Desenvolvimento Infra

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL
PERSPECTIVAS E DESAFIOS
Braslia, 2007
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Negcio
Controle Externo da Administrao Pblica e da
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gesto dos recursos pblicos federais.
Contedo disponvel em:
Misso
Assegurar a efetiva e regular gesto dos recursos
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pblicos em benefcio da sociedade.

permitida a reproduo desta publicao,
em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
Viso
Ser instituio de excelncia no controle e contribuir para
o aperfeioamento da Administrao Pblica.
Seminrio Desenvolvimento de Infra-estrutura de Transportes no Brasil: perspectivas e desafios

(2006 : Braslia, DF).
Desenvolvimento de infra-estrutura de transportes no Brasil: perspectivas e desafios. -Braslia : TCU, 2007.
180 p.
1. Agncia reguladora. 2. Poltica de transporte 3. Transporte.I. Brasil. Tribunal de Contas

da Unio. II. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
PREFCIO
O tema relacionado infra-estrutura de transportes no Brasil, bem como atuao dos gestores pblicos tem sido objeto de deliberaes recorrentes por parte da Corte Maior de Contas, em razo de sua misso constitucional de proceder fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial nas unidades dos poderes da Unio e de zelar pela boa e regular aplicao dos recursos pblicos.
A iniciativa de realizao do Seminrio, tendo como enfoque a infra-estrutura de transportes, de grande importncia, na medida em
que tal evento no se restringe divulgao das aes do Tribunal e demais entidades no que respeita ao tema transportes, mas tem por
objetivo precpuo servir de instrumento capaz de apresentar um diagnstico dos problemas enfrentados pelo setor. Trata-se de uma iniciativa
inovadora e propositiva por parte do TCU: rediscutir o pas, repensar os caminhos do seu desenvolvimento, diagnosticar problemas e oferecer
solues, tudo com a necessria contribuio de uma ampla diversidade de representantes da sociedade civil, de polticos e de agentes governamentais, notadamente os ilustres Ministros de Estado que dignificam o evento com suas presenas.
Tenho a firme convico de que a experincia e a expertise de todos os participantes tornar o encontro extremamente profcuo, contribuindo para o aprofundamento dos debates necessrios formulao de estratgias de atuao que contribuam efetivamente para a soluo
dos problemas por que passa a infra-estrutura de transportes no pas, seja por meio dos mecanismos j existentes para a sua viabilizao, que
passam necessariamente pelo aumento no nvel de investimentos, pelo estmulo implementao das Parcerias Pblico Privadas, pelo fortalecimento institucional das agncias reguladores, ou, sobretudo, pelo fomento de novas prticas de fiscalizao, avaliao e atuao da gesto
pblica no setor de transportes.
As freqentes auditorias realizadas pelo Tribunal tm demonstrado o precrio estado de conservao da infra-estrutura deste setor, em
especial o rodovirio, o baixo nvel de investimentos nos diversos modais, e tm contribudo no apenas para identificar as deficincias estruturais e na gesto dos recursos oramentrios destinados ao setor de transportes, mas tambm para indicar possibilidades e oportunidades de
melhoria, sem olvidar a preocupao em oferecer respostas s demandas da sociedade, que exige e reclama eficincia no gasto pblico.
Os desafios relacionados melhoria e aperfeioamento do setor so muito grandes e exigem uma atuao firme e resoluta, com planejamento e principalmente aumento do nvel de investimentos por parte do poder pblico, de forma a permitir a recuperao, expanso e interligao dos diferentes modais de transportes, possibilitando uma integrao capaz de favorecer a logstica, contribuindo para solapar eventuais
gargalos e para permitir a correo de distores histricas associadas tanto precariedade da infra-estrutura em determinadas regies quanto
ao predomnio do transporte rodovirio em prejuzo de outros modais mais eficientes, dados os fins especficos de utilizao a que se destinam,
e que poderiam ser aproveitados em razo das condies peculiares de dimenso territorial do pas, das disparidades econmicas regionais e
dos recursos naturais disponveis.
O presente Seminrio ir abordar, com a propriedade e a percucincia necessrias, os vrios temas mencionados, auxiliando no diagnstico dos problemas, e contribuindo na busca das solues demandadas pela sociedade e no desenvolvimento do sistema de transportes
no Brasil a partir de uma discusso ampla, envolvendo a viso de instituies pblicas e privadas, a questo do planejamento, os mecanismos
institucionais de viabilizao de investimentos, as principais fontes de financiamento e os desafios institucionais para o desenvolvimento do
setor.
Ministro Augusto Nardes
Coordenador do Seminrio
SUMRIO
Introduo, 7
INFRA-ESTRUTURA DOS TRANSPORTES
Desenvolvimento de Infra-Estrutura de Transportes no Brasil Perspectivas e Desafios, 11
Importncia da Intermodalidade, 26
Viso do Tribunal de Contas da Unio - TCU, 38
PLANEJAMENTO DO SETOR DE TRANSPORTES
Contextualizao do tema, 51
Planejamento Governamental, 55
Integrao do Planejamento - viso dos Estados, 73
Integrao do Planejamento - viso dos usurios, 88
Integrao do Planejamento - viso dos usurios, 95
MECANISMO DE FINANCIAMENTO PARA O SETOR DE TRANSPORTES
Contextualizao do tema, 109
Atuao do Ministrio das Cidades, 113
Alternativas de Financiamento, 123
DESAFIOS INSTITUCIONAIS PARA O DESENVOLVIMENTO DO SETOR DE TRANSPORTES
Contextualizao do Tema, 139
Questo Ambiental, 143
Misso do Orgo Executor Governamental Federal, 149
Desafios regulatrios: Viso dos investidores, 163
Desafios regulatrios: Viso dos reguladores/ANTT, 175
INTRODUO
com grande satisfao e orgulho que o Tribunal de Contas passa a sediar, a partir de hoje, este Seminrio sob o tema Perspectivas e
Desafios ao Desenvolvimento da Infra-estrutura de Transportes no Brasil.
Primeiramente, gostaria de parabenizar o Ministro Augusto Nardes pela iniciativa, que se mostra oportuna, por envolver tema de extrema relevncia e que vem recebendo grande ateno da sociedade.
No posso tambm deixar de agradecer ao Governo Federal pela parceria, prestigiando o evento com a participao de renomados
colaboradores, com destaque para a Ministra-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Dilma Rousseff, aqui presente, que atendeu
prontamente ao convite desta Corte para apresentao de palestra.
Esse manifesto interesse pela troca de idias, demonstrado por vrios atores da sociedade, vai permitir fomentar o debate sob diferentes
pontos de vista, contribuindo, em conseqncia, no sentido da busca dos melhores caminhos para solucionar os problemas existentes nesse
setor.
A dimenso da importncia deste seminrio pode ser aquilatada se tivermos em mente que o equacionamento das questes dos transportes no Brasil constitui-se em um dos pressupostos basilares para assegurar a retomada do crescimento sustentado da economia nacional.
Decerto, um bom planejamento para o setor, alm de prever a ampliao da infra-estrutura, removendo uma srie de gargalos hoje
existentes, deve vislumbrar mudanas estruturais significativas na matriz de transportes.
A implementao da estrutura rodoviria, priorizada desde meados do sculo passado, revela-se atualmente insuficiente e precria. O
Brasil, para ganhar competitividade, precisa consolidar e desenvolver uma malha de transportes que permita aos seus usurios disporem, em
seus planos de logstica, da combinao de diferentes modais, atuando de forma integrada, a partir de um planejamento realizado sob uma
viso sistmica.
Entre outras solues, deve-se avaliar a ampliao da malha ferroviria, mais adequada para o transporte de cargas a longa distncia,
e a modernizao dos portos, essenciais para reduzir o custo Brasil e elevar a capacidade exportadora do Pas.
Para viabilizar o desenvolvimento do setor de transportes, conta o Governo Federal com diversos mecanismos, entre eles, as concesses
e as parcerias pblico privadas, ressaltando-se, nesse particular, que a atratividade dos empreendimentos ao capital privado deve ser assegurada por fontes de financiamento capazes de alavancar os novos investimentos.
Mais importante ainda o estabelecimento de um cenrio institucional de estabilidade. H inmeros desafios a serem enfrentados,
como a consolidao tanto de marcos regulatrios para o setor quanto de carreiras de Estado com especialistas de alto nvel e em nmero
suficiente. Faz-se necessrio reforar aes no sentido de aumentar o aprimoramento tcnico das agncias reguladoras e a coordenao institucional, com vistas a dar solues adequadas s diversas restries ao desenvolvimento do setor, entre as quais cito, como exemplo, as
questes ambientais.
Assim, seja para planejar os investimentos no setor, seja para realizar obras, ou para ser capaz de induzir o investimento privado, o
Estado Brasileiro precisa se aperfeioar.
De igual forma, o Tribunal de Contas da Unio, atento a essa necessidade, tem envidado esforos no sentido de aprimorar seus
procedimentos.
Estas palavras, senhores, constituem-se no ponto de partida para o seminrio que ora se inicia.
Espero que o resultado das discusses a serem estabelecidas neste frum possa redundar em reais benefcios para a sociedade
brasileira.
Muito obrigado e bom proveito a todos!
Ministro Guilherme Palmeira
Presidente do TCU
(set/dez 2006)
Discurso de abertura do seminrio do qual esta publicao resultante.
INFRA-ESTRUTURA DOS TRANSPORTES
Ministra Dilma Roussef. Ministra-Chefe da Casa Civil

da Presidncia da Repblica.
to econmico o investimento, tanto pblico quanto privado. E
no caso especfico dos transportes, investimento pr-condio
para prover a logstica da produo de bens e servios do pas. O
compromisso do governo do presidente Lula se d com um crescimento com estabilidade, porque essa questo da estabilidade
DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO
DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE
TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIOS
foi uma conquista desses quatro anos de governo. Conseguimos

estabilizar a taxa de inflao, mais que cumprir as metas inflacionrias, assegurar ao pas uma situao de robustez fiscal e
garantir que as fragilidades externas caractersticas do pas nos
ltimos anos anteriores aos quatro anos que ns estamos governando se tornasse uma distante situao. Hoje, a situao externa do Brasil permite que ns tenhamos no s saldado a dvida
com o Fundo Monetrio e o Clube de Paris, mas tenhamos uma
situao de reservas extremamente confortvel nos aproximando dos principais pases emergentes. Temos oitenta bilhes de
Do ponto de vista do momento atual nada mais oportuno para ns
dlares de reservas, e asseguramos a estabilidade inflacionria
do governo do que discutir a questo da infra-estrutura de transportes.
e robustez fiscal, fazendo sistematicamente nos ltimos quatro
Primeiro porque os prximos quatro anos apresentam-nos um desafio que
anos supervit primrio de 4,25 %. Com isso superamos uma si-
, de fato, resolver a questo do aumento do volume de investimento e da
tuao que tambm vinha de antes, ou de dficit ou de supervit
qualidade do gasto pblico. No que se refere ao setor de logstica, uma
insuficiente. E isso que nos d margem de manobra, hoje, para
questo estratgica que ns asseguremos que o investimento ser uma
buscar um novo patamar de discusso, que o patamar que ten-
realidade no Pas, pois sabemos que o fator determinante do crescimen-
ta agora equacionar a questo de assegurar investimentos com
11
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

12
distribuio de renda e, obviamente, com educao de qualidade,
Nos prximos quatro anos sairemos de uma situao de sufoco pois temos
assim como nossa necessidade de acelerarmos no que se refere
condies hoje de almejar a reconstituio da capacidade de planejamento
a cincia e tecnologia. Mas, voltando a questo de infra-estrutu-
do governo brasileiro no que se refere a logstica de transporte, at por-
ra, o governo, nos ltimos dias tem feito um balano da sua expe-
que essa no uma caracterstica exclusiva desse setor, uma questo
rincia e, ao mesmo tempo, uma avaliao crtica dessa mesma
intersetorial, interministerial, transversal, na medida que ela viabiliza as
experincia no sentido de viabilizar novos patamares para os pr-
condies de crescimento para a indstria, para a agricultura, para a ex-
ximos anos. E, algumas questes, no caso do transporte, eu acho
portao, para o mercado interno e para toda circulao de bens, servios
que devem ser ditas preliminarmente. Sem dvida tem razo o
e pessoas. Esta talvez, em termos estruturais, junto com todas as avalia-
senador Renan Calheiros quando diz que a pea oramentria, no
es de gesto no que se refere a portos, ao prprio DNIT e s estruturas
que se refere a investimento est um tanto quanto ultrapassada
ministeriais, uma das questes centrais na nossa, eu diria, avaliao mais
uma vez que ela pensa investimento num horizonte no compa-
interna, mais governamental da nossa prpria ao. De outro lado, bom
tvel com o desenvolvimento das prprias obras. Ns temos de
situar as condies nas quais ns assumimos o governo. Tnhamos uma
transitar de uma situao de investimento totalmente anualizado
malha que estava em condies bastante precrias. Sobreposto a isso ns
para uma situao de oramento de investimento plurianual, at
tnhamos exigncias ntidas, gargalos absolutamente claros no que se re-
porque a durao do investimento, sobretudo nas grandes obras
fere a necessidades de adequaes e de expanso. Quando assumimos
necessrias ao pas, ultrapassa o horizonte do ano oramentrio.
o governo a inflao estava em quase dois dgitos, tnhamos uma situa-
um importante conceito. preciso definir com clareza quais so
o fiscal extremamente apertada e ainda uma grande fragilidade exter-
aquelas obras que so compromisso do pas, que tm horizonte
na. Essa situao nos obrigou a uma restritssima margem de manobra no
de financiamento, que vo ser feitas, que definem caractersticas
que se refere a investimentos pblicos, restritssima, que foi se ampliando
tambm para as decises de investimentos privados. Ns temos
ao longo do tempo. O problema que a gente s lembra do ltimo ano,
tido uma ponte no que se refere a isso que foi o chamado pro-
esquecendo que houve momentos em 2003 que a capacidade de investi-
grama piloto de investimentos que h muito deixou de ser piloto
mento pblico do estado brasileiro era absolutamente exgua. Por que hoje
e passou a ser programa prioritrio de investimentos. Piloto foi
ns podemos falar diferente? Porque mudamos a realidade, porque foram
no primeiro ano e agora ele tem essa caracterstica de sinalizar
quatro anos que permitem que ns hoje tenhamos a possibilidade de ter
quais so os investimentos que o governo considera estratgicos
uma nova viso dos prximos quatro. E essa viso dos prximos quatro
nos prximos anos e no passveis de nenhuma ao de contin-
anos que, em linhas muito gerais eu vou externar aos senhores no que se
genciamento. Eu acredito tambm que uma outra questo geral
refere rodovias, ferrovias, hidrovias e portos. A questo dos aeroportos
antes de eu comear a minha apresentao deve ser sinalizada.
eu pediria para os senhores para ficar para outra oportunidade porque ela
Ns somos um dos poucos pases que, infelizmente, destruiu sua
tem a outras caractersticas, outra regulamentao e outro marco regula-
capacidade de planejamento na rea de logstica. Em outras re-
trio. Vou comear a minha apresentao sobre a viso geral dos prximos
as tambm destrumos a capacidade de planejamento, mas ago-
quatro anos, ainda em fase de depurao e de avaliao e, necessaria-
ra estamos reconstruindo. O caso da energia eltrica exemplar.
mente, o ministro Paulo Srgio vai fazer uma apresentao mais detalhada
nosso objetivo estratgico reduzir os custos logsticos para garantir a competitividade do
conceitos. E todas as obras que aparecerem
setor produtivo, tanto do segmento exportador quanto ao que se refere ao mercado inter-
so obras que ns contemplamos como fun-
no. O Tribunal de Contas tem um grande papel ao possibilitar a discusso dos custos logs-
damentais, mas no esgotam o planejamento
ticos do pas. E por que essa discusso? Ora, estamos passando da fase da carncia para a
do setor. Elas ilustram a minha apresentao,
fase do investimento, e o investimento algo fundamental para definir o tamanho do Custo
que est dividida em duas partes: o programa
Brasil. As condies de competitividade do setor so garantidas por menores custos logs-
de interveno e modelo de financiamento.
ticos. Isso implica cuidar de mercados oligopolistas, evitar a formao de cartis, impedir
o conluio e garantir que os custos do pas na rea de logstica sejam os menores possveis.
E preciso ter uma viso voltada no s para a logstica no pas, mas tambm para a modicidade tarifria. So dois vetores. Voc garante a logstica mas voc tem de garantir tambm a
modicidade tarifria porque se trata, tambm, do custo pas. O custo logstica um custo que
entra na competitividade dos nossos produtos e uma das questes-chave. Bom, esse objetivo
vai ser alcanado atravs de algumas aes estratgicas. A primeira ao a ao de recuperao e adequao da capacidade de infra-estrutura de transportes. Ou seja, o que fazer com
a malha existente. No que se refere aos diferentes modais ns temos a contratao de servios
sobre isso. A minha so grandes traos, mais
de recuperao, adequao e manuteno da capacidade dos eixos rodovirios estruturantes.

Aqui temos estruturados e estruturantes pelo seguinte: ns temos de sair da fase em que no
se contrata porque voc no tem planejamento nem projeto. Isso uma verdade nesse pas e
no se faz, no se desmonta planejamento impunemente. Quando se desmonta a capacidade
de um pas de planejar, se desmonta tambm a capacidade do pas ter portflio de projeto. E
no se faz isso impunemente. Para voc recuperar o desmonte de uma determinada mquina
de planejamento, que tem uma funo de estado e no s de governo, so necessrios mais
de cinco, seis anos. Por que? Porque hoje a legislao exige para cada projeto no s estudos
ambientais como tambm estudos de viabilidade tcnico-econmica e, para se aproximar mais
da eficincia, projetos bsicos. No caso da logstica, estudo de trfego. No caso da logstica,
um conjunto de pr-requisitos para se fazer um investimento. E o que aconteceu ao longo dos
anos? O que aconteceu ao longo dos anos que o planejamento foi sendo desmontado, desde
97. A gente tinha um GEIPOT, com todos seus erros, mas tinha um planejamento. Pergunte
se o Ministrio dos Transportes do Estados Unidos alguma vez abriu mo do planejamento e
No que refere ao programa de in-
da intermodalidade. No abriu. E a maior economia de mercado do mundo, como no abriu
terveno, que na verdade uma tenta-
tambm no setor de energia eltrica. Entrem nos sites respectivos e vocs vero planejamento
tiva de consolidar o programa de obras, o
para 2030. Ns agora voltamos a planejar em longo prazo, principalmente no que se refere a
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energia e estamos caminhando para fazer isso na rea de transportes. Esse o grande desafio desse segundo movimento do governo. Por que?
Porque bons projetos implicam necessariamente em bom planejamento, implicam em eficcia, eficincia e efetividade do gasto. Acho que seria
interessante ns avaliarmos as conseqncias de quase sete anos antes de ns, sem planejamento, sem estoque de projeto. E ns todos tendo
de correr atrs porque, caso contrrio, teramos situaes extremamente catastrficas no pas. Esta a pura realidade do que aconteceu. Por
isso que para ns central recuperar a capacidade de planejamento, de estoque de carteira de projetos e discusso de prioridades. Ns no
podemos, no iremos ficar a reboque de intervenes pontuais. A nossa viso tem de ser uma viso integrada e os investimentos para serem
maximizados tm de ter essa integrao. Neste caso especfico que a recuperao, adequao e manuteno, isso representa interveno
sobre a malha j existente. Ento, significa como garantir que isso seja feito num determinado horizonte de tempo e no atravs de obras pequenas, mas com contratos de maior tempo que sejam mais econmicos para o pas.
Basicamente, esse mapa mostra toda

a rede que tem de ser mantida, conservada,
recuperada e adequada. A linha azul concedida e os eixos estruturantes so todos os
eixos , incluindo as linhas verdes, que do
um retrato do que ocorreu nos ltimos tempos. Ns fizemos dois movimentos a: um que
apresentarei depois, que foram as duplicaes que fizemos; em outros, ns fizemos terceira via, mas o grosso do nosso esforo foi
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tambm a manuteno que vinha, h muito,
da capacidade de ferrovia ns estamos basicamente enfatizan-
ximativo que chamamos de valor ndice, um valor de referncia, sem uma
do algumas questes. Ali na variante Ipiranga-Guarapuava, por
avaliao profunda nem estudo de viabilidade pronto e acabado, muito
exemplo, no Paran, ns estamos estudando o reequilbrio eco-
menos projetos bsicos. Mas ns calculamos que nisso, nesses prximos
nmico-financeiro do contrato, posto que faz parte de um trecho
quatro anos, em mdia, aproximadamente pode ser um pouco mais, um
que j foi concedido e que no contrato de concesso no contava
pouco menos ns iremos gastar doze bilhes de reais.
essa variante. Portanto, para fazer a variante ter necessariamente de ser estudado o reequilbrio econmico-financeiro do
contrato - isso ns calculamos, tambm aproximativo, ningum
pode achar que esse o contrato, no h estudo de viabilidade
- aproximadamente quinhentos milhes de reais, s para clculo
de referncia. Em seguida, o acesso ali ao Porto de So Francisco
do Sul, em torno de cento e cinqenta milhes. O acesso j est
no PPI. Mais cima, o Ferroanel, o trecho norte de So Paulo, que
est acertado com o governo do estado e tambm est sendo
objeto de estudo do BNDES e possivelmente tambm haver ree-
parada. Ns estamos calculamos um gasto para essa rea, um valor apro-
quilbrio econmico-financeiro do contrato porque muito parecido; a situao legal institucional muito parecida com a variante
Ipiranga-Guarapuava. Mais em cima ns temos ali, ligando o Tringulo Mineiro regio metropolitana de Belo Horizonte, tambm
com reequilbrio econmico-financeiro do contrato, esse trecho
em amarelo. E, acima, o Recncavo Baiano, tambm no PPI, que
so vrios trechos que tambm ligam a ferrovia a portos, no caso
ao Porto de Aratu. Essa questo da manuteno, adequao das
ferrovias, monta a dois bilhes de reais.
Vamos voltar ali para outra ao estratgica que a construo de

variantes rodovirias de contorno a segmentos crticos nos corredores ferrovirios. No setor ferrovirio, corresponde mesma questo de assegurar,
melhorar e manter os eixos existentes. Em termos de ferrovia, o Brasil no
tem a malha que deveria ter. Nesse contexto da recuperao e adequao
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A prxima ao estratgica a ao
para expanso da infra-estrutura de transpor-
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Trata-se da contratao de servios estruturados de recuperao, manuteno, adequa-
tes. Nesta rea ns temos vrios problemas.
o da capacidade dos portos. Diz respeito fundamentalmente a dragagem. Ns temos portos
Como em qualquer investimento, h proble-
delegados e portos federais, mas a obrigao do governo , mesmo nos portos delegados, fazer
mas de projeto, de licenas ambientais, mas
a dragagem. Ns estamos, portanto, trabalhando em todos esses portos com uma avaliao
a eu acho que com menos gargalo que qual-
referncia, em torno de um bilho e meio de reais para dragagem. Incluindo tambm acessos
quer outro setor. Muitas vezes a licena am-
rodovirios, ferrovirios, ampliao da capacidade, teramos em torno de dois e meio bilhes
biental independe do estudo de viabilidade,
de reais. Esse o nosso clculo para o oramento de logstica para a rea de manuteno.
do projeto bsico. Acho que aqui teve um
pas. Eu dou um outro exemplo, em outra rea, ocorrido recentemente. O
judicializao de licitaes. A licitao ganha por um, h um
gasoduto no norte do pas. Manaus que tinha quase trs mil trabalhadores
processo na Justia. Nesse ponto eu gostaria de fazer um agra-
no campo, uma obra complicada porque no pode ser feita em poca de
decimento de pblico ao Exrcito porque sem eles, por exemplo,
chuva e ns tivemos uma suspenso tambm atravs de uma liminar que,
a 101 Nordeste ainda estaria no papel se ns fossemos esperar
graas a Deus, foi cassada pela justia. Ento, h situaes em isso ocorre
a soluo do processo judicial. Caso o Exrcito brasileiro no ti-
e de fato causa um problema bastante desagradvel.
vesse atuado, se capacitado e com muita competncia realizado

os investimentos na 101 Nordeste eu estou dando a 101 como
exemplo, houve outras intervenes do Exrcito no caso da logstica no Brasil, mas essa eu acho que exemplar ns no teramos dado soluo ao problema. Ns tivemos um perodo de quase
um ano, um ano e meio em que houve essa pendncia judicial.
Ento, ns temos de ter clareza que todos esses elementos criam
uma descontinuidade de investimento muito grave no Brasil e
ns teremos de discutir essa questo se quisermos ter tambm
problema srio, que ns vamos ter de enfrentar que chama-se
estabilidade regulatria. Porque estabilidade regulatria tambm

implica em, eu no digo coibir o direito de defesa, eu acho que o
direito de defesa uma questo intrnseca, uma clusula ptrea
da democracia, mas tambm significa uma presena muito grande das autoridades judicirias no sentido de equacionar certos
problemas ou de se propor uma ao mais gil no que se refere ao julgamento de certas questes. Porque a judicializao de
uma obra pode interromp-la por mais de um, dois, trs anos. Os
investidores privados tambm tm de ter um certo consenso no
sentido de que no se pode simplesmente paralisar judicialmente
um empreendimento por discordar de algumas regras que supostamente lhes prejudicam ou que atrapalhem seu fluxo ou suas
expectativas de investimento. Nessa questo todos ns somos
responsveis, no s o executivo, porque caso contrrio ns no
conseguiremos tambm cumprir cronogramas de obras em nosso
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que a duplicao ainda est em andamento como eu me referi anteriormente; o contorno de

Vitria; o arco rodovirio do Rio de Janeiro; a BR 101 ali no Rio de Janeiro; aquela ligao em
Gois e em Minas Gerais e mais abaixo a BR 116. Essa parte est concedida mas a Serra
do Cafezal a que estamos nos referindo, e a BR 101 Sul, bem assim a 392 l embaixo. Seriam
essas as principais obras estruturantes. Elas montam tambm um total estimado por quatro
anos de doze bilhes de reais.
O nosso mapa sobre a construo de

novos trechos rodovirios de contornos e variantes este a e ns temos os velhos eixos
estruturantes que esto em preto, bem como
as rodovias concedidas que entram dentro
destes eixos estruturantes. As principais novas intervenes, vamos dizer, as grandes e
principais intervenes - podem entrar outras
- mas das que ns hoje estamos considerando, posso citar a 163 como um todo, um eixo
de escoamento de produo. Paralelamente
a ela a 158 que trata de outra regio produtiva, a 319 e a 364. Eu diria o seguinte: na
regio Norte Centro-sul temos grandes eixos
de estruturao, tanto da produo da agroindstria brasileira, como ser da agroenergia
brasileira, como tambm, em alguns casos,
da produo de minerais ou alternativa a escoamento de produtos minerais. A BR 101,
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considerada por ns nas obras prioritrias. Estaria esse total de empreendimentos includo na previso de doze bilhes de reais. Como os senhores
vem esse exerccio um exerccio muito mais de montante, de estimativa de volume e prioridade de investimento. O que os senhores vero na
exposio do Ministrio dos Transportes, em outro painel, ser mais circunstanciado do que isso. A presente exposio trata do ponto de vista do
planejamento estratgico do governo, porque o governo est pretendendo
ter uma lista de obras prioritrias. Esta lista de obras prioritrias ter um
tratamento institucional completamente diferenciado e isso que ns estamos tentando fazer, um exerccio, tentativamente elaborado no horizonte
de quatro anos acerca do que o que pas precisa ter pronto e feito.
Na seqncia, o mesmo para ferrovia, os novos trechos
te. A Bahia Oeste ainda a menos clara nessa histria, mas ela est sendo
ferrovirios especialmente na zona de expanso da fronteira

agrcola. Esses novos trechos basicamente do conta da fronteira
agrcola, como os senhores podem ver os pontos que esto sob
Mato Grosso, alcanando Gois e Tocantins. Ento, esses prolongamentos seriam principalmente penetraes na fronteira agrcola, expanses para viabilizar de forma mais produtiva e eficiente
o escoamento da produo. E a eu acho importante destacar a
Ferronorte Cuiab, esse trecho da ferrovia Norte-Sul , esse outro
que o trecho que ns estamos atuando e esse que um trecho que seria importante para o escoamento graneleiro do Mato
Grosso. Esse trecho que tem por finalidade aumentar a competitividade nessa rea que aquele trecho entre Aailndia-Belm,
em cima, basicamente um trecho fundamental pra assegurar a
competitividade e o livre acesso no Brasil e a Transnordestina, de
Elizeu Resende e ligando portos como Suape, Pecm e Itaqui. E
h tambm a ferrovia litornea de Santa Catarina e a Bahia Oes19
Trata-se da construo de novos terminais porturios. Basicamente so os em vermelho, dos quais posso citar o terminal de Santarm, que a sada da 163, l em cima; o Espadarte, que uma sada para o mar; o terminal de Barra do Riacho, em Vitria, que equivaleria
a um outro terminal em Vitria; a duplicao do Porto de Santos ali em Barnab Bagres. Ento,
creio ter falado os quatro que ns consideramos essenciais nesse perodo (4 anos), totalizando
cinco bilhes de reais.
No que se refere agora a aes para

ampliao, modernizao e adequao das
estruturas operacionais tambm nesta rea
de transportes, eu vou fazer um passeio para
dar mais elementos de planejamento estratgico do que de execuo operacional. Bom,
modernizao das estruturas operacionais.
Qual o nosso objetivo estratgico nessa
20
Bom, vamos para a expanso da infra-estrutura de marinha mercante. Sobre o tema,
questo, qual o nosso foco? criar uma
posso exemplificar a ampliao do nosso longo curso de cabotagem com apoio martimo
estrutura de servios competitiva e com pa-
navegao fluvial e construo e modernizao de estaleiros. Investimentos: as prioridades
dres de desempenho adequado, ou seja, ns
concedidas a partir de 2003 foram para construirmos embarcaes e seis estaleiros, alm de
no podemos aceitar prticas de gesto na
modernizar um estaleiro. 46 embarcaes esto em andamento, a construo de um estaleiro
rea de logstica que no sejam modernizan-
tambm e a referida modernizao esto contratadas e com prazo de entrega em at trs
tes, competitivas ou sem gesto corporativa.
anos. Cento e oitenta e cinco estaleiros esto com pedido de financiamento em anlise no
Ento, h uma srie de modificaes que se-
BNDES para fins de enquadramento e foi aprovado um programa de R$ 8,7 bilhes para os
ro tratadas parte, que so outras questes.
prximos quatro anos nesta rea.
Neste caso aqui ns estamos falando de algu-
Bom, eu vou falar em linhas gerais so-
de uma concessionria ferroviria na malha da outra e permitir a operadores independentes
bre os modelos de financiamento. Hoje, ns
acesso malha ferroviria. A ns estamos falando eminentemente de igualdade de competi-
temos o PPI, que um programa essencial
o e de diminuio de custos logsticos porque custo logstico tambm o bloqueio ao livre
porque inadmissvel que a gente faa certos
acesso; um imenso custo logstico para o pas o bloqueio de livre acesso. Segundo, um grande
projetos, por exemplo, o governo estudou a
desafio operacional ampliar a oferta de transporte martimo de cabotagem, pela eliminao
PPP da 163, s que a PPP da 163 implicava,
de barreiras na entrada e por estmulos criados pelo fundo de Marinha Mercante. Hoje, h uma
para ser vivel, tarifa de R$ 900. Para o produ-
queixa generalizada a respeito tambm da questo da cabotagem. Tanto o setor da cabotagem
tor de soja que hoje desce at o Paran para
tem as suas razes e a sua fundamentao tcnica e tem de ser ouvido quanto tambm h
escoar seu produto isso era vantajoso. Agora,
outras intervenes que podem ampliar a capacidade e isso vai ser perseguido pelo governo.
no se faz uma PPP de uma estrada para um
Ns detectamos nisso uma grande questo de entrave operacional. A questo do sistema de
segmento econmico, se faz para o conjunto
fiscalizao dos veculos nas rodovias fundamental tambm porque uma parte da deteriora-
da sociedade. E, portanto, para o conjunto da
o das rodovias devido ao transporte de grandes cargas e, sem um sistema de fiscalizao
sociedade uma PPP com tarifa de R$ 800 no
da circulao de veculos e de pesagem da Polcia Rodoviria Federal, por exemplo, fica muito
competitiva, no vivel. Por que isso acon-
difcil se tratar dessa questo. Ento tambm na questo operacional esta foi considerada uma
tece? Como a 163 ainda no existe, o merca-
lacuna. Tambm importante criar terminais de uso pblico para grupos no proprietrios de
do potencial dela uma incgnita, pode ser
terminais porturios privados, democratizando o acesso logstica de portos no pas.
imediato para a rea de cereais, de gros.
mas modernizaes mais institucionais e regulatrias. Exemplo: garantir o direito de passagem
Os demais mercados podem inclusive ter um

incremento na hora em que ela passa a ser
ofertada. Ento, ela um caso tpico de obra
pblica. Por que ela obra pblica? Por que a
PPP nesse caso no adequada. Porque um
caso de oferta na frente da demanda, tpica
de obra pblica. Onde j tem mercado e a obra
pode se pagar a voc pode considerar PPP
ou concesso. Mas esse caso da 163 eu digo
que exemplar porque tambm ns aprendemos, fundamental que se tenha capacidade
de fazer essas distines. Uma estrada que
21

22
estruturante de um mercado no existente
sinergias em busca da integrao e interao
nem ns podemos fingir que transferimos
mas potencial tem mais cara de obra pbli-
entre os projetos e projetos com forte poten-
nem possvel que o estado finja que rece-
ca do que de PPP ou de concesso. Ento, do
cial para gerar retorno macroeconmico.
be, porque fica uma situao que so aqueles
ponto de vista do investimento pblico, ns
isso que o foco do PPI, que um programa
chamados buracos negros que o pas tem por
tratamos programa-piloto de investimento e
prioritrio e para isso que ele foi feito.
iniciativas feitas de forma incompleta. Trata-
programa de descentralizao da infra-estru-
se da recuperao, conservao e melhoria
tura e parcerias com a iniciativa privada que,
de rodovias que no tenham funes estru-
modelo de parceria PPP ou concesso para
turantes do ponto de vista nacional e regional
o sistema rodovirio, ferrovirio e porturio.
porque voc no vai transferir para o estado
Eu no citei a as situaes de desequilbrio
uma rodovia regional que abarca mais de um
econmico-financeiro do contrato porque ela
estado e que tem carter estruturante para
mais do sistema ferrovirio do que de todos
a economia nacional independente da ao
os outros, mas entra na questo da conces-
do estado. O estado mais condizente com
so. So esses os modelos de financiamento.
as ferrovias mais estaduais, at pelos pesos
Na verdade a PPP, falando assim em lingua-
diferenciados de um e de outro. E pela ma-
gem mais simples, so a PPP e a concesso o
nuteno, recuperao e desenvolvimento
segundo item (Programa de Descentralizao
da estrutura porturia voltada para o atendi-
da Infra-estrutura). Ento o investimento p-
Trata-se do programa de descentralizao
mento local tambm. assim que se transfe-
blico isso, e a parceria com o setor priva-
de infra-estrutura. Houve no passado transfe-
re. No se vai transferir portos estruturantes
do refere-se aos trs itens que ns estamos
rncias de estradas do governo federal para
porque o custo dele muito maior. neces-
formatando no sentido de precisar para cada
os governos estaduais, mas feita de uma for-
srio elaborar planos de sustentabilidade da
uma das obras a sua adequao. O PPI, todos
ma que no era muito sustentvel. Ento, ns
infra-estrutura transferida de forma a reduzir
sabem, qual o critrio de enquadramento,
colocamos alguns critrios para se ter um
gradualmente as transferncias financeiras
para os principais gargalos de infra-estrutura
programa de descentralizao, ou para recu-
federais respectivas. Foi o que ns fizemos,
e de logstica, aes que viabilizam a com-
perar esse programa existente ou para at
por exemplo, com uma infra-estrutura que
petitividade do pas e concluso de projetos
ampli-lo. Se vai transferir infra-estrutura,
no est a, que a dos metrs. Ns no acei-
em andamento. O PPI tem esse compromis-
no para transferir de mentira, transferir
tamos transferir, concluir metr sem que a
so de manter a plurianualidade, ou seja, obra
em carter irretratvel e irrevogvel e asse-
companhia do metr assumisse a operao e
que ainda no foi concluda, manuteno e
gurar que, quando se transfere, se transfere
a manuteno. Porque seno fica uma relao
recuperao da infra-estrutura existente, as
com condies de sustentabilidade. Porque
de muita desigualdade, muito desequilbrio.
As PPPs so um grande instrumento porque viabilizam ou podem viabilizar tanto rodovias existentes (e a gente a diminui, minimiza o preo tarifrio, uma parte a Unio cobre, outra
parte o estado ou o usurio paga e isso evita nus adicionais para os usurios, reduz preo das
obras pela ampliao do leque de fornecedores) quanto reduzir a exposio do Poder Pblico
a risco de investimento, garantindo, tambm agilidade na implementao empreendimentos.
Agora, esses projetos tm de ser bem escolhidos porque a gente no pode tentar vestir a
roupa de PPP num projeto, por exemplo, como a 163. incorreto, desperdcio. O instrumento, ao invs de ganhar fora, perde fora. Ento, muito melhor fazer um projeto muito bem
Nos portos uma das questes essen-
adequado PPP do que forar, at por falta de recursos para se fazer projetos no adequados.
ciais a subconcesso de servio de draga-
Ento, essa diferenciao entre PPP e concesso muito importante. No que se refere s PPPs
gem. Voc tem um porto pblico, mas voc
para ferrovias, h alguns modelos. Temos tambm a questo do reequilbrio do contrato de
pode dentro do porto pblico, que uma con-
concesso porque as rodovias esto concedidas, tem a questo da concesso, isso tanto para
cesso pblica, fazer uma subconcesso e fa-
a malha ferroviria como tambm para a malha rodoviria. Ns no colocamos a para a malha
zer um contrato de longo prazo para servio
rodoviria porque ela mais bvia. A malha ferroviria a que est comeando. E os meca-
de dragagem. Pode fazer tambm at para
nismos tradicionais de financiamento que ns temos usado so as linhas do BNDES, os fundos
operao do porto como em outros momen-
constitucionais e a renncia fiscal.
tos se fez. E a explorao dos ativos no ope-
23

24
racionais, ficar atento a projetos do tipo da
Vou citar tambm as questes das
no surgem gargalos, o pas perde competiti-
revitalizao do Porto Madeira, em Nova York,
aes estruturais de gesto, que so, eu diria,
vidade. Agora, ela um grande acelerador do
e venda de ativos que no tenham nada a ver
estratgicas, como a retomada do planeja-
crescimento econmico, como elemento de
com o porto e que esto l atravancando, que
mento integrado dos transportes, a moderni-
investimento pblico e privado, pelos volumes
no servem para nada em termos da operao
zao e a capacitao profissional do DNIT, e
que ela representa, tanto no que se refere
porturia. H alguns casos em que isso existe.
o novo modelo de gesto de todos os portos
rea de energia (a Petrobrs vai investir qua-
Eu queria destacar uma grande contribuio
no Brasil. Est bem resumido a porque algo
renta e quatro bilhes de reais o ano que vem;
da lei de concesso, que foi uma alterao:
a ser muito mais aprofundado. Eu dei as man-
todas as hidreltricas que implicaro tambm
so os chamados stepping rights, isto , o di-
chetes. Eu queria concluir dizendo que obvia-
em investimentos volumosssimos), como
reito do financiador de assumir o controle do
mente isso no esgota a questo na rea de
tambm na rea de logstica como ns vimos
parceiro privado no caso do inadimplemento
infra-estrutura. Eu falei de um pedao dela e
aqui, alm de aeroportos. Existem reas que
ou queda dos nveis de retorno a patamares
ainda falei de maneira geral. Ns temos tido
tambm tm de ser consideradas quando se
que comprometam o cumprimento de obriga-
no governo, nos ltimos dias, uma discusso
fala de infra-estrutura, como a rede de teleco-
es futuras. Na verdade, isso o direito de
bastante forte a respeito de como que ns va-
municaes do pas ou a rede de informtica,
entrar na concesso. Foi aprovado na lei de
mos tratar esta questo da infra-estrutura em
a rede de internet, a nossa capacidade de in-
concesso e inserido pela MP do Bem. Ele au-
geral, que tem problemas os mais variados.
cluso digital, que no uma banalidade pois
menta a garantia do investidor, dando uma
Nenhum deles, vamos dizer o seguinte, cria-
implica numa modificao das prticas da pro-
garantia suplementar.
dos pela legislao vigente. H alguns que
dutividade do pas, da produtividade do setor
podem ser mudados sem mudar a legisla-
pblico, sobretudo da capacidade das nossas
o. Podem ser alterados alterando a gesto.
crianas e jovens de ter acesso a uma edu-
Mas inequvoco que o Brasil precisa fazer
cao de qualidade, ter acesso a banda larga
um grande esforo na rea de infra-estrutura,
etc.. Ento, esta questo das telecomunica-
principalmente porque a questo da infra-es-
es tambm outro elemento crucial desse
trutura tanto pr-condio do crescimento
projeto do governo. Eu falei energia, transpor-
como um grande fator do crescimento. Ou
te, logstica, aeroportos, telecomunicaes e
seja, ela pr-condio quando ela viabiliza
a questo da integrao regional. Importante
a infra-estrutura para os outros segmentos,
na integrao regional a questo do acesso
para a indstria, para a exportao, a ela
gua, a questo das infra-estruturas sociais
pr-condio. Ela pr-requisito porque se-
de saneamento e, por ltimo, a questo das
cficas do desequilbrio regional do nosso pas, como foi a questo

levantada pelo Ministrio da Integrao Nacional, da interligao
de bacias l no Nordeste como o So Francisco. Ento, esses basicamente so os segmentos que ns hoje estamos tratando como
sendo cruciais, para que haja um conjunto de obras prioritrias.
Ns no colocaremos nas obras prioritrias s obras do Governo.
Ns colocaremos obras do governo ou obras que s a iniciativa
privada neste modelo ir realizar. Elas todas sero consideradas
obras prioritrias. E ns estudamos um tratamento absolutamente diferenciado para elas na medida que elas tero um nvel
de aprovao mais amplo, que sero enviadas separadamente
para o Congresso. Ns estamos avaliando instrumentos que vo
permitir acelerar o seu desengargalamento e a soluo dos seus
principais problemas, isto contemplando desde o financiamento
obras interregionais de estruturao de algumas situaes espe-
at questes ambientais. Com isso eu concluo dizendo para os

senhores que muito importante o papel do Tribunal de Contas
neste processo, tanto no que refere a fiscalizao da adequao
do gasto pblico, da fiscalizao ps-realizao, quanto tambm
da participao conosco na formatao de algumas questes. E
tambm, no caso dessas obras prioritrias, ns viremos oportunamente apresentar para os senhores e pedir tambm a considerao especial dos senhores e a prioridade de tratamento se
de fato essas obras foram consideradas obras prioritrias pelo
governo federal. Ns viremos apresentar, nos colocar disposio, explicar quais so os problemas de cada uma. Enfim, ns
acreditamos que a questo dessas obras algo que o governo
h de compartilhar com a sociedade e com todas as instituies.
Muito obrigada.
25
IMPORTNCIA DA INTERMODALIDADE
Wando Borges. Consultor em Transportes.

O tema que me foi proposto foi vantagens da intermodalidade. Seria interessante comearmos a apresentao revendo
um quadro que por demais conhecido e que se repete pelo menos nos ltimos 40 anos nesse pas. Trata da distribuio modal
dos transportes no Brasil.
Pelo quadro abaixo vemos que, atualmente, no transporte
no urbano, cerca de 60% da tonelagem transportada utiliza a
modalidade rodoviria. interessante observar que no h uma
data nesse quadro e esses valores mudam um pouco de perodo
para perodo mas, nos ltimos 60 anos as modificaes so sempre muito pequenas e num futuro prximo tambm no assistiremos grandes modificaes nos nmeros deste quadro.
26
ponde ao transporte ferrovirio, 13% ao
principalmente, por limitaes de clima, ain-
em 62% e 13% do aqavirio. Seria interes-
da consegue uma participao de 11%.
sante ainda a comparao com outros pa-
aqavirio e 4% ao dutovirio. No transporte
ses de menor dimenso geogrfica, como no
de passageiros a estimativa de 94%, talvez
O Canad mantm sua matriz bastante
hoje um pouco menos, transportados pela
equilibrada entre o ferrovirio, o rodovirio e
modalidade rodoviria; menos que 1% no fer-
o aqavirio: 46%, 43%, e 11%.
exemplo indicado no quadro abaixo.
rovirio e no aqavirio e, acredito, hoje pouco mais do que 5% no transporte areo. Uma
A Austrlia tem uma participao pou-
observao: se desses nmeros exclussemos
co maior do rodovirio e, tambm por razes
o transporte de minrio de ferro a responsa-
geogrficas, uma participao menor do
bilidade do transporte rodovirio de cargas
aqavirio.
ultrapassaria 70%.
Os Estados Unidos, tambm com sua
Vejamos o que ocorre em alguns pases de grande extenso territorial:
matriz mais ou menos equilibrada entre ferrovirio, rodovirio e uma participao mui-
No quadro acima so apresentados da-
to expressiva do aqavirio, o que se explica
dos de pases europeus. So dados do ano de
pela geografia, principalmente pela intensa
2003, portanto bastante recentes. Pelos n-
utilizao dos grandes lagos e do sistema do
meros se pode ver que, em pases de dimen-
Mississipi-Missouri.
so relativamente pequena, como na Europa,
Vejamos a distribuio: 23% corres-
o transporte rodovirio tem uma participao

A China teve uma participao bem
muito expressiva e as razes so bvias: o
maior do ferrovirio e, nos ltimos anos, cres-
transporte mais econmico para pequenas
ceu de maneira notvel a participao do ro-
distncias.
dovirio, que hoje alcana 50%. O aqavirio

ainda bastante expressivo com 13%.
A Rssia um pas que utiliza basica-
Quando as distncias so pequenas, a

intermodalidade no praticada por razes
mente a modalidade ferroviria com 81% de
Vejamos novamente o caso do Brasil:
econmicas e a utilizao de modais, em prin-
participao no transporte de cargas e ape-
como no foram includos neste quadro os
cpio mais econmicos como a ferrovia e a
nas 8% no rodovirio, no obstante este ve-
transportes por dutos, a participao do fer-
hidrovia fica reduzida. Observa-se que a m-
nha crescendo gradualmente. O aqavirio,
rovirio est estimada em 25%, do rodovirio
dia da Unio Europia de 73% das cargas

27
movimentadas por rodovia, 15% por ferrrovia,

9% por hidrovia e 3% por dutos.
Est a a origem dos grandes problemas
Outra vantagem que se busca, alm de
da infraestrutura de transportes de nosso pas.
reduzir os custos logsticos, reduzir o tempo dedicado ao transporte e, naturalmente, o
No quadro abaixo apresentamos, de
seu custo, que parte do custo logstico. Isso
modo muito simplificado, o que podemos con-
vlido tanto para carga quanto para passageiros.

Quando algum se utiliza do automvel ou do nibus para ir at o aeroporto tomar
um avio temos um exemplo de quem est
utilizando a vantagem de tempo proporcionada pelo transporte areo.
Convm observar que, em pases mais
desenvolvidos, geralmente se investe cerca de
Cargas transportadas por rodovia ou
2% do PIB em transportes. Assim, nos ltimos
ferrovia at um porto esto a partir da, utili-
anos o nosso investimento ficou, se compara-
zando a vantagem econmica de menor tarifa
do a pases mais desenvolvidos, em apenas
do transporte aqavirio.
1/10 do que deveria ter ocorrido. Nossa tarefa,

siderar como a origem dos grandes problemas
portanto, muito grande.
a utilizao sempre e onde possvel da mo-
brasileiros na rea dos transportes
28
Portanto, o objetivo da intermodalidade
Quais as principais vantagens da inter-
dalidade de menor custo ou de menor tempo
O quadro acima no deixa dvidas
modalidade? O objetivo ltimo do transporte
de percurso. Geralmente, a maior velocidade
quanto origem dos problemas brasileiros na
intermodal reduzir custos logsticos que,
implica em maior custo e vice-versa. atra-
rea de transportes. Os investimentos, que na
no Brasil so muito elevados. No temos es-
vs da intermodalidade que um pas como o
dcada de 70 eram da ordem de 3% do Produ-
tatsticas muito confiveis mas h boas esti-
Brasil pode realizar operaes essenciais de
to Interno Bruto, foram reduzidos para cerca
mativas que indicam que os custos logsticos
comrcio exterior. No fosse a existncia da
de 2% na dcada de 80; para 1% na dcada
no Brasil ultrapassam 20% do PIB. Em pases
multimodalidade com a utilizao do trans-
de 90 e apenas 0,2% entre 2001 e 2004.
mais desenvolvidos esses custos geralmente
porte martimo no teramos como exportar
se situam na faixa de 10 a 12% e, s excep-
grande parte de nossos produtos ou realizar-
cionalmente, um pouco mais.
mos nossas importaes.
A utilizao da intermodalidade permite
Modernizando equipamentos. Essa
mente, na existncia de interfaces entre dis-
o aproveitamento das vantagens especficas
a primeira coisa. No seria necessrio repe-
tintos modos de transporte. So os terminais.
de cada modalidade. Convm pois aumentar,
tir que os portos brasileiros ainda carecem de
tanto quanto possvel, a sua utilizao.
grande ampliao em sua capacidade de movimentao de cargas com o objetivo de reduzir tempo e custos. Observemos que, aps
as privatizaes, a operao porturia j melhorou substancialmente.
Melhorando acessos. Gostei de ouvir a
Ministra Dilma Roussef referir-se aqui ao programa de dragagem de acesso aos portos, porque temos situaes hoje em que o obstculo
maior utilizao dos terminais porturios
est exatamente na no-realizao de draga-
Estamos aqui repetindo alguma coisa
gem de manuteno ou de aprofundamento.
mais que conhecida e bvia para o pblico

presente. Citamos apenas para relembrar.
Com relao aos portos devemos observar que os portos de transbordo tambm so
A intermodalidade implica, necessaria-
Uma indagao natural que se faz

como aumentar a intermodalidade num pas
Melhorando e barateando a armaze-
como o Brasil, uma vez que ela permite redu-
nagem. Quem opera comrcio exterior neste
zir custos e tempos de percurso.
pas sabe bem dos custos que muitas vezes

podem ser considerados absolutamente abu-
interfaces da modalidade e tais portos so algo

que, no Brasil, quase inexiste. Devemos criar
Seria muito interessante que tirsse-
sivos na cobrana de taxas de armazenagem.
os hub ports ou portos distribuidores de car-
mos o maior proveito possvel das vantagens
E por que o so? Primeiro, pelas condies
ga, principalmente de contineres. Da mesma
de cada modalidade de transporte.
legais na operao dos armazns, segundo,

geralmente pela limitao da capacidade de
forma os aeroportos, distribuidores de trfego,

os hub airports; os terminais rodoferrovirios
Diramos, resumidamente, que aumen-
e os terminais multimodais. So multimodais
ta-se a intermodalidade melhorando a eficin-
os terminais onde mais que duas modalidades
cia e reduzindo custos das interfaces. De que
esto envolvidas nas operaes logsticas.
modo?
armazenagem.
Voltemos um pouco ao problema de
acessos aos terminais. Mencionei os acessos
29
aos portos, o acesso martimo, o problema de dragagem, mas o problema
entre pases j se adota o conhecimento nico, o bem conhecido
dos acessos terrestres tambm tem muitos casos absolutamente dram-
carn TIR Transport International Routier. No Brasil, isso ainda
ticos. Quem opera no Porto de Santos, ou no Porto de So Francisco ou no
no usual.
Porto de Itaja, conhece o terrvel problema que chegar at o porto. Falta

muita coisa e, inclusive, medidas que poderiam atenuar essa situao de
Atualizando legislao e normas referentes ao trabalho nos
acesso que no so adotadas. Por exemplo, o controle dos caminhes em
terminais. Quem lida com o comrcio exterior sabe bem dos pro-
reas externas aos portos, a criao de ptios de espera e controle e de
blemas, ainda muito complicados, decorrentes da legislao tra-
disciplina na entrada da rea porturia. Enquanto no tivermos melhores
balhista, normas de trabalho nos portos e condies de operao.
condies de vias de acesso, esse um tipo de medida, digamos meio pa-
A prpria quantidade de mo-de-obra envolvida nas operaes
liativa, que poderia atenuar em muito os graves problemas atuais.
porturias em muitos casos decorre de normas absolutamente

superadas e at um tanto arcaicas. Ainda ocorre a presena, por
Funcionamento ininterrupto. Ora, se se considera o custo de espera

de um navio, e o seu custo no porto ou o custo de um avio em terra, e aqui
exemplo, do consertador de carga em operaes onde essa atividade impraticvel.
no estamos tratando de transporte areo, mas vale tambm a mesma

observao se levado em conta esse custo, inadmissvel que existam ho-
Ainda no tpico atualizao de normas, a adoo de notas
rrios de funcionamento para diversos servios nos terminais. Tais servios,
fiscais eletrnicas um exemplo de medida que pode simplificar,
em princpio, deveriam ser contnuos, 24 horas por dia, 365 dias ao ano.
de maneira notvel, a operao nos terminais. Alis, no s nos
Mas no unicamente os servios operacionais. Alguns servios pblicos pre-
terminais. Quando um caminho transportando mercadorias
sentes nos portos tambm, como os servios da Receita Federal, das adua-
obrigado a parar num posto fiscal da fronteira de um Estado, mui-
nas, da inspeo sanitria e outros, deveriam ter horrio de funcionamento
tas vezes ele fica ali parado por duas, quatro, seis horas, s vezes
mais condizentes com a maior eficincia na operao dos terminais.
um dia inteiro, aguardando que um funcionrio pblico, que trabalha em horrios definidos, v conferir as notas fiscais das mer-
30
Simplificao de procedimentos burocrticos. mais um aspecto
cadorias que transporta. Se tivssemos a nota fiscal eletrnica,
interessante a observar. A utilizao do conhecimento nico de frete, por
o posto receberia de pronto a informao das mercadorias trans-
exemplo, poderia simplificar muito a operao. Vamos lembrar que em pa-
portadas e o tempo perdido que representa custo nesses postos
ses europeus h muito tempo, no transporte intermodal ou at no transporte
de fronteira, poderia ser simplesmente reduzido a poucos minu-
representa uma parcela expressiva do custo
O que tem sido feito no Brasil com vistas ao futuro?
investimentos em infra-estrutura no Brasil

cresceram numa poca em que o petrleo
do transporte rodovirio.
custava cerca de 3 dlares. Na dcada de 70

A experincia do GEIPOT Empresa
com a primeira crise do petrleo os preos su-
Por fim, um tpico que no est ano-
Brasileira de Planejamento de Transportes, que
biram, da mdia 3 para mais de 10 dlares
tado nesta lista: o treinamento de pessoal. O
comeou em 1966, foi muito significativa e con-
por barril. Observamos, a partir da, a redu-
treinamento de pessoal algo que tem que
tribuiu muito para a melhoria dos transportes
o dos investimentos na infra-estrutura de
ser feito de maneira constante e sistemtica,
em nosso pas. Entretanto, a partir da segunda
transportes.
com o objetivo de melhorar a eficincia em
metade da dcada de 90 e com a extino da
todos os nveis de terminais
empresa em 2001, o pas ficou praticamente

sem qualquer planejamento do setor.
do petrleo? Especialistas que analisam a
Os custos logsticos, muito elevados no

Brasil, sugerem a grande importncia e necessidade de planejamento adequado.
Qual a tendncia hoje dos preos

questo so unnimes em afirmar que a
Tivemos alguns planos elaborados, a
perspectiva de reduo pode ocorrer momen-
exemplo do Estudo dos Eixos de Integrao e
taneamente mas, a mdio e longo prazo, a
da Reviso daqueles estudos. S recentemen-
tendncia sistematicamente de alta de pre-
te, em 2006, tivemos a iniciativa muito opor-
os e h os que acreditam que, em menos de
tuna do Ministro dos Transportes Paulo Srgio
4 ou 5 anos, os preos do petrleo j estaro
Passos que, em convnio com o Ministrio da
no patamar dos 100 dlares por barril.
tos. Isso simplificaria muito a operao, que
Defesa, contratou a realizao de um Plano

Nacional de Logstica de Transportes que vem
O preo elevado e a escassez de petr-
sendo elaborado sob coordenao do CEN-
leo no mundo devem ser tratados como condi-
TRAN, do Ministrio da Defesa.
cionantes dos investimentos em transportes,

como definidores da matriz mais adequada. O
Registro
como
preocupao,
neste
mundo, e no s o Brasil, mas o mundo todo,
planejamento do futuro, um tpico para me-
precisa economizar petrleo, at que outras
ditao: o problema dos combustveis. Os
fontes de energia estejam suficientemente
31
desenvolvidas. Existe hoje grande esperana
conservao e restaurao de rodovias deve
fertilizantes? A misturadora de fertilizantes. Ela
no hidrognio, mas a expectativa da indstria
ser encarada como prioridade absoluta pois,
deveria ser responsabilizada por esse crime
de que,provavelmente, em menos de 15 a
dificilmente, pode se encontrar investimento
enorme, que o transporte de uma carga que
20 anos, o hidrognio no ter seu uso lar-
que
vai representar mais do dobro da carga legal
gamente difundido. Ento, por este motivo,
conservao adequada de uma rodovia. Tenho
admitida. bom lembramos que o efeito do
consideremos que a tarefa de reduzir consu-
alguns nmeros, a ttulo de exemplo, que
excesso de cargas por eixo sobre o pavimento
mo e desperdcio de petrleo uma primeira
ilustram bastante o que representa o custo da
pode ser representado por uma exponencial,
obrigao de nossas autoridades e que deve
conservao ou o beneficio do investimento
e uma exponencial que tende ao infinito
orientar o planejamento do setor.
na conservao adequada.
quando os excessos so muitos grandes.
oferea
rentabilidade
maior
que
Ou seja, um veculo com grande excesso de

A matriz de transportes e a disponibilidade
Como
prioridade,
anotamos
ainda
cargas, numa s viagem, pode causar um
de recursos sugerem algumas prioridades na
controle de carga por eixo. A Ministra Dilma
dano que praticamente a destruio do
ao do governo.
citou o Programa de Pesagem e Controle
pavimento. Ainda que essa destruio no
Rodovirio de Cargas. Louvvel o programa
ocorra, nem aparea num primeiro momento,
que, at onde temos notcia, contempla a
ela vir em curto prazo. E por este motivo
instalao de balanas e equipamentos para a
que os pavimentos no Brasil tem, geralmente,
Polcia Rodoviria. Considero que so medidas
uma vida til que no alcana metade da
essenciais, mas no suficientes. Em minha
vida til do projeto. O excesso de carga que
opinio, o controle de cargas por eixo no ser
um crime contra o patrimnio pblico,
efetivo enquanto no se puder responsabilizar
dependendo da dimenso, deveria ser punido
o despachante e o destinatrio da carga.
at com pena de morte.
Isso porque existem muitas maneiras, e eu
32
poderia listar uma dezena delas, para se
Outra prioridade inquestionvel: eliminao
contornar o problema da limitao de carga
de pontos crticos. A Ministra Dilma fez meno
por eixo. E os abusos que observamos em
a vrios pontos, e eu no precisaria repetir,
nosso pas so enormes. Cito um exemplo
pois sua opinio muito correta. Poderamos
ocorrido na semana passada. Encontrei-
enfatizar
No quadro acima listamos prioridades
me com um caminhoneiro que me disse ter
Rodoanel de So Paulo. Quando concludo
inquestionveis. No se pode esperar, no
transportado uma carga de 40 toneladas de
no trecho at a Rodovia dos Imigrantes, ele
Brasil, para os prximos anos, modificao
fertilizantes. Outro caminhoneiro seu amigo
vai desviar um trfego enorme de caminhes
substancial na dependncia do transporte
transportou, em seu veiculo, igual ao do
que tm imensa dificuldade em atravessar a
rodovirio de cargas. Por esse motivo, a
primeiro, 80 toneladas. Quem embarcou esses
rea urbana de So Paulo, reduzindo muito o
dois
exemplos:
primeiro,
diminuindo custos logsticos. No segundo exemplo, da mesma
Os nmeros acima so muito sugestivos. Alguns so hipotticos, porm

prximos da realidade brasileira.
forma, o Ferroanel de So Paulo vai permitir que trens de cargas

com destino a Santos no tenham que atravessar a rea urbana de
Consideramos um trecho rodovirio com 3 mil veculos/dia, sendo 40%
So Paulo conflitando com o transporte de passageiros. Creio que
de veculos pesados e 60% leves. Essa uma composio mdia do trfego
dificilmente encontraramos nos setores rodovirio e ferrovirio
em rodovias brasileiras. Se admitirmos um acrscimo de custo de 40
dois projetos de maior prioridade do que esses l em So Paulo.
centavos por quilmetro para veculos pesados e apenas 10 centavos para

veculos leves, em decorrncia da m conservao da rodovia, chegamos
Como grande prioridade, ainda, destacamos o ltimo item

anotado acima: o aumento da participao do transporte
ao resultado acima. Esses nmeros foram tomados de um estudo do GEIPOT

de alguns anos atrs e um nmero hoje muito conservador.
aqavirio e ferrovirio na matriz de transportes. Sobre esse

tpico falaremos um pouco mais adiante.
Qualquer dos presentes aqui tambm consideram esse nmero muito

pequeno, muito baixo. Mas foram dados de quase 10 anos atrs.
Referimo-nos, anteriormente, ao problema da conservao

e restaurao de rodovias. A prioridade dos gastos com a
Com o trfego citado no exemplo teramos, ento, 1200 veculos pesados e
conservao e restaurao pode ser observada num exemplo
40 centavos por quilmetro. Em 365 dias no ano teramos um acrscimo de custo
pequeno e simples.
de 175.200 reais. Com o mesmo clculo para os veculos leves chegaramos
tempo de transporte at o porto de Santos e, conseqentemente,
a 65 mil reais. Total: 240 mil reais de acrscimo de custo decorrentes da m

conservao. Ora, 240 mil reais mais que o custo de restaurar o pavimento
dessa rodovia se a restaurao for feita no momento oportuno. Ou seja, o
investimento da restaurao se paga em menos de um ano.
Na verdade, temos casos em que, se fizermos clculo semelhante,
chegamos concluso de que os custos da restaurao se pagam at em
trs meses. So casos de trechos com trfego muito elevado e grande
deteriorao do pavimento.
Outro exemplo muito expressivo dos custos decorrentes da m
conservao o acrscimo do consumo de combustveis.
33
Outra considerao interessante: se no tivssemos esse desperdcio

decorrente das ms condies das vias e dos congestionamentos urbanos,
o pas j teria atingido a auto-suficincia na produo de petrleo h alguns
anos atrs.
H custos evitveis melhorando a matriz de transportes. Cito aqui um
nmero, uma estimativa feita pelo Banco Mundial, que estimou que tais
custos alcanam, pelo menos, 2,5 bilhes de dlares/ano no Brasil.
No caso aqui nada a ver com as condies de manuteno da malha
viria. Apenas pela melhoria da matriz de transporte, com maior uso da
ferrovia e da aqavia.
Aqui tambm estou me valendo de estudos elaborados pelo

GEIPOT h bastante tempo atrs, quando foram avaliados os
acrscimos de consumo de combustveis em diversos tipos e
estgios de deteriorao de rodovias. Os estudos do GEIPOT na
poca concluram que, em alguns casos, o consumo chegava
a duplicar. Se admitirmos, entretanto, que em razo da m
conservao da malha rodoviria, dos congestionamentos tanto
em rodovias e, principalmente, congestionamentos urbanos,
tivermos um acrscimo de consumo de combustvel de apenas 10%
e, admitindo que o consumo de petrleo, hoje, nos transportes,
de cerca de 1 milho e 800 mil barris/dia, teramos um acrscimo
que representa um desperdcio da ordem de 180 mil barris/dia.
Se tomarmos um preo de 60 dlares, que um pouco menos que
o preo de hoje, chegaramos a um custo desse desperdcio muito
prximo de 4 bilhes de dlares por ano. mais que o necessrio
para a conservao adequada de nossas rodovias federais.
34
Melhorando a conservao das rodovias obtemos mais benefcios,

no s referentes ao consumo de petrleo e ao desgaste de veculos, o que
O primeiro ponto listado: melhorando e
pouco conhecido. O tempo de percurso e os
criando aqavias. Exemplos: criando aqavias
acidentes, que tm um custo altssimo, com
no Rio Tapajs, no Rio Tocantins, no Araguaia
perdas de vidas e mercadorias que, tambm,
e, eventualmente, no Rio Madeira.
de modo geral, so pouco avaliadas.

rio sobre as possibilidades do Rio Tapajs.
tiva de 30 mil mortes por ano. Quanto custam

essas mortes para o pas, para a economia?
As pssimas condies de conservao
das rodovias favorecem tambm o roubo de
pode ser tornado inteiramente navegvel.

Se isso acontecer, ao invs do produtor
de soja pagar o que paga hoje, talvez 100 d-
Vou deter-me um pouco num comentDos acidentes, convm lembrar a estima-
Com algumas eclusas de pequena altura, o rio
lares/tonelada para transportar sua soja at os

portos de Santos ou Paranagu, ele passaria
a pagar provavelmente menos de 1/5 deste
H algum tempo, vi um estudo, patro-
custo para transportar seu produto at San-
cinado por produtores americanos de soja,
tarm. O Rio Tapajs teria, nesse caso, uma
cujo objetivo foi avaliar o potencial de produ-
funo muito semelhante aos rios Mississipi e
o nos estados de Mato Grosso e Rondnia.
Missouri, nos Estados Unidos.
cargas. O crescimento de furtos e roubos, nos

ltimos anos, foi absolutamente preocupante,
A concluso que conheci daqueles es-
Vamos lembrar que a soja americana
assim como os assaltos a nibus. Os trechos
tudos de que apenas na bacia dos formado-
quase integralmente transportada via fluvial.
muito ruins facilitam a ao dos criminosos.
res do Tapajs, aproveitando reas de campo
A soja exportada pelos Estados Unidos toda
e cerrado, portanto, sem entrar na floresta, o
embarcada nos portos do Golfo do Mxico e
Alguns dos problemas mencionados
potencial de produo com aproveitamento in-
chega at l atravs do Rio Mississipi. A mes-
anteriormente nos levam a indagar de que
tegral da rea da ordem de 70 milhes de
ma coisa poderia acontecer aqui com enorme
forma poderamos melhorar a matriz de trans-
toneladas/ano, ou seja, quase equivalente
vantagem e, lembrando que os grandes mer-
portes no Brasil.
produo americana de soja. Hoje a produo
cados estrangeiros esto no hemisfrio Nor-
do Mato Grosso, maior produtor brasileiro, deve
te, o embarque quando feito em Santarm,
estar entre 10 ou 11 milhes de toneladas/ano,
no Par, ao invs de Paranagu ou Santos, le-
transportada quase integralmente por rodovia.
varia uma vantagem muito grande em termos
Ora, a grande produo de soja no Mato Gros-
de percurso martimo.
representa um custo muito elevado porm
so est exatamente na Chapada dos Parecis,

na regio dos rios que formam o Juruena e da
Bacia do Teles Pires, formadores do Tapajs.
Lembro mais: a recente deciso do Panam de ampliar seu canal, permitindo que,
ao invs dos navios tipo Panamax, que trans-
O Rio Tapajs apresenta um perfil mui-
portam 60 mil toneladas de carga, num futu-
to favorvel criao de uma via navegvel.
ro prximo possam operar navios de mais de

35
100 mil toneladas. A importncia dos portos
tando a referir-me ao estudo que vi h uns
tos previstos de Carolina e Imperatriz, no Rio
brasileiros do Norte do pas crescer de ma-
anos atrs, sua concluso, quanto aos produ-
Tocantins, teremos um trecho navegvel que
neira notvel e a utilizao daqueles portos
tores de soja de Mato Grosso e Rondnia,
vai desde a Barragem de Peixe-Angical, prxi-
dever aliviar os portos do Sudeste do pas,
que eles no tm transporte.
mo cidade de Peixe, em Tocantins, at a foz
particularmente os Itagua, Santos e Parana-
do rio. Ser uma hidrovia muito expressiva.
gu, que so portos que deveriam ficar mais
Ainda falando em hidrovias, gostaria
reservados para operaes de cargas ditas
de fazer uma breve meno aos rios Araguaia
mais nobres, como produtos industrializados.
e Tocantins.
No Norte do pas temos condies muito boas.
mentrio fora da rea transportes: penso que,

antes de novos aproveitamentos hidreltricos
Itaqui, no Maranho, por exemplo, um por-
No Rio Araguaia, a realizao de um
como Santo Antnio, no Rio Madeira, talvez
to excepcional. E o porto de Santarm pode
projeto hidreltrico, associado a eclusas nas
devssemos avaliar o aproveitamento de um
receber navios de porte aprecivel. Ademais,
corredeiras de Santa Isabel, permitir a cria-
rio que j tenha vazo regularizada, como
podemos admitir a operao de grandes na-
o de uma via navegvel que, no Rio Ara-
o Tocantins, com as barragens de Serra da
vios com carga parcial em Santarm e com-
guaia alcanar, pelo menos, a cidade de
Mesa, Canabrava, Peixe e Lajeado. O aprovei-
plementao de carga nos portos martimos
Aruan, em Gois, e um trecho aprecivel do
tamento de um rio j com vazo regularizada
como em Itaqui.
Rio das Mortes, no Estado do Mato Grosso.
apresenta vantagens enormes, em relao
Seriam quase 2000 quilmetros de vias na-
a outros aproveitamentos. Ademais, temos
vegveis, viabilizadas com uma s barragem
na regio o chamado linho interligando os
com eclusas.
sistemas do norte do pas, ao sudeste e sul.
Ora, consideramos essa condio da

importncia da navegao fluvial como absolutamente inquestionvel. Problemas que te-
36
Alis, se me permitem fazer outro co-
No Rio Madeira, at onde temos notcia, os
ramos a enfrentar para a construo de uma
Evidente que essencial e urgente a
projetos que esto sendo desenvolvidos para
hidrovia no Tapajs certamente incluiriam ob-
concluso das eclusas de Tucuru. Uma obra
as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, ain-
jees muito grandes dos indgenistas, dos
que foi parcialmente construda e que est
da no contemplam a construo de eclusas.
ambientalistas e talvez, muito especificamen-
atualmente em obras para concluso. Mais
certo que o trecho navegvel pequeno,
te, de ONGs bem financiadas por produtores
ainda, para falar de Araguaia e Tocantins, es-
da ordem de uns 430 quilmetros, de Santo
estrangeiros que no tm interesse no cres-
to hoje em construo as eclusas de Lajeado.
Antnio ate Guajar-Mirim mas, ainda assim,
cimento da produo brasileira de gros. Vol-
Quando forem construdos os aproveitamen-
considero que pelo menos algo como foi feito
Observemos que a CIDE arrecadou, at
ragens do Rio Madeira, ou seja, a construo
hoje, cerca de 30 bilhes de reais. O quanto
da cabea de montante de eclusas para que,
daquele montante foi aplicado em transportes
no futuro, a navegao seja viabilizada, al-
- uma vinculao constitucional - no tenho
canando trechos extensos dos rios Guapor,
os nmeros, mas certamente um percentual
Mamor e Madre de Dios, em territrio brasi-
muito pequeno.
leiro e boliviano.
Recursos de concesses so outros
que devem ser lembrados e ainda os financiamentos de instituies, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, o Banco
Mundial BIRD e o BNDES. So fontes de financiamento que no podem ser deixadas de
lado. Tivemos perodos de grandes financiamentos de infra-estrutura, com a participao
em Tucuru deveria ser feito tambm nas bar-
desses rgos oficiais de financiamento, principalmente BID e BIRD. Foi muito expressiva
no passado e nada impede que volte a ter um
Fizemos referncia, at agora, a pro-
papel semelhante quele que tiveram, prin-
blemas e projetos. Outro grande problema
cipalmente levando-se em conta que a situ-
so os recursos.
ao da economia brasileira hoje permite de

maneira muito mais fcil, muito mais vivel a
Com quais recursos podemos contar no
contratao de financiamentos externos.
setor de transportes? Relembro aqui a CIDE e

creio que, posteriormente, neste seminrio,
Esse era, mais ou menos, o recado que
iro mencionar o assunto e discutir fontes de
poderia dar, com a limitao do tempo e na
financiamento.
impossibilidade de uma apresentao mais

elaborada. Tentei apenas colocar idias para
meditao e debate.
37
VISO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU
Augusto Nardes. Ministro do TCU
38
relao ao que ns poderamos ter investido
preciso ter uma slida base de sustentao
para o aumento da capacidade e melhoria na
em infra-estrutura . O que ns sentimos e te-
infra-estrutura de transporte.
mos dito que realmente isso no tem sido

feito. No se est aqui acusando esse governo ou um governo especificamente; a questo
no tem sido enfrentada e resolvida nesses
ltimos vinte e poucos anos. Eu chego a comparar, depois que andei viajando pelo Brasil,
que as nossas estradas esto como camisas
velhas; voc conserta de um lado, mas logo
A exposio prolongada da Ministra
rasga-se outro pedao. So estradas muito
Dilma Rousseff mostra a importncia que o
antigas, muito deterioradas e no esto sendo
governo deu para essa questo. E foi comple-
recuperadas da forma adequada. O Seminrio
mentada de forma brilhante pelo Consultor
visa fazer tambm esse debate e a colabora-
Wando Borges. Eu gostaria de agradec-los,
o do governo muito importante. O pas
pois suas colocaes coincidem com o enten-
precisa evoluir em termos de infra-estrutura e
dimento do Tribunal e com o que as nossas
o investimento hoje, no setor de transportes,
equipes de auditoria tm constatado. O obje-
pequeno. Vocs esto vendo alguns nme-
tivo desse seminrio exatamente fazer uma
ros, j apresentados pelos outros palestrantes,
provocao ao pas, uma provocao no bom
que mostram um quadro com grande volume
sentido, positiva, de que necessrio estabe-
de investimentos no modal rodovirio, desde
lecer uma discusso sobre a questo da infra-
os anos 50 at os anos 80, e depois uma dimi-
estrutura, da logstica, da intermodalidade. Na
nuio considervel. O prximo quadro mostra
programao desse evento foram colocados
um volume de investimentos de apenas 0,5%
vrios temas e desafios para que o pas pos-
do PIB a partir da dcada de 80. O que vem
sa pensar grande, ter um planejamento, uma
sendo aplicado desde ento muito pouco em
estratgia de desenvolvimento e para isso
39
Temos tambm o quadro seguinte mostrando um diagnstico do que o pas perde com a questo da pesagem nas estradas, por falta de balanas, ou seja, em torno de R$ 1,5 bilho por
ano. Quer dizer, gasta-se com a recuperao e ao mesmo tempo
h perda, porque no existe controle de pesagem dos veculos, o
que extremamente lamentvel. A seguir, apresento o resultado
de um estudo do IPEA sobre as conseqncias do mau estado de
conservao das rodovias. Eu andei visitando as estradas entre
as cidades de Campos e do Rio de Janeiro e constatei que l morrem por ano 600 pessoas. Nos ltimos trs anos, quando a estrada ficou praticamente intransitvel, morreram 1.800 pessoas. O
Dr. Wando j apresentou um nmero que o Brasil conhece: so
aproximadamente 30 mil pessoas por ano que perdem a vida nas
estradas e boa parte disso decorre da falta de manuteno nas
rodovias. Alm disso, h tambm a perda de cargas, principalmente gros. J foram feitos estudos sinalizando que 20 a 25% da
perda dos gros decorre da falta de condies de trafegabilidade
nas estradas do nosso pas.
O slide a seguir apresenta algumas inovaes na atuao do Tribunal. Como exemplo, maior freqncia das visitas in loco do Ministro-Relator. Eu comecei a fazer visitas assim que assumi como Ministro ano passado
(2005) e percorri cerca de 20 mil km pelo pas. Alguns me disseram: mas
voc percorreu de avio ! No, foram de estradas. Eu estava acostumado,
como parlamentar, a percorrer estradas do meu Rio Grande do Sul e ento
eu conheo a realidade das pssimas condies das rodovias brasileiras,
causadas pela absoluta falta de investimentos nos ltimos anos, principalmente dos recursos originrios da CIDE. Nas fiscalizaes, eu fiquei impressionado com a situao de Minas Gerais, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul
e Mato Grosso. So estradas com 15 a 20 anos de uso. Esto totalmente
superadas. Eu andei percorrendo mil quilmetros no sentido norte, a partir
de Cuiab e mil quilmetros para o sul e fiquei impressionado com o trnsito de veculos bi-articulados, um atrs do outro. No h como um caminho
ultrapassar. Tambm vi buracos e mais buracos, muitos caminhes tomba-
40
dos, carretas tombadas, nesse trecho do Mato Grosso. Ns resolvemos co-
sagem para evitar o desperdcio do dinheiro
mais rigorosa, mais incisiva e conseguimos aprovar uma medida cautelar no Tribunal, de forma
pblico com a obra rodoviria de restaurao
unnime, tendo em vista a situao catica das estradas. Essa medida cautelar foi no sentido
e manuteno. Ns sabemos que o governo
de proteger o patrimnio pblico. Duzentos bilhes de reais o clculo que ns temos para o
j est fazendo uma licitao, que est sen-
valor aproximado da malha rodoviria federal. Isso um patrimnio construdo com os impos-
do acompanhada aqui pelo TCU, referente a
tos pagos por cada cidado. Estradas no conservadas significam dilapidao do patrimnio
investimentos para mais 220 postos de pesa-
pblico. Por isso ns aprovamos uma medida determinando a suspenso da transferncia de
gem em todo o Brasil. Outra tema de extrema
domnio, para alguns estados, das rodovias federais, objeto da Medida Provisria n 82/2002.
importncia o relativo s concesses. O TCU
Foi tambm recomendado ao Ministrio dos Transportes, em conjunto com o DNIT e com o
liberou, h poucos dias, processo referente a
MPOG, que adotassem medidas urgentes, reexaminando prioridades oramentrias e possi-
sete trechos, englobando 2 mil e 600km, para
bilidades de descontingenciamento de crditos oramentrios, com vistas a executar obras
que a iniciativa privada possa investir, dando
emergenciais nos trechos rodovirios. O TCU recomendou ainda que o governo fizesse as obras
condies de trafegabilidade. Eu sinto que o
de recuperao necessrias. O governo acatou, no primeiro momento com alguma resistncia,
usurio se dispe a pagar pedgio para ter
mas posteriormente, depois de uma longa negociao, de diversas fiscalizaes, o Ministrio
uma estrada em boas condies, apesar do
dos Transportes comeou a dar cumprimento recomendao.
que ele j paga com relao CIDE. O usu-
nhecer de perto para ter uma viso melhor da situao. Comeamos a fazer uma fiscalizao
rio deseja ter estradas decentes. Portanto, o

TCU vem cumprindo seu papel e os projetos
de concesses esto sendo liberados, pois o
pas necessita de mais investimentos na rea,
mais parcerias.
Outra questo importante e que gostaria de mencionar novamente a pesagem nos

trechos rodovirios. Nas fiscalizaes no incio do ano ns constatamos que havia apenas
dois ou trs postos funcionando no pas, dos noventa e poucos que deveriam estar operando.
Agora me parece que h vinte e dois, o que j um avano. necessrio um controle da pe-
41
pelo TCU at meados do ano, 57 j tiveram o pronunciamento do Plenrio, com 21 audincias

e aplicao de 3 multas a gestores. Ainda estamos avaliando processo por processo, com toda
a equipe de engenheiros e auditores do TCU em todo o pas.
Em relao ao Programa Emergencial

de Trafegabilidade e Segurana nas Estradas
- PETSE, que ainda bastante controverso,
ns sabemos que foi implementado tambm
em decorrncia daquela deciso do governo
42
anterior de se passar as estradas para os es-
Prosseguindo, eu gostaria de chamar a ateno para a questo da CIDE. Muitos minis-
tados por meio de uma medida provisria. De-
tros do Tribunal j discutiram a questo, iniciando pelo Ministro Vilaa e depois os Ministros
pois do Veto do Presidente Lei de Converso
Valmir Campelo e Benjamim Zymler. Todos alertaram sobre a necessidade de aplicao dos
da MP, as estradas ficaram sem dono, sem
recursos da CIDE. Inicialmente, quero alertar que mais de 20 bilhes de reais deixaram de
proprietrio. Os governos dos estados no ti-
ser aplicados nas estradas. Ns constatamos que em 2005 o governo tinha disponveis R$ 7
nham condies de assumir, no receberam
bilhes para aplicao e em 2006 foi iniciada a operao tapa-buracos. Se o governo tivesse
complemento de recursos, e o usurio ficou
investido nas estradas R$ 1,5 bilho por ano, elas teriam sido conservadas de forma adequada
sem o amparo da adequada manuteno des-
e isto infelizmente no aconteceu. O que ocorreu foi o desvio de finalidade na aplicao de
sas estradas. Ento o TCU decidiu por meio da
tais recursos. Isso foi denunciado pelo Ministro Vilaa, em um brilhante trabalho de auditoria.
cautelar que eu j mencionei que a Unio te-
Temos a os nmeros de 2002, 2003, 2004 e parte de 2005. Segundo o prprio Dnit, as estra-
ria de recuperar as estradas. Passamos ento
das necessitariam de recursos da ordem de R$ 1,5 bilho anuais para sua correta conservao
a acompanhar o PETSE, que comeou com R$
e manuteno. bem menos do que foi arrecadado e, principalmente, no aplicado, relativo
300 milhes, depois R$ 400 milhes, atingin-
CIDE. Durante quatro anos seriam seis bilhes para manter conservada a malha rodoviria
do, ao final, mais de R$ 500 milhes aplicados
nacional. Quer dizer, recursos existem, a questo priorizar a aplicao. Por isso eu considero
na chamada operao tapa-buracos. Para se
de grande importncia a vinda da Ministra Dilma Rousseff, que nos trouxe nmeros e a inten-
ter uma idia, de 101 fiscalizaes realizadas
o do governo de investir cerca de 12 bilhes nessa rea. um bom comeo, porque dinheiro
tra que necessrio ter uma planificao e
uma grande vitria, que a apresentao da Ministra Dilma, informando que o governo vai
uma priorizao. No possvel aceitar que
retomar os investimentos na rea.
um pas que quer ser uma nao emergente

deixe um particular se aproveitar de rea de
domnio da unio, onerando indevidamente o
usurio da rodovia. Pouco tempo depois da interveno estadual o Dnit finalizou a obras de
recuperao da ponte definitiva e a situao
se normalizou.
existe, o cidado paga e os recursos devem ser aplicados. Eu sinto que esse Seminrio teve
Vamos agora mostrar um pouco do que foi a fiscalizao da operao tapa-buracos.

Ns visitamos vrios trechos, alguns antes outros aps a interveno. Podemos ver o resultado
dos trabalhos aps as chuvas, a situao em que se encontravam, com panelas, buracos de
toda ordem. Percorremos Minas Gerais, que apresentava a situao mais grave dentre todos
os estados brasileiros. Est a o slide para mostrar a situao das estradas, do que passa o
cidado brasileiro, com danos aos automveis, acidentes e perdas de vidas por conta da m
qualidade das rodovias. A prxima foto mostra mais um exemplo do descaso, da falta de planificao. Vejam s, a construo de um desvio particular, com uma ponte sobre o Crrego do
Leito, em MG, com cobrana ilegal de pedgio em trecho sob domnio da Unio. Tudo feito
por um fazendeiro explorando irregularmente um bem pblico. O TCU fiscalizou o trecho e o
Plenrio aprovou uma medida cautelar determinando ao Dnit que retomasse e interditasse o
trecho. Infelizmente essa determinao no foi plenamente cumprida; o problema persistiu
e o Governo de MG entrou em contado com o Tribunal, se dispondo a assumir a responsabilidade pela ponte e a zelar pela integridade dos usurios. Vejam s, o que o poder pblico no
conseguiu assegurar, no teve capacidade de investir, foi feito por um particular, que instalou
um ponte provisria e cobrou, por algumas semanas, a passagem sobre o local. Isso demons-
43

44
Vou dar outro exemplo da m atuao
de outras pontes. Diante desse quadro, ns
do poder pblico Vejam o que ocorreu nes-
determinamos s equipes de auditoria do
se trecho rodovirio no Paran. Eu estive l,
Tribunal que fizessem, dentro do possvel,
fiscalizando, aps a queda da ponte sobre a
uma fiscalizao nas pontes de todo o pas,
Represa Capivari, na BR 101, entre SP e PR,
para tentar evitar outros desastres. A seguir
ocorrida por falta de manuteno no aterro.
vamos sinalizar quais os principais desafios
Quem salvou dezenas de vidas foi um pes-
para o setor rodovirio. De certa forma, j fo-
cador. Um caminho despencou noite e o
ram citados pela Min. Dilma e pelo Consultor
cidado, que pescava prximo ao local, me
Wando. preciso um planejamento integrado,
disse que achou que o caminho havia cado
maior investimento pblico, aplicao efetiva
da ponte, no que a ponte tivesse cado. De-
das receitas vinculadas, programas perma-
pois ele viu outro carro caindo e se deu conta
nentes de expanso, recuperao e conser-
Agora eu gostaria de falar brevemente
da gravidade da situao. Correu ento para
vao da malha rodoviria, implementao
sobre a questo das hidrovias, que tm como
avisar os outros motoristas e conseguiu que
de PPPs, acelerao do programa de conces-
principal problema para o seu baixo aprovei-
uma carreta parasse atravessada prximo
ses, desenvolvimento de um amplo sistema
tamento o escasso investimento por parte
cabeceira, interditando a passagem e impe-
intermodal e tambm fortalecimento da fun-
do governo. Em 2001 ns verificamos que o
dindo uma catstrofe maior, pois o trnsito de
o pblica de regulao.
pas movimentou apenas cerca de 2 a 3 % de
nibus e caminhes no trecho bastante in-
cargas por esse modal. S para exemplificar
tenso, principalmente no sentido Curitiba-So
os benefcios e como seria desejvel investir
Paulo. Aquele singelo pescador foi um heri
mais nesse setor, eu apresento o resultado
annimo que salvou muitas vidas. O proble-
de um estudo realizado por equipe tcnica do
ma todo se deu por causa da falta de con-
Tribunal acerca da viabilidade econmica do
trole na manuteno do aterro, fazendo ruir
transporte de cargas de grande volume e bai-
a cabeceira da ponte, causando prejuzos de
xo valor agregado, a grandes distncias, por
toda ordem, inclusive com a perda de uma
meio hidrovirio: uma barcaa com capacida-
vida. Logo depois, um dos engenheiros res-
de de transporte de 500 toneladas equivale a
ponsveis pela recuperao relatou que mui-
15 vages ferrovirios e a 60 caminhes, tudo
tos outros trechos apresentavam o mesmo
a um custo substancialmente menor do que o
problema, podendo vir a ocasionar a queda
do transporte rodovirio.
do modal na matriz de transporte, maior articulao entre os setores do governo responsveis

pela rea, definio clara das atribuies das administraes hidrovirias, e aperfeioamento
do licenciamento ambiental. Eu entendo que deve haver tambm uma colaborao maior do
Ibama para evitar entraves quanto utilizao das hidrovias.
tor, vislumbramos a necessidade de maior investimento de modo a garantir maior participao
Vou falar agora sobre a questo dos portos. No primeiro semestre de 2006 ns focalizamos mais a questo das estradas nas auditorias do TCU. No segundo semestre eu resolvi visitar
os portos. Ao todo estive em seis e pude constatar como esto funcionando de forma deficiente.
S como exemplo da burocracia que impera no setor, o tempo mdio para exportar uma mercadoria de 39 dias no Brasil, enquanto em outros como Frana, Blgica e Espanha de 12 dias.
Eu estive em Porto Velho verificando
No Brasil so necessrios 7 documentos e 8 assinaturas diferentes para se consumar uma ex-
as condies de trafegabilidade hidroviria e
portao, enquanto que nos pases mencionados exige-se, em mdia, apenas 5 documentos e
os empreendimentos por l e tem razo o Dr.
3 assinaturas. necessrio diminuir a burocracia de forma a garantir maior competitividade do
Wando quando salienta sobre a importncia
pas no mundo globalizado. um ponto que merece maior discusso e eu j propus a constitui-
do modal, pois o pas poderia realizar boa par-
o de grupos de trabalho aqui no Tribunal para aprofundar as fiscalizaes no setor e discutir
te do transporte de gros por esse meio, com
possibilidades para a diminuio, por parte do governo, da questo da burocracia, que um dos
menor custo. Quanto aos desafios para o se-
gargalos presentes na economia brasileira.
45
investimentos, mais planejamento com vistas

intermodalidade, modernizao das vias
de acesso e viabilizao de alternativas de
financiamento para as Companhias Docas.
No prximo ponto eu gostaria de citar mais problemas por que passa o setor, principalmente
aps o advento da Lei dos Portos. preciso mais investimentos em dragagem, que um problema
srio em quase todos os canais porturios. Tambm importante citar a falta de recursos
das Companhias Docas, que tm muitas responsabilidades, mas pouco suporte financeiro.
necessrio dar condies para que elas possam investir em modernizao. Outro aspecto
importante que eu gostaria de destacar que o Tribunal tenciona iniciar uma fiscalizao
mais rigorosa nessa rea, assim como j foi feito na questo das rodovias, principalmente por
conta da proposta de investimentos do governo, da ordem de R$ 1,5 bilho, como destacou a
Ministra Dilma. Eu sinto que se no forem feitos os investimentos necessrios na rea o pas
no ter capacidade de crescer mais do que algo em torno de 3% anuais, por absoluta falta de
capacidade de escoamento da produo, tanto com relao s estradas quanto com relao aos
portos. Eu fui ao Porto de Santos e constatei o transporte, na maioria, de gros. Ora, a produo
maior de gros no Centro-Oeste e o quadro preocupante porque sabemos das dificuldades
de acesso quele porto pelas vias que o interligam aos demais estados. Isso tambm ocorre
no Rio de Janeiro, onde h dificuldades de acesso ferrovirio ao porto em razo de uma favela
no meio do trajeto. H casos at de crianas mutiladas nessa localidade. muito importante
avaliar a questo da adequada trafegabilidade das vias de acesso aos portos. Tambm
verificamos que o Porto de Vitria apresenta as mesmas dificuldades quanto ao acesso das
46
cargas, diversamente ao que ocorre com o Porto de Itaqui, um exemplo de porto, com grande
Passaremos agora, de forma rpida, para
potencial, melhores condies de acesso e maior calado, superando os demais na capacidade
o setor ferrovirio. Eu vou citar apenas dois
de operao com grandes navios. Quais so os desafios para o Setor? Basicamente, maiores
itens para termos uma viso melhor sobre o
destacar, como j o fez a Ministra Dilma em sua
h tambm necessidade de aumentar a participao do modal no s quanto ao transporte de
apresentao, que o poder pblico cometeu
cargas, mas tambm de passageiros, principalmente trens urbanos e metrs, o que deve ser
um grave erro com a desativao do GEIPOT,
feito por meio do aumento de investimentos por parte do poder pblico, principalmente. Ainda
pois o pas deixou de ter um planejamento
com relao ao setor e ao tema concesses e parcerias, oportuno destacar que o TCU est
efetivo para o setor de transportes.
analisando preliminarmente o projeto de construo de um trem bala que ligaria as cidades

de So Paulo e Rio de Janeiro, a cargo da VALEC. A proposta que o empreendimento seja
liberado rapidamente, com construo prevista para sete anos, com custo em torno de US$ 13
bilhes e explorao por 42 anos. Seriam 105 km de viadutos e linha de metr. Um dos apelos
que ns fizemos que o projeto contemple tambm a questo da intermodalidade. Conforme
a proposta apresentada, o percurso demandaria 80 minutos, da estao no centro da cidade
de So Paulo ao centro da cidade do Rio de Janeiro. Seria um grande avano se esse trem bala
pudesse ser concretizado no Brasil.
tema: 1) representa 24% da matriz de transportes. Nesse ponto eu gostaria de ressaltar que
Eu gostaria de destacar tambm que o TCU tem fiscalizado ativamente a implementao

da ferrovia Norte-Sul. um assunto de extrema importncia. No processo que tramita no
Tribunal foram identificados alguns problemas relacionados com inconsistncias nos estudos
de viabilidade econmica e imperfeies na modelagem do empreendimento, relativamente
VALEC, empresa controlada pela Unio e que detm a concesso para a construo e operao
Em seguida, passo ao ltimo assunto que
da Ferrovia Norte-Sul. Agora falando sobre a questo dos transportes como um todo, gostaria de
o setor areo. Eu fui designado relator
47
para o tema e estamos com uma auditoria
operao tapa-buracos, para que no se
preliminar em curso, referente chamada
repitam mais desperdcios de recursos. O que
crise do apago areo, tentando identificar
a sociedade almeja estrada permanente, de
os problemas e apontar solues. O Relatrio
boa qualidade, com planificao e contratos
deve ser apresentado em breve. Estamos
de conservao e manuteno estabelecidos,
avaliando
evitando que acontea no pas o que ocorreu
possibilidades
48
questo
de
dos
equipamentos,
implantao
de
novos
recentemente. Isso tambm vale para os
sistemas, com orientao de vo via satlite,
outros setores. preciso haver planejamento
como pude constatar em recente apresentao
com relao s hidrovias, s ferrovias, aos
nos EUA, de forma a tornar mais seguro o
aeroportos. Se queremos ser de fato uma
transporte areo. Desde 1996 o Tribunal j
nao emergente no podemos improvisar,
vinha alertando que eram necessrios mais
temos que pensar no futuro, a longo prazo.
recursos para o setor. Os investimentos
Para concluir, saliento que h muitos
No podemos enxergar somente uma rvore,
estiveram aqum do necessrio e acabou
desafios para o pas na questo da infra-
ns temos que ter uma viso da floresta,
acontecendo esse caos. A proposta para
estrutura de transportes. O objetivo do TCU
temos que planejar o pas como um todo.
fazer esta auditoria partiu do Ministro Vilaa
nesse evento abrir possibilidades para o
Se no h planificao na infra-estrutura
e o Tribunal est avaliando questes como a
debate. O maior desafio do planeta e do Brasil
de
gesto dos recursos dentro do Ministrio da
gerar empregos. O desafio do governante,
crescimento. O Presidente da Repblica disse
Defesa, da Infraero, da Aeronutica, como
do administrador, dar condies para
que os prximos anos sero de crescimento,
tambm a remunerao e qualificao dos
que sejam gerados empregos. Quem tem
mas isso no possvel sem a base, sem a
profissionais do setor. Ficamos sabendo que
capacidade de gerar emprego com mais
infra-estrutura. O pas precisa pensar sobre
os controladores de vo ganham muito aqum
facilidade, com menor custo, o setor
essa questo. O Seminrio tem esse objetivo,
do compatvel para as suas responsabilidades.
produtivo. O que o poder executivo tem que
fazer uma provocao positiva, vislumbrar
E como so, em sua maioria, do quadro da
fazer, e ns do Tribunal e da sociedade como
possibilidades de parceria, de planejamento,
Aeronutica, h outras limitaes que devem
todo, facilitar a vida do empreendedor, dar
tentar pensar aquilo que o maior desafio
ser discutidas e debatidas para melhorar o
condies, fazer a fiscalizao, mas acima de
da
salrio. uma questo muito delicada, pois
tudo o pas deve ter uma proposta de mdio
dando dignidade ao cidado. Bolsa-famlia
cabe ao Executivo tratar do problema e o
e longo prazo. O pas precisa pensar a mdio
importante, mas o mais importante ter
TCU vai apresentar, por meio da auditoria,
e longo prazo e no somente a curto prazo.
a dignidade de um trabalho e receber um
sugestes para a melhoria da atuao do
Por isso eu fui muito incisivo, junto com toda
salrio para se viver. Muito obrigado.
poder pblico.
a nossa equipe, na questo de fiscalizar a
transporte,
humanidade
no
hoje:
possibilidade
gerar
de
empregos,
PLANEJAMENTO DO
SETOR DE TRANSPORTES
Cludio Sarian. Secretrio de de Fiscalizao de Obras

e Patrimnio da Unio.
Exmo. Sr. Ministro Valmir Campelo, presidente da mesa, Exmo Sr.
Nada mais oportuno, isso foi colocado pela manh por to-
Ministro dos Transportes Paulo Srgio Passos, Exmo. Sr. Ministro Augusto
dos os palestrantes, do que se discutir planejamento em um se-
Nardes, Dr. Fayet, Demais autoridades presentes, Senhoras e Senhores,
tor que pode ser limitador do crescimento econmico do pas.
meu objetivo aqui apresentar uma breve contextualizao do painel que
Existem limitaes fsicas ao escoamento da produo e limita-
vai ser realizado nesta tarde. Comeo pela importncia do tema Planeja-
es econmicas por problemas desse gerenciamento da rea de
mento na rea de Infra-estrutura de Transportes.
infra-estrutura de transportes.
CONTEXTUALIZAO DO TEMA
51

52
Quando falamos em infra-estrutura de transportes, sempre bom
O primeiro, de uma forma mais direta, por meio de fiscali-
pensarmos em 4 reas principais: rodoviria, hidroviria, que engloba hi-
zaes que tem como foco ou o edital ou os contratos ou um foco
drovias e portos, ferroviria e aeroviria. Essa ltima rea vai ser apresen-
operacional. O Tribunal tem duas preocupaes quando realiza o
tada amanh pela manh, quando teremos um painel do presidente da
seu trabalho de controle. A primeira o controle objetivo, ligada
Infraero, no qual haver um aprofundamento, um debate mais detalhado
a determinaes pra correes de contratos ou de editais. E a se-
dessa rea. Para todas essas reas, importante a discusso a respeito de
gunda o controle subjetivo, na qual avalia-se a responsabilidade
trs momentos dentro do gerenciamento. Primeiro a Implantao, na qual
dos gestores por falhas na aplicao dos dispositivos legais. As
devem ser discutidas linhas ligadas a planejamento, integrao de mo-
contas anuais tambm so instrumentos para o acompanhamen-
dais e projeto de cada empreendimento, custos e qualidades envolvidos.
to dos recursos pblicos investidos na rea. E as contas especiais
A questo da Operao tambm importante, tivemos a oportunidade de
como medida de exceo quando se apura dbito, e a so cha-
ver diversas discusses hoje na parte da manh. E outra questo de funda-
mados os responsveis a apresentarem a sua defesa e, caso isso
mental relevncia para a conservao e manuteno a questo ligada s
no seja acolhido, h imputao de dbito, mas so medidas de
Intervenes desta rea. Eu vou fazer uma breve apresentao da forma
exceo. Dentro daqueles trs momentos, o que o Tribunal tem
como atuamos. O TCU trabalha de diversas formas para o acompanhamen-
encontrado na fase de Implantao so algumas oportunidades
to e verificao da regularidade desses processos.
de melhoria.
Por fim, na questo da Interveno, o
pela manh, a questo do planejamento.
que a gente percebe a ausncia de um pla-
Ela foi muito enftica no sentido de que care-
no sistmico para fazer face deteriorao
ce de um melhor planejamento esse setor e
desse sistema. natural que haja um des-
que o Ministrio dos Transportes, em seguida
gaste, o que no natural a ausncia do
o Ministro dos Transportes vai apresentar, tem
controle preventivo por meio destas interven-
envidado todos os esforos para implementar
es. A qualidade do projeto nesse sistema
uma poltica mais efetiva no setor. A segun-
de interveno tambm muito importante
da, tambm comum a todos os palestrantes,
e volta-se importncia da manuteno do
a integrao entre modais, a melhoria da
Na segunda questo, ligada Ope-
fluxo dos recursos aprovados no oramento,
qualidade dos projetos, e eu acho que essa
rao, um problema srio relacionado im-
porque no adianta ter um bom planejamento
uma questo fulcral, sem planejamento fica
plantao de balanas rodovirias, e a gente
se a execuo prejudicada por meio de con-
difcil ter um estoque de projetos suficientes
percebe do Ministrio dos Transportes uma
tingenciamento.
para gerenciar todo esse setor. Alm disso, a
preocupao de implementar um plano sist-
definio de custos de sistemas referenciais;
mico para poder fazer o controle de peso nas
a estruturao do sistema de fiscalizao, o
rodovias; o controle de velocidade; o controle
DNIT contratou recentemente 500 servidores,
do cumprimentos dos contratos de concesso.
eu acho que isso deve reforar sua estrutura
A Ministra Dilma tambm colocou que alguns
de fiscalizao; a definio de prioridades de
contratos esto com o reestudo de reequil-
implantao. No possvel se fazer tudo de
brio econmico em face da alterao de suas
tudo, em algum momento deve-se priorizar e
peculiaridades e a maior integrao de todo o
dizer Vamos comear e acabar o empreendi-
sistema de fiscalizao.
O que o Tribunal procurou fazer nesse
O primeiro, a Ministra Dilma colocou
painel da tarde?
mento A, o B, o C, ao invs de comear todos

e termos esse cenrio que tem sido avaliado
pelo Congresso Nacional, que um cenrio
crtico, das obras paralisadas ou inacabadas.
E, por fim, a necessidade de um cumprimento dos contratos pactuados, questo ligada
manuteno do fluxo oramentrio previsto,
Envolver nessa discusso os diversos
a questo de contingenciamento tem causa-
agentes responsveis direta ou indiretamente
do alguns impactos significativos no setor.
pelo gerenciamento da rea. Eu divido nesse

53
mapa: Unio, Estados e Municpios, Usurios e a Iniciativa Privada

por meio das empreiteiras e concessionrias.
Devem apresentar o trabalho, a seguir, o Ministro dos

Transportes; posteriormente, para mostrar a viso dos Estados, o
Secretrio de Transportes do Estado de Minas Gerais; e para a viso dos usurios, a Confederao Nacional da Indstria e a Confederao Nacional da Agricultura. Esto a relacionados os nomes
dos palestrantes Dr. Paulo Srgio, Ministro dos Transportes, Dr.
Paulo Paiva, Secretrio dos Transportes de Minas Gerais, Dr. Jos
de Freitas Mascarenhas, Presidente do Conselho da CNI, Dr. Luiz
Antnio Fayet, Consultor para Logstica de Transportes da CNA.
54
Paulo Srgio Passos. Ministro dos Transportes.

sobre a rea que est sob minha responsabilidade e pretendo,
nessa exposio, traar um panorama e evidenciar a situao do
setor, como tambm as iniciativas tomadas para a retomada do
planejamento na rea de transportes.
Para que possamos ter uma idia muito clara do que ocorreu com esse setor, nada mais importante do que verificar o que
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
aconteceu com os investimentos em transportes no pas, como

proporo do PIB.
Bem, eu quero cumprimentar o Luiz Antnio Fayet; o Cludio Sarian; o General do Exrcito Enzo Martins Peri, Chefe do Departamento de
Engenharia e Construo do Exrcito Brasileiro; o General de Diviso Paulo
Komatsu; o Diretor de Obras e Cooperao do Exrcito aqui presente, o General Brochado; o General Tarcsio; o Paulo Paiva, Secretrio de Transportes
do Estado de Minas Gerais; o Mauro Barbosa, Diretor Geral do DNIT; demais
diretores do DNIT aqui presentes, outras autoridades, minhas senhoras e
meus senhores, dirigentes, servidores do TCU. Inicialmente, gostaria de
dizer da enorme satisfao de estar aqui presente para falar um pouco
55
Vemos uma curva acentuadamente descendente e, evidentemente, que um comportamento dessa natureza traz inevitveis reflexos no desempenho geral do sistema de transportes.
Esse tipo de dificuldade, que deriva do estreitamento da capacidade do Estado em responder e investir em transportes, tambm se refletiu
sobre o modo ferrovirio. E nesse modo, muito particularmente, caracteri-
56
Eu comearia j destacando aqueles que afetaram e ainda
za-se pela grande quantidade de faixas de domnio invadidas; pela quan-
afetam a rea de transporte rodovirio como, por exemplo, as
tidade excessiva de passagens de nvel, quando j deveramos ter outros
dificuldades em relao a nveis de conservao. Alm disso, os
tipos de soluo de engenharia para essas reas de cruzamento; pela falta
aspectos que se relacionam ao dficit de capacidade em regies
de contornos nas reas urbanas; pela integrao ainda deficiente do ponto
desenvolvidas do pas, como tambm aquelas situaes onde
de vista operacional entre as concessionrias ferrovirias; e tambm pela
no se conseguiu ainda prover, em termos de cobertura e de
deficincia de cobertura em termos de extenso da malha ferroviria bra-
extenso, uma infra-estrutura de transportes que seja capaz de
sileira. Ns sabemos que a rede ferroviria do Brasil se concentra de forma
atender as regies que esto em fase de desenvolvimento, as no-
relativamente bem distribuda no sul do pas e, na medida em que avan-
vas fronteiras de produo. Independentemente disso, tambm,
amos na direo norte, ela fica mais concentrada nas faixas litorneas.
o que se verifica com muita freqncia so situaes de conflito,
Evidentemente, ao longo das dcadas, a geoeconomia do pas vai dinami-
muito presentes na transposio de cidades, o conflito entre o
camente se transformando e, hoje, ns temos deficincias de extenso na
trfego urbano e o trfego de mdia e de longa distncia.
malha ferroviria.
rizada por uma frota mercante nacional insuficiente para atender

navegao de longo curso e cabotagem e, por conta disso, um
quadro onde se verifica um dficit elevado no balano de fretes
martimos internacionais do Brasil.
Todo esse contexto de dificuldades se coloca ainda de forma mais grave quando ns observamos que a matriz de cargas do
Brasil se caracteriza por uma predominncia do modo rodovirio.
Na rea de marinha mercante, a situao atual caracte-
No mbito aquavirio, como pontos fundamentais, ns temos que

destacar as dificuldades relacionadas ao acesso martimo, com as exigncias que hoje so presentes em termos de dragagem, tanto de manuteno
quanto de aprofundamento, e as deficincias de infra-estrutura, inclusive
de beros de atracao. Nas hidrovias, as questes esto relacionadas a
restries de calado; deficincias de sinalizao e balizamento, e tambm
inexistncia de sistemas de eclusagem capazes de dar pronta condio de
navegabilidade para rios que tm condio e potencial de aproveitamento
do ponto de vista econmico.
57
Nos ltimos anos, j temos alguns sinais de alterao na

matriz de transportes, indicando que o modo ferrovirio comea a
transporte ferrovirio alcance pelo menos algo na faixa de 40%. Portanto,

temos a uma longa trajetria a percorrer.
ganhar espao, mas temos ainda uma matriz bastante distorcida,

como se pode verificar nessa lmina que aqui est apresentada.
Vemos que pases como o Canad, a Austrlia, os EUA e
58
at mesmo a Rssia tm no modo ferrovirio de transporte uma
Eu gostaria de, nesse momento, caracterizar a convico, a cons-
participao percentual na matriz de cargas muito expressiva.
cincia do Governo em relao importncia dos transportes para o de-
Ainda que no levssemos em considerao a situao da Rs-
senvolvimento do pas. Os transportes tm uma relao umbilical com o
sia, onde 81% das cargas so transportadas por via ferroviria,
desenvolvimento, porque crescer significa acentuar, acelerar, intensificar
ns, no mnimo, deveremos supor que o Brasil tem espao para
volumes de transaes, circulao de bens de insumos e, evidentemente,
crescer do ponto de vista da repartio modal de cargas, onde o
o Brasil, para crescer de forma sustentada nos prximos anos, em taxas
que ainda caber ao Poder Pblico um grande papel, uma grande
nas ltimas dcadas, ter, necessariamente, que avanar em relao
responsabilidade na conduo e na liderana desse processo no
rea de infra-estrutura, reconhecendo esta vinculao. Da decorre uma
que diz respeito aos investimentos. Resumidamente, ns nos da-
primeira avaliao nossa, que a preocupao em assegurar uma boa
ramos como muito bem satisfeitos se consegussemos atender
condio de utilizao, de operacionalidade para o patrimnio, para a in-
de maneira satisfatria a esses pressupostos, a esses princpios,
fra-estrutura de transporte existente; Impe-se, em paralelo, uma preo-
a essa relao de itens que a est colocada.
cupao tanto com a identificao dos pontos de restrio, dos pontos de

estrangulamento, como tambm com aquilo que venha a ser requerido
para a expanso, para a qualificao da malha. E aqui podemos citar, por
exemplo, as reas de fronteira agrcola, que so bastante ilustrativas. Temos o Estado do Mato Grosso, um Estado que cresce de maneira bastante
vigorosa nos ltimos anos, que tem contribudo de maneira to relevante
para o balano de pagamentos do pas e que, no entanto, no tem ainda
uma infra-estrutura de transportes capaz de fazer um escoamento eficiente da macia produo que gerada naquele Estado. Este um exemplo
superiores quelas que caracterizaram as mdias de crescimento do Brasil
bastante claro de situaes onde se impe uma ao pblica para qualificar e para expandir a infra-estrutura de transportes do pas. Ento, disso
tudo, resulta uma convico muito clara, a de que ns vamos precisar,
para estarmos de mos dadas com as expectativas de desenvolvimento
e de acordo com os cenrios, com as expectativas que sejam traadas do
ponto de vista econmico; temos que trabalhar em paralelo com respostas
do ponto de vista da infra-estrutura para que ela sirva efetivamente de
suporte aos nossos sonhos, aos nossos desejos de crescimento. bvio
que, quando falamos em crescimento dos investimentos em transportes,
Em primeiro lugar, atender com eficincia demanda de-
levamos em considerao o fato de que, necessariamente, teremos que
corrente do crescimento interno do pas como tambm do comrcio
buscar parceiros na iniciativa privada que possam se interessar em relao
exterior. Em segundo lugar, reduzir os nveis de ineficincia que te-
aos investimentos em infra-estrutura, mas eu no tenho a menor dvida
mos hoje, traduzidos em custos maiores do que os que deveramos
59
ter, em tempos de viagem que ainda so maiores do que aqueles que gosta-
Um apoio ao desenvolvimento da indstria do turismo, evi-
ramos que essas viagens tivessem, e tambm em relao diminuio do
dentemente, levando em considerao as vocaes das diversas
quantitativo de acidentes ao ser utilizado o sistema de transporte de pas.
reas, o turismo cultural, o turismo ecolgico e o turismo histrico, nas suas diversas formas de expresso e de capacidade de
O outro aspecto o de efetiva estruturao de corredores estratgi-
atrao. bvio que, para o turista se deslocar, necessria uma
cos de transporte para escoar adequadamente a produo, seja a produo
infra-estrutura capaz de lhe atender de maneira satisfatria. E,
de gros, seja a produo de minrios, seja de quando falamos de carga
por ltimo, a ligao do Brasil com pases limtrofes, fortalecendo
conteinerizada, enfim, todas as vertentes do transporte que precisam efe-
a integrao sul-americana, que uma prioridade do Brasil, que
tivamente ter corredores bem estruturados e corredores capazes de propi-
uma prioridade do Governo Brasileiro.
ciar com racionalidade, com economicidade o escoamento da produo.

Ns vivemos hoje um momento que eu poderia dizer de muUm outro item importante, e isso, de certa forma, est relacionado
dana no quadro ou numa tendncia verificada na rea de trans-
com o que falei h pouco, o de fazer com que o modo hidrovirio e o modo
portes. A curva que eu mostrei para os senhores no comeo dessa
ferrovirio de transporte ocupem mais espao na matriz de cargas do pas.
exposio acachapante, contundente. E hoje ns conseguimos
Inevitavelmente, ns vamos evoluir nessa direo e no por um simples
visualizar um crescimento nos nveis de comprometimento de re-
ato de vontade mas porque esses modos so mais eficientes, economica-
cursos voltados para a infra-estrutura de transportes.
mente mais baratos e o pas no poder dispens-los, tendo a rede hidroviria que tem, ainda que no totalmente utilizada, tendo a possibilidade
de utilizar a malha rodoviria que dispe, acrescida das novas linhas ferrovirias construdas ou mesmo ramais que venham a ser construdos. Esses
modos seguramente ocuparo um espao de maior relevncia, de maior
participao na nossa matriz. Um outro aspecto o de estimular tambm
a intermodalidade. A nossa viso de que quando falamos, por exemplo,
no crescimento da cabotagem, que j se verifica, e nela articulada com o
transporte rodovirio em uma ou em outra ponta, ns estamos falando de
transporte intermodal, e esse o transporte moderno. Evidentemente esse
tipo de transporte se torna muito mais vivel a partir da utilizao da carga
conteinerizada. O Brasil no ser diferente dos outros pases do mundo e
crescer, muito fortemente, no transporte intermodal, usando cada vez
mais os contineres como opo para a movimentao de cargas nas mais
diversas regies do pas.
60
mos trabalhando j com patamares superiores
apresentados identificam o que recuperamos
o crescimento da destinao de recursos da
a 2 bilhes de reais. O Brasil vai precisar fazer
entre 2003 e 2006, cerca de 13,8 mil km de
CIDE para a rea de transportes. Mas tam-
um grande esforo nesse setor para a recupe-
recuperao, a conserva em cerca de 38 mil
bm, e sobretudo, a partir do Projeto Piloto
rao de sua malha rodoviria e, embora uma
Km da malha e a sinalizao, atravs de um
de Investimentos, que permitiu a utilizao
parte da rede j possa ser considerada como
programa que iniciamos esse ano, de cerca de
de cerca de 0,5% do PIB do Brasil numa con-
recuperada e com boas condies de trafe-
40,1 mil Km at 24 de novembro de 2006. Ns
tagem diferenciada para efeito de clculo fis-
gabilidade, j se notando alguns resultados
estamos, esse ano, intensificando as aes
cal e possibilitou o crescimento da locao de
positivos, sobretudo na priorizao que te-
voltadas para a sinalizao de rodovias e es-
dotaes para os diversos projetos no setor,
mos feito, voltada para as rotas de produo
peramos chegar ao exerccio de 2007 com as
fazendo com que, efetivamente, se alargasse
agrcola, ainda teremos de, continuadamen-
rodovias brasileiras em um padro de sinali-
gradualmente a capacidade de resposta tam-
te, trabalhar com patamares muito elevados
zao muito melhor, muito superior quele
bm em relao s inmeras demandas e aos
de investimento. As estradas brasileiras no
verificado nas ltimas duas dcadas.
desafios at ento acumulados.
receberam, por anos seguidos, o tratamento

que mereciam. Se voltarmos para os nmeros
importante assinalar que, graas
antes do ano 2000, vamos verificar que so
ampliao dos recursos para investimento no
baixos os patamares de recursos destinados
setor, tem sido possvel retomar uma agenda
recuperao e manuteno, e ns precisamos
de investimentos na pavimentao de rodo-
reverter o quadro geral das rodovias. Isso no
vias em reas de produo agrcola.
Isso, de certa forma, se relaciona com
se faz da noite para o dia, mas com um trabalho continuado, seqenciado, ano a ano e, em
primeiro lugar, evidenciando a dimenso de
recursos voltados para esse tipo de finalidade.
por isso que hoje j temos a percepo de
melhoria em boa parte dos segmentos, mas
ainda assim somos obrigados a fazer prograIsso se faz de maneira muito positiva
mas, como o Programa Emergencial, que teve
na rea de transportes e eu diria que, como
por objetivo atender pontualmente alguns
registro importante, inicialmente, das mdias
trechos das rodovias brasileiras. O nosso de-
anuais de comprometimento de empenho de
sejo fazer com que, atravs de intervenes
recursos para a manuteno de rodovias no
continuadas, intervenes mais qualificadas,
perodo de 2000 e 2004, onde essa mdia es-
possamos efetivamente ter a malha mui-
Aqui relacionamos aquelas que j so
teve na faixa de 0,7 bilho de reais, ns esta-
to melhor conservada. Esses nmeros aqui
objeto de obras, que esto em curso, como
61
a BR 070, de Aparecida do Rio Claro a Aragaras; a BR 135 no oeste da Bahia, seguindo na
Da mesma forma, estamos tocando
direo dos limites da Bahia com o Piau; a BR 153 no Paran, na regio dos Campos Gerais,
um conjunto arrojado de obras de ampliao
ligando Ventania a Alto do Amparo; a BR 156 no Amap entre Ferreira Gomes e Oiapoque; a
de capacidade e, entre elas, ns temos aqui
BR 158 entre Trs Lagoas e Selvria no Mato Grosso do Sul; a BR 158 no Mato Groso indo da
a Sete Lagoas at o trevo de Curvelo na BR
divisa Par Mato Grosso at Ribeiro Cascalheira; temos conversado muito com o Governo do
040, em Minas Gerais; a BR 060 no Distrito Fe-
Estado do Mato Grosso e queremos, no segundo Governo do presidente Lula, pavimentar essa
deral e em Gois, ligando Braslia a Anpolis,
estrada no Mato Grosso em toda a sua extenso; a BR 158 no Rio Grande do Sul; a BR 163 no
que dever estar concluda no prximo ano;
Mato Grosso e Par, de Guarant do Norte at a divisa Mato Grosso Par e de l para Santa-
a BR 050 em Minas Gerais entre Uberaba e
rm; essa uma estrada fundamental, para que se tenha uma idia, com a sua pavimentao
Uberlndia, que praticamente estamos con-
vamos reduzir em cerca de mais de 1.000 Km o tramo rodovirio at o porto, diferentemente
cluindo; a Fortaleza Pacajus na BR-116 no
do que hoje acontece quando as cargas demandam Paranagu ou mesmo So Paulo; a BR 282
Cear; a BR 153 em Gois, entre Aparecida
em Santa Catarina, de Lages a Campos Novos; a BR 364 no Acre e tambm no Mato Grosso.
de Goinia e Itumbiara; a BR 153 em Minas

Gerais, da divisa Gois Minas Gerais at o
trevo da BR 365; a adequao de capacidade da BR 381 em Minas Gerais no trecho Belo
Horizonte Governador Valadares; a BR-101
entre Santa Cruz e Itacuru, no Rio de Janeiro; a BR 101 Nordeste e a BR 101 Sul. A BR
101 Nordeste, onde tnhamos apenas trs lotes executados pelo Exrcito Brasileiro, agora
j est inteiramente contratada. So oito lotes
de duplicao desta rodovia e os cinco lotes
que faltavam, eu, no ms de outubro, tive a
oportunidade de dar a ordem de servio para
que efetivamente pudssemos tocar.
Bem, esse conjunto de investimentos
est e deve estar correlacionado com um
tema que nunca mereceu uma ateno cuidadosa de parte do Governo Federal, que o
de instalao de um sistema de pesagem de
62
balanas.
pactos trazidos com o prprio aproveitamento

do Projeto Piloto de Investimentos, como um
fator de alavancagem dos investimentos no
Ministrio dos Transportes, trouxe para um
aspecto extremamente importante que o de
fazer com que pudssemos estabelecer uma
boa relao com a iniciativa privada.
Independentemente dessa ao direta

Ns, que tnhamos cerca de 6 a 7 ba-
dos investimentos do Governo, estamos tra-
lanas fixas instaladas at o comeo do ano,
balhando tambm na Segunda Etapa do Pro-
j atingimos 13 balanas e vamos estar ins-
grama de Concesso de Rodovias Federais.
talando mais 20 balanas at o final do ano.
Ns, que estvamos no aguardo de um po-
Alm disso, 36 balanas mveis esto em ins-
sicionamento do TCU, que se manifestou de
talao e estamos, a partir da orientao do
maneira clara, a partir da temos que avan-
Plano Diretor Nacional Estratgico de Pesa-
ar para desencadear o processo licitatrio.
gem, prevendo a instalao de novas balan-
Da mesma forma, estamos trabalhando no
as fixas, instalao de novas bases mveis
projeto de Parceria Pblico-privada da BR 116
e prevendo uma implantao em 5 anos, evi-
na Bahia; foram realizadas audincias pbli-
E aquilo que se verificava h muitos
dentemente tomando por base uma licitao
cas e diversas contribuies foram recebidas
anos, quando o Ministrio devia muito, tinha
que dever ocorrer ao incio de 2007. Nas
e esto sendo analisadas e providenciadas
pouca capacidade de pagar e rolava a sua
rodovias concedidas, temos hoje 11 balan-
as respostas; tudo isso ser encaminhado ao
dvida por conta de medies de servios
as fixas e mveis, estando previstas mais 2
Comit de Parcerias e ao prprio Tribunal de
executados, hoje no se verifica mais. Atual-
balanas que devero estar instaladas at o
Contas com os esclarecimentos acerca daqui-
mente, ns temos uma relao onde eu pos-
final de 2006.
lo que j foi solicitado.
so assegurar que aumentou a credibilidade
Esse quadro que vivemos hoje e os im-
63
do Governo em relao iniciativa privada,
ta de profissionais na rea da engenharia ro-
fletindo por conta disso confiana no futuro,
e isso extremamente importante por vrios
doviria, sejam engenheiros, sejam tcnicos
confiana nas perspectivas de crescimento
aspectos. Em primeiro lugar, porque quando
rodovirios. Essa uma constatao que nos
do pas; a introduo de novas prticas de
ampliamos os nveis de investimento e paga-
preocupa, mas uma constatao positiva,
relacionamento
mos de forma correta, numa relao temporal
porque caracteriza claramente o fato de que
com arrendamento, leasing de equipamen-
aceitvel, em primeiro lugar, isso possibilita
o setor est crescendo, de que o setor est se
tos; o crescimento de 30% da produo de
ao Governo tratar de uma agenda de inves-
desenvolvendo a partir das encomendas, dos
transporte verificado de 2002 a 2005. um
timentos que tenha uma dimenso muito
servios de manuteno e pavimentao de
percentual elevado, e, o que mais impor-
maior do que aquela que se verificava h al-
rodovias, e mesmo de duplicao encomen-
tante, o caminho de revitalizao da indstria
guns anos, atuando na pavimentao de no-
dados pelo Governo.
de material ferrovirio, com novos negcios,
inclusive
vas rodovias e na adequao de capacidade
novos fabricantes e, eu citaria aqui, a expan-
de rodovias. E isso foi capaz de atrair para
so de 2 fbricas e a implantao de 4 novas
o pas grandes empresas de construo que
plantas voltadas para a produo de vages.
saram do Brasil, foram compelidas a buscar
Isso significativo. Possivelmente, quando o
mercado l fora, o que em si bom, posi-
Diretor Geral da ANTT vier aqui para fazer a
tivo que as empresas brasileiras conquistem
sua exposio, ele detalhar melhor esses as-
espao l fora. Mas elas foram compelidas
pectos relacionados produo, investimento
pelo estreitamento do mercado interno e hoje
e crescimento da atividade industrial relacio-
essas mesmas empresas, que tm posies
nada ao setor ferrovirio.
consolidadas no exterior, voltam-se para o

Brasil disputando licitaes e j habilitadas
para a execuo de obras importantes. Esse
um aspecto importante, um aspecto relevan-
64
operador-cliente,
te que merece ser registrado aqui. Um outro
No mbito das ferrovias, ns tambm
aspecto tambm que, na medida em que
podemos hoje caracterizar fatos importan-
se ampliam os investimentos e a carteira de
tes, fatos positivos e esses fatos esto rela-
contratos feitos em relao aos nosso parcei-
cionados reverso de um quadro que no
ros construtores, a indstria de construo
era bom. Hoje, ns verificamos uma evoluo
comea a voltar a encomendar equipamen-
no que diz respeito ao exerccio do papel da
tos indstria. Esse tambm um fato digno
agncia reguladora, trabalhando no aprimo-
de registro e de comemorao. E um terceiro
ramento do marco regulatrio; investimentos
aspecto que o setor comea a sentir a fal-
crescentes por parte dos concessionrios, re-
Independentemente da ampliao de capacidade, esta-
no partiu para o desenvolvimento de uma agenda de investimentos na
mos trabalhando tambm na expanso da malha ferroviria. Aqui
ampliao de capacidade dos corredores de transportes, com obras nos
ns temos hoje, j na nossa agenda de trabalho, a construo
Contornos Ferrovirios de So Flix, de So Francisco, de Campo Belo; o de
da Ferrovia Norte Sul; devemos estar chegando em Araguana
Campo Grande j est concludo; e programando, j para o prximo ano,
este ano; a Ferrovia Transnordestina; a PPP do Ferroanel de So
com recursos alocados no PPI, a adequao da linha frrea no permetro
Paulo, cuja modelagem j est sendo estudada pelo BNDES e ns
urbano de Barra Mansa, a Variante Camaari Aratu, o Contorno de Arara-
esperamos ter, no curto prazo, uma definio relativamente a
quara, o Contorno de Joinville, o Contorno de Curitiba e, j estamos pensan-
esse projeto; e tambm a Variante Guarapuava Ipiranga no sul
do, embora este ltimo ainda no consignado em oramento, em trabalhar
do pas, na regio do estado do Paran, que uma vez concluda
no Contorno de Ourinhos.
seguramente vai trazer grande benefcio do ponto de vista da

operao, tendo em conta as caractersticas geomtricas da via
Todos esses investimentos fazem com que a mesma malha ferrovi-
onde ela passa atualmente.
ria, a partir dessas intervenes, passe a propiciar velocidades operacionais maiores e, portanto, maior eficincia no sistema de transporte, a partir
da malha instalada.
Da mesma forma, naquilo que se refere a investimentos, o Gover-
Na rea porturia, os nossos esforos se concentraram na

Agenda Portos, que analisou 11 portos brasileiros que esto aqui
relacionados: Itaqui, Suape, Salvador, Aratu, Vitria, Rio de Janeiro,
Sepetiba, So Francisco do Sul, Santos, Itaja e Rio Grande. As priori-
65
dades dadas foram exatamente para a melhoria das condies dos
Ainda, no que diz respeito a portos, citamos aqui o ISPS CODE, uma
acessos aquavirios e terrestres. No aquavirio, evidentemente,
importante ao do Governo voltada para a certificao de portos brasileiros,
tratando aqui da dragagem de manuteno e do aprofundamento
obedecendo a requisitos de segurana quanto entrada, sada e circulao
onde ela se faz necessria. Na infra-estrutura e nos acessos,
de pessoas e de veculos na dependncia dos portos. Hoje temos um percen-
aquilo que ns chamamos de vias expressas, que permitem a che-
tual muito elevado e praticamente concludo em relao a essa agenda.
gada das cargas aos portos sem os constrangimentos e o tumulto

que normalmente ocorre hoje em boa parte das cidades brasileiras. exatamente por isso que estamos trabalhando no Contorno
de So Francisco do Sul,no Ptio de Arar, no Porto do Rio de Janeiro, e tambm com investimentos em infra-estrutura voltados para
as vias internas, ptios, recuperao, ampliao ou mesmo construo de beros. Esses investimentos tambm alcanam aquilo
que ns chamamos da melhoria da relao Porto Cidade, seja
atravs da implantao de ptios logsticos, ptios de estacionamento rotativos, seja atravs das chamadas avenidas porturias e
do disciplinamento da circulao dos veculos no porto.
E no transporte hidrovirio, a nossa preocupao se foca na construo de terminais fluviais, principalmente na regio amaznica, na manuteno das condies de navegabilidade dos rios que hoje tm aproveitamento
econmico, com destaque para a dragagem, para o balizamento e sinalizao desses rios. Aqui ns podemos citar a Hidrovia do Madeira, o Rio So
Francisco, o Tiet Paran e o Rio Paraguai, assim como a retomada das
66
obras das eclusas de Tucuru.
os anseios de crescimento e desenvolvimento,
embarcaes de apoio martimo, e estamos
com a vocao que o pas tem na sua rela-
avanando para conquistarmos uma posi-
o com o resto do mundo, de intensificar, de
o moderna no que diz respeito produo
avanar nos fluxos comerciais com o resto do
de embarcaes de maior porte. Isso, tendo
mundo, fluxos comerciais no s no sentido da
j como um grande ponto de partida, a en-
exportao, mas tambm da importao, esse
comenda de cerca de 26 embarcaes pela
pas teria que ter na sua rea de infra-estrutura
Transpetro, dentro de um total de 42 embar-
uma boa base sedimentada de planejamento,
caes que sero encomendadas j em um
para conhecer suas necessidades, para orde-
curto prazo.
nar os seus objetivos e evidentemente ter clareza em relao s aes que so necessrias
e compatveis com os cenrios de crescimento
Na rea naval, fazendo um contrapon-
e desenvolvimento econmico desejados. Por
to com aquela constatao que fizemos h
isso mesmo, eu gostaria de, apenas fazendo
pouco, a nossa preocupao com o finan-
uma retrospectiva, aps 20 anos, o Minist-
ciamento da construo de embarcaes de
rio dos Transportes resgata de fato, na minha
longo curso, cabotagem e apoio martimo,
avaliao, a funo de planejamento contida
de modo que o pas possa restabelecer a sua
entres as suas responsabilidades.
refere produo de embarcaes, sobretudo
frota de embarcaes e isso assegure uma

participao maior na repartio dos fretes
decorrentes do comrcio exterior brasileiro.
E tambm uma preocupao no sentido de
que o Brasil, que tem legislao especfica,
Posto um quadro onde eu busquei carac-
que tem um fundo constitudo, voltado para
terizar o que ocorreu com o setor, o esforo que
financiar o desenvolvimento da armao bra-
ns desenvolvemos, acho que agora o mo-
sileira, possa efetivamente ter seus recursos
mento de caracterizarmos toda a nossa ao
utilizados. Hoje, o que ns podemos dizer,
voltada para o planejamento de transportes.
que, j a partir das encomendas em carteira

realizadas pelos diversos estaleiros brasilei-
bvio que um pas com a dimenso do
ros, ns temos um bom nvel de desenvolvi-
Brasil, com a complexidade que tem esse pas
mento de capacidade tcnica naquilo que se
do ponto de vista da sua infra-estrutura, com

67
A ltima vez que o Ministrio fez um
dentro de um enquadramento e de uma par-
energticos e em termos econmicos. Esse
plano de transporte articulado e integrado foi
ticipao que, ao meu ver, est longe daqui-
plano est sendo trabalhado incorporando
em 1986, portanto ns estamos falando de
lo o que seria o razovel, longe daquilo que
de maneira muito forte o conceito de territo-
20 anos. Depois desse plano, o GEIPOT, ain-
seria o compatvel para realmente organizar
rialidade, a partir da viso de que a rea de
da quando existente, passou a se dedicar ao
e estruturar o setor do ponto de vista do seu
transportes tem um papel crucial na organiza-
planejamento no em mbito nacional, mas
planejamento.
o econmica do territrio. E est sendo tra-
um planejamento focado por corredores, por
balhado envolvendo diversos segmentos que
questes pontuais que eram colocadas para
tm direto interesse no setor e, entre eles, eu
que, efetivamente, a empresa desenvolves-
citaria, os setores produtivos, os usurios, os
se, subsidiando as decises de Governo, seja
transportadores, as federaes, as confedera-
na rea de siderurgia, seja na rea de gros,
es, os governos de estado. Temos interagido
por exemplo.
e promovido seminrios, como ao final dessa

apresentao terei a possibilidade de mostrar,
com as reas de planejamento de transporte
dos estados, buscando tambm uma articulao entre os Ministrios do Planejamento, Integrao, Cidades, Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior, Defesa, Minas e Energia,
Agricultura e Turismo, de forma que efetivaPor conta disso que estamos agora
trabalhando no desenvolvimento do que ns
chamamos de Plano Nacional de Logstica
de Transportes. um plano que pretende ser
desenvolvido em bases participativas, pres-
68
Dentro desse contexto de evoluo,
supe a recuperao de uma base de dados
no perodo de 96 a 98, o GEIPOT participou
referenciadas para o setor; um levantamento
de programas de Governo como o Brasil em
de aspectos logsticos ligados ao fluxo de car-
ao, que organizou cerca de 42 projetos
gas, tanto com relao a custo como a tempo,
prioritrios; em seguida, do estudo dos eixos
levando em conta aspectos como estoques,
nacionais de integrao e desenvolvimento, e
armazenagem e distribuio; e, efetivamen-
foi responsvel pela modelagem de transpor-
te, uma preocupao com a racionalizao
te de carga de longa distncia. Mas tudo isso
da matriz de transportes do Brasil, em termos
mente possamos organizar um plano que em

10 pontos poderia ser sintetizado.
muita clareza os fatores logsticos. Que tam-
liao da capacidade da infra-estrutura de
to que tem carter educativo, e segundo, no
bm leve em conta aquilo que ns chamamos
transporte do pas.
um plano para Governo, um plano para
de aes, de iniciativas, que esto articula-
o Estado Brasileiro. Em terceiro lugar, um
das com o nexo poltico. Eu cito, por exemplo,
plano que, como instrumento, prev um pro-
como iniciativa articulada com nexo poltico
cesso de planejamento continuado, recu-
a construo de uma ponte entre uma rea
perao de um processo de planejamento do
de fronteira do Brasil. Ela pode no estar jus-
Ministrio dos Transportes. Ele est rigorosa-
tificada do ponto de vista estritamente eco-
mente articulado com a viso de desenvolvi-
nmico, mas seguramente ela se justificar a
mento econmico. Ns vamos ver o que ns
partir de uma necessidade de integrao. Um
esperamos que ocorra com o Brasil e vamos
aspecto importante o da gesto institucional
dizer o que preciso fazer para que se res-
porque, a partir do que venha a ser desenvol-
ponda, de maneira efetiva, aos desafios que
vido, sero apontadas necessidades e aspec-
o desenvolvimento vai trazer para a rea de
tos importantes a serem trabalhados no que
infra-estrutura e que vai impor aes que so
diz respeito readequao das estruturas de
concomitantes com o crescimento nacional.
planejamento do setor federal de transportes,
Ns temos um trabalho que envolve
e um compromisso com a segurana nacional
uma anlise prospectiva de 42 setores produ-
e com o meio ambiente.
tivos e 80 produtos, so produtos que efetiva-
Em primeiro lugar, um planejamen-
mente tm peso de fato na matriz de carga do

O PNLT, para o seu desenvolvimento,
Brasil; uma anlise prospectiva das 5 regies
utiliza tcnicas para projees macroecon-
do pas. Os profissionais que atuaram desen-
micas. So tcnicas avanadas, sofisticadas
volvendo isso aqui, de certa forma, levam em
de projeo, e essas tcnicas prevem uma
conta o fato que o Brasil j teve 2 ciclos con-
anlise do Brasil, mas no o Brasil visto inter-
tnuos e sustentados de desenvolvimento. O
namente. Hoje no se pode pensar do ponto
primeiro deles foi no perodo Vargas JK, e
de vista de atividade produtiva olhando para
o segundo perodo poderia ser caracterizado
o interior do Brasil; o espao o mundo. Ns
como o do segundo PND. O Vargas JK muito
temos que enxergar o Brasil em suas mlti-
focado na indstria de base; o segundo PND
Nossa preocupao com o desenvol-
plas e complexas relaes com o restante do
muito voltado para as questes de infra-es-
vimento de um sistema federal de transportes
mundo, compreender essas relaes e fazer
trutura e seguramente, agora, a nossa expec-
de carter nacional e federativo, orientado
com que elas se refletiram nas projees de
tativa a de que o Brasil entre num novo ciclo
para a multimodalidade, que enfoque com
demanda que vo ser utilizadas para a ava-
que estar muito fortemente influenciado pe-
69
las questes relacionadas ao conhecimento e
com a rede multimodal j estabelecida, com
ao desenvolvimento tecnolgico. E, portanto,
todos os seus atributos, com a calibrao des-
at mesmo as questes de espao tm que
sa rede para a simulao dos fluxos, para a
ser pensadas de forma diferente daquela que
identificao das prioridades seja do ponto
foi utilizada ou que se levava em conta h
de vista de equacionamento de pontos de es-
muitos anos atrs. O desenvolvimento do pla-
trangulamento, de pontos de restrio, seja
no leva em considerao exatamente o mo-
do ponto de vista dos elos faltantes e dos no-
delo de equilbrio geral computvel; faz um
vos investimentos para a expanso.
rebatimento espacial e caracterizao de um

novo ciclo de desenvolvimento previsto para
a economia, e as projees dos fluxos entre
as 558 microrregies homogneas do pas,
que coincidem com o zoneamento do trfego
Do ponto de vista do que ele vai trazer,
que objeto desse plano.
resumidamente, seria um elenco de recomendaes de natureza institucional, visando

gesto e articulao do setor, como a reorganizao do Ministrio dos Transportes e dos
rgos vinculados; as propostas de aprimoramento de gesto; os modelos indicativos de
Ele emprega tambm, a partir dessa
O PNLT tambm tem um aspecto que o
parceria; um portflio de investimentos que
destaca, que o fato de levar em considerao
contemplar os investimentos de nexo econ-
os projetos e nexos polticos, que so aqueles
mico e de nexo poltico; e os mecanismos que
que contribuem para a reduo de desigual-
seriam indispensveis para a perenizao do
dades regionais, para o desenvolvimento se-
processo de planejamento do Ministrio. Aqui
torial e regional, portanto, que tm carter de
ns temos em conta a atualizao da base
segurana nacional e tm uma importncia no
de dados macro-econmicos a cada 4 anos.
contexto das polticas de integrao do pas.
Achamos que no razovel se trabalhar com
primeira etapa que mencionei, envolvendo o
70
nada mais estreito que esse prazo; a atuali-
desenvolvimento das projees de demanda,
O Plano vai resultar em produtos de
zao da base de dados fsicos e de trfego
na seqncia, a utilizao dos modelos de si-
natureza institucional, alm de um portflio
a cada 2 anos; e a reviso peridica do por-
mulao modal de transportes. Vai trabalhar
de investimentos.
tflio de projetos, na medida em que se faa
expectativa de que, depois de 9 reunies
manho esforo governamental pela dimenso
xei nenhum prazo, mas entendo que isso ter
regionais realizadas de 3 julho at 8 de agos-
e pelo vulto dos recursos que ele exige para
carter peridico, o que far com que o plano
to, e elas esto a discriminadas, seja possvel
preparar o pas para os seus desafios.
possa estar sendo a cada momento atualiza-
apresentar um relatrio final do plano agora
do, incorporando novas iniciativas que even-
no dia 19 de dezembro de 2006. Ns estamos
Para finalizar, eu gostaria apenas de
tualmente venham a se colocar na ordem do
absolutamente convencidos de que com a
registrar, no momento em que ns estamos
dia e nas prioridades do Estado Brasileiro.
produo de um instrumento que apoiado
discutindo com to motivado interesse as
numa base slida, numa metodologia, e em
questes relacionadas a transportes, e aqui,
critrios e conceituao bastante qualifica-
Ministro Augusto Nardes, eu coloco aqui sinte-
dos, estaremos com um primeiro documento
ticamente a nossa viso em relao s ques-
que dar as indicaes com relao s ne-
tes que dizem respeito nossa relao de
cessidades de infra-estrutura no pas, e essas
colaborao com o Tribunal de Contas.
indicaes iro do horizonte 2007 at 2023,

sendo bastante detalhada naquilo que se refira aos subsdios para os prximos PPAs, ou
necessria a sua atualizao. Eu aqui no fi-
seja, os PPAs 2007, 2011 e o 2015 e mais geral, menos aprofundada, no que diz respeito
ao perodo 2015 e 2023. Esperamos que tanto
o plano como instrumento, quanto como proO plano tem sido realizado com a sua
cesso de planejamento que se restabelece, e
sede no CENTRAN, que o Centro de Exceln-
o que derivar dessas 2 iniciativas, nos pos-
cia em Engenharia de Transportes do Minis-
sibilitar caminhar para organizar de maneira
trio do Exrcito l no Rio de Janeiro. Ele tem
mais estruturada os investimentos que preci-
sido desenvolvido por uma parceria entre o
samos fazer. Vamos ter clareza dos desafios
Ministrio dos Transportes e do Ministrio da
que o Brasil precisa vencer e, evidentemente,
Em primeiro lugar, ns temos um desa-
Defesa. Os estudos e as anlises scio-eco-
o nosso dever, a nossa expectativa de que
fio gerencial, qual seja o de conciliar a gesto
nmicas que o lastreiam foram desenvolvidas
esse plano possa servir como importante refe-
e a fiscalizao no interesse de desenvolvi-
pela USP, FIA e FIPE da USP. Contamos ainda
rencial para que, daqui para frente, possamos
mento do pas. Eu acho que todos ns, cada
com uma equipe multidisciplinar de consulto-
no s ter um bom instrumento, mas ter um
um no seu campo de atividade, temos uma
res. Foram realizados 4 workshop nacionais
bom processo que alimente as necessidades
motivao muito legtima em relao a isso.
em maro, maio, agosto e novembro. A nossa
de planejamento num setor que demanda ta-
Do ponto de vista da execuo, ns no te71
mos dvidas de que vamos precisar adequar,
Uma delas que eu menciono aqui, e eu
com diversos atores. O Ministro Nardes j teve
capacitar recursos humanos e logsticos em
no coloco isso como regra, o envolvimento
a oportunidade de fazer isso; cito como exem-
termos qualitativos para implementar os pla-
prvio do TCU em algumas situaes especiais,
plo a Perimetral do Porto de Santos. O senhor
nos de transportes, as iniciativas de transpor-
envolvendo aes especficas do Ministrio.
acionou a Unidade Regional do Tribunal, que
tes com maior eficincia, com maior eficcia,
Porque se ns tratamos, se ns discutimos as
promoveu, fez as diligncias para a coleta de
buscando otimizar a aplicao dos recursos
coisas, conseguindo aplainar bem a viso em
todas as informaes; esteve presente l no
pblicos. Do ponto de vista da fiscalizao,
relao a determinadas iniciativas, esse um
Porto de Santos, viu do que se tratava, e eu
penso que importante a busca da concilia-
excelente ponto de partida para que a gente
tenho a impresso de que isso contribui de
o das atividades de controle, com a manu-
consiga chegar da melhor forma no final. O
forma muito positiva para que, efetivamen-
teno da fluidez na prestao do servio ao
segundo ponto a possibilidade de solues
te, se possa dar uma maior celeridade e, evi-
pblico, ao cidado. O nosso desejo coincide,
negociadas por acordo entre as partes com
dentemente, eu estou falando em casos mais
converge com o desejo de quem exerce o pa-
vistas a dar maior agilidade a determinadas
relevantes, casos mais importantes. Isso sem
pel fiscalizador, mas nem sempre. Ora por de-
decises e encurtar a tramitao normal.
dvida contribuiria para que ns pudssemos
ficincia de nossa parte, ora por velocidade do
andar melhor. E bvio que quando eu falei,
ponto de vista do controle, ns perseguimos
O senhor, na posse do Ministro Palmei-
nesse segundo item, em solues negociadas;
esse intuito com a mesma correspondncia
ra, sinalizou algo nessa direo, e isso extre-
s vezes essas solues vo implicar em fazer
do desejo que temos de que as coisas andem,
mamente importante. Quando falo isso, no
ajustes em termos de alguma soluo, alguma
de que as coisas caminhem. E eu diria que al-
a promoo de uma reunio para resolver as
norma, algum disciplinamento, mas se isso for
gumas iniciativas importantes nesse sentido
coisas na informalidade no; formalmente
feito sem que se perca o foco e o objetivo de
j foram e podem ser retomadas.
pactuar compromissos que possam dar uma
quem executa, o objetivo de quem controla,
conotao de maior agilidade para que, efe-
de quem fiscaliza, eu acho que o pas sai ga-
tivamente, se consiga resolver os assuntos e
nhando e ns conseguiremos efetivamente
sair do papel e chegar ao objetivo que ns to-
apresentar mais resultados.
dos perseguimos. E um terceiro aspecto o de
72
maior envolvimento dos responsveis pela to-
Eu concluo aqui me colocando dispo-
mada de deciso em instncia superior, e aqui
sio dos senhores. Tenho a impresso de que
eu coloco os prprios Ministros, objetivando
oportunamente isso vai acontecer, e agrade-
um maior conhecimento sobre os fatos rela-
cendo aqui por ter a oportunidade de falar um
cionados aos temas que esto na sua esfera
pouco do quadro atual do Ministrio e do que
de deciso e julgamento, com a realizao de
ns pensamos e fazemos hoje em termos de
inspees aos locais de obra e contato direto
planejamento. Muito obrigado.
Paulo Paiva. Secretrio dos Transportes de

Minas Gerais.
em nome de todos os Secretrios. Embora fale sobre a minha experincia

em Minas Gerais entendo que o fundamental do que estou trazendo aqui
pode ser coincidente com a viso da maioria dos Secretrios dos Transportes do Brasil. E concluo ento minha apresentao.
INTEGRAO DO PLANEJAMENTO - VISO DOS ESTADOS
Eu creio que hoje, e desnecessrio chamar ateno para isso, lendo os jornais, conversando, ouvindo as discusses, sabemos que o grande
desafio que o Brasil tem de como retomar uma trajetria de crescimento
sustentado, com nveis compatveis com as aspiraes do povo brasileiro e, certamente, equiparveis com o crescimento da maioria dos pases
emergentes.
Na minha apresentao vou fazer uma pequena introduo, depois quero falar um pouco sobre alguns desafios da inte-
Ns estamos tendo um ambiente internacional propcio ao cresci-
grao no ponto de vista do planejamento. E sobre o papel dos
mento econmico e a nossa economia tem uma taxa de crescimento bem
estados, quero trazer aqui algumas sugestes oriundas da minha
mais baixa do que grande parte das economias emergentes. E nesse con-
experincia pessoal na rea rodoviria que, acredito, possam con-
texto um dos grandes temas o seguinte: em que medida se ns tornar-
tribuir para melhorar os investimentos neste campo. Digo que
mos o crescimento mais rpido, a infra-estrutura ser um obstculo a isso?
do ponto de vista pessoal, embora falando da viso dos estados,
Por outro lado, o que devemos fazer para permitir que investimentos em
porque no submeti essa minha viso aos meus colegas, Secret-
infra-estrutura possam contribuir para acelerar ou elevar a taxa de cresci-
rios de Transportes de outros estados, para que eu pudesse falar
mento da economia brasileira?

73
O que nos chama a ateno da impor-
para o escoamento da produo agrcola do
tncia deste evento, desta discusso que fa-
Brasil na regio do oeste do nosso pas at os
zemos aqui hoje: de criarmos e enfrentarmos
portos. Isso tem um impacto para melhorar a
os desafios para promover os investimentos
competitividade da economia em geral e de
em transportes para, de um lado, eliminar-
alguns setores em particular. Todavia, infeliz-
mos os gargalos que impedem o crescimento
mente ns temos algumas restries para o
e, de outro lado, efetivamente contribuir para
crescimento econmico do Brasil e algumas
o crescimento da nossa economia.
restries para os investimentos em transportes que, eu creio, so os desafios que esto
Sabemos - e aqui falando a uma platia
na mesa para ns enfrentarmos.
de especialistas no ha necessidade de aproEstudos tm mostrado que a elastici-
fundar sobre isso - que a melhoria da rede de
dade de renda da infra-estrutura no pas
transporte no nosso pas permite o aumento da
considervel, entre 0,55 e 0,61 o que signifi-
eficincia da economia e a reduo de seus cus-
ca que se ns investirmos em infra-estrutura
tos; a melhoria do grau de competitividade na
teremos impacto sobre o crescimento da eco-
economia pode ser determinada pela melhoria
nomia e no conjunto dos setores da infra-es-
das condies de transportes, tanto da econo-
trutura, principalmente energia e transporte,
mia em geral, quanto a do setor de transporte,
que tm uma elasticidade ainda mais elevada
quanto ainda a competitividade de alguns seto-
do que a mdia dos seus setores.
res especficos que utilizam os transportes.
De um lado, os investimentos da Unio

tm cado e eu estou repetindo aqui o que o
Ministro Paulo Srgio nos falou, que tem havido tendncia de queda dos investimentos da
Unio. A rede de transportes rodovirios tem
se deteriorado ao longo dos anos, o que im-
74
Nosso Ministro dos Transportes fez refe-
plica em restries ao crescimento econmico
rncia em vrios momentos sobre a importn-
porque reduz a eficincia, aumenta os custos.
cia da melhoria de transporte, por exemplo,
Certamente os usurios da rede de transpor-
Esse grfico reproduz o grfico que o Ministro Paulo Srgio
que significa rodovias que no permitem uma velocidade mdia acima de
nos mostrou, eu queria, apenas chamar a ateno para o fato de
50 Km/h. O que significa no ponto de vista dos seus custos, o aumento do
que os investimentos em transportes em 2005 so apenas 10%
custo de combustvel, de desgastes dos seus veculos e certamente do au-
do que eram em 1975.
mento do tempo da viagem.

Exatamente essa a tendncia, essa a magnitude da queda ao longo desses anos. O resultado dessa informao sobre o estado das rodovias brasileiras, sob gesto estatal, que as rodovias
que tem estados bom e timo no chegam a 20% do total das nossas rodovias. Cerca de quase 50% tm estado pssimo e ruim. Este
o nosso quadro. Eu no quero e no vou fazer aqui um diagnstico sobre a questo, porque o Ministro Paulo Srgio o fez de maneira muito brilhante, muito clara, tocando todos os pontos de um
diagnstico da situao de transportes no Pas. Eu queria chamar
a ateno para este ponto, porque na parte das minhas sugestes
tes do Brasil conhecem muito melhor do que eu, porque sentem na pele, o
eu quero voltar a falar sobre a questo do setor rodovirio.
Diante desse quadro de grande desafio que ns temos vm

a pergunta qual o papel que os estados tm nesse campo? E eu
ouvi atentamente a exposio do Ministro Paulo Srgio. Eu no vi
75
em nenhum momento, ele chamar a ateno
ar nesse campo e contribuir para melhorar
para a importncia do papel que os estados da
as condies do transporte no nosso pas.
timentos que ns temos desafios. H o que
Federao tm para a rea de transportes. O
chamo de maneira geral de ambientes de ne-
que caberia aos estados fazerem. Isso reflete
gcios. Mas ns temos alguns aspectos que
exatamente esta situao. O governo federal
devemos prestar ateno que so obstcu-
no considera a atuao dos estados no pla-
los, dificuldades, aos investimentos na rea
nejamento e na gesto das rodovias brasilei-
de transportes. Um deles tem a ver com os
ras. Eu diria ainda que os Estados Federados,
impactos ambientais. A complexidade no tra-
no tm capacidade prpria de investimento
tamento dessa questo no Brasil. A avaliao
em funo das restries decorrentes da con-
ambiental, o tempo que se leva para ter um li-
solidao do acordo das suas dvidas. A capa-
cena ambiental, os custos associados a com-
cidade de investimento dos estados tem sido
Primeiramente, quero dizer que, embo-
pensao ambiental, so fatores que podem
atravs da sua receita corrente e tambm do
ra haja disponibilidade de poupana privada
inibir os investimentos nesta rea. Hoje eu
acrscimo do uso da CIDE. E eu quero mostrar
no nosso pas, quer dizer que no haja falta
vi pela imprensa que o Governo Federal est
qual a parcela da receita da CIDE que o con-
de disponibilidade de investimento privado
preocupado com isso, sugerindo o encaminha-
junto dos estados brasileiros tm acesso hoje.
no pas, h, contudo, escassez de poupana
mento de uma proposta de lei complementar
E ademais eu pretendo mostrar, com a experi-
pblica disponvel para os investimentos em
que possa ajudar a melhorar esse aspecto,
ncia de Minas Gerais, a falta de competncia
transportes. E o resultado ns vimos no grfi-
mas esse o aspecto fundamental. E eu no
jurisdicional dos estados sobre os principais
co da queda desses investimentos. Quer seja
falo aqui como algum que no tem preocu-
eixos de transportes. Ento eu vim aqui para
pela mudana na estrutura dos gastos pbli-
pao com a questo ambiental, eu creio que
falar aos senhores, vejam como paradoxal,
cos ao longo dos ltimos 30 anos, quer seja
ns temos que ter uma viso de equilbrio
de uma experincia de quem tem autoridade
pelos esforos de ajuste da economia brasilei-
dessas questes e isso um elemento inibi-
sobre transporte no estado mas no tem capa-
ra, houve reduo dos investimentos.
dor, pelo menos um elemento que dificulta,
cidade de investimento e nem to pouco tem

competncia jurisdicional sobre a maior parte do fluxo de transporte no seu estado, que
no um estado pequeno, um dos maiores
estados da Federao. E essa angustia que
eu quero compartilhar com os senhores. No
s a angustia, eu quero apresentar tambm
propostas concretas de como podemos avan76
Mas no apenas na questo de inves-
que aumenta os custos nesse campo.
E aqui mais duas limitaes que com-
projetos. Na experincia do meu estado, eu
tambm no campo das licitaes pblicas e
pletam na minha viso essas dificuldades:
tenho ouvido isso dos empresrios, que hoje
principalmente das novas modalidades de
uma delas a fragilidade das instituies
no temos mais engenheiros projetistas.
operao. Ns falamos muito em PPP, no meu
pblicas e a segunda a limitao das em-
Porque o pas ficou muito tempo sem inves-
estado ns estamos num processo de licita-
presas privadas em atender adequadamente
timentos, muitas vezes temos que recorrer
o para uma PPP de uma rodovia, que um
a demanda nesse momento. O Ministro Paulo
a engenheiro que j se aposentou. No tm
eixo importante de Minas Gerais e o nico im-
Srgio tocou muito bem nesses aspectos prin-
novos engenheiros sendo preparados. Certa-
portante que est sobre a jurisdio do estado
cipalmente no segundo. No vou entrar em
mente a demanda e um perodo mais lon-
de Minas Gerais, mas ns no temos, que eu
detalhes sobre elas.
go de crescimento dos investimentos iro
tenha conhecimento, ainda consolidada uma
propiciar com que as empresas melhorem
jurisprudncia nesse campo. Ns ainda no
Por quase 30 anos foram deteriorando
o seu quadro, melhorem a sua capacidade.
colocamos em execuo um PPP na rea de
os nossos investimentos na rea de trans-
So elementos que eu gostaria de chamar a
transportes que tenha sido concluda. Esta
portes e isso afetou as instituies pblicas
ateno junto com a questo ambiental, jun-
uma alternativa importante e eu quero cha-
que operam nesse campo. Ns precisamos
to com as dificuldades nos processos de lici-
mar a ateno porque faz parte da minha pro-
ter mecanismos pra renovar os tcnicos des-
taes de concesses e PPPs. So elementos
posta, mas uma questo que eu coloco entre
se campo, tanto no Governo Federal como
que alm da disponibilidade de poupana,
esses desafios que temos que enfrentar.
nos Governos Estaduais, mudar um pouco
podem, devem e esto afetando os investi-
a prpria cultura do setor. Eu acho que ns
mento nesse campo.
Em geral tem sido muito longo o tempo
nos consolidamos num modelo apenas de
mdio dos processos de licitao, da concluso
investimento pblico, do processo de lici-
Essa uma parte introdutria que eu
desse mecanismo e tambm muito freqentes
tao pblica. Temos pouco conhecimento,
gostaria de apresentar, chamando a ateno
os recursos ao judicirio, que tambm retar-
pouca experincia na relao com o setor
da importncia dos investimentos em infra-
dam esses processos. Esse um outro aspec-
privado no campo de concesses, particu-
estrutura e particularmente em transportes
to que eu gostaria de chamar a ateno.
larmente, quase nula no campo das PPPs, e
para o crescimento da economia, de que
esse um aspecto necessrio para melho-
questo de investimento no falta de pou-
rar a eficincia, melhorar a competncia das
pana privada, ns temos sim restries de
instituies pblicas. E o mesmo se aplica
investimentos pblicos e temos outras ques-
para o setor privado.
tes de restries que vo alm da disponibi-
A complexidade do arcabouo legal,
lidade de investimentos. No simplesmente

Aqui eu quero chamar a ateno, principalmente, para a rea de consultoria, de
a falta de poupana, temos outras questes

que devemos olhar.
77
Mas o desafio integrao tem trs aspectos: A multimodalidade, que foi bastante
transportes em seu conjunto e da economia

como conseqncia.
discutida anteriormente, um fator importante para a integrao dos modais; a multiplicidade de atores e a integrao de planos,
programas e oramentos. So as trs dimenses que eu gostaria de abordar.
Eu quero falar agora sobre os desafios

Integrao. Ns estamos falando de planejamento, falando de crescimento, ns estamos
78
falando em horizonte de mais longo prazo,
Nos casos dos dutos, no meu estado,
no estamos discutindo horizonte de curto
as pessoas da minha gerao devem se lem-
prazo, no estamos colocando em discusso
brar da dificuldade que era o transporte e os
questes relativas ao que podemos fazer de
riscos que tinham nas rodovias com o trans-
hoje at amanh. Vou mencionar um horizon-
Gostaria de deixar registrada a ques-
porte de gs, de combustvel que se fazia em
te mais longo com uma perspectiva de planos
to que foi discutida pela manh, que a dos
Minas Gerais. Com a introduo dos dutos da
plurianuais para os prximos perodos.
modais. Ns temos os modais ferrovirios,
Petrobrs, retiramos esses caminhes que
rodovirios, aerovirios, aquavirios, dutovi-
transportavam gasolina nos principais eixos
rios e temos a integrao desses modais na
rodovirios do estado. A mesma coisa, em
concepo de logstica com estoque, armaze-
certa medida, com o minrio de ferro. Na ro-
nagem e informao. um sistema extrema-
dovia de Belo Horizonte ao Rio de Janeiro en-
mente complexo. Isto exige do planejamento,
contravam-se filas e filas de caminhes que
na rea de transporte, uma viso que vai alm
foram se retirando, na medida em que dutos
de um setor especfico. Que requer uma viso
e o transporte ferrovirio foram substituindo
mais complexa e que permita a sua integra-
o transporte rodovirio. Mas ns temos uma
o. Qualquer viso, estritamente, de um se-
outra integrao que a integrao entre os
tor seria incapaz de melhorar a eficincia dos
atores. Entre as diferentes esferas do setor
est permitindo a participao dos diferentes
Quais so as prioridades? Como ns
os setores pblico e privado - concessionrias
setores na sua elaborao. O que ns temos
conciliamos essas prioridades? Ento vamos
e usurios. Eu, de novo, quero chamar a aten-
de verificar agora em que medida isso pode
defini-las. E aqui h um papel importante dos
o, fazer referncia aqui, no como crtica,
resultar em decises de prioridades e escolhas
fruns dos secretrios de transportes. Essa
mas como mostra da importncia relativa dos
de opes de investimento. Mas importante
integrao s acontecer se ns tivermos a
atores para o governo federal. Na apresenta-
e importante a experincia de uma tentati-
possibilidade de coordenarmos um frum
o em que o Ministro fez ele referiu-se ao
va de uma articulao entre o PNLT e os pla-
conjunto entre Secretrios de Transportes
setor privado, mas no mencionou estados
nos estaduais, os PELTs, que alguns estados j
e Secretrios de Planejamento. Discusses
e municpios como atores nesse campo. E o
fizeram e outros ainda esto fazendo como o
apenas em assemblias, em audincias uni-
que eu estou reivindicando que os estados
meu est neste momento desenvolvendo.
laterais, no permitiro essa integrao. A in-
sejam atores e eu reivindico que essa posio
tegrao est espelhada e concretizada nos
fundamental e pode contribuir para melho-
planos plurianuais da Unio e do estados. A
rar a eficincia do sistema de transporte no
Unio leva em considerao as prioridades
nosso pas.
dos estados e os estados levam em considerao as prioridades da Unio e isso se conso-
pblico (federal, estadual, municipal), entre
lida nesta integrao.
Uma outra importante integrao para

melhorar a eficincia do sistema e melhorar o
planejamento a integrao dos planos pluE h uma integrao de plano, e h ne-
rianuais da Unio e dos estados. A Unio e
cessidade de interlocuo entre os diferentes
os estados esto preparando os seus planos
atores e a coordenao dos planos dos seto-
para o perodo 2008 a 2011 e fundamental
O passo seguinte a integrao dos
res pblicos e privados. E aqui importante a
a integrao entre o plano Plurianual da Unio
oramentos anuais aos planos de plurianuais.
experincia hoje do Governo Federal, o PNLT
e os planos Pluriannual dos estados.
Uma vez definido o plano, definidas as metas,

79
definidas as suas prioridades, elas precisam
referem mais gesto na execuo. E aqui
cia de que um projeto executivo anteceda o
estar refletidas nos oramentos anuais. E aqui
menos uma relao entre estados e Unio,
incio de uma obra. A imprevisibilidade e a in-
eu estou chamando a ateno para o fato de
mas um pouco a experincia que eu creio
certeza so alguns dos problemas, que temos
que nesse campo trabalhando com essa per-
que importante para cada estado individu-
na execuo de uma obra. Inicia-se uma obra
cepo ns temos que evitar a incluso de
almente e eventualmente para a Unio. A pri-
sem um projeto executivo muito bem feito e
obras no oramento, as chamadas janelas,
meira a adequao do ciclo das obras s
ao longo da obra se tem algumas dificuldades,
que se abrem para no futuro conseguir ne-
condies climticas, eu no sou engenheiro,
a so necessrios aditivos. Quando eu che-
gociar recursos. Isso uma maneira indireta
no sou especialista nessa rea de transpor-
guei na Secretaria de Transportes de Minas,
para gerar dficit no oramento porque, em-
te, estou aprendendo isso um pouco na Se-
me diziam que a lei permite que se aumente
bora nominalmente esteja o oramento equi-
cretaria de Transportes de Minas Gerais, e
at 25% do contrato e eu respondia que o que
librado, os recursos so insuficientes para a
uma coisa que me pareceu muito clara que
ocorre que no h possibilidade do ora-
execuo daquela obra ou de parte daquela
no adequado disponibilizar o oramento
mento do estado crescer 25% durante o ano,
obra naquele ano e ela ser objeto de nego-
para o incio de uma obra exatamente agora
porque isso ocorria em um ambiente de infla-
ciao na frente. A ns estamos fugindo da
a partir de outubro, novembro e dezembro. Eu
o muito alta, em termos nominais, a receita
viso da nossa bssola ou da nossa carta de
vou permitir que se d uma ordem de servio
crescia com a inflao. Ento necessrio re-
navegao que o plano plurianual. Estas so
para uma obra que no vai ser executar ago-
duzir esse hiato entre o preo que se inicia a
questes que me parecem importantes.
ra, que s vai ser executada daqui a trs me-
obra e o dispndio em sua execuo. A forma
ses. Ento a Secretaria de Planejamento, que
de fazer isso investir mais em projetos. Um
controla a execuo oramentria, cobra da
bom projeto executivo tem um valor maior em
Secretaria de Transportes porque a obra no
termos relativos no total da obra do que tem
est andando. Isto simplesmente ocorreu por-
um simples projeto bsico ou um projeto exe-
que no houve coordenao entre a liberao
cutivo mal feito. Mas no total a obra em geral
oramento e o ciclo da obra. Isso parece uma
ficar mais barata se executada a partir de
questo primria, mas uma questo impor-
um projeto executivo. fundamental para o
tante do ponto de vista do planejamento e do
planejamento e para reduzir as incerteza que
ponto de vista da execuo oramentria.
haja um projeto executivo concludo, pronto e

aprovado, para o incio de uma obra. E, o ideal
80
O segundo e o terceiro, provavelmen-
seria incluir no oramento, uma obra somente
Agora, existem algumas questes tam-
te, so observaes que muitas pessoas no
quando o projeto j estiver aprovado, porque
bm, no campo do planejamento, e que se
tero muita simpatia por elas, que a exign-
se teria segurana de que o recurso necess-
rio est previsto no oramento e se poderia

executar essa obra com segurana.
Esses so elementos que me parecem
importantes, do ponto de vista da integrao
do planejamento e alguns elementos da gesto na execuo que eu gostaria de colocar
mesa para a nossa discusso.
A outra parte que eu gostaria de trazer

como sugesto, uma proposta a partir da
experincia de Minas Gerais e que toca um
pouco no que eu chamei a ateno no incio
que a incapacidade que o estado tem em
fazer investimento, com as restries finan-
Este aqui o mapa de Minas em que ns temos os principais eixos: os pretos so os eixos
ceiras de um lado e de outro lado pela sua
ferrovirios e os amarelos so os eixos rodovirios. Apenas uma rodovia saindo de Belo Hori-
incapacidade em atuar no planejamento por
zonte, seguindo no sentido sudoeste, que a MG 050 (hoje est num processo de concesso no
falta de competncia sobre a malha de trans-
modelo PPP) que uma rodovia sobre jurisdio do estado de Minas Gerais. No mais, os eixos
portes. Eu creio que a experincia de Minas
rodovirios so de jurisdio Federal e as ferrovias so todas hoje de concesso privada. Esse
Gerais vlida para vrios outros estados.
um tpico que eu gostaria de tratar um pouco mais na frente.

81
A malha pavimentada em Minas Gerais,

excludas as municipais, cerca de quase 24
mil Km. Essa malha cresce, e somente com um
programa do Governo de Minas Gerais, o chamado Pr-acesso, a malha pavimentada ser
acrescida de mais 5.700 Km. Na verdade de
um pouco mais de 4.000 Km, porque 1200 Km
j foram acrescentados este ano, mas o total
desse programa so 5.700 Km. importante
chamarmos a ateno para o fato de que a
cada km de rodovia que pavimentamos, no
Minas Gerais tm hoje um malha rodo-
apenas o recurso que conseguimos para fazer
Agora olhando essa malha ns vamos
viria extensa, uma malha ferroviria tambm
a sua pavimentao que importante, ou a
verificar que a intensidade maior do fluxo de
bastante grande e da malha pavimentada to-
inaugurao que feita normalmente nos mu-
transporte se d em ferrovias, rodovias e ae-
tal do pas, encontra-se em Minas Gerais 13%,
nicpios, uma festa muito grande do Prefeito e
roportos fora, da jurisprudncia estadual. Isso
e da malha rodoviria Federal 18% . Ento ns
da comunidade, muitas vezes a conquista de
limita a ao de planejamento do estado. Ns
temos uma participao bastante elevada na
uma expectativa de dcadas, que essa rodo-
temos uma malha rodoviria grande, mas ns
malha. Isso aqui apenas para transformar
via pavimentada vai requerer investimentos
temos os fluxos com mais intensidade na ma-
minha observao em nmeros.
futuros para a sua manuteno. A ausncia
lha rodoviria Federal.
desses investimentos coloca no nosso dicionrio a palavra restaurao. A restaurao

nada mais nada menos a falta de manuteno e de conservao no passado. Ento, esta
malha certamente ir crescer ao longo desse
tempo, principalmente pela parcela da rede
estadual e ainda temos da malha Federal,
pouco mais de 1000 Km no pavimentados
dentro do estado de MG, mas ns devemos
chegar no final de 2010, provavelmente, com
cerca de 26 a 28 mil Km de rodovias pavimentadas no estado de Minas Gerais.
82
Aqui as fontes de financiamento,seriam
extenso de malha pavimentada de quase
transitrias e permanentes. As transitrias
23.000 Km dos quais 8.000 so Federais. Para
seriam uma parcela de supervit primrio e
cada 2 Km de rodovias pavimentadas esta-
as permanentes seriam a CIDE, recursos or-
duais, ns temos cerca de 1 Km de rodovias
dinrios do tesouro, e as concesses comuns,
Federais, mas quando olhamos o fluxo, 70%
como as PPPs. H de se olhar o planejamento,
desse fluxo se d nas rodovias Federais, no
de um lado o que fazer e de outro lado como
nas rodovias estaduais. Por isso a nossa preo-
financi-lo. E a minha contribuio era trazer
cupao com a malha rodoviria Federal, por
uma sugesto de um programa de como fi-
isso a nossa ansiedade com as condies da
E a adequao em cerca de 8.000 km
nanci-lo levando em considerao que ns
malha Federal no nosso estado, porque a nos-
das rodovias Federais no estado requer, em
devemos caminhar o mximo que ns puder-
sa economia passa pelas rodovias Federais.
estimativas superficiais, em torno de 4 a 5 bi-
mos para aumentar a participao do setor
Nas rodovias estaduais o fluxo cerca de 30%
lhes de reais. E h necessidade de se iden-
privado na operao da malha rodoviria.
do total embora elas tenham uma extenso
tificar fontes para esses investimentos que
Porque no temos condies de mant-las
muito maior. No caso das ferrovias o fluxo
sejam compatveis com o equilbrio fiscal e a
com recursos pblicos ao longo do tempo,
100% em trilhos de concesso privada. No
estabilidade da economia. exatamente isso,
porque na medida que ampliamos essa ma-
caso do transporte aquavirio, basicamen-
que nesses 10 minutos que me faltam, que eu
lha, ns estamos competindo com a necessi-
te do rio So Francisco todo de jurisdio
gostaria de trazer aqui como uma sugesto e
dade de recursos pblicos para outras reas,
Federal. Dos dutos tambm, 90% no esto
tomando o exemplo de MG. Eventualmente,
principalmente para as reas sociais, onde a
sobre a jurisdio do estado e dos aeroportos
quem sabe, essa proposta poderia ser aplic-
possibilidade de encontrar alternativas de in-
tambm s temos 5% do fluxo sobre a jurisdi-
vel a outros estados.
vestimentos do setor privado so muito mais
o do estado. Ento esse um ponto que eu
Aqui so estimativas. Ns temos uma
restritas que nesse campo.
gostaria de chamar a ateno, que alm das

restries de investimento ns temos tambm enormes restries do ponto de vista da
nossa ao com o planejamento, com a administrao do transporte no estado e conseqentemente ns sofremos os impactos e no
temos os instrumentos para atuar.
83
Eu queria chamar a ateno para al-
de adequao dessas condies ao longo do
guns pressupostos que tenho aqui. Primeiro
tempo, no s no Governo Federal, mas tam-
que eu creio que existem condies macro-
bm nos estaduais.
econmicas para pequena reduo do supervit primrio. Ns estamos trabalhando

no Brasil com o supervit primrio cerca de
4,25% do PIB, que compatvel para manter uma tendncia do declnio da relao
dvida Pblica/PIB para chegar em 2010 em
40%. Hoje ele est em aproximadamente
50%. Nos ltimos 4 anos, no Governo Lula,
ele reduziu de 57% para 50%, um avano
Uma alternativa, do ponto de vista do
extraordinrio e a manuteno deste nvel
estados, seria utilizar parcela da transfern-
de supervit primrio, significa reduzir 10
cia que o estado faz a Unio, decorrente do
pontos percentuais em 4 anos. As condies
Aqui eu estou utilizando a idia de PPI
acordo da dvida estadual da lei 9496 que
da economia brasileira permitem alterar um
- Projeto Piloto de Investimento na rea de
, no caso de Minas Gerais, 13% da receita.
pouco a inclinao dessa curva e caminhar
transportes rodovirios que eu estou definin-
Varia de 11% a 15% dependendo do estado.
um pouco mais lentamente. Eu acho que as
do como a interveno na malha Federal com
Essa parcela seria transferida no em termos
condies da disponibilidade de recursos, as
garantia de retorno econmico ao longo de
monetrios, mas seria transferida Unio em
condies da economia internacional, e co-
um perodo pr-determinado.
restaurao e adequao de rodovia Federal
mum programa bem feito, ajustado de um
84
naquelas condies prvias que eu mencionei
lado com a garantia de concesso, e de outro
A prioridade e escolha do trecho sero
lado com a garantia de reduo de gastos de
determinadas pelo retorno econmico e pela
custeio, poderia se utilizar transitoriamen-
viabilidade sua imediata concesso aps
te parte do supervit primrio mantendo-se
interveno. Talvez eu esteja divergindo bas-
inalterados os regimes de responsabilidade
tante das idias mais gerais que so utilizar
fiscal e a tendncia de reduo da relao d-
1% do PIB, ou 0,5% do PIB, ou seja, o que for
vida lquida/PIB ao longo do tempo. Deve-se
para investimento de uma maneira geral. Ns
elaborar junto, um programa factvel de re-
temos que ter a clarividncia para identificar
duo de gastos corrente ao longo do tempo
quais so as prioridades a investir primeiro.
e principalmente com reforma da Previdn-
Que so aquelas que tm retorno econmico
cia Social. Ns temos que ter um programa
e que permitem a sua imediata concesso.
e condicionada ao seguinte:
A rodovia seria transferida para o estado na medida que entrasse no programa e seria
o BNDES, por exemplo, ou no caso de Minas
feita a sua concesso to logo fosse concluda a sua recuperao ou adequao. E a manuten-
Gerais, o BDMG, seria o agente responsvel
o das rodovias no passveis de concesso ficaria sobre responsabilidade do Estado.
para a avaliao econmica do projeto. No

uma escolha qualquer, mas com a garantia
do seu retorno econmico e aps a recuperao seria imediatamente feita a concesso
comum a PPP dependendo das condies do
trfego da rodovia. Esse investimento voltaria para a Unio nos anos subseqentes em
forma de novos impostos ou pelo pagamento
pela outorga quando isso aplicado.
O que eu estou propondo no simplesmente utilizar parte do supervit primrio
Aqui, um banco em desenvolvimento,
para gastos ou para investimento em geral,

distribuir no tempo: utiliz-lo agora para ele
voltar no tempo. E garantir, quem sabe se
com 1% do PIB utilizado dessa forma, de reduo do supervit primrio, se aumente 1%
do PIB no seu crescimento e retorna imediatamente sem prejuzo dos fundamentos macroeconmicos da nossa economia.
Aqui estou proponho de uma maneira muito clara a estadualizao das rodovias Federais neste modelo, neste programa. Como conseqncia, os recursos da CIDE, tambm no
esto sendo aplicados adequadamente pela Unio na sua finalidade de transporte. O volume
da parcela da CIDE que est sendo aplicada pela Unio em transportes tem sido pequeno. 20%
esto sujeitos DRU. A parcela da Unio tem sido aplicada em valor menor.
85
Ento a minha sugesto seria excluir a

CIDE da DRU e transferi-la integralmente para
os estados, para o programa de recuperao
e manuteno da malha.
86
Este grfico mostra a queda dos inves-
E aqui eu dou uma distribuio da CIDE,
timentos na rea de transporte e depois, com
mostrando que uma parcela muito pequena
o surgimento da CIDE (em azul est a partici-
vai para os estados. Da receita da CIDE, 20%
pao dela) percebe-se que o impacto sobre
vai pra DRU, dos estados e municpios so
os investimentos Federais, at agora, foi mui-
29% de 80% que significa 23,2%. Como 1/4
to insignificante.
vai para os municpios, de fato, para os estados vo 17,4% da receita, que um valor
E a terceira pea dessa sugesto se-
muito pequeno e, esse valor o que est indo,
ria desenvolver um programa de concesso
est sendo efetivamente aplicado. At porque
de rodovias, determinando os trechos para
o Ministrio dos Transportes controla e super-
concesso comum e os trechos para PPP com
visiona a liberao e o uso desses recursos.
seus respectivos cronogramas.
Aqui eu tenho um quadro com a expe-
essencial para o crescimento econmico, que os recursos pblicos so escassos para fazer face
rincia de MG, fazendo essa sugesto. Essa
s necessidades de adequao, restaurao e manuteno da rede e isto faz-se necessrio
uma primeira tentativa de identificar que
combinar a ao pblica com concesso, e as propostas para investimentos pblicos devem
quilometragem da malha Federal em MG e
estar consistentes com as prioridades efetivas da economia do pas e com os fundamentos da
da malha estadual ns precisaramos incluir
poltica macroeconmica, em particular com o equilbrio fiscal.
Apenas para concluir, eu gostaria de dizer que a melhoria da rede de transporte fator
no PPA 2008/2011 e depois, a partir de 2012,

para preparar essas rodovias. E eu gostaria
de chamar ateno para a parte de baixo do
quadro. A sugesto que se use este pedao
do supervit que transferido do estado para
a Unio em 2007 e no quadrinio 2007/2011.
Depois ele termina e ns vamos aumentando
a participao das concesses de 18% para
28%, para chegar a partir de 2012 a mais de
50% das rodovias no estado sobre operao
privada, quer seja em concesso, quer seja
em PPP. Os recursos da CIDE ficariam responsveis inicialmente por 82% dos investimentos e chegariam a aproximadamente 49%,
isto a metade dos gastos no futuro ficaria
sob responsabilidade do Tesouro e CIDE e a
metade sob concesso privada.
87
INTEGRAO DO PLANEJAMENTO - VISO DOS USURIOS
Jos Freitas de Mascarenhas. Presidente do Conselho

Temtico de Infra-estrutura da Confederao Nacional
da Indstria - CNI.
Eu gostaria inicialmente de felicitar o TCU por patrocinar este Seminrio, que trata de um assunto que merece a ateno de todos ns, porque
o pas est chegando a uma situao crtica no que diz respeito qualidade
da sua infra-estrutura e ns precisamos mais do que boa vontade, neste
instante, para resolver este problema, chegar a um consenso sobre o que
deve ser feito e tomar medidas efetivas para implementar as solues. A
ns da CNI, preocupa no s os problemas relativos aos transportes, mas
tambm outros relacionados infra-estrutura e logstica do Pas. Focaremos mais nossa apresentao sobre a questo dos transportes. Adianto que
a CNI est preparando um estudo mais formal sobre o setor com sugestes
de medidas necessrias sua modernizao, principalmente no campo da
gesto, que vamos oferecer ao governo como uma contribuio.
88
Gostaria de informar que hoje houve reunio de diretoria da CNI e
Em primeiro lugar, eu entendo que ns temos um proble-
eu tive que estar presente, e, assim, s pude chegar aqui na metade da pa-
ma srio no pas, que afeta toda a economia, que o seu baixo
lestra anterior. Ento, no tive a oportunidade de ouvir as outras palestras.
crescimento. Estamos com um padro de baixo desempenho, h
Provavelmente, serei redundante em alguns pontos, e por isso lhes solicito
cerca de 25 anos crescendo mdia de 2,3% a.a e isso traz con-
um pouco de pacincia, porque interessa a ns, usurios, informar o que
seqncias para todas as reas. Nos ltimos 10 anos, por exem-
nos parece mais importante sobre o tema.
plo, a expanso do PIB foi de 22,4% no Brasil, mas a economia
cia do problema a crise fiscal que o Estado vem atravessando h muito

tempo, ainda sem soluo vista. E o que faz o Governo, no sentido de
manter a estabilidade da economia? Projeta as despesas correntes que lhe
parecem essenciais e faz o ajuste nos investimentos. A conseqncia
que esse procedimento gera uma reduo contnua dos investimentos contemplados no Oramento da Unio. claro que isso traz srias implicaes
para a rea dos transportes.
No cabe estabelecer polmica sobre o fato, mas h uma
mundial cresceu 45,6%. Claro que um dos fatores principais para a existn-
constatao de que a partir desse marco Constituio de 1988 houve uma reduo substancial nos investimentos do Oramento
da Unio. Ento o setor de transportes vem recebendo recursos
insuficientes para enfrentar as suas demandas. O Brasil um dos
maiores pases do mundo em rea territorial e todos os seus Estados precisam simultaneamente de investimentos para melhorar
sua infra-estrutura. H, pois, comprovada incapacidade de fazer
esse atendimento na quantidade e na qualidade requeridas. Temos um grande problema a resolver.
Essa queda de investimento na infra-estrutura tem acarreNs podemos notar, no grfico, que o ano de 88 foi o ltimo ano que
tado crescente deteriorao da oferta e da qualidade dos servi-
apresentou um ndice maior para o investimento na infra-estrutura. Coinci-
os, gerando conseqncias para todos os setores da economia,
dentemente, nesse ano foi aprovada a nova Constituio.
aumentando o risco, reduzindo as taxas de retorno dos investi-
89
mentos. O mundo competitivo. O que o Brasil tem a fazer sempre buscar se apropriar de
As ferrovias privatizadas precisam me-
uma parte cada vez maior da renda internacional. O que no se d de maneira singela, pois
lhorar seu desempenho com o aumento da
exige competncia, determinao, aumento de qualidade e sobretudo reduo de custos. As
velocidade dos trens, mas enfrentam proble-
estimativas apontam para a necessidade de investimentos mnimos de cerca de 10 milhes
mas com as vias permanentes que ficaram
anuais, exclusivamente nas rodovias federais, em ferrovias e nos portos. Conforme a CNT di-
com solues, em parte, a cargo do Governo
vulgou recentemente, 75% da malha rodoviria sob superviso estatal estava com algum tipo
Federal. Tal o caso das passagens de nvel
de deficincia, sendo 36,6% em pssimo estado.
em grande nmero e das invases das faixas

de domnio pelas populaes que ali se instalaram sem nenhum tipo de reao, e hoje
determinam o uso de velocidades baixas para
no ocorrer atropelos.
Os portos, para atingir padres internacionais, precisam de modernizao e aumento
da eficincia. Os padres que ns j alcanamos so insuficientes para nos equiparar aos
ndices de produtividade dos portos internacionais, trazendo custos maiores para a colocao dos produtos brasileiros no exterior.
90
Por ser emblemtico, cito o caso do presidente de uma empresa industrial, que procu-
A navegao fluvial no tem programa
rou o Governador local e relatou-lhe que quando instalou sua fbrica h cerca de 5 ou 6 anos,
relevante de expanso. Alm da crise fiscal
fez um planejamento para colocar a sua produo no Porto mais prximo, gastando em torno
que pode ser medida pelo dficit nominal nas
de 2 horas e meia de transporte. Hoje, a empresa estava tendo que despender cerca de 5 ho-
contas oficiais, que em 2005 foi de 73 bilhes (-
ras para fazer o mesmo percurso dado o surgimento de distrbios no trnsito da sua produo,
3,8% do PIB), h a registrar que o Governo est
de duas naturezas: a estrada estava agora bastante esburacada e ainda tinha de absorver o
utilizando uma estrutura antiquada no Minist-
trfego de nova produo agrcola regional que no havia sido prevista. Isso um exemplo do
rio de Transporte, e um sistema de gesto ob-
que nossas indstrias tm enfrentado para transportar sua produo com eficincia.
soleto para administrar os seus investimentos.
ccios de 2004 a 2006, que so os anos que

a CNI acompanhou, mostra que, enquanto os
valores empenhados chegaram at a mdia
de 68%, foram pagos apenas 25,5% do pre-
Na execuo dos oramentos dos exer-
visto para o ano todo. Ento h problemas de

gesto que precisam ser resolvidos para permitir maior execuo do oramento dentro do
prprio exerccio.
Outro problema relevante refere-se ao
fato que o Estado no acumula recursos financeiros suficientes para as obras necessrias,
A curva de realizao dos investimentos do Ministrio, contemplados no OGU, verifica-
nem vai busc-los onde eles esto. O setor
da nos ltimos trs anos, obedece a um padro que mais ou menos o seguinte: os primeiros
privado tem esses recursos. Quando falamos
meses so utilizados apenas para pagamento dos restos a pagar dos exerccios anteriores.
de setor privado, estamos nos referindo ca-
Os novos investimentos so realizados em baixo montante at por volta de julho e a comeam
pacidade gerencial e financeira detidas pelas
lentamente a crescer at atingir um ponto mximo em dezembro, quando so constitudos
empresas e que podem ser disponibilizadas
novos restos a pagar para o ano seguinte.
para implementar os projetos selecionados
91
pelo Governo. O fato que, at aqui, apesar da insuficincia de recursos para as obras, o Governo no tem conseguido atrair investidores privados para a realizao dos projetos importantes para o Pas. E por qu?
Vejamos, por exemplo, o caso das PPPs,

soluo inovadora e importante para viabilizar a participao dos recursos privados, mas
Inicialmente porque no tem convocado essas empresas e, depois, pela ausncia de
extremamente complexa do ponto de vista
um ambiente favorvel aos investimentos, com marcos regulatrios que possam assegurar o
de sua implementao. As PPPs exigem, dos
retorno dos capitais.
dois lados, uma atividade intensa de planejamento e de modelagem para cada obra. O
Tambm pelo fato de que a Lei 10.233/01, que criou as agncias reguladoras e o prprio
Estado brasileiro no estava preparado para
DNIT, no ter sido implementado, naquilo que se destina a permitir a maior participao no
elas: no tinha contabilidade adequada, no
setor privado, na construo, manuteno, e na prestao de servios de transporte.
tinha arcabouo legal disponvel, ou seja, ainda no contava com os instrumentos formais
92
Mas, preciso deixar claro que, mesmo com a participao expressiva do setor privado,
para sua execuo. Creio que somente ago-
no se pode reduzir o esforo direto do setor publico no s porque a infra-estrutura , por sua
ra, depois de vrias iniciativas inclusive com
natureza, uma responsabilidade primordial do Estado mas tambm porque, em certos casos,
a aprovao de legislao especfica, est o
o retorno dos investimentos basicamente de cunho social para abertura de oportunidades e
Governo mais preparado para, realisticamen-
no permite remunerao adequada s empresas. O modelo atual requer a modernizao do
te, desenvolver os projetos. um exemplo de
aparato estatal responsvel pela rea de Transportes.
como o Estado deve se modernizar para aten-
alizado basicamente com recursos pblicos,
do que no passado.
normalmente essas agncias poderiam ser

dispensveis. Mas, quando se trata de inves-
O modelo novo deve, portanto, incen-
timento privado, se h uma concesso do go-
tivar a participao do capital privado para,
verno iniciativa privada para a prestao de
junto com o pblico, realizar as obras neces-
servios populao, ento preciso que haja
srias, com trs tipos de possibilidades: em-
um ente regulador para moderar os conflitos
prego de capital pblico em parceria com o
de interesse entre o governo, o investidor e os
capital privado com riscos divididos, que so
usurios. Para assegurar a iseno necess-
as PPPs; a participao privada isolada com
ria s decises, ao longo dos anos, preciso
risco total, que so as concesses, e a ter-
dispor de agncias reguladoras permanentes,
ceira, a tradicional, atravs da execuo de
independentes, geridas profissionalmente e
obras sob a responsabilidade do Estado.
assentadas em marcos legais duradouros.
Por exemplo, devamos estudar a forma

de assegurar que a soja produzida no interior
do Pas seja colocada nos mercados mundiais
a preos competitivos com os nossos concor-
der a funes que so muito mais complexas
rentes, como eles sabem fazer muito bem,

conforme mostra a tela, com nmeros do US
Department of Agriculture.
Outro item que ainda temos de con-
Precisamos aumentar, conforme j
siderar de muita importncia para a atrao
vimos, a eficincia da gesto do estado e
dos capitais privados a legislao sobre as
estabelecer uma cultura de planejamento in-
agncias reguladoras. Se o investimento re-
tegrado para o setor dos transportes no Pas.
93
Dentro desse propsito, para garan-
responsvel pela formulao da poltica e do
tir a competitividade da produo brasileira
planejamento e uma Secretaria de Gesto dos
naquilo que depende dos transportes, temos
Programas de Transportes, responsvel pela
sugerido que o Ministrio dos Transportes se
superviso e avaliao das aes.
transforme em um Ministrio da Logstica dos

Transportes, descaracterizando sua funo
No que concerne execuo das obras
de mero executor de obras. Para isso, ter de
a cargo do Estado, o DNIT continuaria com
ampliar, substancialmente, a sua rea de pla-
sua responsabilidade, aps sua moderniza-
nejamento, antes da execuo das obras.
o, com mais e melhores recursos humanos. A funo de regulao continuaria com a

ANTT e a ANTAQ.
Quanto seleo dos investimentos,
a sugesto dar prioridade aos corredores
nacionais de transportes de cargas, principalmente os voltados s exportaes e abastecimento interno. Penso que ns no deveramos
fazer nenhum investimento de expanso, enquanto no recuperarmos a malha atual.
Em resumo, no h mais tempo a perder. O diagnstico est feito e os instrumen-
94
Esse estudo, que me referi estar a CNI
tos para a modernizao esto disponveis.
realizando, prope que o CONIT seja redese-
Estamos diante de um desafio que, conve-
nhado para ser o rgo superior das decises
Quanto aos portos, o que nos parece
polticas para a rea de transportes, com a
mais adequado transferir a sua administra-
participao de vrios Ministros, e tambm
o ao setor privado, para assegurar a gesto
de representantes dos usurios, que pode-
profissional, neste elo to importante da ca-
riam aportar boas contribuies. O Ministrio
deia logstica e que necessita urgentemente
contaria com uma Secretaria de Transportes,
de modernizao e melhoria de eficincia.
nhamos, no tem muita dificuldade de ser

vencido. Obrigado.
Luiz Antnio Fayet. Consultor para Logstica e Infraestrutura de Transportes da Confederao Nacional da
Agricultura e Pecuria do Brasil - CNA.
Inicialmente, cumprimento os senhores Ministros do Tribunal de
Pretendo registrar aqui, rapidamente, alguns aspectos,
Contas, particularmente o Ministro Augusto Nardes, e felicito a todos pela
porque temos que fazer uma reduo no nosso tempo de tra-
feliz oportunidade de realizar este evento. Todas as pessoas que no tm
balho. Vou dar um tratamento transversal das questes que j
compromisso com o erro tm a coragem de abrir o seu corao para uma
foram colocadas aqui. Vamos passar rapidamente para as oportu-
anlise critica do que esto fazendo. E esta reunio de hoje uma demons-
nidades do agronegcio e os problemas de implantao e gesto
trao clara da preocupao do Tribunal de Contas com o processo de evo-
dentro dos setores de transporte de cargas no Brasil.
INTEGRAO DO PLANEJAMENTO - VISO DOS USURIOS
luo da sua misso institucional.
95
Eu comearia dizendo que a CNA tra-
Brasil, uma ferramenta fundamental para o
Vejamos rapidamente a representativi-
balha h alguns anos analisando os mercados
seu desenvolvimento. Esse grfico que apre-
dade do agronegcio para que vocs tenham
porque sem mercado no se tem economia ,
sentei agora h pouco reflete os efeitos de
idia do que ele representa para o contexto
que potencialmente ns podemos atingir, a ap-
emprego, que conseqentemente reflete as
nacional, e faremos tambm um registro para
tido e competitividade da produo brasileira
cadeias produtivas internas que so geradas
que as pessoas que esto aqui tenham uma
aquele conceito da porteira para dentro e
em funo desse efeito renda dos setores en-
idia da importncia relativa dos segmentos
a competitividade comercial em que entram
volvidos. Essa alavanca exportadora tem uma
dentro do agronegcio.
todos os outros fatores que definem a nossa
viso fundamental no sentido de propiciar o
capacidade real de ocupar as fatias crescentes
desenvolvimento econmico, porque este
de mercados. Esta a viso fundamental.
o instrumento que ns temos para modificar

a sociedade brasileira. Se no for assim, ns
vamos ficar condenados s esmolas. E eu dou
um exemplo fantstico: entre 2002 e 2003
faltou bia-fria no Brasil. Por qu? A competitividade no setor rural foi to grande que ns
tnhamos toda a populao rural empregada
aumentando seus salrios, e com isso no foi
preciso dar comida de graa para eles, no foi
preciso fazer a construo das casas deles.
Eles tiveram capacidade de adquirir com suas
chances a dignidade da sua subsistncia.
Chamo a ateno do que a pecuria

em relao queles carros-chefe da produo
agrcola brasileira. A pecuria tem um potencial fantstico de ocupao de mercados in-
96
O nosso objetivo , com uma viso
ternacionais crescentes. Aqui vale fazer uma
estratgica, provocar mudanas no pas. Es-
observao: no Brasil temos um preconceito
sas mudanas estratgicas ns temos a par-
muito grande - o mito do valor agregado. A
tir de uma viso que, a cada 15 milhes de
minha viso como empresrio privado e como
reais de exportaes do agronegcio, a pre-
gestor de reas governamentais sempre foi
os de 2003, ns geramos 1.100 empregos
uma: ns temos que ocupar todas as oportu-
permanentes na economia brasileira. Ento
nidades de mercado. No o de computador
a alavanca exportadora passou a ser para
ou o de gros. Ns temos que ocupar todas
o agronegcio, e conseqentemente para o
as oportunidades de mercado, isto que faz a
srie curta de oito anos. Vejam que evoluo
as cadeias produtivas. Aquele grfico inicial
fantstica esse processo de ocupao de mer-
do estudo do BNDES demonstra claramente
cados ns tivemos. Setor papeleiro.
Segmento de carnes - observem o crescimento dos volumes de exportaes.
esses reflexos. Observem tambm um outro

dado significativo: a populao do mundo, estima-se, poder quase dobrar nos prximos 50
anos. Se isto acontecer, ns vamos ter fatalmente uma demanda de comida dobrada. E
comida, minha gente, diferente de automvel, de computador. Esses dois tipos de bens,
renovam-se em trs, quatro anos. Comida
todos os dias. Ou ento o indivduo morre. E
para alimentar o mundo s tem um pas capaz.
Este pas chama-se Brasil. Vejam agora o verdadeiro milagre que conseguimos fazer nesses
ltimos anos, no mercado internacional.
Por ltimo a soja. Esses nmeros mosSetor sucro-alcooleiro. Evidentemente
tram o potencial fantstico que temos. E eu
esse setor muito promissor em curtssimo
gostaria de fazer alguns registros rpidos.
prazo e em longo prazo tambm ter susten-
Enquanto a China e a ndia, que devem ter
tabilidade. Mas registro que o setor florestal
uns 40% da populao do mundo, tm, so-
nos prximos dois sculos no ter como se
mados ambos os pases, um pouco mais de
abastecer sem a participao do Brasil.
4 milhes de quilmetros quadrados de reas
grandeza do pas. Porque o que interessa so
utilizveis, o Brasil sozinho tem perto de 6 milhes de quilmetros quadrados. O Mao Tstung atravessava a nado o rio Amarelo, mas
se estivesse vivo hoje poderia atravess-lo a
p, porque j est ficando sem gua. Esta a
grande realidade.
Rapidamente, quatro slides demonstrando o aumento das exportaes de quatro
grupos de produtos. Observem que uma
97
ra-Amazonas, ou ento, pelos portos de So

Lus-MA no Norte do pas. Para ns, a viso
dessa transformao fundamental porque
ela determina, em termos estratgicos, como
que teremos de pensar com relao questo dos transportes no Brasil. E eu, lastimavelmente, tenho visto que inclusive centros
de estudos e pesquisas tm a mania recorrente de trabalhar com extrapolao de tendncias sem prestar ateno nas mudanas.
O planejamento estratgico exige muito mais
que a extrapolao de tendncias. Temos que
identificar quais so os recursos que os demais concorrentes tm para saber exatamente como temos de nos posicionar.
Mas existe uma outra realidade qual ns precisamos nos ater: a evoluo do agronegcio brasileiro representou uma transformao do pas. A maioria dos brasileiros no tem
a mnima noo de que ns estamos conseguindo fazer nessa transformao. Ns estamos
98
criando um novo Brasil, ocupando reas que inclusive estiveram sob ameaa de ocupao
Mostrarei para vocs aqui a maneira
externas, mas que ainda esto. Esses fluxos para o norte demonstram as rotas de expanso
como ns temos visto essa questo. As vanta-
do agronegcio brasileiro. Ento, no momento em que tivemos a expanso da produo do
gens que ns temos so: uma natureza muito
agronegcio, tivemos uma mudana da sua geografia econmica. E essa geografia econmica
prdiga; desfrutamos do melhor padro tec-
determinou que a Regio Sul-Sudeste se especializasse em cargas mais nobres e conteineri-
nolgico do mundo nos principais produtos do
zadas, enquanto as cargas a granel esto passando a sair pelo sistema hidrovirio do Madei-
nosso agronegcio o Brasil o maior exporta-
Chamo isso aqui de relao da maldade, e eu
do comercializadas no mercado internacional
a coloquei por maldade, para que as pessoas
, e temos os brasileiros que construram esse
tenham uma noo do cipoal em que esto
processo e que muitos imaginam que sejam
envolvidas as pessoas que querem trabalhar
seres inferiores. Na verdade, h um grupo de
neste pas. Este um problema fantstico,
brasileiros que sabe gerir e que fez essa trans-
so mais de 50 temas.
formao. Mas ns temos obstculos, e obstculos graves, como as questes hoje exauridas
aqui: a instabilidade institucional, a falta de infra-estrutura, a gesto patrimonial e a impunidade. Eu costumo dizer aos meus amigos que
Trouxe aqui, para exemplificar, alguns
pelo menos poderamos aumentar em 20% a
casos concretos: aplicao da CIDE que j foi
capacidade de transporte do Brasil j, usando
exaurida, uma questo de instabilidade insti-
um s instrumento, este aqui: caneta. um
tucional. Afinal de contas, se h uma contribui-
problema de gesto, um problema de ges-
o estabelecida pela Constituio, como pode
to. Esta a viso que ns temos.
uma medida administrativa contingenciar es-
dor de oito das principais comodities do mun-
ses recursos? Essa uma questo realmente

Quero mostrar a vocs, dentro dessa vi-
dramtica. E somente cerca de um tero des-
so rpida, primeiramente a dita instabilidade
ses recursos, segundo a ANEOR, foi aplicado.
institucional e como dividimos essa questo.
Aos demais foram dadas outras finalidades, ou
Temos duas vertentes: uma a garantia de in-
contigenciados. E eu vejo, de repente, autori-
vestimentos pblicos e privados que tambm
dades dizerem: precisamos usar dinheiro do
foi abordada e outra uma questo que foi
fundo de garantia dos trabalhadores para fi-
muito pouco abordada a qualidade da gesto
nanciar infra-estrutura. Ns precisamos usar
do patrimnio pblico, que na minha opinio
para financiar infra-estrutura o dinheiro da in-
um dos pontos fulcrais deste evento e da
fra-estrutura; para financiar a sade, o dinhei-
misso institucional do Tribunal de Contas da
ro da sade; para financiar o no-sei-o-qu, o
Unio. A tem uma parceria muito forte com
no-sei-o-qu. Ns temos que ter essa estabi-
outras instituies, mas a qualidade da gesto
lidade institucional, regras claras e cumpridas,
Mostro para vocs, agora, que a Con-
do patrimnio pblico o ponto fundamental.
pois se no houver regras que estejam valen-
federao, trabalhando nesta questo, com
Por essas questes ns temos um resultado j
do, realmente fica difcil para ns da rea da
quantas coisas temos que nos preocupar.
plenamente conhecido dessas perdas.
produo sabermos como nos comportar.
99

100
Outra questo: uso mltiplo dos rios
sistema de manuteno com compensao
de hoje. Costumo responder aos jornalistas:
questo que tambm foi abordada aqui. Da
de pedgio. Ora, a isso eu chamo de politribu-
de que Brasil voc quer conversar? Porque
forma como a coisa vai, ns estaremos travan-
tao, porque ns j somos supertributados
o Brasil, na verdade, so vrios brasis: o Bra-
do o desenvolvimento futuro do pas de uma
no Brasil inclusive o caso da CIDE para
sil de Santos, o Brasil de Paranagu, o Brasil
maneira criminosa. Se ns continuarmos com
fazer a manuteno. Mas, conhecendo-se a
de Rio Grande, o de Vitria ou o Brasil de So
essas disputas que no se resolvem entre Mi-
situao brasileira, vamos admitir que ns te-
Luis ou de Porto Velho so brasis diferentes,
nas e Energia e Transportes, e enquanto isso
mos que pagar pedgio de manuteno. Mui-
para cada um deles vamos ter que dar um
vo sendo construdas barragens hidroeltri-
to bem, ainda vamos ter que pagar um gio;
tratamento. Para quem quiser ir para aque-
cas em vias navegveis, que vo comprome-
algum vai ter que pagar um gio que vai en-
le Brasil novo, quem quiser desbravar, correr
ter o futuro do nosso sistema de transportes e
trar nas planilhas e cair sobre as costas dos
riscos muitas vezes maiores do que quem
ns no vamos mudar a matriz de transportes
usurios? Isso uma maneira de encarecer
est aqui na faixa da sobremesa, ns temos
no Brasil de maneira nenhuma. No adianta
pedgios, minha gente; isso uma maneira
que dar condies privilegiadas. Ns temos
mostrarmos os quadros e dizermos: ah, por-
de aumentar o custo-Brasil. Ns no podemos
realmente que dar estmulos. Como foi dado
que tm tantos por cento de rodovias. Ora,
admitir que as licitaes dessas concesses
no passado para a ocupao agrcola dessas
bloqueamos o Rio Paran e a Bacia Araguaia-
cobrem gios. Ns temos que estabelecer que
regies, com juros subsidiados pelas aplica-
Tocantins por absoluta incompetncia na ges-
elas sejam pela menor tarifa para o usurio.
es do Banco do Brasil, e que resultou nesta
to do problema. Porque seno esses sistemas
Isto que interessa reduo do custo-Brasil.
performance fantstica que o Brasil tem hoje
estariam funcionando, e a contento.
Porque seno ns estaremos gravando mais
no agronegcio. Ento, esses so os casos em
ainda. um Estado espoliador, e eu acre-
que cito a necessidade de fazermos uma revi-
Outra questo que eu no vi aqui colo-
dito que esta no seja a finalidade. E quero
so e darmos estabilidade institucional.
cada, e que gostaria de chamar ateno dos
chamar a ateno porque esta questo est
senhores do Tribunal de Contas da Unio,
neste momento na praa e ter repercusses
uma preocupao muito sria que ns temos:
muito fortes. No esquecendo tambm, que
so as chamadas concesses gravosas as
das tarifas de pedgio cerca de 20%, pelo me-
concesses rodovirias. Vamos pegar este
nos, so tributos. H uma ltima questo, que
exemplo, e eu me comprometi de enviar umas
o arrendamento porturio sobre o qual ns
smulas que temos na Confederao da Agri-
j estivemos conversando ligeiramente com a
cultura. Ns vamos ter agora licitaes para
ANTAQ. Sobre esses arrendamentos em por-
estabelecimento de pedgio. Muito bem, ns
tos, eu gostaria de fazer uma observao.
estivemos verificando, vai ser cobrado um
Periodicamente ns somos provocados pela
gio para quem se habilitar a implantar um
imprensa sobre a questo dos fretes no Brasil
por muito tempo tentando desqualificar o CAP
trouxe isso aqui porque exige realmente uma
- Conselho de Autoridade Porturia, at que a
reflexo profunda. o caso do porto de Para-
Advocacia Geral da Unio emitiu um parecer
nagu gesto porturia. Eu gostaria de regis-
precioso balizando realmente o que significa
trar para vocs que essa lista de questes que
o CAP e que vou mostrar logo a seguir. No
esto colocadas a: denncias do Conselho de
responsabilizao dos gestores, risco de pres-
Autoridade Porturia, dezenas de irregulari-
crio dos crimes cometidos, impunidade. Re-
dades, desvio de finalidade nos recursos apli-
sultado: a lei no pegou.
cados, ameaas a funcionrios da ANTAQ, 7

relatrios da ANTAQ constatando irregularidades, dois pedidos da ANTAQ ao Ministrio dos
Transportes para cancelar a delegao, um
Agora vamos ao prximo: anlise dos
acrdo do TCU condenando a administrao
fatos. O Ministrio Pblico Federal at o pri-
e determinando providncias, descumprimen-
meiro semestre desse ano s recebeu denn-
to de decises judiciais, inclusive do despacho
cias do Conselho de Autoridade Porturia e
da presidncia do Supremo Tribunal Federal,
das entidades privadas. Qualidade das fiscali-
novo acrdo do Tribunal de Contas da Unio,
zaes insuficiente, tanto da ANTAQ como do
agora h poucos dias, tudo isso desde 2003.
Tribunal de Contas. Velocidade das decises
Prejuzos. Fao questo de registrar isto para
absolutamente incompatveis, porque as de-
poder quantificar um pouquinho. S em 2004
cises no modificaram o curso da histria.
e s o agronegcio da soja no Brasil amargou
Aes de responsabilizao contra o errio.
um prejuzo de mais de 1 bilho de dlares
As empresas que esto sofrendo prejuzos es-
Como talvez nem todos saibam bem o
jogados pelo ralo em funo desses desman-
to se armando juridicamente para cobrar do
que um CAP, vamos observar. Cada porto
dos em Paranagu. Um bilho de dlares em
governo, para cobrar de ns, para cobrar do
organizado no Brasil tem uma estrutura as-
2004 foi mais do que o dinheiro aplicado em
agronegcio tambm. uma forma inadmis-
sim: o Ministrio dos Transportes, com suas
investimentos pelo Ministrio dos Transportes
svel, a desarticulao das entidades fiscali-
polticas, a ANTAQ, com a fiscalizao. Dentro
no mesmo ano. Fao o registro para que ns
zadoras. Ministro Nardes, o senhor me pediu
do porto organizado e baseado na Lei 8.630,
tenhamos uma idia da leso que se est apli-
que contasse tudo, eu estou contando. Desar-
que foi uma lei de modernizao fantstica,
cando sociedade brasileira na gesto de um
ticulao, no ? Pior, o Ministrio dos Trans-
precursora das PPPs uma lei modernssima
patrimnio pblico federal, plenamente de-
portes e a ANTAQ se posicionaram contra o
h um Conselho de Autoridade Porturia e
nunciado, investigado e condenado.
Conselho de Autoridade Porturia. Ficaram
uma administradora, que pode ser federal,
Agora vem uma questo clssica. Eu
101
estadual, municipal ou at um administra-
de gesto. A questo de gesto, por exemplo
incompetncia ou at propositais para depois
dor privado. Ento, o que o tal do Conse-
ali, o primeiro deles a dragagem. A maioria
determinar uma condio emergencial. Isto
lho? O Conselho um rgo pblico federal
dos portos brasileiros tem problemas gravssi-
para ns uma instabilidade institucional.
que tem aquelas funes que vocs esto
mos de dragagem, que geram perdas brutais
vendo ali, sendo a ltima que est l: con-
aos usurios. Muitas pessoas podem pergun-
Licenciamentos ambientais. Eu tomei
trole externo, controle do governo federal. O
tar por que Paranagu gerou aqueles preju-
um exemplo: a BR-116 Curitiba/So Paulo.
CAP composto por quatro blocos: bloco de
zos todos, por que a dragagem gera esses
Esse trecho a tem uns 35km que h mais de
operadores, bloco de trabalhadores, bloco de
prejuzos todos?. Observem, as deficincias
20 anos no finalizado. Nesta mesma rodo-
usurios e do poder pblico. Todo o contexto
operacionais dos portos so monitoradas por
via lembro a fotografia que Vossa Excelncia
do interesse num porto, o interesse imediato,
organizaes internacionais em tempo real.
apresentou com uma ponte cada. Mas vamos
pontual, o interesse l fora, o interesse l no
So organizaes do tipo de SERASA ou Seproc
ao licenciamento ambiental. A BR-116 est
setentrio, est a dentro do CAP. O CAP um
internacionais. Os comandantes de navio vo
na principal rota do Mercosul, que liga Rio de
modelo sensacional de controle externo que
reportando: ah, aqui tive que esperar mar,
Janeiro/So Paulo a Buenos Aires. E nesta via
no est sendo utilizado pelo governo fede-
ali o cais est caindo, no me deixam atracar,
ns temos um trecho que no se conclui h
ral como instrumento auxiliar, complementar,
propina para atracar. Tudo isso em tempo
mais de 20 anos, fato que comeou por um
parceiro, na gesto do sistema porturio, em-
real. Isso vai formando uma ficha cadastral de
problema ambiental. No sei se j foi resolvi-
bora seja de sua estrutura.
cada porto, que vai ter impacto no custo dos
do o ambiental, mas da caiu no orament-
fretes, nas tarifas de seguros, nas multas e
rio. Este fato j criou prejuzos incalculveis
em outros fatores, ou at na no aceitao de
para nossa economia. inadmissvel que ns
fretes. Esta uma realidade sria. Mas o que
estejamos nesta situao. Enquanto isso, ns
acontece na questo de dragagem? Falta di-
sabemos de outros processos, que no vou
nheiro nos principais portos brasileiros, Minis-
entrar no mrito, tm tido uma velocidade in-
tro Nardes? No, eles tm dinheiro suficiente
crvel na liberao ambiental.
para garantir a dragagem. O Brasil um pas
102
muito feliz porque a demanda de dragagem
Permitam-me, tambm, apontar aos
para manuteno da ordem de 20 milhes
senhores, embora no seja tema da nossa pa-
de metros cbicos por ano. S o porto de Rot-
lestra de hoje, mas cada vez que tenho uma
terdam demanda uns 18 milhes de metros
oportunidade fao essa denncia, que hoje
cbicos por ano. Ento ns temos dinheiro. O
este processo de licenciamento ambiental e a
Vejamos mais. Ainda na instabilidade
que ns no temos nos portos gesto. So
ao de organizaes financiadas pelos nos-
institucional. Outras questes, que eu reputo
procedimentos imperfeitos, contestaes ju-
sos concorrentes estrangeiros trabalham ce-
no falta de investimentos, mas questo
diciais. Procedimentos imperfeitos feitos por
leremente para que o futuro no chegue na
aqui tambm no pegou. Enquanto os com-
PNLT, porque fundamental a adequao da
eclusas, a esto os projetos de energia eltri-
bustveis para navios de bandeira estrangeira
infra-estrutura nos novos corredores, exata-
ca e a esto os projetos de vias de transporte.
no tm tributao, para os navios de ban-
mente para aliviar os velhos corredores. Fao
Para que se tenha idia, ainda no comeo des-
deira nacional tm tributao, embora exista
mais um registro, no ano passado consegui-
te ano ns tivemos um movimento contra o
uma legislao que diga que no so tribu-
mos que o Ministro da Agricultura criasse uma
frango brasileiro promovido pelo Greenpeace
tados. Assim, se ns no resolvermos estes
cmara temtica para trabalhar essas ques-
em Londres, dizendo que eram frangos cria-
problemas da tributao, com relao cabo-
tes dentro do seu ministrio. Esta cmara
dos com soja produzida custa da derrubada
tagem, ns no teremos cabotagem, ns no
temtica de logstica j permitiu fazermos
do bioma amaznico, o que uma inverdade.
mudaremos a matriz de transportes no Brasil.
grandes avanos e muito interessantes. Pri-
Posso dar uma idia de grandeza para vocs,
meiro com essa viso dos novos corredores
Mais uma questo a ser avaliada: a
se por um milagre ns pudssemos hoje fa-
de exportao. Porque temos um problema
cabotagem. Sobre ela quero fazer uma ob-
zer funcionar a cabotagem no Brasil a preos
adicional, que tenho uma grande esperana
servao: a cabotagem brasileira no conse-
competitivos internacionais, teramos mais de
de ver resolvido, o Ministro Paulo Passos falou
gue oferecer fretes competitivos. Tomemos
5 milhes de toneladas do agronegcio do ex-
hoje aqui para ns, e eu tenho acompanhado
o exemplo: no trecho de Rosrio, que est l
tremo sul para o resto do Brasil. Seriam 5 mi-
esse trabalho, da retomada do planejamen-
dentro do Rio Paran e vai at Recife. O frete
lhes de toneladas que sairiam das rodovias.
to no Brasil. Mas tenho uma preocupao: se
l longo curso, pois so pases diferentes. Ele
economia brasileira. A esto os projetos de
ns no o retomarmos por corredores, vamos
menos da metade do que o frete Paranagu-
Quando ns falamos sobre essas mu-
continuar tendo uma fragmentao de obras,
Recife, que tem 60% da distncia equivalente
danas todas que esto a, inclusive manu-
que uma coisa to ruim quanto jogar dinhei-
at Rosrio. Isso significa que nossos fretes de
teno rodoviria que eu no vou falar para
ro fora. Exemplificando: temos um corredor,
cabotagem so duas, trs vezes mais caros.
o senhor, que um professor nessa questo
mas da um prefeito quer uma obrinha aqui,
O que est acontecendo? A navegao foi o
, gostaria de fazer um outro registro. Se ns
um governo de estado quer outra ali, uma
primeiro setor globalizado do mundo, s que
pudssemos tambm por um milagre, nesse
outra autoridade federal quer outro negcio
a globalizao no chegou ao Brasil. As em-
instante, adequar os corredores de transpor-
ali, s que essas questes no se encaixam.
presas de cabotagem no Brasil so obrigadas
tes do Norte e do Centro-Oeste, de maneira
Precisamos fazer um planejamento sistmico
a comprar navios no Brasil. Quando vi hoje o
que eles pudessem operar toda a carga de-
no caso da expanso das exportaes, que
anncio de que a Petrobrs vai comprar tan-
mandada para eles, tiraramos dos portos do
o grande futuro do Brasil, a grande alavanca-
tos navios, pensei: coitadinha vai pagar mais
Sul e do Sudeste cerca de 15 a 20 milhes
gem, vindo do mar para dentro. Vindo do mar,
que o dobro. No tem prazo de entrega e h
de toneladas de granis. Seria um alvio da
resolvendo os problemas do mar, do cais, dos
uma srie de deficincias dos estaleiros na-
infra-estrutura. E isto eu ainda no vi ser con-
sistemas de embarque, da retro-rea e das
cionais. Mas nossa cabotagem est vincula-
siderado nos planejamentos que esto por a.
vias de alimentao. a viso funcional. Se
da construo naval. Outros aspectos: a lei
Tenho levado esta questo ao CENTRAN, ao
no racionalizarmos a maneira de trabalhar
103

104
desta forma, dificilmente ns vamos con-
posio registrada pela CNI. Com relao aos
lidade nas fiscalizaes. Precisamos mudar
seguir a eficcia que se faz necessria para
investimentos, cumprir a legislao da CIDE
o processo.operacional. Esse ltimo acrdo
quem tem recursos escassos.
e acelerar as PPPs. claro que precisaremos
do Tribunal de Contas sobre Paranagu foi um
desse dinheiro pblico, mas precisa muito
tratado. Foi um documento espetacular, mas
Essa a viso fundamental que eu
menos do que se imagina. Se racionalizarmos
ele chegou algum tempo depois. Ele chegou
gostaria de registrar. Posso dizer aos senho-
a aplicao do dinheiro de governo, ele pode-
mas muitos efeitos positivos no conseguiu
res que o apago logstico para o agronegcio
r ter uma produtividade 30% maior. Se ns
gerar, enquanto isso os efeitos negativos fo-
brasileiro j chegou. Essa crise que ns esta-
racionalizarmos as aes da iniciativa priva-
ram gerados. Ns precisvamos ter, Ministro,
mos vendo no transporte areo a ponta da
da com o poder pblico, poderemos polarizar,
na viso da nossa experincia, modelos um
ponta da ponta do iceberg. No setor de logs-
capturar recursos privados suficientes para
pouco mais expeditos, por exemplo: agora es-
tica para o agronegcio, j estamos sofrendo
resolver nossos problemas. Com a CIDE bem
to lanando l uma licitao de dragagem
um apago que est comprometendo a capa-
trabalhada, algumas PPPs e o que se pode
emergencial toda furada. Evidentemente que
cidade de aumentar a produo, a renda dos
amealhar no setor privado, estaremos com a
uma fraude. Ento ns precisaramos ter
produtores, a soluo dos problemas do de-
soluo. Contudo, na gesto, que uma ques-
um mecanismo de comunicao rpido para
senvolvimento e da melhoria das condies
to de deciso poltica e resultante de uma
que houvesse uma interveno dos rgos
sociais da nossa populao.
ao forte dos rgos de fiscalizao, teremos
fiscalizadores e coibissem isso. Tambm pre-
ainda uma grande parcela a ganhar. Ns pre-
cisaremos da responsabilizao pessoal dos
cisamos, Ministro Nardes, de uma articulao
gestores. Porque eu tenho visto muitos rela-
forte das instituies de controle social. Por
trios em que punida a instituio e no
isso fico muito feliz com esta oportunidade,
punido o gestor. E tambm tenho visto uma
e fico muito feliz tambm com o convvio que
outra coisa, principalmente nos relatrios da
tenho tido com diretoria da ANTAQ, pela revo-
ANTAQ, observao que tenho transmitido
luo que est procedendo nos seus mtodos
para ela. Esta l: no fez isso. Passados uns
de trabalho. Mas ns precisvamos realmen-
seis meses, volta l e constata: agora j fez.
te buscar uma juno de esforos. Contando
Quer dizer, devolveu o refm, isso elide o cri-
com agncias reguladoras, os ministrios, o
me? No. Se houve o seqestro, tem que se
Tribunal de Contas da Unio, o Ministrio P-
punir o crime. H a necessidade de aumen-
blico, Polcia Federal, e, por exemplo, no caso
tarmos a agilidade e chegarmos fundo para
Para finalizar, trago algumas propos-
porturio, os Conselhos de Autoridade Portu-
punir os maus gestores. Valorizao dos bons
tas. Propostas de trabalharmos duramente na
ria, estaremos com toda uma cadeia de infor-
gestores, que so muitos, e passam desper-
garantia da segurana jurdico-constitucional
maes em tempo real para permitir que se
cebidos nesse cipoal burocrtico que temos
para os investidores, coincidentemente com a
evitem os desvios. primordial tambm agi-
no Brasil.
Quero renovar os meus cumprimentos ao Tribunal de Contas, fazer minhas referncias tambm retomada do planejamento estratgico por parte do Ministrio dos Transportes, dizer que
ns estamos irmanados nesse esforo para fazermos as transformaes que o Brasil precisa. Podem contar conosco, a CNA estar
presente Ministro. Obrigado.
105
MECANISMO DE FINANCIAMENTO
PARA O SETOR DE TRANSPORTES
Maria do Perptuo Socorro Teixeira Rosa. Analista

de Controle Externo do TCU.
A seguir, farei uma breve contextualizao do tema desta manh e
Os planos plurianuais para os anos de 2000/2003
da atuao do Tribunal na rea do Desenvolvimento de Infra-estrutura de
e2004/2007 definiram a infra-estrutura e a melhoria dos servi-
Transportes no Brasil.
os de transportes como prioridade, ressaltando a importncia

econmica dos investimentos na rea. Como se observa na tabela Despesa Total da Unio x Aplicao e Transportes, os dados referentes execuo oramentria anual demonstram que
tal destaque no se configurou na prtica. Nas dcadas de 60 e

70, cerca de 2 a 3% do PIB, respectivamente, eram destinados
construo e manuteno rodovirias, alm dos investimentos
nos outros modais. Nos ltimos sete anos, esse percentual no
total, incluindo no s investimentos, variou entre 0,35 e 0, 76%.
No se espera que se atinja o percentual daquele perodo especfico, todavia dada a sua importncia para o desenvolvimento
socioeconmico do Pas, juntamente com os setores de telecomunicaes e energia, so necessrios maiores aporte de recursos, seja diretamente pelo estado englobando todas as esferas,
seja pelo setor privado, ou mesmo em parcerias. Alm disso,
imprescindvel que se busque tornar ainda mais eficiente a utilizao desses recursos.
109
A seguir, apresentarei os principais pro-
recursos nas atividades finalsticas tanto em
blemas verificados pelo Tribunal na sua arre-
2005 quanto em 2006. Este ltimo no est
cadao e utilizao: substituio de fontes
demonstrado na tabela. Todavia, est ainda
oramentrias ordinrias pelas provises da
aqum do devido.
CIDE, ou seja, em vez de suplementao de

recursos, obtivemos apenas troca de fontes;
e falta de aplicao de montantes expressivos
dos recursos arrecadados previstos, seja por
contingenciamento, seja por absoluta impossibilidade operacional dos rgos responsveis.
No mbito desta Corte de Contas, foram realizados inmeros trabalhos na rea de
recorrente esse distanciamento entre execuo oramentria e as dotaes da CIDE.
financiamento para o setor de transportes.

Apresentarei e ressaltarei apenas a fonte de
recursos mais significativa atualmente, a CIDE
a Contribuio de Interveno do Domnio
Quanto ao aproveitamento das disponi-
Econmico dos Combustveis. O acompanha-
bilidades financeiras para a formao de supe-
mento realizado pelo Tribunal tem contribudo
rvit primrio, destaco que 28% dos recursos
para agilizar as modificaes expressivas na
da CIDE arrecadados desde a sua criao per-
forma de utilizao dos recursos pelo estado.
manecem no caixa do Tesouro Nacional, ou

seja, cerca de oito bilhes de reais em dezembro de 2005. De acordo com clculos apresentados pela Ministra Dilma Rousseff, estima-se
um gasto total de cerca de 34 bilhes na rea
110
A aplicao total dos recursos desde
de transportes para os prximos quatro anos.
a criao da contribuio variou de 23,5 a
Outros problemas identificados pelo TCU in-
74,4%, enquanto que a execuo no mbito
cluem o pagamento de despesas alheias s
do DNIT, principal responsvel pelos investi-
destinaes determinadas de maneira restri-
mentos, variou de 12 a 45%. Devo registrar
tivas no texto constitucional, tais como: pro-
que houve uma elevao da aplicao dos
ventos de servidores inativos, encargos da
sistenciais aos servidores.
O TCU ainda recomendou SOF que
Os recursos da CIDE, desde a sua cria-
no programasse a locao de recursos da
o, foram utilizados em aes estranhas
CIDE para reserva de contingncia por ser in-
s previstas constitucional e legalmente. Os
O TCU, nos ltimos trs anos, alertou
compatvel com as finalidades postas na Lei de
encargos da dvida previstos no exerccio de
o Congresso Nacional, o Ministrio dos Trans-
Responsabilidade Fiscal. O TCU recomendou a
2002 e 2003 foram retirados da proposta
portes e o Ministrio do Planejamento acerca
formulao de uma poltica setorial que con-
oramentria aps interveno deste Tribu-
dos desvios de finalidade na destinao dos
temple a aplicao dos recursos arrecadados
nal em 2003, o mesmo acontecendo com a
recursos da CIDE. Ainda determinou Se-
em atividades finalsticas, com uma progra-
elevada reserva de contingncia zerada em
cretaria de Oramento e Finanas - SOF, por
mao de gastos intertemporal que permita
2005. A utilizao para pagamento de encar-
ocasio da elaborao dos projetos de leis
a utilizao dos recursos em sua finalidade
gos sociais permaneceu, todavia o TCU j efe-
oramentrias anuais, enquanto no exista
original. Da mesma forma, recomendou a ex-
tivou recomendao corretiva em 2005. Em
norma legal que estabelea os critrios de
cluso da limitao de empenho e movimen-
conseqncia, foi verificado um significativo
distribuio dos gastos administrativos por
tao financeira nas futuras Leis de Diretrizes
aumento dos recursos que passaram a ser
aes de carter finalsticos, que no aloque
Oramentrias - LDOs dos programas e aes
direcionados para investimentos em 2005.
recursos da CIDE Combustveis para aes
financiados pela CIDE Combustveis.
Destaco uma questo relevante que a no-
dvida externa, e concesso de benefcios as-
que no apresentem relao direta com programas finalsticos de transporte e meio ambiente, abstendo-se de destinar recursos para
cobrir despesas de administrao.
111
evoluo no volume de recursos arrecadados anualmente com a CIDE. Isso
Finalmente, o TCU props ainda ao Congresso Nacional
porque a CIDE no envolve uma alquota sobre o preo dos combustveis,
as seguintes alteraes legislativas: sugesto para que a lei
mas apenas um valor nominal sobre o volume de combustvel comerciali-
10.636/2002 passe a fixar metas percentuais mnimas a serem
zado. funo da demanda e no do preo. Assim, a mdio e a longo pra-
cumpridas em cada uma das reas contempladas com recursos
zos, a CIDE pode representar bem pouco em relao ao oramento. Desta
da CIDE, e por ocasio da aprovao das LDOs, seja efetivada a
forma, entendo que a CIDE deve ser repensada ou ainda outra fonte deve
incluso de dispositivos estabelecendo que o Poder Executivo,
ser estudada para o financiamento do setor de transportes.
poca do envio de sua proposta oramentria, faa constar, em

anexo, para cada novo trecho rodovirio a ser implantado, os recursos suficientes e necessrios sua conservao.
112
Ministro Mrcio Fortes de Almeida.

Ministro das Cidades.
ATUAO DO MINISTRIO DAS CIDADES
A Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana tem como finalidade implementar uma poltica sustentvel em sua rea.
A priorizao para o transporte coletivo e no motorizado e esse o objetivo bsico da Secretaria. O Ministrio das Cidades foi criado na
administrao do Presidente Lula, mas os temas vinculados estavam esparsos em vrias reas, anteriormente, no Ministrio do Interior, em
que havia obras do saneamento, e havia o BNH, e foi em atendimento s reivindicaes de movimentos sociais para que houvesse um Frum
concentrando esses termos que foi criado o Ministrio das Cidades, assim como a SEMOB.
113
do bilhete, s vezes tambm pela distncia.

Ento temos que ter cuidado com a integrao da poltica do desenvolvimento urbano,
que todo um conjunto, nada em separado. No habitao por habitao, transporte
pelo transporte, tudo est includo, inclusive,
a questo do respeito ao meio ambiente.
Quanto ao tema financiamento, o problema bsico o de gerar receitas para cobrir
custos de operao e custo de investimento.
Existem trs eixos estratgicos na Se-
Repetidamente se fala na necessidade de re-
No caso de trilhos, que a questo
cretaria: promover a cidadania e a incluso
curso para ampliar sistemas de transporte
do nosso metr, agrava-se mais a situao,
social de maneira que haja acesso universal
urbano de nibus, de metrs, de transpor-
por causa dos elevados investimentos neces-
ao servio pblico de transporte coletivo e
te ferrovirio. Peca-se sempre pela falta de
srios nessa rea. Poucos metrs do mundo
aumento na mobilidade urbana; promover o
definio exata de recursos disponveis ou,
conseguem, se no mudou o quadro, equil-
aperfeioamento institucional regulatrio e
quando h recursos disponveis, pelas limita-
brio e supervit, talvez Santiago, Hong Kong,
de gesto de setor, que muito importante e
es que tm muitas vezes as prefeituras e
Londres e Tquio sejam alguns exemplos de
est muito esparso; e coordenar aes para a
os governos estaduais de tomar recursos fi-
metrs que conseguiram em algum momento
integrao das polticas de mobilidade e des-
nanciados, por sua limitao de capacidade
equilibrar as suas contas. um transporte for-
sas com as demais polticas de desenvolvi-
de endividamento.
temente subsidiado em funo da dificulda-
mento urbano e proteo de meio ambiente.
de de passar os custos para a tarifa, por uma

questo social.
Ento, quando eu penso em fazer um
114
programa habitacional, percebo que no
O que se discute no momento, inclu-
adianta construir um conjunto a 40 km de dis-
sive dentro do governo, a tarifa social dos
tncia do centro sem pensar no transporte.
nibus. A ltima proposta que chegou ao gru-
Isso porque depois vamos ter um problema
po que est estudando a matria fazer uma
que muito comum nas cidades: o chefe de
subveno, para a qual necessrio avaliar
famlia tem emprego, tem casa e mora debai-
a forma de implementao, que pode ser via
xo do viaduto porque no compensa ir ao tra-
preo do diesel ou via reduo de impostos, e
balho e voltar todo dia, s vezes pelo custo
tambm protees contra fraudes
buio de linhas de nibus de maneira racional e encontrando, dentro da modernizao dos equipamentos,uma forma de prestao de servio
mais barata. Por exemplo, no caso dos nossos metrs, eu citaria o Rio Grande do Sul, onde estamos investindo fortemente em peas e sinalizao, estamos mudando o sistema de freios, para ver se conseguimos um transporte mais rpido, mais seguro. Isso d mais confiabilidade, vai
dar serenidade, e uma maneira de procurar racionalizar a prestao de servios e transportar mais passageiros e tendo intervalos menores,
de modo que a gente tenha capacidade de esvaziar estaes em menor espao de tempo.
O sistema de transporte gera economia para outros interessados e contribui para a efi-
no Vidigal, distante 15 minutos do trabalho.
cincia do sistema econmico da cidade como um todo, alm de tratar da questo de qualida-
Ele no quer se deslocar, ele quer ir a p. Tem
de de vida, a questo de acesso mais fcil ao mercado de trabalho, conforto no deslocamento,
seu fator de concentrao de populao de
aumento do tempo para lazer e descanso. Isso contribui para aumentar a produtividade dos
favelizao, o que todo mundo quer estar
trabalhadores e viabilizar a expanso habitacional com a possibilidade de ter conjuntos habi-
perto. Talvez ele aceitasse, se pudesse morar
tacionais mais longe dos locais de trabalho, com isso, possibilita-se a desconcentrao.
em Iraj , em um conjunto habitacional com
Vemos a questo tambm pelo outro lado, no sentido de racionalizar a prestao de servio, procurando ter servios eficientes, distri-
transporte rpido e chegasse rpido ao LeEmbora no tenha havido planos diretores em nmero suficiente, em qualidade necessria, ns tivemos uma concentrao muito rpida da populao nos centros urbanos, muitas
blon, mas isso hoje no seria possvel, devido

deficincia nos transportes.
vezes prximas ao local de trabalho. Como no havia terras disponveis, as pessoas foram
para os morros, foram para as reas de risco, e as favelas se plantaram. Eu tenho um exemplo
Tambm temos que analisar a polti-
concreto: eu moro no Rio de Janeiro, no Leblon, perguntei ao porteiro do meu prdio se ele
ca tarifria dentro das polticas econmicas.
queria que eu conseguisse uma casa em tal lugar para ele. Ele me disse que no, pois morava
O nvel de inflao afetado, entre outros
115
fatores, pelas tarifas de transporte e, ao se
federal. Todas as legislaes baixadas so
repassarem para elas os custos reais, temos
totalmente irregulares e inconstitucionais.
o problema econmico, alm do problema

social causado pela reduo da renda do trabalhador disponvel para outros gastos, inclusive lazer.
As possibilidades de obteno de recursos para os transportes urbanos passam
pelos recursos oramentrios do Governo
e pelas contribuies justificadas, inclusive
116
pela existncia de outros beneficirios indire-
Por outro lado, no podemos cortar
tos, que a nosso ver, devem pagar tambm
totalmente a possibilidade de estimular, em
pelo custo de implantao e manuteno do
certas reas, o transporte individual, porque
servio. Afinal de contas, numa interveno, a
estaramos afetando a liberdade de ir e vir do
populao ganha, os usurios de automveis
cidado. Para se ter uma idia do modal no
se beneficiam com o descongestionamento
Brasil, 35% das pessoas andam a p, 32% vo
produzido pelo transporte pblico, h ganho
no coletivo - destes, 90% vo de nibus e 10%
de tempo de viagem, h reduo do custo de
utilizam o metr ou outros canais ferrovirios,
manuteno dos veculos,etc. As empresas se
28%, de automvel, um ndice alto. Tambm j
beneficiam de intervenes no sistema com
procuramos aumentar um pouco a questo da
facilidade de transporte para os empregados
bicicleta e temos agora a motocicleta. preci-
e consumidores, assim como os proprietrios
so acertar a questo do moto txi. H um pro-
imobilirios se beneficiam e incrementam
jeto de lei que est no Congresso para regular
o valor dos imveis. Uma via expressa pro-
essa questo do moto frete e do moto txi.
porciona maior acessibilidade ao sistema de
H a necessidade da definio da profisso de
transporte coletivo e a coletividade em geral
motoqueiro. Em vrias cidades brasileiras j
se beneficia com a melhoria geral da eficin-
existe o sistema de moto txi, muitas vezes
Na abordagem da infra-estrutura, os
cia urbana e com os efeitos positivos da me-
autorizado por legislaes locais. Vale lembrar
vrios modos de transporte devem ser com-
lhor utilizao do transporte pblico.
que a deciso do Supremo de que a matria
plementares formando uma rede nica. ne-
rodovirio, seja metro ferrovirio, deve ser mais acessvel, ou seja, oferecer a possibilidade para todos. Para isso ns temos mecanismos de
financiamento existentes, temos o PPA, um programa de mobilidade urbana com recurso do Oramento Geral da Unio, j tivemos 199 contratos celebrados no valor de 296 milhes atendendo a 129 municpios. Os repasses tm o objetivo de apoiar projetos de corredores estruturais de
transporte coletivo urbano, de ao de apoio elaborao de projetos. Temos os recursos, temos a experincia, porm nos faltam os projetos,
que so raros, e quando os temos so carentes de qualidade. Temos, inclusive que orientar os que apresentam propostas e projetos para que
a qualidade deles seja melhorada. Caso contrrio, ns temos recursos aprovados, discutidos e muitas vezes no contratados.
Acho que um tema primordial, no s na rea de mobilidade, como tambm nas reas de habitao, saneamento e transporte. Temos
valores iniciais para apoiar projetos de circulao no motorizados no valor de R$ 5.8 milhes para 33 projetos em 30 municpios. uma ao
pioneira que est se desenvolvendo. Para as cidades com mais de 20 mil habitantes e rea metropolitana ou rea de especial interesse turstico,
ns estamos agora avaliando a qualidade dos projetos, dos planos diretores que foram aprovados, inclusive at para sugerir aperfeioamento,
se necessrio, e demos muita capacitao aos gestores locais para uma ao fundamental que definir a situao do espao urbano, e tudo
reflete em habitao e saneamento, reflete aqui na nossa questo de circulao e transporte.
Bem, sobre mecanismos de financiamentos existentes temos apoio a projetos de cir-
te Lula. Ns trabalhamos com um piloto em
culao no motorizados, estamos procurando uma bicicleta Brasil, temos valores iniciais
municpios com mais de 100 mil habitantes,
agora de 5.8 milhes de 33 projetos, em 30 municpios uma ao pioneira que est se de-
destinando 300 milhes de reais para esse
senvolvendo, temos projeto de acessibilidade para pessoas com restrio de mobilidade e
programa, operacionalizado pelo BNDES, com
deficincia. Ns temos um programa que o PROMOB, pioneiro, cujo inspirador foi o presiden-
recurso do FAT e uma taxa de juros baixa, tem
cessrio integrar os automveis, os veculos no motorizados, os passeios e ciclovias, as motos. O sistema pblico de transporte coletivo, seja
117
quatro anos de carncia, TJLP mais 4%, com
rvit primrio. Mas ns temos o valor de 450
ns estamos entrando com 250 milhes. No
os objetivos de regularizar ou revitalizar re-
milhes aprovados para 2006, que se repete
h nenhum entrave poltico aqui na relao
as degradadas; pavimentar sistemas virios
tambm para 2007, no mbito de Fundo de
governo federal com So Paulo. Eu vou pes-
prioritrios, isto , os itinerrios do transporte
Garantia, que poderia at disponibilizar mais
soalmente inaugurar vrios terminais aps
coletivo; recuperar sistema virio degradado;
recursos. Outro problema refere-se capaci-
ter visitado o andamento das obras, em uma
implantar terminais, estaes de embarque /
dade de endividamento, no basta ter recur-
relao direta entre a prefeitura de So Paulo
desembarque; abrigos para pontes; pavimen-
so e projeto, tem que ter adimplncia, como
com o Governo Federal.
tao e recuperao de estradas municipais,
obvio, como ocorre em todos os programas
incluindo as estradinhas que ligam a rea ru-
com utilizao de convnios.
ral rea urbana dos municpios. J aprovamos 101 projetos com 120.4 milhes de reais
aprovados. So 300 milhes ao todo e eu estou atrs de projetos.
Outra frmula alternativa que ns temos de financiamento o PPI, Projeto Piloto de Investimento. Comeamos a atuar em
2004 nessa modalidade. No est sujeito
contingencionamento porque no influi no
118
O pr-transporte outro programa, po-
primrio e no nosso Ministrio ns temos PPIs
rm, peca pela excepcionalidade. Eu preciso
na rea dos metrs e temos um corredor ex-
de autorizao do conselho monetrio para
presso Tiradentes, em So Paulo. O valor total
atuao, porque as despesas afetam o supe-
do projeto cerca de 400 milhes de reais, e
do cronograma para regularizao da operao

e extino da operao informal, se houver;
ateno questo do moto txi; regularizao
das vans; ateno ao caso das bicicletas; e suporte para o deslocamento dos deficientes fsicos e visuais - programa Brasil Acessvel.
Temos um outro projeto, o PLAMOB, em seqncia exigncia dos planos diretores. Ns

temos tambm a exigncia de planos diretores do transporte e da mobilidade, para municpios
com mais de 500 mil habitantes. O Estatuto das Cidades previu o plano diretor, como plano di-
cesses e eventualmente de PPPs; observao
retor participativo, e previu tambm o plano diretor de mobilidade. Ns temos que dar, atravs
de capacitao, a possibilidade de os municpios fazerem projetos melhores, seja via recursos
oramentrios, via capacitao atravs de funcionrios nossos ou atravs de convnios com entidades que podem ajudar as cidades e municpios a terem esses projetos tambm completados,
ou seja, alcanados os objetivos do nosso investimento que so: valorizar os direitos da circulao dos cidados, reduzir os efeitos negativos dessa circulao, atentar para a poluio, para o
congestionamento e para os acidentes. Esses so os objetivos bsicos de melhorar a circulao,
melhorando assim a qualidade de vida dos cidados. A concesso e o financiamento baseiam-se
nos seguintes objetivos: planejamento de transporte coletivo para os municpios; elaborao de
planos diretores; desenvolvimento de meios no motorizados; estmulo integrao dos servios
de transportes; promoo da capacitao de gesto pblica para novas fontes de financiamento;
desenvolvimento continuado; promoo de estrutura de gesto especfica para mobilidade urbana; procura pela eficincia e racionalidade na prestao do servio de transporte coletivo; promoo de estrutura de gesto adequadas; identificao de fontes de financiamentos; promoo da
participao da iniciativa privada; complementao dos esforos do governo aos regimes de con119
A proposta oramentria do Ministrio

pequena um Ministrio novo, ns estamos
ainda com recursos novos. Est a proposta
que consta para 2007. Ainda so valores modestos, mas ns atuamos na rea de financiamentos com valores bem maiores, como
vimos na parte do PROMOB, na parte para
transportes, incluindo os metrs.
Ento, o que ns financiamos: corredor de transportes, terminais de transportes coletivos, pontes de conexo de linhas de transporte coletivo, abrigos, obras de acessibilidade de
pedestres s vias, acesso para ciclistas, vias, estaes, terminais, pontes de conexo e abrigos, caladas e ruas de pedestres, estudos e projetos. Na rea metropolitana, ns atacamos
todos os modos de transporte nas cidades com mais de 100 mil habitantes. Atuamos na rea
de transporte coletivo, mesmo os no motorizados e obras de grande impacto local. Temos os
nveis em que atuamos: 13 cidades do Brasil com mais de um milho de habitantes; 18 cidades
na faixa de 500 mil a um milho; 33 cidades de 300 mil a 500 mil habitantes; e 160 cidades de
100 mil a 300 mil habitantes.
120
financiamento, sabe-se que existe uma discusso no governo sobre eventual ampliao
do PPI, e a expectativa de que a gente poderia colocar, se assim for, valores adicionais
para metrs, que so nossa ao especfica,
e discutir tambm a situao de projetos que
no esto includos ainda no momento PPI.
Por exemplo, os senhores tem ouvido falar
muito sobre discusso sobre a linha 3 do Rio
de Janeiro, que, eventualmente e se houver
espao, poderia ser includa no plano.
Para os consrcios pblicos, ns dependemos ainda de uma regulamentao para a

parte de nibus E o pedgio urbano, que um tema que sempre aparece nas discusses e que
simplesmente vai sendo adiada a sua discusso enquanto a situao no se torna catica nos
centros urbanos.
Bem, quanto ampliao de fontes de
O FUNSET tambm possui recursos da

ordem de 800 milhes de reais, mas no est
liberado. Mesmo assim, importante uma discusso sobre segurana e educao e eu estou
fazendo uma proposta para se colocar tambm
sinalizao como objeto desse fundo.
121
Quanto s medidas geradoras de benefcios diretos, liberamos o SINEAVE, Sistema de Identificao Automtica de Veculos. o sistema de leitura de placas eletrnicas que sero
colocadas nos veculos com antenas, com sensor de aproximao
e com cmeras, objetivando verificar a situao de automveis
que circulam. De 25% a 30% da frota no pagam IPVA. O sistema
ajuda ainda na elucidao do caso de clonagem, roubo, seqestro, rapto. Isso vai ser colocado nas grandes vias, nos centros de
grande circulao, nas sadas das grandes cidades, nas sadas
dos estados, e sobretudo podemos colocar tambm prximo s
fronteiras, para evitar que carros saam do Brasil. O custo dessa
operao deve ser zero, inclusive pelo retorno que vai propiciar.
A prefeitura de So Paulo j lanou o produto. No Rio de Janeiro
j esto com o projeto piloto na rua. A fonte adicional de recurso
para trazer todo mundo para a legalidade a isonomia jurdica.
122
Eliseu Rezende. Deputado Federal.

Excelentssimo Senhor Ministro Augusto Nardes, coordenador deste
evento, autoridades presentes, senhoras e senhores.
De uma alquota nica de 7% do ICMS recolhido pelos Estados sobre os derivados de petrleo alcanamos alquotas que
chegam a 30%, nada mais indo agora para os transportes e para
Eu falei com o Ministro Augusto que no teria muito tempo devido a
a infra-estrutura viria. O que est faltando, e a eu quero louvar
um conflito de agenda para fazer uma palestra aqui, honrado com o con-
a iniciativa do Tribunal de Contas da Unio que est interferin-
vite que ele me formulou e ele me disse que eu teria 15 minutos s. Ento
do e deve interferir neste processo de controle da eficincia dos
eu vou poder dar uma contribuio dando minhas opinies sobre o setor,
gastos. Ns realmente vivemos num perodo de ineficincia nos
particularmente sobre alternativas para financiamento.
gastos dos transportes. A nossa principal prioridade deve estar
ALTERNATIVAS DE FINANCIAMENTO
voltada para a manuteno do sistema e a reposio dos ativos.

Eu tenho experincia antiga, pois j fui diretor do DNER. Naquela
poca havia o Fundo Rodovirio Nacional. Lembro-me do nosso velho tem-
Falar sobre obras A, B e C no soluo do problema de
po no DNER, quando as refinarias depositavam a arrecadao do Imposto
transporte do Pas. Aquilo um problema e a soluo efetiva est
Unico sobre Combustveis e Lubrificantes, diretamente na conta do DNER
na perenizao do sistema de infra-estrutura viria do Pas, de
sem passar pelo Tesouro. Isso no existe mais.
forma a fazer com que o custo do transporte seja mnimo. O custo

total do transporte aquele que envolve os investimentos iniciais
Refiro-me assim porque o que o setor dos transportes precisa, e teremos que encontrar uma soluo para isso, planejamento, fiscalizao e
mais os custos operacionais durante o tempo de vida til do projeto. Infelizmente, ns no temos recursos suficientes.
controle eficientes e da projeo dos recursos disponveis com segurana.

Caso contrrio, ns vamos continuar vivendo a situao que estamos vi-
Criamos a CIDE. Eu fui o relator da emenda constitucional
vendo j h alguns anos, alguns governos, algumas dcadas, desde quan-
que a criou. Criamos um tributo novo que foi aprovado pelo Con-
do a Constituio de 1988 extinguiu o Fundo Rodovirio Nacional; a Taxa
gresso Nacional por unanimidade na Cmara e no Senado. Vejam,
Rodoviria nica TRU foi transformada em IPVA, recolhido pelos Estados.
um imposto aprovado por unanimidade no Congresso Nacional e

123
ns que sabemos que temos uma carga tribu-
aplicar um tributo no consumo de combust-
nitidamente dar uma contribuio importante
tria to exorbitante, a maior do mundo. Mas
veis automotivos gerando recursos para que
para termos o sistema virio aperfeioado.
por qu? Porque os Congressistas entende-
esses recursos sejam alocados ao sistema de
ram que o setor dos transportes deveria ter
transporte para reduo do custo operacional
uma soluo, e essa soluo vem de encontro
dos veculos.
aos elementos a que me referi no incio e que
Fala-se em PPI, fala-se em Transnordestina, e seria timo se o Brasil pudesse construir a Transnordestina. Fala-se em Ferrovia
so necessrios., que so um planejamento
H dados tcnicos, e ns temos vrios
Norte/Sul. Seria formidvel se pudssemos
adequado, um controle e uma fiscalizao efi-
tcnicos aqui, inclusive do antigo DNER do
constru-la, mas desde que os recursos neces-
ciente e a definio de recursos orament-
Ministrio dos Transportes, que sabem que
srios reposio dos ativos e manuteno
rios para um planejamento sustentado.
quando uma estrada est cheia de buracos o
do sistema sejam prioritariamente aplicados.
consumo de combustvel numa viagem pode

Finalmente, criada a CIDE, o governo
chegar a ser 25% maior do que o consumo
No se pode deixar a manuteno do
a introduziu numa parte da reforma tributria
observado quando a estrada est lisa, est
sistema virio sujeito ou exposto s condi-
com a insero da CIDE na DRU Desvincula-
perfeita, sem resistncia ao deslocamento do
es metereolgicas, sem conservao, nem
o dos Recursos da Unio. O conceito tribu-
veculo.
deixar uma estrada esburacar para depois
trio da CIDE - Contribuio de Interveno no
consertar com investimentos enormes, fazen-
Domnio Econmico - no se ajusta no-vin-
Eu chegaria a dizer que ns estamos
do licitao sem planejamento, sem projeto
culao dos recursos a um mercado chama-
to prximos da auto-suficincia em petrleo
numa operao precria de tapa buraco cuja
do de combustveis automotivos. Intervm-se
que se ns fizssemos uma aplicao racio-
taxa de retorno 100% negativa.
nesse mercado tributando, mas aplica-se o
nal dos tributos aplicados sobre os combust-
resultado da contribuio ou arrecadao do
veis no aperfeioamento do sistema virio, a
difcil aceitar que ns estejamos ad-
tributo na diminuio do volume de combust-
economia que o Pas faria seria to grande na
ministrando o setor dos transportes de uma
veis consumidos no Pas atravs da aplicao
indstria do petrleo que ns poderamos at
forma racional no Brasil. E no de hoje, esse
dos recursos no aperfeioamento do sistema
participar da OPEP. Seramos exportadores l-
problema vem de algum tempo.
virio. Por qu? Porque a gasolina automotiva
quidos da indstria do petrleo.
tem como nico cliente o automvel, no
124
No h crtica aqui a qualquer governo.
consumida por nenhum outro veculo. O leo
Agora, o que est acontecendo o con-
Eu escrevi um artigo no Globo e no Estado de
diesel, exceo de tratores agrcolas e gera-
tingenciamento, a insegurana dos recur-
So Paulo em 1996, dizendo que era preciso
o de energia, consumido nos transportes:
sos, o que implica na falta do planejamento e
salvar as estradas do Brasil. necessrio um
nos motores dos caminhes, nibus, navios,
na falta tambm de uma estruturao tcnica
plano de reconstruo nacional pois no sero
locomotivas e, com isso, h condio de se
adequada para o setor, para que ele possa
obras faranicas, pontualmente localizadas,
O transporte metrovirio, cujo investimento enorme por quilmetro, pode ter solues
Governo Federal precisa ter, num determinado
cabveis com a adoo do critrio de recursos oramentrios a fundo perdido para o investi-
momento, uma deciso corajosa e intrpida de
mento e para a instalao dos sistemas e a concesso da explorao operacional.
consertar as estradas do Brasil com um trabalho simples, projetos simples. Os recursos por
Para o caso das estradas, importante que reformulssemos a CIDE dentro das colo-
unidade por quilmetro a serem investidos so
caes que foram feitas aqui, no permitindo a desvinculao e o contingenciamento. Com
mais reduzidos e o impacto de benefcio eco-
relao ao controle e fiscalizao, necessrio estruturar os rgos do setor de transportes,
nmico e social e de integrao regional e na-
particularmente o DNIT, que tem uma equipe de recursos humanos muito pequena, muito ra-
cional so extremamente relevantes.
refeita, espalhados numa dimenso territorial como a nossa. Como que o DNIT, com sede em
Braslia, sem engenheiros, sem estrutura tcnica, vai planejar, projetar e fiscalizar os empre-
O que ns precisamos perseguir trs
endimentos rodovirios na Amaznia, no Centro-Oeste, no Nordeste, no Sudeste e no Sul do
pontos importantes na rea de transportes:
Pas? Da as distores encontradas. Ns chegamos at a ficar tentados a aceitar as sugestes
termos recursos definidos, termos planeja-
que nos vm j de algum tempo, de transferir as estradas federais para os Estados, seguindo
mento e termos controle e fiscalizao ade-
o modelo americano e de vrios pases do mundo. Os recursos so federais,mas as obras, as
quados. A nossa Constituio muito sbia:
estradas em cada Estado, so administradas por ele.
que vo marcar uma administrao pblica. O
no seu artigo 21 ela diz que a Unio poder

explorar direta ou indiretamente atravs de
Nos Estados Unidos, as US, que correspondem s nossas BRs em cada Estado do sistema
concesso, permisso e autorizao o siste-
federativo americano, so administradas pelo respectivo Estado. Com isso h descentralizao,
ma ferrovirio nacional, o porturio, o aero-
o controle mais efetivo, a fiscalizao mais adequada. Desde que os estados tenham os
porturio, o rodovirio federal e o hidrovirio
recursos assegurados tambm, e a ns acabaramos com aquela superposio que existe dos
nacional. O planejamento do setor impor-
DERs com as residncias do DNIT, ou do ex-DNER. s vezes, numa cidade s, como em Santa
tante e deve evidenciar uma explorao ren-
Maria, no Rio Grande do Sul, Juiz de Fora, em Minas Gerais, Cuiab, Campo Grande e tantas ou-
tvel, para que o governo tenha condies de
tras, ns temos uma residncia, uma instalao do DNER e temos tambm uma unidade do DER
dar preferncia concesso ao setor privado,
fazendo o mesmo. O engenheiro do DNER percorre a BR para fiscalizar, o engenheiro do DER
para que o setor privado invista, na ausncia
percorre uma estrada esburacada para inspecionar uma estrada estadual; ele no liga para os
de recursos pblicos, atravs de concesso
buracos da federal porque aquilo no da conta dele. uma ineficincia, uma duplicidade nti-
para viabilizar a explorao daqueles segmen-
da que ns temos no Pas. claro que isso vai precisar de muito desprendimento, mas isso pode
tos de transportes. Destaca-se o segmento de
surgir de uma idia, de um pacto federativo, quando recursos que so concentrados na Unio
ferrovias e este pode ser feito da seguinte for-
se transfiram para os Estados atravs de transferncia tambm da obrigao de prestao de
ma: as ferrovias podem ser concedidas, cons-
servios que os estados e municpios podem realizar com mais eficincia, com mais controle e
trudas e operadas com recursos privados.
com mais fiscalizao.

125
Luz Antonio Pagot. Representante do Governo do Estado de Mato Grosso.

Ns tivemos desde ontem ilustres palestrantes com o mais
O mesmo ocorre com a Norte-Sul que hoje tem um pedao que chega
profundo conhecimento sobre os temas nacionais na rea
at Estreito, e o clculo para tirar uma carga dali e levar Ponta da Madeira
de estratgica, logstica, transporte e correlatos. Tivemos
se baseia no quanto cobra o caminho. Se o caminho cobrar x, eu fao
aqui diagnosticadas situaes sobre a questo oramentria,
x menos dois por tonelada transportada, e o preo que se cobra.
planejamento, o atual momento que vive sociedade brasileira,
mais barato, mas no est havendo o significado e a importncia que
especialmente dos investimentos, dos empreendimentos e das
preciso ter no processo de desenvolvimento e principalmente no processo
mazelas. E cada palestrante que se apresentou, demonstrou
de crescimento da nao brasileira.
um conhecimento absoluto dentro das situaes e apontaou

um mote de solues, que evidentemente precisam seguir em
Um outro problema diz respeito atuao de juzes e promotores no Brasil.
frente, que so exigidas pela sociedade e a que ns precisamos
Uma hidrovia importantssima para a nao brasileira como a Paraguai-
dar, ento, nfase.
Paran, um modal internacional de transporte de carga que envolve vrios

pases podendo transportar milhes de toneladas de carga por ano, fica por
126
Eu vejo que este evento pode ser um marco, desde que, ns
birra jurdica de um ano para outro, impedida de ser utilizada para fazer o
possamos continuar a nos reunirmos em fruns privilegiados e
transporte, de se ter as melhorias necessrias garantindo o desenvolvido
em grupos de trabalhos especficos, por que temos superaes a
e importante para a nao brasileira. Ela estratgica para o Brasil,
encontrar. Por exemplo, na questo ferroviria, ns privatizamos
em segurana nacional e em segurana alimentar. Mas ento entra em
a nossa malha ferroviria nacional e acabamos, praticamente,
ao a vaidade de algumas pessoas, e principalmente a mobilizao das
criando monoplios, e monoplios de ineficincia. A Ferro-Norte
organizaes no governamentais, que no esto interessadas no verde,
que chega a Mato Grosso, no municpio de Alto Araguaia e cobra
nem na preservao da natureza. Esto interessadas nos empregos do
no tramo ferrovirio de dois a trs reais de diferena do custo do
hemisfrio norte. Porque quanto mais inviabilizarem e impedirem a nossa
frete do caminho, o que era para ser um alento para o estado,
competitividade, mais vo garantir o bem-estar daqueles pases. E ns
que precisava dessa ferrovia, hoje no significativo para a
trabalhamos com competncia, ns somos extremamente competitivos.
reduo dos custos de transportes.
um absurdo no se deixar dragar as hidrovias e portos. to importante
colocam a mo no bolso e fazem a dragagem de que preciso. Eles no podem constituir uma parceria para fazer a dragagem se tm imensos
impeditivos que comeam nas prprias companhias de docas, que tm interesses escusos em no permitir que dragagem acontea. As
organizaes no governamentais ficam discutindo o caramujo africano, ficam discutindo determinadas questes e vo impedindo, atravs de
uma srie de aes na justia, o desenvolvimento fundamental na nossa sociedade, que comea exatamente pelos portos brasileiros.
a dragagem, e as companhias sabem disso se a nao no tiver dinheiro para a dragagem dos portos, os usurios dos portos, os armadores,
sindicato da construo pesada, dizendo que

nas estradas o valor de implantao tinha que
ser reduzido se quisessem fazer as estradas
em Mato Grosso. E a partir da montamos
um laboratrio formidvel de estudos solos.
E com aqueles solos que no serviam, que
o General Enzo fez e implantou a BR-163 e
aps 18 anos, 20 anos, continua com TSD,
Tratamento Superficial Duplo, com baixo custo
de manuteno. Aquele mesmo solo que se
aproveitou e que ns estamos aproveitando
A nossa metodologia mato-grossense de compartilhar tarefas proporcionou uma soluo e
estava descartado na grande maioria dos
ns conseguimos implantar 2.000 km de rodovias pavimentadas em 3,5 anos sem um centavo de
projetos mato-grossenses. Porque o que
financiamento, apenas pelo Fundo Estadual de Transporte e Habitao. Uma nova metodologia
interessava anteriormente era a distncia
de construo de estradas que comeou com uma conversa na Federao das Indstrias, no
mdia de transporte e no a efetividade e o
127
resultado tcnico a implantao das rodovias.
cascalho para fazer a manuteno dela, pois
Ministrio dos Transportes, Tribunal de Contas
Obras de qualidade por preos competitivos.
ela no foi pavimentada. A partir do momento
da Unio, as agncias. Eu vejo, eu transito
em que isso ocorrer a pavimentao ns
muito
vamos ter uma rodovia que vai significar
enorme vaidade de funcionrios que muitas
integrao nacional. Mais uma rodovia que vai
vezes impedem que as solues obtidas nos
significar que ns no vamos precisar investir
nveis resolutivos.
nesse
meio
governamental
uma
todo ano em rodovias no pavimentadas,

em pontes de madeira etc, e que ns vamos
Portanto, fundamental que se trabalhe
ter a competitividade de toda uma regio, e
com marcos regulatrios. fundamental
principalmente a reduo do custo de vida.
que
ns
busquemos
principalmente
os
alternativas,
estados
podem
Quando nos retiram a possibilidade de
fazer melhor. importante delegar aos
Especialmente nas rodovias brasileiras,
navegar nas velhas e boas calhas dos rios,
estados a conservao e manuteno das
necessria uma srie de revises de normas
quando nos impedem de fazer a dragagem
suas rodovias, pois eles j tm os grupos de
de
de
trabalho, tm empresas contratadas, sabem
fazer sinalizao e balizamento, quando nos
dos problemas das estradas, sabem onde
pelo
impedem, nos impedem, nos impedem, esto
est oxidado, sabem onde precisam fazer
destrancar,
necessariamente aumentando o custo de
com concreto betuminoso usinado a quente,
desburocratizar. No possvel que uma
vida da nao brasileira e, principalmente, o
com PMF, enfim, esto l vivendo o drama
rodovia que est no Plano Nacional de 1950,
custo de vida dos que vivem no interior. Ns
no dia-a-dia. Mas, h os que no permitem
denominada
posteriormente
precisamos, a partir de agora criar um grupo
que
teve uma terra indgena implantada no seu
de trabalho, fruns de debate etc. Temos
as estradas que tinham poucos buracos
entorno e acabou envolvendo a BR-158, hoje,
uma vontade indomvel de fazer, de produzir
acabam ficando com crateras. E, no se tem
seja impedida de ser pavimentada por causa
um novo Brasil, um Brasil atuante, um Brasil
dinheiro nem para o tapa-buraco nem para
da criao dessa terra indgena, por causa de
eficiente, um Brasil de custos competitivos,
a cratera. Ns estamos vendo o custo de
organismos no governamentais e por causa
de realizar obras de qualidade por preos
transporte cada vez mais alvitante, inclusive,
de meia dzia de ndios que se assentam ao
competitivos. Temos que aproveitar esse
retirando
longo dessa rodovia. Essa rodovia do jeito
momento e fazer uma reestruturao, uma
setores importantes na nossa economia.
que ela est hoje um crime ambiental. Hoje
reconverso produtiva da sociedade, das
Diagnsticos foram feitos, solues foram
ela significa assoreamento dos crregos e
metodologias,
apontadas. O que ns precisamos avanar
dos rios. Significa a retirada permanente de
reduzir, baixar as vaidades para nos unir:
procedimentos,
inclusive
regulatrios
definidos,
segundo
termo
Presidente
128
onde
as
Lula:
que
brilhante
destravar,
BR-158,
que
de
marcos
possamos,
usado
regularizao
das
do
canal
principal,
instituies.
vamos
isso
acontea,
conseqentemente,
competitividade
com essas solues.
de
muitos
fazendo estradinhas. Eles no sabem a realidade, vivem s no tapeto e no ar condicionado.
Mato Grosso demonstrou inequivocamente

eficincia. Porque dos 2.000 km de rodovias,
Precisamos avanar. H pessoas muito capacitadas e competentes para realizar o que deve
ns fizemos 1.154km at agora com os
ser feito em todos os estados brasileiros. Sugiro que se faa um compndio deste Seminrio
produtores rurais. Eles, que j pagam todos
que seja enviado para anlise de todos os participantes e que se estabelea uma srie de
os impostos contriburam voluntariamente
grupos de trabalho, uma srie de fruns subseqentes para discutir ponto por ponto. Assim,
com os outros 50%. No Mato Grosso j tem o
estaremos contribuindo para a nao brasileira e contribuindo para resolver antigos problemas
FETHAB, que o Fundo Estadual de Transporte
no resolvidos.
O compartilhar tarefas na experincia de
e Habitao, que cobrado no transporte da

soja, da madeira, do leo diesel, do algodo e
Ns temos que dar desdobramentos a este Seminrio e fazer com que esses desdobramentos
do gado que se usa nas mquinas agrcolas.
sejam a resoluo dos problemas que ns temos. Vamos resolver o problema da hidrovia
Desse fundo, 30% vai para a habitao
Paraguai-Paran. No muita coisa, mas estaremos reduzindo em 30 dlares o custo para
popular e 70% para as rodovias. Dos 70%
levar uma tonelada de soja em navio Panamax. Vamos procurar, na questo das rodovias,
para rodovias mais o dinheiro voluntrio dos
priorizar os eixos estruturantes que so prioritrios para o Brasil. Colocam a BR-163 como
produtores rurais, ns construmos 1.154km
prioridade e colocam a prioridade do agronegcio. A questo que ela prioridade para o
de rodovias pavimentadas que no devem
agronegcio, mas no fundamental para ele. Ela fundamental para o plo industrial de
nada a qualquer rodovia federal do Brasil.
Manaus, porque ela d mais competitividade, um plo industrial que fatura 15 bilhes de
dlares por ano, e que vai economizar quatro dias por ciclo de transporte de carga de insumos.
Muitas vezes eu ouo as pessoas do DNIT
O produto quando chegar ao mercado significar muito, por ms, em reduo de custo, de
fazerem crticas que em Mato Grosso estamos
estoque de mercadoria. Ao invs de passar hoje pelo tramo Manaus-Belm, Belm-Braslia

129
para chegar a So Paulo, viria at Miritituba no estado do Par, colocaria em caminho pela
BR-163 no trem Alto Araguaia, chegaria com reduzido custo de frete e quatro dias a menos.
Ento, ela fundamental para o Plo industrial de Manaus e fundamental para o modo rodofluvial amaznico. Haver mais empresas transportando no s atravs das frotas fluviais, mas
principalmente, pela cabotagem a partir do porto de Santarm, do porto de Macap, fazendo
o Norte-Nordeste e podendo servir e substituir. No Norte-Nordeste, por exemplo, se importa
todo ano trs milhes de toneladas de milho que vem dos Estados Unidos, dois milhes de
toneladas de arroz e de outros produtos que vm da sia. Ns podemos fornecer com produtos
do Centro-Oeste brasileiro, levando os insumos do Nordeste para o Centro-Oeste usando esse
multi modal, usando o navio, a cabotagem, a hidrovia e a rodovia para chegar aos estados
produtores e para chegar onde est a produo competitiva e qualificada.
Temos que aproveitar esse novo governo, essa maturidade adquirida por muitos dos agentes
que esto hoje nas reas governamentais, na rea econmica, e aproveitar essa vontade que
as pessoas do Brasil tm de compartilhar tarefa, de assumir responsabilidades, de ajudar
ao governo. PPP sim, mas a que custo? Se for a trs vezes mais o valor da obra, no vale a
pena ter PPP, porque o povo brasileiro no agenta mais pagar um pedgio to caro. Se a
obra for de qualidade por preo competitivo vamos fazer PPP, se tem embutido um exagero
financeiro dentro, no vamos fazer PPP. O mesmo na implantao dessas grandes obras,
desses grandes eixos, vamos repensar os valores, os nmeros, vamos qualificar as pessoas,
vamos discutir para saber que valores o Brasil pode pagar para as suas obras e que qualidade
so exigidas nas suas obras. Porque, ns temos oramento, ns temos recurso e ns temos
que maximizar e aproveitar bem esse oramento e esse recursos. No modelo mato-grossense
ns, inclusive, passamos a admitir a administrao de cada trecho de estrada por produtores
rurais. O conselho executivo das associaes dos produtores rurais quem administrou as
rodovias como se fosse uma estrada deles, no uma estrada estadual. E tem mais: uma dessas
estradas vai ser pedagiada, e o pedgio no para ressarcimento do investimento. O pedgio
para armazenar dinheiro para a conservao e manuteno da estrada. Daqui a 15, 20 anos
a estrada estar com nova e o pedgio cobrado servir para conservar e manter a estrada ao
longo do tempo. Est sendo dada uma soluo para o presente e serve para o futuro.
130
Brigadeiro do Ar Jos Carlos Pereira. Presidente

da Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia
Infraero.
Meu propsito transmitir uma viso fundamental do que a INFRA-
A INFRAERO dispe, atualmente, de 67 aeroportos, admi-
ERO, suas principais questes atuais e as alternativas que estamos pesqui-
nistrados diretamente, dos quais apenas 22 ou 23 so superavi-
sando para os prximos quatro anos. Sero abordados os grandes nmeros
trios. Todos os demais apresentam prejuzos, so deficitrios.
da INFRAERO, as estruturas de financiamento, os investimentos realizados
Esse o lado social da empresa. Trabalhamos como uma espcie
nos ltimos quatro anos, a relao entre investimento e arrecadao, as
de subsdio cruzado, em que os aeroportos superavitrios patro-
necessidades do quadrinio e as fontes adicionais para investimento.
cinam ou mantm os aeroportos deficitrios. Se, por exemplo,
esses aeroportos deficitrios fossem fechados, o pas inteiro, por

esse motivo, seria atendido apenas em pouco mais de 30 cidades. So 67 aeroportos e 81 unidades de navegao area. Alm
de aeroportos, a INFRAERO ainda opera instalaes especficas
para apoio navegao area, embora, no pas, a responsabilidade total pela navegao area seja do Comando da Aeronutica.
Essas 81 estaes so um complemento da INFRAERO ao Comando da Aeronutica. So 32 terminais de carga pelo pas inteiro.
Neste ano, esperamos terminar 2007 com 1.930.000 operaes
de aeronaves nos nossos aeroportos. Apenas nos 67 aeroportos.
Estimavam-se 100 milhes de passageiros. Chegaremos em 31
de dezembro de 2006 com 103 milhes de passageiros circulando em nossos aeroportos. Quanto carga area, estimam-se em
quase 570 mil toneladas. Os resultados financeiros, de 2003 at
este ano, so os apresentados na tabela. Para 2006, os nmeros
previstos so os seguintes: a receita operacional de um bilho e
131
novecentos milhes de reais; o custo dos servios prestados est

em torno de um bilho e quatrocentos milhes de reais; as despesas operacionais, bastante reduzidas neste ano em relao ao
ano passado, chegaro a 202 milhes; e o resultado operacional,
como conseqncia, ter um aumento substancial, chegando a
340 milhes de reais.
O quadro a seguir representa os investimentos realizados, tambm

no ltimo quadrinio de 2003 at 2006 em aquisio de equipamentos. A
INFRAERO uma empresa que no possui ativos. Ns temos pouqussimos
ativos, um prdio prprio onde funciona a sede da empresa e algumas
pequenas instalaes. Todos os aeroportos, todos os equipamentos so de
132
Na tabela a seguir, correspondente pizza da estrutura de
propriedade da Unio. Se esses aeroportos, esses equipamentos fossem
financiamento, os recursos prprios da empresa respondem por
propriedade da INFRAERO o balano da empresa seria muito melhor. No
36%. O aporte de capital representa 12%. O adicional tarifrio re-
entanto, eu acho timo que permanea tudo sob propriedade da Unio. Se
presenta 36% e o restante 16% resulta de convnios. A empresa
algum um dia resolver vender esses aeroportos, privatizar nossa empre-
s pode receber recursos gerados por ela prpria, por aumento
sa, seria muito fcil vender ativo de uma empresa, mas seria muito mais
de capital ou por meio de convnio.
difcil vender bens da Unio.
A melhoria de desempenho com ampliao de receita e reQuanto relao entre investimento e arrecadao ao longo do qua-
duo de custo seria a melhor das fontes de investimento. Outra
drinio, considerando as receitas operacionais com o adicional tarifrio e os
excelente perspectiva seria fazer com que nossos mais de 40 ae-
investimentos totais, essa relao situa-se entre 33 e 32%, o que represen-
roportos deficitrios se tornassem pelo menos sustentveis. Esse
ta um valor considerado bastante razovel. O nosso planejamento estra-
o desafio. A magnfica fonte adicional de receita, e instrumento
tgico quanto s necessidades de investimentos, de 2007 a 2010, aponta
de apoio ao investimento na estrutura do governo federal, seria
para uma carncia total de cinco bilhes e oitocentos milhes. Estimam-se
a receita do PPI e das PPP. Estamos trabalhando seriamente em
em dois bilhes e seiscentos milhes a obteno de recursos prprios da
projetos para PPI e, no momento, temos apenas um vislumbre
empresa em conjunto com o adicional tarifrio. Resulta, portanto, uma di-
de uma PPP ou processo de concesso referente ao novo grande
ferena de dois bilhes e oitocentos milhes. A questo est exatamente
aeroporto em construo no municpio de So Gonalo do Ama-
aqui: obter este recurso para o plano de investimento at 2010.
rante, bem prximo a Natal. Sobre a participao de recursos
133
privados, por meio de abertura de capital, trata-se de assunto

extremamente controverso. Eu, particularmente, temo um pouco
pela sorte dos nossos pequenos aeroportos deficitrios. Qualquer
um de ns compra aes do aeroporto de Congonhas, Guarulhos,
Braslia ou Porto Alegre, mas quem comprar aes do aeroporto
de Forquilhinha, Altamira ou Marab? H de se pensar um pouco nisso. Quanto disponibilizao de recursos, hoje destinados
ao Tesouro, relativa a tarifas de embarque internacional, estamos
trabalhando com a hiptese de reduzir essa parte de entrega. O
pessoal do Tesouro Nacional no concorda, mas uma fonte adicional possvel. O que tambm poderia ser feito para complementao de fonte de recursos da empresa seria a disponibilizao de
recursos do oramento fiscal; bvio que isto poder ser feito.
Essas so as possibilidades adicionais que vemos. Continuamos
investindo na infra-estrutura. Agora o grande desafio com o PIB
crescendo a 3%, a demanda de passageiros crescendo a 20%, a
demanda de carga internacional a 11%, e a carga nacional a 5%.
E ainda toda sorte de presses polticas: 26 governadores querem
novos ou modernizados aeroportos nos seus estados; o que tambm ocorre com a grande maioria dos prefeitos em todo o pas.
H uma enorme demanda, no s de natureza poltica, como de
natureza operacional, ao longo da infra-estrutura aeronutica.
Em termos de custeio, estamos trabalhando, no momento, em torno de 34% de arrecadao e investimento direto s na infra-estrutura. Em
relao s carncias de 2,8 bilhes, j referidas, a empresa sobreviver
e o sistema no entrar em colapso caso tais recursos no se tornem
disponveis, no entanto ocorrer severa degradao ao longo de todo o
sistema. Fazendo uma comparao com o trfego terrestre, eu gostaria
apenas de chamar a ateno para o fato de que, diante de um buraco na
estrada, possvel o motorista frear o caminho e parar no acostamento.
A deficincia aumenta o prejuzo nas estradas, causa at algumas mortes.
No caso do sistema aerovirio, no possvel reduzir a velocidade, menos
pessoas morrem, porque o sistema ainda extremamente seguro, porm
134
ns podemos ter problemas muito srios em relao a isso. H uma dife-
um aeroporto administrar e coordenar inte-
de um estado pobre e aquelas que envolvem pessoas que morrem em acidente de avio,
resses, misses e objetivos diversos, porm
mesmo uma pequena aeronave. Este se transforma em drama nacional. Muito mais pessoas
convergentes, com a Polcia Federal, subordi-
morrem por semana neste pas e ns nem temos notcias que morreram por causa de um bu-
nada ao Ministrio da Justia, a Receita Fede-
raco ou de uma curva mal estruturada de uma estrada. Mas, um nico avio que caia, ou um
ral, subordinada ao Ministrio da Fazenda, a
nico avio que derrape numa pista de pouso, por uma falha eventual de um piloto e temos
ANVISA, subordinada ao Ministrio da Sade,
manchete nacional, um motivo para acordar todos ns do sistema s 3hs da manh e explicar
a Policia Militar, subordinada ao Governador
o porqu de uma derrapagem. O governo federal vem apoiando a INFRAERO. Ela subordi-
do Estado, a INFRAERO, subordinada ao Mi-
nada ao Ministro da Defesa, assim como todo o sistema areo, incluindo a Agncia Regula-
nistrio da Defesa. Trabalhar este conjunto,
dora, a ANAC e o Comando da Aeronutica, como Fora-Armada. Estamos todos centrados
fazer este conjunto ser harmonioso e sinr-
no mesmo Ministrio. Recebemos todo o apoio necessrio, no h o que reclamar e estamos
gico um dos desafios que ns enfrentamos
no momento trabalhando na idia do PPI e PPP. Foram destinados setecentos milhes, entre
hoje e um desafio que custa caro. S em
2005 e 2006, para aplicao em investimento de aeroporto e mais trezentos e cinqenta mi-
equipamento de segurana visando aos jo-
lhes esto na Lei Oramentria de 2007. Estamos tentando otimizar resultados, aumentan-
gos pan-americanos no Rio de Janeiro haver
do a arrecadao, reduzindo custos e assim por diante. O setor areo est e sempre estar
um grande investimento, ser um desafio em
bastante exposto. Estar sempre na mdia. Gostaria de ressaltar que o setor areo, particu-
2007. Tais investimentos esto chegando a
larmente os aeroportos, precisa ser visto de uma forma um pouco diferente. O mundo ficou
cem milhes. E no que tange aos aeroportos
muito pequeno com a chegada do avio, pequeno e veloz, inclusive, o transporte de drogas,
um pesadelo. Ns pretendemos at mar-
bandidos, terroristas, cocana, herona, arma e munies ilegais. no aeroporto onde tudo
o estar com todo o sistema de segurana
acontece: a cocana embarca, o avio que caiu no chegar, onde comea o drama de milha-
pronto e testado, em trabalho conjunto com
res de pessoas. Quando um nibus capota, ningum corre para a rodoviria. Porm quando
a Secretaria Nacional de Segurana e com a
ocorre um problema nos avies para o aeroporto que as pessoas correm. no aeroporto
Polcia Federal para chegarmos a um mnimo
que a Polcia Federal trabalha, que a Vigilncia Sanitria tenta impedir a entrada da gripe
de segurana. Isso recurso, dinheiro. Espe-
aviria, que a Receita Federal atua nos recolhimentos devidos. No problema dos contro-
ramos que as fontes de financiamento nos
ladores de vo a chegada da gripe. Ento ns temos problemas serssimos na administrao
ajudem a resolver isso. A empresa vai pre-
dos nossos aeroportos que precisam ser vistos como um organismo especial, multidisciplinar,
cisar de dois bilhes, oitocentos e cinqenta
extremamente complexo e com riscos especficos a suas prprias atividades. Administrar
milhes nos prximos quatro anos.
rena grande entre ocorrncias que envolvem pessoas que morrem na estrada ou no interior
135
DESAFIOS INSTITUCIONAIS
PARA O DESENVOLVIMENTO DO
SETOR DE TRANSPORTES
Maurcio de Albuquerque Vanderley. Secretrio da

Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao do Tribunal
de Contas da Unio.
Nesse painel vamos tratar de questes extremamente relevantes,
isto , os desafios institucionais que esto associados a esse esforo de
expanso de estrutura de transportes aqui no Brasil. Grande parte dos problemas que foram citados nos painis que abordaram assuntos relacionados infra-estrutura, ao planejamento e aos mecanismos de financiamento
do setor de transporte podem ser associados com as prticas e condies

de operao das instituies que devem apoiar com esse setor. O objetivo
deste painel discutir os desafios das diversas instituies governamentais, quer seja do poder executivo, do judicirio, do legislativo, responsveis pelo setor de transportes no Brasil.
As fiscalizaes do TCU na rea de transporte vem detectando que
grande parte das deficincias encontradas nos trabalhos, nos editais ou
nos projetos esto associadas falta de estrutura das instituies, quer
seja o rgo executor, as agncias reguladoras ou o ministrio setorial. Ns
temos a convico de que se as questes institucionais forem bem equacionadas, estaremos dando um importante passo para viabilizar as obras e
os empreendimentos que o pas tanto necessita.
139

140
O primeiro ponto que desejo destacar
ram em suas respectivas palestras a impor-
iniciativa privada quanto o setor pblico re-
a necessidade de coordenao institucio-
tncia da intermodalidade para que propiciar
conhece a importncia da consistncia e da
nal entre os rgo se instituies que atuam
custos mdicos na prestao de servios de
estabilidade da atividade regulatria. Para
no setor de transporte. Esse ponto j foi ob-
transportes e do planejamento integrado das
que isso acontea, necessrio que as agn-
jeto de comentrios e palestras anteriores e
diversas esferas de atuao. A lei prev que
cias sejam dotadas de um quadro de pessoal
ns verificamos que h uma insuficincia de
o Conselho Nacional de Integrao de Polti-
com quantidade suficiente, formao adequa-
polticas e de diretrizes macro setoriais. O
cas de Transportes deve propor polticas em
da e com a remunerao compatvel com a
Exm Ministro Paulo Srgio Bastos na pales-
consonncia com diretrizes para a integra-
complexidade dessas tarefas. importante
tra de ontem, comentou que h 20 anos que
o fsica e de objetos dos sistemas virios
que haja estabilidade no corpo funcional das
o Brasil no tem um documento de governo
e de operaes de transporte sob jurisdio
agencias reguladoras, para que minimizar o
com planejamento a longo prazo para o se-
da Unio, dos estados, do Distrito Federal. Ou
rodzio dos funcionrios. Foram anos a fio,
tor de transporte, a exemplo do que dever
seja, fala em integrao no s entre modais,
com funcionrios que tinham contratos de
ser apresentado at o dia 19 de dezembro.
mas entre as diversas esferas de governo:
trabalhos temporrios, e s agora, que co-
Isso demonstra a necessidade de termos po-
estado, Unio e municpio. Da mesma forma
mearam os concursos. Isso muito impor-
lticas macro setoriais explicitas e de termos
a lei explicita que o CONIT deve incentivar a
tante para dar estabilidade nessa atividade
um estudo de planejamento para o setor de
competitividade com o intuito de reduo de
regulatria. Quanto disponibilidade de ora-
transportes. Em realo a isso, eu gostaria de
custos, tarifas, fretes e a descentralizao.
mento, verificamos que o contingenciamento
destacar a necessidade de operacionalizao
prejudica a elaborao de estudos de viabili-
do Conselho Nacional de Integrao de Polti-
dade e demais atividades. Dr Lucas, Procura-
cas de Transporte o CONIT, que j foi obje-
dor-Geral do TCU, j destacou a importncia
to de recomendao do TCU . Esse conselho
de termos bons editais, bons estudos de via-
foi criado pela lei 10.233, de 5 de julho de
bilidade, projetos bsicos detalhados para dar
2001, a partir de seu artigo 5. No entanto,
suporte a todo esforo de ampliao da infra-
aps 5 anos de criao, esse Conselho no
estrutura. O mesmo ocorre com a ampliao
foi operacionalizado. Ns entendemos que a
da capaCIDEade de fiscalizao tambm e a
operacionalizao desse Conselho muito im-
possibilidade de descentralizao da fiscali-
portante para criar um local de discusso das
zao exerCIDEa pelas agncias reguladoras.
questes de polticas de integrao dos mo-
Isso , somente a partir do momento que a
dais de transportes, pois o objetivo do CONIT
agncia tem disponibilidade oramentria,
propor ao Presidente da Repblica, polticas
A necessidade de fortalecimento ins-
torna-se possvel a celebrao de convnios
de integrao nos modais de transportes. Os
titucional das agencias reguladoras outra
com estados ou com outras instituies, para
Dr Vando Borges e Dr Paulo Paiva destaca-
questo relevante a ser discutida. Tanto a
que se possa dar maior capilaridade para a
ca, rgo responsvel pelo planejamento,
bm, que tem sido objeto de recomenda-
fundamental para o gerenciamento de pol-
es do Tribunal e que tambm, traz algumas
ticas para o setor. Torna-se mandatrio que
preocupaes a ausncia de diretores das
esse rgo trabalhe com pessoal capacitado,
agencias reguladoras. A Agncia Nacional de
pessoal concursado, estvel, de forma a evi-
Transportes Aquavirios Antaq, por exem-
tar solues de continuidade no processo de
plo, operou sem nenhum diretor nomeado
planejamento e no processo de formulao
por alguns meses em 2006. No caso, isso j
de polticas. Nota-se a ausncia de um rgo
foi sanado, mas acarreta uma instabilidade e
responsvel pelo planejamento do setor de
uma ausncia de decises nesse setor o que
transportes, como era o GEIPOT. Alm disso,
bastante gravoso para as reas que so re-
destaco a necessidade do ministrio contar
guladas pela agencias. Da mesma forma at
com um oramento compatvel com suas res-
Por fim, gostaria de comentar aspec-
hoje a Agncia Nacional de Transportes Ter-
ponsabilidades, com despesas de custeio que
tos relacionados questo ambiental, muitas
restres - ANTT, opera com um quadro de di-
sejam suficientes, para que se possa tambm
vezes citada como um dos problemas para o
retores incompleto. Considero relevante que
patrocinar os estudos necessrios para dar
desenvolvimento do setor dos transportes e
o Congresso Nacional e o poder executivo
suporte ampliao da nossa infra-estrutura.
que, de fato, necessita de um tratamento mui-
desse prioridade ao preenchimento do corpo
E por ltimo a questo que nos parece impor-
to especial pela sua importncia para o pas.
diretor de todas as agencias.
tante de salientar dificuldade proporcionada
Para que os projetos saiam de acordo com
pela ausncia de estatsticas e de informa-
aquilo que a populao e a sociedade espera,
es sistematizadas pelo setor de transporte.
muito importante ampliar a capacitao do
s vezes, no dispomos de informaes b-
IBAMA na realizao de avaliaes ambientais
sicas sobre o setor de transporte. Para rea-
estratgicas AAE. Isso , nas anlises am-
lizarmos a anlise das contas do governo de
bientais macro, no aquela anlise pontual,
2005, necessitamos de dados sobre os inves-
de um projeto, mas a anlise de regies, de
timentos privados em realizados nos portos,
temas de forma a nortear todo o processo de
nas rodovias concedidas, por exemplo. Essas
planejamento de expanso, de planejamento
informaes no estavam disponveis nem
de corredores de transporte.
atividade de fiscalizao. Outro ponto, tam-
no ministrio, nem nas agencias reguladoras.
O fortalecimento institucional do ministrio setorial, rgo formulador de polti-
Isso demonstra quais so as dificuldades que
A questo da definio dos passivos
ns teremos que suplantar na estruturao
ambientais previamente a outorga da con-
desses rgos.
cesso de empreendimentos existentes, tam141
bm outra questo relevante. Toda vez que

a iniciativa privada for realizar investimentos
importante que seja dada a mxima transparncia em relao aos passivos ambientais
existentes. Essa questo foi suscitada pelo
Tribunal e tem sido discutida com o Ministrio
dos Transportes e com a ANTT, no que tange
o processo de concesso de rodovias. Nesse
processo, importante que o gestor privado que vai assumir o empreendimento saiba
com clareza quais os passivos ambientas que
j existiam e de quem a responsabilidade
pela mitigao desses passivos.
Por fim, nota-se a necessidade de um
aperfeioamento do processo de licenciamento ambiental e de termos bons estudos
ambientais. notria a necessidade do IBAMA ampliar sua capaCIDEade de anlise das
questes ambientais, sempre muito complexas. Esses estudos, no so estudos baratos,
no so estudos simples e fundamental que
sejam bem feitos. Essas questes abordam
142
necessariamente aspectos relacionados a am-
A partir das consideraes feitas com base nos trabalhos realizados pelo Tribunal de
pliao da capaCIDEade de atuao, disponi-
Contas da Unio nos rgos e instituies que trabalham com o setor de transporte no Brasil, a
bilidade de oramento e adequao do quadro
organizao deste seminrio considerou relevante a participao de representantes do IBAMA,
de pessoal do IBAMA, para que o rgo tenha
do DNIT, do Sinicom , da Antaq e da Antt, para as discutir questes levantadas sob a tica dos
serenidade e capaCIDEade de atuao.
agentes que atuam no setor.
Marcos Barros. Presidente do Instituto Brasileiro de

Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis.
Boa tarde, senhores e senhoras, todas as autoridades aqui presen-
as pernas estavam extremamente bambas, sem foras. E ns co-
tes. Eu agradeo a honra de estar aqui. E quando o convite chegou, foi
meamos um processo ento de busca, e de racionalizao para
fcil inferir a importncia desse encontro e por via de conseqncia minha
exercer essa tarefa e comear a responder a demanda de respon-
responsabilidade como parte desse grande painel. E me fez lembrar. E me
sabilidades que recebamos. Ontem a ministra Dilma mostrou, eu
fez lembrar, o momento, a cerca de 4 anos atrs quando eu chegava com
vi isso na imprensa hoje, e alguns dos que me antecederam j
a tarefa de presidir o instituto, o IBAMA.
mostraram uma demanda de obras planejadas. Quer dizer,
QUESTO AMBIENTAL
muito significativo o tamanho, o montante das obras marcando

E o primeiro diagnostico que eu fiz do aparelho de estado me fez
as prioritrias que aqui j se disse no que diz respeito tanto, aos
lembrar tambm uma poesia popular conhecida de todos que retratava a
3 grandes itens aqui levantados, as rodovias, as ferrovias, os por-
partida de um amante que no queria partir, mas ali estava havendo a se-
tos. No que diz respeito a manuteno e a expanso. Todo, ou
parao e o amante dizia para a companheira, se nas travessuras das noi-
quase todo esse processo de licenciamento cairia nesse aparelho
tes eternas j confundimos tanto as nossas pernas, diz com que pernas eu
de cerca de 72 tcnicos (..). A coisa mais fcil, quando se acom-
hei de partir. A solido do armrio embutido, meu palet abraa teu vesti-
panha pra imprensa, e aqui tambm j se mencionou, buscar o
do, e o meu sapato ainda pisa no teu. Com que pernas eu hei de partir? Foi
bode expiatrio. E como o IBAMA tem como principio no dialogar
a primeira sensao que eu tive. Com que pernas eu hei de partir? Porque
com qualquer autoridade ou aparelho de estado pela imprensa,
naquele momento de chegada no IBAMA, o aparelho licenciador, situado
pela mdia. Me desculpem a mdia presente. Mas no entende-
numa diretoria, a DILIC, ele era um aparelho licenciador extremamente
mos que esse o frum, os fruns so esses aqui e os outros tt-
denso. Ele licenciava petrleo e gs. Ele licenciava agrotxico e ele licen-
a-tt com os empresrios, com os interessados, nossa vertente
ciava grandes empreendimentos. Muito bem, essa era uma dificuldade de
tica caminha nessa direo, difcil debater. Ns vamos (...),
caminhar. Agora quem licenciava fazendo o diagnostico do aparelho. 72
ns vamos s grandes empresas e tal explicit-los, mas a facili-
tcnicos. Quem era de carreira do IBAMA? Um inmeros globais, de carreira
dade chegar no bode expiatrio. E o bode expiatrio, como ou-
7, o restante eram consultores (...) a licenciar os empreendimentos que os
tros bodes, mas o nosso tem um chifre imenso. O bode expiatrio
senhores demandam, e conhecem e analisam em profundidade. Quer dizer
IBAMA, ele muito expressivo. E fundamental que dentro do
143

144
princpio de transparncia faamos essa auto-
vou ser, eu vou nominar, ns licenciamos
chamo de distanciamento Brarteano entre
crticas, o que fazer que, mas faamos justi-
Urucu- Porto Velho, h um anos atrs. Mas
quem licencia e quem demanda esse licencia-
as tambm para determinados procedimentos.
no h obra. E foi um sacrifcio danado. Com-
mento. A empresa, por mais boa vontade e
Eu vou exemplificar o que eu quero dizer.
plicado. S na relao nossa, de passagem do
tica que tenha, no pode contratar servido-
Existe na legislao, e todos conhecem muito
gasoduto Uruc-Porto Velho para suprir as ne-
res do IBAMA. E existia isso. No especifica-
mais que eu, prazos determinados por lei. Se
cessidades de Porto Velho e do oeste da Ama-
mente
eu trouxer isso, o IBAMA no um cartrio. O
znia, ns tnhamos que sacrificar uma
infra-estrutura, mas do IBAMA como um todo,
licenciamento no um cartrio. Quando eu
importante, uma importante floresta nacional
ns tiramos uma linha, que os Senhores de-
cheguei ao IBAMA, os tcnicos da rea me
nossa, parte dela, em Abufari. Quer dizer, tem
vem ter acompanhado pela impressa, uma li-
mostraram um empreendimento de porte sig-
esse outro lado da questo que eu quero colo-
nha de busca de racionalizao tica da
nificativo, onde a demanda inicial do projeto,
car na balana, tambm para ser analisado.
instituio. Eu estava dando uma entrevista
e observemos o bode expiatrio projeto, ela
Da nossa parte hoje, quando nos vemos esta
um pouco antes de vir para c, e a jornalista
vinha numa folha de papel. Numa folha de pa-
demanda, e com todo o caminho de legisla-
disse assim: qual a coisa mais difcil que o
pel. S tinha uma lauda o projeto. Este tipo de
o que temos que seguir, ns mudamos mui-
Senhor, o que lhe marcou mais no IBAMA? Eu
projeto difcil de analisar. muito complica-
to o quadro para isso. Significativamente. E
disse: prender os prprios servidores do IBA-
do. Quando ns fomos, ainda fazendo um
que mudanas foram essas? Uma estrutura,
MA. Mas de tudo isso, dos cem que ns pren-
diagnstico inicial. Nos arquivos do IBAMA,
por exemplo, de pessoal que, num primeiro
demos, junto com Polcia Federal, o que me
havia algumas pendncias para aquele apa-
momento, substituiu aqueles consultores (...)
marcou mais foi quando ns chegamos para
relho que analisava quela questo. Havia
por pessoal de carreira e de nvel concursado
prender um que se deu tiro no peito. Eu sou
pendncia sim. Tinha coisas que no tinham
nacionalmente. Com uma capacidade tcnica
mdico, eu sou professor de medicina. E isso
decolado, e fomos ver por qu no tinham de-
muito expressiva. Ns dividimos, por exem-
me toca muito, pela minha sensibilidade hu-
colado. Mas se assustem, havia uma deman-
plo, entendemos pela importncia de petrleo
mana e profissional. Ento ns fizemos um
da muito expressiva de pedidos abandonados.
e gs, ns dividimos uma coordenao s
esforo tico muito significativo nessa limpe-
As pessoas deram entrada e no voltaram
para petrleo e gs aonde se d a maior de-
za. Uma parte pouco significativa, mas pelas,
mais, nunca mais. E agora, por ltimo, sabe
manda de petrleo e gs, que Rio de Janei-
pelas distores ticas, no nos deixava dia-
de outra coisa que acontece no bode expira-
ro, do sul da Bahia, principalmente e at
logar no tte--tte com a sociedade. Por que
trio? que ns licenciamos um nmero sig-
Santos, e a sede fica ento racionalizada com
tnhamos uma poro que, por exemplo, tra-
nificativo de projetos. Grandes projetos. Que
grupos especficos. Sabe qual era esse grupo
balhava numa parte do processo de licencia-
no teve nenhuma conseqncia isso. Ou
de petrleo e gs que fazia isso? Servidores
mento na rea de madeira, por exemplo,
seja, ns licenciamos gasodutos, que no cor-
pagos pela MP, uma parte do processo. Quer
chamada PPF, uma guia de transporte que
ria gs, porque no tinha gs para correr. Mas
dizer, o nvel de contaminao nisso muito
era uma fonte de corrupo. Ns acabamos
o duto est licenciado. Ns licenciamos, e eu
complicado, por que tem que haver o que eu
com essa guia de transporte de maneira ou-
na
rea
de
rodovias,
dessa
nistrativa. Mas so esses, ns e eles, que es-
mento de origem florestal, que marca a origem florestal e eu acompanho com PalmTop com
tamos sujeitos a isso. Por isso tambm, em
todos os mtodos e meios eletrnicos, eliminando todos esses atravessadores que faziam es-
defesa da nao, dos empreendimentos, do
ses fraudadores de riquezas do pas. Parte deles, ou parte era falsos empresrios, contadores,
desenvolvimento e da prpria pele, no pode-
mas uma parte servidores do IBAMA. Ento essas pernas eram bambas tambm. E ns fizemos
mos ser cartoriais. No podemos romper pra-
um esforo para comear a nos preparar pro momento extremamente difcil, que dar vazo
zos aqum. s vezes vamos um pouco alm.
a esse nvel de licenciamento, pela extenso das obras e o peso do montante que a est. Um
Cada vez mais diminudo esse prazo dentro
outro fato que eu considero tambm muito importante que aqui j se disse: o licenciamento,
dos princpios legais. Mas o aparelho melhora
ele multi-fatorial. No h um sbio do licenciamento pela complexidade dos empreendimen-
nessa direo, e como o aparelho melhorou
tos. No h. Cada setor um setor. E um mecanismo de superar estas dificuldades um me-
nessa direo? Ele melhorou assim: em nvel
canismo ultra institucional. Eu vou licenciar carsinicultura, os nossos servidores de
de pessoal, ns estamos agora, por exemplo,
licenciamento, os nossos tcnicos, uma parte aqui me acompanha, mas uma carsinicultura
o artigo 23 da constituio, aquele que des-
tenho que buscar dentro da instituio alternativas tcnicas para o licenciamento na nossa
centraliza e que precisa ser regulamentado, a
diretoria que trata de fauna e recursos pesqueiros. E quando eu vou liberar blocos para MP,
Casa Civil j est encaminhando para o Con-
para o leilo da 8 rodada com hoje, ele multi-fatorial. Porque eu tenho que ter uma anlise
gresso Nacional, a regulamentao desse ar-
das unidades de conservao que so, atingidas ou no, com a perspectiva de serem atingidas
tigo. Para ns extremamente importante. Por
ou no pela aqueles procedimentos exploratrio de petrleo. E a varivel tcnica daquela rea
qu? um mecanismo racionalizador onde,
da nossa diretoria de ecossistemas tem que opinar. Mas h outras, e essa existe uma certa, na
vou repetir um ex-diretor nosso, ele diz: o IBA-
autocrtica, uma certa demora dentro desses vrios pareceres, dentro da instituio. Mas h
MA no pode licenciar barraca do Pep no Rio
pareceres fora das instituies. Um parecer que mais demora neste processo chama-se FUNAI.
de Janeiro. O IBAMA no pode licenciar lenha
A FUNAI tem uma estrutura muito delicada, do ponto de vista do aparelho do estado. A FUNAI
de padaria. Est exagerando para ser peda-
tem um oramento de R$ 200.000,00, um oramento global, e tem 2.000 servidores. O IBAMA
ggico. Esse processo de licenciamento com-
tem um oramento de R$200.000.000,00 s para outros custeios e capital em torno disso, mas
plexo das diferentes atividades empresariais
tem um oramento global de R$ 800.000.000,00. A o presidente da FUNAI vira-se para o pre-
em diferentes nveis tem que ser distribudo e
sidente do IBAMA, num momento informal, Dr. Mrcio, e disse: vocs que cuidam de tatu tem
descentralizado. Se no, tambm, ns nos in-
esse oramento, ns que cuidamos do homem, temos esse to pequenininho. O pejorativo
ter-chocamos de cabea na ponta do proces-
tambm do bode expiatrio que no cuidamos do tatu, s. Ns cuidamos do Brasil, do desen-
so. E o resultado que o empreendimento
volvimento do Brasil. Porque so os tcnicos do IBAMA e o presidente do IBAMA que, do ponto
atrasa. Ento, nessa reorganizao, ns esta-
de vista legal, respondem perante a lei. Quando o presidente do IBAMA licenciou a obra do So
mos fazendo o qu? Essa redistribuio legal,
Francisco, o que aconteceu? Quer dizer, o Ministrio Pblico disse: olha, vou lhe processar por
nos d tarefa ou nos retomamos tarefas bem
improbidade administrativa. Fez anlise tcnica, e comeou o processo. E um juiz, que me
especficas. O que o IBAMA licencia? Qual o
perdoe aqui, sbio, leu devidamente o processo e disse: no, aqui no h improbidade admi-
papel do IBAMA no licenciamento? No a bar-
sada e criamos um sistema on-line que acabou com o atravessador, chamado DORF. Um docu-
145

146
raca do Pep, mas uma hidroeltrica no Xingu de 11.000Megas
do que ns chamamos de agenda marrom. Dos metais pesados, dos agro-
no pode ser o Estado do Par que vai licenciar porque na geo-
txicos. Ns dissociamos porque isso uma coisa que tem uma complexi-
grafia que eu aprendi, na escola primaria no interior do Amazo-
dade muito significativa. Inclusive principalmente do ponto de vista
nas, o Xingu no nascia no Par. Ele desgua no Par. E pela
biolgico, mas inclusive principalmente do ponto de vista econmico do
legislao, se ele ultrapassa mais de um estado, se ele caminha
pas. Isto um pas ainda agrcola. Ento essa demanda muito expressi-
por mais de um estado, o licenciamento Federal. E, vou citar
va, ns separamos. E ns comeamos a separar petrleo e gs no Rio, pela
esse mesmo diretor, que diz assim: o maior, o que mais emperra
demanda e pelo crescimento quando o pas, ningum fala que o IBAMA que
no licenciamento o by-pass que algumas foras querem fazer
ajudou o pas a ser auto-suficiente em petrleo. Ningum fala, nunca vi. Em
para facilitar o licenciamento. A esperteza do licenciamento sem
nenhum lugar. O pas se tornou auto-suficiente e essas licenas foram to-
que se cumpra a lei nos prazos. Vai um conselho aqui, quase mais
das nossa. claro que brigamos muito com a Petrobrs. Brigamos muito
velho de todos. a pior atrasar o processo de licenciamento. Por-
sim. Brigamos porque, para que a Petrobrs viesse para a legislao. No
que no s o IBAMA. Por exemplo, o Tribunal de Contas da Unio
nos emociona. No nos emociona a querida Petrobrs chegar e dizer assim:
est a a nos olhar, na sua misso, o Ministrio Pblico est a a
mas a P54 gera auto-suficincia. Eu sou brasileiro, eu tenho um amor pelo
nos olhar na sua misso, e cada momento vem para cima e diz:
meu pas como todos. Mas tem a legislao, Petrobrs. No tem jeito. Mas
refaa, no mnimo, que isso est errado, no d. Embarga, por-
vai ser inaugurado dia tal. No me emociona. Se no tiver prazo no vai ser
que no possvel. o papel de cada um nessa atividade multi-
inaugurado dia tal. No vai ser inaugurado dia tal. Ento, mas se der, por-
fatorial. Auto-fiscalizatrio. Mas quando chega no processo final
que existe a condicionante. Se os senhores cumprirem estas condicionan-
para o empreendedor, o IBAMA, a o que ns fizemos? O que ns
tes vai ser inaugurado. O Brasil vai ser auto-suficiente. Mas sem as
fizemos? Um princpio aqui j mencionado na abertura. Busque-
condicionantes no adianta gastar dinheiro com propaganda, porque no
mos a transparncia, busquemos a transparncia. Pelo meio ele-
vai sair no dia tal. Qual outra condicionante? Chega uma autoridade im-
trnico que aqui mencionei, no sistema DORF por exemplo,
portante, eu aproveito esse momento para desabafar, se no eu engordo
busquemos essa transparncia para o licenciamento. O empres-
mais, no . Porque eu engordo quando aumenta a tenso, eu fico geladei-
rio tem o direito em, dando entrada, no aparelho do estado, num
ra-dependente. Nota-se que nesses ltimos 4 anos foi muito dura a tenso.
processo que se quer o mais rpido possvel, ele tem direito de
Mas chega uma grande autoridade e diz assim: olha, ns traamos, do pon-
acompanhar esse processo sem necessariamente vir discutir com
to de vista de poltica ambiental ou de licenciamento, que as estradas, as
os tcnicos. E ns criamos o SISVIC, um processo onde isso se d
grandes estradas, principalmente aquelas de penetrao, e escolhemos
da uma maneira mais transparente, e o empresrio alcana esse
uma, uma de penetrao significativa par escoar a produo. Escolhemos
processo, tirando ento esse entrave. E ns prepusemos uma re-
uma, uma estrada fundamental, abandonada h muito tempo, praticamen-
estruturao no IBAMA ao todo, mais na nossa diretoria de licen-
te abandonada, a BR163, Cuiab/Santarm. A, Ministra Marina, discutindo
ciamento, olhando para essa questo central. Ns concentramos
com toda equipe disse assim: olha, vamos fazer do licenciamento dessa
na diretoria de licenciamento os grandes licenciamentos. Ns dis-
estrada um licenciamento paradigmtico, para as outras estradas brasilei-
sociamos e criamos uma outra diretoria que trata, por exemplo,
ras. O que o tal licenciamento paradigmtico? Eu disse: olha, vo chegar
Isso terra pblica. Isso terra pblica. Ia co-
do licenciamento, chegou uma autoridade e
mente legal, qual ser esse licenciamento.
mear pela briga. 46% das terras na Amaz-
disse sabe o qu? o seguinte: aquela ou-
Qual era a angstia maior? Via de penetrao
nia so terras pblicas, esquecidas por outros
tra estrada, nosso diretor est aqui e ele sabe
de grilagem. Quando se disse assim: as PPPs
poderes. Mas do ponto de vista estratgico
de tudo que estou falando. Ele disse: aquela
vo asfaltar a BR163 na perspectiva de esco-
deste pas. So terras pblicas. E tem toda
outra estrada paralela, ns vamos fazer ra-
ar a produo, principalmente do Mato Gros-
uma legislao que leva para mostrar que
pidamente. Ns vamos fazer at outubro. Eu
so, ao invs de Paranagu, por Santarm e a
aquelas terras so pblicas.
disse: mas o Senhor, eu nasci l, perto dessa
vai. De Santarm vai chegar no Atlntico. Isso
estrada. Eu fui para a inaugurao dela, h 30
vai encurtar muito. Isso muito expressivo
Chegou outro, antes, e disse assim:
anos atrs. Eu estava na inaugurao dela, e
em termos de racionalizao de custos. Va-
ns vamos comear o processo de manejo flo-
o Senhor que fazer ela agora? Eu disse: no,
mos fazer ento a BR163. Quais so os cami-
restal atravs de um termo precrio do INCRA
a legislao no permite. Isso uma estrada
nhos, do ponto de vista ambiental? Porque
chamado DP Declarao de Posse. Ento
Federal. O Senhor s pode fazer com uma lei
cada um tem seu papel. As vezes eu gosto de
para fazer manejo eu no preciso ter ttulo, eu
Arrima. Ele disse: no, mas tem uma portaria
falar das coisas extremamente bvias. Mas
no preciso ter nada. S pego uma declara-
que me d essa autorizao. Eu disse: essa
ns, dizia um de ns um dia destes: no nos
o e posse e vou fazer o tal manejo. Ento, a
portaria, ela s para acelerar, para tapar bu-
venham acusar que ns cuidamos do meio
questo fundiria na Amaznia se tornou um
raco. Mas para refazer estrada, negativo. En-
ambiente. Porque o nosso papel esse mes-
caos. Um caos. H edifcios de propriedades
quanto eu estiver aqui o Senhor no vai fazer
mo. Ns temos que cuidar do meio ambien-
com ttulos todos falsos. Edifcios. Isso aqui
isso. Porque ns estamos pegando a BR163 e
te. E os senhores cuidam do patrimnio da
de fulano, isso aqui de beltrano, todos um
vamos extrapolar a 163 de maneira paradig-
unio e ns cuidamos desse lado que o meio
em cima do outro. E como que a gente vai
mtica para as outras estradas. O Senhor vai
ambiente. Ento eu disse assim: olha o se-
fazer? Ns caamos 60.000 DP, Declarao de
fazer, quando, segundo a Constituio diz, a
guinte. Essa estrada vai se construir. Vai se
Posse. E vamos dar o que ns chamamos de
populao opinar sobre Lei Arrima. Isso est
construir? Vai. Se tomou a deciso poltica.
ordenamento territorial. ordem e progresso
na lei. Se o Senhor passar por cima o Senhor
Agora, junto com a construo tem que haver
da Bandeira. A Amaznia tem que ser ocu-
pode ter todo o sucesso, o Senhor pode fazer
a racionalizao do espao. Quando ela se
pada por empreendimentos? Tem, mas den-
isso, eu no posso. Bom, ento, a gente con-
construiu h algum tempo atrs, por exem-
tro do princpio de ordem, do ponto de vista
seguiu que essa estrada v se construir como
plo, o empreiteiro que avanou na estrada, eu
ambiental. A, vamos fazer a BR163. Estamos
a 163. Ento, esses encaminhamentos des-
tambm vou exagerar para se pedaggico,
fazendo BR163. Isso aqui vai ser um parque,
se processo, ns comeamos a nos preparar
disse assim: esses 4.000.000ha so meus.
isso aqui vai ser uma ocupao, parquinho de
como um aparelho de estado, para cumprir a
No vou dar o nome do empreiteiro porque
reforma agrria. Isso aqui vai ser a minera-
nossa tarefa de casa num espao de tempo
estou entre empresrios e a maioria sabe. (...)
o. Isso vai ser. Esse o ordenamento que se
mais curto possvel, dentro de todos os pra-
na 163 disse: estes 4.000.000ha so meus.
foi fazendo. Quando ns chegamos no meio
zos legais. Quando eu digo assim, as vezes eu
as PPPs, e vamos mostrar, com base estrita-
147
tenho medo porque eu falei para a pessoa muito, muito poderosa. A me disse uma coisa, que
me tremeu, assim. Eu disse assim: ns vamos faremos dentro de todos os prazos legais. Ele
disse: ento vamos mudar a lei. Eu disse: bom, tudo bem. H um a instncia para mudar a lei.
O lugar de onde veio a lei, que o Congresso Nacional. Quando Vossa Excelncia mudar a lei,
este velho e humilde servidor pblico cumprir a lei que o Senhor mudou, porque ela tem legitimidade. Ma no queira oSenhor, e algum j disse aqui, mudar a lei atravs desse humilde
servidor, porque o Senhor est colocando este servidor na cadeia. E no por a. Nessa eu no
vou. Bem, os esforos so nessa direo. Eu tinha selecionado 30 slides, e no vou passar nenhum. Porque eram os slides, viu, voc tem todos a, eu estou encerrando. Eram slides onde eu
mostrava o funcionamento do IBAMA, do ponto de vista de licenciamento ambiental. Quando
eu olhei a excelncia da plenria, eu disse: todos conhecem tudo do licenciamento, l dentro.
Ento eu no preciso explicitar, o que ns embasamos para licenciar. Quais as preocupaes
que ns levamos em considerao. No vou lhes mostrar isso porque apenas lhes cansaria.
Mas quis lhes mostrar, em se colocando os desafios, no quero ter a pretenso de dizer que
estamos prontos para respond-los. Porque no sou nem pretensioso nem autoritrio. Mas
h todo um processo tentando responder a essas demandas, e que no esto estritamente
no IBAMA. A Ministra diz uma frase, que eu vou encerrar, com esta frase que eu gosto muito.
Porque expressa muito o que se diz do licenciamento. multi-fatorial. So todos que vo alimentar a assinatura final do presidente do IBAMA. Ela diz: Somos todos anjos de uma asa s,
se ns no nos abraarmos, ns no voaremos. Muito Obrigado.
148
Mauro Barbosa da Silva. Diretor Geral do Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT.
Boa tarde Sras., Srs., colegas, amigos aqui do Tribunal e da
Controladoria-Geral da Unio, tambm presentes. Todos sabem
que uma honra para mim estar na corte de contas. Sou originrio da auditoria , auditor de carreira e engenheiro civil. Tenho
militado na rea de controle interno, auditorias, diretorias, Con-
MISSO DO ORGO EXECUTOR GOVERNAMENTAL FEDERAL
troladoria-Geral da Unio, ao longo da minha carreira. Ento, o

convite recebido do Tribunal de Contas para proferir esta palestra
uma honra. Muito obrigado. Quando o meu nome foi encaminhado ao Congresso Nacional para ser sabatinado, eu estive no
Tribunal conversando com alguns colegas, sem mencionar o convite, pois sabemos que 70% dos processos que tramitam no Tribunal tem origem no DNIT. Ento ns temos um relacionamento
dirio, cotidiano, bastante salutar e proveitoso. E eu tenho muita
facilidade de conviver nesse ambiente. Porque a minha origem.
E eu queria falar um pouco hoje. Preparei umas transparncias,
dentro do contexto do seminrio.
149
Ento, eu quero primeiro dizer, dentro

do contexto do nosso painel, que a misso do
DNIT executar todas as polticas ou diretrizes
que esto sendo aqui debatidas e apresentadas por diversas entidades.Tenho trs modais
para falar sob o ponto de vista poltico, poltica publica e gesto de empreendimentos.
Falarei sobre a gesto organizacional do DNIT,
dos desafios, da administrao oramentria
e financeira.
Estamos investindo nos trs segmentos modais, sobre os quais tambm temos a
responsabilidade de operao e manuteno.
Somos ao mesmo tempo administradores da
carteira e projetos e obras, constantes do oramento da Unio e operadores do sistema.
Opero 54 mil km de rodovias. O que significa
quando digo operao: que tenho de manter,
O DNIT hoje o maior promotor ou
construtor de empreendimentos do pas. Te-
virio e aquavirio: portos interiores, portos
de cuidar de educao de trnsito, da segu-
martimos e as hidrovias do pas.
rana viria, pesagem. Gostaria de dividir a
mos hoje a maior a carteira de obras da cons-
apresentao para falar um pouco dos desa-
truo pesada, uma carteira de 14 bilhes de
fios e da misso institucional do DNIT, da viso
contratos em atividade, mais de 4.500 obras
poltica e organizacional, do modelo organiza-
administradas ao mesmo tempo, 50 mil pes-
cional e dos sistemas coorporativos hoje, exis-
soas trabalhando.
tentes na autarquia. Estamos nos dedicando

aos mecanismos de controle interno, que ns
150
Dentro da estrutura do Ministrio dos
discutimos muito aqui no Tribunal e as provi-
Transportes, ou da estrutura do modelo que
dncias a adotar ou a aperfeioar para me-
foi introduzido pela legislao de 2001, o DNIT
lhorar o processo organizacional do rgo, em
o sucessor patrimonial do DNER, mas incor-
termos de recursos humanos, gesto de con-
porou a funo de gesto dos modais ferro-
tratos, patrimnio e desburocratizao, que
es de novos projetos de eclusas, de dragagem, balizamento e sinalizao. preciso compre-
sor patrimonial do DNER, herdou tambm to-
ender a magnitude da instituio e da vocao nacionalista que ns temos que ter para tratar
dos os sistemas e mecanismos de controles
das questes frente a essa organizao. O modal aquavirio compreende cerca de 8 bacias
internos existentes naquela extinta autarquia.
principais hidrogrficas.
No assumimos somente a sucesso patrimonial: partimos de um ponto existente. Ento,

existe um modelo de contrato, um modelo de
descentralizao de poder e autonomia.
DNIT,
de
vocao
a simplificao, porque o DNIT, como suces-
nacionalista,
abrange uma rea de atuao de 54 mil km de

rodovia e 28 mil km de ferrovias, que so operados pelo setor privado, mas ns vamos ver
as partes dos gargalos ferrovirios. Porqu o
que ns fizemos com o setor ferrovirio? Ns
alugamos, ns arrendamos o patrimnio da
Unio. A parte de gerir os gargalos, da melhoria operacional em pontos crticos e urbanos
O mapa que esto vendo coloquei para dizer que l no DNIT voc olha o Brasil, verifica
existentes, est com a autarquia. Temos 28
o que se produz, quais so os fluxos de servios ou transporte de carga de bens e servios,
mil km de hidrovias no pas, a manuteno e
a produo industrial e a produo agrcola, e plotamos desse mapa a, que um ponto de
operao das eclusas existentes, a constru-
partida para discusso da reorganizao do novo modelo organizacional do DNIT. Sempre est
151
latente essa discusso. Eu inseri esse quadro, igual ao do nosso
este ano foi um ano de exceo no DNIT. Hoje j estamos discutindo fazer a
presidente do IBAMA, para dizer que estamos terminando o plano
manuteno de toda a malha. Identificamos grandes metas de construo,
nacional de logstica de transportes. Dia 19 de dezembro, o Mi-
de adequao em todo o pas.
nistrio dos Transportes dever apresent-lo sociedade, numa

viso estratgica para os prximos anos. E a dimenso que se
v, que se enxerga, ou que se debateu com a sociedade, ela est
com projetos j identificados. Na rea de rodovias ns deveramos e temos a obrigao de recuperar 32 mil km de rodovias,
manter os 54 mil km de rodovias em todo o pas. importante,
colegas aqui do Tribunal, colocar essa manuteno de 54 mil km
porque este ano ns resgatamos a autoridade do DNIT na operao da malha rodoviria federal. Como? Existiam 14 mil km que
foram descentralizados para os estados, todos aqui que so dos
setores de infra-estrutura sabem disso. A partir do momento que
houve a MP 82, no final de 2002, ficou sem autoridade a autarquia para fazer qualquer servio nessa pistas, o que gerou um
estado de deteriorao muito grande em todo o pas. 14 mil km,
dos 54 mil. S em Minas Gerais, que o estado de maior malha
rodoviria federal, 6 mil km. Ento, em 2006, com a instituio
do Programa Emergencial de Trafegabilidade e Segurana nas Estradas PETSE, tivemos a oportunidade de resgatar a autoridade
do DNIT como operador da malha rodoviria nacional. Resgata-
152
mos 14 mil km das rodovias que esto em discusso de processo
O quadro ora exibido permite que a gente veja e enxergue o que
de estadualizao e resgatar a autoridade do DNIT nas rodovias
precisa ser feito. Isso aqui so nmeros ndices, no a definio do que
que esto inseridas no programa de concesses, pois ficamos
vou fazer. O planejamento indica o que ns precisamos fazer. Isso a geraria
alguns anos afastados da pista. A minha obrigao maquina na
uma carteira de obras de servios e projetos dentro do DNIT. Provavelmen-
pista, a minha obrigao operao, manuteno. Mais de 17
te. Agora, vem a discusso do grande desafio que constitui o programa de
mil km ficaram alguns anos praticamente sem servios. E com o
intervenes. Vou falar primeiro sobre a gesto rodoviria, depois sobre a
Programa Emergencial ns tivemos a atitude de assumir a nos-
gesto ferroviria e a gesto aqaviria. A CIDE foi introduzida no finalzi-
sa responsabilidade. Criamos um regime de exceo no ano de
nho do ano de 2001 e comeou a operar a partir do ano de 2002. A malha
2006. Onde no tinha contrato, dispensamos licitao para iniciar
rodoviria brasileira, hoje, que ns estamos administrando, de 54 mil km,
a ao e o dever de manter e garantir a trafegabilidade. Ento
sobre a qual enxergamos um grande desafio, qual seja o de manter uma
no que for. Eu sou o agente operador, o DNIT
meiro pegar o tributo que o cidado paga e alocar nos empreendimentos. E regularizar essa lo-
o agente operador. Ento, dispensamos li-
cao. Quando iniciamos isso? Observa-se que a partir do ano de 2005, efetivamente, se inicia
citao, fizemos o servio de 40 milhes por
um processo de responsabilidade fiscal e compromisso poltico com a sociedade brasileira de
dispensa. Foi o servio mais discutido nos jor-
colocar os recursos arrecadados na gesto ou na carteira de projetos e obras. Vamos ver esses
nais. Vamos l hoje ver a situao da pista? Fi-
nmeros. Se mantidos os investimentos que vinham sendo feitos para a manuteno e conser-
zemos a nossa obrigao com transparncia,
vao, em torno de 600, 700, 800, uma mdia de 700 milhes ano, a malha rodoviria brasilei-
com a participao do Tribunal, da Controla-
ra entraria num estado de colapso. O planejamento, o indicativo existente no setor, coloca que
doria, do Exrcito Brasileiro. a questo da
se deve manter algo em torno de 2 bilhes ano. 1 bilho e 800 para os servios de recuperao
administrao de recursos pblicos. Estamos
e 600 milhes de reais para servios de conserva. Ento, algo em torno de 2 bilhes e 400 so
trabalhando, junto com o Ministrio dos Trans-
necessrios para a manuteno da malha rodoviria brasileira. E se isso no acontecer? Se
portes, com planejamento de gesto, com a
isso no acontecer, perde-se a autoridade. O DNIT est num processo de recuperao. Para ter
poltica de manter uma locao de 1 bilho e
autoridade de ser o agente operador da malha na situao que ela est hoje, precisamos ga-
800 milhes de reais/ ano em programas de
rantir e ter a responsabilidade, que ns estamos observando a, de alocar algo em torno disso.
recuperao da malha e 600 milhes de re-
Voc v, nesse grfico, a condio da malha rodoviria brasileira. Ontem, o professor, ex-mi-
ais ano entre um vero e outro em programas
nistro e Secretario de Estado de Transportes de Minas Gerais, Paulo Paiva, apresentou um qua-
de conservao. A, pode indagar-se: bom,
dro semelhante ao que a gente monitora. Se compararem ao do professor Veloso vero que
...mas e agora?. Antes, alocava-se quanto?
muito similar. Ai esto as condies da malha rodoviria brasileira. Olhando-se historicamente,
Em manuteno, para os contratos de em-
verifica-se que ns estamos no inicio de um vetor crescente de investimento no setor. A res-
presas de conserva colocava-se 150 milhes
ponsabilidade fiscal de pegar primeiro o que ns recebemos da sociedade e colocar na gesto
ano. Para fazer a gesto operacional de 54 mil
da malha. E isso vai se transformando ao longo dos anos. Uma coisa importante eu quero colo-
km de rodovias. Ento, a nvel de diagnstico,
car. Muito se discutiu este ano e at hoje est se discutindo: esto comeando as chuvas o
bom a gente ter transparncia para se ter
programa emergencial jogou o dinheiro fora. No isso o que est registrado nos institutos
a clareza da responsabilidade com que esta-
de pesquisas. Houve uma melhoria significativa na gesto da malha rodoviria e como gestor
mos administrando. Ns estamos elevando
da malha estou podendo atuar em todo pas. Por exemplo, qual a maior rodovia de trafego
os dispndios, determinao do presidente
federal sob a administrao do DNIT? a rodovia BR 101, da ponte Rio/Niteri at a divisa com
Lula, para 600 milhes de reais ano. E 1 bi-
Campos/RJ. Tive que dispensar a licitao l, em torno de 40 milhes de reais.Tudo por que?
lho e 800 em manuteno, em programas de
Porque est inserido no programa de concesses e o DNIT, o DNER, foram afastados, perderam
restaurao de rodovia. Mantendo esse fluxo
a autoridade. E os problemas foram se agravando, agravando. Qual o histrico de passagem
ns vamos alterar o cenrio que est a e j
de veculo l? O menor de 60 mil veculos/dia, l em So Gonalo. Sai da ponte Rio/Niteri e
iniciamos essa curva de melhoria com res-
entra no anel rodovirio de So Gonalo/RJ. H dias que ali passam 180 mil veculos por dia.
ponsabilidade, com transparncia, com fisca-
Eu no posso ficar afastado da pista, independente se est inserida em concesses, PPP ou
lizao. Exigindo desconto dos empreiteiros,
locao de recursos e ter a responsabilidade fiscal que ns estamos praticando agora de pri-
153
desenvolvendo um programa de licitaes. Com controles internos confiveis. Com sistemas
est pagando regularmente o que manda fa-
corporativos. A configurao lgica de planejamento e atuao na malha rodoviria brasileira.
zer. Somente no ms de outubro paguei 750
Fiz essas colocaes para mostrar que ns estamos atuando na parte de gesto da malha com
milhes de fatura de servios feitos. E isso o
servios, calados em cima de programas de manuteno, recuperao e conservao. Foi o
que? No s resgatar a credibilidade como
PETSE quem rompeu isso. Ele foi o fura bolo de fazer a conservao em toda a malha brasileira,
operador e gestor de obra, no. resgatar a
que, para ser feita, necessita de contrato. Estamos desenvolvendo um grande programa de
credibilidade do governo. E ter a credibilida-
licitaes de conservao no DNIT. um programa de 1 bilho e 200 milhes, demandando
de no setor empresarial, ou na industria, para
licitaes s de conserva que concluiremos at o primeiro trimestre do ano de 2007. J temos
poder proporcionar e discutir o que? Reduo
500 milhes de reais de licitaes conclusos nessa rea. Em Minas Gerais, que o maior esta-
de preo, programas de qualidade. Eu tenho
do, a licitao abre agora, dias 4 e 5 de dezembro, dentro dessa determinao de manter toda
que ter autoridade para discutir isso. E isso
a malha rodoviria em servio de conservao. Resgatando a autoridade federal. Isso no
est vindo agora. Porque? Porque eu tenho
conversa no, ns estamos com maquinas na pista. Utilizando os contratos de CREMA, que so
capacidade de fazer ou pagar o que a gente
o ideal para a engenharia rodoviria.
discute. Crio um atrativo no setor. E o projeto piloto criou algo em torno de 1 bilho de
154
O mapa adiante projetado mostra a dimenso da carteira de obras, servios e projetos
reais. Foi institudo operacionalmente a partir
que estamos executando no DNIT. So mais de 4.500 obras gerenciadas ao mesmo tempo.
de abril de 2005. 1 bilho em 2006. Em 2007,
muito importante, um grande desafio, e eu me coloco na condio de servidor publico, con-
s no DNIT, passou para 2 bilhes. Para 2007,
cursado do Ministrio da Fazenda, a gente elogiar uma ao publica, de finanas publicas. H
enviei minha proposta oramentria para 4
de se reconhecer que a criao do Projeto Piloto de Investimento foi fundamental para esse
bilhes, ou seja, de um ano para o outro ele
processo de recuperao da autoridade e de retomar uma carteira de projetos e obras no
dobrou, do outro ano paro o outro ele dobrou
pas. Em 2003, o DNIT devia na praa 1 bilho e 300 milhes de reais, em razo de servios
de novo. Isso responsabilidade de gesto,
executados h mais de 6, 8,12 meses, sem pagar. Primeiro foi feito o saneamento financeiro.
de pegar o imposto, a CIDE e falar olha, eu
Foi pago o setor, que aqui est presente. Ento, saneou-se financeiramente o DNIT, retoman-
vou fazer a carteira de obras e vou pagar em
do-se a capacidade de produzir e implantar projetos. O projeto piloto, olhando-se a carteira
dia tambm. No s fazer. fazer e pagar.
de obras, projetos e servios da Autarquia, deve ser elogiado, porque h vrios anos no se
E a gesto tem que ser melhorada. Esse o
via algo assim, alguma coisa que pudesse assegurar a responsabilidade que todos ns temos.
meu, o nosso desafio. Este foi um ano para
No se pode desconhecer que tributo arrecadado do contribuinte tem que ser colocado nos
o DNIT. Qual foi o grande desafio nessa rea
empreendimentos. E o projeto piloto criou um mecanismo dentro da estrutura fazendria bra-
rodoviria? Colocar no mercado a contratao
sileira que est permitindo ao DNIT, ou ao governo federal organizar um planejamento setorial,
de projetos, fazer a gesto ambiental desses
principalmente no Ministrio dos Transportes. Por que? Ns temos a segurana da aplicao
projetos, colocar esses projetos em consulta
do recurso, a segurana de que ele vai vir. Depois de saneadas as contas do DNIT, no era s
publica para licitao ou contratao publica,
sanear e fazer obra. Tem que pagar. E o projeto piloto veio com isso. Eu estou pagando, o DNIT
aps discusso com nosso Instituto, para exe-
grande de certames licitatrios que voltaram a ser executados pela autarquia. Esse um dos grandes desafios, conseguir fazer licitaes com
serenidade, ir ao mercado buscar empresas de capacidade tcnica operacional, desenvolver uma carteira de projetos ou um estoque de projetos para que quando for ao mercado, esses projetos estejam atualizados para se buscar a deciso de constru-los. Porque 70% que esto aqui
no Tribunal, Senhor Ministro, so do DNIT. porque tem uma carteira de projetos, velha, e ns temos que eliminar isso. Eu tenho que substituir
minha carteira de contratos. Ento, neste ano, ns fizemos isto no DNIT, o que constituiu um dos grandes desafios, que vai continuar nesse
prximo perodo, qual seja o de conseguir contratar e gerenciar esses contratos. Fizemos 600 licitaes neste ano. A, o presidente da comisso de licitao chega para mim e fala assim : Mauro, nos ltimos 12 anos, foi o ano que ns fizemos mais licitaes. Ele vangloriando e eu
pensando: no ano que vem eu preciso fazer 1.200. Porque o vetor ascendente. Ento no tenho que estar comemorando.
Quanto s licitaes de obras, v-se no quadro a carteira de contratao na rea rodoviria brasileira. Neste ano, a maior licitao at o
momento concluda foi a licitao da BR-101/Nordeste. 1 bilho de reais. A
obra custa a 1 bilho e 60, sendo que 500 milhes esto a cargo do nosso
Exrcito Brasileiro, e conforme a ministra Dilma colocou, est sendo funda-
cuo. A est uma carteira de projetos que esto sendo desenvolvidos a partir de licitaes. E, na rea de licitaes, temos uma carteira muito
mental para o processo. Quanto expanso da malha, muita gente me pergunta: mas, ... e o Exrcito? Ns temos 10, 11 Batalhes de Construo.
So 10 mil homens nesses 11 Batalhes de Construo. Eu aprendi com o
General que a engenharia brasileira chamada de civil sou engenheiro
civil e no sabia porque quando ela foi introduzida no Brasil a engenharia
era a militar. E para ajudar a alavancar esse perodo de grandes desafios
e dificuldades convocamos, sim, o Exrcito Brasileiro para nos ajudar. Isso
uma deciso de Estado e tambm uma deciso calada no pensamento
de poltica de defesa nacional. Os pases contemporneos aplicam algo em
torno de 3 a 6% do oramento com as foras armadas para manter uma
poltica de adestramento da tropa, atualizao tecnolgica. Pode indagarse: Mauro, mas voc passou as obras todas para o Exrcito?. Todo mundo fica me perguntando sobre isso. Eu passei uma carteira avaliada em
600 milhes de reais, do conjunto todo. Que est sendo fundamental para
o processo. Ns temos tambm que administrar dentro da viso poltica,
155
dentro do programa de recuperao da malha rodoviria brasileira, que
deciso do Presidente da Repblica, tambm. So grandes desa-
no s fazer pista. preciso segurana. Porque eu sou agente operador.
fios. So 33 empresas e 5 mil empregos. E estamos trabalhando.
E segurana e educao para o trnsito esto calados em pesagem, sinalizao, controle de velocidade, aes nas escolas de educao para o
trnsito. Eu sou agente de transito, pelo cdigo brasileiro.
Relativamente a Plano de Pesagem, assunto discutido h

anos, pelo prprio Tribunal. Quando eu estava na Controladoria,
tambm apertava o DNIT para colocar o plano de pesagem.
Essa rea operacional passou por uma insuficincia de recursos.
Ento, a sinalizao rodoviria, o sistema de pesagem tambm,
foram se esvaindo. Ento ns estamos com um programa, ad-
156
Ento, neste ano ns implantamos o regime de exceo, assumimos
ministrando um programa, dentro da determinao do governo
a responsabilidade como operadores do sistema, licitamos 48 mil km de si-
federal de restabelecer o sistema de pesagem. E seguindo a
nalizao, 33 empresas foram contratadas por 275 milhes, dividimos isso
orientao da corte de contas. Ns tnhamos 6 balanas funcio-
em duas etapas. Estamos fazendo a primeira etapa esse ano e 84% do servi-
nando no Brasil, fixas. Assumimos a Autarquia com este quadro.
o foram feitos para revitalizar ou refazer a sinalizao nas rodovias federais.
Colocamos 15 em operao, estamos com 18 sob atualizao
Ns estamos fazendo metade esse ano, metade o ano que vem, essa foi uma
tecnolgica e estou com 36 mveis hoje, em operao. Fizemos
DNIT. A balana de Formosa, aqui. Est a operando, na sada de
trfego em todo o pas no ano passado.
Braslia. Ento, ns estamos fazendo. lgico que temos grandes

desafios para poder cumprir, neste setor.
um Plano Diretor com o Exrcito Brasileiro. Realizamos uma contagem de
O plano de pesagem ficou pronto. Ele deve elevar as baFizemos ajustes nessa contagem de trfego esse ano, para exami-
lanas para o nvel constante do painel. muito simples olhar e
narmos onde que passa a safra. O mapa, no painel, indica onde as balan-
falar assim: sa de 2, 3, 6 para 220. Tem que trabalhar muito,
as sero colocadas, sendo que sero aproveitadas as balanas que esto
ter responsabilidade de gesto. Tem que ter parcerias. Precisa
paralisadas e colocadas outras em todo o pas. O plano terminou esse ano
ter a compreenso do Tribunal dos atos e atitudes que estamos
e j realizamos a audincia pblica, estando em condies de ser licitado.
praticando. Porque esse nosso desafio. A questo da gesto
Eu peguei as balanas que existiam e estavam paralisadas e as estou pon-
da malha tambm importante. Ontem, eu vi o Secretario co-
do para funcionar. H poucos dias atrs o Senador Valdir Raupp me falou:
locando um desafio aqui. A gente colocar a CIDE, aumentar a
Mas, nossa, eu fui governador l e agora estou vendo uma balana em
transferncia para os Estados, discutir a estadualizao. E passei
Rondnia funcionando. Ento, para ns, isso resgatar a autoridade do
a noite pensando: gente, espera a um pouquinho. E o IPVA? E a

157
discusso da reforma tributria, que quando
MP-82, independente se era concesso, estava no programa de concesso. Para estabelecer a
ns mexemos na Constituio e criamos o im-
normalidade e a segurana do trfego.E estou firme nesse propsito. Mas se fala:Mauro, voc
posto sobre energia, e energia combustveis,
vai restabelecer isso s num ano? No. Viu-se o cenrio de investimentos de que a autarquia
cad? Estamos isolando muito a discusso em
necessita para restabelecer integralmente a trafegabilidade. Ns estamos trabalhando. Estes
torno cima da CIDE. Ento eu como agente
so os grandes desafios do setor rodovirio.
operador, DNIT, queria colocar isso aqui para

reflexo. A sociedade brasileira j est onerada com ICMS sobre combustveis no setor de
transportes. Pelo menos foi a inteno de se
instituir. O IPVA, Imposto sobre Veculos e a
CIDE. Ns fizemos esse repasse para os estados no ms de dezembro de 2002, a primeira parcela, e fizemos em duas parcelas esse
pagamento. E em janeiro de 2003. E houve
a medida provisria, descentralizou. Hoje eu
resgatei a autoridade no seguinte sentido: eu
estou operando. Onde no tinha, estou viabilizando projeto para fazer uma licitao e
contratar empresa para por mquina na pista
l, nos 14.000km que esto a sobre projeo.
Esse um assunto que ns temos que trata,
para resolver. Ele est mal resolvido. S que
enquanto ele est nessa situao, eu no posso perder autoridade. Ento com o Programa
Emergencial, at por orientao do Tribunal.
Em razo de medidas cautelares decidimos
entrar em todo o pas, em todas as rodovias
de jurisdio do DNIT. Independente se era
158
fazer. E o que estou fazendo. Hoje, est em andamento o projeto So Flix
o meu grande desafio no modal ferrovirio. Olha s, ns temos
Cachoeira na Bahia. uma obra do projeto piloto, 128 milhes. So Francis-
a a MPT, Rede Ferroviria Federal, a VALEC e a gesto DNIT l.
co do Sul: acabei de contratar, est pronto para a expedio da ordem de
Tem as concessionrias do setor, para as quais ns arrendamos a
servio. Fizemos o projeto no ano passado, terminei esse ano. Campo Belo,
malha. Os arrendamentos esto gerando os valores expressos no
Araraquara, Santo Amaro, ai est a situao. A Transnordestina. Tnhamos
quadro, por ano. O grande desafio nosso, nesse papel, aps o ar-
feito o projeto de 100km. Foi dada a ordem de servio nessa primeira fase
rendamento da malha ferroviria federal, fazermos programas
do projeto de 100km que est pronto. Eu sou fiscal, e eu tenho que cuidar
de segurana e programas de modernizao.
da desapropriao. A concessionria est fazendo a obra. Eu sou fiscal, cuido de desapropriao e fiz 100km de projeto. Travessias ferrovirias: esto
a os projetos esto em andamento.
Alguns colegas j colocaram o que eu estou fazendo, qual
Foi identificado que ns temos 927 pontos crticos em todo

o pas, necessitando de atuao. Ou voc atua fazendo isso pelo
programa da concessionria, ou voc atua colocando o DNIT para
159
A estrutura de que disponho a que
Verifica-se no quadro a carteira de obras e servios em andamento. Sou o rgo exe-
est exposta. Aps a extino da Portobrs e
cutor, por isso estou fazendo isso a. A esto os convnios, os contratos. Gesto. Ns aborda-
a remodelagem do setor, as 8 administraes
mos um pouco a viso poltica, os desafios, do ponto de vista de projetos e obras que esto
hidrovirias no pas passaram responsabili-
em andamento.
dade do DNIT. Neste momento, do ponto de

vista organizacional, o grande desafio, que
eu preciso transferir essas 8 superintendncias para o DNIT e trazer essa gesto hidroviria para uma execuo direta. o que est
previsto na lei, como desafio. Na rea aquaviria, tenho esta carteira de obras e servios
em andamento. Obras de execuo direta,
eu tenho 500 milhes de obras em execuo
direta em portos, delegado 2 bilhes e 100.
Por exemplo, o porto de Itaqui, a expanso
do porto de Itaqui compete ao DNIT. Fiz um
convnio com a companhia DOCAS, no valor
de R$ 280 milhes. Estamos implantando um
plano de trabalho de ampliao do porto. A
parte hidroviria.
Do ponto de vista estratgico, organizacional, estou com esse modelo l no DNIT, uma
autarquia recm-criada, como todos sabem, e este ano ns j fizemos algumas correes. No
existia Diretoria Ferroviria, foi introduzida por Medida Provisria, alterando-se a lei. Criamos
160
Do ponto de vista do modelo organiza-
criao da Diretoria Executiva. Transformamos em todos os estados, em 24 estados, as Su-
cional para tocar a carteira de obras e servi-
perintendncias. Ento, passamos a ter um superintendente em cada estado, exceto Distrito
os, da deciso pblica e de investimentos,
Federal, Acre e Roraima, mas estamos discutindo a criao das superintendncias nestes esta-
eu tenho as 23 superintendncias, 8 adminis-
dos tambm. Mais 3 superintendentes para ficar uma vice-superintendncia em cada estado.
traes hidrovirias e 118 unidades locais.
O modelo organizacional do DNIT um modelo que funciona atravs de um colegiado. Eu sou o

presidente do colegiado, e ns temos os diretores finalsticos, nas reas: rodoviria, aquaviria
e ferroviria e um Diretor de Planejamento e o Executivo.
a Diretoria Ferroviria para tocar as obras e a carteira de projetos. Outra reformulao, foi a
Esses so os grandes desafios, e por

qu? H 20 anos atrs ns tnhamos 16.000
funcionrios na autarquia. Hoje eu tenho
2900, por que eu acabei de fazer um concurso, sendo admitidos 600 aprovados.. E vou
chamar mais 50% e vou fazer um novo concurso no final do ano que vem. Porque ns estamos com o quadro aprovado de mais 2.400
funcionrios novos no DNIT. Neste ano, dobramos o nmero de engenheiros do DNIT. Foi
dobrado. Ento, os grandes desafios so os
desafios de gerir, executar a poltica de transportes, mas garantir e assegurar o modelo de
161
gesto organizacional, capaz de ter segurana no mecanismo de controle interno, segurana
at agora aquele montante l, e emitiu ordem
de contratos, eficincia na gesto de contratos, sistemas de custos, sistemas informatizados
bancria de 3 bilhes e 700. Est baixo. Ain-
capazes de transferir informaes de medio, pagamento, em todo o pas. Porque ao mesmo
da est baixo, mas, historicamente o maior
tempo, neste momento, estou fazendo uma medio l no Chu e estou fazendo outra l no
dos ltimos 20 anos. Veja-se o histrico a de
Amazonas. Esses so os grandes desafios da nossa organizao.
emisso de pagamento de servios realizados. J pagamos 3 bilhes e 700. J liquidei

4. Estou com a diferena na tesouraria prontinha para pagar. Eu s pago servio medido,
servio feito. De onde vm estes recursos? Da
CIDE. Minha fonte a CIDE. Ento est havendo um vetor crescente. uma deciso poltica de responsabilidade fiscal. E o grande
desafio. Primeiro, o grande desafio: ter a responsabilidade fiscal de pegar o imposto arrecadado que a CIDE e colocar na carteira de
obras e servios. O processo de regularizao
est acontecendo. Eu sou dirigente e ai esto
as informaes, com transparncia, para que
todos vejam. o suficiente? No. Temos que
introduzir outros mecanismos para ampliar
essa carteira de projetos e obras. Eu estou
administrando 14 bilhes de contratos. E precisamos atingir 50, pelos nmeros de planejamento. Est a o desafio montado. Posto
mesa. Muito simples, mas exige o compromisso primeiro de introduzir o planejamento do
Ministrio dos Transportes, que ns estamos
resgatando com o plano nacional de logstica
de transporte, buscando-se mecanismos de
A dimenso, a viso oramentria financeira, importante. Estamos administrando 10

bilhes de crditos oramentrios neste ano. Pode indagar-se: Mauro, mas voc empenhou
162
gesto capazes de suportar e de dar respostas a esses grandes desafios.
DESAFIOS REGULATRIOS: VISO DOS INVESTIDORES
Luiz Fernando Santos Reis. Presidente do Sindicato

Nacional da Indstria de Construo. Pesada
SINICON
Eu queria dizer que, em nome do SINICON, Sindicato Nacional da
Indstria de Construo Pesada, uma imensa honra estar aqui, saudar ao
TCU, na figura do Ministro Augusto Nardes e a todos os membros do TCU,
pelo prazer que nos d estar aqui, aqui por entender a importncia desse
evento, pela casa que , pela instituio que o TCU representa, isso pode
ser um marco para antes e depois na infra-estrutura do transporte brasileiro. Eu acho que o governo tem que entender que infra-estrutura no
discurso nem brincadeira, uma realidade. E eu vim aqui falar de um desafio regulatrio na viso dos investidores. No vim falar que se empenhou 6
bilhes, autorizou 5, empenhou 4, mas executou 25%, que no culpa das
estruturas que esto executando, culpa de todo um contexto e de todo
um conjunto. No culpa do DNIT, de ministro, que so os mais bem intencionados. culpa de uma estrutura de contingenciamento de fantasia,
de brincadeira, de discurso. Ns temos que sair disso para uma realidade
que vem sendo dita aqui hoje. E dentro dessa realidade, a minha palestra
buscando a viso de uma pas moderno, de um pas que tem marcos institucionais, agncias reguladoras.
O Governo Brasileiro, como todos sabemos, perdeu a capacidade de investir em projetos de grande porte. Indstria pe-
163
sada, indstria de base, na minerao e siderurgia, energia, saneamento, telecomunicaes

e transportes esto rfos de recursos por maiores que sejam os nmeros que tenham sido
apresentados at hoje.
Segundo dados do Banco Mundial e do

BID, os investimentos em infra-estrutura devem corresponder a anualmente a um e meio
do PIB para a manuteno da infra-estrutura.
Um e meio do PIB. Ns vimos que todo o investimento foi 0,5. Mais 1,5 do PIB para aumento de demanda. Ns falamos de 0,5 nos
ltimos tempos ou 0,8. Os pases da Amrica
Latina, e no qual o Brasil est inserido, necessitam de um investimento entre 4 e 6%
do PIB, nos prximos 20 anos, para atingir nveis de produtividade dos Tigres Asiticos. Se
o governo tentar investir, ao ano, 7% do PIB,
vai levar o Brasil a atingir, no ano 2011, uma
At o final dos anos setenta, as grandes obras eram realizadas essencialmente pelo poder
pblico. Nas dcadas de oitenta e noventa a situao foi se modificando com a presena cada
vez menor do governo. Em 2000 se investia doze bilhes, em 2004, nove ponto trs, e, em noventa e cinco, o que governo investiu em obras representava 0,8 do PIB e, em 2004, 0,5 do PIB.
164
relao dvida-PIB superior a 75%.
A iniciativa privada brasileira, os empresrios brasileiros, a iniciativa privada tem

condio de interesse de atender a essa demanda com qualidade, eficincia, complementando, complementando as aes do
governo e no assumindo. Complementando.
Nas reas de minerao, um exemplo: Vale do
Rio Doce, saneamento: guas do Brasil, siderurgia: Companhia Siderrgica Nacional, rodovias: CCR, ns pegamos alguns exemplos,
ferrovias: MRS, portos: a Santos Brasil. As em-
O caso da Vale do Rio Doce: 2006 foi o melhor anos na histria da Vale: recorde de lucro,
presas s investem no que rentvel e libe-
faturamento e gerao de caixa. a segunda maior empresa de minerao do mundo, aps
ram o governo para focar no que no vivel
a sua compra, em outubro, ela comprou a canadense Inco por 18 bilhes. Empresa que mais
economicamente para seguimento privado.
contribuiu para o supervit da balana brasileira. Em 1997, investia 0,4. Em 2006, investiu
4.6. Mgica (...) ou administrao? Ou gesto? O valor de mercado era de 8, em 2006 de 60.
Tinha 11 mil empregados, tem 44 mil diretos e 93 mil indiretos.
165
A CSN, que apresentava prejuzo e pro-
lhes investidos de dezembro de 2005, e um
blema na poca de sua privatizao em 93,
bilho previstos para 2006 a 2010. Ele melho-
hoje a maior produtora brasileira de ao e
rou a qualidade de atendimento da populao
estanho. A empresa exporta seus produtos
sem aumentar a tarifa, cobrando a mesma ta-
para sia, Europa e Amrica do Norte. Inves-
rifa que as empresas estatais. Investimentos
tia 65 milhes em 97 e investiu, em 2005, um
de 43 quando as demais empresas investiram
bilho. Resultado: tinha um prejuzo de um bi-
menos de 18. gua tratada a 91%, enquanto
lho, deu lucro de dois bilhes.
as empresas pblicas tratam 82%. Esgoto coletado, 77%, enquanto as empresas estatais,
49%. Perdas de faturamento de 28%, contra
33%. Consumo energtico de 0,54, contra
Siderurgia: 15 anos depois, as oito em-
1,72. Inadimplncia, menos de 10%, quando
presas vendidas os investimentos cresceram
nas empresas estatais acima de 10%.
458% e a produo de ao cresceu 39% e o

faturamento, 146%. O prejuzo consolidado
das empresas siderrgicas em 92 foi de 260
milhes, enquanto saiu um consolidado em
2005 foi de quatro bilhes. Em 1992, as siderrgicas estatais pagavam apenas 42 milhes
de dlares de imposto de renda. No ano passado recolheram 1.7 bilhes Receita.
Concessionrias privadas de gua e

esgoto, saneamento, que o segmento mais
atrasado da infra-estrutura brasileira. O nosso
saneamento de quinto mundo, no nem
de terceiro, no. Presentes em, dos cinco mil
166
municpios brasileiros, o saneamento privado,
Ferrovias. As privatizaes da opera-
explorado por empresas da iniciativa privada
o ferroviria aconteceram entre 96 e 98.
ou concessionados, atendem 72 municpios.
Foram concentradas em 97. Elas provocaram
Atendem mais ou menos sete milhes de habi-
a desonerao dos cofres pblicos, que dei-
tantes com investimentos (comprometidos...)
xou de alocar cerca de 350 milhes e passou
de 4 bilhes nesses municpios, sendo dois bi-
a arrecadar 400 milhes por ano em valores
atualizados. O quadro, eu no vou perder tempo em l-lo para

vocs. (ndices...) de aCIDEentes caiu. Na rea de transportes,
rodovias, foram concessionadas 36, existem 36 concessionrias
que administram 10 mil quilmetros, entre estaduais e federais.
84.2 dos usurios consideram as estradas privatizadas boas ou
excelentes, contra 19 das rodovias sob gesto estatal.
Desde 96, incio do programa de concesses rodovirias,
foram investidos 10.5 bilhes, recapeados 17855 quilmetros,
construdos dois mil quilmetros de novas pistas. Destaque de
2005, um bilho na ampliao e recuperao de sistema virio,
241 milhes repassados s prefeituras decorrentes da cobrana de pedgio, 225634 metros quadrados de pontes e viadutos,
437823 metros lineares de sistema drenagem e 480 quilmetros
de acostamento novos.
No caso, ns achamos por bem destacar, na rea rodoviria, o caso da

CCR, Companhia de Concesses Rodovirias, maior referncia no segmento
de concesses de rodovias na Amrica Latina. Administra 1452km, que representam 15% em extenso e 41,85% da receita das rodovias sob gesto
de empresas privadas. J investiu mais de trs bilhes na recuperao de
rodovias, administra a Ponte Rio-Niteri, a Via Lagos, a Rio-So Paulo, a Via
Oeste e uma rodovia no Paran. pioneira em ingressar com o novo mercado da Bovespa desde 2005, posiciona entre as 50 empresas com aes
mais negociadas na Bolsa. Desde a concesso, o nmero de acidentes nas
rodovias foi reduzido em cerca de 10%, sendo que o nmero de fatalidades
teve queda de 42%. Deve apresentar proposta para os prximos lotes de rodovias federais. O importante a gente pensar e imaginar o seguinte: quando algum ia imaginar que uma empresa que possusse rodovias brasileiras
tivesse aes disputadas e compradas na bolsa de valores?
167
O caso da Santos Brasil, a rea porturia que era outro caos do sistema de transportes brasileiro e continua sendo um dos maiores gargalos para
a nossa exportao. Ns dizemos que o Brasil competente at a porta da
fbrica. Da porta da fbrica at o porto, ele perde toda a competncia e toda
a produtividade. No caso da Santos Brasil, antes da privatizao, em 1995, e
depois da privatizao, em 2003, a Santos Brasil a empresa que ganhou a
concesso e explora o terminal de continer no Porto de Santos, na margem
esquerda. Longas esperas para atracar, de at 24 a 48 horas; mximo de
16 horas de operao; sistema de colapso com movimento de 1.3 milhes
de contineres; baixos produtividades, entre 8 e 15 contineres; exportao
de manufaturados, na ordem de 26.7 bilhes; e quantidade de guindastes,
mais ou menos dez. A atracao imediata, opera 24 horas, sistema com
risco de colapso acima de 3.3 milhes, a produtividade, que ainda baixa
para nveis mundiais, de 35-40 contineres, exporta manufaturados da ordem de 40 bilhes de dlares e tem mais de 42 de guindastes, (entre contineres...) e equipamentos de movimentao, e investiu mais de 750 milhes
de dlares, at 2004, tendo aumentado toda a extenso de cais.
168
ciativa privada entrou, ela entrou e o fez bem, complementando o governo e liberando-o de
uma srie de coisas que o oneravam. No nosso estudo, feito pelo SINICON, a necessidade da
ordem de 44 bilhes de reais por ano em infra-estrutura. Em energia, 20 bilhes, e energia ns
vamos falar um pouquinho mais adiante, rapidamente, que no nosso caso, mas s para citar
como case. Energia, ns estamos em vias de colapso em 2007-2008 se medidas enrgicas e
imediatas no forem tomadas e, ao longo alcance, o fato pior ainda. Saneamento precisa de
9 bilhes por ano e transportes, 14.7, com essa distribuio, o que coincide um pouco ou mais
ou menos com o que a ministra apresentou, ontem, mas ns estamos falando em necessidades reais com aportes reais.
Telecomunicaes, que no entra na
nossa rea, mas, antigamente, a gente declarava, no imposto de renda, telefone como
bem. Telefone era uma propriedade que voc
Caminhos para o desenvolvimento. O que ns procuramos mostrar que, aonde a ini-
tinha. Depois da privatizao, os servios so

prestados a 141 milhes de brasileiros, a base
de clientes de mais de um milho, cresceu
mais de 1300%. Em 1998, apenas 32% tinham
acesso a telefones em suas residncias. Em
2005, 72 j desfrutam desse bem.
169
O caminho para o desenvolvimento
empregos e ao governo, utilizar como uma mo-
o Senado, na poca o Deputado Jlio Lopes
como relao pblico-privada, projetos so-
dalidade de contratao para, em alguns pro-
e pelo Senado, o Senador Csar Borges, que
cialmente rentveis, obra pblica. O secret-
jetos especficos, suprir a carncia de recursos
acordaram no projeto comum e a parou de
rio, o diretor do DNIT apresentou uma srie
para investimento em infra-estrutura. Do qu
novo. Isto fundamental. No precisa dizer
de obras que so pblicas, investimento pelo
ns precisamos para que o Brasil tenha uma
que, pra cada um real investido em sanea-
governo em obras que no so viveis eco-
agenda positiva no setor de infra-estrutura?
mento ns estamos economizando cinco em
nomicamente. Obras viveis que a iniciativa
sade. Racionalizar a atuao no que tange a
privada, concesso.
meio ambiente, me desculpe presidente, mas

nos vamos ter que abordar esse tema.
O SINICON acredita que algumas medidas so necessrias para garantir o aumento
170
Entre a obra pblica e a concesso ns
de investimento pela iniciativa privada: defi-
temos ali as PPPs, que podem ser subsdio
nir claramente o papel do Estado; fortalecer
As agncias reguladoras so uma das
construo, pagamento deferido, garantia de
as agncias reguladoras; aperfeioar os mar-
necessidades de criao, por parte do Esta-
ingresso mnimo, subsdio concesso e sub-
cos regulatrios; aprovar a lei federal sobre
do, do marco jurdico e regulatrio que garan-
sdios operacionais. Isso no inveno nos-
saneamento bsico. fundamental. O proje-
ta condies competitivas e regras estveis
sa, a fonte do grfico o Banco Mundial.
to, a deciso dos mais, do ponto mais pol-
para a produo de investimentos privados.
mico que quem o poder concedente est
O governo: o planejamento e formulao das
atravs das concesses, das parcerias
na mo da ministra Ellen Gracie, j tiveram
polticas. A iniciativa privada: prestao dos
pblico-privadas, seria permitida a retomada
quatro votos definitivos e s se aguarda esse
servios e estabelecimento de parcerias com
do investimento em uma srie de segmentos
despacho. A CNI, em recente seminrio que
o setor pblico. Agncias reguladoras: fiscali-
da infra-estrutura do Pas, a criao de novos
l realizou, teve a juno entre a Cmara e
zao, regulao dessa atividade.
dade. Incluir administradores do setor privado
muitas vezes, seis, oito meses. Uma licitao,
competentes e representantes de grupos de
entre sua homologao, leva mais seis, oito
consumidores. No h porque o usurio no
meses e no tem, s vezes, recurso jurdico.
ter participao e poder participar sobre o
a burocracia que uma mquina que come o
que ele vai viver. Temos o exemplo do CONIT
tempo e come a infra-estrutura.
que no sai do papel e que no tem um representante dos usurios. Tornar a estrutura de
governana capaz de garantir a sistemtica
da prestao de contas do seu desempenho.
Estabelecer ndices de avaliao dos objetivos
e do desempenho. Rever o mtodo de indica-
Agncias reguladoras, o que neces-
o e substituio dos membros da estrutura
srio? Definio clara de sua jurisdio e in-
de governana das agncias, estabelecendo
dependncia, transparncia no processo de
mandatos para os dirigentes, que no coinci-
atuao, seus princpios e abordagens, otimi-
dam com as eleies do Poder Executivo.
infra-estrutura. Um aditivo de contrato leva,
zao do modelo regulatrio, da capacidade e

dos recursos limitados para a realizao das
atividades de regulao, como j foi dito, tem
agncia que ficou sem diretor, tem agncia
Os principais obstculos que inibem o
que no tem oramento. Ento, isto no
investimento e dificultam o crescimento so:
agncia. Formao de uma estrutura compe-
falta de regras definidoras de competncias;
tente, equilibrada, independente e orientada
a ausncia de coordenao, no h coorde-
para a formulao de polticas. Nossos quadros
nao; morosidade dos processos decisrios;
esto, com rarssimas excees, e essa casa
e inexperincia do Poder Judicirio numa ma-
uma exceo, nossos quadros que atuam na
tria que nova, que todo esse contexto
rea pblica esto destrudos. O nosso diretor
novo de agncia reguladora, poder conce-
do DNIT, Mauro, com muita verdade, ele est
dente e concesso.
O que necessrio para marcos regula-
fazendo um esforo enorme, falou que acabou

de fazer um concurso e vai fazer outro, no
Como fortalecer as agncias? Limitar a
trios funcionarem? Funcionamento eficiente
tem gente. A burocracia, hoje, um dos fato-
nomeao de funcionrios por critrios polti-
do setor privado pressupe se ter de normas
res que mais entrava o desenvolvimento da
cos. Vamos nomear por competncia e capaci-
claras e estveis que garantam a segurana

171
do investidor. Se no houver segurana, no h investidor. Mas o processo
comece o nosso Tribunal a ter que entrar nas brigas jurdicas e
de regulao deve ser elaborado com a preocupao de no criar barreiras
as celeumas que no acabam mais. Garantia de remunerao
competio e incertezas sobre o direito de propriedade. O desenho da
adequada, existncia de recebveis ou de fundos garantidores,
regulamentao deve ter como referncia os efeitos sobre os custos das
isso importantssimo. A necessria garantia de que as regras
empresas e sua capaciddde de adaptao no tempo. A consulta s partes
no sero alteradas e que o investimento ser ressarcido de
envolvidas, os respeitos, o respeito s normas e aos acordos internacionais.
acordo com o contrato estabelecido e mecanismos eficientes de

desapropriao. Isso evita questionamentos por parte dos governantes, o que causa interrupo de contratos, com prejuzos
para o Pas e as empresas. No podemos e no temos vivido,
na histria mais recente, dois, trs, anos, porque a nossa experincia no vai a dez anos, que mudou o prefeito, mudou o
governador, ele diz que aquela tarifa t alta, intervm na tarifa.
Quem perde? Quem perde o Estado. Porque a empresa vai
justia, ganha, entra com cobrana de paralisao, mobilizao,
remobilizao, juros e diabo a quatro. Ento, quem perde o Estado sempre que tentar mudar a regra do jogo. Que, a, a justia
vai dar ganho de causa a quem tem razo.
O marco regulatrio aperfeioado estabelece os agentes de mercado, definiro o lucro do setor privado em funo do retorno adequado
aos riscos assumidos. bvio. Se tem um objetivo, se t definido qual
o objetivo, se to definidas as regras do jogo, no tem que dizer que vai
ganhar A, B ou C, ou que o valor aquele. Quem tem que definir o mercado. Agora, tem que ter uma lei de licitao, que seja uma lei correta e
que permita que a participao seja de empresas competentes e capazes
172
e no que permita que quem no tem experincia se aventure e que, a,
Meio ambiente, a nova barreira. O im-
tezas, elevao do risco empresarial e bloqueio
analisa, atualmente, 120 projetos de infra-es-
pacto das exigncias ambientais nas ativida-
das decises de investimento. A proliferao
trutura que enfrentam problemas judiciais, a
des produtivas tem aumentado nas ltimas
de leis e regulamentos ambientais em todas as
maioria por razes ambientais. Das 120 obras
dcadas em funo de acordos internacionais,
esferas, em nveis de competncia, tem cau-
analisadas, 100 so do setor de energia, in-
de legislao locais e da crescente preocupa-
sado efeitos imediatos sobre a qualidade da
cluindo 37 refinarias e os grandes projetos hi-
o da sociedade em assegurar a qualidade de
poltica ambiental, gerando incerteza, custos e
dreltricos do Rio Madeira, Rondnia, e Belo
vida das geraes futuras, o que mais que
dificuldade de implementao. Por que ele vai
Monte, Par, alm da usina nuclear de Angra
justo, o que mais que uma ambio de toda a
correr um risco de autorizar se ele est sen-
3, com prazo de maturao at 2010. Das 35
populao. A indstria brasileira tem o compro-
do julgado pessoalmente, isso outro absurdo
usinas hidreltricas licitadas pela ANEEL, 21
misso com os princpios do desenvolvimento
que no tem nada a ver com a estria? Ns es-
esto paralisadas ou nem sequer foram ini-
sustentvel e tem realizado iniciativas voltadas
tamos falando de uma entidade e no de uma
ciadas, de acordo com o Ministrio de Minas e
para a eco-eficincia de processos e produtos e
pessoa fsica que est ocupando aquela posi-
Energia. Elas gerariam um total de 4055 me-
o desenvolvimento de tecnologias limpas.
o por uma questo conjuntural. Ento, isto
gawatts, o que deveria entrar em operao
outro fator que tem que ser eliminado.
entre 2006 e 2010. Com a crise do gs e com
Licena ambiental e energia. O governo
a no-entrada de financiamento dessas hidreltricas, se o Pas crescer ao nmero que est

sendo falado de 5% ao ano, a chance de vivermos um novo apago bastante grande.
O principal desafio para os polticos de

hoje no Brasil, o da garantia, de garantir si-
A qualidade da relao das empresas
multaneamente, indces crescentes de qualida-
com esses rgos tambm afetada pelo fato
de e de conservao ambiental e um sistema
de que essas entidades ainda no possuem
eficiente de regulao, que no implique incer-
uma estrutura de quadros competentes e em

173
nmero suficiente para atender s demandas da atividade produtiva. O relacionamento das

empresas com os rgos ambientais do governo se estabelece principalmente nos momentos
de fiscalizao e licenciamento ambiental. No h uma relao constante, permanente, que
forme uma cultura. Baseado em paradigmas clssicos de polticas de comando e controle,
proteo ambiental no pode ser um obstculo ao desenvolvimento, ele tem que ser um coadjuvante do desenvolvimento. A ausncia de regras pode se constituir em um obstculo ao
pleno aproveitamento do potencial produtivo do Pas. Ento, ao terminar, eu queria agradecer
imensamente ao TCU essa oportunidade, ressaltar a importncia que esse seminrio tem para
o Pas e que, se o Executivo souber tirar o proveito das matrias que foram aqui discutidas, ns
podemos falar sobre infra-estrutura do Brasil antes e depois dessa reunio.
174
DESAFIOS REGULATRIOS: VISO DOS REGULADORES/ANTT
Jos Alexandre Nogueira de Resende. Diretor-Geral

da Agncia Nacional de Transportes Terrestres.
A ANTT regula e fiscaliza 12 concesses ferrovirias, 21

trens de passageiros, incluindo 3 regulares, e os demais trens tu-
175
rsticos e 6 concessionrias rodovirias. A ANTT administra cerca de 1.500 quilmetros de rodo-
report de banco estrangeiro analisando os
via. O transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros hoje realizado por 265
efeitos em algumas concessionrias, princi-
empresas. No transporte sob fretamento h 4.408 empresas atuando no setor de passageiros.
palmente aquelas que tm aes listadas em
O transporte rodovirio nacional de carga, atualmente envolve cerca de 820 mil agentes, entre
bolsas, de algumas decises que so toma-
transportadoras e autnomos. O transporte rodovirio internacional de carga opera com cerca
das. Por exemplo, quando voc toma uma
de 1.850 empresas brasileiras e dos pases da Amrica do Sul. Quanto ao transporte multimodal,
ao, s vezes, como aconteceu h um tempo
temos atualmente 203 operadores autorizados pela agncia.
atrs, no Paran, isso afeta a milhares, milhes de investidores. A concessionria, hoje,

meramente uma operadora. Quando voc
fala desse ambiente, fala, principalmente, dos
investidores, pois so eles que do a vida e
que irrigam a concesso, eles proporcionam a
fluidez do caixa de uma concessionria, que
tem que investir e reaver os recursos ao longo
de 25 anos. Ento, muito importante dentro
desse ambiente, que na verdade no pode
ser focado como um contratado, como era antigamente, entre uma empreiteira, o poder
pblico e o usurio. No. O mais importante
daquele operador so seus investidores, so
176
Abordando essa questo do desafio da regulao, destaco a do risco regulatrio. im-
seus financiadores. No ltimo ano, a maior
portante verificar que a figura do concessionrio, hoje, bem diferente daquela do incio do
parte das pessoas que recebi foram investido-
processo de concesses do setor de infra-estrutura. Hoje, praticamente todas as concesses
res. So fundos, so bancos, so administra-
atuam com uma estrutura de capital envolvendo terceiros. Praticamente no existe mais a fi-
dores de fundos, principalmente. Aconteceu
gura do empreiteiro bancando a prpria obra sob concesso. Todas as nossas concessionrias
um fato interessante na semana passada, ns
tm um grau de alavancagem. Foi citada aqui a questo, por exemplo, da CCR. Ela trabalha
fechamos um termo de compromisso entre a
com grau de alavancagem de 80%, ou seja, a cada real que a CCR coloca numa obra, s 20
Companhia Vale do Rio Doce e a Agncia. Na
centavos so de seus controladores. Isso importante porque a est, talvez, um dos grandes
verdade era um termo de compromisso no
problemas que temos hoje. No s uma insegurana jurdica, que s vezes alguns governos
qual a Vale se compromete a adotar uma cer-
acabam institucionalizando sobre essas concesses, mas tambm sobre como que as infor-
ta linha de ao entre o que faz para si e o
maes so repassadas. impressionante a volatilidade dessas aes, dessas empresas, em
que faz para terceiros. um termo de com-
funo das notcias, e isso afeta um nmero enorme de investidores. Hoje de manh recebi um
promisso por meio do qual, para toda a produ-
entre a Agncia e a Vale do Rio Doce. Mesmo
te uma comparao tarifria entre as rodo-
terceiros, ela tem que cobrar o mesmo preo
assim, no finalzinho da tarde saiu no site de
vias, por exemplo, do Rio Grande do Sul e
que o dela. E ela s tem ganho de escala
notcias do Globo. No dia seguinte, o mercado
Paran com as Federais. Apesar de todos os
quando toda a produo de transporte de mi-
abre, afetando as aes da Vale. E vem uma
problemas, a gesto das rodovias federais
nrio j tiver sido atendida. Tem uma srie de
srie de indagaes de investidores, Merril-
sempre teve uma certa estabilidade. No Para-
outras questes, inclusive, como vai ser feita
Lynch, UBS Group e outros. O que est acon-
n e no Rio Grande do Sul, as tarifas eram in-
a segregao contbil da atuao das Ferro-
tecendo? Ento, acho que muito importante
feriores s tarifas federais, hoje elas so
vias de Carajs e da Vitria-Minas e dos meios
nesse aspecto verificar a postura do regula-
superiores e a qualidade piorou. Num deter-
que ns vamos usar para disponibilizar isso
dor, a postura do ambiente em que vivemos.
minado momento, retiraram recursos de in-
sociedade, inclusive atravs do site da Agn-
H uns trs anos, e olha como as coisas so
vestimento para ter uma tarifa mais baixa,
cia, mensalmente. Quando acabamos o en-
desvirtuadas, havia um relatrio do prprio
recursos esses que estavam diludos no prazo
tendimento, a Vale do Rio Doce se mostrou
TCU, isso foi no segundo ano da Agncia, pe-
de 25 anos, e sete anos depois querem retor-
preocupada em como que isso iria ser anun-
gamos esse relatrio e comeamos a ajustar
n-los, s que o saldo de contrato menor, ou
ciado. Informei que iria ter uma reunio com a
os contratos de concesso rodoviria. Isso foi
seja, voc tem, hoje, os mesmos nveis de in-
Dra. Elizabeth Farina, do CADE, dentro do am-
ao plenrio do Tribunal e, na vspera do rea-
vestimento previstos originalmente, no Para-
biente de trabalho e mostraria o que foi feito
juste da CRT, sai uma reportagem no Globo:
n e no Rio Grande do Sul, com uma tarifa
e pronto. A diretoria da Vale solicitou-me que
Superfaturado o pedgio da Rio-Terespolis.
mais cara. Ento, quando o investidor que vai
fizesse uma declarao pblica como regula-
Houve tambm outra, na vspera de uma
financiar, ele v: isso a problemtico. Uma
dor, para que, se isso viesse a ser menciona-
captao que eles estavam fazendo. No ti-
das principais questes desse aspecto a da
do ou a ser detectado pelo mercado, no
nha superfaturamento nenhum, tudo tinha
previsibilidade das aes. Recentemente, re-
levantasse, para seus investidores, a idia de
sido levantado pelo Tribunal e j havia sido
cebi o presidente da MRS, que aqui foi citado,
que a Vale estaria assinando um termo de
ajustado entre a Agncia, o Tribunal e o Con-
para discutir uma deciso e ele falou: j sei o
ajuste de conduta. Isso teria reflexo direto na
cessionrio. Mas olha como colocado para a
que voc vai fazer, a Agncia vai fazer isso,
cotao da Vale e nos seus investidores. Veja,
sociedade. E volto a dizer: o player principal
isso, isso. ... isso mesmo. H trs sema-
estou falando da Companhia Vale do Rio Doce.
o investidor. Tudo que foi colocado, at na
nas, eu falava com um diretor da Vale: preci-
No no seu business principal, no seu se-
exposio anterior, s ser vivel se o privado
samos discutir esse problema da Usiminas, a
cundrio, correlato. Tive, ento, que fazer
conseguir se financiar, conseguir captar.
entrada do controle societrio da Usiminas.
uma declarao. Deixei claro que a Vale, em
esse ambiente que queria passar aos senho-
Eu j sei o que voc vai fazer, Alexandre.
momento algum, tinha descumprido qualquer
res, nesse ambiente que temos que traba-
... bom que ele saiba o que eu vou fazer.
compromisso contratual, que aquilo no era
lhar. Porque no adianta mera vontade
isso que o desejvel. Ento, muito impor-
um termo de ajuste de conduta. Era, na ver-
poltica: vou conceder. Eu viabilizo o edital,
tante, tambm, nesse aspecto, que exista,
dade, preventivamente, um entendimento
talvez no viabilize a concesso. interessan-
por parte do Poder Executivo, clareza nos seus
o de transporte de minrio de ferro para
177

178
objetivos. Logo depois que foram liberados
esses recursos, acabou no saindo o edital e
pelo Tribunal os editais das novas concesses,
agora est usando os recursos de investido-
recebi um investidor que me indagou: Jos
res brasileiros, captados no mercado brasilei-
Alexandre, para valer dessa vez? Porque
ro atravs de debntures e est participando
desde 98 eu coloquei 14 milhes de reais nes-
de uma licitao de concesso rodoviria no
ses estudos. Catorze milhes de reais, gen-
Colorado. Os Estados Unidos decidiram abrir
te! Jogados fora ou no. Se ele for o vencedor,
um programa extremamente agressivo de
ser aproveitado, seno... Mas isso foi um in-
privatizao rodoviria. O Brasil vai ter dificul-
vestidor. Ento, dentro dessa linha que estou
dades, muitas dificuldades, se ele quiser
tentando passar da nossa atuao, um dos
avanar em um programa desse, porque o n-
aspectos mais importantes a Agncia no
vel de risco, o nvel de percepo de um go-
impor a sua deciso. Ns evitamos, e falo isso
verno como o americano muito menor. Essa
muitas vezes: Olha, no o que eu gostaria
deciso no s dos Estados Unidos, tambm
Hoje, esto sendo analisados pela
de fazer, eu, como tcnico de transportes,
o governo alemo decidiu fazer um programa
Agncia, trs processos de arbitragem entre
mas a soluo que atende o mercado, que
de privatizao rodoviria pesado e tem obti-
a Agncia e o concessionrio, por interpreta-
atende todos os lados do mercado. Acho que
do at subsdios com a experincia brasileira.
o de contrato. Esse problema de interpre-
foi muito sbia a Lei 10233 quando focou o
Ns temos um problema na nossa forma de
tao de contrato afeta diretamente o nvel
quesito da harmonizao do ambiente do con-
estruturar contratos e preos. Nos estudos
de investimentos. Ns temos outro problema
flito e acho que essa harmonizao que se
que se fez sobre concesso rodoviria, nem
que a questo da expectativa dos usurios,
no conseguirmos passar para os investido-
todos os custos esto ali colocados e vou fa-
quer dizer, voc tem que dar um determinado
res, ns no vamos ter uma infra-estrutura
zer uma inverso para no entrar neles. Os
nvel de qualidade. muito fcil medir essa
sendo respondida por parte da iniciativa pri-
Estados Unidos esto colocando nessa licita-
expectativa no caso do transporte ferrovirio
vada. Com certeza no vamos ter essa res-
o do Colorado uma taxa interna de retorno
de cargas, por exemplo. Agora, muito difcil
posta. H muito capital disponvel. A liquidez
de 12% em dlar. Eles tm, dentro dos pre-
no caso de passageiros, no caso de rodovias.
de mercado hoje muito grande. interes-
os, uma reserva de contingncia para despe-
Para esclarecer um pouco essa disperso de
sante como estamos competindo num merca-
sas jurdicas. Ns no apropriamos esse tipo
expectativas, quando fizemos a audincia p-
do que global atualmente. Cito o caso de
de despesa. Ento, muito importante nessa
blica da segunda etapa de concesses rodo-
uma concessionria rodoviria como exem-
questo tambm a redao dos contratos e
virias em So Paulo, houve a indagao de
plo, a CCR. Ela captou dinheiro no mercado
dos editais. Da mesma forma que temos cla-
um participante para mim relativamente s
brasileiro, com investidor brasileiro e est
reza no que est escrito no setor ferrovirio, e
tarifas. Dei uma explicao para ele e disse
usando esses recursos para disputar uma
vou citar esse exemplo, ns temos problemas
que no processo de atuao, claro, estava de-
concesso no Colorado. Ela tinha levantado
srios no setor rodovirio.
fendendo o nosso ponto de vista, at no pro-
com tarifas de pedgio 25 a 30% abaixo do que seriam se no tivssemos

feito os ajustes de 2003 e 2005. De repente, levantou um senhor e disse:
Doutor Resende, eu no estou muito preocupado com esse negcio da
tarifa, no. Eu no vejo nenhum mrito nisso que o senhor est falando,
no. Eu quero saber se eu vou ter qualidade. Eu quero saber se eu vou ter
aquela passarela. Se vai ter aquele trevo. A tarifa decorrente. Na mesma
audincia, uma pergunta seguida outra. Ento, muito difcil, do ponto
de vista do rgo regulador ter uma clareza 100% da expectativa do usurio. Olha que hoje tentamos fazer pesquisa, fazer levantamento, e no setor
de passageiro feito todo ano, nas rodovias tambm feito, mas h uma
disperso em relao expectativa dos usurios e esse um grande foco
e um grande cuidado que uma agncia reguladora deve ter.
cesso interno da Agncia com as suas concesses, ns estvamos hoje
179
Esta
publicao
foi
composta
no
formato
210x297mmm
em
Bistream
Vera
Sans,
Futura
Bk
sobre papel off-set 75g/m, com capa em papel carto off-set 240g/m, pela Editora do Tribunal de Contas da Unio.
180
Braslia, 2007
Bt
Futura
Hv
Bt

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DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL

Copyright 2007, Tribunal de Contas da Unio

SAFS, Quadra 4, Lote 01

gesto dos recursos pblicos federais.

Contedo disponvel em:

pblicos em benefcio da sociedade.

Seminrio Desenvolvimento de Infra-estrutura de Transportes no Brasil: perspectivas e desafios

1. Agncia reguladora. 2. Poltica de transporte 3. Transporte.I. Brasil. Tribunal de Contas

desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

Discurso de abertura do seminrio do qual esta publicao resultante.

INFRA-ESTRUTURA DOS TRANSPORTES

Ministra Dilma Roussef. Ministra-Chefe da Casa Civil

DESENVOLVIMENTO DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES NO BRASIL PERSPECTIVAS E DESAFIO

foi uma conquista desses quatro anos de governo. Conseguimos

dlares de reservas, e asseguramos a estabilidade inflacionria

do governo do que discutir a questo da infra-estrutura de transportes.

e robustez fiscal, fazendo sistematicamente nos ltimos quatro

Primeiro porque os prximos quatro anos apresentam-nos um desafio que

anos supervit primrio de 4,25 %. Com isso superamos uma si-

, de fato, resolver a questo do aumento do volume de investimento e da

tuao que tambm vinha de antes, ou de dficit ou de supervit

qualidade do gasto pblico. No que se refere ao setor de logstica, uma

insuficiente. E isso que nos d margem de manobra, hoje, para

questo estratgica que ns asseguremos que o investimento ser uma

buscar um novo patamar de discusso, que o patamar que ten-

realidade no Pas, pois sabemos que o fator determinante do crescimen-

ta agora equacionar a questo de assegurar investimentos com

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

distribuio de renda e, obviamente, com educao de qualidade,

assim como nossa necessidade de acelerarmos no que se refere

condies hoje de almejar a reconstituio da capacidade de planejamento

a cincia e tecnologia. Mas, voltando a questo de infra-estrutu-

do governo brasileiro no que se refere a logstica de transporte, at por-

que essa no uma caracterstica exclusiva desse setor, uma questo

rincia e, ao mesmo tempo, uma avaliao crtica dessa mesma

intersetorial, interministerial, transversal, na medida que ela viabiliza as

experincia no sentido de viabilizar novos patamares para os pr-

condies de crescimento para a indstria, para a agricultura, para a ex-

ximos anos. E, algumas questes, no caso do transporte, eu acho

portao, para o mercado interno e para toda circulao de bens, servios

que devem ser ditas preliminarmente. Sem dvida tem razo o

e pessoas. Esta talvez, em termos estruturais, junto com todas as avalia-

senador Renan Calheiros quando diz que a pea oramentria, no

es de gesto no que se refere a portos, ao prprio DNIT e s estruturas

que se refere a investimento est um tanto quanto ultrapassada

ministeriais, uma das questes centrais na nossa, eu diria, avaliao mais

uma vez que ela pensa investimento num horizonte no compa-

interna, mais governamental da nossa prpria ao. De outro lado, bom

tvel com o desenvolvimento das prprias obras. Ns temos de

situar as condies nas quais ns assumimos o governo. Tnhamos uma

transitar de uma situao de investimento totalmente anualizado

malha que estava em condies bastante precrias. Sobreposto a isso ns

para uma situao de oramento de investimento plurianual, at

tnhamos exigncias ntidas, gargalos absolutamente claros no que se re-

porque a durao do investimento, sobretudo nas grandes obras

fere a necessidades de adequaes e de expanso. Quando assumimos

necessrias ao pas, ultrapassa o horizonte do ano oramentrio.

o governo a inflao estava em quase dois dgitos, tnhamos uma situa-

um importante conceito. preciso definir com clareza quais so

o fiscal extremamente apertada e ainda uma grande fragilidade exter-

aquelas obras que so compromisso do pas, que tm horizonte

na. Essa situao nos obrigou a uma restritssima margem de manobra no

de financiamento, que vo ser feitas, que definem caractersticas