Resumo Sistema e Gestão em Segurança Pública

1 Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima
atualizao em 31/10/2008 Pgina 1

2 Bem-vindo ao curso Bem vindo ao Curso Sistemas e Gesto em Segurana Pblica.
Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima
3 Crditos Dr. Jsus Trindade Barreto Jnior Delegado de Polcia Civil de Minas Gerais
Civil Rosngela de Pereira de Abreu Assuno professora da Academia de Polcia
4 Apresentao Na sociedade atual, os problemas e desafios a serem enfrentados no
campo da segurana pblica so cada vez mais complexos. As diversas formas de
violncia presentes na sociedade contempornea, exigem uma maior capacitao dos
profissionais de segurana pblica, de modo a permitir um olhar mais crtico sobre os
conflitos sociais e sobre o papel da instituio policial no contexto scio/poltico e cultural.
A formao dos profissionais da segurana pblica deve ser direcionada para a
(re)definio de seu papel como agente responsvel pela garantia dos valores
democrticos, da cidadania e dos Direitos Humanos. O Curso tem como objetivo:
Capacitar os policiais na perspectiva de um controle social democrtico, possibilitando um
novo
comportamento;
Contribuir
para
reflexo
sobre
as
possibilidades
de
gerenciamento organizacional da polcia com vistas modernizao e controle das

estruturas material e pessoal, sistemas de organizao e integrao da ao policial e
tecnologias voltadas para o controle da criminalidade; e Incentivar o aluno a uma leitura
crtica em relao estrutura organizacional das polcias brasileiras, considerando a
necessidade de novos estudos sobre as formas de reestruturao dos organismos
policiais nos diversos estados brasileiros. Curso Sistemas de Gesto de Segurana
Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 31/10/2008 Pgina 4
5 Para o alcance dos objetivos, o curso est estruturado em 4 mdulos: Mdulo 1 - A
constituio da organizao policial no Brasil Mdulo 2 - O sistema brasileiro de
policiamento Mdulo 3 - Gesto de Segurana Pblica Mdulo 4 - Minas Gerais: O arranjo
institucional do Sistema de Segurana Pblica - Um caso a ser estudado Curso Sistemas
de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em
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6 Mdulo 1 A constituio da organizao policial no Brasil Este mdulo est dividido em

2 aulas: Aula 1 - O que Polcia; e Aula 2 - Construo do policiamento moderno no
Brasil. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima
7 Aula 1 - O que Polcia Voc j parou para pensar sobre o que polcia e qual a sua
funo na sociedade? primeira vista, a resposta para essa pergunta parece bvia. Voc
deve ter uma resposta quase imediata para descrever o que polcia, para que ela serve
e, mais ou menos, como ela funciona. Mas essa resposta, aparentemente clara, simples e
espontnea, complexa. A violncia e a criminalidade no mundo remetem reflexo
sobre a importncia e a eficcia da organizao policial. necessrio definir polcia a
partir do que ela pode vir a ser e no de acordo com seu papel tradicional na sociedade.
Devem ser consideradas as transformaes necessrias para sua maior eficincia
consoante s mudanas nas vrias esferas das relaes sociais. A definio de Polcia
muitas vezes associada as suas aes, ao fazer o policiamento. Policiar ou vigiar em
conformidade s leis um ato inerente s organizaes policiais e relaciona-se
diretamente com as funes de controle da ordem e proteo das pessoas e da
propriedade. No entanto, as organizaes policiais exercem inmeras atividades
diferentes de policiamento, desde controlar o trnsito e emitir documentos at a represso
e controle de manifestaes pblicas e servio de inteligncia. difcil caracterizar a
polcia, j que a noo de policiamento se desdobra numa pluralidade de atividades que
dificulta a formulao de uma unidade conceitual. Curso Sistemas de Gesto de
Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima atualizao em 31/10/2008 Pgina 7
8 Alm disso, outros rgos pblicos e civis (no policiais) tambm exercem a ao de
policiamento em domnios muito especficos, tais como as Secretarias de Fazenda
Estaduais que atuam como rgos de fiscalizao e controle de circulao de produtos no
estado. A polcia tambm definida a partir do critrio das funes que exerce. Na
Constituio Brasileira de 1988, a polcia definida por suas funes de manuteno da
ordem e da proteo das pessoas e dos bens contra os atos ilegais. Contudo, a definio
funcional tambm simplificadora na medida em que no reconhece as inmeras tarefas
realizadas pela polcia que no esto diretamente ligadas manuteno da ordem pblica
ou luta contra a criminalidade. Veja um exemplo: Como exemplo, pode-se citar o Detran
- Departamento de Trnsito (que em vrios estados continua sob a direo da polcia civil)
com funo voltada para o controle de trnsito e registro da frota de veculos do estado. A
ao de policiamento e a definio funcional no permitem distinguir claramente o que
polcia. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima

9 O conceito moderno de polcia compreende trs dimenses: Carter pblico - A
organizao policial uma agncia pblica, formada, paga e controlada pelo governo.
Especializao - O policiamento direcionado, principalmente, aplicao da fora fsica.
Profissionalizao - Preparao explcita para a realizao de funes exclusivas da
atividade policial. A profissionalizao envolve recrutamento por mrito, treinamento
formal, evoluo na carreira estruturada, disciplina sistemtica e trabalho em tempo
integral. A partir dessas trs dimenses, possvel definir Polcia como uma instituio
especializada e profissional, autorizada pelo Estado para manuteno da ordem social
atravs da aplicao da fora fsica, cujo monoplio pertence ao Estado. As
caractersticas que definem a polcia moderna - carter pblico, especializao e
profissionalizao, no se constituem em requisitos nicos para a definio de uma fora
policial. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima
10 Afinal, o que define a polcia? Para Bayley, o termo Polcia se refere a pessoas
autorizadas por um grupo para regular as relaes interpessoais dentro deste grupo
atravs da aplicao de fora fsica. (BAYLEY, 2001:20) Tal definio contm
necessariamente trs elementos definidores para a existncia da polcia: Fora fsica Uso
interno da Fora Autorizao coletiva A polcia a servio da comunidade , portanto,
condio definidora de sua prpria existncia. Os atributos de fora fsica, uso interno e
autorizao coletiva definem o conceito de Polcia e esto articulados ao formato
contemporneo das organizaes policiais que remetem ao carter pblico,
especializao e profissionalizao, aspectos estruturais da organizao policial no
Brasil, cuja constituio se processou na formao do Estado Nacional Brasileiro
conforme veremos na aula 2. Convm ressaltar que os atributos considerados na
definio dada por Bayley Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1
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11 apontam para o vir a ser da estrutura organizacional, da funo e da ao da polcia
em uma sociedade democrtica, de onde se pode compreender que a essncia para a
existncia de uma Fora Policial est em sua relao com a cidade e seus cidados.
Assim, a definio contempornea de polcia se aproxima de suas origens republicanas
clssicas, onde a polcia, concebida para resguardar a polis, era instrumento da cidade e
dos cidados. Ao relembrar as origens clssicas da polcia, possvel reforar a luta pela
transformao da polcia e pela diminuio da distncia que, atualmente, a afasta dos
cidados. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ ltima atualizao em 31/10/2008 Pgina 11
12 Aula 2 - A formao do policiamento moderno no Brasil No Brasil, as organizaes
policiais do tipo moderno, caracterizadas por seu carter pblico, especializado e
profissional, surgiram no perodo de transio do sculo XVIII para o sculo XIX. No Brasil
colonial, no havia a estrutura de uma polcia profissional separada do sistema judicial e
das unidades militares. A polcia como instituio parte teve incio antes da
independncia formal do Brasil com a chegada da famlia real portuguesa e posterior
criao, em 10 de maio de 1808, da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do
Brasil. Em 1809, foi criada no Rio de Janeiro a Guarda Real de Polcia. Subordinada
Intendncia Geral da Polcia, a Guarda Real se caracterizou por ser uma fora policial de
tempo integral, organizada militarmente e com ampla autoridade para manter a ordem e
perseguir criminosos. Durante a crise poltica instaurada no Rio de Janeiro no processo
de transio institucional de 1831/32 perodo regencial - foi criado, na estrutura estatal,
um corpo militarizado, permanente e profissional com a funo de policiar a cidade.
Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil: responsvel pelas obras
pblicas, por garantir o abastecimento da cidade, a ordem pblica, a vigilncia da
populao, a investigao de crimes e a captura de criminosos. O intendente tinha status
de Ministro do Estado e representava a autoridade do monarca absoluto englobando
poderes legislativos, executivos (polcia) e judiciais. Guarda Real de Polcia - A misso
permanente da nova Guarda Real, era manter a tranqilidade pblica (...) e muitas outras
obrigaes relativas ordem civil. Ficava distribuda por diversos locais, Curso Sistemas
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13 na rea do centro da cidade ou prximo dela, para facilitar o patrulhamento e a pronta
resposta aos distrbios. Contava com 75 homens em 1818 e cerca de 90 no final da
dcada de 1820, sua misso de policiar em tempo integral tornava-a mais eficiente do que
o antigo sistema de vigilncia espordica por guardas civis. Seus oficiais e soldados
provinham das fileiras do Exrcito regular e, como as tropas militares, recebiam apenas
um estipndio simblico, alm de alojamento e comida nos quartis e do uniforme. Polcia
Militar foi instruda a estabelecer o patrulhamento na cidade e nos subrbios. No mesmo
perodo outra instncia do aparato repressivo do Estado tomava forma: A Secretaria da
Polcia. Esta Secretaria foi a semente a partir da qual se desenvolveu a Polcia Civil que
conhecemos. Acompanhe agora as transformaes que ocorreram ao longo do sculo
XIX: A partir de 1833 foram redefinidas suas atribuies funcionais e procedimentais da
polcia, que incluam entre outros: registros de estrangeiros que entravam no porto ou
dele saam, registros de prises, procedimentos relativos a requerimentos e pedidos de
inqurito, coordenao de ataques a quilombos de escravos foragidos, coleta de provas
relacionadas aos crimes de roubo, de homicdio e prises em flagrante. A estrutura da
Polcia Civil na dcada de 1830 englobava os juzes de paz que tinham autoridade de
polcia e ampla responsabilidade pela vigilncia em seus distritos para prevenir crimes e
investigar os crimes cometidos. Patrulhamento - Competia s patrulhas manter sob
controle a multido nos eventos pblicos autorizados e prender todos os envolvidos em
motins ou agitaes e que cometessem atos ofensivos moral pblica ou portassem
armas. As patrulhas deveriam prender todos os que estivessem cometendo crime,
tivessem cometido crime recentemente ou estivessem para cometer crime, os
participantes de reunies de trs ou mais pessoas com intento criminoso ou os
participantes de reunies noturnas, no Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica
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14 autorizadas, de cinco ou mais pessoas. Os patrulheiros tinham permisso para revistar
qualquer pessoa suspeita em busca de armas e entrar nas residncias particulares
durante o dia para efetuar prises. noite, s podiam entrar nas casas quando seus
moradores pedissem ajuda. Tinham autorizao para entrar em tavernas, armazns e
outros edifcios pblicos a qualquer momento para efetuar prises ou desfazer
ajuntamentos de escravos. (HOLLOWAY, 1997:93-94) Somente em 1841 os juzes de paz
foram substitudos por funcionrios de polcia nomeados, os quais adquiriram tambm
autoridade para investigar, prender, julgar e sentenciar os pequenos infratores no prprio
distrito policial, sem a interveno de advogados, promotores ou autoridades judiciais
superiores. A reforma de 1841 (Lei 3 de Dezembro), confirmou o princpio da
centralizao da autoridade nas mos do chefe de polcia nomeado. A nova estrutura
nacional previa um chefe de polcia em cada provncia e, no Rio de Janeiro, o chefe de
polcia deveria prestar contas diretamente ao ministro da justia. O efeito mais
significativo da reforma de 1841 foi estender formalmente poderes judiciais polcia. A
partir de ento os chefes de polcia, delegados e subdelegados tinham plena autoridade,
sem a interveno de nenhuma outra autoridade, para: expedir mandados de busca e
apreenso, efetuar prises, incriminar formalmente, determinar fiana, conduzir
audincias judiciais sumrias, pronunciar sentenas e supervisionar a punio. Em 1871

novas mudanas no arcabouo legal e na estrutura institucional alteraram o sistema
judicial e as funes da Polcia Civil. A reforma de 1871* ampliou o sistema judicial para
que este assumisse as funes antes desempenhadas por chefes de polcia, delegados e
subdelegados. As violaes do cdigo criminal no Rio de Janeiro e nas capitais de
provncia mais importantes s poderiam da por diante ser julgadas por juzes de direito
ou juzes do Tribunal da Relao. Os cargos de chefe de polcia, delegado e subdelegado
foram declarados assim incompatveis com o exerccio de qualquer funo judicial. Curso
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15 Pela nova lei, os chefes de polcia continuavam incumbidos de reunir provas para a
formao de culpa do acusado, mas os resultados desse inqurito eram entregues aos
promotores pblicos ou juzes para avaliao e deciso final. O processo de
profissionalizao ainda no estava completo. Neste perodo os delegados e
subdelegados no recebiam um salrio regular. Gratificaes aliviavam esporadicamente
o nus financeiro do exerccio da funo, mas somente quem tinha uma outra fonte de
renda podia aspirar a esses cargos. A reforma de 1871* possibilitou um grande avano no
processo de profissionalizao do sistema policial uma vez que houve a separao das
funes policiais e judiciais possibilitando assim a especializao das funes de polcia.
Os delegados e subdelegados, cargos para os quais nunca se exigiu formao superior
em direito, passaram a dedicar-se com exclusividade a funes estritamente policiais,
alm de supervisionar o pessoal e administrar as delegacias. Em 1890, aps a
Proclamao da Repblica, como parte das mudanas administrativas modernizadoras do
novo sistema poltico, todos os funcionrios do sistema policial tornaram-se profissionais
assalariados, trabalhando em tempo integral. Uma etapa importante do processo de
profissionalizao da polcia civil estava assim concluda. Portanto, o nascimento da
polcia pblica no Brasil e tambm o processo de especializao dessas foras deve-se
introduo de modernas formas institucionais advindas do processo de centralizao do
estado ao assumir certas funes de controle antes confiadas classe dos proprietrios e
seus agentes privados. Ao final do perodo imperial o carter pblico das foras policiais
brasileiras j estava consolidado. O processo de profissionalizao policial, que um
atributo moderno da polcia mais evidente do que o carter pblico ou especializao,
alcanou avano considervel no perodo imperial. No entanto, essa foi uma reforma
progressiva que ganhou significativo impulso nos primeiros anos do perodo republicano,
impulsionada pelo contexto de mudanas polticas, institucionais e sociais. Curso

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16 Saiba mais sobre o histrico das foras policiais no Brasil: O crescimento da polcia
pblica pode ser atribudo a dois fatores: consolidao do poder estatal frente
resistncia violenta e o abrangente desencanto pblico com os habituais mecanismos de
segurana privados (no estatais). O que acontece que, enquanto os Estados existirem,
alguma polcia pblica tambm existir, especialmente se o seu monoplio do poder
poltico for ameaado por violncia. Ao mesmo tempo, o desencantamento da populao
pode se virar contra qualquer tipo de mecanismos de segurana, sejam eles pblicos ou
privados. simplesmente um acidente histrico que em nosso passado recente os
mecanismos privados tenham sido considerados inadequados. Se as desagregadas
necessidades de segurana da populao no so satisfeitas pelos Estados, ento
mecanismos de policiamento privados podem ser ressuscitados. Este desenvolvimento
mais provvel de acontecer sob as seguintes circunstncias: onde o poder estatal no
desafiado politicamente, onde a criminalidade dirigida a indivduos considerada uma
ameaa sria e crescente e onde a ideologia no exclui a segurana privada. Estas
condies podem ser encontradas hoje no Ocidente capitalista, a a polcia privada e os
agentes de segurana s vezes so em maior nmero do que os pblicos. (BAYLEY,
2001:230) Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ ltima atualizao em 31/10/2008 Pgina 16
17 Exerccios de Fixao Neste mdulo apresentado um exerccio de fixao para
auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo deste exerccio complementar as
informaes apresentadas nas pginas anteriores. 1. Reflita sobre a msica abaixo e, a
partir do que voc estudou, escreva uma definio de Polcia (considere a relao entre
Polcia e sociedade): Dizem que ela existe pra ajudar Dizem que ela existe pra proteger
Eu sei que ela pode te parar Eu sei que ela pode te prender Polcia para quem precisa?
Polcia para quem precisa de Polcia? (...) (Tits- 1986) Orientao: Sob a tica da funo
policial, a definio de polcia contida na msica acima apresenta uma viso simplista e
generalista sobre o que Polcia. A proteo, a ajuda e o poder de parar e prender esto
associados definio tradicional de polcia, que entende essa instituio como pblica,
especializada e profissional, autorizada pelo Estado para a manuteno da ordem social
atravs da aplicao da fora fsica, cujo monoplio pertence ao Estado. H na estrofe
acima uma perspectiva crtica referente legitimidade dessa instituio junto sociedade:
Polcia para quem precisa? Polcia para quem precisa de Polcia. Este aspecto
interessante pois aponta para a relao conflituosa existente entre a polcia e a sociedade
brasileira, desvelando que, conforme a viso apresentada, a atuao da polcia est
intimamente ligada proteo do Estado e no proteo dos cidados. Curso Sistemas
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18 Considerando o conceito apresentado por Bayley, teremos uma definio que aponta
para a importncia da autorizao e reconhecimento da sociedade sobre a instituio
policial. Para Bayley, a Polcia se molda com base em trs elementos definidores,
essenciais para a sua existncia: Aplicao da fora fsica, uso interno da fora e
autorizao coletiva. Assim entende-se por POLCIA as organizaes de formato
moderno - que remetem ao carter pblico, a especializao e a profissionalizao-,
autorizada por mltiplos grupos sociais inter-relacionados que legitimam a competncia
exclusiva do uso interno da fora. Neste sentido, a polcia a servio da comunidade ,
portanto, condio definidora de sua prpria existncia uma vez que a legitimidade do
emprego da fora deriva de um mandato explcito, entregue pelos detentores do poder
poltico, do enquadramento da polcia s normas sociais e regras de direito, e do controle
exercido por instncias externas prpria polcia. Resposta: Este o final do Mdulo 1 A constituio da organizao policial no Brasil Alm das telas apresentadas, o material
complementar est disponvel para acesso e impresso. Curso Sistemas de Gesto de
20 Mdulo 2 - O sistema brasileiro de policiamento Este mdulo est dividido em 4 aulas:
Aula 1 - A estrutura do sistema brasileiro de policiamento; Aula 2 - Permanncias e
mudanas do sistema brasileiro de policiamento; Aula 3 - Polcia e controle social: o
dilema entre a Lei e a Ordem; e Aula 4 - Polcia e sistema democrtico: por um novo
paradigma. A partir dos estudos das aulas citadas voc ser capaz de: Identificar as
caractersticas estruturais do sistema de policiamento brasileiro; Reconhecer os critrios
de diferenciao entre as foras policiais brasileiras e identificar as conseqncias da
diferenciao funcional no campo institucional policial; Identificar propostas referentes a
uma reestruturao do campo institucional policial como alternativa para a construo de
um novo modelo do sistema policial; Reconhecer o papel e a funo das polcias
brasileiras na sociedade democrtica; e Conscientizar-se da importncia de uma polcia

cidad. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2 SENASP/MJ - ltima
22 Aula 1 - A estrutura do sistema de policiamento brasileiro. Sistema de policiamento O
Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de policiamento moderadamente
descentralizado e multiplamente descoordenado. Sistema descentralizado Dentre os
direitos sociais e individuais assegurados a todos os cidados brasileiros pela
Constituio de 1988(*), destaca-se a preservao da ordem pblica e a defesa das
pessoas e do patrimnio. A preservao destes direitos dever do Estado, exercida a
partir das esferas Federal e Estadual. O controle sobre o policiamento pblico , portanto,
exercido independentemente por cada unidade federativa sobre suas respectivas foras
policiais, com competncia prevista na Constituio Federal, Constituio Estadual e Leis
Orgnicas Estaduais, enquanto que a unio possui fora policial prpria (Polcia Federal)
com competncia prevista na Constituio. Saiba mais... Est em fase de elaborao de
anteprojeto a Lei Orgnica Nacional (SENASP) Organizao e Funcionamento das
Polcias Civis Estaduais e do Distrito Federal. Constituio de 1988(*) Art. 144. A
segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, Curso Sistemas
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23 exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de
bombeiros militares. A direo operacional das foras policiais no parte de um nico
comando centralizado, uma vez que a constituio de 1988 subordinou a polcia civil,
polcia militar e o corpo de bombeiros aos Governadores dos Estados e do Distrito
Federal*. Dessa forma, o exerccio da segurana pblica nacional realizado por
intermdio dos seguintes rgos: Polcia Rodoviria Federal
- Destina-se ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Polcia Ferroviria Federal - Destina-se ao

patrulhamento ostensivo das ferrovias. Polcia Federal - instituda por lei como rgo
permanente, estruturada em carreira e destinada a apurar infraes penais contra a
ordem poltica e social ou em detrimento de bens e servios de interesse da Unio ou de
suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras Curso Sistemas de
Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2 SENASP/MJ - ltima atualizao em 12/03/2009
Pgina 5
24 infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija a
represso uniforme. Tambm sua funo prevenir e reprimir o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao
fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia. Tem ainda
como incumbncia, exercer as funes de polcia martima, area e de fronteiras, alm de
exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Polcias Civis Dirigidas por delegados de polcia de carreira, devem exercer, ressalvada a competncia
da Unio, a apurao das infraes penais, investigando os crimes para identificar as
bases legais para a acusao de um suspeito, exceto dos militares; alm das funes de
polcia judiciria, que auxilia o Ministrio Pblico no processo de construo da culpa
legal. Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares - As polcias militares so
responsveis pela polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Atuando
uniformizada, responsvel pelo policiamento nas ruas, agindo em situaes de conflito e
de assistncia emergencial. Os corpos de bombeiros militares tm como atribuies a
atuao em casos de emergncias, preveno e combate a incndios, afogamentos,
resgate, alm da execuo das atividades de defesa civil. * No Distrito Federal as polcias
militares e corpos de bombeiros foram mantidos como foras auxiliares e de reserva do
Exrcito, no caso de ameaa segurana nacional. Curso Sistemas de Gesto de
25 Sistema Multiplamente Descoordenado O sistema brasileiro de policiamento
caracteriza-se pela existncia de foras mltiplas e descoordenadas entre si. Um sistema
multiplamente descoordenado quando mais de uma fora tem autoridade sobre a
mesma rea (Bayley, 2001: 71), gerando na maioria das vezes um processo de
concorrncia e sobreposio entre foras policiais distintas. Esse processo de
concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na configurao das foras policiais
nos primrdios da Repblica. Conforme demonstrou Brets no incio do sculo XX,
transitavam pelas ruas do Rio de Janeiro policiais civis e militares, guardas nacionais e
noturnos alm de militares do Exrcito e da Armada, todos eles dotados de autoridade
sobre a populao. disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre
as polcias civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre
a outra. O controle e a guarda de presos so ilustrativos desse processo. A polcia militar
exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos presos nas delegacias,

funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As queixas sobre prises e
solturas irregulares eram feitas de parte a parte a todo momento, acirrando o processo de
concorrncia de foras. Como resultado das reformas policiais levadas a efeito nos
primeiros anos do sculo XX, foi criada a Guarda Civil. Curso Sistemas de Gesto de
26 A multiplicidade das foras repressivas atuando no mesmo espao gerou inmeros
conflitos entre os membros destas foras exigindo grande esforo por parte da
organizao policial (polcias civil e militar) no sentido de afirmar o seu monoplio do
exerccio repressivo, delimitando suas fronteiras com as demais instituies armadas, ou
dotadas de poderes coercitivos (Exrcito, Armada, guardas nacionais e noturnos polcia
municipal). A disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as
polcias civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre a
outra. O controle e a guarda de presos so ilustrativos desse processo. A polcia militar
exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos presos nas delegacias,
funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As queixas sobre prises e
solturas irregulares eram feitas de parte a parte a todo momento, acirrando o processo de
concorrncia de foras. Como resultado das reformas policiais levadas a efeito nos
primeiros anos do sculo XX, foi criada a Guarda Civil. Guarda Civil - Corporao
destinada a executar o policiamento ostensivo uniformizado juntamente com as Polcias
Militares e que, at 1965, esteve abrigada na estrutura administrativa das Polcias civis
dos principais estados brasileiros. Essa conformao estrutural e administrativa da
Guarda Civil reforou o carter mltiplo/descoordenado do sistema policial brasileiro.
Percebemos assim que o padro histrico do policiamento no Brasil desde o Imprio
(1822-1889) at os dias atuais, tm sido o da existncia de, no mnimo, duas polcias
atuando no mesmo espao geogrfico (o mbito das provncias e, mais tarde, dos
estados federados). Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
27 Autoridade concorrente - No Brasil essa unidade a Polcia Federal criada em 1967
com poderes para lidar com as responsabilidades que transcendem s das unidades
governamentais subordinadas, tem atuao ampla e ativa no estados federados no
necessitando de obter permisso local para agir. Ocorre assim, uma sobreposio de
autoridade entre a Polcia Federal e as Polcias Civis e militar, todas com autoridade
conjunta de ao em territrio comum Carter Descoordenado - Exemplo tpico desta
situao est no enfrentamento e apurao dos crimes de trfico de drogas, que embora
seja da competncia da Polcia Federal, apurado de forma contumaz pelas polcias
estaduais, atravs de convnios firmados entre Estados e a Unio. Curso Sistemas de
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28 Aula 2 - Permanncias e mudanas do sistema brasileiro de policiamento A estrutura
do sistema de policiamento brasileiro, multiplamente descoordenado e descentralizado,
no se alterou ao longo do tempo. Atualmente no Brasil h duas polcias por estado, trs
polcias da Unio, mais uma srie de Guardas Municipais. No Brasil, distinguimos as
foras policiais pelo critrio funcional, identificado por Medeiros como especializao
extra-organizacional. Neste sentido, no mesmo espao geogrfico, uma polcia se ocupa
da investigao (Polcia Civil) e a outra executa as tarefas paramilitares e de
patrulhamento (Polcia Militar). diviso funcional, ou especializao extra-organizacional
das Polcias Civil e Militar resultado, segundo Medeiros, da formao incompleta do
Campo Institucional Policial e conseqente adeso das Polcias Militar e Civil aos campos
da Defesa e da Justia respectivamente. As trocas institucionais entre as polcias militar e
civil privilegiaram, ao longo dos anos em diferentes contextos polticos, as organizaes
de Defesa Exrcito, e da Justia Poder Judicirio, e no as prprias polcias que
mantiveram-se afastadas uma da outra. O Brasil no exceo em termos de nmeros
de fora policial. Na Alemanha, at 1975, cada unidade federada organizava sua(s)
polcia(s). Na Frana e Itlia, so duas as organizaes nacionais, alm de foras
paramilitares especiais e foras das comunas ou cidades. Nos Estados Unidos, em 1980,
havia 19.691 foras registradas no Departamento de Justia. (MEDEIROS, 2004:278) No
entanto, o que nos diferencia dos pases citados o critrio funcional e no geogrfico
das foras policiais. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
29 Saiba mais... Nos pases mencionados (Alemanha, Itlia, Frana, Estados Unidos) a
diferenciao entre as foras policiais ocorre pelo critrio geogrfico. Em regra cada
organizao realiza as trs tarefas policiais: polcia de ordem, polcia criminal, polcia
urbana. Por exemplo, nos Estados Unidos na mesma organizao policial h officers
patrulhando as ruas e detectives investigando crimes. O campo institucional definido por
um processo de isomorfismo entre determinadas organizaes, que compartilham mitos e
fontes de legitimidade e que tendem a adotar as mesmas regras do jogo devido intensa
troca de recursos (tcnicos e institucionais) que estabelecem entre si. No Brasil, o campo
institucional policial foi definido por um processo de isomorfismo entre a Polcia Cvil e o
Sistema Judicirio e entre a Polcia Militar e o Exrcito. De acordo com Medeiros, o
processo de isomorfismo pode ocorrer por: Fora mimtica: consiste na imitao
organizacional, ou seja, na adoo intencional ou no, de uma organizao preexistente
como modelo para a criao de uma nova. Fora coercitiva: o exerccio direto formal ou
informal de controle de uma organizao sobre outra. Fora normativa: aquela do
padro profissional membros de diferentes organizaes, oriundos da mesma profisso,
tendem a reivindicar os mesmos direitos e rotinas. Curso Sistemas de Gesto de
30 A institucionalizao do campo policial no Brasil ainda no se completou, uma vez que
as polcias se inseriram na periferia do campo institucional da Justia e do Exrcito em
detrimento ao fortalecimento de um campo institucional prprio. (*) Campo Institucional
prprio (*) Pode-se falar na institucionalizao de um campo quando determinados atores,
pertencentes a determinadas organizaes e relacionados s mesmas organizaes
institucionalizantes,
adotam
solues
organizacionais
consideradas
legtimas
apropriadas. As organizaes passam a sofrer presses normativas, coercitivas e

mimticas, no sentido de se parecerem umas com as outras. A especializao extraorganizacional refora a adeso das polcias aos campos institucionais da Justia e da
Defesa e traz conseqncias negativas para o campo institucional policial. Conseqncias
negativas para o campo institucional policial: Dificuldade na troca de pessoal entre as
organizaes, visto que os policiais tm profisses diferentes (fora normativa); Reforo
das relaes isomrficas entre a Polcia Civil e Justia e entre a Polcia Militar e Exrcito;
A estrutura militar no vista como adequada s tarefas civis e vice-versa;
Descentralizao de comando; e Pouca troca de recursos tcnicos e institucionais entre
as duas polcias. A relao isomrfica reala alguns mitos institucionais das duas
corporaes policiais que apesar de ineficientes ainda permeiam o imaginrio policial e
31 fundamentam as prticas policiais. Vejas os mitos institucionais relacionados s
policias Civil e Militar: Segurana Pblica (Polcia Civil) Diretamente relacionado com o
problema do crime e do criminoso. Esta perspectiva tem dificuldade de enxergar o crime
no atacado, como um fenmeno sociopoltico e histrico, e sequer olha para aquelas
questes da ordem pblica que nada tenham a ver com crime: Se a violncia campeia,
seria porque faltam leis mais duras; seria porque a polcia prende e a justia solta ; seria
por causa da burocracia dos inquritos; da falta de pessoal e recursos materiais nas
delegacias. A avaliao da polcia em geral relaciona-se quantidade de inquritos
realizados e de infratores levados aos tribunais, pouco importando as aes de
preveno, os crimes que no tenham cado nas malhas do sistema, perdidos na
imensido das cifras obscuras ; e os crimes que podem vir a ocorrer. Ordem Pblica
(Polcia Militar) Falar de ordem pblica , curiosamente, falar de desordem pblica, de
combate, de guerra, contra inimigos abstratos que, no atacado, estariam espreita em
lugares suspeitos e determinados. Considerando o crime como uma patologia intolervel
e os conflitos de interesses como desarrumao da ordem, o modelo militar tem a
pretenso de vencer os criminosos, de erradicar o crime, de acabar com a desordem.
Imagina-se que a violncia campeia porque os efetivos so insuficientes; porque a
polcia judiciria fica nas delegacias; porque a polcia est menos armada que os
bandidos; porque falta motivao e garra aos policiais. Quanto maior o nmero de cercos,
incurses, operaes, ocupaes e blitz, Curso Sistemas de Gesto de Segurana
32 melhor. Nem pensar em sries histricas das taxas de criminalidade e vitimizao.
Polcia Civil (viso penalista) Conduzida preferencialmente por operadores do direito.
Prevalece a viso segundo a qual os problemas do crime e da ordem pblica se resolvem
com a lei penal. Polcia Militar (viso militarista) Os problemas do crime e da ordem se
resolveriam com a fora. As relaes isomrficas geram uma relao de propriedade das
Polcias s esferas da Defesa e da Justia: - a Polcia Militar por fora mimtica (imitao)
adotou solues organizacionais do Exrcito; - j as Polcias Civis possuem uma estrutura
anloga do Poder Judicirio e sua prpria razo de ser est em atuar como agncia do
sistema criminal, destacandose nesse processo sua funo de investigao(*). (*)A
investigao busca menos a apurao do crime e mais a identificao, na clientela
marginal da organizao, de possveis autores dos crimes. A funo policial no est
orientada para a resoluo de conflitos e sim para a inexorvel punio dos
transgressores (KANT DE LIMA, 2003:252). Segurana pblica e aplicao da lei penal
confundem-se com a identificao das polcias Civil e Militar, em relao ao campo da
Defesa e da Justia. Isso indicativo de que ainda no est completa a conquista
democrtica da separao institucional Polcia-Justia e Polcia-Exrcito. A estrutura do
sistema de policiamento brasileiro manteve-se praticamente intacta desde a sua
formao, admitindo a co-existncia de duas foras policiais distintas (Polcia de ordem -
Polcia Militar - e a Polcia de criminalidade - Polcia Civil), Curso Sistemas de Gesto de

33 que no compartilham recursos tcnicos e institucionais e, portanto, no se inserem
em um campo institucional prprio(*). Polcia de ordem - Polcia Militar X Polcia de
criminalidade - Polcia Civil (*) Campo institucional prprio No Brasil, as principais
agncias encarregadas do trabalho de polcia so organizadas e controladas pelos
estados-membros da Federao. Embora existam algumas agncias de polcia sob
controle do governo federal e alguns municpios mantenham guardas municipais, a maior
parte das tarefas de polcia desempenhada pelas polcias militares e pelas polcias civis
dos estados. Uma importante caracterstica do aparato policial brasileiro o fato de
nenhuma das agncias de polcia realizar o chamado ciclo completo de policiamento. Isto
, suas atividades so limitadas por funes: as polcias civis exercem as funes de
polcia judiciria e as polcias militares so encarregadas da Polcia Ostensiva, alm da
preservao da ordem pblica. Outro aspecto importante a ser considerado que, apesar
de as polcias serem organizadas e controladas pelos estados, sua estrutura definida
pela Constituio Federal, Portanto, os estados no podem isoladamente modificar ou
extinguir essas instituies. (COSTA, 2004:83) Estudos comparativos realizados sobre o
sistema de policiamento em diferentes pases demonstraram na maioria dos pases
contemporneos
que
as
caractersticas
estruturais/prticas
administrativas
tm
permanecido as mesmas desde que eles se tornaram reconhecveis como Estados. Mas,
ser que no Brasil essa tendncia tambm se confirma? Ser que a estrutura policial
adequada ao sistema democrtico de direito? Devido resistncia da tradio burocrtica
j consolidada no pas, forte a tendncia de manuteno do padro de policiamento
estabelecido no incio da formao do nosso Estado. Propostas referentes a uma
reestruturao do Campo Institucional Policial parecem ganhar corpo na discusso atual
sobre as foras policiais e suas funes na sociedade em detrimento s discusses que
consideram as mudanas estruturais do sistema de policiamento. Curso Sistemas de
Pgina 15
34 Saiba mais... Provavelmente o nico caso de mudana de categoria em uma estrutura
de policiamento nacional ocorreu nas Filipinas, onde a Polcia Integrada Nacional
substituiu aproximadamente quinze mil foras locais e a Guarda-Civil Filipina rural, em
1975. As Filipinas moveram-se de um sistema coordenado mltiplo, descentralizado, para
um sistema nico, centralizado. (BAYLEY, 2001:77) A discusso sobre o papel das
polcias comea a tomar forma a partir dos anos 1980 quando comea a ser questionado
pela sociedade brasileira. As polcias passam a ser vistas como servio pblico essencial.
Importantes mudanas apontam para um novo modelo do sistema policial ainda que
fundado na
estrutura
policial j
existente
(multiplicidade de foras,
comando
descentralizado), veja algumas das principais mudanas: Alguns estados criam outras
agncias de controle externo, como as ouvidorias de Polcia; A segurana Pblica tema
de discusso envolvendo acadmicos, movimentos sociais, polticos e as prprias
lideranas policiais; e A discusso da segurana pblica e do crescimento da
criminalidade se d tendo como pano de fundo o paradigma do Estado democrtico de
direito. Veja outras mudanas: Alm dos controles da Justia (comum e militar) e do
Exrcito, as polcias passam a ser controladas pelo Ministrio Pblico, instituio que
representa toda a sociedade na superviso de servios pblicos; A legitimidade das
polcias passa a ser embasada no princpio da igualdade perante a lei; Busca-se a
aproximao com o pblico e o gerenciamento mais eficaz nas relaes entre polcia e
sociedade de modo que a sociedade reconhea a polcia como instituio confivel,
capaz de responder ao problemas de polcia ; Busca-se a aproximao com o pblico e o
gerenciamento mais eficaz nas relaes entre polcia e sociedade de modo que a
sociedade reconhea a polcia como instituio confivel, capaz de responder ao
problemas de polcia ; Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
35 As polcias respondem burocracia central, aos poderes privados e locais e ao
conjunto da comunidade poltica; As polcias buscam reagir ao aumento da criminalidade
estabelecendo aes policiais baseadas em estudos e anlises sobre o fenmeno
criminal; As polcias civil e militar passam a entender a tradicional distncia organizacional
entre ambas como fator de ineficincia na realizao da tarefa de policiamento; prioriza-se
assim a troca de recursos e outras formas de aproximao entre as polcias; Valorizao
das operaes conjuntas de ambas as polcias idia de integrao das polcias,
destacando a proposta de unificao metodolgica em termo de coleta e armazenamento
de dados; Subordinao da mesma Secretaria de Segurana Pblica; Criao de
conselhos de defesa social nos quais tm assento as polcias militar e civil; Vislumbra-se
a maior participao do Poder Executivo Federal na poltica de segurana; Reelaboraes
dos cdigos de tica e dos currculos das academias de Polcia; e Dilogo entre as
polcias e as universidades (centros de pesquisa em criminalidade, segurana pblica e
violncia). Saiba mais... A Constituio de 1988 marca o momento a partir do qual a
sociedade brasileira passa a reivindicar uma polcia cidad, respeitadora dos direitos civis,
polticos e sociais. Vimos surgir mitos institucionais alternativos e de mudana na
natureza das Polcias Civil e Militar, abrindo caminho para a conformao de um campo
institucional policial prprio envolvendo a troca e o pertencimento das foras policiais
nacionais. Tendncias Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
36 1 - A tendncia atual no Brasil aponta para a colaborao, coordenao e integrao
entre as foras policiais. A criao da SENASP, rgo subsidiado e direcionado pelo
governo federal indicativo desse processo. 2 - Atravs da atuao deste rgo, vimos
surgir um esforo na esfera federal de estmulo promoo no mbito estadual e
municipal para a elaborao de planos e programas integrados de segurana pblica. 3 As foras policiais so estimuladas a se coordenarem com um objetivo comum de
controle e preveno da violncia e da criminalidade. No entanto, a existncia deste rgo
no implica numa centralizao do comando policial. Verifica-se em alguns estados
brasileiros, a tendncia de fortalecimento das foras policiais locais e de outras
instituies ligadas ao sistema de defesa social, que sob o comando da administrao
estadual (como por exemplo, em Minas Gerais a Secretaria de Defesa Social) passam a
estabelecer aes de mtua colaborao no que se refere ao estudo do fenmeno
criminal e a elaborao de diagnsticos mais eficientes para a orientao de aes
conjuntas de preveno e represso com um objetivo pr-definido, implicando ainda na
troca de dados e informaes que so trabalhados em conjunto para um policiamento
mais eficaz. Esse processo, portanto, atua contrariamente aos movimentos de
centralizao na medida em que pretende aumentar a eficincia do policiamento local
prescindindo assim de um comando policial centralizado que , em ltima instncia,
indicativo da ineficcia das foras locais. Por outro lado, o crescente aumento da
criminalidade no pas vem possibilitando um repensar sobre as funes sociais das
organizaes policiais quebrando o mito de que a polcia deva ser especializada
primordialmente no combate ao crime. O mito da polcia caadora de bandidos tem se
sustentado ao longo de sua existncia na definio legal de suas funes, segundo o qual
cabe polcia proteger a vida e a propriedade. Neste sentido a polcia deveria ser
especializada em intervenes de emergncia em que a vida e a propriedade estivessem
em perigo e em capturar criminosos aps os crimes terem sido cometidos. Seguindo essa
lgica, a preveno do crime seria atingida atravs do desencorajamento, da rapidez e da
segurana ao levar os criminosos frente a frente com a justia, para que fossem julgados
e punidos. Para Bayley, (BAYLEY, 2001:234) este tipo de especializao das

funes/atividades policiais gera uma simplificao do trabalho policial e exige da
instituio uma obrigao poltica: mostrar sociedade sua eficcia como agente de
preveno de Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2 SENASP/MJ ltima atualizao em 12/03/2009 Pgina 18
37 crimes, comprovando que o que faz resulta num aumento de proteo, em ausncia de
crimes. No contexto atual de aumento da criminalidade, surge um paradoxo que coloca
em questionamento a prpria existncia da polcia: A concentrao no combate ao crime
ao ser colocado como parmetro de eficincia do trabalho policial acaba por desvelar a
incapacidade e a ineficincia da ao da polcia em enfrentar e combater o crime j que o
ato da priso e a investigao de crimes no podem ser considerados por si s indicativos
positivos da preveno e do controle do crime e to pouco geram uma segurana efetiva
da populao. Delineia-se assim, outra tendncia bastante expressiva na conjuntura
contempornea referente funo da polcia numa sociedade democrtica, que o
entendimento de que o papel da polcia est intrinsecamente relacionado com sua
insero na sociedade como mediadora de conflitos e com a participao e mobilizao
efetiva da populao. Neste sentido, a polcia no pode desprezar as reivindicaes
sociais no relacionadas lei, ou seja, as necessidades da populao geradas a partir da
estrutura scio-econmica e das relaes interpessoais. Conforme esclarece Bayley: O
papel da polcia em diminuir a ameaa do crime, portanto, vem no apenas da priso de
criminosos, mas tambm atravs da mobilizao ativa da populao, de modo a atingir
tanto as causas quanto os sintomas do crime. Para faz-lo, a polcia no pode se
distanciar das reivindicaes desagregadas; de fato, precisa encarar essas reivindicaes
como oportunidade de se envolver nos processos fundamentais de interao social. Em
resumo, a polcia deve se envolver em situaes no relacionadas lei para proporcionar
uma preveno de crimes mais eficaz. (BAYLEY, 2001:236) Assim sendo, a
especializao no combate ao crime no pode ser considerada como elemento definidor
da ao policial uma vez que a cooperao da populao fator fundamental na
preveno e resoluo de crimes. A configurao no cenrio pblico brasileiro dessa
tendncia de um policiamento prximo sociedade comeou a ser delineado a partir da
constituio brasileira de 1988 com a instaurao do Estado Democrtico de Direito e
implica uma redefinio do papel da polcia em relao sociedade, a descentralizao
da rea de comando e o desenvolvimento da ao civil. Aula 3 Curso Sistemas de Gesto
de Segurana Pblica Mdulo 2 SENASP/MJ - ltima atualizao em 12/03/2009 Pgina

19
38 - Polcia e controle social: o dilema entre a Lei e a Ordem Conforme esclarece Costa
(COSTA, 2004:35), a palavra polcia, deriva do termo grego polis, usado para descrever a
constituio e organizao da autoridade coletiva. Tem a mesma origem etimolgica da
palavra poltica, relativa ao exerccio dessa autoridade coletiva. A referncia etimolgica
da palavra polcia reveladora da ntima relao entre Polcia e Poltica. Se
considerarmos a Poltica como atividade que se relaciona com o exerccio e a prtica do
poder e que tem relao direta com o Estado e a sociedade global (RMOND, 2003:444)
somos levados a constatar que a atividade de polcia essencialmente poltica, uma vez
que diz respeito forma como a autoridade coletiva exerce seu poder (COSTA, 2004:35).
Para Bayley a poltica afeta a polcia assim como a polcia afeta a poltica. O regime
poltico do Estado influencia o comando policial e a extenso da interferncia policial na
vida poltica. Em contrapartida, toda ao policial, por ser poltica, acaba moldando os
processos sociais, definindo, em ltima instncia, a vida poltica de uma sociedade: A
atividade policial crucial para se definir a extenso prtica da liberdade humana. Alm
disso, a manuteno de um controle social fundamentalmente uma questo poltica.
No apenas ela define poderosamente o que a sociedade pode tornar-se, mas uma
questo pela qual os governos tm um grande interesse, porque sabem que sua prpria
existncia depende disso. Por todas essas razes, a polcia entra na poltica, querendo ou
no. (BAYLEY, 2001:203) A relao entre Polcia, Poltica e Controle Social apontada por
Bayley, orientar a discusso desta aula e ser referncia para que voc pense na
questo da manuteno do controle social por parte das polcias no sistema democrtico.
O dilema entre a lei e a ordem correto pensar que existe uma tenso entre a
manuteno do controle social e o exerccio democrtico do poder por parte das policias?
O controle social funo central da organizao policial numa sociedade democrtica?
Jerome Skolnick (*)(1962) destacou o carter conflitivo da atividade de controle social por
parte das instituies policiais num regime democrtico. Ao mesmo tempo em que as
polcias so parte do aparato estatal de controle social, o exerccio de seu poder
coercitivo est limitado por um conjunto de leis e cdigos de conduta, configurando,
segundo o autor, o dilema entre a lei e a ordem. Curso Sistemas de Gesto de Segurana
39 Essa idia de incompatibilidade entre a manuteno da ordem/controle social e
observncia da lei compartilhada por grande parte da sociedade brasileira (incluindo
policiais, autoridade polticas e jornalistas), favorveis ao endurecimento da fora policial

para a realizao do controle social, principalmente em momentos de aumento do ndice
de criminalidade do qual decorre um cenrio de medo e insegurana que acabaria por
reforar o uso mais freqente da fora policial na luta contra o crime. (*)Para Skolnick, a
preocupao da polcia em interpretar a legalidade, usando a lei como instrumento de
ordem, resulta na sua ineficincia no exerccio do controle social. Se as polcias
pudessem manter a ordem sem se preocupar com os aspectos da legalidade, suas
dificuldades diminuiriam consideravelmente. Entretanto, elas esto inevitavelmente
preocupadas em interpretar a legalidade, uma vez que usam a lei como instrumento de
ordem. (SKOLNICK, 1994:6 citado por COSTA, 2004:37) De acordo com Skolnick a
atividade policial no estaria sujeita observncia das leis, mas sim necessidade de
controle social que ditaria as necessrias variaes de intensidade e uso da fora para
garantir a vitria contra o crime. No entanto, h um equvoco nessa postura. No so
necessariamente os limites democrticos impostos s polcias, as causas da sua pouca
eficincia, mas sim a forma como a questo do controle social colocada.
Tradicionalmente, a violncia evidenciada nos termos de Controle Social (*)exercido
pelo aparelho repressivo estatal. Neste enfoque, a noo de controle social est
diretamente associada relao entre sociedade e Estado, sendo o Estado rgo central
de controle social, conforme os autores: mile Durkheim Segundo o controle social e a
partir das noes de conscincia coletiva, crime e anomia de Durkheim, um ato
criminoso quando este condenado pela sociedade e fere os elementos da conscincia
coletiva. Na perspectiva o monoplio estatal da violncia elemento fundamental para o
exerccio do controle social, portanto, a violncia privada vista como uma forma de
rompimento do controle social. Thomas Hobbes Para este pensador a violncia faz parte
do estado de natureza do homem, caracterizado pela ausncia da autoridade poltica. O
homem o lobo do homem, e para evitar a guerra de todos contra todos necessrio
impor mecanismos de controle externos ao humana. Somente por meio de um
Estado-Leviat seria possvel a realizao deste controle externo, que tambm pode ser
chamado de coercitivo. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
40 Norbert Elias Aponta para a necessidade da realizao de um controle interno
caracterizado pelas mudanas psicolgicas ocorridas ao longo do processo civilizador. O
surgimento de um tipo especfico de autocontrole, chamado civilizado, no pode ser
dissociado do processo de construo do Estado. Controle social a capacidade de uma
sociedade de se auto-regular de acordo com princpios e valores desejados (COSTA,

2004:38) preciso considerar outra linha de discusso sobre a violncia que considera o
conflito social condio para a estruturao social. Isso implica dizer que o conflito algo
presente em qualquer sociedade e surge em funo de elementos de dissociao tais
como dio, inveja e necessidade. Sociedade = conflito Sob esse aspecto importante
ressaltar que a violncia apenas uma forma de manifestao do conflito social. O
problema que surge no o conflito, mas sim os mecanismos sociais disponveis para
control-lo, j que nem a sociedade nem o Estado podem extinguir por completo os
conflitos sociais e a violncia decorrente desses conflito. A violncia apenas uma entre
as diversas formas de manifestao do conflito social, portanto, o controle social exercido
por meio da ao repressiva do Estado apenas uma entre diversas outras formas de
controle social. Existe uma variedade de tipos e mecanismos de controle social, cada um
resultante de uma configurao social especfica. Existem inmeras outras funes
desempenhadas pelas polcias que no esto ligadas funo reguladora/coercitiva, tais
como: Assistncia s populaes carentes; Apoio s atividades comunitrias; Socorro; e
Aes de preveno conjuntas com as associaes comunitrias, entre outras. A idia de
que as polcias so to somente rgos executores dos ditames estatais ou braos
executivos do Estado e a atribuio do papel das polcias como instrumentos deste para o
exerccio do controle social no se sustentam e devem Curso Sistemas de Gesto de
41 ser repensados. Em relao ao controle social, cabe s polcias desempenhar papel
complementar ao controle social promovido pela sociedade civil, desenvolvendo
atividades relacionadas administrao dos conflitos sociais. Assim entendido, podemos
afirmar que: As polcias no so as nicas agncias estatais encarregadas de realizar o
controle social e tampouco desempenham um papel central neste controle. H outras
instncias sociais e estatais encarregadas de realizar o controle social. O papel das
polcias na realizao do controle social varia de Estado para Estado. Quanto mais central
for esse papel, maior a possibilidade de conflito entre a lei e a ordem, porque a polcia
atribui ao uso da fora seu principal instrumento de atuao. Por outro lado, se o papel
das polcias no controle social no for central, ou se o instrumento de atuao das polcias
no for fundamentalmente o uso da fora, esse conflito perde intensidade. Entre as vrias
atividades que desempenha cabe tambm a polcia fazer com que as leis e regulamentos
estatais sejam observados. Quanto mais legtima for percebida a forma como as polcias
realizam suas tarefas, mais fcil ser a aceitao da sua autoridade e, portanto, menor a
necessidade de recurso violncia. O acatamento da autoridade almejado pelo Estado e

seus agentes diz respeito ao grau de legitimidade de que esta autoridade poltica desfruta
junto sociedade. O dilema entre a lei e a ordem vlido somente para aquelas
situaes em que o controle social est baseado principalmente no aparato repressivo
estatal no qual as polcias so os principais instrumentos. Nas situaes em que o
controle social se estabelece por meio das relaes entre Estado e sociedade civil esse
dilema perde a fora: Uma vez que o Estado e a sociedade civil operam de forma
complementar, necessrio que a atividade policial esteja em acordo com os limites
impostos pela sociedade. Nesse caso o dilema entre a lei e a ordem deixa de existir e d
lugar ao imperativo de controle da atividade policial, necessrio para legitimar a estrutura
de controle social. (COSTA,4:63) Aula 4 Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica
42 - Polcia e sistema democrtico: por um novo paradigma Um sistema democrtico
configura-se pela ampliao da participao poltica a um grande nmero de pessoas, no
controle e discusso da poltica do governo. Para alm dessa caracterstica essencial, a
democracia exige um alargamento do debate pblico de forma institucionalizada, com
mecanismos que integrem os grupos de presso e a canalizao das demandas sociais e
polticas. Segundo Marshall, a cidadania implica um status que em princpio repousa
sobre os indivduos e que implica igualdade de direitos e obrigaes, liberdades e
constrangimentos, poderes e responsabilidades. Desde a antiguidade at a modernidade,
cidadania tem significado uma certa reciprocidade de direitos e deveres entre a
comunidade poltica e o indivduo. (MARSHALL, 1973:84) Considerando a dimenso
tica, o conceito de cidadania admite tambm a esfera da valorizao e do respeito ao ser
humano. A dimenso existencial da cidadania compreende que para ser cidado
preciso ser respeitado como pessoa humana. Considerando a dimenso tica, o conceito
de cidadania admite tambm a esfera da valorizao e do respeito ao ser humano. A
dimenso existencial da cidadania compreende que para ser cidado preciso ser
respeitado como pessoa humana. Saiba mais... Marshall aponta para uma cadeia de
direitos e obrigaes a serem conquistados pelos cidados para a construo e
estabelecimento da cidadania, destacando: Direitos Civis: dizem respeito aos direitos
fundamentais dos cidados, como a vida, a propriedade e a igualdade perante a lei. So
baseados na idia de liberdade individual, que, para ser garantida, pressupes a
existncia de um sistema de justia independente, alm da proteo dada pelo Estado a
esses direitos. Direitos Polticos: referem-se participao de todos, diretamente ou por
meio de representantes, nas decises da polis. Alm do voto, so direitos polticos a

possibilidade de associar-se para demandar politicamente o livre acesso aos cargos
decisrios na arena poltica. Direitos Sociais: so aqueles que permitem a participao de
todos na riqueza produzida numa dada sociedade: direito educao, sade, ao
trabalho, aposentadoria e moradia, segurana, entre outros. Curso Sistemas de
Pgina 24
43 Conforme salientado por Costa (2004:27), a efetivao e a consolidao do estado de
direito implica a idia de Accountability, termo que se refere adequao entre o
comportamento da polcia e objetivos das comunidades, segundo os princpios de:
Controle e avaliao pelos cidados das aes dos agentes estatais; Responsabilidade
(jurdica, poltica e administrativa) dos agentes estatais; e Transparncia administrativa
dos atos desses agentes. Uma polcia cidad deve centrar sua funo na garantia e
efetivao dos direitos fundamentais dos cidados e na interao com a comunidade,
estabelecendo a mediao e a negociao como instrumento principal; uma polcia
altamente preparada para a eventual utilizao da fora e para a deciso de us-la. Texto:
A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad Jorge Luiz Paz
Bengochea; et.al. www.scielo.br/pdf/spp/v18n1/22234.pdf A polcia cidad uma polcia
que problematiza a segurana, discute sua complexidade e divide responsabilidades.
(BENGOCHEA, et.al. 204) As seguintes caractersticas identificam a polcia cidad:
Direciona-se para a efetivao e garantia dos Direitos Humanos fundamentais de todos os
cidados No adota uma postura maniquesta (diviso entre o bem e o mal) porque
admite a complexidade da sociedade consciente de que a ilegalidade ou infrao
perpassa todas as classes e os nveis sociais; Compreende e admite a importncia da
interdisciplinaridade da multiagencialidade, da viso solidria de responsabilidade, da
solidariedade e
compartilhamento
entre as polcias
de competncias diversas
Compreende-se como elemento inicial no processo de persecuo criminal em que a

deciso final a aplicao da lei ser feita pelo Juiz de Direito; Entende-se como
negociadora e mediadora de conflitos e assume sua responsabilidade em relao
habilidade de organizao do espao e da composio do conflito para encaminhamento
Justia; Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2 SENASP/MJ ltima atualizao em 12/03/2009 Pgina 25
44 O papel das polcias na realizao do controle social varia de Estado para Estado.
Quanto mais central for esse papel, maior a possibilidade de conflito entre a lei e a ordem,
porque a polcia atribui ao uso da fora seu principal instrumento de atuao. Por outro
lado, se o papel das polcias no controle social no for central, ou se o instrumento de
atuao das polcias no for fundamentalmente o uso da fora, esse conflito perde
intensidade. Admite a participao dos cidados no processo externo de controle das
atividades policiais (Ouvidorias, Corregedorias externas); e Relaciona-se com a
comunidade nos processos de intervenes nas reas sociais que venham interferir na
melhoria da vida em coletividade. O tipo de controle social pretendido pela sociedade
brasileira, expresso na Constituio de 1988, fundamenta-se nos princpios de respeito e
valorizao do ser humano e permite a participao e o controle dos cidados sobre a
atividade policial. Os princpios e valores subjacentes ao controle social no atual sistema
poltico brasileiro apontam para a necessria e urgente redefinio do papel da polcia,
admitindo reformas que visam aumentar o grau de participao e controle dos cidados
sobre a atividade policial e estabelecendo, num processo indito da histria poltica
brasileira, a interao entre Polcia e Sociedade. As reformas que visam aumentar o grau
de controle sobre a atividade policial no necessariamente implicam a melhoria da
performance dessas instituies no que diz respeito ao controle da criminalidade. Esse
no exatamente o objetivo deste tipo de reforma. O grande apelo poltico de tornar as
polcias menos violentas e autoritrias torn-las mais confiveis e teis populao.
(Costa, 2004: 82) A existncia de uma polcia a servio do pblico o grande desafio para
a construo de um Estado efetivamente republicano e para a consolidao da
democracia. As Condies da Legitimidade Policial. Polcia e sociedade So grandes os
desafios a serem enfrentados para diminuir o distanciamento, operado ao longo de
dcadas por meio de um policiamento autoritrio e repressivo, entre a polcia e a
sociedade. Entretanto, esforos no sentido de (re)definio do papel das instituies
policiais no Brasil como rgos pblicos a servio da comunidade, j podem ser
observadas em aes prticas. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo
2 SENASP/MJ - ltima atualizao em 12/03/2009 Pgina 26
45 o caso, por exemplo, do Programa de Policiamento Comunitrio CONSEPS que vm
sendo desenvolvido em Belo Horizonte. O Programa, desenvolvido pelo CRISP Centro de
Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica, junto Polcia Militar e Polcia Civil de
Minas Gerais, tem como objetivo reinventar a instituio policial envolvendo o incremento
da confiana da populao em relao polcia e ao direcionamento de sua atuao na
sociedade, por meio da participao das comunidades nas polticas de planejamento e
interferncia da ao policial. Exerccios de Fixao Neste mdulo so apresentados
exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo destes

exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas anteriores. Curso
12/03/2009 Pgina 27
46 1. Caracterize a estrutura do sistema policial brasileiro considerando a centralizao e
o nmero de comandos. Orientao para a resposta O estado nacional brasileiro
apresenta um sistema de policiamento moderadamente descentralizado e multiplamente
descoordenado: A) sistema descentralizado: Dentre os direitos sociais e individuais
assegurados a todos os cidados brasileiros pela Constituio de 1988, destaca-se a
preservao da ordem pblica e a defesa das pessoas e do patrimnio. A preservao
destes direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas Federal e estadual. O
controle sobre o policiamento pblico , portanto, exercido independentemente por cada
unidade federativa sobre suas respectivas foras policiais, com competncia prevista na
Constituio Federal, Constituio Estadual e Leis Orgnicas Estaduais, enquanto que a
unio possui fora policial prpria (Polcia Federal) com competncia prevista na
Constituio. Assim, a direo operacional das foras policiais no parte de um nico
comando centralizado, uma vez que a constituio de 1988 subordinou a polcia civil,
polcia militar e o corpo de bombeiros aos Governadores dos Estados e do Distrito
Federal. Dessa forma, o exerccio da segurana pblica nacional realizado por
intermdio dos seguintes rgos: Polcia Federal: instituda por lei como rgo
permanente, estruturada em Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
47 carreira e destinada a apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens e servios de interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija a represso uniforme. Tambm sua funo
prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o
descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia. Tem ainda como incumbncia, exercer as funes de
polcia martima, area e de fronteiras, alm de exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio. Polcia Rodoviria Federal: Destina-se ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais. Polcia Ferroviria Federal: Destina-se ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias. Polcias Civis: Dirigidas por delegados de polcia de carreira,
devem exercer, ressalvada a competncia da Unio, a apurao das infraes penais,
investigando os crimes para identificar as bases legais para a acusao de um suspeito,

exceto dos militares; alm das funes de polcia judiciria, que auxilia o Ministrio
Pblico no processo de construo da culpa legal. Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares: As polcias militares so responsveis pela polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica. Atuando uniformizada, responsvel pelo policiamento
nas ruas, agindo em situaes de conflito e de assistncia emergencial. Os corpos de
bombeiros militares tm como atribuies a atuao em casos de emergncias,
preveno e combate a incndios, afogamentos, resgate, alm da execuo das
atividades de defesa civil B) multiplamente descoordenado O sistema brasileiro de
policiamento caracteriza-se pela existncia de foras mltiplas e descoordenadas entre si.
Um sistema multiplamente descoordenado quando mais de uma fora tem autoridade
sobre a mesma rea. (BAYLEY, 2001: 71), gerando na maioria das vezes um processo de
concorrncia e sobreposio entre foras policiais distintas. Esse processo de
concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na configurao das foras policiais
nos primrdios da Repblica. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
48 2. A partir da Constituio Brasileira de 1988, importantes mudanas abrem caminho
para um novo modelo do sistema policial brasileiro. Aponte e explique as principais
mudanas que estruturam esse modelo. Orientao para a resposta Com a promulgao
da Constituio de 1988, as polcias so inscritas num quadro de respeito cidadania
exigindo a (re)formulao do sistema policial brasileiro (ainda que fundado na estrutura j
existente multiplicidade de foras e comando descentralizado). Importantes mudanas
implementadas desde ento, em muitos Estados brasileiros, do estrutura a um novo
modelo do sistema policial. Dentre essas mudanas destacamos: Alm dos controles da
Justia (comum e militar) e do Exrcito, as polcias passam a ser controladas pelo
Ministrio Pblico, instituio que representa toda a sociedade na superviso de servios
pblicos; Criao de agncias de controle externo, como as Ouvidorias de Polcia A
segurana Pblica tema de discusso envolvendo acadmicos, movimentos sociais,
polticos e as prprias lideranas policiais A discusso da segurana pblica e do
crescimento da criminalidade se d tendo como pano de fundo o paradigma do Estado
democrtico de direito; Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
49 A legitimidade das polcias passa a ser embasada no princpio da igualdade perante a
lei; As polcias respondem burocracia central, ao poderes privados e locais e ao
conjunto da comunidade poltica; As polcias buscam reagir ao aumento da criminalidade

estabelecendo aes policiais baseadas em estudos e anlises sobre o fenmeno
criminal; As polcias civil e militar passam a entender a tradicional distncia organizacional
entre ambas como fator de ineficincia na realizao da tarefa de policiamento; prioriza-se
assim a troca de recursos e outras formas de aproximao entre as polcias; Valorizao
das operaes conjuntas de ambas as polcias idia de integrao das polcias.
Destacando a proposta de unificao metodolgica em termo de coleta e armazenamento
de dados; Busca-se a aproximao com o pblico e o gerenciamento mais eficaz nas
relaes entre polcia e sociedade de modo que a sociedade reconhea a polcia como
instituio confivel,capaz de responder ao problemas de polcia ; Subordinao das
mesma Secretaria de Segurana Pblica; Criao de conselhos de defesa social nos
quais tm assento as polcias militar e civil; Vislumbra-se a maior participao do Poder
Executivo Federal na poltica de segurana; Reelaboraes dos cdigos de tica e dos
currculos das academias de Polcia; e Dilogo entre as polcias e as universidades
(centros de pesquisa em criminalidade, segurana pblica e violncia). Curso Sistemas de
Pgina 31
50 3. Faa uma anlise e discorra sobre a funo e a forma de ao da polcia num
sistema democrtico de direito. Orientao para a resposta Essa questo permite ampla
liberdade de anlise. A proposta que se escreva sobre a relao entre a polcia e a
sociedade,
considerando
as
seguintes
dimenses:
Sistema
democrtico
de
direito/cidadania; Modelo tradicional de Polcia/novo modelo de Polcia; e Violncia,

desrespeito aos Direitos Humanos. Este o final do Mdulo 2 - O sistema brasileiro de
policiamento Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para
acesso e impresso. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 2
52 Mdulo 3 Gesto de Segurana Pblica Este mdulo est dividido em 6 aulas: Aula 1 tica e Direitos Humanos; Aula 2 - Gesto em Segurana Pblica; Aula 3 - Uso da
informao para tomada de deciso; Aula 4 - Planejamento como ferramenta de gesto;
Aula 5 - Modelos de controle das organizaes policiais; e Aula 6 - Gesto de pessoas
nas organizaes policiais. Com base no estudo das aulas, voc dever ser capaz de:
Identificar a base conceitual que fundamenta as polticas de Segurana Pblica e

compreender os conceitos de tica, moral e Segurana Pblica; Perceber o processo de
mudana de paradigma na gesto da Segurana Pblica e das organizaes policiais,
bem como suas principais diretrizes e ferramentas de gesto; Reconhecer aes
modernizadoras e modelos de gesto implementados; e Reconhecer a existncia de um
processo de gesto da Segurana Pblica em seu estado e apontar os problemas e
possveis solues. Aula 1 tica e Direitos Humanos O mais difcil em tempos
conturbados no cumprir o dever, mas identific-lo. Rivarol processo de mudana das
organizaes policiais necessita estar fundamentado em polticas pblicas valorosas de
uma gesto transparente, comprometida com a reduo da criminalidade, com a
promoo e respeito s leis e aos Direitos Humanos. A formulao de polticas pblicas
sustentadas pela tica dos Direitos Humanos uma vitria da democracia. Curso
09/07/2009 Pgina 2
53 Os governos mais progressistas ao basearem as polticas pblicas de segurana na
tica dos Direitos Humanos demonstram ser possvel e necessrio combinar respeito aos
Direitos Humanos com eficincia policial. (SOARES, 2003). No mundo ocidental,
intensificou-se aps o fim da 2 Guerra Mundial e da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, em 1948, o sistema de valores, normas, princpios e pressupostos valorosos
da defesa e promoo dos Direitos Humanos. Os direitos inscritos na Declarao
constituem um conjunto de direitos individuais e coletivos, civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais que, sendo indissociveis e interdepentendes, garantem a dignidade da
pessoa humana. A Declarao Universal dos Direitos Humanos mais do que uma
orientao e fonte de inspirao para a elaborao de cartas constitucionais e tratados
internacionais voltados proteo dos Direitos Humanos em diversos pases no mundo,
tornouse um paradigma tico a partir do qual se pode medir e contestar a legitimidade de
regimes e governos. Os Direitos Humanos se configuram como um conjunto de princpios
morais que informam a organizao da sociedade e a criao do direito, porm, vo mais
alm: Asseguram direitos aos indivduos, s coletividades e estabelecem obrigaes
jurdicas concretas aos Estados, uma vez que so enumerados em diversos tratados
internacionais e Constituies; Compem-se de uma srie de normas jurdicas claras e
precisas, voltadas para proteger os interesses mais fundamentais da pessoa humana; e
So normas indispensveis que obrigam os Estados nos planos interno e externo. Saiba
mais... Com o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945, e a adoo de diversos
tratados internacionais voltados proteo dos Direitos Humanos como a Corte

Interamericana e a Corte Europia de Direitos Humanos, ou quase judiciais como a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos Humanos das
Naes Unidas, deixa claro esta mudana na antiga formulao do conceito de soberania.
Porm, certo que a obrigao primria de assegurar os Direitos Humanos continua a ser
responsabilidade interna dos Estados. No Brasil, a partir dos anos 1980, teve incio um
processo de transformao sciopoltica que culminou com a institucionalizao do
Estado Democrtico de Direito que, em ltima instncia, pode ser entendido como
expresso da existncia de uma tica da cidadania e de valores humanos estabelecida na
sociedade brasileira. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3
54 Mas, o que tica? De acordo com Vargas, a tica a manifestao visvel, de um
indivduo, grupo, organizao ou comunidade, atravs de comportamentos, hbitos,
prticas e costumes, de um conjunto de princpios, normas, pressupostos e valores que
regem a sua relao com o mundo, ou seja, a tica seria uma prxis da moral que um
determinado grupo ou indivduos tem num dado momento, sendo por isso reveladora do
seu carter. Uma moral um sistema de valores, normas, princpios e pressupostos que
rege o comportamento e a possibilidade de participao num determinado grupo.
especfica de um determinado tempo e espao, no sendo considerada vlida fora desse
contexto. (VARGAS, 2005:16) O que se viu no mbito das foras policiais no Brasil foi um
descompasso entre uma nova moral predominante no pas, cujo valores, normas,
princpios e pressupostos apontavam para o respeito e a valorizao da dignidade
humana, e a tica policial que ainda se pautava por uma moral autoritria e
desrespeitadora dos valores humanos. Foi em decorrncia desse descompasso entre as
polcias e a sociedade, em virtude do no alinhamento entre morais divergentes, que se
instaurou uma crise nas organizaes policiais. Nova moral X tica policial = Crise nas
organizaes Policiais. Essa crise exps a fragilidade e a ineficincia das organizaes
policiais em lidar com fenmenos to complexos quanto o da violncia e da criminalidade
e deixou clara a demanda social e poltica por um novo modelo de polcia centrado na
funo da garantia e efetivao dos direitos fundamentais dos cidados e na interao
com a comunidade, estabelecendo a mediao e a negociao como instrumento
principal; uma polcia altamente preparada para a eventual utilizao da fora e para a
deciso de us-la. (BENGOCHEA, et al., 2004) As questes que ainda hoje so centrais
para a modernizao das organizaes policiais so: Como transformar uma tica
fundada no autoritarismo, na viso de enfrentamento entre polcia e cidados e no

desprezo pelos direitos inerentes a esses cidados numa tica dos Direitos Humanos?
Como colocar em prtica um sistema de gesto que integre a tica da valorizao dos
direitos de maneira que todos ganhem: O Estado, as organizaes policiais e a
sociedade? Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3 SENASP/MJ ltima atualizao em 09/07/2009 Pgina 4
55 O que fazer e como fazer para que a tica dos Direitos Humanos deixe de ser para as
organizaes policiais uma simples declarao de intenes, para se transformar no
centro de uma forma de gesto que gera valor para a polcia, os policiais e a sociedade?
Uma das respostas possveis est no fato de que o xito na Segurana Pblica depende
da aceitao e compreenso da tica da cidadania e do respeito aos Direitos Humanos
como o foco da atividade de policiamento cotidiano. atravs da subordinao das
polcias aos marcos legais (que no Brasil, a partir da Constituio de 1988, correspondem
ao universo normativo e axiolgico derivado dos Direitos Humanos) que se circunscrevem
a eficincia da polcia. Quando a polcia no eficiente, ou seja, quando no se subordina
aos marcos legais, os Direitos Humanos sucumbem ao medo, morte, crueldade, s
violaes, ao arbtrio, violncia. (SOARES, 2003) Acredita-se que a forma mais eficaz
de garantir que a tica dos Direitos Humanos seja idntica a que acontece na prtica do
policiamento procedendo ao alinhamento das polcias civil e militar e demais rgos do
sistema de defesa social a critrios, procedimentos e valores comuns e aceitos por todos.
Gerir a tica da polcia gerir o alinhamento do comportamento dos policiais com um
conjunto de normas e de valores que formam a base para a transformao desejada. A
definio clara desses valores e sistemas de gesto adequados, nele baseados, garante
a maior eficcia no grau de alinhamento dos comportamentos individuais, uma maior
colaborao dos policiais e atinge mais facilmente os objetivos a que se prope. Curso
09/07/2009 Pgina 5
56 Aula 2 - A Gesto da Segurana Pblica: necessidades do novo paradigma O tema
tratado nesta aula no dispe de uma bibliografia vasta, talvez em virtude de serem ainda
poucas e relativamente novas as experincias de reformulao no sistema de Segurana
Pblica. Por isso, como desafio, pesquise em seus estados o estgio atual do sistema de
Segurana Pblica. Veja as sugestes de questes para utilizar na sua pesquisa: O
formato do sistema de Segurana Pblica tradicional? De que maneira as organizaes
policiais esto sendo recriadas para se adequarem a esse novo formato do sistema de
Segurana Pblica? Houve reestruturaes nesse formato? Quais? O crescente

fenmeno da violncia e da criminalidade traz tona o tema da Segurana Pblica e
aponta para a necessidade da recriao do sistema de Segurana Pblica no pas. No
Brasil, a partir do processo de redemocratizao essa temtica vem, a cada dia, se
tornando vigorosa nas discusses dos direitos e da qualidade de vida da cidadania
brasileira. As polticas pblicas de segurana tradicionalmente construdas sobre critrios
de senso comum, de racionalidade duvidosa e absolutamente refratrios a quaisquer
idias ou prticas de monitoramento e avaliao (BATITUCCI, et al. 2003) j no bastam
e no se renem com o contexto scio-poltico da atualidade. Includas no sistema
tradicional de Segurana Pblica esto as polcias civil e militar, cuja dinmica de atuao
foi (e ainda em muitos estados) caracterizada pela ao isolada de suas foras, pelo
policiamento repressivo, pelo excesso de burocracia, pela m formao dos policiais e
pelo desrespeito aos direitos fundamentais dos cidados. Para Luiz Eduardo Soares,
Segurana Pblica : A estabilizao de expectativas positivas quanto ordem pblica e
a vigncia da sociabilidade cooperativa. (SOARES, 2005:17) Essa definio ressalta duas
esferas importantes e interdependentes, que se influenciam mutuamente: A estabilizao
de expectativas positivas; e A vigncia da sociabilidade cooperativa. Curso Sistemas de
Pgina 6
57 A partir da valorizao das esferas apresentadas, possvel entender que uma Poltica
de Segurana Pblica deve ser liderada pelo estado e deve orientar-se, sobretudo, para a
promoo da reduo da violncia criminal e da instabilidade de expectativas.
necessrio o desenvolvimento de polticas pblicas com alcance no mbito estrutural e
tambm localizado, que permitam as organizaes, integrantes do poder executivo
estadual, realizar efetivamente suas misses institucionais relacionadas preveno e
represso aos delitos cometidos no meio social. Conforme esclarecido por Soares, uma
poltica de segurana adequada dever considerar e avanar nas seguintes reas: Uma
nova abordagem da problemtica da violncia criminal, que reconhea a diversidade de
nveis da realidade que envolve (desde a auto-estima, a dinmica dos afetos, o universo
imaginrio e de valores e a construo de identidade, alm das experincias familiares e
comunitrias, de acolhimento, crise, estigmatizao e rejeio); Um novo sujeito da
gesto pblica, sensvel complexidade descrita pela nova abordagem e apto a implantar
polticas multidimensionais ou multissetoriais; e Uma nova aliana com a sociedade,
marcada pela transparncia, participao e assuno de responsabilidades Visite a
pgina da SENASP e verifique as principais diretrizes que pautam o planejamento e as

aes de Segurana Pblica. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3
58 Aula 3 Uso da informao para a tomada de deciso Como gestor, voc precisar
saber como os sistemas de informao podem fazer para que a organizao policial se
torne mais eficiente. Aps o trmino desta aula, voc poder responder s seguintes
perguntas: O que um sistema de informaes? Qual o papel dos sistemas de
informao no ambiente da organizao policial? Como os sistemas de informao
podem transformar a administrao do sistema policial? Quais os maiores desafios que a
polcia enfrenta para montar e utilizar um sistema de informao? Hoje, todos admitem a
importncia crescente da informao para as organizaes. A maioria das organizaes
precisa dos Sistemas de Informao (SI) para organizarse internamente, enfrentar novos
desafios, estabelecer vnculos, criar estratgias, enfim sobreviver e desenvolver-se. No
mbito das organizaes comerciais quatro grandes mudanas vm alterando o ambiente
empresarial, impondo novos desafios sua administrao: A emergncia e o
fortalecimento da economia global; A transformao de economias e sociedades
industriais em economias de servios, baseadas no conhecimento e na informao; A
transformao do empreendimento empresarial; e A emergncia da empresa digital.
Neste cenrio, os sistemas de informao (SI) tornaram-se fundamental para as
organizaes comerciais, na medida em que auxiliam as empresas na transformao
radical do modo como conduzem os negcios: estendendo seu alcance a locais distantes,
oferecendo novos produtos e servios. No mbito das organizaes pblicas, as
transformaes sociais e culturais decorrentes do processo da economia globalizada,
aliada s mudanas internas no contexto poltico (processo de redemocratizao) e ao
desenvolvimento do conhecimento e da tecnologia da informao, tambm revelaram a
importncia e a necessidade do uso dos Sistemas de informao (SI). Curso Sistemas de
Pgina 8
59 Considerar a tradicional opo quantitativa que diz respeito ao aumento de
equipamentos, bem como de agentes de Segurana Pblica, armas e viaturas j no
produz resultados suficientes para o controle sobre a criminalidade. No mbito das
organizaes pblicas, as transformaes sociais e culturais decorrentes do processo da
economia globalizada, aliada s mudanas internas no contexto poltico (processo de
redemocratizao) e ao desenvolvimento do conhecimento e da tecnologia da informao,
tambm revelaram a importncia e a necessidade do uso dos Sistemas de informao

(SI). Considerar a tradicional opo quantitativa que diz respeito ao aumento de
produz resultados suficientes para o controle sobre a criminalidade. No mbito das
organizaes pblicas, as transformaes sociais e culturais decorrentes do processo da
economia globalizada, aliada s mudanas internas no contexto poltico (processo de
redemocratizao) e ao desenvolvimento do conhecimento e da tecnologia da informao,
tambm revelaram a importncia e a necessidade do uso dos Sistemas de informao
(SI). Considerar a tradicional opo quantitativa que diz respeito ao aumento de
produz resultados suficientes para o controle sobre a criminalidade. A gesto de Sistemas
de informao e a sua insero na estratgia da organizao policial um fator chave
para o controle da criminalidade e da violncia, porque possibilita as avaliaes, o
planejamento e o controle das aes policiais. Se, por um lado, ajudam a detectar
problemas criminais e criar um planejamento estratgico eficiente, por outro, possibilitam
a coordenao das atividades operacionais entre os rgos integrantes do sistema de
defesa, tais como: Polcias Militar e Civil, Corpo de Bombeiros, Administrao
Penitenciria e Defensoria Pblica. Os Sistemas de informao (SI) nas organizaes
policiais auxiliam o processo funcional/administrativo, colaborando para: A reorganizao
dos fluxos de tarefas e trabalho; A instituio de um sistema colaborativo de planejamento
operacional com base em informaes e conhecimentos; A interao entre os policiais,
incentivando os mesmo a serem mais criativos e a assumirem maiores responsabilidades;
O relacionamento(*) entre a organizao policial e a sociedade; e Curso Sistemas de
Pgina 9
60 Promover a cidadania. (*)O relacionamento O relacionamento pode ser mais interativo,
a partir de sistemas que possibilitem essa interao dos grupos sociais com a polcia,
fornecendo informaes importantes e atendimento de qualidade sociedade de maneira
gil e confivel. A organizao policial tradicional era e ainda um agrupamento
hierrquico, centralizado e rgido que confiava um conjunto fixo de procedimentos
operacionais padro para a apurao de crimes. O novo estilo das organizaes policiais
depende de informaes precisas para lidar com o problema criminal, ajustados a
contextos e a grupos sociais especficos. A administrao tradicional dependia e ainda
depende de planos e regras formais e diviso rgida do trabalho. A gesto moderna
depende de estabelecimento de metas (em vez de planejamento formal), de um arranjo

flexvel de equipes e indivduos trabalhando em foras-tarefa e de uma orientao segura
para conseguir a coordenao entre os policiais e a colaborao da sociedade. O novo
modelo de gesto recorre ao conhecimento, aprendizagem e tomada de decises de
seus profissionais, individualmente, para garantir o funcionamento administrativo
adequado e maximizar o controle do crime. Atualmente as organizaes policiais esto
inseridas em um contexto social complexo em que a mudana a nica constante. O
turbilho de acontecimentos externos resultado de mudanas sociais e do aumento da
criminalidade obriga as organizaes policiais a enfrentarem novas situaes fazendo
com que tomar decises hoje, exija a qualquer gestor da rea de Segurana Pblica estar
bem informado e conhecer o mundo que o rodeia. E a tecnologia de informao que
possibilita esse estilo de administrao. A gesto moderna exige que a tomada de
deciso seja feita com o mximo de informao. O conhecimento adquirido pela
experincia de rua dos policiais mais antigos passa a ser insuficiente, uma vez que o
cenrio onde a organizao policial opera apresenta caractersticas diferentes daquelas a
que estavam habituados. Da observao desse cenrio, fica clara a necessidade das
instituies policiais em estabelecer uma reestruturao organizacional em torno da
informao. aqui que deve ter lugar a gesto de tecnologias de informao,
consideradas como uma nova e importante fonte de vantagem no policiamento moderno.
Um sistema de informao (SI), segundo Laudon, pode ser definido tecnicamente como:
Um conjunto de componentes inter-relacionados que coleta (ou recupera), processa,
armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a tomada de decises, a
coordenao e o controle de uma organizao. Curso Sistemas de Gesto de Segurana
61 Alm de dar suporte tomada de decises, coordenao e ao controle, esses
sistemas tambm auxiliam os gerentes e trabalhadores a analisar problemas, visualizar
assuntos complexos e criar novos produtos. Um sistema de informao contm
informaes sobre: pessoas, locais e coisas significativas para a organizao ou para o
ambiente que o cerca. importante que voc compreenda a diferena entre os conceitos
de informao e dados. Informao refere-se a dados apresentados em uma forma
significativa e til para os seres humanos. Dados, ao contrrio, so correntes de fatos
brutos que representam eventos que esto ocorrendo nas organizaes ou no ambiente
fsico, antes de terem sido organizados e arranjados de uma forma que as pessoas
possam entend-los e uslos. Exemplo Esses dados podem ser somados e analisados,
de modo a fornecer informaes significativas como: o nmero total de homicdios

relacionados ao crime de trfico em determinada circunscrio e perodo; o perfil das
vtimas (idade, sexo, escolaridade, local de residncia, etc.). Dessa forma, rene-se uma
informao til para a tomada de decises direcionada ao planejamento estratgico de
policiamento (preventivo e repressivo), ao controle das operaes e anlise dos
problemas. Exemplo: Os boletins de ocorrncias registram inmeros dados, tais como:
tipo de infrao criminal (infrao de trnsito, homicdio, roubo, furto, etc.), locais de
crimes (tipologia do local, rua, bairro), descrio de suspeitos (sexo, altura, cor da pele,
sinais aparentes), dados da vtima (sexo, idade, endereo, estado civil), tipo de armas
utilizadas para a consumao do crime, modus operandi do criminoso, etc. Atividades de
um sistema de informao So trs as atividades em um sistema que produz as
informaes de que as organizaes necessitam para tomar decises, controlar
operaes, analisar problemas e criar procedimentos de ao: entrada, processamento, e
sada. Observe no diagrama, as funes e as atividades de um sistema de informaes.
62 Fatores ambientais: Sociedade organizada, outras instncias integrantes do sistema
de defesa, poltica e leis. Entrada: Captura ou coleta dados brutos de dentro da
organizao ou de seu ambiente externo. Processar: Converte esses dados brutos em
uma forma mais significativa. Sada: Transfere as informaes processadas s pessoas
que as utilizaro ou s atividades em que sero empregadas. Feedback: a sada que
volta a determinadas pessoas e atividades da organizao para anlise e refino da
entrada. Um sistema formal apia-se em definies de dados e procedimentos aceitos e
fixos para coletar, armazenar, processar, difundir e utilizar esses dados. Os sistemas
formais so estruturados, isto , operam conforme as regras pr-definidas relativamente
fixas ou que no so alteradas com facilidad Os sistemas de informao informatizados
dependem da tecnologia de computadores e softwares para processar e difundir
informaes. Existe diferena entre um computador e um software de um lado, e um
sistema de informao, de outro. Computadores relacionados so o fundamento tcnico,
as ferramentas e os materiais dos modernos sistemas de informao. Conhea o SINESP
Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e Justia Criminal e verifique a
estrutura e os relatrios que so gerados pelo sistema. importante saber como
funcionam os computadores e os programas para projetar solues dos problemas
organizacionais. Os computadores so apenas parte de um sistema de informao,
sozinhos no podem produzir informaes Curso Sistemas de Gesto de Segurana

63 que determinada organizao precisa. Para entender os sistemas de informao,
preciso compreender as bases de sua configurao, so elas: Organizaes Sistemas de
informao so partes integrantes das organizaes. So caractersticas definidoras de
uma organizao: Elementos-chave: O pessoal, a estrutura, os procedimentos
operacionais, as polticas e a cultura da empresa; Composio por diferentes nveis e
especialidades; Estruturao com base na diviso do trabalho; e Coordenao dos
trabalhos por meio de uma estrutura hierrquica e de procedimentos de operao formais
e padronizados (a hierarquia organiza o quadro de pessoal segundo uma estrutura
piramidal de autoridade e responsabilidade crescentes). Os sistemas de informao
podem propiciar s organizaes flexibilidade para a tomada de decises e realizao de
tarefas de planejamento estratgico e coordenao operacional, segundo as exigncias
do contexto e do pblico-alvo. Administrao Curso Sistemas de Gesto de Segurana
64 Gestores percebem os desafios da organizao presentes no ambiente, estabelecem a
estratgia para responder a eles e alocam os recursos para cumprir a estratgia e
coordenar o trabalho. responsabilidade do gestor o trabalho criativo impulsionado por
novos conhecimentos e informaes, possibilitando a recriao da organizao de tempos
em tempos. As decises e os papis administrativos variam conforme os diferentes nveis
da organizao: Gerentes seniores: Tomam decises estratgicas de grande alcance.
Gerentes mdios: Executam os programas e planos da gerncia snior. Gerentes
operacionais: So responsveis pela monitorao das atividades dirias da organizao.
Cada nvel administrativo tem diferentes necessidades de informao e exigncias dos
sistemas de informao. Espera-se, para cada nvel administrativo, a utilizao eficiente
dos sistemas de informao de modo a possibilitar o desenvolvimento de procedimentos
criativos que desenvolvam solues inusitadas para os problemas e para o contnuo
processo de mudanas. Tecnologia A tecnologia de informao uma das muitas
ferramentas que os gestores utilizam para enfrentar as mudanas Hardware: o
equipamento fsico usado para atividades de entrada, processamento e sada de um
sistema de informao. constitudo pela unidade de processamento do computador;
diversas entradas; sada e dispositivos de armazenagem e o meio fsico que interliga os
diversos dispositivos. Software: Consiste em instrues detalhadas e pr-programadas
que controlam e coordenam os componentes do hardware de um sistema de informao.
Tecnologia de armazenagem: Abrange tanto os meios fsicos da armazenagem de dados,

como discos ou fitas magnticos ou pticos, quanto os programas que comandam a
armazenagem e a organizao dos dados nesses meios fsicos. Tecnologia de
comunicaes: Composta de meios fsicos e softwares, ela interliga os diversos
equipamentos de computao e transfere dados de uma localizao fsica para outra.
Equipamentos de computao e comunicao podem ser conectados em rede para
compartilhar voz, dados, imagens, som e at vdeo. Uma rede liga dois ou mais
computadores para compartilhar dados ou recursos, como uma impressora. Antes de
prosseguir para a prxima aula, leia o texto A Integrao dos sistemas de informao na
Organizao Policial. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3
65 Aula 4 - Planejamento como ferramenta de gesto Ao final desta aula, voc dever:
Compreender melhor o processo de resoluo de problemas e as caractersticas iniciais
bsicas; Conhecer as etapas do processo de tomada de decises, do projeto e da
implantao de solues; e Compreender a necessidade do planejamento como
ferramenta
de
gesto.
Tendncias
resoluo
do
problema
criminal
que,
tradicionalmente, era visto como problema exclusivo da polcia especializada no combate

ao crime e na caa ao bandido, j no se sustenta e exige um novo papel da polcia
perante a sociedade. Num primeiro momento, a resoluo do problema da criminalidade
pela organizao policial parecia ser algo extremamente simples, exigindo to somente
investimentos materiais e policiais preparados e incentivados para a ao de combate ao
crime. Nada mais errneo do que essa idia. possvel fazer uma analogia do problema
criminal com o problema gerado pela quebra de uma mquina numa organizao
industrial. A mquina quebrou! instalou-se o problema na indstria. A soluo encontrada
foi chamar algum para consertar com a ferramenta adequada. Neste exemplo ningum
se preocupou em descobrir o motivo que levou a mquina a quebrar; provavelmente, o
problema ser rapidamente resolvido para apenas coloc-la em funcionamento
novamente. Se o problema for decorrente, por exemplo, de uma falta de manuteno em
outro componente que causa maior desgaste em outro ponto do equipamento, ele tornar
a ocorrer enquanto no existir um estudo mais profundo de sua natureza. Para uma
correta resoluo de problemas, deve-se: 1 Para uma correta resoluo de problemas,
deve-se: 2 Definir o que ele ; 3 Definir quais as suas provveis causas; 4 Definir o que
pode ser feito para solucion-lo; e 5 Definir quais recursos sero utilizados na resoluo.
Etapas para a resoluo do problema Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica

66 Etapa 1 Anlise do problema Nessa etapa, deve-se estimar corretamente as
dimenses do problema tentando verificar qual(is) perspectiva(s) est(ao) com ele
envolvida(s). A correta definio dos dependentes do problema tambm um passo muito
importante para encontrar a sua fonte. Pergunta-chave: Que tipo de problema este?
Etapa 2 Compreenso do problema Essa etapa abrange algum tipo de pesquisa ou
investigao de fatos envolvidos com o problema, anlise de documentos que possam dar
uma idia quantitativa e questionrios do comportamento dos envolvidos com o problema.
Ela deve resultar numa informao precisa sobre qual o problema, como foi provocado
e os principais fatores que o alimentam. Perguntas-chave: O que causa o problema? Por
que ele ainda existe? Por que ainda no foi solucionado? Etapa 3 Tomada de decises
Nessa etapa, deve-se realizar um estudo alinhando resoluo do problema com o
planejamento estratgico e operacional da organizao. Esse ponto muito importante
para a resoluo do problema, pois preciso definir quais recursos a polcia tem para
resolv-lo de modo que no afete seu operacional. Etapa 4 Projetos de Solues A
resoluo de um problema comea quando se toma a deciso de resolv-lo, e para que
isso realmente ocorra deve existir um planejamento (ou projeto) da soluo a ser
implementada. Essa etapa se divide em dois grupos: Projeto Lgico: Descrio do nvel
geral de recursos, o processo operacional geral e a forma como os resultados devem ser
obtidos para medir a eficincia da resoluo. Projeto Fsico: composto de uma
descrio mais detalhada dos equipamentos, material e pessoal da organizao. Aps o
projeto da soluo temos a quinta e ltima etapa, onde deve-se criar uma estratgia para
sua implantao Antes de prosseguir, leia o texto Tomada de Deciso pela Polcia. Curso
09/07/2009 Pgina 16
67 Aula 5 - Modelos de controle das organizaes policiais Nesta aula, voc estudar
mais detalhadamente as etapas 3 (Tomada de Decises) e 4 (Projeto de Soluo A tomada
de decises pode ser definida como: A habilidade para processar informaes mediante
uma anlise lgica e objetiva e definies de esquema de tarefas, expectativas e usos da
tecnologia. Essa etapa requer do gestor a confiana em si mesmo na hora de decidir,
preparao para correr riscos razoveis e para ser responsabilizado pelos resultados. O
processo de tomada de decises posterior ao trabalho de anlise e entendimento do
problema. Deve alinhar a melhor possibilidade de soluo de problemas com as
estratgias da organizao policial visando considervel aprimoramento na eficincia e na

eficcia do policiamento. Vrios fatores influenciam o processo de tomada de decises: A
informao a que essa pessoa tem acesso; A experincia de quem toma a deciso; O
tempo disponvel para a tomada de deciso; O tipo de deciso (algo indito ou baseado
em situaes anteriores); A informao a que essa pessoa tem acesso; A experincia de
quem toma a deciso; O tempo disponvel para a tomada de deciso; O tipo de deciso
(algo indito ou baseado em situaes anteriores); Modelo de gesto importante que se
compreenda o conceito de modelo de gesto. Segundo Fischer (2004), o uso do conceito
de modelo de gesto implica reconhecer que: A empresa ou organizao no tem como
criar unilateralmente uma nica funo ou sistema capaz de orientar o comprometimento
humano no trabalho, mas pode propor um modelo, um conjunto mais ou menos
organizado de princpios, polticas, processos e procedimentos (no sentido de outros
comportamentos) que contemplem suas expectativas sobre como esse comportamento
deve ocorrer; Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3 SENASP/MJ ltima atualizao em 09/07/2009 Pgina 17
68 possvel gerir os comportamentos no sentido de uma ao gerencial cujo os
resultados seriam previsveis e controlveis; e As atitudes so os objetivos prioritrios e
s h uma forma de encarar os indivduos capazes de produzi-los: como pessoas, no
como recursos. Para Fischer so as atitudes, os objetivos prioritrios de qualquer modelo
de gesto implantado. Isso aponta para a considerao de que o elemento importante
para o sucesso do modelo de gesto de Segurana Pblica so as pessoas responsveis
pela sua aplicao, ou seja, os policiais. A idia de um modelo de gesto estaria ligada ao
desenvolvimento mtuo, ou seja, a organizao ao se desenvolver num sentido desejado
e pr-definido busca desenvolver tambm as pessoas nela envolvidas. Mesmo porque, o
fato de ser adotado um determinado valor no suficiente para orientar a gesto de
pessoas. No basta escolher e impor o valor respeito cidadania e aos Direitos
Humanos, necessrio estabelecer uma relao de equidade: o valor regula no s o
que o policial (indivduo) deve praticar para o benefcio de toda a sociedade, mas tambm
a poltica interna da organizao policial e do Estado em relao aos seus recursos, que
protege quem pratica seus valores. Nos ltimos anos, importantes mudanas esto sendo
processadas na cultura organizacional em relao a recursos humanos. O termo recursos
humanos vem sendo substitudo pelo termo gesto de pessoas. Essa substituio vai ao
encontro de uma poltica de valorizao dos trabalhadores como pessoas que pensam,
sentem e agem, e no como recursos. Investir no capital humano de uma organizao
contribuir para a melhoria da eficcia organizacional. Atualmente vivencia-se um momento

em que as organizaes (privadas ou pblicas) esto buscando resgatar o que mais
humano nas pessoas, valorizando o conhecimento, a criatividade, a sensibilidade e o seu
compromisso. Mas, necessrio que se faa uma ressalva: se no aspecto da implantao
de modelos de gesto da Segurana Pblica direcionados modernizao da estrutura e
da forma de ao policial junto sociedade j existem avanos considerveis, o mesmo
no se pode dizer da gesto de pessoas nas organizaes policiais(*). Organizaes
policiais(*) Esse quadro facilmente observado nas conversas com os policiais em que as
queixas vo desde o no reconhecimento e a conseqente falta de valorizao, seja
pessoal ou profissional, de seu trabalho at aspectos mais graves e preocupantes, como
o assdio moral que alguns sofrem no ambiente de trabalho. Curso Sistemas de Gesto
18
69 Ainda h uma carncia e um descaso significativo no que diz respeito gesto de
pessoas nas polcias. A organizao policial alm de se preocupar com a satisfao da
sociedade a quem presta seus servios, deve ter como foco principal: A gesto de
pessoas; A qualidade do pessoal e do desempenho profissional; e A satisfao dos
trabalhadores. Essas expectativas exigem uma nova forma de gesto de pessoas, mais
participativa e mais flexvel, para que os policiais tenham possibilidade de desenvolver
suas competncias, de crescer e de serem reconhecidos, pessoal e profissionalmente.
Saiba mais... A organizao policial necessita estabelecer parmetros de identificao e
avaliao do perfil do policial, considerando atributos baseados na versatilidade dos
policiais para acompanhar as constantes mudanas que ocorrem no ambiente de trabalho
e tambm externamente, no contexto poltico-social, na capacidade dos policiais de
trabalhar em equipes, de se expressarem com clareza, resolverem os problemas de forma
fundamentada, serem mais flexveis no desempenho das atribuies que lhe so
pertinentes e que superem as expectativas desse desempenho. Curso Sistemas de
Pgina 19
70 Aula 6 Gesto de pessoas nas organizaes de policiais Os gestores assumem um
papel de relevncia na medida em que devem estar aptos a perceber as necessidades e
acompanhar o desenvolvimento dos policiais quanto s suas competncias tcnicas e s
habilidades pessoais e comportamentais. Se a cultura desejada nas organizaes
policiais visa superar velhos modelos fundamentados no autoritarismo, na violncia
policial e no desrespeito aos direitos fundamentais dos cidados, e implantar de forma

consistente uma cultura baseada em valores mais humanistas de respeito ao homem,
imprescindvel que os policiais se identifiquem com a cultura desejada e dela se
aproximem. Ao mesmo tempo importante estabelecer mecanismos de suporte(*) que
visem afastar aqueles que no compartilham dos mesmos valores defendidos pela nova
gesto. Segundo Vargas, os sistemas que podem suportar a gesto cotidiana da tica
agrupam-se em trs pilares: educao, coaching e recompensa. Esses, por sua vez,
esto ligados a um eixo central de todo o processo: a avaliao comportamental da
prtica dos valores. Mecanismos de suporte A imposio pura e simples de um sistema
de valores seria fcil se todos os indivduos da organizao partilhassem de uma mesma
moral e se inserissem numa mesma tica: bastaria comunicar a cultura policial desejada e
agir em conformidade para que os policiais se inserissem e participassem. No entanto,
como os membros de uma organizao podem apresentar uma moral divergente, ou seja,
um sistema contrrio entre si de valores, normas, princpios e pressupostos que regem o
comportamento,
faz-se
necessrio
implantar
os
valores
desejados
de
forma
estrategicamente desenhada. A nica maneira de conseguir tal intento criando sistemas

que promovam a sua ocorrncia. Educao por meio da educao comportamental que
a cultura fundamentada na valorizao dos Direitos Humanos pode se firmar como
primordial nas organizaes policiais e substituir, progressivamente, a cultura fundada no
modelo autoritrio e no no reconhecimento dos Direitos Humanos. Nas organizaes
policiais, a educao se caracteriza como primeiro processo para a formao do policial e
elemento definidor para o ingresso do aspirante carreira policial. importante que a
formao policial que se inicia nas Academias de Polcias forneam uma base conceitual
relevante para o entendimento das expectativas inerentes tica dos Direitos Humanos e
que tambm sejam Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3
71 desenvolvidas as competncias para que sejam praticadas no cotidiano das
organizaes policiais. importante ressaltar que a educao no se esgota no momento
inicial. H que se estabelecer um processo de educao continuada com vistas a sanar
um problema que recorrente nessas organizaes: a cultura adquirida pelos novos
policiais muitas vezes no coincide com a cultura em vigor nos rgos policiais. Os novos
policiais ao chegarem aos rgos onde iro atuar so quase sempre recebidos com a
mesma mxima: esquea tudo o que voc aprendeu na academia, na prtica tudo
diferente. Essa situao expe o choque entre culturas organizacionais divergentes,
alterando o processo de perpetuao da cultura e da tica que nada tem a ver com a tica
dos Direitos Humanos. atravs dessa transformao da cultura sofrida pelos policiais
recm-formados que as crenas, as normas e os valores tradicionais da cultura repressiva
policial se propaga e se eterniza. A forma como os novos profissionais so acolhidos
pelas unidades policiais pode ser relevante para se constituir a poltica de segurana
desejada. Se o inicio da atividade profissional for marcado com um conjunto de
mensagens diretas acerca dos valores e da maneira desejada de se trabalhar, os policiais
ainda no acostumados com a cultura atual podero formar uma massa crtica de
colaboradores que entendam a necessidade de mudana e o modo de coloc-la em
prtica. (VARGAS, 2005:178) importante no esconder a realidade durante o processo
de formao dos policiais. Se a situao atual do exerccio de policiamento e da relao
entre a polcia e a sociedade for, ainda, conflituosa e distante do desejado importante
informar, esclarecer e divulgar os indicadores que permitam aos novos membros entender
o que se passa: No enganando as pessoas acerca da situao real que
conseguiremos aliados para modific-la. (VARGAS, 2005:178) Diante desse cenrio,
reitera-se a importncia da educao continuada(*1), porque nesse processo que,
desde que corretamente efetivado, poder acontecer a elevao do patamar moral
compartilhado nos organismos policiais. Parte significativa dos policiais praticantes de
"policiamento tradicional" pode ser recuperada por uma estratgia educacional
competente. Para isso, conforme salienta Balestreri (2006), preciso que os educandos
(policiais) estabeleam relaes de pertinncia, vnculos afetivos, com as possibilidades
formativas que lhe so dadas: A proposta, segundo o autor, a instaurao de um novo
modelo formativo de capacitao que busque: - Trabalhar com contedos e dinmicas
auto-referenciadas, voltadas para a qualificao existencial do sujeito (policial); e Curso
09/07/2009 Pgina 21
72 - Colocar em foco o policial e a sua forma de relacionar-se consigo, com os outros e
com o Universo, considerando-se seus valores pessoais, seus desejos e projetos
pessoais. A proposta, segundo o autor, a instaurao de um novo modelo formativo de
capacitao que busque: Aps alcanar esse patamar auto-reflexivo, o policial poderia
aprofundar-se nos projetos amplos referentes s posturas solidrias em relao
sociedade(*2). Hoje, todas as aes formativas dos profissionais de Segurana Pblica
pautam-se na Matriz Curricular Nacional. (*1)H estados que oferecem grande quantidade
de cursos aos seus operadores sem, contudo, preocuparem-se em estabelecer um
mnimo de empatia entre o que neles se prope e os supostos beneficirios. Isso ocorre
porque, via de regra, a viso tecnocrtica do Estado contamina mesmo os processos
educacionais. As capacitaes, assim, assumem um carter de tecnicismo (ainda que
pedaggico ) enfadonho e desvinculado dos dramas e possibilidades reais e cotidianas
das pessoas e instituies. (BALESTRERI, 2006) (*2) No artigo intitulado Qualificar o
processo qualificando a pessoa, Ricardo Balestreri oferece novos paradigmas de
formao do policial, apresentando estratgias e metodologias interessantes com relao
formao
de
policiais.
www.ssp.df.gov.br/sites/100/164/qualificaroprocessoqualificandoapessoa.pd f Coaching O
coaching uma atividade habitualmente ligada ao desenvolvimento de competncias ou
uma atividade de controles da execuo de tarefas e projetos. (VARGAS, 2005:179) O
sucesso de uma cultura de valorizao dos Direitos Humanos e da cidadania depende de
um trabalho persistente de desenvolvimento de pessoas direcionado pelas chefias (de
todos os nveis hierrquicos), os quais devero trabalhar o desenvolvimento dos policiais
no s na vertente das competncias, mas tambm na das atitudes que formam a cultura
desejada na organizao policial. preciso complementar o processo coletivo de
educao (que generalista), com o processo individualizado de desenvolvimento
estruturado e regular que permitir aos policiais alinharem, progressivamente, seu
comportamento com a cultura que se pretende. Recompensa Curso Sistemas de Gesto
22
73 Se o comportamento do policial no tiver conseqncias diferenciadas caso esteja
alinhado ou no com a cultura e a tica desejada para a organizao policial, a mudana
depender apenas da vontade individual. Os policiais constituem-se em engrenagens
para o bom funcionamento da organizao policial. Se no se define polticas srias de
recompensa e punio, o caminho de tornar o processo de mudana numa cultura policial
pode se transformar em piada. Conforme nos ensina Vargas(*) (2005), a formalizao da
relao entre uma organizao e seus colaboradores no que diz respeito tica
indispensvel. A relao entre a organizao e seus colaboradores deve responder s
seguintes questes: Que tipo de comportamento no sero tolerados dentro da
organizao? Quais tipos de comportamento sero tolerados numa fase de adaptao
cultura desejada e que no sero aceitos depois disso? Quais tipos de comportamento
sero considerados como aceitveis embora no totalmente alinhados com os valores,
crenas e normas? Quais tipos de comportamento no-alinhados podem ser aceitos
desde que em baixa freqncia? O que designamos como baixa freqncia? Quais tipos
de comportamento so considerados desejveis? Que impacto na carreira, remunerao,
prmios, responsabilidades por projetos etc., deve ter cada um dos tipos de
comportamentos antes identificados? (*) Se na nossa equipe trabalham duas pessoas
igualmente competentes do ponto de vista tcnico, desempenhando a mesma funo, e
uma pratica os valores de acordo com a cultura desejada enquanto a outra no, essa
diferena levada em considerao dentro da organizao em termos de avaliao,
remunerao, possibilidade de evoluo de carreira? Se sim, temos uma recompensa
diferenciada com base na tica, se no, ela faz falta. simples assim. (VARGAS,
2005:181) Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3 SENASP/MJ ltima atualizao em 09/07/2009 Pgina 23
74 Avaliao A avaliao o eixo onde assentam os trs pilares anteriores: Avalia os
resultados da educao na organizao S possvel saber se o investimento da
organizao na educao continuada est sendo proveitoso se houver uma avaliao, ou
seja, se for verificado que a avaliao ligada aos valores (cidadania e Direitos Humanos)
vai levantando resultados positivos como um todo. Isso implica em uma nova postura dos
policiais em relao sociedade; Gera informaes para o coaching individual O coaching
depende de informaes objetivas e atualizadas, que devem provir de um processo de
avaliao regular e estruturado, sendo a chefia uma das fontes de informao sobre o
alinhamento do comportamento do policial; e Serve de base para as recompensas
diferenciadas Sem avaliao as polticas de recompensa diferenciadas no podem ser
postas na prtica. Seria um exerccio de arbitrariedade na gesto de pessoas,
dependentes da tica, integridade e desenvolvimento moral de quem as aplicasse.
necessrio que seja reduzido ao mnimo o grau de subjetividade do processo de
avaliao e que todos os participantes do processo tenham conhecimento dele para que
possam exercer a tica da organizao de forma justa. A avaliao deve basear-se na
observao de comportamentos tpicos. importante que a organizao policial
possibilite os meios necessrios para que se estabelea a valorizao de seus policiais,
ao mesmo tempo em que busque dispositivos de avaliao mais efetivos que gerem
resultados amplos e duradouros para a organizao e para a prpria pessoa, tais como: a
avaliao institucional, a avaliao de desempenho, a formao e a qualificao tcnica
do profissional, o provimento de uma infra-estrutura adequada para a realizao do
trabalho, a valorizao salarial, a criao de rgos de sade e programas voltados para
a sade do policial (mbito preventivo e de tratamento). Curso Sistemas de Gesto de

75 Exerccios de Fixao Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para
auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo destes exerccios complementar as
informaes apresentadas nas pginas anteriores. 1. O que um sistema de informao?
Orientao para a resposta: Voc pode ter colocado outro conceito, ou at mesmo
elaborado um, mas o conceito a seguir lhe ajudar como referencial para conferir sua
resposta. Um sistema de informao (SI), segundo Laudon, pode ser definido
tecnicamente como um conjunto de componentes inter-relacionados que coleta (ou
recupera), processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a tomada de
decises, a coordenao e o controle de uma organizao. Alm de dar suporte tomada
de decises, coordenao e ao controle, esses sistemas tambm auxiliam os gerentes e
trabalhadores a analisar problemas, visualizar assuntos complexos e criar novos
produtos. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3 SENASP/MJ ltima atualizao em 09/07/2009 Pgina 25
76 2. Qual o papel do sistema de informao no ambiente da organizao policial?
Orientao para resposta: A organizao policial necessita de diferentes tipos de sistemas
de informao para apoiar a tomada de decises e as atividades de trabalho nos vrios
nveis e funes organizacionais. 3. Por que o processo de tomada de deciso na
organizao policial se difere do processo de tomada de deciso nas organizaes
empresariais modernas? Orientao para resposta: As organizaes empresariais
modernas se caracterizam pela tomada de decises baseada em regras e precedentes, o
que possibilita o estabelecimento de rotinas e padres. Na organizao policial, ao
contrrio, na maioria das vezes a polcia direcionada pelos eventos espordicos com
aparncia, durao, extenso e potencial muitas vezes incertos. Por exemplo, possvel
predizer que cem roubos vo acontecer em uma determinada cidade, durante um ano,
mas impossvel saber as datas, os criminosos, as perdas de bens, os ferimentos nas
vtimas e as respostas polticas. No existe na polcia uma teoria geral que lhe possibilita
prever acontecimentos que justifiquem e racionalizem totalmente suas prticas. A polcia
se caracteriza pela tomada de decises baseada numa racionalidade situacional, que leva
em conta as datas e os lugares especficos dos eventos, em vez de uma srie de regras e
regulamentos firmes. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3
77 4. Qual a importncia da estratgia operacional?, Orientao para a resposta:

Segundo Manning (2003), a estratgia operacional no s disponibiliza, no tempo e no
espao, policiais e outros recursos, mas tambm inclui a avaliao do nmero de policiais
designados para uma certa posio e, ainda, a distribuio das posies. 5. Relacione a
Estratgia Operacional e a Inteligncia Policial. Curso Sistemas de Gesto de Segurana
78 Orientao para a resposta: Qualquer forma de tecnologia da informao vai interagir
com as funes de estratgia e de inteligncia. Por exemplo: Nas estratgias preventivas
em que so usadas as inteligncias prospectiva e retrospectiva: As tecnologias so
importantes para o armazenamento de dados, sua recuperao e uso potencial. Nas
estratgias proativas em que so usadas as inteligncias prospectiva e retrospectiva:
necessrio o estabelecimento de alvos. A anlise de redes e a tecnologia dos
computadores so essenciais para grandes projetos que envolvam, por exemplo, o
mapeamento dos membros de um grupo de traficantes de drogas. Poder ser feito
tambm o uso da informao de modo preventivo ou de anlise, com a ajuda de
programas de computador especficos. Nas estratgias reativas, com uso das
inteligncias aplicada e retrospectiva: O uso estratgico mais importante das tecnologias
de informao est associado a essas estratgias. Elas usam as inteligncias aplicada e
retrospectiva, obtidas atravs de informaes, confisses, admisso de crimes
conhecidos anteriormente ou entrevistas de suspeitos feitas por detetives. Assim que um
crime possvel tenha sido identificado e a polcia tenha informaes sobre seu contedo,
pessoal, localizao e conseqncias, so usadas tanto a inteligncia prospectiva como a
retrospectiva. Por exemplo, a inteligncia aplicada claramente ampliada pela
comparao automatizada computadorizada das impresses digitais. Na medida em que
o propsito da tecnologia de informao organizar e sistematizar dados acumulados e
armazenados existentes, e facilitar sua recuperao, criando formatos com os quais se
possa trabalhar, tal tecnologia combina bem com o policiamento reativo. Dados sobre
veculos roubados, placa de carros, cartas de motoristas, mandados pendentes e fichas
criminais esto entre os tipos sistematizados e rapidamente disponveis. Para situaes
onde um policial intervm e fica indeciso sobre a situao do suspeito, sem saber se o
detm ou prende, os sistemas computadorizados podem ajudar na deciso a ser tomada.
Eles vo fornecer as informaes necessrias que permitem polcia deter, e talvez
acusar, uma pessoa que, de outra forma, poderia no ser questionada nem presa e
acusada por um crime ou infrao. Este o final do Mdulo 3 Gesto de Segurana
Pblica Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para
acesso e impresso. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 3
80 Mdulo 4 Minas Gerais: O arranjo Institucional do Sistema de Segurana Pblica Um
caso a ser estudado Neste mdulo sero apresentadas as principais aes
modernizadoras e os modelos de gesto implementados nas instituies de Segurana
Pblica de Minas Gerais, notadamente, nas polcias mineiras. Esse assunto ser
abordado por ter uma relao direta com os contedos estudados e, ao mesmo tempo,
porque apresenta uma harmonia entre as intenes e as aes que foram e esto sendo
realizadas. O estudo deste mdulo far voc perceber semelhanas e diferenas entre a
realidade das aes implementadas e o seu estado. Evite comparaes. Apenas leia e
procure refletir sobre as questes. Segurana Pblica de Minas Gerais A partir das
diretrizes colocadas pela poltica de Segurana Pblica do estado de Minas Gerais, muito
j foi feito no sentido de reestruturar e modernizar as polcias mineiras. No entanto, esse
um processo que ainda est em andamento e que necessita da implantao e de
(re)ajustes de inmeras outras medidas de cunho estrutural/administrativo/organizacional.
Alm disso, no que refere-se s organizaes policiais, ainda so insuficientes ou
inexistentes a gesto racional do conhecimento/pesquisa, a gesto da cultura policial e a
gesto de pessoas (incluindo a avaliao de desempenho e a valorizao do policial).
Aspectos que precisam ser desenvolvidos. Fundamentos e princpios das diretrizes
estabelecidas De modo geral, as diretrizes de ao modernizadora das organizaes
policiais colocadas em prtica, a partir de 2003, e ainda em curso no estado de Minas
Gerais, buscam privilegiar uma base conceitual que se fundamenta: Na negao do
modelo simplificador dos fenmenos... e da fragmentao em prol da valorizao da
perspectiva de articulao num sistema complexo; No comprometimento com a promoo
e a defesa dos Direitos Humanos... que privilegia a viso compatvel entre eficincia
policial e respeito aos Direitos Humanos; Na idia de participao comunitria na
produo da segurana... como fator principal para a garantia da qualidade e do controle
sobre o servio pblico oferecido pelo estado; Curso Sistemas de Gesto de Segurana
81 A integrao entre as polcias civil e militar... com redefinies nas circunscries

territoriais projeto das reas Integradas de Segurana Pblica AISPs, direcionada para a
reorganizao espacial das polcias, relacionando as reas de responsabilidade territorial
de uma e outra, para possibilitar uma atuao mais prxima e responsvel, atravs da
dupla
responsabilidade
das
gerncias
operacionais;
redirecionamento
compartilhamento das estruturas de banco de dados... bem como a integrao do

atendimento populao; A qualificao da polcia atravs do Programa de Formao e
Atualizao em Segurana Pblica... Direitos Humanos e Cidadania. A formao policial
o ponto de mudanas de modelo e implica a qualificao dos policiais como profissionais
a servio dos cidados e da proteo dos seus direitos; e Reforma da estrutura fsica das
Delegacias de Polcia... organizao e processamento informatizado de informaes
Sistema REDES, eliminao das carceragens nas delegacias e melhoria no atendimento
aos cidados. Estudos realizados em Minas Gerais, a partir da dcada de 1990,
demonstraram a ineficincia do sistema de Segurana Pblica em relao ao aumento
desenfreado do ndice de criminalidade. Diagnsticos produzidos sobre a violncia e
criminalidade no estado, seguido de estudos sobre as instituies policiais e sobre o
sistema penitencirio foram importantes para revelar um quadro de perda de efetividade
por parte desse sistema do estado e justificar a necessidade de um novo arranjo
institucional para a Segurana Pblica. Com relao organizao policial foi evidenciada
sua ineficincia investigativa e preventiva, ao mesmo tempo em que foi rebelado um
modelo gerencial arcaico, reativo e fragmentrio, refratrio a procedimentos racionais,
como a anlise qualificada de dados consistentes. (SOARES, 2003) A polcia mineira
continuava, no que diz respeito s mudanas scio-polticas, presa ao passado tanto nos
aspectos mentais e estruturais como nos aspectos tcnicos, reproduzindo aes de
policiamento caracterizadas pelo distanciamento e pelo enfrentamento com relao
sociedade. Criao da Secretaria de Estado e Defesa Social: novo arranjo institucional
Com a criao da SEDS Secretaria de Estado de Defesa Social, um novo arranjo
institucional do sistema de Segurana Pblica, baseado na tica dos Direitos Humanos e
da valorizao da cidadania, colocado em funcionamento em Minas Gerais.
Implementa-se uma poltica pblica de segurana com foco no controle da criminalidade e
da violncia, tendo como principal objetivo reduzir a ao desarticulada entre as polcias
civil e militar e a integrao entre o planejamento e a coordenao operacional das
polcias e dos demais rgos integrantes do Sistema de Defesa Social do Estado: Corpo
de Bombeiros Militar, Defensoria Pblica Curso Sistemas de Gesto de Segurana
82 e Subsecretaria de Administrao Penitenciria. A nova estrutura de Segurana

Pblica foi pensada para propiciar o desenvolvimento de estruturas que facilitassem,
incentivassem e fiscalizassem a atuao conjunta entre as polcias e demais rgos do
sistema de Defesa Social, ou seja, uma poltica pblica de segurana que combina
planejamento, coordenao, gesto, controle e avaliao das aes. A SEDS, que atua
tambm como canal de discusso entre o Estado e a sociedade, trabalha com base em
quatro grandes eixos de atuao: Integrao dos rgos de segurana do Estado;
Controle e preveno da criminalidade; Administrao do sistema penitencirio estadual
(voltada para a recuperao e reinsero dos indivduos autores de atos infracionais); e
Atendimento a adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas. A poltica de
segurana gerida pelo Estado apresenta assim um ncleo gestor, a SEDS, voltada
especificamente para a Segurana Pblica. Ela caracteriza-se pela capacidade de
conduzir programas multissetoriais, superando a tendncia ao individualismo das
organizaes e a fragmentao dos projetos e das aes direcionadas ao controle da
violncia e da criminalidade. Saiba mais... A SEDS, como ncleo gestor, deve ser capaz
de promover esforos conjuntos, em diferentes frentes, em projetos de segurana de
carter preventivos e repressivos. A secretaria materializa no estado de Minas Gerais
uma poltica pblica de segurana pluridimensional, multissetorial e articuladora, que
devidamente efetivada e conduzida com responsabilidade e seriedade, configurar um
quadro promissor de mudanas significativas no plano da Segurana Pblica no estado
de Minas Gerais. Para mais informaes sobre os eixos de atuao, estrutura e projetos
da SEDS, acesse: www.defesasocial.mg.gov.br A Integrao da Gesto em Segurana
Pblica - o IGESP o modelo de integrao entre as polcias civil e militar no estado de
Minas Gerais. O IGESP foi implementado sob a consultoria do Centro de Estudos e
Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais CRISP
UFMG. O referido modelo de integrao compe um dos eixos centrais da poltica da
Secretaria de Defesa Social do Estado de Minas Gerais. O modelo IGESP tem por
objetivo: Incentivar a interlocuo permanente e institucionalizada entre todas as agncias
que compem o sistema de Defesa Social de Minas Gerais, para que compartilhem
informaes de forma continuada, desenvolvam o esprito de equipe e Curso Sistemas de
Pgina 4
83 coordenao para o planejamento, monitoramento, avaliao conjunta de suas metas
e resultados no controle e preveno dos problemas de Segurana Pblica, tanto em
reas especficas quanto na cidade como um todo. IGESP um modelo inovador de

gesto integrada de Segurana Pblica que tem como objetivo gerenciar, monitorar, e
avaliar as estratgias policiais de controle e preveno da criminalidade no estado de
Minas Gerais. Esse modelo tem revolucionado o modo convencional de administrar e
organizar o sistema de justia criminal no Brasil. (SOUZA, Elenice de. 2005. p.1) Saiba
mais... A implementao do modelo IGESP se d de forma estratgica, a partir da
realizao de reunies regulares com a participao de gerenciadores de nveis
estratgico e ttico-operacional das polcias militar e civil. Entre os gerenciadores esto
representantes das respectivas unidades especiais e especializadas, das corregedorias e
academias de polcia, alm de representantes da Promotoria Pblica, do Poder Judicirio
Estadual e do sistema penitencirio. O Sistema COMPSTAT O sistema COMPSTAT
uma ferramenta administrativo-organizacional e de planejamento das atividades e
resultados policiais. (SOUZA, 2005:5) Esse sistema busca combinar o uso de tecnologia
de geoprocessamento na identificao de zonas quentes de criminalidade, com anlises
criminais mais sofisticadas que tentam explicar o motivo do aumento ou reduo dos
crimes, seus padres e tendncias. Esse modelo tem como objetivo: Informar e monitorar
um policiamento inteligente orientado para soluo de problemas especficos; e Aumentar
a responsabilidade de comandantes de distritos policiais no controle e preveno da
criminalidade local e dos policiais de ponta e detetives nos seus respectivos setores. A
idia
central
desse
modelo
pode
ser
sintetizada
em
trs
palavras
chaves:
responsabilidade, soluo de problema e anlise do crime. (SOUZA, 2005:6) A sigla

COMPSTAT significa estatstica computadorizada Sistema de geoprocessamento O
Sistema de Geoprocessamento um sistema til nas avaliaes espaciais e nos estudos
de fenmenos criminais em reas pr-determinadas. uma importante ferramenta de
auxlio em tomadas de decises. O geoprocessamento compreende uma disciplina do
conhecimento que utiliza tcnicas matemticas e computacionais para tratamento de
informaes geogrficas juntamente com dados alfanumricos (dados tabulares). Vrias
ferramentas so utilizadas juntamente ao Sistema de Geoprocessamento: o SIG Sistema
de Informaes Geogrficas e Sensoriamento Curso Sistemas de Gesto de Segurana
84 Remoto; PDI Processamento Digital de Imagens. O SIG integra dados alfanumricos
descritivos
com
sua
representao
grfica/cartogrfica,
para
realizao
do
geoprocessamento. Trata-se de uma ferramenta capaz de armazenar, recuperar, integrar,

manipular, analisar e associar dados espaciais a um banco de dados alfanumrico para
possibilitar as tcnicas do geoprocessamento. O sistema de geoprocessamento pode ser

til tambm para o planejamento administrativo, fornecendo informaes que podem
auxiliar no planejamento sobre a distribuio de contingente policial e recursos materiais,
como por exemplo, a distribuio racional do nmero/ modelo de viaturas necessrias
para cada rea, o tipo de policiamento/equipamento (ex.: policiamento com bicicletas,
motos ou a cavalo, etc.) Zonas quentes de criminalidade Locais de alta densidade da
criminalidade e habitual incidncia de eventos criminais. Saiba mais... Origem do modelo
COMPSTAT O COMPSTAT foi introduzido na polcia de Nova York pelo comissionrio de
polcia William Braton durante a administrao do prefeito Rudolph Giuliani, no incio dos
anos 90. O objetivo principal de Bratton era combater a corrupo, o abuso do uso da
fora policial, alm do aumento acelerado do crime, cuja explicao estava associada,
principalmente, na intensificao do comrcio do crack, um fenmeno que se expandia
nas maiores cidades americanas desde os anos 80. Fonte: SOUZA, 2005:6 O modelo
COMPSTAT no apenas surge como uma soluo de problemas, mas tambm para
demonstrar que a polcia pode ser eficiente no controle e preveno da criminalidade.
Esse modelo ento, se ope a todas as crticas feitas sobre a ineficincia policial e a
tendncia predominante na criminologia tradicional de explicar a diminuio dos crimes
apenas como resultado de grandes mudanas de ordem macro, tais como: o fim da
pobreza, melhor distribuio de renda, controle da imigrao, dentre outras. Princpios
que fundamentam o modelo COMPSTAT: Uso e compartilhamento de informaes
inteligentes, precisas e atualizadas dos eventos criminais: Esse modelo fundamenta-se no
compartilhamento de informaes precisas e atualizadas sobre o crime que acontece na
cidade inteira e em reas especficas. As informaes so analisadas para gerar uma
anlise criminal mais profunda (como e por que o crime acontece, sua distribuio
geogrfica e temporal, seus padres, autores, vtimas e tendncias) o que gera maior
flexibilizao das operaes policiais de modo a se adequarem s mudanas por padres
e tendncia da criminalidade. Admite-se a utilizao de informaes geradas por outras
agncias do sistema de justia criminal, instituies pblicas ou privadas, como as
fornecidas pelo pblico em geral. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica
85 Alocao rpida de recursos humanos e materiais: Esse princpio diz respeito
necessidade de alocao rpida de recursos (humanos e materiais) para uma interveno
rpida em pontos quentes de criminalidade. Ex.: Algumas operaes policiais requerem
pessoal de diferentes unidades policiais. Segundo esse princpio, a reunio desse
agrupamento humano no demandaria tempo e esforo, uma vez que o sistema admite
uma coordenao permanente entre as diferentes unidades policiais. Planejamento ttico
efetivo e flexvel: uma forma de planejar as intervenes policiais. Baseia-se no
acompanhamento sistemtico da evoluo das tendncias dos eventos criminais, a fim de
evitar falhas no planejamento de metas e preveni-las na execuo ou no alcance dos
resultados. O planejamento deve priorizar aes pontuais, uso de recursos especficos
para problemas especficos e cronograma bem definido para o alcance de metas.
Monitoramento e avaliao continuada: Tem por objetivo aprimorar a performance policial
e a eficincia das atividades, aumentando o foco nos detalhes operacionais. No modelo
COMPSTAT, admite-se vrias formas de avaliao: reviso disciplinada e diria de
relatrios e estatsticas sobre os eventos criminais; assistncia de pesquisadores
acadmicos para anlises de tendncias da criminalidade; impacto de estratgias policiais
especficas,
avaliao
de
resultados;
realizao
de
reunies
estratgicas
de
monitoramento e avaliao de resultados do local e da cidade. Acesse o texto Origem do

modelo COMPOSTAT para maiores informaes. A implementao do modelo IGESP
demandou mudanas importantes nas organizaes que geraram um novo formato de
planejamento, gesto e coordenao de aes conjuntas entre as polcias militar e civil. A
gesto mineira segue uma formatao de articulao entre os titulares das unidades
policiais civis e militares, os quais apresentam os trabalhos desenvolvidos nas reas de
atuao nos nveis de coordenao e de execuo e, em conjunto, estabelecem metas
visando reduo da criminalidade na respectiva rea territorial. A regio metropolitana
de Belo Horizonte foi dividida em: Regies Integradas de Segurana Pblica RISPs com
responsabilidade no plano gerencial e estratgico, correspondendo a trs regies de
policiamento, respectivamente: A primeira regio RISP 1, representada pelo Comando de
Policiamento da Capital e o Departamento de Polcia da Capital, responsvel pelo
municpio de Belo Horizonte; Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 4
86 A segunda regio RISP 2, representada pela 11 Regio da Polcia Militar e o
Departamento de Polcia da Regio Metropolitana da Capital (regio Sudeste), com
responsabilidade pelo municpio de Vespasiano; e A terceira regio RISP 3, representada
pela 7 Regio de Polcia Militar e o Departamento de Polcia da Regio Metropolitana da
Capital (regio Nordeste), responsvel pelo municpio de Contagem. reas de
Coordenao Integrada de Segurana Pblica ACISPs com responsabilidade estratgica.
Cada rea da ACISP composta pelo comando de um batalho da Polcia Militar e da
Delegacia Seccional correspondente responsvel pelo apoio ttico-operacional e logstico

das reas de segurana integrada. As ACISPs possuem a funo de coordenar e
supervisionar as atividades de planejamento operacional integrado dos servidores das
polcias civil e militar, promovendo a elaborao de projetos e planos operacionais
destinados gesto local da Segurana Pblica, com vistas ao controle e reduo dos
ndices de criminalidade mediante a atuao das AISPs. reas Integradas de Segurana
Pblica AISPs decorrentes do desdobramento das ACISPs. Cada AISP composta por
uma companhia de polcia militar e uma delegacia distrital com responsabilidade tticooperacional. Sob a articulao do Titular da Delegacia Distrital, do Comandante da
Companhia de Polcia Militar e com a participao dos servidores designados, dos demais
representantes dos rgos de defesa social, representantes das comunidades e outros
parceiros. Quando necessrio, so elaborados planos de ao, com metas definidas e
visando reduo da criminalidade na circunscrio daquela rea. As AISPs atuam
fundamentadas nos princpios da integrao, ou seja, com propsitos, apoio mtuo e
convergncia de esforos em todas as aes que envolvem planejamento operacional,
policiamento comunitrio, operacionalizao dos sistemas integrados de informao de
Segurana Pblica e atuao em cenrios de crime. Esse novo formato organizacional
demanda um maior poder de liderana e de deciso, principalmente por parte dos
comandantes de companhias, delegados distritais e de unidades especializadas no
gerenciamento de informaes e implementao de aes conjuntas que sejam mais
eficientes em termos de resultados. Saiba mais... A criao das RISPs, ACISPs, e AISPs
teve uma importncia significativa na melhor articulao e comunicao direta entre os
comandantes tanto das regies quanto das reas de coordenao e de segurana
integrada, no atendimento de demandas, suporte de atividades ttico-operacionais e no
aumento da responsabilidade de delegados distritais e comandantes de companhia pela
reduo dos problemas de segurana local. Curso Sistemas de Gesto de Segurana
87 No interior do estado de Minas Gerais, foram institudas as reas Integradas de
Segurana Pblica AISPs nos municpios de Uberlndia e Uberaba. Uberlndia possui
equivalncia circunscricional em duas ACISPs e oito AISPs. Uberaba possui equivalncia
circunscricional em uma ACISP e trs AIPs. Outras mudanas organizacionais
imprescindveis e que foram implementadas para o pleno desenvolvimento do modelo
IGESP incluem: A criao de uma secretaria executiva que um rgo integrado por
representantes da SEDS, das polcias militar e judiciria e do CRISP propositor e
consultor do projeto, responsvel por monitorar e avaliar todo o processo e dinmica de

funcionamento do IGESP. A formao de um grupo de apoio, integrado por
representantes das unidades de estatstica e anlise criminal das policiais militar e
judiciria para auxiliar a confeco de relatrios mensais do padro da criminalidade nas
reas integradas de Segurana Pblica. Esses grupos tiveram a participao direta de
analistas de crime do CRISP, que utilizando as bases de dados da polcia militar e o
software MAPINFO, criaram mapas de identificao de hot spots de eventos criminais
considerados srios, tabelas e grficos que ilustram a distribuio temporal e geogrfica
por tipo de crime em cada AISP. O trabalho fornecido, mensalmente, para cada AISP
utilizado para orientar anlises mais detalhadas dos padres e evoluo da criminalidade
local, e do impacto de operaes policiais de cada AISP. Esse material constitui o eixo
central das apresentaes das AISPs feitas em reunies estratgicas do IGESP, sendo
tambm utilizadas para elaborao do documento gerencial de Segurana Pblica o
DOGESP. A descentralizao do comando com maior autonomia dos representantes das
AISPs no planejamento e execuo de aes e responsabilidade pelos resultados. A
nfase no policiamento preventivo, pr-ativo, com o uso da ferramenta de soluo de
problemas e o desenvolvimento de projetos de polcia comunitria. Concluso Sistemas e
Gesto em Segurana Pblica, como voc estudou, trata-se de uma questo aberta
criatividade e elevao de modelos. No h modelos exatos, seno marcos conceituais,
aqui tratados de forma abrangente, habilitando o policial que estuda para realizar
reflexes e ampliar o seu conhecimento. Continue no desafio de pensar a Segurana
Pblica como atividade sujeita a uma administrao de carter tcnico-cientfico, norteada
por uma tica republicana, inspirada na idia de qualificar o processo civilizador, visando
dar sustentao s prticas de convivncia comunitria e minimizar conflitos
interpessoais. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 4 SENASP/MJ ltima atualizao em 31/10/2008 Pgina 9
88 Executar o trabalho policial vai alm do que pregava a velha concepo de
enfrentamento fsico do homem em conflito com a lei. Ele requer gerncia de processos
produtivos, arranjos institucionais e organizacionais, saberes aplicados e unio sistmica
entre os co-responsveis. Por isso, inaugure uma nova fase no enfrentamento dos graves
fenmenos que so a violncia e a criminalidade. 1. Escreva uma carta a um colega
contando sobre as mudanas que esto sendo implementadas em Minas Gerais. Se
desejar, procure abordar na carta as questes sugeridas para reflexo(*). (*)Orientao
para a resposta: Qualquer forma de tecnologia da informao vai interagir com as funes
de estratgia e de inteligncia. Por exemplo: Nas estratgias preventivas em que so

usadas as inteligncias prospectiva e retrospectiva: As tecnologias so importantes para o
armazenamento de dados, sua recuperao e uso potencial. Nas estratgias proativas em
que so usadas as inteligncias prospectiva e retrospectiva: necessrio o
estabelecimento de alvos. A anlise de redes e a tecnologia dos computadores so
essenciais para grandes projetos que envolvam, por exemplo, o mapeamento dos
membros de um grupo de traficantes de drogas. Poder ser feito tambm o uso da
informao de modo preventivo ou de anlise, com a ajuda de programas de computador
especficos. Nas estratgias reativas, com uso das inteligncias aplicada e retrospectiva:
O uso estratgico mais importante das tecnologias de informao est associado a essas
estratgias. Elas usam as inteligncias aplicada e retrospectiva, obtidas atravs de
informaes, confisses, admisso de crimes conhecidos anteriormente ou entrevistas de
suspeitos feitas por detetives. Assim que um crime possvel tenha sido identificado e a
polcia tenha informaes sobre seu contedo, pessoal, localizao e conseqncias, so
usadas tanto a inteligncia prospectiva como a retrospectiva. Por exemplo, a inteligncia
aplicada claramente ampliada pela comparao automatizada computadorizada das
impresses digitais. Na medida em que o propsito da tecnologia de informao
organizar e sistematizar dados acumulados e armazenados existentes, e facilitar sua
recuperao, criando formatos com os quais se possa trabalhar, tal tecnologia combina
bem com o policiamento reativo. Dados sobre veculos roubados, placa de carros, cartas
de motoristas, mandados pendentes e fichas criminais esto entre os tipos sistematizados
e rapidamente disponveis. Para situaes onde um policial intervm e fica indeciso sobre
a situao do suspeito, sem saber se o detm ou prende, os sistemas computadorizados
podem ajudar na deciso a ser tomada. Eles vo fornecer as informaes necessrias
que permitem polcia deter, e Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo
4 SENASP/MJ - ltima atualizao em 31/10/2008 Pgina 10
89 talvez acusar, uma pessoa que, de outra forma, poderia no ser questionada nem
presa e acusada por um crime ou infrao. Curso Sistemas de Gesto de Segurana
90 Referncias Bibliogrficas BALESTRERI, Ricardo. Qualificar o processo qualificando a
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SENTO-S, Joo Trajano. (Org.) Preveno da violncia: o papel das cidades. Rio de
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Avaliao da polcia comunitria em Belo Horizonte. 1999. Dissertao (Mestrado em
Cincias Sociais) FAFICH/Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte.
SOUZA, Elenice. O modelo IGESP implementao e avaliao. VARGAS, Ricardo. Os
meios justificam os fins gesto baseada em valores: da tica individual tica
empresarial. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005. Curso Sistemas de Gesto de
93 Exerccios de Fixao Neste mdulo apresentado um exerccio de fixao para
auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo deste exerccio complementar as
informaes apresentadas nas pginas anteriores. 1. Escreva uma carta a um colega
contando sobre as mudanas que esto sendo implementadas em Minas Gerais. Se
desejar, procure abordar na carta as questes sugeridas para reflexo. Questes para
reflexo: - possvel estabelecer relao entre as mudanas implementadas em Minas
Gerais e as polticas de Segurana Pblica formuladas e implementadas pela SENASP? O texto deixa claro que todo o processo de mudana se norteou por princpios e tambm
por um modelo. Assim, como o COMPSTAT h outros modelos. Voc conhece algum um
outro modelo? Procure refletir sobre o que h em comum entre eles. - O que lhe chamou
mais ateno no modelo IGESP implantado por Minas Gerais? - Em sua opinio, as
mudanas de cunho estrutural/administrativo/organizacional realizadas por Minas Gerais
contribuem para o enfrentamento da violncia e da criminalidade? - Pense sobre a criao
das RISPs, ACISPs, e AISPs e a diviso que foi feita na regio de metropolitana de Belo
Horizonte. Para voc, quais so as contribuies dessa estratgia para a Segurana
Pblica? - Que outros aspectos considerou relevante no caso de Minas Gerais? Este o
final do Mdulo 4 Minas Gerais: O arranjo Institucional do Sistema de Segurana Pblica
Um caso a ser estudado. Alm das telas apresentadas, o material complementar est
disponvel para acesso e impresso. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica

Resumo Sistema e Gestão em Segurança Pública

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1 Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima

atualizao em 31/10/2008 Pgina 1

gerenciamento organizacional da polcia com vistas modernizao e controle das

6 Mdulo 1 A constituio da organizao policial no Brasil Este mdulo est dividido em

polcia. Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica Mdulo 1 SENASP/MJ - ltima

audincias judiciais sumrias, pronunciar sentenas e supervisionar a punio. Em 1871

impulsionada pelo contexto de mudanas polticas, institucionais e sociais. Curso

brasileiras na sociedade democrtica; e Conscientizar-se da importncia de uma polcia

patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Polcia Ferroviria Federal - Destina-se ao

exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos presos nas delegacias,

apropriadas. As organizaes passam a sofrer presses normativas, coercitivas e

Polcia Militar - e a Polcia de criminalidade - Polcia Civil), Curso Sistemas de Gesto de

e punidos. Para Bayley, (BAYLEY, 2001:234) este tipo de especializao das

de Segurana Pblica Mdulo 2 SENASP/MJ - ltima atualizao em 12/03/2009 Pgina

policiais, autoridade polticas e jornalistas), favorveis ao endurecimento da fora policial

sociedade de se auto-regular de acordo com princpios e valores desejados (COSTA,

necessidade de recurso violncia. O acatamento da autoridade almejado pelo Estado e

meio de representantes, nas decises da polis. Alm do voto, so direitos polticos a

Compreende-se como elemento inicial no processo de persecuo criminal em que a

exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do contedo. O objetivo destes

investigando os crimes para identificar as bases legais para a acusao de um suspeito,

conjunto da comunidade poltica; As polcias buscam reagir ao aumento da criminalidade

direito/cidadania; Modelo tradicional de Polcia/novo modelo de Polcia; e Violncia,

Identificar a base conceitual que fundamenta as polticas de Segurana Pblica e

tratados internacionais voltados proteo dos Direitos Humanos como a Corte

fundada no autoritarismo, na viso de enfrentamento entre polcia e cidados e no

Segurana Pblica? Houve reestruturaes nesse formato? Quais? O crescente

pgina da SENASP e verifique as principais diretrizes que pautam o planejamento e as

tambm revelaram a importncia e a necessidade do uso dos Sistemas de informao

depende de estabelecimento de metas (em vez de planejamento formal), de um arranjo

de modo a fornecer informaes significativas como: o nmero total de homicdios

sozinhos no podem produzir informaes Curso Sistemas de Gesto de Segurana

Tecnologia de armazenagem: Abrange tanto os meios fsicos da armazenagem de dados,

tradicionalmente, era visto como problema exclusivo da polcia especializada no combate

Etapas para a resoluo do problema Curso Sistemas de Gesto de Segurana Pblica

estratgias da organizao policial visando considervel aprimoramento na eficincia e na

contribuir para a melhoria da eficcia organizacional. Atualmente vivencia-se um momento

policial e no desrespeito aos direitos fundamentais dos cidados, e implantar de forma

estrategicamente desenhada. A nica maneira de conseguir tal intento criando sistemas

a sade do policial (mbito preventivo e de tratamento). Curso Sistemas de Gesto de

77 4. Qual a importncia da estratgia operacional?, Orientao para a resposta:

81 A integrao entre as polcias civil e militar... com redefinies nas circunscries

compartilhamento das estruturas de banco de dados... bem como a integrao do

82 e Subsecretaria de Administrao Penitenciria. A nova estrutura de Segurana

reas especficas quanto na cidade como um todo. IGESP um modelo inovador de

responsabilidade, soluo de problema e anlise do crime. (SOUZA, 2005:6) A sigla

geoprocessamento. Trata-se de uma ferramenta capaz de armazenar, recuperar, integrar,

possibilitar as tcnicas do geoprocessamento. O sistema de geoprocessamento pode ser

monitoramento e avaliao de resultados do local e da cidade. Acesse o texto Origem do

Delegacia Seccional correspondente responsvel pelo apoio ttico-operacional e logstico

consultor do projeto, responsvel por monitorar e avaliar todo o processo e dinmica de

de estratgia e de inteligncia. Por exemplo: Nas estratgias preventivas em que so

BATITTUCCI, Eduardo Cerqueira. Et al. Poltica Pblica de Segurana: o caso de Minas

www.fjp.gov.br/produtos/cees/nesp/download/politica_publica.pdf. Acesso em 21 jun.

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