Colina, comuna amiga de la infancia y juventud

ndice
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Quines somos

Marco Histrico

Marco Conceptual

Principios

Objetivos

13

Principales vulneraciones existentes y detectadas en la

Comuna de Colina (Casos)

14

Identificacin programas SENAME

21

Ficha de Derivacin

22

Protocolo de Derivacin

24

Catastro

25

Quines somos?
Somos la totalidad de instituciones y equipos de intervencin que desde el quehacer
que nos corresponde (salud, educacin, proteccin social y proteccin de derechos)
nos organizamos estratgicamente para optimizar los recursos de nuestros servicios y
as brindar una mejor atencin que asegure un desarrollo psico socio evolutivo de
mayor calidad y por tanto una sensacin de resguardo por parte de nuestra
comunidad respecto de los alcances de nuestra intervencin.
La RIPSE (Red Integrada de Servicios) es un esfuerzo mancomunado entre
instituciones y profesionales que nace luego de un estudio territorial acabado que
identifica fortalezas y debilidades de los servicios que estn presentes en la comuna
de Colina a partir de una divisin metodolgica de reas de atencin, estas son salud,
educacin, oferta de servicios social desde el municipio y la oferta de proteccin de
SENAME. Una vez identificadas estas reas se construyen diversas herramientas,
una de ellas es este manual, que tienen por misin primordial generar un lenguaje
comn respecto de fenmenos vitales tales como vulneracin de derechos, Infancia
y adolescencia o conceptos tales como Garante de Derechos
Si bien nuestra Red Integrada de Servicios (RIPSE) est compuesta por diversas
instituciones, cada una con bases tcnicas distintas, sujetos de atencin de atencin
principales distintos, jefaturas y objetivos distintos, todos coincidimos en un comn
denominador articulado por la presencia de infancia y/o juventud en nuestros
procesos interventivos, de una u otra manera todos quienes somos parte de la RIPSE
atendemos a la familia y por nuestro carcter sistmico tenemos por objeto
fundacional el fomento del espacio familiar como un factor protector desde nuestras
particulares tribunas de accin pero desde hoy con el conocimiento pleno de
pertenecer a una red activa capaz de combinar sus expertices particulares en
beneficio directo de nuestros usuarios y con la real sensacin de que no estamos ni
territorial, ni profesional ni institucionalmente solos en el deseo y ejercicio de proveer
de mejores y mayores alternativas de desarrollo a las familias de nuestro territorio.

Colina, comuna amiga de la infancia y juventud

Marco histrico
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Nios, nias y jvenes de todo el mundo no han quedado exentos de los abusos e
injusticias sociales que han sufrido sus sociedades con el devenir de la historia.
Desastres mundiales, abusos de poder, inequidades sociales y econmicas, entre
otras, han propiciado espacios de desarrollo humano caracterizados por la pobreza,
falta de oportunidades y desigualdades, lo cual ha sido transversal a los distintos
grupos etreos, independiente, adems, de su condicin sexual y asentamientos
geogrficos.
En el caso especfico de la niez y juventud, la preocupacin por situaciones de
abandono y de falta de acceso y calidad de servicios bsicos (alimentacin, salud,
vivienda y educacin), entre otros, han motivado el desarrollo de reflexiones en busca
de soluciones, frente al rol de las familias, sociedades y Estados, con respecto a la
gravedad de estas vulneraciones, con el fin de proteger y garantizar un bienestar y
una adecuada calidad de vida a la infancia.
En el ao 1948, la ONU proclama la Declaracin de los Derechos Humanos, la cual
incluyendo implcitamente los derechos de los nios, nias y adolescentes, se
configura como la base para una Declaracin de los Derechos del Nio que considera
particularidades y necesidades especficas de este grupo etario, la cual es aprobada
el 20 de noviembre de 1959 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y
cuenta con 10 principios universales (ver los principios de esta declaracin en anexo).
La Declaracin se convierte en un instrumento recomendatorio acerca de los
derechos que los estados y las sociedades del mundo debieran garantizar a la
infancia, poniendo nfasis a aquellos aspectos relacionados con la proteccin (de una
familia, frente al abandono, crueldad y explotacin), oportunidades de servicios
(educacin, salud, seguridad social, vivienda) y universalidad de los derechos (no
discriminacin de raza, color, sexo, idioma, religin, etc), en pos de un desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral y social en forma saludable y normal, as como en
condiciones de libertad y dignidad1
Finalmente, en 1989, la Organizacin de las Naciones Unidas firma la Convencin
Internacional sobre los Derechos de los Nios (CIDN), la cual se caracteriza por ser
un instrumento jurdico vinculante para todos los pases que la ratifican, toda vez que
obliga de forma directa a los Estados Partes a adoptar todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole que sean necesarias para dar efectividad
a los derechos en ella reconocidos (artculo 4 de la Convencin de los Derechos del
1

UNICEF. Infancia, Documento de trabajo N 5, octubre del 2004,

Nio)2, es decir, tiene carcter obligatorio y coercitivo para los Estados que lo
ratifican. Chile es uno de los pases que ha ratificado la CIDN.
Tanto en Chile como en el mundo, las polticas de infancia y adolescencia han variado
paralelamente a la concepcin que se ha tenido de las mismas, segn los contextos
histricos y sociales que han caracterizado determinados perodos. Actualmente, la
etapa de la niez y juventud ha dejado de ser concebida como un momento
preparatorio hacia la adultez, en el cual los nios/as se educan en pos de convertirse
en personas de bien y tiles/productivos a la sociedad en el futuro, subestimando esta
etapa del ciclo vital. Por el contrario, en la actualidad las sociedades reflexionan
entorno y con los nios, nias y jvenes con respecto a las posibilidades de accin, y
los intereses particulares y colectivos del presente, promoviendo el desarrollo integral
de este grupo etario como actores sociales significativos en la construccin de la
comunidad en que quieren vivir.
En esta necesidad por movilizarnos hacia un nuevo paradigma de la infancia y
juventud es que las diversas instituciones que intervienen directamente con nios y
jvenes han enfocado sus esfuerzos en brindar un servicio de calidad y significativo
para todos y cada uno de ellos, sin embargo la multiplicidad de visiones respecto de
los alcances, responsabilidades y metodologas de la intencin han generado un
espiral entrpico que muchas veces debilita dicha intervencin mediante fenmenos
tales como el descrdito entre equipos profesionales o instituciones y la desesperanza
aprendida profesional enfocada en la aparente precariedad de un sistema de
proteccin que muchas veces termina siendo vulnerador
Luego de crear y proponer un diagnstico acabado de la realidad institucional
existente en Colina, se logra identificar un obstaculizador evidente, la falta de
sincrona entre equipos profesionales lo que nos lleva a fortalecer una fantasa de
indefensin y precariedad en la intervencin y por otra parte nos encontramos con un
facilitador que dice relacin con la amplia gama de oferta de servicio presente en el
territorio adems de un alto grado de identidad y voluntad por parte del recurso
humano para con los usuarios y con el dispositivo de intervencin de ejecutan.
Es por esto que el primer menester del SISTEMA DE GARANTES DE DERECHO
ser poder contribuir al reconocimiento por parte de los equipos profesionales de las
competencias y habilidades presente en cada uno de ellos, luego la capacitacin en
los diversos objetivos que cada programa o servicio persigue y como poder utilizar de
manera estratgica esta oferta de tal manera de sentir que existen diversas
alternativas de apoyo, contencin, reparacin y asesora y finalmente que cada
equipo interventor es parte de un macro sistema que gira en torno a su comn
2

Gobierno de Chile. 2000. Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia 2001 2010.

denominador que es el usuario(nios, jvenes y sistema familiar) lo que garantiza el

cumplimiento de la CIDN desde su carcter vinculante.

Marco Conceptual
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A continuacin se explicitan las definiciones de los conceptos que se encuentran a la
base del presente protocolo:
-

Vulneracin de derechos
Deteccin o alerta temprana de vulneraciones de derechos
Dispositivo de deteccin temprana
Garantes de Derechos
Protocolo

Vulneracin de derechos de nios/as o jvenes: Todas aquellas acciones u

omisiones que impidan que los/as nios/as y jvenes satisfagan sus necesidades
contenidas como derechos en la CIDN, lo cual implica no proporcionar los medios
para que nios/as y jvenes desarrolle su personalidad, talentos y habilidades. Esta
definicin parte de una concepcin de desarrollo humano. (2006, Espinoza, C.,
Programa Adopta un Hermano, Buen Trato y Vulneracin de Derechos en la Infancia;
cara y contracara de las relaciones desde una perspectiva de derechos). A modo de
ejemplo, no slo la violencia fsica o psicolgica es una vulneracin, sino que la falta
de afecto y relaciones de buen trato tambin lo son.
Deteccin o Alerta Temprana de vulneracin de derechos: Aquel ejercicio de
responsabilidad individual, grupal o de la ciudadana, de conocer situaciones de
riesgo o vulneracin de derechos de nios y nias que ocurren tanto en su entorno
inmediato como en sus contextos ms exgenos, informando y/o actuando de manera
oportuna, para generar la anulacin o la minimizacin de stos, as como de
articularse y organizarse para el favorecimiento de factores protectores, tanto en los
nios, nias, jvenes como en la poblacin adulta. (2008, SENAME y Fundacin Len
Bloy, Generando un modelo para la alerta temprana de vulneraciones de derechos
de nios, nias y adolescentes en el espacio local)
Dispositivo de Deteccin Temprana: Mtodo de operacin que permite detectar los
casos de vulneracin de derechos, y ocupar un conjunto de herramientas y
mecanismos destinadas a evitar la mayor cantidad de dao en los/as nios/as y
jvenes vulnerados mediante la deteccin y accin oportuna. Proceso que implica un
accionar coordinado entre la comunidad, las organizaciones de base, las redes y las
instituciones de cada sector. (2008, SENAME y Fundacin Len Bloy, Generando un
6

modelo para la alerta temprana de vulneraciones de derechos de nios, nias y

adolescentes en el espacio local)
Garantes de derechos: Cualquier hombre o mujer perteneciente a cualquier
institucin, grupo social, etnia, nacionalidad, faccin poltica, religiosa u orientacin
sexual con pleno conocimiento y conciencia de su responsabilidad irrenunciable de
velar por los derechos y correcto desarrollo de todos los nios nias y jvenes del
mundo. Con disposicin y voluntad de utilizar todos los medios individuales y
colectivos a los que tenga alcance para el cumplimiento de lo anteriormente
decretado. (2015, OPD Colina)
Dentro del concepto de garantes de derechos es necesario hacer distinciones que
permitan entender de mejor manera cuales son las responsabilidades institucionales y
personales de los garantes, a continuacin se exponen los tipos de garantes
existentes.
1.- Garante principal: Corresponde al estado, quien por medio de sus facultades y
recursos debe proveer de las garantas necesarias para el pleno cumplimiento de ls
derechos de cada persona
2.- Garante co-responsable: Corresponde a las instituciones y sociedad civil,
quienes por medio de sus equipos profesionales, tcnicos o voluntarios adems de su
misin y visin institucional adquieren el compromiso de velar por la proteccin de
derechos de sus usuarios de atencin y la comunidad a la que pertenecen.
3.- Garante Inter-relacional: Corresponde a la comunidad en general, familia,
vecinos, conciudadanos, quienes desde los preceptos de organizacin socio cultural e
histrico deben velar constantemente por el cumplimiento de los derechos de
nuestros pares.
Protocolo: Instrumento o herramienta facilitadora y optimizadora de recursos tcnicos
y humanos. Administra y transmite informacin relevante, determina pasos a seguir
universales y da cumplimiento a la necesidad tcnicas de cada interventor focalizado
en las necesidades del usuario. Permite aunar un criterio nico de intervencin lo que
permite integrar las acciones de equipos profesionales diversos y por tanto haciendo
ms completa la atencin del usuario que al tener un carcter multisistmico, va a
necesitar, de hecho, esfuerzos diversos provenientes de cada mirada particular del
fenmeno vulnerador. El protocolo contribuye a aglutinar las diferencias institucionales
y convertirlas en un bloque estratgico de atencin. (2015, OPD Colina)

Principios
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Para entender la relevancia del SISTEMA DE GARANTES DE DERECHOS es

necesario reflexionar respecto de sus componentes esenciales as como tambin la
relacin directa que tiene con el establecimiento territorial de la Poltica Local de
Infancia.

I. Marco jurdico
Proteccin de la Infancia
La accin del Servicio Nacional de Menores (SENAME) y las distintas instituciones
dentro del territorio en materia de proteccin, encuentra su marco orientador en los
postulados de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y en otros cuerpos
legales, que definen institucionalmente la voluntad del Estado de otorgar vigencia y
operatividad a los derechos de nios/as y jvenes. Adicionalmente, y conforme a la
funcin especfica del SENAME en materia de proteccin, se orienta a quienes en el
rango de 0 a 18 aos han visto vulnerados sus derechos, se encuentran en situacin
de riesgo y/o vulnerabilidad y tienen comprometida la plenitud de su desarrollo integral
desde una perspectiva biopsicosocial.
La CDN, de fecha 20 de Noviembre de 1989, ratificada por el Estado de Chile en
1990, releva a partir del concepto "inters superior del nio" la preocupacin por la
proteccin y el cuidado de nios/as y jvenes de la comuna de colina, distinguiendo
las que son sus obligaciones especficas y el detalle de los derechos que ataen a la
accin del Estado.
La Ley de Menores y sus actualizaciones otorgan el marco para la accin del servicio
en materia de proteccin. El detalle de las disposiciones se encuentra en el texto de la
Ley 16.618, en lo referido a las causales de proteccin que conciernen a la conducta
de padres, madres y adultos responsables y en lo referido a las instancias de
proteccin.
La Ley de Tribunales de Familia, N 19.968, del 30 de Agosto del 2004, creada como
una judicatura especializada, genera un escenario para la mejor realizacin de las
tareas de proteccin que conciernen al SENAME, define sus competencias, la
relacin de su quehacer en este mbito, e instruye respecto de las implicancias
8

judiciales de las medidas de proteccin de los derechos para los nios, nias y
jvenes.
El pas ha suscrito una serie de otros acuerdos internacionales. Estos han sido
recogidos en las orientaciones e instrumentos de poltica pblica, los que tienen
injerencia en la accin del SENAME en materia de proteccin. Tambin se traducen
en un esfuerzo por concertar acuerdos con otras instancias de la administracin del
Estado, de manera de incorporar su contenido. 3
A nivel territorial contamos con Poltica Local de Infancia y Juventud, desde el 09 de
junio de 2014 decretada por el Alcalde Mario Olavarra Rodrguez, la cual se
encuentra vigente hasta el 2018 y su plan de accin se encuentra en ejecucin
cumpliendo con uno de los principales hitos, el que se refiere a que dicha poltica se
encuentre inserta en el PLADECO, con esto seguimos construyendo a Colina, como
una amiga de la infancia y juventud.

II. Enfoque de derechos

La Convencin de los Derechos del Nio ha implicado un cambio en la concepcin de
la infancia, transformando al nio y nia de objeto de proteccin a sujeto de
derechos, regulando su situacin juridica y sus relaciones con la familia, la sociedad y
el estado, siendo este ltimo, el ente encargado de hacer cumplir la convencin en
todos los mbitos de accin de los/as nios y jvenes, y de actuar en caso de no
cumplirse. Esto ltimo, apunta a garantizar la proteccin integral del nio/a,
visualizndolo completamente y no de forma parcial.
Este enfoque implica la universalidad de los derechos, es decir, derechos para
todos/as los/as nios, nias y jvenes, y no slo para aquellos visualizados como en
riesgo social.
Para efecto de este documento los derechos son intrnsecamente naturales, es decir,
todo ser humano tiene todos los derechos incuestionablemente y sin condiciones.
Esto implica que no existe ninguna razn, ninguna condicin, ningn factor, que
justifique el incumplimiento de los derechos.
Vivir en el marco de los derechos infanto-juveniles implica una obligacin moral y legal
de los diversos actores responsables (familia, escuela, rea de salud, programas
SENAME, entre otros) de velar por el cumplimiento de stos, y tienen carcter de
exigibilidad.
Por ltimo, segn este enfoque, la niez y juventud son etapas de la vida que tienen
el mismo valor que las otras etapas de desarrollo de vida, por lo tanto es un derecho
3

http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?name=Content&pa=showpage&pid=11

que esta se viva plenamente. Nios. Nias y jvenes son presente, no futuro, por lo
tanto deben vivir plenamente su etapa, y no visualizarla como una etapa de
preparacin para el futuro o de transicin.

III. Responsabilidad y compromiso intitucional como rol garante para velar

por los derechos y el desarrollo integral
Toda persona, profesional que en su labor diaria que se vincule con nios tiene la
resposabilidad legal de velar y garantizar porque los nios y nias se desarrollen
integralmente como sujetos de derecho.
Si esto no se cumpliere, tiene la
obligatoriedad de denunciar.
IV. Trabajo en equipo intersectorial
Realizar un trabajo colectivo que integre a diferentes actores locales en el abordaje de
situaciones de vulneraciones, potenciando los recursos de cada uno para su
deteccin precoz. Reconociendo y comprendiendo los factores culturales, y
promoviendo la participacin protagnica de la comunidad. (Capacitaciones)

V. Politica Local de Infancia de Colina (PLI)

La PLI se cimenta en cuatro pilares fundamentales, estos son La Participacin, Uso
de Espacios Pblicos, los nios como Sujetos de Derechos y la existencia de
Garantes de Derechos, cada uno de estos pilares de forma individual y tambien de
forma integrada fomentan y esperan garantizar la existencia constante de espacios y
conductas protectoras en el territorio, desde ah se acua el lema Colina, Comuna
Amiga de la Infancia. Si bien el SISTEMA DE GARANTES DE DERECHO, pareciera
hacerse cargo del pilar exclusivo de Garantes de Derecho, el correcto despliegue de
este sistema en el territorio, no ser otra cosa que el brazo ejecutor de la PLI que
generar, por medio de las prcticas de los actores relevantes en temticas de
infancia y juventud, de mejores y mayores alternativas de desarrollo para nuestros
nios y jvenes.
VI. Tipificacin de vulneraciones
En consideracin de las divergencias existentes entre equipos prfesionales y
programas y la necesidad largamente expuesta en este documeto respecto de la
comunin de esfuerzos para la realizacin de dispositivos de atencin integrados y
mas eficaces es que presenta la siguiente tabla identificadora de vulneraciones que
contribuye a orientar a los agentes de intervenciones que reciban o acojan al usuario
10

o su familia en el primer acercamiento o bien en la primera develacin de la

sintomatologa.
Para efectos del buen uso de esta herramienta (Tabla Identificadora de
Vulneraciones. T.I.V.) vamos a enteder y coincidir en que existe tres tipos de
vulneraciones las cules nominaremos de la siguiente manera:

Vulneraciones de tipo A
Vulneraciones de tipo B
Vulneraciones de tipo C

Las vulneraciones del tipo A se caracterizaran por necesitar de equipo de

intervencin de trato directo y sostenido con el usuario, ya sea por la identificacin
primera de la vulneracin asi como tambien por el establecmiento de dispositivos de
intervencin que incluyan en sus estrategias las relaciones de confianza y
conocimiento de factores externos, ambientales, y sociales que configuren esta
vulneracion. Sern entonces los mas indicados para intervenir en estos casos
denominados Tipo A, las duplas psicosociales de los establecimientos educacionales
y los trabajadores sociales o encargados de area comunitaria en los establecimientos
de salud asi como las duplas de psicosociales de los proyectos de la oferta municipal
Las vulneraciones de tipo B. sern aquellas que se identifican como cronificadas, es
decir que se mantienen o empeoran con el tiempo, se podrn identificar ademas por
la complejidad que se presenta para establecer contacto con los adultos responsables
de los nios vulnerados o bien que los equipos de intervencin que se encargan de
estas vulneraciones (duplas psicosociales de los establecimientos educacionales y los
trabajadores sociales o encargados de area comunitaria en los establecimientos de
salud) no cuenten con las herramientas tcnicas e institucionales para la generacin
de dispositivos de intervencin. Por esto razn es que se recurir a otras instituciones,
por ejemplo la oferta de servicio de la red SENAME para la configuracin de un plan
de intervencin acorde con las necesidades del usuario.
En este caso la via mas lgica de accin sera la derivacin del caso a la Oficina de
Proteccin de Derechos para el diagnstico de la vulneracin y posterior derivacin al
programa de intervencin que corresponda.
La vulneracin de tipo C. se limita exclusivamente a aquellas relacionadas con
cualquier tipo de abuso de un adulto hacia un nio, toda vez que un adulto sea testigo
o conozca que existe una relacin de violencia fsica o psicolgica o bien cualquier
tipo de abuso en la esfera sexual debe hacer una denuncia directa.
Respecto de esto es necesario precisar la responsabilidad y obligacin ulterior de
funcionarios pblicos en torno a este tipo de situaciones.
11

Esta obligacin emana de lo dispuesto en la letra k) del artculo 61 del Estatuto

Administrativo, y de la letra b) del artculo 175 del Cdigo Procesal Penal.
Sobre este deber, es necesario precisar lo siguiente:
1.- No es necesario que se compruebe fehacientemente por el funcionario
denunciante que el hecho denunciado es un delito, sino que basta que ese hecho
revista tal carcter, es decir, tenga ciertos elementos que hagan presumir su carcter
de ilcito penal, puesto que en definitiva, por un lado la investigacin del delito se
encuentra radicada nica y exclusivamente en el Ministerio Pblico y, por otro, la
declaracin en cuanto al carcter penal del hecho y su sancin corresponde nica y
exclusivamente al Juzgado de Garanta respectivo.
2.- Los funcionarios que se encuentren en la situacin antes descrita, deben
denunciar en el plazo de 24 horas desde que tomaron conocimiento del hecho.
3.- Esta denuncia es DIRECTAMENTE ante el Ministerio Pblico o Polica de
Investigaciones.
4.- Lo anterior es sin perjuicio, adems, de la necesidad de informar del hecho al jefe
superior del Servicio respectivo.

A continuacin expondremos una tabla con las vulneracines de cada tipo mas
frecuentes para poder orientar a nuestro futuros Garantes de Derecho.
Tipo A

Tipo B

-Pre desercin escolar

-Habilidades parenatales empobrecidas por parte de padres o cuidadores
-Conducta disruptiva
-falta de habitos sociales por parte del nio o joven o su sistema familiar
-bajo rendimiento escolar
Bajo compromiso con controles mdico pero visibilizado en la red de
salud
-Actitud rebelde o de riesgo por temas asociados a contexto socio cultural
o procesos psico evolutivos
-Vctima o ejecutor de matonaje (Bullyng)
-Vctima de discriminacin
-Dersercin escolar cronificada (No asiste al colegio desde hace un mes
o mas)
-Invisivilizado en la red de salud
-Negligencia parental constitutiva de factores de riesgo (padres o adultos
responsables con consumo de sustancia o conductas de riesgo)
-Socializacin callejera
12

Tipo C

-Relacin problemtica con pares de riesgo

-Consumo de alcohol o drogas
-Conductas delictivas
-Adultizacin
-Trabajo infantil
-falta de atencin mdica o satisfaccin de necesidades bsicas de
desarrollo (Alimentacin, vivienda, educacin)
-Necesidad de asesora psicolgica, social o jurdica
-Sospecha de cualquier vulneracin que pudiera poner en riesgo el
corecto desarrollo del nio o jven
-Peores formas de trabajo infantil
-Maltrato (Violencia fsica o psicolgica)
-Abuso sexual de cualquier tipo

Objetivos SISTEMA DE GARANTES DE DERECHOS

Objetivo General:
Generar una intervencin integral para los usuarios por medio de
una alianza entre la totalidad de los programas y equipos
profesionaes intervinientes como consecuencia de la generacin
de un criterio nico de atencin que congregue las expertices y
lineamientos tcnicos de cada servicio.

Objetivos Especificos:

Universalizar herramientas y protocolos de atencin para

derivaciones
Generar criterior comunes basados en el acuerdo de un
lenguaje comun respecto de las vulneraciones
Instruir a los equipos tcnicos respecto de la expertiz y
objetivos de cada programa y servicio presente en la
comuna
Desarrollar un flujograma de conocimiento pblico que
instruya a cada equipo para lograr una derivacin correcta y
efectiva
13

Principales vulneraciones existentes y detectadas en la

Comuna de Colina
Negligencia parental / abandono.
Consumo problemtico de drogas y alcohol.
Desercin y pre-desercin escolar.
Violencia escolar entre grupo de pares; y entre docentes y alumnos.
Actitud pasiva o reactiva de las escuelas frente a las problemticas de
nios, nias y jvenes.
Actitud pasiva o reactiva de los padres frente a las problemticas de
nios, nias y jvenes.
Socializacin callejera.
Testigo o vctima de violencia intrafamiliar.
Jvenes infractores de ley.
Escasos espacios de participacin para nios y jvenes

Vulneraciones constitutivas de delito

Todo tipo de agresin sexual: (Abuso sexual, estupro, violacin, explotacin
sexual comercial infantil).
Vctimas de maltrato: (tanto fsico como psicolgico)
Casos clnicos

A continuacin se expondrn una serie de casos que podran atenderse en cualquiera

de los servicios de la RED INTEGRADA DE PROTECCION Y SERVICIOS (RIPSE)
del Municipio de Colina.

14

1)
Una madre de entre 25 y 35 aos llega al CESFAM con su hija de 2 aos quien
padece una tos y decaimiento como sntomas a la base, al ser examinada por el
especialista, este nota que la nia presenta un dficit en su peso y talla adems de
notar que su ropa no es la adecuada para la fecha del ao en que este caso se
desarrolla (invierno) adems de verse la ropa sucia y deteriorada. La nia es derivada
a la Asistente Social del servicio y ese profesional nota que la nia tiene sus controles
al da y sin embargo la madre parece no reconocer la importancia de tener a la nia
visibilizada en el centro de salud. Durante la entrevista la madre refiere que trabaja
desde los 12 aos, que no tuvo oportunidad de estudiar y que debe trabajar todos los
das durante largas jornadas para poder mantenerse tanto a ella como a su hija,
refiere preocuparse por ella tanto como puede, por eso acude a todos los controles y
que apenas la nia tenga edad la enviar al jardn infantil a pesar de tener
aprehensiones con dejar a la nia con desconocidos. Segn el diagnstico preliminar
del especialista, la nia presenta un cuadro gripal producto de sufrir frio por tiempo
prolongado y por no alimentarse correctamente, al saber esto la madre demuestra
preocupacin lo que se ve reflejado en las preguntas que hace a la Asistente Social.
Frente a este escenario se podra hipotetizar estar frente a una negligencia parental
producto de la deprivacin socio cultural de la madre adems de su precaria situacin
socio econmica, por esto toma sentido una derivacin a OPD en donde las medidas
ms atingentes sera ingreso de la madre al taller de competencias parentales no
judiciales y asesora en materia de vinculacin a programas sociales del municipio u
otras organizaciones sociales presentes en el territorio.
2)
Una adolescente de 16 aos llega al colegio, donde cursa 3ero. Medio, con marcas
evidentes de haber sido golpeada, al entrevistarse con la encargada (orientador,
dupla SEP, director, Prof. Jefe, etc.) ella relata que su madre la golpe por descubrir
que la joven tiene una vida sexual activa con un joven que asiste al mismo colegio, el
encargado del colegio se comunica con el apoderado de la nia y este se niega a
acercarse al colegio aduciendo que por motivos de trabajo no puede asistir al
establecimiento. La joven refiere tener miedo de volver a la casa ya que la madre
est muy enojada y que sumado a esto, ahora que el colegio intent comunicarse con
ella, es muy probable que la madre la vuelva a golpear. Al ver el historial de la
adolescente, se nota que sus notas y asistencia son regulares, que la madre asiste

15

peridicamente a las reuniones de apoderados y no existen anotaciones por conducta

u otros antecedentes que puedan develar algn conflicto previo a nivel familiar.
Este caso exige una denuncia en fiscala o frente a algunas de las policas ya que ser
vctima de violencia es un atentado contra los derechos de nios, nias o jvenes y
por tanto est tipificado como delito (Vulneracin tipo C) la denuncia siempre debe ser
efectuada por quien obtuvo en primera instancia la informacin respecto de la
vulneracin, frente a la necesidad de necesitar asesora, el encargado del
establecimiento se puede acercar a la OPD e incluso ir en conjunto a ejecutar la
denuncia pero nunca debe dejar de hacer la denuncia ni tampoco derivar a otra
institucin entregando solo los antecedentes ya que esto entorpece el procedimiento
de proteccin.
3)
Una Asistente Social hace visitas de terreno y constata que en un domicilio no
existen, segn su criterio, las condiciones mnimas para el desarrollo correcto de un
nio, cabe destacar que en este inmueble que no posee servicios bsicos, que est
ubicado en un sector reconocido por prcticas asociadas a delitos, que la
construccin no est terminada lo que hace que entren corriente de aire y se filtre el
agua de lluvia adems de presentar nulas condiciones de higiene. En este inmueble
viven al menos 3 nios menores de 12 aos adems de varios adultos que presentar
actitudes o conductas sospechosas (consumo o trfico de drogas, alcoholismo,
hostigamiento entre ellos o hacia los nios, entre otros). Al entrevistarse la Asistente
Social con el adulto responsable de los nios, este no es capaz de responder
claramente cul es la constitucin familiar presente en la casa ni tampoco si los nios
asisten regularmente al colegio. Al sostener una breve entrevista con los nios, estos
refieren no tener mayores problemas ni conflictos en vivir en ese lugar, uno de ellos
reconoce haber visto a los adultos de la casa bebiendo alcohol y tambin reconoce
ser testigo de episodios de violencia entre los estos mismos adultos. La profesional
constata que los nios no estn escolarizados y que los ms grandes trabajan
espordicamente lavando autos o transportando carros en una feria libre.
Frente a este escenario la Asistente Social debe reportar el caso a un programa
especializado (PIE) toda vez que el desarrollo bio psico social de los nios est en
grave riesgo tanto por las nulas condiciones de habitabilidad como por la ausencia de
adultos responsables protectores.

16

4)
Un psiclogo perteneciente al equipo de un servicio de atencin de nios, nias o
jvenes (salud, educacin, proteccin SENAME-, municipio) atiende en una sesin
de rutina a un nio usuario, durante dicha sesin el nio devela ser vctima de abuso
sexual a manos de su padre, luego que el psiclogo trata el tema (emergente) en la
misma sesin, aparece otra informacin relevante y es que el padre del nio, el
posible abusador, es funcionario de la RIPSE (Red Integrada de Proteccin y
Servicios) Colina, lo que aade a la situacin, complicaciones de tipo administrativa
por conflicto de intereses. Cabe destacar que el nio es usuario de la red por mandato
de tribunal de familia que dispone una medida de proteccin por vulneracin de
derechos asociado a negligencia parental.
Es obligacin de cualquier persona que tenga conocimiento de agresiones de tipo
sexual hacia un nio, nia o joven, hacer la denuncia correspondiente en el menor
tiempo posible (antes de 24 horas) respecto del caso de identificar al potencial
abusador como alguien que est dentro de las organizaciones afines a la red es
necesario informar al responsable correspondiente de equipo o proyecto y efectuar la
denuncia en conjunto siendo el coordinador de proyecto o equipo quien asuma la
responsabilidad del proceso.
5)
La madre de un nio que cursa 5to. Bsico en una escuela municipal del territorio
solicita una cita con la orientadora o profesora jefe del establecimiento. La madre
refiere que el nio es rebelde, que no le hace caso y no logra establecer acuerdos con
l. La profesora al revisar los antecedentes del nio divisa que este tiene un
sinnmero de anotaciones negativas por temas de conducta, sus notas son
deficientes a pesar de presentar una asistencia a clases de sobre el 90% y la madre
presenta algunas inasistencias a reuniones de apoderados, la madre aduce que por
temas de trabajo no asiste siempre a reuniones, segn su relato ella no llega a su
trabajo sino hasta las 18:00 hrs, que el nio pasa un largo tiempo solo en casa y que
no interacta mucho con otros nios por estar dentro de un barrio donde hay malas
influencias. La mala conducta del nio ha devenido en que este tenga la matrcula
condicional, frente a esto la madre solicita una evaluacin psiquitrica para descartar
dficit atencional o alguna patologa asociada.
Se recomienda una evaluacin por parte de la dupla SEP o equipo psicosocial del
establecimiento o bien una derivacin o sugerencia de atencin en el programa de
salud mental de CESFAM atendiendo a que se presentan antecedentes que permiten
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sospechar que la sintomatologa del nio se debe a temas relacionales a nivel de

sistema familiar ms que a un perfil psicopatolgico.
6)
Una joven de 17 aos relata al Trabajador Social del municipio, que hace una
entrevista domiciliaria para efectos de calificar para un beneficio social, que quiere
dejar de asistir al colegio, ella cursa actualmente el 4to. Medio de un establecimiento
municipal de la comuna, la joven manifiesta ser vctima de bullyng por parte de
compaeros quienes la hostigan por su apariencia fsica, adems de esto el profesor
jefe desestima sistemticamente los reclamos de la joven, la trata de exagerada y la
amenaza con reprobarla o condicionar su matrcula por levantar falsos testimonios
respecto de sus compaeros, la joven relata adems que frente a la pasividad de su
profesor, ella elev el reclamo al coordinador del colegio, este le aconseja que no
genere ms problemas ya que le queda poco tiempo para salir del colegio y que una
vez fuera ya no tendra ms problemas, la joven acepta el consejo del coordinador sin
embargo el profesor no solo desestima las quejas de la joven sino que adems la
hostiga ya que la joven tiene algunos problemas de aprendizaje bajando el porcentaje
de logro de las notas del curso. Segn la joven, el profesor la ha tratado en frente de
sus compaeros de tonta e incapaz.
Frente a este escenario es relevante informar a la corporacin de educacin respecto
del actuar del profesor y de la institucin, as como tambin problematizar sobre el
bullyng como vulneracin de derechos, para esto se recomienda informar a la OPD
para que la oficina se contacte con la joven y su sistema familiar.
7)
Una mujer de 40 aos se acerca a la OPD exponiendo que su marido ejerce violencia
psicolgica hacia sus hijos (2 varones de 11 y 15 aos), mientras se desarrolla el
relato, emerge antecedentes relativos a la violencia que el hombre ejerce
sistemticamente hacia la mujer, esta reconoce que hace un par de semanas el
hombre amenaz verbalmente con matarla y que incluso en ms de una ocasin ha
tomado cuchillos de la cocina y se los lanza cuando estn discutiendo. La mujer
reconoce que los nios nunca han sido testigos de las peleas que sostienen ambos y
que como padre solo le puede reprochar los retos y gritos que ejerce hacia sus hijos
ya que nunca los ha maltratado fsicamente. Ambos nios refieren que el padre es
estricto pero que nunca les ha pegado, el nio de 15 aos reconoce que ha visto a su
padre golpear a su madre y refiere adems que eso le provoca profunda molestia y
angustia.
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Ac se presente algo que se conoce como naturalizacin del problema, es decir que
la madre no ve el real peligro al que se enfrenta tanto ella como sus hijos, por ello se
recomienda una intervencin especializada a la madre por medio del Centro de la
Mujer o bien una derivacin al Centro de Apoyo a Vctimas para un trabajo reparatorio
por medio de la denuncia en contra del marido.
8)
El Trabajador Social de un programa municipal entrevista a una familia compuesta por
la madre y su hijo de 16 aos, la mujer refiere que el padre de familia los abandon
hace dos aos y que no aporta ningn recurso a la casa desde ese tiempo, el nio
refiere que el padre es una mala persona, que no quiere tenerlo cerca incluso
reconoce que hace tres meses aproximadamente l ha conseguido un trabajador
como recolector de piedras en el sector de Las Canteras y que el dinero que recibe
por esa tarea se lo entrega a la madre para los gastos de la casa, el joven comenta
adems que antes de que el padre se fuera de la casa ellos tenan una relacin
cercana y afectiva, pero cuando l se va de la casa la madre le ha revelado una serie
de secretos con respecto al padre que l no puede perdonar, incluso el joven relata
que el padre ha intentado acercarse mediante llamados telefnicos pero l no est
dispuesto a conversar con el por qu piensa que eso sera una traicin hacia su
madre. El joven presenta una pre desercin escolar toda vez que su trabajo le
demanda mucha tiempo y fuerza, por tanto no siempre va a clases por estar cansado
y adolorido
En este caso se podra estar frente a una posible triangulacin o alienacin parental,
se recomienda una derivacin al programa de prevencin focalizado para tratar la
vulneracin asociada a las peores formas de trabajo y el ingreso de ambos padres a
un taller de fortalecimiento de competencias parentales.
9)
Una joven de 15 aos asiste a la matrona del CESFAM a causa de un embarazo de 5
meses que no se ha monitoreado en ningn servicio de salud, segn su relato ella
mantiene una mala relacin con su familia a causa del embarazo adems de no
contar con el apoyo del padre del nio en gestacin. La joven comenta que ha sido
expulsada del colegio por motivo de su embarazo y ella comenta que no se siente
capacitada para reintegrarse en el sistema de educacin. Por otra parte la joven
reconoce mantener un consumo recreativo de THC y aunque asegura que desde que
se enter de su estado ha disminuido el consumo, en su relato se evidencian algunas
inconsistencias que despiertan la sospecha de que a joven no estara tomando las
19

precauciones necesarias para llevar a buen trmino su embarazo. La joven vive

actualmente en casa de sus padres pero estos, segn lo relatado por ella, no le
dirigen la palabra y le han pedido formalmente que luego del nacimiento, abandone la
casa.
Se recomienda frente a esta situacin derivar el caso a un programa especializado
(PIE) y activar la red en relacin a agentes externos como lo es la red zona norte de
madres con consumo problemtico de drogas.
10)
El orientador de un establecimiento educacional se entera, al citar al apoderado de un
nio, que presenta problemas conductuales, que este, el apoderado, a pesar de estar
presente en el proceso de del nio y proveer de los recursos mnimos para el correcto
desarrollo del nio, presenta un alcoholismo crnico, no se avizora una relacin
violenta entre padre e hijo ni tampoco conductas riesgo asociadas al abandono o
negligencia grave, sin embargo la actitud que presenta hoy el nio es indita en su
comportamiento y por otra parte, en sesiones con el psiclogo del colegio el nio ha
relatado, de forma somera, que los asuntos de su casa a l lo tienen preocupado y
angustiado, manifiesta adems que le gustara irse de la casa y que ha perdido la
motivacin por estudiar porque se nota cansado todo el tiempo.
Se recomienda, por los antecedes descritos, insercin del padre a terapia psicolgica
a CESFAM adems de monitoreo por parte de dupla SEP del Colegio por posible
peticin de medida de proteccin a Tribunales, en donde se hara un ingreso a
COSAM, para el nio por otra parte se sugiere tambin su ingreso a terapia
psicolgica en CESFAM y seguimiento por la dupla SEP tomando en consideracin la
construccin vincular entre el equipo y el nio que consulta.

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A continuacin expondremos los diversos tipos de ingreso a la oferta de programas y

proyectos insertos en la RIPSE.
Oferta SENAME:

OPD: Cualquier nio o joven entre 0 y 17 aos 11 meses y 29 das vctima o

presumible vctima de alguna vulneracin de derechos de cualquier tipo (ver
tipificacin de vulneraciones)
PPF: Cualquier nio o joven entre 0 y 17 aos 11 meses y 29 das vctima alguna
vulneracin de derechos de tipo B (ver tipificacin de vulneraciones)
PIE: Cualquier nio o joven entre 10 y 17 aos 11 meses y 29 das (preferentemente
entre 12 y 16 aos) vctima alguna vulneracin de derechos de tipo B o C previo
mandato de tribunal competente (ver tipificacin de vulneraciones)
PRM: Cualquier nio o joven entre 10 y 17 aos 11 meses y 29 das (preferentemente
desde los 4 aos) vctima alguna vulneracin de derechos de tipo C previo mandato
de tribunal competente o URAVIT (ver tipificacin de vulneraciones)
DAM: Las derivaciones a este programa son de potestad absoluta de tribunales
competentes quienes solicitaran un diagnstico de vulneracin a dicho programa para
su posterior resolucin o aplicacin de medidas de proteccin o cautelar dependiendo
del caso que amerite.
PAI: Sern usuarios de este programa aquellos nios y jvenes que presenten
factores de riesgo asociados al consumo de estupefacientes y que adems presentes
conductas delictuales. (Derivacin exclusiva de Fiscala)

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Ficha de Derivacin
1.

Antecedentes personales
Nombre completo: _________________________________________
Rut: _______________________
Fecha de nacimiento: ________________________
Domicilio: _________________________________
Telfono: _________________________
Colegio: ____________________________
Curso: ____________________________
CESFAM en el que se atiende: _______________________
Adulto/a responsable/parentesco: _____________________________

2.

Motivo de derivacin:
________________________________________________________________
____________________________________________________
__________________________________________________________

3.

Tipo de vulneracin (negligencia, maltrato, VIF, sospecha de abuso, etc):

__________________________________________________________
__________________________________________________________

4.
Antecedentes
de
intervenciones
realizadas:
____________________________________________________________
________________________________________________________
5.
Antecedentes
familiares:
____________________________________________________________
________________________________________________________
6.
Solicitud
(expectativas):
____________________________________________________________
_______________________________________________________

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7.

Datos de institucin que deriva:

Nombre
institucin
_____________________________

responsable:

Telfono: _____________________________
Mail: _________________________________
Cargo: ________________________________
8.
Seguimiento
(acuerdos,
devolucin
de
informacin):
____________________________________________________________
____________________________________________________________
______________________________________________________

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Protocolo de Derivacin
1. Identificar la vulneracin (ver listado de
Vulneraciones existentes y detectadas en Colina)

Principales

2. Identificar institucin para derivar (ver catastro a continuacin)

- En caso de abuso sexual (o sospecha) y maltrato grave se
debe realizar denuncia a Ministerio Pblico, Tribunal de Familia,
Fiscalia y/o cualquiera de las Policas.
3. Realizar ficha de derivacin.
4. Derivar a institucin correspondiente: contactarse con
encargado/a mencionado/a en catastro a continuacin, presentar
ficha de derivacin expuesta previamente, y llegar a acuerdos para
el seguimiento del caso.
5. Realizar seguimiento de derivacin.

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25