MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

COCHABAMBA CHOTA
Ao de la

Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

TRMINOS

DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIN DE SERVICIOS DE

CONSULTORA PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE PREINVERSION A

NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO DE AGUA POTABLE EN EL AMBITO DE
COCHABAMBA;

DE

LAS

COMUNIDADES

ZONAS

RURALES

DE:

HUALPAHUAGANA, LLANDUMA Y ATUMPAMPA.

I. DEPENDENCIA QUE REQUIERE .EL SERVICIO:

MEJORAMIENTO Y AMPLIACION

DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BASICO RURAL DE LAS COMUNIDADES DE HUALPAHUAGANA

ALTO, LLANDUMA Y ATUMPAMPA; DISTRITO DE COCHABAMBA, PROVINCIA
DE CHOTA - CAJAMARCA
ANTECEDENTES:
Para la elaboracin del Estudio de Pre Inversin a Nivel de Perfil del Proyecto:
MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BASICO RURAL DE LAS COMUNIDADES

DE HUALPAHUAGANA ALTO, LLANDUMA Y

ATUMPAMPA; DISTRITO DE COCHABAMBA, PROVINCIA DE CHOTA - CAJAMARCA,

el

Consultor deber indagar, ubicar, revisar y usar todos los antecedentes relevantes
que existan y puedan ser aplicables al estudio en elaboracin. En consecuencia,
deber tomar en cuenta toda la informacin relacionada con la va que exista en la
Municipalidad; Instituciones del Estado tales como IGN, SENAMHI; INGEMET; INC; etc.
II. OBJETIVOS DEL SERVICIO
Elaborar el Estudio de Pre inversin a nivel de Perfil para la MEJORAMIENTO Y
AMPLIACION
LAS

DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO RURAL DE

COMUNIDADES

DE

HUALPAHUAGANA

ALTO,

LLANDUMA

ATUMPAMPA;

DISTRITO DE COCHABAMBA, PROVINCIA DE CHOTA - CAJAMARCA , para 39 familias

que no cuentan con el servicio de agua potable.

III. RECURSOS MINIMOS DE PERSONAL PROFESIONAL:
El personal mnimo requerido ser el siguiente:
A.- Jefe de Estudio: Ingeniero Sanitario o Civil.

B.- Especialista en Evaluacin de Proyectos de Inversin: Economista o

Ingeniero economista.
C.- Ingeniero Topgrafo o Especialista en topografa.
IV. CONTENIDO DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIN:
ACTIVIDADES A DESARROLLAR
El contenido del estudio de pre inversin comprender, sin ser limitativo, lo prescrito en
el Anexo SNIP 05-A:
1. RESUMEN EJECUTIVO
A.- Nombre del proyecto
B.- Objetivo del proyecto
C.- Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
D.- Descripcin de las alternativas propuestas
E.- Costos segn alternativas
F.- Beneficios segn alternativas
G.- Resultados de la evaluacin social
H.- Sostenibilidad del PIP
I.- Impacto ambiental
J.- Organizacin y Gestin
K.- Plan de Implementacin
L.- Conclusiones y Recomendaciones
M.- Marco Lgico
2. ASPECTOS GENERALES
Este punto viene a constituir una breve presentacin del proyecto, en la que
se sealan sus principales caractersticas.
2.1.1. Nombre del proyecto:
Definir la denominacin del proyecto, el cual debe permitir identificar el
tipo de intervencin, su objetivo y su ubicacin la misma que deber
mantenerse durante todo el ciclo del proyecto.

2.1.2. Localizacin
Presentar mapas, croquis de la localizacin del PIP
2.1.3. Unidad formuladora y ejecutora:
Colocar el nombre de la Unidad Formuladora y el nombre del funcionario
responsable de la formulacin.
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia
funcional y las capacidades operativas.
De ser el caso, especificar el rgano Tcnico de la Entidad que se
encargarn de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos en la fase de
ejecucin. Sustentar la designacin.
2.1.4.

Participacin

de

las

entidades

involucradas

de

los

beneficiarios:
Consignar en la matriz sntesis de involucrados, las opiniones de los
grupos sociales (beneficiados, perjudicados, etc.) y entidades involucradas
con el proyecto, tanto en su ejecucin como con su operacin y
mantenimiento, respecto a su percepcin del problema, intereses y
compromisos de participacin en el ciclo del PIP. La fuente de informacin
es el diagnstico de involucrados.
As mismo, sealar la estrategia del PIP para resolver los problemas
identificados de acuerdo con los intereses y expectativas de los
involucrados, en especial del grupo afectado por el problema y del o los
grupos que puedan ser afectados por el PIP.
2.1.5. Marco de referencia:
En este punto se deber especificar los siguientes aspectos:

Un resumen de los principales antecedentes del proyecto.

La pertenencia del proyecto, a partir del anlisis de la manera en que se

enmarca en los Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional, los Planes
de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual de Inversin Pblica,
en el contexto nacional, regional y local.

3. IDENTIFICACIN
3.1Diagnstico de la Situacin Actual
El diagnstico debe cumplir dos condiciones: ser descriptivo, es decir,
mostrar todos los elementos reales o visibles que demuestran la existencia
de un problema Qu sucede?, y por otra, ser explicativo, es decir, debe

efectuarse un anlisis de la situacin, de forma que se comprenda las

causas que lo originan y los efectos. Generar un modelo causal explicativo,
ser prospectivo construccin de los escenarios a futuro, sobre la base del
anlisis de las tendencias. Generar la situacin sin proyecto y con proyecto
Levantamiento de datos e informaciones disponibles, se deber identificar
y realizar un diagnstico con una descripcin detallada de la zona donde
se ejecutar el Proyecto, sealando el terreno en donde se construir la
obra, precisando el estado actual, en base a ello propondr el diseo y
soluciones tcnicas.
Los antecedentes mnimos que deben registrarse son el nombre y
ubicacin de la localidad, caractersticas geogrficas e hidrolgicas de la
regin, vas de comunicacin, caractersticas climticas, actividades
laborales predominantes, niveles de ingresos, organizaciones comunitarias
existentes, servicios pblicos y equipamiento de la localidad, urbanizacin
y condiciones sanitarias existentes.
El diagnstico debe centrar su anlisis en la zona de intervencin del
proyecto y debe contemplar los siguientes aspectos:

Verificar mediante el acta de aprobacin, que el proyecto se

encuentre dentro de las prioridades y con la asignacin presupuestal
en el Presupuesto Participativo aprobado del ao lectivo.

reas de expansin futura.

Infraestructura existente de agua. La verificacin de su estado y

operatividad es importante porque permite precisar los alcances del
proyecto.

Medios de abastecimiento de la poblacin no conectada (costo y

consumo diario, tiempo empleado en el abastecimiento, etc.)

Coordinar con las autoridades y entidades correspondientes (reas

de salud, municipios, Junta de Agua JASS, junta de regantes,
comits de gestin, EPS, Gobierno Regional, etc.) para recabar
informacin respecto a la situacin actual.

En el caso del servicio de agua potable, se debe verificar que se

disponga con los estudios de factibilidad tcnica y social del recurso
hdrico (disponibilidad de agua) en cantidad y calidad, de acuerdo al

establecido en la Ley de Recursos Hdricos- Ley N 29338, y la

autorizacin

del

derecho

de

uso

otorgado

por

la

autoridad

competente (Autoridad Local del agua).

Verificar y constatar objetivamente la disponibilidad del terreno para

la ubicacin de las obras generales (captaciones, reservorios,
cmaras de carga, etc) y el paso de tuberas de las lneas de
conduccin y distribucin; debiendo estar libre de conflictos sociales.

Identificar los peligros y las condiciones de vulnerabilidad (Anlisis de

Riesgo = AdR) que le expone a una serie de peligros: sismos,
inundaciones, lluvias intensas, deslizamientos, sequas, entre otros,
es decir, fenmenos naturales que pueden constituirse en un peligro,
si es que no se disean mecanismos para reducir los riesgos.

En el caso de una conexin a un servicio existente, verificar presin y

caudal en el punto de empalme.

En el caso de tener como fuente pozos, verificar la existencia de

pozos aledaos, su rendimiento, altura esttica y dinmica, etc.

Verificar el caudal en poca de estiaje y la calidad del agua de las

posibles fuentes de abastecimiento.

Precisar la fuente de la informacin en todos los casos.

a. El rea de Influencia del Estudio
Analizar las caractersticas fsicas, econmicas, socio-culturales,
ms relevantes del rea de estudio que comprender el rea
donde:
(i) se encuentran los afectados por el problema, considerada como
el rea de influencia; (ii) se ubica la Unidad Productora del bien o
servicio a intervenir si sta ya existe, as como otras a las que
pudiese acceder la poblacin afectada (alternativas); (iii) donde se
ubicar el proyecto. Incluir informacin sobre las dinmicas de uso
y ocupacin del territorio.
Identificar

caracterizar

los

peligros

(tipologa,

frecuencia,

severidad) que han ocurrido o pueden ocurrir en la zona en la que

se ubica la Unidad Productora y se ubicar el PIP, respectivamente.
Se deber contar con informacin que permita plantear escenarios

futuros de ocurrencia de los peligros identificados con un nivel de

certidumbre aceptable.
De igual manera, se identificar las dimensiones ambientales
(medio fsico natural, medio biolgico, medio social) que son o
pueden ser afectados por la actual produccin de servicios o por el
PIP. Adems.
. Teniendo una descripcin ms detallada en lo que corresponde a:

Topografa (plana, pendiente o irregular).

Tipo de suelo (Rocoso, semi rocoso, arenoso, arcilloso, etc).

Profundidad del nivel fretico.

Esta informacin secundaria, puede ser obtenida de los registros de

la municipalidad local, de la EPS, o de estudios realizados en la
zona. La informacin obtenida y descrita, debe de acompaarse
mediante ilustraciones, mapas cartogrficos, planos o croquis a una
escala conveniente, donde se pueda visualizar la situacin del rea
de influencia en estudio.
b. Los bienes o servicios en los que intervendr el PIP:
Si ya existiese la Unidad Productora, el diagnstico debe permitir
conocer cmo se encuentra funcionando sta, para que con la
optimizacin o el PIP se asegure la produccin de servicios en la
cantidad y con la calidad demandada.
Analizar las condiciones en las que se produce actualmente los
bienes o servicios que se intervendrn con el PIP, identificando y
evaluando la adecuacin de los factores de produccin (recursos
humanos, infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros), a los
estndares

tcnicos

pertinentes.

Se

utilizarn

estndares

establecidos por el sector funcional o internacionales si stos no

existieran.
Sealar las dificultades o problemas que eventualmente estn
impidiendo que la entidad ofertante provea el bien o servicio
adecuadamente. Identificar los factores de produccin que estn

generando restriccin de oferta, as como los procesos que pueden

estar ocasionando ineficiencias.
Evaluar las posibilidades reales de optimizar la capacidad de
produccin actual con intervenciones que no califiquen como
inversin.
Efectuar el anlisis de la vulnerabilidad (exposicin, fragilidad y
resiliencia) de la Unidad Productora existente frente a los peligros
identificados en el diagnstico del rea de influencia.
De ser pertinente, sealar y cuantificar los recursos naturales
(renovables y no renovables) e insumos qumicos que se utilizan
actualmente para la produccin del bien(es) o servicio (s) que se
intervendr con el PIP. As mismo, analizar si es que en los procesos
de produccin actual se generan residuos (slidos, lquidos,
emisiones, entre otros) y, de ser afirmativo, cul es el proceso de
tratamiento, transporte y disposicin final de stos. Particular
atencin se dar a los residuos considerados como peligrosos,
txicos

similares,

debindose

comparar

los

niveles

de

contaminacin con los estndares establecidos.

c. Los involucrados en el PIP:
Analizar los grupos sociales que sern beneficiados o perjudicados
con el proyecto, as como las entidades que apoyaran en su
ejecucin y posterior operacin y mantenimiento.
A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de
campo),

indagar

sus

percepciones

sobre

el

problema,

sus

expectativas e intereses, as como su Directiva General del Sistema

Nacional de Inversin Pblica Resolucin Directoral N 003-2011EF/68.01 Anexo SNIP 05 A - V 2.0 4
Participacin en el ciclo del proyecto. De acuerdo con la tipologa
del PIP, precisar los grupos considerando, entre otros, los enfoques
de gnero, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones
culturales, condiciones especiales como discapacidad.
Analizar tambin, entre otros, las condiciones socioeconmicas,
culturales, acceso a servicios bsicos, situaciones de riesgo de

desastres o de contaminacin ambiental, de la poblacin que ser

beneficiada con el proyecto y, en general, aquellas variables
vinculadas con los factores que condicionan la demanda o no
demanda de los servicios que se intervendr.
Identificar los grupos que pueden ser afectados con la ejecucin del
PIP, as como con las medidas de reduccin de riesgos de desastres
y con las medidas de mitigacin de los impactos ambientales
negativos; sealar las acciones realizadas o que se tiene previsto
realizar para reducir el riesgo de conflictos sociales con tales
grupos.
3.2Definicin del problema y sus causas
Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que
ser planteado desde la demanda, sobre la base del diagnstico de
involucrados. Analizar y determinar las principales causas que lo generan,
as como los efectos que ste ocasiona, precisando el marco terico o
estudios utilizados como referencia sobre los que se basa el anlisis
causal. Se sustentar en una matriz cada causa y efecto, con informacin
proveniente del diagnstico realizado/ Incluir el rbol de causas-problemaefectos.
De ser el caso, incluir en las causas del problema central, los resultados
del anlisis de vulnerabilidad de la unidad productora efectuado de
acuerdo con los contenidos mnimos.
En base a la informacin del diagnstico de la situacin actual se deber
identificar, jerarquizar y priorizar los problemas que afronta la poblacin,
utilizando la relacin causa efecto, la cual debe visualizarse en un
diagrama o rbol de problemas, en donde se determinarn las relaciones
de causalidad y sus interrelaciones. No se incluir problemas que no estn
expresamente justificados en el diagnstico. El problema central debe
cumplir los requisitos siguientes:
Ser concreto, para facilitar la bsqueda de soluciones y as ser atendido
por un solo proyecto de inversin pblica y no requerir de un programa
multisectorial.
Ser lo suficientemente amplio, para admitir diversas alternativas de
solucin.

3.3Objetivo del proyecto

Describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los
objetivos especficos o medios (de primer orden y fundamentales), los
cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con las
intervenciones previstas. Incluir el rbol de medios-objetivo-fines. Adems
Consiste en el anlisis del estado deseado que se espera alcanzar a travs
de la ejecucin del proyecto. El objetivo debe ser expresado en trminos
de resultados con el propsito de facilitar su evaluacin y el futuro
seguimiento, deben ser importantes, alcanzables, realizables y medibles
para poder monitorearlos en el tiempo. La definicin del objetivo se
efectuar a partir del rbol de Medios y Fines. La solucin del problema
principal, constituye el Objetivo Central propsito del proyecto.
Respecto al objetivo central del proyecto, se deben establecer los medios
directos y fundamentales, los cuales definen los componentes del
proyecto.
3.4Alternativas de solucin
Plantear las alternativas de solucin al problema, a partir de la
identificacin de todas las posibles acciones que permitirn que se logre
cada uno de los medios fundamentales y del anlisis de su respectiva
interrelacin (independiente, complementaria o mutuamente excluyente).
Precisar el marco terico o estudios utilizados como referencia, que
sustenta su planteamiento como solucin al problema identificado.
Las alternativas de solucin deben:
i. Tener relacin con el objetivo central;
ii. Ser tcnicamente posibles y pertinentes;
iii. Corresponder a las competencias de la institucin a cargo de la
formulacin, o haber logrado un acuerdo institucional con la
institucin competente.
Para la formulacin de alternativas se deber considerar el anlisis del
aprovechamiento u optimizacin de otras intervenciones existentes o
previstas que coadyuven en la solucin del problema planteado, as como
los intentos de soluciones anteriores. Adems

A partir del anlisis realizado de los medios fundamentales (Objetivo del

Proyecto), se definirn las acciones posibles, y la combinacin de estas
determinan las alternativas de solucin las cuales deben brindar similar
solucin al problema central, considerando las diferentes opciones
tecnolgicas. Estas deben estar orientadas al tratamiento del problema en
forma integral, brindando una solucin sostenible en trminos econmicos,
financieros, sociales, culturales y ambientales. Incluir el esquema grfico
de las alternativas propuestas.
Se

recomienda

plantear

alternativas

que

contemplen

tecnologas

apropiadas a las caractersticas de la zona.

El nivel de tratamiento requerido de las aguas residuales debe definirse en
funcin a las caractersticas del cuerpo receptor, objetivo de calidad y uso
posterior de aguas despus de su descarga (Ver: Ley General de Aguas,
Recomendaciones de la OMS).
Mencionar los intentos de soluciones anteriores y el resultado
obtenido con la aplicacin de los mismos.
4. FORMULACIN Y EVALUACIN
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto:
Se establecer el perodo en el que se estimarn los costos y beneficios
del proyecto, a efectos de su evaluacin. Adems: Dependiendo de la naturaleza
del componente principal del proyecto, el horizonte de evaluacin del proyecto puede ser:
Horizonte
Componente Principal

de
Evaluacin

Agua potable

20 aos

El nivel complejidad que alcanzan los estudios de pre inversin depende

del tipo de proyecto y su costo, sin embargo en proyectos de pequea
envergadura, tal como la extensin de redes de agua potable a sectores
de la ciudad, el nivel aceptable para decidir el paso a la fase de inversin,
es el estudio a nivel de Perfil.

En proyectos de menor envergadura, ejecutado por terceros, tal como una

ampliacin de red, ser necesario contar oportunamente con la factibilidad
tcnica otorgada por la empresa que administra el servicio de agua que
indique que en el sistema integral existe capacidad para entregar agua al
nuevo sector habitacional.
En general, los proyectos de agua potable requieren estudios especficos
para llegar a decidir la conveniencia de ejecutarlo, como para estimar el
tamao y el momento ptimo de implementarlos. De igual manera es
conveniente

aportar

estudios

fundamentados

para

implementar

programas de optimizacin de los sistemas, tales como: deteccin de

fugas, aumento de la cobertura de macro medicin, reposicin de
micros medidores, entre otros.
4.2. Anlisis de la Demanda:
Se efectuarn las estimaciones de la demanda actual y sus proyecciones,
para lo cual:
a) Se identificar los bienes y/o servicios que sern intervenidos por
el proyecto, que se relacionan directamente con el problema
identificado y que sern proporcionados en la post-inversin.
b) Se definir el mbito de influencia del proyecto y la poblacin
demandante potencial y efectiva, actual y futura, especificando y
sustentando los parmetros y supuestos utilizados.
c) Se estimar y analizar la demanda efectiva actual, en base a
informacin de fuentes primaria y secundaria, que deber haber
sido incluida en el diagnstico del servicio y de los grupos
involucrados (en particular los afectados por el problema).
d) Se analizar la tendencia de utilizacin del servicio pblico a
intervenir y los determinantes que la afectan. Sobre esta base se
plantearn los parmetros y supuestos para las proyecciones de la
demanda.
e) Se proyectar la demanda efectiva a lo largo del horizonte de
evaluacin del proyecto, sealando y sustentando los parmetros,
supuestos y metodologa utilizada, adems.

Los proyectos de agua potable tienen por objeto abastecer de

agua en calidad y cantidad suficiente al consumo, tanto domstico
como

para

otros

usos

(comerciales,

industriales,

otros).

Considerando que no existirn restricciones en el servicio, la produccin

del sistema de agua debe cubrir la demanda mxima diaria.
Por

lo

tanto

uno

de

los

aspectos

de

mayor

incidencia

en

el

dimensionamiento de este sistema, es la acertada estimacin del consumo

individual por agua, cuyas variables ms relevantes son el precio (cargo
variable de la tarifa) y los ingresos de las personas (consumidores). A la
demanda de agua por persona por da, se le denomina dotacin de
consumo

y se

expresa

en

litros/habitante/da.

La demanda de

produccin de agua debe incluir las denominadas prdidas fsicas de

agua en los diferentes componentes del sistema. Estas prdidas pueden
corresponder a fugas de agua por mala operacin del sistema (rebose en
los reservorios, redes defectuosas, etc.)
El proyecto debe tener un tamao, dado por la demanda estimada hacia el
final del perodo de diseo de las obras que se adopte. Con informacin
sobre la poblacin que se debe atender ao a ao, el consumo promedio
por persona/familia y el porcentaje de prdidas del sistema, es posible
estimar la demanda de produccin de agua potable, en l/s, m 3/s,
m3/ao.
La proyeccin de la demanda de agua potable se efecta en unidades de
caudal (l/s) y de volumen (m3) para el caso de reservorios.
En el caso de estar analizando una poblacin con reas de abastecimiento
independientes (por ejemplo dos sectores que se abastecen de diferentes
reservorios), conviene que el anlisis de la demanda se efecte para cada
rea por separado.
De otro lado, se debe determinar la capacidad de diseo del sistema
actual de agua potable, a nivel de cada componente del mismo, es decir,
captacin,

conduccin,

regulacin

distribucin.

Esta

capacidad

corresponde a la oferta del sistema. Si no existe sistema de agua potable,

la oferta es nula. La demanda estimada debe confrontarse con la
capacidad (capacidad de diseo) que presentan los componentes del
sistema existente, con lo cual se obtiene un balance oferta-demanda, que
seala diariamente o anualmente si existe o no dficit.

a) Criterios para la estimacin de los consumos, con y sin micromedicin.

a.1 Domstico
En este caso la variable de mayor importancia, lo constituye el
consumo

per

cpita

(litros/habitantes/da)

por

familia

(litros/familia/mes). La demanda de agua en su formulacin ms

simple, puede expresarse como Q = f (P, Y) donde:
Q: es la cantidad consumida (m3/mes) por persona o familia.
P: es el precio del agua (S/. /m3)
Y: es el ingreso familiar o per cpita (S/. /Mes)
El consumo unitario actual y proyectado, se puede determinar
adoptando los criterios especificados en la Gua Simplificada para la
identificacin,

formulacin

evaluacin

de

proyectos

de

saneamiento rural
a.2 Comercial
En esta categora, debe establecerse el nmero de conexiones
correspondientes, estimando adems el consumo promedio por
conexin.
a.3 Otros (Estatal, Industrial)
En el caso de la existencia de usuarios de las categoras estatal e
industrial,

deben

establecerse

los

respectivos

nmeros

de

conexiones, estimando adems el consumo promedio por conexin

de cada uno de ellos.
b) Variables para la determinacin de la demanda de agua potable
proyectada.
La demanda de agua potable se estima de acuerdo al siguiente
procedimiento:
b.1 Poblacin actual
Se establece a partir de informacin estadstica disponible. La
principal fuente de informacin son los censos de poblacin y las
proyecciones realizadas por el INEI.

Si no se cuenta con estadstica de poblacin reciente, es necesario

proyectar la poblacin del ltimo censo, con una tasa de
crecimiento inter censal, hasta el perodo actual.
No. Aos entre el ltimo censo y el presente ao = n
Tasa de crecimiento entre los ltimos dos censos = tc %
Poblacin actual = Poblacin ltimo censo x (1 + tc%)
b.2 Tasa de crecimiento de la poblacin
Una vez definida la poblacin actual, se procede a proyectarla con
la tasa de crecimiento inter censal estimada, para el distrito donde
se localiza el proyecto.
b.3 Densidad por lote (Vivienda)
En tanto la proyeccin de consumo domstico de agua potable se
realiza a nivel de familia, es necesario establecer el No. Promedio
de personas por familia, segn la siguiente relacin:
Densidad por familia =

No de miembros por familia (vivienda)

segn el ltimo Censo y/o resultado de la

encuesta

socio

econmica

tomada

en

la

localidad.
b.4 Cobertura de agua potable
Corresponde al porcentaje de la poblacin que es atendida con el
servicio de agua potable en un ao especfico. La cobertura de
servicio se establece bajo la siguiente relacin:
Cobertura de agua potable =

Poblacin

servida

con

agua

potable en el ao n / Poblacin Total en

el ao n.
b.5 Nmero de conexiones de usuarios domsticos
Resulta de dividir la poblacin atendida entre el nmero de
miembros por familia (densidad por familia)
No. de conexiones =Poblacin proyectada ao / Densidad por
familia
El nmero de conexiones con medidor y sin medidor, debe
diferenciarse ao a ao.

b.6 Micromedicin
La micromedicin permite el cobro de agua a los usuarios del
servicio en forma proporcional a sus consumos, con una tarifa por
cada m3 de agua consumida. El consumo por familia con medidor
es menor que el consumo de las familias que no cuentan con
medidor.
b.7 Nmero de piletas
Se establece dividiendo la poblacin total a ser atendida en el ao
inicial, entre el nmero promedio de personas que sern atendidas
por cada pileta. Se considera que cada pileta puede atender
alrededor de 75 a 100 personas (equivalente a 15 20 familias).
b.8 Consumo total de agua de los usuarios domsticos
Los consumos unitarios por familia/mes del estudio de la demanda,
deben ser los mismos que fueron utilizados para fines de estimar
los beneficios sociales y la evaluacin social del proyecto.
b.9 Consumo de usuarios no domsticos
Consumo comercial
Se establece multiplicando el consumo promedio por conexin de
los

usuarios

comerciales

con

medicin,

por

el

nmero

de

conexiones comerciales ao a ao.

La proyeccin se efecta con base a las tasas de crecimiento del
PBI del Sector Comercio de la Regin o Departamento.
Consumo estatal
Se establece multiplicando el consumo promedio por conexin de
los usuarios estatales con medicin, por el nmero de conexiones
estatales ao a ao.
Consumo industrial
Se establece multiplicando el consumo promedio por conexin de
los

usuarios

industriales

con

medicin,

por

el

nmero

de

conexiones industriales ao a ao.

La proyeccin se efecta con base a las tasas de crecimiento del
PBI del Sector Industrial de la Regin o Departamento. Es necesario

analizar planes de expansin de industrias intensivas en consumo

de agua (gaseosa, cerveza, curtiembres)
Consumo total de usuarios no domsticos
Es resultado de la suma de los consumos de los usuarios
comerciales, estatales e industriales.
b.10 Consumo Total de agua potable
Corresponde a la suma del consumo total de los usuarios
domsticos y no domsticos (comercial, estatal e industrial) en m 3,
ao a ao.
b.11 Prdidas fsicas de agua (PF)
Corresponde a prdidas reales de agua potable, es decir, es agua
potable producida pero no utilizada. Puede ser resultados de i)
fugas en las tuberas en mal estado, ii) rebose no controlado en los
reservorios, iii) agua utilizada para limpieza de unidades de la
planta de tratamiento, y iv) las prdidas se estiman como
porcentaje de la produccin.
PF = (Produccin) x (% Prdidas)
b.12 Demanda de produccin de agua potable (Q medio)
La demanda de produccin media, es la suma del consumo y las
prdidas fsicas del sistema:
Q medio = Consumo Total + PF
Q medio: Demanda de produccin media.
Consumo Total:
Consumo total de todos los usuarios
PF: Prdidas Fsicas
Si las prdidas fsicas se expresan como porcentaje de la demanda
de produccin, se aplica: Qmedio = Consumo Total / (1 - %PF)
b.13 Demanda Mxima diaria y Demanda Mxima horaria
Para fines de dimensionamiento de las obras, el volumen de
produccin obtenido (m3/das) se puede expresar como demanda
promedio/segundo o caudal (Qmedio) de acuerdo a la siguiente
expresin:

Qmedio = Volumen de produccin por da / 86 400

Con el Qmedio se obtienen las demandas mxima diaria y horaria,
necesarias para el dimensionamiento de las obras, las cuales estn
definidas por la demanda mxima diaria y la demanda mxima
horaria.
b.14 Demanda de almacenamiento
En el mbito urbano el volumen de almacenamiento (regulacin)
corresponde al 25% de la demanda de produccin media diaria. En
poblaciones

mayores

10

mil

habitantes

se

considera

adicionalmente una capacidad de regulacin contra incendios de 50

m3.
c) Variables

para

la

determinacin

de

los

flujos

de

aguas

residuales.
Son los caudales de aguas residuales generados por el servicio de agua
potable. Se estima de acuerdo al siguiente procedimiento:
c.1 Proyeccin de la poblacin y estimacin del nmero de familias
Es la misma demanda proyectada para agua potable.
c.2 Nmero de conexiones de usuarios domsticos
Resulta de dividir la poblacin atendida con el servicio de agua
entre el nmero de miembros por familia (densidad por familia).
De acuerdo al estudio de la demanda de agua potable se establece
el nmero o la proporcin de familias cuyo servicio de agua potable
cuenta con medidor y aquellos que no disponen del mismo.
c.3 Flujos totales de aguas residuales de usuarios domsticos
A partir del total de consumo de agua potable sin y con medidor se
establecen los flujos de agua residuales multiplicado por el factor
0,80.
c.4 consumo
Para la estimacin de los consumos unitarios para zonas urbanas se
recomienda tener en cuenta valores referenciales que se aplican
para ciudades con caractersticas similares, los cuales sern

utilizados

asocindolas

por

similitud

de

acuerdo

las

caractersticas de la zona.
Para el caso de zonas rurales con menos de 2 000 habitantes se
recomiendan las siguientes dotaciones:
Sierra

50 lpd

Costa

60 lpd

Selva

70 lpd

Piletas

30 50 lpd

4.3. Anlisis de la Oferta:

Estimar la oferta actual, identificar y analizar sus principales restricciones,
sobre la base del diagnstico del servicio realizado considerando lo
sealado en el numeral 3.1.b de estos contenidos. A tal efecto:
a) Se estimar las capacidades de produccin, actuales y futuras,
de los distintos factores de produccin (recursos fsicos y recursos
humanos), identificados y evaluados en el diagnstico, aplicando
estndares de rendimiento disponibles.
b) Se determinar la oferta actual y su evolucin futura, en la
situacin sin proyecto.
Estimar

la

oferta

optimizada,

considerando

las

posibilidades

de

incrementar la capacidad de los factores de produccin restrictivos,

fundamentalmente con mejoras en la gestin. Explicar por qu, si fuera el
caso, no se ha logrado materializar una situacin optimizada.
Se proyectar la oferta optimizada (o la oferta actual) en el
horizonte de evaluacin del PIP, detallando los supuestos y
parmetros utilizados.
Se deber tomar en cuenta la oferta de los Servicios de
Saneamiento, en dos escenarios:
A.- Situacin (Oferta) Actual (sin proyecto).
Se debe describir la oferta actual, identificando los principales
factores

de

produccin

que

la

afectan

(recursos

humanos,

infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros), elaborando un

inventario de la situacin existente. Los costos de la situacin Sin

proyecto, principalmente, vienen dados por gastos en Operacin y
Mantenimiento para la obtencin de los bienes y servicios que
actualmente se brindan, considerando adicionalmente algunos
pequeos gastos.
Para determinar la Oferta de la fuente de agua y dems
componentes del sistema de agua potable, se debe:

Cuantificar el caudal disponible en la fuente(o fuentes) de agua,

en forma individual y en su produccin conjunta, expresado en
caudal (l/seg); para las fuentes de agua superficial se debe
indicar la influencia de fluctuaciones de caudal en poca de
avenida y en poca de estiaje. El anlisis de la capacidad de las
fuentes

superficiales

debe

estar

respaldada

en

estudios

hidrolgicos y registros de aforos del curso cuerpo de agua. En

el

caso

de

fuentes

subterrneas,

debe

evidenciarse

la

existencia de caudal en base a sondajes elctricos y de ser el

caso en pozos de prueba, que adems del caudal, establezcan
si la calidad del agua aprovechable es apta para el consumo
humano.

Desarrollar

un diagnstico del sistema de agua potable, tanto

desde el punto de vista fsico como operativo, para establecer la

capacidad de diseo (en l/s) de los principales componentes del
sistema: captacin, lneas de conduccin, plantas de tratamiento,
lnea de aduccin, equipos de bombeo, entre otros. La capacidad
individual y en conjunto de los reservorios se expresarn en m 3.
La oferta involucra tambin el dimensionamiento de la longitud de
redes existentes, el N de conexiones domiciliarias, el N de piletas,
de ser el caso.
b.- Situacin (Oferta) Optimizada
Este anlisis es la determinacin de la oferta optimizada, bajo el
supuesto de que no se realiza el proyecto. Es decir, se debe
analizar el volumen de servicios que es posible ofrecer con las
infraestructuras disponibles, si estos mejoran la distribucin y
utilizacin de sus recursos, eliminando y/o reduciendo deficiencias

en

la

operacin

con

intervenciones

menores

acciones

administrativas que no implican mayores costos.

Se analizar la capacidad existente de la provisin del servicio en
lt/seg, m3/ao, m3/da, etc.
A partir del diagnstico de la infraestructura actual, se deben
determinar las obras necesarias para optimizar la operacin de la
infraestructura actual, cuya ejecucin demande inversiones de
pequeas magnitud, a fin de que puedan operar en lo posible de
acuerdo a su capacidad de diseo. Estas obras deben ser
compatibles con las obras que se proyectarn para ampliar el
sistema de agua potable.
Tambin involucra la aplicacin de medidas de deteccin y control
de fugas de agua y mejoras de la gestin de la entidad prestadora
del servicio.
Con la optimizacin es posible conseguir hacer uso pleno de la
oferta existente y/o reducciones en los costos de operacin, para
fines del balance Oferta/Demanda.
4.4. Balance Oferta Demanda:
Determinar brecha a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto,
sobre la base de la comparacin de la demanda efectiva proyectada (en
la situacin sin proyecto o con proyecto, segn corresponda) y la oferta
optimizada o la oferta actual cuando no haya sido posible optimizarla.
Con la informacin obtenida de la demanda y la oferta, se estructura el
balance entre la oferta de los componentes del sistema existente y la
demanda proyectada en el horizonte del planeamiento, para cada ao.
El objetivo de este anlisis es implementar un plan de desarrollo ptimo
del proyecto de abastecimiento de agua potable. Ser factible detectar el
dficit de la infraestructura por cada componente del sistema en el ao
que se presente el mismo, con el que se debe determinar si es suficiente
para cubrir la demanda o se requiere incrementarla.
En caso de que en asentamiento en zona rural, no existe un sistema de
agua potable, la oferta actual es cero (nula). La demanda estimada debe
confrontarse con la capacidad que presentan los componentes del sistema

existente, a fin de obtenerse el balance oferta demanda, que sealar

anualmente si existe o no dficit.
4.5. Anlisis tcnico de las alternativas de solucin:
En este punto se analizarn los temas que posibilitarn dimensionar
adecuadamente el proyecto y determinar los requerimientos de factores
de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, etc.),
tanto en la fase de inversin como en la de operacin y mantenimiento. Se
establecer las metas concretas de productos que se generarn y recursos
que se utilizarn en la fase de inversin.
Para cada una de las alternativas de solucin que se definieron, se
efectuar el anlisis de la localizacin. Tecnologa de produccin o de
construccin, tamao ptimo, etapas de construccin y operacin,
organizacin y gestin, etc. Para este anlisis se deber considerar los
factores que inciden en la seleccin de dichas variables y que se
establecen en las normas tcnicas que existen, segn la tipologa de PIP.
Sobre la base de las intervenciones consideradas en cada una de las
alternativas de solucin se efectuar el anlisis del riesgo de desastres y la
evaluacin de los impactos del PIP en el ambiente. De acuerdo con los
resultados, incluir en las alternativas de solucin:
Acciones para reducir los daos y/o prdidas que se podran generar por la
probable ocurrencia de desastres durante la vida til del proyecto.
Medidas de mitigacin de los impactos negativos del proyecto sobre el
ambiente.
Para cada alternativa de solucin y sobre la base del anlisis tcnico y la
brecha de oferta y demanda se definirn:
Las metas de produccin de bienes y/o servicios a ser cubiertas por las
diversas alternativas, con el sustento respectivo.
Los requerimientos de recursos para la fase de inversin (caractersticas,
cantidad, perodo).
En el caso de la inversin en infraestructura se deber estimar las metas
fsicas (unidades, dimensiones, volumen, etc.) y especificar, entre otros,
las principales caractersticas de la topografa del terreno, tipo de suelos,
nivel de sismicidad en el rea, disponibilidad de materiales en la zona o
condiciones para su traslado a la obra. Hay que considerar las normas

tcnicas y los estndares correspondientes al tipo de PIP, as como a los

usuarios o pblico con condiciones especiales, tal como las personas con
discapacidades.
En el caso de inversin en equipamiento, se deber precisar los equipos, la
cantidad, las caractersticas tcnicas bsicas e incluir cotizaciones.
En el caso de inversin en capital humano o mejoras en procesos o en
gestin de la entidad, estimar los requerimientos de los especialistas que
intervendrn (perfil y nmero).
Los requerimientos de recursos para la fase de operacin y mantenimiento
(caractersticas, cantidad, perodo).
Definir como se mejorar el sistema, describiendo las principales
caractersticas de los sistemas de agua potable con proyecto. En base a
esta informacin, se determinarn los costos y montos a invertir en el
proyecto; que permitirn calcular los beneficios para cada una de las
alternativas del proyecto.
El Sistema de Agua Potable, est compuesto de unidades de captacin de
agua (pozos, tomas de cursos superficiales de agua, otros), conduccin,
tratamiento, regulacin y almacenamiento, redes de distribucin y
conexiones domiciliarias. En algunos casos, cuando las condiciones locales
lo hacen necesario, se complementa el sistema con estaciones de bombeo
de presin para abastecer zonas ubicadas en cotas ms altas o alimentar
un reservorio elevado.
A partir de las alternativas planteadas y del mayor conocimiento sobre la
poblacin, objetivo y el nivel de dficit que debe ser cubierto, es necesario
la concepcin y desarrollo bsico de las alternativas propuestas. Esto
implica el tratamiento general de los aspectos fsico tcnicos, los que
comprenden fundamentalmente tres componentes interdependientes:
tamao, localizacin y tecnologa. Otros aspectos a tener en cuenta son la
participacin y el anlisis ambiental y de vulnerabilidad.
Se debe tener en cuenta las siguientes consideraciones

Cada proyecto debe abarcar como mnimo, tres componentes: (i)

Infraestructura, (ii) Administracin Gestin de la entidad
prestadora y/ o JAAS (iii) Educacin Sanitaria.

En relacin con la infraestructura, el proyecto abarca dos

sistemas: agua potable.

El diseo de las alternativas en los perfiles del proyecto, se har a
un nivel de pre-diseo del sistema, el cual tiene como objetivo la
solucin

tcnica

para

determinar

los

presupuestos

correspondientes.
Estudio de suelos a nivel de anteproyecto,
Levantamiento Topogrfico,
Estudio hidrolgico y/o hidrogeolgico,
Anlisis fsico qumico y bacteriolgico de las aguas,
Encuesta socioeconmica,
Estimacin de consumo de agua potable.
Las alternativas de abastecimiento de agua potable, debern
tener en cuenta la vulnerabilidad de la zona ante posibles
desastres

naturales.

Considerar

los

costos

de

inversin

adicionales, por incorporar medidas de reduccin de riesgo. As

como los costos ambientales en todas las fases del proyecto, a fin
de prevenir, controlar y mitigar los potenciales impactos negativos
sobre el medio ambiente, as como los que ste pudiera originar
en cualquiera de sus fases, proponiendo las medidas correctivas
pertinentes. De ser necesario, se presupuestarn las medidas de

control y mitigacin sobre el medio ambiente.

Certificacin de la propiedad de los terrenos o servidumbres, a
utilizarse en la ejecucin del proyecto, tambin debe certificarse
la cesin de propiedad de los mismos.

4.4.1.

Perodo ptimo de diseo

El periodo ptimo de diseo, se define como el periodo de tiempo en el

cual la capacidad de un componente del sistema de agua potable cubre la
demanda, minimizando el valor actual de costos de inversin, operacin y
mantenimiento durante el horizonte de evaluacin del proyecto.
4.4.2.

Desarrollo de las Alternativas.

Las alternativas planteadas deben ser consecuentes con los antecedentes

recopilados y con el diagnostico realizado de los sistemas. Se debe tener
en cuenta en el anlisis, la optimizacin de cada alternativa, considerando:
secuencia temporal de las obras, adecuada identificacin de la situacin
base optimizada, localizacin y el periodo de diseo.
4.4.3.

Descripcin de las Alternativas.

En

esta

seccin

deben

quedar

plasmadas

las

principales

ideas

relacionadas con lo que se est diseando. As por ejemplo, en la

descripcin deben sealarse aspectos de tamao, localizacin, diseo
organizacional del funcionamiento, costos, beneficios, etc.
Se debe tener en cuenta las siguientes pautas:
a. Ingeniera Bsica
El

proyecto

de

sistema

de

agua

incluye

componente

de

infraestructura y equipamiento, el Consultor deber considerar

las normas de diseo vigentes para toda obra de infraestructura
en base a los estudios bsicos, como son: Topografa, Geologa y
Geotecnia, Hidrologa, en este nivel del Estudio se incluir un prediseo del sistema. Presentando un esquema del funcionamiento
del sistema, indicando las cotas, caudales, longitudes, etc.
de cada componente; sealando detalles transversales a cada
100 metros de las lneas de conduccin y/o distribucin que
comprendiera el estudio.
Con respecto a la estimacin de metrados, costos y presupuestos
tener en cuenta los siguientes puntos:

Estimado de metrados, costos y de las obras (incluye

impacto ambiental y tramos homogneos por evaluar).
Las estimaciones de los costos de construccin se harn en
base a precios unitarios promedios. Obtenidos de obras
similares en zonas semejantes al Proyecto y de caractersticas
semejantes.

Costo de mantenimiento de todos los componentes del

Proyecto, durante el periodo de evaluacin del estudio
considerando el valor residual de la inversin en caso de ser
necesario. Obtenidos de obras similares en zonas semejantes
al Proyecto y de caractersticas semejantes.

El estimado de la inversin debe estar dentro de un rango

razonable del costo real de la obra.

Todos los presupuestos de costos de obra debern estar

debidamente firmado por un ingeniero civil y/o profesionales
afines (planos y costos).

b. Sensibilizacin y capacitacin a los usuarios, autoridades e

involucrados en la utilizacin de los Servicios.
c. Diseo preliminar de la infraestructura contemplada en el
Perfil, considerando su Topografa, Geologa y Geotecnia,
Hidrologa, Obras Civiles, Costos y Presupuestos, Planos.
Para lo cual se puede tomar la informacin de otros
estudios en la zona, que contemplen la misma informacin
de base.
d. Planeamiento Fsico-Hidrulico en el rea beneficiada.
e. Uso racional y adecuado del recurso hdrico; y operacin y
mantenimiento de la infraestructura. Los costos de operacin y
mantenimiento de la infraestructura, se calculan para el proyecto
en situacin actual y en situacin futura, donde tambin se
definir la Entidad encargada de la operacin y mantenimiento
del sistema.
4.6. Costos a precios de mercado:
La estimacin de los costos debe estar sustentada en los requerimientos
de

recursos

(cantidad,

caractersticas,

periodo)

que

se

definieron

previamente en el numeral anterior 4.5 Anlisis tcnico de las alternativas

de solucin.
Para la estimacin del monto de inversin de cada alternativa, desagregar
los

costos

por

componentes

(medios

fundamentales)

acciones,

precisando y sustentando los precios unitarios que se han empleado.

Se deber incluir los costos de las medidas de reduccin de riesgos y de
mitigacin de los impactos ambientales negativos; considerar los costos de
elaboracin de los estudios de evaluacin del impacto ambiental que se
realizarn en la fase de inversin segn lo concordado entre el SNIP y el
SEIA. As mismo, los costos de la gestin de la fase de inversin, as como
de la evaluacin ex-post (culminacin y resultados).
Los costos de operacin y mantenimiento se estimarn en la situacin sin
proyecto, definida como la situacin actual u optimizada, as como en la
situacin con proyecto. Describir los supuestos y parmetros utilizados.

Determinar los costos incrementales de las diferentes alternativas,

definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin
sin proyecto.
Presentar los flujos de costos incrementales a precios de mercado.
Los costos se calcularn en nuevos soles a valores constantes y a precios
privados y sociales.
4.5.1.

Costos en la situacin sin proyecto

Para el caso de existir servicios de agua potable a travs de red pblica,

considerar todos los costos de operacin y mantenimiento asociados a los
servicios, que se estn incurriendo en la actualidad, los mismos que se
consignarn de manera desagregada por sistema de agua potable para
todo el horizonte de evaluacin.
4.5.2.
Comprende

Costos en la situacin con proyecto

la

inversin,

necesaria

para

implementar

el

proyecto:

infraestructura e instalaciones, diseo organizacional, mejora de la gestin

y capacitacin del personal, educacin sanitaria, mitigacin ambiental y
cualquier otro rubro de gasto previo al funcionamiento de los sistemas.
Asimismo dichos costos deben proyectarse en el horizonte de evaluacin,
tomando en cuenta las variaciones en los volmenes de produccin.
Concluido el perodo de ejecucin de la inversin, comienzan a generarse
los costos de operacin, que son los que permiten que el proyecto cumpla
con los objetivos para los cuales fue formulado.
Sobre la base del diseo del funcionamiento de las obras de los sistemas
de agua potable se estiman los costos de operacin y mantenimiento en
que

se incurrirn cada ao: mano de

mantenimiento

de

las

redes,

limpieza

obra,
de

la

productos qumicos,
captacin

de

agua,

mantenimiento de la planta de tratamiento de aguas residuales, entre

otros. As mismo, deber diferenciarse los costos operativos en variables y
fijos.
4.5.3.

Flujo de Costos Incrementales a precios de mercado

Se generan solo en el caso que se ejecuta el proyecto. Se calculan

considerando la diferencia entre la situacin con proyecto y la situacin
sin proyecto, a precios de mercado, por cada alternativa propuesta.

4.5.4.

Flujo de Costos Incrementales a precios sociales

Desde el punto de vista social, para realizar una adecuada evaluacin del
proyecto, se aplican factores de correccin a los costos de inversin a
precios de mercado, para aproximarlos a los costos que se daran en una
situacin de competencia perfecta, la cual por definicin refleja una
situacin de eficiencia econmica.
Dichos factores, aplicables a los componentes de los gastos de operacin y
rubros del costo de inversin, se detallan en la Gua Simplificada para la
Identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de saneamiento
bsico rural publicada por la DGPI del MEF.
4.5.5.

Cronograma de ejecucin del proyecto

Contempla la programacin de actividades por unidad de tiempo, durante

el horizonte del proyecto, la misma que permitir monitorear la ejecucin
de cada una de las actividades.
4.7. Evaluacin Social:
Se efectuar la evaluacin social de cada alternativa, para lo cual se
deber elaborar los flujos de beneficios y costos sociales.
En el proceso de evaluacin social se tomar en cuenta el menor periodo
ptimo de diseo (independiente para los sistemas de agua potable) y a
partir de ste se deber mantener constante el flujo de costos y beneficios
para calcular la rentabilidad del proyecto.
Los indicadores sern calculados a precios sociales mediante los siguientes
mtodos:
a

Metodologa costo/beneficio Agua potable:

El mtodo costo/beneficio, se aplica en aquellos casos en que tanto
los costos como los beneficios pueden expresarse en trminos
monetarios.
Se debern estimar los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) con
la tasa de descuento del 10%, y Tasa Interna de Retorno (TIR). Se
seleccionan las alternativas cuyo VAN sea mayor que cero.
El objetivo de la evaluacin entonces es determinar que alternativa
del proyecto logra los objetivos deseados al menor costo y si el
ndice de costo efectividad del proyecto (costo por poblador

beneficiario del proyecto) se encuentra debajo de una lnea de

corte preestablecida.
Se estimar el ICE mediante la siguiente relacin:
ICE

VAC

(Inversin

gastos

de

operacin

mantenimiento)
(Pob. Beneficiaria ao final + Pob. Beneficiaria ao
inicial)/2
Se selecciona la alternativa que tiene un menor ICE.
No obstante, para comparar las alternativas de un mismo proyecto,
el ICE deber compararse los costos de inversin, operacin y
mantenimiento y reposicin a valor presente.
a. Beneficios sociales
Identificar, definir y sustentar los beneficios que generar el
proyecto, debiendo guardar coherencia con los fines de ste.
Cuantificar y, de ser el caso, valorizar los beneficios que se
generaran por cada una de las diferentes alternativas en la
situacin con proyecto, para todo el horizonte de evaluacin.
Estimar los beneficios que se generaran en la situacin sin
proyecto, para todo el horizonte de evaluacin.
Determinar

los

flujos

de

beneficios

sociales

incrementales,

definidos como la diferencia entre la situacin con proyecto y la

situacin sin proyecto.
Los beneficios de un proyecto de agua potable se estiman en base
a la curva de la demanda, considerando:

Liberacin de recursos: Son los recursos que las familias no

conectadas ahorraran al incorporarse al proyecto. Para estimar
este ahorro, se requiere aplicar una encuesta socioeconmica.

Excedente

del

Consumidor:

Beneficio

para

los

usuarios

antiguos y nuevos que se conectan al sistema y que tendrn un

mayor consumo de agua potable, representado por el rea del
tringulo bajo la curva de la demanda.

Beneficio con Pago de Tarifas: Representado por el rea del

rectngulo debajo del rea del excedente del consumidor.

b. Costos sociales
Se elaborarn los flujos de costos sociales (situaciones con y sin proyecto),
teniendo como base los flujos de costos a precios de mercado, los cuales
sern ajustados aplicando los factores de correccin de precios de
mercado a precios sociales.
Se deber incluir tambin en los flujos otros costos sociales, que no
aparecen en los flujos de costos a precios de mercado, pero que pueden
generarse tanto en la situacin sin proyecto, como en la situacin con
proyecto.
c. Indicadores de rentabilidad social del Proyecto
Se estimarn los indicadores de acuerdo con la metodologa aplicable al
tipo de proyecto que se est formulando.
Metodologa costo/beneficio
Aplicar esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se
pueden cuantificar monetariamente y, por tanto, se pueden comparar
directamente con los costos. Los beneficios y costos que se comparan son
los incrementales. Se debern utilizar los indicadores de Valor Actual
Neto Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social (TIRS).
Metodologa costo/efectividad
Aplicar esta metodologa de evaluacin slo en el caso que no sea posible
efectuar una cuantificacin o valorizacin adecuada de los beneficios
sociales en trminos monetarios. Los indicadores son Costo Efectividad o
Costo Eficacia dependiendo si los indicadores son de impactos o de
resultados, respectivamente.
Debe considerarse las lneas de corte, en los casos que existan, para
definir si el proyecto es o no rentable socialmente.

Metodologa costo/beneficio Agua potable:

El mtodo costo/beneficio, se aplica en aquellos casos en que tanto los
costos como los beneficios pueden expresarse en trminos monetarios.

Se debern estimar los indicadores de Valor Actual Neto (VAN) con la tasa
de descuento del 10%, y Tasa Interna de Retorno (TIR). Se seleccionan las
alternativas cuyo VAN sea mayor que cero.
El objetivo de la evaluacin entonces es determinar que alternativa del
proyecto logra los objetivos deseados al menor costo y si el ndice de costo
efectividad del proyecto (costo por poblador beneficiario del proyecto) se
encuentra debajo de una lnea de corte preestablecida.
Se estimar el ICE mediante la siguiente relacin:
ICE = VAC (Inversin + gastos de operacin y mantenimiento)
(Pob. Beneficiaria ao final + Pob. Beneficiaria ao
inicial)/2
Se selecciona la alternativa que tiene un menor ICE.
No obstante, para comparar las alternativas de un mismo proyecto, el ICE
deber compararse los costos de inversin, operacin y mantenimiento y
reposicin a valor presente.
d. Evaluacin de la rentabilidad social de las medidas de reduccin de riesgos
de desastres (MRRD).
De ser el caso, se estimarn los indicadores de rentabilidad social de las
MRRD, considerando los costos y beneficios incrementales asociados a
dichas medidas. Si son rentables socialmente, el flujo pertinente para la
evaluacin social del PIP incorporar los costos y beneficios sociales
asociados a las MRRD; caso contrario el flujo pertinente ser sin MRRD.
Esta evaluacin no se efectuar sobre las medidas de reduccin de riesgos
ante sismos; el formulador considerar las normas vigentes de sismo
resistencia y el evaluador verificar que se hayan incluido las medidas
correspondientes.
4.8. Anlisis de Sensibilidad:
Se refiere al anlisis de la posibilidad que el proyecto tiene de generar los
beneficios esperados a lo largo de su vida til. Se deber analizar en
referencia a:
a

Los arreglos institucionales previstos para las fases de operacin y

pre-operacin del proyecto.

La organizacin encargada del proyecto, su capacidad de gestin en

sus etapas de inversin y operacin.

La disponibilidad de recursos;

La participacin de los beneficiarios.

Las tarifas deben calcularse bajo dos escenarios:

Que cubran los costos de inversin, operacin y mantenimiento y

Que cubran los costos de operacin y mantenimiento.

Las tarifas deben cubrir por lo menos los costos de operacin y

mantenimiento. Para la estimacin de la tarifa.
f

Analizar la capacidad de pago de la poblacin a travs de la relacin

ingreso/tarifa.

Adicionalmente ser necesario adjuntar la siguiente informacin:

a

Acta

de

constitucin

de

la

entidad

administradora

del

servicio. En el caso de las Unidades de Gestin ser necesaria una

Resolucin de Alcalda aprobando su constitucin, previo a la
ejecucin de obras.
b

Pronunciamiento de la EPS sobre la factibilidad tcnica del

proyecto y su compromiso (en escrito) de asumir la operacin y
mantenimiento del mismo, si ste se localiza en su mbito de
influencia y sea ejecutado por una entidad distinta a la EPS.

Realizar un anlisis de la tarifa necesaria para cubrir los costos de

operacin y mantenimiento y reposiciones en comparacin de la tarifa
media que cobra actualmente la empresa. En el caso que sea necesario un
aumento tarifario, se deber detallar las acciones a realizar para alcanzar
este objetivo.
Es necesario analizar como podran afectar la rentabilidad social del
proyecto las diferentes situaciones de riesgo o peligro. Para ello resulta
pertinente plantear escenarios de ocurrencia de los mismos. Se requiere
informacin sobre perodos probables de ocurrencia, la intensidad y los
daos que puedan ocasionar.
Se deber analizar la rentabilidad de las alternativas, en el marco de
escenarios en los cuales se puede generar un cambio sustantivo en alguna

variable que afecte ya sea los beneficios o los costos del proyecto.
Variaciones porcentuales (%) en inversiones, costos de operacin y
mantenimiento y beneficios, hasta el limite de aceptabilidad del proyecto
(VAN = 0, ICE = Lnea de corte).
4.9. Anlisis de Sostenibilidad:
Detallar los factores que garanticen que el proyecto generar los
beneficios y resultados esperados del proyecto a lo largo de su vida til.
Deber demostrarse que se han adoptado las previsiones y medidas
respecto a:
a. Los arreglos institucionales para la fase de operacin y
mantenimiento.
b. La capacidad de gestin de la organizacin encargada del
proyecto en su etapa de operacin;
c. El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento,
sealando cuales seran los aportes de las partes involucradas
(Estado, beneficiarios, otros).
d. El uso de los bienes y servicios sobre los cuales se interviene por
parte de los beneficiarios.
e. Los probables conflictos que se pueden generar durante la
operacin y mantenimiento.
f. Los riesgos de desastres.
4.10. Impacto ambiental
De acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (SEIA):
a. Si el PIP no se encuentra en el listado del Anexo II, o en sus
actualizaciones, en el marco del Reglamento de la Ley del SEIA, se
considera lo estipulado en el art. 23 del citado reglamento, referido a
proyectos, actividades, obras y otros no comprendidos en el SEIA.
b. Si el PIP se encuentra en el listado del Anexo II, o en sus
actualizaciones, en el marco del Reglamento de la Ley del SEIA,
sistematizar en este punto:

i. La identificacin de las dimensiones ambientales que estn

siendo afectadas o pueden ser afectadas por la unidad productora
del servicio y por el PIP. Considerar como base el diagnstico del
rea de estudio.
ii. Los recursos naturales que se utilizan o se utilizarn tanto en la
fase de inversin como en la de operacin y mantenimiento.
Considerar como base el diagnstico del o los servicios que se
intervendrn con el PIP y el planteamiento de los requerimientos de
recursos sealado en numeral 4.5 de estos contenidos.
iii. Los residuos que se generan o generarn por la unidad
productora o por el PIP, as como los procesos de tratamiento y
disposicin final. Considerar como base el diagnstico del o los
servicios que se intervendrn con el PIP y el anlisis tcnico de las
alternativas de solucin.
iv. Las medidas de mitigacin o control de los impactos ambientales
actuales y futuros. Consignar los costos atribuibles a dichas
medidas.
v. Las actividades que se desarrollarn para el cierre o abandono en
la fase de inversin y de post-inversin.
vi. Los costos de elaboracin de los estudios Declaracin de
Impacto

Ambiental

DIA,

Estudio

de

Impacto

Ambiental

semidetallado (EIAsd) o Estudio de Impacto Ambiental detallado

(EIAd), segn corresponda. Si la Autoridad Competente ya hubiese
emitido la Calificacin Anticipada considerar el nivel de estudio
establecido.
4.11. Seleccin de alternativa
Seleccionar la alternativa de acuerdo con los resultados de la evaluacin
social, del anlisis de sensibilidad y de sostenibilidad, explicitando los
criterios y razones de tal seleccin.
4.12. Plan de Implementacin
Detallar la programacin de las actividades previstas para el logro de las
metas del

proyecto, indicando secuencia y ruta crtica, duracin,

responsables y recursos necesarios. Incluir las condiciones previas

relevantes para garantizar el inicio oportuno y adecuado de la ejecucin.
4.13. Organizacin y Gestin
Analizar las capacidades tcnicas, administrativas y financieras para poder
llevar a cabo las funciones asignadas, por cada uno de los actores que
participan en la ejecucin as como en la operacin del proyecto, en el
marco de los roles y funciones que deber cumplir.
Los costos de organizacin y gestin deben estar incluidos en los
respectivos presupuestos de inversin y de operacin.
Se deber recomendar la modalidad de ejecucin (contrata, administracin
directa) ms apropiada para cada uno de los componentes de la inversin,
sustentando los criterios utilizados.
En aquellos proyectos que contemplen la ejecucin de obras por
Administracin Directa, se deber sustentar que la Unidad Ejecutora
responsable de su ejecucin cuente con el personal tcnico-administrativo,
los equipos necesarios y la capacidad operativa para asegurar el
cumplimiento de las metas previstas. La Entidad debe demostrar que el
costo total de la obra a ejecutarse por Administracin Directa, ser menor
que si se ejecutara por contrata, tomando como referencia costos de
proyectos similares.
4.14. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
Se presentar la matriz definitiva del marco lgico de la alternativa
seleccionada, en la que se debern consignar los indicadores relevantes y
sus valores actuales y esperados, a efectos del seguimiento y evaluacin
ex post.
5. CONCLUSION
Mencionar la alternativa priorizada y recomendar la siguiente accin a
realizar con relacin al ciclo de proyecto.
Se deben incluir la definicin del problema, descripcin de la alternativa
seleccionada, los niveles de inversin adems de los resultados de la
evaluacin desde el punto de vista social, de la sostenibilidad y del
impacto ambiental, se concluir respecto a la viabilidad del proyecto, en
los

aspectos:

tcnicos,

econmicos,

ambientales,

socioculturales

institucionales. Asimismo se deber incorporar un cuadro resumen con los

resultados del anlisis de sensibilidad y los principales indicadores de

evaluacin como el VAN, TIR, B/C o el ndice costo de efectividad ICE.
El formulador del proyecto podr sugerir acciones complementarias para
mejorar el estudio y garantizar el logro de los objetivos del proyecto.
Asimismo recomendar acciones a realizarse despus de la aprobacin del
perfil, si es que fuera necesario continuar con las otras etapas del ciclo del
proyecto.
6. ANEXOS
Incluir como anexos toda informacin cuantitativa y/o cualitativa que
ayude a precisar algunos de los aspectos desarrollados y/o aludidos en el
estudio de Perfil.
V. INFORMES DEL PLAN DE TRABAJO:
Los Informes y el Documento del Estudio de Perfil, constituyen la prestacin del
servicio por parte del Consultor, es decir son los documentos objeto de la prestacin
de la Consultora, por lo tanto debern presentarse dentro de los plazos establecidos
fuera de los cuales se sujetan a la aplicacin de multas por mora e incumplimiento.
Los plazos para la presentacin de los Informes y del Documento del Estudio de Perfil
son obligatorios y estn determinados en los presentes Trminos de Referencia.
Excepto que se indique lo contrario, los plazos se fijan en das naturales o calendarios
y no pueden ser modificados, salvo que durante la ejecucin del servicio se aprueben
ampliaciones. Las fechas de inicio y trmino de cada actividad y de presentacin de
informes, se fijarn en base a sus respectivos plazos de ejecucin.
El incumplimiento de los plazos establecidos para la prestacin del servicio
(presentacin de Informes y del Documento del Estudio de Perfil, dar lugar a la
aplicacin de penalidades y multas segn el Contrato.
El Consultor deber entregar los Informes y el Documento del Estudio de Perfil, con
los contenidos y dentro de los plazos que a continuacin se indican:
INFORME N 1: PLAN DE TRABAJO
Ser presentado a los diez (12) das calendarios de suscrito el Contrato,
conteniendo el Plan de Trabajo detallado (tanto de campo, como de gabinete) y el
Cronograma de Actividades del desarrollo de la Consultora.
El Plan de Trabajo ser de acuerdo a la fecha de inicio del plazo de ejecucin de la
consultora o del servicio estipulada en el Contrato. El Plan de Trabajo

(Cronograma y Programa de Actividades actualizados), ser formulado por el

Consultor y aprobado por el Evaluador. Se formular en base a los presentes
Trminos de Referencia, definiendo las fechas para la entrega de los informes y
del Documento del Estudio de Perfil de acuerdo a la fecha de inicio y el plazo de
ejecucin del servicio que se indica en el Contrato.
INFORME N 2: DIAGNOSTICO Y MODULO DE IDENTIFICACION
Ser presentado a los veinticinco (25) das calendarios de aprobado el Primer
Informe, conteniendo el desarrollo y descripcin de lo siguiente:
RESUMEN EJECUTIVO
De acuerdo al formato 05-A
INFORME N 3: FORMULACION Y EVALUACION BORRADOR DEL ESTUDIO
Ser presentado a los veinte (25) das calendarios de aprobado el Segundo
Informe, conteniendo el desarrollo y descripcin de lo siguiente:
FORMULACION Y EVALUACION DE ACUERDO AL FORMATO 05 A.
IV. CONCLUSIONES
V. ANEXOS
Se debern incluir como anexos, los planos, diseos y cualquier otra informacin
que ayude a aclarar o precisar algunos de los puntos considerados en el estudio a
este nivel o de los niveles siguientes: Encuestas socioeconmicas, Clculos de
Demanda, Esquemas, Grficos, Tablas, Actas u otros documentos que manifiesten
e

indiquen

involucradas,

las

coordinaciones

fotografas

realizadas

otros,

con

presupuestos

las

diferentes

detallado

del

autoridades
proyecto

sustentacin de costos, documentos que acrediten la sostenibilidad del proyecto

(oficio, resoluciones, convenios, actas, acuerdo municipal, entre otros).
INFORME FINAL
Se presentar dentro de los cinco (05) das calendario de aprobado por la OPI
el Tercer Informe, en original y tres copias, dentro de los sesenta (60) das de
iniciado el plazo contractual. Adems, el Consultor deber entregar el o los CDs
con los archivos correspondientes al estudio, en una forma ordenada y con una
memoria explicativa indicando la manera de restituir totalmente el Informe Final.

Toda la documentacin que se presente deber tener un ndice y numeracin de

pginas, asimismo mostrarn el sello y firma del Jefe de Proyecto; cada
Especialista visar, en seal de conformidad, los documentos de su especialidad.
Para elaborar y editar el Documento del Estudio de Perfil se utilizar el siguiente
softwar:

Planos: AUTOCAD.

Microsoft Office: Word, Excel, etc.

El estudio de preinversin a nivel de Perfil, se realizar en un plazo total de sesenta

(60) das calendarios contados a partir de la firma del contrato.
VI. COSTOS ESTUDIOS PREINVERSIN
RECOMENDACIONES PARA DETERMINAR EL COSTO DE LA EJECUCIN DE UN
ESTUDIO DE PREINVERSIN, A NIVEL DE PERFIL, PARA LA INSTALACION,
AMPLIACION Y/O MEJORAMIENTO DE UN SISTEMA DE AGUA POTABLE
1.

A fin de garantizar la calidad de un Estudio de Pre Inversin, a nivel de Perfil,

para la Rehabilitacin, ampliacin y/o construccin de un Sistema de agua potable,
EL CONSULTOR debe contar con un equipo tcnico formado por los siguientes
Especialistas:

2.

Recursos Humanos
a.- Jefe de Estudio: Ingeniero Sanitario o Civil.
b.- Especialista en Evaluacin de Proyectos de Inversin: Economista o Ingeniero.
c.- Especialista en topografa.

3.

Entonces, el costo de un Estudio de Pre Inversin, a nivel de Perfil, para la

Rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin y/o construccin de un Sistema de agua
potable estar en funcin, fundamentalmente, al plantel tcnico que se solicite, a la
complejidad y envergadura del proyecto.

4.

En sistemas de saneamiento en el mbito Rural seria:

La estructura del costo sera:
A. Costo Directo:
a. Remuneraciones del personal profesional

(40%)

b. Remuneraciones del personal de apoyo

(16%)

c. Alquiler de bienes y servicios

(30%)

d. Movilizacin y viticos del personal

(09%)

e. Adquisicin de materiales fungibles

Gastos generales
Utilidad
D. IGV

(06%)
(10%)

(10%)

(18%)

VII. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL

ESPECIALISTA

PERFIL

Ing.

Civil

Sanitario,
Jefe

un (1) ao de experiencia a partir de su colegiacin.

Haber dirigido, por lo menos, un (1) Estudio de Perfil

para rehabilitacin, mejoramiento y/o ampliacin de agua

del

potable, o haber participado como Especialista en, por

Estudio.

lo menos, un (1) Estudios de Perfil para rehabilitacin,

mejoramiento y/o ampliacin de agua potable

Economista
,
en

Formulaci
n

1 aos de experiencia a partir de su colegiacin.

Haber participado como Especialista en Formulacin y

Evaluacin de Proyectos de Sistemas de Agua Potable por

Especialist
a

Evaluacin
de
Proyectos.

lo menos, un (1) Estudio de Perfil para rehabilitacin,

mejoramiento y/o ampliacin de agua potable o haber
participado

como

Asistente

del

Especialista

en

Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Sistemas de

Agua Potable, y haber participado por lo menos, dos
(2) Estudios de Perfil para rehabilitacin, mejoramiento
y/o ampliacin de agua potable

Recursos Humanos:
Para la prestacin de los servicios correspondientes a la elaboracin de los Estudios a
nivel de Perfil, el Consultor utilizar el personal profesional calificado especificado en
su Propuesta Tcnica, no estando permitido cambios, salvo razones de fuerza mayor
debidamente comprobadas (enfermedad, incapacidad, accidente, muerte, etc.) y en
un mximo de tres (3) das.
En estos casos, el Consultor deber proponer a la MUNICIPALIDAD DE COCHABAMBA
que revisar y dar la conformidad a los Informes, inmediatamente de ocurrido el
hecho, el cambio de personal a fin de obtener la aprobacin de dicho cambio.
El nuevo personal profesional propuesto deber reunir mejor calificacin que el
profesional ofertado inicialmente. No obstante, para efectos de facturacin de la
participacin de los nuevos profesionales aceptados por la entidad, las tarifas
pactadas para stos se reducirn en 20%, a excepcin que el cambio se efecte por

razones de fuerza mayor. Y se evaluara de acuerdo a la presentacin de su currculo

vitae
VIII. SUPERVISIN Y APROBACIN DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORA:
El Consultor deber presentar en su Propuesta Tcnica un cronograma de actividades,
con el cual la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COCHABAMBA ser quien supervisar la
ejecucin del estudio podr controlar el cumplimiento del estudio.
Conforme se vaya realizando las actividades del estudio, se mantendrn las
reuniones de trabajo que sean necesarias entre los Consultores y personal de LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COCHABAMBA que supervisar la elaboracin del

Estudio, a fin de aclarar cualquier inquietud que pueda darse en su ejecucin.
Las aprobaciones se darn de acuerdo a los informes y memorias que presentar el
Consultor la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COCHABAMBA

revisar y dar la

conformidad a los Informes

REVISIN DE LOS INFORMES:
La MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COCHABAMBA revisar y dar la conformidad a los
Informes, revisar los Informes, dentro de los diez (10) das naturales siguientes a la
recepcin de los mismos y comunicar al Consultor, de ser el caso, sus
observaciones. Pasado dicho plazo el Consultor entender que su informe no tiene
observaciones. El Consultor tendr diez (10) das naturales, contados a partir de la
recepcin de la comunicacin, para subsanar o aclarar las observaciones.
La demora en el levantamiento de las observaciones fuera del plazo indicado estar
sujeta a la multa indicada en el Contrato.
La documentacin que se genere durante la ejecucin del Estudio constituir
propiedad de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COCHABAMBA que convoca el Estudio
y no podr ser utilizada para fines distintos a los del Estudio sin consentimiento
escrito de dicha Entidad.
Los tiempos de revisin y levantamiento de observaciones no son causales de
modificacin del plazo contractual.
RESPONSABILIDADES DEL CONSULTOR:
El Consultor asumir la responsabilidad tcnica-legal total por los servicios
profesionales prestados

para la elaboracin del Estudio. La revisin de los

documentos y planos por parte de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COCHABAMBA

que revisar y dar la conformidad a los Informes, durante la elaboracin del Estudio,

no eximir al Consultor de la responsabilidad final y total del mismo.

En atencin a que el Consultor es el responsable absoluto del Estudio que realiza,
deber garantizar la calidad del Estudio y responder por el trabajo realizado, de
acuerdo a las normas legales durante los siguientes cinco (5) aos, desde la fecha de
aprobacin del Informe Final, por lo que en caso de ser requerido para cualquier
aclaracin o correccin, no podr negar su concurrencia.
FORMA DE PAGO AL CONSULTOR:
Los pagos por los Servicios que brinde el Consultor sern cancelados de la siguiente
manera:

A la aprobacin del INFORME N 1:

15

% del monto total del

20

% del monto total del

20

% del monto total del

contrato

A la aprobacin del INFORME N 2:

contrato

A la aprobacin del INFORME N 3:

contrato

A la obtencin del resultado final de evaluacin de la OPI Informe Final

45 % del
monto total del contrato

PERFIL DEL CONSULTOR Y RECURSOS MINIMOS:

Perfil del Consultor:
Firma consultora que rena requisitos de antigedad y experiencia en actividades de
consultora y de estudios en general (experiencia general) y en estudios de pre
inversin a nivel de perfil de agua potable (experiencia especfica), segn lo
requerido en las bases.
Experiencia General: Para obtener el ms alto puntaje, debe acreditar contratos, de
consultora en general, por un monto igual o superior a 3 veces el valor del
presupuesto referencial.
Experiencia Especfica: Para obtener el ms alto puntaje, debe acreditar contratos, de
estudios pre inversin a nivel de perfil de agua potable por un monto igual o superior
a 2 veces el valor del presupuesto referencial.