1.

PLANIFICACIN
1.1.
PLANIFICACIN
1.1.1. Proceso de eleccin y seleccin entre cursos alternativos de
accin, con vistas a la asignacin de recursos escasos, con el
fin de obtener objetivos especficos sobre la base de un
diagnstico preliminar que cubre todos los factores relevantes
que pueden ser identificados.
1.1.2. La planificacin o programacin es una metodologa para la
toma de decisiones. Toda decisin envuelve una eleccin de
alternativas, por tanto, podemos decir que se trata de una
metodologa para escoger entre alternativas.
1.1.3. ... La planificacin es una metodologa para escoger entre
alternativas que se caracteriza porque permite verificar la
propiedad, factibilidad y compatibilidad de objetivos y
permite seleccionar los instrumentos ms eficientes
1.1.4. De lo anterior resulta evidente que la planificacin es tica y
polticamente neutra. No es en s buena ni mala. Se puede
planificar para la justicia como para la injusticia, para la virtud
como para el vicio. Es polticamente neutra, en el sentido que no
exige ni mayor concentracin ni mayor dispersin de decisiones.
1.1.5. La planificacin es una disciplina orientada a la seleccin de
objetivos derivados de un fin previamente establecido y al logro
de estos objetivos de una manera ptima.
1.1.6. Es un arte que establece procedimientos para la optimizacin de
las relaciones entre medios y objetivos y proporciona normas
y pautas para la toma de decisiones coherentes, compatibles e
integradas, que conduce a una accin sistemticamente
organizada y coordinadamente ejecutada.
1.1.7. La planificacin se predica sobre la creencia de que el futuro
puede ser alterado para bien por nuestra activa participacin
en el presente.
1.1.8. Planificar es un proceso de reflexin y actuacin intencionada en
el presenta para alterar el curso de los acontecimientos
futuros.
1.1.9. Planificar significa anticipar el curso de accin que ha de
adoptarse con la finalidad de alcanzar una situacin deseada.
1.1.10. El concepto de planificacin tiene dos interpretaciones
diferentes a la vez que complementarias. Desde el punto de vista
tcnico, la planificacin puede ser considerada como un proceso
que se lleva a cabo dentro del lmite de la poltica y la
administracin, a travs del cual se hacen ms racionales las
decisiones referentes a los fines y los mtodos de las grandes
organizaciones.
1.1.11. La idea de planificacin es la de racionalidad, es necesario
elegir racionalmente que alternativas son mejores para la
realizacin de los valores finales. Planificar implica entonces,
reducir en nmero las alternativas que se presentan a la accin
de unas pocas, compatibles con los medios disponibles.

1.1.12. La planificacin es un mtodo, bajo la forma de un proceso,

que facilita la toma de decisiones sobre la realidad del objeto
de planificacin con el fin de alcanzar otra realidad deseada.
1.1.13. Por medio de la distribucin racional de recursos, minimizando
costos, maximizando beneficios y buscando el mantenimiento
de equilibrios dinmicos entre las fuerzas institucionales que
posee los recursos, desean poseerlos o se ven afectado por el uso
de ellos.
1.1.14. Mtodo: un modo ordenado y explcito de proceder con el
objeto de llegar al logro de un fin determiado.
1.1.15. El mtodo adopta la forma de un proceso, porque la
planificacin es una actividad permanente en el tiempo que puede
ser percibidas en etapas en una lnea temporal.
1.1.16. Recursos: los monetarios, pero tambin los de: tiempo,
espacios, humanos, conocimientos, naturales, etc.
1.1.17. La racionalidad de reducir costos y maximizar los
beneficios slo debe ser concebida dentro la concepcin de
mantener los equilibrios dinmicos entre las fuerzas
institucionales.
1.1.18. Los equilibrios no estn referidos al mantenimientos de las
relaciones de poder entre los diversos actores (conservadurismo)
sino a la minimizacin de conflictos entre ellos, permitiendo
que la comunidad funcione fluidamente.
1.1.19. Los equilibrios son dinmicos, se recomponen
continuamente en la medida en que la realidad del entorno, el
poder y sus preferencias cambian.
1.2.
ETAPAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIN
1.2.1. Elaboracin de planes, programas, proyectos y acciones.
1.2.2. Preparacin de las condiciones para la ejecucin.
(Operacionalizacin o instrumentacin)
1.2.3. Ejecucin de los planes
1.2.4. Evaluacin de resultados
1.3.
PARADIGMAS DE LA PLANIFICACIN
1.3.1. Antiguos: Esttica, Controladora, Tomadora de decisiones tcnicas,
Orientada a las metas, Lo pblico y lo privado, Centralizada,
Impositiva, Sectorial, Unidireccional, El gobierno como proveedor,
Subsidiada, Basada en la economa formal, Solo toma en cuenta el
ambiente natural.
1.3.2. Nuevos: Estratgica, Empresarial, Constructora de consensos,
Orientada a los procesos, Cooperacin pblica-privada,
Descentralizada, Participativa, Holstica, Interactiva, Privatizacin
con equidad, Recuperacin de costos, Valoracin de la economa
informal, Basada en el desarrollo sustentable.
1.4.
ROL DEL ENTE PLANIFICADOR: MISIN Y VISIN
1.4.1. La planificacin es un proceso que tiene como objetivo conocer
la realidad de un territorio, proyectar su tendencia en el
tiempo, y finalmente determinar las acciones que debern
realizarse para evitar que situaciones negativas se agudicen en el
tiempo.

1.4.2. Planificar es tener visin hacia adelante (pre-visin) sobre las

reacciones a unas acciones o proyectos a realizar.
1.4.3. Tambin conviene comprender que el planificador solo dar
alternativas con el costo social que corresponde a cada una de
ellas, pero es la decisin poltica, la que finalmente determina
que alternativa deber aplicarse.
1.4.4. El objeto de estudio de la planificacin es el territorio que se ha
de intervenir en bsqueda del desarrollo.
1.4.5. En la actualidad la planificacin del territorio est orientada a la
conservacin del medio y es uno de los instrumentos que
permite avanzar hacia el desarrollo sostenible.
1.4.6. Se planifica para: Evitar improvisaciones, Orientar lo que tiene que
hacerse.
1.5.
DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIN
1.5.1. Desarrollo sostenible es aquel que mientras permite el logro de
beneficios econmicos y socioculturales para satisfacer las
necesidades de una localidad(comunidad o entorno) humana,
tiene en cuenta la preservacin ambiental y sociocultural de su
herencia-legado (patrimonio natural y cultural) para las futuras
generaciones que lo recibirn para satisfacer sus propias
necesidades tambin.
1.5.2. Planificar comprender crear cada vez con ms certeza o menor
margen de error mediante formas mentales superiores no
egocntricas sino holsticas o con visin integral o global.

2. PROBLEMTICA DEL DESARROLLO

LATINOAMERICANO
2.1.
AGENDA PENDIENTE DE AMRICA LATINA
2.1.1. Mayor entendimiento de los procesos involucrados (e importancia
de lo conceptual)
2.1.2. Planeacin y administracin del desarrollo regional
2.1.3. Financiamiento del desarrollo
2.1.4. Aspectos fronterizos y transfronterizos
2.1.5. Macroeconoma de las grandes ciudades
2.1.6. Sub-urbanizacin
2.1.7. El papel de las pequeas empresas
2.1.8. Medio ambiente y desarrollo regional sustentable
2.1.9. Competitividad regional y urbana
2.1.10. Infraestructura y mega infraestructura
2.1.11. Tercerizacin econmica
2.1.12. El problema del campo
2.1.13. Telecomunicaciones y la nueva configuracin regional
2.1.14. Recursos humanos y desarrollo regional
2.1.15. Inversin extranjera directa y sus impactos en el desarrollo
regional
2.1.16. Nuevos patrones de migracin interna e internacional
2.1.17. Desarrollo econmico local
2.1.18. Privatizacin de infraestructura
2.1.19. Poltica social y desigualdades socio-econmicas
2.1.20. Innovacin y desarrollo regional

2.1.21. La agenda del agua

2.1.22. Fuentes de eficiencia industrial regional
2.1.23. El papel del empresario y el desarrollo regional
2.1.24. Descentralizacin financiera y administrativa a gobiernos
locales
2.2.

CONCEPTUALIZACIN DEL PROBLEMA LATINOAMERICANO

2.2.1. El desarrollo balanceado y las desigualdades inter e intra

regionales
2.2.2. Descentralizacin econmica
2.2.3. Impactos regionales de la apertura e integracin econmica
2.2.4. Privatizacin de infraestructura
2.2.5. Desarrollo regional sustentable
2.2.6. Competitividad regional

3. LINEAMIENTOS DE POLTICA
3.1.
GENERALIDADES, MARCO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1.1. GENERALIDADES: El territorio peruano tiene 4 regiones naturales
muy diferenciadas: 1) la zona costera desrtica atravesada por
algunos valles frtiles; 2) la cordillera andina caracterizada por su
relieve montaoso y valles interandinos; 3) la selva alta y baja con
una alta diversidad de ecosistemas de bosques amaznico; y, 4) el
mar de Grau con su faja marino costera. En este espacio fsico
altamente heterogneo la naturaleza nos ofrece recursos
naturales y biodiversidad de incalculable valor, que nos catalogan
como pas megadiverso, minero-energtico, forestal,
agrario y pesquero; no obstante, integramos la lista de los
pases en desarrollo, debido a que el proceso de ocupacin y
de uso del territorio y de su capital natural, como expresin
espacial de las diversas polticas socioeconmicas implementadas
a nivel nacional, han generando problemas crticos que
impiden alcanzar el desarrollo sostenible del pas. El Per
comprende 128521,560 ha de superficie continental y el mar de
Grau con 1140,646.8 Km2.El rea superficial se encuentra
distribuida en 11.7 % en la costa, 28.4 % en la sierra y 59.9 % en
la selva. La organizacin poltica - administrativa se divide en
1,829 distritos, 194 provincias, 1 Provincia Constitucional y 24
departamentos, en donde ms de 28200,000 de peruanos se
distribuyen mayoritariamente en reas urbanas (3/4 partes) y tan
solo 1/4 en reas rurales1. Esta desigualdad se manifiesta en la
rida costa que alberga el 54.6% de la poblacin, y
especficamente en Lima Metropolitana y la Provincia
Constitucional del Callao en donde viven, aproximadamente
8500,000 habitantes.
3.1.2. MARCO CONCEPTUAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El
Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un proceso
poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones

concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos

y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la base
de la identificacin de potenciales y limitaciones,
considerando criterios ambientales econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo,
hace posible el desarrollo integral de la persona como
garanta para una adecuada calidad de vida.
PRINCIPIOS:
1. La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio
en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica,
a travs de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo,
enmarcados en una visin de logro nacional.
2. La integralidad, teniendo en cuenta todos sus componentes
fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales,
polticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo.
3. La complementariedad en todos niveles territoriales,
propiciando la articulacin de las polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales.
4. La gobernabilidad democrtica, orientada a armonizar polticas,
planes, programas, procesos, instrumentos integrando
mecanismos de participacin e informacin.
5. La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con
responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacionales,
regional y local.
6. La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar
mejor la correlacin de la diversidad territorial en los procesos de
toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y
no financieros; de tal forma, que se garanticen las oportunidades,
bienes y servicios en todo el pas.
7. EL respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos,
y la formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los
recursos naturales, en concordancia con lo establecido en el
artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per.
8. La competitividad, orientada a su incremento y a maximizar las
potencialidades del territorio.