Autonoma de La Ciudad de Aires

AUTONOMA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES:
Sntesis histrica:
Fue fundada incialmente por Pedro de Mendoza en 1536 y
definitivamente, por Juan de Garay en 1580.
Su puerto otorg a la ciudad su carcter de puerta de la
tierra, lugar de entrada y salida para el vasto espacio que
los espaoles estaban poblando en el Virreinato del Ro de
La Plata.
Hernndez opina que esta concepcin estratgica fue, a lo
largo de la historia la razn de enormes desequilibrios que
hoy padecemos.
La situacin geogrfica de Bs.As. hizo que fuera el paso
obligado
para
Chile,
Potos
incluso,
Per.
En
su
consecuencia, en 1617 fue designada sede de la gobernacin

del Ro de La Plata, inicindose su destino de Capital que
luego tendra la ciudad.
En
1680
la
ciudad
encabez
un
hecho
militar
de
suma
importancia: la toma de la Colonia del Sacramento, que

haba cado en manos de los portugueses.
Segn Flix Luna, Buenos Aires asumi all, por primera
vez, su destino de ciudad promotora de empresas de signo
nacional, que habra de equilibrar sus muchos desmayos,
egosmos y ausencias a lo largo de la historia.
En 1776 fue nominada capital del Virreinato del Ro de La
Plata.
Luego, vinieron los acontecimientos de 1806 y 1807 cuando
la ciudad rechaz las invasiones inglesas.
El Reglamento de Libre Comercio de 1778 hizo que comenzara
su vinculacin con las corrientes de comercio mundial y por
all, lleg la inmigracin.
Se empez a notar la prosperidad de la ciudad portuaria, en
detrimento de las ciudades del interior.
El prestigio de Bs.As. fue consolidado con la revolucin

del 25 de mayo de 1810.
Juan
Jos Paso sostuvo la teora de la gestin de negocios
como explicacin de la actitud del Cabildo de Buenos Aires,

en nombre de los dems del Virreinato.
As la ciudad
encabez la gesta emancipadora.

Buenos Aires, para soportar el costo de la guerra contra
Espaa tuvo que abrir cada vez ms el puerto y mantener
buenas relaciones con Gran Bretaa, lo que perjudic a las
industrias del interior del pas.
La
conduccin
centralista
de
Bs.As.
fue
originando
reacciones en el resto del pas.

En los aos de guerra entre unitarios y federales Buenos
Aires continu progresando y distancindose cada vez ms de
las otras ciudades y provincias.
Rivadavia, en 1826, inspir la ley de capitalizacin de
Buenos Aires.
Luego, Alberdi, en sus primeras dos ediciones de las Bases
sostuvo que Buenos Aires deba ser la capital consagrada en
la Constitucin: por su ubicacin estratgica, por razones
histricas, culturales y poblacionales. No obstante, en su
tercera
edicin,
luego
del
rechazo
por
parte
de
la
provincia de Bs.As. del acuerdo de San Nicols, Alberdi

suprimi la mencin de Buenos Aires, como capital de la
Repblica.
No obstante la Convencin Constituyente de 1853, en el art.
3 fij como capital de la Confederacin a la ciudad de
Buenos
Aires.
La
confederacin,
ante
la
imposibilidad
prctica de establecer la capital en la ciudad de Bs.As. la

estableci en Paran.
La
Constitucin
redactado
de
la
de
1860:
siguiente
el
texto
manera
del
"las
art.
qued
autoridades
que
ejercen el gobierno federal residen en la ciudad que se

declare capital de la Repblica por una ley especial del
Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas

provinciales del territorio que haya de federalizarse."
A partir de 1862 las autoridades del gobierno federal
residieron en Buenos Aires.
En 1868 el presidente Mitre vet una ley que declaraba
capital a la ciudad de Rosario. En 1869, Sarmiento vet
otra
ley
similar.
Reiter
su
veto
en
1871,
cuando
se
intento declarar capital a una ciudad a erigirse en las

proximidades
llamara
de
Villa
Rivadavia).
Mara,
Tambin
provincia
vet
en
de
1873
Crdoba
una
ley
(se
que
insista con la capitalizacin de Rosario.

En
1880,
luego
de
ejrcito nacional
enfrentamiento
durante la
-al mando del Gral.

Aires,
un
gobernada
militar
presidencia de
entre
el
Avellaneda,
Roca- y el de la provincia de Buenos

por
Carlos
Tejedor,
se
produjo
la
capitalizacin de Buenos Aires, decidida por el Gobierno

Nacional.
El Congreso nacional sancion en septiembre de 1880, la ley
1029 que declar capital de la Repblica al municipio de
Buenos Aires.
El gran debate, sin embargo, se dio en la Legislatura de la
provincia de Buenos Aires entre Leandro N. Alem y Jos
Hernndez.
Alem se opuso a la federalizacin de la ciudad sealando
el peligro de la centralizacin del pas. Alem reclam que
se siguiera el ejemplo de los Estados Unidos y no el de
Pars
que
federalismo.
todo
lo
Segn
concentraba
Antonio
M.
en
ella.
Defendi
el
formul
la
Hernndez,
profeca del ao 1880 al decir "el brillo, el lujo, la

ilustracin, la luz en un solo lugar y la pobreza, la
ignorancia,
la
oscuridad,
en
todas
partes."
que
en
definitiva iba a producirse la apopleja en el centro y la

parlisis en las extremidades.
Por
su
parte,
Jos
Hernndez
sostuvo
que
con
la
capitalizacin de Bs. As se cerraba el ciclo iniciado en

1810. Entenda que una capital es el cerebro y el corazn
de la Nacin. Con un cerebro y un corazn robustos, deca
Jos Hernndez,
la
capital
tendremos una nacin poderosa. Dijo que
es
tradiciones,
el
todos
punto
los
donde
talentos,
residen
todos
todas
los
las
prestigios,
todo el desenvolvimiento moral e intelectual de un pas.

En
noviembre de 1880 la legislatura de la provincia de
Buenos Aires prest conformidad a la cesin del territorio

y
la
ciudad
de
Buenos
Aires
qued
consagrada
Capital
Federal.
El proceso de concentracin del poder de Buenos Aires fue
creciendo incesantemente.
La Argentina qued desequilibrada.
Ms del 33 % de la poblacin reside en el 0,1 % del
territorio,
lo
que
transform
al
rea
metropolitana
de
Bs.As. en una megalpolis.

Alfonsn
tuvo
la
iniciativa
de
trasladar
la
capital
Viedma - Carmen de Patagones, creando una nueva provincia,

correspondiente a la ciudad de Buenos Aires. Si bien las
legislaturas de ambas provincias -.Ro Negro y Bs. Asaprobaron la cesin de sus territorios, la ley cay en
desuetudo, aunque no se derog.
En 1994, se produjo la reforma constitucional y comenz
otra etapa en el reconocimiento de un especial status para
la ciudad, que continua adems siendo la capital de la
Nacin.
Afirma
Rosatti que a partir de la organizacin nacional,
la mentalidad centralista que se le imput a los habitantes

de
Buenos
Aires
fue,
en
ocasiones,
defendida
con
ms
nfasis por provincianos allegados a posiciones de poder en

la
Capital
que
por
los
propios
porteos
y,
mientras
aqullos elegan sus autoridades locales libremente, stos
deban contentarse con un delegado presidencial que, en

ocasiones, era provinciano tambin.
Es cierto
que Buenos
Aires concentr
gran parte
de la
riqueza del pas, pero tambin lo es que la produjo; su

carcter portuario primero y su dimensin de megalpolis,
despus
le
dieron
un
perfil
cosmopolita,
pero
ello
no
impidi que sus personajes, su msica, sus espectculos

deportivos,
sus
smbolos
sus
expresiones
culturales
locales se nacionalizaran para representar gran parte de lo

que somos.
"Centralismo" no es lo mismo que "porteismo" y as como
aqul -impulsado por porteos y provincianos- asfixi a las
economas del interior tambin sofoc a la forma de vida
local de los vecinos de la ciudad-puerto.
El rgimen municipal de Buenos Aires antes de la Reforma de
1994:
La C.N. hasta la reforma de 1994, estableca en el art. 67
inc. 27,
que el Congreso era la legislatura local de la
Capital Federal. En el 86 inc. 3, que el presidente era el

jefe de la Capital. En la ltima parte del art. 81 haca
referencia al presidente de la municipalidad, al regular la
forma de eleccin del presidente de la Repblica. Segn
Antonio M. Hernndez, ello implicaba que el constituyente
no quiso privar de gobierno municipal a la ciudad.
En el art. 37 se otorgaba representacin en la Cmara de
diputados de la Nacin al pueblo de la Capital Federal y en
el art. 46 en el Senado de la Nacin, mediante la eleccin
de dos senadores.
La municipalidad de la ciudad de Bs. As fue considerada,
durante este perodo, un ente autrquico, criterio que se
extendi,
tanto
desde
la
doctrina
como
desde
la
jurisprudencia al resto de los municipios del pas.
La legislacin posterior a la Constitucin de 1853-60:

La
propia
Convencin
Constituyente,
actuando
como
legislador sancion la ley orgnica Municipal de la Ciudad

de
Buenos
Aires,
que
estableci
un
rgimen
municipal
electivo.
Pero
la
legislacin
atribuciones
del
posterior,
Congreso
poniendo
del
nfasis
Presidente
en
las
impidi
la
eleccin popular del Intendente, que sera nombrado por el

Presidente.
Con respecto al rgano deliberativo local, hubo diversos
sistemas: concejo electivo, comisin de vecinos designada
por el Presidente con acuerdo del senado, disolucin del
cuerpo deliberativo, retorno al concejo electivo.
En 1972 el Congreso de la Nacin dict la ley orgnica de
la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires. La ley 16897
dispona que la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires
era una persona jurdica pblica estatal, que ejerca el
gobierno y administracin de la ciudad".
Estableca como rganos de Gobierno al Concejo Deliberante,
al
Departamento
Ejecutivo
los
consejos
vecinales.
Regulaba la Justicia Municipal de Faltas y el Tribunal

Fiscal adems del Tribunal de Cuentas Municipal.
La reforma constitucional de 1994:
Existe un debate doctrinario sobre el status de la ciudad
de Buenos Aires. Mayoritariamente se sostiene que no existe
equiparacin
Hernndez,
con
las
Alfonsn,
provincias:
Badeni,
En
esta
Bidart
postura
Campos,
estn
Rosatti,
Vanossi, etc.
Hay
quienes
Ekmekdjian
han
para
razonado
quien
el
en
sentido
estatus
contrario:
constitucional
pej.
de
la
ciudad de Buenos Aires corresponde al de las provincias.
Para Spota, en
es
un
"ente
postura opuesta, la ciudad de Buenos Aires

autrquico",
an
despus
de
la
reforma
constitucional de 1994.
Para Rosatti:
Buenos Aires: es una ciudad constitucional federada
El mencionado autor explica lo que la ciudad de Buenos
Aires no es:
En este sentido sostiene que
No es Un municipio al estilo de los municipios de

provincia
Afirma que considerar a la ciudad de Buenos Aires como un

municipio de los aludidos en los artculos 5 y 123 de la
Constitucin Nacional (municipios provinciales autnomos)
en funcin de que se trata de una "ciudad" dotada de un
"gobierno autnomo", de acuerdo al texto del art. 129,
siendo
ambas
municipios
caractersticas
(art.
123),
propias
supondra
del
resto
desconocer
de
los
el
rol
federativo "directo" de la ciudad-puerto en el esquema de

descentralizacin poltico-territorial, estructurado por la
Reforma Constitucional de 1994.
Esta insercin institucional "directa" se concreta con :
a) la integracin de representantes del distrito en el
Congreso (tres senadores -siga siendo capital federal o
deje de serlo- conforme a lo establecido por el art.
54);
b) la
participacin
en
el
organismo
fiscal
federal
previsto por el art. 75, inc. 2; su intervencin en la

distribucin de la coparticipacin impositiva con la
nacin y las provincias
c) la ciudad de Buenos Aires tiene facultades judiciales
d) dicta su Estatuto organizativo acorde a su naturaleza

especial, con mayor autonoma que los municipios.
e) como
contrapartida
al
reconocimiento
de
stas
atribuciones, existe la posibilidad de que la ciudad

sea intervenida federalmente por el Congreso Nacional
(art. 75, inc. 31).
Ningn municipio de provincia enva senadores al Congreso,
integra el organismo fiscal federal ni puede ser objeto de
intervencin federal "directa".
Hernndez, en ese sentido,
afirma que la ciudad de Buenos
Aires tiene un rgimen especfico -art. 129 de la C.N.
No es Una provincia
Rosatti
afirma que considerar a la ciudad de Buenos Aires
como una provincia, a tenor de las similitudes jurdicas

atribuibles a ambos entes (vgr.: arts. 54 y 75 incs. 2 y
31):
a) supondra desconocer el origen histrico y jurdico de
las provincias en el sistema constitucional argentino. Se
es provincia por preexistencia histrica al Estado nacional
(el Prembulo alude a ellas y el viejo. art. 36, ahora 45,
las
individualiza)
por
creacin
institucional
(provincializacin) conforme al mecanismo previsto por los

arts.
75
incs.
15
13,
que
suponen
la
inexorable
intervencin del Congreso de la Nacin.

Hernndez,
en
el
mismo
sentido,
sostiene
que
no
es
provincia porque no lo indic as la Constitucin.
A partir de lo establecido en el Estatuto Organizativo

sancionado para la ciudad de Buenos Aires, segn Rosatti,
existe una posibilidad jurdica menos de que la ciudad de
Buenos Aires sea una provincia en el futuro, pues aunque
dejara de ser capital, no podra volver a ser considerada
como parte de la provincia de Buenos Aires, de la que se
desprendi para ser capital de la repblica en virtud del
mecanismo
previsto
por
el
art.
de
la
Constitucin
Nacional.
Igual opinin sostiene Hernndez.
Para Rosatti, la nica posibilidad de "provincializacin"
de la actual ciudad en el futuro (porque queda claro que
ahora no es una provincia) slo podra concretarse con el
estricto seguimiento del criterio participativo previsto en
el art. 13 de la Constitucin Nacional; es decir con la
voluntad explcita de los porteos. No obstante, no puede
dejar de advertirse que el Estatuto Organizativo de Buenos
Aires no contiene la posibilidad de la provincializacin
futura de la ciudad, razn por la cual el cambio de status
en esa direccin resulta hoy una alternativa inverosmil.
Tampoco es una Ciudad-Estado
La categora "ciudad-Estado" describe una realidad que por

su fisonoma es una ciudad y por su importancia, un Estado.
Se trata de una categora que, desde la filosofa poltica,
reconoce una rica trayectoria histrica pero que no resulta
aplicable
para
establecer
un
status
jurdico
en
la
actualidad.
Comparar el status jurdico de la Atenas de Pericles con

una
metrpolis
actual,
enclavada
dentro
de
un
continuo
urbano, no parece razonable; la Constitucin de aquella

(estudiada por Aristteles, no podra compararse con el
Estatuto
Organizativo
de
sta.
Atenas
-o
Roma
posteriormente- tena la proyeccin propia del equivalente

a un actual Estado nacional. De ningn modo se sentan
incluidas dentro de un sistema jurdico mayor en relacin
de subordinacin como es el caso de las metrpolis actuales
dentro del Estado Nacional que las contiene.
Hernndez, en postura inversa luego de sostener que el
nuevo
rgimen
de
la
ciudad
de
Buenos
directamente de la Constitucin Nacional,

y cc.,
por
Aires
emerge
en sus arts. 129
por lo que el nuevo status no puede ser desconocido
los
poderes
estructura
constituidos,
afirma
que
en
la
actual
institucional argentina existen cuatro rdenes
gubernamentales:
el federal,
los provinciales,
los municipales y
el de la ciudad de Buenos Aires.
Para este autor tanto las provincias como los municipios y

la ciudad de Buenos Aires son estados, con sus elementos
especficos:
territorio,
poblacin
poder,
con
su
personalidad jurdica pblica estatal, y tambin con la

finalidad del bien comn.
Lo que la ciudad de Buenos Aires es
Para Rosatti, a partir de la reforma de 1994 la ciudad de
Buenos Aires reviste el status de "ciudad constitucional
federada". Se trata de una posicin jurdica no asimilable
10
con la de los municipios de provincia ni con la de las

provincias,
ms
all
de
que
comparta
algunas
de
sus
caractersticas.
Decir que esta categora no es asimilable a las anteriores
importa que se trata de una categora "nueva" para nuestro
sistema constitucional; y, que no debe compararse con las
categoras
tradicionales
(vgr.:
provincias,
municipios
provinciales).
La "ciudad constitucional federada" no es "igual", "ms",
"menos",
ni
est
"en
medio
de"
las
categoras
tradicionales.
Las
palabras
"ciudad",
"constitucional"
"federada"
describen -en conjunto- el actual status.

Buenos
Aires
es
"ciudad"
por
sus
caractersticas
demogrficas (se trata en realidad de una megalpolis) y

por
su
trayectoria
histrica
(se
trata
de
una
ciudad
fundante de nuestra independencia y nuestra nacionalidad).
Buenos Aires es "ciudad constitucional" porque es la nica

ciudad designada por su nombre en la Constitucin (el resto
de
las
ciudades
genricamente
de
argentinas
los
es
municipios
aludido
al
provinciales)
hablar
y
esta
mencin especfica no es casual ni circunstancial.

Segn el Dr. Rosatti, tal jerarquizacin viene acompaada
por la definicin de un esquema organizativo ciudadano que
se construye desde el poder constituyente nacional y el
poder constituyente local, sin intermediarios.
Ninguna
otra
explcita
argentina
ciudad
como
Buenos
tiene
un
argentina
Aires
es
porque
esquema
ciudad
constitucional
ninguna
organizativo
otra
ciudad
construido
directamente entre los poderes constituyentes nacional y

local; todas las ciudades argentinas -a excepcin de Buenos
11
Aires
deben
enmarcar
el
ejercicio
de
su
poder
constituyente local -cuando les es reconocido- dentro de

los
preceptos
de
intermediacin
pblico provincial
(art. 123);
fijados
y ste
por
el
-a su
derecho
vez- debe
enmarcarse dentro de la preceptiva constitucional federal

(art. 5).
Sin embargo tal no ha sido el criterio de la Corte de la
Nacin al resolver el caso Gauna.
La situacin se plantea entre el jefe de gobierno de la
ciudad
el
poder
ejecutivo
nacional,
raz
de
la
convocatoria al electorado de la ciudad de Buenos Aires

para que ste eligiera a los miembros del poder legislativo
local.
En el caso, la C.S. fij doctrina acerca del alcance de la
autonoma
de
competencias
la
ciudad
entre
el
sobre
gobierno
la
federal
delimitacin
de
de
la
ciudad
Buenos Aires.
El
jefe
de
gobierno
de
la
ciudad
el
P.E.
nacional
pertenecan a partidos polticos diferentes.

Decidir
quien
legisladores
deba
de
la
convocar
ciudad,
la
primer
planteaba
el
eleccin
problema
de
del
alcance y lmites de su autonoma, en tanto sta continuara

siendo la capital federal.
Sobre la ciudad de Buenos Aires -como capital de la Nacinya el Presidente no ejerce la jefatura inmediata y directa,
por derogacin del art. 86 inc. 3 de la C.N.
Las atribuciones del Congreso han quedado circunscriptas al
dictado de la ley de garantas del estado federal y en la
proporcin que los intereses de ste as lo requieran: las
atribuciones legislativas del Congreso poseen un carcter
remanente, mientras Bs.As. sea Capital Federal.
A partir
de instrumentarse la reforma constitucional de
1994, dos eran los tipos de atribuciones legislativas que

el Congreso mantena:
12
una
provisoria:
hasta
tanto
se
constituyeran
los
poderes del nuevo rgimen de autonoma- -clusula 15

transitoria
la otra indeterminada en el tiempo y sujeta a una

condicin resolutoria: que la ciudad dejase de ser
capital federal y limitada en cuanto a la materia por
el objetivo constitucional de garantizar los intereses
del Estado federal.
No obstante, esta limitacin material, la C.S.J.N. resolvi

que las leyes de garantas de los intereses del
Estado
federal n 24.588 y 24.624, eran reglamentarias del art.

129 de la C.N. dado que ese artculo no haba efectuado la
delimitacin
concreta
de
competencias
entre
el
Estado
nacional y la ciudad de Buenos Aires. Segn la C.S. la

delimitacin se haba delegado por el constituyente en los
poderes ejecutivo y legislativo federal y en la convencin
estatuyente de la ciudad. Se aplica, entonces, para la
mayora el orden de prelacin de las leyes y por ende, la
ley de garantas reglamentaria del art. 129 de la C.N. es
de mayor entidad que la Constitucin de la ciudad autnoma.
Segn Mara Anglica Gelli, el pronunciamiento mencionado
afecta los alcances de la autonoma de la ciudad porque la
hace depender de una ley mudable del congreso y no de su
propio estatuto organizativo.
De qu modo la convocatoria a elecciones locales por la
autoridad constituida jefe de gobierno de la ciudad- poda
obstruir
los
inteses
del
estado
federal?
ello
no
fue
examinado en la sentencia.
Buenos Aires
integra
es
"ciudad constitucional
"directamente"
conjuntamente
con
el
el
sistema
gobierno
federada"
federativo
federal
las
porque
argentino,
provincias
(arts. 54, 75, incs. 2, y 31) (16), a los que deben

agregarse -desde el punto de vista de la descentralizacin
13
poltico-territorial-
los
municipios
(art.
5)
en
las
condiciones del derecho pblico provincial (art. 123) y

-eventualmente-
las
regiones,
en
las
condiciones
del
derecho pblico interprovincial (art. 124).
Ciudad de Buenso Aires: posee una doble condicin:
puerto-megalpolis
Capital Federal . De conformidad al art. 3.

C.N.
Las
autoridades
que
ejercen
el
DE LA
Gobierno
federal residen en la ciudad que se declare Capital de

la
Repblica
previa
cesin
por
una
hecha
provinciales,
del
ley
por
especial
una
territorio
del
ms
Congreso,
legislaturas
que
haya
de
federalizarse.
Se pregunta Rosatti
Cul es el alcance de las restricciones impuestas por la
federalizacin del territorio de la ciudad de Buenos Aires
en
tanto
capital
federal?
Cmo
se
compatibiliza
tal
federalizacin, dispuesta por el art. 3 de la Constitucin

Nacional y la clusula del art. 129, que reconoce a la
ciudad -sabiendo que es la capital de la repblica- un
gobierno autnomo "con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin",
gobierno
sea
disponiendo,
elegido
asimismo,
directamente
por
que
el
su
jefe
pueblo
de
de
la
ciudad?
Segn este autor, la reforma de 1994 permite fijar estos
criterios:
14
1. La federalizacin no involucra a "todo el territorio" y

no
rige
"para
territorio"
todas
mantiene
las
una
actividades",
representacin
puesto
que
poltica
"el
propia
(tres senadores al Congreso de la Nacin) y posee un fuerte

grado
de
autodeterminacin
(gobierno
propio,
facultades
propias, autarqua), desconocido antes de la reforma, en la

medida en que el esquema de la Constitucin originaria
(1853/60)
consideraba
al
presidente
de
la
Nacin
"jefe
inmediato y local" de la capital (ex art. 86, inc. 3) y el

Congreso ejerca una legislacin exclusiva en "todo" su
territorio (ex art. 67, inc. 27);
2. La determinacin de los intereses nacionales (derivados

del carcter de capital de la repblica que actualmente
posee Buenos Aires) surge de una ley especial del Congreso
(24.588)
dictada
en
cumplimiento
de
un
mandato
constitucional
. El desborde del lindero entre lo nacional y lo local en
la ciudad de Buenos Aries puede demandarse, por parte de
quien
se
sienta
"invadido",
por
medio
de
las
acciones
judiciales correspondientes. Asimismo, el gobierno federal

podra intervenir la ciudad fundado en esta causa (art. 75,
inc. 31).
Considera
que
la
ciudad
de
Buenos
Aires
no
es
una
"sucursal" del gobierno nacional con fines indeterminados.

"Slo y en la medida" de la "necesidad federal" (delimitada
por la ley de garanta,) deben entenderse retradas las
competencias de la ciudad constitucional.
Sin descuidar los importantsimos intereses de la Nacin en
el
tema
(es
decir,
la
capitalidad
de
la
ciudad
15
constitucional),
el
constituyente
de
1994
parece
haber
definido la situacin pensando primero en Buenos Aires como

ciudad y luego en Buenos Aires como Capital Federal .
Por ello el trazo grueso del rgimen local est esbozado en
una clusula constitucional permanente (art. 129) y en el
reconocimiento
constitucional
constituyente
local,
explcito
confiando
del
poder
una
norma
infraconstitucional (ley del Congreso) la garanta de los

intereses
de
la
capital
constitucional transitoria
dejando
la regulacin
una
norma
jurdica de
la
transicin por el cambio de status de la ciudad (clusula

transitoria decimoquinta).
Concluye que la capitalidad de la ciudad de Buenos Aires
podra modificarse por una norma infraconstitucional (ley
del Congreso segn el art. 3, Constitucin Nacional) con
mayora no agravada, pero su status jurdico y el trazo
grueso
de
su
rgimen
poltico
no
podra
alterarse
sin
reforma constitucional.
Igual criterio sigue Hernndez, quien con cita de Bidart

Campos, concluye que la ciudad de Buenos Aires, no obstante
ser la capital federal, no es un territorio federalizado
totalmente,
nicamente
sino
en
lo
sujeto
que
atae
la
a
los
jurisdiccin
intereses
que
federal
en
el
inviste el Estado federal, en razn de residir all el

gobierno federal y estar situada tambin all la capital
federal.
Las
nuevas
disposiciones
constitucionales
limitan
las
competencias federales, en consecuencia, la federalizacin

es parcial. Indica Bidart Campos que a semejanza del art.
75 inc.
30, en
la Capital
federal, coincidente
con la
ciudad de Buenos Aires (autnoma) la ley del Congreso tiene

que delinear las competencias federales para garantizar los
16
intereses
del
Estado
federal.
Sostiene
que
si
se
ha
regulado la intervencin federal para la ciudad, es porque

adems de ser autnoma, su territorio no est federalizado,
en equiparacin a las provincias.
LA CIUDAD AUTNOMA DEBUENOS AIRES. INTERPRETACIN DE LAS

NORMAS QUE LA ESTRUCTURAN
ART.
129
RGIMEN
C.N.:
DE
"LA
GOBIERNO
LEGISLACIN
CIUDAD
DE
AUTNOMO
JURISDICCIN
BUENOS
CON
SU
AIRES
FACULTADES
JEFE
DE
TENDR
UN
PROPIAS
DE
GOBIERNO
SER
ELEGIDO DIRECTAMENTE POR EL PUEBLO DE LA CIUDAD.

UNA
LEY
GARANTIZAR
LOS
INTERESES
DEL
MIENTRAS LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
ESTADO
NACIONAL,
SEA CAPITAL DE LA
NACIN.
EN EL MARCO DE LO DISPUESTO EN ESTE ARTCULO EL CONGRESO
DE LA NACIN CONVOCAR A LOS HABITANTES DE LA CIUDAD DE
BUENOS
AIRES
PARA
QUE
MEDIANTE
LOS
REPRESENTANTES
QUE
ELIJAN A ESE EFECTO, DICTEN EL ESTATUTO ORGANIZATIVO DE

SUS INSTITUCIONES.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEPTIMA:
LA
CIUDAD
NACIN
DE
LAS
BUENOS
AIRES
ATRIBUCIONES
EL CONGRESO EJERCER EN
MIENTRAS
SEA
LEGISLATIVAS
CAPITAL
QUE
DE
CONSERVE
LA
CON
ARREGLO AL ART. 129.

DISPOSICIN
TRANSITORIA
DECIMOQUINTA:
HASTA
TANTO
SE
CONSTITUYAN LOS PODERES QUE SURJAN DEL NUEVO RGIMEN DE

AUTONOMA
DE
LA
CIUDAD
DE
BUENOS
AIRES,
EL
CONGRESO
EJERCER UNA LEGISLACIN EXCLUSIVA SOBRE SU TERRITORIO, EN

LOS MISMOS TRMINOS QUE HASTA LA SANCIN DE LA PRESENTE.
EL JEFE DE GOBIERNO SER ELEGIDO DURANTE EL AO 1995.
17
LA LEY PREVISTA EN LOS PRRAFOS SEGUNDO Y TERCERO DEL ART.

129, DEBER SER SANCIONADA DENTRO DEL PLAZO DE DOSCIENTOS
SETENTA DAS A PARTIR DE LA VIGENCIA DE ESTA CONSTITUCIN.
HASTA TANTO SE HAYA DICTADO EL ESTATUTO ORGANIZATIVO LA
DESIGNACIN
REMOCIN
DE
LOS
JUECES
DE
LA
CIUDAD
DE
BUENOS AIRES SE REGIR POR LAS DISPOSICIONES DE LOS ARTS.

114 Y 115 DE ESTA CONSTITUCIN.
ART. 129 CN. Y LEY DE GARANTAS DE LOS INTERESES DEL ESTADO

FEDERAL EN TANTO QUE BUENOS AIRES PERMANEZCA COMO CAPITAL
FEDERAL DE LA REPBLICA
LEYES
24.588
INCONSTITUCIONALES
24.620:
DE
LAS
FIJAN
RESPTRICCIONES
ATRIBUCIONES
LEGISLATIVAS
JURISDICCIONALES QUE CORRESPONDEN A LA CIUDAD, SEGN LO

ESTABLECIDO EN EL ART. 129.
EN OCTUBRE DE 1996 SE SANCION LA CONSTITUCIN ESTATUYENTE
OTRAS NORMAS CONSTITUCIONALES QUE REFIEREN A LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES ESTABLECIENDO DERECHOS Y DEBERES:
ARTS. 44 Y 54 C.N.: INTEGRACIN DEL SENADO CON TRES

SENADORES POR LAS PROVINCIAS Y TRES POR LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
ART.
45
COMPOSICIN
REPRESENTANTES
DEL
DE
LA
PUEBLO
CMARA
DE
LAS
DE
DIPUTADOS
PROVINCIAS,
DE
CON
LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES Y DE LA CAPITAL FEDERAL, EN CASO

DE TRASLADO.
ART.
75
INC.
COPARTICIPACIN
2:
DISTRIBUCIN
IMPOSITIVA
ENTRE
EN
MATERIA
LA
NACIN
DE
LAS
PROVINCIAS Y LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
18
ART. 124: REGIMEN ESPECIAL QUE SE ESTABLEZCA PARA LA

CIUDAD DE BUENOS AIRES EN MATERIA DE REGIONALIZACIN Y
CONVENIOS
INTERNACIONALES
(CORRESPONDE
AL
CONGRESO
ESTABLECER ESTE RGIMEN)
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994:
REFERENCIA CONCRETA A LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
SE LE OTORGA UN PERFIL DISTINTIVO DE LA CAPITAL FEDERAL,

DE LAS PROVINCIAS Y DE LOS MUNICIPIOS.
SU AUTONOMA DERIVA DE LA C.N. LA CIUDAD DE BS. AS.

NACI
AUTNOMA
EN
1994.
POR
MANDATO
DE
LA
REFORMA
CONSTITUCIONAL
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES HA ADQUIRIDO UNA PERSONALIDAD

JURDICA,
INDEPENDIENTE
DE
SU
CONDICIN
ACTUAL
DE
CAPITAL FEDERAL DE LA REPBLICA.
LAS ATRIBUCIONES QUE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

CONCEDIO A LA CIUDAD DE BUENOS AIRES NO DEPENDEN DE QUE
STA SEA O NO ASIENTO DEL GOBIERNO FEDERAL. EN CASO DE
TRASLADO DE LA CAPITAL FEDERAL A OTRO MBITO TERRITORIAL
DE LA REPUBLICA, LA CIUDAD DE BUENOS AIRES NO PERDERA
SU CALIDAD AUTONMICA
SINO QUE LA INCREMENTARA, PUES
NO HABR MAS NECESIDAD DE GARANTIZAR LOS INTERESES DEL

ESTADO NACIONAL MEDIANTE UNA LEY DEL CONGRESO.
TAMPOCO LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES PODRA RECLAMAR EL

REITEGRO A SU JURSIDICCIN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES,
CEDIDA EN SU MOMENTO PARA SER CAPITAL DE LA REPBLICA.
SEGN GELLI, TAL RECLAMACIN DEBI EFECTUARSE EN OCASIN
DE
LA
REFORMA
CONSTITUCIONAL
DE
1994,
CUANDO
SE
LE
OTORG A LA CIUDAD AUTONOMA.
19
EL PRESIDENTE DE LA NACIN DEJ DE SER EL JEFE INMEDIATO

Y LOCAL DE LA CAPITAL FEDERAL, POR HABERSE DEROGADO EL
ART. 86 INC. 3 DE LA C.N.. ESTA SITUACIN TAMBIN SE
TRASLADARA A UNA EVENTUAL NUEVA CAPITAL DE LA REPBLICA
EL
CONGRESO
DE
LA
NACIN
CONSERVA
LA
ATRIBUCIN
DE
EJERCER UNA LEGISLACIN EXCLUSIVA EN EL TERRITORIO DE LA

CAP.FED:
ART.
ATRIBUCIONES
75
INC.
30
LEGISLATIVAS
C.N.,
EN
PROPIAS
ARMONA
DE
LA
CON
LAS
CIUDAD.
LA
PRODUCCIN DEL CONGRESO DEBE LIMITARSE A LAS LEYES QUE

CORRESPONDAN DICTASE SOBRE LA CIUDAD, EN SU CALIDAD DE
ASIENTO DE LAS AUTORIDADES NACIONALES.
Reparto de competencias entre el Congreso nacional y la

legislatura portea:
PROBLEMAS QUE
REFIEREN A
LA AUTONOMA
DE LA
CIUDAD DE
BUENOS AIRES
ENTRE
LAS LEYES DE GARANTAS
LA CONSTITUCIN NACIONAL -ART. 129- Y
LA CONSTITUCIN ESTATUYENTE DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
EXISTEN
VARIAS
INCOSISTENCIAS
NORMATIVAS
REFERIDAS
ATRIBUCIONES CONCRETAS DEL ESTADO FEDERAL Y DE LA CIUDAD

AUTNOMA: SE SUPERPONEN COMPETENCIAS DE AMBAS AUTORIDADES
SE PLANTEARON UN CONFLICTOS DE COMPETENCIA
LA
PRIMERA
CONSTITUCIN
ACTIVIDAD
DE
ESTATUYENTE
LA
DE
ASAMBLEA
BS.
AS.
QUE
FUE
SANCION
EFECTUAR
LA
UNA
DECLARACIN DE AUTONOMA.
POR ESA DECLARACIN LA ASAMBLEA:
RECONOCI SLO LAS LIMITACIONES IMPUESTAS A LA AUTONOMA

DE LA CIUDAD POR EL ART. 129 DE LA C.N.
20
RECHAZ
POR
DISPUESTAS
POR
INCONSTITUCIONALES
LAS
LEYES
LAS
24.588
LIMITACIONES
24.820
LAS
FACULTRADES DE LEGISLACIN Y JURISDICCIN DE LA CIUDAD

AUTNOMA
REIVINDIC LAS FACUNTADES DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

LOCAL, A FIN DE FIJAR LOS MODOS Y PLAZOS DE CONVOCATORIA
A ELECCIONES LEGISLATIVAS DE LA CIUDAD
DISPUSO DIRIGIRSE AL CONGRESO NACIONAL SOLICITANDO LA

MODIFICACIN URGENTE DE LA LEY 24 588.
LA DELIMITACIN DE LAS COMPETENCIAS ENTRE LA CIUDAD DE

BUENOS AIRES Y EL GOBIERNO FEDERAL:
EL ART. 129 DE LA C.N. DISPUSO QUE LA CIUDAD TENDR UN
REGIMEN DE GOBIERNO AUTNOMO. SE GENERARON POLMICAS EN
TORNO A ESA FRASE.
Hernndez
entiende
que
el
Congreso
solo
conservar
las
competencias que taxativamente se le retengan en su favor y

las residuales pertenecern a la ciudad.
(anlogo al art.
121 que establece las competencias de las provincias).

Pero el art. 2 de la ley 24.588 de garantas del Estado
Nacional
mientras
Buenos
Aires
sea
capital
federal,
sancionada en 1995 estableci el principio opuesto.
21

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AUTONOMA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES:

consecuencia, en 1617 fue designada sede de la gobernacin

importancia: la toma de la Colonia del Sacramento, que

El prestigio de Bs.As. fue consolidado con la revolucin

Jos Paso sostuvo la teora de la gestin de negocios

como explicacin de la actitud del Cabildo de Buenos Aires,

encabez la gesta emancipadora.

reacciones en el resto del pas.

provincia de Bs.As. del acuerdo de San Nicols, Alberdi

prctica de establecer la capital en la ciudad de Bs.As. la

ejercen el gobierno federal residen en la ciudad que se

Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas

intento declarar capital a una ciudad a erigirse en las

insista con la capitalizacin de Rosario.

-al mando del Gral.

Roca- y el de la provincia de Buenos

capitalizacin de Buenos Aires, decidida por el Gobierno

profeca del ao 1880 al decir "el brillo, el lujo, la

definitiva iba a producirse la apopleja en el centro y la

capitalizacin de Bs. As se cerraba el ciclo iniciado en

tendremos una nacin poderosa. Dijo que

todo el desenvolvimiento moral e intelectual de un pas.

noviembre de 1880 la legislatura de la provincia de

Buenos Aires prest conformidad a la cesin del territorio

Bs.As. en una megalpolis.

Viedma - Carmen de Patagones, creando una nueva provincia,

Rosatti que a partir de la organizacin nacional,

la mentalidad centralista que se le imput a los habitantes

nfasis por provincianos allegados a posiciones de poder en

aqullos elegan sus autoridades locales libremente, stos

deban contentarse con un delegado presidencial que, en

riqueza del pas, pero tambin lo es que la produjo; su

impidi que sus personajes, su msica, sus espectculos

locales se nacionalizaran para representar gran parte de lo

que el Congreso era la legislatura local de la

Capital Federal. En el 86 inc. 3, que el presidente era el

jurisprudencia al resto de los municipios del pas.

La legislacin posterior a la Constitucin de 1853-60:

legislador sancion la ley orgnica Municipal de la Ciudad

eleccin popular del Intendente, que sera nombrado por el

Regulaba la Justicia Municipal de Faltas y el Tribunal

ciudad de Buenos Aires corresponde al de las provincias.

postura opuesta, la ciudad de Buenos Aires

No es Un municipio al estilo de los municipios de

Afirma que considerar a la ciudad de Buenos Aires como un

federativo "directo" de la ciudad-puerto en el esquema de

previsto por el art. 75, inc. 2; su intervencin en la

d) dicta su Estatuto organizativo acorde a su naturaleza

atribuciones, existe la posibilidad de que la ciudad

afirma que la ciudad de Buenos

Aires tiene un rgimen especfico -art. 129 de la C.N.

afirma que considerar a la ciudad de Buenos Aires

como una provincia, a tenor de las similitudes jurdicas

(provincializacin) conforme al mecanismo previsto por los

intervencin del Congreso de la Nacin.

provincia porque no lo indic as la Constitucin.

A partir de lo establecido en el Estatuto Organizativo

Tampoco es una Ciudad-Estado

La categora "ciudad-Estado" describe una realidad que por

Comparar el status jurdico de la Atenas de Pericles con

urbano, no parece razonable; la Constitucin de aquella

posteriormente- tena la proyeccin propia del equivalente

directamente de la Constitucin Nacional,

en sus arts. 129