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Edies IBAMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Diretoria de Gesto Estratgica
Programa de Educao Ambiental e Divulgao Tcnico-Cientfica
Projeto de Divulgao Tcnico-Cientfica
SAIN Avenida L/4 Norte, s/n
70800-200 - Braslia-DF
Telefones:(061) 316-1191 e 316-1222
e-mail: editora@ibama.gov.br
http:\\www.ibama.gov.br
Braslia
2001
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
de AIA e GBH
2001
Projeto grfico
Denys Mrcio
Capa
Ftima Feij
Diagramao
Iramir Souza Santos
Oldenyr da Silva Lima
Bibliotecria responsvel
Sonia M. L. N. Machado
Criao, arte-final e impresso
Edies IBAMA
CATALOGAO NA FONTE
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE EDOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
T664a
Tonet, Helena C.
Alternativas organizacionais mais adequadas para avaliar o uso dos instrumentos
de AIA e GBH / Helena C. Tonet, Ruth G. de Faria Lopes. Braslia : Ed. IBAMA,
2001.
54p. ; 29,7cm. (Srie meio ambiente em debate ; 38)
Inclui bibliografia.
ISSN 1414-25883
1. Gesto ambiental. 2. Recursos financeiros. 3. Recursos humanos. 4. Avaliao
de impacto ambiental. I. Lopes, Ruth G. de Faria. II. Ttulo. III. Srie.
Coordenao Geral
Miriam Laila Absy
Redao e Pesquisa
Santin Gravena
SUMRIO
b)
c)
d)
A INTRODUO
O uso dos instrumentos de gesto ambiental depende do desempenho das
organizaes que atuam no processo, desempenho esse que decorre da forma como esto
estruturadas.
O diagnstico dessas organizaes sugere a necessidade de reestruturaes, para o
que se deve encontrar as alternativas mais apropriadas a cada situao.
Visando dar suporte a propostas que venham a ser formuladas com essa finalidade,
descreve-se, no item 1, os Conhecimentos tericos que fundamentam a leitura dos cenrios
da gesto ambientaI, no item 2, as Principais caractersticas dos procedimentos
administrativos-gerenciais usados para dar suporte gesto ambiental e, no item 3, a
Comparao entre as caractersticas da realidade percebida e os pressupostos tericos.
B MODELOS DE GESTO
1 Modelo Burocrtico
O Modelo Burocrtico tem como caractersticas principais a racionalidade e a
hierarquizao. Para Weber, as organizaes apresentam dimenses que, expressas em alto
grau identificariam o tipo ideal de burocracia; numa organizao menos burocrtica, e portanto
menos racional, elas se apresentaria m em menor grau.
Dessa forma, no modelo ideal:
a) as tarefas so divididas e distribudas entre os ocupantes das vrias posies, havendo
uma ntida diviso de atribuies; disso decorre uma alta especializao, j que
uma pessoa far a mesma coisa repetidamente, ganhando, com o tempo, destreza e
velocidade naquilo que faz;
b) existe um encadeamento entre os cargos ou funes, de forma a que um cargo
menor ou de menor responsabilidade esteja posicionado em um nvel hierrquico
mais baixo, e vinculado a outro de maior responsabilidade, posicionado
imediatamente acima, na escala hierrquica; por sua vez, este segundo cargo, estando
posicionado em um nvel superior em relao ao primeiro estar, simultaneamente,
em um nvel inferior em relao ao cargo que o sucede na escala hierrquica as
2 Modelo Sistmico
Segundo a abordagem sistmica (Kast & Rosenzwig e outros) o ambiente em que as
organizaes esto situadas dinmico e compreende outros sistemas; tais sistemas interagem
entre si reforando ou impondo restries uns aos outros. Dessa forma, o funcionamento de
determinada organizao no pode ser compreendido sem consideraes explcitas das
demandas e limitaes impostas pelo meio (Schein, p. 39).
Toda organizao apresenta uma configurao interna que define limites entre a esfera
de ao do sistema e o ambiente. Dessa definio decorre o grau de abertura do sistema em
relao ao ambiente.
Organizaes com baixo grau de abertura aproximam-se do modelo de sistema
fechado. Organizaes com maior grau de abertura tendem para o modelo de sistema aberto.
Estas organizaes buscam atingir suas finalidades - seus resultados - a partir de trocas constantes
com o ambiente, do qual recebem os insumos que demandam para seus processos. O princpio
geral que caracteriza todos os sistemas abertos que no preciso haver um nico mtodo
para a consecuo de um objetivo, (Katz & Kahn, p 43).
Segundo Shein ( ), do ponto de vista da abordagem sistmica, as organizaes
apresentam 6 caractersticas bsicas:
so compostas por diversos subsistemas, que coexistem em permanente interao
uns com os outros; o estudo das organizaes, deve, portanto, focalizar
prioritariamente as relaes existente s entre os subsistemas, e no os elementos ou
fatos de forma particular;
esto sujeitas mudanas em cadeia; como os subsistemas so dependentes entre
si, as mudanas que ocorrerem em um deles podero afetar os demais;
esto em constante interao com o ambiente, portanto, devem ser
consideradas como sistemas abertos, com maior ou menor grau de abertura,
conforme o caso;
possuem objetivos ou funes mltiplas, dos quais resultam interaes mltiplas
com o meio;
por estarem situadas em um meio dinmico, junto com outros sistemas, o seu
funcionamento est condicionado s demandas e limitaes impostas pelo ambiente;
suas fronteiras ou limites sofrem interferncia de outras organizaes que com elas
coexistem de forma competitiva ou colaborativa, e s quais esto ligadas por elos
institucionais.
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3 Modelo sistmico-contingencial
Embora a abordagem sistmica permita um conhecimento amplo do funcionamento
da organizao, a viso oferecida relativamente abstrata para servir como suporte para a
soluo de problemas contingenciais. Ou seja, o ambiente mutvel em que as organizaes
estio situadas exige flexibilidade para adaptaes as mais diversas.
A teoria da contingncia enfatiza o ambiente, suas demandas sobre a dinmica da
organizao, e a rede de relaes formada em decorrncia das demandas surgidas e das
respostas emitidas. Procura esclarecer o que ocorre nas relaes intra e inter sistemas.
Evidencia que a estrutura interna e o funcionamento das organizaes guardam relao direta
com o ambiente externo.
Quanto maior o grau de abertura para com o ambiente, maior a probabilidade
de alteraes internas decorrentes dos insumos e da dinmica ambiental externos.
Quanto menor o grau de abertura, menor tambm ser o suprimento de energia ou
insumos e maior ser a probabilidade de entropia, em decorrncia da falta de
alimentao externa.
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C ESTRATGIAS DE GESTO
O interesse em alternativas para a AIA e o GBH faz ressaltar a importncia das estratgias
usadas na gesto pblica, razo pela qual so descritas, a seguir, do ponto de vista dos modelos
sistmico e sistmico contingencial, aquelas de maior relevncia para o processo
1 Estruturao interna
A estrutura o conjunto de relaes relativamente fixas (Gibson, p. 237), resultante
do design organizocional, que o processo pelo qual os administradores criam uma estrutura
de tarefas e de autoridade (Gibson, p.236).
A estruturao organizacional visa atender a trs aspectos principais:
Primeiro, as estruturas tm como finalidade fazer com que as organizaes possam
alcanar seus objetivos e metas;
Segundo, as estruturas se destinam a minimizar ou pelo menos regulamentar a influncia
das variaes individuais sobre a organizao (Hall, p. 38);
Terceiro, as estruturas formam os contextos onde o poder exercido (Hall, p.38), e
definem em que posies o poder ser maior ou menor e em que nveis sero tomadas as
decises, desde as mais simples, de pouco impacto, at as mais complexas, de acentuado ou
grande impacto sobre os atores envolvidos, quer na deciso propriamente dita, quer recebendo
os resultados dela decorrentes.
A morosidade e a probabilidade de distores na comunicao, provocadas pelo
distanciamento entre emissores e receptores, alm do nmero e da diversidade de papis dos
atores envolvidos no processo de gesto, fazem com que as organizaes busquem ganhar
agilidade e assertividade r eduzindo o nmero de estgios ou nveis hierrquicos pelos quais a
informao dever passar.
Quanto maior o nmero de nveis hierrquicos, em uma organizao, mais fracionado,
lento e complexo se tornar o processo de gesto
Cada vez mais a eficincia das organizaes est ligada presteza e urgncia com
que realiza seus encargos e atende e satisfaz s demandas de seus clientes ou usurios.
As organizaes com alto nvel de centralizao tendem a gerar decises lentas, j que
so poucas as pessoas que tem poder para decidir, pessoas essas que geralmente esto
posicionadas nos nveis de maior hierarquia, e portanto, de acesso mais difcil.
No sentido inverso, as organizaes que buscam maior eficincia tendem a
descentralizar suas aes, na forma de atribuio de tarefas e da respectiva autoridade para
decidir sobre elas.
Quanto mais o poder para decidir estiver prximo da fonte de demanda da deciso,
maior a probabilidade de satisfao do cliente.
Isso implica no preparo das pessoas que devero estar envolvidas na deciso, e na
deIegao de competncia para decidir implica, ainda, na abertura e disposio para aceitar
correr riscos e, em decorrncia deste fato, no comprometimento das gerncias em acompanhar
de perto tudo o que estiver ocorrendo nas unidades que lideram. Este acompanhamento visa
antecipar o reconhecimento de possveis obstculos ao processo e o provimento dos recursos
necessrios para as aes.
7 Recursos humanos
As organizaes obtm resultados atravs das pessoas que a elas esto vinculadas. O
nmero de pessoas guarda relao direta com o montante e a diversificao das atividades
realizadas, e com a departamentalizao ou fragmentao das tarefas ou atribuies.
As estratgias de alocao, manuteno, avaliao e desenvolvimento de pessoal
devem permitir obter um grau timo de harmonia entre as exigncias e interesses da organizao
e as necessidades e aspiraes das pessoas que nela trabalham. Nem sempre as polticas de
pessoal aparecem escritas ou documentadas, mas apesar disso so claramente percebidas nas
prticas da organizao.
a)alocao de pessoal
Via de regra, as organizaes pblicas tendem a recrutar pessoal atravs de edital e
selecionar por intermdio de concurso pblico. Nos casos de cargos ou funes de confiana,
o provimento obedece o critrio de indicao.
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A complexidade das tarefas pelas quais o funcionrio remunerado, deve guardar relao
direta com o valor do cargo ou funo; o equilbrio interno mantido comparando-se os cargos
existentes: quando mais complexas as tarefas, maior a retribuio; no caso de tarefas de mesma
natureza e complexidade, a retribuio a mesma. O equilbrio externo mantido atravs de
pesquisas peridicas junto ao mercado de trabalho e de revises nas escalas salariais internas,
quando isso se mostrar necessrio.
No caso das organizaes governamentais, os salrios nem sempre apresentam relao
direta com a complexidade do trabalho realizado, e raramente h preocupao em se
acompanhar os valores de mercado. Essa poltica gera insatisfao e acomodao generalizada,
j que o direito estabilidade funcional tende a reter as pessoas na organizao, mas no
garante a eficincia e a produtividade.
c)gerenciamento do desempenho
A avaliao de desempenho tradicional prtica que vem sendo muito questionada,
pelos inmeros conflitos que dela decorrem. Para substitu-la, as organizaes modernas
esto adotando o gerenciamento do desempenho, que pressupe acompanhamento contnuo
do empregado.
As metodologias mais comuns definem como ponto de partida o planejamento das
tarefas que sero realizadas e a previso dos possveis obstculos ao desempenho, seguida de
providncias para elimin-los ou reduzi-los; segue-se o perodo de execuo, sob superviso,
e, dentro de prazos previstos, revises peridicas.
Na prtica, o acompanhamento feito pela chefia imediata, o que exige definio
de papis, habilidades e atitudes especficas. Os resultados obtidos com essa metodologia
so muitos:
o funcionrio sente-se valorizado e adquire confiana naquilo que faz, evidenciando
maior rapidez e acerto na realizao das tarefas e no cumprimento das atividades
do cargo ou funo;
o nvel de motivao tende a ser maior, o grau de entusiasmo no trabalho e adeso
organizao tambm aumenta, fazendo crescer a disposio para enfrentar as
dificuldades encontradas para o desempenho desejado;
aparecem iniciativa e responsabilidade em nveis bem mais acentuados, j que o
mesmo se sente pea integrante do sistema;
ocorre maior abertura para discusso de idias e relato de experincias, que so
facilitadores de mudanas e estimuladores de inovaes;
so evidenciados de forma clara os direitos e as obrigaes do profissional;
so ressaltados valores morais e ticos.
d) desenvolvimento de pessoal
O treinamento e o desenvolvimento de pessoal so estratgias para reduzir deficincias
no desempenho e profissionalizar os servidores. Profissionalizar significa, para as organizaes,
estimular a aquisio de conhecimentos, habilidades e atitudes inerentes ao trabalho que realiza.
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10 Informatizao
O advento da informatizao permitiu s organizaes maior conhecimento sobre si
mesmas. Conseguem hoje, com muita facilidade, manter dados precisos sobre custos, resultados
e benefcios. Os processos so agilizados e os prejuzos decorrentes de erros em registros so
quase inexistentes.
fundamental para as organizaes que as informaes sejam coletadas, analisadas e
utilizadas antes que se tornem obsoletas. A Informtica fez com que o tempo passasse a ser
administrado como recurso importante; so mais competitivas as organizaes que mais
rapidamente conseguem atender s demandas de seus usurios ou clientes, muitas tm como
meta a obteno de tempo zero entre a manifestao da demanda e a sua satisfao.
No caso da Administrao Pblica, geralmente criticada pelos cidados devido
morosidade e incidncia de erros nas aes que realiza, a informatizao percebida
como estratgia para imprimir agilidade e rapidez no atendimento das necessidades
sociais, permitir controles necessrios, reduzir erros, e fortalecer a imagem do rgos
prestadores de servios.
12 - Gesto participativa
Gesto termo contemporneo, usado como sinnimo das palavras administrao ou
gerncia. Engloba todas as aes pertinentes obteno e uso dos recursos necessrios e ao
estabelecimento de relaes demandadas por um propsito ou empreendimento organizacional.
O gestor, ao realizar a gesto dos recursos, tende a seguir um ou mais modelos de
gesto. Os modelos de gesto podem ser descritos atravs de um conjunto de variveis, que
assumem caractersticas prprias a cada modelo.
Nesses modelos, em especial no que se refere ao modelo sistmico contingncial, a
participao assume importncia relevante.
As formas de participao tm origem na crescente conscientizao de que o
direcionamento e a influncia para a obteno de objetivos comunitrios dependem da forma
como o poder utilizado e da maneira como so tratados os conflitos de interesse.
Surgem, de um lado, como aspirao democrtica da sociedade, que aos poucos vem
acentuando suas prticas nesse sentido. Tanto na famlia como na escola, exemplos de
organizaes tradicionais, j se percebe uma repartio maior do poder, a conciliao de
interesses e a prevalncia de valores grupais sobre expectativas particulares.
De outro lado, surgem como estratgia para aumentar a eficcia e a efetividade na
gerncia. Isto porque, permiti o envolvimento dos interessados em todas as etapas do processo
de busca de objetivos, e por isso maior probabilidade de fazer ocorrer os resultados esperados
e de atender as expectativas dos atores
A participao pode existir de forma direta ou indireta. A primeira ocorre quando os
interessados atuam de forma presencial, externando suas idias, argumentando, operando
procedimentos e participando do processo decisrio. A participao indireta compreende a
prtica pela qual os atores de um processo constituem representantes para agir e decidir por
eles, em situaes especficas, nas quais no podero ou no devero estar fisicamente presentes,
ou para as quais no possuem o necessrio credenciamento tcnico ou legal. A participao
direta est voltada para o indivduo, a indireta para a coletividade.
A participao um estado que exige aprendizagem, ou seja, as pessoas precisam
aprender a participar.
Para ser incorporada prtica, a gesto participativa exige que gerentes e gerenciados
manifestem atitudes de abertura, transparncia, flexibilidade, cooperao, aceitao de idias
alheias, ousadia para romper com estruturas arcaicas e perceber-se como ser em construo.
Precisam distinguir e categorizar problemas; estabelecer relaes entre categorias;
fazer a leitura de um contexto particular com base no conhecimento amplo; desaprender e
reaprender conhecimentos, habilidades e atitudes; perceber e caracterizar estruturas de poder
e grupos de interesse.
Precisam, ainda, saber decompor processos ou problemas em suas partes; identificar
nos processos ou problemas as variveis causais, intervenientes e resultantes; estabelecer relaes
de causa e efeito; diagnosticar e projetar cenrios; priorizar problemas; estabelecer estratgias
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de ao; conduzir processo decisrio; decidir. E por fim, possuir habilidades interpessoais tais
como: ouvir e decodificar informaes; perceber e distinguir atitudes; perguntar; argumentar;
dar e receber feedback estimular pessoas; negociar; obter resultados (eficincia, eficcia,
efetividade, relevncia).
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2 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DOS PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOSGERENCIAIS USADOS PARA DAR SUPORTE GESTO AMBIENTAL
A.1 PROCESSO
1 SOLICITAO/PROPOSTA
a) empreendedor Pblico
b) Empreendedor Privado
1.1 COMO REALIZDA
Exigncia de licenciamento de rgos financiadores, para concesso de emprstimos
Denncias populares e de poderes municipais
Feitas por empresas privadas, pessoas fsicas ou jurdicas que se sentem lesadas.
Acionam o Ministrio Pblico, atravs da Curadoria do Meio Ambiente, que
aciona o rgo fiscalizador
Feitas atravs de ligaes, diretas ao rgo fiscalizador pelos lesados
Exigncia de licenciamento pelos rgos estaduais para concesso de lavra ou
desmatamento
Encaminhamento de pequenos produtores pela prefeitura para requerer
licenciamento, quando h interesse do municpio pelo empreendimento.
Ao supletiva do IBAMA para empreendimentos acima de 50 ha (desmate).
1.2 DIFICULTADORES
Resistncia ao cumprimento da legislao, por parte dos empreendedores. H menos
compreenso dessa necessidade por parte dos empreendedores pblicos, que
desenvolvem projetos/empreendimetos de maior porte.
Grande incidncia de pedidos de licenciamento para atividades j instaladas e,
mesmo, em operao (regularizao em face de denncias ou exigncias de
financiamento).
Envolvimento poltico.
Desconhecimento das aes dos OEMAS pela maioria das empresas locais.
Falta de apoio s aes dos OEMAS pelos rgos e municipais.
2 ANLISE PRELIMINAR
a) da orientao do que dever ser cumprido.
b) do cumprimento das exigncias sobre o empreendimento
2.1 O QUE CONSIDERADO
Enquadramento na legislao (Resoluo CONAMA 001/86).
EIA/RIMA
PCA
PRAD
Projeto do empreendimento
Lista da documentao necessria.
Laudo da EMATER.
Laudo de vistoria do rgo.
2.2 DIFICULTADORES
Difcil acesso aos locais do empreendimento pela sazonalidade dos rios e
precariedade das estradas.
Cultura organizacional tradicional, com viso parcializada das questes sobre o
meio ambiente, conforme orgos de origem dos funcionrios.
Preenchimento inadequado dos formulrios de cadastramento pelos
empreendedores.
Falta de corpo tcnico na quantidade e qualidade requeridas, prevalecendo interesses
privados.
Inexistncia de poltica de desenvolvimento industrial para beneficiamento e uso
da madeira retirada.
2.3 FACILITADORES
Rotina de orientao j estabelecida.
Padronizao de formulrios para solicitao de licenciamento por tipo de
empreendimento, bem como para emisso de laudo tcnico.
Instrues normativas existentes que so constantemente revisadas com base nas
necessidades identificadas.
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2.4 SUGESTES
No houve
3 INSTRUMENTOS DE CONTROLE
a) termo de referncia
3.1 H ROTEIRO/MODELO PRINCIPAIS TENS CONSIDERADOS
NATURATINS
(Base na Resoluo 001/86 - CONAMA)
(Maior incidncia para grandes loteamentos urbanos e explorao de calcrio)
EIA
Dagnstico ambiental da rea de influncia do projeto (meio fsico, meio
biolgico, meio scio-econmico).
Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas.
Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos.
Elaborao do programa de monitoramento dos impactos positivos e negativos.
RIMA (concluses do EIA)
Objetivos e justificativas dos projetos, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais.
Descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas de localizao,
Sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambientais da rea de
influncia do projeto.
Descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade.
Caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia.
Descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos
impactos negativos.
Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos.
Recomendao quanto alternativa mais favorvel.
IMAC
Construo do termo de referncia em discusso com o empreendedor pblico
e at mesmo com empresas de consultoria.
Demanda de 99% para projetos agropecurios.
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OUTROS
Utilizam o mesmo texto da Resoluo 001/96 CONAMA.
3.2 SISTEMATIZACO DAS INFORMAES AMBIENTAIS
No. No h sistematizao de informaes atravs de um Banco de Dados nem de
qualquer outra forma. Recorrem quando possvel, a universidades e instituies afins.
b) Orientao para elaborao de projetos.
3.1 - MODELO
PCA e PRAD- de acordo com as exigncias da Resoluo. 00186 CONAMA.
Outros projetos- de acordo com exigncias da legislao estadual (NATURATINS legislao de Gois - afluentes industriais).
de acordo com o MAIA - Manual de Impacto Ambiental da SUREMA - Paran e
tambm o da FEEMA
Projetos Agropecurios.
3.2 SO CONSIDERADAS AS NORMAS DA ABNT? QUAIS?
NB-041 (fossas spticas e sumidouros residenciais)
Confeco de mapas
3.3 DIFICULTADORES
No percepo do empreendedor sobre a necessidade do EIA/RIMA, em face dos
altos custos envolvidos.
Falta de recursos tcnicos e financeiros para a implantao de banco de dados.
Obstculos realizao da vistoria: difcil acesso ao local, nmero reduzido de fiscais,
sistema de transporte precrio.
No percepo do projeto, pelo empreendedor, como um instrumento orientador
da ao empreendedora.
Falta de normatizao e de orientaes especficas para a regio amaznica, fazendo
com que os termos de referncia sigam modelos anteriormente elaborados para
outros tipos de atividades, sem segurana do tcnico.
Falta de uma poltica de treinamento efetiva.
Inao da unidade prpria do rgo ambiental no sentido de adquirir e divulgar
normas da ABNT.
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4 EIA/RIMA
4.1 PROCEDIMENTOS USADOS
a) na anlise prvia
b) na anlise de risco
Formao de uma equipe multidisciplinar do prprio rgo.
Formao de uma equipe multidisciplinar com a participao de pesquisadores
convidados.
Verificao do cumprimento do roteiro fornecido ou das exigncias da Res. 001/96
CONAMA.
Verificao do cumprimeto da legislao estadual.
Comparao com estudos anteriores, para verificar existncia ou no de caso
de cpia.
Obs.: Apenas o ACRE/IMAC tem conhecimento sobre a metodologia de anlise de risco ecolgico,
adquirido pelo tcnico do curso da COPE/UFRJ. No tem experincia com a metodologia.
4.2 DIFICULTADORES
Falta de capacidade tcnica para efetuar anlise e dar parecer aos EIA/RIMAs,
agravada pela presso dos empreendedores para obteno dos resultados dessa
anlise.
Inexistncia ou oferta muito restrita de treinamentos para a rea tcnica.
Tendenciosidade dos EIA/RIMAs, gerada pela dependncia do realizador do estudo
(consultor) ao empreendedor.
No cumprimento do termo de referncia, com frequncia.
Falta de transparncia nas informaes.
No percepo do EIA/RIMA como instrumento de planejamento, pelo
empreendedor.
Inexistncia de banco de dados.
Questo ambiental elitizada.
Pouca ou nenhuma mobilizao da comunidade, especialmente das classes sociais
informadas e escolarizadas.
Precariedade dos estudos, que utilizam quase sempre dados secundrios
Cobrana de taxa para cadastramento de pessoas fsicas ou jurdicas prestadoras de
servios na rea ambiental, inibindo a procura ao rgo para esse fim.
Interferncia poltica nas decises.
Falta de articulao interna para uso mais racional dos meios disponveis
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4.3 FACILITADORES
Experncia bem sucedida que utilizou o EIA/RIMA como instrumento de
planejamento.
xito reconhecido pelo empreendedor como resultado da orientao propiciada
pelo EIA/RIMA (Empreendimento Turstico Lagoa da Ilha TO).
Apoio de pesquisadores de universidades e de outras instituies de pesquisa.
Projeto para formao de equipe tcnica multidisciplinar (ps-graduao "lato-sensu"
para elaborao e anlise de EIA/RIMA 1995, G7.
4.4 SUGESTES
Incluir no "documento orientador" (manual) orientaes sobre o mtodo anlise
de risco.
Desenvolver aes integradas IBAMA/OEMAs para realizao e avaliao de
EIA/RIMAs.
Estruturar roteiro e procedimentos de anlise, atravs de contratao de terceiros
ou de convnio com rgos pblicos afins.
5 AUDINCIA PBLICA
5.1 COMO FEITA
COMO PREPARADA/APRESENTADO MATERIAL
COMO FEITA A DIVULGAO
ESTADO: TO
EMPREENDIMENTO: Parque Agroindustrial de Paraso
Solicitao da prefeitura
Exposio do material no rgo do local da audincia.
Divulgao feita atravs da radio local.
ESTADO: AM
EMPREENDIMENTO: Minerao taboca, grupo paranapanema
Solicitao da curadoria do meio ambiente.
Obedincia Res. CONAMA e a portaria do rgo ambiental.
EIA/RIMA fica disposio dos interessados na unidade especfica do rgo
ambiental.
Divulgao feita atravs de edital e ofcio encaminhados a rgos afins e ONGs.
O empreendedor divulga e organiza grupos para a audincia.
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ESTADO: AC
EMPREENDIMENTO: Usina ELETRONORTE (em preparao)
Reunies com representantes da comunidade.
Visita a termeltrica do estado vizinho por tcnicos do IMAC, representantes da
prefeitura representantes da associao de moradores, vereador (PL).
Divulgao no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao.
EMPREENDIMENTO: Privado
Estudo precrio.
A anlise resultou parecer contrrio a aprovao do EIA/RIMA pela equipe tcnica,
que solicitou complementao.
Consultora no aceitou posio e contestou competncia tcnica da equipe.
rgo solicitou audincia pblica.
rgo disciplinou internamente.
Convocou, atravs da imprensa, (inclusive "Jornal Nacional") rgos pblicos,
ONGs e comunidade.
rgo contratou jurista renomado na rea de meio ambiente, para assessoramento.
Estudo ficou disposio, para consulta.
Resultado:
No aprovao do EIA/RIMA. Empreendedor no reapresentou estudo.
5.2 DIFICULTADORES
Pouca participao popular, transformando a audincia em uma consulta do
empreendedor sobre seus interesses ao OEMA, em que no se discutiu o mrito do
empreendimento.
Falta de estrutura do rgo ambiental para divulgao mais eficaz.
Presso poltica e de grandes grupos.
Falta de articulao do rgo ambiental com a comunidade para provocar solicitao
de audincia pblica. A publicao do recebimento do EIA/RIMA em jornais no
um mecanismo de divulgao eficaz.
Falta de capacidade tcnica para conduzir audincia pblica; poder haver
ingerncia poltica.
Contradio entre a relevncia do empreendimento para a comunidade e os danos
causados.
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5.3 FACILITADORES
Apoio logstico da prefeitura.
Apoio da Curadoria do Meio Ambiente na solicitao da audincia.
Mobilizao e expectativa da comunidade beneficiada (classe mdia alta).
Mobilizao ONGs.
Apoio poltico do governo do estado.
Apoio da imprensa.
5.4 SUGESTES
Contratar consultor externo.
6 EMISSO DE LICENA
6.1 COMO OCORRE REQUISITOS
a) Licena prvia
(maior frequncia: minerao, laticnios, curtumes, indstrias TO)
Empreendimentos estaduais AM
Agroindstrias, usinas, hidreltricas e termoeltricas, barragens RR.
Atendimento s exigncias de documentao bsica e informaes verificadas em
vistoria em grau mnimo de 1.5, numa escala de 1 a 3 sobre existncia de efluentes.
Prazo mximo de 120 dias, com recomendao de solicitao de licena de
instalao, ao findar esse prazo de validade.
Pagamento de taxa TO.
Atendimento legislao estadual ou do CONAMA.
b) Licena de instalao
Em caso de continuidade do processo de licenciamento (findo o prazo de licena
prvia), exige-se do empreendedor um projeto de tratamento de efluentes e de
caracterizao do empreendimento.
Se estiver dentro dos padres aceitveis, concede-se o licenciamento aps vistoria
ao local e pagamento de taxa pelo empreendedor.
Em caso de loteamento, o processo iniciado seguindo os passos:
exigncia e anlise da documentao.
emisso da licena, aps pagamento de taxa pelo empreendedor.
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6.3 FACILITADORES
Ao denunciatria da sociedade.
Exigncias de licenciamento pelos rgos financiadores.
Recomendao orientada de continuidade do processo constante no formulrio de
licena.
Cadastros e laudos de vistoria, facilitam a obteno de dados especficos por tipo
de empreendimento.
Manual MAIA.
Critrios FEEMA.
6.4 SUGESTES
Rever cdigo de atividades com potencial de impacto utilizado, adequando-o s
necessidades do Estado.
Reestruturar o rgo, reduzindo instncias hierrquicas e melhorando o fluxo do
processo.
Alterar resoluo CONAMA sobre exigncia de publicao acabando ou reduzindo
nmero de publicaes.
Implementar formas de barateamento do custo da publicao.
EX: AM vrios produtores se juntam para publicar em forma de resenhas e fazem
divulgao atravs do mural da prefeitura.
Constituio de quadro tcnico permanente.
7 MEDIDAS MITIGADORAS PRINCIPAIS
PRAD - cermicas e mineradoras.
Normas Petrobrs - postos de lavadores de carros.
Lei Federal - Parcelamento do Solo - loteamentos.
Lei estadual cinturo verde - loteamentos dos empreendimentos agroindustriais.
Anlise de efluentes lquidos.
Plano de manejo.
Plano de controle ambiental.
Compactao da lagoa de estabilizao.
7.1 DIFICULTADORES
Falta de condies para acompanhamento do cumprimento das medidas (pessoal
, estrutura).
Falta de articulao entre os rgos estaduais.
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7.2 FACIILITADORES
Existncia de algumas orientaes sistematizadas aos empreendedores: controle
de poluio.
Laboratrio em fase de estruturao (efluentes lquidos).
8 PROGRAMAS DE MONITORAMENTO PRINCIPAIS
Projeto de monitoramento das principais bacias do estado (Tocantins e Araguaia) .
Iniciando-se pela classificao das guas.
Fiscalizao de empreendimentos lincenciados.
Preservao de florestas.
Realizao de brocas.
Formao de pastagens
Tratamento de efluentes.
Explorao mineral em reas de formao das praias de rios.
8.1 DIFICULTADORES
Falta de reagentes e vidraria para laboratrio.
Falta de treinamento.
Falta de apoio logstico para deslocamento de tcnicos.
Falta de integrao interna, comunicao intercoordenadorias.
8.2 FACILITADORES
Laboratrio j instalado (TO AM).
Tcnicos em treinamento na empresa fornecedora dos equipamentos.
8.3 SUGESTES
Realizar convnio com instituies de pesquisa ou contratar laboratrios particulares
para anlise de efluentes.
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i) Auto-Monitoramento
Prioridade: Curto prazo.
Justificao: Inexistncia de normas para este aspecto do processo de
licenciamento aceito pelos rgos licenciadores.
Falta de experincias.
j) Credenciamento de Laboratrios
Prioridade: Curto prazo.
Justificao: Limitaes dos laboratrios rgos licenciadores.
Necessidade de integrao do rgo com laboratrios, para suporte s atividades
de monitoramento.
l) Competncias (Estrutura do rgo)
Prioridade: Imediata.
Justificao: Interferncia poltica muito acentuada.
Estrutura em reviso. Necessidade de mudana da cultura organizacional.
m) Pessoal/Poltica salarial
Prioridade: Imediata.
Justificao: Necessidade de adequar quadros misso e objetivos do rgo.
Plano de cargos e salrios estadual no atende necessidades do rgo ambiental.
n) Norma tcnica para implementao de auditoria ambiental.
Prioridade: Mdio prazo.
Justificao: Inexistncia de normas.
o) Normas para aplicao de anlise de risco.
Prioridade: Mdio prazo.
Justificao: No h empreendimentos de grande
p) Norma tcnica para estabelecimento de padres de emisso de carga para poluentes
atmosfricos.
Prioridade: Curto prazo.
Justificao: inexistncia de normas. Queimadas.
q) Aplicao de multas.
Prioridade: Imediata.
Justificao: Regularizarao de fiscalizao.
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A.3 LITIGNCIA
As questes de litigncia encontram-se mais de cunho administrativo. Com base em
denncias, o rgo ambiental encaminha processo Curadoria do Meio Ambiente.
Estas aes esto voltadas, de um modo geral, para o embargo de empreendimentos
do tipo: garimpos, lixo a cu aberto, matadouros, loteamentos, laticnios, construo de
penitenciria.
As aes gerenciais que tm sido implementadas para encaminhamento desses conflitos
so mais voltadas para o monitoramento, fiscalizao, concesso de licenas aps cumprimento
de medidas mitigadoras, interao permanente entre rgo ambiental e Curadoria
No Acre, foi identificada uma ao civil pblica, ajuizada em 26.11.93. A partir de
denncia formulada por uma jornalista que realizou filmagens na rea de conflito - regio do
Rio Jac, o IMAC processou a madeireira Ferreira. O processo aguarda posicionamento do
juzo sobre o laudo pericial da rea, referente aos danos ambientais causados pela r.
No Piau foi tambm identificada uma ao civil pblica com sentena favorvel
interdio do empreendimento.
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B.1 PROCESSO
No que concerne ao processo de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas, a questo
bsica que norteou a coleta de informaes foi a de como o municpio/estado est utilizando
este instrumento de gesto ambiental, com enfoque no planejamento, na operacionalizao e
nos instrumentos de controle.
De um modo geral, ficou constatado que no h experincias de Gerenciamento de
Bacias Hidrogrficas na concepo desenvolvida no texto Metodologias de Gerenciamento
de Bacias Hidrogrficas, elaborado pelo consultor Antonio Eduardo Lanna na primeira etapa
do projeto tecnologias de gesto ambiental.
O que foi identificado na totalidade dos estados visitados que as aes se associam
ao monitoramento de rios. No entanto, as dificuldades relativas a essa fase do processo de
Avaliao de Impacto Ambiental evidenciam a precariedade com que os estados desenvolvem
ou possam vir a desenvolver esse servio: falta pessoal, equipamento adequado, criao e
manuteno de estrutura para deslocamentos dos tcnicos, vontade poltica, entre outras
medidas essenciais sua eficcia.
H estados em que o monitoramento dos rios ainda uma inteno, embora os
laboratrios estejam sendo instalados (RR, TO, AM e MA). Os estados nem chegaram a
desenvolver aes nesse sentido (AC e PI), apesar de os informantes deste ltimo
reconhecerem que a falta de tratamento dos esgotos e a desinformao da populao sejam
agravantes que dificultam aes mais efetivas do rgo de meio ambiente.
A experincia mais avanada foi constatada na Bahia, Centro dos Recursos
Ambientais CRA, que j procedeu classificao de seus mananciais. Contudo, o
monitoramento dos rios limita-se anlise de coletas com bvistas a aes corretivas.
Em Roraima, a Secretaria de Meio Ambiente, Interior e Justia SEMAIJUS elaborou,
em 1993, um plano simplificado para aes futuras de diagnstico das bacias do estado,
diagnstico detalhado das bacias mais prximas do municpio de Boa Vista e de classificao
dos rios. O estado de Tocantins tambm tem um projeto em fase de anlise pelo Fundo Nacional
de Meio Ambiente, em que prope a classificao dos corpos dgua e seu monitoramento,
iniciando pelas micro-bacias.
No Amazonas, est sendo ativado o ncleo de ecossistemas, com a inteno de se
iniciar um trabalho de monitoramento dos rios e igaraps e dos efluentes industriais, no
municpio de Manaus.
Proriedades
Imediata/curto prazo
Bibliografia
Imediata
Banco de dados
Imediata/curto prazo
Plano de inspeo
Imediata/curto prazo
Enquadramento de bacias
Imediata/curto prazo
Imediata/curto prazo
Aquisio de softwares
Imediata/curto prazo
Licenciamento
Imediata/curto prazo
Captao de guas
Imediata/curto prazo
Auditoria ambiental
Monitoramento
Imediata/curto prazo
Auto-monitoramento
Credenciamento de laboratrios
Aplicao de multas
Pessoal
Imediata/curto prazo
Poltica salarial
Imediata/curto prazo
Treinamento
Imediata/curto prazo
Curto prazo
Nos outros trs estados visitados (PI, MA e RR), os tcnicos consultados no tinham
informaes que lhes permitissem avaliar as necessidades de forma fidedigna, embora tivessem
percepo disso.
No que tange litigncia, aplica-se a mesma situao descrita em Avaliao de Impacto
Ambiental, uma vez que o conceito de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas adotado implica
em considerar os vrios usos dos diversos recursos ambientais, bem como uma viso integrada
GBH e AIA.
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Estrutura Organizacional
A estrutura organizacional identificada a tradicional, departamentalizada, baseada
em funes e com hierarquia rgida entre um grande nmero de nveis hierrquicos.
Ressalte-se, no entanto, a existncia de preocupao em superar as dificuldades
apresentadas por essa estrutura, com a implantao de uma estrutura mais flexvel e adequada
s demandas complexas e variveis do ambiente estrutura matricial (trabalho em processo
no IMAC/Acre). Essa estrutura se caracteriza por ser bastante flexvel permitindo a colaborao
entre grande nmero de pessoas, independente do rgo ao qual se vinculem na estrutura
hierrquica organizacional (violao do princpio da unidade de comando), ensejando alto
grau de participao das pessoas envolvidas em um(a) determinado(a) projeto ou ao.
Por outro lado, h unidades ambientais que ainda se encontram em fase de estruturao,
buscando, dessa forma, criar as condies essenciais para o desenvolvimento de suas atividades
e alcance de seus objetivos e metas, referenciadas, todavia, no modelo burocrtico.
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Processo decisrio
O processo decisrio est diretamente relacionado com a forma de estruturao
organizacional. Considerando as caractersticas dos OEMAs descritas no item anterior, o processo
de deciso assume maiores ou menores nveis de fracionamento, lentido e complexidade
quanto maior ou menor for o nmero de nveis hierrquicos.
Tendo em vista que a ao da maioria dos OEMAs est voltada para o
cumprimento de legislao federal e estadual e de normas estabelecidas no mbito do
prprio rgo, conforme j descrito, as decises parecem ter, predominantemente,
natureza operacional e ttica.
H significativa falta de autonomia de alguns rgos ambientais para deliberar sobre
questes afetas ao processo de licenciamento, gerando dependncia a decises centralizadas
nos rgos de hierarquia superior estadual aos quais estes se vinculam (secretarias, gabinete
do governo) e ainda em outras instncias governamentais.
H, entretanto, gestes de alguns rgos que vm enfrentando esta situao para
criar estrutura jurdico-institucional mais apropriada, criando competncia e poder de
deciso (Ex.: Roraima).
Recursos financeiros
De um modo geral, h insuficincia e mesmo inexistncia de recursos financeiros que
pudessem viabilizar o desenvolvimento de aes/atividades de licenciamento. Exemplo disso
a impossibilidade de realizao de vistoria ou fiscalizao pelos OEMAs, o que demandaria
recursos para combustvel, passagens, aluguel de barcos, estadias, alimentao, locomoo,
entre outros.
Por outro lado, esses recursos, quando existem, alm de serem insuficientes,
subordinam-se a um lento processo de liberao que finaliza, muitas vezes, aps o trabalho j
ter sido realizado s expensas do funcionrio (quando este dispe de mnimas condies para
isso); paga-se para trabalhar.
Tecnologia
A falta de recursos materiais e financeiros e at mesmo de instalaes fsicas
adequadas se reflete tambm na questo tecnologica. o caso, por exemplo, dos
laboratrios. Se, por um lado grande parte dos OEMAs j adquiriu e instalou equipamentos,
por outro lado, os laboratrios ainda no esto operando por falta de reagentes, qumicos.
Faltam, tambm, recursos humanos capacitados e recursos financeiros para capacitao
dos poucos tcnicos disponveis.
Incluem-se, tambm, como deficincias tecnolgicas da quase totalidade dos OEMs,
a falta de domnio de conhecimentos e tcnicos demandados para o desenvolvimento de aes
e atividades afetas ao licenciamento ambiental, tais como a anlise de EIAs/RIMAs, organizao
e realizao de audincia pblicas, monitor ameto, entre outras.
Recursos humanos
A insuficincia de pessoal para a realizao das atividades dos OEMAs e mesmo a
inexistncia de uma sistemtica de capacitao profissional tem provocado grande
desmotivao dos recursos humanos envolvidos no processo de licenciamento ambiental.
As pessoas se sentem inseguras para desenvolver determinadas atividades e desprestigiadas
enquanto profissionais. Exemplo tpico o caso da anlise dos Estudos de Impacto
Ambiental EIAs.
Poltica de pessoal
Somam-se a esses problemas de recursos humanos outros aspectos que, juntamente
com o treinatimento, poderiam estar comteplados em polticas de pessoal adequadas: salrio
compatvel e gerenciamento do desempenho. A inexistncia de um plano de carreira para o
pessoal da maioria dos OEMAs ou mesmo a iminncia de aprovao de um plano que no
atende s necessidades especficas das categorias funcionais desses rgos foi apontada como
dificultador do processo de licenciamento. Em conseqncia, o gerenciameto do desempenho
dificultado pelas inexistncia de parmetros mais eficazes, tornando-se vulnervel ao
parmetro do modelo burocrtico, qual seja, a meritocracia (conformidade s normas,
apadrinhamento, punio, . . .).
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4 - CONCLUSO
Nas gesto pblica atual ainda prevalece a prtica no modelo burocrtico de gesto,
que tem como postulados:
o respeito ao poder constitudo, s leis e normas e hierarquia;
a especializao na realizao das atribuies ou tarefas;
a impessoalidade no trato das questes administrativas;
o entendimento do mrito como respeito e conformidade s normas e procedimentos
e obedincia autoridade.
A prtica da gesto segundo o modelo burocrtico evidenciou, ao longo do tempo,
distores graves, levando ao seu questionamento como referencial terico e busca de novas
formas de gesto. Os modelo sistmico e modelo sistmico contingencial tm sido colocados
como alternativas mais apropriadas para a gesto de empresas e organizaes contemporneas.
A cooperao uma atitude requerida pelo modelo contingencial como requisito da
sobrevivncia organizacional.
A parceria entre organizaes que atuam no mesmo cenrio tem sido uma tendncia
emergente.
No setor do meio ambiente, especialmente no que se refere gesto da AIA, esta
uma estratgia que vem sendo adotada com sucesso por alguns OEMAs.
Contudo, de um modo geral, ainda muito acentuado o fechamento dos
rgos de meio ambiente em si mesmos, gerando superposio de aes e atividades
na rea ambiental.
As deficincias de recursos, bem como a inadequao de instrumentos e estratgias
de gesto da AIA pelos OEMAs tem gerado, junto opinio pblica, uma imagem negativa
dessas instituies. A enfse na ao fiscalizadora e permitiva desenvolvida precariamente vem
acarretando o descrdito e a desvalorizao do trabalho realizado por esses rgos. Por outro
lado, essa imagem reforada pelos grandes empreendedores, pblicos e privados, que sentindo
seus interesses ameaados pelas exigncias do processo de licenciamento, colocam rgo
ambiental como obstculo do desenvolvimento regional.
A mudana de referencial terico-conceitual pelos OEMAs, especialmente no que
tange adoo do planejamento estratgico, da gesto participativa e da gesto da qualidade
como parmetros gerenciais, poderia constituir-se em alternativa fundamental para o alcance
de credibilidade e valorizao institucional.
A anlise realizada nos itens anteriores evidencia a dificuldade encontrada pelos OEMAs
para organizar e utilizar racionalmente os recursos que levassem ao alcance de seus objetivos
e metas e criassem capacidade de atendimento s demandas sociais.
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Seminrio sobre a Formao do Educador para Atuar no Processo de Gesto Ambiental Anais
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