30/07/2016

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Revista

Revista mbito Jurdico

Administrativo

Administrativo

A democratizao da dispensa de licitao atravs da cotao eletrnica no governo federal

Luciano Alberto Vieira da Silva
Resumo: O presente estudo vem apresentar as vantagens do uso do Sistema de Cotao Eletrnica no Governo Federal tanto no aspecto econmico quanto na
democratizao da compra por dispensa de licitao. O artigo apresentar a forma de aquisio direta por dispensa de licitao praticada antes de 2002, o surgimento do
Sistema de Cotao Eletrnica, a orientao de uso preferencial e seu potencial de economia. Pretendese demostrar o seu baixo uso em face de seus grandes benefcios
atravs da anlise de compras pblicas federais de determinado rgo federal em 2010, 2011 e 2012. Neste artigo tambm ser abordada a transparncia dos gastos
pblicos onde se insere, de pronto, a possibilidade de se deixar transparecer as aquisies por dispensa de licitao.
Palavraschave: Legalidade. Direito Administrativo. Licitaes e contratos. Cotao Eletrnica. Dispensa de Licitao
Abstract: The present study is to present the advantages of using electronic quotation system in the Federal Government both economically and in the democratization
of purchase by without bidding. The paper will present the form of direct purchase by without bidding practiced before 2002, the emergence of electronic quotation
system, the orientation of the preferred use and potential savings. It is intended to demonstrate its low use in the face of its great benefits through the analysis of a
particular Federal procurement federal agency in 2010, 2011 and 2012. This article will also be addressed transparency of public spending where it belongs, at once, the
possibility of betraying the acquisitions without bidding.
Keywords: Legality. Administrative Law. Tenders and contracts. Electronic Quotes. Waiver of Bid
Sumrio: 1. Introduo. 2. Aquisies por Dispensa de Licitao. 3. Aspectos histricos da cotao eletrnica. 4. Operacionalizao da Cotao Eletrnica. 5. Incluso de
Pedido de Cotao Eletrnica. 6. O Efetivo Uso do Sistema de Cotao Eletrnica com Base em dados de Instituto de Pesquisa do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao. 7. Concluso. Referncias.
1. INTRODUO
Desde a emisso da lei de transparncia (Lei n 12.527, de18 de novembro 2011, regulamentada pelo decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012) voltaramse os olhos,
mais uma vez, para a transparncia dos gastos pblicos. Considerando que os gastos de grande monta no servio pblico federal so aqueles que advm da dispensa de
licitao, vem o presente artigo demostrar o pouco uso da ferramenta de Cotao Eletrnica que, a princpio, tem o condo de democratizar a compra pblica
dispensvel que, na maioria das vezes, efetivada com trs propostas e sem divulgao, inibindo a competio e evitando a possibilidade de diminuio do preo
praticado.
costume administrativo, no obstante o desejo exagerado de determinados rgos de assessoramento jurdico, que se recolham, para fins de comprovao de preos
praticados, no mnimo, trs propostas. Tal expediente enseja, em grande volume e, ainda hoje, o fechamento da aquisio pela proposta de menor valor sem levar o
mercado a opinar. A forma comum de aquisio por dispensa de licitao ser tratada no item quatro de forma a entendermos a necessidade do uso da Cotao
Eletrnica.
O uso preferencial da cotao eletrnica surgiu em 2001 atravs de portaria do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto sendo reforado o uso em 2005 atravs
do decreto regulamentar do prego eletrnico. Esse aspecto histrico, de grande relevncia para o presente artigo, ser tratado item cinco de forma contextualizar a
ferramenta no mbito das aquisies pblicas.
Nos itens seis e sete ser demonstrada a operacionalizao da Cotao Eletrnica, com apresentao de algumas telas da ferramenta, para exemplificar o assunto objeto
deste artigo.
No item oito do presente artigo ser efetivado estudo do quantitativo de compras por despensa de licitao nos anos de 2010, 2011 e 2012 de forma a se verificar
percentualmente o quanto se utilizou do instrumento proposto e quanto se economizou com esta utilizao. Dessa forma se demonstrar numericamente os benefcios de
se buscar o mercado a opinar sobre o preo praticado nas dispensas de licitao. Fazse, tambm, necessrio um estudo de caso concreto onde se elegeu um Instituto de
Pesquisa do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao para anlise da economicidade de aquisies pblicas.
Utilizouse para compor o estudo a anlise da legislao vigente assim como os dados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal no que
tange aos gastos pblicos. A concluso da presente obra sedar, ainda, vislumbrando o esprito da legislao de acesso a informao do Governo Federal.
2 AQUISIES POR DISPENSA DE LICITAO
Conceituao doutrinria a parte, licitao o procedimento que a Administrao Pblica se utiliza para aquisio de bens e servios de forma a obter o melhor produto
com o menor preo e de maneira transparente. Dessa forma a regra do ordenamento jurdico ptrio licitar, ou seja, chamar o mercado a competir e fornecer o
melhor produto ou servio a um preo adequado.
No outra a ordem da Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Segue o raciocnio a norma infraconstitucional Lei 8.666/1993:
Art. 2. As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros,
sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta lei.
A exceo a regra seria a aquisio de bens e servios sem licitar, ou seja, de forma direta.
No Brasil temos duas formas de aquisio direta preceituadas na lei que regula as aquisies pblicas, Lei 8.666/1993 Lei de Licitaes, a Inexigibilidade e a Dispensa.
Apesar de no ser objeto deste estudo vale, desde j, diferenciar os dois institutos, a saber:
inexigvel a licitao quando houver impossibilidade de competio ou, na maioria das vezes, mas no somente, quando o fornecedor for exclusivo. Dessa forma, no
seria vivel exigir um procedimento que no pudesse ser levado adiante.
dispensvel a licitao que a lei assim o diz e, no escopo do presente artigo, atentaremos para aquela dispensada por valor:
Art.24. dispensvel a licitao: (...)
IIpara outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento)do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos
nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
O valor dispensado de licitao , pelo comando do presente inciso, R$8.000,00(oito mil reais), a aquisio de bens ou servios que custem at esse valor no precisam
passar pelo tortuoso e formal procedimento de licitao.
Essa a essncia da dispensa de licitao que, em outras pocas, era feita apenas com a instruo de trs propostas de fornecedores distintos, ganhando aquele que
ofertasse o menor preo.
3 ASPECTOS HISTRICOS DA COTAO ELETRNICA
Surgido em 13 de dezembro de 2001, atravs da portaria 306/2001 do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto MPOG, o Sistema de Cotao Eletrnica busca
trazer maior transparncia aos processos de compras de pequenos valores tais como descritos no inciso II do Art. 24 da Lei n8.666 de 21 junho de 1993, que se refere as
dispensas de licitao. Busca, ainda, o aumento da competitividade nestas de compras, o que, por consequncia, reduziria o custo.
Vale ressaltar que a incluso desse sistema no mbito federal chamou a ateno de outras esferas de governo que vem, desde ento, implantando sistema semelhante.

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Em 31 de maio de 2005 foi editado o Decreto n 5450 que vinha regulamentar o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, mas que acabou,
em seu pargrafo segundo do art. 4, determinando o uso preferencial da Cotao eletrnica nos casos de dispensa de licitao.
2oNa hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas noinciso II do art. 24 da Lei no8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes
do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente.
Em 2011 a Consultoria Jurdica da Unio, rgo da Advocacia Geral da Unio, responsvel, dentre outras atribuies, pelos pareceres jurdicos a respeito de aquisies no
Servio Pblico Federal emite a Orientao Normativa Interna CJU/SP n 14 que disps sobre o uso obrigatrio da cotao eletrnica para o fornecimento de bens.
DISPENSA. COTAO ELETRNICA. FORNECIMENTO DE BENS. OBRIGATORIEDADE.
Contratao de fornecimento de bem fundada em dispensa de licitao prevista no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/1993. Realizao obrigatria de cotao eletrnica
pelos rgos federais cadastrados no SIASG. Art. 4, 2 do Decreto n 5.450/05, salvo se demonstrada a inviabilidade de sua realizao.
4 Operacionalizao da Cotao Eletrnica
A operacionalizao da cotao eletrnica ocorre no Portal de Compras do Governo Federal Comprasnet. O Portal entrou no ar em 1997 para fins de divulgao, via
Internet, dos avisos e editais de licitao assim como dos resumos dos contratos assinados pela Administrao Pblica Federal. No ano 2000, com a criao do o prego
eletrnico, o site passou a permitir compras em tempo real, o que criou infraestrutura para as operaes das cotaes eletrnicas em 2001. Em 2011 o Governo Federal
atravs do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG implantou o mdulo Divulgao de Compras, em plataforma web, visando o cadastramento de
processos de compras realizados pela Administrao Pblica e o consequente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos de Licitao, Pedidos de Cotao
Eletrnica, Dispensa e Inexigibilidade Imprensa Oficial permitindo assim transparncia dos atos para a sociedade.
5 Incluso do Pedido de Cotao Eletrnica
A Cotao Eletrnica includa no Comprasnet Mdulo Divulgao de Compras por servidor pblico autorizado atravs da tela de ingresso de Incluso de Pedido de
Cotao Eletrnica.

O pedido includo com informaes bsicas e legais tais como o nmero do processo administrativo que gerou a solicitao de aquisio e a identificao do responsvel
pela compra (Servidor Pblico ou em Comisso, previamente cadastrado, que funciona como ordenador de despesas da unidade adquirente).
O Objeto da aquisio ento colocado de forma geral para dar total ideia ao fornecedor daquilo que se espera do produto a ser fornecido.
Em seguida so includos os itens que faro parte da cotao de forma que uma cotao poder ter mais de um item.

Os itens do pedido de cotao so ento listados de forma minuciosa para que no restem dvidas ao licitante. Devese lembrar que todo o processo online no
havendo, portanto, contato direto entre o licitante e o servidor pblico operador do sistema.

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Na figura 3 observase que o bem a ser adquirido deve ter cadastro no CATMAT Catalogo de Materiais do Governo Federal, ter sua descrio detalhada, assim como
quantidade e valor estimado para compra. Nesse momento definido tambm o prazo e endereo para entrega do item. Dessa forma permitido que cada item da
cotao tenha prazo de entrega e endereo diversos.
O valor estimado para contratao deve ser obtido atravs de pesquisa ou experincia de mercado que, diferentemente da Dispensa de Licitao Comum, no
cadastrada no sistema.
Essa modalidade de dispensa tambm no precisa ser divulgada no Dirio Oficial ficando sua visibilidade restrita ao Portal Comprasnet. Esse fato gera uma economia a mais
na aquisio dos produtos.
A situao final do Pedido de Cotao Eletrnica o Relatrio de Classificao de Fornecedores que indica a melhor proposta obtida no certame.

6 O Efetivo Uso do Sistema de Cotao Eletrnica com Base em Instituto de Pesquisa[1] do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Em anlise aos anos de 2010, 2011 e 2012 do verificase, numericamente, o uso efetivo e a economia alcanada com a ferramenta de Cotao Eletrnica para a Dispensa de
Licitao baseada no inciso II da lei de licitaes. Em relao a dispensa convencional, em 2010, o uso da cotao eletrnica correspondeu apenas a 7,71% do que foi
efetivamente dispensado. Esse percentual sobe em 2011 para 9,70% mas volta a cair em 2012 para 5,91%.
O que se apresenta que com a emisso da Orientao Normativa 14 de 2011 da Consultoria Jurdica da Unio houve um esforo do Instituto utilizado para amostragem
no aumento do uso da cotao eletrnica porm, em 2012, houve acentuada queda.

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Quanto a economia no uso da ferramenta observase que, apesar do nmero de cotaes se manter praticamente constante assim como seus valores estimativos, a
economia decai ano a ano devido aos itens eleitos para tal operacionalizao de compra serem encaminhados a dispensa comum.
Em 2010 houve um nmero de 24 cotaes e em 2011 e 2012 um nmero de 25. Os valores estimado giraram em torno de R$50.000,00 com fechamento varivel mas
sempre com queda na economia.

Em 2010 houve economia de 51,47% havendo queda em 2011 para 27,92% e em 2012 para 16,09%.
Demostram os dados que a estagnao no uso da ferramenta e a m escolha dos produtos a serem cotados faz a economia no processo de compra cair a cada exerccio
financeiro.
7 Concluso
Concluise que o uso efetivo da ferramenta de Cotao Eletrnica impe maior transparncia aos processos de dispensa de licitao por valor, haja vista a possibilidade de
integral acompanhamento do cidado quanto ao uso do recurso pblico. Tambm fato que seu uso permite grande economia de aos cofres pblicos a medida que chama
o mercado a disputar preo para fornecimento a Administrao Pblica.
O uso da dispensa comum, com apresentao de trs propostas, mecanismo de uso macio no Governo Federal, mas ineficiente quanto a transparncia e a economia
nas compras pblicas.

Referncias
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 38 ed. So Paulo, 2012;
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 15 ed. So Paulo, 2012;
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica. 8 ed. So Paulo, 2009;
Nota:
[1] Observatrio Nacional Rio de Janeiro

Luciano Alberto Vieira da Silva

Ps Graduado em Direito de Estado e Responsvel por aquisies pblicas no Governo Federal

Informaes Bibliogrficas

SILVA, Luciano Alberto Vieira da. A democratizao da dispensa de licitao atravs da cotao eletrnica no governo federal. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n.
119, dez 2013. Disponvel em: <
http://ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13973
>. Acesso em jul 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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