Estos fueron considerados indicadores de anlisis para el relevamiento del
estado de derechos de nios, nias y adolescentes del Municipio de Alta Gracia en el ao 2012.
El derecho a la supervivencia incluye la promocin de actividades vinculadas a la salud, el consumo problemtico de
sustancias, la discapacidad y el ambiente. El derecho a la proteccin contempla la atencin de casos de violencia familiar,
de otras vulneraciones graves, considerando a las instituciones estatales tanto del poder ejecutivo como del poder judicial.
El desarrollo es un grupo de derechos vinculados a la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, el desarrollo social y
la libertad religiosa. Por ltimo, el derecho a la participacin involucra el trabajo de centros de estudiantes, juventudes de
agrupaciones poltico-partidarias, movimientos sociales, medios de comunicacin y entidades estatales.
Del total de entrevistas (118), la mayora de las instituciones se abocan a garantizar el derecho al desarrollo (71), le sigue el
derecho a la supervivencia con 27 instituciones y casi en una misma proporcin, 11 se dedican a promover la participacin y
9 a la proteccin. A continuacin, podemos ver los porcentajes.
reas especficas por derechos

Desagregando la informacin, podemos indicar a qu temticas puntuales se aboca cada institucin. Los siguientes grficos
muestran los porcentajes en cada grupo de derechos.
III. RESULTADOS FINALES DEL MAPEO INSTITUCIONAL

En esta instancia de finalizacin de la I Etapa del Diagnstico Participativo, se seleccionaron cuatro ejes de anlisis para la
sistematizacin de los datos provenientes de las entrevistas semi estructuradas. Estos ejes hacen referencia a: 1)
caracterizacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a niez y adolescencia (cantidad de organizaciones, tiempo
de funcionamiento, objetivos, prcticas socio-territoriales, cantidad de miembros y financiamiento), 2) contexto de aplicacin
del Sistema Integral de Proteccin de Derechos (procesos de articulacin, conocimiento y representaciones sobre el SIPD,
percepcin y procedimiento ante casos de vulneracin de derechos), 3) diagnstico sobre la realidad infanto-juvenil de Alta
Gracia (luces y sombras sobre la situacin de los nios, nias y jvenes, evaluacin crtica sobre el abordaje institucional,
propuestas superadoras) y 4) Propuestas superadoras (propuestas por rea y propuestas de capacitacin).
Cada uno de estos ejes tendr un abordaje transversal basado en el criterio de anlisis de las instituciones y organizaciones
por reas de derechos y triangulando metodolgicamente datos cuantitativos y cualitativos.
1) Caracterizacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a niez y adolescencia
1. a Tiempo de funcionamiento
Analizando los datos que emergen de las entrevistas, podemos afirmar que la mitad de las instituciones de Alta Gracia
vinculadas a la niez y la adolescencia no tienen ms de 5 aos de funcionamiento. Se trata del 48,8%, frente a un 29,2%
que asegura tener entre 6 y 20 aos de antigedad y un 19,6% con ms de 21 aos de desempeo. El dato sugiere una
trayectoria predominantemente joven en las organizaciones, y se profundiza por el hecho de que la gestin municipal, sus
reas y algunas otras dependencias del Estado comenzaron sus actividades en los ltimos aos o meses. Es de destacar el
hecho de que las instituciones estatales definan su longevidad a partir del inicio de sus mandatos y no de la creacin de las
mismas, dando cuenta de una institucionalidad muy dependiente de los designios de sus referentes o autoridades. Este
panorama no es menor, en tanto que el propio Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia se encuadra en la tendencia
general, al ser creado dentro de los ltimos 5 aos, demostrando tambin la vigencia de las articulaciones que analizaremos
ms adelante.
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Si observamos los datos por reas podemos rescatar conclusiones pormenorizadas. Al contrario de lo que ocurre en la
tendencia general, la salud se ve fuertemente influenciada por la existencia de los dispensarios, muchos de los cuales
tienen ms de 15 aos de funcionamiento. De ah que el 29,41% de las instituciones de la salud se encuentren en el rango
de 16 a 20 aos.
Las instituciones ms jvenes, ubicadas en el rango de 1 a 5 aos, representan el 23,53%, estas son reas de la
Municipalidad, dispensarios nuevos o programas recientemente implementados, como el Programa de Mdicos
Comunitarios y el Programa del Sol. Luego se encuentra el rango de 6 a 10 aos, representando el 17,65%. Las
instituciones ms viejas tienen hasta 40 aos de trayectoria, como por ejemplo, el Hospital Regional, acumulando el 11,78%
del total.
El rea salud presenta cierta diversidad en los rangos, abarcando instituciones que trabajan en el territorio desde hace
muchos aos. Esto se traduce en un aspecto muy desarrollado en las entrevistas cuando los referentes de esos espacios,
en especial de los dispensarios, aseguran conocer profundamente las familias y sus problemticas sociales ms acuciantes.
La educacin es un rea que se asemeja a la tendencia general de las instituciones de Alta Gracia, presentando un 60% de
referentes con hasta 5 aos de desempeo. El dato indica, de hecho, el tiempo de funcionamiento de las nuevas
autoridades del sistema educativo formal, todas las cuales asumieron recientemente y estn implementando nuevas
polticas educativas en el territorio. Tambin se pone de manifiesto la ejecucin de espacios novedosos como los Centros de
Actividades Juveniles (CAJ) o el Programa contra el Abandono Escolar. Es relevante analizar que algunas organizaciones
educativas no formales tienen ms permanencia en el territorio, como es el caso de la Biblioteca Popular Sarmiento.
Finalmente, es importante considerar la vigencia de las gestiones y no slo de las instituciones, puesto que, siendo el
sistema educativo formal una entidad de tan larga data, en este caso tenemos en cuenta las polticas, proyectos y
actividades actuales que responden a los referentes que dirigen las instituciones en los ltimos cinco aos.
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La discapacidad, es un rea que muestra un dato ms homogneo. Con un total de siete instituciones entrevistadas,
ninguna tiene ms de 15 aos de funcionamiento, a excepcin del Instituto Especial Paulina Domnguez que data de la
dcada de 1960. Diferente es el caso del rea de desarrollo social, que tiene gran variedad de distribuciones.
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Efectivamente, un tercio de las instituciones vinculadas al desarrollo social en Alta Gracia tienen de 1 a 5 aos de
trayectoria, representando el 33,33%. El resto de las instituciones se distribuye variadamente en los dems rangos. Las
organizaciones ms antiguas son los centros vecinales y las ms recientes, las autoridades de la nueva gestin municipal.
Si analizamos la situacin de las organizaciones deportivas podemos ver que slo una tiene menos de 5 aos, la Direccin
Municipal de Deportes, representando el 16,67% del total. El resto de las organizaciones tiene ms de 15 aos, esto hace
referencia a los clubes de ftbol y a la Liga de Ftbol, instituciones con una larga trayectoria de trabajo en el territorio.
Quienes representan el grupo de mayor frecuencia, con el 33,33% del total, son las organizaciones entre 21 y 30 aos de
trabajo.
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Asimismo, la tendencia de las organizaciones culturales es bastante clara y concentra a la gran mayora, el 75%, en un
rango de 1 a 5 aos. Vemos cmo, los espacios de la danza, la diversidad de gnero, el teatro, la murga, entre otros, han
florecido muy recientemente, escenario en el que se inserta la nueva gestin municipal con sus programas de talleres y
propuestas culturales. Si a este dato le sumamos las organizaciones culturales con menos de 1 ao de existencia, el 12,
5%, veremos que el 87,5% de las instituciones culturales entrevistadas se han creado recientemente. Esto sita a la cultura,
junto a la participacin socio-poltica, como una de las reas de mayor desarrollo local en los ltimos 5 aos. Este dato es
un emergente ms que significativo a la hora de analizar la importancia de la cultura en la coyuntura actual y el surgimiento
de propuestas culturales socio-comunitarias como nuevos espacios de desarrollo para nios, nias y jvenes de Alta Gracia.
Es importante cruzar este dato con las fuentes de financiamiento de dichas organizaciones las que, en su mayora como
veremos alcanza el 37,5% y se sostienen con financiamiento comunitario, es decir, voluntario, cooperativo y solidario.
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La trayectoria de las organizaciones religiosas es muy diversa, se presentan espacios de mucha trayectoria dentro de la
Iglesia Catlica Apostlica Romana a partir de la Obra de los Salesianos, por ejemplo, con 80 aos de trabajo a nivel local, y
otras de reciente conformacin y desde corrientes alternativas como la Iglesia Jess para Todos, perteneciente a la
corriente Evanglica Bautista con 1 ao de trabajo en el territorio. Es interesante cruzar este dato con el de articulaciones
que realizan las instituciones religiosas, de muy poca o nula incidencia entre ellas, pero sin embargo con presencia a nivel
regional, especialmente en Villa del Prado en espacios de oratorios para jvenes, nios y nias. Cul es el cruce aosarticulaciones? Para qu est ac?
El caso de las organizaciones ambientales en relacin con los aos de funcionamiento es contundente y homogneo,
siendo todos espacios de entre 1 a 5 aos, demostrando un contexto de ebullicin de movimientos socio-ambientales que
han colocado a las problemticas de los bienes comunes y la importancia del cuidado del ambiente en la agenda pblica
local. En consonancia con este surgimiento y entusiasmo por el ambiente, aparece una propuesta, que profundizaremos
ms adelante, para la creacin de un Consejo del Ambiente. Se trata de una demanda recurrente en los entrevistados,
planteando la necesidad de articulacin entre el Estado, las organizaciones socio-ambientales y el sector privado a la hora
de planificar estratgicamente polticas y proyectos para el uso del territorio.
Con relacin a la participacin socio-poltica de jvenes, el 87,5% de los espacios tiene menos de 5 aos de
funcionamiento. Prcticamente ninguna organizacin de este tipo tiene ms de 10 aos de trayectoria. El dato da cuenta de
un fenmeno muy importante en materia socio-poltica a nivel local, ofreciendo un panorama de mayor participacin y
militancia de la ciudadana en los asuntos pblicos. Los nios, nias y adolescentes son parte de dichos procesos,
generalmente propiciado por instancias adultas, pero tambin en espacios infanto-juveniles a travs de los CAJ, juventudes
partidarias, movimientos sociales y centros de estudiantes. Estos ltimos surgen cuasi simultneamente y de forma muy
novedosa, expresando inquietudes y proyectos entre los jvenes desde el mbito escolar hacia la comunidad, lo que
significa todo un desafo en el trabajo de garantizar la participacin protagnica y sustantiva de nios, nias y adolescentes.
Si comparamos este alto porcentaje de participacin socio-poltica a nivel local con el crecimiento exponencial de las
organizaciones culturales, en el mismo perodo, veremos que ambas reas crecieron en un 87,5% en los ltimos 5 aos. Es
13
decir, tanto las organizaciones culturales como socio-polticas de Alta Gracia vinculadas a nios, nias y jvenes son los
espacios de mayor crecimiento a nivel local en los ltimos aos. Nuevamente, este dato amerita profundizar el anlisis de
coyuntura y contexto, no slo a nivel municipal sino tambin provincial, nacional e internacional. El crecimiento exponencial
de propuestas socio-polticas y culturales para y desde nios, nias y jvenes puede, en parte, comprenderse desde el
cambio de Paradigma sobre Infancia, establecido por Ley Nacional 26.061 y Ley Provincial 9.944 que reconoce a los nios,
nias y jvenes como sujetos de derechos, en el marco de un Sistema Integral de Proteccin de Derechos que garantice su
desarrollo y participacin sustantiva en la sociedad. A nivel local, la aplicacin de dichas polticas y normativas tiene un
espacio clave, el Consejo Municipal de Niez y Adolescencia (CNA), el que viene promoviendo dicho Sistema desde hace 5
aos en la ciudad. Un dato relevante, a la hora de comprender la importancia que ha tomado el tema a nivel local, es la
voluntad poltica de municipalizar el CNA hace 3 aos, as como la visualizacin de los logros concretos que ha dado el
trabajo del CNA de Alta Gracia, al pensar la temtica como poltica de Estado a mediano y largo plazo.
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5400
Con la finalidad de no caer en reduccionismos analticos, al intentar comprender cabalmente la complejidad que representa
todo proceso de desarrollo socio-poltico y cultural, se aconseja profundizar el estudio de dicho emergente (causas, actores,
posibles desenlaces, etc.) que caractericen tal transformacin en la ciudad. Ya que, realizar una investigacin especfica
sobre el tema, excede los objetivos y posibilidades de este proyecto de Diagnstico Participativo y amerita una investigacin
especfica paralela. Por qu hablar de eso puntualmente ac? De ltima, se puede aclarar que caben anlisis ms
profundos para CUALQUIER otra variable, siempre que se quiera, en la conclusin o en la intro.
Porcentaj
320037,50%50,%
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%
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Por ltimo, el rea de atencin de casos vara ciertamente en la longevidad de sus instituciones, en el marco del novedoso
Sistema de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes y, como se cit, de leyes nacionales y
provinciales que determinan un cambio de paradigma y de institucionalidad sobre el tema.
La mayora de las instituciones tiene entre 1 y 5 aos de trayectoria, el 37,5%, se trata de las instancias ejecutivas dentro
del Sistema, rea de Familia de la Municipalidad y Secretara de Niez, Adolescencia y Familia de la Provincia y de la
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4300
Nacin, o de nuevos proyectos como el rea de Coordinacin Comunitaria de la Polica. Las instituciones ms antiguas son
las dependientes del Poder Judicial que, aunque con nuevos roles asignados por la normativa vigente, an forman parte del
Sistema y tienen hasta 15 aos de trayectoria a travs de Tribunales o Fiscala.
Porcentaj
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1.b Objetivos y prcticas socio-territoriales

Sumado a la base de datos en la que figuran especficamente todas las instituciones y organizaciones involucradas en el
Diagnstico Participativo (ver Anexo I), se agruparn las instituciones y organizaciones por lneas generales y especficas de
derechos para un mejor anlisis de la informacin.
1.b.1 Derecho a la Supervivencia

rea Salud
Objetivos
La salud pblica municipal se propone llevar adelante la Atencin Primaria de la salud, basada en programas provinciales y
nacionales e integrar los niveles de atencin, entre los Dispensarios y el Hospital. El Hospital incluye proveer asistencia en
un segundo nivel de atencin de mayor complejidad. Todos coinciden en el nfasis de la prevencin de conductas y
patologas, en distintos aspectos de la salud, incluidos la salud mental y el consumo problemtico de sustancias.
Prcticas socio-territoriales
Charlas informativas en las escuelas del Municipio; Programas destinados a centros vecinales, CCDI y CASE; Plan Nacer y
Remediar; Programa Nacional Municipios saludables; Red de Atencin de Casos municipal para escuelas, clubes y va
pblica; Camin sanitario en basural; Programa de Prevencin de Violencia en el noviazgo; Programa Mi Familia, Mi Lugar
en los CCDI; Investigaciones (fumigaciones con URIV); Programa Yo Decido (con Programa del Sol); Dispensarios:
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Control de Nio Sano; Control de Embarazo de bajo riesgo hasta los 7 meses; Planificacin familiar responsable; Consultas
de clnica general; Fichas mdicas y escolares; Vacunacin; Nutricin; Control en las escuelas de las vacunaciones. En
algunos: servicio odontolgico; kinesiologa; Control ginecolgico; Deteccin precoz de cncer de cuello; Trabajo de
consejera a padres y jvenes para la promocin de conductas saludables. En el Hospital, adems de todos los programas
de provincia y nacin: Departamento de Capacitacin y Docencia; rea de Salud Mental y Junta de Discapacidad. En lo que
respecta a consumo problemtico de sustancias, slo una institucin ofrece orientacin familiar, diagnsticos, tratamiento
teraputico y tareas de prevencin.
rea Discapacidad
Objetivos
Brindar educacin especial y satisfacer necesidades especiales para personas con discapacidades; promover su desarrollo
fsico-psquico, afectivo y educativo; ofrecer seguimiento a nios con discapacidad y a su familia y comprometerlos con el
tratamiento; ampliar los espacios sociales, integrar a los discapacitados en su familia, incluirlos a la comunidad, al sistema
educativo formal; valorar y hacer valorar al discapacitado como persona; potenciar sus capacidades; lograr mayor
autovalimiento; recomendar orientaciones prestacionales; establecer la veracidad de las patologas y llevar adelante un
control; brindar cobertura a personas con discapacidad mental que no cuentan con una familia continente.
Actividades de integracin e insercin con la escuela comn; proyectos educativos y recreativos con servicio de centro
educativo teraputico; talleres varios de teatro, musicoterapia, psicopedagoga, huerta, educacin fsica, plstica, etc.;
participacin en actos lectivos; encuentros interinstitucionales con escuelas de nivel primario y secundario; encuentros
deportivos; proyectos de otras instituciones como el Museo de la Estancia Aprendiendo y en la comunidad en general;
participacin en ferias de arte y eventos artsticos; presentacin de propuestas teatrales; paseos a espacios recreativos y
culturales o salidas con uso de colectivos y supermercados; asistencia para el otorgamiento de pases libres en el transporte
pblico, pensiones nacionales y subsidios; programas de formacin e insercin laboral y de empleo; hogar con centro de
da; programas de emergencia.
rea Ambiente
Objetivos
Desde el Municipio se trabaja para acrecentar el patrimonio ambiental de Alta Gracia, con vinculacin regional. Desde las
organizaciones sociales, se trabaja por: promover el cierre y saneamiento del basural de Barrio La Perla, difundiendo la
problemtica; lograr un ambiente sustentable donde la persona viva dignamente; evitar el abandono y falta de caudal de
agua de nuestros arroyos, revalorizando espacios pblicos apropiados en los mrgenes del arroyo y denunciando la
usurpacin de los recursos naturales como el agua y los espacios verdes naturales.
El Municipio lleva adelante tareas de higiene urbana, con tratamiento de RSU y proyecto de separacin en origen;
educacin ambiental en las escuelas; Plan de Forestacin Urbana en las Escuelas; Notiambiente; difusin; conferencias;
aumento de un mdulo ms en las lagunas sanitarias; apoyo a proyectos de reciclado; centro de cultivo de flora autctona
en el vivero municipal. Las organizaciones sociales realizan talleres y charlas en las escuelas pblicas y privadas, de nivel
inicial, primario y medio, urbanas y rurales; caminatas de reconocimiento, observacin, concientizacin, salidas a campo;
16
participacin en instancias superiores como la COTBN; articulacin con los proyectos del Museo de la Estancia Virrey
Liniers y con Centros Vecinales; acompaamiento a instituciones que hacen investigacin, como Ecosistemas Argentinos,
recibiendo asesoramiento tcnico.
1.b.2 Derecho a la Proteccin

rea Atencin de casos
Objetivos
Abordar situaciones de violencia de gnero y familiar y vulneraciones de derechos de nios y jvenes; garantizar la
proteccin integral de nios y jvenes; promover condiciones generales de cumplimiento efectivo de los derechos del nio a
travs del desarrollo de polticas pblicas integrales, interinstitucionales e intersectoriales; evaluar las medidas tomadas por
el poder ejecutivo en cuanto a su concordancia con las normas constitucionales y los derechos del nio; garantizar el
cumplimiento de la Ley de Violencia Familiar 9283; defender a un imputado o representar a un menor como vctima; recabar
demandas de los vecinos; trabajar sobre aspectos preventivos; articular con otras instituciones.
Acompaamiento de casos, con asistencia, derivaciones, visitas domiciliarias; talleres de gnero; talleres sobre consumo
problemtico de sustancias; campaa contra la violencia en las escuelas; implementacin tanto de medidas de proteccin
como de medidas excepcionales en casos en los que lo recomienda el equipo tcnico; tareas de relevamiento de
instituciones, de condiciones de vida, de opiniones; fortalecimiento y acompaamiento del trabajo del CNA; instalacin en la
agenda pblica de la necesidad de la proteccin integral; asistencia y seguimiento de proyectos comunitarios; monitoreo de
polticas de desarrollo social; control de legalidad de las medidas de privacin de medio de vida de la Senaf; realizacin de
rdenes de allanamiento; audiencias y entrevistas con las familias y los nios, nias y adolescentes; medidas cautelares
urgentes; representacin promiscua de un incapaz como vctima o como acusado de un delito; solicitud de intervencin de
equipos tcnicos; proyectos de diagnstico en la comunidad; investigacin de delitos en los que slo hay menores
involucrados y de delitos en los que hay mayores y menores en conjunto; acciones de oficio ante inaccin de alguna
institucin en lo asistencial.
1.b.3 Derecho al Desarrollo

rea Desarrollo Social
Objetivos
Para el sector estatal, el accionar se dirigen a objetivos muy diversos que van desde cubrir demandas particulares hasta
diagnosticar la situacin de la poblacin perifrica de la ciudad; tomar la realidad social desde polticas de estado,
evaluando polticas existentes y sumando nuevas; desarrollar una idea de trabajo como dignificacin; implementar polticas
cooperativistas y pensar en la sustentabilidad. Para las organizaciones privadas y comunitarias los objetivos son transformar
la realidad de los sectores vulnerables de la comunidad promoviendo la educacin, el trabajo y el servicio solidario,
generando igualdad de oportunidades para lograr una sociedad ms justa y fraterna; desarrollar proyectos de promocin
social y actividades educativas formales y no formales, productivas y solidarias; mejorar la calidad de vida de la gente que
habita en los barrios, haciendo hincapi en los servicios, la seguridad, fomentar el deporte para sacar a los chicos de la
calle; planificar lugares adecuados para los chicos; apostar a la integracin y socializacin de los nios entre pares; generar
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valores y hbitos; promover la solidaridad; hacer hincapi en la expresin plstica; transmitir contenidos adecuados y
desarrollar hbitos saludables a travs del juego.
El Estado trabaja a travs de dos dependencias fundamentales: los Centros de Apoyo Socio Educativo (CASE, conocidos
como merenderos) y los Centros de Cuidado y Desarrollo Infantil (CCDI, conocidos como guarderas). Asimismo, se
implementan una serie de programas: Programa Nacional de Seguridad Alimentaria (PNSA); Programa CASE (basado en la
Ley de Emergencia Social), que brinda merienda y apoyo escolar en algunos barrios, acompaado de deportes y arte;
Programa CCDI, que ofrece cuidados infantiles; Programa Vida Digna, para mejoramiento de vivienda por hacinamiento
crtico y de escusados; y Programa Municipal Mi familia es mi lugar. Se gestionan crditos e implementan polticas,
programas y proyectos a nivel local. Desde la CONADIS (Comisin Nacional de Discapacidad) se implementa un Fondo
Nacional para Programa de Ayudas Tcnicas a Municipios y personas discapacitadas. Por ltimo, se llevan adelante
capacitaciones concretas para trabajo territorial y asesoramiento para cooperativas escolares con jvenes. Las lneas de
accin de las organizaciones privadas y comunitarias se vinculan a la educacin, la formacin y el trabajo con cursos y
talleres de capacitacin terico-prcticos en diversas temticas; y la promocin educativa y laboral a partir de la enseanza
de oficios: jardinera integral, plantas nativas medicinales y msica. Se propicia la realizacin de deportes, el apoyo escolar,
se garantiza la alimentacin con merenderos y se ofrecen cuidados para la temprana edad con guarderas privadas que, en
ocasiones integran nios con discapacidades.
rea Educacin no formal

Objetivos
Estimular la lectura y la cultura; ser un puente con la comunidad para el acercamiento al libro, dando apoyo escolar;
profundizar la escuela de oficios; lograr la insercin laboral de jvenes en el Municipio y en la regin; dar cursos; relevar la
demanda de puestos de trabajo y capacitar segn las demandas del mercado laboral; apoyar la trayectoria escolar de
jvenes de manera integral; realizar un seguimiento e implementacin de proyectos; prevenir el abandono escolar
realizando un trabajo en red; analizar las problemticas colectivas para trabajarlas y evaluarlas particularmente; habilitar un
espacio de participacin que consolide la identidad personal y barrial.
Ofrecer prstamo de libros a domicilio con actualizacin anual de la seccin infantil; realizar apoyo escolar y ayudar en la
bsqueda de material en libros e internet; promover la lectura en las escuelas, a travs de programa Cuento contigo;
realizar talleres literarios, teatro, lectura; difusin de actividades culturales; recorrer empresas para saber qu puestos es
necesario cubrir; llevar adelante un programa con el sector turstico de la Municipalidad; colaborar en la Exposicin Alta
Gracia por Alta Gracia; desarrollar herramientas de diagnstico para ver el perfil turstico de la ciudad; ofrecer cursos de
carpintera, computacin, gas, turismo y otros; propiciar acuerdos escolares de convivencia; talleres de convivencia y
educacin sexual integral; brindar apoyo a tutoras, a exmenes y a situaciones particulares; concretar el proyecto de
Centro de Estudiantes; trabajar por la animacin de recreos del turno noche; concretar el proyecto de Escuela Hospitalaria;
hacer un seguimiento de la historia de vida de los jvenes; promover un trabajo individual y grupal con jvenes; ofrecer
orientacin en turismo y gastronoma con nuevas posibilidades laborales; prevenir el abandono escolar, realizando un
trabajo en red; analizar las problemticas colectivas para trabajarlas y evaluar las particulares; trabajar con los docentes
luchando con las prcticas educativas estereotipadas; desarrollar un espacio educativo no formal en el que los chicos
decidan por consenso qu actividades hacer; trabajar con una murga y otras expresiones culturales. Implementacin del
18
Programa de Prevencin del Abandono Escolar en el nivel medio. Investigacin histrica Conoc la historia del nombre de
tu colegio. Participacin en la creacin de un Concejo Escolar. Actividad de extensin para todas las guarderas pblicas.
Escuela Municipal de Artes, en proceso de reorganizacin e institucionalizacin, con artes escnicas, artes aplicadas
(plstica), artes visuales (fotografa, diseo, audiovisual) y msica.
rea Educacin formal

Objetivos
Cumplir las polticas educativas; mejorar los indicadores de calidad educativa y rendimiento; promover la mejora
pedaggica; fortalecer la convivencia y la integracin en las escuelas; mejorar los procesos de planificacin estratgica,
seguimiento, control y evaluacin de los procesos; construir acuerdos, aunar criterios y generar climas institucionales
positivos; reflexionar, redefinir el rol de la escuela y de los educadores frente a los contextos actuales; articular con las
instituciones y promover el intercambio de experiencias apostando al trabajo en red y la fluidez de la comunicacin;
capacitar al cuerpo docente y no docente; partir de las ideas y saberes previos de los chicos; articular entre niveles
(especialmente inicial y primaria en alfabetizacin inicial); prevenir, promover y atender la problemtica escolar; fomentar la
participacin de los nios, nias, adolescentes y el compromiso de los padres; apoyar el trabajo de los centros de
estudiantes.
Elaboracin de protocolos de evaluacin; desarrollo de nuevos diseos curriculares y de metodologas de diagnstico;
desarrollo de habilidades de gestin con directivos y docentes; talleres con directivos y docentes para la reflexin conjunta
del rol social del educador en los nuevos escenarios identificados; asesoramiento pedaggico; implementacin de acuerdos
de convivencia; instancias de intercambio de experiencias; mbitos de integracin entre escuelas; capacitaciones en
educacin sexual; trabajo en red con el Municipio e instituciones; asistencia activa en el CNA a travs de la comisin de
capacitacin; recuperacin del patrimonio y de la cultura; realizacin de evaluaciones externas para el Ministerio de
Educacin; Proyecto Conoc lo Tuyo; implementacin de la jornada extendida en diez escuelas; promocin del trabajo de
las escuelas en los medios de comunicacin; programas provinciales de atencin a la diversidad, convivencia escolar, etc.
rea Cultura
Objetivos
Generar nuevos agentes/pblico consumidor de cultura; fomentar el trabajo de los artistas locales; promover espacios de
difusin de la cultura; trabajar en el turismo cultural como perfil de la ciudad; estimular la formacin patritica en nios y
jvenes; que los chicos aprendan un instrumento; trabajar lo grupal, el significado que tiene para ellos juntarse; re significar
las experiencias de vida dndoles una visin diferente; reunirse a lo que sea, pero juntarse; tener un estudio de danza
propio, transmitir lo que uno siente por la danza; llevar el arte al alcance de todos; propiciar que las personas puedan
expresarse a travs de una actividad de calidad; ser un espacio para que los chicos estn fuera de la calle; problematizar y
visibilizar los engranajes que jerarquizan vidas humanas y discriminan, trabajar por el respeto a la diversidad; problematizar
la lgica que sostiene la discriminacin; promover la cultura en la ciudad desde otro lugar; despertar la ciudad, romper los
lmites para ir ms all en su proyeccin cultural.
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Desde el Estado se implementan las siguientes acciones: Coro de Jvenes, Coro Infantil; Da Internacional de los Museos;
Feria Vas de Diseo (en co-produccin); Da Internacional de la Danza (en co-produccin); Semana del Che; Concurso de
artes plsticas Imaginando al Hombre Nuevo; Concurso Arte Joven; Feria del Libro; Mes del Museo Manuel de Falla con
concurso literario y de pintura; encuentros corales y de conciertos; aval a la Noche de Poemas y su concurso literario; apoyo
a la realizacin del Encuentro de Cantautores; Festival de Teatro x la Vuelta; Aniversario Museo Dubois; Siestitas de Cine;
Maratn de circos; Cuerpo Artstico Municipal; Actos y desfiles, 25 de mayo y 20 de junio, con promesa a la bandera de las
escuelas; organizacin de los Quinchos y de Da del Nio; apoyo al Ballet Municipal por medio de una ordenanza. En las
instituciones privadas y comunitarias se trabaja para la enseanza de percusin, con actuaciones en todos los eventos de
Alta Gracia, cierres de campaa de varios partidos, presentaciones; realizacin de talleres de banderas, swing banderas,
confeccin de mural al frente de la canchita, salidas al museo en la Semana del Che, presencia en las Marchas (24 de
marzo), actividad: Qu sents siendo parte de la murga?, armado artesanas; iniciacin a la danza y gran variedad de
ritmos para nios y adolescentes; profesorado en danza folklrica argentina y en clsica y el instructorado en ritmos y en
bailes de saln, como una salida laboral para los jvenes; celebracin de la Semana de la Diversidad y del Da de la Mujer;
desde el Bloque de Encuentro x Alta Gracia est trabajando en una red con la Direccin de Salud, Mumala, el rea de
Familia, el equipo de Salud Sexual y Reproductiva del Hospital, Luciana Lipka de la Polica para abordar integralmente el
gnero; taller de teatro de nios y de jvenes; taller de violencia escolar; Semana de la Integracin de Personas con
Discapacidad; obra de teatro realizada con las 4 instituciones de discapacidad de la ciudad; funciones y festivales de Teatro.
rea Deportes
Objetivos
Acercar la Municipalidad a los barrios con actividades deportivas; continuar con los deportes que ya se realizan como
hndbol y vley; municipalizar la liga de futbol; llevar el deporte a los nios y jvenes inculcando valores como la
solidaridad, la salud, el compromiso, el trabajo, los buenos hbitos, la amistad, la posibilidad de caerse y levantarse sin
perder de vista el derecho de los nios a divertirse; inculcar el deporte para que vivan una vida sana; apoyar a los chicos y
darles un marco de contencin para que no estn en la calle; brindar un espacio de socializacin y enseanza en donde se
diviertan y disfruten.
La Municipalidad viene llevando adelante acciones como Alta Gracia corre por los barrios en donde participa toda la familia
y la comunidad; Escuela de Vacaciones; torneos de natacin; Acuatln, proyecto implementado por el gobierno radical al
que se le da continuidad; apoyo a proyectos de deportistas locales: Maratn a la Paisanita, Maratn Mixta, Mountain
Bike Trial Bike, destrezas en bicicleta; rescate de espacios y equipamiento de oficinas en el Parque Infantil; compra de
camisetas y pelotas para cada deporte y mantenimiento del presupuesto destinado a los mismos. Los espacios privados y
comunitarios ofrecen futbol a chicos de varios barrios, generndose pases de un club a otro; apoyo en el estudio;
ofrecimiento de la merienda, con la colaboracin de la Secretara de Desarrollo social y de algunas mamas; enseanza del
bsquet.
rea Religiones
Objetivos
Trabajar con jvenes, en especial los ms pobres; formar buenos cristianos y honrados ciudadanos; devolver la capacidad
de poder soar y las posibilidades de algo diferente; dar herramientas para que construyan; ofrecer un lugar en el que se
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sientan parte de, para desarrollarse artstica, deportiva y socialmente; un lugar de encuentro un espacio de contencin; ser
una propuesta educativa pastoral basada en el Sistema Preventivo o Pedagoga de la Bondad del educador del siglo XIX
San Juan Bosco y la experiencia educativa salesiana; inclusin, protagonismo, significacin de las relaciones personales,
valores positivos, educacin en la fe cristiana, promocin social.
Catequesis, merenderos, juegos y apoyo escolar; trabajo educativo; tratamiento de temas como violencia, droga, chicos en
situacin de calle; animacin de las asambleas; talleres en escuelas sobre aprender a vivir en democracia, en valores,
computacin y guitarra; conformacin de grupos juveniles: MJS (Movimiento Juvenil Salesiano), exploradores, batalln (de
Don Bosco) con nios y adolescentes; actividades de campismo, valores y recreacin; talleres para que puedan expresarse:
guitarra, juegos, manualidades, danza, deportes, juegos, reflexiones, mensajes, ftbol y danza con animadores; encuentros
y convivencias, respetando las edades evolutivas de los nios y jvenes; trabajo desde las necesidades ms sentidas del
lugar; apertura intercultural, interreligiosa, interracial y sin una identificacin poltica partidaria; fomento del asociativismo
juvenil en torno a los valores del Movimiento Juvenil Salesiano; contencin del nio, socializacin, acompaamiento a la
familia; enseanza de hbitos; trabajo por medio del juego, el canto, las actividades especiales, en base a las buenas
costumbres de la fe catlica, aunque hay libertad porque algunos chicos profesan otra fe; construccin del edificio de la
iglesia, hecho en conjunto con la gente del lugar; asistencia a nios de 0 a 4 aos que desayunan y almuerzan en el CCDI.
1.b.4 Derecho a la Participacin

rea Participacin
Objetivos
Las variadas organizaciones polticas vinculadas a la participacin proponen diferentes objetivos, como adherir a polticas
de referentes nacionales; garantizar que lleguen al territorio recursos, polticas y proyectos nacionales; promover la
transformacin social, priorizando lo colectivo sobre lo individual; fomentar la participacin ciudadana; lograr una juventud
autosustentable y que articule; llegar al gobierno como medio para cambiar la realidad social; partir de otra mirada de lo
poltico desde lo social, si no hay participacin real, los cambios no son profundos; proveer trabajo y dignidad, luchar;
garantizar derechos a la educacin, a la salud, a la ciudadana; caminar con una mirada latinoamericana; sumar jvenes,
achicar brechas; pelear el rol del Estado; militar; responder inquietudes de los chicos; mejorar las instituciones educativas
en lo edilicio, insertar a los chicos; realizar actividades solidarias; representar a los estudiantes; fomentar la participacin; no
mezclar al Centro con la militancia partidaria; brindar accin social.
Ofrecer talleres de artstica y cermica; colaborar con insumos e infraestructura para merenderos; llevar adelante una
poltica deportiva, comunitaria, patrimonial; educar a los guardianes del patrimonio; brindar un ropero para las mams; llevar
alimentos a instituciones, pero no a individuos para no generar clientelismo; organizar proyectos de fortalecimiento de
centros de estudiantes; realizar actividades de reduccin de daos y prevencin; promover la lectura en todos los rincones;
participar en el Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia de Alta Gracia; crear comedores, merenderos, ollas
populares; festejar el da de la mujer; trabajar en educacin con alfabetizacin de adultos y apoyo escolar; realizar talleres
de promocin de derechos de la mujer, diversidad, genero; acompaar la atencin de casos y derivaciones; trabajar con
nios, adolescentes, ancianos y mams embarazadas; fomentar la participacin activa de los jvenes del movimiento que
estn trabajando el problema con la Polica y la aplicacin del Cdigo de Faltas; organizar campeonato de futbol, debates;
hacer talleres de ambiente, educacin sexual, murales de diagnstico; promover encuentros de bandas; realizar jornada de
21
jvenes para arreglar la plaza y jornada de convivencia; organizar colecta para el Hospital de Nios y Golpe de Agua; crear
una radio comunitaria; gestionar la conformacin y desarrollo de los Centros de Estudiantes; mantener el local del partido
abierto; organizar una cena para juntar fondos para cancha de futbol para chicos; promover festejos del da del nio y
agasajo el da de la Madre; recibir donaciones y colectas de ropa, leche, juguetes; hacer una campaa de frazadas para el
frio; repartir en los barrios verduras baratas.
1.c Cantidad de miembros

En relacin con la cantidad de miembros que trabajan en las instituciones vinculadas a niez y adolescencia en Alta Gracia
los datos globales quedan expresados en el grfico a continuacin. All se registra una amplia mayora de instituciones que
poseen grupos de trabajo de 1 a 10 personas, el 57,32%. Le siguen los equipos de 11 a 20 personas, con mucha distancia
en un 17,07% y luego los casos se distribuyen en el resto de los rangos en niveles ms pequeos. La cantidad de personas
que trabajan en una institucin es informacin sumamente significativa puesto que representa la disponibilidad de
encargados, empleados, colaboradores o voluntarios que toman decisiones, movilizan las acciones y administran los
recursos. Es decir, el recurso humano fundamental para sostener el trabajo de la organizacin. El hecho de que el resultado
sea de 1 a 10 personas nos est indicando la predominancia de equipos de trabajo reducidos, y puede analizarse de la
mano del dato del acceso a recursos econmicos que abordaremos ms adelante y de la percepcin de la mayora de los
entrevistados sobre la insuficiencia de los recursos humanos y econmico-financieros de las instituciones para trabajar
correctamente con nios, nias y jvenes.
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Asimismo, muchos de estos grupos de trabajo de 1 a 10 personas, pertenecen a la esfera estatal, en donde la cantidad es
siempre ms limitada que en el sector socio-comunitario. En las instituciones dependientes del Municipio el 74,19% tiene
entre 1 y 10 miembros, mientras que en las organizaciones comunitarias, el 33,33% posee equipos de hasta 10 integrantes
y el 55,56% de 11 a 20 personas. Es importante destacar las condiciones laborales de estos trabajadores, ya que dentro del
22
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mbito estatal tienen, en la mayora de los casos, un sueldo fijo y trabajo formal, mientras que en los espacios
socio/comunitarios el trabajo es predominantemente precario y voluntario. De all, las dificultades expresadas por dichas
organizaciones a la hora de realizar un trabajo profundo y sostenido en la comunidad.
1
1 2
3
3,%
5,6
%
__
Estudiando el comportamiento de esta variable en cada rea encontramos que las que siguen la tendencia general, de 1 a
10 miembros, son las instituciones pertenecientes a: salud 76,47%; educacin 70%; discapacidad el 50% tiene hasta 10
integrantes y la otra mitad se distribuye por igual en los tres rangos que abarcan de los 21 a 70 miembros; desarrollo social
83,33%; deportes 66,67% y atencin de casos 62,5%.
Distinta es la situacin de algunas reas que tienen predominancia de equipos de trabajo ms numerosos y, como vimos
anteriormente, son en su mayora organizaciones socio-comunitarias. De esta manera, en cultura, la mitad de los equipos,
el 50%, son de 11 a 20 miembros; en el rea religiosa este rango alcanza el 66,67%, no habiendo ninguna institucin de
este tipo con menos de 11 integrantes; para ambiente es an superior, puesto que se encuentra en el rango de 11 a 20
miembros el 75% de los casos; y el rea de participacin, la ms variada en su distribucin, presenta un 37,5% de grupos
en los que los miembros son entre 21 y 30 y un 25%, de 1 a 10 personas.
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1.d Financiamiento
A continuacin se analizarn las fuentes de financiamiento de las instituciones vinculadas a niez y adolescencia en el
Municipio. Este dato se complementar con las percepciones sobre la suficiencia o no de los recursos econmicofinancieros para sostener el trabajo de cada organizacin. Ante la complejidad de las fuentes de financiamiento que se
presentan en el territorio se han considerado fuentes nicas y combinacin de fuentes de financiamiento. En trminos de
qu sector de la sociedad es el que ms sostiene las actividades vinculadas a la niez y la adolescencia, encontramos que
el Estado lidera con el 42,68% y lo siguen en iguales porcentajes el privado y el comunitario4 con un 13,41%
respectivamente. Sin embargo, identificamos que las instituciones, en algunos casos el 28,1%, se financian con fuentes
mixtas que combinan recursos privados, estatales y comunitarios en la bsqueda de superar las limitaciones econmicas.
La combinacin ms frecuente es la del aporte privado y estatal 12,20% y le sigue el combo privado, estado y comunidad
con un 8,54%. Menos visibles son las alternativas del estado junto a lo comunitario el 4,88%, o lo privado y lo comunitario
un 2,44%. No obstante, estas alternativas existen e implican el despliegue de una serie de estrategias de desarrollo de
recursos, a veces ms preestablecidas y constantes, como en el caso del Estado o de los privados, y otras ms
intermitentes y precarias como las comunitarias, aunque en ocasiones, la fuente comunitaria es la nica va para el
sostenimiento de proyectos sociales en el territorio.
Se entiende por Financiamiento Comunitario a las estrategias de financiamiento que implementan las comunidades de modo solidario,
cooperativo y voluntario.
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El rea de la salud es eminentemente estatal un 94,1%, puesto que nos hemos enfocado en abarcar instituciones de la
salud pblica, no descartando la existencia de otros centros privados que ofrecen similares servicios. Aparece la institucin
del Programa del Sol como la nica que tambin se solventa con aportes privados, puesto que los provenientes del Estado
no son suficientes para brindar atencin y contencin en consumo problemtico de sustancias a todos los jvenes que lo
demandan.
En lo que respecta a la educacin, tanto formal como no formal, prima la fuente combinada entre Estado y privados en el
60% de los casos, atendiendo, entre otras cuestiones, al sistema de cooperadoras que funcionan en las escuelas y luego, el
Estado aportando el 30% y la comunidad el 10%.
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La discapacidad es un rea diferente a la tendencia general, puesto que en el 66,7% de los casos se financia por fuentes
privadas (obras sociales de los pacientes) y slo el 33,3% de las veces lo hace exclusivamente por va estatal, como las
instituciones del CEMAS y la Junta de Discapacidad.
En el mbito de desarrollo social, las fuentes son ms variadas. El 75% se reparte entre el sector privado 25%, el Estado
25% y la conjuncin privado, Estado y comunidad 25%. La fuente exclusivamente comunitaria tambin tiene su peso
tratndose del 16,67% del total y le sigue luego la combinacin privado y Estado 8,33%.
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Para los deportes priman indiscutidamente los aportes privados. Siendo que se trata principalmente de clubes de ftbol,
stos y la Liga Infantil de Ftbol, an se sostienen con el pago de las cuotas de los nios, nias y jvenes que asisten a los
entrenamientos. A travs de las entrevistas conocimos la existencia de la Ordenanza N 8.744, aprobada en el ao 2010,
con el objetivo de crear una Mesa de Coordinacin entre la Liga y el Municipio en la que puedan trabajarse proyectos y
mejorar la situacin de los clubes de una manera equitativa a partir de la realizacin de un diagnstico que evale
prioridades y oriente las decisiones presupuestarias hacia las necesidades de infraestructura e insumos ms importantes.
Tambin estipula el aporte por parte de la Municipalidad de profesionales abogados, contadores, arquitectos, etc. que
colaboren a esclarecer la situacin dominial y de personera jurdica de cada club siendo, la irregularidad, uno de los
mayores conflictos. Asimismo, la Ordenanza establece que se exima a los clubes del pago de tasas municipales y otros
impuestos. La crtica que se hace por parte de las instituciones deportivas apunta a que esta Ordenanza no se implementa
efectivamente por parte de la Municipalidad, dando lugar a que la relacin con los clubes siga siendo aislada, arbitraria y no
adecuadamente articulada.
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El mbito de la cultura se ve fuertemente sostenido en el plano comunitario, como en ningn otro, en un 37,5%. Los casos
se distribuyen por igual en el resto de las alternativas posibles, menos la que combina al Estado y la comunidad. Esta
caracterstica del financiamiento de la cultura da cuenta de la necesidad de profundizar estrategias en el tema y del perfil
socio-comunitario que toma la cultura a nivel local.
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Las instituciones religiosas se dividen entre el financiamiento comunitario 33,3%, el que une al privado con el comunitario
33,3% y el que conjuga fuentes privadas, estatales y comunitarias 33,3%.
De las organizaciones ambientales podemos afirmar que, a excepcin de la Direccin de Ambiente y Espacios Verdes que
se financia por recursos estatales, el resto son colectivos de vecinos que trabajan exclusivamente por aportes comunitarios.
Desde el punto de vista de la participacin, la tendencia llama la atencin ya que nunca aporta el Estado solo, sino junto a la
comunidad en el 50% de los casos, o junto a privados 12,5% o a la comunidad y a privados 12,5%. S tiene exclusividad el
sector privado con una frecuencia del 12,5%.
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Para las instituciones de atencin de casos, sea desde el Poder Ejecutivo como desde el Judicial, la fuente es siempre y
exclusivamente estatal. Ningn sector privado o de la comunidad aporta financieramente, y slo el Consejo Municipal de la
Niez y la Adolescencia, como una conjuncin de todos los niveles, es el que se conecta con el sistema de atencin de
casos de vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes.
1.d.1 Suficiencia de los recursos econmico-financieros

La disponibilidad de recursos econmicos para el financiamiento de las instituciones vinculadas a niez y adolescencia en
Alta Gracia amerita un anlisis particular. Entendemos que el componente econmico es crucial para el sostenimiento de las
polticas y proyectos socio-comunitarios en niez y adolescencia. Algunas organizaciones hacen mencin acerca de la
disponibilidad o no de recursos, mientras que otras eluden este aspecto por completo. As, el 50% de las instituciones,
afirma que los recursos con los que cuenta no son suficientes y slo el 3,66% que s lo son. Adems, nos encontramos con
que, casi la mitad de los entrevistados no se refiere al tema por omisin voluntaria o involuntaria, e incluso, por
desconocimiento de la situacin financiera de su organizacin. La gran proporcin de no sabe/no contesta, el 43,9%, nos
indica que la financiacin, en especial la de las organizaciones socio- comunitarias, es una deuda interna pendiente a
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resolver para garantizar la sostenibilidad de dichos espacios. Esto se suma a una gran proporcin de organizaciones que
directamente se expresa por la negativa.
El dato se cruza con una variable ya abordada, la de la cantidad de miembros con los que cuenta la institucin, y nos
permite afirmar que las mismas estn, en su mayora, desempendose con no ms de 10 integrantes y con recursos
econmicos escasos, que dependen generalmente y como ya vimos, de fuentes de financiamiento estatales.
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El comportamiento de este dato por rea es muy constante y se divide entre las respuestas del no y del no sabe/no
contesta. Slo el rea de la salud presenta algunos casos, ese 3,66%, que aseguran contar con los recursos suficientes y
remite a algunos dispensarios de atencin primaria de la salud que plantean poder prestar sus servicios con normalidad en
las condiciones actuales. En sntesis, analizar la base econmica de las instituciones vinculadas a niez y adolescencia en
Alta Gracia nos permite comprender, en parte, su accionar y desempeo socio-poltico.
2) Contexto de aplicacin del Sistema de Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes
En este apartado se abordar, el contexto histrico-concreto de aplicacin del Sistema de de Proteccin Integral de
Derechos de nios, nias y adolescentes desde el escenario coyuntural del Municipio de Alta Gracia. Las evidencias de un
trabajo en red previo, entre las instituciones entrevistadas y con distintos grados de formalidad; los incipientes
conocimientos que tienen las organizaciones sobre el Sistema y el accionar ante casos de vulneracin de derechos, no
significa linealmente un efectivo funcionamiento del mismo. Aqu, se pretenden comprender las condiciones de base, el
punto de partida, desde donde analizar las potencialidades de aplicacin del Sistema en el marco de las circunstancias
especficas que posee, en la actualidad, la realidad local.
30
2.a Procesos de articulacin
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Ante esta variable, tan relevante para el desempeo institucional, el trabajo en red y la aplicacin del Sistema de Proteccin
Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, los entrevistados respondieron en un 87,80% que s articulan con
otras instituciones, frente a un pequeo porcentaje del 8,54% que indic que no realiza articulaciones. Esto representa un
dato emergente central a la hora de pensar sistmicamente las relaciones entre los diversos actores del territorio, tanto a
nivel local como regional, provincial y nacional, y las potencialidades que existen para la efectiva implementacin del
Sistema de Proteccin Integral de Derechos.
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Las respuestas por rea revelan que, la gran mayora de las instituciones, se ubican por encima del 80% al momento de
responder que s articulan. Es lo que ocurre con las instituciones de: salud 82,4%; educacin 90%; discapacidad y
desarrollo social 83,3%; cultura, ambiente, participacin y atencin de casos 100%.
Slo las reas de deportes y religiones parecen dibujar una red ms pequea de articulacin puesto que, para ambas, el
66,7% indica que s articula y el 33,3% que no lo hace. Igualmente, hasta las reas que articulan en menor medida,
representan ndices elevados de articulacin.
Los ndices de articulacin, cuantitativamente analizados, arrojan informacin contundente acerca de la importancia que la
construccin de redes tiene para el trabajo de la gran mayora de las organizaciones vinculadas a la niez y a la
adolescencia. Este dato se complementa, a continuacin, con la percepcin cualitativa que realizan los entrevistados sobre
los procesos de articulacin que sostienen.
2.a.1 Grficos y percepciones sobre los procesos de articulacin por Sistemas.
31
El anlisis de los procesos de articulacin se bas en la teora sistmica, tomando como sistema base cada uno de los
derechos que agrupan a las diversas organizaciones entrevistadas. Por ejemplo: Sistema de Salud, Sistema Educativo, etc.
A su vez, se analizaron las lgicas intrasistmicas, es decir, cmo se comportan las articulaciones entre los actores que
forman parte de cada sistema vinculando los distintos subsistemas/organizaciones que lo conforman y describiendo las
articulaciones que tienen entre s. Esto hace referencia, por ejemplo, a las articulaciones existentes dentro de cada Sistema,
ya sea entre instituciones pblicas como privadas o comunitarias. Redundante
Luego, se analizan las lgicas intersistmicas, las relaciones entre los distintos sistemas que se encuentran tanto a nivel
municipal como regional, provincial, nacional e internacional. Todos estos anlisis pretenden dar cuenta de la compleja
trama de relaciones y articulaciones que caracterizan la aplicacin de cada derecho en el territorio y de los procesos que
significan dichas tramas, como relacionamientos/movimientos endgenos o exgenos como caractersticas de cada Sistema
y de la red global. Estos datos, se complementan con evaluaciones cualitativas que hicieron los entrevistados, expresando
sus percepciones, crticas y propuestas sobre los procesos de articulacin actual, lo que da cuenta de la apuesta por
articular as como de necesidad de desarrollar nuevas estrategias de trabajo para ampliar y mejorar dicha articulacin.
Sistema Salud
Articulaciones intrasistmicas 25 / intersistmicas 19 Niveles: municipal 9 / regional 3 / provincial 3 / nacional 4
32
Los entrevistados analizan que trabajar articuladamente siempre es un proceso positivo que permite abandonar una serie
de limitaciones en el abordaje de las comunidades y sugieren intensificar las redes para mejorar el desarrollo de actividades
extramuro, ya que los recursos, el personal y los tiempos nunca son suficientes. En general, las instituciones sanitarias
articulan en dos aspectos: la derivacin de pacientes entre niveles de diferente complejidad, y la tarea de inmunizacin con
incidencia en reas programticas previamente pautadas. Para el primero, el Municipio implement un sistema de
referencia y contrarreferencia entre los centros de atencin primaria (dispensarios) y el Hospital Regional. La mayora de los
profesionales de los dispensarios manifestaron que la iniciativa fue muy interesante y necesaria pero que su implementacin
no es cabal y encuentra su mayor obstculo en la devolucin del Hospital y la posibilidad de darle continuidad al
seguimiento del paciente: la contrarreferencia nunca nos llega, aseguran. Para el segundo, se trata de un mecanismo
obligatorio por el cual cada dispensario est encargado de la cobertura en vacunacin de una o ms escuelas. Eso llev a
que las enfermeras se acercasen al mbito de la educacin, pero sin un proyecto significativo. La mayor inquietud de estas
instituciones es poder profundizar el trabajo en la comunidad con actividades extramuro, y para ello desean estar ms
informados y capacitados. En otros casos, articulan con algunas organizaciones pero desean mejorar esos procesos en pos
de aumentar los recursos a disposicin.
Desde las autoridades de la Salud Pblica del Municipio, las articulaciones son mucho ms intensas y variadas. Se entablan
vnculos con otras dependencias estatales municipales, provinciales y nacionales, as como con figuras territoriales y del
sistema educativo inicial, primario, secundario y universitario. Podemos concluir que, en los estratos de mayor jerarqua, los
procesos de trabajo en red son ms y mejores, pero no se reflejan en las unidades ms bsicas, como los dispensarios, que
se encuentran muy aislados en sus reas de incidencia y no reconocen un mecanismo aceitado en el sistema de derivacin
de pacientes a otras instituciones pblicas.
Sistema Discapacidad
33
Articulaciones: intrasistmicas 5 / intersistmicas 16 Niveles: municipal 8 / regional 3 / provincial 1 / nacional 4
Para las instituciones del rea de discapacidad, la palabra ms frecuente para caracterizar los procesos de articulacin es
positivo. Todas las entrevistadas, excepto una institucin, articulan, desean continuar, expandir y fortalecer las redes en las
que se encuentran. Se observa que es algo muy provechoso, en particular para la poblacin infanto-juvenil, puesto que
permiten el surgimiento de nuevas propuestas e ideas. Sin embargo, hay una postura crtica muy interesante que apunta a
que se traslade la articulacin ms all de actividades puntuales y a largo plazo.
Sistema Ambiente
34
Las organizaciones que desarrollan actividades por el ambiente, entienden que la articulacin existente con otros
movimientos es muy interesante y necesaria, porque se crean redes ms grandes para concientizar a la comunidad y darle
ms impacto a las acciones y a la participacin. Como dice una entrevistada las articulaciones con los otros grupos e
instituciones es ir ms all, es que no tenga que ver con un grupo sino con un lugar mejor para vivir. Para el rea
ambiental, siempre estn muy presentes las instituciones educativas y observan que articular con stas es un modo para
que docentes y estudiantes tomen conocimiento de realidades preocupantes de la ciudad y puedan difundir a otras
personas. Los entrevistados aseguran que el tipo de vnculo con la Municipalidad u otras instancias estatales no
corresponde a una relacin de articulacin, sino de exigencia para que se cumplimenten las leyes.
Sistema Atencin de casos
35
Las instituciones de atencin de casos entienden que son muchas y muy diferentes entre s, lo cual complejiza las
posibilidades de articulacin cuando intervienen simultneamente. El trabajo en red se est realizando desde la buena
voluntad, pero no desde el seguimiento del protocolo. ste es evaluado como muy positivo, algo que en su momento
convoc a la mayora de los actores, pero que en la actualidad no se aplica. En muchos casos, en especial en los que
deben articular el Poder Ejecutivo y el Judicial, los contactos son meramente telefnicos y la comprensin es costosa
porque se trata de profesionales de diversas disciplinas. Para construir, es importante conocerse, asegura un entrevistado.
Por otro lado, las redes tambin deben tenderse con la comunidad, implementando talleres con las familias y las
instituciones educativas para llevar adelante tareas de prevencin.
En definitiva, el protocolo era positivo, necesario y completo, pero debe ser seriamente retomado e implementado en la
prctica porque actualmente las instituciones estn trabajando prcticamente por separado, a pesar de la labor ms
estrecha entre la UDER y el rea de Familia. El actor que los entrevistados perciben como ms atomizado es el Hospital
Regional, que tiene cierto contacto con la Polica y los Juzgados, aunque dbil, y nulo vnculo con otras entidades. Queda el
desafo de acelerar los procesos de articulacin e instalar mayores discusiones polticas teniendo en cuenta la realidad
territorial, de la ciudad y sus barrios.
36
Sistema Participacin
Articulaciones intrasistmicas 3 / intersistmicas 23 Niveles municipal 15 / regional 1 / provincial 4 / nacional 3
Las organizaciones de participacin consideran que los procesos de articulacin siempre son positivos porque permiten
potenciar el trabajo de todas las organizaciones, enriquecerse con el intercambio de experiencias y unir a muchos jvenes.
Esto permiti abrir la militancia de jvenes, por ejemplo, en los centros de estudiantes, con el criterio de mantener al margen
la militancia partidaria. Como negativo, consideran que debera existir una mayor presencia del Estado, para que estas
actividades no requieran ser realizadas slo por la sociedad civil organizada. Otras organizaciones slo articulan en
momentos eleccionarios o tienen la idea de articular a futuro con organizaciones que apoyen un determinado partido
poltico. Hay quienes articulan con todo el que pueden, pero observan que se hace difcil sacar a la gente del cotidiano, y
lo habitual, es trabajar aisladamente. Solos no vamos a hacer nada. Tambin se plantean desafos a la hora de articular
con la Municipalidad ya que consideran que no hay posibilidades de discusin y que interfieren diferencias partidarias.
Dicen que s, y despus, nada. Exigen que el laburo lo haga el barrio. Las propuestas son: profundizar las articulaciones
ya existentes y buscar su continuidad o estabilidad. Articular desde un lugar que permita seguir creciendo para crear
capacidades de participacin y anlisis.
Algunos entrevistados reconocen como positivo el trabajo conjunto con reas estatales y diferentes actores sociales,
logrando mejorar la velocidad y calidad de la gestin de los mismos. Al mismo tiempo, la articulacin les facilita el acceso a
los instrumentos necesarios para la solucin de diferentes problemticas, lo que permite alcanzar los objetivos propuestos.
Se logr interactuar con diferentes grupos sociales, esto les permiti tener mayor conocimiento sobre la realidad social.
Como negativo, plantean la dificultad que provoca la falta de credibilidad por parte de los actores sociales hacia las
instituciones de gobierno. La decepcin, al no lograr siempre los objetivos planificados a causa de diferentes factores. La
propuesta es fomentar la participacin poltica y social de los ciudadanos, ya sea en la esfera estatal o fuera de ella, sea en
37
Fundaciones, Clubes, Asociaciones Civiles, ONG, etctera; para que, de este modo, se cree un mayor compromiso social
por parte de la ciudadana en su conjunto.
Sistema Desarrollo Social
Articulaciones: intrasistmicas 2 / intersistmicas 27 Niveles: municipal 17 / provincial 3 / nacional 7
La evaluacin es positiva en la mayora de los casos. Hay quienes tienen como prioridad que todas las articulaciones que
realizan tengan como objetivo fortalecer y enriquecer el proyecto integral de la organizacin, aportando para la concrecin
coherente del mismo, as como algunas en las que la articulacin no figura como prioritaria en su labor. Se plantea, en
algunos casos, que existieron articulaciones pero no se sostuvieron en el tiempo, en otros, la articulacin es fluida.
Consideran muy positiva la articulacin, ya que todo lo que aporte al barrio es bien visto. No importa de dnde venga si
eso significa un aporte positivo a la gente. Estn dispuestos cuando les ofrecen sumarse y participar. La excepcin la
constituyen las guarderas privadas, las que manifiestan no articular entre s y ven de forma negativa los relacionamientos
que se han dado hasta ahora, tanto entre las guarderas, por competencia, explicar! como con el Municipio. Se ha
evidenciado una falta de respuesta de las dems instituciones. Como propuestas se ve necesario articular, que las
38
guarderas municipales se integren con las privadas porque abarcan a la mayor poblacin de nios, que se realicen
actividades en comn y proyectos entre todos, ya que actualmente no hay. Un poco redundante este prrafo
Sistema Deportes
Articulaciones: intrasistmicas 11 / intersistmicas 8 Niveles: municipal 2 / regional 4 / provincial 2
Algunas instituciones evalan que no hay mucho contacto con el Municipio porque no hay una poltica deportiva en Alta
Gracia desde hace muchos aos. Plantean que no se articula debido a que las instituciones, como la escuela, no
demuestran mucho inters. Algunas cuestiones se charlan en la Liga, pero hay muchos egosmos. Cuesta, en la Liga,
incorporar la idea de que los clubes no se fijen en la competitividad y que quieran generar un buen clima. La mayora es
exitista y se generan agresiones en los partidos. La articulacin es compleja, existe una ordenanza, n* 8.744, que la regula.
Esta ordenanza empieza en 2009, en el marco de la discusin sobre presupuesto participativo. En ese momento cada Club
solicitaba ayuda al municipio y se responda discrecionalmente. En 2010 se aprueba, partiendo de que hay falencias
bsicas que deben resolverse en una Mesa de Coordinacin entre la Liga y el Municipio. El problema es que la ordenanza
39
no se aplica. El municipio no cumple y contina brindando una ayuda aislada. No existe una poltica seria para afrontar la
situacin de los clubes. Aclarar que ya analizamos esto en el apartado financiero. Como aspectos positivos de la
articulacin, se plantea que les permiti conseguir recursos, cobertura mdica, insumos, etc.; la existencia de una liga de
futbol para mejor control, organizacin, sanciones y legalidad. En algunos casos el Club es muy cerrado aunque est
abierto, no se hacen cosas para los chicos. Desde el Municipio, en general, se ve bien el hecho de articular pero, por
ejemplo, la articulacin que se realiz con los Juegos Evita no fue bien organizada y tampoco la provincia respet los
apoyos y compromisos acordados. Por eso, los profesores no quisieron participar ms y organizaron interescolares a nivel
local, con el apoyo de la Municipalidad. Pese a la complejidad que han representado las articulaciones del sistema, es
importante destacar que es el nico sistema que posee una estructura en red base indispensable para la implementacin
efectiva del Sistema. No! Atencin de casos tambin est estructurado a partir de un protocolo que, incluso, me
parece que funciona de un modo ms real que la Liga que, si bien es una estructura, es dbil en cuanto que no se
cumple la ordenanza, un pilar fundamental del Sistema. Esta se conforma por un nodo central, la Liga de Ftbol, en el
que confluyen la gran mayora de los clubes. Un ltimo dato sobre el sistema deportivo es que, aparentemente, El Deporte,
en Alta Gracia, es el Ftbol y/o slo el Ftbol. No! Es lo que nosotras registramos, pero hay muchos chicos que
hacen rugby, handball, patn, volley quiz haya un nfasis del Estado ms marcado por regular este mbito, pero
en la ciudad es todo.
Sistema Religiones
Articulaciones: intrasistmicas 1 / intersistmias 15 Niveles: municipal 10 / regional 4 / nacional 1
En cuanto a la evaluacin que hacen de las articulaciones es que cuesta coordinar y llegar a acuerdos porque hay formas
variadas en la prctica. Lo positivo es sentirse acompaados, se realizan encuentros entre nios y animadores. Se articula
con cada institucin como se pueda, se coordina, se colabora. A veces un poco, lo mnimo de articulacin, a veces ms.
40
Tambin manifiestan que faltara ms trabajo en red, que no ha habido trabajo con otras organizaciones. Proponen un
trabajo en articulacin.
Sistema Cultura
Se considera que el trabajo en red es lo mejor, es la forma de optimizar recursos y agregar miradas. Es difcil por la falta de
tiempo, ya que los tiempos del Municipio no lo permiten, las redes implican reuniones de intercambio. La articulacin
debera ser mayor y mejor. Anteriormente se realizaban actividades articuladas, ahora hay ms trabas burocrticas para
hacerlo. Hay articulaciones pero de manera privada y particular. Les gustara tener ms relaciones con otros actores. Con el
municipio, el contacto es complicado. Est el estigma, con algunos grupos, de que son socialistas, y por ello tienen que
hacer presentaciones ms burocrticas que obstaculizan los procesos. Por eso quieren armar una red que tenga un peso
para trabajar con el municipio y dejar de manejarse encapsuladamente. Algunos plantean que no hay apoyo municipal.
Tienen muchas propuestas pero desde el municipio no han respondido. No hay polticas en lo cultural, educativo, turstico o
desarrollo. Sin embargo, hay espacios que se sostienen ms all de los colores polticos, ya que lo importante es articular
con los que quieren hacer. Articular cuesta, porque todo se est haciendo por primera vez, hay barreras y miedos que
romper, pero se trabaja en red con mucha gente, dando asesoramientos, etc. Es bueno porque nos damos una mano unos
a otros, te sents apoyado. No hay competencia excepto en los carnavales, se hacen buenos encuentros de murgas.
Revisar
Sistema Educacin
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Articulaciones: intrasistmicas 5 / intersistmicas 43 Niveles: municipal 31 / regional 4 / provincial 5 / nacional 2 / internacional 1
Ven importante la articulacin con los involucrados en cada tema, pero complicada. Hay algunas dificultades con el
municipio, porque no difunden lo que trabaja la biblioteca popular y no contribuyen enviando sus gacetillas de prensa. No
tienen en cuenta las iniciativas populares como parte de la promocin cultural. Lo positivo son las ganas, lo negativo, la falta
de prctica en la participacin protagnica. Revisar
2.b Conocimiento sobre el Sistema de Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes
La aplicacin efectiva del Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescente en el Municipio
de Alta Gracia depende, en gran medida, del conocimiento y significado que ste tenga para las instituciones involucradas.
Para ello, se investig el conocimiento general sobre el Sistema y su cuerpo normativo y poltico, as como, la
representacin que los entrevistados tienen del mismo. El panorama indica una realidad dividida, habiendo una mayora del
42,88% de las organizaciones que conoce el Sistema y un 40,24% de personas que manifiesta no conocerlo. Un 17,07% de
los entrevistados no se explay al respecto, dando cuenta de un porcentaje adicional de personas que no saben/no
contestan, vinculados al 40,21% que directamente expresa la negativa. Lo interesante del dato, sobre esta poblacin
dividida, es lo que emerge de los anlisis por reas.
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Entre las instituciones de la salud, abundan los no sabe/no contesta 41,18%, engrosando al grupo de los que indican
expresamente no conocer el Sistema, el 29,41%. Este dato es clave si lo cruzamos con los altos porcentuales de
percepcin de casos de vulneracin de derechos en donde, el sistema de salud junto al educativo, representan las cajas de
resonancia fundamentales de vulneracin de derechos en el territorio. Si vemos que el 70% de las instituciones de la salud
plantean no conocer o no saben/ no contestan sobre el Sistema de Proteccin, y son las que reciben la mayor cantidad de
los casos, es vital priorizar las capacitaciones del rea.
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Por el contrario, tanto las instituciones formales como no formales de la educacin, parecen estar ms orientadas a un
conocimiento general del Sistema de Proteccin, con un porcentaje del 60% de afirmativos. Lo que mejora el panorama
anterior, referido a la salud, en cuanto al soporte del rea una efectiva aplicacin del Sistema. Sin embargo, el mbito
educativo es clave y debe capacitarse a ese 40% restante de instituciones que no conocen o no saben/no contestan sobre
el tema.
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Entre las organizaciones que trabajan sobre discapacidad, las frecuencias son similares a las generales, y estn
perfectamente divididas entre las que s conocen el Sistema, el 50%, y las que no, el restante 50%.
Las instituciones del rea de desarrollo social son ms propensas a desconocer los principios y normativas del Sistema de
Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. Un 66,67% de las organizaciones entrevistadas
afirma no conocer el Sistema, el 8,33% no sabe/no contesta y slo un cuarto de ellas s conoce el Sistema, el 25%
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El total de las instituciones vinculadas al deporte, el 100%, expresan no conocer el Sistema, lo cual indica una verdadera
necesidad de capacitar a este sector en el nuevo Paradigma, para que ste pueda actualizarse y trabajar en sintona con las
nuevas miradas que enmarcan la niez y la adolescencia en la actualidad. El dato se relaciona con el bajo nivel de
percepcin de casos de vulneracin de derechos (33,3%) e invita a pensar que quiz exista un tratamiento dbil de este
aspecto, tanto desde el reconocimiento de situaciones en el plano emprico como desde las herramientas conceptuales y
legales de abordaje en el nivel conceptual.
Entre las organizaciones de la cultura, priman las respuestas por el no o el no sabe/no contesta, acumulando ambos el
75% y slo un cuarto manifiesta conocimiento de la temtica.
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Las instituciones abocadas a la religin tienen una tendencia al desconocimiento del Sistema, el 66,7%. Mientras que la
mitad de las que desarrollan proyectos ambientales, el 50%, s lo conocen. Asimismo, el rea de participacin est ms
enterada del tema, llegando a un 62,5% que conocen el Sistema y, solamente, un cuarto de las organizaciones asegura no
conocer el tema.
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Por ltimo, el comportamiento de las instituciones de atencin de casos es bastante previsible, puesto que todas integran
directamente dicho Sistema y reflejan un conocimiento profundo de la temtica. El 100% de los entrevistados manifiesta su
conocimiento.
2.b.1 Representaciones sobre el Sistema de Proteccin Integral de Derechos de nios, nias y adolescentes
VER QU HACER CON EL ABORDAJE Y REDACCIN DE ESTE APARTADO
Las instituciones de la Salud consideran que El Sistema es muy importante, representa el sentido comn escrito en papel.
Es algo raro que tengamos que escribirlo para que se cumpla. A veces los derechos se cumplen. Hay casos en los que los
derechos se respetan por el abordaje de los equipos del municipio. Particularmente, he escuchado bastante sobre el
sistema de proteccin integral. Siendo completamente honesto, lo que a m me cuesta es entender el cmo. Ms que el
qu, es el cmo. Cmo se le da respuesta a las cuestiones, cmo se ejecuta, cmo se implementan las acciones. El
Sistema es lo que he visto cuando se trata la temtica con profesionales, se ha explicado esto de reconocer al nio como
sujeto de derecho. Pero te digo, me cuesta ver cmo se ejecuta, cmo es eso. Propone poder conocer ms sobre los
objetivos del Sistema, saber qu es lo que se busca. Tambin se propone que la formacin facilite una participacin activa
a modo de talleres.
En general, creemos que s se respetan los derechos de los nios y de los adolescentes salvo casos puntuales. No se
conoce el Sistema. Las leyes poco. Hace unos 15 aos, cuando abri el Dispensario, se habl un poco el tema de los
derechos del nio, pero no hay conocimiento especfico por los derechos de nios. Hay preocupacin por los chicos pero a
veces los intereses personales son ms importantes que los intereses de los nios. Hace falta avanzar ms en que los
nios decidan por sus derechos, hoy slo los padres deciden. Es bastante cultural. Hay un hueco, un nicho, en donde todo
el mundo habla pero nadie sabe bien, lo hacemos por inercia, por ONG, por secretaras, pero no hay una poltica integral de
ac a 5 aos sino que todo lo queremos hacer ya. Creo que hay que buscar los nichos chiquitos y despus de all tender las
redes. Nosotros queremos arreglar todo junto ahora.
El Sistema es un cambio en la forma de pensar, concebir, interactuar, deliberar, hacer, comprender, sobre temas de niez y
adolescencia; que involucra a instituciones que influyen sobre la situacin de muchos nios, nias y jvenes, como el
Sistema Judicial, Educacin y Salud, permitiendo articulacin con el tercer sector, y con una fuerte impronta en la
determinacin de sujetos con derechos de estos nios, nias y jvenes.
Desde la ptica de las instituciones que trabajan Discapacidad manifiestan que No existe quien supervise un caso de
vulneracin, en general, muchas veces desde la misma familia se vulneran los derechos, por ejemplo los nios no vienen a
clases, o los padres aprovechan el beneficio del pase libre y si deben viajar lo hacen con el nio y este no asiste a clase.
Hay pocas demandas de parte de los padres, a la vez, estos se movilizan con la discriminacin, sin expectativas ni
exigencias y, a veces con la victimizacin.
En una visin histrica se han logrado avances respecto a los derechos, las personas con discapacidad eran portadores de
rostro, se los exclua, hoy, se produce una polarizacin entre exclusin e integracin. Es un Sistema fundamental y
necesario. Valorar a los nios, nias y jvenes como sujeto de derecho y darles la proteccin integral, es un camino de
aprendizaje, pero creo que entre todos podemos lograrlo, todava hay mucho desconocimiento sobre el sistema.
Es un organismo que garantiza un Sistema de Proteccin Integral, reconociendo al Estado como garante principal de las
polticas pblicas y bsicas universales de los nios, como son la educacin, la salud y la vivienda y la proteccin especial
de los derechos de todos los nios. Ley 26.061. Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias,
48
nios y adolescentes que se encuentren en nuestro pas, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente
de aquellos reconocidos, en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales, como parte de la Nacin.
Pasando de ser entendidos como objetos bajo la tutela del Estado para pasar a ser reconocidos como sujetos de pleno
derecho.
Desconozco los debates actuales, y considero que son poco respetados los derechos de los nios, nias y adolescentes
(.) lo vivimos ante la dificultad misma de acceder a un sistema de salud, a un sistema educativo, al no poder expresarse y
a ser odos; a no trabajar ni ser explotados sexual ni laboralmente; a ser odos en procesos judiciales y, en ocasiones, creo
que como ciudadanos comunes no percibimos estas situaciones.
Veo mucha dificultad en llevar a cabo dichas leyes por falta de recursos humanos. No hay que politizar las acciones en
defensa y derechos de los nios. Se conoce escasamente sobre el Sistema integral de derechos de nios, nias y
adolescentes.
Segn las organizaciones vinculadas al cuidado del Ambiente el Sistema representa Las leyes son bonitas, pero no se
cumplen. Los derechos de los nios estn vulnerados y no se hace mucho por eso. Me parece muy bueno esto que estn
haciendo, para que se vea lo que pasa. Me parece que falta trabajar mucho, algo que compartimos es que, como
trabajamos con mucha gente, veo que est presente esto de no involucrarse; est esta gran diferencia del lugar del adulto y
el lugar del nio, bien diferenciado y alejado. Hay ms conciencia, pero sigue instalado el concepto de que son derechos
derivados de los adultos y no propios; de all que tambin, en la aplicacin y la transmisin de dichos derechos no existan
muchas polticas inclusivas.
En las instituciones de Atencin de Casos El Sistema ha defendido la intervencin del Estado, porque desburocratiza y fija
el rol del juez, que antes estaba desdibujado y era ms de terapeuta que otra cosa. Este nuevo paradigma le devuelve el rol
jurdico al juez. Antes estaba ligado a lo asistencial, ahora esto est en el poder ejecutivo, porque debera ser ms
ejecutivo. Era positivo que antes fuera el poder judicial el que interviniese, por la experiencia que tiene un juez y la
determinacin con la que toma las decisiones, pero el poder ejecutivo est ms organizado. Busca abarcar y cuidar todos
los derechos de los nios. Est bueno que no se judicialice a la familia, pero en la demora, en la urgencia, muchas veces
es la nica salida. En general, las leyes se respetan, aunque faltan polticas por parte del poder ejecutivo.
Ahora se ha complicado el trabajo porque la comunicacin no es al interior de las dependencias del poder judicial sino con
el poder ejecutivo. Antes era un funcionamiento conjunto y ahora con la SENAF no es lo mismo que con un tribunal. Los
tribunales estaban siempre, porque tenan una guardia. La SENAF slo se restringe a los das y horarios de atencin,
entonces no hay facilidades para intervenir. Los tribunales tenan escuela y ahora no se observan personas que demuestren
vocacin en el ejecutivo.
La crtica no es al espritu de la Ley 9.944, sino a su implementacin. Lo ideolgico est muy bien, lo mismo en la Ley
26.061. Las dificultades son de instrumentacin, no hay profesionales y, por ejemplo, se desconocen los cambios de
autoridad en la UDER. En este momento, lo que falta es asistencia al victimario para que no reproduzca conductas
delictivas. Se puede imitar el modelo francs, que hace nfasis en este aspecto. La principal falencia actual es que en la
atencin teraputica son trabajadores precarios y pocos en cantidad.
Hay todo un desgaste desde el sistema judicial, pero el Estado no responde adecuadamente, no hay predisposicin del
Estado para responder. El Estado est desbordado porque no hay prioridad en la solucin de los problemas de la gente. La
Ley de Violencia Familiar es muy buena, pero el Estado no prioriza esta temtica. No hay un estudio de campo realmente
bien hecho. Hay una falta de adecuacin presupuestaria a las necesidades reales. No es que haya que aumentar el
presupuesto, sino racionalizar el gasto. La SENAF est dando respuestas, pero le va a pasar lo mismo que al poder judicial.
Hay historias familiares que se reiteran y se vuelven a ver en los casos de Alta Gracia. En los Dispensarios se sabe, ah se
49
podra hacer una deteccin temprana. La falla del Estado est en la salud. El problema es la aplicacin del paradigma,
por los roces institucionales y la superposicin de competencias. El volumen de trabajo de la SENAF es mayor del que se
pensaban, hay problemas en la administracin de recursos. En el Estado hay poca planificacin y organizacin. Los equipos
tcnicos son poco estables, no hay trabajo a largo plazo, planificado. Faltan muchos psiclogos y psiquiatras. En esta
jurisdiccin hay registrados 1500 casos de violencia familiar, pero existe slo un psiquiatra. En los Directores de los
Municipios tambin hay poca estabilidad, hay precarizacin laboral de los asistentes sociales y psiclogos. Tendra que
haber ms interaccin entre accin social y salud. Hay que organizar la estructura de la SENAF, faltan recursos para
actuar y tomar decisiones. Hay que profundizar lo administrativo y establecer las competencias del poder judicial y del poder
ejecutivo.
La parte que no est funcionando es la de medidas que se toman en la UDER, de las que no se sabe o estn esperando
algo del juzgado. El tema es que no se puede esperar, se acta y despus se comunica a la UDER y se ve si ya estaba
actuando coherentemente o no. Hay que ampliar turnos, necesitan ms apoyo, necesitan ms reuniones con el juzgado, no
es slo el tema del horario. Ya no se interviene con urgencia desde este juzgado. Desde este juzgado, se hace la
autocrtica de que a veces hay problemas en el asesoramiento de las personas de algunos casos. Estos espacios de
promocin, son los que hay que inventar, innovar, con creatividad, escuchndolos, porque ellos son los que los van a
ocupar en plazas, foros, centros culturales, no s.
En las organizaciones de Participacin el Sistema Es un conjunto de normas que buscan la proteccin de la infancia y
adolescencia, garantizndole, la familia, el Estado y la comunidad el respeto de sus derechos como sujetos. Si conozco
sobre el tema, creo que hay que avanzar decididamente en la implementacin, con la asignacin de presupuestos acordes
a los problemas que existen. Los derechos se respetan en parte. Sigue muy arraigado el paradigma del patronato, an
cuesta pensar y accionar universalmente sin hacer distinciones entre los sujetos. Hay vulneraciones muy graves,
fundamentalmente, por el contexto de violencia que estamos viviendo. El acceso a salud, empleo regular en la juventud,
vivienda y servicios pblicos bsicos creo son los aspectos ms desprotegidos.
Personalmente si conozco el tema, pero veo que no se conoce el Sistema. En los barrios se ha trabajado lo bsico sobre
derechos del nio en talleres. No se conoce el sistema. Sabemos que hay leyes pero no se conocen. Conocemos el
cambio de paradigma, el nio y el joven como sujeto de derechos. No se respetan los derechos de los nios, se respetan
ms que antes, pero siguen sin respetarse. No se los escucha, no nos dejan participar. Hay exclusiones econmicas.
Para las instituciones vinculadas al Desarrollo Social El Sistema de Proteccin Integral de Derechos puede definirse como
un conjunto de acciones sociales y polticas, de corresponsabilidades que tienen todos los actores destinadas a la
promocin, prevencin, asistencia, proteccin resguardo y restablecimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes.
La Fundacin forma parte del Consejo Municipal de Niez y Adolescencia en el que no solo se debate sobre el tema, sino
que tambin se promueve, se informa y se busca influir en las polticas pblicas. A nivel local, se observa un gran avance
respecto de la proteccin y promocin de los derechos de nios, nias y adolescentes, no solo desde la conformacin del
consejo local, sino tambin desde el trabajo con los medios periodsticos locales, congresos, cartelera, foros, etctera.
No conozco el Sistema, veo una falta compromiso con la situacin de los nios, nias y adolescentes de la ciudad, pero
hablo con mis nietos sobre los derechos que tienen, creo que falta mucho por parte de los adultos. Los adultos, no nos
ubicamos en el tiempo y el espacio, sabemos esto, pero no cambiamos.
50
El Sistema es un espacio de contencin5 de los nios y adolescentes. El Sistema no existe, ya que se debera comenzar
por educar a las mams, y ellas no tienen ganas. Algunos participamos de charlas de la municipalidad pero no conocemos
el Sistema, aunque s manejamos los derechos del nio. Es familiar la idea de los derechos del nio, pero no del marco
legal especfico. No hay respeto por los derechos. No hay espacios para escuchar a los nios, no cumplimos las
ordenanzas, no les enseamos a cuidar el espacio. Los estamos criando con el temor, de esto no se habla, con violencia,
no les enseamos horarios, ni disciplina. Tambin vemos trabajo infantil, discriminacin, se habl de que somos todos
iguales.
Otras instituciones no hacen mencin del tema. Proponen el respeto de los derechos del nio, trabajar mucho ms en los
lugares ms alejados del centro ya que all no hay buen trato, hay muchas mams adolescentes, falta informacin a algunas
mams jovencitas. Hay que promover el derecho a una infancia sana, y a quien no se le cumpla, el derecho a ser
ayudado.
Segn las organizaciones de Deportes Los derechos se conoce muy por arriba. Pocos conocen. Los chicos los trabajan en
las escuelas, pero no en la comunidad. En Santa Ana s se hizo difusin y capacitacin a travs de su Consejo de Niez y
Adolescencia. No conozco ms de lo que se escucho en la calle. Nuestras esposas son docentes y ellas ensean estos
temas. A los clubes no llegan mucho las leyes. Conozco por haber asistido al primer congreso que hizo el Consejo de la
Niez, pero muy en trminos generales.
El respeto de los derechos pasa mucho por cmo es cada persona en el trato con sus chicos. En el club, el chico y la
mujer son prioridad, no hay que descargar en los chicos, pero ahora no es as. En general, creo que se respetan los
derechos de los chicos, excepto el problema socio-econmico en familias con muchos hermanos y no pueden. No se
conoce del tema.
Desde el mbito de las Religiones plantean que el Sistema Se va conociendo, no podemos estar afuera de lo que se
habla. Conocemos los derechos es el esfuerzo por estar en onda. No se conoce el Sistema ni las leyes. S se debaten
otras leyes como matrimonio igualitario, mujer, homosexualidad. Las cosas de las que hablan los chicos se comprenden
como derechos vulnerados. No conocemos casi nada. Los derechos no se respetan, fundamentalmente, en estas zonas
ms marginales. Con los chicos se trabaja el tema de los derechos del nio. Del Sistema en s, no se sabe en profundidad,
s en general. Est muy bien que se tenga conocimiento de los derechos del nio, pero tambin de la mujer y la familia.
Hace falta generar el derecho a la familia, con paps con trabajo y no con subsidio. Los paps no tienen sus propias
garantas, eso tambin hace falta adems de pelear por el nio. Cuando la familia tiene sus derechos garantizados, los tiene
el nio.
En tribunales no se pueden lograr cosas, es una prdida de tiempo acudir ah. El problema es que el CCDI cubre la
necesidad del alimento, cosa que no debera corresponderle al Estado, sino a la familia que, trabajando, usara al CCDI
para cuidados durante las horas laborales. Est bueno que se amplen los derechos, pero primero hay que garantizar lo
bsico, lo previo.
Las organizaciones de la Cultura Conocemos muy poco, algo sabemos de los derechos del nio, pero por motivaciones de
la vida privada no por el trabajo. Tenemos la idea de un nio sujeto de derechos y conocemos algunos debates generales
por varios espacios: el CNA, los medios, internet, amigos. Ahora se est en un proceso de transicin, y los procesos
5
Es relevante analizar la palabra contencin la que, en un primer anlisis de discurso sobre las entrevistas, figura como una de las
palabras ms frecuentes utilizadas por los adultos tanto en los objetivos de su organizacin como en las propuestas de trabajo con niez
y adolescencia. Contencin, segn la Real Academia espaola, significa: Procedimiento o aparato que inmovilizan momentneamente
un objeto/sujeto. Y, entre sus principales sinnimos, figuran: sujecin, impedimento, freno, represin, limitacin, traba, estorbo,
entorpecimiento, lo que amerita un replanteo sobre las prcticas y sentidos que propone el mundo adulto a la realidad infanto-juvenil de
Alta Gracia.
51
demandan tiempo, hay que desaprender y volver a aprender, pero si hay leyes ya hay una garanta, es un marco importante
aunque parezca lejano. No tengo idea de qu es, hace poco le la ley provincial. No lo escuch nombrar en el equipo, no
s si porque no lo conocen o porque no les pareci pertinente.
En el mbito de la Educacin comentan Lo conozco, se habla mucho del tema. No hay polticas pblicas concretas que
lo aborden. Se habla porque es polticamente correcto. Se aborda el tema de manera equivocada, ni los gobiernos
provinciales ni los municipales pueden trabajarlo ni hacer respetar los derechos porque no hay articulacin, no se sabe que
hacer al momento en el que el maestro o el mdico quieren hacer respetar los derechos de los nios, gana el instinto y la
improvisacin. Por eso debe haber un rea de niez municipal que realmente encare el tema.
Son derechos conocidos pero no hay instituciones que se hagan cargo. Se maneja poco sobre el tema, es algo que falta
conocer. Se sabe poco de lo legal, sobre todo por falta de tiempo. Hemos asistido al congreso y all conocimos algo ms
sobre el tema. Nos interesara que nos enven las conclusiones del mismo para tener un soporte de los contenidos
abordados. Conocemos las leyes, las polticas y los debates sobre el tema, pero todava, la mayora de los adultos, siguen
considerando a los nios como incapaces y menores, incapaces de pensar.
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2.c Percepcin y procedimiento ante casos de vulneracin de derechos de nios, nias y adolescentes
La percepcin de Casos de Vulneracin de Derechos demuestra una tendencia general contundente al confirmar que, el
78,05% de las instituciones, s han identificado casos de vulneracin de derechos entre los nios, nias y adolescentes con
los que desarrollan sus tareas. El 7,32% de las entrevistas manifiesta no percibir casos, mientras que el 14,63% representa
el porcentaje de no sabe/no contesta, situaciones en las que se desconoce la presencia de casos concretos pero no llegan
a asegurar que, por ello, no existan. Muchas veces, los referentes de las organizaciones no deben lidiar con casos
concretos por el tipo de tarea o vnculo con la poblacin infanto-juvenil que sostienen, pero intuyen la posibilidad de que
sta se encuentre vulnerable en algn aspecto.
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Observando el comportamiento de este aspecto por reas, encontramos que las instituciones afirman haber percibido
vulneraciones a los derechos de los nios, nias y adolescentes en los mbitos de la salud en un 76,5%, la educacin 89%,
el desarrollo social 83,3% y la participacin 87,5%. All las frecuencias son bastante similares al total, pero en el mbito de la
discapacidad, las religiones y, por supuesto, la atencin de casos el 100% de los entrevistados afirma percibir casos. En
donde menos se ha visibilizado este fenmeno es en el rea de deportes, con un 33,3% de respuestas afirmativas, pero un
50% de no sabe/no contesta. En cultura, el 62,5% expres haber percibido casos y en el rea de ambiente, una mitad
resuelve que s y la otra que no.
2.c.1 Percepcin y procedimientos ante casos de vulneracin de derechos por reas

Percepcin proceso de conocimiento subjetivo de algo por medio de los sentidos, hace referencia especfica al
conocimiento de casos de vulneracin de derechos por parte de los entrevistados. Para ello, analizaremos los aspectos
cualitativos referidos a los casos de vulneracin de derechos de nios, nias y jvenes y, cmo procede cada espacio ante
los mismos.
rea Salud
Las instituciones de la salud tienen gran importancia a la hora de la atencin de casos de vulneracin de derechos ya que,
al igual que las instituciones educativas, representan las dos cajas de resonancia fundamentales dentro del sistema en
donde se visualizan la mayor cantidad de vulneraciones de derechos que se manifiestan en el territorio. Un chico golpeado
va al mdico y, con suerte, sigue yendo a la escuela. Estas afirmaciones dejan de lado la uder, familia, tribunales y es cierta
en parte porque muchos referentes no ven nada.
Desde este espacio se plantea mucho abandono por parte de las madres a sus hijos, la falta de vacunacin de los mismos y
casos de violencia familiar. Sospechamos, porque vienen diciendo que sufrieron golpes del marido o del padre o madre,
nosotros nos manejamos por lo que se rumorea en el barrio lo cual nos sirve para prestar atencin ante estos pacientes y
bueno, nos comunicamos con la secretaria de familia y desarrollo o de violencia familiar. Hay de todo. Abuso sexual, de
identidad, psicolgico. Se deriva al Hospital Misericordia, Hospital Crdoba, Hospital Infantil. Los casos de violencia se
trabajan en vinculacin con tribunales, todo pasa por ah. Algunas instituciones comparten el criterio de realizar un
diagnstico precoz y proceder a una rpida derivacin, hay que trabajar muy especficamente, muy tcnicamente y con
mucha seriedad en esos casos.
Se expresa que hay muchas personas implicadas en la temtica pero no hay asistencia. Reconocen la existencia de un
rea que trabaja en la municipalidad, rea de Familia, que deriva, pero exponen que desconocen puntualmente su trabajo.
Hay disenso en algunos criterios en cuanto al abordaje del trabajo. Muchas veces no se apunta a responder a la demanda
puntual del caso. Por la gravedad, suelen llegar al Hospital. Llegan ms mujeres golpeadas que nios. Si saben que tens
una tendencia a denunciar no vienen ms a atenderse y perds el grupo familiar. Las personas que llegan a hablar te
piden que no denuncies, porque tienen amenazas de muerte para ellas o para sus hijos. La Justicia desestima, no atiende.
En muchos de los casos, los golpeadores estn asociados al poder judicial. Cuando hay alguna problemtica se deriva al
dispensario central, que ofrece asistencia. Algunos casos vienen asociados al consumo de drogas. Algunos entrevistados
proceden acercndose al dispensario central o haciendo una exposicin a la polica. En ocasiones, se los llama de la polica
a declarar. Durante una poca haba una trabajadora social como parte del equipo del dispensario vinculada con este tema.
Se ven muchos casos, no tanto de violencia fsica, pero s mucha psicolgica. Los chicos trabajan, abandonan la escuela.
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Tienen problemas alimenticios. El dispensario intenta ayudar, pero no puede. El problema de adicciones se deriva, a veces,
a una entidad que no recuerda el nombre, que se ocupa de dar tratamiento. No sabe si es privado o municipal. Aqu llegan
casos ya casi consumados desde la violencia familiar hasta la discriminacin por gnero. Tambin se erra por omisin, sin
darte cuenta atendiste o viste a gente que tiene vulnerados sus derechos. Por ah, se puede ver que los embarazos que
atendiste no se pudieron defender de una violacin
O uno puede oler cuando un nio o un adolescente entr a la guardia habiendo sido tratados muy mal por una autoridad
policial o al revs, hemos tenido agredidos a algunos policas. Yo siempre digo que en este tipo de organizaciones como
este hospital, es necesario tener un abogado o un contador que sea del Hospital. Es necesario tener un asesoramiento legal
para estos casos.
rea Discapacidad
Hemos enfrentado casos de abandono extremo, y de violencia. Tuvimos un caso, el ms grave, que fue muy mal manejado
al pedir intervencin del rea municipal y la SENAF. Se realizan intervenciones permanentes, se capacita el nio para que
sea autnomo e independiente. Se refuerza con charlas a los padres, estos se registran y se hacen semblanzas de casos
puntuales. Se articul con tribunales a fin de recibir orientacin, con los trabajadores sociales de la institucin, con el rea
familia del Municipio. En algunas instituciones s se registran los casos, se otorga un apoyo integral a la familia.
Principalmente despus de una experiencia puntual donde no se haba procedido con tcnicas de registro ni supervisin,
se comenz a tomar esta modalidad de registro. En oportunidades, y actualmente, detectan y abordan casos de negligencia
en el mbito familiar, el mismo se abord de manera inmediata, mediante acciones internas de intervencin y,
posteriormente, se solicit la intervencin de la SENAF, en donde se elabor un plan conjunto de trabajo concreto y
seguimiento hasta la actualidad. Se ha brindado capacitacin de mdicos para evaluar el control del nio sano, diferentes
signos para detectar patologas. Se realizan recomendaciones a las familias para tratamientos y/u orientaciones. La Junta
de Discapacidad no tiene asesora legal. Plantean discriminacin en Casa de la Cultura a algunos residentes para acceder a
los talleres ocupacionales; familias que se desentienden de algn miembro para hogarizarlo, discriminacin por parte de los
vecinos de la Institucin y en espacios pblicos, por ejemplo: bancos, supermercado, etc.
rea Ambiente
Se percibe la vulneracin del derecho a salud, familias afectadas por las fumigaciones en Barrio San Juan y problemas con
el basural. Plantean que el rea de salud del municipio tambin debera actuar en estos casos. La falta de agua y la
deficiente calidad tambin vulnera derechos de los nios y jvenes tanto en zonas urbanas como rurales. Se propone
trabajar desde la educacin, con estrategias creativas, dndole propuestas positivas, desde la diversin, la alegra, el juego,
pudimos abordar temas de vulneracin de derechos de los nios, con temas como plantaciones, cultivos, etc.

Hay casos que presentan avances mnimos y otros en los que s se restituyen los derechos. Se saca al nio, nia o joven de
la situacin de violencia, se los asiste de algn modo y se van restituyendo derechos. Con estos nios hay que trabajar
siempre, porque la reparacin no es totalmente posible.
Han percibido estos casos en la visita a escuelas. Se realiza un informe para ser enviado al rea Familia. En caso de no
haber respuesta, se informa a Fiscala. Tambin se realiza un seguimiento, llamando por telfono a la escuela. En el caso
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de adicciones, no hay casi ninguna respuesta. Slo el Programa del Sol atiende algunos casos. Plantean la faltan de
recursos (recursos humanos, programas, etc.) para dar respuestas adecuadas a la demanda creciente. El circuito legal se
cumple, pero hay un alto ndice de recurrencia, por lo que hay que ofrecer una verdadera posibilidad de tratamiento, por
ejemplo en el caso de las adicciones.
rea Participacin
Se est colaborando en el protocolo de actuacin de casos, mediante el Consejo de la Niez. Plantean que la violencia est
naturalizada, instaurada. Cuesta hablar con las mams del tema. Cuando ocurre, en general, son mams y paps que
fueron violentados. Algunas organizaciones manejan estrategias para trabajar con las familias. Cuando se ven casos de
violencia, por lo general, no se sabe a qu instituciones recurrir ni qu hacer. Se dan frecuentes peleas entre colegios afuera
del establecimiento. La direccin llama a la polica y la polica nos caga a palos. Nosotros vamos a separar, a explicar que
no es la situacin. Les dijimos a los directivos que no llamen a la polica, antes tenemos que tratar de hablarlo. Tambin se
visualizan problemas econmicos de los estudiantes, especialmente, en el turno noche que tienen algunas escuelas y
discriminacin.

Se han atendido situaciones de conflicto familiar con indicios de violencia familiar verbal y fsica. Ante ello, en solo una
institucin entrevistada, se aplica un proceso integral de acompaamiento. Los preceptores, la secretaria del Instituto y la
Directora son quienes, en primera instancia, toman contacto con la problemtica. En una segunda instancia, se cita a la
familia del alumno y se solicita asesoramiento a la trabajadora social del Instituto. En otros casos tambin se recurre al
psiclogo o a la psicopedagoga. Ante problemticas leves se realizan acuerdos en la institucin con el grupo familiar y, en
casos de mayor complejidad, se deriva a profesionales o instituciones especificas para su atencin. En ambos casos se
hace la conexin y se acompaa y supervisa el proceso. En gran numero de oportunidades la institucin, por medio de la
trabajadora social informa sobre trmites especficos, gestin de recursos, contactos y lugares de atencin. Frente a
diversas problemticas realiza vinculaciones, acompaa, supervisa el proceso y monitorea el curso de las acciones.
En las organizaciones barriales entrevistadas se muestra una gran preocupacin por situaciones complejas y conflictivas.
Por lo general, se deriva o acompaa a las personas al rea Familia de la Municipalidad, pero adems se contacta con las
profesionales del rea para avisar de la situacin y averiguan luego si pudieron abordarla. Estos casos no tienen registro,
algunas instituciones acompaan el proceso posterior y otras lo plantean como una imposibilidad. Se propone tomarse un
da por chico para que, desde los CCDI y los CASE, vean qu pasa con la vulneracin de derechos. Hay que atenderlos,
abordarlos con un/a trabajador/a social, derivar al rea de Familia, articulando con Salud. En situaciones de violencia
particular, algunos entrevistados, llaman a la polica.
En las guarderas privadas solo reconocen casos de divorcios y separaciones en donde la guardera es el nexo entre los
chicos y sus paps ya que tienen regmenes de visita dictaminado por jueces. Por ello, hablan con los padres para que les
expliquen la situacin y as, se trabaje de ante mano. En estos espacios no se plantearon procedimientos ni problemas de
violencia pero se reconoce que cuando los nios estn tristes desde la casa, se les nota en la guardera. Dicen que tienen
ojo clnico, ya que te das cuenta qu chicos reciben cario de la casa y cules no, que hay paps que no pueden ver a
sus chicos, que a veces los chicos en los casos de separaciones quedan en el medio. Se procura tomar los datos de los
habilitados para sacar al nio del jardn y cumplir las restricciones, slo si hay rdenes de la justicia. Cuando se observan
problemas de agresividad en las familias se intenta sugerir la consulta a algn profesional de manera individual. Desde el
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jardn nunca se dan diagnsticos, se aconseja a los paps. Se desconocen las instituciones pertinentes para acudir ante
problemticas.
rea Deportes
Registran el caso de un suicidio, un chico que haba dejado el club, que jugaba con un grupo complejo de chicos ms
grandes. Se piensa qu hubiera pasado si l hubiera seguido jugando?. Denotan problemas en las familias y los chicos lo
manifiestan estando agresivos o aislados. Se procede de manera distinta segn cada tcnico. No se manifiestan casos
graves. Plantean que no se vieron casos, a ciencia cierta no, pero reconocen que hay comentarios en el barrio y familias
numerosas que salen a pedir.
rea Religiones
Se acompaa a los chicos y comentan que algo se puede ver. Comentan que las escuelas estn ms al tanto e
intervienen. Se hacen denuncias. A algunos, todava no les ha tocado intervenir, lo ha hecho la escuela primaria. Manifiestan
no tener un tiempo de todos los das para intervenir. Por ello, si los chicos se ausentan varios das se ve qu pas. Se
hacen sugerencias a las otras instituciones. Otros entrevistados perciben casos, pero no tuvieron la necesidad de derivar o
actuar. Adems, no se conocen las instituciones a donde recurrir. Ven muchos casos de violencia familiar y problemas de
acceso a derechos bsicos. Ante casos de vulneracin de derechos solo hacen el acompaamiento del nio. Los casos no
se registran pero estn en su memoria. En una institucin est el proyecto de hacer una planilla de seguimiento, por ahora
solo se hace en el taller de deportes. Otros exponen que no se han detectado casos graves de violencia o abuso. S, se
observan necesidades de vestimenta que trabajan con Critas. Hay muchos problemas bronquiales en el invierno.
Aproximadamente un 10% de los chicos tiene casa propia y de material, el resto vive en casa tipo casilla y con grupos
familiares grandes.
rea Cultura
Se perciben casos de embarazo adolescente de chicas de 15-16 aos. Violencia o casos graves no conocen, aunque no se
hace un seguimiento minucioso con los padres como para ver algo ms. Algunas instituciones reaccionan ante las temticas
de reproduccin sexual y salud, los acompaan al dispensario y hablan con los adolescentes. Lo que se observa en los
barrios es que muchos chicos se hacen cargo de sus hermanitos. Hay organizaciones que no han percibido casos,
plantean que no es algo que se hable mucho y no ha ocurrido algo puntual. Desde algunos espacios son muy cuidadosos
con las conductas de higiene y seguridad de los chicos, se trabajan pautas de comportamiento, compartir, no pelear. No se
publican fotos de los chicos si los padres no lo autorizan. En otras organizaciones no se pudo preguntar. Se comenta sobre
un chico con problemas de drogadiccin, andaba en otro ambiente. En algunos espacios se habla y apoya internamente, y
comentan al chico le costaba hablar. Hay organizaciones en las que no se procede y se reconoce que conocen a la
SENAF, no comentan sobre otras instituciones a las que puedan recurrir.
rea Educacin
Se salva como se salva. En las instituciones educativas s se han percibido casos de vulneracin de derechos. En una
escuela entrevistada comentan la existencia de un protocolo armado internamente, se habla con el joven y, si hay algo, se
llama a alguna institucin de salud, es limitado ya que solo se usa para emergencias mdicas. Los chicos les cuentan a los
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profesores sobre alguna problemtica y de ah a la coordinacin de cursos. Se realiza el seguimiento por parte de
profesionales de la escuela y preceptores. Trabajan mucho cuando los chicos pueden hablar, es importante reconocer
desde donde se habla, luego, se informa a los padres. Algunas instituciones denuncian a la polica o buscan asistentes
sociales. A veces denuncian los padres, a veces desde las directoras a la polica y al rea Familia del Municipio, Casa de
Proteccin Familiar y tambin a SENAF, dispensarios o instituciones de la red. En ocasiones se ayudan y acompaan casos
pero no se recurre a ninguna institucin, en otros espacios recin ahora se est viendo el tema y, en algunas instituciones,
todava no se registran ni acompaan los casos. Se manifiestan problemticas internas entre instituciones del sistema
educativo. Los padres eligen determinadas escuelas porque hay fama de que a los chicos se los contiene. Cuando viene
un menor se habla por si est judicializado o hay una cuestin puntual para que SENAF autorice. A veces los traen los
papas o, al revs, a veces la SENAF es la que los manda. Las instituciones educativas tienen un mayor conocimiento y
relacionamientos con las instituciones que forman la red de atencin de casos del sistema de proteccin integral de
derechos ya que representan, al igual que las instituciones de la salud, un espacio fundamental para la aplicacin del mismo
y la caja de resonancia clave de la vulneracin de derechos en el territorio. Es por ello, que reconocen que siempre hay
casos de vulneracin de derechos y que, cuando ocurren, recin te avivas de lo que podras haber hecho. Proponen
trabajar la prevencin, la falta de capacitacin y de decisin, debido a la falta de orientaciones desde arriba.
Finalmente, es importante analizar como dato emergente de la investigacin, que la vulneracin de derechos de nios,
nias y adolescente no es potestad de una clase social, sesgo recurrente de algunas visiones que vinculan directamente la
pobreza a la vulneracin de derechos. La vulneracin de derechos, por el contrario, es una variable que atraviesa a todas
las clases sociales, con distintas manifestaciones. En el panorama local, es frecuente la falta de acceso a recursos bsicos
en las clases socioeconmicamente ms desfavorecidas. Sin embargo, los nios, nias y adolescente de clase media y alta
tambin ven vulnerados sus derechos en aspectos como la cantidad de tiempo que pasan dentro de un establecimiento
educativo, deportivo o cultural; el exceso de actividades, la cantidad de horas de exposicin frente al televisor, el uso
desmedido de nuevas tecnologas, entre otras.
3) Diagnstico y evaluacin crtica sobre la realidad infanto-juvenil de Alta Gracia

Este apartado constituye el nodo fundamental del trabajo, unifica dos datos claves a la hora de construir un diagnstico: la
visin que tienen los adultos que trabajan con nios, nias y jvenes y una auto evaluacin crtica sobre la pertinencia de
sus prcticas socio-territoriales en relacin con las demandas derivadas de su propia realidad. En el cuarto apartado, a
modo de sntesis, analizaremos la formulacin de propuestas superadoras a corto y mediano plazo. El reconocimiento de
luces y sombras, aspectos positivos y negativos de la realidad infanto-juvenil y propuestas, fue la metodologa seleccionada
para la construccin del dato.
3.a Derecho a la Supervivencia

rea Salud
Se contabilizan 4.000 consultas anuales por dispensario, 400 casos de atencin de vulneraciones y un incremento en la
atencin de nios, nias y adolescentes desde salud mental del Municipio. Durante el invierno, del total, el 60% ha sido por
causas respiratorias y por gastroenteritis virales (30%). La cobertura en vacunacin es buena, entre un 90 y 100%.
Igualmente la escolarizacin primaria, lo cual se atribuye en algunos casos a la Asignacin Universal por Hijo (AUH). En los
dispensarios se reconoce que se generan muy buenos vnculos con la poblacin a lo largo del tiempo si los profesionales
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perduran y fortalecen la confianza, pero en este momento no se dispone de recursos para salir de los dispensarios hacia la
comunidad y trabajar en territorio o en otras instituciones. Hay un nmero de adolescentes que asiste a los dispensarios con
los padres y otro que se acerca de manera espontnea, sobre todo por confianza con profesionales que hace ms de 10
aos que se encuentran en el lugar. En algunos casos no se les permite a los adolescentes hacerse consultas sin la
presencia de los padres. Se evidencia que hay comunidades muy solidarias y con alto grado de pertenencia, aunque la
participacin a actividades formales es siempre costosa, en especial la convocatoria a adolescentes. Se destacan en
algunas reas como en consumo problemtico, un abordaje alternativo y eficaz. Problemticas ms enunciadas: violencia
familiar, maltrato infantil (que no se presenta en la mayora de los casos en la consulta, pero s se sabe en la comunidad) y
problemas de conducta; prcticas familiares no saludables para el desarrollo y crecimiento de los nios, nias y
adolescentes, adems de falta de autoridad de los padres, privacin afectiva y poca atencin; obesidad como trastorno
alimenticio ms frecuente que la desnutricin; embarazos adolescentes desde los 14 aos; problemas respiratorios y
afecciones en la piel por fumigaciones, canteras y basurales (grande o pequeos); consumo problemtico de sustancias (no
aparecen explcitos en las consultas pero se saben); enfermedades de transmisin sexual; desercin escolar; retraso en el
desarrollo, autismo, hiperquinesia y dficit atencional vinculados a los controles natales; accidentes domsticos, del trabajo
y el trnsito; discapacidades; problemas para el acceso al agua y al gas natural; lagunas sanitarias; celiaqua; complejidad
de las nuevas familias; viviendas precarias y hacinamiento, dependencia del asistencialismo; falta de formacin de
profesionales; estigmatizacin social; escasez de tareas de prevencin y comunitarias; carencia de obra social.
rea Discapacidad
La poblacin es amplia y vulnerable y la demanda es mayor que la oferta. Se perciben problemas de contencin afectiva,
familias disfuncionales con casos de violencia, trastornos conductuales ante los cuales los padres no pueden actuar.
Inexistencia de polticas de apoyo a la discapacidad a nivel municipal, slo trabaja el sector privado que brinda una
pluralidad de servicios muy interesante pero en su mayora no puede incorporar a aquellos pacientes que carecen de obra
social. En la ciudad hay muchas barreras arquitectnicas y de accesibilidad, principalmente en espacios pblicos e
instituciones educativas. Los padres desconocen cules son sus derechos y sus obligaciones en torno a la discapacidad. No
saben dnde recurrir porque no tienen informacin o asesoramiento. Dificultades para la obtencin de un certificado de
discapacidad. Ausencia de instituciones que puedan abarcar un servicio de estimulacin temprana para nios y nias
menores a los 4 aos, quedan muchos nios y nias sin abordaje. Falta de recursos humanos, financieros, edilicios y de
infraestructura de las instituciones privadas. Falta de contacto entre las instituciones o burocratizacin de los vnculos. De
todos modos, la articulacin es buena y se derivan casos cuando eso facilita los tratamientos de los pacientes. Se percibe
muy buena voluntad y continua bsqueda de capacitacin por parte de todos los profesionales del rubro. La escuela comn
no cuenta con los recursos o herramientas para afrontar la diversidad en el aula. En la solicitud de certificados de
discapacidad, hay familias de escasos recursos culturales y sociales que buscan tratamiento y otras familias que pretenden
beneficios a partir de los planes sociales.
rea Ambiente
Grave vulneracin de derechos sociales y de salud en los basurales. Los chicos buscan comida en los basurales y tienen
enfermedades por el contacto con la basura y su quema. No todos sabemos todo, por eso es importante hablar del tema. Es
bueno que se trabaje desde cada territorio pero la localidad toda no est concientizada de los temas ambientales. Los
adolescentes de los barrios no tienen un espacio, carecen de contencin y cuidados. Los nios toman todo con mucho
afecto y se involucran con las propuestas. Los adolescentes tambin, cuando se sensibilizan, se interesan e involucran.
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Demuestran predisposicin, creatividad, compromiso, propuestas. En general se ve que cuando la gente entiende que sus
derechos no se cumplen, hacen su aporte, porque hay una vocacin cooperativa, de colaboracin con relacin al entorno
natural. Hay casos de familias afectadas por las fumigaciones, especialmente en Parque San Juan. Los problemas con el
acceso y la calidad del agua tambin son patentes. Preocupa el problema del material particulado de Alta Gracia que genera
contaminacin del aire. Falta de rboles, por debajo de lo establecido por la OMS. Situacin de vulnerabilidad social desde
algunos de sus derechos (salud, vivienda digna, educacin, etc) y lo econmico. Contencin afectiva muy profunda por
parte de las personas con quienes participan, lo que les da un sentido de pertenencia y de comunidad. Son protagonistas de
la lucha por los derechos colectivos.
3.b Derecho a la Proteccin

La situacin de los nios, nias y adolescentes es compleja y diversa. Hay brechas muy marcadas. De manera creciente se
estn recibiendo muchos casos de abuso sexual de nios o nias, lo cual indica que la gente se est animando a denunciar
ms. En general, se trata de derechos vulnerados que no han sido restituidos por otras instituciones. El nivel de
conflictividad se lev muchsimo en lo que es violencia familiar. En algunos casos se observa que no hay participacin real
en las propuestas que se ofrecen a los nios y en la toma de decisiones, en otros se rescata que los chicos pasan a ser
protagonistas en espacios como los clubes de ftbol, murgas, escuelas, dispensarios, eventos, espacios pblicos, etc.
Algunos perciben que las audiencias con los nios son muy provechosas porque te cuentan su versin y en muchos casos
tienen deseos de ser escuchados. La voz de los nios se toma en cuenta. En otros mbitos no lo son ya que no se produce
un clima de confianza para que se sinceren. Hay problemas edilicios en Tribunales que muchas veces atentan contra la
privacidad de las personas que acuden a estas instalaciones. Se est trabajando en red desde la buena voluntad, pero no
por protocolo. No siempre se cuenta con el apoyo institucional necesario. Se est fallando en los programas de proteccin,
prevencin y promocin por falta de recursos. El Estado est desbordado y no est priorizando la asignacin de los
recursos para la respuesta a la problemtica. Hay un problema en la adecuacin presupuestaria de los poderes ejecutivo y
judicial. En la atencin teraputica hay muchos problemas de precariedad laboral y escasez de profesionales. Los equipos
son poco estables y no siempre hay vocacin de trabajo. En los casos se observa un alto ndice de recurrencia. Con la
nueva ley se le ha devuelto el rol jurdico al juez, que antes estaba desdibujado y asemejaba a un terapeuta. El problema de
la ley no es de espritu o en lo ideolgico, el problema es de implementacin, de instrumentacin de lo legal. Por ejemplo, la
Senaf tiene turnos, cuando no est abierta los casos no se atienden y la problemtica est presente las 24 horas de los 365
das del ao. El personal tambin no es suficiente, al igual que los recursos materiales. La transicin fue complicada, hay
que tener en cuenta la experiencia y determinacin con la que acta un juez que hizo carrera en tribunales frente a un
tcnico que recin se incorpora y que su situacin laboral probablemente es precaria. Adems, la comunicacin interna
pas de darse entre dependencias del poder judicial a comunicacin entre el judicial y el ejecutivo. Las grandes causas de
la violencia familiar son las adicciones y los problemas de convivencia fundados en cuestiones psicolgicas. Tambin se
menciona la desercin escolar, la conformacin de familias en las que los padres depositan la crianza de sus hijos en otras
instituciones; problemas en el sostenimiento alimenticio. En ocasiones hay falencias en el asesoramiento a las vctimas,
porque se trata de otras especialidades o por estar sobrepasados. Los abogados usan la Ley de Violencia Familiar de
manera express para un divorcio o desalojo encubierto, y eso tiene graves consecuencias en la implementacin general
del sistema. La escuela contiene muchsimo a los chicos en estas situaciones de ausencia de las familias y de violencia.
3.c Derecho al Desarrollo
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Como sombras se percibe violencia, vulneracin de los nios, consumo de drogas, portacin de armas, agresividad, falta de
afecto, demanda de algunos bienes materiales que ven en la televisin, falta de apoyo en la casa, falta de compromiso con
sus tareas, carencia de vestimenta, desnutricin, algunos slo toman la merienda y comen del PAICOR en la escuela. Las
luces tienen que ver con el cario, todos reciben Atencin Primaria de la Salud y vacunacin, los Dispensarios se usan
mucho. Se trabaja con tres realidades de nios/as y adolescentes: quienes provienen de familias con situacin de
precariedad socioeconmica pero estn interesados en formarse a travs de la educacin como herramienta para
transformar su realidad; adolescentes que estn fuera del sistema educativo y de las instituciones en general y
adolescentes que se muestran apticos, desinteresados. No obstante, empiezan a reconocerse, a sentirse cmodos,
esperados, importantes, se sienten parte de un grupo. Lo que ms cuesta es lograr que los adolescentes se interesen en
participar, sean atrados por las propuestas, busquen ellos mismos superar su realidad a travs de lo que ofrecen las
diversas instituciones de la comunidad. El rol de la familia, es fundamental para que el adolescente se sostenga. En las
guarderas se observa que los nios/as en general tienen el acompaamiento de sus padres (sus madres), situacin que no
se visualiza en todos los barrios. Algunos chicos no tienen contacto con nios de su edad. Las nuevas familias presentan
dificultades en generar valores y hbitos. La mayora de las situaciones tienen que ver con divorcios y restricciones de
visitas en las que el jardn y los chicos queda en el medio. Falta de disponibilidad de salas de 4 aos en escuelas. Las
situaciones econmicas de los chicos son variadas, algunos humildes, otros con mucho dinero. Hay chicos tranquilos y
otros que no reciben atencin. En ocasiones, a los chicos los depositan en el jardn. Algunos nios permanecen entre 10 y
12 horas en la guardera, comparten muy poquito tiempo con los paps. Hay desinters de los vecinos, falta de compromiso
y escasez de recursos econmicos para financiar proyectos socio/comunitarios. No hay espacios para escuchar a los nios,
no se cumplen las ordenanzas. No se les ensea a cuidar el espacio y se los cra con el temor de esto no se habla, con
violencia. Falta enseanza de horarios y disciplina. Muchas instituciones presentan severos problemas edilicios. Se rescata
el voluntariado social, padrinazgos, trabajo de articulacin en red. El avance del barrio. Los nios/as se apropian de los
espacios y participan. Se ve como positivo el proyecto de ordenanza de centros de cuidado infantil, ya que no hay que
considera a los jardines como a un comercio ms.

Del total de usuarios de la biblioteca un 30% son nios y adolescentes. Ms por literatura que por consultas escolares. Su
asistencia depende de la estimulacin de los paps. A los ms chiquitos los traen, los ms grandes vienen solos. A veces
los paps los dejan leyendo mientras hacen cosas en el centro, y los chicos encantados. Se demuestra mucho inters por la
lectura. La estimulacin al contacto con libros viene de la casa y de la escuela. Slo 2 de 300 chicos manifestaron que no
les gustaban los libros. Tambin se nota que no saben buscar y manejar un libro. La salida laboral de los jvenes depende
del capital cultural familiar y no de la escuela. Se cerraron las escuelas tcnicas, no juegan el rol de formacin laboral para
los jvenes. No hay igualdad de acceso al empleo por la destruccin de la escuela tcnica. Es ms injusto. El secundario no
ofrece herramientas, la crisis de la educacin impacta en la crisis laboral de los jvenes. Los cambios en los planes de
estudio y las especializaciones no ayudan, hay polticas pblicas con slogans que no sirven, hay demasiados vaivenes.
Crisis de la formacin en el empleo. El sistema educativo no responde a nadie. Hay que hacer cambios estructurales. Los
coordinadores de CAJ y cursos son slo parches. Las escuelas son demasiado grandes, los docentes no conocen a los
chicos. La nica forma de evaluacin es la escrita. Desde los chicos hay un crecimiento en la participacin, es un proceso
social. Son generaciones que vienen con otra mirada. El Centro de Estudiantes surgi de ellos, hoy pueden opinar ms.
Demandan otras metodologas, otro modelo de escuela. La escuela que tenemos fue pensada para otro momento histrico.
Estamos en una poca de transicin. La mayora de los adultos todava sigue considerando a los nios como incapaces y
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menores. Hay mucha vulneracin de derechos. Muchos chicos estn emancipados desde los 15-16 aos porque tienen
hijos. Hay chicos con problemas judiciales. Ha disminuido la edad promedio de los estudiantes, antes eran muy adultos. No
se castiga al estudiante, la relacin se hace fluida y amistosa en la mayora de los casos. Algunos chicos vienen con
experiencia del secundario pero no la mayora. Hay problemas de consumo de drogas, lo que no es fcil de hablar porque
los docentes no estn capacitados. Problemtica laboral. En cuanto al abandono, algunos dejan la escuela por empleos
precarios o porque fueron padres. Hacen muchos esfuerzos por seguir, algunos asisten con sus hijos y vuelven cuando se
quedan sin empleo. Hay problemas de transporte. Muchos problemas socio/econmicos. Dificultades para comprender lo
que leen o resolver situaciones problemticas. Se observa gran entusiasmo, aumento de la cantidad de usuarios de la
biblioteca gracias a un trabajo extramuro a partir del cual se ha salido a la comunidad. Algunos docentes acompaan la
participacin, otros no. Pero s hay ms polticas de Estado que garantizan espacios de participacin. Aumentan los
consejos de convivencia-CAJ. Falta de ejercicios participativos, el trabajo slo es voluntario, en Alta Gracia no hay cultura
de la biblioteca. Los pocos recursos de las familias hicieron que los nios dejaran danza, deportes u otras actividades. Las
instituciones son poco conocidas. Hace falta ms gente en el equipo, hay problemas de mantenimiento del edificio y de
equipamiento.
rea Educacin formal

Visin positiva de los chicos. Saben ms de lo que el adulto cree. Pero hay puntos de partida desiguales entre ellos para el
aprendizaje por las diferencias socio-econmicas. El problema es ms de los adultos que no estn respondiendo desde la
familia y las instituciones. Se estn naturalizando algunas situaciones como la violencia domstica, el consumo
problemtico de sustancias, la falta de educacin sexual, la escasez de participacin de nios, nias y jvenes, los
problemas de rendimiento escolar. Se percibe una falta de claridad sobre las funciones y roles de la escuela, la falta de
adaptacin del docente es real. Las instituciones estn desarticuladas y a nivel local hay un desfasaje entre la demanda y la
oferta educativa. Parece que se est comenzando a darle ms peso a lo educativo: los docentes se estn focalizando en
educar, las polticas educativas son mejores, ha aumentado el presupuesto aunque los recursos an son escasos, hay ms
programas y capacitaciones, la problemtica escolar se comprende ms, hay compromiso desde los equipos de trabajo.
Hay un problema muy puntual con la falta de salas de 4 aos para los nios y nias de la ciudad. Ante situaciones de
vulnerabilidad, a veces la escuela ayuda y acompaa, pero en ocasiones refuerza la problemtica, ante lo cual deben
intervenir equipos profesionales.
rea Cultura
Los problemas son de estmulo y de no tomar el conocimiento como valor. Se percibe falta de compromiso desde los padres
y se evidencian grandes diferencias de clase, puesto que los jvenes son muy diferentes entre los sectores altos y bajos en
sus prcticas culturales y hbitos familiares. Se destaca cmo las familias solicitan a las instituciones culturales que
dialoguen con los chicos para incentivarlos en su desempeo y continuidad en la escuela. Se observa que existen
problemas de pobreza, de necesidades bsicas insatisfechas, de alcoholismo y drogadiccin y que a los chicos les cuesta
hablar, por eso celebran cuando participan de las actividades culturales de las organizaciones. Llama la atencin que a
varios nios les negaron la asistencia a la escuela primaria, quitndoles el derecho a la educacin. Asimismo, hay mucha
violencia y discriminacin. Se observa que no todos acceden a la tencin de la salud y la higiene, algunos no tienen bao en
sus viviendas. Los padres tienden a inscribir a sus hijos en espacios culturales para sacrselos de encima, lo cual
evidencia mucha desatencin. La televisin influye mucho en las actitudes. Se los contiene bailando, porque generan
actitudes positivas. Se reproducen mecanismos de violencia. Hay casos de suicidio adolescente. Hay un patrn cultural de
61
que el nio no es nada, no tiene una identidad sexual y la escuela es muy normalizadora en eso. El tema de Cdigo de
Faltas es problemtico. En lo micropoltico, tambin se reproducen dispositivos de discriminacin y violencia. La situacin es
frgil. Hay mucho esfuerzo desde el mbito escolar, el cual est sosteniendo cada vez con ms roles. Las familias estn
ausentes y carentes. La sociedad no sostiene a la familia. No hay polticas concretas. Hay un desconocimiento general
sobre las demandas culturales y se dificulta mucho el sostenimiento de las actividades con programas de largo plazo. Con
las salidas de los chicos por eventos culturales, ellos los disfrutan mucho, se lucen y saben cmo portarse. Lo ms difcil de
captar es a los adolescentes, tienen una actitud ms desafiante, mientras que los nios toman todo como esponjas. Con los
adolescentes se dan algunas charlas espontneas. Ellos te hacen parte del dilogo, te ven como a un hermano mayor y se
puede conversar. Es importante el trabajo en red y hay que reforzarlo. Se ha podido instalar el tema de la diversidad de
modo pblico. Algunas personas encontraron un espacio de contencin y asesoramiento.
rea Deportes
Los nios ven el deporte como una diversin, aunque no todos se animan a participar, con ganas y cosas simples los chicos
participan slo por participar, no hay que subestimarlos, hay que ofrecerles espacios de juego que les ayude a conocerse
sin reproducir el esquema de la escuela. Con respecto a la competencia, el problema de perder es de los grandes no de los
chicos. Los adultos ven el deporte como control, posible ingreso de dinero a futuro. El deporte en Alta Gracia, prioriza el
campen, como el Semillero de Campeones. Lo que hay que hacer es trabajar en los procesos, no en los resultados. Lo
mismo en cultura y recreacin. Los chicos vienen de la casa cargados, a veces no hablan, se aslan y enojan. Hay
problemas de fondo. A algunos los mandan para sacrselos de encima, a otros por el deporte. Hay chicos en riesgo, en la
calle, otros se quedan encerrados en sus casas. Los chicos andan por el barrio en la calle y no van a otro lugar porque no
hay o porque la polica no los deja entrar al centro. Hay chicos solos, abandonados, con problemas de conducta. A los ms
grandes los ves robando y los ms chicos salen a pedir. Toman agua sucia, nadie reacciona. Asimismo, se trata como
adolescentes a chicos de 11 y siguen siendo nios con ganas de jugar. Antes haba una niez ms sana. Actualmente, si a
un chico le empieza a ir mal en el colegio, lo primero que se hace es quitarle el deporte, lo cual es un grave error, porque el
deporte lo educa, lo contiene y entretiene. Los padres no apoyan, antes los anotaban para que jugaran un deporte, ahora
para algunos es como una guardera. Hay falta de contencin, de dilogo y de compromiso desde las familias y la sociedad,
los chicos no ven el ejemplo en sus padres y en la sociedad. En el barrio no hay otras actividades ms que el Club y la
plaza. No se cuenta con el centro vecinal o un merendero. Los chicos en general son muy cariosos y respetuosos. Se
busca influir en la educacin de ellos, en hacerlos personas solidarias y respetuosas del adversario. Lo que es grave es la
actitud de los padres. El ftbol femenino es muy distinto a los varones las chicas tienen marido, hijos, se toman todo ms en
serio y son ms competitivas. El problema es que no hay un bao para mujeres. Se evidencia falta de personal y de
infraestructura municipal para responder a todas las demandas que hay, hay una brecha en la Liga Infantil de Ftbol en la
que slo participan nios y los jvenes no tienen lugar para jugar. Hay un panorama incierto con el remate de canchas de
los clubes y situaciones precarias de propiedad de los lotes, puesto que el problema de terrenos lo tienen muchos clubes.
rea Religiones
Segn el planteo de los chicos hay necesidad de recreacin, espacios libres, deportivos. Un espacio para todos, una plaza
para jugar, encontrarse, dialogar, aprender cosas nuevas, lugar sin peleas y enojos, con otros cdigos de respeto. Quieren
aprender canto, msica, baile, dibujo y pintura, hacer cosas. Dicen que lo bueno de ir a la escuela es que all no trabajan,
ni cuidan a sus hermanos, ni les gritan. Surgen problemas como poco conocimiento sobre educacin sexual, consumo de
cigarrillo, droga y alcohol, discriminacin, violencia (espacialmente en el trato cotidiano y en las mujeres). Hay mucha
62
violencia porque ellos son violentados socialmente. No van al centro porque no los dejan entrar. Necesitan mucho afecto,
los chicos de clase media y alta tambin. Hay necesidad de atencin y acompaamiento porque falta de la familia. Lo
positivo es que entre ellos se conocen y todos tienen la misma problemtica. Entre ellos no tienen diferencias. Son amplios,
dicen lo que piensan, son participativos, tienen capacidad de moverse ante situaciones crticas, son solidarios, se organizan
entre ellos para ayudarse. Hay prejuicios con lo religioso de ambos lados, no nos ven como parte. Los nios vienen con
gusto. Los paps aprenden a tomar conciencia de la salud y el seguimiento de sus hijos. Hay logros en la socializacin y en
los hbitos, en el compartir. Reciben mucha asistencia social. Se les dificulta el acceso al servicio a la salud. Tres chicos son
integrados porque poseen alguna enfermedad. Hay muchos problemas bronquiales en el invierno. Aproximadamente un
10% tiene casa propia y de material, el resto vive en casa tipo casilla y con grupos familiares grandes, hacinamiento. Hay
muchas mams solas o familias de hijo nico. Muchos abuelos encargados. En tribunales no se pueden lograr cosas, es
una prdida de tiempo. El problema es se cubre la necesidad del alimento, y eso no debera corresponderle al estado, sino
a la familia que, trabajando, usara las guarderas para cuidados durante las horas laborales. Asisten chicos de 4 aos
porque no pudieron entrar a salita de 4 de las escuelas ya que estn saturadas. Todos los chicos comen y cuando no hay
actividad por algn motivo, vienen a buscar la vianda. Para un 50% es fundamental contar con esta comida. Lo ms
negativo es el problema del sostenimiento econmico. Falta de acompaamiento profesional y de instalaciones adecuadas.
3.d Derecho a la Participacin

rea Participacin
El panorama es de diversidad y complejidad. Son jvenes interesados. Pobreza social, econmica y cultural. Cultura de la
no participacin. Frustracin y pocas posibilidades de cambiar su realidad. Los jvenes la tienen ms clara que los grandes,
slo necesitan orientacin. La mayora de las familias no son convencionales. Los ms grandes cran a los ms chicos
porque los adultos estn trabajando. Tienen grandes niveles de responsabilidad. Hay problemas educativos, los maestros
no se interesan cuando los chicos involucionan. Los chicos buscan lugares de contencin y participacin en donde estn los
adultos. Estn siempre esperando, tienen muy claro qu decir y qu no, para el sistema clientelar. Son hper creativos,
cariosos, curiosos, les fascinan que los reconozcan, estn a la expectativa. Lo difcil es expresar lo que sienten y sentirse
queridos. Estn en la calle, siempre solos sin adultos, deambulan en bandadas. Hay una red de adultos que cuidan nios en
un barrio, cuidado colectivo. Violencia naturalizada, suicidios de jvenes, este ao se ahorcaron diez jvenes entre 15 y 20
aos. Los chicos saben pero nadie trabaja el tema. Estigmatizacin ligada al cdigo de Faltas. Gran problema con la Polica.
Hay miedo a hablar. Violencia de gnero. Falta de contencin. No hay respuestas del Estado ni de las instituciones. Gran
burocratizacin, derivan a los chicos problema y nadie se ocupa. Algo positivo son los Centros de Estudiantes. Hay
predisposicin para las actividades de solidaridad, deportivas, juegos, msica. Los jvenes son los ms perjudicados, no
saben lo que les est pasando. Es muy difcil conseguir trabajo para los jvenes. No hay industrias. La nica fuente laboral
es el estado, no hay otras salidas. Los chicos salen como los padres, que reclaman, exigen, estn arraigados en
costumbres clientelares. La gente vota con la panza, la chapa y el bolsn. La gente tiene muchas necesidades, la ciudad
est muy pobre. Se destaca la motivacin y entusiasmo por trabajar en la temtica, las posibilidades de articulacin e incidir
en la poltica pblica. Se critica la falta de capacitacin en parte de la organizacin, y de recursos materiales y humanos
para llevar adelante algunas acciones, se convierten en soluciones a corto plazo, no son definitivas.
4) Propuestas superadoras de trabajo
63
La contradiccin intrnseca de todo proceso histrico-social posibilita el movimiento de un estado actual de cosas a un
estado deseable, factible. Analizar los desafos que nos presenta la realidad infanto-juvenil a nivel local permite visualizar
fortalezas, reconocer debilidades y proponer la superacin de contradicciones como proyecto de trabajo a corto y mediano
plazo, desde diversos mbitos (pblico, privado o socio-comunitario). Es por ello que consideramos a las Polticas Pblicas,
accin desde el Estado, y a los Proyectos Socio-Comunitarios, accin desde instituciones y organizaciones sociales, como
consecuencia de un Proceso de Desarrollo de lo comunitario, en donde el Diagnstico Participativo es su primera etapa y
base fundamental. El producto de un Diagnstico Participativo es el conocimiento sobre la realidad, para luego, disear
proyectos en consecuencia.
A continuacin, se visualizan las propuestas que todas las instituciones y organizaciones entrevistadas han planteado. El
objetivo de este ltimo apartado es servir de insumo clave, de materia prima fundamental para la elaboracin de proyectos
que se siten desde la realidad concreta y, desde all, establezcan diversas estrategias para resolver las necesidades
sentidas de la poblacin infanto-juvenil con la que trabajan.
4.a Derecho a la Supervivencia

rea Salud
Fortalecer las especialidades mdicas en todos los dispensarios y acompaar el incremento de profesionales con
reformas edilicias y con equipamiento adecuado. Considerar la inclusin de psicopedagogos y profesionales en los
equipos municipales que pongan nfasis en la estimulacin temprana.
Crear programas de salud propios, adems de las directivas provinciales y nacionales.
Incrementar las actividades de prevencin en todas las dimensiones de la salud, en especial en el rea de salud
sexual y reproductiva.
Generar concepciones comunes entre los efectores de la salud en cuanto al compromiso con la APS y fomentar
ms capacitacin en este nivel de atencin, incluso para los funcionarios.
Tener profesionales que puedan enlazar a los dispensarios con las comunidades en las que estn insertos para
profundizar las actividades intramuros.
Reforzar el trabajo en red entre diversas instituciones y mejorar la comunicacin entre los actores involucrados.
Mejorar la implementacin del sistema de referencia y contrarreferencia y la coordinacin con el Hospital, en

general.
Desarrollar programas sobre consumo problemtico de sustancias desde la salud pblica para ampliar el acceso a
las actividades de prevencin y de tratamiento teraputico.
rea Discapacidad
Disear polticas pblicas que partan del conocimiento macro de la poblacin con discapacidad y permitan ofrecer
asistencia y tratamiento a nios, nias y adolescentes que no posean obra social.
Conformar un rea de Discapacidad municipal que atienda las demandas de la poblacin con discapacidades.
64
Desarrollar la insercin laboral, que es muy problemtica para los jvenes con discapacidades en esta ciudad.
Mantener reuniones con los directivos del Hospital para coordinar acciones.
Difundir informacin y brindar asesoramiento para que las familias conozcan sus derechos y obligaciones en
relacin a la discapacidad.
Adaptar los espacios pblicos de la ciudad a parmetros de accesibilidad para personas con discapacidades.
Visibilizar y difundir ms la problemtica para colocarla en la agenda del Municipio y de la comunidad.
Trabajar en forma articulada con la escuela comn para construir herramientas en cuanto a criterios de diversidad y
apoyar a los docentes para la inclusin de nios, nias y adolescentes con discapacidades. Trabajar parmetros
para la realizacin de derivaciones.
Fomentar espacios que se dediquen a la deteccin precoz y la estimulacin temprana, de nios y nias menores
de 4 aos que se encuentran fuera de la oferta de tratamiento.
rea Ambiente
Necesidad de conformar un Consejo de Ambiente Municipal para que se propicie la complementariedad entre las
organizaciones sociales, el municipio y la gente.
Creacin de reservas y espacios verdes.
Concientizar a toda la localidad, actuar, hacer ver que el problema es de todos. Mostrarle a los nios y jvenes que
hay otras posibilidades, otros modos de vida.
Mejorar las limitaciones presupuestarias de las organizaciones sociales.
Actividades educativas mejor preparadas. Tratar de que la educacin ambiental sea tomada como un eje curricular
central en el sistema educativo.
Establecer presupuestos mnimos para la proteccin de los derechos de los nios y jvenes que equilibren las
diferencias econmicas, sociales, educativas, alimenticias, culturales, de acceso al agua, etc., para explayar sus
potencialidades.
4.b Derecho a la Proteccin

Mejorar el trabajo en red a partir de la implementacin formal del protocolo existente. Acentuar la comunicacin
entre los involucrados para que no se produzcan superposiciones u omisiones que afecten a las vctimas.
Realizar talleres para padres en los que se hable de las nuevas familias y escenarios. Poner foco en la experiencia
de la gente que anda por los pasillos del poder judicial y ejecutivo a travs de un relevamiento de familias. Adems,
informar acerca de cmo funciona el sistema, porque la gente no sabe quines intervienen en cada caso.
65
Hacer un trabajo de desmitificacin sobre la problemtica de la violencia familiar, ya que sta se encuentra en
todos los mbitos.
Poner el nfasis en programas de prevencin y promocin, para fomentar la inclusin, la igualdad de

oportunidades, la autonoma, el bienestar de los nios, nias y adolescentes.
Estimular la capacitacin y la discusin de la temtica de la niez y la adolescencia.
Planificar y disear polticas pblicas progresivas que partan de las estrategias existentes para fortalecer y/o crear
nuevas institucionalidades.
Acompaar a dependencias gubernamentales y a organizaciones del mbito socio-comunitario.
Generar el fortalecimiento de las familias y la comunidad.
Sumar equipo en el territorio, para mejorar la respuesta administrativa y las articulaciones.
Ofrecer asistencia al victimario para que no contine reproduciendo conductas delictivas. El agresor necesita de
contencin.
Identificar situaciones familiares en conjunto con los dispensarios municipales.
Facilitar para algunas dependencias como el Juzgado de Familia, una unidad de constatacin para hacer visitas
domiciliarias o verificar datos.
Fortalecer los equipos en salud, incrementarlos y capacitarlos, porque la demanda de asistencia teraputica es
muchsima y el personal muy reducido.
El rea de Familia debe incorporar un profesional abogado para no cometer errores procesales.
4.c Derecho al Desarrollo

Exigir al Municipio que desarrolle en los barrios actividades deportivas, recreativas, artsticas, ldicas, de oficios,
entre otras, como propuestas para los chicos y los jvenes, ofreciendo los espacios necesarios para dichas
actividades.
Incluir a las nias y adolescentes mujeres en la oferta deportiva barrial.
Ser ms severos con el trato que le dan los padres a sus hijos, poner en prctica la Ley. Pensar propuestas no
para los nios, sino con los nios.
Fomentar ideas de respeto, de integracin promoviendo una infancia sana que posibilite el derecho a ser ayudado.
Trabajar nuevos escenarios familiares, teniendo en cuenta que la familia tipo ya no existe.
Recuperar la infancia, fomentando actividades que involucren la expresin corporal.
Incorporar fonoaudilogas en los equipos tcnicos.
66
Conocer la realidad de cada guardera para la elaboracin de proyectos de ordenanza, de modo que la
Municipalidad no se presente con exigencias innecesarias.
Asesorar frente a situaciones de violencia familiar la consulta a profesionales para tratamientos.
Promover ms charlas, ofrecer educacin, traer a la polica, a la Fiscala, tratando de ofrecer propuestas que
saquen a los jvenes de la calle.
Profundizar en las respuestas a las problemticas colectivas con ms participacin, como por ejemplo a travs de
la figura de los CAJ, incluso por encima de los contenidos.
Proveer guarderas en los establecimientos educativos.
Ayudar a la gestin del boleto educativo y resolver los problemas de transporte de los estudiantes que asistan a
turnos escolares por la noche.
Apostar a la capacitacin de miembros de la comunidad como agentes socializadores.
Trabajar la prevencin.
Desarrollar cambios estructurales en el aula, ante la desercin escolar.
Crear un rea de Niez y Adolescencia Municipal que encare la temtica como poltica pblica.
Trabajar para que los jvenes sean prioridad en polticas de empleo y en los dems sectores de la poltica pblica.
Llevar adelante proyectos de incentivo de la lectura en los barrios como un Bibliomovil entre la biblioteca y el
Municipio.
rea Educacin formal
Trabajar con los docentes ms conservadores en relacin a los nuevos escenarios, para que encuentren otras
experiencias.
Seguir participando en los procesos de construccin colectiva y apostar al trabajo en red significativo, superando
los problemas de comunicacin y articulando entre el municipio, el sistema educativo, las instituciones, la
comunidad y las familias.
Poner el acento en que en la escuela se evalen saberes y no lo que los nios, nias y adolescentes son y
considerar cada caso en particular.
Socializar las actividades de cada institucin educativa a travs de los medios de comunicacin en toda la
comunidad y con todas las instituciones.
Introducir mejoras edilicias y de infraestructura en algunas instituciones, especialmente para aumentar la oferta de
salas de 4 aos en la ciudad.
67
Propiciar una mayor participacin infanto-juvenil mediante talleres a docentes sobre participacin ciudadana que
tomen a los nios como sujetos de derecho y generando una formacin en derechos ms temprana, empezando
en el nivel inicial.
rea Cultura
Lograr un intercambio de las prcticas, porque hay personas con consumos distintos que se mueven en otros
espacios.
Hacer un trabajo integral, desde hacer una plaza hasta trabajar lo ambiental.
Impulsar proyectos an no realizados desde la Direccin de Cultura: catlogo de artistas visuales, quines son,
qu hacen, como material de promocin; La cultura sale de gira con obras o bandas con las que salir a recorrer
los barrios para generar encuentros; Vamos las bandas, relevamiento de bandas y sorteo de espacios para tocar
solventados por el municipio; ayudas econmicas a proyectos de distintas disciplinas, con la idea de
institucionalizar las demandas de financiamiento pblico.
Difundir los derechos a la cultura para que sean conocidos ms por todos.
Mejorar el trabajo con continuidad y sostenimiento econmico para que no dependa del tiempo libre de militancia
de algunos.
Institucionalizar la problemtica de gnero y diversidad a partir de la conformacin de una red de trabajo.
Realizar talleres con padres para ver el tema de jvenes y nios en los que participe la polica.
Llevar los proyectos actuales a propuestas mayores: hacer un Espacio Cultural que vaya ms all de la murga, con
merendero, talleres culturales y de oficios.
Hacer gestiones con el Municipio para asistir a los merenderos no municipales.
Regular un poco ms la noche de los adolescentes, hay chicas que andan dando vueltas muy tarde.
rea Deportes
Implementar un proyecto para recuperar zonas urbanas descuidadas y usarlas para skate y juegos en donde
puedan juntarse los jvenes.
Extender la Liga de Futbol a jvenes que, por su edad, no entran en la Liga Infantil.
Usar las maratones para promover el atletismo.
Incorporar tres profesores ms al rea de Deportes del Municipio y aumentar el presupuesto para mejorar la
infraestructura. Minimizar las trabas por la burocracia.
Realizar mejoras edilicias a algunos clubes de ftbol, en los salones, baos y vestidores para chicas, alambrado de
canchas.
68
Incrementar el compromiso de los padres en la colaboracin con los clubes de ftbol, especialmente los paps de
adolescentes.
Armar proyectos con los centros vecinales.
Promover que los chicos puedan descargarse con la palabra, ensear desde la murga a decir lo que les pasa. Que
hagan viajes, para eso el Municipio tiene que apoyar y garantizar el intercambio de experiencias con otros espacios
no slo deportivos, sino tambin culturales.
Llevar adelante acciones frente a los problemas dominiales de los clubes de ftbol, normalizando la posesin de
las tierras y avanzando en la personera jurdica.
rea Religiones
Trabajar como red.
Que las reuniones del CNA no sean en horario laboral para participar.
Que todos puedan reconocer el espacio religioso como un lugar para saltar a lo que quieran ser. Hacer un coro,
tener un espacio para deportes, dar msica, artes, oficios tambin. Posibilitar que el chico se desarrolle como
persona ms all de lo religioso. Visitar los hogares de los chicos y hacer una encuesta.
Mejorar el conocimiento de los derechos del nio, de la mujer y la familia. Generar el derecho a la familia, con
paps con trabajo y no con subsidios.
Ampliar a una salita ms en el CCDI, incorporar ms juegos de patio y un arenero.
Proveer una asistente social que d acompaamiento. Contar con un equipo de profesionales.
Difundir los resultados y sistematizaciones de los congresos.
Fortalecer la comunidad, trabajar los procesos para que si las organizaciones comunitarias dejan los territorios,
stos sigan vigentes de manera independiente.
4.d Derecho a la Participacin

rea Participacin
Trabajar el acceso a los museos, generar becas para que tomen los cursos culturales de los museos,
implementando polticas patrimoniales comunitarias. Sacar las propuestas culturales del centro para que los chicos
se acerquen a estas actividades. Diagnosticar los recursos patrimoniales para incorporarlos en la formaron
ciudadana. Generar conciencia desde la infancia en lo patrimonial, hacer una poltica de defensa comunitaria.
Crear orquestas de barrio.
Buscar mayor presupuesto para los consejos participativos, constituidos todos bajo un enfoque de derechos.
Abrir una casa de la cultura con saln comunitario para el ofrecimiento de talleres que estn al alcance de los nios
y jvenes en espacio y horarios.
69
Fortalecer los centros de estudiantes y resolver problemas estructurales de los colegios porque los jvenes pasan
mucho tiempo ah dentro. Desarrollar mejoras en la formacin ideolgica, antes que resolver problemas materiales.
Llevar adelante acciones que perduren en el tiempo.
Conformacin de un espacio que vea integralmente a la mujer.
Resolver las condiciones estructurales de pobrezas no con actividades asistenciales, sino con polticas de Estado
de largo plazo.
4.e Propuestas de capacitacin

Se relevaron 80 sugerencias vinculadas a capacitaciones indicadas por las instituciones entrevistadas. De ese total, se
elaboraron 8 categoras: 1) Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, leyes, programas, protocolos; 2)
Metodologas de planificacin, seguimiento, sistematizacin y evaluacin; 3) Estrategias de intervencin y participacin con
nios, nias y adolescentes; 4) Conocimiento y abordaje de problemticas: violencia, nuevas familias, gnero y diversidad,
desercin escolar, salud sexual y reproductiva, abuso policial, medio ambiente, empleo; 5) Desarrollo, gestin y articulacin
de organizaciones; 6) Talleres, charlas, cursos destinados a nios y adolescentes, padres, docentes, comunidad en general;
7) Temticas especficas de cada rea o lnea de derecho; 8) Atencin, derivacin y acompaamiento de casos de
vulneracin de derechos.
Las capacitaciones ms solicitadas tienen que ver con formarse en estrategias de intervencin y participacin con nios,
nias y adolescentes y con el conocimiento sobre problemticas actuales, ambas con un 21,25% suman casi la mitad de la
demanda (42,5%). Luego siguen las inquietudes por los aspectos legales y procedimentales del Sistema de Proteccin
(13,75%) y en proporciones iguales, la necesidad de gestin y articulacin de organizaciones (10%) y de perfeccionamiento
en los temas especficos de cada lnea de derecho (10%). Por ltimo, encontramos la demanda de asesoramiento en la
atencin de casos (6,4%), la formacin en metodologas de planificacin y evaluacin (6,25%) y en menor medida (3,75%),
la necesidad de destinar las capacitaciones a nios, nias, jvenes, padres, docentes y comunidad en general. Esto puede
observarse en el siguiente cuadro.
70
IV. CONCLUSIONES
V. ANEXO I
71

Informe Final Mapeo Institucional

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Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia de Alta Gracia

PARTICIPANDO POR NUESTROS DERECHOS

PRIMERA ETAPA: MAPEO INSTITUCIONAL

Mgter. Chiotti, Mara Ins

-Alta Gracia, Marzo de 2013-

Detectar la trayectoria de las diversas organizaciones e instituciones de Alta Gracia vinculadas a la

I. MARCO TERICO Y CONTEXTO SOCIO-DEMOGRFICO

Proceso de Diseo y Gestin de Polticas Pblicas1

Proceso de construccin de Proyectos Socio-Comunitarios2

II. ESTRATEGIAS DE RECOLECCIN Y ANLISIS DE DATOS

Determinacin de indicadores de anlisis

reas especficas por derechos

III. RESULTADOS FINALES DEL MAPEO INSTITUCIONAL

1) Caracterizacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a niez y adolescencia

1.b Objetivos y prcticas socio-territoriales

1.b.1 Derecho a la Supervivencia

1.b.2 Derecho a la Proteccin

1.b.3 Derecho al Desarrollo

rea Educacin no formal

rea Educacin formal

1.b.4 Derecho a la Participacin

1.c Cantidad de miembros

1.d.1 Suficiencia de los recursos econmico-financieros

2.a Procesos de articulacin

2.a.1 Grficos y percepciones sobre los procesos de articulacin por Sistemas.

Articulaciones intrasistmicas 25 / intersistmicas 19 Niveles: municipal 9 / regional 3 / provincial 3 / nacional 4

Articulaciones: intrasistmicas 5 / intersistmicas 16 Niveles: municipal 8 / regional 3 / provincial 1 / nacional 4

Articulaciones: intrasistmicas 3 / intersistmicas 31 Niveles: municipal 19 / regional 3 / provincial 4 / nacional 6

Sistema Atencin de casos

Articulaciones: intrasistmicas 15 / intersistmicas 22 Niveles: municipal 15 / regional 3 / provincial 3 / nacional 1

Articulaciones intrasistmicas 3 / intersistmicas 23 Niveles municipal 15 / regional 1 / provincial 4 / nacional 3

Sistema Desarrollo Social

Articulaciones: intrasistmicas 2 / intersistmicas 27 Niveles: municipal 17 / provincial 3 / nacional 7

Articulaciones: intrasistmicas 11 / intersistmicas 8 Niveles: municipal 2 / regional 4 / provincial 2

Articulaciones: intrasistmicas 1 / intersistmias 15 Niveles: municipal 10 / regional 4 / nacional 1

Articulaciones: intrasistmicas 4 / intersistmicas 34 Niveles: municipal 21 / regional 3 / provincial 3 / nacional 7

Articulaciones: intrasistmicas 5 / intersistmicas 43 Niveles: municipal 31 / regional 4 / provincial 5 / nacional 2 / internacional 1

2.c.1 Percepcin y procedimientos ante casos de vulneracin de derechos por reas

rea Atencin de casos

rea Desarrollo Social

3) Diagnstico y evaluacin crtica sobre la realidad infanto-juvenil de Alta Gracia

3.a Derecho a la Supervivencia

3.b Derecho a la Proteccin

3.c Derecho al Desarrollo

rea Desarrollo Social

rea Educacin no formal

rea Educacin formal

3.d Derecho a la Participacin

4) Propuestas superadoras de trabajo

4.a Derecho a la Supervivencia

Crear programas de salud propios, adems de las directivas provinciales y nacionales.

Mejorar la implementacin del sistema de referencia y contrarreferencia y la coordinacin con el Hospital, en

Visibilizar y difundir ms la problemtica para colocarla en la agenda del Municipio y de la comunidad.

Creacin de reservas y espacios verdes.

Mejorar las limitaciones presupuestarias de las organizaciones sociales.

4.b Derecho a la Proteccin

Poner el nfasis en programas de prevencin y promocin, para fomentar la inclusin, la igualdad de

Estimular la capacitacin y la discusin de la temtica de la niez y la adolescencia.

Acompaar a dependencias gubernamentales y a organizaciones del mbito socio-comunitario.

Generar el fortalecimiento de las familias y la comunidad.

Sumar equipo en el territorio, para mejorar la respuesta administrativa y las articulaciones.

Identificar situaciones familiares en conjunto con los dispensarios municipales.

4.c Derecho al Desarrollo

Incluir a las nias y adolescentes mujeres en la oferta deportiva barrial.