UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS-GRADUAO LATO SENSU

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

ECONOMIA NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS

ATRAVS DAS COMPRAS ELETRNICAS

Por: Emlia Santos da Costa Melo

Orientador
Prof. Fernando Alves

Rio de Janeiro
2010

UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS-GRADUAO LATO SENSU

INSTITUTO A VEZ DO MESTRE

ECONOMIA NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS

ATRAVS DAS COMPRAS ELETRNICAS

Apresentao
Candido

de

Mendes

monografia
como

requisito

Universidade
parcial

para

obteno do grau de especialista em Gesto Pblica

Por: Emlia Santos da Costa Melo

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus em primeirssimo

lugar, pois sem ele nada sou, nada
tenho e para lugar algum irei; porm
com Ele sou mais que vencedora!
... minha amiga Elaine Souza Costa,
ao meu amigo Gentil Jos Salles
Machado e

minha Fiel Amiga

Carmenluce, que no me deixaram

desistir

quando

me

sent

desestimulada;
... minha famlia inteira (me, irms,
irmo,

esposo,

filhos,

enteados,

noras, cunhados (as), sobrinhos (as),

etc.), que sei que sem as intercesses
e torcida organizada dela por mim,
seria muito difcil galgar tantos degraus
que esta vida me impe;
Aos tantos amigos que descobri ao
longo

do

curso,

que

vinham

me

estimular a perseverar em meio s

dificuldades que encontrei;
Aos professores e colegas da turma
k184,

da

AVM

por

todo

companheirismo, que reconheci em

cada um.

DEDICATRIA

...Deus maior que todos os obstculos.

Dedico esta monografia em primeiro lugar
ao Meu Deus, que digno de toda Honra,
glria e adorao. Depois ao meu pai (in
memorian), minha me, ao meu esposo
e meus filhos que tanto contriburam cada
um

no

seu

prosseguimento
acadmicos.

chamado,
dos

meus

para

estudos

RESUMO
Pretende-se com este trabalho de monografia, pesquisar a real economia da
verba Pblica nas aquisies de materiais, atravs de Cotaes Eletrnicas em
uma Instituio de Ensino Federal.
As diversas Modalidades de compras na Gesto Pblica se diferenciam. Com
as mudanas promovidas pelo Governo federal, com intuito de agilizar e
modernizar as aquisies e contratos de servios nas organizaes pblicas e
criao da modalidade Prego Eletrnico e transformao operacional da
Dispensa de Licitao em COTAO ELETRNICA de preos, no s foram
agilizadas e modernizadas, mas resultaram em economia do dinheiro pblico e
aquisio de produtos de boa qualidade,obedecendo-se claro, os princpios
requisitados para a Licitao Pblica. A Regra geral nas licitaes pblicas
que venha ser observado cada um desses princpios, pois eles foram criados
para que o processo licitatrio possa ter a maior transparncia possvel, sendo
para as empresas que querem contratar com o poder pblico uma espcie de
arma em eventuais recursos administrativos.
Os Sistemas SERPRO e COMPRASNET tem feito rotineiramente revises
peridicas nas novas sistemticas de compras e contrataes com eficcia e
todos os procedimentos de compras eletrnicas existentes j esto sendo
aperfeioados.

METODOLOGIA
A metodologia empregada nesta monografia

consta de pesquisas

bibliogrficas, que enfocam principalmente o assunto de Licitaes pblicas e

Contratao direta sem licitao, assim bem como tambm a participao no
curso Semana Oramentria, e outro mais recente patrocinado pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto do Governo Federal, que ministrou
aulas sobre Execuo Oramentria, Financeira e contbil. em Braslia/DF de
05 a 09 de jul/2010 e minha experincia pessoal no exerccio de minhas
funes na Diretoria de Administrao e Planejamento do Colgio Pedro II,
Instituio de Ensino Pblico Federal em que trabalho e em que sou
responsvel pela elaborao de Cotaes Eletrnicas para aquisio de
materiais de baixo custo para o bom desenvolvimento das tarefas das Sees
e Unidades escolares da Autarquia.

SUMRIO
INTRODUO

08

CAPTULO I - LICITAO

09

1.1-Conceito e a Histria da Licitao

09

1.2- Planejamento

13

1.3- Modalidades de Licitaes

15

1.4- O Sistema de Cotao Eletrnica de Preos

20

CAPTULO II- A Autarquia Federal Colgio Pedro II

23

2.1-Produtos e servios

24

2.2- Valores

25

2.3- Onde funciona

25

2.4- Estrutura organizacional

26

2.5- Organograma da Constituio do CPII

26

CAPTULO III Processos e prticas atuais em licitaes no CPII

27

3.1- Elaborao de Cotaes Eletrnicas no Colgio Pedro II

27

3.2- Detalhamento do Processo de Cotao eletrnica

27

3.2.1- Primeira fase

27

3.2.2- segunda fase

27

3.3- Organizao do processo

28

3.4- Comparaes entre Dispensa em 2003 e Cotao Eletrnica em 2010

29

CONCLUSO

37

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

38

NDICE

40

FOLHA DE AVALIAO

42

INTRODUO
O objetivo desta monografia apresentar ao leitor uma viso objetiva e
minuciosa, de como se processa a economia do errio pblico na aquisio
de materiais de consumo atravs de compra com Dispensa de Licitao,
atualmente designada COTAO ELETRNICA DE PREOS em uma
Instituio de Ensino Federal para atender s necessidades das diversas
Sees de trabalho e Unidades Escolares dessa Instituio.
Neste trabalho foi elaborada uma pesquisa em compras efetuadas atravs de
uma Dispensa de Licitao no ano de 2003 e de uma Cotao Eletrnica no
ano de 2010 para que fosse verificada a eficcia ou no na tentativa de
economia nas compras pblicas atravs da implantao da Cotao eletrnica
no servio pblico.

CAPTULO I
LICITAO

1.1-

O CONCEITO E HISTRIA DA LICITAO

A palavra Licitao nos oferece diversos significados quase todos nos reportam idia de
arrematar, fazer preo, "disputar ou concorrer.
Licitao (do latim Licitatione) o ato ou efeito de licitar, oferta de lances num leilo ou hasta
pblica; procedimento pelo qual a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa,
quando compra bens e servios ou faz outras transaes.
(Motta, 2002; 9 edio; revista, atualizada e ampliada; p. 3)
Mediante a Lei 4.401 de 10/9/64, Licitao passou a significar todas as modalidades de
procedimentos concorrenciais existentes.
A palavra lcita, segundo o dicionrio Aurlio, significa aquilo como sendo justo ou permitido;
amparado por lei. Da, licitao representa no s o amparo da lei, mas tambm a escolha da
proposta que melhor represente os interesses da Administrao Pblica, em consonncia entre
o objeto, os meios empregados e os fins perseguidos, objetivos que a Administrao se v
irrestritamente vinculada.
Aspectos Histricos
"A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento e quarenta anos, pelo
Decreto n 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do
ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Aps o advento de diversas outras
leis que trataram, de forma singela, do assunto, o procedimento licitatrio veio, a final, a ser
consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n 4.536, de 28.01.22, que organizou o Cdigo de
Contabilidade da Unio (arts. 49-53).

Desde o antigo Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o procedimento licitatrio veio

evoluindo, com o objetivo de conferir maior eficincia s contrataes pblicas, sendo, por fim,
sistematizado atravs do Decreto-Lei n 200, de 25.02.67 (arts. 125 a
(144), que estabeleceu a reforma administrativa federal, e estendido, com a edio da Lei n
5.456, de 20.06.68, s Administraes dos Estados e Municpios.
O Decreto-lei n 2.300, de 21.11.86, atualizado em 1987, pelos Decretos-lei 2.348 e 2.360,
instituiu, pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos,
reunindo normas gerais e especiais relacionadas matria.
A Constituio de 1988 representou um notvel progresso na institucionalizao e
democratizao da Administrao Pblica. Apesar dos textos constitucionais anteriores
contemplarem dispositivos relacionados ao acesso funo pblica e ao regime do
funcionalismo estatal, a verdadeira constitucionalizao da Administrao Pblica somente foi
levada a efeito pela Carta de 1988.

10
A partir de 1988 a licitao recebeu status de princpio constitucional (10), de observncia
obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Assim, ao analisar o disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal, pode-se observar que a
obrigatoriedade de licitar princpio constitucional, apenas sendo dispensada ou inexigida nos
casos expressamente previstos em Lei.
O princpio de licitar est intimamente ligado aos princpios da indisponibilidade e supremacia
do interesse pblico que so princpios norteadores da atividade estatal. O fato de ter sido
alado ao status de princpio constitucional de extrema importncia para a anlise do
procedimento licitatrio dentro do ordenamento jurdico.
Conforme observa Slvio Roberto Seixas Rego: "a magnitude de um princpio constitucional
tamanha, que motivou Celso Ribeiro Bastos a se manifestar no sentido de que a no
observao de um princpio informador de determinado sistema muito mais grave do que a
violao da prpria lei aplicada. Segundo o festejado constitucionalista, a infrao da lei mal
menor se considerada em relao a no observncia de um princpio, eis que este ltimo
traduz-se na prpria estrutura informadora da norma. Ao contrrio da norma que somente
possui eficcia nas situaes por ela disciplinadas, os princpios, em razo de sua
abstrabilidade sem contedo concreto, aambarcam, ao contrrio da lei, um nmero
indeterminado de situaes fornecendo critrios para a formao das leis. Aspecto relevante da
aplicabilidade dos princpios diz respeito aos critrios que estes O art. 37, XXI da Constituio
Federal foi regulamentado pela Lei 8.666, de 21.06.93 (alterada pelas Leis 8.883/94, 9.648/98 e
9.854/99), em vigor atualmente fornecem para uma slida, justa, lgica e legal interpretao da
lei", que disciplina as licitaes e contratos da Administrao Pblica. Esta Lei estabelece cinco
modalidades licitatrias: concorrncia, tomada de preos, convite, leilo, concurso.
Estas modalidades esto definidas no art. 22 da Lei Federal n 8.666/93.
Aps tramitao de muitos projetos de Lei pelo Congresso, como o de n 1.491 de 07/8/1991,
tambm os de n 1.251/88; 1.643/89; 2.019/89; 2.320/89; 2.577/89(...); 5.013/90;
5.510/90;6.103/90; 860/91; 1.491/91; 47/1992;59/92 e depois de ser discutido o texto versando
sobre como proceder licitaes pblicas, o Projeto de Lei Final 1-491-F de 91 sendo
submetido final sano do Presidente da Repblica, foi transformado na Lei 8.666/ em 21 de
junho de 1993. Aps a sano da Lei 8.666/93, durante o perodo de 1994 a 1998, medidas
provisrias foram aprovadas e acrescentadas a essa lei. Em 1998 foi promulgada a Lei 9.648
em 27 de junho.
O texto da Lei 8.666/93 absorveu os dizeres da lei 9.854/99 que introduziu alteraes quela.
Houve ainda no decorrer dos anos vrias alteraes a essa Lei 8.666/93, sempre visando
legitimidade integral nas aquisies e contrataes de servios no mbito pblico. Foram
acrescentados, por exemplo, ao art. 27, o inciso V, tornando obrigatria para a habilitao, que
em obedincia CRF, Art. 7, inciso XXXIII, que probe a contratao de menores de dezoito
para trabalho noturno e de menor de dezesseis anos para exercer qualquer trabalho, a no ser
na condio de aprendiz a partir dos quatorze anos. A mais relevante alterao da citada Lei, foi
o acrscimo de uma nova Modalidade de Licitao, promovida pela MP 2.026/00, (logo aps
renumerada como 2.182/01) que instituiu no mbito da Unio, o Prego para aquisio de bens
e servios comuns. A economicidade, praticidade e simplificao de rotinas e reduo de
custos ensejada por essa nova Modalidade em nvel Federal, levou regulamentao pelo
decreto 3.555 de 8/8/00, alterado pelo decreto 3.693/00 da MP 2.182/01, no art.2 nico, a
permisso da utilizao de recursos de tecnologia da informao, configurando assim o Prego
Eletrnico, regulamentado pelo Decreto 3.697/ de 21/12/2000.

11
A licitao empregada pela Administrao Pblica quando pretende adquirir materiais ou
realizar servios e condiciona a todas as esferas do governo, Federal, Estadual, do Distrito
Federal e dos Municpios, estrita observncia Lei de Licitaes e seus princpios.

Princpios Bsicos que Regem As Licitaes Pblicas, conforme o artigo 3 da

Lei 8.666/93:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Isonomia
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Probidade administrativa
Vinculao ao instrumento convocatrio
Julgamento objetivo

Cada um desses princpios deve ser respeitado pela Administrao Pblica.

Especifico a seguir detalhadamente cada um desse princpio:

Principio da Isonomia
Principio tambm exposto na Constituio Federal inscrito no artigo 5, vedando a distino de
toda e qualquer natureza, estabelecendo a igualdade de todos perante a lei, ou seja, no pode
haver de maneira alguma distino entre licitantes, devendo todos ser tratados de forma igual
pela administrao pblica.
A Constituio Federal, no artigo 5 estabelece que, sem distino de
qualquer natureza, todos so iguais perante a lei. o princpio da
igualdade ou isonomia. Assim, todos os iguais em face da lei tambm o
so perante a Administrao Pblica. Todos, portanto, tem o direito de
receber da Administrao Pblica o mesmo tratamento, se iguais.
(GASPARINI, p. 18.)
Este princpio se torna fundamental, pois o mesmo impede as discriminaes entre
licitantes.

Principio da Legalidade
O principio da Legalidade, previsto no art.5, II da Constituio Federal, limita a administrao
Pblica a somente poder exigir nos Editais de licitao o que est previsto na lei. Este princpio
constitui uma garantia para os licitantes, pois o mesmo probe que a Administrao Pblica,
inclua como requisito para habilitao qualquer documento que no tem previso legal e que
no esteja includa na Lei 8.666/93.
A supremacia da lei expressa a vinculao da Administrao ao
Direito, o postulado de que o ato administrativo que contraria norma
legal invlido.
(COELHO- 2002; p.966).

12
Principio da Impessoalidade
Tem por objetivo limitar as aes do Administrador Pblico a praticar atos para o seu fim legal,
ou seja, nas licitaes basicamente escolher a proposta mais vantajosa para Administrao, o
impedindo de favorecer determinadas pessoas por amizade, ou simplesmente simpatia, ele
tambm chamado de principio da finalidade administrativa. Conforme afirmado por Hely
Lopes Meirelles.
o principio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988
(art.37, caput), nada mais que o clssico princpio da finalidade, o
qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu
fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de direito
indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal.
(MEIRELLES-1995; p.82).
Com este principio pode se concluir que o administrador um executor de atos, e serve
de objeto de manifestao da vontade estatal.

Principio da Moralidade
Este principio relaciona-se com o principio da legalidade, ele tem por finalidade proteger o
licitante do formalismo exagerado, exemplo: o licitante que assina sua proposta de preo em
local errado, fazendo com que sua proposta seja desclassificada, fere o princpio da
moralidade administrativa, porque a referida empresa no descumpriu nem um item do edital,
e no faltou assinatura na proposta, ela s estava em lugar errado.
Segundo Alexandre de Moraes,
Pelo principio da moralidade administrativa, no bastar ao
administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele,
no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos de
razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui, a partir da
Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da
administrao Pblica.
(MORAES, 2009. p.325).

O administrador Pblico em seus atos deve visar coletividade, acima de tudo, pois tal
princpio pode ajudar em uma licitao a escolher a proposta mais vantajosa para
administrao pblica.

Princpio da Publicidade
Todos os atos da administrao Pblica so pblicos, e para que possa ser assegurada a
transparncia no processo licitatrio, os editais de licitao, so publicados em Dirio Oficial, e
em jornal de grande circulao para as modalidades, Concorrncia, Tomada de Preos,
concursos, leilo e Preges. J a modalidade Convite basta apenas afixao do convite em
local apropriado.
Esse princpio permite que os cidados fiscalizem as prefeituras, que assistam
processos licitatrios evitando assim qualquer tipo de crime contra a administrao Pblica.
A Lei 8.666/93 versa no art. 3 3 que a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e
acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas,
at a respectiva abertura.

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Princpio da Probidade Administrativa
Refere-se honestidade que deve ter o administrador pblico nas licitaes, no
procurando satisfazer os prprios interesses, os integrantes das Comisses de
Licitao, e todos aqueles que tm participao nas licitaes no devem de maneira
alguma visar o proveito prprio, sendo assim honestos e ntegros.

Principio da Vinculao ao Instrumento convocatrio

Aps a publicao do Edital de licitao, a Administrao pblica se encontra vinculada
a ele, sendo assim a lei interna daquele processo, no podendo ser exigido, nada mais do que
consta no edital, porm no s a administrao que esta vinculada ao edital, o licitante
tambm, pois o descumprimento de qualquer clusula pode resultar na inabilitao ou
desclassificao da proposta.
Qualquer modificao no edital feita pela administrao pblica resulta em
obrigatoriedade de reabertura do prazo para apresentao de propostas, exceto quando a
alterao no afetar a formulao das propostas, nos termos do artigo 21, 4 da Lei n.
8.666/93.

Princpio do julgamento objetivo

Este princpio dita que deve ser julgada a documentao apresentada e a proposta de
preo, com base no que foi pedido no edital, de forma sempre objetiva, afastando o julgamento
subjetivo ou critrios que no foram pedidos no edital, tanto na habilitao jurdica, como na
proposta de preo.

1.2-

Planejamento

Cada Gestor pblico responsvel pela continuidade dos servios pblicos, precisa planejar com
antecedncia, a fim de evitar surpresas desagradveis e sobrecarregar o setor com atrasos
injustificados. Para isso, ao definir os produtos e servios que se pretende contratar, essencial
estimar as suas quantidades e os seus valores; e com base nessas informaes procederem
escolha da modalidade de Licitao definida em razo do limite imposto pela Lei 8.666/93 (art.
23),
no
podendo,
em
hiptese
alguma,
ultrapassar
tal
limite.
Da mesma forma como a escolha da modalidade exige cautela, a definio do objeto (produto
ou servio) pela Comisso de Licitao ou pelo responsvel pela compra, deve
necessariamente, ser feita de forma clara e precisa, sem estabelecer preferncias em razo de
qualquer circunstncia que no seja o interesse pblico, nem se deve iniciar uma Licitao,
com clusulas e condies que comprometam, restrinjam ou frustrem a competio na licitao
(art. 3 1, I), nem com itens de produtos e servios que especifiquem a marca ou que
direcionem ou favoream a um determinado fornecedor ou prestador de servio;
caracterizando, inclusive, ato de improbidade administrativa, por frustrar a legalidade do
processo de licitao, tanto para o agente pblico como para o particular que dele se beneficie
(art.
10
da
Lei
8.429/92).
Os rgos pblicos, antes de iniciarem a sesso pblica da disputa entre os fornecedores, so
obrigados a tornar pblico todos os atos relativos quela compra ou prestao de servios.
Com a antecedncia pr-estabelecida na Lei, devem resumir o contedo do edital, mantendo a
clareza e objetividade das informaes, tais como, objeto, local, prazo para recebimento das
propostas, data e horrio da abertura dos procedimentos, de forma a tornar possvel o
entendimento do pblico em geral, garantindo a transparncia. Essa publicidade, que deve ser
feita no mnimo uma vez em jornal de grande circulao, obedecendo aos limites do art. 21,
pode ser no Dirio Oficial da Unio, Dirio Oficial do Estado, jornal dirio de grande circulao
na regio, ou ainda tambm no quadro de avisos das prefeituras, como comumente so vistos,

14
proporcionando uma maior competitividade. Qualquer modificao no edital exige a divulgao
pblica pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se os prazos inicialmente
estabelecidos, exceto quando inquestionavelmente a alterao no afetar a formulao das
propostas
(art.
21,
4).
Independentemente do tipo, porte ou localizao de sua sede, sociedade empresria ou
empresrio individual, ou pessoa fsica, pode participar de uma licitao, desde que preencham
determinados requisitos. Quando o interessado aceita o convite da Administrao Pblica para
ser um possvel contratado significa que tomou conhecimento de seus direitos e obrigaes,
bem como os riscos inerentes a todos aqueles que participam de licitaes pblicas. A
aceitao implica concordncia com os termos do edital, suas condies e conseqncias.
Para tanto, antes de confirmar sua proposta ser necessrio certificar-se que o interessado
preenche os requisitos para a habilitao, a primeira fase do procedimento licitatrio, descrito
nos arts. 27 a 31. Requer habilitao jurdica, qualificao tcnica, econmico-financeira e
regularidade fiscal, alm de declarar no possuir em seu quadro de funcionrios menor de 18
anos em trabalho noturno, perigoso ou insalubre, e qualquer empregado menor de 16 anos,
salvo no caso de aprendiz, a partir dos 14 anos (art. 7, XXXIII da Constituio Federal).
condio essencial habilitao jurdica, entre outros, a apresentao da cdula de
identidade, registro comercial, ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor. Entende-se
por qualificao tcnica o registro ou inscrio do participante no rgo profissional
responsvel, por exemplo, para o caso de obras ou servios de engenharia, a comprovao da
inscrio da empresa junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, o
CREA; alm de comprovao de aptido para o desempenho da atividade; que o participante
tem pleno conhecimento de todas as informaes e condies locais para o cumprimento da
obrigao a ser assumida. A qualificao econmico-financeira, especialmente exigida na
modalidade concorrncia, podendo seu valor atingir a casa dos milhes de reais, consiste na
apresentao de balano patrimonial e demonstraes contbeis, certido negativa de falncia
ou concordata e limites variveis como garantia para os casos de obras de alta complexidade.
Por demonstrar que dispe de capital suficiente e que aparenta ser uma empresa slida em
suas
finanas,
gozar
de
uma
confiana
e
respeitabilidade
maior.
Atendidos estes e outros requisitos e o interessado apresentar proposta que seja interessante
para a Administrao, o objeto do edital lhe ser adjudicado. Como garantia, alm de no poder
descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada (art. 41), a
Administrao tem o dever de atribuir o objeto da licitao ao seu vencedor em razo do
princpio da adjudicao compulsria. Ter a certeza de que o objeto lhe ser garantido,
apenas uma etapa at a final concretizao do instrumento contratual que posteriormente
advir desse ato.
A Administrao pode julgar inconveniente firmar o contrato com o vencedor, seja por
razes de ordem interna ou externa, o que no legitima ao vencedor pleitear a
obrigatoriedade da assinatura do contrato pelo administrador.
O princpio da adjudicao compulsria garante o objeto ao vencedor, e apenas isso.
Questes posteriores e relevantes como catstrofes naturais que no tornem mais necessria a
compra do objeto licitado, podem dar administrao o direito de revogar toda a Licitao
procedimento, o que afasta a obrigatoriedade do contratado.
Afinal, o STF confirma na smula 473, que a Administrao Pblica pode anular seus prprios
atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais porque deles no se originam direitos, ou
revog-los
por
motivo
de
convenincia
ou
oportunidade.
O licitante que deixar de apresentar os documentos exigidos para habilitao ou apresent-los
com vcios, ilegveis, sem autenticao em cartrio ou pela prpria Administrao, ser

15
declarado inabilitado, devendo esta informao constar na ata de habilitao, contendo os
demais fatos relevantes que se procederem nessa fase.
Quando h a inabilitao, a inidoneidade para contratar com a Administrao Pblica abrange
somente aquela licitao, no podendo impedi-la de participar das demais, nem acionar
mecanismos que a torne impedida de participar de qualquer outra licitao em qualquer rgo
pblico, salvo os casos de sanes especificamente definidos na Lei (art. 87).

1.3-

MODALIDADES DE LICITAES

Atualmente a legislao federal nos traz seis modalidades de licitao, a saber:

1. Concorrncia,
2. Tomada de preos,
3. Convite,
4. Concurso,
5. Leilo e
6. Prego.
As cinco primeiras modalidades so disciplinadas na lei federal n 8.666/93, sendo o prego,
regulado, em mbito federal pelo decreto lei n 3.555/00, e estadual, pela lei n 10.520/02,
decretos n 47.297/02, 49.722/05, 51.469/07, resolues CEGP-10/02, SF-23/05, CC- 27/06,
SF-15/07, CC-48/07 e portaria CDEC-1/07, em suas duas formas, presencial e eletrnico.
s modalidades Concorrncia, Tomada de preos, Convite, Concurso e Leilo,
diferenciam-se basicamente pelo valor e procedimentos adotados em suas fases,
consoante nos traz a lei 8.666 e a elas deve ser dada a devida publicidade dos avisos contendo
os resumos dos editais, nos termos do artigo 21 da lei 8.666/93, observando-se os prazos nele
estabelecidos e elas se desenvolvem em duas fases distintas:
Interna: Na qual se tem a abertura do processo administrativo, contendo a autorizao
respectiva, indicao do objeto e do recurso para a despesa) e,
Externa: Iniciando-se com a abertura dos envelopes contendo a documentao para
habilitao dos licitantes, e sua devida apreciao; devoluo dos envelopes propostas aos
inabilitados, desde que no haja recurso ou aps sua denegao; abertura dos envelopes
contendo as propostas dos licitantes habilitados, desde que no tenha havido recurso, aps sua
desistncia ou julgamento; verificao das propostas de acordo com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial; julgamento
e classificao das propostas de acordo com os critrios estabelecidos no edital e deliberao
da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao. Essas
fases encontram-se descritas nos artigos 38 a 53 da lei 8.666/93.

De acordo com a Lei 8.666/93, 1, Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Relaciono a seguir, os casos em que essa modalidade adotada, bem como seus prazos.
-para obras e servios de engenharia: acima de R$ 1.500.000,00;
-para compras e outros servios: acima de R$ 650.000,00;
Nela, os prazos so os seguintes: mnimo de 45 dias at o recebimento das propostas ou
realizao do evento, caso o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada

16
integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, e 30 dias nos
demais casos.
Admite a participao de quaisquer interessados, independente de prvio cadastro, que
comprovem, atravs de habilitao preliminar, possuir os requisitos mnimos de qualificao
pedidos em edital para a execuo do objeto pretendido.
A habilitao preliminar consiste na avaliao da documentao pertinente habilitao
jurdica (cdula de identidade; registro comercial, no caso de empresa individual; ato
constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de
sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, deve vir acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores; inscrio do ato constitutivo, no caso de
sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; decreto de autorizao, em
se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro
ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim
o exigir); qualificao tcnica (registro ou inscrio na entidade profissional competente;
comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes, do
aparelhamento, e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da
licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos; comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu
os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; prova de atendimento
de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso; qualificao econmico-financeira
(Balano Patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a
sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices
oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de Execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; garantia, nas
mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1%
(um por cento) do valor estimado do objeto da contratao; regularidade fiscal (prova de
inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao
domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual; prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; prova de regularidade
relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei e
cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.(proibio
de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos).
A documentao relativa habilitao preliminar ser exigida conforme o objeto da licitao,
variando em caso de compras, obras ou servios de engenharia, podendo ser dispensada em
parte conforme o vulto e complexidade da licitao realizada nessa modalidade.
Assim, nessa primeira etapa da licitao na modalidade comentada, os envelopes de
habilitao dos concorrentes sero abertos sendo avaliada a documentao neles contida,
procedendo-se devoluo dos envelopes de proposta, fechados, aos inabilitados, desde que
no tenha havido recurso, ou aps sua denegao.

17
Aps, procede-se abertura dos envelopes contendo as propostas, dos licitantes habilitados,
respeitando-se a fase recursal, procedendo-se assim, a avaliao das propostas de acordo com
o pedido em Edital, e, quando for o caso, em conformidade com os preos correntes no
mercado ou em rgos competentes, ou constantes no sistema de registro de preos,
desclassificando-se as propostas incompatveis ou desconformes.
Superada essa etapa as propostas sero classificadas de acordo com os critrios estabelecidos
no Edital.
Por fim, haver deliberao do rgo licitante acerca da homologao e adjudicao do objeto
do certame ao vencedor, ou seja, o procedimento ser formalmente aprovado, desde que
conforme com a legislao e o Edital, e o vencedor da disputa receber o objeto licitado,
procedimento formalizado atravs do competente instrumento contratual.
Em relao Tomada de Preos e Convite, o procedimento semelhante ao da concorrncia,
havendo diferena em relao ao seguinte:
-A Tomada de Preos exige prvio cadastro dos interessados, que se d, geralmente, com a
obteno de Certificado emitido por rgos pblicos aos licitantes que apresentarem toda a
documentao pertinente sua obteno, documentao essa relativa habilitao (artigo 27 e
seguintes da lei 8.666/93), ou que atendem a todas as condies exigidas para o
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao, segundo a lei;
- Na tomada de preos, os prazos mnimos so de 30 dias at o recebimento das propostas ou
realizao do evento quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, e 15 dias
nos demais casos;
-Para os valores envolvidos h diferena tambm, sendo:
.At R$ 1.500.000,00 para obras e servios de engenharia e
.At R$ 650.000,00, no caso de compras e demais servios;
-O Convite modalidade aberta aos interessados do ramo pertinente ao objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs, aceitando-se a participao dos
demais cadastrados que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas;
-No Convite, o prazo de publicidade de 5 dias teis, e os valores so :
.At R$ 150.000,00 para obras e servios de engenharia e
.At R$ 80.000,00 para compras e demais servios;
Concurso (modalidade de Licitao)
Conforme descrito no Art. 22, pargrafo 4 da Lei 8.666/93:
a modalidade de Licitao entre quaisquer interessados para a
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias.
No deve ser confundido com o Concurso Pblico para seleo de pessoal, que estabelecido
pelo art. 37, II da Constituio Federal. Ambos so obrigatrios para a Administrao Pblica
Direta, Indireta e Fundacional dos Trs Poderes, de todas as esferas do governo. Ambos visam

18
concretizar o princpio da isonomia e podem ser de provas e ttulos, porm a Modalidade de
Licitao permite outros meios de julgamento. Enquanto O CONCURSO PBLICO para
seleo de pessoal visa preencher cargo ou emprego, o CONCURSO MODALIDADE DE
LICITAO, no visa a objetivo continuado da Administrao. Os selecionados neste concurso
sempre recebero vencimentos ou salrios com periodicidade mensal. No CONCURSO
PBLICO, tem como objetivo um trabalho contnuo, no um resultado em si mesmo e sempre
restrito a pessoas fsicas.
J o CONCURSO - MODALIDADE DE LICITAO, conforme a Lei 8.666/93 tem como
objetivo, um resultado concreto de trabalho predominantemente intelectual, tcnico, cientfico
ou artstico com o objetivo de ganhar um prmio, pago de uma s vez. No concurso seleo de
pessoal, o trabalho inicia-se aps a contratao, na Modalidade de Licitao, o trabalho, ao
tempo de julgamento, como regra j est realizado, cabendo apenas a premiao.
Segundo a lei 8.666/93:
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao da avaliao
O Leilo como Modalidade de Licitao, tem gerado equvocos por parte de alguns
administradores, em razo da amplitude que do ao conceito, olvidando-se de coorden-lo com
os demais dispositivos da prpria lei, dando vida prpria e independente parte isolada da
norma.
O art. 17,6 estabelece que:
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em
quantia no superior ao Limite previsto no art. 23, Inciso II, alnea b
desta Lei, a Administrao poder permitir o "Leilo.
Portanto, o Leilo Modalidade de Licitao que a Administrao poder utilizar para
alienar bens, como mveis inservveis para seu prprio uso ou mveis legalmente
apreendidos ou penhorados ou imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento.
O Leilo uma modalidade facultativa para alienao de mveis que pode ser substituda por
concorrncia ou Tomada de Preos ou Convite. (Leis 8.666/93 e 8.883/94)
As Modalidades Concurso e Leilo so pouco usuais na rotina da Administrao Pblica.
PREGO
Fugindo s formas tradicionais temos o Prego (presencial e eletrnico), modalidade
adotada para a aquisio de bens e servios comuns, diferenciando-se basicamente nos
seguintes aspectos:
-No existe limite de valor para as aquisies realizadas atravs dele;
-O prazo de publicidade de 8 dias teis;
-Suas fases se desenvolvem da seguinte forma:
.Interna ou Preparatria:
Justificativa da necessidade da contratao com a definio do objeto, edital com as exigncias
de habilitao, critrio de aceitao das propostas, sanes por inadimplemento e clusulas do
contrato, prazo para o fornecimento; oramento elaborado dos bens e servios a serem

19
contratados; designao do pregoeiro e equipe de apoio que recebero as propostas e lances,
analisaro sua aceitabilidade e classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto
do certame ao vencedor;
.Externa:
.Convocao dos interessados por meio de publicao de aviso no Dirio Oficial do respectivo
ente federado, ou, se no existir, em jornal de circulao local, e, facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao;
.Realizao de sesso pblica para recebimento das propostas;
.Declarao dos interessados que cumprem os requisitos da habilitao;
.Entrega dos envelopes contendo a indicao do objeto e preo oferecido, com a seqente
abertura dos mesmos para verificao das propostas de acordo com o estabelecido em edital,
podendo no curso da sesso, o autor da oferta mais baixa e os que estiverem at 10% acima
desse valor, dar lances verbais e sucessivos at a proclamao do vencedor (em no havendo
ofertas nessas condies, os autores das melhores podero dar os lances);
.Encerrada essa fase e chegando-se ao melhor preo, o Pregoeiro procede abertura do
envelope contendo os documentos de habilitao somente deste licitante que ofereceu a
melhor proposta;
.A habilitao dar-se- com a verificao do SICAF, que um extrato On Line do Sistema
SIASG, onde consta a relao da documentao que comprova que o licitante est em situao
regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais e a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmicofinanceira.
.Verificado o atendimento do disposto em edital, o licitante ser declarado vencedor.
.Caso no atenda ao pedido em edital do ponto de vista do objeto ou das condies de
habilitao, o Pregoeiro adotar o mesmo procedimento com relao aos demais licitantes, por
ordem de classificao;
.Declarado o vencedor faculta-se a qualquer licitante manifestar motivadamente a sua inteno
recursal, quando lhe ser concedido o prazo de 3 dias para apresentao das razes (o
acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento e a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao
vencedor);
.Aps a deciso dos recursos, o Pregoeiro adjudica o objeto ao licitante vencedor e aps, o
procedimento HOMOLOGADO pelo Gestor do rgo.

Detalhando melhor o Prego Eletrnico:

desenvolvido em sistema dotado de recursos de criptografia e de autenticao que garantem
condies de segurana em todas as etapas do certame;
.Os licitantes devem ser previamente credenciados perante o provedor do sistema eletrnico;

20
.Hoje obrigatria sua utilizao para aquisio de bens e servios comuns, devendo-se
justificar a utilizao na forma presencial;
Tem que haver sigilo dos proponentes, os quais no podem se identificar.
Por fim, vlido mencionar que a lei n 8.666/93 aplica-se subsidiariamente a essa modalidade.

1.4-

O Sistema de Cotao Eletrnica de Preos

Este procedimento foi introduzido no contexto das aquisies e contrataes da

Administrao Pblica Federal, atravs do Decreto n 5.450/2005, art. 4, 2 e foi
regulado pela Portaria n 306/2001 do MPOG, e atualmente tem sido aderido fielmente por
rgos das demais esferas governamentais em seus procedimentos de dispensa de
licitao, fundados no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93.
Inicialmente introduzido nos rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG, por
intermdio da citada Portaria n 306/2001, o Sistema de Cotao Eletrnica de Preos vem
disseminando-se entre os demais nveis governamentais (estadual e municipal) por
apresentar uma transparente racionalizao dos procedimentos relativos s
contrataes de pequeno valor e ampliar a competitividade, elevando possibilidade de
contrataes a um preo mais justo.
Este Sistema usa uma infra-estrutura informatizada (plataforma de internet) voltada
composio dos processos administrativos referentes s aquisies de bens e
contrataes de servios comuns por dispensa de licitao fundamentada nos termos do
inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/93 convertendo a tradicional forma de pesquisa de mercado
(cotao de preos) em uma coleta eletrnica de preos, por um leilo reverso, no qual os
participantes tm a possibilidade de ofertar lances sucessivos e decrescentes at o
momento de seu encerramento.
Em outras palavras, trata-se de ferramenta da Administrao Pblica Gerencial que
virtualiza os procedimentos inerentes s contrataes por dispensa de licitao. O que
vem desfazendo o estorvo da falta de agilidade, por parte da Administrao Pblica, nas
simples contrataes pelo menor preo.
No contexto do uso das tecnologias utilizadas pelos rgos do governo, quando comparada
com o Prego Eletrnico, tm-se a evidncia que a Cotao Eletrnica difere-se no
apenas devido ao valor limite das aquisies e contrataes, mas porque o Prego exige
uma fase de apresentao de propostas antes dos lances dos fornecedores. J a cotao
eletrnica em sua essncia (dispensa) a esta primeira etapa, o que torna processo mais
rpido.

4.1- Objetivo e Vantagens de Utilizao do Sistema

De acordo com o art. 1 do anexo I da Portaria 306/2001, como dito anteriormente, a
finalidade do sistema ampliar a competitividade e racionalizar os procedimentos
relativos s compras de pequeno valor. Sendo as principais vantagens da adoo do
Sistema de Cotao Eletrnica:
A transparncia na gesto dos gastos pblicos,
A impessoalidade nas contrataes,
A agilidade nos procedimentos,

21

A economia dos recursos pblicos, tendo em vista

Reduo dos custos operacionais pela substituio da tradicional forma de
cotao de preos e
Aumento da qualidade das contrataes.

Ademais, um importante aspecto que a cotao de preo elimina o direcionamento nas

contrataes/aquisies de pequeno valor, ao passo que aumenta o nmero de
participao de fornecedores tratados com iseno de parcialidade. Elementos que
maximizam a capacidade de adquirir produtos a um preo mais justo.

4.2- Procedimentos para Utilizao do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos

O aspecto que deve ser destacado inicialmente nos procedimentos que, o rgo que efetua a
Cotao Eletrnica, ao utilizar o sistema, deve observar s orientaes referentes a
fracionamento de despesa, a saber:
4.2.1- Efetuar estimativa do consumo anual, mediante levantamento dos quantitativos
adquiridos para um mesmo bem ou bens de uma mesma linha de fornecimento nos ltimos
doze meses;
4.2.2- Calcular o valor previsto para a quantidade encontrada no levantamento, com base em
pesquisa de preo de mercado, ou com base no preo mdio de compra registrado em
planilhas elaboradas pela Administrao;
4.2.3- Caso o valor estimado encontrado para a estimativa anual superar o valor estabelecido
para dispensa de licitao por limite de valor, a aquisio, por Cotao Eletrnica, somente
poder ser efetuada em caso de insuficincia de recursos para a aquisio do todo,
devidamente justificado no processo.
A penalidade para o fracionamento de despesa determina que para os casos em que
houver dispensa ou inexigibilidade de licitao fora das hipteses prevista em lei, a pena
ser de deteno, de 3 a 5 anos e multa. Ademais, todos que concorrerem para a
consumao da ilegalidade esto sujeitos a esta pena.
Constatada a dispensa de licitao, aps levantamento de possveis fracionamentos de
despesa, o rgo realizar sesso pblica virtual, por meio do SIASG, que possibilita a
comunicao entre rgo e fornecedores pela Internet. (art. 2, anexo I, Portaria
306/2001).
Para obter acesso s cotaes eletrnicas o fornecedor dever credenciar-se previamente
junto ao Sistema, indicando os municpios e linhas de fornecimento que pretende atender. Ao
credenciar-se o fornecedor submete-se s normas do Sistema e condies de
contratao estabelecidas no Pedido de Cotao Eletrnica de Preos lavrado pelo
rgo Promotor.
O pargrafo nico, art. 4, anexo I, Portaria 306/2001 versa que na Cotao Eletrnica dever
constar bens pertencentes apenas a uma linha de fornecimento, ou seja, um conjunto de
materiais pertencentes a mesma classe do Catlogo de Materiais6 do SIASG.

22
No decorrer da sesso os fornecedores podero enviar proposta de preos e apresentar lances
sucessivos, em valor inferior ao ltimo registrado, durante o perodo indicado pelo Pedido de
Cotao Eletrnica. (1, art. 2, anexo I, Portaria 306/2001).
Segundo o 4 do art. 2, anexo I, Portaria 306/2001, que instrui o modelo do portal de
compras do Governo Federal COMPRASNET (www.comprasnet.gov.br) ser estabelecido
prazo para que os fornecedores incluam suas propostas e apresentem seus lances no portal
eletrnico. Esse prazo nunca poder ser inferior a quatro horas e nunca superior a
quarenta e oito horas.
4.2.4- Ainda conforme a Portaria 306/2001/MPOG, os procedimentos do Sistema de
Cotao Eletrnica de Preos so:
. Os Pedidos de Cotao Eletrnica sero divulgados no Portal COMPRASNET e
encaminhados automaticamente (aleatrio), por e-mail, para um quantitativo de fornecedores
que garantam a competitividade, declararam a inteno de vender o material da linha de
fornecimento pedida e que entreguem no municpio onde esteja localizado o rgo Promotor
da Cotao;
. No Pedido de Cotao Eletrnica deve constar especificao do material, quantidade, unidade
de fornecimento, condies de contratao, endereo, data e horrio que ocorrer a sesso
virtual;
. Deve-se utilizar como referncia o horrio de Braslia/DF;
. O fornecedor s participar aps entrar com senha no sistema e
encaminhar proposta de preos;
. O fornecedor deve assinar em campo prprio do sistema a
inexistncia de fato impeditivo para licitar e o pleno conhecimento a aceitao das regras
(Portaria 306/2001);
. Depois de divulgado o Pedido, ter incio sesso, e ser aceita
proposta de qualquer valor, vedada a apresentao de proposta em papel;
.A partir do registro da proposta os fornecedores tero conhecimento
do menor lance ofertado;
.S sero aceito lances inferiores aos ltimos registrados pelo
sistema;
. Durante a sesso os fornecedores sero informados em tempo real
sobre o menor lance que tenha sido apresentado pelos demais participantes, ficando vedada a
identificao do detentor do lance;
. Ao entrar em fechamento iminente, a sesso poder fechar,
aleatoriamente, em at 30 minutos; e,
. Aps encerramento da sesso o sistema apurar e divulgar a
classificao, apresentado, no caso do COMPRASNET, at o mximo de 5 propostas.
Em resumo, os procedimentos citados, institudos pela Portaria 306/2001 do MPOG, so
adotados como modelo para implantao de Sistema de Cotao Eletrnica de Preos pelos
rgos das demais esferas governamentais.

23
4.3- Condies Gerais da Contratao
Em relao s contrataes provenientes do Sistema de Cotao Eletrnica de Preos, estas
dispensaro a subscrio de instrumento contratual, ficando formalizadas apenas pela
emisso de Nota de Empenho que ser comunicada ao adjudicatrio.
As obrigaes existentes entre Contratada e rgo Contratante, correspondem ao estabelecido
nas condies gerais da contratao e no pedido de cotao eletrnica de preos, que constar
ainda, em seu bojo, as seguintes informaes: a) local de entrega; b) prazo mximo de entrega
e pagamento; c) condies de recebimento do objeto; d) sanes para o caso de
inadimplemento; e) informaes e casos omissos; e, f) foro para dirimir possveis litgios.
Em caso de manifestao de desistncia do fornecedor, fica caracterizado o
descumprimento total da obrigao assumida, consoante o estabelecido no art. 81 da Lei
n 8.666/1993, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
A eventual resciso do contrato, dar-se- nas hipteses previstas na Lei n 8.666/1993, no
cabendo, Contratada, direito a qualquer indenizao.

Captulo II
A AUTARQUIA FEDERAL COLGIO PEDRO II
O Colgio Pedro II uma Autarquia Federal e integra o Sistema Federal de Ensino, de
administrao indireta. Constitui um Complexo Escolar de grande Porte, composto
ATUALMENTE de 14 Unidades Escolares.
Suas ltimas Unidades Escolares localizadas em Realengo, Niteri e Caxias foram criadas
atravs de parcerias com as respectivas prefeituras.
O Colgio Pedro II tem como viso, o progresso moral, cvico, cultural e intelectual do
Brasil, ou seja, pretende formar futuros cidados imbudos do esprito altrusta, de
cooperao, solidariedade, independncia. Levando-os a perceber as transformaes
scio-econmicas, polticas e tico-religiosas que ocorrem no pas e no mundo, para
nele se integrarem, de forma plena e ativa e sua principal misso a de Fornecer ao
Educando nos campos afetivo, espiritual, cognitivo, cultural, esportivo e de lazer, as
condies e os instrumentos indispensveis a uma slida formao como Ser Humano,
ou em outras palavras, Educar crianas e adolescentes, tornando-os capazes de
responder s transformaes tcnicas, culturais, emocionais e sociais do mundo de
hoje.
Os Objetivos Estratgicos usados para conseguir cumprir a sua misso, constitui-se em:
a) Ministrar o Ensino bsico de acordo com o prescrito na Lei de Diretrizes e Base da
Educao;
b) desenvolver a cultura cientfica, filosfica, literria e artstica visando no s a educao
humanstica, mas tambm formao da cidadania do educando e propiciar-lhe a
contextualizao das mltiplas informaes que vier a adquirir no transcurso do processo
ensino-aprendizagem;
c) desenvolver a formao moral e cvica da criana e do adolescente e
d) promover a aplicao de metodologias e estruturas curriculares e pesquisas e
experimentaes pedaggicas sugeridas pelo MEC.

24

2.1- PRODUTOS E SERVIOS:

O Colgio Pedro II ministra o Ensino Pblico gratuito nos nveis: Fundamental, o Ensino
Mdio Bsico da 1 3 srie e o Ensino Tcnico nas modalidades Mdio, Integrado e
PROEJA.
O Ensino Fundamental ministrado em 9 (nove) anos e administrado em 2 (dois)
segmentos:
a) Anos Iniciais: a partir do 1 Ano, no qual se inicia a alfabetizao, at o 5 Ano, oferecido em
quatro Unidades Escolares, a saber:

Engenho Novo I

Humait I

So Cristvo I

Tijuca I

Realengo I

b) Anos Finais, do 6 ao 9 Ano, oferecido em cinco Unidades Escolares, a saber:

Centro

Engenho Novo II

Humait II

So Cristvo II

Tijuca II

O Ensino Mdio Regular, da 1 at a 3 srie, oferecido em oito Unidades Escolares, a

saber:

Centro

Duque de Caxias

Engenho Novo II

Humait II

Niteri

Realengo II

So Cristvo III

Tijuca II

25

-O Ensino Tcnico, tambm da 1 at a 3 srie, atualmente, ministrado nas seguintes

modalidades:

Curso Tcnico em Informtica, oferecido nas Unidades Escolares Engenho Novo II,
So Cristvo III e Tijuca II;

Curso Tcnico em Meio Ambiente, oferecido na Unidade Escolar So Cristvo III.

-O PROEJA, com formao em Montagem e Manuteno de Computadores (Informtica), foi

implantado em 2006 como forma de resgatar o curso noturno, e ministrado, atualmente, nas
Unidades Escolares Centro, Engenho Novo II, Realengo e Tijuca II. Nesta ltima Unidade
Escolar, foi implantado, em 2008, um Curso de Manuteno Automotiva, em convnio com o
CEFET-RJ.
-O ingresso de alunos ocorre atravs de sorteio pblico de vagas ou concurso de
seleo de candidatos, conforme descrito a seguir:
No Ensino Fundamental

Anos Iniciais: Sorteio Pblico de vagas para o 1 Ano

Anos Finais: Concurso Pblico de Seleo de Candidatos, com provas de Portugus e

Matemtica.
No Ensino Mdio

1 srie do Ensino Mdio Regular: Concurso Pblico de Seleo de Candidatos, com

provas de Matemtica e Portugus;

1 srie do Ensino Mdio Integrado/ rea de formao: Informtica: Concurso Pblico

de Seleo de Candidatos, com provas de Matemtica, Raciocnio Lgico e Portugus;

1 srie do Ensino Mdio Integrado/ rea de formao: Meio Ambiente: Concurso

Pblico de Seleo de Candidatos, com provas de Matemtica, Conhecimentos Gerais e
Portugus;
OBS1: NO H SORTEIO OU CONCURSO PARA AS SRIES INTERMEDIRIAS.
OBS2: Sorteios e Concursos Pblicos so realizados apenas nas Unidades Escolares para as
quais h previso de vagas.

2.2- VALORES:
Tanto os funcionrios, como o alunado desta Autarquia Federal, do continuidade ao Esprito
elevado de seriedade e grandeza, que sempre existiu desde a sua Fundao e mesmo em face
revoluo tecnolgica, continua a ser o arqutipo de escola de massa e qualidade.
rgo pblico do Governo Federal.
.NMERO DE FUNCIONRIOS/SERVIDORES: 1.908

2.3-ONDE FUNCIONA:
As 14 Unidades Escolares esto distribudas pelos bairros Humait, Centro, Tijuca, So
Cristvo, Engenho Novo, Realengo e municpios de Niteri e Caxias.

26
2.4- ESTRUTURA ORGANIZACIONAL:
O Colgio Pedro II constitudo de uma Unidade Patrimonial, Administrativa e Pedaggica.
Compreende em sua estrutura:
.rgos superiores de Administrao e superviso.
Obs.: So rgos Superiores:
a)
Congregao
b)
Diretoria Geral
Composto tambm de:
.Unidades Escolares dedicadas ao ensino e pesquisa educacional
.rgos e servios especiais, vinculados realizao de seus fins
.rgos de Administrao Geral

2.5- ORGANOGRAMA DA CONSTITUIO DO COLGIO PEDRO II

.ORGANOGRAMA:

CAPTULO 6
I

27

CAPTULO III
PROCESSOS E PRTICAS ATUAIS EM LICITAES NO CPII
3.1- ELABORAO DE COTAO ELETRNICA NO COLGIO PEDRO II
.Quanto tica: Obedecer as Normas das Leis estabelecidas pelo Governo Federal e s
orientaes dadas pelas Auditorias externa e interna e autorizaes e orientaes das
Diretorias Administrativas.
3.2- DETALHAMENTO DO PROCESSO DE COTAO ELETRNICA
.3.2.1- Primeira Fase: O funcionrio responsvel por uma determinada Seo de trabalho ou
Diretor de uma determinada Unidade Escolar elabora um Memorando solicitando um
determinado material ou pequeno servio. Envia o Memorando via fax ou pessoalmente ao
Diretor de Administrao e Planejamento;
.O Diretor de Administrao e Planejamento analisa a possibilidade de atender solicitao
pelas planilhas Oramentrias e financeiras. Se houver condies de atender solicitao, ele
despacha o memorando para a Diretoria Adjunta de Finanas e Planejamento para tomar as
providncias necessrias;
A DAFP analisa CONRAZAO EO CONCONTA DO Colgio e informa a Estrutura Oramentria
a ser usada para elaborao da Cotao Eletrnica e encaminha o memorando para a Seo
de Oramento para proceder Pesquisa Prvia de preos que possibilitar Cotao
Eletrnica;
J na Seo de Oramento, a chefe da Seo repassa o processo funcionria responsvel
pela cotao Eletrnica para procedimentos.
A funcionria abre processo junto ao Setor de Protocolo e faz pesquisa prvia de preos na
Internet e junto s empresas que forneam o objeto (ou servio) solicitado;
Chegando as propostas da pesquisa prvia, na quantidade de 1 a 3, lanada a Cotao no
Portal do SERPRO (http://www.serpro.gov.br/ ), respeitando-se o menor preo da pesquisa
prvia como valor de referncia de mercado;
Aguarda-se o prazo de 48 horas para abertura da Cotao Eletrnica no portal COMPRASNET
(HTTP://www.comprasnet.gov.br/);

.3.2.2- SEGUNDA FASE: Aps o trmino desse prazo feita a abertura da Cotao
Eletrnica no Site http://www.comprasnet.gov.br/ ;
. impressa a ata da Cotao e tambm a relao dos fornecedores licitantes, onde se
encontra os nmeros de telefones e emails dos participantes da Cotao;
. A Ata e a relao dos fornecedores so analisadas e enviado email para o primeiro colocado
(o que deu o menor lance para o objeto solicitado), solicitando proposta em papel via fax ou
email e folder para anlise do produto oferecido;

28

.Chegando a resposta, se as especificaes e o valor do objeto na proposta em papel, realmente for

o que foi lanado no portal, adjudica-se para o primeiro colocado; se o licitante ao invs da proposta
de preos enviar carta solicitando que seja desclassificado por ter cotado valor inexequvel falha de
digitao ou outro motivo, ou se as especificaes do objeto no confirmarem o que foi especificado
no porta eletrnico, dar-se- chance ao 2 e at ao 5 colocado se for necessrio, conforme o
atendimento ou no do solicitado pelos licitantes seguintes ao primeiro, com o requisito de que
adequem o valor de seu lance ao valor de referncia de mercado;
.Se nenhum dos cinco primeiros licitantes conseguirem atender ao solicitado pelo Colgio Pedro II, a
Cotao Eletrnica cancelada e procede-se o lanamento de uma nova Cotao Eletrnica.
.Sendo vlida a proposta, a Cotao Eletrnica adjudicada para o vencedor do pleito.

3.3- ORGANIZAO DO PROCESSO

O processo da compra organizado conforme relacionado a seguir:
3.3.1- CAPA DO PROCESSO: MODALIDADE DELICITAO:
COTAO ELETRNICA N ____
3.3.2- MEMORANDO(s) REQUISITANTE(s)
3.3.3- PESQUISA PRVIA DE PREOS (propostas)
3.3.4- ESTRUTURA ORAMENTRIA e ASSINATURA E CARIMBO DA DG. COM O AUTORIZO*
3.3.5- EXECUO NO SIASG/SIDEC (IALPEDCOT/CONPEDCOT)
3.3.6- SICAF DO VENCEDOR
3.3.7- PROPOSTA(S) DO(S) LICITANTES VENCEDOR(ES)
3.3.8- RELATRIO DE CLASSIFICAO DOS VENCEDORES
3.3.9-ATA DA ADJUDICAO
3.3.9.1 FORMULRIO DE ENCAMINHAMENTO DA ADJUDICAO DAFP PARA
ENCAMINHAMENTO D.G. PARA HOMOLOGAO
3.3.9.2- ATA COM A HOMOLOGAO
3.3.9.3- ENCAMINHAMENTO SEO DE ORAMENTO PARA EMISSO DA(s) NOTA(s) DE
EMPENHO PARA OS VENCEDOR (ES)
3.3.9.4- ENCAMINHAMENTO DAFP COM RELAO DAS NOTAS DE

EFETUADAS
3.3.9.5- NOTA(s) DE EMPENHO

EMPENHO

29

3.4- Comparao entre uma compra efetuada atravs de uma Dispensa de

Licitao moda antiga e uma compra efetuada atravs de Cotao
Eletrnica
Exemplifico a seguir uma Dispensa de Licitao elaborada no ano 2003 no Colgio Pedro II para
aquisio de CAF VCUO E ACAR REFINADO BRANCO para uso na Instituio. Para
comparao com uma Dispensa de Licitao elaborada atravs de Cotao Eletrnica no ano de
2010:

3.5.1- DISPENSA DE LICITAO EFETUADA NO ANO DE 2003

SIASG, SIDEC, DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTA DISPENSA/INEXIG. )
DATA: 16/08/2010

HORA: 17:13:39

USUARIO: ------------

UASG: 153167

MEC-CPII-COLEGIO PEDRO II / RJ

DISPENSA DE LICITACAO

NMERO: 00015/2003

ARTIGO 24, INCISO: 02

SITUACAO: ENCERRADO

N. Processo: 23040000663200312
Objeto: Aquisio de caf e acar destinados ao Departamento de Administrao.
__ SIASG, SIDEC, DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTA DISPENSA/INEXIG. )_
DATA: 16/08/2010

HORA: 17:14:20

USUARIO:-------------------

UASG :153167 - MEC-CPII-COLEGIO PEDRO II/RJ

DISPENSA DE LICITACAO

NUMERO: 00015/2003

ARTIGO 24; INCISO 02

SITUACAO: ENCERRADO

FUNDAMENTO LEGAL: Artigo 24, inciso II ,da Lei 8.666/93

JUSTIFICATIVA: Dentro do limite estabelecido pela Lei 8666/93 e suas alteraes.
SIASG, SIDEC,DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTA DISPENSA/INEXIG. )__
DATA: 16/08/2010
HORA: 17:14:48
CPII-COLEGIO PEDRO II/RJ

USUARIO: -----------------UASG : 153167 - MEC-

DISPENSA DE LICITACAO

NUMERO: 00015/2003

DECLARAO: data: 17032003

RESPONSAVEL: nome: ----------------------------------------FUNO: Diretor -------------------------------------------------SIASG, SIDEC,DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTA DISPENSA/INEXIG)
DATA: 16/08/2010
USURIO: ----------------------UASG: 153167 - MEC-CPII-COLEGIO PEDRO II/RJ

HORA: 17:15:03

30

NMERO: 00015/2003

DISPENSA DE LICITACAO
CNPJ/CPF DO VENCEDOR: 04286414/0001-80

FREIRE E NASCIMENTO DISTRIBUIDORADE ALIMENTOS LTDA ME

ITEM: 00001
MATERIAL: 000217366 - CAF

MARCA: Mellita

QTDE: 0000000100

UN: *PACOTE 1,00 KG

PREO UNITRIO: R$ 9,15

VALOR TOTAL: R$ 915,00

SIASG, SIDEC,DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTA DISPENSA/INEXIG. ) DATA:

16/08/2010
HORA: 17:15:18
USURIO:----------------UASG: 153167 - MEC-CPII-COLEGIO PEDRO II/RJ
DESCRIO DETALHADA:
CAF, TIPO TORRADO, APRESENTAO MODO, TIPO EMBALAGEM A VCUO
SIASG, SIDEC,DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTA DISPENSA/INEXIG)____
DATA: 16/08/2010 HORA: 17:15:32
USUARIO: ---------UASG: 153167 - MEC-CPII-COLEGIO PEDRO II/RJ
DISPENSA DE LICITACAO

NUMERO: 00015/2003

UG / GESTAO

EMPENHO

VALOR

153167/15201

2003900067

1.072,00

SITUACAO
ENVIADO

FIM DE CONSULTA
PF3=SAI PF7=RECUA PF8=AVANCA PF12=RETORNA

MM1

__ SIASG, SIDEC,DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTA DISPENSA/INEXIG. )___

DATA: 16/08/2010

HORA: 17:15:46

USURIO:-----------

UASG: 153167 - MEC-CPII-COLEGIO PEDRO II/RJ

DISPENSA DE LICITACAO

NMERO: 00015/2003

CNPJ/CPF DO VENCEDOR: 04286414/0001-80

FREIRE E NASCIMENTO DISTRIBUIDORADE ALIMENTOS LTDA ME
ITEM: 00002
MATERIAL: 000073342 - ACUCAR
MARCA: nico
QTDE: 0000000100
PREO UNITRIO: 1,57

UN: kilo
VALOR TOTAL:

157,00

31

__ SIASG, SIDEC,DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTADISPENSA/INEXIG. )__

DATA: 16/08/2010

HORA: 17:15:59

USURIO: ----------------

UASG: 153167 - MEC-CPII-COLEGIO PEDRO II/RJ

DESCRIO DETALHADA: acar refinado.
SIASG, SIDEC,DISPINEXIG,CONDISINEX ( CONSULTA DISPENSA/INEXIG. )
DATA: 16/08/2010

HORA: 17:16:14

USUARIO: ---------------

UASG: 153167 - MEC-CPII-COLEGIO PEDRO II/RJ

DISPENSA DE LICITACAO
UG

/ GESTAO

153167 15201

NUMERO: 00015/2003

EMPENHO

VALOR

SITUACAO

2003900067

1.072,00

ENVIADO

FIM DE CONSULTA

3.5.2- Cotao Eletrnica efetuada no ano de 2010 para aquisio de caf a

vcuo e acar refinado branco

MINISTRIO DA EDUCAO
Colgio Pedro II
COTAO ELETRNICA N 86/2010
Objeto: Objeto: Aquisio de material de consumo para atender a necessidade de
estoque. Requisitante: Almoxarifado Central.
Data/horrio abertura da Sesso Pblica: 25/05/2010 - 08:37h
Data/horrio encerramento da Sesso Pblica: 26/05/2010 - 14:00h
Data/Endereo entrega do produto: 08/06/2010 - Campo de So Cristvo,177 - So
Cristvo - Rio de Janeiro - RJ

RELATRIO DE CLASSIFICAO DE FORNECEDORES

A presente Cotao Eletrnica de Preos atende ao disposto no Inciso II do art. 24 da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993, bem como aos critrios estabelecidos na Portaria n
306, de 13 de dezembro de 2001, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

32

Item: 1
Descrio: CAF
Descrio Complementar: CAF, TIPO TORRADO, APRESENTAO MODO, TIPO
EMBALAGEM A VCUO, NORMAS TCNICAS LAUDO DE CLASSIFICAO DE CAF
FEITO PELA ABIC, CARACTERSTICAS ADICIONAIS FORTE, TIPO EXPORTAO
Quantidade: 300

Unidade de fornecimento: PACOTE 1,00 KG

Valor de referncia: R$ 3.414,00

Valor do menor lance: R$ 2.010,00
Situao: Homologado
Adjudicado para: ODEBRECHT COMERCIO E INDUSTRIA DE CAFE LTDA, por R$
2.010,00
Obs.: O fornecedor ODEBRECHT COMERCIO E INDUSTRIA DE CAFE LTDA possui
regularidade fiscal, tendo apresentado as certides do INSS, SRF, PGFN e FGTS.
Item: 2
Descrio: ACAR
Descrio Complementar: ACAR,
ADICIONAIS BRANCO, 1 QUALIDADE
Quantidade: 300

TIPO

REFINADO,

CARACTERSTICAS

Unidade de fornecimento: PACOTE 1,00 KG

Valor de referncia: R$ 735,00

Valor do menor lance: R$ 509,94
Situao: Homologado
Adjudicado

para:

VINIPEL

COMERCIAL

LTDA

ME,

por

R$

690,00

Obs.: O fornecedor VINIPEL COMERCIAL LTDA ME possui regularidade fiscal, tendo

apresentado as certides do INSS, SRF, PGFN e FGTS.
Histrico
Item: 1
Observao: Participaram deste item os fornecedores abaixo relacionadas, com
suas respectivas propostas:
Valor
Fornecedor
CNPJ/CPF
Data/Horrio
Marca
(R$)
FERREIRA
SANCHES 07.214.916/0001- 3.000,00
COMERCIO
E
93
SERVICOS
DE
PRODUTOS DE LIM

25/05/2010
08:56:47

odebreth

PADARIA
MARIA 04.390.887/0001- 3.600,00
FARINHA LTDA ME
22

25/05/2010
09:11:43

PELE/CANAAN

ODEBRECHT
78.597.150/0018- 3.000,00
COMERCIO
E
60
INDUSTRIA DE CAFE
LTDA

25/05/2010
09:15:33

odebrecht

RGV INDSTRIA
ALIMENTOS LTDA

DE 11.233.125/0001- 2.700,00
88

25/05/2010
12:34:47

cta/spezzo

MARILANGE
03.367.904/0001- 3.600,00
COMERCIO
E
48
DISTRIBUIDORA
DE
PRODUTOS ALIMENTI

25/05/2010
13:01:21

pele

33
JARDIM INDSTRIA E 60.676.996/0001- 3.600,00
COMERCIO S/A
81

25/05/2010
13:19:30

Jardim

SEGMENTOS
COMERCIAL LTDA ME

05.759.074/0001- 2.340,00
20

26/05/2010
09:52:31

odebrechet

C
C
S
VALENTE 09.031.962/0001- 2.340,00
COMERCIO
DE
82
GENEROS
ALIMENTICIOS.ME.

26/05/2010
10:07:37

Vila Rica

VINIPEL
LTDA ME

COMERCIAL 32.228.694/0001- 3.480,00

05

26/05/2010
10:20:05

Pilo 2 pct
c/500g

A M FORNECIMENTO 10.379.991/0001- 2.850,00

ALIMENTICIOS LTDA19
ME

26/05/2010
10:24:30

SUL DE MINAS

AJURDY
DISTRIBUIDORA
PRODUTOS LTDA

09.102.265/0001- 2.460,00
75

26/05/2010
10:43:19

Caboclo

PAPELARIA 03.614.085/0001- 5.100,00

96

26/05/2010
12:10:42

pilo

PREMIAR COMERCIO 00.771.306/0001- 3.975,00

DISTRIBUIDORA
E
41
REPRESENTACOES
LTDA

26/05/2010
12:33:20

PILO

GRANA
DISTRIBUIDORA
ALIMENTOS LTDA

298 02.768.278/0001- 3.330,00

DE
39

26/05/2010
12:41:56

PEL

QUALITY
06.946.072/0001- 3.000,00
DISTRIBUIDORA
DE
02
ALIMENTOS LTDA. EPP

26/05/2010
14:12:55

Baronesa

MIRA-RIO
LTDA.

DE

Propostas/Lances (5 melhores)
Valor da melhor
proposta/lance de cada
fornecedor R$

CNPJ/CPF

Data/Horrio

2.010,00

78.597.150/0018-60

26/05/2010 14:20:36

2.029,99

11.233.125/0001-88

26/05/2010 14:20:01

2.099,00

10.379.991/0001-19

26/05/2010 14:12:24

2.200,00

09.031.962/0001-82

26/05/2010 14:09:57

05.759.074/0001-20

26/05/2010 09:52:31

2.340,00
Eventos do Item
Evento

Motivo

Data/Horrio

Adjudicado por Emlia S. C. Melo

07/06/2010
13:42:00

Homologado por ---------------------.

08/06/2010
08:44:00
Item: 2

Observao: Participaram deste item os fornecedores abaixo relacionadas, com

suas respectivas propostas:
Valor
Fornecedor
CNPJ/CPF
Data/Horrio
Marca
(R$)
FERREIRA SANCHES 07.214.916/0001COMERCIO
E
93
SERVICOS
DE

750,00

25/05/2010
08:56:47

amoroso

34
PRODUTOS DE LIM
PADARIA
MARIA 04.390.887/0001FARINHA LTDA ME
22

840,00

25/05/2010
09:11:43

caravelas/cometa

MARILANGE
03.367.904/0001COMERCIO
E
48
DISTRIBUIDORA
DE
PRODUTOS ALIMENTI

720,00

25/05/2010
13:01:21

guarani

C C S VALENTE 09.031.962/0001COMERCIO
DE
82
GENEROS
ALIMENTICIOS.ME.

570,00

26/05/2010
10:07:37

Amoroso

VINIPEL COMERCIAL 32.228.694/0001LTDA ME

05

690,00

26/05/2010
10:20:05

Unio

A M FORNECIMENTO 10.379.991/0001ALIMENTICIOS LTDA19

ME

744,00

26/05/2010
10:24:30

AMOROSO

AJURDY
09.102.265/0001DISTRIBUIDORA
DE
75
PRODUTOS LTDA

675,00

26/05/2010
10:43:19

amoroso/clarion

MIRA-RIO PAPELARIA 03.614.085/0001- 1.110,00

LTDA.
96

26/05/2010
12:10:42

unio

PREMIAR COMERCIO 00.771.306/0001DISTRIBUIDORA

E
41
REPRESENTACOES
LTDA

810,00

26/05/2010
12:33:20

CLARION

GRANA
298 02.768.278/0001DISTRIBUIDORA
DE
39
ALIMENTOS LTDA

720,00

26/05/2010
12:41:56

COMETA

Propostas/Lances (5 melhores)
Valor da melhor
proposta/lance de cada
fornecedor R$

CNPJ/CPF

Data/Horrio

509,94

09.031.962/0001-82

26/05/2010 14:21:53

509,95

10.379.991/0001-19

26/05/2010 14:16:49

675,00

09.102.265/0001-75

26/05/2010 10:43:19

690,00

32.228.694/0001-05

26/05/2010 10:20:05

03.367.904/0001-48

25/05/2010 13:01:21

720,00
Eventos do Item
Evento

Motivo

Data/Horrio

Como o 1 e 2 colocados no
apresentaram confirmao de
seus lances por email conforme
solicitado e o 3 colocado no
Adjudicado por ------------------------- aceitou renegociar o valor de seu
--------------.
lance de acordo com o valor do 1
colocado para o tipo de produto
oferecido e estar com o sicaf
vencido nesta data, adjudico para
o 4 colocado.

07/06/2010
13:55:00

Homologado por ------------------------------.

08/06/2010
08:44:00

Eventos da Cotao
Evento

Motivo

Data/Horrio

35
Homologada por ----------------------.

08/06/2010
08:44:00

Despacho de Adjudicao
Esta Cotao Eletrnica foi adjudicada de acordo com o descrito nos quadros de eventos
referentes a cada item.

Despacho de Homologao
Esta Cotao Eletrnica foi homologada por ---------------------, em 08/06/2010, s 08h44.

A Sesso Pblica desta Cotao Eletrnica de Preos foi encerrada em 26/05/2010,

s 14h25, aleatoriamente pelo Sistema, em conformidade com a legislao vigente,
ficando a critrio do rgo demandante a adjudicao da respectiva aquisio.

TABELA COMPARATIVA DE GASTOS COM A AQUISIO DE CAF A VCUO

E ACAR NO ANO DE 2003 E NO ANO DE 2010
Colunas1

Colunas2

Colunas3

UASG: 153167 - MECCPII-COLEGIO PEDRO

II/RJ

Colunas5

Em 2003:

DISPENSA DE LICITAO
ARTIGO: 24

Colunas4

INCISO: 02

N 00015/2003
SITUACAO:

ENCERRADO

FUNDAMENTO
Artigo 24,
inciso II ,da
LEGAL:
Lei 8.666/93
JUSTIFICATIVA: Dentro do limite estabelecido pela Lei 8666/93 e suas alteraes.

ITEM: 00001
MATERIAL:
000217366

- CAF

PREO UNIT:

R$ 9,15

MARCA:
Mellita

PACOTE
1,00 KG

QUANTIDADE
COMPRADA: 100
KG
R$ 915,00

PREO
TOTAL:
EM 2003 NESTA DISPENSA DE LICITAO, 300 kg de caf mellita
custariam: R$ 2.745,00
ITEM: 00002
MATERIAL:
(00073342)
PREO UNITRIO:

ACUCAR
R$ 1,57

MARCA: nico
V. TOTAL :

QUANT.: 100 KG
R$ 157,00

Em 2003. 300 kg de acar nico custariam: R$ 471,00.

Deve-se levar em conta a QUALIDADE do produto cotado em 2003, em
comparao QUALIDADE do produto cotado em 2010.

36

COTAO ELETRNICA EFETUADA NO ANO DE 2010

Item: : Descrio: CAF - Descrio Complementar: CAF, TIPO TORRADO,
APRESENTAO MODO, TIPO EMBALAGEM A VCUO, NORMAS TCNICAS
LAUDO DE CLASSIFICAO DE CAF FEITO PELA ABIC, CARACTERSTICAS
ADICIONAIS FORTE, TIPO EXPORTAO.
Quantidade: 300
Unidade de fornecimento: PACOTE 1,00 KG
Valor de referncia: R$ 3.414,00
EM 2010:

Item 1: CAF

QUANTIDADE:

300 KG

Valor do menor lance: R$ 2.010,00

Situao: Homologado
Adjudicado para: ODEBRECHT COMERCIO E INDSTRIA DE CAF LTDA, por R$
2.010,00
Obs.: O fornecedor ODEBRECHT COMERCIO E INDSTRIA DE CAFE LTDA possui
regularidade fiscal, tendo apresentado as certides do INSS, SRF, PGFN e FGTS
Observao: A Instituio obteve uma economia de R$ 1.404,00 na comparao
entre o valor da aquisio e o valor de referncia de mercado na compra de 300
pacotes de 1 kg de caf vcuo da marca Odebrecht no ano de 2010 e ainda o
valor total gasto na compra de 300 kgs de caf no ano de 2010 ficou abaixo do
valor que teria gasto em 2003 para comprar essa mesma quantidade.
Item: 2: Descrio: ACAR - Descrio Complementar: ACAR, TIPO REFINADO,
CARACTERSTICAS ADICIONAIS BRANCO, 1 QUALIDADE.
Quantidade: 300

Valor de referncia: R$ 735,00

Valor do menor lance: R$ 509,94

Unidade de fornecimento: PACOTE 1,00
KG
Situao: Homologado
Adjudicado para: VINIPEL COMERCIAL LTDA ME, por R$ 690,00
Obs.:O fornecedor VINIPEL COMERCIAL LTDA ME possui regularidade fiscal, tendo
apresentado as certides do INSS, SRF, PGFN e FGTS.
Obs.: Neste ano de 2010, houve economia de R$ 45,00 na aquisio de 300 kg de
acar da marca UNIO comparando o VALOR ADJUDICADO AO VALOR DE
REFERNCIA DE MERCADO NO MESMO ANO.
Se o 1 colocado houvesse confirmado o valor de seu lance DE R$ 509,94, mesmo
assim o valor gasto teria sido maior que no ano de 2003 em que o valor gasto
para aquisio de 300 kg de acar teria sido R$ 471,00; Porm deve-se
acrescentar a a porcentagem da inflao ocorrida desde 2003 at 2010.

37

CONCLUSO

Aconteceram vrias mudanas com a inteno de agilizar e modernizar as aquisies

nas organizaes pblicas. Alm da criao da modalidade Prego e a transformao
do procedimento presencial para Prego Eletrnico, foi implantada a Cotao
Eletrnica de preos em substituio antiga Dispensa manual. Com isso, no s
foram agilizadas e modernizadas, mas tambm descentralizadas as compras,
sendo assim, todo e qualquer interessado estando ou no no estado onde se
realiza a compra pode participar de forma igualitria. Alis, a finalidade primeira
por parte do Governo Federal na implantao Cotao Eletrnica era a de ampliar a
competitividade e racionalizar os procedimentos relativos s compras de
pequeno valor. Porm, muito mais vantagens foram obtidas pelo governo na
substituio da tradicional forma de cotao de preos pela Cotao Eletrnica: a
transparncia na gesto dos gastos pblicos, agilidade nos procedimentos,
economia dos recursos pblicos tendo em vista, a reduo dos custos
operacionais e aumento da qualidade das contrataes. Um importante aspecto
que a Cotao Eletrnica de preos elimina o direcionamento nas
contrataes/aquisies de pequeno valor, ao passo que aumenta o nmero de
participao de fornecedores tratados com imparcialidade, elementos que
aumentam a competitividade dos Licitantes e capacidade de adquirir produtos a
um preo mais justo.
Eis a vrias razes de efetuar a Cotao eletrnica, a fim de que a necessidade da
autarquia seja satisfeita, resultando na economia e aquisio de um produto de
pequeno valor e de boa qualidade, obedecendo-se claro, os princpios de isonomia,
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade
administrativa, do julgamento objetivo e outros citados na Lei 8.666/93. Todos os
procedimentos e processos quando so criados, necessitam de revises peridicas, o
que os Sistemas SERPRO e COMPRASNET tem feito cotidianamente com bastante
eficcia e sei que assim todos os procedimentos de compras eletrnicas existentes j
esto sendo aperfeioados.
Creio em um Brasil melhor para todos, pois tenho contemplado de perto as
tentativas e procedimentos de fato por parte do atual governo do nosso pas pela
melhoria da qualidade de vida dos cidados brasileiros em todas as esferas e lugares,
e principalmente para economia e transparncia dos gastos pblicos. Creio tambm,
que com o passar do tempo e pr-disposio para o trabalho por parte do
funcionalismo pblico atuante na Administrao Pblica e em particular na Autarquia
Colgio Pedro II, na qual me orgulho em servir e atuar como uma das responsveis
pelo servio de compras de materiais de pequeno valor para manter a infra-estrutura
organizada com economia de gastos da verba pblica, AS EVENTUAIS
DIFICULDADES SERO VENCIDAS e AS FALHAS CORRIGIDAS e o Sistema de
aquisies ser muito mais ainda modernizado e agilizado.

38

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta SEM LICITAO.

5 edio atualizada, revista e ampliada. Lei 8.666/93 com as alteraes
das leis n 8.883/94, 9.032/95 e 9.648/98, 9.854/99 e legislao do Prego.
Ed. Braslia Jurdica Lisboa: Presena, s/d.

FILHO, Maral Justen. Comentarios lei de Licitaes e Contratos

Administrativos 9 Edio Editora Dialtica So Paulo ano 2002

Freitas, Ricardo Meneghelli de- Advogado especializado em Direito

Empresarial - OAB/SP n 197.166 _ site: www.jurisway.org.br

FURTADO,

Lucas

Rocha.

Curso

de

Licitaes

Contratos

Administrativos Teoria, Prtica e Jurisprudncia. Editora Jurdica Atlas

S.A So Paulo

GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 8. Ed. So Paulo: Saraiva

2003.

MACHADO, Gentil Jose Salles Machado. Oramento e Gesto em uma

Instituio de Ensino Federal. www.avezdomestre.com.br/ monografias
apresentadas maio2010

MAURANO, Adriana. Parecer Jurdico "A instituio do prego para

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Municpio de So Paulo (SP).
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 21. Ed. So
Paulo: Malheiros, 1995.

39

MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional / Gilmar

Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho, Paulo Gustavo Gonet
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MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. Ed. So Paulo: Atlas,

2009.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas Licitaes e Contratos. Belo
Horizonte, 2002 9 edio revista, atualizada e ampliada Editora Del
Rey

CHOERI, Wilson. O Colgio Pedro II de ontem, hoje e futuro uma viso e

anlise crtica e prospectiva -1 edio

SITIOS DA INTERNET:
HTTP://www.serpro.gov.br/
HTTP://www.comprasnet.gov.br/

40

NDICE

FOLHA DE ROSTO

AGRADECIMENTO

DEDICATRIA

RESUMO

METODOLOGIA

SUMRIO

INTRODUO

CAPTULO I - LICITAO

1.1-Conceito e a Histria da Licitao

1.2- Planejamento

13

1.3- Modalidades de Licitaes

15

1.4- O Sistema de Cotao Eletrnica de Preos

20

CAPTULO II- A Autarquia Federal Colgio Pedro II

23

2.1-Produtos e servios

24

2.2- Valores

25

2.3- Onde funciona

25

2.4- Estrutura organizacional

26

2.5- Organograma da Constituio do CPII

26

CAPTULO III Processos e prticas atuais em licitaes no CPII

27

41
3.1- Elaborao de Cotao Eletrnica no Colgio Pedro II

27

3.2- Detalhamentos do Processo de Cotao eletrnica

27

3.2.1- Primeira fase

27

3.2.2- segunda fase

27

3.3- Organizao do processo

28

3.4- Comparaes entre Dispensa em 2003 e Cotao Eletrnica em 2010

29

CONCLUSO

37

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

38

NDICE

40

FOLHA DE AVALIAO

42

42

FOLHA DE AVALIAO

Nome da Instituio: UCAM / AVM

Ttulo da Monografia: ECONOMIA NAS COMPRAS GOVERNAMENTAIS

ATRAVS DAS COMPRAS ELETRNICAS

Autor: Emlia Santos da Costa Melo

Data da entrega: 28/09/2010

Avaliado por: Prof. Fernando Alves

Conceito: