Breve proyecto econmico de Pern

Segn el economista Pedro Paz el importante desarrollo industrial de la poca

permiti la aspiracin de la naciente fraccin de la burguesa industrial a ampliar el
mercado interno, es decir, que crezca el nmero de consumidores. De este modo
y en el contexto de post guerra, los industriales vieron en forma positiva cierto
proteccionismo estatal. Un sector de la burguesa industrial propicio una alianza
con la clase obrera y con algunos sectores organizados de la clase media, y
definieron un proyecto poltico a travs del peronismo. Se pas as, de una
industrializacin espontanea sustitutiva de las importaciones, a un proyecto
industrialista supeditado a la planificacin estatal. El estado peronista redistribuy
el ingreso, estimulo la produccin regional, aumento el empleo del sector pblico,
invirti en infraestructura y en obras pblicas que consolidaron la urbanizacin y
ampliaron el mercado interno para los bienes de consumo que la Argentina ya
produca.
El significado de la poltica econmica de Pern se puede analizar mucho mejor
por contraste con la del gobierno anterior: durante la dcada infame el Banco
Central estaba dominado por capitales privados, muchos de los cuales eran de
origen britnico, y no tena la capacidad de dar prstamo al gobierno argentino.
Con Pern (antes de su presidencia, pero bajo su influjo) se nacionalizo el Banco
Central y sus fondos fueron dispuestos en funcin de la economa Nacional. Se
orienta al crdito para la asistencia de la sociedad en su conjunto, ya que se
considera que la actividad bancaria es un servicio pblico, y como tal deba ser
controlado y reglamentado por el Estado.
La nacionalizacin de los ferrocarriles est envuelta de una ardua polmica,
porque fue Inglaterra la que haba surgido, tiempo atrs, su venta al estado
argentino. Haba que efectuar inversiones para su mantenimiento y sus dueos
pensaban que no era redituable hacerla. Adems, Inglaterra era deudora a la
Argentina por primera vez en la historia debido a las importaciones efectuadas
durante la guerra y no quera pagar en efectivo. Gran parte de la ciudadana
consideraba que poseer el control de los medios de transporte significaba
recuperar una parte de la soberana, es decir, lo consideraba una reivindicacin
nacional. Por otro lado el gobierno sabia que el ferrocarril era una inversin para el
servicio pblico, y para orientar la poltica econmica instrumentando las tarifas de
acuerdo a la promocin que se quisiera hacer de determinadas regiones, o
bajando los precios del transporte para compensar los momentos de crisis, lo que
disminuye el sacrificio de la poblacin. Es por todos esos motivos que se compro
los ferrocarriles, aprovechando ese saldo acreedor congelado en Inglaterra.

A estas siguieron otras nacionalizaciones, como la de los telfonos, Gas del

Estado a la que se impulso mediante la construccin de un gasoducto desde
Comodoro Rivadavia- distintas compaas de electricidad, servicios pblicos. Las
empresas que ya eran nacionales incrementaron su patrimonio: la Flota Mercante,
la incipiente Aerolneas Argentinas, etc.
Respecto de las nacionalizaciones de empresas anglo-norteamericanas, como las
compaas ferroviarias y los telfonos, en todos los casos se pagaron
indemnizaciones; tambin podemos sealar que su poltica no avanzo hacia
sectores claves de la economa controlada por los capitales extranjeros: el
petrleo, a pesar de que fortaleci YPF y los frigorficos; la creacin del IAPI
(Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio) significo la nacionalizacin
del comercio exterior y acento un duro golpe a las multinacionales: parte de las
ganancias provenientes de la exportacin de carnes y de cereales se las quedaba
el Estado para la promocin industrial y la poltica social que estaba llevando a
cabo. El Estado era el nico comprador (a los productores internos y al extranjero)
y el nico vendedor para las exportaciones de cereales oleaginosos al precio que
fijara. Si tenemos en cuenta que entre 1936 y 1939 solo cuatro empresas privadas
multinacionales (entre las que se encontraba Bunge y Bon, gran enemiga del
peronismo) exportaron el 82,5% del total de la venta de granos el exterior, cuando
haba en realidad 180 mil productores de cereales, podemos ver a quien le quito el
negocio el IAPI. Se acabaron as los grandes beneficios que las empresas
cerealeras obtenan por las compras de cereales para exportacin a los pequeos
y medianos productores. Podemos hablar, globalmente, de la nacionalizacin de la
economa. Por eso el gobierno declaro el 9 de Julio de 1947 la Independencia
econmica.
La burguesa agraria quedo polticamente neutralizada durante los gobiernos
peronistas y las divisas del sector exportador pasaron al control del Estado,
aunque este sector no dejo de expresar su abierta oposicin y crticas a las
medias sociales de Pern (El estatuto del peon social y el congelamiento de los
arrendamientos). Sin embargo el peronismo no modifico la estructura agraria
tradicional en la Argentina, por el contrario a diferencia del cardenismo en Mexico,
no existi una reforma agraria que atentara contra la gran propiedad latifundista.
El gobierno planifico la economa y la poltica a seguir a travs de los planes
quinquenales. En el primero figuraba la ley de fomento de la industria nacional, la
modificacin a la anterior ley de aduanas, la ley de construcciones, la ley de pases
para el fomento de la vivienda, la ley nacional de energa, etc.

La industria que ocupaba obreros aumento en un 100% entre 1935 y 1954; los
pequeos emprendimientos familiares(es decir pequesimo empresas que no
contaban con obreros sino parientes) crecieron ms de diez veces.
La critica que se realiza al periodo es que se fomento la industria liviana (la textil
por ejemplo). Sin embargo la industria bsica (que es la que determina si un pas
es industrial o no) prcticamente no se desarrollo, porque se necesitaba un fuerte
apoyo estatal. Durante los primeros aos el gobierno prefiri llevar adelante una
intensa poltica social, construyendo hospital, escuelas, colonias de vacaciones,
etc. En el segundo gobierno sobrevino la crisis y el Estado debi restringir los
gastos. Pese entonces al progreso de la industria, el pas sigui siendo un pas
agropecuario.

IAPI
El IAPI fue creado mediante el Decreto 15.350 del 28 de mayo de 1946, bajo la
rbita del Banco Central. Se lo concibi como un organismo que pudiera actuar
expeditivamente frente a las coyunturas internacionales que se presentaran para
maximizar los beneficios de la compra, venta, distribucin y comercializacin de
productos (1). Entre los propsitos que guiaban su creacin, sobresalen los
siguientes: a) contar con un organismo especializado en cuestiones comerciales;
b) lograr una mejor insercin externa mediante la conquista de nuevos mercados y
la consolidacin de la presencia argentina en los ya obtenidos; c) realizar
propaganda internacional de la calidad y diversidad de los productos argentinos; d)
complementar la actividad privada en esta materia; e) disear estrategias de
defensa de los precios de los productos nacionales en el mercado internacional,
ante el eventual deterioro de los trminos de intercambio; f) proteger a los
productores locales frente a los cambios en los precios internacionales y la accin
de los monopolios internacionales y de los pases importadores de productos
argentinos; g) desplegar una poltica pblica de planificacin y orientacin que
eliminara o redujera al mnimo el impacto desfavorable de los fenmenos
naturales, climticos o econmicos que pudieran afectar la produccin nacional.
El flamante organismo contaba con diversas funciones. En el plano comercial,
se encargaba de comprar los cereales, carnes y derivados a los productores, para
luego exportarlos. Tambin cumpla funciones financieras, asignando fondos a
ciertas reparticiones pblicas, gobiernos provinciales e incluso al sector privado
para la adquisicin de bienes de capital. Se produca, asimismo, una funcin

reguladora del mercado interno en la medida en que sus decisiones afectaban

diversos aspectos del sistema econmico. Por ejemplo, cuando el Instituto
compraba productos elaborados que no lograban colocacin, estableca el margen
de beneficio al sector industrial, creaba comisiones mixtas especiales para
resolver la crisis de ciertos sectores productivos, adquira materia prima para
entregarla a los industriales a fin de que la procesaran por cuenta y orden del
Instituto, etc. Asimismo, el IAPI desarrollaba funciones de promocin y fomento en
tanto determinaba qu actividades productivas eran prioritarias y, en
consecuencia, deban recibir un tratamiento especial como, por ejemplo, el
otorgamiento de crditos sin obligacin de devolucin. Y dado que en la posguerra
existan ciertas dificultades para la adquisicin de algunos bienes en los mercados
extranjeros, el IAPI cumpla una funcin de abastecimiento al ocuparse de
importarlos y distribuirlos en el mercado interno. Por otra parte, tambin
subsidiaba la produccin de ciertos bienes de consumo masivo con el fin de
mantener el nivel del salario real; por ejemplo, en cierta ocasin los frigorficos
fueron subsidiados cuando su actividad estaba afectada por las sequas y se
requera cumplir con los cupos de exportacin pautados.
En particular, en el plano externo, el IAPI tena como funciones centrales la
venta de los productos argentinos en el mercado internacional al mejor precio. A
fin de cumplir esta misin, se firmaron convenios comerciales con otros pases, en
especial con aquellos que provean a la Argentina de importaciones necesarias
para su crecimiento industrial. As, entre 1947 y 1949 se alcanzaron acuerdos
comerciales con Suiza, Hungra, Italia, los Pases Bajos, Noruega, Finlandia,
Dinamarca, Brasil y Suecia. Asimismo, con el objeto de fomentar el comercio
exterior, el IAPI otorg financiamiento a otras naciones para que adquirieran
productos argentinos. Por ltimo, ejerca funciones de asesoramiento y control en
las negociaciones comerciales que entablaba el Poder Ejecutivo y en los
convenios internacionales a los que ste arribaba.

El primer plan Quinquenal de gobierno (1947-1951)

El plan quinquenal deba establecer la orientacin econmica del pas en el

periodo de 1947-1951. Esto se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por
la que el estado deba asumir las tareas de:

Determinar las necesidades previsibles de materias primas de origen

nacional, combustible, energa elctrica, maquinarias y transportes y verificar el

estado y grado de eficiencia de los sistemas de produccin, explotacin y

distribucin de esos elementos.

Establecer un programa mnimo de 5 aos de las obras e inversiones

necesarias para asegurar un suministro adecuado de materias primas,
combustibles y equipos mecnicos, y desarrollar racionalmente la industria y a
agricultura del pas.

Descentralizar la industria, formando nuevas zonas; diversificar la

produccin y colocar dichas zonas adecuadamente en funcin de fuentes
naturales d energa, las vas de comunicacin, los medios de transporte y los
mercados consumidores.
El plan estableci objetivos ambiciosos y simultneamente vagos, que cumpli en
forma parcial. En sus asuntos esenciales se planteaba:
Transformacin de la estructura econmico-social por la expansin
industrial

Reduccin de los factores de vulnerabilidad externa a travs del rescate de

la deuda externa pblica y privada y la nacionalizacin de los servicios pblicos.

La elevacin del nivel de vida de la poblacin mediante una redistribucin

de la riqueza y un plan general de obras y servicios pblicos referidos a sanidad,
educacin y vivienda.

El empleo de las ganancias generadas por los intercambios, junto con las
reservas de oro y divisas acumuladas durante la guerra, para la financiacin del
programa.

El mantenimiento de una poltica nacionalista frente a organismos

internacionales de posguerra.

Amplia movilizacin de los recursos nacionales, la aceleracin de la

capitalizacin industrial, el fomento de la creacin de un mercado de consumo
interno.