Derecho Sin Discriminacion

4
Ejercicio de
derechos sin
discriminacin
1.
PROSTITUCIN Y
DERECHOS HUMANOS
1
PROSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS
PROSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS
ANTECEDENTES
el elemento central y sobre el que recae el estigma social.

As, respecto de la justicia es la proscrita sospechosa; desde
Analizar la temtica de la prostitucin implica revisar una
la salud pblica es el agente transmisor de enfermedades;
actividad en la que convergen diversas cuestiones de de-
para la moral dominante es el centro de la perversin y,
rechos humanos: los derechos de las mujeres, el derecho
para el punto de vista social, sujeto necesitado de rehabi-
a la salud, la libertad de trabajo, la necesidad de prevenir la
litacin (Canales, 2005, pg. 12). Son mujeres, travestis y
violencia fsica, psicolgica o institucional contra quienes se
trans que sufren la violencia, el estigma y la discriminacin,
encuentran en situacin de prostitucin ; la explotacin y la
y donde tanto el Estado como la sociedad suelen olvidar
trata de personas; y la relacin entre discriminacin, pobreza
lo ms bsico e importante: que ante todo son personas y,
y prostitucin, entre otras. La cuestin de fondo es, desde
por ende, sujetas de derechos humanos que el Estado debe
una perspectiva de derechos humanos, el modo en que el
respetar, garantizar y proteger, con especial atencin, debido
Estado decide abordar este tema, ya sea al prohibir la pros-
a su condicin de vulnerabilidad.
titucin o al reconocer su existencia y regularla.
Ahora bien, cmo el Estado debe cumplir estas obligacio-
Ante todo, el anlisis requiere reconocer que quienes se
nes ha generado un debate en torno a, principalmente, dos
prostituyen o son prostituidas en el marco de este captulo,
posturas. Por una parte, la posicin abolicionista plantea que
las mujeres, travestis y trans mayores de 18 aos respon-
regular este mbito sera legitimar una versin moderna de
den, en general, a una necesidad comn: la de contar con
esclavitud que nuevamente pone a la mujer en una situacin
un ingreso econmico y la eficacia de la actividad para pro-
de desventaja y discriminacin y, por ende, de vulnerabili-
ducir dicho ingreso rpidamente2. En Chile, la prostituta es
dad. Esta posicin cuestiona el argumento segn el cual las

personas que venden sexo lo hacen sobre la base de una
1 El INDH utiliza el concepto personas en situacin de prostitucin

para abordar este tema desde una perspectiva de derechos humanos,
por entender que es el que mejor permite realizar un anlisis de la
situacin reconociendo las diferentes posiciones que existen en este
mbito, y que se explican a continuacin.
2 Victoria Yez, mujer trans, ante la pregunta de cmo lleg a la prostitucin, respondi que yo llegu a la prostitucin porque en ningn lado
a m me daban trabajo por mi expresin de gnero, mi gnero era totalmente femenino. Intent muchas veces de conseguir trabajo en predios
agrcolas porque ac donde vivo yo [] hay mucho trabajo en ese mbito de la agricultura, pero sabes que aqu prevalece mucho el machismo, entonces generalmente siempre me dieron con la puerta en la cara
diciendo que no admiten maricones porque traa mala suerte. Nunca
pude conseguir un trabajo para yo poder hacer un curso, esa era mi expectativa. Esta tensin tambin est presente para las personas trans en
situacin de prostitucin . As, Zuliana Araya, quien estuvo en situacin
de prostitucin por 33 aos, aclara que el comercio sexual no es un
trabajo, es una necesidad. [Tampoco] no le puedo llamar explotacin,
le llamo una necesidad. Si fuera explotacin lo haramos da y noche.
libre eleccin, y por el contrario, lo consideran un trabajo

forzoso prohibido por el derecho internacional de los derechos humanos (Canales, 2005). As, la prostitucin sera
una manifestacin ms de la sociedad patriarcal que en lugar de considerar a las mujeres como sujeto de derechos,
las concibe como un objeto de placer a disposicin de los
hombres. Acorde a esta postura, al ser el ordenamiento jurdico una construccin masculina (del varn para el varn),
Es una necesidad, que nos permite ganar algo de dinero, vestirnos,
comprar nuestras pinturas, tambin alimentarnos y pagar arriendo,
porque hay algunas que arriendan piezas. Es ms que nada para pagar
nuestras cosas. Si t te vas a un prostbulo, ah te explotan, eso es explotacin. Entrevistas realizadas por el INDH el 5 de noviembre de 2015.
153
EJERCICIO DE DERECHOS SIN DISCRIMINACIN / PROSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS
la legalidad de la prostitucin no sera un triunfo de la auto-
a los principales hechos del ao en relacin con este delito,
noma de las personas en situacin de prostitucin, sino que
donde el Instituto ha actuado de manera directa.
un triunfo ms del varn, legitimando una actividad que es
El presente apartado revisa los estndares internacionales
fuente de violencia y dominacin (Olsen, 1990).
de derechos humanos, describe la normativa nacional atin-
En contraposicin, la postura reglamentarista, sostenida
gente tanto a nivel constitucional y legal y, finalmente, revisa
por numerosas organizaciones de trabajadoras sexuales de
la situacin en Chile, para ello se recogen experiencias de
acuerdo a cmo ellas mismas se definen, reivindica la activi-
personas en situacin de prostitucin, que se han prostitui-
dad como una que sera elegida de forma libre y voluntaria,
do o que trabajan en la defensa de sus derechos. Asimismo,
y que consistira en prestar un servicio determinado por
es importante realizar algunas advertencias metodolgicas.
medio de su cuerpo y por el que se entrega a modo de
Aqu se aborda la situacin de las mujeres, travestis y trans,
contraprestacin un monto pecuniario determinado (Ca-
mayores de 18 aos, que venden sexo a cambio de dinero.
nales, 2005). Desde esta perspectiva se reivindica la idea de
Por tanto, no incluye un anlisis de la explotacin sexual in-
que constituye un trabajo digno, realizado en condiciones
fantil, que si bien se vincula con el tema, ya ha sido abordado
indignas, lcito, ejercido por trabajadoras sexuales donde el
en su especificidad por el INDH anteriormente3. Por su par-
rol del Estado sera darles proteccin, ya que por la natura-
te, la realidad de los hombres en situacin de prostitucin
leza de sus funciones, por la regulacin actual y por los este-
no es abordada en esta oportunidad, por un lado, por la
reotipos sociales existentes, se encuentran en una situacin
inexistencia de datos y estudios que permitan aproximarse
de vulnerabilidad. Dicha proteccin consistira en garantizar
a este universo de personas, y porque a diferencia de otros
una regulacin integral que las proteja, condiciones labora-
colectivos no existen organizaciones de la sociedad civil que
les dignas, evitar abusos por parte de funcionarios policiales
recojan organizadamente sus demandas4 o defiendan sus
y permitir el acceso sin discriminacin a los servicios de
derechos5 en particular.
salud, entre otros aspectos.

El INDH aborda por primera vez la cuestin de la venta
ESTNDARES INTERNACIONALES
DE DERECHOS HUMANOS
de sexo desde una perspectiva de derechos humanos, y

junto con reconocer la tensin que existe entre las posturas
mencionadas, estima que la situacin de vulnerabilidad en la
En primer lugar, es importante sealar que las personas
que se encuentran las personas en situacin de prostitucin
en situacin de prostitucin constituyen un grupo vul-
obliga al Estado a prestarles especial proteccin. Un estudio
nerado, y como tal, que est ms expuesto que otras
realizado por la Red de Mujeres Trabajadoras Sexuales de
personas y grupos a situaciones de discriminacin. Por
Amrica Latina y el Caribe (RedTraSex) que encuest a

3 Para mayor informacin, consultar el captulo Violencia hacia nios y
nias del Informe Anual 2013.
4 Como el Sindicato Nacional Independiente de Trabajadoras Sexuales
Amanda Jofr Cerda, Fundacin Margen o el Sindicato Afrodita.
5 Esta invisibilizacin fue corroborada por Camilo Garca, Vocero del
Movimiento por la Diversidad Sexual (MUMS): Nosotros no tenemos
datos, principalmente porque es muy difcil acceder a los prostitutos
masculinos desde las instituciones de la sociedad civil. Ellos en general
no quieren ser entrevistados ni quieren ser parte de estudios sobre prostitucin masculina ni involucrarse en la defensa de sus derechos [].
Tampoco estn los recursos para hacer un estudio cuantitativo de cuntos
hombres ejercen la prostitucin masculina []. Lo que s hemos visto y
hemos sabido, a partir de quienes llegan a atencin psicolgica o a los talleres para jvenes, es que la prostitucin masculina est muy extendida,
principalmente en redes sociales para gays, y hay un fuerte componente
de migrantes entre quienes ejercen la prostitucin masculina hoy en Chile []. La prostitucin masculina no se ejerce en la calle, es muchsimo
ms puertas adentro que con las mujeres y las trans, casi un 100%. Entrevista realizada por el INDH, el da 17 de noviembre de 2015.
67 personas en situacin de prostitucin en Chile muestra

parte de esa vulnerabilidad. De ellas, el 26,9% no haba finalizado la enseanza bsica y 1,5% jams asisti a un establecimiento educacional. Asimismo, el 26,9% de las encuestadas eran mujeres migrantes, provenientes principalmente
de Ecuador, Per y Repblica Dominicana. En cuanto a las
encuestadas chilenas, el 100% tena hijos/as, de ellas el 69,7%
los/as tena bajo su cuidado (RedTraSex, 2013).
En cuanto a la situacin relativa a la trata de personas con
fines de explotacin sexual, problema directamente vinculado
al fenmeno bajo anlisis, el INDH la ha abordado con anterioridad. En esta oportunidad, este apartado har referencia
154
ello, en primer lugar, les son aplicables los estndares in-
privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y
ternacionales en materia de igualdad y no discriminacin
con arreglo al procedimiento establecido en esta, agregando
sealados en la Declaracin Universal de Derechos Hu-
que toda persona detenida ser informada, en el momento
manos (art. 2), el Pacto Internacional de Derechos Civiles
de su detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin
y Polticos (art. 2.1), el Pacto Internacional de Derechos
demora, de la acusacin formulada contra ella (artculo 9.2),
Econmicos, Sociales y Culturales (art. 2.2) y la Conven-
cuestin relevante, ya que es reconocida la existencia de
cin Americana sobre Derechos Humanos (art.1), que
detenciones ilegales en contra de estas personas.
protegen a las personas frente a prcticas que tengan
Por su parte, a nivel regional, la Convencin Americana
por objeto o por resultado, una discriminacin.
sobre Derechos Humanos (CADH) establece que toda
En segundo lugar, si bien el derecho internacional de los
persona tiene derecho a la integridad personal, lo que in-
derechos humanos no dispone de un tratado especfico re-
cluye que se respete su integridad fsica, psquica y moral
ferido a las personas en situacin de prostitucin, como s
(artculo 5.1), agregando que nadie debe ser sometido a
ocurre para otros grupos que requieren de especial pro-
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradan-
teccin o los establecidos para abolir la explotacin y la
tes (artculo 5.2). El artculo 6 seala que nadie puede ser
trata , es posible identificar algunos estndares que les son
sometido a esclavitud o servidumbre, y tanto estas como la
aplicables, sobre todo en relacin con las principales proble-
trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en
mticas que enfrentan. A continuacin se har revisin de
todas sus formas, agregando que nadie debe ser constre-
ellos, diferenciando entre aquellos estndares genricos que
ido a ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio (artculo
les son aplicables en tanto personas y aquellos que hacen
6.2). Respecto de la libertad personal (artculo 7), esta es
mencin expresa a la prostitucin generando obligaciones
definida por la Corte Interamericana de Derechos Huma-
especficas en la materia para los Estados.
nos (Corte IDH) como la capacidad de hacer y no hacer
todo lo que est lcitamente permitido. En otras palabras,
En cuanto a los estndares generales, es decir, aquellos que
constituye el derecho de toda persona de organizar, con
no contienen en su redaccin una alusin expresa de las
arreglo a la ley, su vida individual y social conforme a sus pro-
personas en situacin de prostitucin, encontramos dos
pias opciones y convicciones8. La CADH en su artculo 7.2
tratados marco. En primer lugar, a nivel universal, el Pac-
establece que nadie puede ser privado de su libertad fsica,
to Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano
reconoce que nadie ser sometido a torturas ni a penas
por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por
o tratos crueles, inhumanos o degradantes (artculo 7)
las leyes dictadas conforme a ellas, y el prrafo cuarto del
aplicable a situaciones como la violencia que se reconoce
artculo agrega que toda persona detenida o retenida debe
viven estas personas. Asimismo, nadie ser constreido a
ser informada de las razones de su detencin y notificada,
ejecutar un trabajo forzoso u obligatorio (artculo 8.3.a),
sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. Al
en relacin con el debate por la autonoma y el derecho
igual que con el PIDCP, en el contexto de las personas en
a condiciones laborales mnimas para quienes la ejercen.
situacin de prostitucin, estos derechos reconocidos por la
Por su parte, el artculo 9 establece que nadie podr ser
CADH son afectados, y es deber del Estado garantizarlos.
sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser
En materia de estndares que s hacen menciones que ms

directamente pueden referirse a las personas en situacin
6 Entre ellas, la Convencin para la Eliminacin de todas las formas

de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la
Convencin Internacional sobre la proteccin de derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares, la Convencin sobre los
Derechos del Nio y la Convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad.
7 Ms adelante se aborda este tema bajo el ttulo Trata de personas con
fines de explotacin sexual.
de prostitucin, est la Convencin sobre la Eliminacin de

todas las formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW).
Su artculo 3 seala que los Estados Partes tomarn en
8 Corte IDH, Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez vs. Ecuador, 21 de
noviembre de 2007, prr. 52.
155
todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social,
los pases desarrollados y el casamiento de mujeres de los
econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso
pases en desarrollo con extranjeros. Estas prcticas son
de carcter legislativo, para asegurar el pleno desarrollo y
incompatibles con la igualdad de derechos y con el respeto
adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejerci-
a los derechos y la dignidad de las mujeres y las ponen en
cio y el goce de los derechos humanos y las libertades fun-
situaciones especiales de riesgo de sufrir violencia y malos
damentales en igualdad de condiciones con el hombre. En
tratos11. En materia de salud, el mismo Comit ha seala-
materia laboral la Convencin plantea el derecho a elegir li-
do que debe prestarse especial atencin a las necesidades
bremente profesin y empleo (artculo 11.1.b), como tam-
y los derechos en materia de salud de las mujeres pertene-
bin el derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad
cientes a grupos vulnerables y desfavorecidos como los de
en las condiciones de trabajo (artculo 11.1.f). Asimismo,
las emigrantes, las refugiadas y las desplazadas internas, las
el artculo 12 establece que los Estados Partes adoptarn
nias y las ancianas, las mujeres que trabajan en la prostitu-
todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
cin, las mujeres autctonas y las mujeres con discapacidad
contra la mujer en la esfera de la atencin mdica a fin de
fsica o mental12. En cuanto a quienes contraen VIH/SIDA
asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mu-
u otra enfermedad por contacto sexual, el Comit plante
jeres, el acceso a servicios de atencin mdica, inclusive los
que las mujeres que trabajan en la prostitucin tambin
que se refieren a la planificacin de la familia.
son especialmente vulnerables a estas enfermedades. Los

Estados Partes deben garantizar, sin prejuicio ni discrimina-
Especial relevancia para las personas en situacin de prostitu-
cin, el derecho a informacin, educacin y servicios sobre
cin tiene el artculo 6, al mencionar expresamente que los
salud sexual para todas las mujeres y nias13.
Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso

de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de trata
Acerca de los pronunciamientos del Comit CEDAW en
de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer. Su
esta materia, se ha planteado la falta de claridad respecto
redaccin no es clara respecto del alcance de la obligacin,
de cul es el mecanismo para regular este mbito desde una
ya que una interpretacin plausible es entender que la pros-
perspectiva de derechos humanos. As, el Comit ha abor-
titucin, per se, es una explotacin de la mujer y, por tanto,
dado el problema de la violencia y la discriminacin contra
contraria a la Convencin. No obstante, es posible interpre-
las mujeres dedicadas al trabajo sexual, pero al analizar sus
tar que la Convencin permite la prostitucin, estableciendo
preguntas y comentarios queda en evidencia que proponen
como obligacin especfica del Estado erradicar la explotacin
por lo menos tres soluciones diferentes: brindar ms servi-
de la prostitucin. En ese sentido, el reproche caera sobre la
cios y establecer un mayor contacto con las mujeres que se
explotacin y no sobre la prostitucin en s misma .
dedican al trabajo sexual sin cambiar las leyes; despenalizar
la venta de sexo pero incrementar las penas para quienes
El Comit CEDAW ha planteado respecto de esta ma-
lo compran (como forma de promover la igualdad entre
teria que la pobreza y el desempleo obligan a muchas
mujeres y hombres) y considerar la despenalizacin de la
mujeres, incluso a muchachas, a prostituirse. Las prosti-
prostitucin (Consejo Internacional de Polticas de Dere-
tutas son especialmente vulnerables a la violencia porque
chos Humanos, 2010, pg. 15).
su condicin, que puede ser ilcita, tiende a marginarlas.

Necesitan la proteccin de la ley contra la violacin y otras
A nivel interamericano est la Convencin Interamericana
formas de violencia , agregando que hay nuevas formas
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mu-
de explotacin sexual, como el turismo sexual, la contrata-
jer (Convencin de Belem do Para), la que, en su artculo 1
10
cin de trabajadoras domsticas de pases en desarrollo en

11 Comit CEDAW, Recomendacin General 19: La violencia contra la
mujer, 1992, prr. 14.
12 Comit DEDAW, Recomendacin General 24: Artculo 12, la mujer
y la salud, 1999, prr. 6.
13 Ibdem, prr. 18.
Como se aprecia, ambas interpretaciones estn ligadas a la tensin

planteada al inicio del captulo entre las teoras abolicionistas o regulatorias de la prostitucin.
10 Comit CEDAW, Recomendacin General 19: La violencia contra la
mujer, 1992, prr. 15.
156
define violencia contra la mujer como cualquier accin o
Respecto del deber de investigar las violaciones a los dere-
conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
chos humanos, la Corte IDH ha sealado que debe cum-
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en
plirse diligentemente para evitar la impunidad y que este
el mbito pblico como en el privado. Su artculo 7 esta-
tipo de hechos vuelvan a repetirse. En este sentido, la Corte
blece los deberes del Estado en orden a prevenir, sancionar
recuerda que la impunidad fomenta la repeticin de las vio-
y erradicar la violencia sexual, para ello debe, entre otras,
laciones de derechos humanos17 y que tiene alcances adi-
abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia con-
cionales cuando se trata de una mujer que sufre una muer-
tra la mujer y velar porque las autoridades, sus funciona-
te, maltrato o afectacin a su libertad personal en el marco
rios, personal y agentes e instituciones se comporten de
de un contexto general de violencia contra las mujeres18.
conformidad con esta obligacin (artculo 7.a); actuar con
Por su parte, en el mbito especfico de la trata de perso-
la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la
nas con fines de explotacin sexual, a lo largo del siglo pa-
violencia contra la mujer (artculo 7.b); y adoptar medidas
sado se han desarrollado instrumentos vinculantes y otros
jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar,
documentos no vinculantes para abordar su prevencin y
intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la vida de la
sancin tanto a nivel universal19 como regional20. El cuerpo
mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o
normativo ms completo y reciente relativo a la materia
perjudique su propiedad (artculo 7.d).
lo constituye la Convencin de las Naciones Unidas contra
La Corte IDH ha interpretado el contenido y alcance tanto
la Delincuencia Organizada Transnacional21, cuyo Protocolo
de los derechos aqu mencionados como tambin de los
para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, es-
ya antes sealados contenidos de manera genrica en la
pecialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo), define
CADH. As, respecto de la integridad fsica y psquica se-
la Trata de personas como [l]a captacin, el transporte, el
al que esta es de vital importancia, ya que la CADH lo
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo
protege particularmente al establecer, inter alia, la prohibi-
a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coac-
cin de tortura, los tratos crueles, inhumanos y degradan-
cin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de
tes y la imposibilidad de suspenderlo durante estados de
una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recep-
emergencia . En relacin con el trabajo forzoso, la Corte
cin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento
14
ha sealado que existen dos requisitos para determinar su

ocurrencia: la amenaza de una pena y la falta de voluntad
17 Corte IDH, Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico,

16 de noviembre de 2009, prr. 289.
18 Corte IDH, Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico,
16 de noviembre de 2009, prr. 293.
19 Entre ellas, el Convenio 29 sobre el trabajo forzoso, de la OIT, en
1930; la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 4); el
Convenio para la represin de la Trata de Personas y la Explotacin de
la Prostitucin Ajena (1949); la Declaracin y el Programa de Accin
de Viena (1993); las resoluciones de la Asamblea General de Naciones
Unidas 64/293 de julio de 2010 y 65/190 de diciembre de 2010 y las
resoluciones del Consejo de Derechos Humanos de 1999/40 (1999),
8/12 (2008), 11/3 (2009) y 14/2 (2010). En julio de 2010, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt el Plan de Accin Mundial de
las Naciones Unidas para Combatir la Trata de Personas.
20 Resoluciones de Combate al Delito de la Trata de Personas, Especialmente Mujeres, Adolescentes y Nias y Nios CIM/RES. 225
(XXXIO/02) aprobada del 31 de octubre de 2002, AG/RES. 1948
(XXXIIIO/03) del 10 de junio de 2003; y, AG/RES. 2019 (XXXIVO/04) de 8 de junio de 2004.
21 Chile promulg la Convencin y sus protocolos uno, contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, y el otro, para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios mediante el Decreto Supremo N 342 del 20 de diciembre de
2004, publicado en el Diario Oficial el 16 de febrero de 2005.
por parte de la persona sometida. Respecto del primer requisito, este consiste en la presencia real y actual de una
intimidacin, que puede asumir formas y graduaciones heterogneas, de las cuales las ms extremas son aquellas que
implican coaccin, violencia fsica, aislamiento o confinacin,
as como la amenaza de muerte dirigida a la vctima o a
sus familiares15. En cuanto a la falta de voluntad, esta consiste en la ausencia de consentimiento o de libre eleccin
en el momento del comienzo o continuacin de trabajo
forzoso16.
14 Corte IDH, Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay,

sentencia de 2 de septiembre de 2004, prr. 157.
15 Corte IDH, Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia, 1 de julio
de 2006, prr. 161.
16 Ibdem, prr. 164.
157
de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines
su libertad personal ni esta restringida sino en los casos y en la
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la
forma determinados por la Constitucin y las leyes (artcu-
explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de ex-
lo 19 N 7, literal b), agregando posteriormente que nadie
plotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la escla-
puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcio-
vitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre
nario pblico expresamente facultado por la ley y despus
o la extraccin de rganos22. En particular, el Protocolo
de que dicha orden le sea intimada en forma legal. El nume-
de Palermo establece como obligaciones del Estado la pre-
ral 21 asegura el derecho a desarrollar cualquiera actividad
vencin, investigacin y sancin de este delito, as como la
econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico
proteccin de las vctimas.
o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que

la regulen23.
NORMATIVA INTERNA
Tambin los derechos econmicos, sociales y culturales
Igual que con el derecho internacional de los derechos hu-
contexto en que la mayora de las mujeres/travestis/trans en
manos, al analizar la normativa nacional es posible encontrar
situacin de prostitucin se encuentran en una situacin de
regulaciones de distinta jerarqua legal que hacen mencin
precariedad econmica y social. El artculo 19 N 9 asegura
genrica a derechos que son aplicables a las personas en
a todas las personas el derecho a la proteccin de la salud,
situacin de prostitucin, por las condiciones en que desa-
mientras que el N 16 garantiza la libertad de trabajo y su
rrollan esa actividad, como tambin regulacin que expresa-
proteccin. La Constitucin seala que toda persona tiene
mente se refiere a esta materia.
derecho a la libre eleccin de su trabajo y que ninguna cla-
El contenido de la CPR es de vital importancia para este
se de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la
juegan un rol central en esta materia, especialmente en un
moral, a la seguridad o a la salubridad pblica, o que lo exija
grupo, al establecer en su artculo 1 que las personas nacen
el inters nacional y una ley lo declare as 24. Las causales de
libres e iguales en dignidad y derechos. Este mandato cobra
limitacin de derechos son de interpretacin estricta y de
especial relevancia al analizar grupos vulnerados que hist-
regulacin legal, ya que operan a contramano del principio
ricamente han estado marginados de la proteccin de sus
general, por lo que la moral como causal de restriccin de
derechos por parte del Estado. El mismo artculo reconoce
derechos, si bien est comprendida en los principales trata-
que el Estado est al servicio de la persona humana y que
dos internacionales, es un concepto amplio cuya aplicacin
es su deber contribuir a crear las condiciones sociales que
debe justificarse para descartar cualquier limitacin arbitra-
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la co-
ria que la termine utilizando como una clusula abierta e
munidad nacional su mayor realizacin espiritual y material

posible, como tambin dar proteccin a su poblacin.
23 Ver: Corte de Apelaciones de Santiago, Rol 89-1995; y Corte de

Apelaciones de Santiago, Rol 6187-2004.
24 Este conjunto de normas constitucionales mencionadas han sido, en
su mayora, analizadas por el Tribunal Constitucional (TC). As, respecto del concepto de dignidad del artculo 1 de la CPR, ha sealado
que el ser humano, independientemente de su edad, sexo o condicin particular, es acreedor siempre a un trato de respeto. Tribunal
Constitucional, Rol 740, 18 de abril de 2008, considerando 47. En
relacin con el libre ejercicio de la profesin u oficio y sus limitaciones establecidas en la CPR, el TC ha sido claro en que el artculo
enumera taxativamente las causales por las cuales puede impedirse
realizar una actividad laboral, con lo que excluye as toda posibilidad
de que autoridad alguna pueda, sobre la base de otros fundamentos,
prohibir la libertad de trabajo. nese a esta precaucin constitucional
el hecho de que el constituyente permita que solo el legislador pueda
impedir una clase de trabajo, imposibilitando, de esta manera, que
una autoridad ajena a la funcin legislativa pueda adoptar una decisin de esta trascendencia. Tribunal Constitucional, Rol 804, 28 de
diciembre de 2007, considerando 30.
Asimismo, es posible mencionar un conjunto de derechos

reconocidos en el artculo 19 de la CPR que son de relevancia al reflexionar acerca de la prostitucin. El numeral 1 de
dicho artculo establece que la Constitucin asegura a todas
las personas el derecho a la vida y a la integridad fsica y
psquica de la persona. Por su parte, en el numeral 7 se
asegura a todas las personas la libertad personal y la seguridad individual, en virtud esto, nadie puede ser privado de
22 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo), complementario a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, art. 3.a).
158
indeterminada. Sobre este aspecto, preocupa al INDH que
su artculo 39 que un reglamento establecer las condicio-
el ejercicio de la actividad pudiera quedar preferentemente
nes en que se podr examinar, obligar a tratarse o internar
relegado a la normativa reglamentaria como las ordenanzas
para su curacin a las personas que se dediquen al comer-
municipales y sanitarias25.
cio sexual y a las que estn afectadas de males venreos que

constituyan una amenaza para la salud pblica. Dicho Re-
A nivel legal general encontramos la Ley 20.584 que regula
glamento est contenido en el Decreto 206 de 2005 sobre
los derechos y deberes que tienen las personas en rela-
Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), cuyo artculo 9 dis-
cin con acciones vinculadas a su atencin en salud (Ley
pone que los servicios de salud deben disponer de horas
de derechos y deberes del paciente). Su contenido tiene
para la atencin de salud sexual de personas con conductas
una importancia evidente para las personas en situacin de
de riesgo, entre las que se incluyen las que declaran volunta-
prostitucin, quienes son usuarias permanentes de hospita-
riamente el ejercicio del comercio sexual. Dicha asistencia
les y centros de salud. La Ley establece en su artculo 2 que
al control de salud sexual ser voluntaria y estar sujeta a
toda persona tiene derecho, cualquiera que sea el presta-
la confidencialidad establecida en el presente reglamento.
dor que ejecute las acciones de promocin, proteccin y
Agrega el artculo 10 que el establecimiento de salud que
recuperacin de su salud y de su rehabilitacin, a que ellas
brinde atencin de salud sexual a trabajadores(as) sexuales
sean dadas oportunamente y sin discriminacin arbitraria,
deber llevar una estadstica sanitaria del nmero de perso-
en las formas y condiciones que determinan la Constitucin
nas en control de manera peridica27.
y las leyes. Entre los derechos especficos est el recibir un

trato digno en los establecimientos de salud, lo que implica
La Norma General Tcnica 103 del Ministerio de Salud de
que en su atencin de salud las personas tienen derecho a
Manejo y Tratamiento de Infecciones de Transmisin Se-
recibir un trato digno y respetuoso en todo momento y en
xual28 establece que las Unidades de Atencin y Control de
cualquier circunstancia (artculo 5). Ello incluye, entre otras
Salud Sexual (UNACSESS) sern las encargadas de llevar
cosas, velar porque se utilice un lenguaje adecuado e inte-
a cabo el control de salud sexual para las personas en si-
ligible durante la atencin (literal a) y respetar y proteger
tuacin de prostitucin. Dicho documento define este con-
la vida privada y la honra de la persona durante su atencin
trol como uno de carcter biopsicosocial, peridico, que
de salud (literal c). Adems, toda persona tiene derecho
se ofrece a las personas que ejercen el comercio sexual,
a ser informada, en forma oportuna y comprensible, por
dirigido hacia aspectos relacionados con la salud sexual y
parte del mdico u otro profesional tratante, acerca del es-
reproductiva y la mantencin de condiciones saludables, con
tado de su salud, del posible diagnstico de su enfermedad,
especial nfasis en la deteccin, tratamiento precoz de las
de las alternativas de tratamiento disponibles para su re-
ITS, as como en su prevencin (Ministerio de Salud, 2008,
cuperacin y de los riesgos que ello pueda representar, as
p. 38). En dichos controles se le realizan, entre otros, un
como del pronstico esperado, y del proceso previsible del
examen clnico general (piel, mucosas), un examen clnico
postoperatorio cuando procediere, de acuerdo con su edad
segmentario (boca y garganta, mamas, ano, vulva y vagina),
y condicin personal y emocional (artculo 10). Asimismo,
orientacin general respecto del control de salud sexual y
la ley establece la reserva de la informacin contenida en la
se les entrega condones.
ficha clnica de el/la paciente (artculos 12 y 13).

En cuanto a legislacin especfica respecto de personas en
situacin de prostitucin, el Cdigo Sanitario26 establece en
27 El INDH mediante oficio N 453, de fecha 18 de agosto de 2015,
reiterado mediante oficio N 527 de fecha 17 de septiembre de 2015
solicit al Ministerio de Salud informacin estadstica acerca de dichos controles en los servicios de salud. No obstante, hasta la fecha
de cierre de este Informe, y pese a contactos telefnicos, no se obtuvo respuesta a tal requerimiento.
28 Aprobada por Decreto Exento N 424 de 17 de julio de 2008.
25 Al respecto, ver el Dictamen 040874N06, del 30.8.2006, de la Contralora General de la Repblica.

26 Seala el artculo 1 del Cdigo Sanitario que su objeto es regir todas
las cuestiones relacionadas con el fomento, proteccin y recuperacin de la salud de los habitantes de la Repblica, salvo aquellas sometidas a otras leyes.
159
Por su parte, el Decreto Exento N 6 (2010) del Minis-
de las causas y consecuencias de la violencia de gnero en
terio de Salud dispone la vacunacin obligatoria contra
contra de la mujer31.
enfermedades inmunoprevenibles para la poblacin del
Una de las pocas referencias normativas en materia de per-
pas. En la modifi cacin realizada en 2014 mediante el
sonas trans se encuentra en la Circular N 21 del 14 de junio
Decreto 1153 Exento de la misma reparticin se ampli
de 2012 del Ministerio de Salud que reitera instruccin res-
la cobertura de la inmunizacin contra la Hepatits B a
pecto de la atencin de personas trans en la Red Asistencial.
Personas con VIH+ y trabajadores/as sexuales, con indi-
En su punto 1 plantea que los establecimientos de atencin
cacin mdica, sin vacunacin previa 29.
primaria y de especialidades que brinden atencin de salud a
Si se atiende a las normas antes citadas, la regulacin de
personas trans deben considerar siempre el uso del nombre
la prostitucin est dada a propsito del tratamiento de
social y el gnero (masculino o femenino) con el cual dicha
Enfermedades de Transmisin Sexual (ETS). La concepcin
persona se identifica (independiente del nombre legal.
regulatoria en esta materia entiende la prostitucin como
Finalmente, el Cdigo Penal (CP) establece como una falta,
un problema de salud, y no bajo una ptica integral, donde
castigndola con una multa de una Unidad Tributaria Men-
la preocupacin del Estado no sea nicamente los ries-
sual (U.T.M.) el que infringiere los reglamentos de la Polica
gos de enfermedades, sino que piense en la persona que
en lo concerniente a quienes ejercen el comercio sexual
ejerce la prostitucin o que es prostituida como titular de
(artculo 495 N 7). El INDH solicit a Carabineros copia
derechos en un sentido amplio.
de dichos reglamentos como tambin estadstica acerca de
El Cdigo Sanitario tambin establece que para las per-
las infracciones cursadas en virtud de este artculo. Acerca
sonas que se dedican al comercio sexual, se llevar una
del primer punto Carabineros inform la existencia de dos
estadstica sanitaria, no permitindose su agrupacin en
regulaciones: la Circular 1.738 (de julio de 2012) que im-
prostbulos cerrados o casas de tolerancia (artculo 41). El
parte instrucciones relativas a las peores formas de trabajo
inciso segundo agrega que la vigilancia del cumplimiento
infantil (P.F.T.I.), delitos sexuales, nios, nias y adolescentes
de este artculo corresponder a las Prefecturas de Cara-
en la calle y otras y la Orden general 1.998 (de marzo de
bineros, las que debern ordenar y llevar a efecto la clau-
2011) que aprueba el Manual de funciones profesionales
sura de los locales en que funcionan dichos prostbulos.
de Carabineros de Chile, procedimientos policiales, donde
As, la norma limita su actuar a prohibir el funcionamiento
consta un procedimiento ante la facilitacin a la prostitu-
de prostbulos.
cin de menores de edad. Como se observa, ambos instrumentos no constituyen reglamentos propiamente tales
Segn informacin proporcionada por Carabineros de
y no versan sobre la materia exigida por el CP, ya que tie-
Chile, entre enero de 2010 y junio de 2015 se han clau-
nen directa relacin con explotacin sexual de nios, nias
surado 444 prostbulos, de estos, 389 (87,6%) estaban
y adolescentes y no con personas adultas en situacin de
ubicados en la Regin Metropolitana. De las 1.098 perso-
prostitucin32. En cuanto a estadsticas sobre esta materia,
nas detenidas en estos procedimientos, 752 son mujeres
Carabineros inform que no existe estadstica elaborada
(68,4%)30. Las estadsticas sugieren que, en dichos casos, la
sobre esta materia33.
carga de la persecucin estatal ha recado en las mujeres,

lo que refiere a uno de los principales cuestionamientos
31 Corte IDH, Caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, 16 de noviembre de 2009, prr. 401. La Corte IDH, en el mismo
prrafo citado, seala que el estereotipo de gnero se refiere a una preconcepcin de atributos o caractersticas posedas o papeles que son o
deberan ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente.
32 Es necesario advertir que no corresponde hablar de prostitucin infantil, cuestin prohibida por el derecho internacional de los derechos humanos. En cuanto a nios, nias y adolescentes el trmino es
explotacin sexual.
33 Carabineros de Chile, Oficio N 107 en respuesta al INDH, 6 de
octubre de 2015, punto 4.
por parte de las organizaciones de derechos de las mujeres. Al respecto, la Corte IDH ha sido clara en sealar
que la creacin y uso de estereotipos se convierte en una
29 Decreto 1153 Exento del Ministerio de Salud, de fecha 11 de diciembre de 2014, art. 1.
160
En cuanto a la trata de personas con fines de explotacin
una regulacin de los diferentes aspectos involucrados en
sexual, el INDH ha valorado la promulgacin en el 2011 de
la prostitucin, concibindola como una forma de trabajo35.
la Ley 20.507 que tipifica los delitos de trfico ilcito de mi-
De este modo, las entrevistas realizadas por el INDH, y a
grantes y trata de personas y establece normas para su pre-
las que se hace referencia a continuacin, no dan cuenta de
vencin y ms efectiva persecucin criminal. Sin perjuicio de
los requerimientos en este mbito de quienes conciben la
esto, tambin ha relevado la necesidad de adecuar la norma
prostitucin como explotacin.
migratoria vigente (DL 1.094 de 1975) a los estndares de
Dicho eso, mediante la informacin recogida por el INDH,
derechos humanos, en tanto no responde a las necesidades
se plantean tres problemas en este mbito en el pas, los
del escenario actual.
que son reivindicados principalmente por mujeres y trans: la

ausencia de una legislacin integral, obstculos en el acceso
SITUACIN EN CHILE
a la salud y violencia social e institucional hacia las perso-
Las personas en situacin de prostitucin son titulares de
se apreciar que estn en juego los derechos humanos ya
derechos humanos que el Estado debe respetar, garantizar
mencionados y recogidos tanto por los estndares genera-
y proteger con especial atencin, debido a su condicin de
les como de los especficos.
nas en situacin de prostitucin. En el anlisis de cada una
grupo vulnerado. Como ya se plante, el cmo hacerlo se
AUSENCIA DE UNA
LEGISLACIN INTEGRAL
refleja de modos diferentes segn las diversas posiciones

acerca del tema. Por ejemplo, en los ltimos aos tanto autoridades como organizaciones de personas en situacin
Un primer problema es la falta de una regulacin jurdi-
de prostitucin han venido levantando propuestas para la
ca que aborde esta materia de forma integral. Para la Fun-
creacin de sectores dedicados o barrios rojos en diver-
dacin Margen organizacin dedicada a la defensa de los
sos municipios como Santiago, Providencia, Las Condes, Via
derechos humanos de las trabajadoras sexuales, disponer
del Mar e Iquique, lo que ha abierto el debate sobre sus
de un marco de garantas para las mujeres que decidimos
eventuales beneficios e inconvenientes, sin concretarse an
ejercer este trabajo redundar en una mejora en nuestra
ningn espacio de estas caractersticas en el pas.
calidad de vida, ayudar a que dejemos de padecer estig-
Si bien existen, a nivel regional e internacional, robustos de-
ma, discriminacin, persecucin y marginacin y contribuir
bates y organizaciones que plantean tanto la necesidad de
a que nuestras sociedades sean ms incluyentes e igualita-
definir la prostitucin como un acto de explotacin, pro-
rias (Fundacin Margen, 2015, pg. 1), agregando que si
mover su prohibicin, y frenar la expansin de la industria
el trabajo sexual se ejerce en ese mbito (est aceptado y
del sexo, como la necesidad de regular esta actividad y
existe, pero no est regulado) las mujeres que lo hacemos
entenderla como una forma de trabajo, estas posiciones no
padecemos una serie de desventajas en comparacin con
tienen un correlato equivalente en el pas34. A nivel nacional,
quienes realizan otros trabajos. No podemos aportar a la
las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las feminis-
seguridad social como trabajadoras sexuales, ni jubilarnos
tas, tienden a posicionarse, si bien con matices, a favor de
como tales. Si un cliente no paga un servicio no podemos
34 A nivel internacional existen organizaciones que plantean la penalizacin de la oferta y la demanda, poniendo la carga punitiva no solamente en la persona en situacin de prostitucin, sino tambin en
los clientes y proxenetas. Entre estas organizaciones se encuentran la
Comisin para la investigacin de malos tratos a mujeres (CIMTM)
de Espaa, la Plataforma de Organizaciones de Mujeres por la Abolicin de la Prostitucin, la Coalicin Internacional contra el Trfico
de Mujeres (CATW) y la Coalicin Internacional Abolicionista de la
Prostitucin (CAP). Por su parte, entre los pases que han tipificado
como delito la demanda de servicios sexuales se encuentran Suecia,
Noruega, Finlandia e Islandia.
35 ONG Races constituira una excepcin. Esta tiene como misin

Contribuir al desarrollo integral, creativo y autnomo, de mujeres,
nios/as y adolescentes a travs del fomento de la educacin y la
reflexin permanente de su realidad, para que adquieran mayor conciencia de s mismos/as y de su medio, de manera de intervenir organizadamente en ste, previniendo diversos riesgos psicosociales y/o
asumir un rol protagnico en la transformacin de su realidad ms
cercana, para hacerla ms digna y humana. Es importante recordar
que, en el caso de nios/as y adolescentes, el derecho internacional
de los derechos humanos considera la prostitucin como explotacin
sexual infantil, condenndola sin excepcin en toda circunstancia.
161
exigir el pago judicialmente. No podemos demostrar nues-
y quien estuvo en situacin de prostitucin por 33 aos,
tros ingresos, por lo que no contamos con garantas para
agrega que nosotras queremos polticas pblicas, donde se
alquilar viviendas, o para acceder a crditos [.] (Fundacin
nos reconozca con nombre de mujeres, que tenemos una
Margen, 2015, pg. 7).
identidad de gnero, que seamos respetadas y podamos

buscar trabajo39.
Para Herminda Gonzlez, presidenta de la Fundacin, la necesidad de una ley se explica en que la vida laboral de una
[aos] ya no puedes ejercer el trabajo sexual en un lugar
ACCESO A LA SALUD
SIN DISCRIMINACIN
cerrado donde hay un patrn. Las compaeras se van a la
Para las personas en situacin de prostitucin la importan-
calle, a los privados a trabajar en malas condiciones y a estar
cia de que se les garantice el ejercicio del derecho a la salud
bajo la norma de lo que dice el dueo, de lo que dice el
es central, tanto por los riesgos asociados a la naturaleza de
locatario .
la actividad como por la violencia social e institucional a la
As, la ley tendra un sentido poltico, cual es, reconocer este
que estn expuestas.
mbito como una realidad que existe y que amerita ser
En ese sentido, el acceso a los servicios de salud dimen-
regulada de manera especial y acorde a determinadas carac-
sin protegida por el derecho internacional de los dere-
tersticas. La falta de regulacin incentiva la clandestinidad,
chos humanos40 resulta fundamental para este grupo
reafirmando la vulnerabilidad y limitando la capacidad del
vulnerado. No obstante, se han detectado prcticas de
Estado para proteger los derechos humanos. No obstante
discriminacin y hostigamiento hacia las prostitutas princi-
dicha necesidad, de los actuales proyectos de ley en trami-
palmente en centros pblicos de salud. Nancy Gutirrez,
tacin, no existe ningn mensaje o mocin que tengan por
quien forma parte de la Fundacin Margen y que cumple
objeto regular de manera integral esta materia37.
el rol de acompaante a la hora de realizarse el control de
La falta de regulacin actual obliga a las personas en situa-
salud, comenta que la situacin del acceso a la salud, en
trabajadora sexual es muy corta, porque despus de los 30
36
especial de las migrantes, es muy complicada porque las
cin de prostitucin a disfrazar su realidad de manera de
compaeras quisieran ir a un consultorio normal y [que]
exigir, indirectamente, sus derechos. En ese sentido, una le-
las atiendan normalmente, [pero] ellas tienen miedo al en-
gislacin especfica parece ser un primer paso para que el
trar al centro de salud sexual por las miradas [.] Los civiles
Estado comience a crear condiciones de vida digna para las
no te van a decir ah, ah va una trabajadora sexual, sino
personas en situacin de prostitucin.
mira ah van las putas que se van a controlar al centro de
Para Victoria Yez, quien se define como trabajadora sexual
ITS. Entonces igual ellas tienen miedo al maltrato, porque
trans, si bien la ley es una necesidad, plantea adems que
las maltratan del principio, de llegando ya, ellas van con
aqu los cambios tienen que ser culturales y eso es lo difcil.
su voluntad a controlarse y ya le ponen trabas, de que
Estamos cambiando, las generaciones de ahora vienen con
tienen que tener carnet de identidad al da, chileno [] o
otra mentalidad, pero igual falta38. En la misma lnea, Zuliana
sino pasaporte al da y as no las atienden, entonces ellas
Araya Gutirrez, Presidenta del Sindicato Afrodita de Val-
tienen toda la voluntad de querer ir porque ellas quieren
paraso, primera concejala trans de la misma municipalidad
tratarse y verse. Agrega que el trato discriminatorio se

evidencia en que cuando van solas les dan hora para dos
36 Entrevista realizada el 9 de septiembre de 2015.

37 Existe informacin sobre dos proyectos. Uno es el Boletn 2608-11,
presentado el 2000 que establece un marco sobre derechos sexuales
y reproductivos y actualmente est en primer trmite constitucional.
El segundo es el Boletn 6647-07, de 2009, que Penaliza el comercio
sexual ejercido en saunas, casas de masajes y prostbulos, sancionando
a los proxenetas y regentes, y estableciendo la responsabilidad de los
propietarios de los inmuebles donde se ejerce el comercio sexual.
38 Entrevista realizada por el INDH el 5 de noviembre de 2015.

40 El Comit DESC ha planteado en cuanto a la accesibilidad en materia
de salud que los establecimientos, bienes y servicios de salud deben
ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y
marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera
de los motivos prohibidos. Comit DESC, Observacin General N 4,
El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo
12), 2000, prr 12.b.
162
meses ms[.] Cuando van conmigo cambia el trato y todo
VIOLENCIA SOCIAL E INSTITUCIONAL
porque ah la atienden al tiro, le hacen los exmenes y
De acuerdo con los estudios disponibles en este mbito42 y
todo, las inscriben y quedan ya atendidas y citadas para los
los testimonios recogidos por el INDH, las personas en si-
resultados, entonces cambia el trato41. A lo anterior sum
tuacin de prostitucin suelen estar expuestas a abusos por
hechos como que les prohibiran ir a hacerse el control
parte de las fuerzas de orden y seguridad, las que se dan con
de salud acompaada de sus hijos/as o que las tildaran de
mayor frecuencia, si bien no exclusivamente, en el marco de
borrachas.
las clausuras de prostbulos como en los controles de iden-
Segn el estudio de RedTraSex, el 67,7% de las encuestadas
tidad cuando estn en la calle. Para la Fundacin Margen,
sealaron que se atienden lejos de donde viven para que
las fuerzas de seguridad nos persiguen, detienen, allanan y
en su barrio o en su casa no sepan que son trabajadoras
hasta clausuran nuestros domicilios particulares, ejerciendo
sexuales; 55,4% seal que se atendi lejos de donde reali-
una violencia inaceptable hacia nosotras y consecuentemen-
za su actividad como trabajadora sexual para evitar que lo
te hacia nuestras familias (Fundacin Margen, 2015, pg. 5).
sepan en el servicio; y una de cada cuatro entrevistadas no
En una entrevista realizada por el INDH a una mujer cen-
quiso ir al hospital o servicio de salud para no tener que dar
troamericana que ejerce la prostitucin, fue posible conocer
explicaciones acerca de su actividad (24,6%) y/o sinti hos-
experiencias de detenciones ilegales. Segn su testimonio,
tilidad por parte del personal administrativo del servicio de
Carabineros s nos llevaban mucho detenidas, [] todava
salud (24,6%) (RedTraSex, 2013, pg. 6). El acceso a estos
se llevan a las compaeras, pero hace como dos aos eso
servicios de salud pblicos es relevante, especialmente con-
era todos los das, hasta dos veces al da nos llevaban al
siderando que es uno de los lugares ms frecuentados por
destacamento, a la comisara y nada ms, nos preguntaban
las personas que se prostituyen o que son prostituidas para
los nombres, nos dejaban hasta dos, tres, cuatro horas, ence-
conseguir preservativos (RedTraSex, 2013, pg. 7).
rradas, [solo] por gusto, agregando que la primera vez que
En cuanto a la realidad trans, un elemento que inhibe el
me llevaron a m yo vena bajando de mi casa [] y veo que
acceso a los centros de salud es si existe o no un respeto
vienen esos civiles con todas esas mujeres y yo les pregunto
por el nombre social. Tal como coment Yez, el equipo
ustedes para dnde van? Y me dice venga usted tambin
de salud no pierde la oportunidad de que cuando llega una
pero yo ni siquiera iba a trabajar43.
chica por primera vez [al centro de salud para controles de
En un estudio de 2012, encargado por la RedTraSex y desa-
ITS] lo ideal es que la conquisten para que la chica vuelva
rrollado por Carlos Aguilar, se seala que a la polica se les
porque antes era que la gente te impulsaba a que no fue-
reconoce, por parte de las MTS [Mujeres Trabajadoras Se-
ras a control porque te llamaban por tu nombre legal. Una
xuales], como violadores de los derechos de las mujeres, ya
chica femenina [] que la llaman a viva voz Carlos Prez,

obviamente que todo el mundo se da vuelta a ver quin es,
42 En un reciente estudio publicado por la OMS se afirma que las personas trabajadoras del sexo pueden enfrentarse a la violencia por
parte de personal militar, los policas de frontera, funcionarios de
prisiones y, en mayor medida, por parte de la polica (Organizacin
Mundial de la Salud, 2015, p. 24).Ver adems, Daich y Sirimarco, Policas y prostitutas: el control territorial en clave de gnero, Ao XII
N XVII- Diciembre de 2014-ISSN 0327-6627-ISSN (en lnea) 22507671; Foucault, M. (2006). Seguridad, territorio, poblacin: curso
en el Collge de France, 1977-1978. Buenos Aires. Fondo de Cultura
Econmica; Sain, M. (2010). La polica, socio y rbitro de los negocios criminales. Le monde Diplomatique, N 133, p. s/d.; Tiscornia,
S. (2004). Entre el honor y los parientes. Los edictos policiales y los
fallos de la Corte Suprema de Justicia. El caso de las Damas de la
calle Florida (1948-1957). En S. Tiscornia (Comp.), Burocracias y
violencia. Estudios de antropologa jurdica (pp.13-63). Buenos Aires: Antropofagia.
43 Entrevista desarrollada el 5 de octubre de 2015. La persona entrevistada solicit mantener su anonimato.
entonces las chiquillas nunca ms iban porque era un trato

discriminatorio.
Es deber del Estado remover todos los obstculos que impidan garantizar un derecho, en este caso, a la salud. Por tanto,
en este campo, las medidas a adoptar debieran abarcar desde la capacitacin al personal de la salud hasta el desarrollo
de campaas para erradicar los estereotipos existentes que
inhiben el acceso al servicio.
41 Entrevista realizada el 9 de septiembre de 2015.
163
que exigen la libreta sanitaria cosa que segn la normativa
san el momento y se desquitan [] las dejan botada, no
actual ya no es legal (Aguilar, 2012, pg. 14)44.
les pagan47.
Solicitada la informacin a Carabineros respecto de de-
Sumado a lo anterior, en las entrevistas surgi el tema de
nuncias por abuso policial hacia prostitutas desde enero de
la violencia penitenciaria, principalmente hacia las perso-
2010 a junio de 2015, dicha institucin inform que se prac-
nas privadas de libertad trans, la cual segn Victoria Yez,
tic una investigacin en el 2012 en contra de determinado
es una violencia sper fuerte que viven las compaeras
personal de Carabineros. Con fecha 03.07.2013 se resolvi
trans dentro de los recintos penitenciarios y sper marca-
[] aplicar medidas disciplinarias pertinentes al personal
da. Agrega que desde su organizacin luchamos [] para
involucrado . La respuesta no contena ni los hechos que
que salieran circulares para que las chicas se pudieran pintar,
motivaron la acusacin, ni cul fue la sancin especfica apli-
pudieran andar con su gnero, expresar su gnero, porque
cada, ni la cantidad de funcionarios involucrados, por lo que
adentro las tratan de caballos culiaos, maricones culiaos. Hay
no es posible hacer un anlisis en detalle.
una discriminacin y una violencia verbal sper fuerte que
45
se ejerce en los recintos penitenciarios48.
Para las personas trans en situacin de prostitucin, una de

las entrevistadas nos coment que el ambiente en la calle
Sobre el Estado pesa la obligacin de prevenir, investigar,
conlleva a tener muchos problemas porque eres nueva y
sancionar la violencia de gnero y todo acto que atente
tambin se ejerce una violencia entre las mismas compae-
contra la integridad fsica y psquica o la vida de las mujeres,
ras [trans], porque no quieren ms competencia y cuando
principalmente aquellas ms vulneradas y expuestas a un
la persona se ve atractiva le hace una guerra para que esa
mayor riesgo.
persona se vaya o se corra de esas calles que ellas ya las
TRATA DE PERSONAS
CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL
tienen de ellas, como su territorio [.] Te queran pegar, que

crrete de aqu y son personas que vienen de Santiago,
de otras ciudades y se toman las calles. Son matonas, usan
En los ltimos aos Chile se ha convertido gradualmente
armas blancas. En este sentido, para ella haberse operado
en un pas de origen, trnsito y destino de trata de perso-
fue fundamental para no verse expuesta a esos hechos, ya
nas con fines especficos de explotacin sexual y trabajo
que la violencia principal se dara entre prostitutas trans
forzado, situacin que ha enfrentado al Estado a un nue-
no operadas, dada la mayor demanda en su ciudad. As, su
vo escenario y ha requerido medidas para su prevencin
testimonio contina: tras la operacin es muy diferente
y persecucin penal, as como para brindar proteccin y
porque hay muchos clientes que buscan trans que tengan
reparacin a sus vctimas.
pene y de repente a m me paran y dicen t eres trans?,

S [responde], Ah no, ando buscando personas trans que
Desde el 2010 el INDH ha analizado la situacin de la tra-
no sean operadas46 . Complementando lo anterior, Zulia-
ta de personas en Chile, detectando diversos mbitos que
na Araya se refiri a la violencia por parte de los clientes.
fueron identificados como problemticos.
Segn Zuliana, lo que pasa es que a veces una compae-
Una primera dificultad se refiri a la necesidad de generar
ra va como mujer y el cliente la descubre y ah empieza
informacin, pues [l]os pocos datos que existen estn muy
todo, las agresiones, los ataques homofbicos [.] A veces
distantes de poder establecer la real magnitud del problema
[la violencia proviene del] cliente que les gusta y es con
en Chile. Sin embargo, las investigaciones policiales mues-
ellos, pero despus [del servicio sexual] se desquitan, pa-
tran que la Trata existe, y confirman la accin de mafias

dedicadas a la comisin de este delito en el pas. Adems de
44 En efecto, la libreta sanitaria se transform en voluntaria con la publicacin del Reglamento sobre Infecciones de Transmisin Sexual
(Decreto 206 de 2005).
las vctimas que han sido trasladadas a Chile bajo engao o

48 Ibdem.
164
coaccin, es importante visualizar el riesgo en la poblacin
bien observa con satisfaccin las iniciativas legislativas e
migrante particularmente nios y nias, jvenes y mujeres
institucionales del Estado parte para luchar contra la trata
como consecuencia de sus precarias condiciones de vida y la
de mujeres y nias, el Comit manifiesta profunda preocu-
desproteccin estatal. El INDH en su Informe de derechos
pacin porque, al parecer, no se adoptan medidas preven-
humanos 2010 advirti respecto de la necesidad de produ-
tivas para atajar las causas de fondo de la trata ni existen
cir informacin y realizar investigaciones acerca del proble-
mecanismos de identificacin de las vctimas que faciliten
ma (INDH, 2011, pg. 219). La cuestin de subregistro no
la aplicacin de la nueva legislacin y la rehabilitacin, la
solo se explicara por la falta de una norma que permitiera
proteccin y el ofrecimiento de lugares de acogida tem-
la tipificacin del delito antes del 2011, sino tambin porque
poral de las mujeres y nias vctimas de la trata. Adems,
las vctimas no suelen denunciar en virtud de limitaciones a
preocupa al Comit la insuficiente informacin sobre el
su libertad y/o temor a sanciones por incumplimiento de la
alcance de la trata de mujeres y nias, en particular la trata
legislacin migratoria (INDH, 2012, pg. 167).
interna de zonas rurales a urbanas, y la falta de informacin

sobre el fenmeno de la explotacin de la prostitucin en
En el mbito de las polticas pblicas se ha valorado el tra-
el Estado parte50.
bajo de la Mesa Intersectorial sobre Trata de Personas49, el

que es necesario para prevenir la ocurrencia de descoordi-
Al respecto, el Comit recomend que el Estado: a) Haga
naciones a nivel intersectorial.
ms esfuerzos para aplicar la nueva legislacin sobre la trata, particularmente en lo concerniente a la investigacin, el
En relacin con el proceso judicial, se seal que ante
procesamiento y el castigo de los que se dedican a ella,
situaciones como la trata y trfico de personas, la accin
y proporcione informacin al respecto en su prximo in-
individual de un Estado puede no ser suficiente para desar-
forme peridico; b) Asegure la supervisin sistemtica y la
ticular las redes de criminalidad organizada que sustentan
evaluacin peridica de la aplicacin de la nueva legislacin,
estos crmenes y dar la debida proteccin a las vctimas.
lo que incluye la reunin y el anlisis de datos sobre la trata
El Estado chileno debe, por tanto, llevar adelante iniciativas
interna y transfronteriza, as como sobre la explotacin de
que permitan establecer puentes de cooperacin con otros
las mujeres en el marco de la prostitucin, e incluya tales
Estados, la sociedad civil organizada y, en general, con la co-
datos en su prximo informe peridico; c) Establezca me-
munidad internacional. Solo de esta forma podr visibilizar
canismos efectivos de remisin e identificacin de las vc-
las complejas aristas que rodean este delito para cumplir
timas de la trata; d) Proporcione formacin sistemtica a
cabalmente con la obligacin de respeto y garanta de los
los miembros de la judicatura, los funcionarios encargados
derechos humanos (INDH, 2012, pg. 167). A esto se su-
de hacer cumplir la ley y de vigilar las fronteras y los traba-
man la adecuada atencin a las vctimas, para ello es indis-
jadores sociales para asegurar la aplicacin rigurosa de las
pensable que exista personal especializado en este tipo de
nuevas disposiciones penales pertinentes y el procesamien-
delitos que pueda aclarar a los tribunales los procesos a
to y el castigo de quienes se dedican a la trata, e informe
que son sometidas las vctimas que, entre otros, las lleva a
sistemticamente a las vctimas de sus derechos durante las
retractarse de sus declaraciones, adems de garantizar los
actuaciones judiciales; e) Aumente el nmero de centros de
recursos financieros que posibiliten la adecuada proteccin
acogida temporal pblicos para mujeres y nias vctimas de
y apoyo a las personas afectadas (entre estos, servicios de
la trata y proporcione a unas y otras proteccin y asisten-
traduccin) (INDH, 2013, pg. 158).
cia adecuadas que incluyan programas de rehabilitacin y
En el marco del examen realizado al Estado en 2012, el
reinsercin sociales; f) Intensifique la labor de cooperacin
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
internacional, regional y bilateral con los pases de origen,
Mujer manifest entre sus Observaciones Finales que: Si
de trnsito y de destino para prevenir la trata mediante el

intercambio de informacin, y armonice los procedimientos
49 Para conocer ms acerca del trabajo de la Mesa Intersectorial sobre

Trata de Personas, consultar el apartado de Institucionalidad democrtica y derechos humanos del presente Informe Anual.
50 CEDAW/C/CHL/CO/5-6, prr. 22.
165
BIBLIOGRAFA
legales para el procesamiento y el castigo de quienes se

dedican a la trata51.
Aguilar, C. (2012). Trabajadoras del Sexo en Latinoamrica y el
Por ltimo, es importante mencionar que desde la entrada
Caribe trabajando para crear alternativas que disminuyan su
en vigencia de la Ley 20.507, el INDH ha interpuesto cuatro
vulnerabilidad al VIH: una estrategia regional para un verdadero
querellas por trata de personas con fines de explotacin
impacto. Captulo Chile. RedTraSex.
sexual. Las dos primeras, presentadas en 2012, han sido aco-
Canales, P. (2005). La regulacin de la prostitucin en la legislacin
gidas favorablemente por los tribunales52; mientras que las
comparada. Biblioteca del Congreso Nacional, Santiago.
dos ltimas, ambas del 2015, se encuentran an en tramitacin53. Los casos de este ao corresponden, por un lado,
Consejo Internacional de Polticas de Derechos Humanos (2010).
a mujeres de origen coreano que eran engaadas para que
Sexualidad y Derechos Humanos. Suiza.
accedieran a viajar a Chile y, una vez en el pas, les quitaban
Fundacin Margen (2015). 5 razones por las cuales el trabajo sexual
sus pasaportes y las coaccionaban para ejercer la prostitu-
debe ser regulado.
cin en un bar en Recoleta. El otro caso se refiere a mujeres
Ministerio de Salud (2008). Normas de Manejo y Tratamiento de
venezolanas captadas para ejercer labores de promotora y

escort, quienes finalmente eran explotadas sexualmente en
Infecciones de Transmisin Sexual.
departamentos del sector oriente de Santiago.
Olsen, F. (1990). El sexo del derecho. The Politics of Law, 452-467.

Organizacin Mundial de la Salud (2015). Implementacin de
programas integrales de VIH/ITS con personas trabajadoras del
sexo: enfoques prcticos basados en intervenciones colaborativas.
RedTraSex (2013). Estudio sobre estigma y discriminacin en los
servicios de salud a las mujeres trabajadoras sexuales en Amrica
Latina y el Caribe.
51 CEDAW/C/CHL/CO/5-6, prr. 23.

52 Estas causas corresponden al caso Dominicanas, RUC 1100440193-1; y
al caso Colombianas, RUC 1200922694-8.
53 Estas causas corresponden al caso Coreanas, RUC 1401033682-2; y
al caso Venezolanas, RUC 1401094790-2.
166

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4

PROSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

el elemento central y sobre el que recae el estigma social.

Analizar la temtica de la prostitucin implica revisar una

la salud pblica es el agente transmisor de enfermedades;

actividad en la que convergen diversas cuestiones de de-

para la moral dominante es el centro de la perversin y,

rechos humanos: los derechos de las mujeres, el derecho

para el punto de vista social, sujeto necesitado de rehabi-

a la salud, la libertad de trabajo, la necesidad de prevenir la

litacin (Canales, 2005, pg. 12). Son mujeres, travestis y

violencia fsica, psicolgica o institucional contra quienes se

trans que sufren la violencia, el estigma y la discriminacin,

encuentran en situacin de prostitucin ; la explotacin y la

y donde tanto el Estado como la sociedad suelen olvidar

trata de personas; y la relacin entre discriminacin, pobreza

lo ms bsico e importante: que ante todo son personas y,

y prostitucin, entre otras. La cuestin de fondo es, desde

por ende, sujetas de derechos humanos que el Estado debe

una perspectiva de derechos humanos, el modo en que el

respetar, garantizar y proteger, con especial atencin, debido

Estado decide abordar este tema, ya sea al prohibir la pros-

titucin o al reconocer su existencia y regularla.

Ahora bien, cmo el Estado debe cumplir estas obligacio-

Ante todo, el anlisis requiere reconocer que quienes se

nes ha generado un debate en torno a, principalmente, dos

prostituyen o son prostituidas en el marco de este captulo,

posturas. Por una parte, la posicin abolicionista plantea que

las mujeres, travestis y trans mayores de 18 aos respon-

regular este mbito sera legitimar una versin moderna de

den, en general, a una necesidad comn: la de contar con

esclavitud que nuevamente pone a la mujer en una situacin

un ingreso econmico y la eficacia de la actividad para pro-

de desventaja y discriminacin y, por ende, de vulnerabili-

ducir dicho ingreso rpidamente2. En Chile, la prostituta es

dad. Esta posicin cuestiona el argumento segn el cual las

1 El INDH utiliza el concepto personas en situacin de prostitucin

libre eleccin, y por el contrario, lo consideran un trabajo

EJERCICIO DE DERECHOS SIN DISCRIMINACIN / PROSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

la legalidad de la prostitucin no sera un triunfo de la auto-

a los principales hechos del ao en relacin con este delito,

noma de las personas en situacin de prostitucin, sino que

donde el Instituto ha actuado de manera directa.

un triunfo ms del varn, legitimando una actividad que es

El presente apartado revisa los estndares internacionales

fuente de violencia y dominacin (Olsen, 1990).

de derechos humanos, describe la normativa nacional atin-

En contraposicin, la postura reglamentarista, sostenida

gente tanto a nivel constitucional y legal y, finalmente, revisa

por numerosas organizaciones de trabajadoras sexuales de

la situacin en Chile, para ello se recogen experiencias de

acuerdo a cmo ellas mismas se definen, reivindica la activi-

personas en situacin de prostitucin, que se han prostitui-

dad como una que sera elegida de forma libre y voluntaria,

do o que trabajan en la defensa de sus derechos. Asimismo,

y que consistira en prestar un servicio determinado por

es importante realizar algunas advertencias metodolgicas.

medio de su cuerpo y por el que se entrega a modo de

Aqu se aborda la situacin de las mujeres, travestis y trans,

contraprestacin un monto pecuniario determinado (Ca-

mayores de 18 aos, que venden sexo a cambio de dinero.

nales, 2005). Desde esta perspectiva se reivindica la idea de

Por tanto, no incluye un anlisis de la explotacin sexual in-

que constituye un trabajo digno, realizado en condiciones