Sociologia Do Risco

Sociologia do risco: uma breve introduo e algumas lies
Autor(es):
Mendes, Jos Manuel
Publicado por:
Imprensa da Universidade de Coimbra
URL
persistente:
URI:http://hdl.handle.net/10316.2/38055
DOI:
DOI:http://dx.doi.org/10.14195/978-989-26-1066-5
Accessed :
14-Jan-2016 11:57:18
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ISBN
978-989-26-1065-8
ISBN D igital
978-989-26-1066-5
DOI
http://dx.doi.org/10.14195/978-989-26-1066-5
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Coimbra Alta e Sofia
inscrita na Lista do Patrimnio
Mundial em 2013
Este livro foi elaborado no mbito do projeto de investigao ALICE Espelhos Estranhos, Lies
Imprevistas: Definindo para a Europa um novo modo de partilhar as experincias do Mundo",
coordenado por Boaventura de Sousa Santos (alice.ces.uc.pt) no Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra - Portugal. O projeto financiado pelo Conselho Europeu para a Investigao,
7 Programa Quadro da Unio Europeia (FP/2007-2013) /ERC Grant Agreement n. [269807].
N ovembro 2015, I mprensa da U niversidade de C oimbra
Ana, ao Z Rui, ao Joo Nuno e ao Jaime Miguel
Sumrio
Agradecimentos.......................................................................................................9
Introduo............................................................................................................ 11
1. Anlise histrica da noo de risco..................................................................... 15
2. Do risco sociedade do risco............................................................................. 19

2.1 As teorias sociolgicas do risco................................................................... 19
2.2 A teoria de Ulrich Beck e a sua crtica........................................................ 23
2.3 A teoria de Niklas Luhmann...................................................................... 27
2.4 A perceo do risco e a construo subjetiva do risco.................................. 28
3. Do risco precauo......................................................................................... 35
3.1 A importncia do conceito de precauo.................................................... 35
3.2 O princpio da precauo e a democracia dialgica:
os fruns hbridos e a participao............................................................. 38
4. Conceitos e classificao na anlise dos riscos..................................................... 43

4.1 Os riscos naturais...................................................................................... 43
4.2 Os riscos antrpicos: os riscos tecnolgicos................................................. 45
4.3 Os riscos antrpicos: os riscos sociais......................................................... 47
5. A sociologia dos desastres e a governao do risco.............................................. 51

5.1 Risco e incerteza: conhecimento, controvrsia e governao........................ 51
5.2 Os paradigmas sobre os desastres................................................................ 54

5.3 A dinmica das comunidades afetadas........................................................ 62
5.4 O mito do pnico social............................................................................. 65
6. Instrumentos metodolgicos de anlise social do risco........................................ 67

6.1. O inqurito por questionrio.................................................................... 67
6.2 O inqurito por questionrio e a sua aplicao nos estudos do risco............ 71
7. A vulnerabilidade social e a resilincia social...................................................... 73

7.1 Definio de conceitos............................................................................... 73
7.2 A operacionalizao dos conceitos.............................................................. 76
7.3 A vulnerabilidade social e as estratgias de planeamento.............................. 83
7.4 A mudana de paradigma:
a anlise estrutural da segurana das populaes.......................................... 85
Referncias bibliogrficas....................................................................................... 89
A g r a d e c i m e n to s
Sendo esta obra o resultado de uma prova acadmica, cabe, antes de mais,
agradecer s e aos colegas do Ncleo de Sociologia da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra, que me propiciaram as condies institucionais para
usufruir de uma licena sabtica e de me dedicar por inteiro a esta etapa da minha
vida pessoal e profissional. Ao longo dos meus mais de vinte anos em Coimbra
como docente, foram responsveis pela minha formao como socilogo e pela
perspetiva crtica e comprometida que implica pertencer Escola de Coimbra.
Ao Prof. Boaventura de Sousa Santos pelos dilogos e conversas sempre
indagadores, sempre inconformados e instigadores, em busca de uma cincia
social que interessa, que transforma e que emancipa.
Aos e s colegas e funcionrios e funcionrias do CES, a minha casa como
investigador e onde a solidariedade ainda no uma palavra v.
Uma palavra para o Alexandre Tavares, que comigo partilha desde 2004 um
percurso institucional e uma dedicao s questes do risco, da vulnerabilidade
social e das polticas pblicas.
Ao Pedro Arajo pelas longas conversas sobre o Estado, o protesto e a possibilidade de ser cidad ou cidado quando eventos extremos nos afetam.
Por ltimo, um obrigado, onde as palavras no so suficientes, para a Ana e para
os meus filhos Z Rui, Joo Nuno e Jaime Miguel, os primeiros a incentivarem
me nesta caminhada e, no fim, a minha razo de ser e de existir.
Introduo
O presente livro uma verso revista do relatrio da unidade curricular

Sociologia do Risco apresentado no mbito das minhas provas de agregao
em Sociologia na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, que
decorreram no incio do ano de 2015.
Propese nesta obra uma abordagem problematizadora das teorias do
risco, integrando os debates mais recentes sobre a vulnerabilidade social e
a teoria dos desastres. 1 Especial relevncia dada aos regimes de regulao
do risco e sua relao com as polticas pblicas na rea da proteo civil
e da segurana das populaes, bem como construo de epistemologias
cvicas e ao tema da participao das populaes na elaborao das polticas
pblicas sobre mitigao dos riscos.
Comease por analisar a histria controversa do conceito de risco, salientando
se, contudo, que a origem etimolgica deve ser situada e discutida, mas
atendendo sempre s mudanas no tempo da aceo do conceito e da sua
integrao no campo das cincias sociais e das cincias exatas, e na esfera das
instituies internacionais e nacionais de regulao do risco.
Um segundo captulo dedicado anlise do conceito de risco nas cincias
sociais e, mais especificamente, na Sociologia. Aps uma breve contextualizao
sobre a utilizao do conceito de risco no vocabulrio cientfico, procedese a
1 Embora o conceito de desastre possa ser redutor na lngua portuguesa, optando alguns autores
por propor em alternativa o conceito de catstrofe, mantivemos no presente texto a designao
de sociologia dos desastres, em linha com a literatura j publicada em Portugal sobre o tema e em
consonncia tambm com a designao das Naes Unidas do Quadro para a Reduo do Risco
de Desastre 20152030.
uma apresentao e discusso aprofundada da proposta de sociedade do risco

de Ulrich Beck, e da novidade da sua abordagem por acentuar a importncia
dos fatores sociais. teoria de Ulrich Beck contrapese a proposta sistmica de
Niklas Luhmann e, atendendo importncia que este autor atribui confiana
nas instituies, trabalhase em sequncia os estudos sobre perceo do risco e
as prticas sociais de mitigao do risco.
De seguida, no terceiro captulo, abordase a emergncia, devido crise
terica e epistemolgica das abordagens convencionais do risco, do tema da
precauo, da sua incorporao nas polticas pblicas e das diferentes acees
propostas em torno deste tema pelas cincias sociais. analisado o papel crescente
da participao dos cidados na definio das polticas pblicas relacionadas
com o risco, e o papel especfico dos fruns hbridos como metodologia de
participao. Tambm se discute o conceito de democracia dialgica e o contributo para a mesma das epistemologias cvicas propostas por Sheila Jasanoff.
No captulo quatro so apresentadas e discutidas tipologias existentes sobre
os riscos. Optouse por utilizar tipologias que tm uma base de construo mais
prxima dos critrios das cincias sociais. Tambm se manteve a diviso clssica
entre riscos naturais, tecnolgicos e sociais, no incorporando na discusso os
riscos mistos, natecno e os riscos ligados sade. O argumento subjacente que
todos estes riscos tm causas sociais e estruturam e so estruturados, ao contrrio
do que afirma Ulrich Bech, pelas condies sociais e pelas desigualdades de classe,
e pelo feixe de desigualdades com base no sexo, na idade e no grupo tnico.
A importncia dos debates em torno do conceito de incerteza, que permite
uma aproximao sociolgica mais abrangente governao do risco, orienta
os contedos do captulo seguinte do livro. Aps uma breve discusso sobre
os desafios que se colocam com o conceito de incerteza, abordase os diferentes paradigmas sobre os desastres, vendo estes como pontos de entrada e de
aproximao governao e regulao do risco e, tambm, como reveladores
das estruturas sociais em presena. Especial ateno dada aos impactos diferenciados dos acontecimentos nas comunidades afetadas. Tambm se procede
desconstruo, com base em vrios estudos sociolgicos, do mito muito
comum e mediatizado da ocorrncia de pnico social em situaes de desastre.
12
O sexto captulo do livro exclusivamente dedicado anlise aprofundada da

histria, dos pressupostos e das regras de construo rigorosa de um questionrio.
Assume especial relevncia o cuidado a ter na construo de um questionrio
que atenda s concees dos inquiridos e no aos conceitos abstratos e acadmicos, como o conceito de risco, de difcil interpretao porque associado
atribuio e clculo de probabilidades, ou o conceito de vulnerabilidade, que
pode estigmatizar e induzir reaes de desconfiana nos inquiridos.
O estudo e a discusso crtica dos conceitos de vulnerabilidade social e de
resilincia social informam o ltimo captulo da presente obra. Discutese a
importncia destes conceitos para a definio de polticas de planeamento e de
ordenamento do territrio que integrem as condies sociais das populaes
mais desfavorecidas, pois o risco e os acontecimentos extremos so altamente
segregadores a nvel social. De especial relevncia fundamentar uma reflexo
mais global que, para alm da simples discusso sobre os modelos de preparao,
de emergncia e de socorro, permita pensar a possibilidade da implementao
de uma anlise estrutural de segurana das populaes, assente no conceito de
epistemologia cvica e na participao cidad.
13
1. Anlise histrica da noo de risco
A criao do conceito de risco, na sua aceo moderna e do ponto de vista

social, reportada convencionalmente anlise dos acidentes de trabalho no
sculo XIX e necessidade de atender a esse problema social (PerettiWattel,
2000). Ao estudo deste fenmeno social, e do clculo dos seus custos para o
sistema capitalista emergente, associase tambm o clculo dos seguros e dos
riscos profissionais. A generalizao dos seguros, para alm do mundo industrial, estaria na base do Estadoprovidncia e da transformao lenta do risco
profissional em risco social (Ewald, 1986).
O conceito de risco associado a uma probabilidade de ocorrncia de um determinado acontecimento e dos danos que o mesmo pode causar, e a sua incorporao
nos estudos formais sobre preveno e mitigao do riscos, s ser integralmente
assumido nos anos 70 do sculo XX. A consagrao do risco como fenmeno
caracterstico de uma mudana societal de grande impacto, como definidor de
um novo tipo de modernidade, s advir com a proposta de Ulrich Beck (1992)
da emergncia de uma sociedade de risco em 1986, como veremos na seco 2.2.
Devemos a PierreCharles Pradier (2004) a melhor e mais slida histria
do conceito de risco. Pradier, aps a anlise da literatura especializada e de
cariz cientfico, conclui que existem duas grandes correntes quanto histria
do conceito de risco: a tese modernista, e o que Pradier chama de romance
nutico. A tese modernista, proposta por Luhmann (1993) e Giddens (1992),
entre outros, afirma que a difuso da palavra risco deriva diretamente do
desenvolvimento do capitalismo, com a expanso do comrcio, dos seguros
sobre as mercadorias do comrcio transatlntico, da maturao das tcnicas
contabilsticas e financeiras e da reforma religiosa.
A tese da origem nutica estaria associada palavra latina resecare (ressecar),

que teria evoludo para resecum (que corta) no latim popular e, da, para "recife",
associandose a "risco que corre uma mercadoria no mar". Esta evoluo ortogrfica
e semntica no est comprovada e , para Pradier, uma entre muitas hipteses.
Para o autor, estas duas correntes mais no so do que efabulaes, at
porque foi assinalada com preciso o uso da palavra risco ainda antes do
final da Idade Mdia, o que contradiz a tese modernista. Pradier, em alternativa s teses modernista e nutica, contrape duas linhas genealgicas
distintas da palavra risco: uma italiana e outra, por efeito de difuso, no
resto da Europa.
A Itlia o lugar na Europa onde aparece documentada pela primeira vez
a palavra risco. O seu uso verificase j em 1193 (Pradier, 2004: 174), com
difuso posterior em Marselha, Catalunha e Provena, seguindo as rotas comerciais com base no poder militar e econmico de Gnova. No sculo XV a
palavra risco est presente na Crocia. S a partir desta ltima data a palavra
risco ser usada pelos germanos, pelos castelhanos e pelos franceses.
A palavra risco na sua origem estaria ligada atividade militar, e ao ato
voluntrio de correr perigo por parte dos cavaleiros e, na literatura, por parte
dos heris. O que interessante na anlise de Pradier que a difuso da palavra
risco na Europa na poca moderna acontece de forma muito rpida, enquanto na
poca contempornea, aps uma relativa estagnao no sculo XIX, vai assumir
claramente uma significao muito mais abstrata e polissmica (2004: 178).
No sculo XVII a palavra risco estava associada, agora sim, s atividades
nuticas e, especificamente, aos seguros martimos. Ficavam de fora da abrangncia deste termo os seguros de vida e os seguros contra os incndios. Aps
um pico de utilizao no sculo XVIII, o uso da palavra e do conceito de risco
vai cair de forma acentuada no sculo XIX.
Pradier perguntase se o sculo XIX, visto como o sculo da cincia, no
admitiria a dvida (2004: 180). Mas, o mais plausvel, na minha perspetiva,
que a ideia de progresso e o positivismo ascendente, visvel na obra, por
exemplo, de Auguste Comte, afastaram o uso de um conceito como o de risco, associado ao indeterminado e ao desconhecido. O otimismo reinante e a
16
confiana no futuro no davam lugar ao uso da palavra risco e s conotaes

associadas mesma.
O sculo XX, logo a partir de 1900, ver o crescimento exponencial do uso
lingustico do substantivo risco, mas tambm do adjetivo "arriscado" e do verbo
"arriscar". A palavra risco vai assumir uma grande polissemia, que se expande
num jogo enorme, quase infindvel, de metonmias (Pradier, 2004: 181). Este
fenmeno estar na origem da diversidade de usos e de aplicaes que ocorrero
com o desenvolvimento do conhecimento cientfico e tcnico no sculo XX, e
da utilizao do conceito de risco nas cincias naturais, nas cincias biolgicas,
nas cincias sociais e nas humanidades, bem como na administrao pblica e
na definio de polticas pblicas.
A polissemia da palavra risco marcar de forma indelvel o seu percurso
epistmico, metodolgico e operacional desde os incios do sculo XX.
17
2. Do risco sociedade do risco
2.1 As teorias sociolgicas do risco

Aps este breve percurso pela histria controversa do conceito de risco,
cabe agora explicitar a especificidade do quadro analtico da sociologia para
as questes do risco e, a diferena e o impacto que advieram da proposta
de Ulrich Beck sobre o aparecimento da sociedade do risco. Isto porque a
radicalidade da modernidade assenta na irrupo da imanncia do social nos
discursos, nas prticas e nas polticas, configurando a novidade do prprio
conceito de sociedade (Karsenti, 2013). O olhar sociolgico sobre o risco situa
sempre os riscos nos contextos sociais, atendendo s atividades das pessoas,
dos grupos sociais e das comunidades (Lidskog e Sundqvist, 2013). Obriga
a estudar e a atender s desigualdades associadas ao risco, e forma como as
sociedades contemporneas estruturam a diferena social a partir da definio
de populaes em risco e de populaes vulnerveis.
Embora o tema do risco seja recente na sociologia, a produo nesta rea
tem sido vasta nas ltimas trs dcadas. Por conseguinte, deparamonos com
vrias propostas de categorizao ou de tipologias das teorias sociolgicas do
risco. Comearei primeiro com a abordagem mais abrangente da temtica
do risco nas cincias sociais proposta por Deborah Lupton (1999) e, depois,
apresentarei as categorizaes das teorias sociolgicas do risco avanadas por
Ortwin Renn (2008).
No seu pequeno mas importante livro de sistematizao das teorias em torno
do risco, Deborah Lupton (1999) distingue trs grandes linhas de investigao: as
perspetivas das cincias cognitivas, as abordagens socioculturais e as perspetivas
socioconstrutivistas. A discusso do risco nas cincias cognitivas apoiase numa

anlise tcnicocientfica do risco, que privilegia as formas adequadas de identificar
e medir os riscos e os seus efeitos (Lupton, 1999: 1819).
As perspetivas socioculturais enfatizam a importncia dos contextos sociais
e culturais na produo e na negociao dos riscos. Aqui, Lupton inclui a teoria
cultural/simblica de Mary Douglas (1992; 1991; 1985), as teorias da sociedade do
risco de Ulrich Beck (1999; 1992) e de Anthony Giddens (1992), e as teorias em
torno da governamentalidade, na linha inaugurada por Michel Foucault, e representada por autores, entre outros, como Nikolas Rose (1999) e Pat O' Malley (2008).
Como refere Lupton (1999: 26), a teoria cultural/simblica salienta a forma
como as noes de risco so mobilizadas para estabelecer e manter as fronteiras
entre o eu e o outro, com especial ateno ao papel como o corpo humano
usado, simblica e metaforicamente, nos discursos e nas prticas sobre o risco.
No mbito deste livro a abordagem antropolgica do risco no ser analisada de
forma aprofundada.
Os socilogos que trabalham na linha da sociedade do risco do relevncia aos
processos macrossociais, do que denominam de modernizao tardia ou reflexiva, e
da sua relao com o conceito de risco. Na seco seguinte daremos especial ateno
s propostas de Ulrich Bech e, em contraponto, s de Niklas Luhmann (1993; 1990).
A escola da governamentalidade parte dos conceitos fundadores de Michel
Foucault (2004; 1997), analisando como se relacionam as formas de conhecimento e de produo da verdade, os dispositivos e as tecnologias, com as
definies institucionais do risco. Esta perspetiva enquadrase no que Lupton
chama de perspetivas construtivistas, em que o risco o produto contingente
de formas histricas, sociais, culturais e polticas. As teorias enquadradas na
governamentalidade sero trabalhadas por mim na seco seguinte, como uma
possvel alternativa s teorias da sociedade do risco.
O mais interessante da sntese de Deborah Lupton o quadro onde ela
apresenta o contnuo de abordagens epistemolgicas sobre o risco nas cincias
sociais (Lupton, 1999: 36). O mesmo devolvenos a posio epistemolgica, as
respetivas teorias e as questes relevantes para cada grupo de teorias. O quadro
est estruturado a partir das seguintes divises:
20
a) Posio epistemolgica realista. Aqui o risco visto como um perigo

ou uma ameaa reais, que pode ser medido independentemente dos
processos sociais e culturais, mas que pode ser enviesado devido aos
quadros sociais e culturais de interpretao. Neste grupo enquadramse
as vrias teorias tcnicocientficas e cognitivas do risco. As perguntas
centrais que so colocadas nestas correntes de pensamento so: que tipo
de riscos existem? Como devemos gerir os riscos? Como respondem as
pessoas cognitivamente aos riscos?
b) Posio epistemolgica de um construtivismo fraco. O risco para estas
correntes de anlise tambm um perigo ou uma ameaa reais, mas
mediado pelos processos sociais e culturais. Nesta vertente situamse
as teorias da sociedade do risco, do estruturalismo crtico e algumas
teorias psicolgicas do risco. As perguntas avanadas por este grupo
de autores relacionam as estruturas e os processos da modernidade
com o risco, e procuram tambm saber como o risco apreendido em
diferentes contextos socioculturais.
Com outro tipo de questes relevantes, mas tambm dentro do construtivismo
leve, temos a teoria cultural/simblica, o estruturalismo funcional e as correntes
psicanalticas e fenomenolgicas. Para este grupo de autores as questes a responder
so as seguintes: porque so alguns perigos selecionados como riscos e no outros?
Como que o risco se constitui como uma barreira simblica? Qual a psicodinmica das respostas aos riscos? E, por ltimo, qual o contexto situado do risco?
c) Posio epistemolgica de um construtivismo forte. Nesta categoria
Deborah Lupton coloca os estudos da governamentalidade do risco e
os psestruturalistas. A pergunta principal : como que os discursos
e as prticas sobre o risco operam na construo da subjetividade e
da vida social?
A taxonomia proposta por Ortwin Renn (2008) apresenta algumas semelhanas com a de Deborah Lupton. Renn centrase especificamente nas teorias
21
sociolgicas do risco, e prope dois eixos de classificao das mesmas (2008:

23). Um primeiro eixo distingue as teorias individualistas das estruturais, com
base na unidade de anlise privilegiada por essas teorias. Para as teorias individualistas a nfase colocada na ao dos atores, enquanto que as estruturalistas,
como o nome indica, optam por privilegiar as dimenses coletivas. O segundo
eixo ope as teorias construtivistas s teorias realistas do risco.
Nesta proposta podemos verificar que constam muitas das teorias descritas
por Deborah Lupton, mas aparecerem outras que tm interesse para uma anlise
crtica das teorias sociolgicas do risco. Aquelas que no figuram em Lupton
so a teoria da escolha racional, onde se situa o prprio Ortwin Renn e a sua
equipa, a teoria crtica de Jrgen Habermas, a teoria dos sistemas de Luhmann,
que analisaremos na seco seguinte, e a teoria da amplificao social do risco.
Vejamos, de forma sinttica, alguns dos argumentos destas teorias. A teoria
da escolha racional parte do paradigma do ator racional, importado da economia
(Jaeger et al., 2001). Todas as aes so reduzidas a uma lgica de otimizao,
e mesmo as organizaes e os coletivos so analisados como agentes individuais
e racionais. As decises so tomadas seguindo trs passos essenciais (Renn, 2008:
26): a gerao de opes; a avaliao das consequncias; e, a seleo da opo
tima. Esta teoria est associada a uma anlise quantitativa e agregadora do risco.
A teoria crtica, cujo expoente mximo Habermas (1987; 1984), parte
do quadro analtico deste autor, isto , da teoria da ao comunicativa e
das competncias comunicativas, para propor uma abordagem normativa
e crtica do capitalismo avanado. Os elementos emergentes de uma nova
racionalidade devem fornecer orientaes coletivas que no conflituem com
as aes e aspiraes pessoais. Os riscos emergiram como um fenmeno dominante e que exige uma gesto e uma interveno que so eminentemente
polticas. Mas, as decises do sistema poltico, que condicionam e colonizam
o mundo da vida das pessoas, que esto baseadas no exerccio do poder e
no na equidade social, reproduzem as desigualdades quanto aos riscos.
S os movimentos sociais, para Habermas, contra o privatismo civil podem, a
partir de iniciativas espetaculares e disruptoras, veicular exigncias ao sistema
poltico, uma vez que os meios de comunicao social no cumprem o seu
22
papel de mediadores e de formadores dos cidados a partir da convocao

das opinies dos peritos (Mendes, 2004: 149).
A teoria da amplificao social do risco baseiase num pressuposto de base:
os impactos sociais e econmicos de um acontecimento adverso so determinados pela combinao das consequncias fsicas desse evento com os processos
psicolgicos, sociais, institucionais e culturais (Kasperson e Kasperson, 1996;
Pidgeon et al., 2003; Renn, 2008: 8).
Passo a analisar, de seguida, de forma detalhada as teorias de Ulrich Beck
e de Niklas Luhmann.
2.2 A teoria de Ulrich Beck e a sua crtica

A publicao do livro de Ulrich Beck, Risikogesellschaft, em 1986, uns
meses antes do acidente nuclear de Chernobyl, iria traar o destino de uma
das teorias sociolgicas mais debatidas, e que originou toda uma linha terica
baseada na modernizao reflexiva. O quase efeito premonitrio do livro, que
se confirmou pela realidade da exploso nuclear, dava fora a uma viso eminentemente sociolgica, baseada em fatores de mudana estrutural assente no
prprio conceito de sociedade e na fora e na imanncia dos fenmenos sociais.
O ponto de partida na teoria de Ulrich Beck (1992) o da modernizao
reflexiva. Contrariamente a um evolucionismo utpico caracterstico das diferentes teorias da modernizao, Beck prope um viso mais sombria, aquilo
a que chamou de "vulco da civilizao". Para este autor, as consequncias do
desenvolvimento cientfico e industrial so um conjunto de riscos que no
pode ser contido espacial ou temporalmente. Ningum pode ser diretamente
responsabilizado pelos danos causados por esses riscos, e aqueles afetados no
podem ser compensados, devido dificuldade de clculo desses danos. Alm
dos riscos ecolgicos, assistese a uma precarizao crescente e massiva das
condies de existncia, com uma individualizao da desigualdade social
e de incerteza quanto s condies de emprego, tornandose a exposio aos
riscos generalizada.
23
O risco , para Beck, um estdio intermdio entre a segurana e a destruio, e a perceo dos riscos ameaadores determina o pensamento e a ao.
No risco o passado perde o seu poder de determinar o presente. o futuro,
algo que construdo, no existente, que constri o presente, e os riscos so
sempre locais e globais, assumindo uma dimenso transescalar.
Para Beck, os riscos, tal como a riqueza, so objeto de distribuies. Ambos
esto na origem de posies sociais especficas, definidas como posies de
risco e como posies de classe. A diferena que nos riscos estamos perante
a distribuio de "males", no de bens materiais, de educao ou de propriedade.
E, aqui reside uma das teses mais controversas de Ulrich Beck. Beck argumenta,
a partir da prpria noo de que os riscos so transescalares, que a distribuio
desses males, dos riscos, transversal a todas as classes sociais.
Contudo, Ulrich Beck no sucumbe ao pessimismo, e propenos uma radicalizao da racionalizao, uma radicalizao baseada no papel do conhecimento
cientfico. A modernizao tem que ser reflexiva. E as sociedades s evoluem
tornandose reflexivas. Beck (1992: 5758) recusa a separao entre peritos e
cientistas e as vises comuns, afirmando que a conscincia dos riscos tem que ser
analisada como uma luta entre afirmaes concorrentes ou sobrepostas de racionalidade (ecologia poltica). As percees dos cidados comuns quanto aos riscos no
so irracionais ou puros problemas de informao, mas sim produtos de processos
complexos que definem o que aceitvel, o que digno, o que est de acordo com
as suas maneiras de ser, pensar e agir, ou seja, com as suas identidades.
Os riscos esto dependentes do conhecimento cientfico, e as posies de
risco so muito vezes invisveis (por exemplo, quanto aos efeitos da radioatividade). Mas isto no suficiente para definir os riscos concetualmente, dado
que as afirmaes sobre os perigos nunca so redutveis simples afirmao
e descrio de factos. Nos riscos h sempre uma componente terica e uma
componente normativa (Beck, 1992: 26).
Posteriormente, Ulrich Beck (1999) ir argumentar pelo aparecimento de
uma segunda modernidade. A primeira modernidade baseavase nas sociedades
confinadas ao Estadonao, onde as relaes sociais, as redes e as comunidades
assumiam um carter eminentemente territorial.
24
Os padres coletivos de vida, a ideia de progresso e de controlo, o pleno

emprego e a relao com a natureza foram radicalmente afetados por cinco
processos que caracterizam esta segunda modernidade, segundo Beck: a globalizao; a individualizao; a revoluo assente na diferena sexual; o desemprego;
e, os riscos globais (1999: 12).
Esta globalizao dos riscos levar Beck a propor um cosmopolitismo
metodolgico, que v para alm dos limites dos dados, das anlises e das
concetualizaes de mbito estritamente nacional (Beck, 2008). Nesta ltima
obra, Beck apresenta uma reflexo terica sustentada sobre os riscos globais,
e sobre como as desigualdades globais assentam em vulnerabilidades locais.
Os riscos globais trabalhados pelo autor so os riscos ambientais, os riscos
ligados ao terrorismo e os riscos financeiros (Beck, 2008: 13).
essencial reter dois dos argumentos de Beck: a presena cada vez maior
de estados de exceo relacionados com os riscos; e os limites dos seguros e da
controlabilidade dos riscos. Quanto ao estado de exceo, conceito trabalhado
por Giorgio Agamben, Beck afirma que, devido ao impacto dos riscos globais, os
Estados, mesmo no Ocidente, esto mais autoritrios mas so ineficientes quando
se trata de lidar com as diferentes ameaas e perigos globais, constituindose
como "Estados falhados fortes" (2008: 79).
Este mesmo facto articulase tambm com a questo dos seguros e o grau de
controlo dos riscos. Quanto aos seguros, Beck apresenta uma tese: quanto maior
o risco menor a probabilidade de o mesmo ser segurado. Mas, mais importante,
o argumento, bem fundamentado por Beck, de que assistimos ao fim dos seguros
privados e que, em ltima instncia, sempre o Estado o garante final do valor
dos bens e das vidas das pessoas (Beck, 2008: 137). O Estado assume, assim, um
papel central num tempo em que os riscos so na sua maioria de cariz global.
Em dois textos recentes, as teses de Ulrich Beck ficam mais claras, assim como
os seus pressupostos (Beck et al., 2013; Beck e Levy, 2013). Uma sociologia
cosmopolita resulta de uma reimaginao do conceito de nao, em confronto
com fenmenos como as normas globais, como, por exemplo, os direitos humanos, os mercados globalizados, as migraes transnacionais e o peso crescente
das organizaes internacionais (Beck e Levy, 2013: 6). Assistese, para Beck, a
25
uma reafirmao das sociedades de risco, dada a preocupao crescente destas

com o debate, a preveno e a gesto dos riscos, a que nenhum Estado pode
escapar. No podendo os riscos globais serem previstos ou calculados, esse facto
refora, quase paradoxalmente, o peso do conhecimento e da inventariao
do futuro nas sociedades contemporneas. esta opo temporal pelo futuro
que torna a sociologia uma cincia cosmopolita, com capacidade para pensar
e discutir as coletividades do risco cosmopolitas (Beck e Levy, 2013: 1516).
No outro texto, proposta uma agenda de investigao para a questo dos
riscos climticos e para a criao do que Beck e os seus coautores chamam
de comunidades cosmopolitas associadas ao risco climtico (Beck et al. 2013).
A pergunta central aqui de saber onde estas comunidades cosmopolitas do
risco climtico esto a ser imaginadas e concretizadas (Beck et al. 2013: 3).
Estas comunidades de risco devem ser trabalhadas, sugere Ulrich Beck, como
comunidades imaginadas, no sentido proposto originalmente por Benedict
Anderson (2006). A ilustrao dessa agenda de investigao feita a partir de
estudos empricos do urbanismo verde, das inovaes sobre as baixas emisses
de carbono e do ambientalismo de base.
Muitas crticas foram avanadas teoria da sociedade do risco (para uma
crtica numa perspetiva institucional, ver Rothstein, 2006. Para uma crtica,
mas com uma reapreciao dos argumentos de Beck, ver Aven, 2012). Atemo
nos aqui s crticas que foram avanadas pela corrente ligada aos estudos da
governamentalidade. Nesta corrente de pensamento, os melhores escritos sobre
o risco, a incerteza e os limites da teoria da sociedade do risco foram propostos
por Pat O' Malley (2009; 2008).
Esta teoria baseiase no conceito de governamentalidade de Michel Foucault
(2004; 1997. Para uma excelente sntese, com uma agenda clara de investigao
ver Rose, O' Malley e Valverde, 2006). Embora a sequncia no seja cronolgica,
e os vrios tipos de poder possam coexistir, de um poder soberano dominante
passouse a um poder disciplinar e, de seguida, a um biopoder. O biopoder
constrise a partir de uma biopoltica, em que as categorias de gesto so
agora, no corpos que preciso disciplinar, mas sim a populao e a economia
como categorias estatsticas.
26
As mentalidades governamentais so prticas ligadas a tecnologias especficas

(O' Malley, 2008: 56), onde o risco passa a ser visto como uma tecnologia
especfica de governo (O' Malley, 2008: 57). Os estudos da governamentalidade
focam a sua ateno na forma como a adoo do risco como quadro de referncia para a governao cria novas subjetividades e novas relaes interpessoais,
sociais e polticas (O' Malley, 2008: 63).
O que estes autores rejeitam a adoo por Ulrich Beck de uma grande narrativa, quase evolutiva, de uma primeira modernidade para a sociedade do risco
e para a modernizao reflexiva. Por outro lado, para O' Malley (2009: 26), Beck
no tem em conta como os governos neoliberais da atualidade tm sido ambivalentes quanto ao risco na esfera econmica, tornando a incerteza uma nova categoria
de governao. Este imaginrio neoliberal de incerteza implica a mobilizao de
tcnicas especficas de flexibilidade e de adaptabilidade (O' Malley, 2009: 26).
2.3 A teoria de Niklas Luhmann

A abordagem de Niklas Luhmann (1993; 1990) quanto ao tema dos riscos
distinta da de Ulrich Beck, e assenta na sua teoria dos sistemas. Luhmann
apresentanos o mundo social como um sistema complexo e no gervel, em
que a noo de perigo, atribuvel a um fator externo e no controlvel, tende
a ser substituda pelo conceito de risco, em que os danos so consequncias de
decises tomadas voluntariamente pelos atores sociais.
O risco no se caracteriza pela falta de segurana, mas sim pelos danos
que podem resultar das decises e das aes dos atores sociais. E, mesmo que
os clculos quanto aos riscos sejam muito precisos e fiveis, ser difcil reduzir
os perigos que podem afetar determinadas populaes, porque os mesmos tm
origem sempre em causas exteriores. Da os limites da ao do poder poltico,
onde a sociedade no tem um regulador central, sendo o Estado apenas um
sistema autorreferencial entre outros (Lantz, 2004: 356357).
Num mundo mais contingente e complexo, exigese, segundo Luhmann,
uma racionalidade mais propensa ao risco, que seja capaz de prevenir com base
27
em clculos especficos e na noo de responsabilidade. Esta propenso ao risco

s possvel num regime onde impere a confiana, no a confiana pessoal,
pouco pertinente nas sociedades complexas atuais marcadas por processos
transnacionais de globalizao econmica e cultural, mas sim um tipo de confiana de sistema e na capacidade dos sistemas para estabilizarem condies ou
performances que so, dentro de certos limites, idnticas. S com um sistema
de confiana, onde as decises tm responsveis, possvel a cooperao social.
Luhmann constata que o hiato, a nvel comunicacional, e na esteira da lgica
de anlise de sistemas da sociedade moderna (constituda pelos sistemas de poltica,
da lei, da economia e da cincia), entre os que participam nas decises e os que
sendo excludos do processo de deciso sofrem, no entanto, as consequncias das
decises tomadas, tem vindo a aumentar. Este hiato comunicacional crescente
pode conduzir a um menor nvel de confiana nas relaes entre os membros
de uma dada sociedade.
Tambm em Luhmann a separao clara e assimtrica entre peritos e leigos
no questionada. O que se pretende, no caso de Luhmann, melhorar os
canais de comunicao que esclaream os que so afetados pelas decises e pelas
intervenes oriundas dos poderes estabelecidos. Mantmse, assim, as relaes
assimtricas entre peritos e cidados comuns, reproduzindose as relaes desiguais de poder. S os decisores e os tcnicos tm o poder de definir quais so
os problemas e os riscos, quais as melhores estratgias de preveno, quais as
melhores tcnicas de interveno, e, mais importante, detm o exclusivo para
definir quem est em risco, quem pode e deve ser intervencionado.
Neste processo assimtrico de definio dos riscos e das intervenes
reforase o biopoder dos peritos, e no se atende s identidades emergentes
e s possibilidades alternativas sempre existentes em qualquer mundo social.
2.4 A perceo do risco e a construo subjetiva do risco

As diferentes perspetivas sociolgicas e culturais do risco, suportadas por
diferenciadas formas e contextos do conhecimento (Lidskog, 1996), acentuam
28
a construo social do risco, baseandose em relaes dialticas e complexas

entre o perigo, o pblico e o conhecimento baseado em peritos (Vandermoere,
2008). De acordo com Williams (2008), a viso sociocultural do risco implica,
para alm do conhecimento baseado e fundamentado em estudos tcnico
cientficos, uma observao subjetiva, pessoal e estrutural dos diferentes
domnios do risco, onde o ambiente constitui o modelador da perceo e
permite explicar a valorao do risco (Willis et al., 2011). Ou, como sugerem
Dwyer et al. (2004), quando o risco real desconhecido, a sua viso reduzse
forma do risco percecionado.
A perceo do risco enquanto produto da organizao social acentuada por
Douglas e Wildavsky (1983). As decises quanto ao risco so justificadas pelo
ambiente e pelo tipo de organizao social, assumindo as instituies um papel
determinante em oposio racionalizao privada. A perceo do risco pode,
assim, ser condicionada por mecanismos de visibilidade ou de invisibilidade
determinados pelos poderes polticos e econmicos (Porto, 2007). A construo
social do risco, numa perspetiva mais alargada, pode ainda resultar de processos
mentais seletivos, por parte de indivduos ou grupos, de acordo com esquemas
mentais que desencadeiam mecanismos e respostas comportamentais de amplificao ou de atenuao do risco (Heijmans, 2004; Kasperson, 2005).
A considerao de que existe um cumulativo de fatores psicolgicos, sociais
e culturais que influenciam a perceo do risco (Rohrmann, 1994), a que se
associa uma representao cognitiva do perigo (Siegrist et al., 2005b), decorre,
segundo Paul Slovic (2000 e 1987), de um conjunto de atitudes e julgamentos
principalmente intuitivos, ou como sugerem Kellens et al. (2011), de processos
psicolgicos no mediados pela experincia do perigo.
A perceo do risco pode, assim, constituirse como preditor consistente das
respostas dos indivduos e das comunidades, em caso de acidente ou de desastre,
e deriva de um nmero alargado de fontes, distribudo de variadas formas na
populao (Stoffle et al., 1991), influenciando a deciso e o comportamento
individual (Siegrist et al., 2005a). A avaliao dos benefcios associados a uma
determinada atividade ou atitude, perante uma ameaa potencial, constitui uma
perspetiva subjetiva por parte dos noespecialistas (Lima, 2005), representando
29
a forma como determinado evento e as suas consequncias so imaginados ou

recordados em interrelao com o conhecimento dos processos envolvidos e
o grau de positividade/negatividade com que um objeto encarado (Gaspar
de Carvalho et al., 2005).
Diferentes autores salientam que a relao entre a perceo de risco, a tomada de deciso e a adoo de estratgias de mitigao no direta (Lindell
et al., 1997; Lin et al., 2008), existindo um efeito mximo que controlado
por fatores como a negatividade, uma crena fatalista diante de situaes de
risco ou de catstrofe, ou baseado em fatores cognitivos, pessoais e de contexto
(Sjberg, 2000; KunzPlapp e Werner, 2006), ou suportado por uma atitude
de predisposio e capacidade de viver e lidar com o risco, motivada pela familiaridade com a fonte de risco (Figueiredo et al., 2007).
Como salientam Gunter e KrollSmith (2007), o grau de perceo dos
riscos varia de acordo com o tipo de comunidade e as experincias e histrias
pessoais, sendo influenciado pelo campo de aplicao da amostragem (Tavares
et al., 2009) e pelo nvel de conhecimento ou de acesso informao.
A perceo do risco enquanto fator de resilincia da sociedade s catstrofes
influencia o comportamento, adequado ou inadequado, em caso de emergncia (Glatron e Beck, 2008), sendo considerada determinante nos processos de
deciso relacionados com a gesto do risco (Williams e Noyes, 2007).
Diferentes autores tm analisado a relao entre a perceo do risco e os
nveis de confiana nas instituies demonstrados pelas populaes (Kasperson
et al., 1999; Viklund, 2003), salientando que esta relao influenciada pelo
contexto geogrfico e pela tipologia dos riscos associados (Hung e Wang,
2010). Conforme salienta Vandermoere (2008), embora a perceo do risco
e a confiana nas instituies apaream associadas, a relao entre a perceo
e o nvel de conhecimento sobre o risco no direta.
Como referido por Michael Siegrist et al. (2005a e 2005b), a perceo de
um conjunto heterogneo de riscos, e a diferentes escalas, constitui um exerccio difcil, ou, como sugere Bosher (2011), h evidentes incongruncias entre
as percees do risco por parte dos diferentes atores (muncipes, autoridades
governamentais e ONGs), o que condiciona visivelmente as estratgias de
30
mitigao do risco. A construo social do risco apresentada frequentemente

como uma consequncia das formas de comunicao, nomeadamente condicionando os riscos que percecionamos e a importncia que lhes atribumos
(Lima, 1998; Rodrguez et al., 2007), mas igualmente dependente das redes
sociais em que os indivduos se movem.
De acordo com Delicado e Gonalves (2007), o acesso informao e
a capacidade para a descodificar constituem elementos fundamentais para
a construo social do risco, ou ainda, semelhana de Kasperson (2005),
os processos de amplificao dos riscos esto intimamente relacionados com a
perceo do risco e com a sua comunicao, e dependentes da competncia e da
credibilidade de quem faz a comunicao e da capacidade que as comunidades
tm para a compreender.
Contudo, a confluncia na perceo do risco entre especialistas e outros
interessados (baseada em fatores como a familiaridade, a atitude e a confiana/
desconfiana), decorre das formas de comunicao e de envolvimento (Poortinga
e Pidgeon, 2004), as quais so influenciadas pela comunicao e pela educao
sobre os riscos (Renn, 2008), ou so promovidas atravs de um prrequisito
que a comunicao eficaz dos riscos (Kellens et al., 2011).
Mais recentemente, Paul Slovic (2010) publicou uma obra que recolhe os
artigos publicados pela sua equipa nos ltimos anos. E, embora o paradigma
psicomtrico seja dominante, h uma mudana muito importante nas propostas de Paul Slovic. Os novos estudos propostos pela sua equipa baseiamse na
heurstica do afeto. Esta definida como um processo cognitivo em que as
pessoas tomam em conta os seus sentimentos negativos e positivos como um
guia para avaliarem os riscos e os benefcios de uma dada atividade. A informao fornecida, nesta nova perspetiva proposta por Paul Slovic, tem que veicular
emoo ou sentimento para ter significado (2010: XIX).
Agora, a abordagem passa por analisar "os riscos como sentimentos". Esta
perspetiva baseiase na separao entre o pensamento analtico e a componente
experiencial do risco. As reaes emocionais ao risco esto associadas com a
vivacidade das imagens, a proximidade no tempo e com outras variveis que
no tm qualquer relevncia nas avaliaes de cariz analtico.
31
Um dos captulos mais importantes neste trabalho, aquele onde Slovic

e a sua equipa (Slovic et al., 2010: 183213) criticam as propostas e a viso
catastrofista de Cass Sunstein (2005) sobre o impacto do que este chamou
de "pnico associado ao risco", e dos riscos do pnico para a democracia.
A argumentao de Slovic e da sua equipa assenta na noo de cognio
cultural. Assim, para eles, a cultura precede sempre as lutas na sociedade em
torno das questes do risco. Contrariamente ao indivduo irracional que no
sabe avaliar os riscos na perspetiva de Sunstein, o que emerge que a perceo
do risco est intimamente associada aos modelos normativos que as pessoas
e os grupos ativam sobre como a sociedade deve estar e deve ser organizada.
O modelo do avaliador de risco marcado pela cultura implica, necessariamente,
que a regulao do risco vai ser sempre uma fonte de conflitos profundos e
intensos na sociedade (Slovic et al., 2010: 209210).
A importncia dos contextos sociais e culturais na avaliao do risco foi
trabalhada de forma exemplar por Hlne Joffe (1999). A autora fornecenos
dados muito importantes para compreendermos como, num dado contexto
social e cultural, os indivduos do sentido a crises iminentes ou a decorrerem.
Paradoxalmente, ou no, a concluso central que a maioria dos atores possui
um sentimento alargado e difuso de invulnerabilidade, aquilo a que Joffe chama
o fator do euno. Esse sentimento de invulnerabilidade conseguido pela
exteriorizao das ameaas.
O facto de viverem em sociedades de risco no significa que as pessoas
estejam em estado de ansiedade permanente. As representaes sobre os riscos
permitemlhes construir uma sensao relativa de segurana, atribuindo a vulnerabilidade ao outro, o que se poderia chamar de alteridades tranquilizadoras.
Este processo complexo permite despersonalizar o outro e responsabilizlo por
catstrofes, epidemias e comportamentos desviantes ou de risco. Esta lgica
de degradao do outro e de afastamento simblico contrapese segurana
ontolgica sentida com os que so prximos, semelhantes ou imaginados como
iguais. Acrescentase a esta lgica dinmicas emocionais complexas, ancoradas
em espaos de vivncia concretos e cristalizadas em trajetrias de vida social,
cultural e politicamente marcadas.
32
A segurana ontolgica e a sensao de invulnerabilidade so relacionais,

construdas em contextos sociais e culturais concretos. Caber indagar quais os
fatores que esto na origem da construo diferenciada entre grupos e comunidades das percees dos riscos, e da capacidade desse grupos e comunidades
para lidarem com acontecimentos extremos e qual o seu potencial para se
reconstiturem posteriormente.
33
3 . D o r i s c o p r e c au o
3.1 A importncia do conceito de precauo

As perspetivas tericas at agora apresentadas mostramnos que as sociedades
de risco contemporneas so sociedades onde impera a desconfiana generalizada,
e onde os cidados dependem por completo dos peritos e dos especialistas para
o diagnstico, para a preveno, para a ao e para as intervenes quanto aos
riscos. O poder permanece nas mos dos peritos, conduzindo reproduo das
condies de vida e das desigualdades sociais.
Como refere Charles Lemert (2002:131132), o problema est em que nas
sociedades contemporneas os comportamentos de risco so individualizados,
a responsabilidade imputada a cada indivduo, mesmo que se apele a fatores
familiares, sociais, culturais, etc., e, no emaranhado burocrtico e oficial de
agentes especializados em interveno, os atores no se apercebem dos fatores
sociais e estruturais que delimitam as suas aes, as suas opes (ou melhor,
no opes) de vida, os seus desejos e as suas realizaes.
Caber ento pensar uma forma de, apelando imaginao sociolgica,
como propunha C. Wright Mills (1985), as pessoas imaginarem que os seus
problemas pessoais so problemas estruturais da sociedade como um todo.
A reflexo sobre a importncia do princpio da precauo emerge aps a
crise dos sistemas do Estadoprovidncia em meados do sculo passado. Franois
Ewald (2002: 282283; 1986), aps afirmar que as sociedades se tinham baseado no paradigma da responsabilidade no sculo XIX e no paradigma da
solidariedade no sculo XX, anuncia uma nova mudana de paradigma e uma
crise que se avizinha. Este novo paradigma assenta no princpio da precauo.
O princpio de precauo associase diretamente ideia de que os riscos so

produzidos, agora, pela ao humana (2002: 283).
O princpio da precauo tem incio na Alemanha com o estudo de Konrad
von Moltke sobre as polticas de ambiente do governo alemo. No se deve
confundir com o princpio da responsabilidade de Hans Jonas (1994), que
assenta numa heurstica do medo e , em parte, contra o potencial tecnolgico
desenvolvido pelo ser humano. A mxima de Hans Jonas era: Age de forma a
que os efeitos da tua ao sejam compatveis com a permanncia de uma vida
autenticamente humana na Terra.
Para Callon, Lascousmes e Barthe (2001), o princpio da precauo orienta
para uma ao comedida, que seja ativa e aberta, contingente e revisvel,
e que permita o aprofundamento do conhecimento. O princpio da precauo
assenta na proporcionalidade das aes, na aceitabilidade social e na avaliao
dos custos econmicos das aes a empreender. Para os autores, a precauo
, ento, "uma iniciativa positiva de apreciao e de gesto de situaes de
forte incerteza". O princpio da precauo, para os autores, caracterizase
por trs aspetos:

constitui um incentivo para a ao em trs planos distintos, nomeadamente, nos sistemas de vigilncia e de alerta, no aprofundamento dos
conhecimentos e na tomada temporria de medidas;
cada um destes planos tem os seus agentes prprios, os seus modos de

ao e tipos precisos de responsabilidade;
a ao baseiase em pequenas decises em srie.
O princpio da precauo est totalmente assumido por instncias internacionais como a Comisso Europeia (European Commission, 2000),
embora com flutuaes na sua aplicao, decorrentes da linha ideolgica dos
dirigentes europeus e das exigncias dos setores econmicos e dos grupos
de presso constitudos.
Contudo, como bem referem Marjolein van Asselt e Leendert van Bree
(2011: 407), o princpio de precauo cada vez mais abordado como um
36
simples princpio legal. Estas autoras propem, em alternativa, uma viso

processual e normativa, que no deixe o princpio de precauo acantonado
nos tribunais. A precauo no deve ser uma instncia de ltimo recurso, mas
deve sim afetar todas as fases ligadas ao risco, do enquadramento da anlise dos
riscos avaliao, comunicao, gesto e regulao dos mesmos.
Como princpio legal, referem as autoras, o princpio da precauo tem
pouco para oferecer. Da perspetiva da governao do risco, a precauo deve
ser lida como a obrigao para tomar a incerteza como algo a ser levado a srio
(para uma abordagem abrangente do princpio de precauo, ver Randall, 2011;
para um conjunto de estudos sobre as dificuldades de aplicao do princpio
de precauo nas questes ambientais, ver Fisher et al., 2006).
A melhor sistematizao de estudos e de lies sobre o princpio de precauo, tanto a nvel terico como epistemolgico, e com relevncia para
o delinear de poltica pblicas, pode ser encontrada em Poul Harremos
et al. (2002). Os resultados conseguidos ficam bem espelhados nas doze
lies que, segundo os autores, podem ser tiradas sobre a importncia do
princpio da precauo na avaliao das polticas pblicas (Harremos et
al., 2002: 185205):

responder tanto ignorncia como incerteza;
investigar e estar atento aos "avisos precoces";
procurar e lidar com os pontos cegos e com as lacunas no conhecimento

cientfico;
identificar e reduzir os obstculos interdisciplinares aprendizagem;
assegurar que as condies do mundo real so tidas em conta;
escrutinar e justificar de forma sistemtica os prs e os contras reivindicados pelas diferentes partes em presena;
avaliar as alternativas existentes e propor solues robustas, adaptveis

e diversas;
utilizar o conhecimento comum e local, assim como o conhecimento

dos especialistas que seja relevante;
ter em conta os interesses sociais e os valores mais vastos;
37
manter a independncia em relao aos interesses polticos e econmicos

estabelecidos;
identificar e reduzir os obstculos institucionais aprendizagem e ao;
e, por ltimo, evitar a paralisia devido ao excesso de anlise.
Como se pode constatar, estamos perante um conjunto de recomendaes de

como os cientistas sociais devem lidar com os desafios colocados pela sua participao na avaliao e na definio de polticas derivadas do princpio da precauo.
Uma anlise sociolgica brilhante sobre as implicaes do princpio
da precauo foi proposta por Frank Furedi (2009). Para este autor, a mudana
da gesto probabilstica do risco para uma gesto possibilista apoiase na crena
de que os riscos futuros no s so desconhecidos como no so conhecveis.
Isto leva, na bela formulao do autor, a uma dramatizao da incerteza.
A aplicao do princpio da precauo para lidar com essa incerteza radical conduz a uma intensificao da insegurana existencial (2009: 197). O princpio da
precauo no conduz necessariamente a um comportamento mais cauteloso, mas
incrementa constantemente as exigncias, obrigando a uma ao constante e ao
ativar em permanncia de um imperativo intervencionista (Furedi, 2009: 210).
Frank Furedi conclui o seu artigo desta forma lapidar: "Concern about risk
and safety express the difficulties that Western culture has in making sense of
change in an uncertain world. The response of precaution is an attempt to deal
with this predicament." (Furedi, 2009: 220)
3.2 O princpio da precauo e a democracia dialgica: os fruns hbridos

e a participao
Cada vez mais a legitimao da atividade cientfica e o delinear de polticas pblicas nas rea do risco exigem a participao ativa dos cidados.
O crescente desfasamento entre a capacidade para agir e a capacidade para
prever aumenta os riscos de forma dramtica, tanto na sua escala como na
sua frequncia. Tal facto coloca novos desafios regulao do risco pelos
38
Estados, devido sobretudo s dinmicas transnacionais e exigncia crescente

dos cidados quanto sua segurana e pela existncia de planos de preveno
e de mitigao bem delineados e com objetivos claramente definidos.
No sistema atual das cincias sociais e humanas tal implica um trabalho crtico e poltico de empoderamento dos cidados em todo o processo de produo
cientfica, e uma reorganizao das instituies de investigao, de planeamento
e de interveno, permitindo a participao efetiva das pessoas que diretamente
esto ligadas aos temas em questo. No um processo fcil, e implica uma
aprendizagem, dos especialistas e dos cidados, de uma prtica democrtica
(para uma tipologia dos mecanismos de participao dos cidados, ver Rowe e
Frewer, 2005; para uma anlise geral sobre as aprendizagens cvicas e a cidadania,
ver Biesta et al., 2014; para a participao numa lgica de uma sociologia da
interveno, ver Guerra, 2006).
Tratase de conciliar as teorias e os laboratrios das cincias com o que Michel
Callon, Pierre Lascoumes e Yannick Barthe (2001) chamaram de laboratrios ao
ar livre, os mesmos que foram descritos para as cincias e as tecnologias (Fischer,
2000). E uma pergunta tornase legtima: uma democracia participativa e dialgica possvel na produo de conhecimento nas cincias sociais e humanas
e na sua aplicao s questes do risco?
De relevo para este debate a noo de epistemologia cvica de Sheila
Jasanoff (2005: 247271; 2003). A autora parte da noo de que a forma
como os pblicos avaliam as afirmaes feitas pelos cientistas ou em nome da
cincia constituem um elemento fundamental da cultura poltica das sociedades de conhecimento contemporneas. O termo epistemologia cvica referese
s formas de conhecimento pblico, culturalmente especficas, e histrica e
politicamente ancoradas (2005: 249). Com esta proposta, a autora quer ir
para alm dos pressupostos simplistas sobre a cincia e a sua perceo pelos
cidados, patente nos estudos sobre a compreenso pblica da cincia (public
understanding of science).
Sheila Jasanoff define, assim, epistemologias cvicas como, "as prticas
institucionalizadas pelas quais os membros de uma dada sociedade testam e
aplicam as afirmaes baseadas no conhecimento utilizadas para fazer escolhas
39
pblicas" (2005: 255). A epistemologia cvica referese variedade de maneiras

como o conhecimento apresentado, testado, verificado e utilizado nas arenas
pblicas (2005: 258).
Como a epistemologia cvica est diretamente relacionada com a cultura
poltica de um pas e as prticas institucionais associadas, numa anlise comparativa correse o risco de disperso e de se apresentar uma simples descrio
dos mecanismos envolvidos e dos atores em presena nas discusses sobre
a cincia e a sua aplicao nas polticas pblicas. Para evitar essa disperso, a
autora aponta cinco critrios que devem ser analisados para operacionalizar
a epistemologia cvica: os estilos de produo do conhecimento pblico existentes; o sistema de responsabilidade pblica (que a base para a confiana);
as prticas de demonstrao do conhecimento; a objetividade (relacionada
com os registos do conhecimento); e, por ltimo, o sistema de peritagem e o
papel dos especialistas.
Vrias experincias com a participao dos cidados em temas relacionados com a cincia e as polticas pblicas levaram criao de fruns hbridos,
que permitem um trabalho constante de adaptao e de reinveno com base
nas identidades pessoais e coletivas emergentes (Callon, Lascoumes e Barthe,
2001). Estes procedimentos dialgicos fazem com que o risco seja o que fica
por discutir, o que se pensa por ltimo, depois de um trabalho de explorao
comum das incertezas tcnicas e polticas. Este trabalho de verdadeira democracia
tcnica, permite que se concebam cenrios alternativos possveis, e no a simples aceitao de cenrios delineados e determinados por outros, normalmente
exteriores, portadores de autoridade e prestgio, mas, como referia Hlne Joffe
(1999), sendo simples representantes de alteridades distantes.
Aqui j no se fala de preveno, onde os clculos dos riscos so exatos e
bem delimitados, mas sim de precauo, num contexto de ateno extrema aos
interesses particulares, mas tendo sempre como referncia a construo de um
mundo comum e da universalizao de uma vida decente. Este princpio de
igualdade assenta numa democracia de processos, numa justia processual, que
conduz da democracia delegativa (com conhecimentos e identidades estabilizadas)
democracia dialgica assente em conhecimentos e identidades a construir.
40
A aplicao desta metodologia s questes econmicas foi tambm realada

por Michel Callon, Ccile Madel e Vololona Rabeharisoa (2002). Para os
autores, os fruns so espaos pblicos que so hbridos por duas ordens de
razes: porque h uma grande variedade e heterogeneidade de atores envolvidos;
e porque as questes abordadas so mltiplas, e vo da economia, poltica,
tica, cincia, etc. O resultado mais relevante destes fruns a redistribuio
processual e subsequente das competncias dos vrios atores que participam
nos mesmos (Callon, Madel e Rabeharisoa, 2002: 195).
A construo deste espao pblico, onde se cruzam mltiplas identidades
e diversos conhecimentos (prticos e cientficos), uma de vrias formas de
criao de pessoas e coletivos compatveis com o desafio de imaginar a humanidade comum.
Embora esteja assegurada a representatividade dos diferentes grupos de
interessados nos processos de participao e nos fruns hbridos, fica sempre
a questo de se saber que opes, nas temticas em discusso, no foram tomadas. Ser Brian Wynne quem, para atender s estruturas de poder em que
a cincia tambm parte ativa, apelar a uma reimaginao e a um repensar
da participao pblica e dos seus objetos (Wynne, 2007).
Ou seja, o conjunto de prioridades e de compromissos assumidos antes de
ocorrerem os processos de participao no so em nada democrticos ou passveis
de prestao de contas (Wynne, 2007: 106). E este interesse sociolgico pelas
fases a montante da participao, responsveis pelos compromissos assumidos
de investigao e de inovao, visa influenciar o "social" que est totalmente
incorporado nas culturas tcnicocientficas, atendendo tambm ao questionamento sobre o que deve ser relevante investigar. Como refere Brian Wynne,
"Uninvited forms of public engagement are usually about challenging just these
unacknowledged normativities" (2007: 107) (para outros textos acutilantes
sobre os processos de participao ver Welsh e Wynne, 2013; Wynne, 2011).
41
4 . C o n c e i t o s e c l ass i f i c a o
na anlise dos riscos
Qualquer taxonomia sempre redutora e depende dos critrios a utilizar

na classificao dos riscos (Proske, 2008). Optei por utilizar as tipologias que
tm uma base de construo mais prxima dos critrios das cincias sociais,
e que atendem aos efeitos nas populaes afetadas e na recuperao depois
da ocorrncia de acontecimentos extremos ou catstrofes. Por outro lado,
como na definio de risco est sempre presente a noo de que h pessoas e
comunidades que so afetadas pelos perigos existentes na verdadeira aceo
do termo, todos os riscos so sociais. As estruturas e as condies sociais,
as dinmicas de poder e as desigualdades existentes, baseadas nas diferenas
sexuais, tnicas ou de classe social marcam a forma como as pessoas, os grupos
e as comunidades so afetadas pelos riscos e pelas catstrofes (para o caso do
furaco Katrina nos EUA, ver Chester e Squires, 2006).
Nas seces seguintes mantenho a diviso clssica, por questes de exposio pedaggica, dos riscos naturais, dos riscos antrpicos (que incluem os
riscos tecnolgicos e os riscos sociais) e dos riscos mistos. No procederemos
discusso dos riscos mistos, dos riscos natecno (naturais/tecnolgicos) ou dos
riscos ligados sade.
4.1 Os riscos naturais

H uma vasta literatura quanto aos riscos naturais, sua forma de avaliao e
ao seu impacto nas populaes (Rougier, Sparks e Hill, 2013). Uma abordagem
excelente dos riscos naturais, e de cariz mais pedaggico, apresentada por

David Alexander (1995). Aps rever algumas das definies convencionais de
perigos naturais, Alexander opta por definir risco natural como um evento fsico
que tem impacto nos seres humanos e no seu ambiente (Alexander, 1995: 4).
Assim, o perigo envolve uma populao humana que se coloca em risco perante
acontecimentos geofsicos. Alexander (1995: 56) definiu tambm quatro nveis
de adaptao aos riscos naturais:

ocupao persistente da zona de perigo, apesar das ameaas existentes.

Podem existir nos locais habitados medidas de mitigao do risco. Se estas
medidas no existirem, podem estar presentes somente medidas de aviso
e de evacuao das populaes. Se no existir qualquer tipo de proteo
ou de aviso, a vulnerabilidade das populaes ser mxima.
o segundo nvel de adaptao envolve a cohabitao com os danos causados por desastres anteriores, num estado de inrcia geogrfica mxima.
o terceiro nvel de adaptao implica o abandono das zonas destrudas

ou afetadas por parte das populaes, sendo estas realojadas na zona
de risco, criando uma inrcia geogrfica de segundo nvel.
o quarto nvel de adaptao implica a deslocao planeada ou no das

populaes para outras zonas fora da zona de perigo.
David Alexander (1995: 7) tambm apresenta uma lista de processos potencialmente perigosos mais estudados, e que incluem: avalanches, eroso costeira,
seca, terramotos, cheias, geada, granizo, furaces, deslizamentos, queda de
raios, tempestades de neve em espaos urbanos, tornados, tsunamis, erupes
vulcnicas e tempestades.
J a classificao de Ortwin Renn (2008: 6), que se baseia nos agentes
desencadeadores dos processos potencialmente perigosos, indica os seguintes
riscos naturais como mais relevantes: tempestades, terramotos, vulces, seca,
cheias, tsunamis, incndios florestais e avalanches.
Para Portugal, uma proposta de tipologia de riscos naturais pode ser encontrada
em Julio et al. (2006: 2426), onde os autores distinguem entre riscos ligados a
44
condies meteorolgicas potencialmente adversas (nevoeiros, neves, ondas de

calor, ondas de frio e secas), riscos relacionados com a hidrologia (cheias, inundaes
urbanas, inundaes progressivas, inundaes e galgamentos costeiros e inundao
por tsunami), riscos ligados geodinmica interna (sismos, atividade vulcnica e
radioatividade natural) e riscos associados com a geodinmica externa (movimentos
de massa em vertente, eroso costeira e colapso de cavidades subterrneas naturais).
A nvel da sociologia, durante muito tempo houve a noo de que as consequncias psicossociais e os impactos nas comunidades dos desastres tecnolgicos
eram maiores do que os associados aos desastres naturais (Tierney, 2012: 61).
Entre os autores que mudaram a sua posio essencialista inicial temos Steve
KrollSmith e Stephen Couch (1991: 361), que passaram a propor um quadro
analtico "ecolgicosimblico", em que a verdadeira questo no a qualidade do agente do desastre, mas sim se o mesmo altera de forma significativa
a relao entre a comunidade e os seus ambientes biofsico e construdo, e a
forma como as pessoas interpretam as mudanas ocorridas nesses ambientes.
Esta reconcetualizao est de acordo com a abordagem sociolgica dos riscos
e dos desastres, em que se deve atender s dimenses sociais e no s caractersticas dos agentes dos riscos. Os riscos naturais podem, de facto, afetar e mudar
radicalmente a relao das pessoas e das comunidades com os seus ambientes
envolventes (Tierney, 2012: 61). Por outro lado, h tambm nos riscos e nos
desastres naturais, como nos riscos e desastres tecnolgicos, a constituio de
movimentos sociais de protesto e nveis de litigao altos (Blocker, Rochford e
Sherkat, 1991; Picou et al., 2004).
4.2 Os riscos antrpicos: os riscos tecnolgicos

A sociologia desde cedo se debruou sobre o impacto dos riscos tecnolgicos,
e, como vimos, anteriormente, muito do sucesso do conceito de sociedade do
risco de Ulrich Beck ficouse a dever aos acontecimentos posteriores a Chernobyl.
Esse impulso para o estudo dos riscos tecnolgicos prendese com as grandes
catstrofes de Bhopal (Jasanoff, 1994), Three Mile Island (Perrow, 1981) e Seveso.
45
O efeito destrutivo dos acidentes tecnolgicos foi uma das linhas de investigao privilegiadas nos estudos sociolgicos, como se pode constatar na sntese
de Kathleen Tierney (2012: 5960). Muitos desses estudos concentraramse nos
impactos destruidores que ocorriam quando os recursos naturais e de subsistncia
das comunidades eram afetados pelos desastres tecnolgicos, induzindo uma
desestruturao do sentimento de identidade e da coeso dessas comunidades.
O estudo clssico de sociologia dos riscos tecnolgicos o de Kai Erikson
(1976), que desenvolveu a sua anlise numa publicao posterior (Erikson,
1994). Para alguns autores, os riscos tecnolgicos passam a ser vistos e geridos
como propiciadores de "desastres normais", na assuno de Charles Perrow
(1984), dado que as organizaes falham de forma permanente e constante.
No mundo francfono muitos estudos tm abordado, a partir de diferentes
paradigmas analticos da sociologia, desde a teoria do atorrede at s perspetivas mais institucionalistas, os riscos tecnolgicos (Borraz, 2008), sobretudo
devido s controvrsias pblicas que advieram, por exemplo, da questo da
gesto dos detritos nucleares (Barthe, 2006) ou do sangue contaminado
(Fillion, 2006). Estes eventos originaram toda uma reflexo sociolgica sobre
os riscos tecnolgicos e o papel dos lanadores de alertas (Chateaureynaud
e Didier, 1999).
Uma das tipologias mais interessantes sobre riscos tecnolgicos nos proposta
por Stuart Anderson e Massimo Felici (2009), recorrendo a uma matriz que d
especial relevo questo das escalas. A tipologia distingue os riscos sociotcnicos
emergentes em trs categorias: os riscos de fronteira, os riscos evolutivos e os
riscos de performatividade (Anderson e Felici, 2009: 210). Esta tipologia parte
da noo de que as organizaes so compostas por diferentes culturas, e que
h que entender como as tecnologias e os riscos inerentes atravessam as fronteiras das organizaes (necessidade de identificao dos objetos de fronteira).
Quanto ao facto dos riscos serem evolutivos, a histria das organizaes
influencia a inovao tecnolgica e os riscos associados (trajetrias das tecnologias). O terceiro aspeto prendese com a maneira como os feedbacks negativos
sobre os produtos tecnolgicos afetam a performatividade das organizaes
(falhanos sociotcnicos).
46
Esta anlise permite orientar a anlise emprica dos riscos tecnolgicos emergentes, para alm das tipologias mais convencionais sobre os riscos industriais
e tecnolgicos. Numa perspetiva mais clssica, Ortwin Renn (2008: 6) identifica como riscos tecnolgicos os oriundos de substncias txicas, substncias
genotxicas ou cancergenas e poluentes ambientais.
Para Portugal, a tipologia de riscos tecnolgicos de Julio et al. (2006:
2627) enumera os riscos ligados aos transportes, s vias de comunicao e
infraestruturas e atividade industrial e comercial.
4.3 Os riscos antrpicos: os riscos sociais

Os riscos sociais assumiram alguma visibilidade pela ateno dada por
instncias internacionais como a OCDE (OECD, 2003), que no seu relatrio
sobre os riscos emergentes listava o terrorismo, a sabotagem, o comportamento
das multides, a depresso, o suicdio e outras causas possveis de causar
danos a nvel social. Como se pode verificar, esta lista de riscos sociais no
veicula qualquer quadro analtico sociolgico, mas sim a projeo institucional de possveis ameaas s lgicas de regulao e de controlo social
dos Estados e das instncias internacionais. Ortwin Renn (2008: 63), numa
perspetiva mais sociolgica, apela a uma anlise que enquadre os riscos sociais
nas dinmicas e nas configuraes relacionadas com a identidade, a justia
e a legitimidade sociais.
Renn (2008: 6) lista como riscos sociocomunicativos os riscos de terrorismo
e sabotagem, a violncia humana e os crimes, a humilhao, os comportamentos das multides e de estigmatizao, as experincias com seres humanos, a
histeria de massa e os sintomas psicossomticos. Aqui tambm se verifica que
estamos perante uma lista desconexa e quase arbitrria de riscos, o que tambm
demonstra, quase paradoxalmente, a menor capacidade de reflexo sociolgica
sobre os riscos sociais, quando comparados com os riscos naturais e tecnolgicos.
Esta fraqueza da anlise sociolgica est associada importncia destes riscos
para as polticas de regulao das populaes e para as polticas securitrias,
47
imperando um forte vis ideolgico que afeta a capacidade de afastamento e

de interpretao analtica.
Uma anlise brilhante sobre os riscos sociais e uma crtica democratizao dos riscos foi proposta recentemente por Dean Curran (2013). Curran
argumenta, basicamente, que na crescente produo e distribuio de "males"
(bads), as desigualdades de recursos econmicos ganharam uma importncia
acrescida, pois so as diferenas em recursos econmicos que permitem aos que
esto em vantagem minimizarem a sua exposio aos riscos. Essas diferenas
impem aos desfavorecidos a necessidade de se confrontarem com os riscos
criados pela sociedade do risco (Curran, 2013: 44).
Para alm desta problemtica, temos toda uma literatura que aborda os
novos riscos que derivam da crise no Ocidente dos Estadosprovidncia e da
hegemonia do neoliberalismo. Os novos riscos sociais so entendidos como os
riscos que tm origem nas perdas das pessoas e dos grupos sociais de direitos
bsicos associados com o Estadoprovidncia. Estes riscos derivam das mudanas
socioeconmicas associadas desindustrializao e terciarizao, entrada
massiva das mulheres na fora de trabalho, instabilidade das estruturas familiares e precariedade no emprego (Bonoli, 2005; Castel, 1999).
As abordagens institucionais sobre os riscos sociais colocam o nus da
adaptao nas pessoas e nas comunidades, que tm que se mostrar proactivas
e empreendedoras. Como aponta Peter TaylorGooby (2004: 8), para o cidado
os novos riscos tm um impacto enorme nas suas necessidades sociais. Tornase
imperativo gerir os novos riscos, sobretudo para os grupos mais vulnerveis,
dado que esses riscos tm fortes implicaes sobre as oportunidades de vida, as
desigualdades e a fuga s situaes de pobreza. Os novos riscos afetam cada vez
mais os jovens e tambm as minorias, sobretudo porque esses riscos derivam
do no acesso a uma situao estvel de emprego. Por ltimo, os novos riscos
sociais afetam tanto o acesso ao mercado de trabalho como vida familiar,
anulando as diferenas entre a esfera pblica e a esfera privada. Tal implica,
muitas vezes, uma exigncia crescente de interveno e de regulao estatal em
questes mais do foro ntimo das pessoas e das famlias, reforando tambm
as lgicas de controlo social.
48
Para o caso portugus, os melhores estudos de caso e uma discusso terica

abrangente encontramse na obra coordenada por Pedro Hespanha e Graa
Carapinheiro (2002). Pedro Hespanha (2002; 2001) faz um diagnstico, a
partir dos processos ligados globalizao, da crescente fragmentao social,
que acaba por beneficiar os indivduos, as classes e os setores mais produtivos.
Esta fragmentao social articulase com a crescente individualizao, vista
aqui no como a realizao plena do desiderato neoliberal do ser humano
empreendedor e autnomo, mas mais como uma fatalidade a que ningum
pode escapar, e sempre enquadrada em lgicas institucionais delimitadoras das
possveis escolhas. Hespanha reala, de forma muito relevante, a predominncia,
neste processo de individualizao, da despolitizao da poltica.
No caso de Portugal como pas semiperifrico, Hespanha salienta, quanto
aos riscos sociais que, "a elevada heterogeneidade social da sociedade portuguesa responsvel, no s por uma particular vulnerabilidade aos processos
de globalizao, mas ainda por um desigual e contraditrio impacto desses
processos nos diferentes setores da sociedade. Dadas as relaes prximas que
existem entre os fenmenos da globalizao e da modernizao em sociedades
de desenvolvimento intermdio, como Portugal, as diferenas entre os vrios
segmentos de uma mesma sociedade tornamse particularmente relevantes nesta
matria. Neste sentido, os segmentos menos modernizados da sociedade detm
menor capacidade de resistncia ou de negociao face aos efeitos globalizadores
e, por isso, sofrem os efeitos mais destrutivos" (2002: 29).
49
5 . A s o c i o l o g i a d o s d e sas t r e s e
a governao do risco
5.1 Risco e incerteza: conhecimento, controvrsia e governao

As questes relacionadas com o risco deparamse em muitas situaes com a
inexistncia de conhecimento relevante ou com uma luta sobre abordagens distintas
sobre os temas em discusso. Isto origina trs caractersticas bsicas do risco, que
tm implicaes diretas na governao do risco. Essas caractersticas so: a complexidade, a incerteza cientfica e a ambiguidade sociopoltica (Klinke e Renn, 2012:
275). A complexidade tem a ver sobretudo com a dificuldade em se identificar e
quantificar conexes causais numa multitude de fatores e de efeitos. A limitao
ou a inexistncia de conhecimento cientfico sobre os temas em debate, ou sobre as
opes de poltica a tomar, associamse com a incerteza cientfica. A ambiguidade
sociopoltica denota a presena de quadros de interpretao conflituais, podendo
essa ambiguidade ser interpretativa ou normativa (Klinke e Renn, 2012: 277).
A questo da incerteza emerge quando o clculo probabilstico de um possvel
acontecimento no tem sentido ou ineficaz, e h que recorrer a outras estratgias,
que acabam por se tornar inevitveis e razoveis (O' Malley, 2008; Zinn, 2008:
206). E como bem refere Jens Zinn, a nvel sociolgico o debate em torno do
conceito de incerteza em vez do conceito de risco, e a importncia da incerteza
para a governao do risco, pode afastarnos das perspetivas demasiado limitativas da gesto dos perigos, e orientarnos para as diferentes formas de gesto da
incerteza (Zinn, 2008: 209).
As controvrsias so pontos privilegiados para a avaliao do papel da
cincia na configurao das polticas pblicas e no fechamento ou no dos
debates pblicos sobre temas no consensuais. Como refere Nelkin (1995),

o escrutnio da cincia pode constituir uma etapa na avaliao da relao dos
cidados e do pblico em geral com a cincia ou, como sugere Latour (2005;
2004), ser uma forma de explorao das oportunidades para a construo de
novas ferramentas que facilitem a constituio e a presena de novos pblicos
e de novas formas de cidadania.
O fechamento dos debates e das polmicas e a produo de consensos
revelam tambm, nas suas temporalidades, os fatores externos cincia que
condicionam e estruturam os campos cientficos (Shwed e Bearman, 2010).
Constituindo o estudo das controvrsias uma rea especfica de investigao nos
estudos da cincia e da tecnologia, comportando uma vasta literatura e vrios
estudos de referncia, interessanos no nosso caso dialogar com os trabalhos que,
como refere Mukerji (2007a: 787), do menos relevo anlise dos processos
sociais que determinam o que cincia legtima e se centram mais no estudo
da importncia da cincia na esfera pblica.
E nesta linha especfica de investigao cabe referir as anlises de Kinchy,
Kleinman e Autry (2008), que acentuam o papel diferenciado das instituies
estatais na resistncia ao discurso e s prticas da indstria da biotecnologia.
Segundo os autores, esta indstria procura diminuir o impacto da participao
dos cidados e das suas organizaes representativas (aquilo a que os autores
chamam de regulao social da cincia), pela regulao atravs do cientismo
e de anlises estritas de avaliao de risco. Tambm Brian Wynne (2006) procede a uma anlise crtica da participao dos cidados na configurao das
polticas pblicas, e analisa as causas do falhano das instituies cientficas e
estatais em colocar as suas culturas institucionais relacionadas com a cincia
e a poltica numa perspetiva dialgica.
Assumem especial importncia para uma anlise mais fina das controvrsias
na cincia os estudos de Chandra Mukerji (2009; 2007b) sobre o papel do
Estado na definio de polticas que, mobilizando a cincia e a tcnica, sejam
outorgantes de responsabilidade pelos mais fracos e pelo bem comum.
O recurso anlise comparativa deve ter em conta as recomendaes de
Sheila Jasanoff (2005: 15), quando afirma que, pelo facto de o conhecimen-
52
to e as polticas serem sempre alicerados na cultura, h que manter algum

ceticismo quanto possibilidade de no ser problemtica a aprendizagem com
as experincias alheias. Para esta autora, a anlise comparativa deve partir
do conceito de cultura poltica, de maneira a investigar as ligaes existentes entre as tecnologias, o conhecimento e o poder no contexto de culturas
de deciso e de ao concretas. Dito de outro modo: Esta abordagem lana
luz sobre o modo como a cultura poltica se reflete nas discusses e nas decises de incidncia tecnolgica, mormente o modo como ela afeta a produo
de conhecimento pblico, constituindo aquilo a que chamo as epistemologias
cvicas dos modernos Estadosnao (Jasanoff, 2005: 15).
Embora subscreva parcialmente a perspetiva de Jasanoff, julgo que, na
anlise comparativa, ser til recorrer noo de performao proposta por
Michel Callon (2006). Segundo Callon, [] transpor uma afirmao terica
de um ponto para outro e aplicla na prtica exige a interveno de novos
atores que contribuam para (ou contrariem) a atualizao dos dispositivos
sociotcnicos implcitos na afirmao. S possvel, criar, testar, pr prova
e explorar estes dispositivos sociotcnicos se, para isso, se mobilizarem os
engenheiros e os prticos (2006: 29). por esse motivo que quem inova
so os coletivos (2006: 31).
No caso portugus, vrios estudos tm sido publicados que abordam o
papel da cincia em controvrsias pblicas. Para o caso da coincinerao ver
Helena Jernimo (2010), Helena Jernimo e Jos Garcia (2011), Marisa
Matias, Susana Costa e Joo Arriscado Nunes (2007), Marisa Matias (2009),
e Nunes e Matias (2003). Para um estudo sociotcnico sobre a construo e o
impacto da barragem do Alqueva, ver Sofia Bento (2006). Para a anlise dos
novos riscos em Portugal, com estudos de caso sobre o urnio empobrecido,
a BSE e a coincinerao, ver Maria Eduarda Gonalves (2007). Numa lgica
distinta e num outro contexto terico, cabe referir aqui o trabalho de Paulo
Granjo como exemplo de uma anlise do papel diferenciado dos saberes
tcnicos e cientficos na gesto da produo e do quotidiano num contexto
fabril de alta perigosidade em Sines (Granjo, 2006; 2004). O estudo da nuclearidade e das minas de urnio, numa anlise comparativa entre Portugal
53
e a Frana, pode ser encontrado nos escritos de Jos Manuel Mendes e de

Pedro Arajo (2012; 2010).
A importncia da noo de incerteza e das controvrsias no campo da
cincia e da poltica conduznos ao estudo mais aprofundado dos desastres
e dos acontecimentos extremos e do seu impacto nas dinmicas sociais das
comunidades afetadas.
5.2 Os paradigmas sobre os desastres

A primeira questo que se deve colocar nas cincias sociais e na sociologia
no que consiste um desastre, ou melhor, como se define sociologicamente
um desastre. O debate pode parecer esotrico, mas levou a que um conjunto de cientistas sociais se juntassem para tentar responder a essa questo
(Quarantelli, 1998).
Uma das definies mais interessantes de desastre foi proposta por Russel
Dynes (1998: 113), como "... uma ocasio definida normativamente, e em que
uma comunidade inicia esforos extraordinrios para proteger e beneficiar algum
recurso social cuja existncia percebida como estando ameaada".
O que h a reter nesta definio que no se faz referncia a agentes externos que originam os acontecimentos e, por isso, todos os desastres tm causas
sociais. Desaparecem tambm todas as dicotomias como Deus/ser humano,
natural/tecnolgico, e a nfase colocada no conceito de recurso social.
Se a maior parte das definies parte de uma abordagem quantitativa, a nvel
prtico, os desastres tm que ser considerados como acontecimentos locais, e as
definies e as quantificaes devem ser baseadas no impacto local nas pessoas
e nas comunidades locais.
A nvel histrico e nas relaes de colonialismo, a geografia histrica dos
desastres mostra evidncia as estratgias hegemnicas e performativas de
produo de um mundo inseguro. Como bem mostrou Greg Bankoff (2007;
2004), o topos dos desastres naturais substituiu no final do sc. XX os topoi
da tropicalidade (a condio de doena resolvida pela medicina ocidental)
54
e do desenvolvimento (a condio da pobreza resolvida pela investimento e

pela ajuda ocidentais) na produo de um outro extico, perigoso e distante.
A nvel mais operacional, e na avaliao mais convencional da anlise do
risco de desastre e dos paradigmas de atuao, esse risco de desastre comeou
por ser definido pela frmula seguinte (Wisner et al., 2013: 24):
Risco de Desastre (RD) = Perigo ou Processo Potencialmente
Perigoso (P) x Vulnerabilidade (V)
O risco de desastre seria, ento, uma funo da magnitude, do potencial de

ocorrncia, da frequncia e da velocidade de propagao de um acontecimento
potencialmente danoso (Perigo), em interao com a suscetibilidade das pessoas
a serem afetadas por perdas, danos e mortes (Vulnerabilidade).
Posteriormente, nas anlises do risco de desastre foi incorporada a capacidade
de proteo e de resposta das pessoas e das comunidades. A frmula passa a
incluir, ento, as capacidades das pessoas e das populaes:
Risco de Desastre (RD) = Perigo ou Processo Potencialmente
Perigoso (P) x (Vulnerabilidade (V)/Capacidade (C))
Por ltimo, e diretamente relacionado com o desenvolvimento de polticas

internacionais, nacionais e locais para a mitigao dos riscos, em que os riscos
entram na agenda poltica, e os Estados foram obrigados a definirem planos de
atuao especficos, nos pases mais desenvolvidos por presso das seguradoras
e das resseguradoras, o risco de desastre passa a integrar tambm esses fatores
institucionais. A frmula mais comummente utilizada a seguinte:
(RD) = Perigo ou Processo Potencialmente Perigoso (P) x
[(Vulnerabilidade (V)/Capacidade (C)) M (Mitigao]
Uma das melhores abordagens interdisciplinares questo dos desastres,

embora com uma maior ateno situao nos Estados Unidos, foi avanada
55
por Dennis Mileti (1999). Mileti parte da aplicao do conceito de sustentabilidade aos perigos tecnolgicos e naturais, propondo que estes perigos so
a consequncia direta dos padres de desenvolvimento de mbito nacional,
regional e local, das premissas culturais e das atitudes prevalecentes quanto
ao ambiente natural, bem como das perspetivas cientficas dominantes e das
tecnologias disponveis (Mileti, 1999: 18).
Esta abordagem baseada numa lgica de sustentabilidade tem antecedentes histricos. Um desses antecedentes situase na escola da ecologia
humana de Chicago nos finais do sculo XIX, com uma confluncia precoce da sociologia com a geografia. Para John Dewey (1930), na sua obra
The Quest for Certainty, a humanidade vive num mundo natural perigoso,
e a insegurana humana leva os indivduos e as sociedades a procurarem
segurana no conforto de verdades vistas como absolutas (religio; cincia; filosofia). Os perigos naturais como cheias e sismos, para Dewey, so
definidos, readaptados, redirecionados pelas aes humanas, na linha da
filosofia pragmatista que endossava.
Tambm em Chicago, mas agora na rea disciplinar da geografia, Gilbert
White o iniciador dos estudos sobre os perigos naturais e a sua gesto
para a mitigao dos riscos. White coloca um conjunto de questes que so
pertinentes (Mileti, 1999: 19): porque so preferidos alguns ajustamentos
aos perigos e no outros? Porque que, apesar de fortes investimentos nesse tipo de ajustamentos, as perdas sociais derivadas dos desastres naturais
continuam a aumentar?
Mas, a investigao sociolgica dos desastres tem, na verdade, incio com
os trabalhos de Samuel Henry Prince, que em 1920 publica Catastrophe and
Social Change. A partir do estudo de uma exploso de um barco francs em
Halifax, no Canad, Prince apresentanos dos primeiros relatos da recuperao de uma comunidade, analisando os comportamentos emergentes,
e lanando as bases cientficas contra a viso comum de que as pessoas
abandonavam os seus papis sociais em situaes extremas. Tambm dos
primeiros autores a abordar as questes do comportamento coletivo em
situaes extremas.
56
No psguerra, e no contexto da luta hegemnica entre os Estados

Unidos e a Unio Sovitica, os trabalhos e as investigaes sobre os desastres centraramse nas questes oficiais de defesa civil em caso de ataque
nuclear e na discusso em torno do conceito de desorganizao social. Esta
viso estruturalista de ajustamento humano e organizacional, baseada na
psicologia social do comportamento coletivo e nas teorias da organizao
social, seria abandonada, pois constatouse que os desastres podiam tambm fortalecer em vez de paralisar as comunidades afetadas. Estvamos
perante o que alguns autores chamaram de comunidades volteis (Gunter
e KrollSmith, 2007).
A partir dos anos 70 o estudo dos desastres ter uma matriz interdisciplinar dominante, com os novos trabalhos de Gilbert White na geografia e
de Eugene Haas na sociologia. Na geografia a nfase ser colocada, a partir
da herana da ecologia humana, na reduo das perdas oriundas dos desastres, enquanto na sociologia se optar mais pelo estudo do comportamento
coletivo e da resposta aos desastres, bem como dos processos de preparao
para as situaes extremas.
Entre as vrias escolas e paradigmas presentes no estudos dos desastres, Mileti
(1999) prope o paradigma da mitigao sustentvel dos perigos, a partir dos
conceitos com origem nas teorias sobre o desenvolvimento sustentvel. Este
paradigma tem seis componentes:

manter e, se possvel, melhorar a qualidade ambiental;
manter e, se possvel, melhorar a qualidade de vida das pessoas;
promover a resilincia e a responsabilidade local pelos desastres.
Nestes primeiros trs componentes h a conscincia clara dos problemas

ambientais, dos perigos naturais especficos, dos desastres, da sustentabilidade
ambiental das comunidades, e de como os desastres podem afetar a segurana
e a qualidade de vida de cada indivduo, de cada famlia, dos grupos sociais e
das comunidades.
Os outros trs componentes so:
57
reconhecer que essencial a existncia de economias locais com vitalidade e sustentveis;
identificar e assegurar a equidade intra e intergeracional;
e, por ltimo, adotar uma abordagem que construa consensos, comeando sempre pelo nvel local.
Esta orientao de cariz mais holstico, que se coaduna com as discusses em torno da sustentabilidade e das alteraes climticas, tambm est
em consonncia com as grandes linhas programticas de instncias como as
Naes Unidas quanto Dcada para a Reduo dos Desastres, a Estratgia
Internacional para a Reduo dos Desastres, o Quadro de Hyogo 20052015
e a Estratgia do Milnio.
Embora anterior implementao de algumas destas polticas internacionais,
o quadro comparativo da equipa de David McEntire et al. (2002) fornece
indicaes muito importantes sobre as orientaes dominantes, tericas,
disciplinares e operacionais, dos paradigmas dos desastres. A matriz analtica
incorpora cinco dimenses: os perigos ou agentes ativadores; as reas funcionais
de atuao; os atores principais em presena; as variveis predominantes tidas
em conta nos modelos de anlise e de interveno; e, as reas disciplinares
mais relevantes em cada paradigma.
Os paradigmas de desastres, numa evoluo mais ou menos cronolgica, mas
com justaposio de modelos de interveno, identificados so os seguintes:
a gesto integrada de emergncias; a comunidade resistente aos desastres; a
comunidade resiliente aos desastres; o desenvolvimento sustentvel e a mitigao sustentvel dos perigos; e, por ltimo, o paradigma do desenvolvimento
invulnervel ou da gesto integrada das vulnerabilidades.
A gesto integrada das emergncias, que teve a sua formulao sistematizada nos finais dos anos 70, incorporava concetualmente cada um dos tipos de
perigo, as diferentes fases e os atores pertinentes (McEntire et al., 2002: 268).
As limitaes desta proposta prendiamse com o facto de no incorporar os
fatores sociais, polticos, econmicos e culturais que podiam estar na origem
dos desastres. um modelo demasiado reativo e incompleto, apesar de ter
58
a sociologia como uma das disciplinas basilares na recolha e no tratamento

da informao sobre os desastres.
O paradigma da comunidade resistente aos desastres foi proposto por Donald
Geis (2000), e o objetivo era refletir sobre a forma de construo de uma comunidade que fosse o exemplo da comunidade mais segura possvel, a partir
dos conhecimentos existentes e num contexto de perigos naturais (McEntire
et al., 2002: 268269). Este paradigma aplicase mais a acontecimentos naturais extremos do que a riscos sociais ou tecnolgicos. Estando mais ligado
mitigao dos riscos, so privilegiados os dados e as medidas relacionadas com
a localizao e azonagem das comunidades, subestimandose os fatores sociais,
polticos, econmicos e culturais.
A comunidade resiliente aos desastres tem origem nas estratgias para
a reduo dos desastres e no enfoque na resilincia social (McEntire et al.,
2002: 269270). Definindo a resilincia como a capacidade de recuperar
a normalidade, este paradigma estruturase em trs componentes: disposicional (aspetos culturais), cognitivo (aspetos emocionais) e ambiental
(aspetos econmicos).
A vantagem deste paradigma que assume explicitamente que a preveno
dos desastres pode no ser possvel, e que ocorrero sempre acontecimentos, processos, e fenmenos naturais perigosos. Por outro lado, atende aos
aspetos sociais relacionados com os desastres, embora no discuta o facto
de que o conceito de resilincia pode no abranger todo o tipo de agentes
ativadores. Isto , o conceito de resilincia e as medidas subsequentes que
so ativadas, podem implicar, mesmo que no intencionalmente, o regresso
normalidade depois do desastre, em vez de se dar primazia reduo da
vulnerabilidade futura.
O paradigma do desenvolvimento sustentvel e da mitigao sustentvel
dos perigos deriva diretamente das orientaes polticas internacionais sobre
as questes relacionadas com o desenvolvimento sustentvel e a segurana das
populaes. Este paradigma, que foi desenvolvido para a gesto de desastres
por Mileti, apresenta cinco instrumentos de poltica (Mileti, 1999: 155207;
McEntire at al., 2002: 270272):
59
melhor ordenamento e ocupao do territrio para diminuir a construo em reas perigosas;
regulamentos e padres de construo adequados;
aumento da importncia dos seguros na cobertura dos prejuzos;
aumento da previso e dos sistemas de aviso;
melhor engenharia de construo de edifcios e de infraestruturas.
O principal problema que advm deste paradigma que as organizaes

e os atores preocupados com a preparao das comunidades e a capacidade
de resposta em emergncias no se reveem no mesmo.
O paradigma do desenvolvimento invulnervel assumido por David
McEntire e a sua equipa como sendo baseado no construtivismo sociolgico
(2002: 272; para as propostas mais recentes, ver McEntire 2011 e 2004).
Assumese como um paradigma holstico, e baseiase no planeamento e na
implementao intencional de decises e de atividades que reduzam o risco
e a suscetibilidade, e aumentem a resistncia e a resilincia dos indivduos e
das comunidades aos desastres.
As diferentes dimenses associadas aos paradigmas de gesto dos desastres
so apresentadas em sntese no quadro abaixo (Quadro 1). O que interessante
verificar que o conhecimento sociolgico comea por estar presente na gesto
dos desastres, mas numa lgica puramente operacional e de levantamento e
tratamento de dados quantitativos.
Posteriormente, a Sociologia passa a assumir um papel de menor relevo nos paradigmas dominantes de gesto dos desastres associados s mais
representativas organizaes internacionais, mesmo quando se trabalham
conceitos como resilincia ou comunidades resistentes aos desastres, em que
so relevados os fatores estruturais e processuais, e relegados para segundo
plano os contributos especificamente sociolgicos.
O conceito apelativo e normativo de desenvolvimento invulnervel
uma tentativa de colocar os conhecimentos das cincias sociais e da sociologia ao mesmo nvel das cincias naturais e da engenharia na gesto
dos desastres.
60
Quadro 1. Os paradigmas dos desastres
Perigos/
Agentes
ativadores
Fases/
reas funcionais
Atores
Variveis
Disciplinas
Desenvolvim.
Desenvolvim.
invulnervel/
Gesto
Comunidade Comunidade sustentvel
Gesto
integrada de
resistente aos
resiliente
e mitigao
integrada das
emergncias
desastres
aos desastres sustentvel
vulnerabilidos perigos
dades
Naturais (esNaturais,
pecialmente
Naturais,
tecnolgicos,
cheias) e
tecnolgicos,
Naturais
Naturais
biolgicos e
tecnolgicos biolgicos e
sociais
(embora
sociais
menos)
Recuperao
Mitigao,
Princip. prepae mitigao
Mitigao e
preparao,
Mitigao
rao e resposta
(esta ltima recuperao
resposta e
menos)
recuperao
Tcnicos
Tcnicos
planeamenPrincip. o
ligados
Princip. o
to urbano,
Quase todas
setor pblico
recuperao
setor pblico
engenheiros, as organiza(gestores de
psdesastre
(engenheiros e
companhias es de todos
emergncia
(setor pbliplaneamento
de seguros,
os setores e
e primeiros
co, privado
urbano)
ONGs, amcidados
socorros)
e no lucrabientalistas e
tivo)
cidados
Sociais e
Fsicas e
fsicas
sociais
Principalmente Principalmente
Fsicas e
(estas ltimas (estas ltimas
fsicas
fsicas
sociais
em menor
em menor
escala)
escala)
Geografia,
Engenharia,
Maior
Psicologia,
Cincias do
parte das
Sociologia,
Ambiente,
disciplinas,
Economia
Sociologia e
Antropologia, juntamente
Geografia e
e Geografia
Administrao
Economia e
com epideEngenharia
(estas duas
Pblica
Sociologia,
miologistas
ltimas
(estas duas
e outras esmenos preltimas
pecialidades
sentes)
menos premdicas
sentes)
(Fonte: Adaptado de David McEntire et al., 2002: 281).
61
5.3 A dinmica das comunidades afetadas

J vimos anteriormente que o estudo sociolgico pioneiro no estudo da
dinmica das comunidades afetadas pelos desastres foi o de Samuel Henry
Prince, publicado em 1920. Contudo, o estudo mais marcante ser o de Kai
Erikson sobre a rotura de um dique de conteno de guas residuais de uma
mina de carvo em Buffalo Creek (1976). O captulo final do livro de Kai
Erikson de 1976 sobre o trauma coletivo e a perda de comunalidade ser um
marco nos estudos das comunidades afetadas por desastres.
Na sua obra de 1994, e de uma forma mais sistemtica e reflexiva, Kai
Erikson (1994: 231) ir argumentar que, por vezes, o trauma tambm
pode criar comunidade. Isto , a experincia singular de um acontecimento
traumtico marca o indivduo, tornao diferente, uma diferena que, quando partilhada, pode criar um sentimento de pertena e uma identidade.
O efeito centrpeto do trauma, que move a pessoa para fora do mundo,
possui igualmente um efeito centrfugo, que aproxima aqueles que partilham
uma identidade traumtica similar. O estranhamento tornase na base da
comunidade, e o trauma o substrato que confere sentido, individual coletivo,
para a reunio dos afetados (gathering of the wounded) (Erikson, 1994: 232).
A literatura sociolgica tem acentuado que aps um desastre ou acontecimento extremo podem emergir trs tipos de comunidades: comunidades
teraputicas ou altrusticas; comunidades corrosivas; e, comunidades volteis.
As comunidades teraputicas ou altrusticas foram descritas e analisadas sobretudo aps a ocorrncia de desastres naturais (Tierney, 2012: 59).
Alguns dos fatores comuns que puderam ser explicitados para este tipo de
comunidade prendemse com o facto de normalmente as crise serem percecionadas como sendo de tipo consensual, que originam comportamentos
baseados na solidariedade, na cooperao e na empatia. H uma definio coletiva da situao, reforada pela constituio de uma comunidade
de "sofredores", e, em quase todos os casos estudados, a partilha da ideia
de que haver um momento de fechamento e de certeza para a reconstruo
da comunidade no futuro.
62
As comunidades corrosivas esto normalmente associadas a desastres tecnolgicos ou natecno (natural/tecnolgicos) (Tierney, 2012: 5960). As principais
caractersticas sociolgicas das comunidades corrosivas prendemse com o
facto de que estamos perante crises de tipo conflitual, marcadas pela incerteza,
pela ausncia de consenso e por controvrsias. No h uma definio coletiva
da situao, pode haver processos de litigao judicial, no h fechamento
da situao, e emerge a atribuio de culpas e a indicao de responsveis, com
a inerente falta de confiana nas instituies e nas pessoas.
A reflexo sobre esta falta de confiana institucional, as suas causas sociolgicas e os impactos nos indivduos e nas comunidades, levou o socilogo William
Freudenburg a criar o conceito intraduzvel de recreancy (fenmenos de culpa
e de falta de confiana) (Freudenburg e Jones, 1991; Tierney, 2012: 6061).
Para alm das comunidades altrusticas e corrosivas, podem emergir comunidades que Valerie Gunter e Steve KrollSmith chamaram de comunidades
volteis (2007). Nesta aceo, os desastres so vistos como dramas humanos
volteis que combinam foras destrutivas e criativas nos momentos histricos de
transformao social (Gunter e KrollSmith, 2007: 7). A proposta de Gunter
e de KrollSmith matiza as anlises redutoras quanto ao tipo de comunidade
que emerge aps um desastre, e fornecenos as ferramentas sociolgicas para
uma interpretao prxima do terreno e dos acontecimentos.
Interessante verificar que em algumas propostas mais recentes de anlise das dinmicas das comunidades, quando confrontadas com desastres,
todo este capital analtico sociolgico no esteja presente. o caso de Alan
Kirschenbaum (2004), que num captulo intitulado "Disaster Communities as
Survival Mechanisms", onde procura sintetizar os resultados dos estudos sobre
comunidades de desastre e propor um modelo integrador, no faz referncia a
Freudenburg e aos outros socilogos que enumermos anteriormente.
Tambm assume especial relevo nos estudos sobre as comunidades de desastre
atender ao capital de cidadania dos desastres e s questes que emergem sobre a
confiana cvica. Na esfera local importante incorporar a politizao do luto e
da dor, das lutas em torno do trauma e dos afetados, e no sofrimento que pode
estar na base da poltica (Fassin e Rechtman, 2007). Tambm h que indagar
63
sobre a tenso entre memria local e memria oficial no enquadramento dos

acontecimentos e na luta sobre as verses dos mesmos.
Um excelente exemplo da aplicao dos conhecimentos adquiridos pela sociologia, quanto ao impacto dos desastres nas comunidades, para o desenvolvimento
de uma metodologia de interveno participada e democrtica foi proposto por
Steven Picou (2011). O autor, baseandose na sua experincia de anlise e de estudo
dos desastres do Exxon Valdez, em 1989, e do BP Deepwater Horizon em 2010,
desenvolveu uma metodologia sociolgica de interveno baseada na sociologia
translacional, que a transposio de descobertas da investigao fundamental para
aplicaes clnicas, incluindo a validao cientfica dos resultados experimentais.
O programa implementado, baseado num modelo de investigao participativa,
consiste no que Picou chama de "ouvir os pares" (peer listener training program).
Este programa resulta dos resultados obtidos pelo autor quando estudou
aqueles dois desastres tecnolgicos, sabendose que os desastres afetam as redes
sociais estabelecidas, a confiana social, a capacidade de iniciativa pessoal e o
acesso aos recursos sociais. A formalizao do programa de interveno consiste
na realizao de um workshop de cinco horas que abranja os seguintes temas,
abordados de forma sequencial e participada, que passa por:

expor os conhecimentos existentes relacionados com os desastres e a

sade mental;
desenvolver nos participantes a capacidade para ouvir os pares;
proceder ao reconhecimento de sintomas e de preocupaes comuns

que caracterizam os sobreviventes e as pessoas afetadas;
analisar como os pares podem contribuir para o estabelecimento de

relaes sociais densas e para a criao de recursos relevantes e acessveis
a todos os afetados.
O conhecimento adquirido por Picou com a organizao destes grupos de

discusso, permitiulhe sistematizar a metodologia de interveno e integrar a
mesma nos planos oficiais de algumas instituies oficiais nos Estados Unidos
que lidam com o impacto de desastres naturais e tecnolgicos.
64
5.4 O mito do pnico social

A consolidao da importncia das epistemologias cvicas (Jasanoff, 2005;
2003) deve assentar na experincia acumulada na anlise de situaes de desastre onde, contrariamente ao que afirmam muitos especialistas e responsveis
polticos, as respostas das populaes, dos grupos e dos indivduos afetados no
se baseiam na irracionalidade ou no pnico (Clarke, 2005; 2002), mas sim na
entreajuda, na solidariedade e na construo de comunidades de desastre que
enformam a capacidade de resistncia, de recuperao e do lento restabelecer
dos laos, das vivncias e dos espaos habitados.
O mito do pnico (Clarke, 2002; Quarantelli, 2001) permite aos responsveis polticos e administrativos reterem informao que refora as lgicas e
as dinmicas de poder na gesto dos acontecimentos extremos. O pnico, ou a
presuno de que o mesmo determinar a ao das pessoas, sempre imputado
aos cidados comuns e nunca aos dirigentes, cientistas ou tcnicos. Esta definio
poltica do pnico afasta a possibilidade de incorporao dos cidados como um
verdadeiro recurso no planeamento e na resposta a desastres ou a acontecimentos extremos. Por outro lado, a no divulgao de informao induz processos
de desconfiana em relao aos agentes polticos, obviando a adequada aplicao
dos conhecimentos comuns e a consolidao das potencialidades de resilincia
e de resistncia das populaes, dos grupos e dos indivduos.
A teorizao dos extremos assenta numa ecologia do medo (Davis, 1998)
e numa poltica e cultura do medo (Furedi, 2005; 2002), e no permite uma
progressiva e gradual composio de um mundo comum (Latour, 2005). Esta
composio de um mundo comum, heterogneo, complexo e conflitual, ser
possvel, no com uma sociologia da virulncia (van Loon, 2002), mas sim com
uma abordagem modesta e articulada, capaz de estar atenta s componentes
emergentes do social e que ativa e democraticamente tece uma verso desse social.
Os acontecimentos extremos mostram o trabalho poltico para colocar
os grupos e os indivduos descartveis fora das redes sociais e das comunidades nacionais imaginadas. As cincias sociais, como tecnologias humildes
(Jasanoff, 2005; 2003), devem tornar visveis as pessoas e os grupos situados
65
nos interstcios dos alinhamentos sociotcnicos, e participarem do trabalho

coletivo necessrio para relatar e personificar essas pessoas e esses grupos num
processo poltico de cidadania plena.
Frank Furedi (2012), no seu estilo incisivo sintetizou muito bem em que
consiste essa estratgia do medo. Furedi propenos uma sociologia do medo que
desconstri de forma magistral a relao implcita, mas ideologicamente plena
de eficcia, entre medo e risco. O argumento central que apresenta que uma
sociologia do medo obriga a uma desnaturalizao e a uma desbiologizao da
emoo do medo e a sua inscrio em narrativas culturais e polticas que configuram, no final do sc. XX e no dealbar do sculo XXI, um mercado do medo.
Assim, o medo , segundo Furedi, moldado por guies culturais, que
reconfortando ou abalando a confiana dos indivduos, pauta a resposta
a acontecimentos extremos. Furedi apela a uma sociologia do medo que
indague para cada comunidade especfica o que significar falar de eventos
emocionais, e quais aqueles que marcaro a matriz simblicocultural de
interpretao dos mesmos.
O medo, na sua configurao atual, deriva da dificuldade que a sociedade
tem em dar sentido incerteza. A incerteza no se refere meramente a um
estado de esprito ou a um clima emocional. Referese, tambm, tendncia
para discordar quanto ao que constitui uma ameaa e ao que se deve fazer para
a enfrentar. Cada vez mais, a questo de saber o que devemos temer e quem
devemos culpar tornouse tema de debate aceso. A falta de consenso quanto ao
significado do infortnio confere ao sentimento do medo um carter privado,
individualizado e at arbitrrio. Assistese, assim, a uma privatizao do medo,
transformando os medos privados em medos pblicos.
Uma tendncia pesada detetada por Furedi prendese com a institucionalizao do discurso do medo, assumindo esta institucionalizao do medo um
papel central na comunicao e na regulao do risco e na legitimao das
aes dos Estados. As narrativas do medo coisificamse e o risco tornase uma
varivel independente, explicativa, que permite a imputao de vulnerabilidade, conduzindo, consequentemente, dependncia em relao s polticas e
s vises pblicas.
66
6 . I n s t ru m e n to s m e to d o l g i co s
de anlise social do risco
Entre os diversos instrumentos metodolgicos de anlise social do risco,

privilegiase aqui a apresentao e discusso da tcnica do inqurito por questionrio. A construo de um questionrio e o seu prteste permitem uma
operacionalizao dos conceitos de risco, de vulnerabilidade social e de perceo
do risco, bem como a avaliao das prticas das pessoas, dos grupos e das comunidades na diminuio da sua exposio ao risco, das redes sociais ativadas
em caso de ocorrncia de acontecimentos extremos e do nvel de confiana nas
instituies relacionadas com a emergncia e o socorro.
6.1. O inqurito por questionrio

A tcnica de inqurito por questionrio uma das ferramentas mais consagradas no campo disciplinar da Sociologia, sobretudo nos que praticam e
professam a via nomolgica de investigao, e se inserem num paradigma mais
quantitativo. A sua consolidao como ferramenta cientfica de estudo dos
fenmenos sociais est diretamente relacionada com o progresso da estatstica,
e sobretudo da estatstica multivariada desenvolvida para o tratamento das
variveis nominais e ordinais.
A melhor histria da utilizao dos mtodos estatsticos e da objetificao
do mundo social devemola a Alain Desrosires (1993). Nesta obra, sobre a
histria da razo estatstica, Desrosires mostra como os factos sociais se tornaram coisas e, por conseguinte, como os factos so coisas para cada utilizador
das tcnicas estatsticas (1993: 9). E, verificamos como os mtodos estatsticos

aplicados ao mundo social esto em articulao estreita com o desenvolvimento
das medidas de mensurao e de controlo estatstico dos Estados contemporneos (ver tambm Desrosires, 2007).
A anlise do questionrio como tcnica de investigao pode fazerse a partir
de quatro perspetivas gerais (Groves et al., 2004: 3): os objetivos da aplicao
do questionrio; o desenvolvimento da construo das perguntas e do plano do
questionrio; o desenvolvimento dos mtodos de amostragem; e, por ltimo,
o desenvolvimento dos mtodos de recolha de dados, desde a interao direta
entre entrevistador e respondente, at aos mtodos telefnicos, por via eletrnica
ou usando as redes sociais.
Abordaremos aqui somente os dois primeiros temas. Os questionrios
comearam a ser aplicados normalmente associados realizao dos censos
oficiais da populao no incio do sculo XIX. A primeira utilizao para o
estudo de um problema social ter sido concretizada por Charles Henry Booth
nos finais do sculo XIX, com o trabalho intitulado Life and Labour of the
People of London (18891903) (ver, http://booth.lse.ac.uk/).
Contudo, a utilizao de questionrios teve um maior desenvolvimento
nas reas de estudos dos mercados e da opinio pblica. Cabe referir que o
primeiro estudo com base numa amostragem aleatria, e assente nos mtodos
atuais de amostragem probabilstica com extrapolao para o total de uma
populao, com assuno da lei dos grandes nmeros e da margem de erro
estatstico, ocorreu somente nas eleies presidenciais dos Estados Unidos em
1936, pela empresa Gallup.
A construo das perguntas e o desenho do plano do questionrio e da sequncia das perguntas iro conhecer um grande desenvolvimento com o interesse dos
psiclogos e dos socilogos pela mensurao das atitudes das pessoas. Tal passou
tambm pela formao rigorosa dos entrevistadores e pela tentativa de estandardizar a forma de colocar e de registar as perguntas. O papel dos psiclogos, com
o objetivo de criarem medidas objetivas de avaliao da inteligncia, foi crucial.
E isto, comeando com as escalas menos elaboradas de Thurstone at aos trabalhos
de Rensis Likert, que na sua tese de doutoramento de 1932 mostrou como uma
68
simples pergunta com respostas em escala poderia obter os mesmos resultados

que uma lista enorme de questes emparelhadas (Groves et al., 2004: 5).
A melhor reflexo sobre as questes tericas, epistemolgicas e contextuais
envolvidas no desenho e na aplicao de um questionrio, e na anlise subsequente das respostas obtidas, continua a ser a obra de William Foddy (1996; ver
tambm Ghiglione, 1992; Oppenheim, 1992). O modelo terico proposto por
Foddy parte da crtica das assunes simplistas sobre a lgica estmuloresposta
presente nas abordagens tradicionais sobre o questionrio como tcnica de
investigao, e prope uma discusso aturada e sustentada, a partir do interacionismo simblico, da relao entre os entrevistadores e os respondentes.
O modelo de Foddy assenta em ciclos de comunicao de quatro etapas
(Foddy, 1992). A componente terica e epistemolgica do questionrio obriga
a uma definio clara dos tpicos a abordar no mesmo, at porque, devido ao
uso massivo desta tcnica por inmeras instituies, empresas e organizaes,
h uma fadiga dos respondentes, que limita a durao da aplicao de um
questionrio a um mximo de vinte a trinta minutos. Este constrangimento
temporal exige que se tenha um plano de questionrio bem estruturado e os
tpicos a abordar na investigao claramente definidos.
O reportrio de questionrios e de mdulos comuns e especficos sobre temticas variadas do European Social Survey, disponvel eletronicamente (http://
www.europeansocialsurvey.org/), ser atualmente a melhor e mais exaustiva
bases de dados existente, com a vantagem de ter as questes utilizadas e as
escalas de atitudes aferidas para as vrias lnguas nacionais e para os diferentes
contextos culturais, sociais e polticos dos pases participantes.
Da minha experincia na coordenao e aplicao de vrios inquritos a
amostras representativas de mbito nacional, regional e local, resulta a indicao
da importncia dos seguintes aspetos para o desenho do questionrio:

a definio do quadro terico e das hipteses;
listar todas as variveis da investigao associadas ao quadro terico e

s hipteses;
especificar as perguntas para medir cada varivel;
69
escrever uma verso inicial para cada pergunta;
elaborar o Manual de Inqurito com as instrues para os entrevistadores;
planear as seces do Questionrio;
construir um plano de prteste consistente;
reformular o questionrio com base nos resultados do prteste.
Dada a importncia dos prtestes para a qualidade dos questionrios a

aplicar, justificase alguma reflexo em torno dos mesmos.
Seguimos aqui de perto as propostas consignadas por Paul Beatty (2004)
sobre as entrevistas cognitivas. O mtodo das entrevistas cognitivas pode ser
definido como "a prtica de aplicar um questionrio recolhendo informao
verbal adicional sobre as respostas s perguntas colocadas" (Beatty, 2004: 45).
Esta informao adicional permite avaliar a qualidade das respostas obtidas,
e verificar se as perguntas esto a gerar as respostas pretendidas pelo investigador. Alguns dos resultados obtidos so os seguintes (Beatty, 2004: 6266):

se os entrevistadores esto a tentar avaliar as dificuldades dos inquiridos

em responderem s perguntas, eles devem procurar sempre que os participantes deem uma resposta codificvel. Isto permite distinguir entre
o no poder e o no querer responder a uma pergunta. O no poder
responder indica um problema estrutural existente com o questionrio,
enquanto o no querer responder se relaciona com o comportamento
do entrevistador.
em cada estudo que aplique a tcnica do questionrio devem ser definidas com preciso, atendendo aos tpicos abordados no questionrio,
quais as dicas e as ajudas dadas pelos entrevistadores aos inquiridos que
podem permitir a recolha de informao til. Todos os entrevistadores
devem ser formalmente treinados tendo em conta o tipo de ajudas ou
de dicas mais adequadas, que varia de estudo para estudo.
o estilo de aplicao do questionrio deve ser sempre ativo, com as

ajudas ajustadas aos temas que emergem na comunicao entre os entrevistadores e os inquiridos. A ideia de uma aplicao estandardizada
70
por todos os entrevistadores, enunciando sempre as perguntas da mesma

forma, est ultrapassada e no produz resultados robustos.

a acumulao de estudos sobre as entrevistas cognitivas permite concluir

que a metodologia deve estar mais focada na explorao dos significados
qualitativos atribudos s questes colocadas do que cognio em si,
como conceito cientfico.
6.2 O inqurito por questionrio e a sua aplicao nos estudos do risco

Inmeros trabalhos de avaliao da perceo do risco e das prticas associadas
ao risco e sua mitigao recorrem ao questionrio como tcnica de recolha
de dados, nomeadamente, Axelrod et al. (1999), DomineyHowes e Minos
Minopoulos (2004), Armas (2008), Armas e Avram (2008), KunzPlapp e
Werner (2006), Vandermoere (2008), Glatron e Beck (2008) e Bird et al. (2009).
Conforme salientam Viklund (2003), Hawkes e Rowe (2008) e Bird (2009),
a utilizao de questionrios constitui um instrumento metodolgico fundamental para a avaliao da perceo do risco e para a anlise das experincias
e dos padres de comportamento ou de atitudes, o que combinado com outros resultados, permite ajustar as estratgias de mitigao do risco, visando
a procura e a construo de comunidades mais seguras e, simultaneamente,
reduzir o risco de perda de vidas, danos, custos econmicos e a destruio dos
recursos naturais e culturais resultante dos desastres (Godschalk et al., 1999).
Em Portugal, podem apontarse como exemplos de estudos avaliando a
perceo do risco o trabalho realizado por Ana Delicado e Maria Eduarda
Gonalves (2007), que conduziram um inqurito nacional avaliando as percees
e os conhecimentos sobre riscos ambientais, de sade pblica e alimentares;
o trabalho de Elisabete Figueiredo et al. (2007) sobre as inundaes no municpio de gueda, e o estudo de avaliao da perceo dos vrios riscos naturais
e tecnolgicos no municpio de Coimbra (Tavares et al., 2009).
Um estudo extensivo e representativo da populao portuguesa foi aplicado em 2008 por Alexandre Tavares, Jos Manuel Mendes e Eduardo Basto
71
(2011). Neste estudo, a construo do questionrio privilegiou questes que

englobam a perceo do risco baseada nos processos naturais, tecnolgicos e
mistos, de acordo com sistemticas elaboradas por diferentes autores (Hewitt,
1997; SchmidtThom, 2005; Fleischhauer, 2006; Greiving et al., 2006; EC/
DGE, 2008), e suportado pelo histrico dos desastres em Portugal (Rebelo,
2001; DGOTDU, 2007; Mendes e Tavares, 2008; Julio et al., 2009; Zzere
et al., 2006). A avaliao do grau de confiana nas instituies e nos atores que
intervm na gesto do risco baseouse nas propostas apresentadas por Siegrist
et al. (2005a), McSpirit et al. (2007), LpezVzquez (2009) e Basolo et al.
(2009), em que se avalia quer a influncia e estratgias de comunicao pelas
instituies e atores, quer o reconhecimento e a confiana que os vrios nveis
de governao ou organizaes suscitam.
72
7. A vulnerabilidade social
e a resilincia social
7.1 Definio de conceitos

A nvel mundial temse assistido ao aumento crescente do nmero de desastres
registados com maior impacto nas vidas das populaes e nos sistemas socioeconmicos (UNISDR, 2011; GuhaSapir, et al., 2011). Segundo os dados do
The International Disaster Database, do Centre for Research on the Epidemiology
of Disasters, entre 1900 e 2009 registouse um decrscimo em termos de vtimas mortais, mas um aumento do nmero de pessoas afetadas e dos prejuzos
materiais devido ocorrncia de desastres. Durante vrias dcadas a anlise dos
riscos naturais centrouse nos processos geofsicos, negligenciando aspetos como
as estratgias individuais e coletivas para enfrentar as crises, a vulnerabilidade das
pessoas e dos grupos e a capacidade de resilincia das comunidades.
O conceito de vulnerabilidade social tem sido trabalhado por diferentes autores,
com propostas de definies prximas, mas com acentuao diferenciada dos fatores
relevantes. Assim, nos documentos da UNISDR (2011; 2005) o termo referese
propenso da populao exposta aos processos potencialmente perigosos ou dos
recursos econmicos para as perdas, na estreita dependncia de caractersticas
fsicas, sociais, polticas, econmicas, culturais e institucionais dos territrios afetados. Para Dwyer et al. (2004) e para a ECDgE (2008), a vulnerabilidade social
define a capacidade de um elemento recuperar do impacto de um desastre natural.
Na aceo de Wisner et al. (2004) e de Hufschimdt et al. (2005), a vulnerabilidade social representa o nvel de resilincia e de resistncia dos indivduos e das
comunidades quando expostos a processos ou acontecimentos perigosos.
Autores como PrescottAllen (2001) e Eakin e Luers (2006) salientam, na

avaliao da vulnerabilidade social, a interao existente entre o ser humano e
o ambiente, ou, como suscita Phillips et al. (2009), que a definio de vulnerabilidade social se baseia no nvel de propenso individual e coletiva para se ser
afetado pelos riscos e na capacidade de resposta a um acontecimento perigoso.
Neste mbito, procurase metodologicamente desagregar as dimenses relacionadas com as caractersticas individuais e com as caractersticas estruturais.
A capacidade de avaliar a vulnerabilidade social progressivamente entendida como um fator chave para um efetivo processo de reduo do risco e para
a promoo de uma cultura de resilincia (Birkman, 2013; 2006; Langridge
et al., 2006). Independentemente das perspetivas diferentes adotadas pelos
vrios autores, parece haver consenso quanto ao facto de a vulnerabilidade
social no ser uma simples consequncia da exposio aos perigos, mas sim
o resultado de condies de desigualdade social que precedem a ocorrncia
desses processos, e que podem estar relacionados com fatores como a pobreza,
a idade, o sexo ou a classe social (Bankoff, 2004; Bolin, 2006; Cutter, 2006 e
2003; Cutter et al., 2006; Dwyer et al., 2004; Fekete, 2009; Kuhlicke et al.,
2011; Langridge et al., 2006).
Assumese, assim, que as componentes da vulnerabilidade social variam
em funo de caractersticas das comunidades que, partida, no esto diretamente relacionadas com a severidade, que constitui o lado biofsico dos riscos,
mas sim com o grau de desenvolvimento econmico, o acesso a recursos, os
modos de vida e os meios de subsistncia das pessoas e dos grupos afetados.
As populaes vulnerveis so aquelas que se encontram em risco, no simplesmente porque esto expostas a processos potencialmente perigosos, mas
como resultado da marginalidade em que vivem, fazendo das suas vidas uma
emergncia permanente (Cutter, 2010; 2006).
O conceito de vulnerabilidade social emergiu como uma crtica explcita
aos paradigmas dominantes e convencionais de anlise dos desastres. Coube a
Hewitt (1983) a formulao mais cabal dessa crtica. Como salienta Bolin (2006),
tratase de examinar os processos econmicos e espaciais de marginalizao
que constrangem certos grupos sociais a ocuparem reas e zonas marcadas por
74
perigos naturais e tecnolgicos. Uma abordagem mais abrangente, que inclui

tambm grupos sociais dominantes, foi avanada por Mike Davis (1998).
A vulnerabilidade aos perigos ou aos processos potencialmente perigosos, como
referem Wisner et al. (2004), um processo constitudo por trs componentes:

causas profundas (fatores histricos, polticos, econmicos, ambientais

e demogrficos que produzem desigualdades);
presses dinmicas (processos sociais especficos como, por exemplo,

uma rpida urbanizao, conflitos sociais, etc.);
condies de vida pouco seguras (exposio desigual ao risco).
Assim, o conceito de vulnerabilidade social est associado ao grau de exposio

aos riscos naturais e antrpicos. Este grau de exposio depende estreitamente
da capacidade de resistncia e de resilincia dos indivduos e dos grupos mais
afetados. Para uma correta avaliao da vulnerabilidade social e da sua integrao como instrumento eficaz de planeamento, devemos atender aos seguintes
aspetos: as dimenses estruturais do territrio; as caractersticas biofsicas; a
estrutura e a dinmica demogrfica das populaes; o capital social e as redes
sociais existentes; as dimenses socioculturais; as polticas pblicas; as polticas
de desenvolvimento e de investimento pblico; e, a atividade econmica.
A integrao dos fatores biofsicos e socioculturais na anlise da vulnerabilidade social implica uma perspetiva mais abrangente. Anthony OliverSmith
(2004) prope que a vulnerabilidade seja analisada como um conceito de
ecologia poltica. Para este autor, a vulnerabilidade engloba e incorpora
a multidimensionalidade dos processos potencialmente perigosos e dos desastres. Como consequncia, a ateno dos investigadores deve orientarse para a
totalidade das relaes num dada situao que constituem as condies que,
em combinao com as foras ambientais, produzem ou originam um desastre.
Por outro lado, os desastres so sempre sociais e no o produto de condies
naturais especficas. Na conjuno dos fatores culturais, societais e naturais
devemos atender ao papel das foras, organizaes e crenas que esto na base
da produo do ambiente que origina e facilita os desastres.
75
Esta viso ecolgica e poltica obriga a uma reflexo quanto aos fatores
estruturais da vulnerabilidade social e sua integrao explcita nos planos de
ordenamento do territrio. Um dos especialistas que mais se tem destacado
nesta via Charles Perrow (2007; 2006). Partindo da sua teoria dos acidentes
normais e da constatao que as organizaes falham de forma permanente
e constante, Perrow conclui pela necessidade premente de reduo das vulnerabilidades, contra a simples preveno, mitigao ou limitao dos danos.
Para a concretizao deste objetivo, Perrow prope trs estratgias estruturais:
desconcentrao da produo e do armazenamento de produtos qumicos;
desconcentrao da populao; e, por ltimo, desconcentrao das organizaes. A inteno final a de estabelecer redes de produo e de comunicao
densas e desconcentradas assentes no princpio da interdependncia e da
autonomizao relativa dos ns de interligao das redes.
Segundo Kuhlicke et al. (2011), a vulnerabilidade um produto de determinados contextos espaciais, socioeconmicos, demogrficos, culturais e
institucionais, pelo que a sua abordagem sensvel s condies locais e
dimenso temporal. Os resultados da anlise so colocados num contexto mais
amplo, no s no que toca vulnerabilidade, mas tambm resistncia das
populaes e aos parmetros da investigao sobre o risco.
A noo de vulnerabilidade como forma de anlise da capacidade adaptativa
das pessoas e das comunidades igualmente expressa por Hufschmidt (2011),
acentuando esta autora que a compreenso da vulnerabilidade e da resilincia
exige uma ateno explcita s interdependncias escalares e temporais.
7.2 A operacionalizao dos conceitos

Conforme referem Bohle et al. (1994) e Schmidtlein et al. (2008), os antecedentes dos atuais modelos de avaliao da vulnerabilidade social baseiamse
nos indicadores sociais e de qualidade de vida e, ulteriormente, em indicadores
de desenvolvimento humano, os quais apresentam como maior constrangimento
a sua no representao a escalas subnacionais.
76
Inmeros autores (Cutter, 2003; Davis, 2004) e organizaes (UNISDR,

2004; IFRCRCS, 2010) tm apresentado metodologias de anlise da vulnerabilidade social aos perigos ou processos potencialmente perigosos, permitindo
ampliar e validar novos referenciais e a seleo de diversos indicadores.
As diferentes acees do termo e as diversas explanaes metodolgicas da
avaliao da vulnerabilidade social aos perigos ou potencialmente perigosos
naturais e antrpicos suscitam a necessidade de aprofundar a avaliao da resilincia social dos indivduos, dos grupos e das comunidades, dado que, como
salientam Fraser et al. (2003), os indicadores de vulnerabilidade nacionais
camuflam frequentemente a variabilidade que existe nas unidades de anlise,
e aplicam limites sociais e artificiais para medir processos que na realidade
ocorrem dentro de limites ambientais.
Na ltima dcada, foram levados a cabo vrios trabalhos quantitativos e qualitativos no mbito da avaliao da vulnerabilidade social, tais como Belmonte et
al. (2008), Fekete (2009), Glatron e Bech (2008), de Graaf et al. (2007), Iglesias
et al. (2009), Keskitalo (2008), Kropp et al. (2006), Peduzzi et al. (2009), Rosell
et al. (2009), Tapsell et al.(2010). Destes, salientese os trabalhos de Fekete
(2009), que se centrou na avaliao da vulnerabilidade da populao a cheias
nas bacias do Reno, Elba e Danbio, ou de Graaf et al. (2007) e Belmonte et al.
(2008), analisando a vulnerabilidade da populao a acontecimentos climticos
extremos. Estes autores desenvolvem a avaliao da vulnerabilidade social em
funo de um ou mais processos potencialmente perigosos, na maioria dos casos
relacionados com acontecimentos climticos extremos.
Alm disso, so vrios os trabalhos que se concentram numa determinada rea
geogrfica. Pode ser apontado, como exemplo, o Projeto Espon 1.3.1 Hazards
(Kumpulainen, 2006), cuja rea de estudo abrangeu os 27 EstadosMembros
da Unio Europeia, e no qual se procurava identificar a vulnerabilidade da
populao aos impactos das mudanas climticas em processos naturais potencialmente perigosos como as ondas de calor.
De acordo com Tapsell et al. (2010), relevante ter em conta cinco parmetros na seleo de dados quantitativos para a anlise da vulnerabilidade social: a
disponibilidade, a qualidade, a validao e a avaliao dos dados, bem como o
77
peso dos indicadores a utilizar na operacionalizao da vulnerabilidade social.

No que concerne disponibilidade dos dados, de assinalar que medida que
a escala de anlise se vai tornando mais pormenorizada o nmero e a qualidade
dos dados vo diminuindo.
Segundo Adger et al. (2004), na seleo de indicadores da vulnerabilidade
social possvel adotar dois tipos de metodologias, uma baseada na compreenso
terica das relaes e outra baseada nas relaes estatsticas. A existncia de
uma boa matriz concetual na seleo das variveis assumese, como tal, relevante na definio de ndices de avaliao da vulnerabilidade social, evitando
a expanso de variveis e permitindo a compreenso terica das relaes entre
variveis, dado que, como sugere Fekete (2009), a vulnerabilidade social de
difcil operacionalizao, enredada em vrios aspetos humanos e dependente
de contingncias ligadas a diferentes nveis societais.
Mais recentemente, Mark Pelling (2013) procedeu a uma excelente sntese
dos ndices de risco globais, que procuram apreender o risco a uma escala global
com resoluo metodolgica s escalas nacionais e subnacionais. Como refere
Pelling (2013: 168), entre 2004 e 2005 apareceram os seguintes ndices globais:
o Disaster Risk Index (DRI), os Hotspots e o Americas Indexing Programme.
A partir de 2010 apareceu um novo ndice, o Global Risk Index, que resulta
da juno das equipas do DRI e do Hotspots. Pelling conclui, em linha com o que
a equipa do Observatrio do Risco do CES tem vindo a propor para a vulnerabilidade social, que se deve investigar o potencial para a agregao e o escalamento
para nveis superiores da avaliao da vulnerabilidade e da capacidade a nvel local.
Em Portugal so poucos os trabalhos que incidem sobre os ndices de vulnerabilidade social, sendo de assinalar a proposta terica de Ribeiro (1995) e
o estudo emprico do mesmo autor (Ribeiro, 2006), no qual so discutidas
metodologias estatsticas de avaliao, sendo o sistema territorial representado
por uma freguesia de Lisboa na hiptese de ser afetada por um sismo.
de referir tambm o trabalho de Mendes (2009; 2007), que desenvolveu
um ndice de vulnerabilidade social para a regio centro de Portugal num quadro de exposio a vrios processos potencialmente perigosos, ou o trabalho de
Mendes et al. (2011a; 2011b).
78
O trabalho de Jos Manuel Mendes (2009; 2007) sobre a Regio Centro

baseiase na aplicao emprica do ndice de vulnerabilidade social proposto
por Susan Cutter (2005; 2003). A necessidade de operacionalizao do conceito
de vulnerabilidade social adveio da participao numa equipa multidisciplinar
responsvel pela caracterizao dos riscos naturais e tecnolgicos, no mbito da
elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio da Regio Centro
(PROTC). O desafio principal era incorporar a anlise da vulnerabilidade social como ferramenta de planeamento, de forma a implementarse um modelo
territorial para a regio em estudo.
Neste modelo, a exposio aos processos potencialmente perigosos e a resilincia social so especificamente aplicadas a determinados lugares e regies.
O modelo resultante da aplicao da proposta de Susan Cutter et al. originou
uma representao cartogrfica da vulnerabilidade social da regio Centro
de Portugal com expresso concelhia, sendo posteriormente cruzado com os
mapas dos processos naturais e tecnolgicos potencialmente perigosos para a
definio de reas de risco.
A rea de aplicao envolveu vrias NUTS III, caracterizadas por enquadramentos fsicos e geogrficos contrastados, por dinmicas sociais e fluxos
diversos, e por territrios em consolidao, em contraste com territrios marcados por uma acentuada diminuio de densidade populacional. A seleo
da rea de anlise foi ainda determinante pelos contrastes nas dotaes de
equipamentos e infraestruturas, alm dos diferentes graus de institucionalizao do apoio aos grupos de risco.
Os resultados confirmam a natureza interativa da vulnerabilidade social, refletindo os padres de urbanizao e de industrializao difusas que caracterizam
Portugal como um pas semiperifrico. A interpenetrao do rural e do urbano e
a natureza dispersa dos equipamentos sociais, das infraestruturas de sade e de
segurana das populaes, colocam desafios especficos aos planeadores quanto
preveno, mitigao do risco e elaborao de estratgias eficazes de comunicao sobre o risco adaptadas s situaes concretas das localidades estudadas.
Como resultado fulcral aparece a afirmao de realidades locais em contraste com territrios contguos, testemunhando formas de governao locais
79
prprias e uma menor efetividade das polticas pblicas como promotoras da

subsidiariedade e equidade territoriais.
Os resultados obtidos levaram a equipa do Observatrio do Risco (OSIRIS)
do CES a concluir pela necessidade de se rever os paradigmas estabelecidos
quanto anlise dos desastres, enfatizando a importncia do planeamento
prevento e da cartografia das populaes vulnerveis, de forma a permitir a
elaborao de polticas de preveno e de segurana eficazes e que tenham em
conta as desigualdades sociais e os direitos de cidadania.
Apesar da escassez de trabalhos acadmicos sobre a vulnerabilidade social,
possvel identificar no contexto portugus vrios acontecimentos recentes, como
as cheias do inverno de 2000/2001, os incndios florestais de 2003 e as ondas
de calor de 2003 e 2006, em que as comunidades evidenciaram elevados nveis
de vulnerabilidade social, ao nvel das dimenses relacionadas com as caractersticas individuais e com as caractersticas estruturais dos territrios afetados.
No mbito do ordenamento e planeamento nacional e regional em Portugal,
os planos e instrumentos existentes no incorporam a anlise da vulnerabilidade
social, ou os indicadores associados mesma, como determinantes no desenho
e implementao de medidas de preveno. O mesmo acontece na articulao
entre as atividades socioeconmicas e as polticas e as infraestruturas de proteo
civil (Tavares et al., 2010).
A cartografia das reas e dos grupos mais vulnerveis, bem como a identificao dos fatores desencadeantes, podem contribuir para mudar o enquadramento
legal da proteo civil e das polticas de governao em Portugal (Mendes
e Tavares, 2009), ou ainda, segundo o guia para Caracterizao do Risco no
mbito da elaborao de Planos de Emergncia de Proteo Civil (ANPC, 2009),
contribuir para a adoo de projetos ou de programas integrados destinados a
mitigar os riscos e as vulnerabilidades do territrio.
Nesse sentido, e atendendo s limitaes na aplicao e validao do ndice
de vulnerabilidade social de Susan Cutter para Portugal, procurouse evidenciar
no sistema territorial de Portugal continental, tendo por base a escala local
(municpio e freguesia), uma metodologia de avaliao da vulnerabilidade social
aos processos potencialmente perigosos em que, a partir de ndices, avaliasse a
80
capacidade de suporte e a criticidade locais, as quais configuram a resilincia

social dos indivduos, dos grupos e das comunidades.
O principal objetivo do ndice de vulnerabilidade social desenvolvido pela
equipa do Observatrio do Risco (OSIRIS) do Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra, estabelecer uma anlise multidisciplinar da vulnerabilidade social associada aos processos naturais e tecnolgicos potencialmente
perigosos, a partir de um conhecimento aprofundado dos territrios, ultrapassando o constrangimento das escalas subnacionais de anlise.
Procedese proposta de um novo ndice de vulnerabilidade social, que
comporta duas dimenses distintas, a criticidade e a capacidade de suporte,
incorporandose os efeitos de escala na mensurao das dimenses territoriais
associadas vulnerabilidade. Foram calculados e representados cartograficamente os ndices de vulnerabilidade social para a totalidade dos municpios
portugueses e para uma subamostra de sete municpios da regio centro, os
quais funcionam como subescala de anlise e de validao do modelo proposto.
Neste contexto, o conceito de criticidade entendido como o conjunto de
caractersticas e comportamentos dos indivduos que podem contribuir para a
rutura do sistema e dos recursos das comunidades que lhes permitem responder
ou lidar com cenrios catastrficos. No entanto, o sistema territorial possui igualmente um conjunto de recursos que lhe permite enfrentar uma eventual crise.
Neste sentido, a par da criticidade, considerase necessrio contemplar aquilo que
foi denominado de capacidade de suporte, ou seja, o conjunto de infraestruturas
territoriais que permite comunidade reagir em caso de desastre ou catstrofe.
O conceito de vulnerabilidade social , assim, definido como o nvel de resilincia ou resistncia dos indivduos e comunidades quando expostos a processos
ou eventos danosos, e resulta da conjugao da criticidade e da capacidade de
suporte. Com esta avaliao pretendese ainda testar a relao entre a escala e as
variveis determinantes na avaliao da vulnerabilidade social, suscitando a reflexo sobre a influncia dos dados de base na construo dos ndices e a diferente
reprodutibilidade a escalas municipais e submunicipais.
A aplicao deste novo ndice de vulnerabilidade social escala municipal
e submunicipal pode ser avaliada em Mendes et al. (2011a; 2011b). Na anlise da
81
criticidade os fatores mais relevantes escala municipal so a estrutura demogrfica

e o poder econmico dos municpios. Ao nvel da freguesia j os fatores mais
importantes para a criticidade so a presena de grupos socialmente vulnerveis
e a proporo nas comunidades locais das pessoas portadoras de deficincia.
Na anlise da capacidade de suporte, enquanto escala municipal os fatores mais significativos so o dinamismo econmico e ambiental e a presena
no territrio de corporaes de bombeiros, escala da freguesia salientamse
a qualidade do sistema de abastecimento de gua das freguesias e a existncia
de equipamentos sociais.
Em ambas as dimenses da vulnerabilidade social estudadas, a criticidade (que
mede a vulnerabilidade das pessoas e das comunidades) e a capacidade de suporte
(que mede a vulnerabilidade territorial), conclumos que os fatores relevantes a
nvel municipal assumem um carter mais estrutural, que exige uma abordagem
estratgica de planeamento. A mitigao e a preveno da vulnerabilidade social
a nvel das freguesias exige medidas mais orientadas e de cariz especfico.
O lugar e a escala so fundamentais na anlise da vulnerabilidade social, o
que significa que um modelo que funciona bem num lugar, provavelmente no
funcionar bem noutro contexto geogrfico. Cada lugar possui caractersticas
territoriais, socioeconmicas, polticas e culturais prprias. Como foi demonstrado
neste estudo da vulnerabilidade social em Portugal (Mendes et al. , 2011b), os
fatores que influenciam o resultado final da equao da vulnerabilidade social
diferem de lugar para lugar, de acordo com o enquadramento de referncia usado
na anlise (nacional ou regional). Todavia, o modelo global revelase consistente
em diferentes escalas, permitindo a definio de estratgias de mitigao do risco
e de medidas de proteo civil especficas e adaptadas aos lugares em estudo.
A cartografia da vulnerabilidade social permite a comparao entre lugares,
tanto no que diz respeito criticidade como em relao capacidade de suporte,
constituindo um contributo para uma melhor gesto dos recursos e dos meios,
assim como uma orientao para as polticas pblicas de preveno, reduo,
mitigao e de sensibilizao ao risco. Considerase tambm importante assinalar
que as variveis usadas escala municipal mostram uma realidade diferente das
usadas escala da freguesia. Os objetivos que regem uma anlise municipal so
82
diferentes daqueles que orientam uma anlise escala da freguesia, pelo que se
reala que a caracterizao estabelecida deve enformar distintas estratgias de
interveno, dependentes da escala.
Uma boa avaliao da vulnerabilidade social, atenta ao efeito de escala e ao
papel crucial das desigualdades sociais e das assimetrias territoriais, que integre
tanto a criticidade como a capacidade de suporte, possibilitar uma melhor
definio de estratgias de preveno, de resposta e de mitigao dos riscos
naturais e antrpicos em Portugal.
7.3 A vulnerabilidade social e as estratgias de planeamento

As questes da vulnerabilidade social e da resilincia ainda no se incorporam de forma explcita nas questes do planeamento e do ordenamento
do territrio para mitigao dos riscos. Algumas primeiras propostas foram
j avanadas para o caso portugus (Mendes, 2009; Mendes e Tavares, 2008;
Tavares e Santos, 2013).
Uma boa sntese pode ser encontrada em YungJaan Lee (2014). O autor
constata, a partir da reviso da literatura, que no existem instituies para
utilizarem as anlises da vulnerabilidade social na tomada de decises (Jabareen,
2013). Isto porque a incorporao da vulnerabilidade social nas estratgias de
planeamento implica que o conhecimento produzido pelos estudos de vulnerabilidade social tem que ser mobilizado e aplicado pelos tcnicos e pelos
decisores, e que, complementarmente, tem que haver uma definio clara
de quais os potenciais utilizadores desse conhecimento. Por ltimo, necessrio
definir de forma clara qual o papel das populaes e dos seus representantes no
processo de planeamento para a mitigao da vulnerabilidade social.
A avaliao e a gesto de risco salientam a relevncia da escala de anlise,
como referido pelas Naes Unidas (UNISDR, 2009: 58). A definio dos
riscos intensivos e extensivos deve ser apoiada na anlise da distribuio territorial das populaes, e no tempo de recorrncia dos acontecimentos. A escala
a aplicar, do local ao global, constituiu um fator central para a compreenso das
83
diferenas na resilincia e das perdas causadas pelos desastres (Arnold, 2012;

Johnson, 2012; Lavell et al., 2012; O' Brien, 2012).
O Quadro de Ao de Hyogo (UNISDR, 2005: 1012) apontava para a
necessidade da avaliao e da mitigao do risco inclurem a proposta, a definio e a implementao de polticas pblicas focadas nas caractersticas naturais
locais, nos elementos expostos e nas dinmicas sociais.
A capacidade dos atores locais absorverem e lidarem com processos perigosos est diretamente relacionada com o seu nvel de apreenso das medidas
propostas, com a eficincia na implementao das medidas de planeamento,
com o desenhar de processos de mitigao e com os recursos existentes em
caso de emergncia.
Em Portugal, o Plano Nacional de Ordenamento do Territrio (DGOTDU,
2007) definiu a escala regional como determinante na implementao das polticas de planeamento, na anlise dos problemas ambientais e na reduo dos
conflitos oriundos do acelerado processo de urbanizao.
Os Planos Regionais tm que suportar e orientar o planeamento espacial
intermunicipal e municipal, e promover a avaliao do risco como o parmetro central das polticas e dos modelos de planeamento para o perodo de
2005 a 2025.
A incorporao explcita da vulnerabilidade social no Plano Regional de
Ordenamento do Territrio da Regio Centro (CCDRC, 2007) conduziu a um
conjunto de pressupostos e recomendaes fundamentais para a implementao
dos planos de ordenamento do territrio, a saber:

A representao cartogrfica dos resultados baseiase numa metodologia de baixo para cima (bottomup), com um aumento progressivo de
complexidade quando se passa do nvel municipal para o nacional, o
que no est de acordo com a sequncia prevista no processo oficial
de implementao.
A abordagem normativa segue uma sequncia do nacional para o regional e para o municipal, e configura uma orientao de cima para
baixo (topdown), com a definio sucessiva de medidas regulatrias.
84
Estas orientaes dissimilares so mais sentidas no planeamento a nvel regional,

em que o modelo, a sua representao cartogrfica e as orientaes normativas tm
que responder e integrar os inputs globais e antecipar tambm as resistncias locais.
A cartografia regional dos riscos e da vulnerabilidade social acentua a ausncia
de recursos bsicos para a implementao, e a fraca qualidade dos dados em
diferentes escalas, conforme salientado por Apel et al. (2009: 80).
Os atores, tanto no nvel nacional como no nvel local, tendem a desvalorizar
e a questionar os instrumentos de planeamento e de regulao regionais, que
derivam das inconsistncias das metodologias de planeamento, onde a anlise
de escala precisamente o ponto fulcral.
muitas vezes ao nvel municipal que sentida a necessidade de se angariarem
e justificarem os recursos, humanos, tcnicos e financeiros, para a implementao do modelo territorial e para a aplicao das orientaes gerais, com base no
pressuposto da metodologia de baixo para cima, o que nem sempre compreendido e incorporado nos rgos e instituies de planeamento de nvel superior.
A cartografia dos riscos tornase um instrumento essencial de planeamento
e do ordenamento do territrio, mas deparase frequentemente com limitaes
impostas pelas orientaes de planeamento estratgicas, em que a escala e a
questo do reconhecimento dos atores em presena so responsveis por frices
e por resistncias na governao territorial.
Contudo, a representao cartogrfica dos riscos e da vulnerabilidade social
so instrumentos cruciais para uma melhor gesto dos recursos, e contribuem
para uma melhoria clara nas prticas de planeamento, aumentando a eficcia das
polticas pblicas relacionadas com o planeamento e o ordenamento do territrio.
7.4 A mudana de paradigma: a anlise estrutural da segurana das populaes

Mais recentemente, as insuficincias tericas, metodolgicas e polticas associadas anlise da vulnerabilidade social foram reconhecidas, tanto pelos acadmicos
como pelas organizaes internacionais, como as Naes Unidas. Aps o falhano
relativo da Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres (UNISDR), e
85
seguindo a estratgia de Yokohama, foi sentida a necessidade de atender aos

aspetos multidimensionais do risco de desastre a partir de uma perspetiva de
desenvolvimento (United Nations, 2012: 7). Da a implementao do Quadro
de Ao de Hyogo 20052015: Construindo a Resilincia das Comunidades e
das Comunidades aos Desastres (UNISDR, 2005).
A nvel cientfico, a origem e a utilizao do conceito de resilincia nas vrias
cincias e, depois, a sua mobilizao para as cincias sociais e humanas, so
controversas. Uma excelente resenha da histria complexa deste conceito pode
ser encontrada em David Alexander (2013). Uma definio geral de resilincia
ser, "a capacidade das sociedades, das comunidades e dos indivduos ou de um
sistema socioecolgico de lidarem com os impactos e as consequncias adversas
de acontecimentos perigosos" (Birkman, 2013: 32).
Uma definio mais sociolgica, e que acentua a vertente cultural dos sistemas afetados, pode ser encontrada em Manyena (2006). O autor apresenta
uma excelente discusso das diferentes propostas tericas sobre o conceito de
resilincia e da sua relao com o conceito de vulnerabilidade. Para Manyena,
a definio de resilincia : "a capacidade intrnseca a um sistema, uma comunidade e uma sociedade afetadas por um choque ou stress para se adaptarem
e sobreviverem, alterando os seus hbitos no essenciais e reconstruindose"
(Manyena, 2006: 446). Isto implica que se adotem formas de pensar que vo
para alm da simples reduo da vulnerabilidade, e que se identifique quais os
elementos essenciais e noessenciais em presena nas comunidades, partindo
de prticas de discriminao positiva, em vez de infindveis avaliaes de risco
e da reao a ambientes negativos.
Alguns autores tm analisado tambm as condies de implementao dos
estudos da resilincia social a partir da noo de capital social e do seu contributo para a recuperao aps a ocorrncia de um desastre (Aldrich, 2012).
A possibilidade de construo de um espao pblico com plena participao
cidad em relao aos processos, s vulnerabilidades e aos riscos, para alm de
uma ecologia do medo e de uma poltica do medo, implica uma viso alternativa assente na segurana das populaes (Lakoff, 2006). Este novo paradigma
conduz a uma pergunta central: que tipo de tcnicas, instrumentos e instituies
86
governamentais so mais relevantes para se atender ao bemestar dos cidados,

e quais os objetos de conhecimento e os tipos de interveno a definir para
manter a segurana das populaes?
O quadro de anlise deve ser o de longo prazo, que atenda ao aprovisionamento de sade pblica e diminuio da pobreza, em vez de respostas e aes
marcadas pela urgncia, o curto prazo e a mitigao e limitao dos danos.
Especial ateno deve ser atribuda aos fatores estruturais e s suas dimenses
espaciais, que exigem um planeamento e um mbito de atuao claros e bem
delimitados das entidades pblicas. A definio de modos de vida sustentveis
implica necessariamente uma interveno sustentada e integrada no que concerne ao bemestar das populaes.
Uma lgica de participao cvica na construo de um espao pblico
dialgico em torno das questes do risco deve considerar as condies de vida
dos seres humanos como membros de um coletivo social e o seu direito de
integrao e de realizao de uma cidadania plena.
Dada a heterogeneidade e a interatividade da vulnerabilidade social, as polticas pblicas devem assumir uma dimenso multiescalar e atender aos fatores
de diferenciao espacial, mesmo em territrios contguos.
Isto implica uma reviso dos paradigmas dominantes de preparao, de
mitigao e de anlise dos desastres, enfatizando o planeamento prevento e
a cartografia social das populaes vulnerveis, procedendose tambm a um
rigoroso inventrio das redes sociais e do potencial de resistncia e de resilincia
dos indivduos e dos grupos mais vulnerveis. Uma abordagem estruturada das
desigualdades sociais perante os perigos deve permitir uma redefinio e uma
explicitao dos direitos de cidadania envolvidos e a sua implicao na relao
de confiana entre governados e governantes e, de forma mais abrangente, na
confiana nas instituies.
A produo de conhecimento sobre o territrio e as suas dinmicas e a
cartografia da vulnerabilidade social devem ser acompanhadas e participadas
pelos indivduos, grupos e comunidades diretamente afetados, de forma a potenciar a construo de epistemologias cvicas (Jasanoff, 2005; 2003) em torno
das questes relacionadas com a proteo civil e a segurana das populaes.
87
Outro aspeto crucial neste novo paradigma de segurana das populaes tem
a ver com o desenvolvimento de tecnologias sociais de participao pblica e
de informao sobre a vulnerabilidade social aos riscos naturais e tecnolgicos
(Fischer, 2003; Irwin, 2006; Latour e Weibel, 2005; Miller, 2005; Rowe e Frewer,
2005). Estas tecnologias consistiro em fruns hbridos (Callon, Lascoumes
e Barthe, 2001), ateliers de cincia e outras iniciativas que promovam uma
avaliao participativa das tecnologias e que junte cientistas, cidados, representantes polticos, profissionais da proteo civil e outros interessados, como
empresrios, organizaes associativas, etc.
A concluso premente que, independentemente dos conceitos mobilizados
e das metodologias ativadas, o risco decorre das desigualdades sociais e reforaas
e , eminentemente, um fenmeno que tem que ser trabalhado sociologicamente
para permitir a construo de comunidades resilientes e igualitrias.
88
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Diretores Adjuntos | Assistant Editors

Assistente Editorial |Editoral Assistant

Comisso Cientfica | Editorial Board

Antenora Maria da Mata Siqueira

Instituto Superior de Engenharia do Porto

Univ. Federal Fluminense, Brasil

Antnio Betmio de Almeida

Carla Jusclia Oliveira Souza

Instituto Superior Tcnico, Lisboa

Antnio Duarte Amaro

Antnio Manuel Saraiva Lopes

Univ. de So Joo del Rei, Brasil

Univ. de Newcastle, Reino Unido

Jos Antnio Vega

Centro de Investigacin Forestal de Lourizn, Espanha

Jos Arnaez Vadillo

Univ.de La Rioja, Espanha

Lidia Esther Romero Martn

Univ. Las Palmas de Gran Canaria, Espanha

Miguel Castillo Soto

Jos Simo Antunes do Carmo

Margarida Horta Antunes

Instituto Politcnico de Castelo Branco

Maria Jos Roxo

Universidade Nova de Lisboa

Instituto de Cincias Biomdicas Abel Salazar, Porto

Instituto Politcnico de Bragana

Inst. Inv. Agrobiolgicas de Galicia, Espanha

Univ. Federal de So Carlos, Brasil

Univ. Atlntica, Florida, Estados Unidos da Amrica

Univ. de Santiago de Chile, Chile

Virginia Araceli Garca Acosta

Univ. Nacional Autnoma de Mxico

Xavier Ubeda Carta

Univ. de Barcelona, Espanha

Univ. de Paris X, Frana

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Simes e Linhares, Lda

N ovembro 2015, I mprensa da U niversidade de C oimbra

Ana, ao Z Rui, ao Joo Nuno e ao Jaime Miguel

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1. Anlise histrica da noo de risco..................................................................... 15

2. Do risco sociedade do risco............................................................................. 19

4. Conceitos e classificao na anlise dos riscos..................................................... 43

5. A sociologia dos desastres e a governao do risco.............................................. 51

5.2 Os paradigmas sobre os desastres................................................................ 54

6. Instrumentos metodolgicos de anlise social do risco........................................ 67

7. A vulnerabilidade social e a resilincia social...................................................... 73

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O presente livro uma verso revista do relatrio da unidade curricular

uma apresentao e discusso aprofundada da proposta de sociedade do risco

O sexto captulo do livro exclusivamente dedicado anlise aprofundada da

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1. Anlise histrica da noo de risco

A criao do conceito de risco, na sua aceo moderna e do ponto de vista

A tese da origem nutica estaria associada palavra latina resecare (ressecar),

confiana no futuro no davam lugar ao uso da palavra risco e s conotaes

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2. Do risco sociedade do risco