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ELECCIONES MUNICIPALES AO 2016

La Contralora reafirma el deber de los funcionarios pblicos de abstenerse de realizar actividades
de proselitismo durante su jornada de trabajo o usar bienes municipales con fines polticos.
Adems el ente Contralor indica que debe haber igualdad de trato en las invitaciones a actos
oficiales para todos los candidatos.

El Dctamen resume algunas conductas que los funcionarios pblicos no pueden realizar
durante el periodo de campaa electoral:
1. Las autoridades no pueden discriminar al hacer invitaciones para actos oficiales.
2. Los funcionarios no puede durante su jornada hacer proselitismo poltico. Si fuera de su
horario de trabajo.
3. No se puede usar recursos municipales para fines electorales (diarios, revistas, redes
sociales, etc).
4. Los beneficios que entrega el municipio no los presta el alcalde como figura
independiente, se debe considerar al Concejo Municipal.
5. No proceden rdenes de las jefaturas municipales para evitar la prescindencia poltica
de los funcionarios.
6. Es obligacin de los funcionarios denunciar las faltas a la probidad que detecten.
Por otra parte la Ley 20.900 modific diversos aspecto vinculados con la propaganda
electoral:
1. Mecanismo de financiamiento pblico.
2. Establece lmites a las donaciones privadas.
3. Establece lmites al gasto electoral.
4. Establece dos tipos de donaciones privadas: pblicas y annimas o reservadas.
5. Establece una serie de prohibiciones en relacin a los aportes en las campaas
electorales.
6. Se prohben los regalos en campaa.
7. Se prohben los aportes de las empresas.
8. Se elevan las multas e incluso se establece la prdida del cargo como sancin.
Adems la Ley 20.900 modific varios aspectos de la Ley 18.700, sobre Votaciones
Populares y escrutinios:
1. Se establece la obligacin de los candidatos de presentar una declaracin de intereses y
patrimonio.
2. Se ampla la definicin de propaganda electoral.
3. Se establecen nuevas normas para la propaganda en prensa y radio.
4. Se restringe la propaganda en bienes nacionales de uso pblico y privados.
5. Se establece una serie de prohibiciones (propaganda area; propaganda daina,
divulgar encuestas 15 das antes de la eleccin).

6. Se incorpora la obligacin de hacer un registro de los brigadistas y de responder por sus

actuaciones.
7. Se elevan las multas.

Dictamen N8600 del 3-II-2016

TEMA: INSTRUCCIONES CONTRALORA, ELECCIONES MUNICIPALES 2016

Problema: La Contralora General de la Repblica, en el ejercicio de sus atribuciones
legales y con motivo de las elecciones municipales 2016, imparte una serie de
instrucciones.
Solucin: La Contralora seala:
I.- PRESCINDENCIA POLTICA DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
Los cargos pblicos que sirven funcionarios, autoridades y jefaturas, deben desempearse
con la ms estricta imparcialidad, otorgando a todas las personas de manera regular y
continua las prestaciones que la ley impone al respectivo servicio, sin discriminaciones.
Cuando las autoridades afectas a estas instrucciones dispongan u organicen actos,
ceremonias o eventos oficiales, que devenguen gasto pblico, deben procurar la igualdad
de trato, en trminos de oportunidad, entre los distintos sectores polticos, sea respecto
de candidatos o autoridades en ejercicio.
El funcionario pblico, en el desempeo de su cargo, no puede realizar actividades ajenas
al mismo, como son las de carcter poltico contingente, ni tampoco valerse de ese
empleo para favorecer o perjudicar a determinada candidatura, tendencia o partido
poltico.
Es tambin ilcito usar para los indicados propsitos, los recursos pblicos y, asimismo, los
bienes fiscales, municipales o de otras entidades estatales, tal como se precisa en el punto
III de estas instrucciones, por ejemplo: Dictamen N71.422 de 2013 sobre uso de la cuenta
Twitter municipal; o el Dictamen N57.638 de 2013 sobre uso poltico de la pgina web
institucional.
Al margen del desempeo del cargo, el empleado, en su calidad de ciudadano, se
encuentra plenamente habilitado para ejercer los derechos polticos consagrados en el
artculo 13 de la Carta Fundamental, pudiendo emitir libremente sus opiniones en
materias polticas y realizar actividades de esa naturaleza. Actividades esencialmente
voluntarias, sin que sea admisible que autoridades o funcionarios, por cualquier medio,
coaccionen a otros empleados, requirindoles su participacin, colaboracin o
intervencin.
Excepciones de funcionarios que no puede participar en poltica: funcionarios del SERVEL;
FF.AA, Carabineros y ANI (Dictamen N24.886 de 1995).
II.- APLICACIN DE LOS ARTCULOS 156 Y SIGUIENTES DE LA LEY N 10.336.
1) Medidas disciplinarias: A contar del 23 de septiembre de 2016, no pueden imponerse ni
aplicarse las mencionadas medidas expulsivas, salvo que el sumario correspondiente haya
sido incoado por este Organismo Contralor. Esta norma no se aplica a Carabineros de
Chile.

2) Comisiones de servicio y destinaciones: A contar del 23 de septiembre prximo, los

servidores pblicos no pueden ser trasladados o designados en comisin de servicio fuera
del lugar en que ejercen sus funciones. Excepciones: cometidos en el extranjero o simples
traslados habituales (Dictamen N27.846 de 2014); actividades de capacitacin para el
buen desempao de las funciones e incorporadas en el plan anual (Dictamenes 62.786 de
2009 y 75.277 de 2012)
3) Excepciones: Las disposiciones no rigen para el personal de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica indicados en el Art. 32 N 7 y 8 de la Constitucin; tampoco
respecto del personal del Ministerio de Relaciones Exteriores; ni respecto del personal de
la ONEMI, Dictamen 34.943 de 2009.
III.- PROHIBICIN DE USO DE BIENES, VEHCULOS Y RECURSOS FSICOS Y FINANCIEROS EN
ACTIVIDADES POLTICAS.
Los bienes de los servicios pblicos y las municipalidades, no pueden ser empleados por
las autoridades o funcionarios para las actividades de carcter poltico, como por ejemplo
colocar en ellos cualquier clase de distintivos o afiches, pintarlos con colores o smbolos
que identifiquen a una determinada candidatura, coalicin o partido poltico.
1) Uso de bienes muebles e inmuebles: Cuando la autoridad respectiva otorgue
autorizaciones o permisos para la utilizacin de los bienes inmuebles estatales, sean
fiscales, municipales debe hacerlo de forma que permita el acceso igualitario de las
candidaturas oficiales, a fin de no incurrir en una discriminacin arbitraria (dictmenes N
41.996, de 2013, y 23.853, de 2015).
2) Vehculos: Existe la prohibicin absoluta de usar los vehculos estatales en cometidos
particulares o ajenos al servicio o municipalidades al cual pertenecen, como seran las
actividades de carcter poltico contingente.
3) Recursos financieros: Los recursos financieros con que cuentan los organismos pblicos,
sea que integren o no sus presupuestos, deben destinarse exclusivamente al logro de los
objetivos propios de tales entidades.
4) Gastos de publicidad y difusin: En materia de difusin y publicidad, el rol de las
entidades edilicias est condicionado a la necesidad de que con ello se cumplan tareas
propiamente municipales (Dictmenes Ns. 38.632 y 58.415, ambos de 2013). Por ejemplo
no resulta procedente: financiar afiches con la imagen del alcalde; comprar calendarios
con la imagen del alcalde; incorporar la imagen del alcalde en la difusin de actividades;
abstenerse de hacer regalos. Es el municipio el que presta los servicios, y no el alcalde
como figura independiente (Dictamenes N 39.717 de 2012 y 100.962 de 2015). El Estado
o sus organismos no pueden hacer aporte a un candidato, Art. 25 Ley 19.884 4)
Contratacin de servicios no personales: La Contralora pondr especial atencin a la
revisin de pagos por publicidad, difusin, comunicacin y otros anlogos.
5) Contratos a honorarios y convenios que involucren la prestacin de servicios
personales: La Contralora fiscalizar, especialmente, las tareas encomendadas a las
personas contratadas a honorarios respecto a su efectiva ejecucin y al respeto de

horarios de trabajo (ej: un funcionario puede tener un contrato a honorarios fuera de su

horario), cuando corresponda, velando, por cierto, que se emitan los informes que en cada
caso se contemplen en el respectivo contrato.
IV.- REGULACIONES ATINGENTES A PERSONAL QUE DEBEN TENERSE ESPECIALMENTE EN
CUENTA.
1) Cumplimiento de la jornada de trabajo: Artculo 27 de la ley N 19.884: los
funcionarios pblicos no podrn realizar actividad poltica dentro del horario dedicado a la
Administracin del Estado.

2) Viticos, pasajes y horas extraordinarias: Deben corresponder a cometidos y labores
estrictamente institucionales.
3) Descuentos de remuneraciones: No resulta procedente que los servicios pblicos
efecten descuento alguno en las remuneraciones de los funcionarios pblicos, a favor de
determinada candidatura poltica (Dictamen N 34.684, de 1999).
4) rdenes impartidas por las jefaturas: No proceden las ordenes que buscan evitar la
prescindencia poltica de los funcionarios.
5) Control jerrquico: Es de carcter permanente y comprende tanto la legalidad como la
oportunidad de la actuacin del inferior.
6) Unidades de Control Interno: Deben velar por el correcto funcionamiento de la
respectiva entidad.
V.- SITUACIN DE LOS ALCALDES Y DE LOS CONCEJALES.
1) Subrogacin del alcalde: Procede desde el 23 de septiembre de 2016, hasta el 24 de
octubre del mismo ao, ambas fechas inclusive, artculos 62, 107 y 153 Ley N 18.695. La
mencionada subrogacin comprender, tambin, la representacin judicial y extrajudicial
del municipio, y el derecho a asistir a sus sesiones solo con derecho a voz, con excepcin
de la representacin protocolar.
2) Presidencia del concejo, representacin protocolar y convocatoria al concejo: La ejerce
el concejal ms votado, salvo que se est repostulando al cargo o sea candidato a alcalde,
Art. 62 y 107 Ley 18.695. En caso que todos sean candidatos, se har un sorteo. El alcalde
subrogante puede convocar al concejo en los mismo trminos que el titular y representa al
Municipio en actos protocolares (Dictamen N 100.955, de 2014)
3) Derecho a remuneraciones durante la subrogacin: El alcalde que postulare a su
reeleccin o a su eleccin como concejal en su propia comuna, conservar su
remuneracin y la atribucin de participar en las sesiones del concejo con derecho a voz y
voto, Art. 107 Inc. 3 Ley 19.695.
4) Debida utilizacin de los recursos materiales y personales proporcionados como medios
de apoyo al concejo y a los concejales: Los medios personales deben ser entregados para
el cumplimiento de los fines institucionales.

MMXVI

VI.- RESPONSABILIDADES Y DENUNCIAS.

Es obligacin de cada funcionario, en lo que interesa, denunciar a la autoridad competente
los hechos de carcter irregular o las faltas al principio de probidad. Pero las denuncias
falsas son sancionadas con la destitucin del funcionario que la formule.
VII.- CONSIDERACIONES FINALES. Se resumen los puntos anteriores.
VIII.- CUMPLIMIENTO Y DIFUSIN DE ESTAS INSTRUCCIONES.
Las autoridades deben dar publicidad al interior de sus entidades de esta instruccin de la
Contralora y deben realizar un control jerrquico permanente.
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