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ARNALDO
Mf3NDOZA
TOR.R.(i.S
AB044DO
CONSf,{L TOR
CARReRA
5-1- # 6-(--265: APARTADO AeR.EiO # 5:2.365
.3-1--1-:2/)-1-6 - 3-1--1-~:e - 3-1--1-qJ6:1..FAX # 3-1--1-06~
e-;Ullit: Ilmevrdozl/@rtd.Ytet.co
BARRAN&vlILL4
COLOMBIA

Seor Doctor
CARLOS GUZMAN ROMERO
Direc:tor
CENTRO DE CONCILlACION y ARBITRAJE
Cmara de Comercio de Barranquilla
E.
S.
D.
Ref. Solicitud
de convocatoria
de un Tribunal
de
Arbitramento
de AEROPUERTOS DEL CARIBE S.A. ACSA,
contra
la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
AERONAUTICA CIVIL, AEROCIVIL

ARNALDO MENDOZA TORRES, mayor de edad, vecino de Barranquilla,

identificado con la cdula de ciudadana # 7.442.435 expedida en Barranquilla y
con Tarjeta Profesional de Abogado # 15.891 del Consejo Superior de la
Judicatura, actuando en mi condicin de apoderado judicial de la sociedad
AEROPUERTOSDELCARIBES.A., en adelante ACSA,de conformidad con el poder
que me fuera otorgado por su representante legal Dr. RAUL FELIPERIVEIRA
MOLlNARES, el cual acompao al presente escrito junto con el certificado de
existencia y representacin legal expedido por la Cmara de Comercio de
Barranquilla, concurro ante ese Centro de Conciliacin y Arbitraje de manera
respetuosa para solicitar que, con arreglo a lo pactado en la Clusula
Quincuagsima Quinta (55) del contrato de concesin No. 00l-CON-97, suscrito
entre ACSA y AEROClVIL,ellO de Enero de 1997, se convoque el tribunal de
arbitramento que dirima las controversias surgidas entre la empresa que
represento,

y la UNIDAD ADMINISTRATIVAESPECIAL DE AERONAUTICACIVIL (en

delante AEROCIVIL), representada legalmente por su Director General, Dr.

FERNANDOSANCLEMENTE,o por quien haga sus veces al momento de la
notificacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 36 del Decreto 1179 de
1999 y en la ley 489 de 1998, para que previos los trmites del proceso arbitral

"

ARNALDO
MFiNr:>oZA
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AB04'4l>O CONSU.L TOR
CARReRA
5.,. # 6-f-:265: APARTAl>OAeREiO
# 5:2.365
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-U/ltl.: /lmtndtJZIl@red.VLet.CtJ
MRRANQ.VlILLA
COLOMBlA-

de mayor cuanta, a que se refieren las disposiciones del Decreto 2279 de 1989,
la Ley 23 de 1991, la Ley 446 de 1998, normas compiladas en el Decreto 1818 de
1998, y dems normas concordante s, y con la citacin del seor Agente del
Ministerio Pblico, se obtengan a favor de mi mandante las siguientes o similares

1. DECLARACIONES Y CONDENAS.

1.1. Que se declare que los ingresos provenientes de las tasas aeroportuarias
internacionales que se cobran a los pasajeros que se originan en el Aeropuerto
Internacional Ernesto Cortissoz y que realizan una conexin hacia un vuelo
internacional en el Aeropuerto El Dorado, aun con una aerolnea diferente en la
que realizan el vuelo nacional, estn incluidos dentro de las tasas cedidas al
concesionario en virtud del contrato de concesin No. 00l-CON-97.
1.2. Que se declare que la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, ha
incumplido el contrato de concesin No. 00l-CON-97, al omitir la cesin de las
tasas aeroportuarias internacionales que se cobran a los pasajeros que se originan
en el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz y que realizan una conexin
hacia un vuelo internacional en el Aeropuerto El Dorado, aun con una aerolnea
diferente en la que realizan el vuelo nacional.
1.3. Que como consecuencia de las anteriores declaraciones, se ordene a
AEROCIVIL,a restituir a mi mandante el valor de las tasa aeroportuaria
internacional dejada de cobrar a los pasajeros que se originan en el Aeropuerto
Internacional Ernesto Cortissoz y que realizan una conexin hacia un vuelo
internacional en el Aeropuerto El Dorado, aun con una aerolnea diferente en la
que realizan el vuelo nacional, desde la fecha en que empezaron a operar entre

ARNALl>O
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TORRf7S
A~t>O
CONSU.L.TOR
CARReRA
51 # M-265. APARTAPO Ae=R6"O # 52.365
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- 3++qjG:t.. FAX # 3++0G-?j
e-m.tfit.: tl~ndtJZtl@rednet.ep
MRRANfilU.IL.LA
COL.OM'8/A

las aerolneas, los den9minados cdi9g_c:~J!ma_l!ido~mas el valor de los intereses

moratorios liquidados a la tasa legal, desde esa fecha y hasta que se produzca el
pago.
1.4. Que se condene a AEROCIVILa pagar los costos del tribunal, as como las
agencias en derecho.

2. CLAUSULA COMPROMISORA.

En la clusula Quincuagsima Quinta (55) del contrato de concesin suscrito entre

las partes convocante y convocada, se pact la clusula compromisoria en los
siguientes trminos:
"CLAUSULA
QUINCUAGSIMA
QUINTA:
MECANISMOS
DE
SOLUClON DE DIFERENCIAS.- Respecto de las discrepancias que

puedan surgir por razn del presente contrato, en cualquiera de

sus etapas, en caso de que no sea posible llegar a un acuerdo, las
partes sometern sus diferencias a la decisin de un tribunal de
arbitramento en derecho que deber fallar segn la ley del
contrato y que ser integrado por tres (3) miembros escogidos de
comn acuerdo entre las partes. La designacin, constitucin y
funcionamiento del tribunal se regirn por las normas legales
vigentes en la materia. "

3. HECHOS.

3.1 . Con fecha Enero 10 de 1997, entre la sociedad convocante y la convocada, se

celebr el contrato de concesin No. 00 1-CON-97, cuyo objeto es "la concesin de
la administracin y explotacin econmica del Aeropuerto Internacional Ernesto
Cortissoz ubicado en el Municipio de Soledad (Departamento del Atlntico), el cual

ARNALPO
A~tlO
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# 3..,...,.06?3

NUlltt.. IlmendtJzll@redMt.ctJ
'8ARRAN6ZJ;(ILLA COLOMBIA

presta servicio principalmente a la ciudad de Barranquilla. La administracin y

explotacin econmica incluyen el manejo y mantenimiento directo del terminal,
pista, rampa, instalaciones aeroportuarias, ayudas visuales de aproximacin y
zonas accesorias. La AEROClVILse reserva el manejo y la responsabilidad por las
.

funciones de control y vigilancia del trfico areo en ruta y correcto

funcionamiento de las radioayudas areas, incluyendo las radioayudas de
aproximacin, las comunicaciones y dems equipo destinado y necesario para el
detJido control areo establecido por la OACI".
3.2. En la clusula Vigsima del contrato, INGRESOSDELCONCESIONARIO,se
estableci que "ELCONCESIONARIOpercibir como ingresos por la administracin
y explotacin econmica del Aeropuerto los siguientes: a) Las tarifas por servicios
bsicos, complementarios y directos ocasionales, y b) los arrendamientos, cnones
y dems emolumentos que se generen en los contratos de arrendamiento,
concesin y en general en todos aquellos permitidos por el Cdigo de Comercio
para la explotacin de las reas y terrenos del aeropuerto. Para el efecto, LA
AEROClVIL ceder a EL CONCESIONARIO los ingresos correspondientes por
servicios bsicos. Los cobros por servicios complementarios y por arrendamiento,
concesiones o cualquier otro permitido por el Cdigo de Comercio, tambin sern
de EL CONCESIONARIO".

.~ LA AEROClVILle corresponder la regulacin de las tarifas de servicios bsicos

cedidos, como son los derechos de aerdromo y la Tasa Aeroportuaria..."
"...Los niveles tarifarios para operaciones tanto nacionales como internacionales
para los servicios bsicos (derechos de aerdromo y tasa aeroportuaria) sern
reajustados semestralmente en los meses de enero y julio, durante todo el periodo
de la concesin..."

ARNAL.1:>O MN1>OZA
TORRS
AU>.t:;A])O CONSU.L TOR
CARReRA
5-1 # 6-1-265. APARTA])O A6RO # s:2.366
.3-1-12t>+6
- 3-1-131;eJ - 3-1-1qJ6:1.. F.AX # 3-1-106~
e-l'KIIi/.:Ilmt/!td()ZIl@red.I'/.tt()()
MRRANtQU./LLA
COLOM'8l4-

3.3. Mediante la Resolucin No. 655 de Febrero 25 de 2003, publicada en el

Diario Oficial No. 45113 de Marzo 1 de 2003 (pargrafo 4 del artculo 7),
emanada de AEROCIVIL,se estableci que "En los aeropuertos internacionales
explotados por el sistema de concesiones o por los municipios, se podr cobrar
tasa aeroportuaria internacional siempre y cuando los controles de emigracin y
dems servicios inherentes a un vuelo internacional sean efectuados en dicho
aeropuerto. En los aeropuertos nacionales donde se originan pasajeros con
destino internacional

solo se cobrar la Tasa Aeroportuaria

Nacional sin perjuicio

de que el Aeropuerto Internacional por el cual se efecta la salida del pas cobre la
Tasa Aeroportuaria

Internacional'.

3.4. Mediante las comunicaciones

03 de julio 24 de 2003,

130-03 de junio 20, 130-03 de julio 10 Y 162-

ACSA solicit

a AEROCIVIL, la modificacin

de la

resolucin 655 del 25 de febrero de 2003, por cuanto, segn la opinin de ACSA,
la misma modificaba las condiciones

del contrato de concesin

suscrito entre las

partes.

3.5. En la ltima de las comunicaciones nombradas, ACSA mencion que no se

haba recibido respuesta directa a ninguna de ellas, "...no obstante que para esas
fechas habamos obtenido copia del oficio 5000-101-252-CjCLO, dirigido a la
sociedad AEROCALI,en el que manifiestan que la mencionada resolucin "...opera
para los aeropuertos administrados, operados y de propiedad de la U.A.E.A.C. en
la cual no aparece(sic) incluidos los aeropuertos concesionados"'.
3.6. Mediante la comunicacin 5000-101-C/BAQ-924, AEROCIVILseal que,
segn concepto del Doctor Edgard Rivera Flores, jefe de la Divisin de
Reglamentacin de la Aeronutica Civil, "dichos valores quedan cedidos y podr
percibirlos el concesionario en la medida en que preste tales servicios

ARNALPO
MEiNJ:>OZA TORREiS
A'80cAJ:>O CONSU,L TOR
MRReRA
51- # 6-1--265. APARTAr:>o A6R50 # 5:2.365
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- 3-f.-f.~Z:fJ - 3-f.-f.qJ6:L FAX # 3-f.-f.06~

e-/IIIUIU:nm.ell!dozlI@red.na.CtJ
MRRANaulLLA
COLOMBl4-

aeroportuarios a los vuelos internacionales y sus pasajeros, lo que incluir entre

otros el embarque y la espera a travs de la sala o muelle internacional, servicios
de emigracin, sanidad portuaria, etc."
3.7. Mediante Memorando interno No. 1070-384-431 de Mayo 11 de 2003, la
Oficina de Comercializacin e Inversin de la Unidad Administrativa Especial de
Aeronutica Civil, se dirigi a la Direccin Financiera y la Oficina Asesora Legal,
acompaando el proyecto de resolucin "Por la cual se modifica el pargrafo
tercero del artculo sptimo de la Resolucin 0655 del 25 de febrero de 2003",
con el propsito de dar claridad al cobro de la tasa aeroportuaria internacional en
los aeropuertos concesionados.
3.8. Mediante la comunicacin 1070C/BAQ-521, AEROCIVILseal que de acuerdo
con el contrato, la Tasa Aeroportuaria est definida como "el valor que se cobra a
los pasajeros por el uso de las instalaciones aeroportuaria~', indicando que si
ACSAhaba recaudado o cobrado a los usuarios del aeropuerto un valor diferente
a lo pactado en el contrato de concesin con respecto a las tasa aeroportuarias
internacionales, este valor deba ser devuelto a AEROCIVIL.
3.9. Mediante la comunicacin 1070-693-04 de Agosto de 2004, AEROCIVIL
anunci la iniciacin de una "Actuacin Administrativa Sancionatoria", sealando
que: "en diferentes oportunidades les ha manifestado de manera directa su
posicin en torno al alcance del concepto de Tasa Aeroportuaria Internacional,
cedidos al concesionario en virtud del contrato de concesin No. 00186 (sic). En
este sentido ha dejado claro que conforme al texto del contrato en (sic)
concesionario tiene derecho a percibir como ingreso la Tasa Aeroportuaria
Internacional, siempre y cuando el concesionario ponga a disposicin de los
pasajeros las instalaciones aeroportuarias adecuadas para este tipo de usuarios o

ARNALPO
AlW4'4J)O
CARReRA

.u.-f-.2t).f..6

MEiN1>OZA
TORREiS
CONSULTOR
5-f- # 6-f--265. APARTAJ)O
- .u.-f-31.~

7A6R60

- 3-f--f-q:J61.. FAX #

# 52.36.5

3-f--f-()6~

e-JU.I1U:tlJ-U.endoZll@yed.net.CIJ
'BARRANtQU./LLA
COLOM'8/A

viajeros del aeropuerto con destinos internacionale~'. Mas adelante en la misma

comunicacin, se indica que "...en otras palabras si el concesionario no permite el
uso de las instalaciones aeroportuarias a estos viajeros con destino internacional,
no puede de ninguna manera cobrar las mencionadas tasas y de haberlos hecho
sin cumplir con esta condicin habra hecho una interpretacin unilateral al (sic)
contrato y efectuado un cobro indebido por usos de las instalaciones
aeroportuarias no efectuados por los viajeroS'. La mencionada comunicacin, aun
cuando dirigida a mi representada, se refera a otro contrato de concesin, en su
texto mencionaba al concesionario del Aeropuerto de la ciudad de Cartagena y se
refera adems a otros temas totalmente desconocidos por mi representada.
3.10. Mediante comunicacin 140-04 de Agosto 24, ACSA respondi sealando
que en el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz, siempre haba puesto a
disposicin de los usuarios las instalaciones a que haca referencia las
instalaciones adecuadas para ese tipo de actividades. En la misma comunicacin,
se cuestion la competencia de AEROCIVILpara adelantar el procedimiento
sancionatorio.
3.11. Mediante comunicacin 153-04 de Septiembre 10 de 2004, mi representada
ampli el contenido de su respuesta, sealando que las premisas sobre las cuales
se pensaba iniciar el procedimiento sancionatorio no existan y que el asunto
relacionado con la cesin de las tasas a la sociedad, haba sido aceptado desde
Marzo de 2000, cuando AEROCIVILresolvi dejar sin efecto la circular qe
ordenaba el pago de la tasa Aeroportuaria Internacional en la ciudad de Bogot y
la devolucin del dinero dejado de percibir por ACSAdurante la vigencia de tal
circular.

ARNAl-PO ME3NDOZA rORRE3.S

A80c;ADO CONSU.LTOR.

~RRt1Ri4 51 f H-2AA APA~TAPO Al7le50 # 52365

.3++:2M6

- 3++31.Y!J

- 3++qJ6:1.. FAX # 3++06?J

e-mtlit: IInteMtJZII@rtdvr8.CtJ
BAR.R.AN62U./LLA COLOM1f;14

3.12. Como resultado de las reuniones sostenidas los das 14 y 21 de septiembre

de 2004, mi representada envi a AEROCIVIL,un proyecto de acta de acuerdo de
interpretacin, en donde se plasmaban los acuerdos logrados en tales reuniones.
En el proyecto de acta mencionada, se estableca lo siguiente:
ul. Que en el contrato suscrito entre las partes el da '0 de Enero de
1997, se convino que AEROCIVILceda como contraprestacin, tarifas
por servicios bsicos, complementarios y directos ocasionales.
2. Que los servicios bsicos, comprende los derechos de aerdromo y
las tasas aeroportuarias.
3. Que la Tasa Aeroportuaria es el valor que se cobra por el uso de las
instalaciones aeroportuarias, a los pasljeros que viajan en vuelos
nacionales e internacionales y los que viajan en conexin con vuelos
internacionales, la cual se refiere a todas las facilidades y servicios que
el adminIstrador del aeropuerto pone a su disposicIn.
4. Que se entiende por conexin con vuelo internacional, la situacin de
los pasljeros que, saliendo del Aeropuerto Internacional Ernesto
Cortissoz, realicen conexin con un vuelo internacional en cualquier
otro aeropuerto del pas.
5. Que la Tasa Aeroportuaria, no incluye los servicios de inmigracin y
aduanas que reciben los pasajeros, por tratarse de servicios pblicos
gratuitos a cargo del Estado, que no son prestado por las partes del
contrato."
3.13. AEROCIVILno respondi la comunicacin anterior, ni se pronunci sobre el
contenido del acta. El da 29 de septiembre de 2004, produjo la resolucin
03787, en la cual, si bien se refiri a los requisitos que a su juicio se requeran
para el cobro del a tasa aeroportuaria internacional, estableci que tal disposicin
se dictaba sin perjuicio de lo dispuesto en los contratos de concesin, en los
cuales "en esta materia, se ejecutarn conforme a lo pactadd'.

ARNALJ:>O
Au>44l>O
MR.R.eR.A

M~N1>OZA

TOR.R.~

CONSU,L TOR.
5t- # 6-1-265: APAR.TAl>O At?R60

# s:l.365

.3-1-1::20+6 - 3-1-131~ - 3-1-t-qJ6:l. FAX # 3"H06~

e-mIlit: nmendIJZI/@rea.Mt.cIJ
'BAR.RAN62U.ILLA COLOMBIA

3.14. Mediante la comunicacin 005-05 de enero 17 de 2005, ACSA seal

nuevamente que el contenido de la resolucin 03783, no solucionaba el problema
planteado, pues la misma simplemente aada un prrafo al pargrafo tercero de
la resolucin 655, en tanto que la disposicin que se consideraba afectaba los
intereses del concesionario, estaba contenida en el pargrafo cuarto.
3.15. Mediante la comunicacin 016-05 de febrero 1 de 2005, se solicit a
AEROClVIL,aclaracin de los trminos de la resolucin 03783.
3.16. Mediante la comunicacin 1070-0119-05 de febrero 15 de 2005, AEROCIVIL,
respondi la comunicacin 01 6 de ACSA,sealando que no haba hecho acuerdos
de ninguna naturaleza con ACSA,entre otras razones por cuanto, segn el texto
de la comunicacin, los interlocutores que actuaron en ellas a nombre de
AEROCIVIL,carecan de facultad para obligarla. En la tarda respuesta a parte de
las distintas comunicaciones que ACSA le envi durante el ao 2004, hace
interpretaciones en las que utiliza argumentos que rayan en lo absurdo, pues
pretende hacer prevalecer su interpretacin con el argumento de que el texto de
la norma es claro. As, se refiere al tema: "Respecto del alcance de la resolucin
03783 del 20 (sic) de septiembre de 2004, la misma es clara y no se necesita

medir su alcance. Del texto de ella se deducen por el interprete los propsitos,
finalidades y mbito de aplicacin, razn elemental para atenerse a lo en ella
expuesto". No obstante en la mencionada comunicacin se reiter que las
resoluciones que AEROCIVILhaba producido sobre el tema, no modificaban los
contratos celebrados.
3.17. El da 3 de marzo, mediante oficio 042-05, ACSArespondi la comunicacin
anterior, manifestando su conformidad con el hecho de que se entendiera que la
resolucin arriba mencionada no modificaba los contratos celebrados y que, de

JO
ARNALPO
MfiNPOZA
TOR.R.(iS
Ag044DO
CONSULTOR
CARReRA- 5-f- # 6-f-265: APARTADO A6Re-O # 5:2.365
.3-f--f-:2O-(-6 - 3-f--f-31J!!j - 3-f--f-q;J61. FAX # 3-f--f-t)6~
NURit: allU.enaozll@red.aef:.CtJ
MRR.4N62U./LLA
COLOMglA

acuerdo

con el pensamiento

de AEROCIVIL, los aeropuertos

seguan rigiendo por lo dispuesto

concesionados

se

en ellos.

3.18. Mediante la Resolucin No. 5496 de 2005, AEROClVIL,fij las tarifas de los
derechos y tasa cedidas al concesionario del Aeropuerto El Dorado. En la parte
motiva de dicha resolucin, se seal la necesidad de definir las causales de
exencin aplicables a algunas de las tasas incluidas en el contrato de concesin
que se celebrara como resultado de la licitacin pblica abierta para el efecto.
3.1 9. En el artculo 8 de la Resolucin 5496, se establecieron las exenciones para
el pago de la Tasa Aeroportuaria Internacional, es decir aquellos casos en que el
concesionario del Aeropuerto El Dorado, no podra cobrar al pasajero
internacional el valor de la tasa aeroportuaria. Dentro de tales exenciones, en el
literal h del citado articulo 8, se seal:
"h. Los pasajeros en conexin en vuelos internacionales, siempre que
se cumplan todos y cada uno de los siguientes tres requisitos: i) el
pasajero tenga origen en alguno de los aeropuertos situados dentro
del territorio nacional, distinto del Aeropuerto Eldorado, que hayan
sido clasificados como internacionales por la Aeronutica Civil, ii) el
pasajero tenga origen en un aeropuerto internacional que haya sido
entregado en concesin de manera previa a la fecha de la presente
resolucin -si se trata de aeropuertos de propiedad de Aerocivil- o en
un aeropuerto internacional que no sea de propiedad de la
Aeronutica Civil, y iii) en cumplimiento de las normas que sean
aplicables al aeropuerto de origen del pasajero, este haya pagado
efectivamente la tasa aeroportuaria internacional en el aeropuerto
internacional de origen'
3.20. En el pargrafo del artculo mencionado, se defini el concepto de pasajero
en trnsito en vuelo Internacional, como "aquellas personas que llegan al
aeropuerto El Dorado para realizar escala o trasbordo, programado o no, como
parte del itinerario de un mismo vuelo internacional, con destino a un aeropuerto
nacional o extranjero diferente del aeropuerto de origen". Mas adelante, el artculo

10

ARNALPO
A~O~PO
CARR6R.4

"

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Mf3NPOZA
TORREiS
CONSV<LTOR
5.,. # G-f-26S. APARTADO
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A6R60

# 5:2.366

FAX # 3-f--f-06?;J

e-m./lii: tl~nd()Ztl@rtd.
ytCO
MRR.4N62U./LLA
COLOMBl4

10 establece que la tasa aeroportuaria nacional o internacional segn el caso,

deber pagarla en el aeropuerto El Dorado, salvo los casos de excepcin
sealados en el artculo 8. Para esos efectos, el inciso segundo del mencionado
artculo 10, seala:"se entiende que un pasajero realiza una conexin nacional o
internacional en el aeropuerto El Dorado de Bogot, cuando llega a este
aeropuerto en un vuelo nacional o internacional cuyo punto de destino es el
aeropuerto El Dorado, de conformidad con la ruta nacional o internacional
aprobada por la Aeronutica Civil, y toma un nuevo vuelo nacional o internacional
cuyo punto de origen es el aeropuerto internacional El Dorado de Bogot, de
acuerdo con la ruta nacional o internacional aprobada por la Aeronutica Civil'.
3.21. Mediante la Resolucin 02013 de Mayo 17 de 2006, se modific la
Resolucin 5496, en los siguientes trminos: "Artculo 4. El literal h del artculo 8
de la Resolucin 5496 de 2005 quedar as: h. Los pasajeros en conexin de un
vuelo nacional a un vuelo internacional, siempre que se cumplan todos y cada uno
de los siguientes tres requisitos: i) el pasajero tenga origen en alguno de los
aeropuertos situados dentro del territorio nacional, distinto del Aeropuerto El
Dorado, que hayan sido clasificados como internacionales por la Aeronutica Civil,
ii) que dicho aeropuerto haya sido entregado en concesin de manera previa a la
fecha de la presente resolucin -si se trata de aeropuertos de propiedad de
Aerocivil- o que dicho aeropuerto internacional no sea de propiedad de la
Aeronutica Civil, y iii) que en cumplimiento de las normas que sean aplicables al
aeropuerto de origen del pasajero, este haya pagado efectivamente la tasa
aeroportuaria internacional en el aeropuerto internacional de origen".
3.22. Como puede verse, al momento de estructurar la licitacin del aeropuerto El
Dorado, AEROCIVILdej a salvo las tasas cedidas a los concesionarios de otros
aeropuertos adjudicados con anterioridad, pero introdujo un componente nuevo

11

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ARNALPO

MFiNI:>OZA

AB044l>O
~R.R.~

TORRFiS

CONSULTOR
51 # b'f--:265. APARTAl>O

.3-H.2M6

- 3H.3:l~
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e-I'KI/il: IlfKen(OZIl@red.netco
BARRAN62J,{ILLA
COLOM1!.1A

AERI7O#S2366
FAX # 3-f-f06~

que involucra una potencial violacin de los derechos

de mi representada.

efecto, al establecer como exencin al pago de la tasa aeroportuaria

en el aeropuerto
aeropuerto

En

internacional

El Dorado, el hecho de que la misma se pague previamente en el

concesionado,

(en este caso, en el Aeropuerto

Internacional

Ernesto

Cortissoz), se crea una especie de caducidad del cobro de la tasa, situacin que
no exista antes. Es decir, si el concesionario
el pasajero

no cobra en forma oportuna (cuando

internacional

inicia su viaje), el valor de la tasa aeroportuaria

internacional, pierde su importe y AEROCIVILdecide, mediante acto unilateral,

ceder nuevamente esa tasa que el concesionario anterior dej de cobrar

oportunamente, al nuevo concesionario de Bogot.
3.23.

No obstante

resoluciones
incontrovertible

arriba

lo anterior,

resulta

mencionadas,

es adms

de que la tasa aeroportuaria

originan en el Aeropuerto

claro que lo dispuesto

Internacional

conexin hacia un vuelo internacional

en las dos

un reconocimiento

al hecho

internacional de los pasajeros que se

Ernesto Cortissoz

en el Aeropuerto

y que realizan una

El Dorado, aun con una

aerolnea diferente en la que realizan el vuelo nacional, estn incluidos dentro de

las tasas cedidas al concesionario

en virtud del contrato de concesin No. 001-

CON-97.
3.24. Como consecuencia

de las resoluciones

anteriores y ante la necesidad de

realizar actos de cobro de la tasa aeroportuaria

internacional cedida a ACSA en el

contrato de concesin y evitar as que el pago se produjera en el aeropuerto de El

Dorado,

ACSA se dirigi

a AEROClVIL, mediante

Noviembre de 2006, anunciando

la comunicacin

el cobro de la tasa aeroportuaria

21 3 de

internacional,

"a los pasajeros que se originan en el Aeropuerto Internacional Ernesto Cort;ssoz y

realizan una conexin hacia un vuelo internacional en el Aeropuerto El DoratJo,

12

ARNALJ:X> M(iNPOZA
TDRRf7,S
A~]:)O
CONSU.LTOR
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51- # 6+-265: APARTA]:)O A~GO #.5:2..365
.3-1--1-20-16 - 3H3:l.z:J - 3-I--I-qJ6:1..FAX # 3H06~
e-mAil: lInt.endOZll@rednel:CIJ
MRRAN62UILlA
COLOMBIA

con una aerolnea diferente en la que realizan el vuelo nacional, en aquellos casos
en que la informacin de la aerolnea, nos permita realizar los cobros."
3.25. En el mismo sentido, se dirigi alas aerolneas Aerorepblica, Avianca, Iberia
y Delta.
3.26. Mediante la comunicacin 1070.516.3-1121.06
de Diciembre 19 de 2006,
AEROCIVIL,respondi la comunicacin 213-06, sealando que, de conformidad
con la clusula

Vigsima Primera del contrato

AEROClVIL se reserva el derecho

de concesin

(Segn la cual

de cobrar las tasa que no hubiese

cedido

contractual mente), no entenda la razn por la cual ACSA "pretende implementar

un procedimiento para el cobro de la Tasa Aeroportuaria Internacional de
Pasajeros en conexin, cuando el Contrato de Concesin No. 00 l-CON-97, y el cual
se encuentra vigente (sic), no contempla esta como ingreso cedido".
3.27. En la misma comunicacin,

seala que en caso de no estar de acuerdo con

la posicin expresada debe acudirse a los mecanismos

controversias Y "no tomar medidas unilaterales, totalmente

de solucin de
reprochables que

alteran el equilibrio econmico del contrato en contra de los intereses del Estado
Colombiano" .
3.28. El contenido de la comunicacin mencionada,
de la interpretacin

si bien excluye la posibilidad

unilateral sobre el tema, al considerar que la controversia que

el mismo origine debe ser objeto de arbitramento,

constituye un claro
incumplimiento del contrato, pues impide al concesionario el cobro de unos
dineros

que contractualmente

le corresponden.

Por otra parte, el argumento

segn el cual el cobro de la tasa por parte de mi representada

rompe el equilibrio

del contrato en contra del Estado, no solo resulta contrario a la realidad, sino que

13

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DO MFiNPOZA
TVRRFiS
AB044PD
CONSU.LTOR
~RRERA5I
# 6+-265: APARTAPDA6R60#S2.365
.. 3++:2rH6 - 3++31z:J - 3++'?J61. FAX # 3++()6~
e-l'KIi: RntenatJZll@redI'tet.Cf)
MRRAN62VlILLA

COLOM81A

es claramente malintencionado,

pues la decisin, lejos de favorecer a AEROCIVll,

favorece solo los intereses del nuevo concesionario

del Aeropuerto Internacional

El Dorado, a quien le fueron cedidas aquellas tasas que se cobran a los pasajeros
que se originan en el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz y que realizan
una conexin hacia un vuelo internacional

en el Aeropuerto

El Dorado, aun con

una aerolnea diferente en la que realizan el vuelo nacional. Es decir, que la

interpretacin que pretende AEROCIVll, solo beneficia al nuevo concesionario a
quien se le han cedido las tasas que correspondan

a mi representada

en caso de

que esta no las cobre.

Es este un claro caso de interpretacin de la norma a favor de terceros y en
detrimento del propio patrimonio pblico, pues primero se crea una exencin al
pago de la tasa aeroportuaria

internacional,

como si el pasajero pudiese escoger

libremente el sitio en donde paga tal tasa y luego, se impide el cobro de la misma
a mi representada,

para que el resultado sea que la exencin no se produzca y la

tasa sea finalmente cobrada exclusivamente

por el nuevo concesionario.

lo anterior plantea claramente que las devoluciones que, como consecuencia de la

condena, deba hacer AEROCIVIl a mi representada, afectarn directamente el
patrimonio pblico pues se trata de dineros que AEROCIVll no podr recobrar del
concesionario

del Aeropuerto Internacional El Dorado, pues a este ltimo le cedi

las tasas que previamente haba cedido a mi representada, a condicin de que

esta no las cobrara. Dicho en otras palabras cedi doblemente una misma tasa y
pretende ahora impedir que mi representada

haga uso de su derecho, para que se

favorezca el nuevo concesionario.

4. PRUEBAS.

14

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ARNALPO
Mf7NDOZA
TDR.R6S
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- 3H31J!!J - U..,.t!J61. FAX # ;3-1-""06~
e-lU./IiI.:;ntellLdOZIl~net.CI)
BARRAN62U./UA
COLOM1!./A

"

4.1. DOCUMENTALES

Acompao copia de los siguientes documentos:

4.1.1. Resolucin de la Aeronutica Civil No. 00655 del 25 de Febrero de

2003.
4.1.2 Comunicacin

de la Aeronutica Civil del 27 de Febrero de 2003 al

Director Regional Barranquilla, Aeropuerto Ernesto Cortissoz.

4.1.3 Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 26 de junio de
2003.
4.1 .4 Comunicacin de la Aeronutica Civil a Aerocali S.A. del 7 de Abril de
2003 con referencia 500-1 01-252-C/CLO.
4.1.5 Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 20 de junio de
2003.
4.1 .6 Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 10 de julio de
2003.
4.1 .7 Comunicacin de la Aeronutica Civil a la Sociedad Aeropuertos
Costa S.A. "SACSA" de Julio 15 de 2003 con referencia

de la

5000-101-540.

C/CGT.
4.1.8 Comunicacin de la Aeronutica Civil a ACSA S.A. de Julio 15 de 2003
con referencia 5000-1 01-539-C/BAQ.
4.1.9 Comunicacin de ACSA .A. a la Aeronutica

Civil del 24 de julio de

2003.
4.1.10.

Comunicacin

de ACSA S.A. a la Aeronutica

Civil del 23 de

Septiembre de 2003.
4.1.11.

Comunicacin

de ACSA S.A. a la Aeronutica

Civil del 4 de

Noviembre de 2003.

15

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ARNALPO
/YIfiNPOZA
TVRRfiS
A~l>O
CONSUL.TOR
M-R.R.~
s:I- H-:2~
APARTAl>O AEREO'
s::2.365
3++:20+6 - .3++3:l.7:J - 3++~61.
FAX # .3++0623
"
e-lUPa: llnt.endOZIl(red.net.CIJ
BARRANtlUlL.LA
COLOMBIA

4.1.12.

Comunicacin

de la Aeronutica

Civil a ACSA S.A. del 25 de

Noviembre de 2003 con referencia 5000-1 01-C/BAQ-924.

4.1.13. Comunicacin de la Aeronutica Civil al Supervisor de Concesiones
de la UAEACdel 20 de Noviembre de 2003 con referencia 255-557.
4.1.14.
Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 27 de
Noviembre de 2003.
4.1.15.

Comunicacin

de la Aeronutica

Civil a ACSA S.A. del 2 de

Diciembre de 2003 con referencia 5000-1 01-C/BAQ-979.

4.1.16.

Comunicacin

de ACSA S.A. a la Aeronutica

Civil del 22 de

Diciembre de 2003.
4.1.17. Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 22 de Abril de
2004.
4.1 .1 8. Comunicacin de la Aeronutica Civil a ACSA S.A del 11 de Mayo de
2004

con referencia

1070-384-431

donde

se anexa

el proyecto

de

resolucin con la que se modifica el Pargrafo del Artculo Sptimo de la

Resolucin 0655 del 25 de Febrero de 2003.
4.1 .1 9. Comunicacin

de la Aeronutica Civil a ACSA S.A. del 16 de Junio

de 2004 con referencia 1070-C/BAQ-521.

4.1.20. Comunicacin de la Aeronutica Civil a SACSAS.A. del 16 de Junio
de 2004 con referencia 1070C/BAQ-522.
4.1.21. Comunicacin

de la Aeronutica Civil a ACSA S.A. del 9 de Agosto

de 2004 con referencia 1070-693-04.

4.1.22. Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 24 de Agosto
de 2004.
4.1.23. Comunicacin de la Aeronutica Civil a ACSA S.A. del 26 de Agosto
de 2004 de referencia 1070-74-04.

16

17
ARNALPO
MEiNl>OZA
TDR.R.fiS
AB044PO
CONSULTOR.
~R.R.~
5(- # H-266: APAR.TAPO A~eo
# s::2-36
3-1--I2LH6 - 3H3:1.ZJ - 3HqJ6:1.. FAX # 3H06~
HUila: IlncenaOZll@red.net.CIJ
1!.AR.RAN62IA./LLA COLOMBIA

"

4.1.24.

Comunicacin

de ACSA S.A. a la Aeronutica

Civil del 10 de

Septiembre de 2004.
4.1.25.

Acta de Interpretacin del Contrato

suscrito entre AEROClVILy ACSA S.A.

de Concesin

001-CON-97,

4.1.26. Resolucin No. 03783 de la Aeronutica Civil del 29 de Septiembre

de 2004.
4.1.27.

Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 17 de Enero

de 2005.
4.1.28. Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 1 de Febrero
de 2005.
4.1.29. Comunicacin de la Aeronutica Civil a ACSA S.A. del 15 de Febrero
de 2005 de referencia 1070-0119-05.
4.1 .30. Comunicacin

de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 3 de Marzo

de 2005.
4.1.31. Resolucin No. 02013 del 17 de Mayo de 2006 de la Aeronutica
Civil.
4.1.32.

Comunicacin

de la Aeronutica

Civil a ACSA S.A. del 8 de

Septiembre de 2006 con referencia 1070-755-CjBAQ.

4.1.33. Comunicacin de la Aeronutica Civil a ACSA S.A. 14 de Septiembre
de 2006 con referencia 1070-0755-06.
4.1.34. Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica

Civil del 20 de

Septiembre de 2006.
4.1.35.

Comunicacin

de ACSA S.A. a la Aeronutica

Civil del 7 de

Noviembre de 2006.
4.1.36. Comunicacin

de AEROCALIS.A. a la Aeronutica Civil del 10 de

Noviembre de 2006 con referencia CGG-0381-06.

17

lB
ARNALPO
Mf7NPOZA
TDRRfiS
A804APO
CONSULTOR
~R.R.6RA
51 # 6-1--265:APARTAPO A6Re'O# 52.365
.3-1-+:16
- 3++3:t.~ - 3-1-+'?J6:1..FAX # 3++06~
e-nliL: /lmendOZ/l@reli.nete.o
COLOM~tA
~ARRAN6!M.'LLA

4.1 .3 7. Comunicacin

de la Aeronutica Civil a AEROCALIS.A. del 15 de

Noviembre de 2006 con referencia 1070.516.4.1036.

4.1.38.

Comunicacin

de ACSA S.A. a la gerente

general

Colombia de

IBERIAdel 16 de Noviembre de 2006.

4.1.39. Comunicacin de ACSA S.A. a DELTAAIRLlNESdel 16 de Noviembre
de 2006.
4.1.40. Comunicacin de ISERIAa ACSA S.A. del 20 de Noviembre de 206
de referencia BOGKK0180j06.
4.1.41. Comunicacin

de ACSA S.A. a AVIANCAdel 13 de Diciembre de

2006.
4.1.42. Comunicacin de ACSAS.A. a AEROREPUBLlCA
del 13 de Diciembre
de 2006.
4.1.43.

Comunicacin

de la Aeronutica

Civil a ACSA S.A. del 19 de

Diciembre de 2006 con referencia 1070.516.3-1121.06.

4.1.44.

Comunicacin

de la sociedad

AVIANCA a ACSA S.A. del 19 de

Diciembre de 2006.
4.1.45. Comunicacin de ACSA S.A. a la Aeronutica Civil del 12 de Enero
de 2007.
4.1.46. Poder con que acto.
4.1 .4 7. Certificado
AEROPUERTOS

de existencia

y representacin

legal de la sociedad

DEL CARIBE S.A.

4.1.48. Copia del contrato de concesin No. 001-CON-97.

4.2. INSPECClON JUDICIAL.

18

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M6NPOZ.A
TDRR6S
A80c;APO CONSULTOR
APARTAPO A61e60,5:2.366
MRReRA
5#-'6+-:265:
3#()6~
3-H.:2J:H.6 - 3++3:l.Y!:J - 3#'?!J6:1. FAX #
"
e-#'U.8tl:llnt.endt1Zll@red.~C()
1!ARRAN&UfLLA
COLOM8/A

4.2.1. Solicito la prctica de una inspeccin judicial en las oficinas de Avianca en

la ciudad de Bogot, con exhibicin de libros y papeles de contabilidad y con la
intervencin de un perito contador o economista, para que determine cuales son
las aerolneas con las que tiene la modalidad de cdigo compartido, el nmero de
pasajeros que se originan en el Aeropuerto Internacional Ernesto Cortissoz y que
realizan una conexin hacia un vuelo internacional
mediante

esta

modalidad

en el Aeropuerto

Y el valor de la tasa

aeroportuaria

El Dorado,
internacional

sufragada por esos pasajeros.

4.2.2. Solicito la prctica de una inspeccin judicial en las oficinas de
Aerorepublica en la ciudad de Bogot, con exhibicin de libros y papeles de
contabilidad y con la intervencin de un perito contador o economista,
determine

cuales son las aerolneas

compartido,

el nmero

de

Internacional

Ernesto Cortissoz

con las que tiene la modalidad

pasajeros

que

y que realizan

se originan

en

una conexin

para que
de cdigo

el Aeropuerto
hacia un vuelo

internacional en el Aeropuerto El Dorado, mediante esta modalidad y el valor de la

tasa aeroportuaria

internacional sufragada por esos pasajeros.

5. PARTES.

Sealo como partes de este proceso, a la sociedad AEROPUERTOSDELCARIBES.A.

ACSA, como convocante, cuyos intereses represento y como convocada o
demandada a la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil.

6. FUNDAMENTOS DE DERECHO

19

20
ARNAL1>O Mf7NPOZA
TDRR6S
ABOC;A-PO CONSU.LTOR
c.4RR.EiRA
5-1
6+-:265: APARTAPO At;RfiO'
s:2..3Ii6
.3H:20+6
- 3H3:t.Z:J - 3Ht!J6:!.. FAX # 3HOli>:?J
e-nula: IIWbfdOZll@red.net.CO
&A:RRAN6!MILLA COLOM'81A

Ley 80 de 1993, artculo 36 del Decreto 1179 de 1999, Ley 489 de 1998, Decreto
2279 de 1989, Ley 23 de 1991, Ley 446 de 1998,

Decreto 1818 de 1998, as

como las normas concordantes del Cdigo Civil, del Cdigo de Comercio, del
Cdigo de Procedimiento Civil y del Cdigo Contencioso Administrativo.

7. ESTIMACiN RAZONADA DE LA CUANTIA

Estimo la cuanta en la suma de CIEN MILLONES DE PESOS M.L. ($

100.000.000.00), correspondientes al estimado de ingresos dejados de percibir
hasta la fecha.

8. COMPETENCIA

La competencia

corresponde

a ese Centro de Conciliacin y Arbitraje en atencin

a los dispuesto en el numeral 10 del artculo 129 del Decreto 1818 de 1998,
segn el cual a falta de acuerdo en la clusula arbitral sobre el Centro de
Conciliacin, "a uno del domicilio de la otra parte y si fuere esta plural o tuviere
varios domicilios al de cualquiera de ellos a eleccin de quien convoca el tribunal".
En el caso que nos ocupa, como quiera que se trata de una demanda contra la
Unidad Administrativa
demandante
misma

es la ciudad de Barranquilla, teniendo

se origina

competencia

Especial de Aeronutica Civil, el domicilio escogido por el

en un contrato

estatal,

en cuenta adems que la

en la cual originariamente,

la

por razn del territorio la seala el lugar de ejecucin del contrato,

de conformidad con lo establecido en el artculo 1340, adicionado por la Ley 446

de 1998.

20

2/
ARNALPO
A8044l>O
MRR6RA

"

M17NDOZA
TORRes
CONSUL-TOR
51
H-2tP5: APARTAl>O A6REO'.5:2..365

3.H.2P-I6 - 3#31J!j

- 3#'?J6:1. FAX # 3#06~

e-/IH.ilil: IlI'U.bUOZIlt!}rednel:.CtJ
MRRAN62U./L-LA
COLOMBIA

9. DOCUMENTOS.

Acompao copia de los documentos

anunciados

como prueba, una copia de la

demanda Y sus anexos para el traslado y otra copia de la demanda, sin anexos
para el Ministerio Pblico.

10. NOTIFICACIONES.

Las oigo en la secretara de ese centro arbitral o en mis oficinas de la Carrera 54 #

64-265 primer piso en Barranquilla, mi representada
Aeropuerto

Internacional

(Atlntico). La demandada

Ernesto Cortissoz

de Barranquilla,

en las instalaciones

Ernesto Cortissoz de Barranquilla,

en las instalaciones

del

Piso 40., Soledad

del Aeropuerto

Internacional

Piso 3 Soledad (Atlntico), y en la ciudad de

Bogot en las instalaciones del Aeropuerto Internacional Eldorado, Piso 2.

Del seor Director con todo respeto,

A~~t~~s~
CC.# 7.442.435 de Barranquilla
T.P. 15.891 del C.SJ.

21