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FEMINISTA E
SOBERANIA
ALIMENTAR
avanos e desafios
ECONOMIA FEMINISTA E
SOBERANIA ALIMENTAR
avanos e desafios
AUTORAS
edio
COORDENAo
Monica Corona
Analuce Freitas
apresentAo
FOTO Gilvan Barreto/Oxfam
Oxfam
A
foi criada em 1942 em resposta a
uma crise alimentar. Setenta anos depois, o mundo
enfrenta uma outra crise desta vez, uma crise
que ameaa todos ns. A emergncia de 1942 foi
causada pela Segunda Guerra Mundial. J a crise da
atualidade produto de uma injustia global grotesca.
Aproximadamente um bilho de pessoas enfrentam
a fome todos os dias, enquanto os padres no
sustentveis de consumo e produo dos quais elas
so excludas inseriram todos ns em uma rota de
coliso com os limites ecolgicos do nosso planeta.
Cresa
, da Oxfam, traz
A campanha
uma mensagem simples: outro futuro possvel, e
podemos constru-lo juntos. Ao longo dos prximos
anos, uma ao decisiva em todo o mundo pode fazer
que centenas de milhes de pessoas alimentem suas
famlias e evitem que uma catastrfica mudana
climtica destrua o futuro delas (e o nosso). Porm,
isso somente ser possvel se ns, coletivamente,
interrompermos nosso caminhar sonmbulo em
direo ao desastre ecolgico. Esta campanha um
grito de alerta da Oxfam*.
A Campanha Cresa definiu um importante enfoque
de gnero ao afirmar que as mulheres so atores
fundamentais no processo agrcola, e especialmente
na agricultura familiar. To importante papel, no
entanto, invisvel, pouco reconhecido ou valorizado,
como demostram os dados que se apresentam em
vrios estudos, e nesta publicao a Oxfam os ratifica.
* http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/cr-growing-better-future-170611-summ-pt.pdf
1
ECONOMIA
FEMINISTA
E JUSTIA E
SOBERANIA
ALIMENTAR
O que
economia
feminista
A economia feminista, que faz parte do
pensamento feminista, uma corrente de
pensamento que desde os anos 1990 consolida-se
no campo da teoria econmica, a partir da crtica
no-incorporao das mulheres, de seu trabalho
e de sua ao econmica pela economia. Na
resistncia sociedade de mercado, a economia
feminista foi incorporada por organizaes do
movimento de mulheres na Amrica Latina como
uma ferramenta de anlise sobre a realidade
econmica das mulheres e tambm para a
proposio de alternativas ao modelo dominante.
Dar visibilidade produo do viver e ao trabalho
realizado majoritariamente pelas mulheres em sua
garantia possibilitou conectar as reflexes e lutas
das mulheres urbanas e rurais pela transformao
do atual modelo de (re)produo e consumo.
O trabalho humano passou, historicamente, por um processo de
diviso (o trabalho produtivo, que produz bens ou servios com valor no
mercado, feito pelos homens; e o trabalho reprodutivo, de manuteno
das condies de vida, do ambiente domstico e dos filhos, pelas mulheres)
e hierarquizao (o trabalho masculino mais valorizado que o feminino).
Esse processo visto como natural, a partir de uma viso da mulher como
me, que cuida da casa e da famlia por amor.
Conferir visibilidade
ao trabalho domstico
e de cuidados na anlise
econmica uma questo
central para a economia
feminista, pois esse
trabalho que garante
a reproduo da fora
de trabalho.
Ao ignorar isso, a anlise
econmica apresenta um
diagnstico incompleto do
funcionamento do sistema
econmico e no capaz de
avaliar a repercusso real
das polticas econmicas.
Na medida em que as estatsticas
convencionais ocultam o mbito do
trabalho no remunerado, facilitam que
as polticas pblicas sejam elaboradas
e implementadas de forma a ignorar seus
efeitos negativos sobre a proviso de
cuidados, por exemplo.
2 PREZ, Amaia (2005). Perspectivas feministas en torno a la economia: El caso de los cuidados. Tese de doutorado, Universidad Complutense de Madrid.
13
Como promover
a sustentabilidade
da vida humana
A economia feminista,
em sua elaborao, procura
recuperar a importante
contribuio econmica das
mulheres ao longo de toda a
histria. A denncia consiste
em apontar que o trabalho
domstico e de cuidado
realizado primordialmente
pelas mulheres uma
atividade fundamental
para o desenvolvimento
capitalista, uma vez que
garante a reproduo
humana e, assim, a
reproduo da fora de
trabalho, tendo sido ainda
historicamente realizado
de forma gratuita por elas.
3 CARRASCO, Cristina (2006). La economa feminista: una apuesta por otra economa. En: Maria Jess Vara (coord.) Estudios sobre Gnero y economia. Madrid: Ed. Akal.
4 FARIA, Nalu. Economia feminista e agenda de lutas das mulheres no meio rural. In: BUTTO,Andrea (org.). Estatsticas rurais e a economia feminista: um olhar sobre o
trabalho das mulheres. Braslia: MDA, 2009, p.11-29.
O conceito de sustentabilidade da
vida humana ou de bem-estar humano
, como aponta Carrasco, refere-se
qualidade da vida das pessoas, incluindo
homens e mulheres, e as considerando
de modo individualizadas, mas no de
modo individualista.
15
Qual a lgica
do mercado
na agricultura?
Da perspectiva feminista, o ponto de partida para
se entender a desigualdade no acesso a alimentos
de qualidade olhar para o processo conhecido
como Revoluo Verde, que vem alterando a forma
de produo no campo.
Os pases do hemisfrio sul exportam seus
produtos para os pases do Norte a baixo preo,
recorrendo ao uso intensivo de trabalho e dos
recursos naturais de seu territrio. A produo
agrcola voltada para a exportao contribui para
que os pases produtores de alimentos sejam
justamente aqueles assolados pela misria e
a fome, ao passo que enriquece os grandes
proprietrios e empresas dos pases mais ricos.
A modernizao e mecanizao da agricultura,
principalmente a partir da Segunda Guerra Mundial,
contribuiu para um tipo de desenvolvimento voltado
principalmente ao mercado, perodo conhecido
como Revoluo Verde. Alm da maquinaria,
tambm se passou a fazer uso de produtos
qumicos, como fertilizantes e agrotxicos. Essa
modernizao era apontada pelos governos como
forma de contribuir para a reduo da misria da
populao.
No Brasil, o perodo de 1960 a 1980 foi marcado
pela modernizao da agricultura, por meio de um
intenso processo de industrializao. Ainda que
a Revoluo Verde fosse apontada como modelo
para diminuir a fome e a pobreza da populao,
pois possibilitaria maior produo de alimentos,
suas consequncias foram outras.
Ao longo de dcadas, a agricultura foi totalmente direcionada para a
obteno de uma produtividade crescente, visando maiores lucros. Tanto no
Brasil como em mbito mundial, esse modelo agrcola chamado de Revoluo
Verde agravou a fome, ao dificultar o acesso a terras, gua e alimentos,
e contribuiu para aumentar a desigualdade entre as naes.
5 CAMPOS, Christiane S. Soares; Campos, Rosana Soares (2007). Soberania alimentar como alternativa ao agronegcio no Brasil. Revista Electrnica de Geografia y
Cincias Sociales, Vol. XI.
17
Lidando com a
crise ambiental
6 FEBLES, Nelson Alvarez (2006). Las semillas en la tierra germinan y se multiplican. En: Ya es tiempo de Soberania Alimentar. Biodiversidad, sustento y culturas (compndio).
7 CHONCHOL, Jacques (2005). A soberania alimentar. Revista Estudos Avanados, 19 (55): 33-48.
19
A intrincada
realidade da
alimentao
21
Descrio
Segurana alimentar
Segundo os dados da PNAD, a prevalncia
de IA moderada ou grave foi maior em domiclios
que tinham uma mulher como pessoa de
referncia. Entre os domiclios cuja pessoa
de referncia era do sexo masculino, 10,2%
se encontravam nesta situao, enquanto
esse percentual foi de 14,2% se a pessoa
de referncia era do sexo feminino Se a
composio domiciliar inclua menores de 18
anos, a prevalncia de IA moderada ou grave foi
de 11,5%, se a pessoa de referncia era do sexo
masculino, e de 17,5%, se do sexo feminino.
11 http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/seguranca_alimentar_2004_2009/pnadalimentar.pdf
23
%
71,9
65,9
65,6
55,9
14,2
10,2
HOMENS
MULHERES
Domiclios particulares
Segurana alimentar
11,5
HOMENS
17,5
MULHERES
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009.
A constante luta
pelo acesso terra
Condio do produtor
Mulher (ha)
Homem (ha)
Proprietrio
33,17
84,19
24,33
31,26
Arrendatrio
13,89
41,03
Parceiro
8,02
14,43
Ocupante
7,98
16,53
Promovendo a
soberania alimentar
Diante da no-sustentabilidade do modelo
hegemnico de produo e de consumo, novas
correntes surgem opondo-se a ele e propondo
novos caminhos. Movimentos sociais reforaram
sua unio no enfrentamento ao agronegcio e na
defesa da soberania alimentar. Nesta luta comum
aglutinam-se movimentos de trabalhadores rurais,
indgenas, camponeses, movimentos sociais
urbanos e movimento de mulheres, entre outros.
14 CARNEIRO, Maria Jos. Acesso terra e condies sociais de gnero: reflexes a partir da realidade brasileira. Quito, 2006. / 15 NOBRE, Miriam: Censo Agropecurio 2006
Brasil: uma anlise de gnero. In Butto, Andra, Dantas, Isolda, Hora, Karla.: As Mulheres nas estatsticas agropecurias: experincias em pases do sul. MDA, Braslia, 2012.
16 O Seminrio Nacional Mulheres e Agroecologia aconteceu entre 28 a 30 de abril de 2006 em Belm com a participao de cerca de 150 mulheres e foi preparatrio ao II Encontro
Nacional de Agroecologia ocorrido em Recife em junho do mesmo ano.
31
2
POLTICAS
PBLICAS
33
A fome no se limita apenas a falta de acesso a alimentos, mas
envolve (re)pensar o seu sistema de produo e distribuio, assim como
romper com a lgica que reproduz, em nossa sociedade, as desigualdades
socioeconmicas, o machismo, o racismo, entre outros.
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Polticas de
enfrentamento
fome e pobreza
As polticas pblicas de combate pobreza
encontram trs desafios principais. O primeiro
impedir que as pessoas morram de fome. O
segundo garantir oportunidades para que
as pessoas saiam da situao de pobreza, o
que pode ser feito por meio de programas de
gerao de renda, microcrdito e de promoo
do desenvolvimento sustentvel local, como faz
a agricultura familiar. O terceiro impedir que as
pessoas retornem quela situao de pobreza,
o que possvel a partir de polticas sociais tais
como o seguro-desemprego e a previdncia
social, entre outros.
Desde o ano 2003, o governo federal vem realizando
um conjunto de medidas para enfrentar o problema
da fome e da misria no Brasil, tanto em reas
rurais quanto urbanas, caso dos programas Bolsa
Famlia, Fome Zero e Brasil Sem Misria. Desde
sua implementao, cresce o debate e o nmero
de estudos que se debruam na anlise de seus
alcances e limitaes.
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Experincias de polticas
pblicas, programas
e Aes no Brasil
para combater a misria
FOME ZERO
O Programa Fome Zero uma estratgia do governo
federal que visa o enfrentamento direto do
problema da fome no pas. Suas aes procuram
garantir o direito a uma alimentao adequada
a toda populao, ancoradas nos preceitos da
segurana alimentar e nutricional. As aes
do Fome Zero so realizadas em conjunto com
programas e aes impulsionados pelos governos
federal, estaduais e municipais, e envolvem a
garantia de acesso a alimentos, o fortalecimento
da agricultura familiar, a gerao de renda e
estratgias de mobilizaes e de articulaes
sociais.
Em termos de gnero, pode-se identificar, dentre
as aes de cunho emergencial priorizadas pelo
programa, uma ao de centralidade nas mulheres,
o combate desnutrio materno-infantil. Para
efetivar essa ao, o projeto do Fome Zero abrange
como principais propostas: i) o fornecimento de
produtos alimentares, como o leite, e de nutrientes
bsicos, como ferro e vitaminas, para as crianas
inscritas na rede de sade e assistncia social,
visando universalizar os programas j existentes;
ii) o diagnstico precoce e o tratamento da
desnutrio, associados a orientaes nutricionais
17 PRATES, Ceres A.; NOGUEIRA, M. Beatriz. Os programas de combate pobreza no Brasil e a perspectiva de gnero no perodo 2000-2003: avanos e possibilidades. 2005.
Disponvel em http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/22229/lcl2309p.pdf
39
18 SILVA, Maria Ozanira da S. O Bolsa Famlia: problematizando questes centrais na poltica de transferncia de renda no Brasil. Cincia & Sade Coletiva, 12(6):1429-1439, 2007.
Ainda que o Programa Bolsa Famlia
no seja direcionado especificamente
s mulheres, na prtica, elas tm sido
as principais beneficirias, uma vez que
se encontram em situao de maior
vulnerabilidade social, alm de serem as
principais cuidadoras das famlias. Elas
tambm se tornaram o foco do programa
por se considerar que tendem a direcionar
melhor que os homens os recursos em prol
do lar e da famlia.
FOTO Gilvan Barreto/Oxfam
41
Ainda que haja essa melhoria,
o Programa no proporciona maior
participao das mulheres em atividades
sociais e econmicas e nos espaos
pblicos. Grande parte das beneficirias
segue realizando as atividades restritas
esfera domstica como a casa, o quintal
e o bairro , sem haver um incentivo para
que passem a participar de outros espaos
pblicos, polticos e sociais.
As polticas pblicas
direcionadas s
mulheres rurais
19 AGENDE Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento e Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher da Universidade de Braslia. O programa bolsa famlia e o
enfrentamento das desigualdades de gnero. (S/d) Disponvel em <http://www.ipc- undp.org/doc_africa_brazil/Webpage/missao/Pesquisas/PESQUISA_MULHER.pdf>. Acesso
em 22/10/2010.
20 um documento fiscal de produtor rural, autorizado pela Sefa (Secretaria Estadual da Fazenda). O Bloco de Notas Fiscais dos Produtores Rurais o documento
necessrio para que o produtor rural pessoa fsica possa comercializar seus produtos (aqueles oriundos de seu trabalho em sua propriedade. Ex.: milho, soja,
feijo, pinus, eucalipto, frangos, bovinos, etc.). / 21 A Marcha das Margaridas teve quatro edies, a primeira em 2000 e as outras em 2003, 2007 e 2011.
43
A criao do Programa Organizao Produtiva de Mulheres Rurais
foi uma iniciativa muito importante para que as mulheres pudessem
alcanar sua autonomia econmica e social. O Programa viabiliza o
acesso das mulheres s polticas de comercializao e de organizao
produtivas por meio da difuso dos princpios da economia feminista
e solidria, com o objetivo de fortalecer as organizaes produtivas
de trabalhadoras rurais, incentivando a troca de informaes,
conhecimentos tcnicos, culturais, organizacionais, de gesto e de
comercializao, valorizando os princpios da economia solidria e
feminista, de forma a viabilizar o acesso das mulheres s polticas
pblicas de apoio produo e comercializao.
22 O PNDTR uma ao fundamental para a incluso social das trabalhadoras rurais, seja na reforma agrria, seja na agricultura familiar,
uma vez que possibilita a emisso gratuita de documentos civis, trabalhistas e de acesso aos direitos previdencirios, por meio de mutires
itinerantes de documentao. O programa tambm realiza aes educativas para esclarecer as beneficirias sobre o uso de documentos,
apresentar polticas pblicas e orientar quanto ao seu acesso.
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Os desafios enfrentados
pelas mulheres rurais
no acesso s polticas
pblicas do MDA
Programa de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf)
Desde a implementao do Pronaf, o nmero
de mulheres com acesso a esse tipo de crdito
vem aumentando. No perodo de 2004 a 2006, o
rendimento feminino cresceu 31,5%. No entanto,
ainda h alguns desafios a serem enfrentados,
pois constata-se que so poucas as mulheres
que acessaram linhas de financiamento no Brasil.
Isso ocorre por diversos motivos, dentre eles,
falta de informaes das mulheres sobre o crdito
A falta de informaes sobre as linhas de
crdito existentes e de como acess-las um dos
grandes entraves encontrados entre as mulheres.
Elas, muitas vezes, no sabem que o crdito
acessado pelo marido um crdito para a unidade
familiar, que deve ser discutida em famlia a melhor
forma de aplicar o recurso, pois muito comum
ouvir-se que o Pronaf para unidade familiar o
crdito do homem. Algumas vezes, mesmo sendo
a mulher a titular do crdito, o homem que decide
como ser utilizado. Tambm h casos em que a
mulher acessa o crdito porque o marido acha-se
endividado e no pode contra-lo; nesses casos
tambm ele, o marido ou companheiro, que decide
o uso do recurso e de seus rendimentos.
24 Criada pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF)/MDA, a DAP utilizada como instrumento de identificao do agricultor familiar para acessar polticas pblicas, como o
Pronaf. Para obt-la, o agricultor familiar deve dirigir-se a um rgo ou entidade credenciado pelo MDA, de posse do CPF e de dados acerca de seu estabelecimento de produo
(rea, nmero de pessoas residentes, composio da fora de trabalho e da renda, endereo completo).
49
Programa Nacional de
Alimentao Escolar (Pnae)
25 Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, publicada no Dirio Oficial da Unio, n. 113, quarta-feira, 17 de junho de 2009. Disponvel em <http://www.fnde.
gov.br/component/k2/item/3341-resoluo-cd-fnde-n-38-de-16-de-julho-de-2009?highlight=YToxOntpOjA7czo0OiJwbmFlIjt9>. Acesso em 24/07/2013.
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26 FARIA, Nalu. Mulheres rurais na economia solidria. In: Butto, Andra; Dantas, Isolda: Autonomia e Cidadania: Polticas de Organizao Produtiva para as
Mulheres no Meio Rural. MDA, 2011. / 27 Siliprandi, E. & Cintro, R. As mulheres agricultoras e sua participao no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
In Butto, Andra; Dantas, Isolda. Autonomia e Cidadania: Polticas de Organizao Produtiva para as Mulheres no Meio Rural. MDA, 2011.
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O surgimento de algumas polticas como o Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional
de Alimentao Escolar (PNAE), estruturantes de uma
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, tem
representando alternativas importantes para a gerao
de renda para grupos produtivos de mulheres, mediante a
estratgia das compras governamentais.
A Luta pela
igualdade
59
Alguns depoimentos
das Mulheres produtoras
de alimentos
O grupo referncia de
auto-organizao das mulheres,
o que as mulheres conseguiram
construir. Tem coisas boas, as
pessoas querem se espelhar.
Hoje no assentamento a maioria
das pessoas produz agroecolgico,
no quer usar veneno. (Grupo
de Mulheres Decididas a Vencer
Assentamento Mulunguzinho
Mossor - RN )
Antes a gente tinha dificuldade de
fazer reunio, hoje a gente consegue ter
este vnculo de comunicao. Mesmo que
as mulheres tem seus limites. Tem delas
que so muito submissas aos maridos,
mas a gente j consegue ver elas com
outro olhar, com outro pensamento.
(Cootipesca Cooperativa Tibauense de
Pescado Tibau-RN)
Avalio como muito importante sim o trabalho das
mulheres para a cidade e para a comunidade, porque se
no fosse esse reconhecimento do trabalho das mulheres
no teria esse entrega to grande dos produtos (Grupo
de Mulheres do Xix Itapurunga- GO)
Mostramos que conseguimos tirar a
sustentabilidade da floresta sem degradar, sem
derrubar rvores, sem queimar nada. um processo
muito importante, um exemplo das prprias
mulheres da floresta, muito importante isso.
(Cooperativa Doura Cooperar Assentamento
Agroextrativista do Marac - AP)
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SIGLAS / ACRNIMOS
Aegre - Assessoria Especial de Gnero, Raa e Etnia
Ater - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
BPC - Benefcio de Prestao Continuada
CAR - Cadastro Ambiental Rural
DPMRQ - Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais e Quilombolas
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Ipea - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio de Desenvolvimento Social
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
PCA - Programa Carto Alimentao
Pnad - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
Pnae - Programa Nacional de Alimentao Escolar
Pnater - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
PNDTR - Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural
PNRA - Plano Nacional da Reforma Agrria
POF - Pesquisa de Oramentos Familiares
POPMR - Programa de Organizao Produtiva das Mulheres Rurais
Pronaf - Programa Nacional de Agricultura Familiar
SAF - Secretaria da Agricultura Familia
Sefa - Secretaria Estadual da Fazenda
Sisvan - Sistema de Vigilncia Nutricional
SPM - Secretaria de Polticas para Mulheres
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