Texto Completo Anuario ININCO VOL 25 N°1 2013 Edición Aniversaria 25 Años Versión Digital

AnuArio ininCo
Investigaciones de la Comunicacin
ISSN: 0798-2992
Depsito legal: pp 198908df26
Publicacin semestral
25
1988-2013
Veinticinco aos por el fomento de la investigacin
y diversidad comunicacional
Twenty five years for the promotion of research
communication and diversity
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN

FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIN
UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
Avenida Never Centro Comercial Los Chaguaramos Piso 3 Los Chaguaramos

Caracas-Venezuela Apartado de Correos 47.339 Caracas 1041-A Venezuela
Telefax: (58-212) 693.00.77 / (58-212) 605.04.45
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Premio Monseor Pelln

XIII edicin, 2002
UNIVERSIDAD CENTRAL
DE VENEZUELA
FACULTAD DE HUMANIDADES
Y EDUCACIN
Rectora
CECILIA GARCA-AROCHA
Decano
VINCENZO PIERO LO MONACO
Coordinadora Acadmica
MARINGELES PYER
Coordinador Administrativo
EDUARDO SANTORO
Coordinadora de Postgrado
MARA DEL PILAR PUIG MARES
Coordinadora de Investigacin
ROSA LACASELLA
Coordinadora de Extensin
HILAYALY VALERA
Vicerrector Acadmico
NICOLS BIANCO
Vicerrector Administrativo
BERNARDO MNDEZ
Secretario
AMALIO BELMONTE
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN (ININCO)

Socio de la Asociacin Venezolana de Investigadores de la Comunicacin (InveCom)
Director ININCO UCV
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Consejo Tcnico ININCO
MORELLA ALVARADO MIQUILENA, CARLOS COLINA SALAZAR, CARLOS E. GUZMN CRDENAS,
GUSTAVO HERNNDEZ DAZ, MARA FERNANDA MADRIZ, LUISA TORREALBA MESA
Director Editor Anuario ININCO UCV
CARLOS E. GUZMN CRDENAS / anuarioininco@gmail.com / cguzmancardenas@gmail.com
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Observatorio ININCO de la Comunicacin y la Cultura
observatorioinincoucv@gmail.com
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Maestra en Comunicacin Social. Coordinadora
LUISA TORREALBA MESA / torrealbamesa@gmail.com / Telf. (58-212) 605.04.44
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Maestra en Gestin y Polticas Culturales. Coordinador
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Consejo Editorial
MORELLA ALVARADO MIQUILENA, CARLOS COLINA SALAZAR, CARLOS E. GUZMN CRDENAS,
GUSTAVO HERNNDEZ DAZ, BERNARDINO HERRERA LEN, MARA FERNANDA MADRIZ, LUISA TORREALBA MESA
Consejo Honor del ININCO-UCV
ANTONIO PASQUALI, LUIS ANBAL GMEZ, OSWALDO CAPRILES, ALFREDO CHACN, FEDERICO LVAREZ,
ELIZABETH SAFAR GANAHL, OSCAR LUCIEN REYES, GUSTAVO HERNNDEZ DAZ
Asistentes rea Comunicacin Social
ISABEL MARA PITA AGRA / CHRISAILEN NAZARETH SOJO RADA
Secretaria Ejecutiva
XIOMARA SNCHEZ
Traduccin
CARLOS E. GUZMN CRDENAS
ANUARIO ININCO
Investigaciones
de la
Comunicacin
Integrante de la Red Iberoamericana
de Revistas de Comunicacin y Cultura
1
Vol. 25 2013

FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIN
Caracas, junio 2013
ANUARIO ININCO / INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN

Instituto de Investigaciones de la Comunicacin
Facultad de Humanidades y Educacin
Universidad Central de Venezuela
Editor responsable Anuario ININCO, UCV, Carlos Enrique Guzmn Crdenas. cguzmancardenas@gmail.com
Seleccin fotogrfica y de imgenes: Carlos Enrique Guzmn Crdenas
Diagramacin y montaje: Dora Nicholls de Garca - Carlos Prez Crdenas
Depsito legal: pp 198908DF26
ISSN: 0798-2992
ININCO Junio 2013
La misin del ANUARIO ININCO / INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN (1988-2013) es la eficaz y
oportuna divulgacin cientfica de las investigaciones que se realizan en el Instituto de Investigaciones de la
Comunicacin (ININCO) de la Universidad Central de Venezuela (UCV). Entre sus objetivos destacan: a) fomentar y divulgar las investigaciones cientficas de la comunidad acadmica, nacional e internacional, en el campo de
la comunicacin, la cultura y disciplinas correlativas; b) contribuir con la elevacin del nivel cientfico y docente
en el mbito universitario en la toma de consciencia del compromiso colectivo de socializar el trabajo de la investigacin cientfica y de reflexin; c) proporcionar soluciones a los problemas nacionales, regionales e internacionales de la comunicacin por intermedio de los resultados publicados de sus investigaciones y participar en
aquellos procesos de toma de decisin compatibles con sus objetivos; d) contribuir al desarrollo integral e independiente de Venezuela e incidir en la construccin de respuestas democrticas y abiertas, humanas y libres, de
aprendizaje, en torno a los temas complejos y no de pensamiento nico de la comunicacin y la cultura. Tiene
como visin la reflexin fecunda sobre nuestra sociedad comunicando democracia.
UCV. Facultad de Humanidades y Educacin. ININCO

Anuario ININCO: investigaciones de la comunicacin /
UCV, FHE, ININCO . Caracas: ININCO, 2013
22 cm.; il; tablas; p. 276 (anuario ININCO, 1, Vol. 25)
ISSN: 0798-2992
I.ttulo II. UCV III. FHE IV. ININCO
1.comunicacin social 2.investigaciones-comunicacin.
Tiraje: 500 ejemplares / Papel: Bond 20
ANUARIO ININCO / INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN est indizado en:
Sistema Regional de Informacin en lnea para Revistas Cientficas de Amrica Latina, El Caribe, Espaa y
Portugal
LATINDEX
Red Iberoamericana de Revistas de Comunicacin y Cultura FELAFACS
Biblioteca Digital de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI)
Red de Revistas de la Asociacin Latinoamrica de Sociologa (ALAS)
Portal de la Comunicacin InCom-UAB
Red de Informacin Socio-Econmica REDINSE
Con la sigla AnIn en la Bibliografa Generale della Lingua e Letteratura Italiana (BIGLLI)
ndices Acumulados 1988-2006 (indizacin ININCO)
Forma parte del registro de publicaciones cientficas del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas. Esta revista est incluida en la coleccin Scielo Venezuela http://www.scielo.org.ve/scielo.php
Publicacin financiada principalmente por el Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH) de la
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COMIT CIENTFICO INTERNACIONAL

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MANUEL SILVA-FERRER. Frei Universitaet Berln. Alemania.
VINCENT MOSCO. Departamento de Sociologa. Queens

University. Canad.
ALFREDO ALFONSO. Secretario General Universidad Nacional de Quilmes, UNQ. Argentina.
JOS JOAQUIN BRUNNER REID. Director Centro de Polticas Comparadas de Educacin, Universidad Diego Portales, UDP. Chile.
GUSTAVO CIMADEVILLA. Coordinador Grupo Comunicacin, Tecnologa y Desarrollo ALAIC. Departamento de

Ciencias de la Comunicacin. Universidad Nacional de Ro
Cuarto, UNRC. Argentina.
SUSANA FINQUELIEVICH. Instituto de Investigaciones
Gino Germani. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad
de Buenos Aires, UBA. Argentina.
ANIBAL FORD (1934-2009). Universidad de Buenos Aires,
UBA. Argentina.
OCTAVIO GETINO (1935-2012). Observatorio Industrias
Culturales (OIC). Argentina.
EDWIN R. HARVEY. Ctedra UNESCO de Derechos Culturales, Universidad de Palermo. Argentina.
GUILLERMO NSTOR MASTRINI. Director de la Maestra
en Industrias Culturales. Universidad Nacional de Quilmes.
Argentina.
HCTOR SCHARGORODSKY. Director Observatorio Cultural de la Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de
Buenos Aires, UBA. Argentina.
IEN ANG. Instituto de la Investigacin Cultural (Centre for
Cultural Research. CCR). Universidad de Western Sydney.
Australia.
JOHN HARTLEY. ARC Centre of Excellence in Creative
Industries and Innovation. Universidad Tecnolgica de
Queensland. Australia.
JOHN SINCLAIR. Facultad de Artes, The Australian Centre.
Universidad de Melbourne, UNIMELB. Australia.
LUIS RAMIRO BELTRN SALMN. Bolivia.
MARCELO GUARDIA CRESPO. Departamento de Ciencias
de la Comunicacin Social. Universidad Catlica Boliviana
San Pablo, UCB. Bolivia.
VALERIO FUENZALIDA FERNNDEZ. Pontificia Universidad Catlica de Chile, PUC. Facultad de Comunicaciones.
Chile.
GUILLERMO SUNKEL. Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de Chile. Chile.
ANDRS DARO CALLE NOREA. Director Revista Escribana. Universidad de Manizales. Colombia.
JESS MARTN BARBERO. Colombia.
ANCZAR NARVEZ MONTOYA. Universidad Pedaggica. Nacional de Bogot, UNP. Colombia.
CSAR AUGUSTO ROCHA TORRES. Facultad de Ciencias
de la Comunicacin. Universidad Minuto de Dios, UNIMINUTO. Colombia.
ELAS SAID-HUNG. Universidad del Norte en Barranquilla, UNINORTE. Colombia.
JOS IGNACIO AGUADED GMEZ. Universidad de
Huelva. Espaa.
NGEL BADILLO. Presidente de ULEPICC. Universidad
de Salamanca. Espaa.
LLUS BONET I AGUST. Departamento de Economa. Universidad de Barcelona, UB. Espaa
LUIS ALFONSO ALBORNOZ. Departamento de Periodismo y Comunicacin Audiovisual. Universidad Carlos III de
Madrid. Espaa.
SALVADOR CARRASCO ARROYO. Facultad de Economa.
Universidad de Valencia, UV. Espaa.
VICTOR FERNNDEZ BLANCO. Departamento de Economa. Universidad de Oviedo, UNIOVI. Espaa.
ERICK R. TORRICO VILLANUEVA. Universidad Andina

Simn Bolvar, UASB. Bolivia.
LUIS CSAR HERRERO PRIETO. Departamento de Economa Aplicada. E.U. Estudios Empresariales. Universidad de
Valladolid UVA. Espaa.
JOS TEIXEIRA COELHO NETTO. Observatorio de Polticas Culturales. Universidad de Sao Paulo. Brasil.
DANIEL E. JONES (1950-2007). Facultad de Ciencias de la

Comunicacin. Universidad Ramon Llull. Espaa.
VALRIO CRUZ BRITTOS (1963-2012). Universidad do

Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. Editor de la Revista Eptic
On Line. Brasil.
BLANCA MUOZ LOPEZ. Departamento de Ciencia Poltica y Sociologa. Universidad Carlos III de Madrid. Espaa.
JOS MARQUES DE MELO. Director de la Ctedra UNESCO / UMESP de Comunicacin. Universidad Metodista de
So Paulo. Brasil.
CESAR RICARDO SIQUEIRO BOLAO. Presidente de
ALAIC. Director de la Revista Eptic On Line. Universidad
Federal de Sergipe, UFS. Brasil.
EDUARDO BARRETO VIANNA MEDITSCH. Universidad
Federal de Santa Catarina, UFSC. Brasil.
MARA DEL MAR RAMREZ ALVARADO. Facultad de

Comunicacin. Universidad de Sevilla. Espaa.
ANA SEGOVIA. Facultad de Ciencias de la Informacin.
Departamento de Periodismo III. Universidad Complutense
de Madrid, UCM. Espaa.
FRANCISCO SIERRA CABALLERO. Director del Grupo Interdisciplinario de Estudios en Comunicacin, Poltica y
Cambio Social (COMPOLITICAS). Universidad de Sevilla.
Espaa.
JUSTO VILLAFAE GALLEGO. Departamento de Comunicacin Audiovisual y Publicidad I (CAVP1) Universidad

Complutense de Madrid, UCM. Espaa.
VINCENT DUBOIS. Instituto de Estudios Polticos. Grupo
de Sociologa Poltica Europea-PRISME (CNRS UMR 7012).
Francia.
BERNARD MIGE. Institut de la Communication et des Mdias. GRESEC. Universidad Stendhal Grenoble 3. Francia.
LUCA DAL POZZOLO. Observatorio Cultural del Piemonte. Italia.
CLAUDIA PADOVANI. Departamento de Estudios Histricos y Polticos. Universidad de Padova. Italia.
MICHELE TRIMARCHI. Association for Cultural Economics International ACEI. Economia della Cultura. Revista de
la Asociacin por la Economa de la Cultura. IULM Universidad de Miln. Italia.
DELIA CROVI DRUETTA. Vice-Presidente de ALAIC. Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM. Mxico.
RAL FUENTES NAVARRO. Departamento de Estudios
Socioculturales, ITESO. Mxico.
OCTAVIO ISLAS CARMONA. Ctedra de Investigacin en
Comunicacin Estratgica y Cibercultura. Tecnolgico de
Monterrey, Campus Estado de Mxico. Mxico.
GUILLERMO OROZCO. Universidad de Guadalajara, UDG.
Mxico.
ERNESTO PIEDRAS FERIA. Director General The Competitive Intelligence Unit. Mxico.
LUIS STOLOVICH (1948-2006). Universidad de la Repblica. Uruguay.

JESS MARA AGUIRRE. Facultad de Humanidades. Escuela de Comunicacin Social. Universidad Catlica Andrs
Bello, UCAB. Venezuela.
CARLOS ARCILA CALDERN. Escuela de Comunicacin
Social. Universidad de Los Andes, ULA. Venezuela.
RAFAEL ARRAIZ LUCCA. Miembro de la Academia de la
Lengua Venezolana como Individuo de Nmero. Venezuela.
AGRIVALCA CANELN. Coordinadora Acadmica Postgrado en Comunicacin Social UCAB. Venezuela.
ANDRS CAIZALEZ. Presidente de INVECOM. Universidad Catlica Andrs Bello, UCAB. Venezuela.
DAVID DE LOS REYES. Facultad de Humanidades y Educacin. Universidad Central de Venezuela, UCV. Venezuela.
ENRIQUE AL GONZLEZ ORDOSGOITTI. Facultad de
Humanidades y Educacin. Universidad Central de Venezuela, UCV. Venezuela.
MORAIMA GUANIPA. Facultad de Humanidades y Educacin. Escuela de Comunicacin Social. Universidad Central de Venezuela, UCV. Venezuela.
CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS. Director del
ININCO-UCV. Universidad Central de Venezuela, UCV.
Venezuela.
TULIO HERNNDEZ CRDENAS. Maestra Gestin y
Polticas Culturales. Universidad Central de Venezuela,
UCV. Venezuela.
ROSANNA REGUILLO CRUZ. Instituto Tecnolgico de

Estudios Superiores de Occidente, ITESO. Mxico.
GUSTAVO HERNNDEZ DAZ. Facultad de Humanidades y Educacin. ININCO-UCV. Universidad Central de

Venezuela, UCV. Venezuela.
ENRIQUE E. SNCHEZ RUIZ. Departamento de Estudios

de la Comunicacin Social. Universidad de Guadalajara,
UDG. Mxico.
OSCAR LUCIEN REYES. Facultad de Humanidades y Educacin. ININCO-UCV. Universidad Central de Venezuela,
UCV. Venezuela.
RAL TREJO DELARBRE. Instituto de Investigaciones

Sociales de la UNAM. Mxico.
MIREYA LOZADA. Facultad de Humanidades y Educacin. Instituto de Psicologa. Universidad Central de Venezuela, UCV. Venezuela.
HELENA SOUSA. Chair Political Economy of Communication AIECS-IAMCR. Centro de Estudios de Comunicacin
y Sociedad. Universidad de Minho, UMINHO. Portugal.
BEATRIZ GARCA GARCA. School of Sociology and Social
Policy. University of Liverpool. Reino Unido.
WILLIAM GLADE. Departamento de Economa. Universidad de Texas en Austin. USA.
TOBY MILLER. Universidad de California, Riverside, UCR.
USA.
JANET WASKO. Presidenta Asociacin Internacional de Estudios de Comunicacin Social (AIECS-IAMCR). Escuela de
Periodismo y Comunicacin. Universidad de Oregon, UO.
USA.
MARITZA MONTERO. Facultad de Humanidades y Educacin. Instituto de Psicologa. Universidad Central de Venezuela, UCV. Venezuela.
ANTONIO PASQUALI. Facultad de Humanidades y Educacin. ININCO-UCV. Universidad Central de Venezuela,
UCV. Venezuela.
MARIA EUGENIA PEA DE ARIAS. Facultad de Ciencias
de la Comunicacin e Informacin. Escuela de Comunicacin Social. Universidad Montevila. Venezuela.
MIGDALIA PINEDA DE ALCZAR. Facultad de Humanidades. Universidad del Zulia, LUZ. Venezuela.
GEORGE YDICE. Department of Modern Languages and

Literatures. Universidad de Miami. USA.
MAX RMER PIERETTI. Facultad de Humanidades. Escuela de Comunicacin Social. Universidad Catlica Andrs
Bello, UCAB. Venezuela.
HUGO ACHUGAR. Facultad de Humanidades y Ciencias

de la Educacin. Departamento de Literatura Uruguaya y
Latinoamericana. Universidad de la Repblica. Uruguay.
ELIZABETH SAFAR GANAHL. Facultad de Humanidades

y Educacin. ININCO-UCV. Universidad Central de Venezuela, UCV. Venezuela.
Contenido / Content
Editorial / Leading Article

Veinticinco aos del ANUARIO ININCO / Investigaciones de la comunicacin
Twenty-five years of the ANUARIO ININCO / Investigations of the communication
CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS ............................................................................................... 11
Tema Central/ Main Topic
Estudios de la comunicacin en veinticinco aos
Studies of the communication in twenty five years
25 aos de la lnea de investigacin Educacin, Comunicacin y Medios
del ININCO-Venezuela 1987-2012
25 years of the research line Education, Communication and Media ININCO-Venezuela 1987-2012
GUSTAVO HERNNDEZ DAZ ................................................................................................................ 19
Cartografas de las Polticas Pblicas Comunicacionales en Venezuela 1988-2013
Cartographies of Public Policies Communications in Venezuela 1988-2013
LUISA TORREALBA MESA ...................................................................................................................... 61
25 aos de la Comunicacin Organizacional en Venezuela: una agenda en retrospectiva
25 years of the Organizational Communication in Venezuela: an agenda in retrospect
AGRIVALCA R. CANELN SILVA ............................................................................................................ 93
Entre la luz y la lucidez. Fotografa periodstica venezolana
Between the light and lucidity. Venezuelan journalistic photography
JOHANNA PREZ DAZA ........................................................................................................................ 133
La escuela al son de los medios. La relacin Educacin, Comunicacin y Medios
en el contexto venezolano de los aos 30 y 40
The school to the sound of the media. The relationship Education, Communication
and Media in the venezuelan context of the 30s and 40s
MORELLA ALVARADO MIQUILENA........................................................................................................ 169
La vuelta a la radio en 80 aos. Anlisis de una muestra de documentos
venezolanos sobre la radio para el perodo 1932 2012
Round to the radio in 80 years. Analysis of a sample of venezuelan documents about radio
for the period 1932-2012
FIDEL PREZ VARELA ............................................................................................................................ 203
Economa y Poltica Cultural en Venezuela. Revisin y perspectivas

Economy and Cultural Politics in Venezuela. Reviewing and perspectives
CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS ............................................................................................... 225
Arte, TIC y Nuevos Medios / Art, ICT and New Media
La experiencia comunicativa del arte en su expresin digital
The communicative experience of art in its digital expression
MORAIMA BEATRIZ GUANIPA URDANETA............................................................................................. 273
Comunicacin Poltica y Polticas de Comunicacin / Political Communication
and Media Policies
El papel del Estado y la participacin ciudadana en las polticas de comunicacin
y cultura en Amrica Latina frente a los retos de la era digital
The states role and participation in the communication and cultural policies in Latin America
meet the challenges of the digital age
MIGDALIA PINEDA DE ALCZAR .......................................................................................................... 295
Comunicacin, Culturas Urbanas y Ciudadana / Communication,
Citizenship and Urban Cultures
La ciudad desde la cultura, la cultura desde la ciudad
The city from the culture, the culture from the city
TULIO HERNNDEZ CRDENAS ............................................................................................................ 311
Narrativa Audiovisual Televisiva / Audiovisual Narrative Televising
Modelos de tele-realidad: nomenclaturas actualizadas del hipergnero docudramtico
Models of tele-reality: updated nomenclatures of docudramatic hyper-genre
MARA DEL MAR RAMREZ ALVARADO / INMACULADA GORDILLO ALVREZ...................................... 339
Observatorio ININCO de la Comunicacin y la Cultura /
Observatory ININCO of the Communication and Culture
Polticas de Gestin acadmico-administrativas: de la Educacin Superior
a la Educacin Universitaria 1999-2012
Management Policies academic-administrative: of Higher Education to University
Education 1999-2012
GILBERTO JOS GRAFFE....................................................................................................................... 367
Memorias y Eventos / Memories and Events................................................................................ 397
Normas para la presentacin de originales al Anuario ININCO................................................. 403
Normas de Arbitraje / Arbitration Rules ......................................................................................... 405
ANUARIO ININCO / INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN N 1, VOL. 25, CARACAS, JUNIO 2013 / 11-16
Editorial / Leading Article

Veinticinco aos del Anuario ININCO
Twenty-five years of the Anuario ININCO
El 2013 marca el inicio de varias fechas importantes

en nuestra Institucin; los veinticinco aos del Anuario ININCO /Investigaciones de la Comunicacin
(1988-2013) y los cuarenta aos del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de la
Universidad Central de Venezuela (UCV), creado el 1 de
abril de 1974 sobre las bases del antiguo Instituto de Investigaciones de Prensa fundado el 30 de octubre del
1958, a celebrase en 2014. Ahora bien, en un pas como el nuestro, que se caracteriza por un permanente desconocimiento del pasado y que pareciera que fue
constituido en 1999 segn el discurso oficialista actual registrar 25 aos de
publicacin, difusin y divulgacin cientfica ininterrumpida en el campo venezolano de las Ciencias de la Comunicacin, no es un hecho de menor importancia.
Se cumplen veinticinco aos del Anuario ININCO /Investigaciones de la Comunicacin de la Universidad
Central de Venezuela (UCV), la publicacin, quizs, ms emblemtica del pensamiento comunicacional venezolano, que ha
sido cobijo de las distintas corrientes en la investigacin social
plurales y diversas, con independencia crtica, recogiendo
el espritu democrtico del artculo 58 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela 1999 y sin ningn tipo
de requisito ideolgico oficial para escribir en su ediciones semestrales. Veinticinco
aos de reputacin cientfica en la comunidad acadmica venezolana e iberoamericana de la comunicacin social, a pesar de la conjuncin, en estos tiempos de factores adversos: polarizacin meditica, violacin de las libertades de informacin y
comunicacin, deterioro de la cultura ciudadana, apropiacin de los espacios simblicos de la vida cotidiana y la auto-censura comunicacional; unido a la permanente
Anuario ININCO N 1 Vol. 25 Junio 2013
11
CARLOS ENRIQUE GUZMN CRDENAS
e histrica crisis en defensa de nuestra autonoma universitaria, previsto en el artculo 109 de la CRBV 1999, con impacto en nuestras publicaciones acadmicas,
que sobreviven sometidas a una dieta de pan y agua.
La revista se presentar por primera vez a la comunidad cientfica acadmica de la comunicacin
social en 1988 bajo el nombre de Anuario ININCO
(Temas de Comunicacin y Cultura), luego de la
experiencia editorial de la Revista ININCO, surgida a
principio de los ochenta. El diseo de la portada ser
realizada por el Arquitecto y Profesor de la UCV Atilio Romero. Contar en sus primeros nmeros con la participacin de los docentes-investigadores del ININCO-UCV: Federico lvarez, Carmen Amelia Armas,
Oswaldo Capriles Arias, Hugo Calello, Guillermo Castro, Tulio Hernndez
Crdenas, Vilma Lehmann, Oscar Lucien, Mara Fernanda Madriz, Ambretta
Marrosu, Elizabeth Safar, Pedro Segnini y Rafael Zapata. Ser el Profesor Oscar
Agustn Lucien Reyes, quien asumir desde sus inicios la Coordinacin de publicaciones de la institucin as como la Direccin de la revista, entre los aos 1988 y
2005. A partir del volumen cinco, publicado en el ao 1993, se formaliza la
creacin del Comit de Redaccin, integrado por los Profesores Oscar Lucien,
Gustavo Hernndez Daz y Ambretta Marrosu, a quin desde esta tribuna, le
rendimos un justo homenaje, ya que es impensable concebir la historia del Anuario
ININCO sin la gestin editorial de ella.
Izq. Oscar Lucien. Archivo El Nacional, al centro, Ambretta Marrosu.

Der. Gustavo Hernndez Daz.
Archivo Fotogrfico Observatorio ININCO de la Comunicacin y la Cultura.
12
ISSN: 0798-2992
VEINTICINCO AOS DEL ANUARIO ININCO
La publicacin del Anuario ININCO (Temas de

Comunicacin y Cultura) significar, entonces, un
cambio en el concepto editorial de las revistas acadmicas cientficas y corresponder a un criterio de realidad
menos ambicioso pero ms seguro: una edicin anual
que testimoniara la labor de docencia y de investigacin
de los investigadores del Instituto. Desde ese momento
hasta la fecha actual, con el pleno respaldo de quienes
dirigirn el ININCO-UCV: Federico lvarez (19861992), Elizabeth Safar Ganahl (1992-1999), Oscar Lucien Reyes (1999-2005), Gustavo Alfredo Hernndez
Daz (2005-2012), Bernardino Herrera (2012) y Carlos Enrique Guzmn Crdenas (2013-actual), hemos sido consecuentes con esa frecuencia y tratado de introducir mejoras tanto en los aspectos formales como de contenido. A partir del volumen
siete, en 1995, se producen innovaciones en el diseo para hacerlo ms atractivo a
un pblico ms amplio y se sustituye el subttulo anterior Temas de Comunicacin
y Cultura por el de Investigaciones de la Comunicacin. Transcurridos diez
aos, con el volumen nueve, ao 1998, llegamos a un momento especial de nuestro
recorrido. Somos incluidos en el Registro de Publicaciones Peridicas del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT), la ms alta
entidad pblica de gestin de la actividad cientfica en nuestro pas. Veinte aos despus se ratifica nuestra permanencia en el Registro de Publicaciones Cientficas y
Tecnolgicas en el Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa al obtener un puntaje superior al 80%, es decir, entre 71,63 y 89,95 puntos.
Desde el volumen trece ao 2001, hasta el volumen veintiuno, ao 2009,
el Anuario ININCO se caracterizar por ser una publicacin versin impresa de
periodicidad semestral, con la edicin de dos nmeros por ao al verse excedida en el nmero de artculos cientficos por arbitrar; siendo una referencia obligada en el mbito nacional e internacional (universidades, centros de investigacin,
observatorios, etc.) cuando se quiere conocer con ms detalles temas relacionados
con la Comunicacin y la Cultura. Pero, a partir del volumen veintids ao
2010, manteniendo la misma frecuencia semestral, se comenzar a editar un nmero versin impreso y otro digital. La razn principal, es que el Anuario ININCO /
Investigaciones de la Comunicacin, es una publicacin cientfica acadmica, sin
fines de lucro, y que depender exclusivamente de los aportes provenientes del
Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la Universidad Central de
13
Venezuela (CDCH-UCV) as como del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin (FONACIT) del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, por la cual, las modificaciones permanentes de los precios y cotizaciones del mercado nacional editorial
nos afectan de sobremanera, obligndonos a reajustar nuestros planes editoriales.
A finales del 2005, el Profesor Carlos Enrique Guzmn Crdenas asumir
la gestin del Anuario ININCO como Director / Editor, crendose el Comit Cientfico Internacional del mismo, que contar con 78 investigadores que acreditan,
evalan y arbitran los contenidos de cada nmero editado y publicado. Y, en mayo
de 2013, de acuerdo al nuevo Organigrama institucional, aprobado por la Divisin
de Organizacin y Sistemas, dependencia adscrita a la Direccin de Planificacin y
Presupuesto de la UCV, el Anuario ININCO /Investigaciones de la Comunicacin,
estar adscrito directamente a la Direccin del ININCO-UCV.
ORGANIGRAMA DEL ININCO-UCV / MAYO 2013
CONSEJO UNIVERSITARIO
CONSEJO DE FACULTAD
DECANATO
CONSEJO DE TCNICO
Instituto de Investigaciones
de la Comunicacin
Revista Anuario /ININCO

Investigaciones
de la Comunicacin
Direccin 0737000000
Unidad de Comunicacin
y Relaciones
Interinstitucionales
Departamento de Formacin
y Desarrollo Docente
14
Departamento
de Investigacin
e Innovacin
Departamento
de Extensin en
Comunicacin y Desarrollo
ISSN: 0798-2992
VEINTICINCO AOS DEL ANUARIO ININCO
Para conmemorar nuestro aniversario, el nmero 1 del Volumen 25 del

Anuario ININCO / Investigaciones de la Comunicacin est dedicado a la presentacin de siete estudios, que abarcan diferentes lneas de investigacin representativas
de la accin comunicolgica venezolana en los ltimos veinticinco aos (19882013), desde la Educomunicacin y Comunicacin Poltica pasando por la Comunicacin Organizacional hasta la Economa de la Comunicacin y la Cultura.
Queremos expresar nuestro agradecimiento a las
autoridades acadmicas de la Facultad de Humanidades
y Educacin, con particular referencia a nuestro Decano Vincenzo Piero Lo Mnaco (foto izquierda)
que durante mi gestin como Director del Anuario
ININCO y ahora como Director del ININCO-UCV, ha
sido incalculable su colaboracin para el desarrollo editorial de nuestra publicacin. De igual modo un justo
reconocimiento hacia la Coordinadora de Investigacin
de la FHE-UCV, en la persona de la Profesora Rosa Lacasella, como al Consejo de
Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH-UCV), por sus permanentes y oportunos apoyos financieros, en medio de la invariable crisis universitaria del pas, para
con este esfuerzo acadmico cientfico de gestin editorial del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin de la Universidad Central de Venezuela, La Casa que
Vence la Sombra, que alcanza veinticinco aos fomentando y batallando por una
comunicacin y cultura democrtica.
Hacemos una invitacin a la comunidad acadmica,
nacional e internacional, para seguir construyendo respuestas democrticas y abiertas, humanas y libres, de
aprendizaje, en torno a la complejidad sin pensamiento
nico de la comunicacin y la cultura.

Director Editor del Anuario ININCO /
Investigaciones de la Comunicacin
15

Comunicando Democracia / Communicating Democracy
Hacia los 25 aos del Anuario ININCO
Hacia los 40 aos del ININCO-UCV
ININCO
Tema central / Main Topic

Estudios de la Comunicacin
en veinticinco aos
Studies of the communication
in twenty five years
tudes de la communication
dans vingt cinq annes
Studi della comunicazione
in venti cinque anni
Studien der Kommunikation
in zwanzig fnf Jahren
Estudos da comunicao
em vinte cinco anos
El Tema Central de este nmero, est dedicado a presentar de manera proferencial la accin comunicolgica del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de la Universidad Central de
Venezuela (UCV), con motivo de los veinticinco aos (1988-2013) de aparicin ininterrumpida del
Anuario ININCO / Investigaciones de la Comunicacin; publicacin especializada para comprender
la comunicacin en las investigaciones venezolanas; de Latinoamericana y el Caribe. Proferencia significa llevar hacia adelante; permite adentrarse en el futuro basndose en la experiencia acumulada del pasado. En tal sentido, este nmero aniversario se compone de siete artculos, que constituye una muestra
representativa de intereses de conocimiento prevalecientes en los ltimos 25 aos del campo de la comunicacin social venezolana, operando sobre datos del pasado, sobre la apreciacin del presente y de all
tratar de construir el futuro.
Gustavo Hernndez Daz, define el alcance de la Lnea de
Investigacin Educacin, Comunicacin y Medios, que desarrolla desde 1990 en el ININCO-UCV a partir de sus objetos
de estudio fundamentales: Educomunicacin, Educacin
Meditica y Mediaciones Sociales. Tambin identifica una
cronologa de la lnea en el orden de la investigacin, docencia y extensin, durante el perodo 1987-2012. Al respecto,
Luisa Torrealba Mesa, Coordinadora de la Maestra de Comunicacin Social del ININCO, sistematiza las propuestas
para el desarrollo de polticas comunicacionales formuladas
desde la Lnea de Investigacin Comunicacin Poltica y Polticas de Comunicacin del ININCO-UCV,
entre 1988 y 2013, destacando su naturaleza, la problemtica que pretendan atender y la respuesta que
ha habido desde el Estado ante las mismas. Se revisan aportes tericos-metodolgicos hechos desde la
academia, as como algunos anlisis y reflexiones hechas por esta autora, para el desarrollo de polticas
pblicas de la comunicacin, orientadas a la consecucin de la democratizacin de las comunicaciones.
Por su parte, Agrivalca Caneln Silva, Coordinadora del Postgrado de Comunicacin Social de la UCAB
e invitada para esta edicin aniversario del Anuario ININCO, ofrece una panormica del desarrollo evolutivo registrado por la Comunicacin Organizacional en Venezuela durante los ltimos 25 aos.
Concluye en su artculo que la Comunicacin Organizacional demanda hoy un arquetipo propio, fundado no en el dominio de tcnicas de produccin de medios, sino en enfoques de salida que basculen entre
un eje profesionalizante y un eje terico-investigativo.
Johanna Prez Daza, reporta los resultados de su investigacin a partir de la revisin terica en torno a
la fotografa de prensa, presentando algunos acontecimientos noticiosos ocurridos en el pas entre 19822012 documentados por la prensa regional y nacional, agrupados en tres categoras (poltica, desastres
naturales, accidentes-desastres no naturales) que constituyen parte importante de la memoria colectiva.
Morella Alvarado Miquilena, Coordinadora de la Especializacin en Educacin para el uso creativo de
la Televisin del ININCO-UCV, elabora una resea de algunas de las iniciativas generadas en Venezuela,
durante los aos treinta y cuarenta, con el fin de reconstruir desde el punto de vista de historia de la comunicacin, al campo de la Educomunicacin y con ello, rehacer la memoria de la interdisciplina. Para ello se
organizan dichas experiencias en cinco grandes ejes articuladores y por otra, se toman en consideracin
cinco categoras para la construccin de una cronologa de la educacin en Venezuela, adecuados a efectos de su investigacin. Fidel Prez Varela, partiendo de la Lnea de Investigacin Radiodifusin Sonora
realiza un arqueo de informacin, seleccionando un total 192 documentos de 153 autores con el objetivo
de conocer las caractersticas de una muestra documental sobre la radio en Venezuela, entre 1932-2012;
perodo que abarca los veinticinco aos del Anuario ININCO. Y por ltimo, Carlos Enrique Guzmn
Crdenas, Director del ININCO-UCV y Coordinador de la Maestra en Gestin y Polticas Culturales,
presenta el avance disciplinario de la Lnea Economa de la Comunicacin y la Cultura como una subdisciplina de investigacin, docencia en los Programas de Postgrados y extensin del ININCO-UCV, que
tratar de aproximarse, desde principios del ao 2000, como rea estratgica de conocimiento, a los procesos de la creacin, produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios culturales para la formulacin de Agendas de Polticas Pblicas Culturales. De igual modo, se identifica la produccin del debate
terico-tcnico sobre las estadsticas e indicadores culturales en Venezuela y su contribucin al estudio de
la Economa de la Poltica Cultural.
GUSTAVO
HERNNDEZ DAZ
(Venezuela)
Doctor en Ciencias Sociales (2005) y Licenciado en Artes (1988) por la Universidad Central
de Venezuela (UCV). Profesor Titular de la
UCV (2010) y ExDirector del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin ININCOUCV (2005-2012). En 1997, recibe el Premio
Anual de la Asociacin de Profesores de la UCV al
mejor Trabajo de Ascenso. Autor de los siguientes libros: TV en el Aula (1991), Telenios y televiolencias (1998), La televisin madre de todas las
pantallas en La televisin enemiga o aliada?
(2002), Inevitable pantalla de todas las horas En:
Venezuela siglo XX visiones y testimonios (2000),
Y dnde est la audiencia? En: Televisin pan
nuestro de cada da (2005), La Televisin En: Los
Medios de comunicacin de Venezuela, Historia
Mnima (2004), El ejercicio vital del periodismo de
investigacin En: Ojos frescos y bien abiertos
(2006), Seis antenas para pensar la Televisin
(2007), Aprender a ver televisin en la escuela
(2008), Las tres T de la Comunicacin en Venezuela. Televisin, Teora y Televidentes (2008),
Cmo hacer un Proyecto de Investigacin en
Comunicacin (2012). Director de la Revista
Extramuros de la Facultad de Humanidades y
Educacin de la UCV (1997-2004). Investigador acreditado por el PPI aos 2007-2009
en el Nivel II. Coordinador de Extensin de la
FHE-UCV (1997-1999). Gerente de la Radiotelevisin y Multimedia de la UCV (2008-2011).
Docente de los programas acadmicos de
postgrado del ININCO. Coordinador de la lnea de investigacin: Educacin, Comunicacin
y Medios, desde 1990. Miembro del equipo
editor de la Revista Comunicacin del Centro
Gumilla (1988) y del Comit Internacional de
la Revista Comunicar (Espaa). Miembro del
Comit Cientfico Internacional del Anuario
ININCO / Investigaciones de la Comunicacin. Asesor nacional e internacional en proyectos de investigacin en comunicacin.
Correo electrnico: ghdgustavo@gmail.com
Telfono ININCO-UCV: + 58 212 6050441
25 aos de la lnea de
investigacin Educacin,
Comunicacin y Medios
del ININCO-Venezuela
1987-2012
25 years of the research line
Education, Communication
and Media ININCO-Venezuela
1987-2012
Recibido: 26/ 03/ 2013
Aceptado: 22/ 04/ 2013
De conformidad por su autor para su publicacin. Esta cesin patrimonial comprender el derecho para el
Anuario ININCO de comunicar pblicamente la obra,
divulgarla, publicarla, y reproducirla en soportes analgicos o digitales en la oportunidad que as lo estime
conveniente, as como, la de salvaguardar los intereses
y derechos morales que le corresponden como autor
de la obra antes sealada. Prohibida su reproduccin
total o parcial sin la autorizacin del autor. Ley de Derecho de Autor. Gaceta oficial N 4638 Extraordinario.
1 Octubre de 1993. Las fotos utilizadas son estrictamente para uso acadmico y corresponden al archivo
fotogrfico del Observatorio ININCO-UCV.
RESUMEN
GUSTAVO HERNNDEZ DAZ
25 aos de la lnea de investigacin Educacin, Comunicacin y Medios del ININCO-Venezuela 1987-2012
En el marco de los 40 aos del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO-UCV),
expongo un conjunto de temas fundamentales de la Lnea de investigacin Educacin, Comunicacin y Medios, que desarrolla este instituto desde 1990: 1) Importancia acadmica y social de las
lneas de investigacin. 2) Definicin, objeto de estudio y cronologa de la lnea de estudio educomunicacional. 3) Metodologa de la Educacin Meditica para el sistema escolar formal.
Descriptores: Lnea de investigacin / Educacin / Pedagoga / Educomunicacin / Medios y
mediaciones sociales.
ABSTRACT
25 years of the research line Education, Communication and Media ININCO-Venezuela 1987-2012
Within 40 years of the Institute of Communications Research (ININCO-UCV), present a set of
fundamental issues of research Line Education, Communication and Media, which develops
this institute since 1990: 1) academic and social importance research lines. 2) Definition, object
of study and chronology of the survey line educational and communicative. 3) Method of Media
Education for the formal school system.
Keys Words: Line investigation / Education / Pedagogy / Educomunication / Media and social
mediations.
RSUM
25 ans de lEducation de recherche, communication et mdias ININCO-Venezuela de 1987 2012
Dans les 40 ans de lInstitut de recherches sur les communications (ININCO-UCV), je vous prsente une srie de questions fondamentales de la recherche en ligne Education, communication
et mdias, qui dveloppe cet institut depuis 1990: 1) limportance acadmique et social lignes de
recherche. 2) Dfinition, thme et du calendrier de la ligne denqute ducative et communicative. 3) Mthode dducation aux mdias pour le systme scolaire formel.
Mots cls: en ligne Recherche / ducation / Pdagogie / Educomunication / Mdias et mdiations sociales.
RESUMO
Gustavo Hernndez Daz
25 anos de pesquisa Educao, Comunicao e Mdia ININCO-Venezuela 1987-2012
Dentro de 40 anos do Instituto de Pesquisa de Comunicaes (ININCO-UCV), apresento um conjunto de questes fundamentais de pesquisa Educao, Comunicao e Media, que desenvolve
este instituto desde 1990: 1) a importncia acadmica e social linhas de pesquisa. 2) Definio, a
temtica ea poca da linha de pesquisa educacional e comunicativa. 3) Mtodo de Educao de
mdia para o sistema escolar formal.
Palavras-chave: Pesquisa / Educao / Pedagogia / Educomunicao / Mdia e mediaes sociais.
I Still Havent Found What Im Looking For

U2
PRELIMINARES
Planteo cuatro temas fundamentales en
este trabajo:
Uno: Explico la importancia acadmica
y social de las lneas de investigacin en el
campo de la comunicacin; stas articulan,
de manera sistemtica, conocimientos, temas de inters, proyectos, enfoques multidisciplinarios con el propsito de fortalecer
programas de pregrado y postgrado.
Dos: Defino la Lnea Educacin, Comunicacin y Medios a partir de sus
objetos de estudio fundamentales: Educomunicacin, Educacin Meditica y Mediaciones Sociales.
Tres: Formulo una cronologa de la Lnea Educacin, Comunicacin y
Medios, que desarrolla el Instituto de Investigaciones de la Comunicacin
(ININCO-UCV), desde 1990. Identifico momentos significativos de la
Lnea en el orden de la investigacin, docencia y extensin, durante el perodo 1987-2012.
Cuatro: Analizo, en trminos generales, algunos de los principales enfoques metodolgicos de la Educacin Meditica, que han orientado, los
programas de postgrado del ININCO: la Especializacin para el uso creativo de
la televisin y el Aula Virtual: Aprender a ver TV. Metdicas que bien pudieran
servir como punto de referencia conceptual en el sistema escolar formal.
TEMA 1
PENSAR EN LNEAS DE INVESTIGACIN
La historia de la investigacin en comunicacin tiene una deuda pendiente con el pensamiento latinoamericano de la comunicacin. Una de las
soluciones que propongo es que se examine el trabajo realizado en las lneas de investigacin para que se pueda hilvanar dicha historia. Posponer
esta empresa acadmica resulta negativo para el desarrollo terico del
21
campo de la comunicacin. Si no se aprende pensar la comunicacin a partir de lneas de investigacin se corre el riesgo de instrumentalizar saberes
y asumir protocolos sin tener consciencia exacta de lo que se est haciendo.
Urge entonces ms reflexin epistemolgica sobre la historia de las lneas para evaluar, entre otros aspectos, discursos cientficos, tradiciones
tericas y hallazgos empricos, que conciernen a la produccin social de
sentido de la comunidad cientfica. Recobrar la memoria de este campo
de estudio, desde enfoques interdisciplinarios y multidisciplinarios, es
una de la opciones con las que se cuenta para comprender teorizaciones
sobre el mundo en que vivimos y cmo el mundo que nos rodea ha llegado
ser lo que es, con la presencia superlativa de la globalizacin. Cmo podemos formar investigadores si se soslaya la historia de las lneas?
El concepto de Lnea de investigacin abarca varias definiciones,
segn perspectivas acadmicas:
1.
Vincula a comunidades cientficas en torno a temas de inters.
2.
Articula, de manera integral, actividades acadmicas que realiza el

investigador-docente en el mbito de las ciencias sociales y humanas.
3.
Configura la estructura acadmica y gerencial de los programas de

pregrado y postgrado para formar investigadores de alto nivel.
4.
Desarrolla investigacin, docencia y extensin universitaria.
El concepto de Lnea no debe confundirse con proyectos institucionales y temas de inters acadmico que fomentan las disciplinas del conocimiento, con el legtimo propsito de responder a discusiones tericas y
coyunturas histricas. Proyectos y temas obedecen a objetivos concretos
para su ejecucin. stos forman parte sustantiva de la programacin permanente de las lneas de investigacin que se apoyan en toda una tradicin
terica avalada por la comunidad cientfica internacional. Una de las ms
emblemticas en la regin es la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC), constituida por 21 Grupos de Trabajo.
En sntesis, la estructura cientfica de las Lneas de investigacin en Comunicacin est integrada, grosso modo, por estos componentes: a) la realidad y su contexto de mediaciones sociales; b) los aportes de las Ciencias
Sociales y Humanas; c) los enfoques inter-multidisciplinarios de las Cien-
22
ISSN: 0798-2992
25 AOS DE LA LNEA DE INVESTIGACIN EDUCACIN, COMUNICACIN Y MEDIOS DEL ININCO-VENEZUELA 1987-2012
cias de la Comunicacin; d) las relaciones que establecen las lneas en su

campo de estudio y, a su vez, con otras disciplinas y e) las variables de
orden gerencial que hacen posible el quehacer institucional de universidades: programas de pregrado y postgrado; ejecucin de proyectos, socializacin de conocimiento, etc. El concepto de Lnea se puede visualizar as:
Grfico 1
Estructura cientfica de las lneas de Investigacin en comunicacin
Realidad:
Mediaciones
Sociales
Gerencia
en Investigacin,
docencia
y extensin
Estructura cientfica
de las lneas
de Investigacin
en comunicacin
Lneas propias,
otros campos
del saber
Ciencias
Sociales
y Humanas
Ciencias
de la
comunicacin
Fuente: Dr. Gustavo Hernndez Daz. Lnea de Investigacin Educacin, Comunicacin y Medios (ININCOUCV, 2013).
TEMA 2
LNEA EDUCACIN, COMUNICACIN Y MEDIOS
La Lnea Educacin, Comunicacin y Medios plantea estos objetivos:
1. Examina, de manera sistemtica, el cmo estamos educando en medios
de comunicacin (metaenseanza) y el cmo estn aprendiendo los
participantes a travs de los manuales y textos (metaaprendizaje).
23
2. Valora los aportes tericos y metodolgicos de la teora crtica de la

educacin y la comunicacin (Freire, Pasquali, Kapln, Ferrs, Orozco) y de las teoras constructivistas del aprendizaje (Piaget, Vygotski,
Bruner, Ausubel).
3. Incentiva el debate de las ideas en el entorno cotidiano del alumno. Por
lo tanto, rechaza la perspectiva meramente instrumental de la educacin conductista, que establece un tipo de evaluacin que enfatiza la
evocacin, casi literal, de los contenidos impartidos en el aula.
4. Problematiza y socializa el conocimiento impartido en materia de medios de comunicacin, lo cual supone establecer un distanciamiento con
el modelo comunicacional de Harold Lasswell y la teora del aprendizaje conductista de Skinner, para auspiciar un modelo educativo fundado en el dilogo, la participacin y la co-gestin del saber.
5. Fomenta la autonoma crtica; sta se logra cuando el educando es capaz de valerse por s mismo crticamente. Un programa destinado a la
pedagoga de los medios cultiva e incentiva la curiosidad cientfica,
la investigacin y la problematizacin de la realidad, ms all del aula
y con la eventual orientacin del educador.
La Lnea Educacin, Comunicacin y Medios estudia tres componentes
esenciales: Educomunicacin, Educacin Meditica y Mediaciones sociales, los cuales paso a definir.
EDUCOMUNICACIN
Interdisciplina que articula el campo de la educacin y el campo de la
comunicacin (educomunicacin), con el propsito de disear y aplicar
estrategias pedaggicas sobre los medios (educacin meditica) y mediaciones sociales en el sistema escolar formal, universidades y ambientes
educativos no formales. La Educomunicacin examina, desde la perspectiva epistemolgica, estos temas de inters:
La convergencia terica, metodolgica, deontolgica, paradigmtica entre el binomio educacin-comunicacin.
Las teoras constructivistas del aprendizaje para el desarrollo del
pensamiento crtico y creativo.
24
ISSN: 0798-2992
Los principales enfoques tericos de la Pedagoga y de las Ciencias

de la Comunicacin.
Las tcnicas y estrategias docentes para desarrollar el aprendizaje
significativo en todos los mbitos de nuestra vida.
Las experiencias educativas en Educacin meditica, tecnologa
educativa, diseo instruccional y otras modalidades de enseanza
que se planifican tanto en el sistema educativo como en organizaciones y comunidades.
Propuestas metodolgicas en educacin meditica para incentivar
el conocimiento consciente, advertido y creativo sobre los medios
y mediaciones sociales.
Sin el enfoque interdisciplinario educacin-comunicacin se puede
incurrir en instrumentalismo conceptual y en prcticas antideontolgicas.
Por lo tanto, es necesario reflexionar sobre el hecho educativo para establecer criterios pedaggicos y metodologas destinados a motivar el uso consciente y creativo de los medios masivos en una sociedad globalizada y
mediada por tecnologas. El grfico 2 sintetiza lo expuesto anteriormente.
Grfico 2
Temas de inters de la educomunicacin
Convergencia terico
metodolgica Educacin
y Comunicacin
Diseo y aplicacin
de propuestas
en Educacin meditica
Temas de inters
de la
educomunicacin
Tecnologa educativa
Diseo instruccional y
estrategias de aprendizaje
Pedagoga y Ciencias
de la
Comunicacin
Teoras constructivas
del
aprendizaje
25
EDUCACIN MEDITICA
Propone metodologas para comprender los discursos mediticos y
la interaccin que establece la audiencia con los medios, desde diversos
enfoques: semitica pragmtica, comunicacin alternativa, etnografa,
mediaciones sociales y estudios culturales. Proporciona competencias conceptuales, procedimentales y actitudinales sobre una serie de aspectos
concernientes al proceso comunicacional, entre los que destacan: gneros y
programacin, narrativas audiovisuales, significados y cdigos, ideologa
y valores, rgimen de propiedad (pblico, privado y gubernamental),
audiencias y vida cotidiana, tecnologa y globalizacin. Contempla tres objetivos centrales: primero, aprender a leer de manera crtica, consciente y creativa los medios desde las mediaciones sociales; segundo, ser capaces de
producir contenidos audiovisuales con sentido crtico y creativo; y tercero,
comparar el universo simblico de los medios con la realidad personal, local
y global; de esta manera se genera un aprendizaje integral y significativo.
Cabe destacar que la Educacin Meditica ha adoptado diversas terminologas en diferentes pases, las cuales albergan propsitos de formar a un
ciudadano ms selectivo, advertido y autnomo con respecto a la cultura de
los medios: Educacin en medios de comunicacin, Educacin meditica, Educacin para los Medios, Educacin crtica de los medios, Educacin para la recepcincrtica, Educacin para la comunicacin, Pedagoga de la imagen, Educacin para
la alfabetizacin audiovisual, Estudios de medios y Educacin para fomentar el uso
crtico de la televisin. Acepciones internacionales que se pueden utilizar indistintamente, siempre y cuando no se aborde el trasfondo terico de stas.
MEDIACIONES SOCIALES
Las mediaciones, segn los estudios de recepcin de Guillermo Orozco (2001,1996), engloban un conjunto de posibles influencias socioculturales que estructuran el proceso de aprendizaje y la manera de percibir el
mundo de los sujetos. Aun cuando no se puede menoscabar el poder de
emisin de los medios, estas instituciones no son las nicas que median la
realidad; por lo tanto, hay que considerar otras fuentes mediacionales de
orden cognitivo, institucional, videotecnolgica, situacional y referencial,
que paso a explicar brevemente.
26
ISSN: 0798-2992
Grfico 3
Objetos de estudio de la lnea: Educacin, comunicacin y medios
Educomunicacin
Objetos
de Estudio
de la lnea
Educacin
Meditica
Mediaciones
sociales
Fuente: Dr. Gustavo Hernndez Daz. Lnea de Investigacin Educacin, Comunicacin y

Medios (ININCO-UCV, 2013).
Las mediaciones cognitivas son aquellos esquemas, guiones o

repertorios mentales de carcter psicosocial y cultural que sirven
para atribuirle sentido a la realidad.
La mediacin institucional est constituida por aquellas agencias
sociales de produccin de interpretaciones (amigos, familia, escuela, movimientos sociales, medios masivos, iglesia, etc.), que complementan la percepcin individivual que el sujeto alberga sobre
cualquier tipo de situacin.
La mediacin videotecnolgica comprende los medios masivos,
Internet, las tecnologas de punta y los sistemas de comunicacin
porttil.
La mediacin situacional se refiere a los escenarios especficos
donde interactuamos con los medios. As pues, el hogar, la escuela,
27
la calle, las juntas de barrio, los restaurantes, son algunos de los

escenarios ms relevantes donde la audiencia se relaciona con la
televisin y los medios masivos.
Y finalmente, la mediacin referencial contempla estos rasgos:
edad, gnero, religin, etnia, raza, nivel socioeconmico y culturaleducativo.
En resumen, la Lnea Educacin, Comunicacin y Medios estudia
tres grandes dimensiones conceptuales: Educomunicacin, Educacin
meditica, y Mediaciones Sociales. Reflexiona, adems, sobre la relacin
terico-epistemolgica entre el campo de la educacin y el campo de la
comunicacin con el fin de disear estrategias de enseanza y aprendizaje
en medios y mediaciones sociales. El grfico n3 expresa estas ideas.
TEMA 3
CRONOLOGA DE LA LNEA EDUCACIN, COMUNICACIN Y MEDIOS
EN EL ININCO-UCV
El Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO-UCV) de
la Universidad Central de Venezuela, es la primera institucin acadmica
universitaria de Venezuela que desarrolla, desde 1990, la Lnea de investigacin Educacin, Comunicacin y Medios, que me honra coordinar desde su
etapa fundacional. En este sentido, en el marco de los 40 aos del ININCO,
presento una crnica de los momentos acadmicos ms significativos de
esta Lnea, durante el perodo 1987-2012. Siendo una aproximacin sobre
el tema, se ha considerado estos criterios referenciales:
1. Gestin de los directores del ININCO-UCV desde la dcada de los 80
hasta el ao 2012.
2. Historia de la investigacin en comunicacin en Amrica Latina.
3. Productos acadmicos asociados a la investigacin, docencia y extensin.
4. Evolucin de la Lnea en cuatro etapas acadmicas: exploracin, institucionalizacin, profesionalizacin y consolidacin.
28
ISSN: 0798-2992
PRIMER MOMENTO: EXPLORACIN (1987-1992)

Desde la dcada de los 60 hasta mediados de los 80, el campo de la comunicacin en Amrica Latina, abreva de dos grandes tradiciones tericas:
la Teora Crtica desarrollada por el Instituto de Investigaciones Sociales
de Frankfurt y los estudios norteamericanos en comunicacin conocidos
bajo el calificativo de Mass Communication Research. Ambas tradiciones se
apoyan, de manera esencial, de la filosofa marxista y del positivismo psicosociolgico, respectivamente. La demanda de un enfoque crtico se formaliza en el primer Seminario sobre investigacin de la comunicacin en Amrica
Latina, organizado por el Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para Amrica Latina, CIESPAL, en 1973, en San Jos de Costa Rica.
En este encuentro de especialistas en comunicacin se recomend investigaciones orientadas a diagnosticar y proponer alternativas desde perspectivas interdisciplinarias, ante una realidad social espoleada por injusticias
y graves desequilibrios de carcter econmico, poltico y cultural.
Estos son algunos de los aspectos medulares de la investigacin en comunicacin en los 80 y parte de los 90:
1. La sociologa y filosofa crtica se convierten en disciplinas referenciales que profundizan en el anlisis de los medios masivos, en tanto que
establecen una ruptura epistemolgica con el funcionalismo y la psicologa conductista.
2. Desde el enfoque crtico-dialctico se examinan estos tpicos: polticas
nacionales de comunicacin, rgimen de propiedad y estructura de los
medios, diagnstico de la situacin en comunicaciones, comunicacin
alternativa, teora de la dependencia, nuevo orden mundial de la informacin y la comunicacin, anlisis semitico de mensajes masivos.
3. Emergen, de manera gradual, los estudios culturales latinoamericanos
a partir de los planteamientos de carcter filosfico y antropolgico de
Jess Martn-Barbero y de Nstor Garca Canclini; que cristalizan en
la teora de las mediaciones sociales. Se indaga mediante etnografas, la
interaccin que entabla la audiencia con los mensajes desde el contexto
cultural y social; se estudia tambin la relacin que se establece entre lo
popular y lo masivo. La obra seminal de Martn-Barbero, De los medios
29
a las mediaciones (1987), inaugura, finalizando la dcada de los 80, una lnea de
estudio en donde las audiencias no son
entendidas como entidades dependientes
de los efectos unidireccionales de los medios. Por el contrario stas son capaces de
reapropiarse del mensaje en trminos de
negociacin: aceptndolo, complementndolo o rechazndolo, segn el tipo de mediacin que est operando.
De igual forma, en la dcada de los 70 y parte de los 80, la Educacin
meditica, en la regin, suscribe los fundamentos tericos de la semiologa
europea y de la teora crtica de la Escuela de Frankfurt. En esta direccin,
la enseanza de los medios se interesa por este elenco de temas: estructura
ideolgica, homogeneizacin de contenidos, psicoanlisis aplicado a los
medios, receptor pasivo ante las Industrias Culturales, efectos de los mensajes. En algunos ambientes escolares, se impone una visin sesgada de los
medios; se denuncia sin ms las influencias negativas de los mensajes. En
estas condiciones se bloqueaba la capacidad de anlisis y la formacin de
criticidad; siempre a favor de lo que sentencia el docente.
Finalizando la dcada de los 80, la Educacin meditica se enfoca
desde otra perspectiva. Atiende, sobre todo, la interaccin que establece las
audiencias con los medios masivos, y en especial con la televisin. Tanto
los medios como los receptores son variables a considerar en mtodos de
lectura crtica. Es por esa razn que la pedagoga de los medios incentiva el
rol activo, participativo y colaborativo as como el pensamiento inductivo
y creativo; tal como lo han sealado Mario Kapln y Valerio Fuenzalida, en
sus trabajos pioneros.
Obviamente que la teora de la comunicacin influy en la enseanza
de los medios con los aportes de las mediaciones sociales de Martn-Barbero y la nocin de sujeto activo de Stuart Hall (Estudios Culturales de Birmingham); sujeto capaz de interpretar y negociar mensajes ms all de
efectos ideolgicos-unilaterales. Podra afirmar que el giro epistemolgico
de la Educacin meditica ocurre cuando se estudia, de manera pondera-
30
ISSN: 0798-2992
da, medios y mediaciones sociales con el fin de comprender la interaccin

entre la produccin y la recepcin.
En este contexto histrico de la investigacin en comunicacin, nace
mi inquietud hacia la enseanza de los medios a partir de los aportes de
Mario Kapln, Valerio Fuenzalida y Jess Martn-Barbero. Inquietud que
se fortaleci, an ms, cuando present mi trabajo de grado Propuesta educativa para la percepcin activa de los medios audiovisuales de difusin masiva, en
la Escuela de Artes, mencin Cine, de la UCV, en el ao 1988; siendo mi tutor Oscar Lucien y los distinguidos jurados: Ambretta Marrosu y Alfredo
Roff; profesores asignados al ININCO y la Escuela de Artes, respectivamente. Secuencia de hechos propicios cruzaron mi vida. La honrosa oportunidad de formar parte del equipo de la Revista Comunicacin del Centro
Gumilla, en 1987; y el compromiso moral, tico y espiritual que signific
ingresar al Instituto de Investigaciones de la Comunicacin de la UCV, en
1990; mi segundo hogar para siempre.
Gracias al apoyo acadmico de los profesores Elizabeth Safar (foto derecha) y
Oscar Lucien, desarroll la Lnea de investigacin Educacin, Comunicacin y Medios,
que comenz como un proyecto institucional en 1992. Vinculaciones acadmicas que
tallaron mi inters superlativo por la pedagoga de los medios. Siendo Federico
lvarez, director del ININCO entre 1986 y
1992, mi inters temtico central apuntaba
a la sociopoltica de la comunicacin y la
cultura. De manera paulatina este tema se fue desplazando hacia el enfoque interdisciplinario de la educacin y la comunicacin, retomando como
objeto de estudio los medios masivos de comunicacin, las mediaciones
sociales y las tecnologas de punta con el propsito de disear y aplicar
metodologas orientadas a sensibilizar sobre la lectura reflexiva y creativa
de los mensajes masivos, tanto en el sistema escolar formal como en ambientes educativos no formales (comunidades de base, organizaciones no
gubernamentales, escuela de padres, iniciativas educativas de la sociedad
civil, slo por mencionar algunos espacios de socializacin).
31
En sntesis, esta etapa, marcada por la exploracin conceptual en torno

a la Educacin meditica, abon el desarrollo de proyectos financiados por
la Universidad Central de Venezuela y por el Ministerio de Educacin,
en la dcada de los 90; periodo que se expondr a continuacin.
SEGUNDO MOMENTO: INSTITUCIONALIZACIN (1992-2000)

Uno de los aportes acadmicos de la profesora Elizabeth Safar, directora del ININCO, durante el perodo 1992-2000, radic en institucionalizar
las lneas de investigacin; y en concreto, la Lnea Educacin, Comunicacin y
Medios. Esta situacin se formaliz, an ms, con la aprobacin de la Maestra en Comunicacin Social en el ao 2002, que contemplaba para aquel
entonces ocho Lneas de trabajo1:
1. Alternativas comunicacionales: investigacin y praxis social.
2. Comunicacin Poltica y Polticas de Comunicacin.
3. Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura.
4. Historia de las Comunicaciones en Venezuela.
5. Educacin Comunicacin y Medios.
6. Sociedad de la Informacin, Poltica y Economa de la Cultura
7. Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, Sociedad y Cultura.
8. Teora, Epistemologa y tica de la Comunicacin.
En ese perodo el Instituto de Investigaciones de la Comunicacin
(ININCO-UCV) se convirti en la primera institucin universitaria del
pas, en desarrollar proyectos de investigacin sobre lectura y recepcin
crtica de los medios masivos en escuelas y ambientes no formales de enseanza. Estos fueron los proyectos financiados, en su momento, por el
Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH) de la Universidad
Central de Venezuela: 1) Televisin y Nios: comunicacin y educacin para la
percepcin activa de la televisin. 2) Propuesta curricular para fomentar la percep1
32
Vase: UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA (2002): Proyecto de Maestra en Comunicacin Social, Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) y Escuela
de Comunicacin Social, Caracas: autor.
ISSN: 0798-2992
cin activa creativa de la televisin en la asignatura Castellano y Literatura, de 7,

8 y 9 ao de bachillerato. 3) Televisin y Nios: elaboracin de un programa para
la percepcin activa de la televisin, para la Fundacin del Nio.
En 1993, se introdujo el proyecto Educacin en medios de comunicacin
ante el Congreso de la Repblica con la finalidad de optar por un subsidio
que permitiera su ejecucin. Esta solicitud se aprob por un monto de dos
millones quinientos treinta y cinco mil bolvares (Bs. 2.535.000). Esto aconteci en mi formacin como instructor por concurso de oposicin en la lnea
de investigacin: Sociopoltica de la difusin masiva: seguimiento y anlisis de
los medios audiovisuales, a cargo de la profesora Elizabeth Safar. Este fue el
primer intento de institucionalizar esta Lnea en otros mbitos de la sociedad; extramuros, fuera del recinto universitario, tratando de establecer
sinergia entre el ININCO y el Magisterio, con el propsito de incorporar la
educacin meditica en los planes y programas de estudio en Venezuela.
En el perodo de Institucionalizacin, la investigacin en comunicacin
que se realiza en los 90 no estaba exenta de la situacin planteada en dcadas anteriores:
1. Escasa reflexin epistemolgica y metodolgica del campo de estudio.
2. Debilitamiento de posturas crticas sobre el proceso comunicacional.
Se prefiere una suerte de instrumentalismo conceptual, o una simple
aplicacin de modelos tericos concebidos y estandarizados desde
otras realidades; sin criticidad alguna, obsesionado por resultados
inmediatos, para obedecer a las demandas del mercado.
3. Los estudios tienden hacia la crtica dogmtica o escepticismo poltico,
soslayando la adopcin de un aparato terico que explique, de manera ponderada, la realidad.
Pese a estos obstculos de orden epistemolgico, la Lnea Educacin,
Comunicacin y Medios del ININCO se distancia de postulados positivistas y abraza temticas novedosas que, de manera gradual, se estaban
formulando a finales de los 90: las mediaciones sociales de Jess Martn
Barbero y Guillermo Orozco; la relacin entre consumo cultural e industrias culturales de Nstor Garca Canclini y Germn Rey; los estudios de
33
recepcin de medios desde pedagogas modernas del aprendizaje de Mario Kapln. Tpicos que plantean otro punto de vista de comprender los
medios; desde las mediaciones sociales (familia, escuela, grupos de amigos, videotecnologas, etc).
TERCER MOMENTO: PROFESIONALIZACIN (2000-2005)

El perodo directivo del Profesor Oscar Lucien (2000-2005), fue muy
significativo para el ININCO y, en concreto, para la Lnea Educacin, Comunicacin y Medios porque se crean los primeros programas de postgrado
y de extensin sobre la enseanza de medios en Venezuela.
La Especializacin para el uso creativo de la televisin y el Aula Virtual:
Aprender a ver TV surgen ante la urgente necesidad de formar investigadores y profesionales preparados terica, metodolgica y epistemolgicamente para disear, coordinar y llevar a cabo proyectos de Educacin meditica
en el sistema escolar formal y en ambientes no formales de aprendizaje; con
el propsito de incentivar el pensamiento creativo y constructivo sobre los
medios masivos y las mediaciones sociales. El cuadro n 1 ilustra los componentes acadmicos de la Especializacin, aprobada por la Universidad
Central de Venezuela en 2002.
AULA VIRTUAL: APRENDER A VER TV

En el ao 2001, el profesor Oscar Lucien me solicit formalmente que
adaptara mi trabajo de ascenso: Educacin para la percepcin activa de la TV:
Propuesta metodolgica para formar facilitadores en el ciclo bsico de educacin, a
los requerimientos pedaggicos y tecnolgicos de la educacin a distancia
en lnea. De all surgi la idea de disear el curso Aula Virtual Aprender a ver
TV, con una duracin de un semestre y un ao para los inscritos bajo el
rgimen anual en la Escuela de Educacin de la UCV. En dicho diseo estbamos comprometidos los profesores scar Lucien, Morella Alvarado
Miquilena y mi persona. Correspondi a la profesora Alvarado, recin
incorporada a la Lnea y con amplia iniciativa acadmica y administrativa,
cumplir con el objetivo de adaptar teoras, conceptos, estrategias educativas al lenguaje de Internet. La modalidad de Aula Virtual es a distancia, y
34
ISSN: 0798-2992
Cuadro N 1
Plan de estudios de la especializacin para el uso creativo de la TV
ASIGNATURA
OBJETIVO
CONCEPTOS
CONTENIDOS
PROFESORES
Propuestas terico
metodolgicas en
Educacin para el
uso creativo de la
televisin I y II
Reflexionar sobre
la pedagoga de los
medios en el mbito
mundial
Teoras en educacin
televisiva,
Comunicacin,
Pedagoga, autonoma
crtica,
Problematizacin,
Constructivismo.
Influencia
de la televisin.
Anlisis de la
programacin
televisiva. Anlisis
de la TV en nuestras
vidas. Televisin
realidad
y audiencias. El
discurso televisivo.
Gustavo
Hernndez
Daz
Lenguaje
de la televisin
I y II
Ofrecer un conocimiento terico-metodolgico sobre el

lenguaje televisivo.
Semiologa de la televisin, gneros televisivos, programacin

televisiva, consumo
televisivo.
Cdigos audiovisuales de la publicidad,

los noticieros y de los
argumentales
(seriales, filmes,
telenovelas),
con miras a que
apliquen dichos
conocimientos
en las aulas.
Morella
Alvarado
Miquilena
Seminarios Trabajo
especial de grado I
y II
Adiestrar a los participantes en la elaboracin de propuestas

educativas en
Educacin para el
uso creativo de la
televisin, aplicables
a la educacin formal
bsica y diversificada, que puedan
desarrollarse como
Trabajo Especial
de Grado.
Primer semestre:
delimitar la fundamentacin terica
y metodolgica del
Trabajo Especial
de Grado.
Anlisis tericodocumental, metodologa, enfoques

cualitativos y cuantitativos de la investigacin, paradigmas
cientficos.
Oscar Lucien
Electivas
Segundo semestre:
desarrollo en ambiente escolar de una
aplicacin pedaggica
sobre la enseanza
de la televisin.
Consignacin
del Trabajo Especial
de Grado.
Electivas: vinculadas
los diversos enfoques
para el anlisis creativo de la televisin y
que responden a
Lneas de investigacin del ININCO.
Fuente: Curso de especializacin en educacin para el uso creativo de la televisin (2002, reprografa). Lnea de investigacin Educacin, Comunicacin y Medios (ININCO-UCV, 2013). Elaboracin: Dr. Gustavo Hernndez Daz.
35
est dirigido a profesionales con titulacin superior, vinculados especialmente a estas disciplinas: Educacin, Comunicacin, Artes, Sociologa,
Trabajo Social, Psicologa, entre otras. En el cuadro 2 damos cuenta de los
mdulos del curso.
Cuadro 2
Mdulos del aula virtual: Aprender a ver TV
Mdulo 1
Mi relacin
con la TV
Hbitos, usos
y preferencias.
Mdulo 2
La Televisin
como medio de
Comunicacin
Proceso de la
comunicacin.
Mediaciones
sociales y
videotecnolgicas.
Mdulo 3
La televisin
se expresa as
Lenguaje,
cdigos
y narrativa
audiovisual.
Mdulo 4
Qu muestra
la TV?
Programacin
y gneros
televisivos.
Mdulo 5
La Escuela
del Buen
Telespectador
Deontologa
de la
comunicacin.
Marco jurdico.
Deberes
y derechos
de los usuarios.
En lo que atae a los programas de extensin, desde el ao 2001 se celebra el Seminario internacional para el uso creativo de los medios, actividad de extensin que alcanz su novena edicin en diciembre de 2010.
Este importante evento se enriquece con el Coloquio Medios, Infancia y
Juventud: Enfoques y Experiencias en la que participan profesores y estudiantes de las universidades del pas y de las organizaciones no guberna36
ISSN: 0798-2992
mentales, con la finalidad de reflexionar sobre la educacin meditica en

su contexto actual. Mencionar los expertos internacionales que participaron en estos seminarios:
Edicin 2001: Jos Ignacio Aguaded (Universidad de Huelva-Espaa,) y Guillermo Orozco (Universidad de Guadalajara-Mxico).
Edicin 2002: Franoise Seguy (Universidad Stendhal III GrenobleFrancia).
Edicin 2003: Kathleen Tyner (Universidad de Texas y AustinUSA).
Edicin 2004: Jos Martnez de Toda (Universidad Gregoriana de
Roma-Italia).
Edicin 2005: Marilia Franco (Universidad de Sao Paulo-Brasil).
Edicin 2006: Anna Escofet Roig (Universidad de BarcelonaEspaa).
Edicin 2007: Alejandro Jaramillo Cobos (Universidad Nacional de
Colombia- Colombia).
Edicin 2008: Gianna Capello (Universidad de Palermo-Italia, Mussi Bollini y Laura Di Nitto (Radio Televisin Italiana RAI3Italia).
Edicin 2009: Alejandro Cobo (Peridico Los Andes Mendoza
Arge- Argentina).
Estos son algunos tpicos que se han debatido en estos encuentros
internacionales:
1. Teora y metodologa de la educacin meditica.
2. Experiencias en pedagoga de los medios.
3. Educacin meditica y Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin.
4. Las audiencias de los medios de comunicacin.
5. Produccin de recursos audiovisuales en educacin meditica.
6. Elaboracin de manuales en educacin meditica.
37
La Lnea Educacin, Comunicacin y Medios coincide con las temticas que han sido formuladas en la investigacin en comunicacin en Amrica Latina, desde finales de los 90. Digamos que esta Lnea comulga con
los planteamientos tericos del Grupo de Trabajo (GT-9), Comunicacin y
educacin de la ALAIC. Este Grupo examina las relaciones epistemolgicas, tericas y metodolgicas que se establecen entre el campo acadmico
de la educacin y el campo de la comunicacin a partir del constructivismo y de los estudios culturales latinoamericanos. Desde este punto de
encuentro in terdisciplinario se formulan estrategias educativas para
estudiar las industrias culturales, la Internet, las tecnologas de punta y
las mediaciones sociales.
CUARTO MOMENTO: CONSOLIDACIN (2005-2012)

Asum, con honor, la direccin del ININCO, durante el perodo 20052012. En mi gestin se incentiv la apertura de concursos de oposicin y
trabajos de ascenso en el Instituto, partiendo del concepto gerencial de que
la institucionalidad se consolida en la medida en que los investigadores
alcanzan su escalafn universitario.
En este perodo se abrieron dos concursos de oposicin en el rea: Enfoques terico-metodolgicos en educacin para los medios. En el primero, result
ganadora la profesora Morella Alvarado Miquilena, investigadora talentosa en este campo de estudio, con escalafn de Agregado y coordinadora de
la Especializacin para el uso creativo de la televisin, desde el ao 2005. El segundo concurso espera su proceso de convocatoria para el ao 2013; y est
dirigido, en especial, a egresados en Comunicacin Social, Artes, Psicologa, Educacin y Sociologa. El ININCO ha establecido sinergia con
el Sistema de Actualizacin Docente del Profesorado de la UCV (SADPROUCV), con el propsito de fortalecer sus programas de postgrado. Cabe
destacar que las profesoras Norelkis Riera y Grecia Almeida, integrantes
de SADPRO, en aquel momento, colaboraron, de manera loable, en la Especializacin, en el Aula Virtual: Aprender a ver TV y en las actividades de
extensin institucional. Durante el perodo 2004-2011, han egresado 18
profesionales de la Especializacin para el uso creativo de la televisin, lo cual
demuestra que se ha cumplido con la meta de impulsar la etapa de profesionalizacin, que se haba iniciado en la gestin del profesor Oscar Lucien.
38
ISSN: 0798-2992
Esta Lnea ha logrado el financiamiento de proyectos de grupo por

parte del CDCH-UCV, siendo los ms recientes: Los medios van a la escuela e Integracin de los medios de comunicacin en las escuelas bsicas, que corresponden a los aos 2007 y 2010, respectivamente. De igual forma, se han
formalizado los seminarios internacionales en educacin meditica;
habindose celebrado, como ya se indic, nueve eventos en el transcurso
de 2001 a 2009.
En el ao 2009 se cre la primera edicin del Premio Bienal ININCO
al trabajo de grado de Maestra y Especializacin sobre comunicacin de
las universidades venezolanas; y adems se prosigui con la Quinta Edicin de los mejores trabajos de pregrado, que se celebra desde 2005. Este
programa de extensin institucional estimula a noveles investigadores en
comunicacin desde distintas disciplinas humansticas, sociales y econmicas; en definitiva, es un espacio idneo para que participen los egresados de la Especializacin para el uso creativo de la televisin.
El equipo de investigacin de la Lnea ha publicado en el Anuario
ININCO/Investigaciones de la Comunicacin, cumpliendo, de esta manera, con la tarea de divulgar el conocimiento. De igual forma, se han publicado libros, de mi autora, sobre pedagoga de los medios: Seis antenas para
pensar la televisin (Fundacin Centro Gumilla-UCAB, 2007), Las tres T de la
comunicacin en Venezuela: Televisin, teora y televidentes (UCAB, 2008) y
Aprender a ver televisin en la escuela (Monte vila Editores, 2008). Hay que
destacar con orgullo que el Anuario obtuvo el primer lugar en la Evaluacin Integral de Revistas Cientficas y Tecnolgicas Venezolanas 2008, que
realiz el Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FONACIT); publicacin que coordina, de manera ejemplar, el profesor Carlos
Guzmn Crdenas, actual director del ININCO.
La Lnea forma parte del comit cientfico internacional de la Revista
Comunicar de Espaa. El prisma central de esta publicacin cientfica, de
mbito iberoamericano, es la Educacin en medios de Comunicacin as como
la reflexin interdisciplinaria de la educacin y comunicacin. La alianza
estratgica con esta publicacin especializada es muy relevante porque nos
permite intercambiar conocimientos con la comunidad cientfica en el
campo de la educomunicacin.
39
Hoy en da, el ININCO inicia el proceso de acreditacin de la Maestra

en Comunicacin Social y de la Especializacin para el uso creativo de la televisin ante el Consejo Nacional de Universidades (CNU). Recordemos que la
acreditacin evala la calidad de servicios y productos de investigacin,
segn estndares acadmicos establecidos en el plano internacional. Segn
cifras suministradas por el CNU, la Universidad Central de Venezuela
apuntala, entre las universidades pblicas, con el nmero de programas de
postgrado acreditados desde 1990 hasta 2013; con un total de 231 programas distribuidos en 126 especializaciones, 77 maestras y 28 doctorados2.
El cuadro n 3 sintetiza 25 aos de esta Lnea.
Autores clave
de la lnea:
Martn Barbero,
Kapln,
Fuenzalida.
Se desarrollan
proyectos sobre
la enseanza
de los medios
en escuelas y
organizaciones.
Se establece
sinergia con el
Magisterio
venezolano.
Se crean primeros programas

sobre educacin
meditica en
Venezuela.
Se
internacionaliza
la enseanza
de los medios
a travs de
actividades
de extensin.
Consolidacin (2005-2012). Prof. Gustavo Hernndez Daz
Se publica TV
en el Aula
en 1991, Serie
Apuntes 26,
UCV. Autor:
Gustavo
Hernndez Daz.
Se formaliza
la Educacin
Meditica
en el ININCO.
Profesionalizacin (2000-2005) Prof. scar Lucien
La lnea abreva
de la teora de
las mediaciones
sociales
y de la etnografa
Institucionalizacin (1992-2000) Profa. Elizabeth Safar
Exploracin (1986-1992) Prof. Federico lvarez
Cuadro 3
Cronologa de la lnea Educacin, Comunicacin y Medios (1987-2012)
Se desarrollan
concursos
de oposicin
y trabajos
de Ascenso
en Educacin
Meditica.
Egresaron 18
especialistas
en Educacin
meditica.
Produccin
de textos
escolares
en pedagoga
de los medios.
2
40
Vase portal oficial del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria:
http://www.ccnpg.gob.ve/estadisticas/estadisticas.asp?id=01 (Con acceso: 4-3-2013).
ISSN: 0798-2992
TEMA 4
MTODOS DE LA EDUCACIN MEDITICA: PRIMER ACERCAMIENTO
La Lnea de investigacin Educacin, Comunicacin y Medios del
ININCO an tiene pendiente analizar, de manera profunda y extensa, los
mtodos orientados en pedagoga de los medios. Esto no slo ocurre en
nuestro pas; tambin en otras latitudes. Este material beneficiar a los
docentes que laboran en el sistema escolar formal, en el sector universitario y en comunidades de interpretacin. Proponemos un compendio de
mtodos y estrategias para motivar la reflexin atenta y advertida de los
medios masivos. Sirva entonces este primer acercamiento para explorar algunas pedagogas que se han considerado en esta Lnea.
MARIO KAPLN: MTODO DE LECTURA CRTICA

Me atrevo afirmar que el mtodo de Lectura Crtica de Mario Kapln
(1979, 1986), ha influido en un volumen importantsimo de manuales que
se han producido desde la dcada de los 70 hasta nuestros das, en el campo
de la investigacin educomunicativa. Este Mtodo abreva, en lo esencial, de
estos enfoques tericos: comunicacin alternativa, estudios culturales latinoamericanos, semitica pragmtica y de las modernas teoras del aprendizaje constructivista (Piaget, Vygotski, Bruner, Freire, Freinet, Ausubel,
Novak, Gowin, entre otros). Seis rasgos distinguen el mtodo de Lectura
Crtica:
1. Audiovisual. Estudia los componentes ideolgicos de los mensajes
con el apoyo de tecnologa audiovisual.
2. Inductivo y Participativo. Experiencia personal y socializacin del conocimiento para reflexionar sobre la relacin entre medios y vida cotidiana; sin perder de vista los grandes problemas sociales.
3. Gradual. El estudiante requiere de un tiempo determinado para familiarizarse con los conceptos que aprender en el curso. No se apuesta a
la asimilacin veloz sino al sosiego y al entendimiento.
41
4. Instrumentos de anlisis. La mayora de los manuales de enseanza

de los medios se basan, fundamentalmente, en la semitica aplicada a
la comunicacin con el fin de analizar modalidades de expresin y de
contenido de gneros informativos y ficcionales.
5. Sencilla, accesible. Se evita terminologa crptica o indescifrable. Se
explica los conceptos para que el educando los entienda y, a su vez, los
pueda aplicar, de manera consciente y creativa, en los mensajes.
6. Vivencial. Se disean estrategias educativas que atiendan a las peculiaridades culturales de los estudiantes; de este modo, se garantiza el
aprendizaje significativo.
GUILLERMO OROZCO: VISUALIDAD ELECTRNICA

Explica Guillermo Orozco (2002,1996): Es importante investigar las
mediaciones sociales y videotecnolgicas para de esta manera elaborar
propuestas de educacin meditica que respondan a la cotidianidad y consumo cultural de las audiencias. La comprensin de estas mediaciones
suministra informacin valiossima que incide favorablemente en el diseo y planificacin de programas para la enseanza de los medios. Dice un
refrn: Si quieres ensear latn a Pedro tienes que conocerlo y obviamente saber
latn. Es ms eficaz elaborar manuales a partir del conocimiento psicosocial
que se extrae de las audiencias que disponer de metodologas de enseanza descontextualizadas /o distanciadas de la vida cotidiana. Conocer a las
audiencias implica mejores condiciones para favorecer un cambio en los
procesos de recepcin de medios y mediaciones.
El mtodo Visualidad Electrnica, de este investigador mexicano, pretende que la audiencia haga consciente la interaccin que establece con el
lenguaje audiovisual y las tecnologas de informacin. Siendo as, este mtodo propone cuatro grandes temas para la reflexin de los medios: institucional, mediacidad, lingstica y tecnicidad.
1. Institucional. Estudia los rasgos econmicos y polticos que configuran a los medios como empresa.
2. Mediacidad. Examina la programacin y gneros difundidos por los
medios masivos.
42
ISSN: 0798-2992
3. Lingstica. Identifica lenguaje, narrativas y cdigos audiovisuales; en

este aspecto, la semitica aplicada a la comunicacin ofrece un marco
metodolgico importante para descifrar modalidades de expresin y
contenido.
4. Tecnicidad. Refleja todos aquellos mecanismos tcnicos que hacen posible la simultaneidad de los acontecimientos, la verosimilitud de la imagen, la produccin de efectos especiales, la versatilidad de las escalas de
plano y de los encuadres, la edicin fragmentada de imgenes y sonidos.
JOS MARTNEZ DE TODA: SEIS SUJETOS DE LOS MEDIOS

Una de las propuestas educativas ms integrales en pedagoga de los
medios es la del investigador espaol en educomunicacin, Martnez de
Toda (1997). Su mtodo contempla seis reas de conocimiento sobre los
medios masivos, que giran en torno al sujeto como audiencia: crtico, alfabetizado, creativo, consciente, social y activo.
1. El sujeto crtico estudia las siguientes categoras de la semitica audiovisual: ideologa, hegemona, alienacin y mito. Ideologa: visin distorsionada y oculta de la realidad. Hegemona: imposicin de valores
mediante estereotipos. Alienacin: el individuo no se siente involucrado con su devenir social; no es consciente ni puede controlar los
procesos de produccin. Mito: sistema de creencias y representaciones
de un grupo o nacin; cosmovisin local y global de la sociedad.
2. El sujeto alfabetizado domina conocimientos instrumentales sobre el
lenguaje de los medios: planos, angulaciones, movimientos de cmara,
encuadres, iluminacin, decorado, montaje, sonidos, narratologa. Se
ensea tambin estos temas: ficcin y realidad, desarrollo de los conflictos, el ncleo narrativo del relato y los valores estticos y morales
inherentes a los mensajes.
3. El sujeto creativo aprende nociones bsicas sobre produccin meditica:
edicin, elaboracin de guiones, multimedia, direccin de estudio, etc.
4. El sujeto consciente aprende introduccin a la teora de la comunicacin: psicologa social de las audiencias, modelos de la comunicacin,
43
semitica de la comunicacin, polticas pblicas de comunicacin,

deontologa, recepcin, intereses comerciales y polticos de la comunicacin masiva.
5. El sujeto social estudia la interaccin que establece la audiencia con los
medios a partir de sus mediaciones familiares, escolares, situacionales,
cognitivas.
6. Y el sujeto activo comprende, de manera integral, los medios masivos
desde las dimensiones que ya se han sealado. Es un sujeto formado en
Educacin meditica; sabe que el contexto sociocultural determina las
interpretaciones que se le pueden atribuir a un mensaje. Es consciente
de los niveles de lectura de los textos: dominante, negociada y oposicional. Dominante porque se avala el mensaje; negociada porque el
mensaje masivo se complementa con la opinin de la audiencia y oposicional porque se objeta totalmente el mensaje.
JOAN FERRS: MTODO EDUCACIN EN TELEVISIN

Joan Ferrs (2000,1994), pedagogo espaol, ha transitado por diversos
enfoques metodolgicos de la Educacin Meditica. Sus aportes han sido
notables con respecto a estos tpicos: a) la relacin entre pedagoga, publicidad y audiencias; b) la inteligencia emocional y procesos de recepcin;
c) el uso de la metfora en la experiencia educativa; y d) la psicologa social
de la cultura del espectculo. Su mtodo de lectura crtica de la televisin
contiene seis etapas, que paso a definir:
1. Punto de partida. Se expresan, abiertamente, las primeras impresiones o reacciones que suscitan los gneros televisivos. Se propone a los
alumnos que escriban un conjunto de palabras a partir de la opinin
que tienen del mensaje a fin de que reflexionen sobre los trminos
empleados.
2. Anlisis Narrativo. Se estudia la estructura narrativa del mensaje, es
decir, la introduccin del relato, la creacin del conflicto, la trayectoria
de los personajes, si han tenido que enfrentar dificultades, pruebas y
esfuerzos, y la solucin o conflicto que propone la narracin.
44
ISSN: 0798-2992
3. Sistemas de persuasin. Se analizan las tcnicas de persuasin comunicacional y la participacin emotiva. El primer aspecto, la persuasin
comunicacional, examina si el mensaje pretende convencer mediante
la razn o la emocin; utilizando el efecto sorpresa para atraer la atencin inmediata. Otras modalidades de persuasin: a) creacin de un
clima de confianza; b) mecanizacin o repeticin reiterada; y c) criterio
de autoridad, recurso de la fama, personalidad o realidades mticas. En
cuanto a la participacin emotiva, se debe explicitar por qu nos identificamos y/o proyectamos con los personajes. Hay identificacin
cuando asumimos el punto de vista del personaje, que refleja nuestra
cotidianidad y hasta nuestro mundo onrico. Hay proyeccin cuando
transferimos nuestros propios sentimientos (odio, miedo, deseo, recelo, compasin) en los personajes.
4. Figuras retricas. Se detecta si el mensaje televisivo emplea: sublimacin, metfora, metonimia, sincdoque, redundancia, paradoja, elipsis,
pleonasmo, hiprbole, anttesis y personificacin.
5. Valores promocionados. Se analizan los valores representados: libertad, felicidad, identidad y/o la diferencia, competencia, agresividad,
poder, xito social, riqueza, seguridad, estabilidad, instinto de conservacin, riesgo, aventura, sexualidad, novedad, eterna juventud.
6. Tratamiento formal. Se identifican los recursos expresivos del lenguaje audiovisual: imagen, texto verbal, montaje, y estilo. El estudio de la
imagen nos permite precisar cmo se usan las escalas de plano, las angulaciones de cmara, la iluminacin, los efectos especiales. El estudio
del texto verbal detecta el tipo de frases utilizadas: imperativas, explicativas y exclamativas. Se valora el montaje audiovisual desde el punto de vista narrativo, semntico y esttico. Y finalmente, se indaga el
estilo con el fin de saber si el mensaje pertenece a un gnero tipificado:
comedia, cine negro, policial, musical, suspenso, ciencia ficcin.
DAVID BUCKINGHAM: ALFABETIZACIN DIGITAL CRTICA

David Buckingham (2005), pionero en el desarrollo de la Educacin
Meditica en el Reino Unido, formula una serie de premisas fundamentales sobre la alfabetizacin en medios digitales:
45
Se tiene que criticar el uso instrumental-funcional de la tecnologa; esto

es, cuestionar la idea de que las tecnologas son herramientas neutrales
de informacin.
La alfabetizacin digital abarca la lectura crtica y produccin de

medios digitales. Uno de los aspectos ms positivos de la alfabetizacin consiste en elaborar y divulgar contenidos digitales, que refuercen
valores humanos.
La escuela debe establecer conexiones con las culturas digitales de

nios y adolescentes. Reconquistar el aula de clases implica reconocer,
a toda costa, las culturas extraescolares mediadas por tecnologas y
medios electrnicos.
BUCKINGHAM, FORMULA LAS BASES CONCEPTUALES

PARA EL ESTUDIO DE LOS MEDIOS:
1. Representacin. Los medios no son una ventana transparente sobre el
mundo. Se selecciona y se interpreta la realidad desde mediaciones
sociales, que determinan gustos y preferencias. Por lo tanto, hay que
prestar atencin a estos factores: realismo, veracidad, presencias y omisiones, sesgos y objetividad, influencias y estereotipos.
2. Lenguaje. La cuestin es comprender la gramtica de los medios desde
estos aspectos: significados, convenciones, cdigos, gneros, tecnologas.
3. Produccin. Los textos mediticos se codifican de manera consciente,
a partir de intereses comerciales, polticos, altruistas, psicosociales y
culturales. Se requiere conocer quin emite el mensaje y por qu lo hace. Para ello se consideran estos elementos: tecnologas, prcticas
profesionales, industria (propietarios), conexiones entre los medios,
regulacin, circulacin y distribucin, acceso y participacin.
4. Audiencia. Se identifica cul es la intencin que tienen los medios con
las audiencias y cmo stas, a su vez, interactan con los medios. Se
recomienda atender a estos asuntos: fijacin de objetivos (cmo apelan
los medios); tratamiento (cmo hablan los medios); distribucin (cmo
llegan los medios); usos (cmo se usan los medios); interpretacin
46
ISSN: 0798-2992
(cmo se negocia el mensaje), disfrute (cul es el nivel de satisfaccin),

diferencia sociales (influencia de sexo, edad, clase social, trasfondo
tnico en la audiencia).
AREA Y PESSOA: ALFABETIZACIN WEB 2.0

Manuel Area y Teresa Pessoa (2012) proponen un modelo de alfabetizacin digital, que apunta a formar un ciudadano autnomo, consciente,
culto y democrtico en la sociedad Red. Este modelo est integrado por dos
niveles de alfabetizacin que tienen como objetivo que el sujeto se construya
una identidad digital en contextos formales y no formales de aprendizaje.
El primer nivel se denomina Dimensiones de aprendizaje sobre la
Web. 2.0; en este nivel se aprende a pensar la Web como:
1. Biblioteca universal. Se adquiere competencias en alfabetizacin
informacional para buscar informacin en portales acadmicos distribuidos en bases de datos digitales.
2. Mercado de servicios. Se proporciona herramientas para que seamos
ms conscientes en cuanto al consumo de bienes y servicios en la Red.
3. Microcontenido. El ciudadano es capaz de organizar, reinterpretar y
procurar coherencia a volmenes de informacin hospedados en
Internet.
4. Comunicacin. Se comprende las modalidades de participacin en las
redes sociales con el fin de fomentar la condicin humana.
5. Multimedia audiovisual. Se cuenta con formacin en teora de la
comunicacin y valores ticos para producir, de manera consciente, en
formato multimedia.
6. Experiencias virtuales. Se ensea a interactuar en entornos virtuales
tridimensionales, cuyo fin es ofrecer un simulacro de realidad (como
los simuladores de vuelo espacial).
El segundo nivel da cuenta de las Competencias y habilidades a desarrollar por el sujeto alfabetizado ante la Web 2.0:
47
1. Instrumental. Domino procedimental de la tecnologa en lo que atae

a montar, instalar y utilizar aparatos informticos (hardware) y conocer sistemas operativos y programas (software).
2. Cognitivo-intelectual. Formacin acadmica y cultural para analizar
los contenidos digitales y la sociedad de la informacin.
3. Sociocomunicacional. Divulgar el sentido de solidaridad, respeto y
colaboracin en las comunidades virtuales; en este caso, es fundamental la educacin en valores.
4. Axiolgica. Ponderar aspectos positivos y negativos de las tecnologas
de la informacin y comunicacin. stas no son aspticas y neutrales
sino que inciden en el mbito poltico, econmico y cultural.
5. Emocional. Controlar las emociones para no dejarse seducir por formatos, expresiones y contenidos que se generan en los entornos digitales.
ININCO: SECUENCIA DE APRENDIZAJE Y SEIS ANTENAS

PARA PENSAR LA TELEVISIN
Estos dos mtodos se han empleado en el Aula Virtual: Aprender a ver

TV y en la Especializacin para el uso creativo de la televisin que, como ya seal, forman parte de los programas de postgrado del ININCO; los primeros que se fundaron en Venezuela.
El primer mtodo, Secuencia de aprendizaje, parte de mi experiencia
con la psicologa educativa, el paradigma construccionista y con las diversas modalidades de aprendizaje: Significativo (Ausubel), Descubrimiento
(Bruner), Equilibracin (Piaget), Reestructuracin (Vygotski), Problematizacin (Freire), Emisor-Receptor (Cloutier). Esta secuencia contempla, adems, cinco dimensiones cognitivas:
1. Exploracin/ Descubrimiento. El estudiante se reconoce como audiencia de los medios: opina desde de su vida cotidiana.
2. Comprensin/Conceptualizacin. El estudiante examina conceptos y
valores que difunde los medios masivos.
3. Problematizacin/ Discusin. Se problematiza la relacin medios
masivos y realidad a partir de las mediaciones que intervienen en el
48
ISSN: 0798-2992
proceso de recepcin. Los consensos y disensos son importantes, nada

se desecha en el debate.
4. Creacin/Produccin. Desde la recepcin se genera un nuevo mensaje
que se adapte a la experiencia cultural del educando.
5. Confrontacin/Evaluacin. Se fomenta la confrontacin de ideas y la
autoevaluacin sobre los aspectos ms resaltantes de las actividades
realizadas.
El otro mtodo Seis antenas para pensar la televisin se origina a
partir de mis lecturas sobre Inteligencia Emocional de Goleman, las Inteligencias Mltiples de Gardner y, sobre todo, el Pensamiento Lateral de
De Bono. Se debe educar las emociones en cualquier mbito de nuestras
vidas; la enseanza de los medios se inicia, de manera genuina, cuando se
examinan emociones y sentimientos cotidianos para luego interpretarlos
desde la razn. Las seis antenas () es una propuesta educativa dirigida al
mbito familiar. Se basa en la teora de De Bono (1996,1970) y se utiliza la
metfora de la antena de televisin para representar seis modalidades de
pensamiento:
1. Antena blanca. Hechos, cifras e informaciones. Es la informacin que
tenemos a nuestro alcance.
2. Antena roja. Emociones, sentimientos, presentimientos e intuiciones
que provoca una situacin determinada.
3. Antena negra. Juicio, verdad, precaucin, comparacin de los hechos.
4. Antena amarilla. Ventajas, beneficios, oportunidades de un proyecto.
5. Antena verde. Explorar, inspeccionar, reconocer, sondear alternativas
de accin.
6. Antena azul. Pensar sobre lo que se piensa para controlar y evaluar el
proceso intelectual de creacin de ideas.
Finalmente, los cuadros 4 y 5 ofrecen una visin en conjunto de algunos de los enfoques metodolgicos representativos de la educacin en
medios de comunicacin:
49
Cuadro 4
Mtodos de la Educacin Meditica
Guillermo Orozco
(Visualidad
electrnica)
Medios.
Lingstica.
Tcnica.
Institucin.
Mario Kapln
(Lectura crtica)
Audiovisual.
Inductivo.
Participativo.
Gradual.
Anlisis.
Sencillo,
accesible,
vivencial.
Martnez
de Toda
(Mtodo seis
dimensiones)
Sujetos:
Crtico.
Alfabetizado.
Creativo.
Consciente.
Social y Activo.
Joan Ferrs
(Educacin
en Televisin)
Impresiones
Narracin
Persuasin
Valores
Forma.
Cuadro 5 (Continuacin)
Mtodos de la Educacin Meditica
David
Buckingham
(Alfabetizacin
digital)
Representacin
Lenguaje
Produccin
Audiencia
Area y Pessoa
Alfabetizacin
Web 2-0
Biblioteca
Mercado
Microcontenidos
Redes sociales
Multimedia
Experiencias
virtuales
ININCO
(Secuencia de
aprendizaje)
Descubrir
Conceptualizar
Problematizar
Produccin
Evaluar
ININCO
Mtodo seis
antenas
Blanca
Roja
Negra
Amarilla
Verde
Azul
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Luisa Torrealba
Mesa
(Venezuela)
Cartografas
de las Polticas Pblicas
Comunicacionales
en Venezuela 1988-2013
Cartographies of public policies
communications in Venezuela
1988-2013
Magister Scientiarum en Comunicacin Social y Licenciada en Comunicacin Social
por la Universidad Central de Venezuela
(UCV). Coordinadora del Postgrado Maestra en Comunicacin Social y Docente de los
Programas de Postgrados del Instituto de
Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de la UCV. Investigadora adscrita en la
lnea de investigacin Comunicacin Poltica y
Polticas de Comunicacin del ININCO-UCV.
Profesora en la Escuela de Comunicacin Social de la Facultad de Humanidades y Educacin (FHE) de la UCV. Investigadora en el
Captulo Venezuela del Observatorio Iberoamericano de la Ficcin Televisiva (OBITEL,
aos 2010-actual). Representante por el rea
de Comunicacin Social en la Comisin de
Investigacin de la FHE-UCV. Colaboradora
en diversos diarios y revistas nacionales e
internacionales. Miembro del Consejo Editorial del Anuario ININCO / Investigaciones
de la Comunicacin.
Correo electrnico:
torrealbamesa@yahoo.com
https://www.facebook.com/luisa.torrealba.182
Telfono ININCO-UCV: +58 212 6050444.
Recibido: 04 / 06 / 2013
Aceptado: 29 / 06 / 2013
De conformidad por su autora para su publicacin.
Esta cesin patrimonial comprender el derecho para
el Anuario ININCO de comunicar pblicamente la
obra, divulgarla, publicarla, y reproducirla en soportes analgicos o digitales en la oportunidad que as
lo estime conveniente, as como, la de salvaguardar
los intereses y derechos morales que le corresponden como autora de la obra antes sealada. Prohibida su reproduccin total o parcial sin la autorizacin
de la autora. Ley de Derecho de Autor. Gaceta oficial
N 4638 Extraordinario. 1 Octubre de 1993. Las fotos utilizadas son estrictamente para uso acadmico y
corresponden al archivo fotogrfico del Observatorio
ININCO-UCV.
RESUMEN
LUISA TORREALBA MESA
Cartografas de las Polticas Pblicas Comunicacionales en Venezuela 1988-2013
El presente trabajo sistematiza las propuestas formuladas desde el ININCO, entre 1988 y 2013,
para el desarrollo de polticas pblicas de la comunicacin. Se revisan los aportes hechos por:
Oswaldo Capriles Arias, Antonio Pasquali, Elizabeth Safar Ganahl, Gustavo Hernndez Daz,
Carlos Guzmn Crdenas, Carlos Colina y Luisa Torrealba. Se hace una revisin analtica del
estado actual de las polticas de comunicacin y de su evolucin, partiendo de la tradicin investigativa de la Lnea de Investigacin Comunicacin Poltica y Polticas de Comunicacin.
Descriptores: Polticas Pblicas / Comunicacin / ININCO / Venezuela.
ABSTRACT
Cartographies of public policies communications in Venezuela 1988-20013
This paper systematizes the proposals from the ININCO, between 1988 and 2013, to develop
communication policies. We review the contributions made by Oswaldo Capriles Arias, Antonio
Pasquali, Elizabeth Safar Ganahl, Gustavo Hernndez Daz, Carlos Crdenas Guzmn, Carlos
Colina and Luisa Torrealba. And it is an analytical review of the current state of communication
policies and their evolution, starting from the research tradition Line Communication Research and
Policy Communication Policy.
Keys Words: Public Policies / Communication / ININCO / Venezuela.
RSUM
Cartographies de la communication des politiques publiques au Venezuela de 1988 20013
Cet article systmatise les propositions de la ININCO, entre 1988 et 2013, dlaborer des politiques de communication. Nous passons en revue les contributions apportes par Oswaldo
Capriles Arias, Antonio Pasquali, Elizabeth Safar Ganahl, Gustavo Hernndez Daz, Carlos
Crdenas Guzmn, Carlos Colina et Luisa Torrealba. Et cest un examen analytique de ltat
actuel des politiques de communication et de leur volution, partir de la tradition de recherche
recherche en ligne de communication et de la politique de communication de la politique.
Mots cls: Politique Publiques / Communication / ININCO / Venezuela.
RESUMO
Cartografias da Poltica Pblica comunicativa em Venezuela 1988-2013
Este documento sistematiza as propostas da ININCO, entre 1988 e 2013, para desenvolver polticas de comunicao. Ns revisamosas contribuies feitas por Oswaldo Capriles Arias, Antonio
Pasquali, Elizabeth Safar Ganahl, Gustavo Hernndez Daz, Carlos Crdenas Guzmn, Carlos
Colina e LuisaTorrealba. E uma reviso analtica do estado atual das polticas de comunicao e
sua evoluo, a partir da tradio de pesquisa Linha de Pesquisa Comunicaoe Poltica
Comunicao Poltica.
Palavras-chave: Polticas Pblicas / Comunicao / ININCO / Venezuela.
Es frecuente escuchar a dirigentes polticos, funcionarios pblicos y lderes de opinin

hablar sobre polticas pblicas; no obstante,
pocos ciudadanos conocen el alcance de este
concepto, las caractersticas que debe reunir
una verdadera poltica pblica, los pasos para
su desarrollo y sus mecanismos de implementacin y evaluacin. En Venezuela, ha sido la
academia el espacio natural en el que se ha
estudiado el tema, partiendo de sus sustentos tericos-conceptuales y metodolgicos y analizando sus mecanismos de aplicacin.
Desde su fundacin, en 1974 el Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de la Facultad de Humanidades y Educacin, de la
Universidad Central de Venezuela, ha tenido una amplia tradicin de investigacin sobre polticas pblicas, a travs de su lnea de investigacin
Comunicacin Poltica y Polticas de Comunicacin. Los aportes de sus
investigadores han sido slidos y recurrentes, a travs de: la participacin
en reuniones nacionales e internacionales de alto nivel, que han tenido a la
democratizacin de la comunicacin como tema central; el desarrollo de
propuestas terico-metodolgicos para la generacin de polticas pblicas;
y el desarrollo de diagnsticos que han permitido identificar los principales problemas para el acceso de la ciudadana al sistema de medios y a las
tecnologas de la comunicacin y la informacin.
El presente trabajo sistematiza las propuestas para el desarrollo de polticas comunicacionales formuladas desde la Lnea de Investigacin Comunicacin
Poltica y Polticas de Comunicacin del ININCO,
entre 1988 y 2013, destacando su naturaleza, la problemtica que pretendan atender y la respuesta que ha
habido desde el Estado ante las mismas. Se revisarn
los aportes tericosmetodolgicos hechos desde la
academia, por investigadores como Oswaldo Capriles Arias, Antonio
Pasquali, Elizabeth Safar Ganahl, Gustavo Hernndez Daz, Carlos
Guzmn Crdenas y Carlos Colina; as como algunos anlisis y reflexiones hechas por esta autora, en su condicin de investigadores del ININCO;
63
para el desarrollo de polticas pblicas de la comunicacin, orientadas a la consecucin de la democratizacin de las comunicaciones. Se partir de la metodologa de la investigacin documental con un nivel exploratorio, que
permitir hacer una revisin analtica del estado actual de las polticas de
comunicacin y el pas y de su evolucin desde 1988 hasta la fecha.
PRECISIONES CONCEPTUALES
Partimos de la concepcin de una poltica pblica como un conjunto de
lineamientos generados con la finalidad de brindar garantas para el cumplimiento
de derechos y el ejercicio de libertades, por parte de los ciudadanos, en pases con sistemas polticos democrticos. Dichas estrategias se plantean el desafo de identificar: los problemas, su entorno, las posibles soluciones que satisfagan las
necesidades de los ciudadanos, y contribuyan a construir y fortalecer el tejido democrtico de la sociedad y del Estado. Comprende el marco legal y
constitucional vigente, as como a las diferentes instancias de gobierno a
escala local, regional y nacional. Deben adems ser explcitas, coherentes,
articuladas, plurales, de largo plazo y sus principios deberan estar incluidos en los planes de desarrollo de las naciones. Al Estado le corresponde ser
el articulador, impulsor y ejecutor; a partir de acciones emprendidas por las
diversas estancias de gobierno; y a la sociedad le compete participar en la
formulacin de las polticas y ser beneficiaria de las mismas.
Para ser pblica, una poltica tiene que construirse con la participacin
democrtica de todos los actores sociales sobre los que la poltica tendr un
impacto. Su generacin implica un trabajo de confluencia e intercambio de
propuestas y opiniones entre los funcionarios pblicos, especialistas en el
campo sobre el cual se pretende generar la poltica pblica y la ciudadana.
Una poltica pblica atiende problemas de largo aliento, preferentemente
de inters para los ciudadanos y no responde a intereses particulares. Trasciende gestiones de gobierno y asuntos coyunturales, emergencias u operativos del momento. Se plantea un horizonte de largo plazo, y est sujeta a
monitoreo, seguimiento, evaluacin y correccin.
El proceso de desarrollo de una poltica pblica es cclico y consta de
diversas etapas que van desde la identificacin de un problema y de sus
causas, hasta la aplicacin y revisin de la poltica. Janet Kelly (2003:63)
enumera seis fases para el ciclo de las polticas pblicas:
64
ISSN: 0798-2992
CARTOGRAFAS DE LAS POLTICAS PBLICAS COMUNICACIONALES EN VENEZUELA 1988-2013
1) la identificacin de un problema; 2) la puesta en agenda; 3) la formulacin

de la poltica correspondiente; 4) la aprobacin de legislacin o reglamentos
para su implantacin; 5) la implementacin de la poltica por los funcionarios
o ejecutores; y 6) la evaluacin de los resultados.
En Amrica Latina las discusiones y propuestas de revisar en profundidad los procesos de comunicacin y el sistema de medios de difusin comenzaron, tempranamente, en los aos 60, fundamentalmente desde
sectores acadmicos. Inicialmente se plantearon denuncias en torno a los desequilibrios en torno al uso y la tenencia de los sistemas de medios de comunicacin que se desarrollaron en los pases latinoamericanos. Como parte de
las iniciativas a favor de la democratizacin de la comunicacin, expertos
de diversas disciplinas, respondieron a las convocatorias de la UNESCO y
propusieron a los Estados disear y ejecutar estrategias para facilitar un
mayor acceso y participacin, por parte de los ciudadanos, al sistema de medios de comunicacin, privados y estatales y a los mensajes producidos por
stos. Dichas acciones son definidas con el trmino Polticas Nacionales de
Comunicacin (en adelante, PNC)1. Luis Ramiro Beltrn2, explica que:
Una Poltica Nacional de Comunicacin es un conjunto integrado, explcito y
duradero de polticas parciales de comunicacin armonizadas en un cuerpo
1
La iniciativa de promover Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC) se concret en la

UNESCO en 1970, cuando el Director General del organismo, Ren Maheu, recibi la misin de ayudar a los Estados Miembros del organismo a formular sus polticas de comunicacin, durante la dcimo sexta reunin del organismo (Beltrn, 1976). Ms adelante,
en 1976, durante la Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en
Amrica Latina y el Caribe, convocada por la UNESCO y realizada en San Jos de Costa
Rica, la idea en torno a las PNC tom fuerza, luego de que se incluyera en la recomendacin N 6 de este encuentro incluye la idea de que los Estados deben formular sus propias polticas nacionales de comunicacin e informacin (Informe final: Conferencia
Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe,
1976: 26-31). En 1981 la iniciativa de las PNC, recibi una fuerte oposicin de parte de
empresarios de medios de comunicacin de todo el mundo, a travs de un documento
denominado Declaracin de Talloires, emitida durante una reunin convocada por el
Comit Mundial por la Libertad de Prensa Estos aspectos son desarrollados con mayor
amplitud en las prximas pginas.
Luis Ramiro Beltrn es periodista e investigador en el rea de la Comunicacin. Naci en
Bolivia (1930) y en la dcada de los 70 fue pionero e investigar del estado de las comunicaciones y de las polticas de la comunicacin en Amrica Latina. Es miembro del Comit Cientfico Internacional del Anuario ININCO / Investigaciones de la Comunicacin.
65
coherente de principios y normas dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de comunicacin en un
pas (BELTRN, 1976: 4)
A partir de las discusiones desarrolladas en las diversas reuniones promovidas

por la UNESCO y de las propuestas que surgieron en relacin con las Polticas Nacionales de Comunicacin, en el ININCO se
hicieron, importantes reflexiones y aportes
tericosmetodolgicos sobre el tema. As,
en 1989 el Profesor Oswaldo Capriles Arias
(foto izquierda)3, en su artculo titulado El debate sobre polticas de comunicacin en Amrica Latina, publicado en el Anuario ININCO/ Investigaciones
de la Comunicacin, seal que una poltica de comunicacin es:
Un conjunto explcito, sistemtico y orgnico de principios y normas, organizacin, accin, control, evaluacin y correccin, destinado a encauzar coherentemente las actividades del Estado hacia el mejor aprovechamiento social
de los procesos, sistemas y formas de comunicacin, en especial de los medios de difusin masiva y de los grandes sistemas de informacin, en el
marco de una peculiar conformacin poltica y de acuerdo a un determinado
modelo de desarrollo econmico social (CAPRILES, 1989: 22).
Las polticas, adems de ser coherentes entre s, deben tener un carcter explcito en tanto normativas y tener una organicidad (legal y administrativa), para ser consideradas como polticas. Oswaldo Capriles Arias
sostiene que: La proclamacin formal de principios obligatorios es uno de los
requisitos de toda poltica, tanto de razones de seguridad como de certeza jurdica,
as como de responsabilidad y posibilidad de evaluacin de los entes administradores pblicos (Ibid: 24).
Resumiendo el planteamiento de ambos autores, se puede afirmar que
las PNC son un conjunto de normas y principios generales que deberan
3
66
Oswaldo Capriles Arias es investigador venezolano especializado en el rea de polticas de la comunicacin y la cultura. Realiz importantes aportes al respecto en la
dcada de los 80s y los 90. Fue Director del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de la Universidad Central de Venezuela en los perodos 19801981 y 1982-1986.
ISSN: 0798-2992
guiar, supervisar, evaluar y mejorar las acciones de las instituciones del

Estado, de cara a encauzar el sistema de comunicacin masiva a favor de
las metas del desarrollo nacional. En ese sentido, las metas surgidas como
parte del conjunto de polticas de comunicacin deberan estar concebidas
para favorecer el desarrollo social y democrtico de los pases en los que
sean ejecutadas.
EL ROL DEL ESTADO EN LA FORMULACINDE LAS POLTICAS

PBLICAS DE LA COMUNICACIN
El Estado juega un papel relevante en la formulacin de las polticas
pblicas de la comunicacin. Debe servir como ente articulador de las propuestas e intereses de los diversos sectores que hacen vida en la democracia. Es el sujeto activo en la formulacin de las polticas. Debe actuar como
un () conjunto orgnico que asume la representacin de la sociedad entera a los
efectos de dirigir y gestionar los asuntos generales. Los poderes pblicos deben proceder en conjunto, respetando las funciones propias de cada uno.
Pero ese rol del Estado se puede desnaturalizar, priorizando un determinado proyecto poltico para limitar o determinar la formulacin o la aplicacin
de las polticas, () en la medida en que establecen su marco constitucional formal y su contexto ideolgico (CAPRILES, 1989: 25).
La participacin de la colectividad debe estar presente en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas. Oswaldo Capriles Arias la define
como el sujeto pasivo en el proceso, mediante mecanismos que complementen las formas de participacin tradicionales de la democracia. Como
se ha venido explicando, la participacin democrtica de los ciudadanos es
el aspecto que hace verdaderamente pblicas a las polticas, de lo contrario
se tendra que hablar polticas gubernamentales y no de polticas pblicas (Ibidem).
Otro aspecto a considerar es () que el proceso de formulacin y eventual
ejecucin de polticas es simplemente un proceso de racionalizacin de la accin estatal y de la organizacin social (Ibidem); significa que es un proceso que implica
cambios y reformas pero que deben guiarse por el anlisis permanente de
los factores coyunturales y su incidencia en la estructura de las instituciones
y su gestin y, estar enmarcadas en un contexto de factibilidad.
67
As, el Estado, con todos sus poderes pblicos formalmente constituidos, se convierte en el sujeto activo, que tiene la principal responsabilidad
al momento de impulsar las polticas pblicas. Y en segunda instancia la
colectividad se convierte en el sujeto pasivo que se incorpora al proceso de
formulacin de polticas a travs de mecanismos especiales que deben ser
definidos durante el proceso. La afirmacin de que en la formulacin de las
polticas interviene la totalidad del Estado, implica que en el proceso debe
participar los representantes de los diversos poderes pblicos, de las instancias nacionales, regionales o locales. Es decir, que si en un municipio del
pas ubicado en la zona fronteriza es necesaria la aplicacin de una poltica
relacionada con redes de telefona, se puede consultar, por ejemplo, a expertos del Ministerio de Infraestructura, a legisladores de la Asamblea Nacional que representen al estado en el que est ubicado el municipio, a las
comisiones legislativas del Poder Legislativo Nacional que trabajen el tema
de telecomunicaciones, a representantes del Consejo Legislativo Regional y
a los integrantes de la Cmara Municipal. En la formulacin de esta poltica
tambin juega un papel importante el colectivo que habita en este municipio y que ser beneficiario o vivir los efectos directos de la aplicacin de la
poltica. Por ello, en la formulacin y ejecucin de la estrategia debe considerarse el aporte de la ciudadana, a travs de una fase de consultas.
Para la formulacin de las polticas deben identificarse los problemas
que requieren atencin urgente y las posibles soluciones. Este diagnstico
se logra a partir de la revisin de la realidad sociopoltica y comunicacional
y de los recursos disponibles, con el fin de dar un aporte de largo alcance
en el tiempo y que ataque las races del problema y no las consecuencias
parciales y momentneas. Junto al rol que debe jugar el Estado como motorizador de las polticas pblicas est el aporte de pueden dar los expertos,
sobre la base del conocimiento y experticia que tengan en relacin con el tema en el que se generan las polticas.
EL PROYECTO RATELVE: UN ANTECEDENTE Y MODELO

DE POLTICA DE COMUNICACIN
El Proyecto RATELVE: diseo para una nueva poltica de radiodifusin del

Estado venezolano fue el primer intento que ha habido en el pas de formu-
68
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lacin de una poltica pblica en comunicaciones. Produjo importantes discusiones sobre la materia, pero su aplicacin no se concret por las intensas presiones de los poderes econmicos y comunicacionales del momento,
que incidieron en la renuncia del Estado de llevarlo a cabo. Pese a haber
sido abortado este proyecto contina siendo una referencia en materia de
comunicaciones en el pas.
Propona la apertura de un modelo de servicio pblico de radio y televisin, a travs del cual
se promovieran la informacin, la educacin y la
cultura, desde una perspectiva no gubernamental
y no mercantil. Planteaba, adems, la necesidad
de formular una poltica de comunicacin para el
sistema de medios de comunicacin radioelctrico y la creacin de una radio-televisin de servicio pblico de carcter no gubernamental, como
propuesta encaminada a la democratizacin de la
comunicacin en Venezuela (Comit de Radio y
Televisin de la Comisin Preparatoria del Consejo Nacional de la Cultura,
1976). Este documento contina sirviendo de referente para comprender
los aciertos, desaciertos y retos vigentes al respecto. Aunque se hace pblico antes del perodo estudiado en el presente trabajo, se incluye por
constituir el ms importante antecedente para las propuestas formuladas
posteriormente desde el ININCO y por constituir un autntico modelo de
una poltica pblica de comunicacin.
El Proyecto RATELVE result del trabajo de un equipo multidisciplinario integrado por profesionales de diversas reas del conocimiento, entre
los que se encontraba un grupo de investigadores venezolanos de la comunicacin, funcionarios pblicos, grupos
sindicales e instituciones como la Iglesia Catlica, el Ejrcito, entre otros. El
ININCO estuvo presente en este grupo
de trabajo a travs de dos de sus fundadores: Antonio Pasquali (foto izquierda) y Oswaldo Capriles Arias.
69
El informe final del Proyecto RATELVE, que fue publicado en 1976 por
Ediciones de la Librera Summa, define los principios generales que deben
regir a una poltica pblica para el sector radiotelevisin y presentaba el
diseo del modelo ideal y factible para Venezuela. Un diagnstico descriptivo y analtico de los sistemas pblicos y privados de radiodifusin que
existan en ese momento en el pas. Detalla la nueva poltica de radiodifusin que propona al Estado venezolano. Y despliega la propuesta de la
nueva institucin radiotelevisin venezolana, RATELVE, encargada de
la ejecucin de dicha poltica. Propone un conjunto de criterios sobre las
alternativas de uso y las alternativas de propiedad de los medios, que
sirven como directrices para el diseo de una poltica.
As en relacin con las alternativas y modalidades de uso, presentaba
la siguiente clasificacin:
1.
El competitivo: Concede libertad total o parcial de radiodifusin a instituciones pblicas o privadas mediante el sistema de concesiones. Los
diferentes productores-emisores compiten entre s por la atencin de
las audiencias; el criterio para el sustento econmico de los emisores es
comercial, los mensajes no son planificados ni responden al criterio de
servicio pblico; el mensaje mnibus se estructura para que sea
comprendido por todo el universo de perceptores, atiende a perceptores de reas ms pobladas y con mayor consumo potencial. Prevalece
para los medios de propiedad privada, que viven de la publicidad y se
rigen por los cnones de la economa de mercado.
2.
El complementario o planificado: Concibe a la radiodifusin como

un servicio pblico, los mensajes son producidos y emitidos fundamentalmente por organismos estatales. Las emisiones de los servicios
de radiodifusin pblicos suelen ser totales, se dirigen a todos los ciudadanos. La programacin es diversificada, diferenciada, se dirige a
las necesidades o preferencias de cada estrato socio cultural. La programacin se supervisa desde el poder ejecutivo y debe atender a las
metas del desarrollo nacional. Puede contar con publicidad pero no se
comercializa y la publicidad no condiciona los mensajes.
3.
El especfico: La radiodifusin en este sistema es empleada generalmente por el sector pblico, pero para usos especficos como la teledu-
70
ISSN: 0798-2992
cacin, telemedicina, teleinformacin (comercial o cientfica), cadenas

oficiales. Todas los dems funciones de la radiodifusin se dejan al
sector privado (Proyecto RATELVE, 1976).
Entretanto, las alternativas segn la propiedad de los medios son las
siguientes:
1.
Estatizacin: Contempla el control total por parte del sector pblico

ajustadas a una planificacin. No persigue fines de lucro. Debe adecuar los contenidos a las metas nacionales de desarrollo. Puede derivar en un sistema de radio y televisin pro-gobiernista. Experiencias
de semi-estatizacin en Amrica Latina evidencia que la misma pueda
arrastrar vicios del sistema competitivo, como la falta de planificacin.
2.
Propiedad mixta - Rgimen mixto autntico: Establece relaciones de

equilibrio con respecto a la propiedad pblica y privada de los medios
y el uso del sistema complementario especfico con el competitivo. Este
equilibrio se puede medir con parmetros como: inversin anual
audiencia alcanzada, diversidad de programas, capacidad de emisin,
entre otros. Puede haber un rgimen mixto inautntico: que es una combinacin de medios pblicos con bajos niveles de audiencia y un privado con altos porcentajes de audiencia (o el caso contrario); o dos sectores
que se orientan hacia el mismo uso (competitivo o complementario).
Este sistema inautntico disminuye la posibilidad de eleccin por parte
del perceptor. Para la fecha de presentacin del Proyecto RATELVE sus
autores ubicaban el sistema de medios radiotelevisivos de Venezuela
como un rgimen mixto inautntico. El sistema de propiedad mixta
contempla la cobertura total en el territorio de los servicios pblicos y
permite a los usuarios elegir entre programas competitivos y complementarios o especficos. Establece una autntica competencia entre los
sectores pblico y privado, que le permite al perceptor elegir en condiciones de equilibrio.
3.
Contrato de servicios: En esta modalidad el sector pblico se reserva

las funciones especficas de la radio y la televisin y, el sector privado
debe asumir la planificacin y la complementariedad. Es posible a travs de la revocatoria y reversin de las concesiones para convertirlas
71
en contratos de servicios. El Estado planifica y le impone al radiodifusor privado las normas y condiciones en que deben actuar. El sector
privado fungira como un programador y emisor que ejecutara los
proyectos planificados desde el sector pblico; siendo el Estado el financista, y debiendo contemplarse mrgenes de ganancia para el sector privado.
4.
Rgimen de produccin y reserva de uso: Esta alternativa propone

que el sector pblico renuncie a tener infraestructura de emisin e invierte sus recursos econmicos en la produccin de programas, para
cuya difusin ser reservar el derecho de usar espacios en medios privados. El Estado en este esquema se posiciona como el ms importante productor de radio y televisin con lo que practicara de facto la
complementariedad y la especificidad (Proyecto RATELVE, 1976).
En relacin con los criterios generales que propuso RATELVE para la

poltica de radiotelevisin para Venezuela, los miembros de la Comisin
sugirieron que en relacin con las alternativas de uso se adoptara un servicio pblico de tipo complementario o planificado y que la programacin
especfica fuera asumida o vehiculada por la institucin pblica de radiotelevisin. Este rgimen complementario sugerido para el sector pblico
debera atender las necesidades prioritarias de la poblacin venezolana en
materia de comunicaciones radioelctricas y debera competir de forma
cualitativa con el rgimen competitivo del sector privado.
Por su parte, con las alternativas de propiedad se sugiri que la nueva
poltica de comunicacin en materia de radio y televisin del Estado venezolano, asumiera la implementacin gradual de un rgimen mixto autntico; que implicaba la existencia del sector privado competitivo, con una
adecuada reglamentacin que hiciera posible la concertacin entre radiodifusin pblica y privada, en funcin de las metas del desarrollo nacional;
un sector pblico con coberturas maximizadas; funciones de control del
sector privado por parte del sector pblico, con respeto a la libertad de
opinin del sector privado. La propuesta sealaba dos soportes para el rgimen mixto autntico, que deban ser implementados por igual: 1 estableciendo relaciones de equilibrio cuantitativo entre los sectores pblicos y privados (a
nivel de cobertura, audiencia real alcanzada, capacidad de programacin, financia-
72
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miento, etc.); 2 compitiendo con el sistema competitivo al ofrecer a la audiencia nacional una verdadera alternativa (el complementario pblico frente al
competitivo privado) (Proyecto RATELVE, 1976: 290).
As mismo, con la produccin la nueva poltica planteaba la unificacin en un solo organismo de la capacidad de produccin y emisin del
Estado, con una proyeccin de entre un 90 y 95% de produccin nacional.
Sobre la difusin, la nueva propuesta de poltica consideraba fundamental
la maximizacin de la cobertura de los servicios de radio y televisin
pblica. Prevea adems la creacin de un servicio de investigacin, evaluacin y planificacin orientado a detectar las necesidades sociales y notificarles sobre las mismas a los organismos encargados de la produccin y
de una Institucin Pblica de Radiodifusin (RATELVE- Radiotelevisin
Venezolana), encargado de la planificacin y ejecucin de las polticas
pblicas, con presencia de los sectores: informacin, cultura y telecomunicaciones del Estado.
En 1975, el presidente venezolano Carlos Andrs Prez, promovi a
travs de la Ley de la Cultura, la creacin del Consejo Nacional de la Cultura (CONAC). Dicha ley tambin otorgaba lugar a una poltica de radio y
televisin; algo importante tratndose del sector cultura que vena entendiendo por cultura slo las bellas artes. La inclusin de la radiotelevisin
significaba el reconocimiento de la existencia y peso de las industrias culturales en la economa, la poltica y la vida ciudadana del pas. El Proyecto
RATELVE se desarroll en el marco de esta iniciativa gubernamental. Estas
medidas implementadas desde el gobierno nacional tuvieron como piedra
de tranca al sector privado (meditico y publicitario), que mantuvo una
enrgica oposicin a las mismas. Como explica Beltrn (1976: 10): () los
intereses privados afectados atacaron al gobierno por estas medidas, las que tildaron de no democrticas, totalitarias y antagnicas a la libertad de informacin y los
derechos humanos. Fue as como el proyecto RATELVE, considerado como
una propuesta emblemtica en materia de polticas de comunicacin,
qued engavetado junto a otros proyectos de ley orientados a regular la
actividad publicitaria y cinematogrfica y por el contrario se ejecutaron
acciones para favorecer al sector empresarial comunicacional, como la
renovacin de los permisos de transmisin de los medios radioelctricos, a
travs del otorgamiento de concesiones por doce aos y se apoy a los
73
medios privados a travs de favores econmicos, como subsidios y otorgamientos de espacios para propaganda poltica (CAPRILES, 1989).
El entusiasmo inicial del gobierno venezolano con respecto a la promocin del proyecto RATELVE merm tras las presiones ejercidas de los
sectores empresariales y por la falta de una slida voluntad poltica para
defender su concrecin. Las proclamas en torno a la necesidad de un Nuevo Orden Mundial de la Comunicacin y la Informacin (NOMIC),
promovidas desde la UNESCO, para afrontar los enormes desequilibrios
existentes entre los pases de mayor y menor desarrollo, se quedaron paralizadas ante la presin ejercida por los sectores econmicos y la renuncia
de muchos Estados a enfrentar las presiones de los grandes consorcios
econmicos de las comunicaciones. No obstante, a 33 aos de la aprobacin de la Resolucin 4.19 de la UNESCO para un Nuevo Orden Informativo Mundial (NOMIC), y de la publicacin del Informe MacBride, la
necesidad de polticas que promuevan la pluralidad, el acceso y la participacin de los ciudadanos en los procesos de comunicacin; el respeto por la diversidad cultural y por la libertad de expresin y el derecho a la informacin, estn
ms vigentes que nunca.
El informe MacBride (UNESCO, 1980a) adverta de la importancia de
que existieran polticas de comunicacin orientadas a eliminar los desequilibrios internos y externos, para el acceso de la poblacin a las actividades y
servicios de comunicaciones, en funcin de promover el desarrollo social.
Aunque es cierto que la comunicacin por s misma no puede generar el desarrollo, no hay duda de que la comunicacin inadecuada frena el proceso de desarrollo
e impide la participacin popular (p.170). En la dcada de los 80 continu el
debate sobre la necesidad de democratizar las comunicaciones, a travs de
la bsqueda de condiciones de equidad e igualdad y de nuevos espacios,
para dar voz a los habitantes del mundo, en un sistema de comunicaciones mediticas liderado por unos pocos grupos empresariales. Los atrasos, las carencias, la poca pluralidad y diversificacin de las fuentes de
informacin ofrecan un balance poco alentador para Amrica Latina. No
obstante, ests dificultades constituan un escenario propicio y retador,
para dar empuje a acciones concretas a favor de un derecho a la comunicacin en condiciones democrticas para todos. Al respecto, el profesor
Antonio Pasquali sostiene:
74
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() Nuestras propias desestructuraciones y retrasos hacen de Latinoamrica

la regin del mundo hoy mejor predispuesta a la invencin y el ensayo de
inditos modelos de comunicacin social, lo que no es poco decir, pues estamos hablando nada menos que de algo identificable con nuevos modelos de
democracia (PASQUALI, 2005: 225)
En ese sentido, sigue siendo una tarea apremiante la labor de estructurar polticas de comunicacin que sean impulsadas desde los Estados, a
travs de procedimientos que garanticen la participacin de los diversos
actores de la vida pblica en su elaboracin y aplicacin. Es decir, que el
proceso de generacin de las polticas se realice en forma plural y democrtica y que permita una plena intervencin de los ciudadanos en su construccin. La apertura a la participacin de los ciudadanos da un nuevo
enfoque a las polticas de comunicacin convirtindolas en una estrategia
de carcter pblico. En el proceso de construccin de polticas pblicas
para la comunicacin se deben considerar el levantamiento de un marco
normativo e institucional para garantizar el ejercicio del derecho a la comunicacin, en sus dimensiones de acceso y participacin por parte de los ciudadanos y de otros derechos humanos asociados, como la libertad de
expresin y el derecho a la informacin, en tanto que stos son derechos
fundamentales para la existencia y fortalecimiento de la democracia.
CONDICIONES PARA UNA POLTICA DE COMUNICACIN DEMOCRTICA

Para el desarrollo de polticas pblicas orientadas a democratizar las
comunicaciones es necesario que el Estado abra espacios y otorgue garantas para la participacin de los ciudadanos. Para Oswaldo Capriles Arias
(1989: 25) () las polticas de comunicacin deben asegurar una decisin colectiva acerca de las instituciones, sistemas y procesos de comunicacin, y una participacin en el uso de los mecanismos y medios en todos los niveles. Es decir, se
debe garantizar una participacin abierta a los diferentes actores sociales:
funcionarios pblicos, acadmicos, expertos, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos en general. Esto permitir tener las diferentes miradas de un problema y la bsqueda de estrategias consensuadas para lograr
propuestas que tengan efectividad a largo plazo.
75
La apertura de procedimientos de comunicacin ms democrticos

sentar las bases para la construccin de polticas ms democrticas. Al respecto, Capriles Arias recomienda que: () la comunicacin debe aparecer
definida como un proceso orientado a la participacin democrtica en los procesos
de decisin de todos los asuntos importantes del cuerpo social (Ibidem). Y, que en
el marco de la construccin de las polticas de comunicacin se reconozca
y se respete la diversidad y la produccin cultural, pues en esa medida
habr mayor capacidad para el intercambio y la circulacin de ideas, lo que
favorecer la obtencin de una autonoma cultural.
DESVIACIONES DE LAS POLTICAS PBLICAS DE LA COMUNICACIN

Las polticas pblicas de la comunicacin deben reunir las siguientes
condiciones: que tengan largo alcance en el tiempo, que estn planteadas
de forma explcita (bien en forma de leyes o normativas) y que respondan a
un consenso amplio del conjunto social. No obstaste, la realidad de los mecanismos empleados para la formulacin de estas polticas en los Estados
democrticos, conlleva una serie de desafos: por un lado, el de superar las
limitaciones o diferencias presentes entre los diversos sectores, para alcanzar el consenso; por otro, el de trascender las barreras u obstculos que
pueden surgir desde el poder poltico y econmico.
As, aquellas medidas que son tomadas de manera unidireccional por
el sector poltico tambin entran en el rango de poltica, slo que no encajan
dentro de la concepcin de pblicas y ms bien se adscriben a una propuesta de orden gubernamental. Oswaldo Capriles Arias lo explica al sealar que: cualquier conjunto de acciones o inacciones viene a ser una poltica en
la medida en que responda a mediano plazo a intereses del grupo dominante (1989:
24). Dichos grupos dominantes pueden ser sectores gubernamentales o
empresariales. El autor refiere que tanto las acciones como las inacciones se
constituyen en polticas, lo que implica que una omisin gubernamental,
para dar respuesta a un problema determinado sobre el sistema de comunicacin masiva de un pas, tambin constituye una poltica. As por ejemplo,
si en un pas existen dificultades para garantizar el pleno ejercicio al derecho
humano a la libertad de expresin, o no existe la infraestructura adecuada
para que en las zonas rurales puedan tener acceso a la telefona bsica, di-
76
ISSN: 0798-2992
chas dificultades podran convertirse en una poltica implcita, en la medida en que el Estado no propicia ninguna accin para revertirlas. En relacin con el carcter explcito que deben tener las polticas, Capriles Arias
indica que es necesario que adems exista coherencia entre las normativas
existentes. Explica que: () las prcticas estatales, aun explcitas a travs de
reglamentos o leyes, no son verdaderas polticas si no corresponden a una organicidad (Idem: 25).
Otra desviacin que puede haber en relacin con la genuina concepcin de una poltica pblica de comunicacin puede darse cuando desde las
instancias de poder poltico-gubernamental o empresarialcomunicacional,
se ejecutan estrategias que responden a un inters particular, que puede
estar relacionado con la ambicin de consolidar posiciones de poder. Un
ejemplo de ellos es cuando un gobierno propicia leyes o decretos que otorgan facilidades o preferencias a determinados grupos econmicos u organizaciones sociales, con determinadas filiaciones polticas, para la obtencin
de habilitaciones para operar medios radioelctricos u obtener divisas para
importar papel peridico. Tambin podra registrarse una modalidad en la
que el Estado se inhiba de propiciar polticas para la comunicacin, por considerarse en una posicin de minusvala frente a grupos empresariales
dominantes, o para evitar tocar los intereses econmicos particulares y poner en riesgo el respaldo de estos para la permanencia de los gobernantes en
el poder. El uso del trmino poltica tambin pueden prestarse a una confusin que subyace a intereses determinados. Capriles precisa:
() se llama poltica a lo mismo que los gobiernos, en ocasiones, estn interesados en llamar as,
o, aun ms sofisticadamente, a aquello que los
sectores de la empresa privada desean a veces
devaluar bajo la misma apelacin (a pesar de ser
los beneficiarios de tales prcticas (Idem: 24).
Pese a que la naturaleza de las polticas de

comunicacin es esencialmente democrtica la
implementacin de estrategias implcitas o explcitas para el sector comunicacin puede ser emprendida por Estados que tengan una orientacin
77
autoritaria o represiva, con la diferencia de que estaran orientadas a fines

propagandsticos o de dominacin. Capriles Arias explica:
Los conjuntos de acciones represivas respaldados por una estructura coherente de decisiones de ciertos Estados, si bien pueden reunir caractersticas de
poltica en cuanto a su carcter finalista y homogneo, no constituyen polticas de comunicacin, sino estrategias de dominacin, manipulaciones de la
guerra psicolgica, imposiciones dictatoriales (Idem: 28).
Si bien este planteamiento de Oswaldo Capriles Arias, sobre estrategias

de dominacin y manipulaciones se relaciona con la polmica que se plante en los aos 70, cuando acadmicos de pases bajo frmulas de gobiernos
autoritarios y dictaduras militares sealaron diferencias en relacin con
otros pases que tenan modelos polticos democrticos4; no obstante, tienen
plena vigencia a la luz del presente, para analizar el tema comunicacional
en pases en los que prevalecen gobiernos con tendencias autoritarias.
DE LAS POLTICAS NACIONALES A LAS POLTICAS

PBLICAS DE COMUNICACIN
El trnsito del concepto de Polticas Nacionales de Comunicacin
(PNC), de los aos 70 y 80 al de polticas pblicas de informacin y comunicacin en la dcada de los 90` y en los primeros aos del siglo XXI, viene
dado por el conjunto de transformaciones polticos, sociales y culturales
que estuvieron marcados por hechos de gran impacto, como el fin de la
Guerra Fra y la cada del Muro de Berln, por el lado poltico, y la aparicin
y auge de nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin que imponen un reto a cualquier iniciativa que se emprenda en el mbito local,
regional o internacional, para el impulso de la democratizacin de las comunicaciones. A partir de los nuevos medios que han surgido con los avances de la electrnica, las telecomunicaciones, el auge de Internet y la
evolucin de los sistemas de comunicacin por medio de interaccin digi4
78
En la dcada de los 70 algunos autores como el brasileo Luis Gonzaga Motta y el colombiano Eduardo Ramos expresaron objeciones en las discusiones sobre las Polticas
Nacionales de Comunicacin que aludan a que si bien stas podran servir como elemento de cohesin para el Estado frente al sector privado de los medios; podra convertirse en elementos para reforzar el dominio del Estado en formas de gobierno autoritarias
y dictatoriales (CAPRILES, 1989).
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tales, se presentan nuevos desafos: cualquier estrategia para la democratizacin de la comunicacin se vuelque hacia Internet y que considere la
necesidad de equilibrio entre acceso y participacin de los ciudadanos,
mediante planes de capacitacin para el mejor uso y aprovechamiento de
estos nuevos medios.
En 1989, desde el Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO-UCV),
ya la profesora Elizabeth Safar Ganahl (foto
derecha) adelantaba las primeras reflexiones
tericas sobre la generacin de polticas de comunicacin y las tecnologas de la informacin
y la comunicacin, en su texto La incidencia de
las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en la formulacin de las polticas de comunicacin en Amrica Latina y el Caribe (1989).
Este trabajo se centra en la incidencia que pueden tener la informtica, las telecomunicaciones y la televisin en la construccin del futuro de
la regin y en la necesidad de que sean superadas, las desigualdades entre
las naciones ricas y desarrolladas y las que no lo son. Acotaba Safar que:
La formulacin de polticas explcitas de comunicaciones y su necesaria inclusin en los planes nacionales de desarrollo puede permitir gestiones democrticas que consideren las necesidades reales de los pases, que signifiquen una
apertura ms amplia a la investigacin y al desarrollo experimental de tecnologas adecuadas, a la formacin de personal calificado: todo con miras a
reducir el nivel de dependencia tecnolgica y econmica, as como tambin el
componente transculturizador negativo proveniente del sistema de medios
transnacional (SAFAR, 1989: 232).
Propone aadir tambin la produccin y difusin de programas de difusin masiva y de productos culturales de la regin, que podra ser difundidos intra-regionalmente, que no debe perder de vista la configuracin de
un entorno internacional en el que el sistema econmico liberal se afianzaba en el mundo y Estados Unidos se posicionaba como potencia econmica
dentro de dicho sistema (SAFAR, 1989).
79
En 1980 el Informe MacBride recomendaba que: La primera meta de toda poltica de

comunicacin es la de proveer al pas de las telecomunicaciones y las redes de medios masivos que
mejor se adapten a sus necesidades (UNESCO,
1980a:170). Treinta y tres aos despus de la
publicacin del Informe MacBride y 24 aos
despus del diagnstico realizado por la
profesora Elizabeth Safar, la realidad no ha cambiado. La investigadora
adverta en su trabajo que la densidad telefnica en Amrica Latina era
muy baja en comparacin a la densidad de receptores de televisin. Las
deudas referidas al sector telecomunicaciones y a las redes de medios
masivos siguen estando vigentes en Venezuela. Para el cierre del primer
trimestre de 2013, la penetracin de la telefona bsica apenas alcanza una
teledensidad de 25,81% (cerca de 26 lneas telefnicas por cada 100 habitantes). Y cuenta con 6 empresas que ofrecen el servicio (CONATEL, 2013a: 1).
El nmero de telfonos pblicos distribuido por todo el pas es de 135.198
que representan una teledensidad de 0,45% (0,45 telfonos por cada 100
habitantes) (CONATEL, 2013b:1). Mientras que el servicio de Internet tiene
una penetracin de 42,33% (CONATEL, 2013c: 1) y la televisin por suscripcin tiene una penetracin de 49,97% (CONATEL, 2013d: 1).
Las cifras evidencian una discordancia con lo establecido en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, que plantea entre
sus prioridades el desarrollo de incentivos fiscales para atraer capital privado nacional e internacional en la construccin de infraestructura y participacin en la actividad estratgica de las telecomunicaciones y favorecer
la comunicacin con las regiones amaznica, andina y caribea, a travs de
ejes de transporte fluvial, ferroviaria, terrestre, areo y martimo (Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, 2001). Discrepan
tambin con lo contemplado en el Plan de Desarrollo Nacional 2007-2013,
conocido como Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista
(PPS)5, que considera a las telecomunicaciones como un rea de importan5
80
El Plan Nacional Simn Bolvar 2007- 2013 se convirti en una declaracin de principios
de un nuevo proyecto poltico de pas, el Socialismo del Siglo XXI, en el que se aboga
por un sistema de propiedad social comunal, que permite abandonar los esquemas de
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cia para la promocin y defensa de la soberana del pas. Las telecomunicaciones junto con los sistemas de transporte son instrumentos esenciales para mejorar la accesibilidad de la mayor parte del territorio nacional y por tanto clave para
incrementar una sinergia socio territorial sustentable y avanzar en la inclusin
social (Proyecto Nacional Simn Bolvar: Primer Plan Socialista (PPS),
2001:30). En conclusin, no se ha logrado la universalizacin en el acceso
de la poblacin a las telecomunicaciones, caracterstico de una poltica pblica democrtica. Los desafos en materia de polticas de comunicacin e
informacin apuntan a un acceso y una participacin de la poblacin no slo en
la tenencia sino tambin en el uso de los medios que hacen posible hoy da la circulacin de las ideas, el pensamiento y el saber en las sociedades (SAFAR, 1989: 262).
Ante los retos de pensar las polticas pblicas
de la comunicacin para dar cabida al auge tecnolgico propio de la llamada Sociedad de la
Informacin, desde el ININCO-UCV, el profesor Carlos Colina (foto derecha), aborda
esta reflexin terica, indicando que en el
estudio del ciber-espacio cultural latinoamericano se suma el problema de los sujetos que no estn presentes en la esfera virtual
bien por no tener acceso a computadoras personales, o porque carecen de alfabetizacin tecnolgica (COLINA, 2005). Demarca, que la integracin de
Amrica Latina pasara () necesariamente por ofrecer acceso a la telefona y a
la electricidad, elevar los niveles de ingresos y de educacin en la mayora de la poblacin, y por erradicar el analfabetismo tecnolgico e informtico. Adems
advierte que: El uso de las TIC no puede quedar restringido a los exiguos sectores medios y altos de la poblacin latinoamericana (COLINA, 2005:340).
Aunque sus reflexiones se centran en la necesidad de una poltica comunicacional para un ciber espacio cultural, son plenamente aplicables al
acceso a las TIC y al ciber espacio en todas sus dimensiones. Destacando la
necesidad de polticas que propendan a la ampliacin efectiva y masiva del
acceso a la red de redes (COLINA, 2005:344). Al enfocar su anlisis en las
economa de mercado. El Proyecto tico Socialista Bolivariano tiene como misin la
superacin de la tica del capital, afirma el texto del Plan (p. 5).
81
posibilidades de integracin de Amrica Latina, destaca otra condicin

diferenciadora que deberan tener las nuevas polticas pblicas de comunicacin e informacin: la de abandonar la condicin local o nacional
por la que se abogaba en las propuesta a favor de Polticas Nacionales de
Comunicacin, para centrarse en la posibilidad de polticas que trasciendan fronteras y puedan ser coherentes con las caractersticas propias de los
nuevos sistemas de comunicacin digital, que propaguen lmites de espacio, tiempo y territorios geogrficos. Propone las siguientes directrices de
lo que debera ser una poltica ciberespacial latinoamericana:
1. Fortalecimiento del acceso; 2. Elevacin de los niveles de vida, instruccin,
alfabetizacin, escolarizacin y de acceso a otras TIC (V.g. Telefona); 3. Multiculturalismo y multilingismo; 4. Alfabetizacin informtica y /o virtual;
5. Equilibrio en la produccin endgena; 6. Reforzamiento del eje educacincultura-comunidad, en funcin de la creacin de una ciudadana latinoamericana (COLINA, 2005: 345).
Si bien las polticas deben responder a esos desafos del espacio global,
tambin deben respetar las diferencias propias de cada pas, expresadas en
sus realidades econmicas y culturales, y las brechas econmicas y sociales
que podran convertirse en elementos que fomenten la exclusin en el acceso a las nuevas tecnologas de comunicacin y la informacin. Los temas de
la inclusin, la reduccin de las brechas digitales, la formacin de los ciudadanos para un mejor acceso a las nuevas tecnologas de la comunicacin
y la informacin, son temas tan sensibles y que generan tanta preocupacin,
como en su momento ocurri con las discusiones sobre el desarrollo de polticas nacionales de comunicaciones (aos 70 y 80), que fueron temas medulares de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (Tnez,
2005) y de las otras reuniones que le precedieron (Cumbre de la Sociedad de
la Informacin, Quito, 2002 y Cumbre de la Sociedad de la Informacin
Ginebra, 2003). La definicin de estas polticas implicara el reto de incluir
un marco normativo que oriente el uso de estas nuevas tecnologas, pero
que a su vez garantice la permanencia de los rasgos que definen a la Internet
como un espacio libre de regulaciones y restricciones formales.
En los documentos finales de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informacin (Tnez, 2005) hay una referencia directa a la necesidad de de-
82
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sarrollo de polticas de comunicacin e informacin (tales referencias estn

presentes en la Declaracin de Principios: Construir la Sociedad de la Informacin: un desafo global para el nuevo milenio, de la cumbre de Ginebra 2003; en el Plan de Accin de la Cumbre de Ginebra 2003, en el
Compromiso de Tnez, 2005; y en la Agenda de Tnez para la Sociedad de
la Informacin). De la ltima Cumbre resalta un llamado general tanto a
actores gubernamentales, sector privado y sociedad civil, a procurar los
recursos y mejores condiciones, para que cada vez ms los ciudadanos del
mundo tengan garantizado un mayor acceso a las tecnologas de la comunicacin e informacin.
9. Reafirmamos la decisin de proseguir nuestra bsqueda para garantizar
que todos se beneficien de las oportunidades que puedan brindar las TIC,
recordando que los gobiernos y tambin el sector privado, la sociedad civil, las
Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales deben colaborar para
acrecentar el acceso a la infraestructura y las tecnologas de la informacin y
la comunicacin, as como a la informacin y al conocimiento, crear capacidades, incrementar la confianza y la seguridad en cuanto a la utilizacin de las
TIC, crear un entorno habilitador a todos los niveles, desarrollar y ampliar las
aplicaciones TIC, promover y respetar la diversidad cultural, reconocer el
cometido de los medios de comunicacin, abordar las dimensiones ticas de
la Sociedad de la Informacin y alentar la cooperacin internacional y regional. Confirmamos que stos son los principios claves de la construccin de
una Sociedad de la Informacin integradora, cuya elaboracin ha sido enunciada en la Declaracin de Principios de Ginebra.
10. Reconocemos que el acceso a la informacin y el intercambio y la creacin
de conocimientos contribuyen de manera significativa al fortalecimiento del
desarrollo econmico, social y cultural, lo que ayuda a todos los pases a alcanzar las metas y los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente,
especialmente los de la Declaracin del Milenio. Este proceso se puede mejorar eliminando las barreras que impiden el acceso universal, ubicuo, equitativo y asequible a la informacin. Subrayamos la importancia de eliminar estas
barreras con el fin de colmar la brecha digital, especialmente las que impiden
alcanzar el pleno desarrollo econmico, social y cultural de los pases y el
bienestar de su gente, en particular, en los pases en desarrollo. (Compromiso
de Tnez, 2005, prrafo 9 y 10).
El otro documento derivado de esa reunin, la Agenda de Tnez para la

Sociedad de la Informacin, se destaca la importancia de que se desarrollen
83
polticas pblicas orientadas a propiciar la democratizacin del acceso a Internet, en cuyo desarrollo y ejecucin debera participar el sector privado,
la sociedad civil y las organizaciones intergubernamentales y las organizaciones internacionales (Agenda de Tnez Para la Sociedad de la Informacin, 2005 prrafo 35).
En 1990, Elizabeth Safar Ganahl aborda nuevamente los desafos en
materia comunicacional vigentes en Amrica Latina en su trabajo titulado,
El nuevo escenario de las comunicaciones6; en el que rescata un conjunto de
propuesta para la democratizacin de la cultura y la comunicacin: ()
fomento a la produccin nacional, fortalecimiento de mecanismos de integracin,
participacin ciudadana activa en los procesos de toma de decisiones () (1990:
71). En el rea de la comunicacin social, la Universidad Central de Venezuela ha liderado la elaboracin de las propuestas ms novedosas y avanzadas, sustentadas en los principios de inclusin, pluralidad, acceso y
participacin, fundamentales para lograr la democratizacin de la comunicacin. Estas iniciativas lamentablemente han sido desechadas, por presiones de sectores econmicos o polticos.
LA MIRADA AL SISTEMA DE MEDIOS, RADIOTELEVISIVOS

En relacin con la conformacin del sistema de medios de comunicacin en el pas, en particular, de los medios radioelctricos, un aporte importante y referencial es el conjunto de investigaciones desarrolladas desde
1994 por Gustavo Hernndez Daz bajo el ttulo Diagnstico de la televisin
en Venezuela, que comenz como parte del proyecto institucional Estructura del Sistema de las Comunicaciones en Venezuela (ESCOV) y luego
form parte del Observatorio ININCO de la Cultura y la Comunicacin.
Entre los hallazgos de Hernndez Daz resaltan la existencia de un sistema
de radiodifusin mixto inautntico, en el que coexisten los sistemas privado-competitivo y pblico-gubernamental, que es el mismo que prevalece
desde 1936 (HERNNDEZ, 1999). La inhibicin del Estado ha dejado de
lado, desde ese entonces, el establecimiento de un servicio radiotelevisivo
6
84
Este trabajo fue presentado por la autora como ponencia en la Reunin de Especialistas
sobre el Futuro de la Gestin Cultural en Amrica Latina y el Caribe, organizada por el
CLADEC, CONAC y la OEA (Carpano, Estado Sucre, junio de 1990).
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pblico desgubernamentalizado, que constituya una expresin genuina de

democratizacin.
De izquierda a derecha,
los profesores del ININCO-UCV:
Carlos Enrique Guzmn Crdenas
(Director del ININCO-UCV),
Luisa Torrealba Mesa y Gustavo Alfredo
Hernndez Daz. Junio 2013.
Diagnsticos posteriores realizados por Carlos Guzmn y Yolanda

Quintero (2002) as como por Luisa Torrealba (2012), dan cuenta la incorporacin de los medios radiotelevisivos comunitarios, al mapa meditico
venezolano, que tuvo como punto formal de inicio la aprobacin del Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitarias
de Servicio Pblico, aprobado mediante el Decreto Presidencial N 1.521,
del 03 de noviembre de 2001. De igual forma da cuenta de la persistencia
de una alta densidad en la penetracin de la televisin en los hogares venezolanos que para el 2011 alcanzaba en 96,3%. Constataron que persiste la
insuficiencia de informacin oficial, completa y sistematizada, sobre la distribucin de las licencias para la explotacin del espectro radioelctrico,
como ocurra desde la dcada de los 90. Se observa tambin un crecimiento
del aparato meditico del Estado, con la aparicin de televisoras con orientacin gubernamental-partidista y un crecimiento progresivo del sector
radiotelevisivo comunitario (TORREALBA, 2012).
85
El crecimiento de la penetracin de la televisin contrast con el rezago en el diseo de polticas pblicas cohesionadas, de largo alcance, centradas en la pluralidad, independencia y calidad de la oferta programtica.
As por ejemplo, Venezuela ha tenido un retraso en la implantacin del sistema de televisin digital abierta, en relacin con otras pases de Amrica
Latina, como Brasil, Mxico y Argentina, que ya estn dejando atrs la era
de la televisin abierta analgica. En nuestro pas, la televisin digital
abierta apenas comenz con transmisiones formales principios de 2013,
con una cobertura parcial que apenas alcanza a 11 ciudades; sin que el Estado hubiese realizado algn llamado pblico, para debatir y disear una
poltica pblica que establezcan los criterios para la distribucin de las licencias del espectro radioelctrico en la era digital y para la definicin del
marco legal que regir el proceso (TORREALBA, 2012).
EL DIAGNSTICO DEL MARCO NORMATIVO TAMBIN HA ESTADO PRESENTE

En un trabajo realizado por esta autora en el 2007 se revisa el marco
normativo vigente en Venezuela para las comunicaciones, en el que se observa avances vinculados con: la reglamentacin que estableci un basamento legal para el funcionamiento de las radios y televisoras comunitarias;
la existencia de garantas para el acceso y la participacin de los ciudadanos en el desarrollo de contenidos a ser difundidos en los medios radioelctricos, a travs del establecimiento de la figura del productor nacional
independiente, en la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin (2004); e inclusin de garantas para el derecho a la informacin, an
en caso de estados de excepcin (artculos 51, 57, 143 y 337 de la Constitucin Nacional y Ley Orgnica de Estados de Excepcin).
No obstante, se observan contradicciones en leyes, reglamentos o decisiones del Tribunal Supremo de Justicia que resultan contrarias al derecho
constitucional a la informacin. Por otro lado, prevalecen leyes altamente
punitivas que con la premisa de regular los contenidos de los medios de comunicacin establecen, de forma expresa, medidas de censura, contrarias
al espritu del texto constitucional, que en sus artculos 57 y 58 establece el
derecho a la libertad de expresin, a la informacin y a la comunicacin
libre y plural y prohbe la censura (TORREALBA, 2007). Lo que evidencia,
86
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que no existe un marco normativo coherente, sistemtico, que haya sido

consultado de forma pblica y abierta con la ciudadana y que tenga como
racionalidad de bsqueda la democratizacin de la comunicacin.
LAS PROPUESTAS DE POLTICAS PBLICAS DE COMUNICACIN

VIGENTES U OBSOLETAS?
Los prolficas y profundamente democrticas propuestas para el desarrollo de polticas pblicas de la comunicacin, hechas desde el Instituto de
Investigaciones de la Comunicacin (ININCO), desde su fundacin, en 1974,
lamentablemente no han tenido un efecto tangible en la prctica, en la gestin de los gobiernos que han dirigido al pas desde 1988 hasta la actualidad.
La apuesta por un modelo de autnticas polticas pblicas para la comunicacin, extrados de las reflexiones y propuestas terico-metodolgicas que sobre el tema formularon Antonio Pasquali, Oswaldo Capriles
Arias, Elizabeth Safar, Ganahl, Gustavo Alfredo Hernndez Daz, Carlos
Colina y Carlos Enrique Guzmn Crdenas desde el ININCO, debe estar
caracterizado por:
1. Un marco normativo coherente, que incluya plenas garantas para el ejercicio de los derechos comunicacionales.
2. Un sistema de medios de comunicacin, con real cabida a la pluralidad de
voces ciudadanas y donde coexistan, de forma armnica, medios pblicos
no gubernamentales, medios privados y medios comunitarios; y donde
otros sectores de la sociedad, como organizaciones no gubernamentales,
partidos polticos, grupos religiosos y universidades, puedan tener espacios para expresar sus voces;
3. Instituciones pblicas, cuya razn de ser sea el inters superior de la ciudadana en su conjunto y su derecho de contar con espacios para la libre
expresin e informacin.
Estas propuestas fueron obviadas por las gestiones de los diversos gobiernos que dirigieron al pas en los ltimos 25 aos; que priorizaron estrategias comunicacionales que dieran respuestas a sus intereses polticos
87
partidistas. Adems, los equipos de gobierno cedieron ante presiones recurrentes, ejercidas desde el sector privado de las comunicaciones. Ante la
posible adopcin de polticas pblicas de comunicacin democratizadoras,
empresarios privados de medios han enarbolado la bandera de la defensa
de sus intereses comerciales. Las razones que han sustentando sus posturas han sido los temores, infundados, de que el desarrollo de un sistema
pblico no gubernamental de medios, pondra en riesgos sus ndices de
audiencia y la inversin que perciben en el mercado publicitario y por lo
tanto lesionara el lucro que perciben. No obstante, la prematura confrontacin a las propuestas de polticas democratizadoras, no se sustentaban sobre una comprensin previa y profunda de la racionalidad de las mismas.
Vale recordar algunas de las premisas que sustentaban dichas propuestas. En relacin con el desarrollo de modelos de radiotelevisin de servicio pblico, los planteamientos hechos desde el ININCO se circunscriben
en los criterios propuestos por la UNESCO para estos sistemas de medios
y que fueron suscritos y compartidos en sus estudios y reflexiones por
Pasquali y Safar: el acceso universal a toda la poblacin, la diversidad de
sus temas, programas y audiencias, la independencia de sectores comerciales, poltico-partidistas y la calidad tcnica y de contenidos en los programas ofrecidos, que permita a los ciudadanos ejercer sus derechos de acceso
y participacin en la vida pblica, con criterios de pluralidad e imparcialidad (UNESCO, 2006).
88
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ISSN: 0798-2992
Fotgrafo Carlos Guzmn Crdenas
Agrivalca R.
Caneln Silva
(Venezuela)
Doctoranda en Comunicacin, rea disciplinaria Comunicacin Organizacional, por la

Universidad de Mlaga (UMA), Mlaga-Espaa. Licenciada en Comunicacin Social,
mencin Periodismo Impreso, y Magster
en Comunicacin Social, mencin Comunicacin Organizacional, por la Universidad
Catlica Andrs Bello (UCAB), Caracas-Venezuela. Coordinadora Acadmica y profesora del Postgrado en Comunicacin Social
de la Universidad Catlica Andrs Bello
(UCAB). Miembro del Consejo de Redaccin de la revista Comunicacin. Estudios
Venezolanos de Comunicacin, con la lnea
de investigacin atinente a la Comunicacin
Organizacional. Ha sido colaboradora en
diversas revistas acadmicas. Entre noviembre de 2006 y diciembre de 2009 se desempe como Coordinadora de los Consejos
Consultivos Editoriales de El Nacional, rotativo representante por Venezuela ante el
Grupo de Diarios de Amrica (GDA). Ponente en congresos y encuentros acadmicos nacionales e internacionales. Cuenta con
diecisiete aos de experiencia en las reas
de Comunicaciones Integradas e Imagen de
Marca. Miembro del Comit Cientfico Internacional del Anuario ININCO / Investigaciones de la Comunicacin.
Correo electrnico: acanelon73@gmail.com
25 aos
de la Comunicacin
Organizacional en
Venezuela: una agenda
en retrospectiva
25 years of the Organizational
Communication in Venezuela:
an agenda in retrospect
Recibido: 04 / 06/ 2013
Aceptado: 29 / 06 / 2013
Esta cesin patrimonial comprender el derecho
para el Anuario ININCO de comunicar pblicamente la obra, divulgarla, publicarla, y reproducirla en
soportes analgicos o digitales en la oportunidad
que as lo estime conveniente, as como, la de salvaguardar los intereses y derechos morales que le
corresponden como autora de la obra antes sealada. Prohibida su reproduccin total o parcial sin la
autorizacin de la autora. Ley de Derecho de Autor.
Gaceta oficial N 4.638 Extraordinario. 1 Octubre de
1993. Las fotos utilizadas son estrictamente para uso
acadmico y corresponden al archivo fotogrfico
del Observatorio ININCO-UCV.
RESUMEN
AGRIVALCA R. CANELN SILVA
25 aos de la Comunicacin Organizacional en Venezuela: una agenda en retrospectiva
El texto ofrece una panormica del desarrollo evolutivo registrado por la Comunicacin Organizacional
en Venezuela durante los ltimos 25 aos. En tal sentido, se apalanca en el trazado de una ruta cronolgica que habilite, a travs de la articulacin de hechos, actores y tendencias, una caracterizacin sucinta
del pensamiento y la prctica de la disciplina en el pas, revestidos de determinados giros, posibilidades,
alcances y limitaciones en su trayectoria. Se acompaa este periplo con un conjunto de reflexiones nucleadas en torno a una agenda de desafos de cara al futuro, con el nimo de conjuntar los esfuerzos de la Academia, los empleadores y los profesionales en ejercicio, en el cauce de consolidar al campo con visos de
autonoma.
Descriptores: Comunicacin Organizacional / Relaciones Pblicas / Comunicacin Corporativa /
Imagen Corporativa / Agencias de Comunicacin / Venezuela.
ABSTRACT
25 years of the Organizational Communication in Venezuela: an agenda in retrospect
The text provides an overview of the evolutionary development of organizational communication recorded in Venezuela over the last 25 years. In this regard, it leverages tracing a chronological path to enable,
through the articulation of facts, actors and trends, succinct characterization of the thought and practice of
the discipline in the country, lined with some twists, possibilities, scope and limitations in its path. This
journey is accompanied with a set of reflections nucleated around an agenda for the future challenges, with
the aim of combining the efforts of the Academy, employers and practitioners, in the course of consolidating the field with hints autonomy.
Keys Words: Organizational Communication / Public Relations / Corporate Communications /
Corporate Image / Communication Agencies / Venezuela.
RSUM
25 ans Venezuela la communication organisationnelle: un programme en rtrospective
Le texte donne un aperu du dveloppement volutif de la communication organisationnelle enregistre
au Venezuela au cours des 25 dernires annes. cet gard, il sappuie traant un chemin chronologique
afin de permettre, travers larticulation des faits, des acteurs et des tendances, succinct caractrisation
de la pense et de la pratique de la discipline dans le pays, borde de quelques rebondissements, les possibilits, porte et les limites de son chemin. Ce voyage est accompagn dun ensemble de rflexions nucles autour dun ordre du jour pour les dfis venir, dans le but de combiner les efforts de lAcadmie,
les employeurs et les praticiens, dans le cadre de la consolidation du domaine avec des notes autonomie.
Mots cls: Communication organisationnelles / Public Relations / Communications de lentreprise /
image / dagences de communication / Venezuela.
RESUMO
25 anos na Venezuela Comunicao Organizacional: Uma agenda em retrospecto
O texto fornece uma viso geral do desenvolvimento evolutivo da comunicao organizacional gravado
na Venezuela nos ltimos 25 anos. A este respeito, ele aproveita traando um caminho cronolgico para
que, atravs da articulao dos fatos, atores e tendncias, caracterizao sucinta do pensamento e da prtica da disciplina no pas, alinhados com algumas reviravoltas, as possibilidades, alcance e as limitaes em
seu caminho. Esta viagem acompanhada de um conjunto de reflexes nucleadas em torno de uma agenda para os desafios futuros, com o objetivo de combinar os esforos da Academia, empregadores e profissionais, no curso da consolidao do campo com dicas autonomia.
Palavras-chave: Comunicao Organizacional / Relaes Pblicas / Comunicao Corporativa /
Imagem / Comunicao Agncias Corporativas / Venezuela.
DE ENTRADA, UN POCO DE HISTORIA

Apreciando su andadura en retrospectiva hasta cubrir por entero el umbral de los
veinticinco aos ms recientes, un rasgo que
ha distinguido con particular acento a las organizaciones venezolanas de toda ndole,
aunque muy en especial a las privadas, es la
progresiva concienciacin en relacin con la envergadura que reviste la gestin de sus comunicaciones y de su imagen en medio del cuadro general de
expectativas e interpelaciones cifradas por la sociedad, siempre in crescendo.
En este orden de ideas, la Comunicacin Organizacional, que hiciera
sus pininos en el pas al comps de la experimentacin con las tcnicas de
las Relaciones Pblicas, injertadas a mediados del siglo XX por las corporaciones transnacionales fundadoras de la industria petrolera nacional,
paulatinamente ira ganando estatura al abrigo del andamiaje de las primeras oficinas instaladas para ocuparse del rea en ciernes por las concesionarias Creole Petroleum Corporation y Royal Dutch Shell, compartiendo
crdito con los Departamentos de Relaciones Industriales y alentando,
junto a stos, la dilatada produccin de publicaciones corporativas merced
los buenos oficios del Periodismo Industrial entre los aos 60 y 70.
Para la disciplina, el curso de la evolucin habra de prolongarse bien
entrada la dcada siguiente, dando cabida, no obstante, a las naturales
transformaciones derivadas no slo de la reconversin macro experimentada por las organizaciones, atendiendo al fluir de novedosas corrientes
gerenciales en medio de un mundo en grado sumo complejo, sino tambin
del propio vuelo alcanzado por las comunicaciones bajo el influjo de la profesionalizacin, las nuevas tecnologas y, en definitiva, el trasvase de paradigma de la unidireccionalidad convencional al intercambio de doble va.
En efecto, los aos 80 marcaran en Venezuela la hora del auge del
Mercadeo, propulsor de una estrecha interaccin organizacin-cliente-organizacin, pertrechado en la segmentacin del mercado y el diseo de mensajes de acuerdo con las necesidades de cada pblico. A contrapunto, sera
la hora menguada de las Relaciones Pblicas, degradadas a una suerte de
arte de la persuasin como secuela de la carencia de formacin acadmica
95
entre buena parte de sus practicantes, amn del desconocimiento de stos

acerca del valor de la especialidad en trminos de la gestin de relacionamientos con los pblicos que abonen a la generacin, el mantenimiento y
la defensa de una imagen organizacional fuerte, sustentada en la verdad, la
comprensin y la buena voluntad entre las partes involucradas (CASTEJN,
2002: 37). Planeando sobre esta ola, hallaran visibilidad las Comunicaciones Integradas de Mercadeo, obrndose el gran salto de la fragmentacin a
la complementariedad-orquestacin de las herramientas de comunicacin a
disposicin de la organizacin (Promociones, Publicidad, Relaciones Pblicas, Mercadeo), con miras a conseguir ventas de una forma directa (entendiendo la comunicacin como variable de marketing), traducida, a la postre,
en una imagen de empresa que facilite esa venta (entendiendo la comunicacin como variable estratgica): posicionamiento de la marca, receptividad de los consumidores-usuarios, aceptacin de nuevos productos,
incremento de la reputacin.
En el intermedio, de tanto inters por la comunicacin, proliferaran,
en una fase preliminar, las consultoras externas prestadoras de estos servicios especializados, en su mayora apalancadas todava en el concepto y el
instrumental de las Relaciones Pblicas en tanto va para facilitar el acercamiento de las empresas a los medios de comunicacin social (BERNARDINI,
2002: 81). Entretanto, en un movimiento alterno, algunas agencias de publicidad apostaran por expandirse un paso ms all de la ejecucin creativa,
incorporando el componente de las Relaciones Pblicas en el planteamiento de campaas promocionales. Fue as como surgieron las Agencias de Comunicacin Integral, dejando en claro el reacomodo sobrevenido en el
sector, solventado mediante (ver, cuadro n1).
Sin embargo, el cambio ms notable ocurrira con
el advenimiento y la consabida entronizacin, ya hacia
el decenio de los 90, del concepto de la imagen organizacional, trado a Amrica Latina por el catedrtico espaol Luis Tejada Palacios y recogido en la obra
Gestin de la Imagen Corporativa. Creacin y transmisin
de la identidad de la empresa (1987), de gran influencia
sobre los profesores Josu Fernndez y Carlos Alarico
Gmez, expertos venezolanos en el rea de la comu-
96
ISSN: 0798-2992
25 AOS DE LA COMUNICACIN ORGANIZACIONAL EN VENEZUELA: UNA AGENDA EN RETROSPECTIVA
nicacin que, para la poca, culminaban sus estudios de postgrado en la

Universidad de Wisconsin, Estados Unidos (GMEZ y GMEZ, 2003: 8).
En lo sucesivo, la Comunicacin Organizacional, devenida en Comunicacin Corporativa como nomenclatura ms manida, permeara con holgura en el escenario de las organizaciones en Venezuela, buscando su sitial
dentro de los fueros de la comunicologa tradicional, planteando diversas
interrogantes saldadas entre los pliegues de cada momento histrico, y despuntando retos en la proyeccin hacia sus aos futuros. He aqu, con modesta intencin, un pequeo recuento de esa agenda.
Cuadro N 1
Sector de las Comunicaciones / Dcada de los 80
Fusiones y/o alianzas (formales e informales) entre agencias de
publicidad y agencias de Relaciones Pblicas, a fin de complementar su oferta de servicios ante clientes comunes mediante una
accin sinrgica.
Enfoque
integral
Fusiones y/o alianzas (formales e informales) entre agencias especializadas exclusivamente en Relaciones Pblicas, a fin de fortalecerse, merced experiencias compartidas, en un campo cada vez
ms competido.
Creacin, por parte de algunas agencias de publicidad, de consultoras en Relaciones Pblicas bajo el rol de filiales, poniendo de
relieve los novedosos requerimientos de las empresas anunciantes
en materia comunicacional.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Castejn (2010: 87-88).
DCADA DE 1990: COMUNICAR PARA SER COMPETITIVO

Conforme la tendencia dictada por la globalizacin a escala mundial,
la poltica de liberalizacin y apertura econmica implementada en Venezuela a partir del ao 1989, con el advenimiento del segundo gobierno de
Carlos Andrs Prez, determin la puesta en rbita de las empresas locales
en los mercados internacionales, ya fuese apelando a la colocacin de exportaciones, el establecimiento de asociaciones estratgicas o la inversin
directa. En simultneo, algunas empresas que hasta entonces haban permanecido bajo la tutela del Estado fueron adjudicadas al capital privado,
97
mediando en ello el llamado a participar en procesos de licitacin pblica,

llevados por la batuta del Gobierno Vendedor (LVAREZ, 2010: 387).
Tras lo dicho hasta aqu, qu duda cabe, para este decenio cop el escenario venezolano un enfoque econmico-corporativo, caracterizado por la
reforma y la modernizacin del Estado sustentada en dos pilares fundamentales, a saber: la descentralizacin poltico-administrativa (para decantar muchas de las competencias estatales hacia otros niveles de poder), y la
privatizacin (para brindar espacio a la iniciativa de los particulares merced el otorgamiento de concesiones y la puesta en marcha de modalidades
de outsourcing) (CANELN, 2010: 53).
En esta onda, grandes grupos empresariales resolvieron retirarse de
sectores econmicos que juzgaban de menor valor agregado para, en
adelante, concentrar selectivamente sus negocios en reas ms rentables
(ARMAS y DAZA, 2001: 30). Asimismo, Pequeas y Medianas Empresas
(PyMES) desaparecieron de los circuitos industriales tradicionales, al tiempo que un buen nmero de franquicias encontr nichos idneos de desarrollo, y algunos profesionales se animaron a convertirse en microempresarios
(IRELAND y RIVAS, 2005: 20). De plano, para todas las empresas, a despecho de sus dimensiones y naturaleza, se imponan como constante los rigores de la competitividad y la eficiencia, decantados merced la concurrencia
con agentes externos en la propia plaza o el encuentro con stos como resultado de incursionar en una fornea; la firma de convenios y tratados econmicos enfilados a la creacin o la consolidacin de mecanismos de
integracin regional; la introduccin de productos sustitutos, amn del
incremento en los mrgenes de incertidumbre general.
A la vista de estas evidencias, el entorno operativo de las empresas se
torn harto complejo, hacindolas vulnerables frente a los embates de un
conjunto de fuerzas ambientales en continua fluctuacin, a la par que sometindolas al escrutinio no slo de las autoridades gubernamentales, sino
tambin de las comunidades aledaas, pasando por los consumidores y la
nmina de empleados; en definitiva, grupos de inters con acceso y exposicin a una multiplicidad de canales mediticos, para ms dotados de poder
de veto y presin. De suyo, el signo de las transformaciones no poda sino
traducirse en la obligacin de innovar, afinando las ms elementales formas de identificacin, diferenciacin y relacionamiento con los stakeholders,
98
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en procura del establecimiento de vnculos de largo plazo y el logro de la

coherencia organizacional en cada punto de contacto con aquellos.
En atencin a estas coordenadas, a expensas de una economa fincada
en la prestacin de servicios y acicateada por la exigencia de altos mrgenes
de fidelizacin y decisiones efectivas de compra, la conciencia de la relevancia del ser humano, en tanto factor determinante para alcanzar los objetivos de las empresas (incluyendo la obtencin de utilidades, el aumento
de la productividad y la consecuente supervivencia), emergi con seo
decisivo, volcando la atencin hacia la satisfaccin de las necesidades y las
expectativas del personal en trminos de condiciones laborales ptimas, remuneracin acorde con el grado de experticia y la dedicacin al puesto,
reconocimiento de los mritos, entre otros. A rengln seguido, la empresa
como tal cobr densidad en el mensaje transmitido, relacionndose con el
consumidor-usuario no slo a travs de bienes tangibles sino tambin de
acciones. Ello supuso transcender las acostumbradas herramientas de la Publicidad a favor de la insercin de prcticas profesionales propias de la
Comunicacin Organizacional, aparejadas estas con las teoras de la Administracin de Recursos Humanos. Se buscaba, en esencia, materializar la
aspiracin de humanizar a las corporaciones diversificando los recursos
comunicacionales para vehiculizar sus principios bsicos organizacionales
(misin, visin y valores) entre la generalidad de los pblicos objetivo,
lase clientes, proveedores, accionistas, gobernantes, legisladores y medios
de comunicacin social.
De resultas, la consideracin de la imagen como un activo corporativo
de amplio espectro, toda vez que cubre al unsono y con un halo integral los
flujos comunicacionales que van de la organizacin hacia su plantilla de
empleados/as y viceversa, pasando por las corrientes de intercambio formal e informal que surcan entre el personal, hasta desembocar, finalmente,
en la comunicacin que la organizacin, encarnada por sus trabajadores/as,
entabla con los stakeholders, desencadenando un conjunto de percepciones
de distinta valoracin (positivas, negativas o neutras).
A decir verdad, para la dcada de 1990, y en mucho gracias a los trabajos de los internacionales Charles Fombrun (1996), Cees van Riel (1997),
Abraham Moles (1991) y Joan Costa (1989; 1992; 1993), las organizaciones
99
parecieron internalizar el valor de las nociones de

imagen y reputacin en tanto activos intangibles
susceptibles de gestin. Al amparo de esta tendencia, el argentino Paul Capriotti (1992; 1999)
(foto izquierda) se aboc al anlisis terico pluridisciplinar en torno a la imagen y la identidad
corporativa, entroncndolas, adems, en el permetro de la comunicacin estratgica. Partiendo
de esta premisa, Capriotti propuso un modelo de
comunicaciones en el que el destinatario asume un
papel crucial como re-creador del mensaje; por consiguiente, la imagen se gesta en los pblicos como proceso autnomo de
interpretacin de la informacin. De all el mandato de que la organizacin
establezca vnculos de relacin y comunicacin con sus pblicos, habida
cuenta de que en la definicin de la imagen corporativa inciden, aparte del
discurso organizacional, la informacin proveniente del entorno, la competencia y los lderes de opinin. Otro tanto agregara en estas lides Daniel
Scheinsohn (1997), quien emprendi la ruta de la multidisciplina y la interciencia, concluyendo que la imagen es una construccin individual y colectiva producto de un proceso comunicacional, sentencia por lo dems
determinante a la luz de la gestin competitiva.
Precisamente, consciente de la realidad de un contexto signado por la
competencia, talo Pizzolante, uno de los autores venezolanos (foto derecha) con mayor calado tratndose de la produccin editorial en el rea de
la Comunicacin Organizacional en Venezuela,
dio cuenta de su primera publicacin, titulada
La Ingeniera de la Imagen (1992), en la que expuso una propuesta terico-prctica nucleada
alrededor del desarrollo de un mtodo para la
creacin de la imagen de instituciones y personas, sirvindose para ello de la analoga con los
procesos de construccin civil, haciendo honor
a su formacin profesional de base. Apenas tres
aos ms tarde, Pizzolante repetira el gesto con
la obra Reingeniera del Pensamiento. Identidad e
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Imagen Corporativa: una estrategia para crecer (1996), en la que conserv la

misma tnica en cuanto al abordaje de los aspectos clave que rodean la gerencia de la Comunicacin Corporativa, si bien ahond en los intrngulis
de la formacin de imagen como variable generadora de valor a lo interno
y a lo externo de las organizaciones. A ciencia cierta, ambos libros vendran
a complementar la labor de evangelizacin corporativa que el autor adelantaba desde principios del decenio, ya fuese impartiendo conferencias y
cursos en universidades y centros profesionales, o compartiendo sus reflexiones y experiencias de consultora en la columna semanal que inici
primero en los diarios Economa Hoy y El Diario de Caracas, para trasladarla
luego al rotativo El Nacional.
En esa misma vertiente hara inmersin el
Prof. Max Rmer Pieretti (1994), (foto derecha)
inscribindose en la lnea del paradigma de la Comunicacin Global, con inspiracin en las teorizaciones de Christian Regouby (1989), sin descontar
los presupuestos de la imagen global legados por
el comuniclogo espaol Joan Costa (1994). De
acuerdo con este enfoque, en una empresa todo
comunica, de tal suerte que la comunicacin y la
organizacin forman parte de una estrategia de conjunto destinada a capitalizar un territorio para la marca. En suma, se trata de una gestin holstica e
integral que deviene en la congruencia entre identidad, imagen, cultura,
mensajes y medios para lograr una matriz de opinin favorable, credibilidad
y confianza.
Arribado a este estadio, enmarcado en la dinmica poltica, econmica
y social imperante en Venezuela de cara a los aos 90, el reto para las empresas estrib en ingresar en sus filas a profesionales de la Comunicacin
Organizacional de comprobada calificacin, en aras de conquistar o cuando menos mantener posiciones de ventaja frente a los competidores que se
internaban con avidez en el mercado nacional. De seguidas, pues, para esta
etapa, el envin propinado a la formalizacin de espacios en el entramado
de las estructuras de las organizaciones, devenidos en unidades operativofuncionales abocadas a la planificacin, el desarrollo, la ejecucin, la
direccin, el control y la evaluacin de polticas y estrategias de relacionamiento/comunicacin (CANELN, 2003: 31-32).
101
A tales efectos, la inclinacin por las denominaciones formuladas para

designar a estas dependencias altamente especializadas, oscilara entre
Comunicaciones Corporativas, Comunicacin Institucional, Relaciones
Institucionales, Asuntos Pblicos, Proyeccin de Imagen, Asuntos Corporativos e Imagen Corporativa, manejndose en trminos jerrquicos a nivel de
Departamentos, Gerencias, Direcciones y hasta Vicepresidencias. Con todo,
se pretenda marcar distancia, aunque fuese nominalmente, con respecto al
antiguo rtulo Relaciones Pblicas, presa de connotaciones negativas dada la distorsin, entre algunos de sus practicantes, de la comprensin de su
quehacer, fundado en la buena voluntad, la amistad y las conexiones personales (CASTEJN, 2002: 37-38).
En medio de estos desencuentros, por lo dems, la Ley del Ejercicio
del Periodismo sancionada en Venezuela en el ao 1994 consagr en su articulado, en calidad de funciones periodsticas, la coordinacin de las noticias y la gestin de la informacin llevada a cabo en los departamentos de
comunicaciones de las empresas privadas y los organismos del sector pblico; estipulando en consecuencia, para los/as comunicadores/as sociales
reconvertidos/as en profesionales de las Comunicaciones Corporativas o
las Relaciones Pblicas, la condicin de sujetos de derechos y responsabilidades. He all, justamente, que el reconocimiento de la importancia de la
comunicacin y la imagen de las organizaciones vino a refrendar el requerimiento de encargar de su conduccin a profesionales capacitados para procesar e interpretar informacin, capitalizar oportunidades en funcin de los
objetivos corporativos y consolidar el posicionamiento de la empresa, todo
ello mediante la gerencia de mensajes clave y el despliegue de acciones sustentadas sobre una base de desempeo real. Por ende, la configuracin de
un perfil profesional que conjugara un cmulo de competencias ensambladas con punto de gravitacin en cinco ejes, en concreto (ver, cuadro n 2).
No en vano, entonces, la profusin de conferencias acadmicas y talleres profesionales que versaran acerca de la Comunicacin Organizacional
y sus temas concomitantes, patrocinados por instituciones como la Asociacin Venezolana de Ejecutivos (AVE) en las principales ciudades del pas,
amn de la confeccin de los primeros cursos de ampliacin y seminarios,
incluyendo el de Gerencia de la Imagen Corporativa dictado por el Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA) (BERNARDINI, 2002:
102
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Cuadro N 2
Competencias del/la Comunicador/a Organizacional
Ejes
Descripcin
Investigacin
Identificacin de las necesidades de los pblicos de la organizacin a travs de diferentes instrumentos, con el fin de
formular, ejecutar y evaluar programas de comunicacin sustentados sobre criterios objetivos.
Asesora
Orientacin al cuerpo directivo en el diseo de polticas de

comunicacin para el logro de la integracin interna y la
adaptacin externa de la organizacin.
Planificacin
Desarrollo e implantacin de estrategias de comunicacin a

partir del diagnstico de asuntos clave y la construccin de
escenarios.
Ejecucin
Administracin creativa de lenguajes, tcnicas y soportes tecnolgicos de comunicacin.
Evaluacin
Seguimiento sistemtico de todos los esfuerzos de comunicacin emprendidos por la organizacin para verificar su cumplimiento y resultados, empleando mtodos de investigacin
cualitativos y cuantitativos.
Fuente: Caneln (2012: 10-11).
96). Paralelamente, las universidades se apresuraron a canalizar la respuesta de sus Facultades y Escuelas de Comunicacin Social a travs de los
denominados nfasis profesionales (CAIZALEZ y KARAM, 2010), en un
intento por articular las dimensiones conceptual-disciplinar y prctica-profesional con la consabida creacin de nuevas subculturas ocupacionales
(BISBAL, 2010). Plegndose a esta pauta, la mayora de las instituciones
educativas optaron por salidas de formacin especializada apelando a
cuatro vas (ver, cuadro n 3).
La revisin sucinta de estas alternativas deja entrever el salto cualitativo experimentado por la Comunicacin Organizacional en la Venezuela de
los 90, habida cuenta de que pas de un ejercicio soportado sobre la espontaneidad y la intuicin, junto a la experiencia acumulada, a una actividad
profesional merced la cual se prioriza la experticia y se valora la destreza
103
Cuadro N 3
Demanda de estudios formales en Comunicacin Organizacional
Incluir temticas de Comunicacin Organizacional en asignaturas con programas de estudio amplios o con temas afines.
nfasis
profesional
Incorporar en el plan de estudios una o varias asignaturas

relativas a la Comunicacin Organizacional.
Insertar en los planes de estudio una preespecialidad con esta
vertiente temtica.
Formular programas ad hoc para la formacin de especialistas
(una licenciatura, un diplomado o una maestra).
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gonzlez (2012: 233).
instrumental (CASTEJN, 2010: 82). Lo anterior, conllev una mutacin en

la naturaleza del trabajo, describiendo una trayectoria desde la orientacin
a las tareas a la solucin de asuntos y problemas; y desde la actitud pasiva
(cuando no reactiva o improvisada ante los resultados) a la bsqueda y la
generacin de situaciones que coloquen a la entidad en una posicin aventajada (CANELN, 2005: 86).
No por casualidad, pues, la inclinacin manifiesta de las fuentes empleadoras por contratar, para el desempeo de las funciones de rigor, a egresados/as de la carrera de Comunicacin Social, con base en una formacin
acadmica que les dota de un repertorio elemental de metodologas de
actuacin. Sin embargo, prudente es acotar que la gestin de las comunicaciones no consiste, simplemente, en aplicar las herramientas tcnicas disponibles; antes bien, abarca todo acto de gerencia, por cuanto la organizacin
funciona como un cuerpo orgnico e integrado (CANELN, 2003: 35). Por
esta razn, a pesar de los progresos conseguidos, la profesionalizacin
del/la Comunicador Organizacional en Venezuela no sali bien librada de
cuestionamientos en aquel entonces, tal como lo revel la investigacin
Mercados y expectativas profesionales en el rea de la comunicacin en Amrica
Latina (1994), aupada por la Federacin Latinoamericana de Facultades de
Comunicacin Social (FELAFACS), como tampoco lo hace ahora, a juzgar
por los estudios suscritos por Grulln (2009), Martnez y Szemzo (2009), y
Miralles y Rodrguez (2009).
104
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En ltima instancia, segn algunos empresarios y directivos, a poco

andar en el camino, titulados/as en otros campos de las Ciencias Sociales, e
inclusive egresados/as en ciencias duras, pueden ejecutar, sin dificultad
aparente, las tareas correspondientes al cargo, siempre y cuando posean
conocimientos y experiencias en el rea comunicacional. A contracorriente,
otros son de la opinin de que las actividades propias de la funcin deben
ser acometidas por un personal graduado en Comunicacin Social. Ambos
criterios demuestran, ciertamente, un reconocimiento de la importancia de
la funcin, aun cuando no por ello esta sea del todo comprendida, valorada y respetada en su justa magnitud. De lo dicho se desprende que, ms
all de la formacin bsica en Comunicacin para conocer la dinmica de
la informacin y el manejo instrumental de los medios, la universidad
debe ofrecer al estudiante una formacin rica en metodologas para la generacin de pensamiento (GMEZ, 2000b: 47). En el fondo, subyace la
asuncin de que el gestor de las comunicaciones, aun cuando disponga de
los servicios de una agencia especializada como soporte, debe ser un profesional analtico (capaz de analizar el contexto y tomar decisiones); estratega
(capaz de definir estrategias); coordinador (capaz de manejar equipos multidisciplinarios); holstico (capaz de valorar todas las aristas: Mercadeo,
Ventas, Relaciones Pblicas, Promociones); y conocedor (capaz de entender
las diferentes reas del negocio para poder interactuar) (FLORES, 2002: 79).
Casualmente, entrados en este ltimo punto, desacertado sera pasar
por inadvertido el volumen de agencias de asesora externa en comunicaciones surgidas en Venezuela en el transcurso de la dcada de los 90, sin
desmerecer la consolidacin lograda por las de ms vieja data, evidenciando una expansin en tanto sector de negocios. De esta forma, muchos/a
profesionales del rea de las comunicaciones, inclusive periodistas afectados por la fuerte contraccin econmica
por la que atravesaron los medios de comunicacin para aquellos aos, encontraron un interesante nicho de ocupacin en
la constitucin de gabinetes especializados que, bajo la modalidad del outsourcing,
aportaban como activo su know-how en
investigacin y planificacin estratgica,
105
ofreciendo soluciones de consultora de comunicacin e imagen corporativa, con amplias perspectivas de crecimiento y profesionalizacin (RMER,
2002: 52). Sobresalieron, as, aquellas agencias capaces de integrar servicios
y estrategia coherentemente, anticipadas en el rea de la Internet, y con
probadas capacidades para satisfacer las numerosas necesidades comunicacionales de las organizaciones a travs de una plataforma que abarcara,
en lneas gruesas, contacto con los medios de comunicacin; actividades
institucionales de cariz corporativo; gestiones de lobby; monitoreo y seguimiento del entorno; evaluacin de situaciones de contingencia; manejo de
crisis; preparacin de eventos; investigacin y desarrollo de mercados;
capacitacin de voceros, entre otros (CANELN, 2005: 86).
As las cosas, enmarcadas en el progresivo asentamiento de la Comunicacin Organizacional como disciplina acadmica y campo profesional
en el pas, las agencias de comunicacin, otrora conocidas parcamente como agencias de Relaciones Pblicas, se redefinieron disocindose de la percepcin del rol de gestoras de press releases (especfico de los departamentos
de prensa redaccin y distribucin de informaciones a los medios masivos de comunicacin), cuando no organizadoras de actividades promocionales. En adelante, ms bien, se afanaran por reposicionarse en calidad
de aliadas de negocio, asesorando a las empresas-cliente de cara a la gerencia eficiente de sus comunicaciones, cultivando matrices favorables en
la opinin pblica y elevando el plano de interrelacin con los pblicos
(CASTEJN, 2010: 82-83, 89 y 90).
Y es que, para una empresa-cliente, el acceso directo a informacin sistemticamente documentada contribua a la identificacin y la movilizacin
atinada de los recursos para la toma de decisiones; por ende, la investigacin, combinada con el procesamiento y el anlisis de la informacin de
acuerdo con las tcnicas del issues management o asuntos claves, cobr una
importancia crucial a la vista del diseo y la planificacin de estrategias de
comunicacin. A pie juntillas, se instalaba a sus anchas un trabajo de inteligencia del entorno en la ruta de anticipar los cambios en el ambiente, proporcionar un marco de referencia para la gerencia, y definir las prioridades y las
acciones ptimas teniendo de presente el eje corporativo identidad-imagenreputacin. En tal sentido, tuvo lugar la coexistencia de dos tipos de agencias de comunicaciones, con sus bondades y sus limitaciones, a cual mejor
gusto y preferencia, siendo los atributos bsicos del servicio la atencin al
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cliente, la proactividad, la creatividad, la orientacin a resultados, el personal calificado, la capacidad estratgica, la experiencia, los costos, y el manejo
integral de distintas disciplinas comunicacionales (ver, cuadro n 4).
Cuadro N 4
Agencias de servicios externos de comunicacin
Modelo
Centralizado
Caractersticas
Ventajas
Desventajas
Apunta a un eje
central con
departamentos
articulados
en atencin a una
misma estrategia
de comunicacin.
Desarrollo de actividades
coordinadas bajo
una estrategia comn
(coherencia en el
desarrollo y la ejecucin).
Posible
burocratizacin
del trabajo.
Implica concurrir con una

sola voz en el mercado.
Mejor uso de los recursos.
Sinergia en los mensajes.
Capacidad para
responder ante todos
los proyectos
de la empresa-cliente.
No logra una
visin compartida
e integrada entre
reas de trabajo
por agencia.
Descentralizado
Referido
a la inmersin
en un solo ramo de la
comunicacin, ya se
trate exclusivamente
de Publicidad,
Mercadeo, Medios o
Relaciones Pblicas.
Mayor grado
de especializacin.
Atencin ms
personalizada y directa.
El cliente tiene
que estar en contacto
permanente con las
diferentes agencias.
Se presta
a una falta
de compromiso
por parte
de las agencias
contratadas
y el personal
que las integra.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gmez (2000a: 4).
107
La prevalencia inicial del modelo descentralizado de las agencias de

servicios externos de comunicacin no represent un obstculo para que,
con el transitar de los aos, la mayora se encarrilara con visin de futuro
hacia la estructura centralizada, ampliando integralmente el abanico de
servicios. Al abrigo de esta orientacin, el desidertum de una relacin incluyente y complementaria entre los actores in house (empresa-cliente) y los
actores outsourcing (consultora), visualizndose estos ltimos como socios, pero tambin como una especie de mentores-consejeros investidos
con la misin de facilitar conocimientos que abonaran, en los primeros, el
terreno del aprendizaje y la comprensin del valor de la comunicacin
(CASTEJN, 2010: 99).
El xito de esta labor didctica rendira sus frutos finalizada la dcada
de 1990, atenindose al aumento de los contratos y los clientes captados
por la industria de la comunicacin corporativa en Venezuela, posicionndose en el puesto de liderazgo las agencias consultoras Proa Comunicacin
Integrada, Pizzolante Comunicacin Estratgica, Estima, Comstant Rowland, Burson-Marsteller, Cosar Grupo Comunicacional, ECL Proyectos de
Comunicacin, Feedback Comunicaciones, Laurens & Rivera y Asesorac.
DCADA DEL 2000: COMUNICAR PARA SER RESPONSABLE

Acorde con el cambio de signo poltico verificado en Venezuela noms
principiar el Siglo XXI, de la mano de
quien para entonces se estrenara en la
Primera Magistratura del pas y extendiera su estada como jefe de la administracin de gobierno a lo largo de 14
aos, entindase Hugo Chvez, la mayora de las organizaciones y, en medio de estas con un seo particular las empresas, dieron la vuelta de tuerca
con la tan manida necesidad de reinventarse, si bien sumando en esta ocasin a las tradicionales cotas de incertidumbre, las repercusiones generadas
como producto de la aplicacin de medidas de intervencin estatal, valga
citar la regulacin de precios, la Ley de Seguridad Industrial, el control de
cambios, la recaudacin de impuestos, entre otras (FRANCS, 2007: 17).
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En efecto, el arribo de la Revolucin Bolivariana, y con ella la posterior puesta a punto del proyecto del Socialismo del Siglo XXI, emplazaron
sobre la palestra la hoja de ruta de un discurso en clave de Modelo Productivo Endgeno, segn lo estipulado en los Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 (PNDES,
2007-2013), tambin denominado Proyecto Nacional Simn Bolvar. Primer Plan Socialista (PPS), publicado en septiembre de 2006. Fue as como,
sobre la base de las coordenadas sealadas en el referido documento, el
Gobierno Nacional consinti en la creacin de las Empresas de Produccin
Social en convivencia con las empresas del Estado y las empresas capitalistas privadas, en procura de satisfacer las necesidades bsicas de toda la
poblacin de manera sustentable, al abrigo del funcionamiento de nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de los excedentes
econmicos (pp. 43-44).
Acto seguido, se pertrech legalmente al Estado en el ejercicio de la
facultad de control total ms all de lo que concierne in strictu a las actividades productivas de valor estratgico, facilitndole la conduccin de
procesos de expropiacin y adquisicin de empresas del sector privado, el
establecimiento de una intensa fiscalizacin por parte del Poder Ejecutivo
a las actividades econmicas encabezadas por particulares, sin descontar la
creacin de diferentes empresas (OBUCHI, ABADI y LIRA, 2011: 8), delineando en toda su magnitud la tipologa que lvarez (2010: 387) designa
como el Gobierno Patrn y Propietario. En consecuencia, terminara por
perpetrarse un reacomodo en la relacin del Estado con las empresas
(Asuntos Externos y Relaciones con los Gobiernos), en paralelo a un
reacoplamiento entre stas y la sociedad, en razn del imperativo de consolidar las formas de acercamiento y vinculacin que contribuyeran a colocar en perspectiva las bondades socioeconmicas que comporta el rol de la
iniciativa privada en el pas (Responsabilidad Social Empresarial, Negocios Inclusivos y Valor Compartido).
Por lo dems, el recuento siquiera sucinto de los principales hitos que
modelaron este contexto no deja de ser relevante de cara a desvelar su incidencia sobre la trayectoria del campo de la Comunicacin Organizacional
en Venezuela. Para ms seas, la verdad sea dicha, en la dcada iniciada en
el 2000, mediando en el camino la huelga petrolera nacional acaecida a
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finales de 2002 y prolongada hasta bien entrado el 2003, el Estado venezolano se erigi como el mayor empleador de profesionales titulados/as en
Relaciones Pblicas y Comunicacin Organizacional, encomendndoles la
responsabilidad de conducir las Unidades de Prensa-Informacin-Comunicacin tanto de las agencias de gobierno (locales, estatales y nacionales)
como de los organismos pblicos y las empresas del Estado, a la usanza de
nominaciones variopintas que transitaban por Informacin Pblica,
Asuntos Pblicos e, inclusive, Oficiales de Relaciones Comunitarias
(MOLLEDA, 2006).
Semejantes esfuerzos de comunicacin gubernamental a lo interno del
pas seran replicados fuera de las fronteras, en especial tratndose del rea
geoestratgica Amrica del Norte, merced los buenos oficios de la Venezuela Information Office (VIO), fundada en el ao 2003 con el nimo de motorizar, sobre todo por la va del lobbying o cabildeo, las actividades de
relacionamiento del Estado venezolano con cuatro pblicos bien delimitados, a saber: movimientos sociales; personalidades del mbito poltico,
social, acadmico y religioso; sectores excluidos de la sociedad norteamericana; y grupos de solidaridad con la Revolucin Bolivariana. A todas stas,
la activacin experimentada por el rea de las Relaciones Pblicas y la Comunicacin Organizacional a la luz del incremento de las fuentes de empleo ofrecidas por las entidades de gobierno, encontrara un correlato a
nivel gremial con la constitucin, en el ao 2000, de la Asociacin Venezolana de Tcnicos Superiores Universitarios en Relaciones Pblicas
(AVTESURP), correspondiendo al Dr. Julio Corredor-Ruiz ocupar el cargo
de Presidente de la Confederacin Interamericana de Relaciones Pblicas
(CONFIARP) de 2004 a 2006.
En el nterin, por lo que a corrientes tericas imbricadas en la gestin
organizacional concierne, para esa poca vendra a apuntalarse en Venezuela el inters de las empresas por la gestin estratgica de los activos intangibles, entre los que se cuentan la imagen, la reputacin y la marca,
cuando no la cultura, la identidad y el conocimiento, perfilndose la comunicacin como un proceso esencial en un entorno cada vez ms complejo
que exiga una mirada global a favor del encuentro constructivo de la organizacin con su grupos de inters o stakeholders. Siguiendo este planteamiento, conveniente es retrotraer, a ttulo ilustrativo, la tendencia que, de
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antao, ya vena abogando por la progresiva incorporacin de indicadores de gestin a la funcin de

la Comunicacin Organizacional y la valoracin
de intangibles, propulsada en Iberoamrica por
autores como Charles Fombrun, Cees van Riel y
Justo Villafae (foto derecha), quienes, en el mediano y largo plazos, consiguieron aupar en torno a
s un movimiento no solamente profesional y asociativo sino tambin acadmico, al amparo de instituciones de la talla del Reputation Institute, el Foro de Reputacin Corporativa
(fRC), Fortica, el Monitor Espaol de Reputacin Corporativa (MERCO) y
el Instituto de Anlisis de Intangibles (IAI).
En este estado de cosas, cabra afirmar que la puesta en escena de los
intangibles blind el dominio an regente de la visin economicista-managerial en la lectura de la comunicacin en y de las organizaciones, homologndola y alinendola cual recurso en la estructura medular de los
objetivos del plan de negocios (inversiones blandas para beneficios duros),
lo que conlleva un trasvase desde el plano tctico al estratgico, dejando poco margen al azar en el ejercicio de la coherencia entre el discurso y la accin
corporativa. Desde este punto de miras, se reivindic la construccin y el
mantenimiento del valor de la confianza, toda vez que la imagen de las corporaciones se halla permanentemente expuesta en la vitrina del juicio colectivo, si bien anteriormente bastaba con que las empresas se contentaran en
anclar su reputacin a la capacidad de producir para granjearse tanto la
credibilidad entre sus pblicos como la lealtad entre los usuarios-consumidores de sus productos. De ah la inclusin de nuevas problemticas e
interlocutores para la organizacin, en un encuentro tripolar, a decir de
Costa (1999: 25), que entraa la asuncin del entorno como espacio de interacciones; la gestin de las comunicaciones como vector de relacin; y la
nocin de las acciones como resultado de los actos productores de realidad.
Una buena dosis de estas premisas sera recogida, en el caso de Venezuela, por talo Pizzolante, quien las formalizara en su propuesta de la
Geometra de la Comunicacin (2003), una suerte de aproximacin matemtica a la reputacin corporativa, concebida bajo la integracin de tres planos, a saber: cultura (dintorno), identidad (contorno) e imagen (entorno).
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Por aadidura, apoyndose en las claves del pensamiento estratgico y el

concepto socio-sistmico de la accin-comunicacin, Pizzolante (2004) pondra de relieve, desde plateas de harta contundencia como la Asociacin Venezolana de Ejecutivos (AVE), el impacto trascendente que una cultura de
gestin, rubricada por la transparencia de actuacin y las buenas prcticas
empresariales, supone para los paradigmas organizacionales. Introduca,
por intermedio de estos razonamientos, la nocin de Gobierno Corporativo (Corporate Governance), pivotado sobre la difusin interna de valores y
la capitalizacin de relaciones respetuosas, con desenlace en el trato equitativo de los accionistas (independientemente de su participacin en el
capital); la clara definicin de las responsabilidades y de las funciones de la
Junta Directiva; la fluidez e integridad de la informacin; y el dilogo efectivo con los distintos pblicos interesados en la compaa y su estructura
de gobierno.
Manteniendo este norte en sus disquisiciones, Pizzolante la volvera a
emprender con la obra El poder de la Comunicacin Estratgica. Apuntes de
un evangelizador corporativo (2006), que abreva en las prcticas del buen gobierno corporativo, pero tambin incorpora la idea de la Competitividad
Responsable como un mandato social.
El ejercicio pleno de la libertad individual, que sustenta la responsabilidad
ciudadana de las empresas y el cumplimiento de sus planes de negocios, me
han hecho comprender que la competitividad debe ser responsable. Y ello es
un mandato social que requiere una visin integral e integrada de la comunicacin como herramienta estratgica para que el logro corporativo y el bienestar estn en perfecta armona y sean sostenibles (p. 17).
De suyo, con estas palabras anunciaba Pizzolante la que sera su obra

ms reciente, titulada De la Responsabilidad Social Empresarial a la Empresa
Socialmente Responsable (2009), en la que plasma sus impresiones en torno
a la Conciencia Social de la Empresa, deslizando un Modelo de Actuacin Responsable en el que la comunicacin estratgica encarna una herramienta de fortalecimiento institucional para el desarrollo sustentable de
la empresa. Con todo, el autor admite aqu un viraje cualitativo desde el estadio de las tcnicas publicitarias y de promocin hacia un nuevo permetro cimentado en el dilogo y los vnculos con los grupos de inters.
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De tal suerte, en la carrera comunicacional, las iniciativas que de entrada parecieran estar dirigidas slo a la bsqueda de una cierta imagen,
van tallando, desde la accin-interaccin, la estampa de las organizaciones
como ciudadanos responsables, integrantes del espacio pblico y conductores del desarrollo econmico sustentable, lo que decanta en novsimas
expectativas sociales frente a los actos corporativos, con la consiguiente
asuncin de obligaciones ms all de la simple produccin de bienes o servicios. Lo anterior redunda en la legitimacin de las corporaciones (licencia para operar) en virtud del compromiso con sus empleados, su entorno
social y ambiental, evidenciado a travs de una planificacin racional basada en la identificacin de las necesidades de los stakeholders, la definicin
de objetivos y la consumacin de acciones estratgicas con arreglo a una
vocacin institucional e inversin en reas consideradas prioritarias (educacin formal, capacitacin para el trabajo o salud).
No en balde, en la dcada de 2000, la Cmara Venezolana-Americana
de Comercio e Industria (VenAmCham) cre la Alianza Social con el propsito de incentivar la filosofa de la Responsabilidad Social entre las
empresas privadas, al tiempo que abri paso al diseo del llamado Balance Social, fundado en el Enfoque de Desarrollo Humano Sostenible
introducido en 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Descrita en sus generalidades, la herramienta permite la
medicin cuantitativa y cualitativa de las acciones socialmente responsables llevadas adelante por las entidades durante un determinado perodo,
abarcando en su anlisis los tems Productividad, Equidad, Sostenibilidad
y Empoderamiento. De este modo, sirve de gua para elegir dnde invertir,
sin desdear que hace las veces de recurso de comunicacin para mantener
informados a los pblicos sobre el quehacer social de las compaas (CANELN, 2005: 87).
En simultneo a esta acometida en pro de la
Gobernanza Corporativa, impulsada con ahnco igualmente por el Prof. Vctor Gudez (foto
derecha) en sus libros tica y Prctica de la Responsabilidad Social Empresarial. El aporte de empresa
al capital social (2006) y Ser confiable. Responsabilidad Social y Reputacin Empresarial (2008),
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las conquistas de la comunicacin en los predios de la Educacin Superior

no se haran esperar tras aprobarse, en el ao 2004, la primera Licenciatura
en Relaciones Pblicas, a cargo del Instituto Universitario de Relaciones
Pblicas (IUDERP). Este programa de estudios habra de convertirse en la
opcin para cerca de los 3 mil egresados/as del IUDERP en ese entonces,
as como tambin para los practicantes procedentes de otras instituciones
acadmicas, con miras a continuar sus estudios en el campo siendo de entrada Tcnicos Superiores Universitarios (TSU) (MAGUAL, 2004).
Otro tanto sumara a este cauce la eclosin de los postgrados en Comunicacin Organizacional (Maestras y Especializaciones), sobre todo hacia las postrimeras de la primera dcada del 2000, ayudando a moldear la
diferenciacin paulatina del/la profesional del rea dentro del mercado laboral, en funcin de competencias congregadas alrededor del manejo de
perspectivas terico-metodolgicas; la aplicacin de tcnicas de investigacin; nociones de Administracin y Gerencia; pensamiento estratgico
para el diseo, la planificacin, la direccin y la ejecucin de polticas y
programas de comunicacin; aparte del conocimiento de los procesos y los
sistemas de informacin con miras al empleo creativo de lenguajes, canales
y soportes tecnolgicos (CANELN, 2005: 85).
Se haran con este reto, la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB)
con su Maestra en Comunicacin Social, mencin Comunicacin Organizacional, ofrecida en su sede de Caracas1; la Universidad del Zulia (LUZ),
con su Maestra en Ciencias de la Comunicacin, mencin Gerencia de la
Comunicacin; la Universidad Fermn Toro (UFT), con su Maestra en Comunicacin Corporativa; la Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacn
(URBE), con su Maestra en Ciencias de la Comunicacin; la Universidad
Jos Antonio Paz (UJAP), con su Maestra en Comunicacin Organizacional; y la Universidad Montevila (UMA), con su Especializacin en
Comunicacin Organizacional. A grandes rasgos, priva en la oferta de instruccin de cuarto nivel el intento por formar al/la practicante de la Comunicacin Organizacional con el debido rigor acadmico, sin descuidar la
plyade de requerimientos enumerados por las corporaciones empleado1
Adems de este programa de Postgrado en el rea, la Universidad Catlica Andrs Bello

(UCAB) tambin dicta, desde el ao 2010, en su sede de Guayana, el Programa de Estudios Avanzados en Comunicacin Social, mencin Comunicacin Organizacional.
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ras, inscritos en una tendencia tecnocrtica que aspira a que el profesional

que egresa de las escuelas de comunicacin social del pas o de otras disciplinas adquiera ya no slo adiestramiento tcnico-instrumental (que se
supone conforma el pregrado), sino una amalgama de competencias de especializacin profesional (BISBAL, 2010: 93), traducidas, en ltimas, en
saber gerenciar (RMER, 2002: 52).
A la marcha de esta onda en los claustros acadmicos, menester es
mencionar, adems, los eventos celebrados con el propsito mltiple de fomentar la reflexin permanente acerca del impacto de la comunicacin en la
gestin de las organizaciones venezolanas, divulgar las mejores prcticas
registradas en materia de Comunicacin Organizacional en el pas, adems
de avizorar las corrientes emergentes en el rea. En esta lnea, la Confederacin Interamericana de Relaciones Pblicas (CONFIARP) promovi a Caracas para que actuara, en septiembre de 2005, como sede del XXV Congreso
Interamericano de Relaciones Pblicas. Entretanto, a partir de ese mismo
ao, comenz a organizarse la Ctedra Abierta de Relaciones Pblicas,
bajo los auspicios de la Profa. Yanyn Rincn Quintero junto a sus estudiantes de Relaciones Pblicas de la Universidad Privada Dr. Rafael Belloso
Chacn (URBE), en el estado Zulia. Consista este encuentro en la comparecencia de los/as alumnos/as en calidad de investigadores noveles, siendo
acompaados por renombradas personalidades del mbito de las Relaciones
Pblicas nacionales e internacionales, en la sintona de aglutinar una masa
crtica de conocimientos y experiencias (CANELN y SILVA, 2010: 196). A
este respecto, meritoria ha sido tambin la colaboracin de la Asociacin de
Investigadores Venezolanos de la Comunicacin (INVECOM), en cuyo
congreso (que en 2013 alcanz su cuarta edicin), se ha concedido vuelo a la
presentacin de comunicaciones cientficas dentro del GT-2 Gestin de
la Comunicacin en la Organizacin: Identidad e Imagen Corporativa,
dirigido por la Profa. Fanny Ramrez de la Universidad del Zulia (LUZ).
En suma, luego del intenso recorrido protagonizado durante este decenio, no se incurrira en un desatino al decir que la Comunicacin Organizacional en Venezuela gan en reconocimiento, en especial si se justiprecia
esta aseveracin con asidero en la apretada sntesis vertida en las pginas
precedentes, de la cual conviene rescatar la creciente y sostenida titulacin
de profesionales en este campo de estudios; la aceptacin de la funcin
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como un componente neural dentro de una apuesta estratgica ms amplia

y de ms largo aliento; y la oferta de servicios especializados.
Precisamente, por lo que atae a este ltimo aspecto referenciado, pertinente es traer al ruedo la reiteracin en el llamado a imprimir un carcter
cada vez ms objetivo a la disciplina de la Comunicacin Organizacional,
valindose a tales fines del uso de herramientas de medicin y devolucin
diagnstica. Por lo pronto, es previsible que continen las hibridaciones
metodolgicas como producto de la progresiva insercin de las soluciones
de consultora en el recinto corporativo, expandiendo la aplicacin de
auditoras destinadas a auscultar el sistema de comunicacin mediante
bateras instrumentales bsicas (entrevistas semi-estructuradas, cuestionarios, focus group, observacin participante y no participante), seleccionadas atendiendo tanto al contexto de estudio como a la utilidad del mtodo
para la especfica situacin de intervencin (comunicacin entre los empleados; comunicacin de autoridades-supervisores y empleados; comunicacin interdepartamental; comunicacin con los clientes) (CANELN
y SILVA, 2010: 192).
De hecho, una exploracin somera a travs de los websites habilitados
por las agencias de comunicacin reseadas en el Directorio Mavares de
Relaciones Pblicas y Medios de Comunicacin Social, posiciona a la auditora entre los principales servicios de investigacin ofrecidos, en una
doble versin: la consagrada a la identificacin de audiencias (pblicos relevantes y potencial de impacto; issues o temas clave), y los estudios de
imagen corporativa (familiaridad de los pblicos con la organizacin; percepciones y actitudes de los pblicos hacia la organizacin; caractersticas
de personalidad asociadas por los pblicos a la organizacin). Asimismo,
destacan las auditoras de comunicacin, utilizadas sobre todo para estudiar la legibilidad y la lectora de los boletines corporativos y las revistas
internas. Ms hacia el presente, se han incluido al elenco las auditoras sociales, cuya intencin apunta a examinar la actuacin socialmente responsable de la organizacin, lo que despeja el camino para el diseo de modelos
de competitividad responsable.
Cita aparte ameritan las metodologas orientadas a la evaluacin del
entorno, amn del anlisis cuantitativo y cualitativo de las informaciones
publicadas en la prensa (nacional, regional, revistas y sites), incluyendo
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centimetraje por columna, valoracin de tendencia (positiva, negativa o

neutra), comparacin con la competencia y retorno de la inversin publicitaria (CANELN, 2007: 38). A caballo en el camino, se impone la receptividad frente a las implicaciones que supone el arribo de la Internet, la
convergencia digital, la ampliacin del espectro meditico y las nuevas
redes de comunicacin. En este escenario, el hecho de que las conversaciones se hagan abiertas y globales difumina los lmites entre las organizaciones y los espacios sociales en los que actan, toda vez que la dinmica
de la comunicacin se descentraliza sobre la base de la participacin de las
audiencias y la corriente multidireccional de los mensajes.
DCADA DEL 2010: COMUNICAR PARA SER AUTNOMOS

Prestos a retratar un balance del devenir de la Comunicacin Organizacional en Venezuela a la distancia del ltimo cuarto de siglo, ineludible
es dar cuenta de un cmulo de experiencias y aprendizajes que han definido, para ese perodo, el avance de
un rea de conocimiento y experticia
profesional que apenas se inici como
una actividad novedosa y entusiasta,
arribada al pas hacia la segunda mitad del siglo XX de la mano de las corporaciones petroleras transnacionales, y que a la vuelta de la cotidianidad del hoy ha conseguido extender su
calado a una generalidad de iniciativas colectivas instituidas alrededor de
la consecucin de fines econmicos, polticos y sociales.
A tenor de este planteo, asumiendo cual asidero el estatus de los haberes acumulados durante estos aos, los cuales propician un pilar de
sustentacin sobre el cual consolidar fortalezas para afrontar las oportunidades que habrn de vislumbrarse en el horizonte inmediato y de mediano plazo, no menos pertinente se torna complementar el panorama,
incluso con un dejo crtico, apelando al levantamiento de un inventario de
los deberes asentados en la agenda, algunos de vieja data y otros de ms
reciente irrupcin, pero todos, al fin y al cabo, cobijados bajo la gida de la
Sociedad del Conocimiento, las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), y las Industrias Creativas.
117
Un cometido de este calibre supone, a no dudar, conjuntar esfuerzos,

lo mismo entre docentes-investigadores, profesionales-practicantes, aspirantes a formarse y a titularse en el campo, sin desmedro de los empleadores-clientes, en el cauce de reflexionar desde la especificidad de los
procesos de comunicacin y relacionamiento que encuentran en la organizacin un contexto privilegiado de generacin, concrecin y desarrollo, al
tamiz de la coexistencia y la articulacin en su seno de cuatro sub-procesos,
a saber: la Comunicacin Administrativa, la Comunicacin Interna, la
Comunicacin Institucional-Corporativa y la Comunicacin Mercadolgica-Publicitaria (KROHLING, 2003). As las cosas, cabe atisbar en el mapa
de las coordenadas venezolanas la permanencia de la inquietud universalmente compartida de delimitar la identidad conceptual de la Comunicacin Organizacional dentro del espectro amplio de la Comunicacin Social,
amn de calibrar su alcance en tanto disciplina autnoma; susceptible de
abordaje cientfico conforme la singularidad de su naturaleza, dinmicas y
actores; que encarna al unsono un sistema mediador y un sistema mediado (CANELN y SILVA, 2010: 198).
Infelizmente, frente a sta y otras cuestiones, cuya trascendencia en modo alguno puede postergarse o juzgarse menor, los estudios acadmicos
entrabados en la Comunicacin Organizacional an lucen incipientes en
Venezuela de cara a proporcionar respuestas firmes y dotadas de una mirada propia. En este sentido, obra a favor del vaco, por partida doble, el
nfasis del que ha sido y todava es objeto la investigacin universitaria
orientada hacia otras aristas de la Ciencias de la Informacin y la Comunicacin, aunada al escaso auspicio y consabida cristalizacin de pesquisas que
hagan inmersin en el debate epistemolgico de la comunicacin ligada al
mundo especfico de las organizaciones (CANELN, 2007). A la vista de este
panorama, no es de extraar el saldo en mora por lo que a la produccin
nacional de publicaciones especializadas en la esfera de la Comunicacin
Organizacional incumbe, lo que ha constreido la retroalimentacin de los
programas de formacin a la literatura procedente de otros pases, sobre
todo de Espaa y los Estados Unidos, con el agravante de que, en el ltimo
de los casos mencionados, en ausencia de traducciones al espaol, el acceso a
los materiales de reciente edicin, suscritos por los/as autores/as ms reputados/as, termina por hacerse difcil, dilatado o nulo.
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De ah la avidez por investigacin bsica, apalancada sobre un sustrato

multidisciplinario, a partir de la cual anidar un cuerpo slido de saberes atinentes a la Comunicacin Organizacional que contribuyan a allanar el
camino hacia la comprensin de modelos y entornos de organizacin cada
vez ms complejos, a la par que matizar la aplicacin de mtodos, tcnicas y
herramientas, superando la clsica apuesta por la descripcin y la prediccin (CANELN, 2011). Y es que, basta una revisin sucinta del repertorio
de lneas de investigacin apuntaladas por buena parte de los diferentes
Postgrados en el rea de la Comunicacin Organizacional (Maestras y
Especializaciones) que han venido formalizndose en Venezuela durante la
ltima dcada, para constatar el acento otorgado a la vertiente de la gestin,
propia de la dimensin prctica y por consiguiente anclada en la instrumentalizacin de procesos. En este orden de ideas, la entropa terminolgica2
imperante por igual en los crculos profesionales y en los claustros universitarios, adicional a un acervo cientfico fundado ms en la herencia de
patrones prescriptivos extrapolados a la realidad local sin mediar las consideraciones culturales de rigor, reclaman un ineludible deslinde.
A la sazn, pertinente es afirmar que la evolucin de la Comunicacin
Organizacional en el pas no ha sido tan aventajada en comparacin con la
observada en otras ramas de la Comunicacin Social, ni su envergadura
asimilada cabalmente entre los/as comuniclogos/as y los/as comunicadores/as de oficio, terminando por capitalizar el nicho, valga reconocer
con la mejor de las intenciones y meritorios aportes, expertos vinculados a
2
Valga citar tan slo algunos de los nombres con los cuales se suele hacer referencia a la
comunicacin en las organizaciones, a saber desde Relaciones Pblicas y Comunicacin
Organizacional, pasando por Comunicacin Empresarial, Comunicacin Institucional,
Comunicacin Estratgica y Comunicacin Corporativa, hasta desembocar en Comunicacin/es Integrada/s, Comunicacin Total y Comunicacin Global. Por lo general, cada
uno de estos trminos cuenta con produccin bibliogrfica que respalda a sus respectivos/as seguidores/as y su visin particular del fenmeno de la comunicacin que tiene
lugar en el contexto de la organizacin. No obstante, este desborde semntico ha derivado
en francas distorsiones hasta el punto de que, en ocasiones, propios y extraos llegan a
confundir entre s las nociones de Identidad e Imagen Corporativa, o de Imagen y Reputacin Corporativa, asimilndolos cual sinnimos, si acaso no dan por sentado, simplemente, que la preferencia en el uso de los conceptos depende de los caprichos de la
moda. Asimismo, en la menos afortunada de las circunstancias, pueden incurrir en parcelaciones que, lejos de alentar el consenso, promueven posturas rayanas en el dogma.
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las corrientes del management, quienes, en razn de su instruccin de origen y espacios de desempeo, muestran inters, antes bien, por el diagnstico, el anlisis, la evaluacin y la optimizacin de variables que inciden
sobre la productividad-rentabilidad de la organizacin, que no en la comunicacin en tanto fenmeno consustancial a sta.
A la gua de este hilo conductor, pues, la caracterizacin privativa de
la investigacin en Comunicacin Organizacional en funcin del pragmatismo gravitante sobre el recinto profesional, en aras de responder eficiente
y oportunamente a solicitudes urgentes y situaciones-problema, recurriendo a decisiones que cubran:
Un flanco estratgico, para el diseo de objetivos, el trazado de lneas base, la planificacin y el desarrollo de programas y campaas, la identificacin y el seguimiento del contacto con los pblicos.
Un flanco de evaluacin, para corroborar la consecucin de los objetivos enunciados, adems de mejorar la eficacia de los esfuerzos
futuros (CANELN, 2007: 34).
Vista as, la Comunicacin Organizacional se aprecia, finalmente, ya
sea como una tcnica de operacionalizacin racional, como un instrumento
de persuasin y control, como una habilidad para la interaccin grupal, o
como un recurso para la generacin de ambientes favorables de trabajo
(VILA, 2004), prevaleciendo el cuo positivista en las formas de aproximacin y el carcter descriptivo en el anlisis (SALADRIGAS, 2007).
Pese a este acuerdo tcito, empero, no deja de ser paradjico el hecho
de que la medicin de resultados, en tanto evidencia del valor agregado que
la comunicacin tributa a las organizaciones, todava eche en falta la disponibilidad de sistemas de reporting fincados en indicadores debidamente
estandarizados. A esto se agrega la reducida demanda de servicios profesionales de investigacin en materia de Relaciones Pblicas y Comunicacin
Organizacional en Venezuela (MOLLEDA, 2006), dirigindose la atencin
de las empresas, de preferencia, hacia los sondeos polticos y de opinin
pblica, aparte de los estudios de mercado y de comportamiento del consumidor (posicionamiento y reposicionamiento de productos/marcas), cercenando los elevados honorarios el despliegue de evaluaciones continuas en
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procura de nutrir, con renovados insumos, los planes estratgicos. Otro

tanto comporta el perfil idneo del/la investigador/a en el rea de las
comunicaciones organizacionales, ponindose de relieve la experticia de
psiclogos/as, socilogos/as y antroplogos/as (habida cuenta de sus
competencias para efectuar observaciones, aplicar entrevistas en profundidad y emprender anlisis demogrficos), frente al seo reactivo de los/as
comunicadores/as sociales (ESQUEDA y PREZ, 2007).
A todas stas, tienden a prevalecer los contrasentidos entre el profesional y el cientfico social abocado al estudio y la pesquisa en el rea de la
Comunicacin Organizacional, toda vez que el primero aduce que la jerga
utilizada por los acadmicos es irrelevante para el mundo real, mientras
que el segundo clama, de parte de los/as practicantes, la sistematizacin
de los hallazgos de sus investigaciones (si bien stos no suelen difundirse
pblicamente dadas las clusulas de confidencialidad acordadas con los
clientes), o tan siquiera la documentacin de sus experiencias a partir de
casos exitosos o cases histories3 (CANELN y SILVA, 2010).
Escoltada por estas disquisiciones emerge, estereotipada en el recodo
privado-empresarial, la figura del/la comunicador/a cual mediador/a
entre la organizacin y sus pblicos, reproduciendo en exclusiva el discurso tecnocrtico del saber experto a despecho de los resortes epistemolgicos de la disciplina/campo (CANELN, 2011), lo que no obsta
para que exija de la Academia el reconocimiento de un saber hacer con
fundamento y rango terico (CARDOSO, 2010), todava con mayor insistencia al fragor del impacto de la competitividad, la globalizacin y la
revolucin tecnolgica.
A rengln seguido, no faltan las voces (incluyendo la de quien escribe
estas lneas) a favor de una relectura de la Comunicacin Organizacional
que, liberada de la tradicin funcionalista, se interne en los procesos de
produccin de sentido, al cabo que reivindique la riqueza interpretativa
3
De all que se abogue por introducir, en la malla curricular de las carreras de Relaciones
Pblicas y Comunicacin Social, la materia denominada agencias o consultoras, o en su
defecto incluir la modalidad del mtodo de casos reales como parte integral de la estrategia didctica del aula, que habilite, a su vez, la construccin social de conocimiento (Muoz,
2009). Con todo, se trata de que el estudiante dialogue con la realidad organizacional, relacionando modelos tericos en el contexto de los cambios en los entornos macro y micro, lo
que estimula el desarrollo de metodologas de actuacin con el apoyo de los/as docentes.
121
provista por las plataformas cualitativas (SALADRIGAS, 2005). En esta onda, la entronizacin del siglo XXI funge cual teln de fondo para traer a un
primersimo plano las posturas constructivistas y crticas en tanto alternativas de cara a la configuracin de objetos de investigacin cientfica y el
desarrollo de reflexiones tericas tratndose de la comunicacin en las
organizaciones. De resultas, necesario es desbordar los linderos del quehacer productivo-empresarial-privado-corporativo que ha monopolizado
buena parte de los presupuestos conceptuales y de la evidencia emprica,
para abrir las compuertas a las experiencias organizacionales aclimatadas
bajo el signo de lo latinoamericano (Baccin, 2003), reparando, con decidido ahnco para el caso que ocupa estas pginas, en la realidad de lo
venezolano y su impronta cultural acrisolada por el ambiente poltico y
socioeconmico actual.
De este modo, se detectan puntos de anclaje en la organizacin popular, la organizacin pblica-gubernamental, la organizacin no lucrativa,
e inclusive, en el inexplorado territorio de las Pequeas y las Medianas
Empresas (PyMES), dando por descontado su desconocimiento con respecto al valor estratgico d e las Relaciones Pblicas y la Comunicacin
Organizacional; la insuficiencia de recursos que les impide conformar un
departamento abocado al rea; o la superficialidad de la concepcin que
tienen de sta, circunscribindola a la celebracin de eventos y reuniones
sociales, el servicio al cliente y la asistencia a visitantes (MOLLEDA, 2006).
A la postre, obligatorio se aviene aprehender cada una de estas organizaciones en su complejidad y su singularidad, las cuales encuentran un reflejo parcial en los presupuestos de la teora organizacional enunciada con
base en escenarios distintos desde el punto de vista de dimensiones y funcionamiento (la gran empresa), dejando de lado la carga subjetiva inherente a su mundo de relaciones.
En este encuadre, a los esfuerzos de la universidad por afinar un perfil
de egreso adecuado a los requerimientos comunicacionales de las organizaciones, se aade la reformulacin de los planteamientos de la Educacin
Superior (UNESCO, 1998), amn del exhorto por asumir un enfoque basado en competencias como punto de referencia para la elaboracin y la evaluacin de los diseos curriculares, sin descontar la medicin de la eficacia
del aprendizaje ms all de la asimilacin de los contenidos (SIERRA, 2010).
122
ISSN: 0798-2992
En consecuencia, la Comunicacin Organizacional demanda hoy un

arquetipo propio, fundado no en el dominio de tcnicas de produccin de
medios, sino en enfoques de salida que basculen entre un eje profesionalizante y un eje terico-investigativo (ver, cuadro n 5).
Cuadro N 5
Arquetipo profesional del/la comunicador/a organizacional
Eje Profesionalizante
Eje Terico-Investigativo
Carcter
Operativo.
De investigacin y fundamentacin conceptual y epistemolgica.
Propsito
Conocer herramientas de gestin y su

aplicacin.
Aprender la dinmica de construccin de conocimiento dentro

de la disciplina, mediante la revisin de su estado del arte y sus
fundamentos epistemolgicos y
metodolgicos.
nfasis
Instrumental, con acento en el estudio

de casos como mtodo para el desarrollo de destrezas gerenciales.
Cientfico, busca la comprensin

de los fundamentos de la disciplina, especialmente los anclados
en otras reas de las ciencias sociales y humanas.
Directivos de Comunicacin (Dir Com)

facultados para la toma de decisiones,
la conduccin y el control de procesos
de gestin (superacin del rango tcnico-ejecutor-operativo).
Acadmicos/as e investigadores/
as interesados/as en profundizar
en las dinmicas de construccin
del conocimiento de la disciplina
y sus reas conexas (Publicidad y
Relaciones Pblicas).
Enfoques
de salida
profesional
Consultores organizacionales orientados hacia el desarrollo tanto de herramientas de intervencin como de

bateras metodolgicas propias para el
diagnstico y la evaluacin de procesos comunicacionales.
Fuente: Elaboracin propia.
123
Al ras de este hilo argumentativo, se sigue el papel estelar que ha de

cumplir el enclave universitario, enfilado de preferencia hacia la facilitacin de estrategias para la adquisicin, la generacin y la transmisin de
conocimientos, amn del despliegue de habilidades sociales para la creacin de activos intelectuales en organizaciones inteligentes (ABAD y CASTILLO, 2004: 31). De all que, haciendo justicia a la megacompetencia de
aprender a aprender, para el/la Comunicador/a Organizacional se torna imprescindible la formacin continua a travs de cursos de postgrado,
advirtindose la digitalizacin como un componente transversal de todas
las funciones y especializaciones de la Comunicacin Social ante el ascenso irreversible de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin
(AGUIRRE, 2010), lo que exige repensar las estructuras de las mallas curriculares, incorporar el uso de las TICs en los procesos de enseanza-aprendizaje y resituar los procesos de formacin, investigacin y debate de la
comunicacin en la propia academia (RVEDA, 2009).
En suma, adviene para el/la Comunicador/a Organizacional el reto
de consolidar su perfil profesional amalgamando el componente humanstico con el gerencial (EOI, 2010), fortaleciendo las competencias metodolgicas y favoreciendo el dilogo interdisciplinario para la investigacin.
Con todo, se marca distancia con respecto a las posturas que circunscriben
su actuacin a la mera resolucin de problemas de comunicacin merced la
aplicacin de un conjunto de tcnicas. Antes bien, se advierte el imperativo
de generar y sistematizar conocimiento en torno a su perfil profesional y su
campo de accin, ya sea a partir de investigacin bsica o aplicada, instancia sta que, en ltimas, adquiere relieve, se legitima y se retroalimenta en
la medida en que sus avances se aplican a fines concretos y se integran a tareas especficas de comunicacin que contribuyan al desarrollo de la organizacin y el bienestar de sus pblicos de inters (internos y externos).
La nica forma en la que el sector de la comunicacin corporativa ganar respeto y, en consecuencia, credibilidad es si creamos un mensaje comn, coherente, consistente y permanente frente a nuestros pblicos, as como el rol
activo que asumamos en la empresa y la sociedad en general. Contribuir con
el ambicioso objetivo de obtener respeto para nuestra profesin de comunicadores corporativos, ms all del viejo estilo de las relaciones pblicas, y apuntalar a las nuevas generaciones que se estn formando profesionalmente es
124
ISSN: 0798-2992
una oportunidad para dejar la sola teora y compartir el mundo real: una vida
compleja y muchas veces confusa que toca enfrentar en el mercado laboral.
Un mercado lleno de satisfacciones y grandes enseanzas, pero tambin de
incomprensiones repletas de complejos y malentendidos (PIZZOLANTE,
2006: 21).
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ISSN: 0798-2992
JOHANNA
PREZ DAZA
(Venezuela)
Entre la luz y la lucidez.

Fotografa periodstica
venezolana
Investigadora del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de
la Universidad Central de Venezuela
(UCV). Magister Scientiarum en Relaciones Internacionales por la Universidad
Central de Venezuela (UCV). Licenciada
en Comunicacin Social, Mencin Comunicacin y Desarrollo, Universidad Bicentenaria de Aragua (UBA), Venezuela.
Profesora de los Programas de Postgrado:
Maestra en Comunicacin Social, Maestra en Relaciones Internacionales, Es pecializacin para el Uso Creativo de la
Televisin, en la misma casa de estudios.
Investigadora A acreditada en Programa de Estmulo a la Innovacin e Investigacin del Ministerio del Poder Popular
para Ciencia Tecnologa e Innovacin.
Autora del libro Transiciones e Interacciones en la Sociedad del Conocimiento. Un enfoque postinternacional y Co-Autora de los
libros digitales Conectando ideas para la Sociedad y Las Ciencias Sociales: Perspectivas
actuales y Nuevos Paradigmas. Ponente en
diversos eventos cientficos. Colaboradora
de revistas nacionales e internacionales.
Correo electrnico:
johanna.perez@ucv.ve /
johanna.perez.daza@gmail.com
https://www.facebook.com/johanna.perezdaza
Telfono ININCO-UCV: +58 212 6050449
Blog: visionesyficciones.wordpress.com
Twitter: @PerezDaza
Between the light and lucidity.

Venezuelan journalistic
photography
Recibido: 17 /06/ 2013

Aceptado: 12 /07/ 2013
obra, divulgarla, publicarla, y reproducirla en soportes analgicos o digitales en la oportunidad que as
lo estime conveniente, as como, la de salvaguardar
los intereses y derechos morales que le corresponden
como autora de la obra antes sealada. Prohibida su
reproduccin total o parcial sin la autorizacin de la
autora. Ley de Derecho de Autor. Ga ce ta oficial
N 4.638 Extraordinario. 1 Octubre de 1993. Las fotos fueron seleccionadas por la autora del artculo y
utilizadas estrictamente para uso acadmico.
RESUMEN
JOHANNA PREZ DAZA
Entre la luz y la lucidez. Fotografa periodstica venezolana
Se presenta un estudio terico-crtico sobre la fotografa periodstica venezolana. El trabajo se divide en dos
partes, en la primera se hace un breve recuento histrico y reflexivo sobre los primeros aos de la fotografa,
sus caractersticas y funciones en el mbito periodstico; en la segunda se abordan acontecimientos noticiosos
ocurridos en el pas entre 1982-2012, documentados por la prensa regional y nacional, agrupados en tres categoras (poltica, desastres naturales, accidentes-desastres no naturales), que constituyen parte importante de la
memoria colectiva. Finalmente, se revisa el papel del reportero grfico en el registro y representacin de los
procesos histricos y se plantean algunas consideraciones y temas pendientes en la agenda de estudio de la fotografa y la prensa en general.
Descriptores: Fotografa / Periodismo / Acontecimiento / Reportero grfico / Prensa / Venezuela.
ABSTRACT
JOHANNA PREZ DAZA
Between the light and lucidity. Venezuelan journalistic photography
We present a theoretical study critical of Venezuelan photojournalism. The work is divided into two parts, the
first is a brief historical and thoughtful about the early years of photography, its features and functions in journalism, the second deals with news events that occurred in the country between 1982-2012 documented by the
regional and national press, grouped into three categories (politics, natural disasters, accidents unnatural disasters) that are an important part of the collective memory. Finally, we review the role of the journalist on the
record and representation of historical processes and some considerations and pending issues on the agenda
of studio photography and the press in general.
Keys Words: Photography / Journalism / Event / Photojournalist / Press / Venezuela.
RSUM
JOHANNA PREZ DAZA
Entre la lumire et de lucidit. Photojournalisme vnzulien
Nous prsentons une tude thorique critique du photojournalisme vnzulien. Louvrage est divis en deux
parties, la premire est un bref historique et rflchie sur les premires annes de la photographie, de ses caractristiques et fonctions dans le journalisme, la deuxime traite des vnements dactualit qui se sont produites
dans le pays entre 1982-2012 document par la presse rgionale et nationale, regroups en trois catgories (politique, catastrophes naturelles, accidents catastrophes non naturelles) qui sont une partie importante de la
mmoire collective. Enfin, nous examinons le rle du journaliste dans le dossier et la reprsentation des processus historiques et quelques considrations et questions en suspens sur lordre du jour de la photographie de
studio et de la presse en gnral.
Mots cls: Photographie / journalisme / Evnement / Photojournaliste / Presse / Venezuela.
RESUMO
JOHANNA PREZ DAZA
Entre a luz ea lucidez. Fotojornalismo venezuelano
Ns apresentamos um estudo terico crtico do fotojornalismo venezuelano. O trabalho est dividido em duas
partes, a primeira um breve histrico e pensativo sobre os primeiros anos da fotografia, suas caractersticas e
funes do jornalismo, o segundo lida com notcias sobre eventos que ocorreram no pas entre 1982-2012 documentado pela imprensa regional e nacional, agrupados em trs categorias (poltica, desastres naturais, acidentes catstrofes no naturais), que so uma parte importante da memria coletiva. Por fim, analisaremos o papel
do jornalista no registro e representao dos processos histricos e algumas consideraes e questes pendentes sobre a agenda de fotografia de estdio e da imprensa em geral.
Palavras-chave: Fotografia / Jornalismo / Evento / Fotojornalista / Imprensa / Venezuela.
Que la fotografa que nos queda,

ms que el arte de la luz,
devenga el arte de la lucidez
(JOAN FONTCUBERTA, 2010)
INTRODUCCIN
El ttulo del presente trabajo refiere, por una parte, la naturaleza de la
fotografa como el arte de escribir con luz y, por otra, las vicisitudes que en
el campo periodstico han marcado algunos episodios en los que se demanda el uso de la razn para enfrentar complejas situaciones en las que la
fotografa queda inserta y, en cierto modo, atrapada entre su verstil esencia
y su debatido deber ser, entre lo que es y lo que se aspira que tambin sea; es
decir: entre la luz y la lucidez. La fotografa es uno de los elementos de la comunicacin visual con mayor fuerza y presencia en la sociedad actual,
razn por la cual la prensa le ha otorgado gran importancia, ya que permite atraer la atencin del lector y establecer vnculos de proximidad, situndolo frente a lo fotografiado, hacindolo sentir testigo y partcipe del
acontecimiento que representa la imagen, construyendo un lenguaje propio, no complementario ni accesorio al texto, sino diferente. As pues, la fotografa utilizada en prensa se encuentra estrechamente relacionada con la
veracidad de la informacin.
La fotografa periodstica se convierte en un documento con significacin histrica capaz de registrar la realidad y los sucesos ms relevantes
dentro de un espacio y lugar determinado, capturados por el reportero
grfico y que, luego de su distribucin por la prensa, pasarn a formar parte de la memoria colectiva. Thomson afirma: La fotografa es el medio
ms directo de situar al lector ante la escena representada (THOMSON
c.p. Abreu, 1998: 170); en este sentido la fotografa periodstica dota de mayor credibilidad a la realidad que cuentan los medios, lo que a su vez hace
que la fotografa sea asumida como testimonio del contenido informativo
transmitido por la prensa.
135
JOHANNA PREZ DAZA
UNA ESTRECHA RELACIN: FOTOGRAFA Y PRENSA

Un breve recorrido cronolgico muestra que los primeros registros fotogrficos1 tuvieron como tema el entorno natural y los bodegones de yeso
o naturalezas muertas, posteriormente, se centraron en la realizacin de retratos de personalidades; as mismo, los fotgrafos captaban a travs de
sus cmaras, edificaciones y paisajes. Progresivamente, se produce el acercamiento de la fotografa a los hechos noticiosos y en el ao 1842, Carl
Ferdinand Stelzner y su ayudante Hermann Biow logran fotografiar un incendio de tres das ocurrido en Hamburgo. A mediados del siglo XIX los
fotgrafos comenzaron a recorrer las calles y avenidas de las ciudades ms
importantes en bsqueda de acontecimientos de relevancia histrica, pero
el valor informativo y documental de la fotografa se acentuara con los
conflictos blicos; destacan en este mbito, los trabajos realizados por Roger Fenton y Carol Popp durante la guerra de Crimea (1854-1856), Mathew
Brady en la guerra de Secesin (1861-1865), y, ms recientemente Robert
Capa2 por sus fotografas sobre la guerra civil espaola (1931-1939).
Con el mejoramiento de las tcnicas fue posible capturar los sucesos en
plena accin e incluso con rpidos movimientos; pero no ser hasta 1880
cuando la fotografa llegue a la prensa; el 04 de marzo de ese ao, el peridico The Daily Graphic, de Nueva York, publica una imagen fotogrfica y paulatinamente cobra auge la divulgacin masiva de imgenes fotogrficas. La
difusin del propio invento es otro aspecto que acenta la relacin entre la
prensa y la fotografa, por lo que los peridicos de la poca informaron so1
El 22 de mayo de 1826 se obtiene la primera fotografa, gracias a los experimentos y estudios del fsico francs Nicphore Nipce. Estas primeras imgenes se conocieron con el
nombre de heliografas. Seguidamente, William Henry Fox Talbot y Louis Jacques Mand Daguerre fueron ingeniando y aplicando tcnicas capaces de fijar imgenes y darle
permanencia (calotipo y daguerrotipo, respectivamente). Estudios recientes, entre los
cuales destacan las conclusiones de Boris Kossoy, afirman que en 1833 el francs asentado en Brasil: Antoine Hrcules Florence experimentaba con procesos fotogrficos sobre
papel y adems, utilizaba el trmino fotografa. A pesar de las evidencias, estos datos
no han tenido la difusin y la valoracin oficial que merecen.
Histricamente se le ha dado protagonismo casi exclusivo a Robert Capa en la cobertura

fotoperiodstica de este guerra, sin embargo, hallazgos recientes demuestran que no trabaj solo y las imgenes que hoy se conocen son resultado del equipo que conform con
Gerda Taro y David Seymour Chim. Para mayores detalles se sugiere revisar el caso de
La Maleta Mexicana, investigacin realizada por el International Center of Photography
de Nueva York.
136
ISSN: 0798-2992
ENTRE LA LUZ Y LA LUCIDEZ. FOTOGRAFA PERIODSTICA VENEZOLANA
bre el novedoso proceso de fijacin de imgenes. As, el Diario de La Habana

da cuenta del daguerrotipo el 07 de enero de 1839; Brasil lo hace el 1 de
mayo de 1939, gracias a la informacin suministrada por el Xornal do Comercio de Ro de Janeiro. En Per, el 25 de septiembre de 1839, a travs de
la resea de El Comercio. En julio del mismo ao se conoce el invento en Venezuela en Eco Popular y El Correo de Caracas3. En Mxico se publica la informacin el 26 de febrero de 1840 impresa en las pginas de El Cosmopolita.
En el caso venezolano, el primer daguerrotipo llega al pas en febrero de
1840 en manos del cnsul francs. Seguidamente, el 07 de diciembre de ese
mismo ao, Antonio Damirn tiene la iniciativa de traer un equipo de daguerrotipia que, lamentablemente, es extraviado en la aduana de La Guaira,
sucumbiendo as sus aspiraciones de poner el retrato al alcance de los venezolanos. La visita de Francisco Goiz, en 1841, al pas marca el inicio de los
primeros daguerrotipos realizados en suelo nacional. Entre los precursores
de la fotografa en Venezuela destacan Jos Salv y Jos Gonzlez, as como
Basilo Constantin y Gabriel Aramburu, quienes ofrecan efectuar fotografas,
incluso sobre papel. Vale tambin, el intento de J.T. Castillo, quien en los aos
40 se propone captar imgenes sobre las vctimas de las epidemias, aunque
no hay un registro exacto que demuestre que esto lleg a realizarse.
El daguerrotipo se extendi por algunas zonas del pas. A Angostura,
hoy Ciudad Bolvar, lleg en 1844 a travs de Charles DeForest Fredricks.
En Caracas, Maracaibo y Valencia trabaj Basilio Constantin; en Barquisimeto hay registros de Gumersindo Gimnez. Tambin en Maracaibo se conoce la labor de Jos Lossada Pieres. La modalidad ms frecuente en aquel
momento era el retrato de estudio4, eran escasos los fotgrafos dedicados
al paisaje, esto debido, principalmente, a los inconvenientes tcnicos que
3
En Venezuela, la noticia es dada a conocer a travs de Eco Popular el 4 de febrero de 1840,

aunque la existencia de la tcnica ya haba sido difundida por El Correo de Caracas el 30
de julio de 1839 y en su edicin del 11 de febrero de 1840 anuncia la llegada del primer
daguerrotipo que sera visto en el pas, una placa con una vista del museo de Louvre.
(CABRERA, 2002: 42).
Destaca el caso del Presidente Jos Antonio Pez, de quien se conoce un importante
nmero de retratos (aproximadamente 14, fechados entre 1849 y 1869) que muestran
variados soportes y tcnicas fotogrficas como daguerrotipo, ambrotipo, tarjeta de visita
y carta de gabinete. La mayora fueron realizados en Nueva York, donde incluso fue retratado por el reconocido Mathew Brady.
137
JOHANNA PREZ DAZA
acarreaban los pesados equipos y los lentos procedimientos. Sin embargo,

la llegada al pas de algunos extranjeros viene a compensar el vaco de la
fotografa en exteriores, entre stos sobresale el hngaro Pal Rosti quien,
aproximadamente en 1857, logra interesantes imgenes de Caracas y del
interior del pas, mediante la tcnica del colodin hmedo. En su itinerario
Rosti segua las recomendaciones del gegrafo y explorador Alexander
von Humboldt.
El alemn Federico Lessmann consigue una importante coleccin de
paisajes y retratos en la dcada de los 60 y tambin registra algunos hechos
propios de las vivencias de los venezolanos, como una fotografa que capta
una procesin del viernes santo y algunos hechos con cierto inters colectivo. Se inicia, entonces, la exploracin fotogrfica con fines cercanos a lo
periodstico, a travs de la labor de fotgrafos como Alva Pearsall, Prspero
Rey y la familia Manrique, que aunque no llegaron a difundir sus fotos en la
prensa, se adentran en una temtica de carcter social. El 31 de marzo de 1889
se publican las primeras imgenes fotogrficas en la prensa nacional, especficamente en El Zulia Ilustrado, stas corresponden a dos fotos atribuidas
al doctor Alcibades Flores que muestran a un hombre, antes y despus, de
que le realizaran la extirpacin de un gran tumor. Tres aos ms tarde, en
1892, Jess Mara Herrera Irigoyen funda la revista El Cojo Ilustrado, la cual
representa una de las referencias ms importantes a nivel fotogrfico en Venezuela, debido en gran parte a que solicitaban fotografas a los lectores, a colaboradores extranjeros y a fotgrafos de la talla de Federico Lessmann (hijo)
y Henrique Avril, nacido en Barinas, considerado el primer reportero grfico
del pas y quien lleg a publicar ms de 300 fotografas, slo en esta revista.
A la izq. Henrique Avril en el ro Manzanares, Cuman.

A la der. Portada de El Cojo Ilustrado con retrato de Avril. (Archivos de El Nacional)
138
ISSN: 0798-2992
Herrera Irigoyen adquiri equipos sofisticados para la poca, los cuales fueron trados desde Europa; todo esto hizo posible la conjugacin de
elementos tcnicos y humanos, con la tcita intencin de conseguir un acabado fotogrfico de calidad. Las fotos de El Cojo Ilustrado hacan referencia,
en su mayora, a plazas, museos, templos, calles, entre otros lugares. Se
publican tambin algunas imgenes de personas en determinadas acciones
(trabajadores y artistas, principalmente), as como hechos de valor noticioso. Se estima que durante sus 23 aos de existencia (1892-1915) en esta
revista se publicaron aproximadamente 3.000 fotos de Venezuela y un
nmero similar de imgenes del extranjero. Resalta que muchas de sus fotografas fueron tomadas en Caracas, salvo algunas excepciones que correspondan al envo de colaboradores, ya que es al final del siglo XIX cuando
se piensa en la posibilidad de enviar a los fotgrafos al interior del pas,
quienes hacan las veces de corresponsales. Progresivamente, se va ampliando el nmero de fotgrafos vinculados con esta publicacin: entre los
fotgrafos que se unen en los ltimos aos a los colaboradores de El Cojo
Ilustrado sobresalen A. Guerra Toro, Surez, Luis Felipe Toro y Manrique y
Compaa en Caracas. En la provincia, Fajardo Alcal, Ramn Solrzano
Gmez, Carlos Rotundo y muchos otros (ABREU, 1990: 265).
Otras publicaciones peridicas se interesan por el aspecto fotogrfico,
pero los pocos recursos, las limitaciones tcnicas y las condiciones del
momento, slo permitieron la reproduccin de unas cuantas fotos, entre
stas se encuentran los peridicos El Pregonero, La Religin y El Independiente, los cuales no descuidaron el uso del dibujo y la caricatura como formas
predominantes de ilustracin. En la prensa tambin se publicaban anuncios y ofertas de servicio y equipos fotogrficos como cmaras americanas,
alemanas y francesas, cada vez ms ligeras y de fcil manejo.
El surgimiento de nuevos peridicos y las transformaciones polticas
que enfrenta el pas hacen que, poco a poco, se vaya consolidando el fotoperiodismo en Venezuela. En este sentido, El Constitucional, El Universal y
El Nuevo Diario son medios de gran relevancia. Por otra parte, publicaciones
que hacan oposicin al gobierno debieron enfrentar los avatares propios
del rgimen dictatorial de Juan Vicente Gmez5, el cual acarreaba serias
5
Con Gmez destacan dos casos: Luis Felipe Toro Torito, su fotgrafo oficial, cuya autora abarca la mayora de los retratos del Benemrito, a quien tena el compromiso de
atender las 24 horas del da; y Servio Tulio Baralt quien, a pesar de haber sido contratado
139
JOHANNA PREZ DAZA
restricciones a las libertades pblicas que, consecuentemente, limitaban a

la prensa y el uso de la fotografa.
A la izq. Foto de Henrique Avril, primera transmisin telegrfica en Venezuela, 1984.

(Archivos El Nacional) A la der. Foto de El Porteazo, Hctor Rondn, 1962.
(Archivos Cadena Capriles)
Luego de la muerte de Gmez surge una importante generacin de

reporteros grficos enfocados en la cotidianidad, atrevindose, en ocasiones, a insertar alguna crtica social. Entre estos fotgrafos se encuentran
Juan Aviln (Ahora), Edmundo Gordo Prez (El Heraldo, La Esfera, El Universal, El Nacional), Rafael Hueck Condado, Juan Martnez Pozueta, Jos
Sard, Sandra Bracho, Luis Noguera, Hctor Rondn (nico venezolano
ganador del premio Pulitzer, en 1963, por su foto de El Porteazo)6, entre
como fotgrafo en varias oportunidades por el Presidente, termin sus das en la crcel
de La Rotunda, debido a su oposicin al rgimen gomecista.
6
140
El Porteazo 2 de junio de 1962. Un alzamiento militar contra el gobierno de Rmulo

Betancourt toma la ciudad de Puerto Cabello en el estado Carabobo. Las fuerzas leales al
gobierno reaccionan con rapidez y asaltan la ciudad portuaria. Dos fotgrafos venezolanos, Jos Luis Blasco de ltimas Noticias y Hctor Rondn de La Repblica logran colarse con las unidades del batalln Carabobo que avanzan por las estrechas calles de la
ciudad. En el sector conocido como La Alcantarilla son emboscados por fuerzas rebeldes
y se produce el enfrentamiento ms sangriento de la revuelta. All estaban Blasco y
Rondn, y con sus cmaras captaron en impactantes imgenes los momentos ms duros
de la refriega. Su valor y profesionalismo les permitieron hacer una serie de fotografas
nicas e invaluables que a Hctor Rondn le valieron el World Press Photo del ao 1962 y
el premio Pulitzer del ao 1963. (Web de ltimas Noticias, consultado el 26 de junio de
2012. Disponible en: http://www.ultimasnoticias.com.ve/la-propia-foto/del-archivode-la-cadena-caprilesel-portenazo.aspx)
ISSN: 0798-2992
otros. El fotoperiodismo venezolano tambin se ve enriquecido por el trabajo de Luigi Scotto en El Diario de Caracas (fundado en 1979), as como
Francisco Solrzano (Frasso) y Toms (Tom) Grillo, quienes logran reconocimiento nacional e internacional por sus fotos de las manifestaciones populares del 27 y 28 de febrero de 1989, conocidas como El Caracazo. De esta
forma, se va consolidando el periodismo fotogrfico en Venezuela, el cual
se define en medio de un dinmico entorno poltico, as como avances tecnolgicos que permiten una mayor y mejor utilizacin de equipos y tcnicas que marcarn la importancia de la fotografa en la prensa.
LA TRADA PERIODSTICA: ACONTECIMIENTO, COBERTURA Y TRATAMIENTO

Diversos sucesos se convierten en asunto meditico segn su proximidad, novedad, impacto, influencia e inters colectivo. La significacin de
un suceso dentro de un contexto especfico determina su relevancia, por lo
que es posible entender el acontecimiento como un hecho importante que
sucede y es digno de ser comunicado (DE LA MOTA, 1994: 27). A lo que
se puede agregar el planteamiento de Dragnic quien seala otros aspectos
para definir el acontecimiento en trminos periodsticos: En el periodismo
es un sinnimo de hecho, aunque con la palabra acontecimiento suele indicarse algo que tiene una magnitud mayor, desde el punto de vista social.
El acontecimiento es un hecho relevante, segn la escala de valores de un
grupo social determinado (DRAGNIC, 1994: 7).
La relevancia social fija las bases para la identificacin y delimitacin
de los acontecimientos, ya que su valor noticioso e incluso histrico se
encuentra en un nivel ms elevado que los hechos o sucesos que diariamente son tratados por los medios. De all que los acontecimientos rozan lo
excepcional, lo trascendente y su esencia perdura a travs del tiempo, marcando hitos que afectan, de una u otra forma, a amplios grupos sociales. El
acontecimiento desde su dimensin periodstica puede ser tratado de diferentes maneras, a travs de los gneros y formatos utilizados en los medios,
y de acuerdo a las exigencias ticas y profesionales, delineando as el tratamiento periodstico. A la vez, el acontecimiento se inserta en la pauta periodstica y recompone la agenda meditica, demandando una cobertura
rigurosa, veraz, inmediata, pormenorizada, diversa en sus fuentes y vida
141
JOHANNA PREZ DAZA
de detalles. Se conforma as una triada periodstica que vincula acontecimiento, cobertura y tratamiento; confluyendo adems, el medio, las audiencias y el periodista o reportero grfico.
En este contexto, se inserta la fotografa periodstica, que en palabras
de Vilches no adquiere significacin sino por el juego dialctico entre un
productor y un observador (VILCHES c.p. Castillo, 1987: 46). Por su parte,
Henri Cartier-Bresson abord el acontecimiento captado en el acto fotogrfico y destac la importancia de lo que l denomin el instante decisivo,
que permite el reconocimiento simultneo, en una fraccin de segundo, del
significado de un suceso y de la precisa organizacin de formas que den a
este suceso su mejor expresin. La fotografa tambin ha sido vista como
vehculo para los procesos comunicacionales de la sociedad actual7. Se
asume, pues, la existencia de un lenguaje fotogrfico con rasgos propios,
diferente de otros lenguajes y con elementos provenientes de su naturaleza tecnolgica, ya que: la fotografa, como medio de expresin que es,
posee un lenguaje especfico, y por lo tanto una serie de cdigos y signos
que le son inherentes8 (CASTELO, 1995: 15).
El caso concreto de la fotografa de prensa hace evidente la estrecha
relacin de los tres elementos antes mencionados (acontecimiento, cobertura, tratamiento), llegando a tener incluso connotaciones histricas, ya que
como puntualiza Romero: la fotografa periodstica es aquella donde la
imagen como registro de la memoria colectiva tiene mayor incidencia
(ROMERO, 1998: 36). As pues, este tipo de fotografa puede llegar a convertirse en documento social y dejar constancia de los momentos significativos
que se suscitan en un determinado contexto y, adems, va constituyendo el
7
142
La fotografa es sencillamente una manera de hacer imgenes de una forma masiva

para una sociedad que cada da aumenta en proporciones y necesidades de comunicacin tambin masivas (BOULTON, 1990: 1).
Habitualmente, cuando hacemos referencia al lenguaje lo asociamos automticamente
al escrito, sin embargo, existen multitud de lenguajes entre los que se encuentra el visual.
Ambos lenguajes el visual y el escrito tienen como fin comn la construccin de un
mensaje a travs de un sistema codificado, pero la diferencia entre uno y otro estriba en la
forma de transmitir dicha informacin. Mientras que en la escritura estarnos obligados
a seguir un orden preciso para comprender el mensaje, en una imagen fotogrfica gozarnos de libertad para poder observar, detenemos y explorar a nuestro antojo dentro de
la imagen (CASTELO, 1995: 20).
ISSN: 0798-2992
registro histrico y visual de una poblacin especfica o de una colectividad, por lo que tiene un valor intrnseco en trminos comunicacionales:
La fotografa de prensa es un aspecto ms de la informacin y se constituye en informacin por s misma (DEL VALLE, 2001: 1).
La fotografa de prensa puede llegar a expresar visualmente circunstancias, sentimientos y emociones en las que las palabras (el texto o la voz)
son insuficientes o cumplen otra funcin.
Para el hombre la comprensin del pasado constituye una necesidad, un
requisito para la interpretacin del presente, un basamento para la orientacin
valorativa de su experiencia (...) La fotografa, como producto de la cultura,
constituye una fuente de primera mano para el conocimiento de la experiencia
histrica. Creemos mejor lo sucedido cuando est ilustrado con fotografas,
y aun cuando reconozcamos las posibilidades de mentir que tiene una foto, no
dudamos que lo que muestra ella, estuvo all (NAVARRETE, 1995: 167).
Se refuerza la proposicin de que la fotografa periodstica se convierte en referente histrico capaz de aportar datos sobre situaciones pasadas.
Al respecto, Cabrera (2002) parte de las conclusiones de Joaqun Estefana
y hace algunas afirmaciones:
El periodismo es el primer borrador de la historia. Y es en esa relacin entre
periodismo e historia donde el periodismo fotogrfico se encuentra ms a
gusto, pues la fotografa, desde sus inicios, ha servido como una evidencia
tangible de que los hechos han sucedido. Si el periodismo escrito es el primer
borrador de la historia, la fotografa toda fotografa, pero en especial la periodstica es una pldora de historia congelada. Gracias a la fotografa podremos
ver los cambios en la estructura urbana, en las costumbres, en el vestido y
podremos ponerle rasgos a los personajes annimos o trascendentes de la
sociedad en evolucin. Y aunque la foto en s misma no informa en el sentido
estricto de la palabra, s evidencia, algo que la palabra nunca podr hacer
(CABRERA, 2002: 13).
A partir de estos fundamentos tericos se presentan, en la siguiente parte, algunos acontecimientos de la historia reciente de Venezuela, en los que
la fotografa periodstica ha evidenciado su carcter social y documental.
143
JOHANNA PREZ DAZA
FOTOGRAFA PERIODSTICA Y MEMORIA COLECTIVA (1982-2012)

Luego de la revisin terica en torno a la fotografa de prensa, proponemos un recorrido por algunos acontecimientos que han marcado la historia reciente de Venezuela y que fueron documentados por la prensa (ver
cuadro n 1):
Cuadro N 1
Categorizacin de acontecimientos
Dcada
Fecha
Regin/alcance
Acontecimiento
Categora
(nombre meditico
con el cual se conoce)
I
(1982-1992)
II
(1992-2002)
III
(2002-2012)
19/12/1982
Estado Vargas
Explosin
de Tacoa
Accidente
(Desastre
no natural)
06/09/1987
Estado Aragua
Tragedia
de El Limn
Desastre
natural
27-28/02/1989
Nacional
El Caracazo
Poltica
28/09/1993
Estado Aragua
Explosin de
Tejeras
Accidente
(Desastre
no natural)
04/02/1992
Nacional
Intentona golpista
(4 de Febrero)
Poltica
09/07/1997
Estado Sucre
Terremoto
de Cariaco
Desastre natural
15-16
17/12/1999
Estado Vargas
Tragedia
de Vargas
Desastre natural
11/04/2002
Nacional
Golpe de Estado
(11 de Abril)
Poltica
25/08/2012
Estado Falcn
Explosin
de Amuay
Accidente
(Desastre
no natural)
Fuente: Johanna Prez Daza. Lnea de Investigacin Alternativas comunicacionales, investigacin y

praxis social (ININCO - UCV, 2013).
144
ISSN: 0798-2992
Se escogieron, tres acontecimientos por cada categora, para un total

de nueve, distribuidos en tres dcadas. La seleccin de las categoras (accidente, poltica, desastre natural) obedece a aspectos fundamentales de la
dinmica nacional, donde por tratarse de un pas petrolero y gasfero se
corre el riesgo de que ocurran accidentes como las explosiones de Tacoa, Las
Tejeras y Amuay; se abarca tambin la categora poltica que ha marcado el
ejercicio democrtico y los procesos sociales; as como los desastres naturales de considerables magnitudes que escapan del control del ser humano y
son frecuentes en la regin caribea a la cual pertenece Venezuela.
Adems, y en aras de una visin amplia que no se centre exclusivamente en la regin Capital, se estudian tanto acontecimientos de alcance nacional
como otros localizados en estados del interior (Aragua, Sucre, Vargas) que
por su trascendencia conmocionaron a todo el pas9. Para procesar la informacin se utiliz la siguiente hoja de decodificacin de datos (ver cuadro n 2):
Cuadro N 2
Hoja de decodificacin
Acontecimiento: Contextualizacin, a partir de descriptores temticos (acciones, actividades, situaciones) descriptores onomsticos (personas fsicas o jurdicas), descriptores geogrficos (ubicacin y alcance).
Descripcin
Aspectos
Tratamiento periodstico
Gneros periodsticos utilizados (noticias, reportaje, crnica, entrevista).
Caractersticas de la imagen
Aspectos tcnicos y formales de relevancia (composicin, iluminacin, caractersticas cromtica,

planos y encuadres).
Interpretacin
Observacin, anlisis y razonamiento sustentado.
Fuente: Johanna Prez Daza. Lnea de Investigacin Alternativas comunicacionales, investigacin

y praxis social (ININCO-UCV, 2013).
9
Aunque de corte trgico estos acontecimientos se seleccionan en atencin no de una apologa al amarillismo o sensacionalismo, sino de su relevancia y exigencia, ya que demandaron por su inmediatez, impacto y riesgo, un decidido trabajo fotoperiodstico; caso
contrario de los hechos positivos o de menor trascendencia en la memoria colectiva
(como por ejemplo logros y hazaas deportivas que pueden interesar slo a una parte de
la poblacin), lo cual no descarta la existencia e importancia de este otro tipo de acontecimientos, aun cuando no sean objeto del presente anlisis.
145
JOHANNA PREZ DAZA
EXPLOSIN DE TACOA 1982

Ha sido catalogada como una de las peores tragedias del pas, se calculan 180 vctimas fatales, entre ellas 42 bomberos y 10 trabajadores de la prensa10. Se produjo por la explosin de dos tanques de combustible del Complejo
de Generacin Elctrica de Tacoa, en Arrecife, estado Vargas. La explosin se
registr a las 6:15 am del 19 de diciembre de 1982, lo que suscit el desplazamiento de equipos reporteriles de los principales medios asentados en la cercana Caracas. A las 12:35 pm, de ese mismo da cuando ya se encontraban en
el lugar representantes de los medios, as como efectivos del cuerpo de bomberos, policas y voluntarios, se produjo una segunda explosin.
Archivo fotogrfico Cadena Capriles

10
146
Entre ellos la periodista Mariadela Russa, el camargrafo Oswaldo Silva, el asistente de

cmara Oscar Guerra y el conductor Jos Carrillo (Venezolana de Televisin); el reportero
grfico Romn Rosales (ltimas Noticias); el periodista Carlos Moros y el fotgrafo Salvatore Veneziano (El Universal).
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Las fotos de este acontecimiento muestran el impacto de las explosiones, algunas labores de rescate, el fuego consumiendo rboles y viviendas,
panormicas del complejo elctrico, as como algunos retratos de testigos,
funcionarios y autoridades. La mayora fueron realizadas en blanco y negro. La cobertura periodstica se prolong por varios das, en los cuales se
registraron las secuelas del incendio, funerales de las vctimas, las inspecciones realizadas por el entonces Presidente de la Repblica Luis Herrera
Campins, entre otros aspectos ms sensibles que reflejaban la conmocin y
el dolor humano.
TRAGEDIA DE EL LIMN 1987

Se produjo el 06 de septiembre de 1987 cuando se desbordaron varios
ros del estado Aragua, entre los cuales destaca el de la localidad de El
Limn, esto debido a fuertes precipitaciones que ocasionaron inundaciones en calles y viviendas, numerosos heridos, prdidas humanas y materiales. La situacin fue particularmente grave en los barrios El Progreso y
Mata Seca, as como tambin en Las Mayas, El Pial y Valle Verde. El acontecimiento apareci reseado en las primeras pginas los diarios regionales
y algunos de alcance nacional. El gnero periodstico predominante fue la
noticia, pues lo importante era informar en precisin los detalles del desastre natural (nmero de heridos, muertos, desaparecidos, asistencia mdica,
labores de rescate...). La prensa regional muestra diversas perspectivas de
la tragedia: la posicin y las acciones del gobierno, por una parte, y las
demandas de los afectados, por otra. Se observa una amplia cobertura del
acontecimiento, evidenciada adems, por el elevado nmero de periodistas y reporteros grficos enviados a los lugares afectados.
Prevalece el empleo del blanco y negro11 lo que guarda sintona con el
luto del momento, abundan las escenas urbanas que muestran los estragos
del desastre natural (carros estancados en el lodo, muebles y electrodomsticos flotando entre las aguas, viviendas destrozadas), tambin se observan
retratos grupales centrados en las labores de rescate y ayuda mdica,
11
A pesar de que ya dos diarios regionales (El Siglo y El Arageo) y la mayora de los nacionales utilizaban fotografas a color en sus primeras pginas.
147
JOHANNA PREZ DAZA
especialmente la atencin de emergencias en los hospitales. Es posible distinguir y clasificar dos tendencias fundamentales: unas fotos donde destaca el factor humano, y otras donde lo importante es el objeto o aspecto
material, esto con el fin de mostrar la magnitud del acontecimiento.
Fotografas difundidas en la prensa regional.
A pesar de la premura que implicaba un hecho como ste, se nota el

esfuerzo de algunos reporteros grficos por captar y difundir imgenes
bien construidas, que mostrasen el desastre pero sin caer en el amarillismo
o la exageracin. Tambin se aprecian imgenes sencillas, cuya nica intencin era informar lo que estaba ocurriendo, para lo que se seleccionaron
148
ISSN: 0798-2992
planos cerrados, para capturar ms detalles y menos generalidades. Resalta la coherencia entre texto e imagen, as como la autonoma de algunas
imgenes que sin estar acompaadas de leyenda son capaces de informar.
Sin embrago, se aprecian fotos que dentro de su composicin no contienen
ningn referente visual geogrfico que deje claro el contexto de la situacin, sino que bien puede decirse que son las fotos de cualquier desastre
natural y no precisamente las de la tragedia de El Limn. En este tipo de
imgenes las leyendas complementan la informacin, ofreciendo datos
que no pueden apreciarse en la fotografa.
EL CARACAZO 1989
Hace referencia a las manifestaciones populares del 27 y 28 de febrero de 1989, que produjeron no slo en la capital sino tambin en las principales ciudades del pas. A pocos das de haber asumido la presidencia de la
Repblica Carlos Andrs Prez, estallan violentas manifestaciones en contra del llamado Paquete Econmico propuesto por el gobierno entrante,
lo que gener fuertes saqueos y enfrentamientos entre la poblacin civil y
efectivos policiales y militares. Este acontecimiento fue materia de primera pgina de diarios nacionales y regionales, los cuales publicaron, principalmente, noticias, entrevistas y reportajes. Algunos peridicos dedicaron
pginas completas a series fotogrficas (8-16 fotos). La mayora de las fotos
presentan planos generales, donde el uso de la luz natural fue suficiente
para mostrar partes del suceso tales como: acciones del ejrcito y la polica
en las calles, hombres y mujeres saqueando establecimientos comerciales,
muertos y heridos, calles y comercios afectados, atencin mdica brindada
por la Cruz Roja, personas trasladadas a distintos centros hospitalarios,
ciudadanos detenidos. En algunas fotografas es posible identificar el referente geogrfico.
Si bien algunas de las fotos publicadas se concentraron en el carcter
informativo, otras cumplen una funcin de denuncia, mostrando los atropellos y abusos de la polica, en clara consonancia con las leyendas. Se
observa tambin el intercambio informativo (entre corresponsalas y medios) y amplia cobertura del acontecimiento, publicando fotos de los distintos lugares donde se dieron estas manifestaciones, las cuales no quedaron
149
JOHANNA PREZ DAZA
centralizadas a la capital. Hay que mencionar que las fotos sobre muertos
y heridos son bastante crudas: cadveres arrastrados por el piso, cuerpos
ensangrentados, familiares llorando sobre cuerpos sin vida. En este acontecimiento la fotografa periodstica jug un importante papel de denuncia,
sirviendo tambin para la identificacin de desaparecidos y como prueba
de los expedientes de violaciones de derechos humanos que en la actualidad continan abiertos.
Fotografas de Francisco Solrzano (Frasso) y Toms (Tom) Grillo, publicadas en la prensa

nacional, especialmente en el diario El Nacional.
150
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INTENTONA GOLPISTA 1992

El 04 de febrero de 1992 ocurre una insurreccin militar comandada
por el entonces teniente coronel Hugo Chvez Fras. Este intento de golpe
de Estado en contra del presidente Carlos Andrs Prez, no logr sus objetivos y los militares tuvieron que rendirse. Las acciones militares se desplegaron a travs de 10 batallones que formaban parte de las guarniciones
militares de los estados Aragua, Carabobo, Miranda, Zulia y el otrora Distrito Federal. Este acontecimiento fue materia de la prensa a nivel regional,
nacional e incluso internacional. Se publicaron ediciones Extra12 para
ofrecer mayores detalles e informacin de ltima hora, centrada nica y
exclusivamente en la insurreccin militar. El gnero periodstico predominante fue la noticia, la cual, en oportunidades, se complementaba con entrevistas y declaraciones. Las imgenes muestran a los principales actores
del acontecimiento, entre los que se encuentran: Hugo Chvez Fras y el
Presidente Carlos Andrs Prez, los principales lderes militares insurgentes, fuerzas leales al gobierno, dirigentes polticos, representantes del gobierno nacional y regional, entre otros. Se utilizan algunas fotos de archivo,
ya que la agitacin del momento no permita el encuentro directo entre
estas personas y los reporteros grficos.
Otro grupo de fotos consiste en planos generales, logrados con luz natural, en los que se muestran partes del acontecimiento tales como: actuaciones militares y policiales, acciones de los civiles como saqueos y compras
compulsivas. Tambin se observan camiones del ejrcito y efectivos militares fuertemente armados. Los referentes geogrficos son especificados en
las leyendas que acompaan las fotos y consisten en cuarteles e instalaciones militares. Las difciles condiciones para el trabajo reporteril no fueron
limitantes para algunos fotgrafos que supieron insertar su intencionalidad
y valores estticos, sin descuidar la funcin informativa. De este 04 de febrero, surge la imagen de Chvez que posteriormente ser usada y reutilizada
con fines polticos. La foto de aquel teniente coronel de boina roja sera recurrente y referencial a lo largo su vida poltica.
12
Circularon a mitad de la maana de ese da, pues el hecho ocurri en horas de la madrugada cuando ya muchos peridicos estaban distribuyndose sin contener la noticia.
151
JOHANNA PREZ DAZA
Fotos-Archivo El Nacional.
EXPLOSIN DE TEJERAS 1993

Numerosos muertos y heridos dej la explosin de una tubera de gas
y posterior incendio en las proximidades del peaje de Las Tejeras (estado
Aragua) de la autopista regional del centro, exactamente en el kilmetro 57.
Este acontecimiento fue materia de los diarios durante varios das, ya que
el impacto de la explosin dej graves consecuencias (aproximadamente
60 muertos y 70 heridos) que, a su vez, causaron gran polmica y la demanda de una investigacin exhaustiva, adems de las labores propias en la zona del desastre. La prensa regional busc ofrecer un panorama completo y
a parte de noticias, se publicaron reportajes y entrevistas con la intencin de
profundizaron en el suceso. Con la intencin de mostrar la magnitud de la
explosin, se publican tomas area en las que se aprecia su impacto. Algunas fotos se centran en el factor humano, mientras que en otras prevalece
el elemento material y composiciones en las que destacan carros incendiados, rboles quemados, llamas. Mayoritariamente, se usaron planos abiertos, luz natural, retratos grupales y escenas urbanas.
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Las fotos muestran cadveres calcinados, traslado de heridos al centro

mdico ms cercano (Hospital Jos Mara Bentez, de la Victoria), labores
de rescate, maquinaria excavadora volcada a raz del estallido, detalles de
las tuberas, estructuras metlicas que quedaron como nico rastro de los
vehculos quemados. Las leyendas juegan una importante relacin con estas fotografas, ya que suministran datos que no pueden apreciarse por s
solo en las imgenes y que contienen referentes visuales inusuales para el
lector que son explicados y aclarados en los textos.
Algunas imgenes publicadas por la prensa nacional.
TERREMOTO DE CARIACO 1997

El 9 de julio de 1997 a las 15 horas, 24 minutos (hora local de Venezuela), se registr en el estado Sucre un sismo de intensidad de 6.9 grados
en la escala de Richter, con epicentro en la hacienda Aguas Calientes en
el rea de Cariaco, una comunidad rural, con un gran nmero de viviendas
de bahareque y limitaciones en la red de servicios pblicos. El estado Sucre
est ubicado en el extremo nororiental de Venezuela, la regin es considerada desde el punto de vista de amenaza ssmica como zona IV. Su capital:
Cuman, ha sido reiteradamente afectada por sismos, el del ao 1997 se
considera el ms grave ocurrido en Venezuela desde el terremoto que sacudi a la ciudad de Caracas el 29 de julio de 1967.
Segn los datos de la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS), entre el 9 y el 14 de julio se haban registrado ms
de 1.500 rplicas, de las cuales 89 se produjeron el mismo da del sismo
y 1.427 en los cinco das siguientes. El terremoto de Cariaco, impact, sin
distingo, a una zona urbana como la ciudad de Cuman y una comunidad
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rural como la poblacin de Cariaco, dejando un saldo de 73 muertos y 528

heridos, de acuerdo con cifras oficiales. En Cariaco, la mayora de las vctimas fueron nios y adolescentes menores de 17 aos que quedaron atrapados en una escuela y un liceo. Las calles quedaron agrietadas, cintas rojas
improvisadas sealaban que una de cada dos viviendas haba sido daada.
El presidente Rafael Caldera, se traslad hasta el lugar y decret zona de
emergencia todas las poblaciones del oriente venezolano, adems de tres
das de duelo nacional.
Fotogrficamente se aprecian dos grupos de imgenes: unas centradas
en las personas (heridos, socorristas, autoridades) y otras en los lugares
(casas, edificios, escuelas, hospitales). Prevalece el uso de planos abiertos,
luz natural y fotografas en exteriores, la mayora muestran los estragos del
terremoto en la infraestructura, labores de rescate y bsqueda de cadveres, remocin de escombros, llegada de insumos y asistencia nacional e
internacional. La prensa tambin reproduce fotos de los desaparecidos
(tipo carnet o del lbum familiar). La cobertura periodstica se extendi por
varios das, pasando a temas como la denuncia por irregularidades en la
distribucin de agua, ropa y alimentos, as como la utilizacin de la tragedia para fines polticos a travs del protagonismo que buscaron algunos
dirigentes. En este caso, las fotos correspondan a retratos individuales,
cuya contextualizacin recaa, predominantemente, en el texto o leyenda.
Fotografas de la prensa nacional.
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TRAGEDIA DE VARGAS 1999

An sin cifras oficiales, se estiman miles de muertos, miles de desaparecidos y cientos de miles de damnificados en lo que fue uno de los
desastres naturales ms destructivos del pas, ocurrido entre el 15, 16 y 17
de diciembre de 1999 en la zona del litoral central, producto de intensas
precipitaciones, deslaves, corrimientos de tierras e inundaciones. La catstrofe se desat en el contexto electoral del referendo para aprobar una
nueva Constitucin. Este hecho aparece en el libro Guinness de los rcords
como el de mayor nmero de vctimas mortales por un alud de barro. En el
estado Vargas todava se aprecian las consecuencias del deslave que destruy carreteras, puentes, edificios y urbanizaciones y que incluso modific el trazado cartogrfico de este estado. En este aspecto la fotografa
tambin fue de gran ayuda, una publicacin editada posteriormente por el
diario El Nacional seala que: Desde el 21 de diciembre, la Direccin de
Geografa y Cartografa de las Fuerzas Armadas comenz a crear, a partir
de imgenes aerofotogrficas, una base de informacin que ofrece los primeros trazados de lo que ser la nueva cartografa del estado ms joven de
Venezuela (El Nacional, 2000: 22).
Este acontecimiento ha sido uno de los ms fotografiados a nivel nacional. Periodsticamente fue tratado mediante noticias, reportajes y crnicas.
En cuanto a las imgenes destaca el uso privilegiado del color (se observan
menos fotos en blanco y negro, en comparacin con los acontecimientos
anteriores), resaltando el azul del mar y del cielo, as como tonalidades de
marrn y grises por el lodo y los escombros. Prevalece el uso de planos
abiertos e iluminacin natural. Tambin se observan tomas en picado y
tomas areas, a fin de mostrar el impacto en el paisaje y la infraestructura.
Hay que destacar que muchas de estas fotos muestran la intencionalidad de los fotgrafos, quienes apelaron no slo a los daos materiales, sino
tambin a la conmocin sentimental, el factor humano, el dolor de las personas, por lo que hay un gran protagonismo de los sujetos fotografiados por
encima de los objetos. Precisamente una foto de Vicente Correale (El Universal) que muestra a una nia secando las lgrimas de su madre fue merecedora
de reconocimientos nacionales e internacionales de Fotografa: Premio
Nacional de Periodismo y una mencin especial de la Society of News Designs.
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JOHANNA PREZ DAZA
Como en otros sucesos similares se muestran las labores de rescate,

atencin mdica y afectaciones generales en la zona, pero el valor fotogrfico reside en la sutileza con la que se captur, utilizando retratos de elevado contenido y tratamiento esttico. Resaltan, igualmente, varias imgenes
que hacen referencia al tema religioso-espiritual que emerge en acontecimientos de estas dimensiones, se observan fotos de iglesias, imgenes de
santos y vrgenes, crucifijos, estampitas, as como improvisadas cruces que
indicaban el lugar donde se encontraba algn fallecido. Otras fotos reflejaban la solidaridad y colaboracin con la que fue enfrentada la tragedia,
adems, de las acciones que realizaron gobernantes como el propio presidente Hugo Chvez quien efectu un recorrido por las zonas afectadas.
La primera foto (superior, izquierda) corresponde a Vicente Correale (El Universal).

La segunda a Gustavo Frisneda (ltimas Noticias). El resto de las imgenes fueron
capturadas por Nicola Rocco, algunas publicadas en El Universal, disponibles en su blog:
www.photomanifiesto.blogspot.com
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GOLPE DE ESTADO 11 DE ABRIL 2002

En un principio hubo polmica por la denominacin de este acontecimiento, calificndolo de vaco de poder o de golpe de Estado. Se trat de un
intento de derrocar al presidente Hugo Chvez, y estuvo precedido por
fuertes protestas y una huelga general convocada por FEDECMARAS. Se
realiz de manera progresiva, a partir de la convocatoria de una marcha de
la oposicin que cambi su ruta inicial y se propuso llegar al Palacio de Miraflores, sede del gobierno nacional, en cuyos alrededores se encontraban
simpatizantes de Chvez. Al encontrarse ambos bandos se produjeron enfrentamientos que dejaron varios muertos y heridos. Seguidamente, se
anuncia la renuncia de Chvez y se autoproclama como Presidente de la Repblica Pedro Carmona Estanga, de FEDECAMARAS. Los das siguientes
se producen fuertes protestas de los simpatizantes de Chvez, as como algunas presiones internacionales de pases que no reconocieron a Carmona.
Militares leales al gobierno retomaron el poder y Chvez reasume la Presidencia en la madrugada del 14 de abril de 2002, desmiente su renuncia y
se retoma el hilo constitucional e institucional.
Los medios de comunicacin tuvieron un papel protagnico llegando
incluso a tildarse el acontecimiento como golpe meditico. En este complejo y agitado escenario los reporteros grficos se encargan de registrar diversos episodios del 11, 12, 13 y 14 de abril. Las fotografas van desde planos
generales de la marcha opositora, enfrentamientos entre policas y civiles,
heridos, muertos, as como retratos de los principales actores polticos y militares, as como las posteriores muestras de alegra por el regreso de Chvez.
La bandera nacional fue un smbolo utilizado recurrentemente por chavistas
y opositores, por lo que aparece en muchas de las fotografas, en las que adems predomina el uso del color. Las fotos mostraban el referente geogrfico
y en oportunidades aportaron detalles clave para las investigaciones sucesivas. Tal es el caso de las fotografas de Wendys Olivo, reportera grfica de
Venpres (la agencia oficial de noticias del Estado, hoy AVN), las cuales han
servido de evidencia para determinar responsabilidades en la masacre de
Puente Llaguno, donde murieron 19 venezolanos. Estas imgenes conformaron una secuencia fotogrfica en la que se aprecian referentes geogrficos,
rostros y detalles que permitieron la identificacin de algunos implicados.
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En la foto se aprecia
a Jorge Tortoza durante
la cobertura del 11 de abril,
fue capturada por el reportero
grfico Carlos Ramrez.
Igualmente hay que recordar la muerte del fotgrafo Jorge Tortoza

del Diario 2001, ocurrida en la avenida Baralt en pleno centro de Caracas, a
consecuencia de varios disparos mientras cubra las manifestaciones del 11
de abril, en la que tambin resultaron heridos varios periodistas y camargrafos. Tortoza no era un novato de la fotografa, ni alguien que se expuso
irresponsablemente, era un reportero experimentado con diez aos de trayectoria en prensa y que, anteriormente, haba trabajado en el laboratorio
de fotografa de la polica judicial. Todo esto ha fortalecido la hiptesis de
que durante el golpe de abril, los trabajadores de la prensa fueron un objetivo especfico13.
13
El 11 de abril, al menos otros seis reporteros grficos y camargrafos resultaron heridos,

cuando cubran la manifestacin de la oposicin. Jonathan Freitas, del diario Tal Cual,
result herido levemente en el brazo. La bala termin su trayectoria en el telfono mvil
del periodista. Jos Antonio Dvila, tcnico de un equipo del canal CMT, result herido
de bala en la rodilla, cuando grababa imgenes de la manifestacin desde el tejado de un
inmueble. Ha confiado a RSF que l cree que los disparos seguan con precisin sus desplazamientos. Por otra parte, una reportera grfica cuenta que un guarda de honor de
casa militar, asignado a la proteccin del palacio presidencial, le dijo, aquel da: Guarda
esa cmara porque la orden es disparar a todos los que tengan cmara. Tambin resultaron heridos de bala Enrique Hernndez, de la agencia pblica Venpres, Luis Enrique
Hernndez, del diario Avance y Jorge Recio, asistente del fotgrafo free lance Nelson
Carrillo. Segn un colectivo de fotgrafos, creado despus de los acontecimientos, Recio
result afectado en la columna vertebral, y quedar paraltico. Por su parte, Miguel Escalona, del diario El Carabobeo, fue golpeado en la cabeza con un bate de bisbol, y le
robaron el material. Finalmente, tambin result herido de bala un agente de la Disip
(polica poltica), que grababa imgenes de la manifestacin (RSF-IFEX, consultado el 03
de julio de 2013. Disponible en:
http://www.ifex.org/venezuela/2002/06/12/rsf_concerned_about_the_lack_of/es/)
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Fotografas de medios nacionales, Venpres (hoy, AVN) y Agencia Internacional AP.
EXPLOSIN DE AMUAY 2012

Se produjo el 25 de agosto de 2012 en una refinera de petrleo, perteneciente a la empresa estatal Petrleos de Venezuela (PDVSA), ubicada en
el estado Falcn. Esta refinera pertenece al Centro de Refinacin de
Paraguan, considerado el segundo mayor complejo refinador de petrleo
del mundo. Se calcula que la explosin caus 55 muertos y 156 heridos,
adems de graves daos a las estructuras y viviendas cercanas y al Destacamento N 44 de la Guardia Nacional. Debido a sus magnitudes y caractersticas el incendio se prolong por varios das, dando lugar al traslado
de reporteros grficos de medios nacionales y de las agencias internacionales con corresponsalas en el pas (entre las que destacan AFP, EFE, AP,
Reuters), adems del trabajo de fotgrafos independientes. Es uno de los
acontecimientos ms diversamente fotografiados, la prensa incluy fotografas enviadas por usuarios de las redes sociales como twitter y facebook.
En algunas imgenes aparecen retratados numerosas personas tomando
fotos con sus dispositivos mviles o cmaras digitales.
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JOHANNA PREZ DAZA
El tratamiento informativo tpico de esta categora (fotos de muertos y

heridos, atencin mdica a las personas afectadas, prdidas materiales y la
extensin del propio incendio), se vio complementado por fotografas de
tipo autoral que incluso llegaron a salas expositivas, tal es caso del fotgrafo Gil Montao quien expuso una imagen de esta explosin en la novena
Bienal de Fotografa Nacional del municipio Girardot, estado Aragua, lo
cual evidencia la relacin que puede llegar a establecerse entre periodismo
y arte, con base a la sensibilidad y la expresin presente en las actividades
que de estos mbitos se desprenden.
La primera foto fue enviada a los medios por el usuario de Twitter @JRTALAVERA1974;
la segunda corresponde al fotgrafo Gil Montao enviado especial a Amuay
(fotos disponibles en su blog: http://gilmfoto.blogspot.com/; la tercera imagen
es de la agencia internacional Reuters y la ltima fue publicada en el portal Alba Ciudad.
CONSIDERACIONES FINALES
En Venezuela, como en el resto del mundo, los primeros aos de la fotografa se caracterizaron por un acceso limitado e incluso elitesco, con
predominio del retrato de personalidades. Paulatinamente, se comienzan a capturar hechos de inters colectivo que sern incorporados a la
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prensa de manera gradual. Hay que apuntar que los debates que enfrentaban a la fotografa con disciplinas artsticas como la pintura han
cedido ante la consolidacin de un lenguaje fotogrfico propio que, en
el caso concreto de la foto de prensa, se fortalece en medio de las exigencias informativas, pues como apunta Toms Eloy Martnez: Una
foto que sirva slo como ilustracin y no aada nada al texto no pertenece al periodismo (2005: 1).
La fotografa periodstica ha estado relacionada directamente con los
cambios tecnolgicos y, ms recientemente, con la transicin de la fotografa analgica (qumica, tradicional) a la digital. Antes de la masificacin de la fotografa digital, por ejemplo, un reportero grfico tena que
distribuir sus disparos segn el carrete de 12, 24 36 tomas, en distintas
pautas del da. A esto se sumaban los altos costos de papel y qumicos
de revelado y copiado que demandaban mayor rigor en la seleccin y
captura de las imgenes, por lo que hacer fotografa ms que tomar
una foto implicaba ojo agudo, certero, capaz de administrar los recursos, e identificar la distancia y el momento oportuno.
La fotografa digital ha cambiado ciertos esquemas, ya la cantidad de
tomas no es una limitante, las cmaras y dispositivos permiten almacenar, retocar y editar grandes nmeros de fotos. La inmediatez en la
visualizacin de la imagen capturada permite nuevas posibilidades
que, a primera vista, dan la sensacin de una ventaja insuperable. Sin
embargo, la digitalizacin ha acentuado las posibilidades y riesgos asociados a la manipulacin fotogrfica.
En la era digital se intensifica la circulacin y sobreabundancia de imgenes y, como se vio en los ltimos acontecimientos estudiados, la prensa llega a publicar incluso fotos enviadas por colaboradores; otras
imgenes muestran como una especie de ruido visual la aglomeracin
de otras cmaras, mezclando la competencia de vidos reporteros y
ciudadanos que ineludiblemente se insertan en la composicin, corroborando que: Hoy tomar una foto ya no implica tanto un registro de
un acontecimiento como una parte sustancial del mismo acontecimiento. Acontecimiento y registro fotogrfico se funden (FONTCUBERTA,
2010: 28).
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El mejoramiento de las tcnicas y equipos ha venido acompaado de

exigencias informativas, lo que devino en el aguerrido y valiente trabajo de reporteros grficos14 que se encargaron de documentar los hechos
ms importantes del pas, fungiendo de cronistas visuales, dejando como testimonio fotografas de valor social, pues como afirma Sard,
citado por Cabrera: El reportero grfico es como un historiador (...) es
el hombre que de alguna manera es como si paralizara el tiempo. Es el
hombre que puede tomar un instante de algo que pas y que tiene su
repercusin en el futuro, en la historia del pas (CABRERA, 2002: 13).
En medio de presiones polticas y adversas condiciones impuestas por
accidentes y tragedias naturales, el reportero grfico ejerce su labor, por
lo que es vlido reconocer el importante papel del fotoperiodista en el
ecosistema comunicacional contemporneo15. Al mismo tiempo, es necesario ofrecerle las garantas debidas, entendiendo que aunque (como
los periodistas) suelen ser testigos incmodos, los rganos de seguridad
deben respetar su trabajo y evitar situaciones de riesgo y desenlaces
fatales como el de Jorge Tortoza, antes mencionado.
Hay que acercarse y tratar de entender a la fotografa periodstica con
cautela; conscientes y crticos ante las posibilidades de que, en detrimento de sus bondades, pueda ser utilizada con intereses distorsionados
basados en la premisa de la mentira como estrategia, ampliamente
estudiada y argumentada por Joan Fontcuberta. En el anlisis de los
14
Segn el testimonio del fotoperiodismo Simn Clemente (Bloque de Armas, 2012): El

reportero grfico es la persona que es un cuenta historia, el reporteo grfico es el hombre,
el ser humano que va a un sitio cuando todo el mundo corre y se va de ese sitio, que hay
un incendio, una explosin, un tiroteo, algn caos, todo el mundo corre en contra huyndole a eso. El reportero grfico es al contrario, somos como los bomberos, tenemos que ir
al sitio, a presenciar eso y no solamente a presenciarlo: a hacerle la fotografa. Extrado
del video: La Mirada de los Maestros, producido por la Cadena Capriles en el marco del
Seminario Diseo de la Informacin 2012, consultado el 15 de junio de 2012. Disponible
en: http://vimeo.com/44202682.
15
A pesar de que en la era tecnolgica algunos medios tienden a minimizar la importancia

del oficio. Algunos peridicos han despedido a sus fotgrafos y a cambio dotan a sus periodistas de telfonos inteligentes con cmaras que ofrecen buena resolucin, mas no la
misma mirada y tratamiento, lo cual ya comienza a evidenciarse en la calidad de sus imgenes. Se pasa de la buena foto a la foto cualquiera, como consecuencia de la sobrevaloracin de equipos y tecnologas, y las disyuntivas entre la democratizacin y la banalizacin
del oficio.
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acontecimientos presentados se apreciaron fotos con un carcter netamente informativo, as como imgenes cargadas de la intencionalidad
del fotgrafo, quien realiza una composicin y un encuadre que busca
transmitir los sentimientos y emociones que viven en el momento tantos
los afectados como el fotgrafo, quien llega a hacerse coparticipe, lo que
determina la revalorizacin y preponderancia actual de la fotografa de
prensa y sus autores16.
Todo esto ha sido posible, entre otras cosas, gracias a la profesionalizacin de los fotorreporteros, pues adems de la experiencia y prctica,
han surgido y se han consolidado en el pas varias escuelas de fotografas encargadas de ofrecer herramientas a las nuevas generaciones
de fotgrafos. En esta misma lnea, el Crculo de Reporteros Grficos de
Venezuela (que este ao celebra sus 70 aos) ha dado sus aportes. Se
espera que los logros en materia formativa puedan ampliarse. La confluencia de factores como profesionalizacin, digitalizacin y masificacin de la fotografa a pesar de tener ciertas contradicciones ha hecho
posible que la fotografa de prensa se diversifique y ya no sea nicamente informativa. A pesar de los avances, las concepciones estticas y artsticas, as como gneros ms complejos en su concepcin y tratamiento
como la secuencia, la serie y el reportaje fotogrfico, demandan nuevos
espacios en la prensa nacional. En el anlisis realizado se evidenci la
consonancia entre texto e imagen y la presencia de fotoleyendas aclaratorias, establecindose una especie de relacin simbitica, lo que fortalece las posibilidades de ambos lenguajes: el escrito y el visual.
En un contexto ms amplio, los fotoperiodistas latinoamericanos cada
da ganan mayor presencia y reconocimiento internacional, trastocando la visin eurocntrica arraigada en la fotografa desde sus orgenes. Prestigiosos premios como el Pulitzer o el World Press Photo han
valorado la sensibilidad y tratamiento informativo de los fotgrafos
16
Queda ya lejano el tiempo en que la imagen era en los peridicos mera ilustracin o elemento decorativo. La tcnica fotogrfica, con sus prodigiosos perfeccionamientos (...) ha
creado un reporterismo en el que las frases se sustituyen por imgenes. Pero esto se ha
logrado, naturalmente, por la aplicacin de un sentido periodstico a la tcnica fotogrfica, lo cual ya nos permite establecer la premisa principal de que el reportero grfico tiene
que ser, antes que nada, reportero, es decir, poseer el sentido de lo noticiable, ver la noticia (HERRIZ, 1990: 95).
163
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latinoamericanos. De la misma manera, la visin femenina se ha incorporado a la fotografa latinoamericana y venezolana, antes exclusivo
oficio de hombres o en el que las mujeres eran marginadas y excluidas,
conocindose casos en los que fueron intencionalmente borradas de la
historia. Las fotgrafas han hecho importantes contribuciones al fotoperiodismo venezolano, por lo que tambin es oportuno reconocer sus
aportes, aunque todava queden muchas barreras que superar.
En medio de logros y oportunidades se presentan dificultades y polmicas. En ocasiones, la prensa ha hecho prevalecer la tcnica sobre la
tica, originndose extensas polmicas sobre el tratamiento fotoperiodstico en la cobertura noticiosa, tal como en el caso de una foto publicada en el ao 2010 por el diario El Nacional con los cadveres de la
morgue de Bello Monte y la cual fue objeto de crticas y prohibiciones
por parte del gobierno nacional, as como posiciones enfrentadas en la
opinin pblica. Este episodio deja ver las luces y sombras del trabajo
fotoperiodstico que adems de la informacin, tambin puede ejercer
una labor de denuncia y seguimiento. Tal es el caso de los acontecimientos analizados en la categora accidente/desastre no natural, en los que
la sociedad civil exigi explicaciones, sanciones y medidas de prevencin a futuro, lo que fue respaldado por la cobertura fotogrfica sostenida en el tiempo, conjugando fotos de archivo con fotos actuales a modo
comparativo, en los casos en los que an se aprecian secuelas no subsanadas, como ocurre tambin en los acontecimientos estudiados en la
categora desastre natural, cuando al cumplirse un ao ms de estas tragedias se publican sendos trabajos fotogrficos con estas orientaciones.
Primera pgina de los peridicos El Nacional y Tal Cual con la polmica foto
de la morgue de Bello Monte
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El anlisis de la categora poltica corrobora los mltiples usos y funciones que puede tener la fotografa de prensa. As, en casos como El Caracazo y el Golpe del 11 de abril, han sido utilizadas como evidencias y
pruebas ante la justicia, lo que tambin se ve revestido de intencionalidades. Conviene pensar y asumir la imagen en sus condiciones de produccin, circulacin y contextualizacin, lo que abarca un complejo
proceso con etapas de creacin, comunicacin y recepcin. La neutralidad en la fotografa es un ideal, enmarcado en extremos de inocencia y
culpabilidad, siendo fundamental la criticidad y responsabilidad de
quienes participan de la comunicacin visual.
La revisin histrica realizada y el complejo escenario actual, muestra
que quedan desafos y retos en relacin a la trada periodstica y el devenir de la fotografa periodstica venezolana, cuyo desarrollo a estado
marcado -como hemos visto- por el debate entre la luz y la lucidez. Hay
que profundizar en las reflexiones en torno a la comunicacin como
derecho y enfatizar que ste tambin incluye la comunicacin visual y,
por extensin, el derecho a las imgenes, a su captura y difusin con fines informativos y bajo los correspondientes parmetros ticos.
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Galeras fotogrficas, archivos digitales y hemerotecas de:

Agencia Venezolana de Noticias (AVN) / Cadena Capriles
Correo del Orinoco / El Nacional
El Peridico / El Universal
Blogs: http://gilmfoto.blogspot.com/
www.photomanifiesto.blogspot.com
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Fotgrafo Morella Alvarado
MORELLA ALVARADO
MIQUILENA
(Venezuela)
Magster en Estudios Socioculturales en el

Instituto de Investigaciones Culturales
(IIC) de la Benemrita Universidad Autnoma de Baja California (UABC), Mexicali,
Mxico. Magister en Multimedia Educativo por la Universidad de Barce lona
(UAB, 2005), Espaa. Licenciada en Artes,
mencin Promocin Cultural (1995), con
Estudios en Teatro Latinoamericano por la
Universidad Central de Venezuela (UCV).
Investigadora Agregada adscrita al Instituto de Investigaciones de la Comunicacin
(ININCO), Lnea de Investigacin Educacin, Comunicacin y Medios, en la UCV.
Coordinadora General de la Especializacin en Educacin para el uso creativo de
la Televisin, desde 2005. Coordinadora e
investigadora por el Captulo Venezuela
del Observatorio Iberoamericano de la Ficcin Televisiva (OBITEL, aos 2009-actual).
Investigadora (PPI) aos 2007-2010 en el
Nivel I. Colaboradora en diversos diarios
y revistas nacionales e internacionales.
Miembro del Consejo Editorial del Anuario ININCO / Investigaciones de la Comunicacin.
Correo electrnico:
profesora.morella@gmail.com
Telfono ININCO-UCV: + 58 212 6050444
Este artculo es resultado del trabajo de investigacin correspondiente al Proyecto
Individual titulado Enfoques tericos y
metodolgicos de la Educacin para los
Medios, financiado por el Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la
UCV (CDCH-UCV), bajo el Nro. PI 07-006747-2007.
La escuela al son de los

medios. La relacin
Educacin,
Comunicacin y Medios
en el contexto venezolano
de los aos 30 y 40
The school to the sound of the media.
The relationship Education,
Communication and Media in the
venezuelan context of the 30s and 40s
Recibido: 04/ 06/ 2013
Aceptado: 29/ 06/ 2013
De conformidad por su autora para su publicacin. Esta cesin patrimonial comprender el derecho para el
y derechos morales que le corresponden como autora
total o parcial sin la autorizacin de la autora. Ley de
Derecho de Autor. Gaceta oficial N 4638 Extraordinario. 1 Octubre de 1993. Las fotos utilizadas son estrictamente para uso acadmico y corresponden al archivo
RESUMEN
MORELLA ALVARADO MIQUILENA
La escuela al son de los medios. La relacin educacin, comunicacin y medios en el contexto venezolano de los aos
30 y 40
Los antecedentes de la relacin Educacin, Comunicacin y Medios, son diversos e imbricados. En el presente trabajo se elabora una resea de algunas de las iniciativas generadas en Venezuela, durante los aos
treinta y cuarenta, con el fin de reconstruir desde el punto de vista histrico, al campo de la Educomunicacin y con ello, rehacer la memoria de la interdisciplina. Se realiza una primera categorizacin de los
eventos y acciones reseadas, a partir de los ejes articuladores de la relacin Educacin, Comunicacin y
Medios, sealados por Alvarado (2010), as como las categoras que proponen Bravo y Uzctegui (2011)
para la creacin de una cronologa de la educacin en Venezuela.
Descriptores: Cine Educativo / Educomunicacin / Legislacin / Memoria / Radio Educativa /
Venezuela.
ABSTRACT
The school to the sound of the media. The relationship Education, Communication and Media in the venezuelan context of the 30s and 40s
The history of the relationship Education, Communication and Media, are diverse and overlapping. In
this paper we offer an overview of some of the initiatives generated in Venezuela, during the thirties and
forties, in order to rebuild from the historical point of view, the field of Educomunication and thus memory redo interdisciplinary. It makes a first categorization of events and actions outlined, from the pivotal
elements of the relationship Education, Communication and Media, reported by Alvarado (2010) and
proposed categories and Uzctegui Bravo (2011) for creating a chronology of education in Venezuela.
Keys Words: Educational Film / Educomunication / Legislation / Memory / Radio Educational /
Venezuela.
RSUM
Lcole au son des mdias. Lducation de la relation, de la communication et des mdias dans le contexte vnzulien
des 30s et 40s
Lhistoire de lducation de la relation, de la communication et des mdias, sont divers et se chevauchent.
Dans cet article, nous vous proposons un aperu de quelques-unes des initiatives gnres au Venezuela,
au cours des annes trente et quarante, afin de reconstruire partir du point de vue historique, le domaine
de la Educomunication et donc refaire de mmoire interdisciplinaire. Il fait une premire catgorisation
des vnements et des actions dcrites, partir des lments pivots de lEducation de la relation, de la
communication et des mdias, rapports par Alvarado (2010) et les catgories proposes et Uzctegui
Bravo (2011) pour la cration dune chronologie de lducation au Venezuela.
Mots cls: Film ducatif / Educomunication / Lgislation / Mmoire / Radio enseignement / Venezuela.
RESUMO
A escola, ao som da mdia. A relao educao, comunicao e mdia no contexto venezuelano dos 30s e 40s
A histria da relao Educao, Comunicao e Mdia, so diversas e sobrepostas. Neste artigo, oferecemos uma viso geral de algumas das iniciativas geradas na Venezuela, durante os anos trinta e quarenta,
a fim de reconstruir a partir do ponto de vista histrico, o campo da Educomunicao e, assim, refazer a
memria interdisciplinar. Ele faz uma primeira categorizao de eventos e aes descritas, a partir dos
elementos centrais da relao Educao, Comunicao e Mdia, relatados por Alvarado (2010) e categorias propostas e Uzctegui Bravo (2011) para a criao de uma cronologia da educao na Venezuela.
Palavras-chave: Educao Cinema / Educomunicao / Legislao / Memria / Radio Educativos /
Venezuela.
INTRODUCCIN
El binomio educacin-comunicacin,
posee a nuestro juicio, cinco grandes ejes de
relacin que incluyen:
1. El proceso de comunicacin que se genera en el espacio educativo (Comunicacin Educativa, Didctica Comunicacional, Pedagoga Comunicacional);
2. La utilizacin de los medios como tecnologa en el mbito educativo
con fines instruccionales (Tecnologa Educativa-Televisin y Radio
Educativa), lo cual incluye a la educacin mediada por tecnologas;
3. La inclusin de los medios en la escuela, como espacio para la recreacin
(Cine Club) o como espacio para la expresin manifiesta del aprendizaje
del lenguaje escrito y otras competencias, lo cual se expresa principalmente a travs del Peridico Escolar y del uso de recursos tecnolgicos
(Blogs, Grupos de Discusin, Wiki, Redes Sociales, entre otros).
4. Presencia de contenidos educativos en la produccin meditica (Funcin educativa de los medios);
5. La inclusin de la comunicacin, los medios y sus contenidos, como
grandes reas temticas a estudiar principalmente al interior del sistema
educativo, desde una perspectiva interdisciplinar (ALVARADO, 2010).
Desde este ltimo eje se sustenta la denominada educomunicacin.

Esta perspectiva interdisciplinar propone a su vez, nuevas articulaciones:
a. Incluye el trabajo con los medios de comunicacin como objeto de
estudio, desde el mbito educativo formal y no formal. Y desde
ah se abordan los elementos que estn implcitos en el proceso de
171
comunicacin, a saber: mensaje, contexto, medio, audiencia, emisores, la industria meditica, entre otros.
b. Estudia el lenguaje visual, audiovisual y todos los lenguajes de los
medios y sus propias lgicas narrativas.
c.
Promueve la expresin creativa y el ejercicio de la ciudadana, a

travs de las interrelaciones que se generan a partir del trabajo con
los medios.
d. Incentiva la educacin en, con y para la comunicacin.

e. Incluye aportes de otras disciplinas que y no slo de las que la conforman como interdisciplina. Por ejemplo, la Didctica de Medios
o Didctica Medial.
f.
Contempla las miradas que la educomunicacin genera sobre s

misma as como miradas externas.
g. Coloca el nfasis en las mediaciones y en la Pedagoga de las Mediaciones (ALVARADO, 2010:44).

Aun con tales diferenciaciones, no es fcil categorizar a las experiencias y acciones vinculadas al binomio educacin-comunicacin. Ello
porque los cruces e intersecciones son mltiples y variados, y tienden a
establecer vnculos reticulares. De ah, me proponga realizar una resea de
algunas de las experiencias que se han realizado en nuestro pas y que se
incluyen en alguno o varios de los ejes articuladores sealados. De igual
modo, se organicen algunas de las referencias vinculadas al binomio educacin y medios existentes en nuestro pas durante las dcadas del treinta
y del cuarenta, a partir de una doble vertiente. Por una parte, los cinco
grandes ejes articuladores sealados supra y por otra, se toman en consideracin las cinco categoras que Bravo Juregui y Uzctegui (2011), rescatan
para la construccin de una cronologa de la educacin en Venezuela, adecuados a efectos del presente trabajo. Estos son:
Aspectos Normativos-Legal: Constituciones, Leyes, Decretos, Reglamentos,
Resoluciones, Circulares, Ordenanzas, y otro tipo de ordenamiento legal que
haga referencia y/o alteren la estructura y funcionamiento del sistema escolar.
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ISSN: 0798-2992
LA ESCUELA AL SON DE LOS MEDIOS. LA RELACIN EDUCACIN, COMUNICACIN Y MEDIOS EN EL CONTEXTO...
Aspecto Poltico-Ideolgico: Proyectos Educativos (Nacionales, Regionales,

Sectoriales), Planes Nacionales, Programas y otras presiones de tipo propositivas que definan el deber ser de la educacin. Planes y Programas Educativos
de Partidos Polticos, Gremios, Organizaciones Civiles y/o No Gubernamentales. Ideas Pedaggicas.
Aspecto organizativo-estructural: Organizacin del Sistema, Funcin del
Sistema, y sus distintos niveles y modalidades y/o sus equivalentes. Financiamiento, Edificaciones Escolares, Recursos Humanos, Matricula. Estructura
del Gobierno Educativo: Ministerio de Educacin y su estructura organizacional, regional, estatal y nacional.
Aspecto Pedaggico: Ideas Pedaggicas, Reflexiones Pedaggicas, Currculum, Obras Didcticas, Modelos Pedaggicos, Tcnicas y Mtodos de enseanza, Evaluacin: de los Aprendizajes, Curricular, y del Sistema, Pedagogos
Venezolanos.
Eventos Generales del Sistema Escolar: Creacin de Instituciones, Organizaciones Gremiales, Conflictos, Huelgas, Movimientos Estudiantiles, Problemas
Educativos (Nacional y Regional) (2011: 186-187).
Las dos dcadas que se resean en este

artculo estn marcadas por los cambios
obligados que se generaron en el mbito poltico. Son veinte aos transitados por once
presidencias (Victorino Mrquez Bustillos
1915-1922; Juan Vicente Gmez 1922-1926;
Juan Bautista Prez 1929-1931; Juan Vicente
Gmez 1931-1935; Eleazar Lpez Contreras
1935-1936; Eleazar Lpez Contreras 19361941; Isaas Medina Angarita 1941-1945;
Rmulo Betancourt 1945-1948; Rmulo Gallegos 8 meses 1948; Carlos Delgado Chalbaud 1948-1950; Germn Surez Flamerich 1950-1952); una dictadura (Juan
Vicente Gmez, El Benemrito) y dos golpes de Estado (octubre de 1945 y
noviembre de 1948). Aun con ello, desde el mbito pblico el impulso dado
a la inclusin de los medios en el campo educativo es inestimable. Con lo
cual se reconoce que la denominada voluntad poltica es uno de los principales ingredientes para la generacin de polticas y acciones vinculas a la
educomunicacin, aunque no el nico.
173
ANTECEDENTES
Los antecedentes de la relacin educacin, comunicacin y medios, son diversos, as como las
experiencias. Una de las ms interesantes ocurrida
en nuestro pas, la resea Jess Rosas Marcano
(1996, foto izquierda) y data del ao 18251. Se trata
de la propuesta realizada por el Coronel britnico
Eduardo Stophord, director del peridico El Colombiano, el cual circul en Caracas entre el 9 de mayo
de 1923 y el 29 de noviembre de 1826. Dicho peridico, editado en ingls y en espaol, tena como fin
principal, divulgar informacin de inters para los
inversionistas ingleses. A partir de la prctica ya comn en el contexto
norteamericano, de introducir los peridicos en las escuelas comunes
(ROSAS MARCANO, 1996:116), en la edicin del 2 de marzo el Coronel
Stophord afirma:
Si todos los de la presente generacin hubieren ledo en la edad primaria las
gacetas, no veramos ahora tantos polticos ignorantes y al mismo tiempo
charlatanes y vocingleros como los que tenemos hablando continuamente
sobre asuntos y tiempos que conocen tan poco como la gente que viva antes
del diluvio. Espero que todos los preceptores de la juventud consideren bien
el asunto, y que los padres cuidaran que la escuela a donde enven a sus hijos
estn provistas de gaceta (Stophord en ROSAS MARCANO, 1996:116).
Tal vez dicha iniciativa tambin estuvo vinculada con las intenciones
de modernizar el sistema educativo, por parte del poder central. Pocos
aos antes, en 1822, Francisco de Paula Santander promovi por decreto, la
instauracin de las escuelas de Enseanza Mutua2, en las ciudades de
1
Sobre todo si se toma en consideracin que el primer peridico que se public en Venezuela fue La Gazeta de Caracas. El primer nmero, de cuatro pginas a doble columna, apareci el lunes 24 de octubre de 1808.
Mtodo concebido por Andrew Bell (1753-1838) y Joseph Lancaster (1779-1838)

y que consiste en que los alumnos de ms edad y con condiciones demostradas,
se transformaran en monitores para, bajo la gua del maestro, ensear los alumnos ms pequeos. El mtodo estaba dirigido fundamentalmente a masificar la
enseanza entre los grupos menos favorecidos.
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Bogot, Caracas y Quito. Simn Bolvar y Andrs Bello, quienes conocieron al creador de tal sistema educativo en Londres, lo contrataron para que
se encargara de las escuelas de Caracas. El mtodo atrajo a los polticos y
pedagogos latinoamericanos de comienzo del siglo XIX porque la educacin masiva y universal coincidi con los ideales iluministas de los que se
haban apropiado a partir de la difusin de la revolucin francesa (Narodowsi en PADAWER, 2008:103). Joseph Lancaster estuvo en la ciudad de
Caracas entre 1824 y 1827 y decidi marcharse debido a la imposibilidad
de llevar a cabo el proyecto. El mismo inclua entre otros aspectos: la creacin de un jardn botnico, un laboratorio de ciencias fsicas, una biblioteca
para los maestros en formacin y una imprenta, para editar textos escolares. Tal vez Lancaster esperaba formar buenos impresores entre los doce
alumnos fundadores de la institucin (ROSAS MARCANO, 1996:116). En
el nterin, el 18 de marzo de 1826, el Congreso colombiano que recordemos, legislaba al Departamento de Venezuela promulg la Ley sobre la
organizacin y arreglo de la Instruccin Pblica. La que posteriormente, dara
pie a la creacin de la Direccin General de Instruccin Pblica en 1838, bajo el
Gobierno del General Carlos Soublette3 A travs de dicha ley, se promovi
una mejor educacin a travs de la creacin de buenos papeles peridicos lo que podra entenderse como una motivacin a la utilizacin del
peridico escolar o no como recurso de enseanza (ROJAS, 2007: 8). Lo
cual muestra que en nuestro pas ya existan iniciativas que reconocan la
importancia de la relacin educacin/medios4.
El Decreto de Instruccin Pblica y Obligatoria, no es promulgado sino hasta el ao 1870, bajo

el mandato de Antonio Guzmn Blanco.
Entre los antecedentes de una educacin innovadora en nuestro pas tenemos, las propuestas que realizaran el Padre Baltasar de los Reyes Marrero (1789-1791), catedrtico de Artes
y Filosofa, de la Real y Pontificia Universidad de Caracas (mtodos de trabajo inspirados
en el buen gusto, el estudio, la investigacin y la evidencia; el Doctor Juan Agustn de la Torre (1750-1808) (el saber til centrado en la transformacin del medio; beneficios de una educacin pblica bajo la responsabilidad del gobierno; importancia del
cultivo de la ciencia y diversificacin de la educacin para formar a los jvenes en funcin de sus vocaciones y aptitudes); Fray Francisco de Andujar (1770-1817) (Gratuidad de
la enseanza de las matemticas en funcin de su utilidad social); Miguel Jos Sanz (17561814) (Formacin integral, instruccin universal, educacin para la conciencia tica y mtodos naturalsticos, importancia de la educacin popular); hasta llegar a Simn Rodrguez
(1777-1854), quien propone un plan de reforma y renovacin de la escuela venezolana
175
Posteriormente y en otros contextos, la utilizacin de la prensa en el

mbito educativo tendr dos referentes importantes que, a su vez, son parte de la denominada Escuela Nueva: Leon Nikolaiveich Tolstoi (18281910) y Clestin Freinet (1896-1966). El primero a travs de su Isnaia
Polaina, granja que funcion como espacio educativo creado para los hijos
de los campesinos. A partir de dicha experiencia, se resea en el ao 1862,
la publicacin de textos infantiles elaborados por nios, en la revista del
mismo nombre Isnaia Polaina.
Por su parte, Clestin Freinet (foto izquierda), a inicios del siglo XX, gener acciones que permitieron a sus estudiantes integrar la prctica
comunicativa, creativa y expresiva al mbito escolar. Entre las innovaciones educativas de Freinet,
est la denominada clase-paseo que permita al
estudiante, involucrarse de manera directa con el
proceso de observacin y la experiencia, y con ello,
hacer significativo el aprendizaje5. Junto a ello, tres
actividades didcticas claves:
1. El texto libre: conformado por los testimonios individuales presentados en clase por los alumnos que desean dar a conocer a sus condiscpulos acontecimientos que les han llamado la atencin y en los que han
participado (LEGRAND, 1993:3).
2. El peridico escolar: como medio para vincular a la experiencia educativa con el espacio familiar.
3. La correspondencia interescolar, utilizada para establecer contacto con
otras escuelas y dar a conocer testimonios individuales generados a travs del texto libre seleccionados democrticamente en clase y modificados colectivamente con miras a su difusin. Resaltan slo tres, aunque
sus tcnicas son mucho ms amplias y abarcan: los planes de trabajo,
(criterios de norma y administracin escolar, atencin a los grupos sociales ms desposedos, vala del maestro y mtodo flexible y novedoso) (MURGUEY, 2004).
5
Esta perspectiva pedaggica tuvo su equivalente en nuestro pas, a travs de la experiencia de Don Simn Rodrguez (1777-1854), anclado en los postulados de la denominada
Corriente Naturalista.
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conferencias, biblioteca de trabajo y la asamblea de clase. Su principal

recurso: la imprenta o limgrafo. La imprenta, el diario y la correspondencia escolares se convertirn en los instrumentos primordiales de su
revolucin pedaggica. La propuesta de Freinet promueve el trabajo
colectivo y cooperativo, a travs de la colaboracin, el respeto y la responsabilidad.
DE LAS ONDAS RADIALES

La aparicin de la radio
vi no acompaada de la ne cesidad de otorgarle una intencionalidad educativa. Ello
como producto de la seduccin que de manera inexorable ste medio genera en las
audiencias. De ma nera sorprendente, la asignacin de
este rol no provino del mbito educativo, sino paradjicamente desde el
entretenimiento, especficamente desde una de las disciplinas artsticas
que privilegian la actividad en vivo y que, en oportunidades adquiere el
carcter de subversivo: el teatro.
Destaca aqu, la propuesta realizada por Bertold Brecht, a travs de Las
teoras de la radio 1927-19326. Entre sus preocupaciones, se encuentran el tema
de la programacin y produccin de contenidos para la radio; la ptima utilizacin de la tecnologa y sobre todo, el tema del financiamiento. Sobre este
ltimo hace especial mencin a lo que compete a la recaudacin y la nfima
inversin que se realiza en emisiones con fines culturales. Asimismo, establece una diferenciacin que busca otorgar un fin didctico al medio.
La cuestin de cmo se puede utilizar el arte para la radio y la cuestin de
cmo se puede utilizar la radio para el arte dos cuestiones muy distintas tienen que subordinarse siempre a la cuestin, de hecho mucho ms importante,
6
Dicho texto aparece en El compromiso en literatura y arte, que es una recopilacin artculos y apuntes realizados a lo largo de su vida.
177
de cmo se pueden utilizar el arte y la radio en general. Esta cuestin se contestar, si tenemos razn o nos la dan, de la siguiente manera: arte y radio tienen que ponerse a la disposicin de fines pedaggicos (BRECHT, 2003:8-9).
La intencin de Brecht era proporcionar algunas herramientas que permitieran aplicar la crtica dialctica (tesis, anttesis y sntesis) a la vida misma, a travs de la utilizacin de los recursos que aporta la tecnologa. Ello
con la idea de lograr las transformaciones necesarias que impactaran en la
sociedad de inicios del siglo XX, todo ello bajo la perspectiva de la teora crtica. Su propsito se complementa con las llamadas Piezas de Aprendizaje
(lehr-stcke), en las que se incluye el Vuelo Transocenico. Radiojuego educativo
para los escolares y estudiantes (1929). A travs de esta obra, ejemplifica su propuesta de trabajo con la radio como estrategia para integrar al espectador en
los conflictos narrados y sobre todo, como un vehculo para divulgacin
ideolgica. Para Brecht, la radio podra transformarse en un verdadero
medio de comunicacin en el momento en que integre la interaccin entre
emisores y receptores con fines ideolgicos emancipadores. Ya, en otros
contextos, se haban ensayado experiencias que apuntaban a estos usos, tal
como The Radio of Future (1921), del poeta futurista ruso Vktor (Velimir)
Vladimirovich Khlebnikov. Esto encontrara eco en los denominados radiodramas (radionovelas, radioteatro y radiocuentos), y en experiencias como
Danger (1924) en Inglaterra; Maremoto (1924)7 en Francia y Spuk en
Alemania (1925)8.
En el caso de Venezuela, ser
durante el mes de mayo del ao
1926, cuando el grupo conformado por dos militares: el Coronel
Arturo Santana y el General F.A.
Colmenares Pacheco; dos comer7
Marmoto Radio-drame de la mer, original de Pierre Cusy y Gabriel Germinet, junto a

Agonie de Paul Camille, obtuvo el premio de literatura radiofnica organizado por
L Impartial franais.
Para mayor informacin recomendamos ver Andr-Jean Tudesq (2000), Les tudes sur la
radio et la priodisation de la radio.
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ciantes: Luis Roberto Scholtz y Alfredo Moller y un mdico: Adolfo Bueno,

agrupados en la empresa Santana, Scholtz & Ca, da inicio a la actividad
comercial radiofnica, con la aparicin de la estacin A.Y.R.E. Disfrutar de
la programacin de la estacin era posible slo a travs del pago de una
cuota de acceso o suscripcin, que permita obtener el radio transitor. En
las ciudades que tuvieron acceso a la radio, la vida social giraba alrededor
de ella. La radio se conform en el principal canal de informacin, de entretenimiento y de divulgacin de ideas, a las que la mayora de la poblacin
no tena posibilidad de acceder, al menos en no su forma escrita.
En vista de que el acceso al medio implicaba para muchos una limitacin econmica, algunos ciudadanos con ingenio, replicaron en la clandestinidad los receptores de piedra de Galena (un Sulfuro de Plomo), que ya
eran utilizados en otras latitudes. Estos aparatos de fabricacin casera, permitieron democratizar el acceso y sobre todo, evadir el pago de las tasas correspondientes, lo cual, progresivamente, acabara con una experiencia
sustentada econmicamente por los usuarios (CORREA, 2004). La utilizacin de la radio de galena ser la que dara un giro al medio. Pas del entretenimiento a la intencin educativa, con preferencia dirigida a la audiencia
infantil. Gracias a la tcnica de la galena, Rafael Rivero Oramas transmiti
el programa To Nicols desde su propia casa9. Los contenidos estaban
destinados a divulgar informacin sobre la fauna, flora, costumbres y creencias venezolanas. Su frase ms celebre: mis queridos pitoquitos (EDUMEDIA,
2005). Considerado como el padre de la literatura infantil venezolana:
En 1931 crea su famoso personaje El To Nicols, que l mismo define como
Viejo contador de leyendas y cuentos populares, inspirado en tpicos campesinos de las montaas del estado Miranda. Estos cuentos comenzaron a
transmitirse entre 1932-1937 por Radio Caracas, Radio Difusora Venezuela,
Estudios Universo, Ondas del Lago y Radio Difusora Nacional hasta mediados de 1962 (PUERTA DE P, 2010: 87).
La data sobre la creacin de dicho programa es sealada por algunos autores durante el
ao 1928, aunque la difusin por la radio comercial data de 1931. A partir del ao 1935, dichas historias seran publicadas en el Diario El Universal, bajo la denominacin Aventuras
del To Nicols en formato de historieta.
179
Aunque la aparicin de la radio en nuestro

contexto data de la dcada del 20, vemos que es
durante el gobierno del General Eleazar Lpez
Contreras (1936-1941, foto izquierda), cuando se
menciona por primera vez, la necesidad de utilizarla con fines educativos. Desde el punto de vista
legislativo, la radio se incluye por primera vez en el
Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones, (Gaceta Oficial Nro. 17.630 del 19 de enero de 1932),
promulgada bajo el rgimen de Juan Vicente Gmez (1908-1935). Posteriormente, el 7 de febrero del ao 1934, se anuncia el Reglamento de Radiodifusin (Gaceta Oficial Nro. 18.261), que se mantuvo vigente hasta el ao
1937. Tan importante era el rol de la radio que, a la muerte del dictador
Juan Vicente Gmez, El Benemrito, en diciembre del ao 1935, se producen
una serie de manifestaciones y protestas y, en vista de ello, el Gobernador
del Distrito Federal Flix Galavz decide suspender las garantas constitucionales, especialmente se prohben 3. las comunicaciones telefnicas y por
radio (AGUDO, 1976:69). Ello por el potencial movilizador que posee. Reconocidas sus virtudes, el medio se incluye como un aliado de las polticas
educativas. Esta iniciativa fue el resultado de las acciones destinadas a los
sectores comunicativo y educativo propugnadas a travs del clebre Programa de Febrero (1936). As, encontramos en este programa, los apartados:
III. Vas de comunicacin:
i) Mejora de los servicios postal, telegrfico, telefnico, radiotelegrfico y radiotelefnico. Reglamentacin de las estaciones radioemisoras, y establecimiento de una red nacional de radiodifusin con fines principalmente educativos ().
IV. Educacin Nacional:
En este ramo, el plan del gobierno comprendera: a) Lucha contra el analfabetismo. () Divulgacin cultural mediante escuelas ambulantes, conferencias
de especialistas, el libro y la radio (LPEZ CONTRERAS, 1936: 4-5, Cursivas
nuestras).
Combatir el alto ndice de analfabetismo, que para el ao 1936 alcanzaba al 70% de la poblacin, sera el punto de honor del nuevo gobierno. El
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Programa de Febrero, considerado como el I Plan de la Nacin, fue dado a

conocer al pblico masivamente a travs de una alocucin radial. Esta impact a los radioescuchas, no slo por lo que all se dijo, y que era lo ansiado
por una poblacin que recin sala de un largo perodo de silencios, sino
porque la posibilidad de or al nuevo lder, a pesar de las distancias, implicaba una conexin/identificacin emotiva que los gratificaba como audiencias. El 28 de julio de 1936, segn Gaceta oficial n 19.019, se promulg la
primera Ley de Telecomunicaciones, sancionada en el Palacio Federal de
Caracas. Ha partir de ah, el General Lpez Contreras, crea la Direccin
General de Radiotelefona y Radiodifusin, y se establece la primera emisora
radial de carcter pblico: Radio Nacional (29 de Julio de 1936). Posteriormente, en el ao 1946, se inaugura la estacin Radiodifusora Nacional que
luego pasar a ser la Radio Nacional de Venezuela. sta se caracterizar, hasta
el da de hoy, por ser la emisora del Estado Venezolano o la emisora del
gobierno () la Radiodifusora Nacional qued adscrita al Ministerio de
Comunicaciones hasta el ao 1947 cuando pasa a la Direccin de Cultura y
Bellas Artes del Ministerio de Educacin (SAFAR y PASQUALI, 2006:77).
La primera concepcin implcita en lo que respecta al uso del sistema mediolgico en relacin a la educacin, es su utilizacin como vehculo de
difusin cultural, tal como se desprende de la siguiente cita:
A principios de enero de 1937, se decreta el nuevo reglamento de Radiodifusin, el cual define la naturaleza del servicio como fomento de la cultura
cientfica, artstica, literaria y del comercio y sirve de entretenimiento del
pblico oyente (SEGNINI, 1987: 65).
Dicho Reglamento de Radiodifusin10, publicado en Gaceta Oficial

n 19.160, de fecha 12 de enero de 1937, deroga al anterior reglamento publicado en 1934. Este impulso legislativo ver frutos en el sector educativo,
con la creacin del Centro de Extensin Pedaggica del Ministerio de Educacin
Nacional, segn iniciativa del periodista Alejandro Alfonso Larrain, el da
30 de noviembre de 1938. A esta dependencia gubernamental se le asigna
10
El Reglamento de Radiodifusin, se apoya en las propuestas de la Convencin Radiotelegrfica Internacional de Madrid y la Convencin Internacional de Washington del 25 de
noviembre de 1927.
181
la responsabilidad de capacitar a los maestros y aspirantes a ejercer la

funcin docente, a travs de tres secciones: Cursos por Correspondencia,
Radio Educativa y Cine Educativo (EDUMEDIA, 2005). La funcin fundamental del centro sera ofrecer a los docentes no titulados, la capacitacin
necesaria para interactuar con los medios y propiciar su acercamiento a
las comunidades. Es evidente que el incluir los medios en el aula, era una
necesidad imperiosa que encontr acogida en la accin pblica de ese
momento. El Centro de Extensin Pedaggica tambin establecer alianzas
para la creacin y difusin de contenidos, pero esta vez no con el sector
gubernamental tal como haba sucedido aos antes entre diversos ministerios sino con la empresa privada, concretamente con Radio Caracas
(Broadcasting Caracas-1BC) y Ondas populares (LAWLER, 1945)11.
El 29 de julio de 194012, durante el mandato del General Isaas Medina Angarita (1941-1945, foto izquierda), se promul ga una nueva Ley de Telecomunicaciones
(Gaceta Oficial N 20.248), la segunda de nuestra
historia y que se mantendra vigente hasta el ao
2000. Ms tarde, el 7 de febrero de 194113, se decreta un nuevo Reglamento de Radiocomunicaciones
(Gaceta Oficial Extraordinaria, Decreto 2.427). Con
una perspectiva visionaria vinculada a las recientes
invenciones en torno a la televisin, en el Art. 1 de
la Ley de Telecomunicaciones se seala:
Salvo lo dispuesto en esta Ley o en leyes especiales, el establecimiento y explotacin de todo sistema de comunicacin telegrfica por medio de escritos, sig11
Vale destacar que Radio Caracas, la segunda emisora radial de la ciudad, inici actividades el 10 de Diciembre de 1930, impulsada por Edgar Anzola, Ricardo Espina, Alfredo
Lpez y Williams Phelps. Ondas Populares, inaugurada durante el 1935, fue la tercera
emisora radial que se estableci en la ciudad de Caracas, gracias a la concesin entregada
por el Estado venezolano, al conocido empresario Gonzalo Veloz Mancera, quien aos
ms tarde, en 1953, fundara la primera televisora comercial del pas Televisa, cuyo centro
de operaciones se encontraba en la parroquia El Valle.
12
Otras fuentes sealan como fecha de publicacin en Gaceta Oficial el 1ro de Agosto de 1940.
13
La Gaceta Oficial N 3.336 Extraordinario (1ro de febrero de 1984), referida al Reglamento de

Radiocomunicaciones menciona que deroga al del veintisis de abril de mil novecientos cuarenta y otras fuentes sealan que dicho reglamento fue promulgado el 5 de marzo de 1941.
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nos, seales, imgenes y sonidos, de toda naturaleza, por hilos o sin ellos, u
otros procedimientos o sistemas de transmisin de seales elctricas o visuales, inventados o por inventarse, corresponde exclusivamente al Estado (En
AGUDO, 1976: 201).
Las radiotelevisoras tambin se ven reflejadas en el Art. 20, vinculadas

al apartado de penas y sanciones. A travs de dicha Ley, el Estado se reserva el establecimiento y explotacin de cualquier sistema de comunicacin
lo mismo que su administracin, inspeccin y vigilancia (AGUDO, 1976:
84) Y junto a ello revocar las autorizaciones que haya concedido para el
establecimiento de tales servicios, suspender e impedir las comunicaciones
y la emisin de mensajes (Ibdem). Lo cual prefigura un control preventivo que posteriormente se hara discrecional. El Reglamento de Radiotelecomunicaciones de 1941, facilit las acciones de Medina Angarita vinculadas
al uso de los medios como recursos utilizados en la educacin no formal.
En el Art. 41 del Reglamento de Radiocomunicaciones, se hace referencia a los
contenidos que deben tener las programaciones, lo cual es un claro antecedente de regulacin de contenidos, que precede a la normativa posterior:
Las estaciones de Radiodifusin pueden establecerse con fines comerciales o
con fines exclusivamente culturales. Las radiodifusoras comerciales son las
nicas que pueden difundir programas comerciales y slo mediante la emisin de anuncios, propagandas, menciones combinadas con la transmisin de
conferencias, conciertos, obras teatrales, piezas musicales, noticias, comentarios y otros servicios de inters general y de divulgacin cultural y cientfica
(AGUDO, 1976: 205)
En el Art. 42, se enfatiza sobre la lnea primordial de tales contenidos:

Debern prevalecer programas artsticos y culturales y los anuncios y
propaganda y menciones de ndole comercial sern perifoneados en lenguaje conciso y distribuidos de forma metodizada y amena, a objeto de no
desvirtuar su fin primordial de educacin y esparcimiento (Agudo, 1976:
205). En el Art. 66, se reconoce de manera expresa la intencin educativa
que deben poseer los contenidos dirigidos a las audiencias infantiles: los
programas dedicados a los nios organizados por las estaciones radiodifusoras, deben tener por objeto la educacin de la infancia, mediante el
183
desarrollo de temas y asuntos orientados a ese fin e inspirados en sentimientos nobles (Agudo, 1976: 210). En este contexto, la radiotelevisin
an es considerada como un espacio de innovacin tecnolgica. De ah
que en el Art. 105 del Reglamento, se afirme que Para la construccin y
funcionamiento de estaciones de radiotelevisin slo se expedirn permisos de experimentacin cientfica (AGUDO, 1976: 213).
De lo anterior se desprende que la administracin de Medina Angarita
preanuncia el doble carcter en el uso que los sistemas mediolgicos
tendrn a partir de entonces en el pas: el comercial y el cultural. Para el
segundo caso, el uso cultural ser estrictamente difusivo y lo ser de unos
contenidos programticos que oscilan entre la educacin/formacin/informacin circunscritos al campo cultural de las Bellas Artes (ALVARADO,
1995). Es este uso cultural no claramente definido, el que permitir la oscilacin de los contenidos mediticos entre lo que se pretende educativo
pero que slo llega a ser estrictamente divulgativo.
La separacin de los fines de la radiodifusin en culturales y comerciales
estableci una de las perniciosas formas de liberar a los concesionarios de sus
responsabilidades sobre estos bienes pblicos, al mismo tiempo que los exima de destinar recursos para capacitar personal y producir programas nacionales para la radiotelevisin, una de cuyas consecuencias ha sido la
preponderancia del programa importado sobre el nacional en la programacin radiotelevisiva, una muy baja calidad en la produccin local y escasa
diversificacin y pluralismo en los contenidos (SAFAR y PASQUALI, 2006: 76).
Destacamos que la accin alfabetizadora lopecista, iniciada con el Programa de Febrero, tuvo sus antecedentes en las prcticas civilizatorias propuestas a lo largo del continente latinoamericano a finales del siglo XIX por
Antonio Guzmn Blanco (Venezuela), Domingo Faustino Sarmiento (Argentina) y Porfirio Daz (Mxico), entre otros. Por ejemplo, en Argentina, se
hablaba de las maestras-nias de Domingo Faustino Sarmiento, promulgador de la clebre distincin entre Civilizacin y Barbarie. Se trataba de un
grupo de aproximadamente sesenta y cinco maestras y maestros norteamericanos, que emigraron para fundar, dirigir u organizar las escuelas en
dicho pas.
184
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En Venezuela, la labor educativa y cultural de Lpez Contreras, cont

con el respaldo de la contratada Misin Pedaggica Chilena. sta estuvo conformada por 14 profesores que trabajaron fundamentalmente en Educacin
Primaria, Educacin Secundaria y en el rea de Perfeccionamiento del Profesorado. De Costa Rica, se cont con la asesora para la organizacin de las
Escuelas Normales; de Mxico, para las Escuelas Rurales y la Educacin
Campesina y, finalmente de Uruguay, con para las Escuelas Experimentales. Un referente importante de estas misiones pedaggicas, se encuentra
en la Espaa Republicana de la dcada del 30. Su objetivo: preparar planes
de alfabetizacin concebidos como un instrumento de doble efecto, por una
parte dinamizar la vida escolar y por la otra, proyectar la educacin hacia
la sociedad (ALVARADO, 1995)14. En nuestro pas, muchas de estas acciones se realizaron por iniciativa de las autoridades de la poca, entre los que
destacan: Mariano Picn Salas, superintendente de Educacin, Arturo
Uslar Pietri, Rafael Vegas y Rmulo Gallegos, Ministros de Educacin.
Estas delegaciones tenan como fuente de inspiracin epistemolgica la teora
de la Escuela Nueva, por eso su influencia en los programas de Educacin
Primaria del 10 de noviembre de 1936, (los cuales) fueron elaborados bajo la
direccin de la Sala Tcnica con la participacin del Consejo de Instruccin,
varios profesores y maestros venezolanos, los miembros de la misin chilena
y el profesor boliviano Dr. Carlos Beltrn Morales (RODRGUEZ, 1988: 50).
Los postulados de la Escuela Nueva tambien llamada Escuela Activa,

a la que pertenecieron tanto Tolstoi como Freinet y de la Escuela Moderna,
pregnaron al pensamiento educativo de los aos cuarenta en nuestro pas.
La Escuela Nueva promulga la idea de que el proceso educativo debe
basarse en aspectos diferentes al premio y al castigo, al modo de los presupuestos conductistas. Excluye asmismo a los exmenes, los cuales se haban institucionalizado como una forma de valoracin desde el miedo,
procedimiento que ganaba protagonismo en las escuelas pblicas y en las
14
Vale destacar que las primeras misiones pedaggicas llegaron a nuestro pas, en 1874, bajo
la autorizacin de Guzmn Blanco. As, se autoriza el 12 de septiembre de 1874 al Cnsul
de la Repblica en el Imperio Germnico, para traer a 8 profesores y 2 profesoras de esa
nacin, para implantar el sistema de instruccin de Alemania en nuestro territorio
(Cedeo en BRAVO Y UZCTEGUI, 2003).
185
religiosas, principalmente. Basada ya no en la autoridad de maestro, ni en

el contenido de los manuales, la Escuela Nueva coloca el nfasis en los
procesos que cada individuo como persona, vive en el ambiente escolar.
La observacin y la discusin se tornaron as en los recursos principales
que se esgrimieron como herramienta para la vida de quienes participaron de esta experiencia.
Mientras que la Escuela Moderna (experiencia catalana desarrollada
entre 1901 y 1906), que surge bajo el lema Escuela para todos, tena como
objetivo, ofrecer opciones de instruccin a la clase trabajadora, como una
opcin de emancipacin y prctica de libertad. Como parte de los recursos
que enriqueceran su oferta educativa se encuentra: la adquisin de una
imprenta, lo cual facilitaba la divulgacin de su pensamiento y accin; as
como la disponibilidad de espacios propicios para el desarrollo de una
prctica educativa innovadora en su poca, a saber, un labortorio y un museo natural, lo cual colocaba al alumno en relacin con la ecologa y el
ambiente, y una biblioteca, que le facilitaba el acceso directo a las fuentes
de informacin, as como la incorporacin de maestros dentro de su staff,
que comprendieran su rol de mediador y apoyo.
Los nios y las nias tendrn una inslita libertad, se realizarn ejercicios, juegos y esparcimientos al aire libre, se insistir en el equilibrio con el entorno
natural y con el medio, en la higiene personal y social, desaparecern los exmenes y los premios y los castigos. Se hace especial atencin al tema de la
enseanza de la higiene y al cuidado de la salud. Los alumnos visitarn centros de trabajo las fbricas textiles de Sabadell, especialmente y harn excursiones de exploracin. Las redacciones y los comentarios de estas vivencias
por parte de sus mismos protagonistas se convertirn en uno de los ejes del
aprendizaje. Y esto se har extensivo a las familias de los alumnos, mediante
la organizacin de conferencias y charlas dominicales (Ferrer i Guardia en
DAZ LUQUE, 2008).
El Boletn de la Escuela Moderna fue el principal recurso utilizado para

la difusin de la experiencia, recurso que a su vez tambin fue vehculo para dar voz a los alumnos y con ello, visibilizarlos. Junto a ambas escuelas,
las propuestas de John Dewey, tambin estn presentes en la accin educativa venezolana de los aos cuarenta. As el aprendizaje a partir de la ex-
186
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periencia, materializado a travs de la problematizacin y el mtodo de

proyectos (Aprender desde el hacer) y las denominadas Unidades de aprendizaje de Henry C. Morrison, son elementos claves.
Las influencias de la Escuela Nueva y el pragmatismo de John Dewey se
observan tambin cuando se aprob la VIII Reforma Curricular de Educacin
(7 de noviembre de 1940) () en la introduccin quedan establecidos los
principios de fundamentar la enseanza en la psicologa, responder a los intereses y necesidades de los educandos, la actividad del alumno como base para
el logro del aprendizaje, la integracin de la escuela a la vida como respuesta a
las necesidades individuales y sociales (RODRGUEZ, 1988: 52-53).
La modernizacin de la accin educativa impuls la creacin y transformacin de las Escuelas Normales15. Estas estaban destinadas a formar a
bachilleres docentes con el nico fin de incorporar a los maestros y maestras casi adolescentes, a la Educacin Primaria y Pre-escolar. La accin inicial para la formacin de maestros lo encontramos en noviembre del ao
1876, cuando se decreta la creacin de las primeras escuelas normales en
Caracas y Valencia.
En estos centros, los cursos desarrollados tendran una duracin de seis meses, con clases de escritura, lectura, geografa, historia y las relacionadas con
la constitucin nacional. Para 1881, a las escuelas normales existentes en caracas y valencia, se sumaban las de Cuman, San Cristbal y Barquisimeto (Bigott en RODRGUEZ, 1998:103-104).
Otro antecedente importante de formacin de formadores, lo encontramos en la creacin del Liceo Pedaggico (Gaceta Oficial Nro. 6.466 del 29
de Julio de 1894). Este tendra la responsabilidad de profundizar el estudio
de la pedagoga, fundar una biblioteca escolar y promover congresos pedaggicos (PEALVER BERMDEZ, 2005: 20). Como ejemplo de dichas
escuelas normales, tenemos en Caracas, a los desaparecidos: Instituto
15
El establecimiento de las Escuelas Normales en nuestro pas, tiene lugar a partir del ao
1873, cuando el Dr. Martin J. Sanabria, Ministro de Fomento, promueve la creacin de las
Escuelas Normales. Algunas de estas escuelas se encontraban en marcha desde comienzos
del siglo XX, como es el caso de la Escuela Normal para Hombres (1912-1913) y posteriormente Escuela Normal Miguel Antonio Caro. Para el 17 de junio de 1924, se promulga la
Ley de Instruccin primaria, Secundaria y Normalista (Gaceta Oficial Nro. 15.315).
187
Experimental de Formacin Docente (1960-Los Ruices), Escuela Normal Miguel

Antonio Caro o Escuela Normal de Varones (1945-Catia) y la Escuela Normal
Gran Colombia o Escuela Normal de Mujeres (1950-El Cementerio). Desde estas instituciones, se impuls el trabajo con los medios fundamentalmente
desde la perspectiva de la tecnologa educativa as como espacio de recreacin y de manifestacin de aprendizajes con respecto al lenguaje escrito16.
As, la creacin de centros educativos apuntaba por todos los medios
a incluir al pas en un necesario proceso de modernizacin y progreso, cnsono con los cambios que el pas experimentaba. Las escuelas junto al
potencial de la radio como medio, seran el nodo principal de la labor divulgativa y transformadora. En tal sentido, seala
Luis Beltrn Pietro Figueroa (foto izquierda), Ministro de Educacin durante el ao 1948: Se prev ampliar en forma tal la radio-recepcin en
nuestras escuelas, que stas puedan ser agencias
culturales en los pueblos menos comunicados de la
Repblica () (Prieto Figueroa en EDUMEDIA,
2005: 13). Junto a ello, tanto en la Ley Orgnica de
Educacin Nacional (1948), como en el Estatuto Provisional de Educacin (1949), se propone a la Educacin Extra-Escolar como
modalidad de enseanza no formal, que servir para divulgar los saberes
necesarios y cumplir por una parte, con los postulados de la democratizacin cultural, es decir, ms cultura para todos y por otra, con la noble
labor de culturizar a las masas. Esto ltimo, en concordancia con tres de
las tesis propuestas por Prieto Figueroa:
a. La del Estado-Docente, elaborada a partir de la nocin de EstadoSocial de Hermann Heller:
El Estado interviene, por derecho propio, en la organizacin de la educacin
del pas, y orienta, segn su doctrina poltica, esa educacin. Depende la
16
En lneas generales, la utilizacin de la radio como tecnologa educativa, viene impulsada

por cuatro razones bsicas: 1) La radio como recurso de comunicacin que acorta distancias; 2) La radio como instrumento para la recuperacin de la memoria oral; 3) La radio
como educadora informal o indirecta; 4) La radio como vehculo para la transmisin de
contenidos instruccionales (PRIETO CASTILLO, 1993).
188
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orientacin de una escuela de la orientacin poltica del Estado. Si el Estado es

nazista, la escuela es nazista. Si el Estado es falangista, la escuela es falangista.
Y si el Estado es democrtico, la orientacin de la escuela necesariamente tiene
que ser democrtica (Prieto en FUENMAYOR et al, 2009: 78).
b. La del Humanismo Democrtico-Humanismo-Educativo, a propsito de John Dewey y que Prieto Figueroa define el fin supremo de la
educacin:
Desarrollar las virtudes del hombre, colocndolo en su medio y en su tiempo,
al servicio de los grandes ideales colectivos y concentrados en su tarea para
acrecentar y defender valores que, si fueran destruidos pondrn en peligro su
propia seguridad, constituye en nuestro concepto, el fin supremo de la educacin () principios que orientan un humanismo para las masas, en contraposicin con el humanismo burgus, dirigido, como ya hemos visto, a las lites,
y, sobre todo, no a las elites de los mejores, de los ms inteligentes y valiosos,
sino a los que estaban en posicin de predominio por su riqueza, o por su
poder (Prieto en FUENMAYOR et al, 2009: 81-82).
c. La de la inclusin de los grandes grupos sociales a la educacin, lo

cual qued plasmado en el clebre documento De una educacin de castas a
una educacin de masas (1951). As, en la Ley Orgnica de Educacin Nacional, define los mecanismos a travs de los cuales se alcanzarn los fines de
la Educacin Extra-Escolar:
Artculo 58.La educacin Extra-Escolar utilizar para el cumplimiento de
sus finalidades: bibliotecas, radiodifusoras, teatro y cine, exposiciones, audiciones musicales, conferencias, servicios de informacin, publicaciones, organizaciones recreativas y todo otro medio adecuado para elevar el nivel
cultural colectivo. Igualmente se organizarn campos de cultivo y experimentacin, exposiciones agropecuarias e industriales y talleres de perfeccionamiento para el trabajador, que funcionarn independientemente o anexos a
escuelas, cuarteles, fbricas, haciendas, sindicatos y otras instituciones sociales y econmicas. El Estado cuidar de que las actividades realizadas en el
mismo sentido por personas e instituciones privadas estn orientadas dentro
de los principios educacionales establecidos en la Constitucin y en las leyes.
189
Y ah, la radio jugara un rol protagnico, fundamentalmente, por su

alcance masivo y relativo bajo costo. Aos despus, las denominadas Escuela del Aire, en los Andes venezolanos, sern la modalidad de educacin a
distancia que deriv de la iniciativa de la Educacin Extra-Escolar. Las
acciones de la radio educativa se multiplicaron en nuestro pas y en nuestro continente, a partir del impulso dado por la iglesia y por la Asociacin
Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER), principalmente.
BAJO LA LUZ DEL CINE

La accin educativa impulsada por el Programa de Febrero, tuvo un importante apoyo en
Rmulo Gallegos (foto izquierda), quien se desempe como Ministro de Instruccin Pblica,
dependencia denominada despus Ministerio de
Educacin Nacional (marzo-junio de 1936). As,
la marcada intencin educativa asignada a la radio, se extendi al cine. Y ser el Estado el encargado de responsabilizarse por las estrategias que
garantizarn su difusin entre la poblacin escolarizada. En la Gaceta Oficial del 02 de abril de 1936, se public el decreto para la creacin de una
Junta Nacional de Cooperacin Cultural, considerando que:
Para la ms rpida y eficaz realizacin de los fines que se propone el Gobierno
en el desarrollo de su programa de difusin de la cultura entre las grandes
masas de poblacin campesina y obrera, por el empleo de medios para las Misiones Culturales, las Escuelas Ambulantes, conferencias de especialistas, el
libro, el cinematgrafo y la radio, se requiere el concurso de nuevos organismos educativos (PAIVA PALACIOS, 1985: 12).
Dicha Junta estara presidida por el Dr. Gonzalo Barrios. Una de las
principales actividades de Gallegos, fue auspiciar el envo al exterior de Comisionados Especiales. A finales de marzo del ao 36, Jos Ramn Gutirrez
viaja a los EEUU, para estudiar y contratar todo lo relacionado al cine educativo (PAIVA PALACIOS, 1985: 19). Lo cual tambin resea Acosta (2009),
190
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a partir de la Memoria y Cuenta del Ministerio de Instruccin Pblica del

ao 1936, en la que se hace referencia a la creacin de un cargo de:
Comisionado Especial de Instruccin, para estudiar en el exterior los nuevos
mtodos educativos y la inclusin de la educacin visual en la enseanza a
travs del cinematgrafo () La comisin para estudiar en los Estados Unidos
la introduccin del cine en las escuelas la contraer Jos Ramn Gutirrez
(ACOSTA, 2009: 9).
El 26 de julio de 1936, en el Ministerio de Educacin Nacional, se crea

la Seccin de Servicios Tcnicos adscrita a la Seccin de Cine Educativo con la
finalidad de proyectar pelculas culturales y de apoyo a los programas de
educacin primaria, secundaria y normal (EDUMEDIA, 2005:12). Esto enmarcado en el macro objetivo de disminuir los altos ndices de analfabetismo existentes en el pas. La materializacin de las acciones, corrieron bajo
las rdenes del para ese momento Ministro de Educacin Nacional, Dr. Alberto Smith sucesor de Gallegos quien menciona la aplicacin del Cine
Educativo en la Escuela Primaria, como un logro de su gestin. Seala
Jos Miguel Acosta lo que sera la materializacin de las iniciativas de
capacitacin:
Pesquisas en archivos oficiales revelan la creacin en 1936 de la seccin de
Cine Educativo bajo la tutela de Jos R. Gutirrez, Director Administrativo del
Ministerio de Educacin. Dicha bsqueda confirma igualmente los intereses
del despacho por los nuevos mtodos educativos, dentro de los cuales destaca
la inclusin de la educacin visual en la enseanza a travs del cinematgrafo.
A partir de ese momento se intensifica la importacin de pelculas y equipos
de proyeccin con el fin de exhibir filmes didcticos en los planteles escolares
del pas (2009: 8)17.
La integracin de tales innovaciones al aula, tambin se extendi a otras

expresiones, como la fotografa. En el ao 1936, se crea el Departamento
17
Cfr., Jos Miguel Acosta (2004: 10). En ese corto plazo se cambia el nombre a Ministerio de
Educacin Nacional antes Ministerio de Instruccin Pblica se prepara el proyecto de Ley
Orgnica de Educacin, se divide en dos la educacin secundaria y se promueve la enseanza objetiva a travs del cine, actividad que jugar un importante papel en el desarrollo
del cine educativo en el pas.
191
de Fotografa Nacional, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional. La responsabilidad difusiva y educativa asumida por el Estado venezolano, se
materializa en una accin sin precedentes, que se hace notar a travs de las
adquisiciones realizadas, tal como se desprende de la siguiente cita:
Ser en este momento cuando se intensifique la compra de cintas educativas y
equipos de proyeccin, con el fin de exhibir filmes didcticos y culturales en
los planteles escolares del pas. Al efecto, se exonera el pago de derechos de
importacin a numerosos accesorios necesarios al programa de cine escolar.
Los pedidos incluyen en 1936, doce proyectores parlantes Ampro Junior para
filmes de 16 mm y una dotacin de cintas educativas; en el mismo ao, el despacho adquiere una camioneta Chevrolet equipada con un proyector Bell &
Howell Filmosound y una planta elctrica porttil para ser utilizada en exhibiciones al aire libre (SUEIRO, 2007).
Los montos invertidos en dichas adquisiciones fueron de Bs. 14.395,10

para los doce proyectores y Bs. 9.017,55 para las pelculas educativas
(PREZ, 2011). La motivacin por integrar los medios al desarrollo educativo de la nacin, fue ms all de la adquisicin de equipos, pues tambin se
extendi hacia la bsqueda de informaciones de experiencias similares que
sirvieran de marco de referencia, tal como lo vimos anteriormente. Vemos
as, que la funcin educativa que desde el Estado se le otorga a los medios, y
en especial al cine, se concreta principalmente a travs de acciones enmarcadas bajo los modos difusivos y divulgativos. Los intereses se centraron en la:
Propagacin de ideas sobre higiene individual, higiene colectiva, higiene del
hogar, sobre agricultura, ganadera, apicultura, modos de combatir las epidemias que pueden afectar estos ramos; en el terreno cultural, todos aquellos
temas tiles en la propagacin de ideas sobre artes, ciencia e historia y todo
aquello que con xito pueda adaptarse a los programas que rigen actualmente
en la educacin secundara, primaria y normal (Memoria y Cuenta del Ministerio de Educacin Nacional, citado por ACOSTA, 2004: 10).
Temas que posteriormente se conformarn en los principales ejes

sobre los que trabajar la Radio y TV Educativa en nuestro pas. La incorporacin del cine en el aula, al menos en su dimensin divulgativa, se asu192
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mi como una accin significativa en la poltica educativa pblica de los

aos treinta. As:
La Memoria del Ministerio de Educacin Nacional de 1937, reporta la asistencia de 76.000 nios de ambos sexos a las sesiones de cine educativo realizadas
durante los nueve meses de clases, as como la instalacin de equipos de cine
y la entrega de pelculas en las misiones rurales (SUEIRO, 2007).
Para ello, en dicho Ministerio se cre, durante el mismo ao, una Seccin de Servicios Tcnicos con un presupuesto de Bs. 644.200, compuesta
por tres secciones, una de stas se ocup de la cinematografa escolar
(PREZ, 2011: parr-17). El alcance de esta accin en el campo educativo,
tuvo proporciones interesantes, si se toma en consideracin la cantidad de
nios y nias escolarizados para la poca. Para el ao 1936, la poblacin de
Venezuela era de 3.509.618. La poblacin infantil en edad escolar (07 a 14)
aos era de 689.288 (19.63%)18. De esa poblacin, slo 207.371 (30.08%)
estaban escolarizados. As, segn la cifra presentada por Sueiro, el porcentaje de nios y nias que asistieron a las sesiones de cine educativo, alcanz
el 36.64% de la poblacin inscrita en el sistema escolar. As, con el propsito de lograr sus objetivos pedaggicos y sobre todo, de generar contenidos
endgenos, desde el Ministerio de Educacin Nacional se establecieron
durante los aos treinta, alianzas estratgicas con otros organismos gubernamentales, lo cual se evidencia en la siguiente cita:
En 1937, el Ministerio de Educacin en cooperacin con el de Sanidad y
Asistencia Social producir pelculas educativas y/o sanitarias adaptadas a
18
Segn el cuadro Poblacin por sexo, segn grupo de edad, censo de 1936 Cuadro
Magnitud y Estructura, ao 1936, del Instituto Nacional de Estadstica de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. En: http://www.ine.gov.ve/buscador/mostrar.asp. [Consulta,
29 de Diciembre de 2007]. En la I Convencin Nacional del Magisterio Venezolano, organizada en 1936 bajo la conduccin de Prieto Figueroa, se alert sobre el total de poblacin
en edad escolar (calculada en 689.288 nios y jvenes, segn datos censales), tan slo
19,9% estaba inscrito en algn colegio, y escasamente 14% asista regularmente a clases
(Mrquez, 1992). Esta cantidad era atendida por 3.500 maestros, de los cuales nada ms el
11% eran titulares de los cargos ocupados. De cada 1.000 jvenes, 1 arribaba al bachillerato (Daz Snchez, 1937). El porcentaje de analfabetismo rondaba el 68, 8% en la poblacin
de 15 aos y ms, de acuerdo a las cifras de la Direccin General de Estadsticas (BUTTO,
2002: prr-12).
193
nuestra realidad. Para acometer tal produccin el 29 de enero de 1938 se funda

el Instituto de Educacin Audiovisual (IEA) bajo la direccin de Teodoro A.
Bac (ACOSTA, 2006: 8)19.
Observamos entonces, avances cuali-cuantitativos que resultan obvios

en torno a la relacin medios audiovisuales/escuela. As, con el afn de superar la mera difusin de contenidos y la adquisicin de equipos, la actividad se extiende al campo de la formacin y a la preparacin del personal
tcnico y artstico necesario para generar contenidos acordes con el contexto venezolano y con ello, darle vida a la produccin audiovisual nacional.
Aun con estos nobles propsitos, esta iniciativa no escap de la discontinuidad programtica que ha caracterizado a la accin de las instituciones
pblicas en Venezuela, segn se desprende de la siguiente cita:
A pesar del xito obtenido por las pelculas exhibidas en los planteles y de los
elogios de la crtica, el IEA ser clausurado en agosto del mismo ao. Su cese
coincidir con el del Servicio Cinematogrfico Nacional (1927-1938) y con el
registro de la empresa presidida por Rmulo Gallegos. Estudios vila (19381942) absorber ambas dependencias cinematogrficas oficiales y el novelista
conseguir fusionar una estructura privada con otra pblica; lo que confirma
los estrechos vnculos entre el cine nacional y las altas esferas del poder poltico (ACOSTA, 2006: 8).
Esta vinculacin poder poltico/medios, ya haba funcionado en el caso de la radio, tal como mencionamos anteriormente con el Coronel Arturo
Santana, quien era Edecn del general Jos Vicente Gmez, siendo ste ltimo, el Vicepresidente e Inspector General del Ejercito y no por coincidencia,
hijo del Dictador Juan Vicente Gmez, Presidente de Venezuela durante
veintisiete aos consecutivos. Lamentablemente este primer intento por
parte del Estado, sucumbe ante los intereses econmicos y personales de un
grupo de personalidades, entre los que se encontraba el destacado creador
Rmulo Gallegos. Ello le da un giro a la actividad de promocin de la cultu19
La labor de Teodoro Antonio Bac Flores, es reconocida y divulgada por la prensa. De l

se dice que ha cosechado notables triunfos en nuestro pas en trabajos y producciones de
pelculas educativas. La Esfera, Caracas, 30 de Enero de 1938, Cfr., Jos Miguel Acosta
2004, p. 11.
194
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ra audiovisual que vincula a la educacin y la comunicacin, que va de lo

pblico a lo privado y que posteriormente, intentar mantenerse bajo la figura mixta, en la que ambos sistemas (pblico y privado), harn lo posible
por convivir juntos.
Durante el ao 1947, el Centro de Extensin Pedaggica creado en
1938 es cerrado para dar paso a la Seccin de Servicios de Cine, Radio y Teatro Escolares, as como al Servicio de Cine, Fotografa y Audiovisual, adscritos
a la Direccin de Cultura y Bellas Artes del Ministerio de Educacin. Entre
sus funciones se encontraba la creacin de contenidos educativos en 16 y
35 mm, tal como lo seala el para entonces Ministro de Educacin, Luis
Beltrn Pietro Figueroa:
En el Servicio de Cine Educativo se ha planeado una serie de pelculas que tienen por objeto dar a conocer a nuestro pas () Ya estn terminadas las pelculas de la regin andina, de la isla de Margarita y se comenzarn a filmar las
que se refieren a la regin de los llanos, de la costa, de la selva, junto con pelculas dedicadas especialmente a la industria petrolera y a la industria de la
pesca. Esperamos que esta serie de pelculas educativas, hechas con sentido
pedaggico y con tcnicos especializados en la materia, puedan rendir la utilidad cultural que de ellas se espera (Prieto Figueroa en EDUMEDIA, 2005: 13).
Posteriormente, el 1ro. de Julio de 1949, por instancias de la Junta de

Gobierno de los Estados Unidos de Venezuela, se cre el Servicio de Cine y
Fotografa del Ministerio de Educacin Nacional. Su objetivo principal:
crear un banco de imgenes sobre la vida venezolana y con ello, exportar el
ideal de nacin. El mismo Prieto Figueroa (1951), expresa que el servicio de
Cine Educativo, posea 50 aparatos porttiles de proyeccin, adems de 26
unidades mviles destinadas a la educacin de adultos. Labor que, a sus
ojos fue paralizada por la dictadura que se impuso en Venezuela, a partir
de 1953 con el General Marcos Prez Jimnez.
EJES Y CATEGORAS
Para cerrar, el Cuadro Nro. 1, pone en evidencia cules son los ejes y
categoras que privaron en las acciones y eventos reseados. Un primer
195
elemento que destaca: el eje de relacin que se vincula con la tecnologa

educativa. Es decir, los medios al servicio de la educacin y sobre todo,
destinados a presentar y reforzar contenidos. Los temas claves: salud, identidad nacional, cultura general. Ello se explica, por lo que hemos mencionado era el punto de honor de los gobiernos de la poca: reducir los altos
ndices de analfabetismo que imperaban en el pas.
El segundo eje que predomina: el de la funcin educativa de los medios. Eje que se mantendr a lo largo del tiempo, como una de las responsabilidades que a toda costa los medios deben cumplir. Lo anterior, como una
forma de equilibrar los fines comerciales que an mantienen. En lo que respecta a las categoras se observa, que la mayora de los eventos reseados,
estn vinculados con el proceso de modernizacin del Estado. Proceso que
estaba acompaado, primero por el diseo de polticas pblicas; segundo,
por las reformas necesarias en materia legal y tercero, por la creacin de la
estructura tanto organizativa como infraestructural, a travs de la cual se
poda atender a las dos primeras. Junto a ello, el principal actor de esta accin sigue siendo el Estado, aunque por momentos establezca alianzas con
el sector privado empresarial, tal como sucedi con la creacin de Estudios
vila o con la alianza entre el Centro de Extensin Pedaggica del Ministerio de Educacin Nacional con Broadcasting Caracas 1BC y la estacin
radial Ondas Populares. Segn la data recopilada, los actores individuales
y la sociedad civil organizada, son escasos. Falta indagar en otras fuentes y
con ello despejar las dudas. Queda por ver, cmo evolucionan stas caractersticas en las prximas dcadas en las que un nuevo elemento entra en
escena: la televisin.
196
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ACOSTA FABELO, Jos Miguel
2004 Rmulo Gallegos y el cine venezolano: Estudios vila 1938-1942. Trabajo
presentado para ascender a la categora de Profesor Titular. Universidad Central de Venezuela, Caracas.
ACOSTA FABELO, Jos Miguel
2006 Cine didctico en el Ministerio de Educacin. Venezuela 1938. Resmenes de las IX Jornadas de Investigacin Humanstica y Educativa,
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201
FIDEL PREZ VARELA

(Venezuela)
La vuelta a la radio en
80 aos. Anlisis de una
muestra de documentos
venezolanos sobre
la radio para el perodo
1932-2012
Magister Scientiarum en Comunicacin
Social (UCV, 2008) y Psiclogo (UCV,
1987). Es especialista del rea de radiodifusin sonora, a la cual se ha dedicado
desde el ao 2004. En el ao 2010 obtuvo
el Premio ININCO al Mejor Trabajo de
Maestra de las Universidades Venezolanas, en su primera edicin. En 2013 obtuvo el Premio al Mrito, la Excelencia y la
Productividad 2012 Mencin Investigacin, que anualmente otorga el Sindicato
APUFAT, que agrupa a los profesionales
de la Universidad Central de Venezuela.
Desde 2010 se desempea como investigador del Instituto de Investigaciones de
la Comunicacin (ININCO) de la Universidad Central de Venezuela.
Correo electrnico:
fidelucv@gmail.com
Round to the radio in 80 years.

Analysis of a sample of venezuelan
documents about radio for
the period 1932-2012
Recibido: 04/ 06/ 2013
Aceptado: 29/ 06/ 2013
De conformidad por su autor para su publicacin. Esta cesin patrimonial comprender el derecho para el
y derechos morales que le corresponden como autor
Derecho de Autor. Gaceta oficial N 4638 Extraordinario. 1 Octubre de 1993. Las fotos utilizadas son
estrictamente para uso acadmico y corresponden al
archivo fotogrfico del Observatorio ININCO-UCV.
RESUMEN
Fidel Prez Varela
La vuelta a la radio en 80 aos. Anlisis de una muestra de documentos venezolanos sobre la radio para el perodo 1932- 2012
Con el objetivo de conocer las caractersticas de una muestra documental venezolana sobre la radio, el autor
realiza un arqueo de informacin, seleccionando un total ciento noventa y dos documentos de ciento cincuenta y tres autores. Ochenta y seis de tales documentos los clasific como Investigacin y Anlisis terico, y ciento seis como Otros documentos, en orden a criterios propios de determinacin del valor cientfico de cada
documento. En sus conclusiones indica que sus resultados evidencian poco inters en la radio como tema de
estudio, y que ninguno de los autores de los trabajos que se considera de nivel cientfico acredita una trayectoria de investigacin sobre este medio, lo que interpreta como seal del lugar que ocupa este medio en el inters de los investigadores.
Descriptores: Radio / Bibliografa radiofnica / Bibliometra / Venezuela.
ABSTRACT
Fidel Prez Varela
Round to the radio in 80 years. Analysis of a sample of venezuelan documents about radio for the period 1932-2012
In order to know the characteristics of a sample documentary on Venezuelan radio, the author makes a tonnage
of information, selecting a total documents hundred ninety-two hundred and fifty-three authors. Eighty-six of
these documents were classified as research and theoretical analysis, and one hundred and six as other documents, in order to determine the criteria of scientific value of each document. The conclusions indicate that
their results show little interest in radio as a subject of study, and that none of the authors of the papers that
considered scientific level credits a research career hereby interpreted as a sign that the place of this means in
the interest of researchers.
Keys Words: Radio / Radiofonic bibliography / Bibliometrics / Venezuela.
RSUM
Fidel Prez Varela
Le retour la radio dans les annes 80. Lanalyse dun chantillon de documents vnzuliens la radio pour la priode
1932-2012
Pour savoir les caractristiques dun documentaire de lchantillon sur radio vnzulienne, lauteur fait un
tonnage dinformation, en slectionnant un total documente cent quatre-vingt-douze cent et cinquante-trois
auteurs. Quatre-vingt-six de ces documents ont t classs comme recherche et analyse thorique, et cent et six
comme autres documents pour dterminer les critres de valeur scientifique de chaque document. Les conclusions indiquent que leurs rsultats montrent petit intrt dans radio comme un sujet dtude, et quaucun des
auteurs des papiers qui ont considr par ceci des crdits du niveau scientifiques une carrire de la recherche
na interprt comme un signe que la place de ceci veut dire dans lintrt de chercheurs.
Mots cls: Radio / Radiophoniques bibliographie / Bibliomtrie / Venezuela.
RESUMO
Fidel Prez Varela
O retorno para o rdio em 80 anos. Anlise de uma amostra de documentos venezuelanos no rdio para o perodo 1932-2012
Para saber as caractersticas de um documentrio de amostra em rdio venezuelano, o autor faz uma tonelagem de informao, enquanto selecionando um total documenta cem noventa-dois cem e cinqenta-trs autores. Oitenta-seis destes documentos foram classificados como pesquisa e anlise terica, e cem e seis como
outros documentos para determinar os critrios de valor cientfico de cada documento. As concluses indicam
que os resultados deles/delas mostram pouco interesse em rdio como um assunto de estudo, e que nenhum
dos autores dos documentos que consideraram crditos de nvel cientficos por este meio uma carreira de pesquisa interpretados como um sinal que o lugar disto significa no interesse de investigadores.
Palavras-chave: Radio / Bibliografia rdio / Bibliometria / Venezuela.
PRESENTACIN
En este trabajo mostramos los primeros
resultados presentados por el rea de Bibliometra de la lnea de investigacin de Radiodifusin Sonora del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de
la Universidad Central de Venezuela. Como objetivo general nos planteamos conocer las caractersticas de ciento noventa y dos (192) documentos de
ciento cincuenta y tres (153) autores, recuperados de veintids revistas1, un
centro de documentacin2, nueve bibliotecas de siete universidades3 y dos bibliotecas pblicas4 acerca de la radio producidos y/o publicados en Venezuela entre 1932 y 2012, en tanto que como objetivos especficos establecimos:
1. Producir una clasificacin de la informacin de los documentos
recuperados en trminos de: los perodos de tiempo, las reas de
inters predominantes y los autores;
2. Determinar la cantidad de documentos por perodos de tiempo,
por reas de inters predominantes y por autor.
El presente reporte se enmarca en una investigacin documental de nivel exploratorio
y descriptivo. Se trata asimismo de una investigacin bibliomtrica, es decir, que procura obtener y proporcionar una informacin precisa
acerca de documentos de determinadas caractersticas sobre un tema especfico producidos en un mbito geogrfico y
1
Comunicacin, Anuario ININCO, Revista ININCO, Temas de Comunicacin, Video

Forum, rbita, Edumedia, Apuntes, Cuadernos sobre Comunicacin, Meditica, Nueva
Sociedad, SIC, Enlace, Espacio Abierto, Fermentum, Miradas, Opcin, Pasado y Presente,
Presencia Ecumnica, Quorum Acadmico, Revista de Estudios Gerenciales y de las
Organizaciones y Revista Venezolana de Gerencia.
Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de la Universidad Central de

Venezuela.
Universidad Central de Venezuela (UCV), Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB).

Universidad Santa Mara (USM), La Universidad del Zulia (LUZ), Universidad Rafael
Belloso Chacn (URBE), Universidad Nacional Abierta (UNA) y Universidad Metropolitana (UNIMET).
Biblioteca Nacional y Biblioteca Metropolitana Simn Rodrguez.
205
FIDEL PREZ VARELA
en un perodo de tiempo definidos o, como se puede apreciar en Curiel

(1999: 21), el estudio que procura cuantificar el proceso de la comunicacin
escrita, es decir, del conocimiento registrado en soportes documentales.
En este caso nos referimos a una muestra documental y a una muestra
de bibliotecas. Nuestro objeto de estudio lo constituye una muestra de
documentos, publicados y no publicados provenientes de las fuentes mencionadas, as como de nuestra biblioteca personal, y algunos obtenidos de
Internet. La realizacin de esta actividad supuso el arqueo de al menos
4.900 registros de informacin, adems de la revisin de los registros de
1.558 ndices de los nmeros de las revistas consultadas. Este artculo
representa un extracto de un trabajo ms extenso, por lo cual son omitidas
varias partes del mismo para enfocarnos en parte de los datos obtenidos.
CRITERIOS DE CLASIFICACIN Y EVALUACIN DEL MATERIAL

Dada la variedad de documentos manejados por nosotros en este
trabajo (tanto por la calidad como por
la naturaleza de cada uno) los evaluamos en funcin de su nivel acadmico y cientfico, en el sentido de su
mayor o menor apego a las exigencias acadmicas universitarias y al
mtodo cientfico. En funcin de ello
dividimos los documentos en dos grupos: un primer grupo lo identificamos
como Investigacin y Anlisis terico. Nos referimos a trabajos de investigacin cuando se aprecia el cumplimiento de lo requerido en toda investigacin cientfica y el ajuste al mtodo cientfico; y denominamos Anlisis
terico al abordaje del tema que realiza el autor desde determinada perspectiva terica, o el anlisis que realiza de diversas perspectivas o modelos
acerca del tema. El segundo grupo lo denominamos Otros documentos, e
incluimos en l los documentos de poco o ningn valor o nivel cientfico
propiamente dicho pero que deben ser registrados como aportes informativos acerca del medio estudiado.
A continuacin presentamos la informacin de los documentos, organizada segn la clasificacin que ya hemos indicado, y dentro de cada una
206
ISSN: 0798-2992
LA VUELTA A LA RADIO EN 80 AOS. ANLISIS DE UNA MUESTRA DE DOCUMENTOS VENEZOLANOS SOBRE LA RADIO...
de ellas, y de modo desagregado, los perodos, las reas de inters y los

autores que trabajaron cada una de ellas.
INVESTIGACIN Y ANLISIS TERICO - REAS DE INTERS

Aqu mostramos de modo esquemtico los trabajos producidos para
el perodo de 52 aos de 1960 a 2012, que totalizan ochenta y seis (86), entre artculos (38), trabajos de postgrado (32), libros (8), trabajos de ascenso
(3) e informes de investigacin (5). A continuacin, en los cuadros 1 y 2 podemos apreciar sintetizada por perodo, rea, autor y ao la informacin
para los documentos incluidos en esta categora.
Cuadro 1
Investigacin y Anlisis Terico 19601999
Perodo
1960
1969
rea
Radionovela
1980
1989
1990
Colomina (1968).
Radionovela
Pasquali (1972).
ININCO (1976, 1977, 1978).
Capriles (1976), Tremonti (1977).
Albarracn, Blanco y de Kizer (1972).
Parra de Araujo (1978).
Bermdez (1979a; 1979b).
Economa y Poltica
Programacin
Radionovela
Legislacin
Diagnstico situacional
Divulgacin
Historia
Hernndez y Gimnez (1984; 1988).

Cabello (1985, 1986).
Bentez (1984).
Fuenmayor (1983).
ININCO (1981?).
Nez (1984).
Safar (1986).
Diagnstico Situacional
Prieto (1994); Rico (1997), IRFA (1998)

Hernndez Daz
(1992; 1993a, 1993b, 1994, 1997).
1970-1979
Autor(es)
Participacin y Consumo
207
FIDEL PREZ VARELA
Cuadro 1 (continuacin)
Perodo
rea
Autor(es)
1990
Participacin y Consumo
Economa y Poltica
Democracia
1999
Noticieros
Radio Rural
Comunicacin Organizacional
Caizales y Correa (1991).

Mata (1992), Correa (1994).
Caldern y Moreno (1991).
Hernndez y Cinque (1997).
Arreaza (1997).
Correa (1991b)
Cabello (1997)
Garca y Barrios (1997)
Fuente: Elaboracin propia, Fidel Prez Varela. 2012.
Cuadro 2
Investigacin y Anlisis Terico 2000-2012
rea
Autor(es)
Mercadeo
Gmez (2003); Molaya (2003); Rivas (2004); Soto (2004);

Villarroel (2005); Alviarez Alemn (2006); Ferrer Cubilln
(2006); Aretuo (2007); Martnez (2007); Bracho (2008);
Molina (2008); Gonzlez (2009); Alviarez Olivares (2011);
Atencio (2011), y Revilla (2012).
Gerencia
Rubio (2000); Petit (2003; 2004; 2007); Aez y Petit (2010);

Gutirrez (2004); Castro (2006); Ferrer (2006); Araujo
(2009), Crespo (2010).
Garca y Barrios (2000); Guzmn Crdenas (2006);

Prez Varela (2008a; 2008b); Daz (2010); Quiones (2011).
Radio comunitaria
Padilla (2003-2004); Rodrguez y Velazco (2009);

Bentez Mijares (2012).
Discurso, lenguaje
y comunicacin
Camacaro (2005); Castejn (2009); Snchez (2011).
Tecnologa
Ramrez (2005); Continanza (2008).
Radio educativa
Raniolo (2001); Montero y Mandrillo (2007).
208
ISSN: 0798-2992
rea
Autor(es)
Legislacin
Galifi (2005?); Abreu, Castro, Plumacher y Reyes (2010).
Cultura
Garca y Finol (2003).
Valores
Rupilo (2004).
Internet
Cebrin-Herreros (2009).
Periodismo
Martnez-Costa y Herrera (2006).
Esttica
Prez Varela (2012a).
Percepcin
Prez Varela (2012b).
OTROS DOCUMENTOS -REAS DE INTERS

Esta categora incluye ciento seis (106) documentos, entre artculos (57),
libros (41), ponencias (5), trabajos de ascenso (2) y trabajos de postgrado (1).
A continuacin mostramos, por perodo, rea, autor y ao, la informacin
de los documentos de esta categora para los perodos 1930-1979 (Cuadro
3), 1980-1999 (Cuadro 4) y 2000-2011 (Cuadro 5).
209
FIDEL PREZ VARELA
Cuadro 3
Otros documentos 1930-1979
Perodo
rea
Autor(es)
1930
1939
Historia
Tecnologa
1940
1949
Historia
1950
1959
NINGN DOCUMENTO RECUPERADO
Ceballos (1932).
Ypez (1938).
La Voz del Tchira (1945).
Radio Educativa
1960
1969
Anczar (1962); Ara (1963; 1967).

Navascus (1965).
Daz (1960).
Ara (1969).
Historia
Tecnologa
Radio Educativa
1970
1979
Historia
Mercadeo, Publicidad y Ventas
Poltica
Esttica
Periodismo
Vidal (1975); Encinas-Valverde

(1976); Ecuer (1976).
Cabezas (1977); Ibez (1977).
De Armas (1975).
Castro (1977).
Rondn (1976).
Rondn (1977).
Cabello (1978).
Cuadro 4
Otros documentos 1980-1999
Perodo
rea
Historia
1980
1989
210
Autor(es)
Radio Caracas Radio (1980); Cortina (1981);
Olivero (1986); Rivas (1986); Arteaga (1987);
Soto y Fillol (1988).
Participacin
y Consumo
Kapln (1982); Parra (1986); Ibez (1989).
Diagnstico
Situacional
Bisbal (1981); Brito (1986a).
ISSN: 0798-2992
Perodo
rea
Radio Educativa
Autor(es)
Brito (1986b); Cardona y Gondelles (1989).
1980
Radionovela
Herrera (1980); Skrmeta (1989).
1989
Radio comunitaria
Gutirrez (1984); Correa (1988).
Economa y poltica
Smythe (1982).
Divulgacin
Carrillo (1982).
Desarrollo
Serrano (1986).
Frecuencia modulada
Deporte
Historia,
Ancdotas
y Crnicas
1990
1999
Radio Pblica
Radio de Servicio
Pblico
Bisbal (1985).
Hernndez (1988).
Escalante (1993); Marrugo y Urdaneta (1993);
Ypes Pea (1993); Cortina (1995); Rondn (1997);
Medina (1998).
Brito (1991); Cabello (1991); Alfonzo (1992).
Participacin
Presencia Ecumnica (1990); Prraga (1997),

Correa (1999).
Periodismo
y Noticieros
Hernndez Daz (1991); Rolfini y Castao (1994).
Radio Educativa
Produccin
Lombardi (1997).
Zavarce (1996).
Safar (1992).
Radio y cine
de la Nuez (1997).
Radio fronteriza
Villamizar (1997).
Radio clandestina
Radio Regional
Investigacin
Economa
Varios
Radio Nederland (1991).

Manzanares (1991).
Correa (1991a).
Bisbal (1991).
Manzanares (1992; 1993); Sanromn (1992?);
Ypes Pea (1995); Ramrez (1997),
Snchez (1997); Fundacin Bigott (1997; 1998).
211
FIDEL PREZ VARELA
Cuadro 5
Otros documentos. 2000-2011
rea
Autor(es)
Historia
Barreto (2003); Correa (2004); Vidal (2004);

Fuenmayor (2006).
Olivero (2007); Andrade (2008); Churin (2011).
Produccin
Castro (2001); Lpez Vigil (2005a; 2005b; 2005c,

2006a; 2006b).
Castro, Escalante y Durante (2007).
Periodismo y Noticieros
Pineda (2001); Lesma (2001); Escalante (2005);

Lpez Vigil (2008).
Radio Educativa
Tendencias
Libertad de Expresin
Radio comunitaria
Divulgacin
Correa (2000); IRFA (2002) Garca (2002).

Correa (2000); Pineda (2001).
Barrios y Urdaneta (2002); Lpez Vigil (2006c).
Martnez (2003-2004); Hernndez y Marchesi (2008).
Cleer (2011).
Consumo
Prieto y Durante (2007).
Gestin
Lozano y Fuentes (2008).
Cultura
Acosta y Castellanos (2004).
Desarrollo
Varios
Girard (2001).
Ypes Pea (2002); Villamizar (2005).
CIFRAS DE LOS DOCUMENTOS PRODUCIDOS EN EL PERODO 1930-2012

En esta seccin mostraremos las cifras para los documentos de las categoras Investigacin y Anlisis terico, perodo 1960-2012 y
otros documentos, perodo 1930- 2011, por
rea y por autor. Los tablas 1 y 2 muestran las
cifras de los documentos por perodo de tiempo de la categora de Investigacin y Anlisis terico, y Otros documentos, respectivamente. Las
212
ISSN: 0798-2992
tablas 3 y 4 se refieren a los documentos por rea de inters de cada categora. Finalmente, las tablas 5 y 6 representan las cifras para la cantidad de documentos por nmero de autores para cada tipo de documento.
Tabla 1
Investigacin y Anlisis Terico
Cantidad de Documentos sobre radio
Por perodo de tiempo
Perodo
Cantidad de documentos
1960 1969
1970 1979
10
1980 1989
1990 1999
17
2000 2012
49
Total
86
El primer dato que resalta es la poca produccin documental para el

lapso total de 44 aos de 1968 a 2012 (partiendo de 1968, fecha de publicacin del trabajo de Colomina) y que arroja un ndice de 1,95 documentos
por ao. La dcada de los 60 apenas figura con el pionero trabajo de Colomina, y la dcada de los 70 parece ser muy pobremente la del inicio de
los estudios sobre la radio, a juzgar por la cifra de 10 investigaciones sobre
el medio, similar a la que corresponde a la dcada siguiente. La produccin
documental se duplica en los 90, al pasar de 9 a 17 publicaciones, y en la
primera dcada del siglo XXI da un salto del 188% respecto al perodo
anterior, lo que se explica por los 32 trabajos de postgrado incluidos en este
perodo, los cuales representan el 65% del total de trabajos del mismo (49).
El total de documentos para el perodo 2000-2012 (49) constituye el 57% del
total histrico (86).
213
FIDEL PREZ VARELA
Tabla 2
Otros documentos
Cantidad de documentos sobre radio
por perodo de tiempo
Perodo
1930 1939
1940 1949
1950 1959
1960 1969
1970 1979
10
1980 1989
22
1990 1999
31
2000 2011
34
Total
106
La cifra de documentos para la categora de Otros documentos (106) supera en 19% la cifra de los documentos de la categora de Investigacin y
Anlisis terico (86), lo cual atribuimos principalmente al hecho de que en su
gran mayora son obras dirigidas a pblico no especializado, lo que supone
que su elaboracin represente menos obstculos, plantee menores exigencias
a sus autores y por ello ms personas, de diversos niveles acadmicos y
culturales, emprendan la tarea de producir y/o hacer pblica una obra. Conviene recordar que en esta categora se encuentran incluidos trabajos valiosos e interesantes de autores de renombre pero que por su naturaleza se
acercan ms al gnero de ensayo, resea, ancdota, crnica o afines.
Para la categora de Otros documentos, en la dcada de los 30 encontramos slo dos obras, pero no por su escasez este dato deja de ser interesante,
ya que incluye la obra ms antigua que hayamos encontrado relacionada con
la radio (Ceballos, 1932), publicada apenas seis aos despus del inicio de las
transmisiones radiales en Venezuela y dos aos despus del inicio formal de
la radio en este pas. Si bien esta muestra de documentos no es representativa, algn indicio nos deben proporcionar estas cifras. As, en los aos 60
aparecen algunas publicaciones, con un ligero aumento para la dcada
siguiente. En los aos 80 ocurre un salto, superando en 120% la cifra de la
214
ISSN: 0798-2992
dcada anterior, en los aos 90 se incrementa un 40%, y para el ltimo perodo el incremento es del 10%. La produccin de los ltimos 20 aos representa ms del 60% de la cifra histrica de documentos para este rengln.
En todo caso, se aprecia un aumento sostenido de la produccin de este tipo
de documentos en los ltimos cincuenta aos, pero dentro de la escala de la
escasez que parece ser caracterstica de las obras relacionadas con la radio.
A continuacin (Tablas 3 y 4) mostramos las cifras de los documentos
de las categoras de Investigacin y Anlisis Terico, y Otros documentos
por reas de inters.
Tabla 3
Investigacin y Anlisis Terico
Cantidad de documentos sobre radio por rea de inters
Perodo 1960-2012
rea
21
Mercadeo
15
Gerencia
10
Participacin y consumo
Radionovela
Economa y poltica
Legislacin
Radio comunitaria
Lenguaje y comunicacin
Periodismo y noticieros
Tecnologa
Radio educativa
Programacin
Otros
10
Total
86

NOTA. La categora de Otros incluye un (1) documento para cada una de estas categoras:
Comunicacin organizacional, Cultura, Democracia. Divulgacin, Esttica, Historia, Internet,
Percepcin, Radio rural y Valores.
215
FIDEL PREZ VARELA
La Tabla 3 nos muestra las cifras histricas de documentos de Investigacin y Anlisis terico en todos los temas investigados para el perodo
estudiado. Las cifras de las tres primeras categoras revelan el inters de los
autores en saber cmo se encuentra, cmo se maneja y cmo se vende la radio. Estas tres categoras comprenden el 53% de la distribucin. Los 21 documentos ubicados en la categora de Diagnstico situacional representan el
23% del total de 86 documentos. La cifra de 25 documentos en la categora
de Mercadeo y Gerencia (29% del total) es el resultado de un aporte muy
alto como ya hemos visto de la cantidad de trabajos de postgrado de
autores que en la ltima dcada se han interesado en este medio. El resto de
los temas se distribuye con cifras muy similares, que no pone en evidencia
un inters predominante. Esto se refuerza por el hecho de que temas como
la radionovela, historia, participacin y consumo, y radio rural, a juzgar por
nuestros datos, no parecen motivar a los investigadores desde hace un buen
tiempo, teniendo en cuenta que los ltimos trabajos sobre estos temas fueron publicados en 1984, 1986, 1994 y 1997, respectivamente.
La cifra de trabajos de diagnstico situacional pone en evidencia el inters de los autores por conocer el contexto y el medio radiofnico venezolano, a nivel nacional, regional y local en sus diversos aspectos. Esto, por
una parte, obedece a una motivacin tpicamente cientfica de construir una
imagen lo ms precisa posible de la situacin del medio respecto a determinadas variables, con el objeto de identificar tendencias y niveles comparativos de desarrollo del sector, vislumbrar escenarios, y para evaluar polticas
y estrategias tanto pblicas como privadas, entre otros posibles fines. En
todo caso, este tipo de estudios de monitoreo, de observacin del sector de
la radiodifusin sonora representa una tarea necesaria, ya que aporta informacin muy til para la comunidad de investigadores de la comunicacin.
216
ISSN: 0798-2992
Tabla 4
Otros documentos
Cantidad de documentos sobre radio por rea de inters
Perodo 1930-2011
rea
Historia
23
Radio educativa
15
Varios
10
Produccin
Participacin-consumo
Periodismo-noticieros
Radio comunitaria
Economa y poltica
Radio pblica Radio de servicio pblico
Tendencias
Divulgacin
Radionovelas
Tecnologa
Desarrollo
Libertad de expresin
Otros
11
Total
106
Resalta, en primer lugar, en la Tabla 4 la cifra de documentos de historia. Habiendo revisado las obras referidas de Historia y visto su nivel y naturaleza, este dato lo explicamos por el gusto y el placer humano intrnseco
de narrar libremente, en un contexto sin compromisos tericos o metodolgicos que, como ya sealamos, le permite la elaboracin de un texto histrico a personas que por lo general no tienen formacin en investigacin.
217
FIDEL PREZ VARELA
Un texto histrico de nivel cientfico plantea unas exigencias que slo puede
satisfacer un profesional especializado, y cuantitativamente ello se evidencia
en el hecho de que entre los documentos que abordan la historia de la radio
ubicados en la categora de Investigacin y Anlisis terico (Tabla 3) slo se
encuentra un documento, que es un Trabajo de Ascenso. Llama tambin la
atencin que el rea del Diagnstico situacional ocupe el primer lugar entre
los documentos de Investigacin y Anlisis terico, con 21, mientras que la
misma categora en Otros documentos apenas llegue a 3. En este caso se trata
de documentos producidos por investigadores conocidos pero que ubicamos en esta categora por tratarse de documentos breves y de baja complejidad aunque no de baja calidad. El monitoreo, la observacin y el registro
de hechos y elementos relacionados con medios de comunicacin en este
caso la radio son tareas consustanciadas con el mtodo cientfico y la investigacin, que se ponen de mayor relieve en los documentos de la primera de las categoras, de ah la mayor preponderancia de estudios de este
tipo en dicha categora.
La categora Varios que aparece aqu en tercer lugar con 10 documentos no figura entre los documentos de Investigacin y Anlisis terico: lo
cual atribuimos al nivel de complejidad de tales documentos, que en el
caso de esta ltima categora lo apreciamos como de mucha mayor cuanta
respecto a los que se ubican en la categora de Otros documentos, justamente
por la naturaleza algo ms laxa de stos, bien por el nivel del discurso, el
tratamiento de la informacin, el propsito comunicacional, el destinatario
posible del texto, la longitud del mismo, los posibles aportes de relevancia,
el nmero de fuentes, la cantidad de informacin manejada, etc., lo que, no
necesariamente les resta calidad o seriedad.
En el caso de los documentos de Participacin y consumo apreciamos que
se presentan en una cantidad similar en la categora de Otros documentos (7
documentos) a los de la misma categora que en Investigacin y Anlisis terico
(5 documentos), lo que evidencia una distribucin equivalente del inters
hacia estas reas desde ambas perspectivas. El dato de trabajos sobre la radio
educativa tambin es interesante porque mientras aqu ocupa el segundo
lugar (14% del total de 106 obras), apenas aparece entre los trabajos de nivel
cientfico (Tabla 3): slo dos (2%) de un total de ochenta y seis, lo que evidencia notable desinters de los investigadores por este tema, posiblemen-
218
ISSN: 0798-2992
te debido a que la percepcin de la utilidad de la radio para la educacin y

el desarrollo, que tuvo cierta fuerza en los aos 60 y 70, ha sido desplazada
hacia el video, la televisin, en primer lugar, y posteriormente Internet.
REAS CON MAYOR NMERO DE DOCUMENTOS POR PERODO DE TIEMPO

En cada perodo los intereses de
los autores se distribuyen de cierta
manera y por lo general se concentran mayoritariamente en determinadas reas, en respuesta a factores
coyunturales, individuales, o de otra
naturaleza. En todo caso consideramos importante mostrar estos intereses predominantes, para poder tener
una visin ms completa de las cifras
aqu proporcionadas.
Histricamente, las dcadas en las que podemos observar algn predominio cuantitativo entre las reas de la categora de Investigacin y Anlisis terico son las dcadas de los 70, los 90 y la primera dcada del siglo
XXI. Segn podemos derivar de la revisin del Cuadro 1, el rea que presenta ms documentos en la dcada de los 70 fue la de Diagnstico situacional, con 6 de un total de 10 en las cinco categoras para el perodo. En los
aos 80 no predomina ningn inters, ya que los 9 trabajos del perodo se
distribuyen casi homogneamente entre las 7 categoras. En los 90 el rea
de diagnstico situacional vuelve a aparecer con una cifra superior al resto: 8 trabajos de un total de 17 para las 7 categoras del perodo, en el cual
destacan los cinco minuciosos estudios de Hernndez Daz sobre la estructura tcnica de la radio y la televisin venezolana. Estos trabajos fueron
comenzados en los inicios de la operacin de la radio en Frecuencia Modulada en el pas, que ocurri luego de un proceso que el autor critica, y
que en su momento analizaron Caldern y Moreno (1991), donde subrayaron los elementos polticos que entraron en juego en dicho proceso, de modo que obedecieron a una coyuntura histrica a la que se impona hacerle
seguimiento, como lo hizo el referido investigador. El otro trabajo que se
orienta en el mismo sentido es el de Rico (1997), que representa un registro
219
FIDEL PREZ VARELA
valioso de las emisoras de radio por lo completo y detallado. En ambos

casos el inters es conocer lo existente, luego de la reconfiguracin del mercado de la radiodifusin sonora.
En la primera dcada del siglo XXI el predominio entre los documentos de la categora de Investigacin y Anlisis terico se aprecia en las reas de
Mercadeo y Gerencia: con 25 documentos entre ambos (casi todos, trabajos de postgrado de universidades privadas), que representan el 51% del
total de 49 documentos para el perodo. Este dato lo vinculamos al creciente inters por estas disciplinas, al cual las instituciones de educacin superior han respondido con la creacin de carreras y postgrados afines a las
mismas. Asimismo, la orientacin del inters de estos autores hacia la radio, en el contexto de estas reas, denota la percepcin del medio como empresa y la necesidad y conveniencia de estudiarlo desde esa perspectiva.
Dentro de las obras ubicadas en la categora de Otros documentos prevaleci el inters por las reas de Radio Educativa (perodo 1960-1979) e Historia (1980-2011), con el reciente agregado del inters por la Produccin
Radiofnica (2000-2011). En el caso de la radio educativa, no es casual que
los primeros textos se ubiquen en la dcada de los 60, ya que ello est directamente conectado con la creacin en 1961 de Radio Tovar, en el Edo. Mrida
posteriormente llamada Radio Occidente emisora que fue ejemplo del
empleo de este medio desde una perspectiva educativa y desarrollista. En el
caso del inters hacia la Historia conviene apuntar que los textos ubicados en
esta categora son reseas breves, anecdotarios o cronologas, en su mayora
sin nivel acadmico, y cuya produccin vinculamos al deseo y placer de
narrar, que no suele estar asociado a rigor de ninguna especie. Finalmente, la
figuracin del rea de Produccin radiofnica resulta comprensible, dada la renovacin del inters hacia la radio que ocurri en Venezuela a principios de la
dcada de los 90 del siglo XX por el inicio masivo de la operacin comercial de
la FM, que se vincula directamente con el inicio de los estudios formales de locucin en la Escuela de Comunicacin Social de la Universidad Central de
Venezuela en la segunda mitad de los aos noventa del siglo XX.
PRODUCCIN DOCUMENTAL POR CANTIDAD DE AUTORES

En las tablas 5 y 6 podemos apreciar la cantidad de obras por nmero
220
ISSN: 0798-2992
de autores, tanto para la categora de Investigacin y Anlisis terico como

para Otros documentos.
En las cifras mostradas en la Tabla 5 se evidencia que el 89% de los autores (71) presenta slo una obra, pero debemos recordar que en esta cifra se
ubican los 32 trabajos de postgrado, que constituyen el 45% del total para los
Tabla 5
Investigacin y anlisis terico
Cantidad de documentos por nmero de autores
Cantidad de autores
71
80

NOTA Esta Tabla nos indica la cantidad de documentos producidos individualmente por
cada autor incluido en la cifra de la columna de la izquierda. Los autores son considerados
individualmente aunque sean coautores de un mismo documento.
Tabla 6
Otros documentos
Cantidad de documentos por nmero de autores
Cantidad de autores
61
13
80

NOTA Esta Tabla nos indica la cantidad de documentos producidos individualmente por
cada autor incluido en la cifra de la columna de la izquierda. Los autores son considerados
individualmente aunque sean coautores de un mismo documento.
221
FIDEL PREZ VARELA
autores ubicados en esta categora. Los autores con dos obras son Manuel
Bermdez, Julio Cabello y Edinson Castro. Los autores que presentan tres
obras son Carlos Correa y Dulce Garca. Por su parte, el ININCO, Fidel
Prez Varela y Elsa Petit acreditan cuatro autoras, y Gustavo Hernndez
Daz, cinco. Este grupo de nueve autores representa el 11% del total histrico
de 80, lo que dibuja junto a las cifras bajas de produccin documental lo
que ha sido y parece continuar siendo la produccin documental sobre la
radio en la comunidad de investigadores de la comunicacin en Venezuela.
En el caso de los documentos ubicados en esta categora de Otros documentos vemos que el 76% (61 autores) presenta una obra. El 16% de los
autores (13 de ellos) acredita dos obras, y son ngel Ara, Marcelino Bisbal,
Julio Cabello, Edinson Castro, Alfredo Cortina, Esther Durante, Ignacio
Ibez, Mara Anglica Olivero, Mildred Pineda, Javier Vidal, Gustavo
Villamizar y Oswaldo Ypes. Los autores de tres obras son Hctor Escalante, Berta Brito, Csar Miguel Rondn y Elsy Manzanares. Carlos Correa
figura con cinco trabajos y Jos Ignacio Lpez Vigil con siete.
LIMITACIONES
Como en todo trabajo de investigacin, en el presente nos enfrentamos
a factores que establecieron lmites a
nuestro trabajo, en lo relacionado a las
bibliotecas y las revistas. En relacin a
las bibliotecas mencionemos que adems de las universidades incluidas en
este estudio nos propusimos obtener informacin de otras universidades, tanto
de Caracas y el Edo. Miranda como del interior, y lo hicimos con las universidades Fermn Toro (UFT), del Edo. Lara, Bicentenaria de Aragua (UBA),
Montevila (UM) y Catlica Santa Rosa (UCSR) del Edo. Miranda, Arturo
Michelena (UAM), del Edo. Carabobo, Universidad de Los Andes (ULA) y
Universidad Cecilio Acosta (UNICA) del Edo. Zulia. El contacto fue imposible por cualquier va en el caso de la ULA y la UNICA, y en una tercera la
persona de autoridad no pudo atender a nuestra llamada. Recibimos informacin sobre trabajos de radio de las universidades UBA, UFT, UM, UCSR
222
ISSN: 0798-2992
y UAM, sin embargo decidimos no incluirla por tratarse de una bsqueda

realizada por terceros, lo cual de alguna manera le resta confiabilidad, ya
que es el investigador quien debe realizar directamente la bsqueda, porque es l quien conoce sus criterios, sus necesidades, su lnea de investigacin y su proyecto; y su formacin, experiencia y habilidades le permiten
realizar esta procura de informacin de una forma completa y sistemtica
de modo de garantizar a sus lectores una informacin de alta calidad. Esta
consideracin no implica queja alguna de parte nuestra a quienes nos
enviaron informacin (mas bien un absoluto agradecimiento) sino constituye una auto-crtica por no haber diseado mejor la bsqueda de informacin en otras universidades, la cual exige un protocolo especial.
En relacin al grado de exhaustividad y representatividad de las cifras
contenidas en este trabajo deseamos sealar que si bien los artculos recuperados provienen de la totalidad de las revistas acadmicas de comunicacin que han sido editadas en Venezuela hasta el presente, as como de
todos sus nmeros, en el caso de las revistas de otras reas no fue as, aunque el nmero de ndices revisados fue mayor en este segundo grupo: 1264
en este caso y 300 en el caso de las revistas de comunicacin. Similar observacin podemos formular respecto al nmero de bibliotecas consultadas,
en el sentido de que representan un porcentaje muy pequeo de las existentes en el pas. Sin embargo, ya hemos indicado que se trata de la primera parte o primer reporte de una investigacin en progreso. A lo que
apuntamos a mediano plazo es a abarcar la totalidad o casi totalidad de las
bibliotecas del pas.
CONCLUSIONES
Si bien nuestras cifras son preliminares, proveniente de una muestra
parcial de bibliotecas y de reas del conocimiento, la baja produccin de
documentos de valor cientfico que se evidencia (apenas 86 para un perodo de 52 aos) estara apuntando hacia la ratificacin del desinters
hacia la radio como tema de investigacin, tal como lo han afirmado los
autores referidos en este trabajo. En todo caso, la continuacin de nuestra exploracin permitir consolidar o no esta tendencia. Teniendo en
cuenta siempre que nuestras afirmaciones alcanzan slo hasta nuestras
223
FIDEL PREZ VARELA
fuentes de informacin, hay que concederle importancia a la cifra de

trabajos de postgrado sobre la radio que hemos podido registrar y que
ha apuntalado el salto notable de 188% en la produccin documental de
textos sobre radio en la ltima dcada. Esto muestra un inters sobre la
radio realmente llamativa y que ha contribuido a mantenerla como
tema de investigacin.
Ningn autor de los incluidos en este estudio muestra lo que pudiramos llamar una trayectoria en investigacin de la radio, lo que comunica
el lugar que ocupa la radio en el inters de los investigadores, y de quienes no lo son pero que en algn momento han decidido aproximarse al
estudio dicho medio.
Consideramos no exagerar al afirmar que respecto a la radio en Venezuela queda prcticamente todo por investigar y as las cifras lo indican.
No slo no parecen existir trayectorias de investigacin sobre este
medio sino que tampoco hay reas ampliamente trabajadas, lo que hace
de la radio un medio cientficamente desconocido. Se impone, pues, el
surgimiento de investigadores que se interesen en este medio y el respaldo de las universidades y de las editoriales a la difusin de los trabajos que sean realizados sobre este medio.
Debido a las limitaciones en cuanto al nmero de pginas de cada artculo que establece este Anuario, y dada la magnitud de nuestra lista de
referencias (201 en total), decidimos publicarla en esta ubicacin en Internet:
http://fidelucv.wordpress.com/2013/06/04/referencias-articulo-la-vueltaa-la-radio-en-80-anos/
224
ISSN: 0798-2992
Fotgrafo Ernesto Morgado
CARLOS ENRIQUE
GUZMN CRDENAS
(Venezuela)
Doctorante en Humanidades, Magster Scientarium en Administracin (2002), Especialista en

Gerencia de Proyectos de Investigacin y Desarrollo (1997) y Socilogo por la Universidad Central
de Venezuela (UCV). Director, Profesor Agregado e
Investigador del Instituto de Investigaciones de la
Comunicacin (ININCO) de la UCV. Representante del rea de Comunicacin Social de los Postgrados de Facultad de Humanidades y Educacin
de la UCV (2012-actual). Director Editor del Anuario ININCO/ Investigaciones de la Comunicacin.
Diseo, Coordinacin General y docente de la
Maestra en Gestin y Polticas Culturales de la UCV.
Responsable de la lnea de investigacin Sociedad
Informacional, Poltica y Economa de la Comunicacin
y la Cultura del ININCO-UCV. Profesor de postgrado del Mster en Comunicacin Social UCV y
en la Especializacin de Gerencia de las Comunicaciones Integradas, Universidad Metropolitana
(UNIMET). Docente de pregrado en la Escuela de
Comunicacin Social de la Universidad Catlica
Andrs Bello (UCAB). Miembro de Comits Editoriales de Revistas Internacionales sobre Comunicacin. Investigador acreditado por el Programa de
Promocin del Investigador (PPI 8480) 2007-2010
en el Nivel III. Ha publicado siete libros y coautor
de tres sobre Polticas Culturales, Economa de la
Cultura y Consumo Cultural. Su ms reciente libro
Economa Creativa e Innovacin. Industrias Creativas,
Culturales y de Contenidos Digitales (2012, Editorial
Acadmica Espaola). Autor de captulos en ms
de 21 libros. Responsable de diez proyectos financiados, tanto nacional como internacional, en los
ltimos seis aos. Colaborador en diversos diarios
y revistas nacionales e internacionales con ms de
61 artculos acadmicos publicados. Miembro en
calidad de Asociado y Coordinador General del
Grupo de Trabajo Estudios Culturales y Economa de
la Comunicacin de la Asociacin de Investigadores
Venezolanos de la Comunicacin (InveCom). Miembro regular de la International Association for Media and Communication Research (IAMCR).
Correo electrnico: carloseguzman@cantv.net;
cguzmancardenas@gmail.com;
Twitter: @innovarium
Telf. Oficina +58 212 3267370
Skipe: carlos.enrique.guzman.cardenas
Economa y Poltica
Cultural en Venezuela.
Revisin y Perspectivas
Economy and Cultural Politics
in Venezuela.
Reviewing and perspectives
Recibido: 15 / 03/ 2013

Aceptado: 26 / 04/ 2013
De conformidad por su autor para su publicacin. Esta
cesin patrimonial comprender el derecho para el
y derechos morales que le corresponden como autor de
la obra antes sealada. Prohibida su reproduccin total
o parcial sin la autorizacin del autor. Ley de Derecho
de Autor. Gaceta oficial N 4638 Extraordinario. 1 Octubre de 1993. Las fotos utilizadas son estrictamente
para uso acadmico y corresponden al archivo fotogrfico del Observatorio ININCO-UCV.
RESUMEN
Economa y Poltica Cultural en Venezuela. Revisin y perspectivas
Identificamos la produccin del debate terico tcnico sobre las estadsticas e indicadores culturales en
Venezuela y su contribucin al estudio de la economa de la poltica cultural. Consideramos pertinente mencionar aquellas investigaciones, libros y documentos, tanto de carcter nacional como internacional, que en los
ltimos veinticinco aos han tratado la temtica de la economa de la cultura y las polticas culturales. Todo
esto, con el propsito de aportar una visin diacrnica que pueda facilitar el trabajo de futuras investigaciones
que se han de realizar en el pas.
Descriptores: Creacin / Cultura / Economa Creativa / Economa de la Cultura / Estadsticas Culturales /
Industrias Creativas / Industrias Culturales / Inversin Cultural / Poltica / Polticas Culturales / Venezuela.
ABSTRACT
Economy and Cultural Politics in Venezuela. Reviewing and perspectives
We identify the technical production of the theoretical debate on cultural statistics and indicators in Venezuela
and its contribution to the study of the economics of cultural policy. Consider pertinent to mention those investigations, books and documents, both national and international, in the last twenty five years have addressed
the issue of cultural economics and cultural policies. All this, in order to provide a diachronic view to facilitate
the work of future research to be undertaken in the country.
Key Words: Creation / Culture / Economy Creative / Cultural Economics / Statistics Cultural / Creative
Industries / Cultural Industries / Investment Cultural / Political / Cultural Policy / Venezuela.
RSUM
Economie et politique culturelle au Venezuela. Revoir et perspectives
Nous identifions la production technique du dbat thorique sur les statistiques et indicateurs culturels au
Venezuela et de sa contribution ltude de lconomie de la politique culturelle. Considrez pertinent de mentionner ces enqutes, des livres et des documents, la fois nationaux et internationaux, dans les vingt-cinq dernires annes ont abord la question de lconomie et les politiques culturelles. Tout cela, afin de fournir une
vue diachronique pour faciliter le travail de recherche futures mener dans le pays.
Mots cls: Cration / Culture / Economie crative / conomie de la culture / Statistiques culturelle / Industries cratives / Industries culturelles / investissement en culture / Politique / Politique culturelle / Venezuela.
RESUMO
Economia e Poltica Cultural na Venezuela. Reviso e perspectivas
Ns identificamos a produo tcnica do debate terico sobre estatsticas e indicadores culturais na Venezuela
e sua contribuio para o estudo da economia da poltica cultural. Considerar pertinente mencionar as investigaes, livros e documentos, nacionais e internacionais, nos ltimos 25 anos tm abordado a questo da economia da cultura e polticas culturais. Tudo isso, a fim de fornecer uma viso diacrnica para facilitar o trabalho
de pesquisas futuras a serem realizadas no pas.
Palavras-chave: Criao / Cultura / Economia Criativa / Cultural Economia / Estatsticas Culturais /
Creative Industries / Indstrias Culturais / Investimento Cultural / Poltica / Poltica Cultural / Venezuela.
Una de las tareas del intelectual consiste en el esfuerzo por romper con los estereotipos y las categoras reduccionistas que tan claramente limitan el pensamiento y la comunicacin humanos. () Las culturas estn demasiado
entremezcladas, y sus contenidos e historias son demasiado interdependientes
e hbridos, para someterlas a operaciones quirrgicas que aslen oposiciones a
gran escala, bsicamente ideolgicas... () Nada desfigura la actuacin pblica del intelectual tanto como el silencio oportunista y cauteloso, las fanfarronadas patriticas, y el repudio retrospectivo y autodramatizador (2007: 13-14).
Edward W. Said (1935-2003). Activista palestino, crtico poltico, terico literario y musical. Premio Prncipe de Asturias a la Concordia en 2002.
ECONOMA DE LA COMUNICACIN Y LA CULTURA COMO DISCIPLINA

EN EL ININCO-UCV
La Lnea de Investigacin Sociedad de la Informacin, Poltica y
Economa de la Comunicacin y la
Cultura, SIPECC), que desarrollamos en el Instituto de Investigaciones
de la Comunicacin (ININCO-UCV)
de la Universidad Central de Venezuela, pretende contribuir a llenar el
vaco que en el pensamiento comunicacional venezolano, acadmico y
universitario, existe tanto sobre la Economa de la Comunicacin y la
Cultura como de la Economa de la Poltica Cultural.
Es una aproximacin sistemtica y diacrnica en correspondencia con
otras experiencias acadmicas internacionales (tales son los casos de
IAMCR1, ALAIC2, ULEPICC3, ACEI4, INVECOM5), a las complejas relaciones de interdependencia que se establecen entre las redes selectivas de
1
2
3
4
5
International Association for Media and Communication Research.

Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin.
Unin Latina de Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura.
Association for Cultural Economics International.
Asociacin de Investigadores Venezolanos de la Comunicacin.
227
informacin y comunicacin en Venezuela, en los diferentes aspectos polticos culturales, econmicos y tecno-cientficos, con particular acento en el
anlisis crtico de la dimensin cultural y las transformaciones globales
que acompaan la actual emergencia de la denominada Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (SIC), convirtindolas en un espacio para la
investigacin inter y transdisciplinaria.
Los temas que exploramos son: evaluacin de
las polticas culturales; hegemona y produccin
simblica subalterna; la aplicacin de la economa a
la produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios culturales y comunicacionales; economa
creativa; economa poltica de la comunicacin; las
caractersticas econmicas de los bienes de produccin cultural y comunicacional; determinacin del
impacto econmico de la cultura y la comunicacin; estadsticas e indicadores culturales; audiencias y hbitos de consumos culturales; estudios
sobre las industrias culturales y creativas; los territorios y ciudades creativas, la innovacin tecnolgica; emprendimientos culturales y comunicacionales, el mercado del arte; derechos de autor y propiedad intelectual; las
artes audiovisuales; la msica, el sector editorial, el teatro, el patrimonio,
los museos, el turismo cultural, entre otros. Ahora bien, estos temas que
examinamos en la lnea SIPECC del ININCO-UCV, comenzaron por hacerse visibles a partir de la necesidad de contar con radiografas, diagnsticos o
mapeos de lo que significa el sector cultural y comunicacional de la economa venezolana, como consecuencia del impacto de las industrias culturales6, creativas7 y de contenidos digitales. De hecho, los estudios referidos a
6
La definicin conceptual que realizan organismos internacionales con liderazgo en estos

temas como la UNESCO ha evolucionado a lo largo del tiempo. En 1982 la UNESCO
defina a las Industrias Culturales de esta manera: Se estima, en general que existe una
industria cultural cuando los bienes y servicios culturales se producen, reproducen, conservan y difunden segn criterios industriales y comerciales; es decir, en serie y aplicando una estrategia de tipo econmico, en vez de perseguir una finalidad de desarrollo
cultural. Esa definicin todava era tributaria de una concepcin que haca eje en la distincin entre economa y cultura como campos separados, y en alguna medida tambin lo
es de otra antigua separacin: la de las bellas artes frente a la cultura de masas. Posteriormente se convino en asumir a las Industrias Culturales en su doble dimensin cultural y econmica y as: Todas las definiciones coinciden en considerar que se trata de
228
ISSN: 0798-2992
ECONOMA Y POLTICA CULTURAL EN VENEZUELA
la dinmica econmica de la cultura son relativamente recientes, sin embargo, a pesar de su escasez en los pases latinoamericanos y en particular
en el caso venezolano, los datos disponibles sugieren fuertemente que las
industrias de contenido cultural y creativo (concepto ms extendido para
el propsito de este trabajo de investigacin) constituyen sectores emergentes claves de los sistemas econmicos contemporneos. Derivado de lo
anterior, desde principios del ao 2000, se comenz a examinar y evaluar,
como lnea estratgica de conocimiento, en el ININCO-UCV, el avance disciplinario de la Economa de la Comunicacin y la Cultura para la formulacin de Agendas de Polticas Pblicas Culturales. Las reas de anlisis
ms frecuentes en Economa de la Cultura sern:
aquellos sectores que conjugan creacin, produccin y comercializacin de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carcter cultural, generalmente protegidos
por el derecho de autor. (...), las industrias culturales incluyen la edicin impresa y multimedia, la produccin cinematogrfica y audiovisual, la industria fonogrfica, la artesana
y el diseo. Ciertos pases extienden este concepto a la arquitectura, las artes plsticas, las
artes del espectculo, los deportes, la manufactura de instrumentos musicales, la publicidad y el turismo cultural. Las industrias culturales aportan un valor aadido a los contenidos al mismo tiempo que construyen y difunden valores culturales de inters
individual y colectivo. Resultan esenciales para promover y difundir la diversidad cultural as como para democratizar el acceso a la cultura y, adems, conocen altos ndices de
creacin de empleo y riqueza. Abocadas a fomentar y apoyar la creacin, que constituye
su fundamental materia prima, pero tambin a innovar, en trminos de produccin y
distribucin, la indisoluble dualidad cultural y econmica de estas industrias constituyen
su principal carcter distintivo (UNESCO / CERLALC. 2002: 11-12). La UNESCO define a las industrias culturales: (...) como aqullas que combinan la creacin, produccin y
comercializacin de contenidos que son intangibles y culturales en su naturaleza. Estos
contenidos estn protegidos por el derecho de autor y pueden tomar la forma de bien o
servicio. Son industrias trabajo y conocimiento-intensivas y nutren la creatividad a la vez
que incentivan la innovacin en los procesos de produccin y de comercializacin
(UNESCO, 2000). En el informe realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), titulado: Las Industrias Culturales en Amrica Latina y el Caribe: desafos y oportunidades, optarn por referirse: () a aquellos sectores que estn directamente involucrados
con la creacin, produccin y distribucin de bienes y servicios que son de naturaleza cultural y que estn usualmente protegidos por el derecho de autor. Los bienes y servicios
culturales son aquellos cuyo valor econmico primario deriva de su valor cultural
(OConnor, 1999) y tienen el potencial para la creacin de riqueza y empleo a travs de la
generacin y explotacin de la propiedad intelectual. Esta definicin se extrae de las
de la UNESCO y GATT, que definen las industrias culturales principalmente como bienes
y servicios protegidos por derechos de autor (QUARTESAN, Alessandra; Mnica
ROMIS y Francesco LANZAFAME. 2007: 4). [cursillas de los autores].
El trmino de Industrias Creativas es relativamente nuevo. Existen definiciones divergentes en cuanto a los elementos que las constituyen y ambigedades en sus diferencias con las
229
el gasto tanto de los hogares venezolanos como unidad final de

consumo, del Estado en sus distintos niveles de injerencia y del
sector privado;
el empleo directo e indirecto que genera la actividad cultural en las

fases de produccin o creacin, distribucin, difusin o comercializacin, consumo y preservacin en el mercado nacional e internacional de productos, bienes y servicios culturales;
el aporte al producto interno bruto (PIB) de las actividades culturales y comunicacionales;
la relacin de las actividades culturales como actividades econmicas con otras reas de la economa nacional.
Con todo, la importancia de la cultura y la creacin como sectores propios de las actuales economas latinoamericanas no se corresponde ni con el
estado de la investigacin emprica todava muy escaso ni con la informacin disponible, que suele revelarse insuficiente para completar mapeos
mnimamente rigurosos. En Venezuela, algunos estudios modestos (vase,
al final del artculo, recomendaciones bibliogrficas) han sido el inicio por
contribuir al reconocimiento de la importancia que el conocimiento del
volumen econmico de las industrias y actividades relacionadas con la
comunicacin y la cultura, tiene respecto de las polticas pblicas. No obstante, es necesario reiterar que en el pas no existe un Sistema de Cuentas
en el sector de la comunicacin y de la cultura, por lo que se hace necesario llevar a cabo pesquisas, desde la perspectiva de la SIPECC, que proporcionen datos para identificar dichas relaciones. La falta de estudios y de
anlisis del sector cultural-creativo en Venezuela se debe, en buena parte, a
industrias culturales. Lo cierto, es que a finales de los aos noventa era utilizado como sinnimo de industrias culturales. Sin embargo, se diferencian del contexto en que emergen.
A partir de 1995, Industrias Creativas y Economa Creativa pasarn a ser demarcaciones
utilizadas principalmente en los textos sobre polticas pblicas de desarrollo y en las investigaciones acadmicas sobre economas regionales. Existen conceptos prximos a las
industrias creativas, tales como: industrias del entretenimiento, industrias de contenido,
industrias culturales, industrias de contenido digital, industrias de la experiencia e industrias de copyright. Consultar, GHELFI, Donna (2006) The Creative Industries: A Historical
Context. Ponencia en WIPO-CARICOM Meeting of Experts on the Creative Industries and
Intellectual Property. Georgetown, Guyana, February 8 and 9, 2006. World Intellectual
Property Organization (WIPO). Caribbean Community (CARICOM) Secretariat.
230
ISSN: 0798-2992
la escasez de datos y estadsticas en el mbito cultural, y este hecho tambin dificulta la evaluacin pormenorizada de su funcionamiento as como
la actuacin de los agentes que la componen. Esta inopia de datos es ms
apremiante cuanto ms desagregada queremos la informacin, sobre todo,
cuando es necesario tener indicadores lderes no slo de la oferta cultural
sino de la demanda y el consumo cultural del venezolano.
Difcilmente pueda catalogarse una casualidad que pases de elevado
crecimiento econmico y bienestar, se caractericen por una alta participacin del sector cultural-creativo dentro del conjunto de la produccin de
todos los bienes y servicios agregados a travs de la actividad econmica.
En tal sentido, Venezuela y en general todos los pases con severas dificultades para alcanzar un mejor desempeo econmico y social, debern realizar un esfuerzo por:
a. Evaluar las actividades culturales y comunicacionales como eslabn de la cadena de valores agregados, a travs de la generacin
de indicadores que permitan su anlisis de una forma global y
comparativamente con otros sectores y actividades econmicas; y
b. Valorar la produccin, distribucin y consumo de los principales
bienes y servicios; tales como edicin de libros, peridicos y revistas, materiales grabados, publicidad, radio y televisin, actividades teatrales, cine, pelculas y videocintas, entre otras.
En consecuencia, el desconocimiento del sector cultural-creativo condiciona los enfoques y contenidos de posibles estudios sobre el comportamiento econmico comunicacional y cultural del pas, aconsejando una
visin de conjunto. La precariedad de los datos, la dispersin y las diferencias de calidad de las fuentes y la propia heterogeneidad del sector dificultan el anlisis, obligando a tratar las distintas actividades culturales de
forma muy desigual o a prescindir de algunas que hubiesen sido de indudable inters. En Iberoamrica, entre tanto, desde finales de la dcada de los
noventa, se comienzan a realizar estudios sistemticos y con regularidad
asociados a esta rea de conocimiento, desde distintos enfoques que van de
la Economa de Cultura, Economa de la Comunicacin, Economa Poltica de la
Comunicacin y la Cultura hasta ms reciente Economa Creativa. As tenemos
a manera de ejemplo, los autores que se mencionan a continuacin:
231
Llus Bonet, Enrique Bustamante, Ramn Zallo, ngel Badillo, Vctor

Fernndez Blanco, M Isabel Garca Garca, Yolanda Fernndez Fernndez,
Jos Luis Zofo Prieto, Pau Rausell, Salvador Carrasco Arroyo, Luis Csar
Herrero Prieto, Jos Ramn Lasun Sancho, Francisco Sierra y Fernando
Vicario Leal, entre otros por Espaa; Helena Sousa, en Portugal; Octavio
Getino, Guillermo Mastrini, Paulina Seivach, Hctor Esteban Schargorodsky, Martn Becerra y Luis Alfonso Albornoz, en Argentina; Eduardo Lpez,
Erick Torrico V. y Alejandra Baldividia R. en Bolivia; Enrique Snchez
Ruiz, Rodrigo Gmez Garca, Javier Esteinou Madrid y Ernesto Piedras
Feria en Mxico; Claudio Rama Vitale, Luis Stolovich, Graciela Lescano,
Jos Maurelle, Rita Alonso, Rita Pessano y Hugo Achugar en Uruguay; Antnio Mrcio Buainain, Sergio Medeiros Paulino de Carvalho, Enrique
Saravia, Jos Alvaro Moiss, Csar Bolao, Valrio Brittos, Roberto Chacn
de Albuquerque, Luiz Carlos Prestes Filho y Ana Carla Fonseca Reis por
Brasil; Paulina Soto Labb y Belfor Portilla Rodrguez en Chile; Santiago
Nio Morales, Javier Machicado, Germn Rey y Omar Lpez Olarte por
Colombia y, en Venezuela, Tulio Hernndez, Carlos Enrique Guzmn Crdenas, Daniel Hernndez y Francisco A. Pellegrino.
Arriba. A la izq. Foto con Luis Alfonso Albornoz. A la der. Foto con Ramn Zallo.
Abajo. A la izq. Foto con Ernesto Piedras Feria. A la der. Foto con Rodrigo Gmez Garca.
232
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Dicha preocupacin por indagar las relaciones entre economa y cultura para el caso de los pases latinoamericanos, se ver reflejada en algunos congresos, seminarios y estudios de carcter nacional que reconocern
las perspectivas de lo que significa el impacto de la cultura en la economa
latinoamericana. A este respecto, en el caso venezolano, se destaca la creacin del Grupo de Trabajo (GT07) Estudios Culturales y Economa de la
Comunicacin 2010 actual por la Asociacin de Investigadores Venezolanos de la Comunicacin (INVECOM) como iniciativa de la lnea
SIPECC8 del ININCO-UCV, dirigido por el autor de este artculo.
Sin embargo, no ser hasta el 2006, cuando el pas contar con el primer
estudio (el nico realizado hasta la fecha) correspondiente al Proyecto
Economa & Cultura CONAC-CAB titulado: La dinmica de la cultura en
Venezuela y su contribucin al PIB9, auspiciado por el Consejo Nacional
de la Cultura (CONAC) y el Convenio Andrs Bello (CAB); coordinado por
el autor de esta investigacin con la participacin de Yesenia Medina de
Bonnin y Yolanda Quintero Aguilar, tendr como objetivo contribuir a la
comprensin sistemtica del complejo polidrico cultural y comunicacional en
Venezuela, analizando su impacto productivo y, considerando las caractersticas
que adquiere como sector econmico especfico al observar los aspectos del circuito cultural: produccin, distribucin y consumo. De igual modo, interpretar
la dinmica de cada sector cultural, las interrelaciones y los retos que la sociedad de la informacin y del conocimiento plantea. Para tal fin, se propuso un marco conceptual de la ecuacin economa y cultura en el cual se
debera situar un anlisis descriptivo y prospectivo de las Industrias Culturales y su impacto econmico. Por otra parte, se desarrollaron aspectos
metodolgicos que permitieran identificar las actividades econmicas
caractersticas del sector cultural venezolano y hacer los respectivos clculos macroeconmicos. Se analiz el comportamiento del PIB cultural en la
8
Anterior denominacin Grupo de Trabajo: Sociedad de la Informacin, Poltica y Economa de la Comunicacin y la Cultura (2008-2009).
GUZMN CRDENAS, Carlos E. (coordinador), Yesenia MEDINA y Yolanda QUINTERO
AGUILAR (2006) La dinmica de la cultura en Venezuela y su contribucin al PIB. Bogot,
Colombia. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de Venezuela, Viceministerio de
Cultura, CONAC, Convenio Andrs Bello. 1ra. Edicin. Coleccin Economa y Cultura
N 10.
233
economa venezolana y se describieron varios escenarios econmicos. Pese

a la ausencia de estadsticas culturales, se presenta una visin general y
objetiva de la situacin actual de las principales industrias culturales y comunicacionales. Por ltimo, se proponen algunas recomendaciones de
polticas pblicas en el sector cultural venezolano.
Como referencia histrica, podemos decir que en Venezuela, los estudios iniciales estarn enfocados a la Economa de los Medios de Comunicacin, destacando las investigaciones pioneras realizadas por el profesor
Gustavo Hernndez Daz10, Ex Director del ININCO (2005-2012) publicadas en la Revista Comunicacin Estudios Venezolanos de Comunicacin del
Centro Gumilla y en el Anuario ININCO / Investigaciones de la Comunicacin
de la Universidad Central de Venezuela. De igual modo debemos subrayar
las pesquisas acadmicas sobre la televisin, la radio, el cine y la prensa realizadas por Antonio Pasquali, Hctor Mujica, Oswaldo Capriles Arias, Marta Colomina de Rivera, Elizabeth Safar Ganahl, Jess Mara Aguirre, Doris
Pachano Rivera, Evangelina Garca Prince, Lul Gimnez, ngela Hernndez, Tulio Hernndez Crdenas, Marcelino Bisbal, Andrs Caizalez y
Francisco A. Pellegrino.
En el caso particular del ININCO-UCV, desde su fundacin en 1974,
con los trabajos de Antonio Pasquali, Oswaldo Capriles Arias, Elizabeth
10
Vase, HERNNDEZ DAZ, Gustavo (1999) Tendencias y perspectivas de la televisin

en Venezuela. En: Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas,
Venezuela. Centro Gumilla. N 107, Tercer Trimestre, pp. 30-39; (1999a) Recepcin televisiva en Venezuela. En: Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin.
Caracas, Venezuela. Centro Gumilla. N 107, Tercer Trimestre, pp. 58-63; (1997) La radio
en Venezuela para el ao 1997. En: Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas, Venezuela. Centro Gumilla. N 97. Primer Trimestre, pp. 63-67;
(1994): La Radiodifusin en Venezuela para el ao 1994. En: Anuario ININCO. Temas de
Comunicacin y Cultura. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin.
N 6, pp. 153-168; (1993): Tendencias de la radiodifusin en Venezuela. En: Anuario
ININCO. Temas de Comunicacin y Cultura. Caracas, Venezuela. Universidad Central de
Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades
y Educacin. N 5, pp. 107-129; (1993a): La radiodifusin en Venezuela para 1993. En:
Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas, Venezuela. Centro Gumilla. N 84. Cuarto Trimestre, pp. 9-11; (1992) Situacin de la radiotelevisin en
Venezuela, para el ao 1991. En: Anuario ININCO. Temas de Comunicacin y Cultura.
Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la
Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. N 4, pp. 85-104.
234
ISSN: 0798-2992
Safar Ganahl, Daniel Hernndez y Carlos Guzmn Crdenas, se abrir una

lnea histrica de pensamiento entre las dimensiones economa, comunicacin y cultura. Pero, ser desde comienzos del dos mil que se arraigar la
Economa de la Cultura, como una sub-disciplina de investigacin, docencia11 en los Programas de Postgrados y extensin del ININCO-UCV, que
tratar de aproximarse a los procesos de la creacin, produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios culturales. Originalmente los estudios e investigaciones sobre las relaciones entre economa de la cultura y
polticas culturales, estarn dirigidos a temas como: el financiamiento y la
inversin cultural, el otorgamiento de subsidios e incentivos fiscales para
la gestin cultural, la participacin del sector privado empresarial y el
mecenazgo, la innovacin y la competitividad, la proteccin social del trabajador cultural, economa del cine, entre otros.
As tenemos que para finales de 2003, en el perodo de gestin del
Prof. Oscar Lucien Reyes, ExDirector del ININCO-UCV (2000-2005) resaltar la publicacin del texto de Carlos Enrique Guzmn Crdenas12,
titulado: Polticas y Economa de la cultura en Venezuela. Una estimacin del comportamiento productivo de las industrias y actividades relacionadas con el sector cultural venezolano, que precisa algunos conceptos
bsicos sobre la relacin entre economa y cultura en Venezuela. La lnea de
investigacin Economa de la Comunicacin y la Cultura, coordinada por el
11
La asignatura Economa de la Cultura y la Comunicacin se incorporara al Programa

de Postgrado Maestra en Gestin y Polticas Culturales del ININCO-UCV, aprobada
por el Consejo Consultivo Nacional de Postgrado y elevado a consideracin del Consejo
Nacional de Universidades (CNU) en fecha 11/03/2010, con informe favorable, recomendando la autorizacin del programa y publicado en Gaceta Oficial 39.487 (13 de
agosto de 2010).
12
GUZMN CRDENAS, Carlos E. (2003) Polticas y Economa de la cultura en Venezuela.

Una estimacin del comportamiento productivo de las industrias y actividades relacionadas con el
sector cultural venezolano. Caracas, Venezuela. Cuadernos ININCO 2. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin, Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad
Central de Venezuela. UCV. (2002) Poltica y Economa de la Cultura en Venezuela. En:
Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de
Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen
2. N 14, diciembre, pp. 97-142; (2002a) Poltica y economa de la Industria Audiovisual
en Venezuela. En: Encuadre. Revista de Cine y Medios Audiovisuales. Caracas, Venezuela.
N 75, (segunda etapa), diciembre, pp. 35-38.
235
autor13 de este artculo tendr entonces, en el ININCO-UCV14, entre sus

temas ms importantes, aspectos como: la intervencin pblica en la promocin y difusin de la cultura, el impacto econmico de la cultura y la
comunicacin, el precio de los bienes artsticos, el funcionamiento de instituciones culturales como los museos, los teatros, las peras etc., las carreras
profesionales de los artistas, el comportamiento de las industrias culturales y creativas (msica, audiovisual, edicin de textos), la relacin entre
cultura y desarrollo, etc.
13
Vase, GUZMN CRDENAS, Carlos Enrique (2005) La cultura suma: polticas culturales y economa de la cultura. En: Cesar BOLAO, Guillermo MASTRINI y Francisco
SIERRA (eds.) Economa poltica, comunicacin y conocimiento. Una perspectiva crtica latinoamericana. Buenos Aires, Ediciones La Cruja, pp. 269-314; (2005c) La cultura en la nueva
economa: creacin, conocimiento e innovacin. Del concepto filosfico de Industria
Cultural al concepto econmico Industrias de la Creacin. En: Ensayos sobre Polticas Pblicas Culturales para la Regin Andina. Venezuela, Fundacin BIGOTT / CAF; (2004b)
Perspectivas sobre las relaciones entre Economa y Cultura. En: Revista Comunicacin.
Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas, Venezuela. Centro Gumilla. N 128, Cuarto
Trimestre, pp. 74-87; (2001c) Una dcada de economa y cultura en Venezuela. 1990-2001.
En: Revista Comunicacin. Estudios Venezolanos de Comunicacin. Caracas, Venezuela.
Centro Gumilla. N 113. Primer Trimestre, pp. 86-101; (2000) La cultura en Venezuela:
oportunidades de inversin. Caracas, Venezuela. Editorial Arte. 1ra. Edicin. En: Banco
Central de Venezuela, Corporacin Andina de Fomento, Fundacin BIGOTT y Fundacin
POLAR. Cultura y Recuperacin Nacional. Memoria del Seminario, pp. 104-128.
14
Consultar como produccin del autor en el Anuario ININCO: GUZMN CRDENAS,

Carlos Enrique (2009) Explorando las Industrias creativas, de la experiencia y culturales. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin.
Volumen 21. N 1, junio, pp. 117-173; (2008) La Economa Creativa: TIC, Industrias Creativas y de los Contenidos Digitales. Una exploracin conceptual. En: Anuario ININCO.
Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la
Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen 20. N 1, junio, pp. 209262; (2007) La innovacin tecnolgica en la industria cinematogrfica iberoamericana.
Estudio Delphi 2006-2010. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen 19. N 2, diciembre, pp. 107-162; (2006b) La industria
cinematogrfica y su consumo en los pases de Iberoamrica. Un anlisis comparativo
diacrnico. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela.
Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin.
Volumen 18. N 1, junio, pp. 57-118; (2005a) Las industrias culturales en la economa de
Venezuela y su contribucin al PIB 1997-2002. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela.
Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin.
Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen 17. N 2, diciembre, pp. 191-216; (2001)
236
ISSN: 0798-2992
LA PRODUCCIN DE ESTADSTICAS CULTURALES EN VENEZUELA

Si decimos que la Economa de la Comunicacin y la Cultura poseen
en estos momentos una relevancia particular, debemos darle al debate terico tcnico sobre las estadsticas e indicadores culturales en Venezuela la
misma notabilidad, pues obviamente forman parte y tiene implicaciones
en ella, as como al estudio de la Economa de la Poltica Cultural. Es necesario insistir que al no contar Venezuela con un sistema de cuentas en el
sector de la comunicacin y de la cultura, se hace necesario llevar a cabo investigaciones sobre esta temtica que proporcionen datos para identificar
las diferencias en el consumo cultural del pas.
En tal sentido, la lnea de investigacin
SIPECC que desplegamos actualmente en
el ININCO-UCV, procura evaluar en sus
magnitudes transversales lo que ha sido el
comportamiento econmico-cultural del
pas desde la creacin del Instituto Nacional de la Cultura y Bellas Artes (INCIBA),
concebido el 12 de Abril de 1960 Gaceta
Oficial N 2.6231 y modificado el 28-12-66
segn Gaceta Oficial N 29221, adscrito al
Ministerio de Educacin, hasta el actual
Ministerio del Poder Popular para la Cultura (MPPC), instaurado mediante el Decreto N 5.103, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.836 extraordinario del 08 de enero de 2007.
Teniendo en cuenta la diversidad del ecosistema cultural venezolano
y la inexistencia total de cifras culturales originadas y procesadas por el
actual Ministerio del Poder Popular para la Cultura, que estn a disposicin pblica de actores culturales y fuerzas sociales, grupos, comunidades,
sujetos sociales y poblacin en general, una de las conclusiones relacionada
con la obtencin de estadsticas culturales en Venezuela y particularmente
para la Economa de la Poltica Cultural, seala la evidencia de problemas
serios, a saber:
La Industria publicitaria en Venezuela 1996-1999. En: Anuario ININCO. Caracas, Venezuela. Universidad Central de Venezuela. Instituto de Investigaciones de la Comunicacin. Facultad de Humanidades y Educacin. Volumen 1. N 13, pp. 215-262.
237
Datos estadsticos incompletos e inadecuados.
Ausencia de sistematizacin y organizacin de datos.
La falta de datos relevantes a una escala geogrfica apropiada. Los

indicadores deben definirse considerando la variable territorial
que permita un seguimiento adecuado espacialmente. En Venezuela, no contamos con mapas o cartografas culturales.
Los retrasos en la publicacin de las estadsticas, lo que dificulta la

utilizacin de la informacin que suministran los indicadores para
la toma de decisiones pblicas en tiempo y forma.
Discontinuidad: no existen informacin de series histricas, que permitan un anlisis diacrnico de un determinado perodo.
Dispersin: la informacin se localiza en diversas fuentes, ya sea de

manera oficial o simplemente expuesta en medios no oficiales (revistas, peridicos, etc.).
Informacin generalizada y, en algunas ocasiones, contradictorias.
La ausencia de informes tcnicos en relacin con los requisitos de

los programas culturales y medidas, lo suficientemente desglosados, lo que condiciona el alcance del seguimiento y, consecuentemente, de las evaluaciones realizadas.
Adicional, nos encontramos, que en el pas no existen nmeros desagregados relativos a las caractersticas generales de la extensin as como
el volumen de las actividades econmicas vinculadas con los sectores culturales y creativos nacionales; referentes a las industrias y actividades protegidas por el derecho de autor y los derechos conexos en general (copyright
industries), las industrias culturales y comunicacionales y, en particular, sobre las industrias de la creacin (creative industries), desconocidas e infraexplotadas por los poderes pblicos. De igual modo, se omiten las actividades
relacionadas con la pequeas y medianas empresas culturales (Pymes), las
empresas artesanales, el turismo cultural, la gastronoma, vestimenta y moda, fiestas y tradiciones, audiovisual y multimedia, contenidos digitales y la
sociedad del conocimiento; sobre los agentes y organizaciones que participan en la cadena de valor (creative chain) de cada sub-sector de las industrias
238
ISSN: 0798-2992
culturales, creativas y de contenidos digitales as como su integracin con

los sectores productivos de cada pas; desconocemos los canales alternativos de distribucin y circulacin que incorporen y valoren la creacin y la
produccin local y, faciliten su acceso a mercados locales, regionales y
mundiales, lo cual, en definitiva, dificulta trazar acciones concretas de fortalecimiento y modernizacin proclive al desarrollo de dichas industrias.
Por otra parte, en el caso de Venezuela otra de sus conclusiones previas, se mantiene una tradicional resistencia a la clasificacin estadstica y
al rigor de las divisiones de la realidad, que la misma permite realizar bajo
el supuesto de una racionalidad tecnocrtica y economicista desconocindose as el impacto poblacional de las actividades culturales, la estructura
de la oferta y la demanda, el tipo de instituciones, instalaciones y equipos,
recursos humanos, costos, inversin cultural central, estadal y municipal,
beneficios de la accin cultural, entre otras.
Vale decir, que en Venezuela, en los ltimos veinticinco aos, an no
se ha desarrollado un Ecosistema de Informacin Cultural Compleja
(ESICC), ms all del tradicional sistema de informacin cultural, que sirva
para inventariar, organizar y sistematizar los recursos culturales (de polticas,
investigacin, conservacin o asociativas) del pas que se puedan cuantificar y
encontrar disponibles, para establecer un mapa cultural de aprovechamiento,
sub-utilizacin y escasez de la inversin, que debe conducir a la determinacin de
ndices de desarrollo cultural (IDC) nacional, regional, estadal, municipal,
parroquial y comunal de la relacin entre oferta-demanda cultural as como del
acceso (poblacin atendida) a los bienes y servicios culturales.
Se tratara de una Red basado en el concepto de Sistema Distribuido
de Informacin para el intercambio de productos o servicios culturales
(informacin interna) proyectando informacin hacia el entorno (informacin corporativa) de los actores del Sistema Nacional de Cultura (en
adelante, SNC), que permita al pas elaborar indicadores y construir estadsticas de cultura y comunicacin, de forma confiable, peridica y oportuna; desarrollar estrategias y mecanismos permanentes de monitoreo inteligente del
Desarrollo Cultural en los mbitos nacional, regional y local; crear espacios
pblicos de discusin en materia de organizacin y polticas culturales; as
como generar herramientas para la difusin amplia y divulgacin selectiva
239
de informacin y conocimientos para los creadores, productores, gestores,

intermediarios y comunidad general en su sentido ms amplio, del complejo institucional cultural venezolano. En definitiva, generar un sistema
de informacin se trata de construir un gran Ecosistema conformado por
varios subsistemas cuyas reas de impacto son distintas pero coinciden en
algunos puntos:
Un Subsistema de Informacin Cultural georeferenciado (sobre

patrimonio material, inmaterial, bienes muebles e inmuebles, apoyos y estmulos, etc.).
Un Subsistema de Estudios de Pblico.
Un Subsistema de Economa y Cultura.
Un Subsistema de Anlisis de la Informacin para producir estadsticas e indicadores.
As mismo, persiste la indefinicin del trmino cultura que siempre ha

acompaado las discusiones sobre estadstica e indicadores culturales. La
definicin de cultura es el lmite alrededor de lo que es o debe medirse por las
estadsticas de la cultura. Los problemas con que se enfrenta la formalizacin de estadsticas culturales son diversos. Los sistemas de estadsticas
econmicas estn sustentados en modelos tericos muy desarrollados que
permiten la definicin y el acuerdo de los sistemas internacionales de
medida. Pero no hay teoras generales culturales y de la creatividad donde
integrar un sistema de estadsticas o de indicadores sociales. La cultura es
un concepto abrumador. Ampliamente definido, la cultura puede incluir
los sistemas econmicos, los procesos y las ideologas polticas, las instituciones educativas, los programas sociales, el ambiente, sistemas tecnolgicos, las prcticas recreativas, las actividades artsticas, industrias culturales
y comunicacionales, las actividades espirituales y religiosas. Sin embargo,
estas nociones de cultura son demasiadas extensas y existen desacuerdos
conceptuales sobre los objetivos de la medicin cultural15. En este sentido,
15
Al respecto, la UNESCO viene haciendo un esfuerzo, orientado a normalizar en este caso

las estadsticas culturales internacionales. En su reciente Revisin del Marco de Referencia
de las Estadsticas Culturales comenz a incorporar en el anlisis el concepto de Industrias Creativas, pero solo de manera tangencial y haciendo eje en lo cultural. Para mayor
detalles, consultar, UNESCO (2009) 2009 UNESCO Framework for Cultural Statistics (FCS).
240
ISSN: 0798-2992
los indicadores culturales deben permitir el anlisis de las polticas pblicas, es decir, deben detectar los objetivos sobre los que actuar, proporcionar
informacin y evaluar el impacto de su aplicacin. Pero, por otro lado, no
deben conducir las polticas culturales, sino proporcionar informacin al
usuario, sea ste especialista en la materia o no.
En un diagnstico preliminar, se puede concluir, que Venezuela no
cuenta con una arquitectura para obtener informacin cultural de utilidad
(auditoria de la informacin cultural), de manera sistemtica (inteligencia del
entorno), as como cules son los instrumentos para la localizacin y obtencin de esa informacin (cadena de valor de la informacin), que sea fcil de
entender (visualizacin y usabilidad), de manera que los poderes pblicos como los agentes privados que intervienen en el sector cultural, creativo y
comunicacional la puedan usar (cultura de la informacin).
Se hace improrrogable contar con un proceso sistemtico de bsqueda,
seleccin, organizacin, depuracin y presentacin de la informacin cultural y
comunicacional que apoyen la definicin y evaluacin de las polticas pblicas,
para la resolucin de problemas, aprendizaje dinmico, planificacin estratgica y toma de decisiones. Un proceso que debe hacerse de manera metdica y que sera una plataforma conceptual, organizativa, informtica y de
redes de informacin para la gestin y definicin de polticas pblicas culturales en Venezuela.
Varios intentos por crear un Sistema de Estadsticas Culturales se han
realizado, no obstante, a la fecha actual se evidencia una privacin del mismo. Existen pocos, pero interesantes, estudios culturales realizados en aos
anteriores a la presente investigacin sobre esta temtica. Pero todos han
concluido, en primer lugar, en la exigua estimacin y valoracin estratgica de la funcin investigativa para la Economa de la Poltica Cultural, como un elemento clave en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas culturales y, en segundo lugar, en las exigencias de auditar el estado actual de la Gestin de Informacin relacionada con el Ecosistema
Montreal, Quebec, Canada. Unesco Institute for Statistics (UIS). First Edition. (2007) Draft.
The 2009 UNESCO Framework for Cultural Statistics. Montreal, Quebec, Canada. Unesco
Institute for Statistics. First Edition. Ver, CARSON, Jamie (2001) Culture Goods Trade Estimates: Methodology and Technical Notes. Canada, Ottawa, Ontario. Culture, Tourism and
the Centre for Education Statistics. Research Paper.
241
Cultural venezolano as como iniciar algunos programas que seran soportes bsicos para la planificacin y definicin de polticas culturales a travs
del tratamiento inteligente de la informacin del complejo institucional
cultural venezolano, cuyos objetivos bsicos seran:
Poner a disposicin de la sociedad venezolana, la comunidad cientfica, el sector privado empresarial y las administraciones pblicas
nacionales, estadales y municipales, una base de informaciones y
convencimiento comn de las tendencias y previsiones de futuro
sobre la evolucin de la cultura y, su impacto e influencia en el sector productivo y en la sociedad.
Servir de apoyo para la toma de decisiones de carcter estratgico,

tanto por las administraciones pblicas como por el sector privado
empresarial en temas en los que los aspectos culturales tengan una
importancia evidente.
En cuanto a intentos institucionales acadmicos por generar estadsticas e indicadores culturales que proporcionen al Estado Venezolano un
mayor conocimiento de la realidad cultural venezolana, se destacan tres
Anuarios Estadsticos Culturales realizados por Carlos Guzmn Crdenas, en el marco de la lnea de investigacin SIPECC, contando con el auspicio de la Fundacin Polar:
(2006) Las cifras de los medios de comunicacin en Venezuela. Anuario Estadstico Cultural 1990-2003. Caracas, Venezuela. Fundacin POLAR.
287 pgs.
(2004) Las cifras del libro y las bibliotecas en Venezuela. Anuario Estadstico Cultural 1990-2003. Caracas, Venezuela. Fundacin POLAR.
203 pgs.
(2004) Las cifras del cine y el video en Venezuela. Anuario Estadstico Cultural 1990-2003. Caracas, Venezuela. Fundacin POLAR. 95 pgs.
El propsito fundamental de dichos Anuarios Estadsticos esfuerzo

editorial nico realizado en el pas hasta la fecha fue establecer algunos
242
ISSN: 0798-2992
indicadores para el desarrollo del sector cultural y su impacto en la economa de Venezuela. Por otra parte, es bien conocido, que la delimitacin de
los campos y dominios asociados a lo cultural es compleja. De manera que
se hizo referencia a indicadores y estadsticas culturales que permitieran
tener una visin sobre el desempeo del pas desde 1990-2003. Es importante insistir que en el caso de Venezuela, contar con la disponibilidad de
estadsticas e indicadores sobre algunos sectores culturales es prcticamente inexistente; as que uno de los principales logros de estas publicaciones
es haber recogido y procesado una data sobre el pas cultural que tenemos.
Existe un relativo consenso entre los actores culturales del pas sobre
la utilidad y pertinencia de reunir y producir estadsticas culturales, es
decir, datos cuantitativos y estadsticos que permitan la reflexin econmica (sobre la magnitud de la produccin y consumo culturales), y anlisis de
las polticas culturales as como el estudio a corto, mediano y largo plazo
de la vida cultural. En otras palabras, el establecimiento de un Sistema
Nacional de Estadsticas Culturales debe satisfacer diversos tipos de exigencias correspondientes a su vez a objetivos diferentes. En primer lugar,
debe cumplir con objetivos generales consistentes en medir y analizar los
pesos respectivos de la vida cultural en la dinmica del pas y, el de la economa de la cultura en la economa nacional; por otra parte, debe permitir
forjar instrumentos que concurran a la toma de decisiones, a la definicin
y evaluacin de polticas.
ECONOMA DE LA POLTICA CULTURAL VENEZOLANA. REVISIN

Es indiscutible que una de las grandes debilidades en el proceso de
planificacin y toma de decisiones de la gestin cultural venezolana tiene
que ver con la carencia de estadsticas e indicadores sobre la inversin pblica y privada cultural que nos permitan apuntar hacia los objetivos ltimos de las polticas pblicas culturales que no pueden ser otros, que la
creacin de oportunidades para el desarrollo de la democracia cultural y, por
ende, el ejercicio de los derechos culturales y humanos en general. Sentar las bases de un sistema semejante, con particular atencin a la Economa de la
Poltica Cultural, significara en primer trmino proceder a investigaciones
con miras a obtener una serie de indicadores, que proporcionaran una
243
imagen estadstica de las grandes opciones del Estado Venezolano en materia cultural:
Estimacin de la inversin cultural del Estado en sus diferentes

niveles, central, estadal y municipal;
Porcentajes del gasto cultural total del Estado Venezolano en comparacin al ingreso nacional;
Porcentajes del Presupuesto del Ministerio del Poder Popular para

la Cultura en relacin con el Presupuesto Total, y en comparacin
al Presupuesto de los otros Ministerios;
Porcentajes de la inversin cultural en el Presupuesto de cada uno

de los estados;
Distribucin porcentual de la inversin cultural por rea cultural

(museos, auditivas, etc.), en el marco respectivamente del gasto
cultural total y del gasto cultural estadal;
Distribucin porcentual de la inversin cultural por funcin cultural (fomento, investigacin, formacin, conservacin, etc.) en el
marco respectivamente del gasto cultural total y del gasto cultural
estadal;
Distribucin del gasto cultural total por entidad federal y reparticin del mismo entre el rea metropolitana y la provincia. Aspectos
que tratarn de ser abordados en el estudio que presentamos.
En segundo trmino, y esto constituye un objetivo terico ms ambicioso, emprender un anlisis del consumo cultural entendido como: el conjunto de procesos de apropiacin y usos de productos en los que el valor simblico
prevalece sobre los valores de uso y de cambio, o donde al menos estos ltimos se configuran subordinados a la dimensin simblica. Explorar, identificar y caracterizar los elementos y las relaciones que componen la estructura de consumo
cultural que se est desarrollando en el pas, mediante la cual se asocian o
disocian los destinatarios/beneficiarios/usuarios de la oferta cultural en
calidad de bienes y servicios, de acuerdo a las condiciones socioeconmicas y demogrficas segn el tipo de gustos, hbitos, frecuencias y tipos de
244
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dominios culturales a fin de instrumentar los resultados en el diseo de la

polticas pblicas culturales.
As tenemos, que el balance de las polticas pblicas en materia de inversin cultural, en la primera dcada del siglo XXI venezolano, nos indica
que no se ha modificado el escenario dominante de finales de la dcada
de los noventa del siglo XX, como consecuencia:
En primer lugar, de una concepcin del desarrollo cultural sustancialista, tradicional y patrimonialista en contraposicin a un marco
conceptual de equidad cultural que valora que la vida cultural es
inherente al desarrollo de las capacidades y potencialidades humanas para
la realizacin de la vida en sus diferentes etapas, que puede convertirse en
un servicio pblico econmicamente productivo, as como en un instrumento social de cambio, catalizador de la identidad e incluyente de la
sociedad venezolana en su conjunto corrigiendo las desigualdades y compensando las asimetras sociales haciendo nfasis en la significacin
de valores culturales relacionados con sostenibilidad, preservacin
cultural, diversidad cultural, creatividad, solidaridad y derechos
culturales.
Y, en segundo trmino, como producto de una democratizacin

difusionista-extensionista (masificacin) con un fuerte desequilibrio asimtrico de los consumos culturales en el contexto venezolano de la pobreza y patrones socio-polticos excluyentes con
retrocesos del proceso de la descentralizacin de los servicios pblicos culturales de los estados y municipios en el mbito de las comunidades y grupos vecinales organizados.
Por tanto, se ha hecho evidente, histricamente, la necesidad de transformar el financiamiento de la cultura a partir de un cambio cualitativo en
la percepcin de la misma. La clave del financiamiento de la cultura hay que
cifrarla en la relacin entre redistribucin de renta y retorno socio-econmico implicados en sta. Claro que an es preciso discernir cul es la base
filosfica que afronta la poltica cultural actual, a la hora de expandir los
recursos de un servicio pblico reciente en una estructura de gasto pblico
245
atrapada en criterios de bienestar clsico. De igual modo, se constata la

falta de una mirada prospectiva as como la desarticulacin entre los problemas comunicacionales y culturales frente a los cambios que seran preciso operar en su seno como en el contenido de su accin. De esta suerte, en
el caso de Venezuela, el Estado mantiene una visin avejentada sobre los
sub-dominios de nuestras industrias culturales y creativas que suman la
inmensa mayora del peso econmico de la cultura, sin polticas, planes y
proyectos explcitos que derivan de la libertad de creacin cultural, la igualdad
de oportunidades y diversidad de nuestras identidades culturales, respeto a
todas las corrientes del pensamiento humano y la sustentabilidad cultural
para incorporarnos a una nueva estructura de produccin, circulacin y
consumo cultural en el contexto de la denominada sociedad del conocimiento, sin afectar nuestras pluralidades culturales.
Sobre este particular, no bastara entonces, contar con mecanismos
polticos-administrativos para garantizar una gestin eficaz-eficiente en
trminos del Desarrollo Cultural Venezolano. Es imperativo tener una percepcin del presente: en dnde estamos? y al igual que una percepcin del
futuro probable: para dnde vamos? y as de esta forma poder enfrentar el
diseo y la construccin de un futuro cultural deseable: hacia dnde queremos ir? y sus respectivas estrategias de desarrollo: hacia dnde podemos ir?
La disponibilidad de estas observaciones nos permitiran, por tanto, esbozar una gua estratgica en la definicin de objetivos a mediano y largo plazo as como tambin la elaboracin de polticas culturales innovadoras
basadas en los problemas del desarrollo y los posibles comportamientos
futuros, ya sean futuribles (posibles) o futurables (deseables).
Esta maniobra supone como bien lo expres el
Socilogo y Crtico Cultural venezolano, Tulio
Hernndez (1992:2, foto izquierda).
() lograr el reconocimiento de la cultura como un
sector estratgico; es decir, como un espacio de la vida
colectiva que requiere de un tratamiento deferencial y
especfico dentro de la definicin de los destinos nacionales. Y para lograrlo es necesario que los propios
miembros del sector apunten a reconstituirlo y redefi-
246
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nirlo dentro del pensamiento y la accin poltica. Lo que necesariamente

implica, administrativa y conceptualmente, la re-unificacin, la re-concentracin de lo que hasta hoy se halla disperso: incorporar arriesgadamente las
industrias culturales, articular la defensa y conservacin del patrimonio, trabajar con y para la radiodifusin pblica, y ajustarse a las nuevas estructuras y
redes surgidas en las gobernaciones y las municipalidades como exigencia de
los procesos de descentralizacin y transferencia de competencias [negrillas
nuestras].
En tal sentido, es importante destacar en las discusiones del Sector

Cultura, la necesidad de una Prospectiva del Desarrollo Cultural Venezolano afn al fomento/difusin de un Sistema Nacional de Innovacin
Cultural, SNIC (GUZMN CRDENAS, Carlos: 1995), que permita la
conjuncin de capacidades y actores, agentes, fuerzas e instituciones distintas, tanto nacional, regionales y locales; pblicos como privados, a travs de relaciones fluidas y de mutuo intercambio, cuyo propsito sea la
generacin o mejoramiento de procesos, productos y sistemas de organizacin cultural para superar el desarrollo asimtrico del consumo cultural
venezolano. De igual modo, para emprender con anticipacin la gestacin
de un futuro cultural deseable concerniente a la re-valorizacin progresiva
de los aportes de la cultura y su articulacin con el desarrollo de la sociedad venezolana en su sentido ms amplio, que se va (re)construyendo en
interaccin con referentes culturales globales que operan mediante la produccin industrial de cultura, su comunicacin tecnolgica y el consumo
diferido y segmentado de los bienes.
Por otra parte, subrayando, la urgencia de revisar los enfoques paradigmticos de gestin cultural de pensamiento lineal y enclaustrante
casi siempre de una visin fundamentalista: una poltica cultural gutemberguiana, que han caracterizado los mecanismos, instrumentos y
recursos financieros para operacionalizar la totalidad del proceso de planificacin del Desarrollo Cultural Venezolano en los ltimos veintisis
aos. El modelo cultural civilizatorio: ms cultura para todos, la
cultura es de todos (masificacin), trascendi a los mbitos polticos, sociales y la comunidad cultural en su sentido ms amplio, sin haberse generado oportunamente la bsqueda de una poltica centrada en la cultura de
247
la convivencia16 para reorientar el rumbo social del pas, donde forme parte
de un verdadero proyecto de desarrollo de la Democracia.
Detrs de esta investigacin est la conviccin de la importancia que
tiene la construccin cultural de la ciudadana y los ciudadanos, de igual
modo que la democracia debe involucrar a la poblacin en la participacin
poltica y en sus formas significativas de conciliaciones, consensos, transacciones, de cooperacin y solidaridad necesarios para el despliegue de la
vida cvica cultural; elementos bsicos para el funcionamiento de una cultura poltica democrtica17, e incluso para su sobrevivencia. Sin lugar a dudas,
muchos conflictos, de diversa ndole, se han acumulado en la gestin cultural pblica de los ltimos catorce aos (1999-2013), pero los problemas culturales ms agudos enmarcados en el desarrollo asimtrico del ecosistema
cultural venezolano se han puesto en evidencia a partir de 1989 hasta al
presente y respecto a los cuales se han adoptado polticas culturales ms de
carcter operativo-programtico, que estructurales-estratgicas, que si
bien no han producido una reduccin de los gastos y las inversiones culturales, sino que por el contario se han incrementado en los presupuestos nacionales, no obstante el desafo, en el mediano y largo plazo, de alcanzar un
desarrollo cualitativamente distinto como sostn del sistema democrtico, para
generar y armonizar cambios en los valores sociales y culturales, ha sido obturado y excluido en la conciencia colectiva para transformar radicalmente
las estrategias de desarrollo cultural y enfrentar los retos del siglo XXI.
16
En la democracia las decisiones polticas deben ser aceptadas por todos, deben efectuarse
con el consentimiento del pueblo. El consenso significa el acuerdo entre los miembros de una
comunidad social. El consenso es el medio aceptado por la democracia para dirimir las diferencias entre los grupos que intervienen en la definicin de la esfera de la poltica. En l
se sintetizan principios, valores y normas que sentarn las bases para concretar los fines
y los medios de accin de una comunidad poltica. El consenso se difunde a travs de mecanismos para la seleccin de lderes y para la representacin de intereses, y opera a partir de la definicin de los procedimientos para la toma de decisiones.
17
Aquella cultura poltica que es funcional para el establecimiento, vigencia, y subsistencia

de un rgimen democrtico y lleva a los ciudadanos(as) a concebirse como miembros de
la comunidad poltica y social en igualdad de condiciones ciudadanas, ejercer y hacer valer los derechos y obligaciones establecidas en la Constitucin, derechos constitucionales,
las garantas individuales y los derechos humanos de la sociedad, as como desarrollar el
potencial para participar de manera corresponsable en los asuntos pblicos para construir el bienestar colectivo.
248
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PERSPECTIVAS DE ECONOMA Y POLTICA CULTURAL

Al respecto, la inversin
pblica cultural en trminos
nominales se ha intensificado; sin embargo, los reparos
acerca del incremento nominal de las asignaciones presupuestarias en materia cultural
que el Estado Venezolano ha
dedicado en los ltimos veintitrs aos (1986-2009) se han visto mediatizados en trminos reales por el
fenmeno inflacionario de caractersticas estructurales que vive la nacin
desde 1972 hasta el presente. El crecimiento institucional de la inversin
pblica cultural consolidada desde 1965, cuando empez a funcionar el
INCIBA, hasta la formulacin del presupuesto para el ejercicio fiscal 2010
(con el 0,50% del gasto cultural acordado, Sector 09.01) correspondiente al
actual Ministerio del Poder Popular para la Cultura, ha estado signado por
una progresin nominal tendencial cercana al 0,53% del total del presupuesto nacional. Estas caractersticas en la composicin institucional de
los recursos financieros para el sector cultura y creativo tambin han respondido a una variacin cronolgica tendencial, mediadas por la depreciacin inflacionaria desde 1989.
En consecuencia, es indispensable para la definicin de las futuras polticas pblicas culturales partir de una hiptesis financiera apropiada que
asignen los recursos financieros que movilizaran las acciones concretas en
el sector cultural y creativo venezolano. Se mantiene vigente el diagnstico realizado en 1981 por el Despacho del Ministro de Estado para la Cultura, en donde se recomendaba en trminos del Desarrollo Socio-Cultural,
un mnimo de 2,5% del Presupuesto Nacional a ser ejecutados durante un
plazo acumulado de diez aos, para asegurar cambios importantes en la
vida social.
Por supuesto, el crecimiento financiero del sector cultural y creativo,
no significa que el Estado Venezolano, en los ltimos catorce aos (19992013), haya superado la irracionalidad en la distribucin de los recursos, la deficiencia estructural y operativa en su administracin, la dispersin de los recursos
249
presupuestarios asignados a la accin cultural pblica, la duplicidad de esfuerzos

y difusin de responsabilidades, la falta de coordinacin inter e intra sectorial y
regional de los organismos culturales y su crecimiento un tanto anrquico (7 rganos desconcentrados y 27 Entes Descentralizados a travs de 6 Plataformas
Culturales). Si bien es cierto que el impacto real en el pas de toda esta
inversin al desarrollo cultural tiene un efecto diferido, difcilmente traducido en datos cifrados; los diagnsticos han sealado como conclusin
tajante una disipacin financiera acentuada y por agregado, poca correspondencia entre la inversin del gasto cultural y los resultados obtenidos hasta el presente.
Quizs sea entonces necesario relativizar las posibles conclusiones que
se puedan derivar de estas observaciones, ms an, cuando no se tiene en
Venezuela un Sistema de Cuentas Culturales, de Economa y Cultura, que
den razones cualitativas y cuantitativas del esfuerzo fiscal en los sectores
culturales y creativos; en tal sentido, es fundamental disponer de indicadores y estadsticas culturales que permitan evaluar el grado de coordinacin
existente entre la gestin, la administracin y los planes de desarrollo, que
en Economa de la Poltica Cultural, ha acumulado el pas en las ltimas
dcadas. El siglo XXI est demostrando reiterativamente para Venezuela la
impostergable necesidad de profundizar en los campos del complejo institucional cultural venezolano, asumindola desde la perspectiva poltica
del Desarrollo Nacional, a partir de nuevas teorizaciones y enfoques, cuya
gestin plantea requerimientos, oposiciones, desafos y encuentros de
diversa ndole, sin exclusin cultural, sin sectarismos polticos. Y este reconocimiento obliga a superar el paradigma cultural dominante difusionistaextensionista al igual que garantizar las articulaciones orgnicas y
dinmicas de los diversos contextos socioculturales que caracterizan la formacin cultural de Venezuela.
Como hemos sealado, se considera que un 2,5% del Presupuesto
Nacional para el sector cultural y creativo venezolano, a ser ejecutados durante un plazo acumulado de seis aos, es una inversin bsica anual que
debe ser tomada en cuenta si se quiere inducir en el pas una dinmica cultural que promueva la innovacin y el cambio social; porcentaje que recoge la
necesaria proporcin con lo que se asigna a educacin. Indudablemente, es
indefectible para la inversin de estos fondos que los gastos burocrticos
de los rganos Desconcentrados y Entes Adscritos del Ministerio del Poder Popular para la Cultura, que orientan la poltica cultural del pas, no
250
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superen el 20% de las asignaciones globales para el desarrollo cultural. De

igual modo, se debe definir una agenda de prioridades institucionales,
legales y administrativas que permitan una reorganizacin de las capacidades acumuladas por el sector en el transcurso de estos ltimos veinticinco aos (1988-2013). Y esto supone, por un lado, mayor participacin del
sector privado a travs de incentivos fiscales tributarios para la inversin
cultural y, por el otro, modificar la estructura difusionista del gasto cultural puesta en prctica.
Hay que tener en cuenta que la poltica cultural es una estrategia
estructural en la urdimbre misma y que el efecto positivo de tal estrategia
debe situarse en una concepcin del Desarrollo. En tal sentido, cabe preguntarse qu desarrollo puede asociarse a una estructura difusionista del
gasto cultural actual, cuya manifestacin ms evidente es una propuesta
extensiva que busca facilitar el acceso a las mayoras a los bienes culturales; bienes que abarcan de preferencia las expresiones legitimadas por la
tradicin que representan la porcin de oferta cultural menos consumida
por la poblacin. Una poltica cultural de innovacin y apoyo a la creacin cultural debe agregar otro tipo de cambios, que afectan particularmente al medio y a las modalidades del circuito artstico.
Sobre este tema en particular, como cualquier otro sector de la gestin
pblica encarado desde la praxis democrtica, la poltica cultural del Estado
Venezolano, para los prximos diez aos, debe ser evaluada en trminos de
prioridades en su contexto social concreto; no es lo mismo financiar la cultura en s que financiar una poltica cultural. Son obviamente exigencias
distintas ya que en la primera perspectiva el Estado Venezolano puede o no
actuar como otro promotor econmico, en tanto que en la segunda es protagonista obligado. Este hecho se traduce a efectos de la actuacin del Estado
Venezolano si favorecemos una cultura de resultados, de creacin, bsicamente de consumo por tanto, que transmite ms idea de modernidad de
una administracin cultural, o bien, si valoramos el impacto de una inversin para generar, potenciar y utilizar infraestructuras culturales como una
oportunidad neta de aprendizaje y adquisicin de conocimientos. De ah
partimos, la atencin y el esfuerzo deben estar dirigidos a proyectar una
mirada prospectiva cultural (GUZMN CRDENAS, Carlos. 1993). Se
trata de plantear los prolegmenos de la Economa Poltica Cultural futura
251
en el pas, lanzando hiptesis nuevas, permitiendo cuestionamientos totales, compensando lagunas. Por supuesto, tambin debemos encontrar puntos de anclaje, de articulacin, sobre los que se puedan construir polticas
de las que esta predefinicin estara destinada a la vez a la opinin pblica
y a los responsables de la gestin.
CONCLUSIONES
El sector cultural-creativo venezolano es una fuente de ingresos importante como lo es cualquier sector en la economa de un pas, sin embargo, como todas aquellas cosas intangibles y que no se ven sus beneficios en
el corto plazo, las personas ven a la cultura como algo improductivo en trminos de ingresos monetarios, resultando esto lo ms desalentador para
quienes al arte y a la cultura se dedican. Desmitificar lo anterior ha sido
uno de los objetivos de la lnea SIPECC del ININCO-UCV para realizar un
anlisis como ste, ya que, si no logramos entender que la cultura es tambin riqueza nacional, no slo desde el punto de vista de patrimonio o de
identidad de los pueblos, sino desde la ventaja econmica que trae consigo, no podremos apuntar a un verdadero desarrollo integral del pas.
En tal sentido, la Economa de la Comunicacin y la Cultura, no slo
se trata de nmeros y cifras sino de una ventana abierta en la que gobierno,
sociedad y profesionales culturales pueden observar la situacin del sector
cultural venezolano. No se trata de ninguna manera, de generar un inters
mal entendido, de desfigurar la imagen del bien cultural en comercializacin desmedida, sino de proteger lo que se tiene, de crear y estimular la produccin y mantener un status para el sector cultural donde jams se ponga en
duda su importancia dentro del ejercicio econmico de Venezuela.
En el caso de Venezuela, es obligacin del Estado incorporar la dimensin cultural en sus polticas y planes para conseguir el mejoramiento y la
sostenibilidad de la calidad de vida y la realizacin personal de cada uno
de los habitantes del pas. Con ello, fortalecen no slo al desarrollo cultural
en Venezuela, sino tambin la manera de comprender a la cultura, como un
hecho cuantificable en trminos de bienestar social, identidad nacional, unidad
entre los pueblos, y presencia en los mercados internacionales, sin perder en cuenta, el respeto y admiracin que la cultura venezolana merece.
252
ISSN: 0798-2992
Por medio del anlisis econmico cultural se ha demostrado que las

industrias de contenido cultural y creativo en Venezuela constituyen un sector
con grandes capacidades de desarrollo. Dichas industrias no slo son importantes como porcentaje del PIB, sino que tambin tienen una fuerte
participacin en el empleo de Venezuela. Sin embargo, an falta mucho
trabajo en materia de polticas pblicas culturales que garantice un crecimiento del sector creativo-cultural para aos posteriores. Una de las recomendaciones vitales para futuros anlisis, no slo en materia de cultura y
comunicacin, sino tambin para otros sectores de la economa, es la de
generar una Cuenta Satlite para el Subsector de las Industria Culturales
y Creativas que permitir evaluar las contribuciones de los bienes y los servicios culturales de manera sistemtica y eficiente. Con ello, las polticas
culturales toman un papel central para normar la relacin comercial con
otros pases, al buscar un equilibrio entre la capacidad de produccin nacional y el intercambio cultural. El resultado de polticas culturales eficientes ser la conservacin y el desarrollo de espacios para la creacin y
promocin de la cultura, que resulta ser un insumo esencial para las nuevas generaciones venezolanas. En lo sucesivo, y a partir de este anlisis que
simplemente confirma lo indispensable que es la cultura para el desarrollo
econmico del pas, los recursos destinados para dicho sector no sern vistos jams como un gasto, sino como una inversin altamente productiva
para el futuro de Venezuela.
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Arte, TIC y Nuevos Medios /

Art, ICT and New Media
Moraima Beatriz
Guanipa Urdaneta
(Venezuela)
La experiencia
comunicativa del arte
en su expresin digital
Doctorante en Humanidades y Magister
Scientiarum en Literatura Venezolana por
la Universidad Central de Venezuela (2000).
Licenciada en Comunicacin Social por la
Universidad del Zulia (1985). Jefa del Departamento de Periodismo de la Escuela de
Comunicacin Social de la UCV. Miembro
de los Comits Acadmicos de los Programas de Postgrados Maestra en Comunicacin Social y Maestra en Gestin y Polticas
Culturales de la UCV. Investigadora acreditada del Programa de Promocin al Investigador (PPI) y del Programa de Estmulo a
la Investigacin (PEI). Ha publicado ensayos sobre cultura, arte, comunicacin en
revistas especializadas y cibercultura. Es
colaboradora en diferentes publicaciones
nacionales e internacionales. Docente de seminarios sobre Informacin Cultural en pre
y postgrado. Autora de los libros Hechura de
silencio. Una aproximacin al Ars Potica de
Rafael Cadenas (2002), La jaula de la Sibila
(2002), Bogares (1998), y las plaquettes Voces
de Sequa (1999) y Ser de agua (1997). Es autora del texto Imgenes de la Universidad Central de Venezuela: Una casa que es una ciudad
que es un pas, editado por la UCV (1997).
Miembro del Comit Cientfico Internacional del Anuario Ininco / Investigaciones
de la Comunicacin.
Correo electrnico:
moraima.guanipa@ucv.ve
The communicative experience

of art in its digital expression
Recibido: 17/ 01/ 2013

Aceptado: 14/ 02/ 2013
De conformidad por su autora para su publicacin. Esta cesin patrimonial comprender el derecho para el
RESUMEN
MORAIMA BEATRIZ GUANIPA URDANETA
La experiencia comunicativa del arte en su expresin digital
El presente trabajo est centrado en revisar uno de los aspectos que consideramos clave de la cultura
visual contempornea: la condicin comunicativa de las imgenes digitales, especialmente en el campo
de la produccin artstica. A partir de una investigacin bibliogrfica y documental se analizan algunas de
las posibilidades y los retos comunicativos de ciertas expresiones del llamado arte de los Nuevos Medios
y por el uso de las TIC en el marco de la cultura de nuestro tiempo. De igual modo pasamos revista a
una apretada seleccin de artistas venezolanos que han explorado, en la interaccin con las tecnologas
informacionales y comunicativas, nuevas posibilidades de expresin y comunicacin.
Descriptores: Arte / TIC / Nuevos Medios /
ABSTRACT
The communicative experience of art in its digital expression
This paper focuses on reviewing one of the aspects that we consider key of the contemporary visual culture: the communicative status of digital images, especially in the field of artistic production. Through a
bibliographic and documentary research we discusses some of the possibilities and the communication
challenges of certain communicative expressions the art of New Media and the use of ICT in the context
of the culture of our time. Similarly we review a selection of Venezuelan artists who have explored, in
interaction with informational and communication technologies, new possibilities of expression and
communication.
Keys Words: Art / ICT / New Media /
RSUM
Lexprience communicative de lart dans son expression digital
Cet article se concentre sur lexamen dun des aspects que nous considrons comme cl de la culture
visuelle contemporaine: le statut de communication dimages digitales, en particulier dans le domaine
de la production artistique. Grce une recherche bibliographique et documentaire nous prsente certaines des possibilits et des dfis de communication de certaines expressions communicatives lart des
nouveaux mdias et de lutilisation des TIC dans le contexte de la culture de notre temps. De mme,
nous examinons une slection dartistes vnzuliens qui ont explor, en interaction avec les technologies dinformation et de communication, de nouvelles possibilits dexpression et de communication.
Mots cls: Art / TIC / Nouveaux mdias /
RESUMO
Moraima Beatriz Guanipa Urdaneta
Experincia comunicativa da arte de expresso digital
O presente trabalho focado em uma reviso dos principais aspectos que consideramos cultura visual
contempornea: a condio de comunicao de imagens digitais, especialmente no campo da produo
artstica. A partir de uma literatura e documentrio aborda algumas das possibilidades e desafios de
comunicao de certas expresses da arte chamada New Media e da utilizao das TIC no contexto da
cultura de nosso tempo. Da mesma forma, revisamos uma seleo apertada de artistas venezuelanos
que tm explorado a interao com as tecnologias de informao e comunicao, novas possibilidades
de expresso e comunicao.
Palavras-chave: Arte / TIC / Novos Media /
INTRODUCCIN
La posibilidad comunicativa del ser humano ha alcanzado
en el presente una de sus cotas
ms altas con el desarrollo de las
tecnologas y procesos informacionales y la aparicin de Internet. Parece lejano el vaticinio de Norbert
Wiener, segn el cual si los siglos XVIII y XIX fueron la edad de las mquinas de vapor, el siglo XX sera la edad de la comunicacin y el control
(RODRIGO, 1995). Nuestro siglo XXI trae el pulso de la cotidianidad saturada de procesos que pasan por el uso medios, plataformas y tecnologas de
comunicacin e informacin (TIC), especialmente en su derivacin digital.
A ms de dos dcadas de la expansin de las telecomunicaciones va
Internet, cabe interrogarse por este momento comunicacional que lleg para quedarse y que escapa de su condicin de novedad tecnolgica, para
insertarse en el universo simblico y cultural. De ser un aparato capaz de
condensar las diversas plataformas y medios comunicativos mediante programas e interfaces de conexin, la computadora, la pantalla electrnica
que ha llegado a niveles de sofisticacin tcnica sin parangn, representa un
nuevo tipo de tecnicidad que a su vez determina nuevas formas de sociabilidad, pues como bien seala Martn Barbero: la visualidad electrnica ha entrado a formar parte constitutiva de la visibilidad cultural, sa que
es a la vez entorno tecnolgico y nuevo imaginario (MARTN BARBERO,
2007: 92). Ya lo adverta lcidamente Migdalia Pineda a finales del siglo XX,
cuando sostena:
Por eso, la dimensin cultural de las nuevas tecnologas no puede ser abordada
ms que dentro del contexto social donde estos aparatos tecnolgicos se manifiestan como objetos culturales producidos por el hombre y que tienen como
caracterstica peculiar el trabajar con informacin, con conocimientos, con
saberes, elementos stos eminentemente culturales y con amplias dimensiones
sociales (PINEDA, 1996: 74).
En un tiempo en el que la popularizacin del uso de las TIC y de Internet ha introducido cambios incluso en la comunicacin social y ha puesto
275
en crisis el concepto tradicional de comunicacin de masas (RODRIGO,

1995, 2010), la nocin misma de cultura se est moviendo hacia un plano en
el que dialogan, se cruzan, se entremezclan e intercambian las expresiones
de lo culto, lo masivo, lo popular que desde la pasada centuria ya venan sufriendo una poderosa mutacin con la consolidacin de las llamadas industrias culturales (GARCA CANCLINI, 1990; CASTELLS, 2001; MARTN
BARBERO, 2007). Los referentes simblicos, culturales, tienen en esta tecnicidad su clave:
Con la asuncin de la tecnicidad meditica como dimensin estratgica de la
cultura nuestra sociedad puede interactuar con los nuevos campos de
experiencia en que hoy se procesan los cambios: desterritorializacin/relocalizacin de las identidades, hibridaciones de la ciencia y el arte, de las
escrituras literarias, audiovisuales y digitales, la reorganizacin de los saberes desde los flujos y redes por los que se moviliza no solo la informacin
sino el trabajo y la creatividad, el intercambio y la puesta en comn de proyectos polticos, de investigaciones cientficas y experimentaciones estticas
(MARTN BARBERO, 2007: 95).
Sin caer en el terreno de una tecnofilia que desconozca el inquietante

grado de desigualdad en el acceso y la reproduccin de la hegemona cultural y econmica de las metrpolis, justo es reconocer que las tecnologas
computacionales han estado asociadas a los procesos globalizadores y al
entronizamiento de la mediacin tecnolgica en distintas esferas de la vida.
Las posibilidades de digitalizacin, de transmisin de textos e imgenes constituyen uno de
los mbitos de mayor experimentacin y
de rutina comunicativa de nuestro presente, intensificado ahora por la incorporacin de una secuencia cada vez ms
creciente de aparatos, aplicaciones y
programas informticos volcados a proveer movilidad e interconexin (telfonos
mviles, tabletas, etc.). En este contexto cabra preguntarse por la forma cmo el arte ha
asimilado y reflejado estas transformaciones.
276
ISSN: 0798-2992
LA EXPERIENCIA COMUNICATIVA DEL ARTE EN SU EXPRESIN DIGITAL
Sostenemos que en un tiempo en el que las formas culturales se entrecruzan y los compartimientos estancos del arte, la comunicacin y la cultura resultan permeables, es en la aproximacin a las expresiones artsticas
que incorporan el uso y la reflexin sobre las llamadas nuevas tecnologas
donde podemos encontrar algunas claves en la comprensin de las transformaciones culturales de la sociedad informacional (CASTELLS, 2001), en
la que vivimos. En atencin a lo anterior, en el presente trabajo exploraremos, desde una perspectiva comunicativa y cultural, la manera cmo el uso
de la imagen y las tecnologas digitales han sido incorporadas a la produccin artstica y expresan en buena medida los dilemas y los retos que
se plantean para la cultura de nuestro tiempo. Para ello nos aproximaremos a una discusin que desde la comunicacin dar cuenta de las caractersticas y los alcances de las prcticas artsticas que utilizan los llamados
nuevos medios, para pasar luego a revisar la forma como algunos artistas venezolanos abordan su obra en este campo.
UNA PRCTICA COMUNICATIVA

Cabe reiterar que la perspectiva
desde la que abordamos el tema del
arte en su dimensin digital en modo
alguno supone un nfasis tecnocientfico de su abordaje. Antes ms bien
creemos con Bourdieu (1995) que la
obra de arte representa un desafo para la comprensin de lo artstico y cultural inserto en el mbito de las prcticas socioculturales. Nos alejamos, por ello, de las nociones que defienden
la inefabilidad y el autotelismo de la experiencia artstica y asumimos que
la renuncia al angelismo (sic) del inters puro por la forma pura es el precio
que hay que pagar para comprender la lgica de estos universos sociales
(BOURDIEU, 1995: 15).
En la base misma de la produccin y el consumo artstico encontramos
lo comunicativo como aspecto clave de su condicin y para el caso de las
producciones y expresiones del arte de los llamados nuevos medios resulta esencial la nocin de interactividad e virtualidad que en s misma
277
encierran. Como destaca Vivian Romeu, docente de la Academia de Comunicacin y Cultura de la Universidad Autnoma de la ciudad de Mxico, la
interaccin es comunicacin y viceversa, pero se trata de una interaccin y
una comunicacin que reviste tintes sociales e ideolgicos, es decir, que se
da como prctica situada histrica y socialmente (ROMEU, 2007: 2).
Tngase presente que tanto la informacin como la comunicacin constituyen categoras de las relaciones comunicantes entre los seres humanos
(PASQUALI, 1980) y estn en la base de la sociabilidad, lo que en modo
alguno supone desconocer el carcter complejo y no siempre fluido de tales
relaciones, enmarcadas a su vez en el campo de lo social.
Para Romeu, el arte es prctica cultural y prctica comunicativa, en tanto
expresa los cambios y condiciones socioculturales de determinados tiempos y a
su vez supone intercambio de informacin entre actores sociales, en este caso,
los artistas que hacen la obra y los pblicos que la consumen. En la misma lnea
de Bourdieu, la autora recuerda que el arte como objeto creado por el ser humano,
no se encuentra al margen del contexto histrico, social, cultural, poltico y,
por tanto un discurso en accin y en relacin con lo sociocultural:
De ah que la relacin ontolgica entre el arte y el objeto, u obra de arte que lo
representa, est mediada por su inteligibilidad, es decir, por su razn comunicativa, lo que nos lleva a concluir que el arte no puede ser menos que un discurso sobre la realidad, no un mero reflejo de ella, sino una re-creacin de lo real ,
de lo real histrica y socialmente situado, y en consecuencia tiene que emplear
en su re-creacin parte del material discursivo que le antecede, material que no
sobra advertir, est conformado por el lenguaje, siempre intersubjetivo, que
contiene dentro de s tanto comunicabilidad propiamente dicha como modos
o modalidades intelectivas en que dicha comunicabilidad se legitima, o sea, se
hace visible (ROMEU, 1992: 2).
Esta razn comunicativa es la que tambin es transformada, como

veremos, por el desarrollo de las TIC, que no slo han expandido las posibi-
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lidades para la creacin artstica (MARTNEZ y MENDOZA, 2005), sino

que tambin estn cambiando el lugar de la obra de arte, migrada e hibridada hacia el terreno de lo masivo-industrial, de lo globalizado, con lo que
ello supone de riesgo frente a la homogenizacin cultural de los procesos
globalizadores.
ARTE MEDIADO POR LAS TIC

Desde la aparicin de los primeros artefactos y dispositivos tecnolgicos vinculados con la comunicacin contempornea (telfono, video, fax,
fotocopias, entre otros), estas herramientas y tecnologas han sido igualmente incorporadas al arte. No pocas veces estas asimilaciones han llegado
a denominar expresiones artsticas que, en mayor o menor grado, se sirven
de estos tipos de canales y soportes, como en su momento fue el Videoarte
en los aos sesenta y setenta, as como tambin el llamado Fax-Art y a partir
de los aos noventa del siglo XX, el Net-art. Este ltimo incorpor tempranamente el uso de Internet, con las experiencias pioneras de jodi.org, la
pgina web que los artistas Joan Heemskerk y Dirk Paesmans realizaron en
1993, y la popularizacin del trmino Net-Art, a partir del uso que le dio el
artista esloveno Vuk Cosic para referirse al arte de la red y las comunicaciones (GREENE, 2000).
Estamos en el terreno de expresiones estticas que se valen de las tecnologas de los medios de comunicacin emergentes y exploran las posibilidades culturales, polticas y estticas de tales herramientas, como lo
destacan Mark Tribe y Reena Jana (2006) para referirse al trmino del arte
de los nuevos medios (New Media Art). Esta denominacin intent dar
cuenta del cruce entre arte y tecnologa, y aglutinar en una misma expresin
la diversidad terminolgica surgida alrededor de experiencias artsticas que
de manera indistinta podan referirse al arte digital, arte electrnico, arte
multimedia, entre otros, pues:
Resulta difcil determinar qu puede considerarse tecnologa meditica.
Internet, herramienta clave de muchos de los proyectos artsticos con nuevos
medios, se compone a su vez de una heterognea y cambiante variedad de
elementos de hardware y software (servidores, routers, ordenadores personales,
aplicaciones de bases de datos, scripts y archivos) gobernados por protocolos
279
de arcanos nombres, como HTTP, TCP/IP y DNS. Otras tecnologas de indudable importancia para el arte y los nuevos medios incluyen el video y los juegos de ordenador, las cmaras de seguridad, la telefona inalmbrica, los
miniordenadores porttiles y los sistemas de navegacin GPS. Con todo, el
arte de los nuevos medios no se define en funcin de las tecnologas mencionadas; al contrario, son los artistas quienes, al emplear dichas tecnologas con
propsito crtico o experimental, las redefinen como medios artsticos (TRIBE
y JANA, 2006: 7).
No es la primera vez en la que el arte a lo

largo de su historia ha enfrentado y asimilado,
desde las orillas de la disconformidad y el cuestionamiento, los avances tecnolgicos (GUANIPA, 2010). Baste tener presente lo apuntado por
Lev Manovich (2003) cuando seala que as como las vanguardias artsticas de comienzos del
siglo XX establecieron un dilogo crtico con los
nuevos medios de su tiempo: fotografa, cine,
las impresiones grficas, las tcnicas informticas de acceso a los media,
manipulacin y anlisis de los mismos constituyen la nueva vanguardia
(2003: 1).
Sin embargo, como bien ha puntualizado, Christiane Paul, al mirar en
retrospectiva los debates tericos que sobre trminos como el arte de los
nuevos medios se han generado en los tres ltimos lustros, ste resulta limitado dado que asumi no slo para s una denominacin que en el siglo
XX se utiliz para aludir los medios emergentes de cada poca (cine, arte
sonoro, videoarte, etc.), sino que tambin result desafortunado para definir la esttica del medio digital, aunque tuvo como aspecto positivo el de
reforzar uno de los grandes valores del arte, la capacidad de evitar con
xito las definiciones (PAUL, 2011: 46). Paul, quien trabaj en el Museo
Whitney (EEUU), uno de los primeros museos que abrieron una seccin de
Arte de Nuevos Medios a comienzos de los aos noventa, ofrece una definicin que lo vincula bsicamente con el universo digital y de las TIC:
Ahora el arte de los nuevos medios suele considerarse arte computable que se
crea, almacena y distribuye mediante tecnologas digitales y utiliza los rasgos
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de estas tecnologas como soporte. El arte de los nuevos medios es procesal,

temporal, dinmico, y en tiempo real; participativo, basado en la colaboracin
y performativo; modular, variable, generativo y adaptable (PAUL, 2011: 46).
El desarrollo de las tecnologas digitales y del uso de las computadoras

dieron lugar a prcticas artsticas que tienen lo digital como eje, para dar
cuenta de un vasto campo de expresiones que se sirven de las computadoras, de cdigos, programas y lenguajes informticos (dentro y fuera de
Web), de procesos y soportes digitales. El uso de las tecnologas digitales
que tanto y de manera tan diversa han explotado las industrias culturales
devenidas en industrias creativas (la televisin, el cine, la publicidad, los
videojuegos) adquieren en el arte lo que Lvy, en el prlogo de su libro Cibercultura, vislumbr para la cultura digital, un carcter ms complejo e
hbrido que los entramados de sistemas tecnolgicos electrnicos y digitales que la configuran (LVY, 2007: IX). De los llamados nuevos medios
pasamos a la idea de una era postmedia, en la que el arte que se sirve de
todo su arsenal de medios y potencial comunicativo del que dispone actualmente, deje atrs la nocin del arte de los nuevos medios (New Media Art)
para finalmente mostrarse como una de las mejores encarnaciones del arte
en la Era de la Informacin (QUARANTA, 2010).
OBJETOS DE ARTE, OBJETOS INFORMACIONALES

En la base misma de la operacin
que hace posible la creacin de imgenes (o textos) computarizadas que hoy
en da se exhiben en sitios web de artistas, en museos y galeras, se aplican
principios digitales a partir del cdigo
binario, un sistema de numeracin usado tanto en las matemticas como en la
informtica, para la representacin de textos e imgenes en una cadena
numrica basada en el uso de dos dgitos o bits (0 y 1). En este sentido, nos
hacemos eco de la observacin hecha por el artista y catedrtico argentino
Diego Levis al sealar:
281
Lo que caracteriza a las manifestaciones artsticas realizadas con computadoras

es que cualquiera sea la forma que adquieran o el modo en que se presentan
todas son objetos informacionales hechos de una sucesin numrica de ceros y
unos, un algoritmo matemtico unificador en el que no hay lugar para la ambigedad. Toda obra digital es resultado de un clculo preciso (LEVIS, 2001: 116).
Como lo afirma en su libro Ser Digital (2011) el catedrtico espaol Jos

Ramn Alcal, director desde su creacin en 1989, del Museo Internacional
de Electrografa (MIDE), de Cuenca-Espaa, la estructura de las formas
digitales incluyendo las del arte est sometida a las condiciones del lenguaje binario, y toda la informacin, cualquiera independientemente de su
naturaleza o tipo (visual, algebraica, matemtica, sonora, oral, textual, etc.)
est construida en atencin a este lenguaje alfanumrico (ALCAL, 2011:
18). Para decirlo en palabras de Martn Barbero el nmero, de mediador
universal del saber est pasando a ser mediacin tcnica del hacer esttico
(MARTN BARBERO, 2007: 94). Esto a su vez tambin revela que pasamos
de la primaca sensorio-motriz a la sensorio-simblica. En un lcido ensayo sobre el impacto de la tecnicidad en la comunicacin de nuestro tiempo,
el autor reflexiona sobre la des-ubicacin que hoy atraviesa el arte, que
tambin es su reto ms permanente:
El acercamiento entre experimentacin tecnolgica y esttica hace emerger, en
este desencantado comienzo de siglo, un nuevo parmetro de evaluacin de la
tcnica, distinto al de su mera instrumentalidad econmica o de su funcionalidad poltica: el de su capacidad de comunicar, esto es, de significar las ms
hondas transformaciones de poca que experimenta nuestra sociedad, y el desviar/subvertir la fatalidad destructiva de una revolucin tecnolgica prioritariamente dedicada, directa o indirectamente, a acrecentar el podero militar
(MARTN BARBERO, 2007: 94).
La obra de arte digital pasa a ser objeto de los mismos procesamientos

de imgenes digitales diversas: se pueden editar en gran medida, son interactivos, abiertos y se pueden distribuir as como combinarse de un modo
modular y granular (MRTON, 2010: 30). En esta capacidad, el objeto de
arte digital expresa en su inmaterialidad, interactividad e incluso en su propia virtualidad, el cuestionamiento a la tradicin artstica occidental que le
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otorga a la obra de arte una condicin de objeto particular, susceptible de

ser considerada mercanca, objeto de cambio (GUANIPA, 2006).
ALGUNAS EXPERIENCIAS VENEZOLANAS

Algunos artistas venezolanos no han permanecidos ajenos a estos cambios y mutaciones que se vienen registrando a partir del uso de las TIC en el
arte. En este sentido, destacamos la presencia de un recorrido histrico,
desde los aos noventa del siglo veinte, de experiencias en el arte mediado
por computadoras y desarrollos digitales que se proyectan con fuerza, aunque todava con difusin puntual (exposiciones) y si se quiere limitada.
Un primer atisbo lo encontramos en la experiencia pionera de Pedro Morales (1958, foto
derecha)1, quien en 1989 present una muestra en
el Museo de Arte Contemporneo de Caracas realizada en computadora y con los programas informticos que hasta entonces se conocan. El trabajo
de Morales es acaso uno de los ms persistentes
en este campo en el pas, si se toman en cuenta las
diversas propuestas que ha desarrollado desde entonces y que incluyen una realizada enteramente
para la Red: City Rooms (2002-2003). Ms recientemente, en la muestra,
De redes y Cadenas (2011), Morales ofreci una serie de piezas bidimensionales ante las cuales el espectador requera el uso de telfonos inteligentes
(smartphones) para leer cada obra, que a su vez contena fragmentos de textos del poeta Rafael Cadenas. Se sirvi de tecnologas como los cdigos QR
(quick response code, cdigos de respuesta rpida)2, as como de impresoras en
3D, en una propuesta en la que artista y espectador dialogan, interactan
1
http://pedromorales.com/
Los Cdigos QR o Cdigos bidi (quick response code, cdigo de respuesta rpida) permiten almacenar informacin que es leda a partir de la decodificacin de una matriz de puntos o de un cdigo de barras bidimensional. Utilizados desde los aos noventa para la
organizacin de inventarios en el rea industrial y comercial, estos cdigos permiten contener volmenes de informacin en forma de bits. Las aplicaciones que facilitan leer
estos cdigos en los telfonos inteligentes, han popularizado su uso en la publicidad, pero
tambin ha llevado a artistas contemporneos a servirse de este recurso para sus indagaciones creativas.
283
desde la experiencia binaria y digital de la obra misma. Con el uso de los cdigos QR o cdigos bidi, Morales se suma a los artistas que incorporan
este recurso iconogrfico. En su caso, propone al espectador la captura en la
pantalla del telfono celular (mediante el escaneo que la aplicacin hace de
estos cdigos) de los versos del poeta Cadenas.
El vnculo entre el arte y la ciencia encuentra ecos en las obras Alejandro Otero (1921-1990), figura clave de la abstraccin en Venezuela y
quien al final de su vida experiment con el uso de las computadoras para
convertir en imgenes digitales sus trabajos, desarrollados en el Centro de
Investigacin de la IBM. Otro tanto encontramos en Rolando Pea, cuya
indagacin volumtrica del barril de petrleo sintetiza no slo la investigacin en el campo de las formas visuales en computadoras, sino que tambin
reflexiona en clave de crtica en la cultura del petrleo y sus alcances ticos, polticos y culturales en nuestra nacin. Si bien en la obra de Otero
como en la de Pea, la imagen computarizada mantiene la condicin de
soporte, llama la atencin el carcter desprejuiciado de sus aproximaciones
a la tecnologa computacional, as como la posibilidad que abrieron en
cuanto a la transformacin de la imagen artstica y su virtualidad.
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Con un carcter fiel a su condicin de maestro del cinetismo venezolano, Carlos Cruz-Diez (1923)3 se
ha servido de las herramientas digitales a su alcance para explorar y
profundizar en su indagacin sobre
el color y la experiencia de interaccin cromtica que ya en 1995 presentaba en formato de CD-ROM los primeros trabajos conocidos bajo el
nombre de Experiencia cromtica aleatoria interactiva. En 2011 present
a travs de la Fundacin Cruz-Diez4 una aplicacin desarrollada con la
empresa Apple para telfonos mviles. Lo central de esta propuesta es
generar la interaccin del espectador en la realizacin de piezas a partir de
la obra del propio artista. En este apretado recorrido destacamos la presencia igualmente pionera de Yucef Merhi (1977)5, acaso uno de los artistas que
ms intensamente ha utilizado los diferentes medios y aplicaciones de la
tecnologa para ponerla al servicio de una obra tan diversa como inquietante y de profunda reflexin sobre el arte, sus lenguajes, sus posibilidades.
Desde el uso artstico que le dio a la consola de juegos Atari2600 a finales de
los aos ochenta del siglo XX, hasta su ms reciente trabajo Quetzalcatl
2.0.1.2, que forma parte de la exposicin Los hijos de la serpiente emplumada: el legado de Quetzalcatl, en el Museo de los ngeles (EEUU),
Merhi se ha servido de su conocimiento y experiencia en el campo de la
programacin y el manejo de lenguajes de computacin para realizar trabajos que incluyen la experimentacin con la poesa y el lenguaje; el hackeo
de cuentas y pginas; la elaboracin de dispositivos informticos y el
NetArt, en una experimentacin que convierte este mundo digital y
electrnico en el centro de la reflexin sobre la condicin humana. Nos
detenemos en obras y artistas que han hecho de lo comunicativo e interactivo un mbito de indagacin creativa, a partir de un uso desprejuiciado
pero al mismo tiempo crtico de los medios digitales. Este es apenas un
registro acotado de una produccin artstica que en los ltimos aos ha
3
La pgina de Carlos Cruz-Diez: http://www.cruz-diez.com/es/
En: https://itunes.apple.com/ve/app/cruz-diez/id413282305?mt=8
El sitio Web de Yucef Merhi: http://www.cibernetic.com/
285
enriquecido el caudal de experiencias y bsquedas estticas en nuestro pas

y que bien nos sirven de referencias para dar cuenta de los cambios en el
campo del arte de nuestros das.
POSIBILIDADES Y DESAFOS EN CLAVE DIGITAL

Vivimos, y el arte no escapa a ello, en un universo digital caracterizado
por la virtualidad, la interaccin y la multimedialidad (CASTELLS, 2001) y
en el que quizs le de la razn a Mc Luhan si tenemos presente que, en una
lectura de su obra el filsofo David De los Reyes, destaque la condicin anloga e intercambiable que el terico canadiense le otorgaba a la racionalidad
y la visualidad: Encontramos en Mc Luhan la afirmacin de que cualquier
innovacin en los aparatos de comunicacin electrnicos o derivados de los
mismos, que entren a proyectarse dentro de una relacin social, llevan a la
par una modificacin de nuestra percepcin (DE LOS REYES, 1997: 25-26).
La imagen digital acenta y proyecta casi exponencialmente su uso masivo,
con lo cual pudiera decirse que asistimos a un nuevo punto de quiebre
como el que tan tempranamente advirti Walter Benjamin a comienzos del
siglo XX, con la irrupcin de los procesos litogrficos y muy especialmente
con el cine y la fotografa. Y estos nuevos impactos en la industria de lo
Bello (1989), para usar una frase de Benjamn, en modo alguno se limitan a
los aspectos propiamente tcnicos. La transformacin es mucho ms honda:
de carcter simblico y cultural, del tipo de apropiacin e incluso de puesta
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en cuestin de la esencia misma del aura, para usar la expresin de Benjamin de la obra artstica, de su desmoronamiento y desvinculacin tanto
de la tradicin como de la funcin ritual que la consagraba por su carcter
nico e irrepetible.
Dado el carcter actual y cambiante de los
impulsos globalizadores y de las tecnologas
computacionales se abre un campo fecundo
para las indagaciones tericas respecto a la
relacin arte-sociedad en el cual encontramos
como denominador comn la consciencia del
cambio as como la fragilidad del valor del arte
y de las experiencias estticas de nuestro tiempo.
No son pocos los autores que han puesto en cuestin
los vaticinios optimistas respecto a esta ascensin del arte por la tecnologa
y han advertido sobre sus alcances y falencias de cara a lo que se ha dado en
llamar una estetizacin del mundo contemporneo (BREA, 2002; FAJARDO, 2000), y que a su vez despoja a la experiencia esttica del poder simblico, de la funcin social que otrora se le atribua.
Para Brea, este proceso de estetizacin banal vinculado con la mediacin tecnolgica y muy especialmente con la expansin meditica, estara
en las antpodas de la idea del arte vinculado con su poder transformador
de la experiencia sensible, humana, puesto que el arte no se afianza en la
distraccin, el entretenimiento y la bsqueda de soluciones cmodas, sino
por el contrario en la denuncia de las insuficiencias, contradicciones del
mundo que vivimos (BREA, 2002: 133). En este mismo sentido valdra la
pena recoger las advertencias y llamados a la prudencia ante el entusiasmo
tecnocultural al que mueven los asombrosos cambios en el plano de las comunicaciones digitales contemporneas. Para decirlo en palabras de Brea:
El mayor desafo que las prcticas culturales tienen en este contexto no es tanto
el de experimentar con las posibilidades de produccin y experimentacin
material o formal ofrecidas por las nuevas tecnologas; sino el de experimentar
con las posibilidades de reconfigurar la esfera pblica que ellas ofrecen, de
transformar sobre todo los dispositivos de distribucin social con las posibilidades incluso de alterar los modos de exposicin, de presentacin pblica de
las prcticas artsticas (BREA, 2002: 22).
287
El reto sera ampliar las esferas del arte, su difusin y su consumo sin
caer en la esclavitud tecnolgica (DAZ, 2010), que acecha en estos tiempos
de marcado vrtigo tecnocientfico y garantizar en esas condiciones la presencia de su razn comunicativa (ROMEU, 2007: 2). Si como adverta Castells hace ms de una dcada, la multimedia y la virtualidad constituyen
aspectos clave de la realidad cultural de nuestro tiempo y cuando asistimos
a la borradura de fronteras en la cultura culta, la popular; entre el entretenimiento y la informacin, el arte ha sido obligado tambin a abandonar el
lugar que tradicionalmente se le otorgaba, para encarar tambin estos desafos e incluso dar cuenta de sus amenazas.
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(Venezuela)
Doctora en Ciencias de la Informacin, Universidad Autnoma de Barcelona (1989). Lic. en Comunicacin

Social (1975), Mencin Audiovisual.
Profesora emrita, titular e investigadora de la Escuela de Comunicacin
Social de la Universidad del Zulia.
Miembro de la Junta Directiva de la
Asociacin Iberoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ASOIBERCOM), reelecta para el perodo
2013-2017. Libros ms destacados: Sociedad de la Informacin, Nuevas Tecnologas y Medios Masivos. Ediluz (1996).
Las Ciencias de la Comunicacin a la luz
del Siglo XXI. Ediluz (2004). Sociedad
de la informacin, modernidad y cultura
de masas. Ediciones del Vicerrectorado
Acadmico de LUZ (2010). Miembro
del Comit Cientfico Internacional
del ANUARIO ININCO / Investigaciones de la Comunicacin.
Correo electrnico:
pinedamigdalia@hotmail.com
Ponencia presentada en el Cuarto
Congreso Argentino de Cultura, celebrado en la ciudad de Resistencia-Argentina, del 28 al 31 de Mayo de 2013.
El papel del Estado y la

participacin ciudadana
en las polticas de
comunicacin y cultura
en Amrica Latina frente
a los retos de la era digital
The states role and participation
in the communication and cultural
policies in Latin America meet
the challenges of the digital age
Recibido: 03 / 06 / 2013
Aceptado: 14 / 06 / 2013
Esta cesin patrimonial comprender el derecho para el
RESUMEN
MIGDALIA PINEDA DE ALCZAR
El papel del Estado y la participacin ciudadana en las polticas de comunicacin y cultura en Amrica
Latina frente a los retos de la era digital
El trabajo analiza la necesidad de que los Estados latinoamericanos, en una accin mancomunada con la ciudadana, puedan participar en la definicin de polticas pblicas de comunicacin
articuladas al sector cultural y educativo, tomando en consideracin el contexto actual de la globalizacin econmica y de las redes digitales. Se hace hincapi en el hecho de que dichas polticas aborden lo global desde una estrategia regional con algunos lineamientos de polticas de
comunicacin regionales.
Descriptores: Estado / Ciudadana / Polticas de comunicacin y cultura.
ABSTRACT
The states role and participation in the communication and cultural policies in Latin America
meet the challenges of the digital age
The work examines the necessity that Latin American States, joint with the citizenship action, to
participate in the definition of public communication policies articulated to the cultural and educational sector taking into account the current context of economic globalization and digital networks. Emphasizes that such policies address the global, from a regional strategy, and overlook
some regional communication policy guidelines.
Keys Words: State / Citizenship / communication and cultural policies.
RSUM
Le rle de ltat et participation dans la communication et politiques culturelles en Amrique latine
affrontent les dfis de lge digitale
Le travail examine la ncessit qui tats Latino-amricains, joignez avec laction de la citoyennet, participer la dfinition de politiques de la communication publiques ont articul au secteur
culturel et pdagogique qui prend en considration le contexte courant de globalisation conomique et rseaux numriques. Accentue ces telles politiques adressent le global, dune stratgie
rgionale, et oublie des directives de la politique de la communication rgionales.
Mots cls: tat / Citoyennet / communication et politiques culturelles.
RESUMO
Papel e participao nas polticas de comunicao e cultura na Amrica Latina do Estado enfrentar
os desafios da era digital
O artigo analisa a necessidade de os Estados latino-americano, em ao conjunta com os cidados, a participar na definio das polticas de comunicao articulada sector cultural e educacional, tendo em conta o actual contexto de globalizao econmica e networking digital.
Ressalta-se que essas polticas abordar o global de uma estratgia regional e ignorar algumas
diretrizes para as polticas de comunicao regionais.
Palavras-chave: Estado / Cidadania / Poltica de comunicao e cultura.
EL PAPEL DEL ESTADO Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS POLTICAS DE COMUNICACIN Y CULTURA EN AMRICA ...
INTRODUCCIN
En el contexto actual de las comunicaciones globalizadas, gracias
al alto desarrollo de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin,
los ciudadanos se ven expuesto a ingentes cantidades de informaciones,
mensajes, noticias y programas de
todo tipo, la mayora de los cuales no satisfacen sus necesidades de informacin y muchas ni siquiera han sido seleccionadas por ellos como un acto
de bsqueda deliberada. Sin embargo, esos productos estn en la red Internet disponibles todo el tiempo, ofrecindonos una aparente libertad de acceso y seleccin que parece hablarnos de una transparencia que no es tan
al azar y tan ingenua.
En el entramado del mundo globalizado existen fuertes intereses econmicos y financieros que han penetrado en la red para imponer unos determinados patrones de modas, gustos, hbitos y comportamientos frente a
los productos culturales, audiovisuales y multimedia, altamente relacionados con la mercantilizacin y el consumo irracional, que est afectando
sobre todo a las jvenes generaciones. Por ello, se vuelve una prioridad
retomar el tema de la definicin de polticas pblicas de comunicacin,
educacin y cultura para poder enfrentar los profundos cambios que la
realidad de las redes digitales y sus contenidos estn introduciendo en
cualquier tipo de sociedad, sea desarrollada o no. Los retos que se presentan desbordan los lmites locales, regionales y nacionales para ubicarnos
frente a desafos globales que nos enfrenta a unas presiones de las corporaciones transnacionales y de agentes del sector informativo y comunicacional con intereses comerciales frente a unos estados nacionales sin
polticas y a una ciudadana desprovista de la preparacin suficiente para
hacer frente a los peligros que para la identidad, la educacin y la cultura
conllevara una cultura digital slo movida desde afuera y por razones del
dinero y la rentabilidad.
Entendiendo todos esos peligros, el presente trabajo har nfasis, en
primer lugar, en la necesidad de emprender acciones pblicas desde la
297
ciudadana para garantizar que los cambios que conlleva la era digital no
nos afecten negativamente. Seguidamente, se detendr en el papel del
Estado como garante de polticas de educacin, comunicacin y cultura
que traspase las fronteras de lo local-nacional para abordar lo global desde
una estrategia regional. Y finalmente, se asomarn algunos lineamientos de
polticas de comunicacin y cultura, donde participen democrticamente
los ciudadanos.
ACCIONES DESDE LA CIUDADANA PARA UNAS POLTICAS

DE COMUNICACIN PBLICAS
Las transformaciones que plantea la globalizacin con el borrado de las
fronteras en los estados-nacin y por consiguiente con la disolucin del
concepto de ciudadana como el conjunto de miembros de una sociedad
con plenos derechos civiles, polticos y econmicos anclados a un territorio,
est demandando concebir a la ciudadana en su dimensin ms integral
que permita comprender las actuales acciones de movimientos ciudadanos
en pro de intereses colectivos que se valen de las redes sociales para movilizarse y lograr sus objetivos. Esa nueva realidad est haciendo que las democracias representativas clsicas estn dando paso a procesos ms cercanos a
la democracia participativa (OSTOS, 2010), donde los ciudadanos deliberan,
toman decisiones y emprenden acciones concretas para el logro de metas
sociales especficas. Y con ello la democracia poltica que otorgaba al Estado
su papel regulador y garante de los derechos y el bienestar de las mayoras
se ve tensado por un poder ciudadano que busca cada vez ms una democracia social de plenos derechos e igualdades.
Los peligros que conlleva la globalizacin econmica y el surgimiento
de fuertes poderes transnacionales que podran neutralizar el papel de la
ciudadana organizada para el cambio
social y cultural, plantean la necesidad
de que sean los ciudadanos quienes
emprendan acciones pblicas, ya no
estadales, para garantizar que los cambios de la era digital globalizada no nos
afecten negativamente. El crecimiento
298
ISSN: 0798-2992
de las brechas y de las exclusiones en la sociedad globalizada, la inseguridad personal y de la vida, la desproteccin de las minoras tnicas, sociales,
grupales, de gnero, son asuntos centrales que obligan a emprender acciones para reducir su incidencia.
En virtud de que en esta era de las redes digitales, las intervenciones
tienden a realizarse no slo en el mbito local, sino nacional y global, se hace
necesario que los ciudadanos se incorporen en movimientos globales por el
rescate de la democracia y de la participacin colectiva. Pero, esa participacin no slo quedara reducida al espacio poltico tradicional sino que deber enfrentar la crisis comunicacional e informativa actual (CARDOZO y
otros, 2011), para abarcar tanto a las redes digitales como a los medios masivos tradicionales, que tambin se recomponen como consecuencia de los
impactos de la globalizacin en las industrias culturales y de contenidos
(TREMBLAY, 2011).
La recomposicin del sector de la comunicacin, la cultura y la informacin, como producto de los cambios en el panorama mundial de la industria masiva del entrenamiento y la cultura, que otorga cada vez ms poder a
los grandes conglomerados mediticos y del rea de la de la informtica
dejando a los estados nacionales cada vez ms debilitados para establecer
lmites a sus acciones transfronteras (ZALLO, 2011), obliga cada vez ms a
plantear el espacio de lo pblico como el lugar de confluencia de los intereses ciudadanos, que no pueden permanecer impasibles ante los riesgos de
perder sus libertades civiles, polticas, econmicas, culturales y comunicacionales. La participacin ciudadana en unas polticas de comunicacin
pblicas es una necesidad impostergable (MATTELART, 2011), que ahora
desborda las comunicaciones nacionales para abarcar tambin los flujos de
comunicacin globales que, a travs de las redes digitales, ingresan los lmites de lo nacional para plantear problemas concernientes a la privacidad, la
seguridad, las brechas digitales, la proteccin de grupos dbiles (menores,
jvenes). Por ello habra que comenzar a pensar en la conformacin de una
democracia transnacional y de una ciudadana cosmopolitan (MOSCO,
2011), que haga frente a los poderes comunicacionales globales para hacer
que realmente el consumo cultural sea un problema que concierna a la ciudadana (SIERRA, 2011a).
299
La intervencin de los ciudadanos mediante el uso de las tecnologas

digitales para organizar marchas, protestas, acciones de la sociedad civil en
diferentes partes del mundo sin necesidad de contar con un Estado que
garantice ese derecho, es cada da ms frecuente y expresa un acto de contrapoder de los individuos para presionar por lograr una democracia ms
participativa y vigilante. Y muchas veces hacer que el poder tome decisiones que les concierne y las aplique. Sin embargo, esa participacin ciudadana en las polticas pblicas no se logra de un da para otro, hace falta un
conjunto de condiciones dentro de las cuales una de las ms importante es
la alfabetizacin digital que haga posible procesos de formacin en el uso de
las TIC para favorecer la participacin tecnolgica, pero tambin es necesario la formacin poltica de los ciudadanos para que sean capaces de conocer, exigir y defender sus derechos sociales, culturales y de comunicacin.
Bajo esas condiciones la definicin de unas polticas culturales y de comunicacin pblicas, requieren de estrategias ciudadanas coordinadas con los
respectivos Estados nacionales que se muevan en el plano de lo local, nacional y de lo global.
ACCIONES DEL ESTADO PARA INSERTARNOS EN UNA ESTRATEGIA

REGIONAL DE POLTICAS DE COMUNICACIN,
EDUCACIN Y CULTURA EN AMRICA LATINA
En Latinoamrica el papel del
Estado en cuanto a garantizar el
concepto de servicio pblico de las
comunicaciones, tal como haba
sido entendido en Europa antes de
la liberalizacin de las comunicaciones ocurrida desde mediados de
los ochenta, le ha faltado contundencia. En casi todos los pases de
la zona nos hemos caracterizado
por poseer sistemas de comunicaciones fundamentalmente privados y donde el Estado ha venido desempeando un rol ms bien tmido de controlador y regulador. Pero esa posicin
debe comenzar a cambiar, para garantizar que en esta poca globalizada
300
ISSN: 0798-2992
nuestros sistemas nacionales de comunicacin e informacin sean ms

inclusivos y sociales.
En una dimensin ms bien poltica, los estados regionales, conjuntamente con la ciudadana, debern asumir posiciones de vanguardia en la
definicin de polticas pblicas de comunicacin, de educacin y de cultura
que garanticen la diversidad cultural y la inclusin social, para lo cual hace
falta la cooperacin y el dilogo. (CROVI, 2011), y la puesta en articulacin
de las instancias gubernamentales relacionadas con el rea (Ministerios de
Comunicaciones, de Educacin, de Cultura, etc.), con las iniciativas provenientes de la sociedad civil organizada, de las ONG involucradas y de las
redes ciudadanas.
Se hace necesario que en la regin, los estados incluyan acuerdos y convenios en los bloques regionales como el Mercosur, Pacto Andino, Alba,
CELAC, as como en el espacio Iberoamericano, relativos a la comunicacin
y la cultura que hagan factible, por un lado, la produccin, difusin y consumo de productos culturales digitales propios a modo de contrarrestar la
avalancha de producciones extranjeras y, por el otro, de consolidar una
industria cultural de contenidos y programas que pueda competir en el
mercado internacional globalizado. (OROPEZA, 2009; PINEDA, 2007c).
Al mismo tiempo es necesario que se incluyan las iniciativas desarrolladas por las comunidades y la sociedad civil en torno a la produccin de
contenidos autctonos altamente vinculados con los problemas del desarrollo y de la democratizacin cultural. Lo cual puede ayudar a conformar lo
que, segn palabras de Sierra (2011b:79-84), sera un espacio iberoamericano crtico de la heterotropa, que tome en consideracin los rasgos comunes que nos caracterizan (diversidad de nuestra cultura popular y oral,
el mestizaje cultural, la cultura carnavalesca, la escenogrfica y la participacin comunitaria) y que garantice la pluralidad de voces (BECERRA y
MASTRINI, 2011). Pero esas iniciativas no se deben limitar al mbito de lo
nacional o regional exclusivamente, sino que deben buscar salida en el
espacio global (SCHLESINGER, 2011) para garantizar un lugar de la regin en el mercado de las comunicaciones y de la cultura, con miras a conformar una diversidad cultural transnacional (LED, 2011).
301
LINEAMIENTOS PARA UNAS POLTICAS DE COMUNICACIN

Y CULTURA REGIONALES DEMOCRTICAS
Establecer unas polticas regionales en el campo de la comunicacin que garanticen la pluralidad
cultural y social, la inclusin digital,
la defensa de nuestras industrias
culturales y creativas y sus contenidos, no es una tarea fcil ya que
requiere el consenso de todos los
sectores involucrados (gobierno, ciudadana, productores, creadores y distribuidores) y de una voluntad poltica que aglutine a los estados de la regin
en torno a la defensa de las polticas pblicas dentro de un proyecto de pas
que avanza hacia el futuro. (PINEDA, 2010).
Sin embargo, nos atrevemos a formular algunas directrices en pro de
unas polticas pblicas que articulen la comunicacin, la educacin y la cultura para que los pases de Amrica Latina puedan insertarse en la era digital (GUZMN, 2009).
Apoyar la participacin ciudadana a travs de las modalidades que

ofrecen las TIC mediante el fomento de las iniciativas y experiencias directas de accin de las comunidades, una de las cuales podran ser los
Observatorios de Comunicacin ciudadanos (PINEDA, 2009).
Definir una estrategia de cooperacin en el campo de las coproducciones

regionales y establecer un mercado comn de contenidos en lo audiovisual, cinematogrfico, artstico- musical, edicin y produccin digital.
Definir reglamentos que incluyan las nuevas realidades de produccin,

distribucin y comercializacin de los productos comunicacionales y
culturales a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, especialmente lo concerniente a derechos de co-autora, patentes,
propiedad intelectual.
Sustentar las polticas en el defensa del concepto de servicio pblico de

las comunicaciones, de democratizacin cultural y de educacin para la
302
ISSN: 0798-2992
ciudadana, entendiendo que la mejor poltica cultural y comunicacional es la que involucra a la gente (Bermdez, 2010: 8).
Realizar estudios de las necesidades culturales, del consumo y la demanda cultural de las comunidades y no slo de la oferta (BERMDEZ,
2010), que permitan conocer qu es lo que realmente necesitan los ciudadanos.
Defender la inclusin social y la creatividad cultural de los pueblos,

definiendo circuitos de intervencin social y formacin cultural.
Entendiendo que se debe dar espacio a expresiones locales, tanto de los
grupos urbanos (msica, video, cine) como de la cultura oral y prehispnica (grupos tnicos y lingsticos), y de minoras sociales y de gnero (PINEDA, 2007b).
Desarrollar experiencias de educacin para los medios digitales, para el

logro de una alfabetizacin digital (ALVARADO, 2009; SANTOS, 2009),
que sea capaz de otorgar destrezas para la produccin, difusin y lectura y consumo a travs de las redes, especialmente en los nios y jvenes.
Estructurar una nueva agenda poltico-tecnolgica que oriente a los

Estados de la zona en su negociaciones interregionales y globales donde predominen los siguientes principios: la defensa del derecho de acceso y uso de la red como derecho humano fundamental, la garanta de la
neutralidad de la red en cuanto transporte de contenidos sin discriminacin, la defensa del software libre, el control de la piratera, las normas de funcionamiento para servicios y contenidos vulnerables en la
red y la creacin de autoridades de regulacin independientes.
CONCLUSIONES
Aunque pareciera que en la actualidad, los Estados latinoamericanos no
tienen las condiciones para definir polticas pblicas de comunicacin integradas al sector educativo y cultural, porque siempre han prevalecido programas desintegrados en este campo y porque ha faltado voluntad poltica
para reorientar las regulaciones vigentes al respecto; a la larga, la realidad
global y el impacto de los fuertes intereses econmicos sobre la informacin,
la comunicacin y la cultura obligar a desarrollar planes que establezcan
303
los lmites de actuacin de todos los involucrados en el sector (productores,

distribuidores, consumidores). Eso ser cada vez ms necesario, incluso
para lograr un equilibrio de poderes y facilitar la gobernabilidad (PINEDA,
2007a), sobre todo en la medida en que los actores comunicacionales y culturales sean ms diversos y respondan a mltiples intereses por fuera de los
nacionales o regionales. Los pases que no enfrenten esa nueva realidad
estarn en desventaja cultural y social para responder a los profundos cambios que se avecinan.
Si los tratados internacionales y regionales que han acordado los estados de la regin no dicen nada sobre el sector cultural-comunicacional, es
hora de que la ciudadana comience a realizar acciones para lograr que por
lo menos estos temas sean introducidos en la agenda regional para su discusin. El consenso es fundamental porque se trata de un rea muy vulnerable y de la cual depende la defensa de nuestros valores culturales, de
identidad colectiva, punto en el cual resulta clave la participacin de la ciudadana organizada y todos los sectores que hacen vida poltica y cultural
en nuestros pases. Por ello, es necesario incorporar a los intelectuales, educadores, ONG, comunidades y dependencias del Tercer Sector, a esta lucha
por unas polticas de comunicacin pblicas y democrticas que articuladas
a unas polticas culturales, den cabida a las nuevas modalidades de prcticas y experiencias comunicativas y culturales que se estn generando cada
vez ms por las redes.
Tambin es fundamental comprender que los procesos de globalizacin, que se valen de las tecnologas de la informacin y la comunicacin,
para ejercer sus influencias en el campo comunicacional y cultural, no lo tienen todo de su parte en la medida en que la sociedad civil sea capaz de ejercer acciones para contrarrestarlas y presionar para lograr una especie de
contrapoder regional y local.
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Comunicacin, Culturas
Urbanas y Ciudadana /
Communication, Citizenship
and Urban Cultures
Fotgrafo Vasco Szinetar
TULIO HERNNDEZ
CRDENAS
(Venezuela)
Consultor internacional en Polticas Culturales y Gestin de Ciudades. Socilogo y

especialista en temas de cultura y comunicacin. Docente del Postgrado Maestra en
Gestin y Polticas Culturales de la FHEUCV. Curs estudios de Gerencia Pblica
en el Instituto Superior de Estudios Administrativos (IESA). Ha sido profesor en la
Universidad Central de Venezuela (UCV)
y la Universidad Catlica Andrs Bello
(UCAB). Fue investigador adscrito del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO-UCV). Profesor invitado
en los cursos de postgrado de Gestin y
Cooperacin Cultural Internacional de distintas universidades de Espaa y Amrica
Latina. Gestor cultural de larga experiencia,
Ex Director del Centro de Investigacin y
Documentacin de la Cinemateca Nacional
de Venezuela y Ex Presidente de FUNDARTE, ente rector de las polticas culturales de
la ciudad de Caracas. Ha sido Consultor de
Organismos Internacionales como UNESCO, UNICEF, CAF, Convenio Andrs Bello
(CAB), PNUD y Organizacin de Estados
Iberoamericanos (OEI). Preside en Venezuela la Fundacin Cultural Jos Ignacio
Cabrujas. Investigador invitado por la Ctedra UNESCO de Polticas Culturales de la
Universidad de Girona. Miembro del Comit Cientfico Internacional del Anuario
ININCO / Investigaciones de la Comunicacin UCV. Sus artculos y ensayos han sido
publicados en libros y revistas nacionales e
internacionales.
Correo electrnico:
tulio.hernandez9@gmail.com
La ciudad desde
la cultura, la cultura
desde la ciudad
The city from the culture,
the culture from the city
Recibido: 04 / 06/ 2013

Aceptado: 29 / 06/ 2013
De conformidad por su autor para su publicacin.
obra, divulgarla, publicarla, y reproducirla en soportes
analgicos o digitales en la oportunidad que as lo estime conveniente, as como, la de salvaguardar los intereses y derechos morales que le corresponden como
autor de la obra antes sealada. Prohibida su reproduccin total o parcial sin la autorizacin de la autora.
Ley de Derecho de Autor. Gaceta oficial N 4638 Extraordinario. 1 Octubre de 1993. Las fotos utilizadas son
estrictamente para uso acadmico y corresponden al
archivo fotogrfico del Observatorio ININCO-UCV.
Documento presentado con Luis Alberto Quevedo
en el VII Campus de Euroamericano de cooperacin
Cultural, gran Canarias, diciembre de 2011.
RESUMEN
TULIO HERNNDEZ CRDENAS
La ciudad desde la cultura, la cultura desde la ciudad
En este trabajo se revisa el papel decisivo que han jugado las estrategias y polticas culturales en
el renacimiento experimentado por diversas ciudades iberoamericanas al funcionar como desencadenantes y catalizadores de grandes transformaciones en el tejido urbano, la convivencia
social y las disposiciones ciudadanas que animan dichas iniciativas de transformacin. Tambin
se aborda, como antecedente del proceso, los avances conceptuales en la interpretacin de la ciudad desde el punto de vista cultural.
Descriptores: Ciudad y Cultura/ Polticas culturales/ Renovacin urbana/
ABSTRACT
The city from the culture, the culture from the city
In this work the decisive paper is revised that have played the strategies and political cultural in
the rebirth experienced by diverse Ibero-American cities when working as triggers and catalysts of big transformations in the urban fabric, the social coexistence and the civic dispositions
that encourage this transformation initiatives. It is also approached, as antecedent of the process,
the conceptual advances in the interpretation of the city from the cultural point of view.
Keys Words: City and Culture / Cultural Policy / Urban Renewal /
RSUM
La cit de la culture, la culture de la cit
Dans cet article, nous discutons le rle crucial jou par les politiques et stratgies culturelles de la
renaissance vcues par de nombreuses villes dAmrique latine pour fonctionner comme des
dclencheurs et des catalyseurs de changements majeurs dans le tissu urbain, la vie sociale et les
dispositions de la citoyennet qui encouragent cette initiatives de transformation. galement
abord comme un processus darrire-plan, des avances conceptuelles dans linterprtation de
la ville du point de vue culturel.
Mots cls: Ville et Culture / Politique culturelle / Renouvellement Urbain /
RESUMO
A cidade da cultura, a cultura da cidade
Neste artigo vamos discutir o papel fundamental desempenhado pelas polticas culturais e estratgias no renascimento vividos por muitas cidades da Amrica Latina a funcionar como desencadeadores e catalisadores para grandes mudanas no tecido urbano, vida social e disposies
que incentivem a cidadania, tais iniciativas de transformao. Tambm tratada como um processo de fundo, os avanos conceituais na interpretao da cidade a partir do ponto de vista cultural.
Palavras-chave: Cidade e Cultura / Polticas Culturais / Urban Renewal /
En las dcadas recientes, Europa y Amrica Latina han sido el

escenario de importantes procesos de recuperacin, renovacin o
rediseo de un nmero importante de ciudades que han pasado, en
lapsos relativamente breves, de
graves situaciones de deterioro y
ausencia de sentido de futuro a la
condicin de urbes organizadas, productivas, competitivas, capaces de
resolver sus dificultades en condiciones cada vez ms favorables y generar
mejores condiciones de vida para su poblacin, hacerse ms atractivas y
seductoras para los visitantes, y encontrar metodologas de gobierno y gestin que les permite aprovechar mejor sus recursos e instituciones y emprender proyectos ambiciosos sustentables en el tiempo.
En este renacimiento de las ciudades, adems de otros factores que
ms adelante revisaremos, ha jugado un papel importante, y en algunos
casos decisivo, el desarrollo de estrategias diversas de accin cultural que
han funcionado, ya como desencadenantes, ya como catalizadores de los
planes estratgicos y las disposiciones ciudadanas que animan sus iniciativas de transformacin. A travs de la construccin de grandes infraestructuras (museos, centros culturales polivalentes, restauracin de centros
histricos); la produccin de eventos asociados al mercadeo de ciudades
(festivales, exposiciones, ferias, festival markets, festival centers); el desarrollo
de campaas movilizadoras de conciencia ciudadana (construccin de ciudadana, animacin para la participacin); la utilizacin de grandes eventos
juegos olmpicos, festivales, foros, etc. como pretexto o detonantes
del proceso de renovacin; la promocin de mecanismos de memoria, identidad y pertenencia (fiestas tradicionales, museos locales, aniversarios de
ciudad), o; la promocin de espacios de asociacionismo (bibliotecas, centros
cvicos), estas estrategias, programas e intervenciones culturales han generado importantes aportes y efectos cuyas metodologas, alcances y limitaciones es importante identificar.
Tres procesos simultneos parecen haber confluido para que este nfasis en el papel de la cultura como instrumento de desarrollo local cobrara
313
fuerza y reconocimiento. De una parte, el grado

de autonoma que han adquirido las ciudades
para dotarse de proyectos propios. De la otra, los
cambios en la manera de estudiar, comprender y
explicar la dinmica urbana. Y, junto a ellas, como
resultado o como interseccin, el xito relativo de
la prdica de la importancia de la dimensin cultural como instrumento de desarrollo y, en general, de la cultura como estrategia e instrumento para el cambio social y de su aprovechamiento como
recurso para el marketing de ciudades en tiempos de globalizacin y de
hedonismo de masas.
LAS CIUDADES COMO PROYECTOS AUTNOMOS

Cuando se hace un anlisis comparativo de los procesos vividos por las
ciudades que han experimentado proyectos de cambio exitosos, es posible
identificar puntos de coincidencia que los han hecho posible. El primero de
ellos, en la que todas coinciden por igual, hay que ubicarlo en la capacidad
de su dirigencia poltica, sus lites econmicas o sus grupos intelectuales de
haber identificado y reconocido colectivamente la enfermedad: las dimensiones de la crisis que padecan, los sntomas e ndices de deterioro y, en
consecuencia, el inicio de movimiento de opinin y voluntades coincidentes en la necesidad de encontrar alternativas. Pero esa decisin slo ha
cobrado fuerza, y esa es la segunda coincidencia y el marco de todos estos
procesos, en ciudades cuyas legislaciones nacionales y locales les permiten,
ya por largas tradiciones nacionales, ya por conquistas de procesos recientes de democratizacin, desconcentracin y descentralizacin, elevados
niveles de autonoma frente a los gobiernos centrales y las instituciones de
rango nacional para concebir, desarrollar, financiar y administrar sus propios proyectos.
Una tercera circunstancia convirti la creciente de autonoma en una
fuerza de despegue, la conviccin de que las ciudades, como los pases, las
empresas o las personas, necesitaban dotarse de visiones de largo plazo si
queran resolver de manera exitosa y sustentable sus dficits y que esas
visiones, para que fueran operativas, era necesario plasmarlas en planes,
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ISSN: 0798-2992
LA CIUDAD DESDE LA CULTURA, LA CULTURA DESDE LA CIUDAD
programas e itinerarios capaces de reconducir con

claridad sus energas econmicas, urbansticas y
polticas. Todas las ciudades que se exhiben hoy
como ciudades fnix ciudades que se han recuperado de largas situaciones de deterioro o de prdida de su florecimiento anterior lo han hecho en
buena medida recurriendo a planes de ciudad,
planes estratgicos o proyectos urbanos, entre
otras modalidades de planificacin, en los que se
definen, en algunos casos con precisin detallada,
su carta de navegacin a cinco, diez o ms aos.
Tres condiciones ms son compartidas: el hecho de que estas ciudades
encontraron liderazgos visionarios e ilustrados, con alta voluntad poltica
y forjaron contextos en los cuales garantizar la continuidad administrativa
de los proyectos independientemente de las diferencias ideolgicas entre
los gobiernos que los sucedern. En la mayora de estas experiencias la ciudad o la regin tiene la suerte de disponer de un alcalde, pensemos en
Pasqual Maragall o en Sergio Fajardo, que es l mismo un profundo conocedor y entusiasta del tema urbano, o que se rodea de especialistas con autoritas y capacidad de convocatoria. Otra condicin comn ms, porque, no
hay Plan o proyecto de ciudad exitoso si no se tiene un mnimo de consenso
y si no se generan altos niveles de participacin entre la diversidad de actores-ciudad que harn posible impulsar la transformacin.
Y el ltimo componente, al que ya hicimos referencia a principios de
estas lneas y el que ms importa a los fines de esta reflexin, se halla en el
hecho de que todos estos proceso de renovacin pensamos en lo que ha
ocurrido en ciudades como Barcelona, Curitiba, Bogot, Bilbao o Medelln,
por colocar ejemplos muy emblemticos han recurrido de manera explcita a la inclusin de polticas y estrategias artsticas y culturales como
palanca para impulsar los procesos de cambio y, de alguna manera, han terminado siendo ellos mismos procesos profundamente culturales.
LA CIUDAD DESDE LA CULTURA

Mientras estos cambios polticos iban cobrando forma, un desplazamiento anlogo se produca en las maneras cmo desde el pensamiento
315
social y la creacin artstica se comenz a interpretar, estudiar, comprender

e interpelar a la ciudad, y junto a ella a lo urbano, desde una perspectiva en
la que lo cultural no era aadido o complemento sino perspectiva central.
Tuvo una visin premonitoria Claude Lvi-Strauss cuando calific a la
ciudad, con una frase que el arquitecto venezolano Marco Negrn ha sacado del olvido, como la cosa humana por excelencia. Para el momento en
que el gran etnlogo francs acu la frase no eran precisamente las ciudades un objeto de atencin prioritaria de la antropologa y las dems ciencias
humanas, como tampoco lo era la cultura en el sentido poltico-estratgico
que el trmino ha adquirido en el presente, cada vez ms deslastrado tanto
de la visin bellartstica aquella que la remita slo a las artes refinadas y a
las tradiciones populares nacionales como del exotismo eurocntrico
aquel que se expresa en la imagen del antroplogo estudiando comunidades remotas aisladas de la modernidad.
En el presente estamos ante un nuevo escenario, la ciudad se ha convertido en objeto de preocupacin de las disciplinas que estudian la cultura, y la cultura en el enfoque desde dnde comprenderla en su integralidad.
Si aceptamos con Corrado Beguinot que toda ciudad son tres ciudades: la
ciudad de piedra constituida por la edificaciones: viviendas, iglesias, autopistas, aeropuertos, esto es la ciudad construida; la ciudad de relaciones
constituida por el conjunto de actividades que las personas realizan dentro
de la de piedra: desplazarse, educarse, comprar, vender, hacer poltica, divertirse, enfermarse y curarse, entre tantas otras opciones y la ciudad que
podemos llamar de las personas, subjetiva o simblica: la que cada quien se
construye imaginariamente como sistema de representaciones en relacin a
las otras dos, podemos afirmar que toda interpretacin que deje fuera cualquiera de las tres esferas ser una interpretacin incompleta.
Mirada desde la cultura, la ciudad no es solamente una construccin
material, una configuracin del espacio fsico, un espacio de gobierno y
administracin, o una sistema de relaciones sociales. Es tambin un sistema de representaciones e imaginarios en permanente reelaboracin y un
escenario del consumo simblico que incide notablemente en la manera
como se vive y en la configuracin misma del espacio, por sus artistas y sus
medios de comunicacin, del que si tomamos muchos puntos de vista ciu-
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ISSN: 0798-2992
dadanos y los sumamos se puede condensar o revelar el sustrato imaginario de toda ciudad y la dimensin esttica de la urbe, es uno de sus puntos
de partida conceptuales.
En el proyecto Culturas Urbanas de Amrica Latina y Espaa, dirigido por Armando
Silva Tllez (foto derecha), en el que se estudiaron comparativamente los imaginarios de
trece capitales de la regin, se sugiere que, en
trminos de una psique colectiva, la ciudad es
tambin el efecto de un deseo y un espacio de
proyeccin de fantasas tan poderosas como la
realidad misma. Como los imaginarios pueden
identificarse, incluso estadsticamente, si se
develan las ms importantes metforas urbanas antes/despus, centro/periferia, ver/ser
visto, masculino/femenino, amenazante/seguro se puede reconstruir la
ciudad imaginada, develar sus deseos, fantasas y evocaciones. La conclusin es inminente: la ciudad imaginada precede a la real y la impulsa en su
construccin.
Podramos agregar otras aproximaciones y puntos de vista. La de quienes estudian el consumo cultural para
delimitar hbitos e inequidades marcadas por la diferencia de clase y los
niveles educativos. Quienes cruzan las
lgicas de la globalizacin con las nuevos discurso de la arquitectura construyendo el modelo de ciudad nica,
repetido una y otra vez, como un calco
en los cinco continentes. Quienes, como
Jess Martn Barbero, (foto izquierda), distinguen desde la lgica comunicacional fenmenos como el paso de la ciudad mediada a la ciudad virtual; la aparicin de nuevos modos de estar juntos en los espacios del
anonimato que, casi poticamente, califica como nuevas formas de habitar,
padecer y resistir a la ciudad.
317
Pero, en conclusin, lo que se quiere resaltar es un hecho cada vez ms

comn y compartido, entender que al hablar de la ciudad no nos referimos
solamente a una construccin material o a la configuracin de un espacio
fsico. Que aludimos tambin a todas aquellas actividades que las personas
realizan en un territorio que no siempre es fcil de definir, a sus consumos,
prcticas, creaciones, hbitos y a los modos en que viven sus afectos, sus
pasiones, sus estilos de vida dentro de un mundo que ellos mismos construyen y resignifican. Esto es, que hablamos de una construccin simblica, un
sistema de representaciones e imaginarios que est en permanente reelaboracin y que inciden notablemente en la configuracin misma del espacio
fsico, en la dinmica poltico-administrativa, y en los esquemas de pertenencia y valoracin de la ciudad y lo urbano.
LA CULTURA Y LA REGENERACIN URBANA

Es la tercera pieza del proceso. Si en algn espacio social, de gobierno
y de administracin el discurso o la lgica de la cultura como recurso ha
cobrado fuerza en trminos definidos por George Yudice ese es en el de
lo local, lo urbano y lo descentralizado. Y aunque la reflexin dominante de
ms vuelo conceptual es aquella que alude a la renovacin, gentrificacin,
recuperacin o recualificacin urbana, o a lo que los sajones denominan culture-led regeneration (no hay acuerdo terminolgico posible) las formas de
intervencin cultural o de uso de estrategias culturales (tampoco ac hay
acuerdo) en la gestin de las ciudades va mucho ms all o no se debe reducir a la relacin entre intervenciones espaciales, valoracin patrimonial
y conflictividad social.
En este campo oscilamos entre la celebracin a ciegas de los beneficios
de la cultura en la gestin de las ciudades como detonante de la recuperacin econmica, como seuelo para el marketing cultural, como instrumento de agitacin y concientizacin ciudadana, como reforzador del sentido de
pertenencia o de sus peligros y amenazas como instrumento de control
social y naturalizacin de imposiciones estticas, como negacin de la diversidad cuando se le utiliza sin someter a revisin las operaciones ideolgicas, econmicas y polticas que inexorablemente trae consigo.
A manera de ejercicio exploratorio, vayamos al terreno prctico de la
gestin cultural pblica en el escenario de los gobiernos de ciudad alcal-
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das, intendencias, ayuntamientos, segn sea el caso y revisemos analticamente las implicaciones y los efectos que traen consigo cuatro modalidades,
conocidas y visibles, de aplicacin de estrategias y operaciones culturales
en experiencias concretas de gobierno y renovacin de ciudades.
Abordemos primero, el conocido milagro Guggenheim, tipo de intervencin de grandes magnitudes y claros objetivos de utilizacin de la
cultura en el marketing de ciudades. Sigamos, en segundo lugar, con los programas de movilizacin ciudadana y promocin de la participacin como
instrumentos de construccin de ciudadana, apuntando a la experiencia de
cultura ciudadana desarrollada en Bogot. Continuemos con grandes intervenciones de remodelacin urbanstica que apuntan a la reconstruccin del
tejido social o a la atraccin de talentos, inversiones y turistas, tomando
como caso el centro histrico de Quito. Y, cerremos, con lo que algunos han
llamado acupunturas urbanas intervenciones a travs de pequeos y
medianos equipamientos, para reactivar las energas sociales obstruidas
por la violencia y la exclusin acercndonos a la experiencia del Centro
Cultural de Moravia en Medelln.
LOS GRANDES EQUIPAMIENTOS CULTURALES Y LOS PROGRAMAS

DE DESARROLLO URBANO: EL MODELO GUGGENHEIM
Uno de las operaciones ms
impactantes a escala internacional ha sido la utilizacin de la
cultura como elemento clave en
las polticas y programas de desa rrollo urbano a travs de la
construccin de grandes infraestructuras y equipamientos, como museos, centros polivalentes
y parques cientficos. En la casi totalidad de estas estrategias el equipamiento cultural y, especialmente, la calidad y atractivo de la arquitectura
son concebidos como catalizadores de la recuperacin del espacio urbano,
el cambio de la imagen de la ciudad donde ocurre y como foco de multiplicacin de la actividad econmica.
319
Espaa ha sido uno de los pases en donde, en las ltimas dos dcadas,
se ha recurrido con mayor entusiasmo a este tipo de estrategia expresada en
el desarrollo de obras como la Ciudad de las Artes y las Ciencias de Valencia, el Museo Dal de Figueres, la Ciudad de la Cultura de Santiago de Compostela, el Museo de Arte Contemporneo de Len o, el muy criticado y a
juicio de muchos investigadores fallido, Forum Universal de las Culturas de
Barcelona. Pero el paradigma y, de alguna manera la obra pionera, es el Museo Guggenheim de Bilbao1 (foto derecha), cuyo xito ha trado consigo la
emulacin desordenada que ha generado ya una corriente crtica claramente expresada en el libro de Lltzer Moix titulado Arquitecturas milagrosas.
Hazaas de los arquitectos estrella en la Espaa del Guggenheim.
El propsito de construir un gran museo que impactara la ciudad con
una obra arquitectnica globalizada, una firma top como la de Frank Gehrig,
y un servicio cultural de intensa atraccin, la franquicia de la Solomon R.
Guggenheim Foundation de Nueva York modelo de excelencia en las bellas
artes globalizadas form parte del proyecto mediante el cual se quera
enfrentar la crisis urbana de Bilbao que, a su vez, se inscriba en la gran crisis
del Pas Vasco. La iniciativa no fue una accin aislada, formaba parte de un
plan mayor que apostaba a una estrategia local, realizada desde una perspectiva global, con una visin e inversin econmica de largo plazo, destinada a aportar el gran componente simblico, ldico y esttico que el plan de
renovacin urbana necesitaba. De acuerdo a las evaluaciones disponibles, y la
inmensidad de pginas escritas sobre el tema, la intervencin ha dado resultados tangibles y satisfactorios que superan lo esperado. Segn las estadsticas
oficiales desde su inauguracin en 1997 hasta el ao 2008 ha recibido a ms de
once millones de visitantes, con una media de un milln de visitantes por
ao. El gasto directo de esos visitantes acumulado hasta el 2005, supera los
2.110 millones de euros, genera una riqueza superior a los 2.000 millones de
euros en el PIB y unos ingresos de ms de 315 millones de euros para la
Hacienda Pblica Vasca, ms una media de 4.300 puestos de trabajo anuales.
Absolutamente rentable tambin ha sido el impacto meditico y de
imagen de la ciudad. Bilbao se ha colocado de manera protagnica en el
1
Algunas referencias han sido tomadas de: Flix Manito. Cultura y territorio en Espaa: Del
Museo Guggenheim de Bilbao a las fbricas para la creacin en Barcelona. Ponencia presentada
en el Seminario Intervenciones Culturales y renovacin de las ciudades, OEI-Cultura
Chacao, Caracas, noviembre, 2008.
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imaginario del top arquitectnico y artstico internacional, y entre sus evaluadores se destaca como cifra no directa unos 20 millones de euros, monto
aproximado a su presupuesto anual, como equivalente al valor publicitario
de las noticias aparecidas en la prensa de Espaa, Estados Unidos, Francia,
Portugal, Alemania, Reino Unido e Italia y unos tres millones de euros en el
equivalente a la medida del valor publicitario por informaciones aparecidas
en canales de televisin y radios de Espaa. Ms all del entusiasmo indiscutible, el Museo, o tal vez ms que el proyecto puntual, el modelo que
representa, genera un conjunto de crticas y dudas que se inscriben en el
efecto que las estticas globalizadoras estn teniendo en la uniformizacin
de las ciudades y, en el espacio nacional, en esa especie de fiebre contagiosa,
de epidemia local de inversiones pblicas en obras de arquitectos estrellas
bajo la creencia ciega, es Lltzer Moix quien habla de que los edificios estelares posean poderes extraordinarios, si no sobrenaturales () que garantizaban visibilidad global, atraan multitudes y estimulaban la economa
local. En todo caso, estamos hablando de un tipo de estrategia que no responde a necesidades expresadas por la poblacin, que no fue objeto de consulta y que, por tanto, califica para denominarlo como una intervencin.
LA CULTURA Y EL DESARROLLO DE CAMPAAS MOVILIZADORAS

DE CONCIENCIA CIUDADANA: CULTURA CIUDADANA EN BOGOT
Otro tipo de estrategia que ha alcanzado
gran notoriedad es la de utilizar dispositivos
artsticos, culturales y comunicacionales para
generar procesos de cambio, ya no en el tejido
urbano visto como espacialidad, sino en el tejido social y, para ser ms especficos, en la tarea
de construir ciudadana2. Hay muchos ejemplos,
pero el modelo ms conocido fue el generado
por el ya legendario Antanas Mockus (foto
izquierda), en su primer ejercicio como alcalde de la ciudad de Bogot.
2
La nocin de ciudadana remite a un tipo de membreca de las personas a la comunidad que

es suficientemente amplia como para incluir los aspectos de identidad y pertenencia tanto
desde una dimensin formal (reconocimiento de derechos y deberes) como desde una
material (referida a prcticas efectivas, esto es, ejercicio de derechos y deberes).
321
Mockus, como es bien sabido, se plante la para entonces descabellada

meta de hacer un plan de largo plazo para tratar de convertir a Bogot en
una ciudad mejor, ms organizada, vivible y, sobre todo, querida y valorada por sus habitantes, por entonces vctimas de una crisis de autoestima ciudadana. Pedagogo de vocacin, estaba convencido de que no cambiara
nada si no cambiaba previamente los hbitos y disposiciones de los bogotanos hacia la convivencia y el respeto, y si no convenca a los ciudadanos que
cambiar la ciudad era posible. Para el momento Bogot viva en medio de
un inmenso caos generado por el incumplimiento de las reglas de trnsito:
peatones que cruzaban las calles por todos lados menos por la cebra o rayado; alto nmero de muertes por accidentes debido a la ingesta de alcohol;
trancones inmensos agravados por vehculos estacionados ilegalmente; elevado ndice de atropellamiento a peatones.
A partir de una reflexin sociolgica sobre
las tres razones por las cuales las personas cumplen o incumplen las normas establecidas3, y
con la conciencia de que no estaba en sus manos modificar dos de ellas la de quienes las
cumplen por temor al castigo y la de quienes lo
hacen por conviccin personal profunda de respeto hacia la ley, Mockus decidi con su equipo tratar de incidir en la tercera razn, la de
quienes las cumplen por vergenza o temor a la sancin de los iguales. As,
en vez de comenzar su gobierno por donde suele hacerse en pases de cultura poltica asistencialista y populista obras pblicas, operativos de salud,
ayudas econmicas, decidi hacerlo con una estrategia cultural: la denomin cultura ciudadana4.
Mockus, Antanas (2002). Cultura ciudadana contra la violencia. en Santa Fe de Bogot. 1995-97.
Estudio Tcnico Banco Interamericano de Desarrollo (http://www.iadb.org/sds/doc/
culturaciudadana.pdf)
En un sentido muy general, se entiende por cultura ciudadana el conjunto de hbitos, costumbres, disposiciones, acciones y reglas mnimas de convivencia compartidas por un
colectivo urbano que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia en la ciudad, conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y
deberes ciudadanos.
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En el programa inicial de Mockus se fijaban

cuatro objetivos: lograr un mayor cumplimiento
de las normas de convivencia; dotar a algunos ciudadanos de una mayor capacidad para llevar a
otros a cumplir las normas pacficamente; mejorar
la capacidad para concertar acuerdos y dar solucin pacfica a los conflictos entre ciudadanos; y,
por ltimo, mejorar la capacidad de comunicacin,
expresin e interpretacin de los ciudadanos por
medio del arte, actividades culturales, la recreacin
y el deporte. Es muy importante resaltar y comprender que los programas de cultura ciudadana as enfocados se refieren
por lo general a iniciativas no convencionales que de alguna manera hacen
que los ciudadanos salgan de la rutina, de lo ordinario, de los hbitos, prejuicios y desalientos introyectados y se hagan de nuevas visiones, miradas e
interpretaciones. De all la importancia del componente esttico y artstico
que tiene siempre, entre otras facultades, la posibilidad de hacernos ver de
otra manera aquello que nos rodea.
Las acciones iniciales del programa bogotano se basaron en este tipo de
tcnicas: la vacunacin contra la violencia; las tarjetas ciudadanas (aprobacin, desaprobacin) para que los ciudadanos contribuyeran a regular el
comportamiento de los dems de manera pacfica; el uso de los mimos en
los semforos como maneras de relevar la sancin autoritaria la multa, el
llamado de atencin por parte del polica por la accin exhortativa a cumplir con la norma por una va cercana al humor para, de ese modo, contribuir a mejores relaciones entre conductores y peatones; la redaccin de una
carta de civilidad que la gente firmaba como un contrato; los semilleros de
convivencia; los eventos culturales como Rock en el parque, realizado para
reapropiarse del espacio pblico; el incentivo en el uso de las vas para actividades saludables de esparcimiento y apropiacin de los espacios urbanos;
la generacin de sentido de pertenencia frente al espacio pblico; la promocin de la participacin de los ciudadanos en el diseo y adopcin de parques; y, en general, la promocin de la solidaridad con la ciudad.
Los programas de cultura ciudadana tampoco responden a una demanda o una aspiracin de la poblacin, sin embargo, terminaron siendo en
323
el caso de Bogot, fuerte promotores de la participacin y la responsabilidad

ciudadana capaces de convertir en un muy poco tiempo a una poblacin desesperanzada en fieles creyentes del proyecto de cambio de la ciudad. Lamentablemente, como ha ocurrido con este tipo de estrategias culturales
cuando se tratan de copiar al calco, los programas de cultura ciudadana se
convirtieron en una especie de moda en otras ciudades colombianas donde
aplicaron, por ejemplo, el esquema de los mimos pero sin estar articulados
en un proyecto integral, o en el conocimiento de las idiosincrasias locales, y
por tanto no produjeron los mismo efectos del programa original. La conclusin es que un buen programa de cultura ciudadana, debe ser una
formulacin integral, articulada a una concepcin profundamente democrtica de gobierno y de gobernabilidad, ajustado a las caractersticas y problemas de la ciudad donde se aplica, que intenta sembrar conciencia entre
la poblacin para que asuma y comparta responsabilidades con los dems
ciudadanos y con las distintas instancias de gobierno.
LA REMODELACIN URBANA Y DE LOS CENTROS HISTRICOS

COMO ESTRATEGIA: EL CENTRO HISTRICO DE QUITO
Otro tipo de estrategias que tienen tanto impacto como polmicas generan son las intervenciones de remodelacin urbana, ya se trate de recuperacin de centros histricos, creacin de distritos culturales o de zonas
concebidas como plataformas cientfico-culturales a la manera del 22@ de
Barcelona. Lo que entra en juego es tan grande cambios de uso de una zona, posibles desalojos de quienes habitan la zona en el momento de la intervencin, incrementos en los costos de alquiler o venta, instalacin de nuevo
mobiliario urbano, mecanismos de asepsia e higienizacin que los conflictos de oposicin o cuestionamiento al proyecto no se hacen esperar. Es lo
que explica, en parte, que una operacin la recuperacin de cascos histricos que dcadas atrs era vista bsicamente como una operacin tcnica de
arquitectura, o como mera inversin de carcter inmobiliario y turstico despus, ha comenzado a ser entendida en el presente como complejas operaciones especficamente culturales e integralmente sociales.
Especficamente culturales porque se entiende que hay demasiado valor simblico, patrimonial y de memoria colectiva en juego como para dejar-
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la en manos exclusivas de especialista en restauracin, e integralmente

social, y agregaramos poltica, porque hay muchos intereses y preguntas
asociados a la intervencin. Quines son los principales beneficiarios de una
inversin generalmente realizada por el sector pblico con dinero de los contribuyentes o de la cooperacin internacional? Qu ocurrir con los habitantes pobres
que generalmente ocupan las viviendas deterioradas que una vez recuperadas tendrn unos costos de compra o alquiler slo asequible por personas o familias de altos
recursos? Quin y cmo se decide las caractersticas y estticas de esa remodelacin
para que no sea un nuevo parque temtico impostado? Hasta qu punto la operacin higinica va a despojar el lugar de la riqueza y el bullicio de vida urbana?
Cmo impedir que una visin esteticista desplace a la poblacin local, vace los
espacios pblicos de las gentes de la ciudad y los llene de turistas?
En este sentido, el proyecto de remodelacin del casco histrico de
Quito tiene mucho que contar especialmente porque al final termin siendo un proyecto que trataba de atender
cuatro tipo de problemticas distintas.
Primero, un problema especficamente
urbanstico: el deterioro ambiental del centro de la ciudad capital del Ecuador. Segundo, un tema de patrimonio: la situacin de amenaza estructural
de un extraordinario conjunto de edificaciones iglesias, conventos, palacios,
plazas de un valor patrimonial histrico excepcional. Tercero, uno especficamente de cultura urbana: el imaginario amnsico de una ciudad y una
poblacin que ha vivido por dcadas de espalda a su memoria histrica, desvalorizando su propia riqueza patrimonial. Y, por ltimo, los efectos sociales
de una economa informal que haba privatizado y desvalorizado un espacio pblico excepcional.
El detonante del proceso fue haber logrado, gracias a una iniciativa
del gobierno local, que la ciudad fuera
declarada por la UNESCO, en 1978,
Patrimonio Cultural de la Humanidad. La fuerza del proyecto se fue consolidando polticamente gracias a una
325
estrategia de cooperacin con el gobierno espaol en medio de los programas de celebracin del V Centenario del Descubrimiento de Amrica y a
una propuesta de consulta participativa en la que se incorpor a los distintos actores involucrados con el centro histrico, incluyendo los vendedores
de la economa informal. Fue un proyecto con un componente econmico
que logr los recursos necesarios a travs de un prstamo del BID, diversos
prstamos de la banca local y los aportes de la cooperacin espaola. Un
componente tcnico exigente para garantizar la calidad y fidelidad de las
intervenciones de restauracin arquitectnica. Un componente social, que
implic la gestin de reubicacin de 10 mil vendedores informales a travs
de largos procesos de negociacin que involucraba directamente a las autoridades locales, incluyendo la presencia personal del alcalde de la ciudad en
ms de 300 reuniones. Y un componente educativo-promocional realizado
a travs de intensas campaas de divulgacin de los valores patrimoniales
de la ciudad y la generacin de inters en el proceso y orgullo local por su
riqueza histrica y la calidad del espacio pblico que se reconquistaba.
El programa tiene un momento especial cuando en el ao 2003, luego
de 50 aos de ocupacin, y ante la incredulidad de los ciudadanos, el centro
fue abandonado por los informales dejando libre un espacio pblico que
pocos haban valorado en su verdadera dimensin. Aos despus se evala
positivamente el impacto del proceso en el incremento exponencial de la llegada de turistas; el hecho notable de que las revistas especializadas en turismo incluyen desde hace tres aos a Ecuador como uno de los diez pases
fundamentales a visitar; la recuperacin de un nmero cercano a las 900 viviendas; la llegada de la inversin extranjera que se traduce en la aparicin
de hoteles cinco estrellas, un nuevo centro de convenciones, la activacin y
remodelacin de salas de cine, teatro y espectculos; y, lo ms importante, la
sensacin compartida de que Quito se unific y recuper su alma perdida
por largas dcadas.
LAS ACUPUNTURAS URBANAS: DE BOTADERO DE BASURA

A CENTRO DE DESARROLLO CULTURAL
El trmino acupunturas urbanas ha sido utilizado certera y metafricamente para designar un tipo de programas de equipamiento y servicios cul-
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turales concebidos con la finalidad de desbloquear las energas sociales

obstruidas o represadas en comunidades de bajos recursos, vctimas de la
violencia y la exclusin de las grandes ciudades latinoamericanas. La primera vez que lo escuchamos fue en Moravia, un barrio de Medelln ubicado en los predios del basurero de la ciudad, convertido en el ms grande
asentamiento ilegal de viviendas de la capital. En ese mismo lugar hoy se
halla instalado el Centro de Desarrollo Cultural, una de las ms conmovedoras operaciones socioculturales emprendidas por el gobierno del alcalde
Sergio Fajardo.
Inspirado en la tesis de que la belleza y la calidad de las edificaciones
generan por su sola presencia procesos de dignificacin en las personas a
quienes se destinan, el Centro opera en un bello edifico concebido por Rogelio Salmona, un reconocido arquitecto colombiano. El contraste es intenso. Dotado con un auditorio para una 300 personas, 30 cubculo privados e
insonorizados para ensayos, tres aulas en las que se realizan desde reuniones de la comunidad hasta cursos de computacin, una sala de exposiciones, salas de usos mltiples, una ludoteca infantil, un acogedor patio central
y una plaza abierta a su alrededor, el Centro se ha convertido desde su construccin en una especie de gora, corazn y plaza pblica de un barrio en el
que, para el momento de su construccin, a cada uno de sus 42.000 habitantes le corresponda 0,28 metros cuadrados de espacio pblico, lo que significaba el 7% del promedio por habitante de Medelln ubicado en 4.1 metros
cuadrados. El edificio cuenta con 1.628 m2 de equipamiento y 316 m2 de espacio pblico habilitado; es visitado anualmente por ms de medio milln
de personas y diariamente se encuentra ocupado por una activa comunidad
que lo utiliza y lo ha hecho suyo para las ms diversas actividades.
En este caso estamos hablando de un tipo de operacin que no tiene la
grandiosidad del Museo Guggenheim, el impacto masivo de una remodelacin de centro histrico, ni los alcances de un programa de cultura ciudadana dirigido a los habitantes de una gran capital, pero que lleva en su
concepcin una idea democratizadora del espacio y los servicios pblicos
que hace realidad la nocin de empoderamiento y pone en prctica un tesis
muy necesaria en las ciudades con grandes barrios pobres de Amrica
Latina. La tesis de que los barrios pobres ya estn instalados, forman parte
327
de la ciudad y antes que eliminarlos o desalojar a sus habitantes, lo importante es urbanizarlos, dotarlos de espacios pblicos, mobiliario urbano y
servicios para mejorar el nivel de vida de sus habitantes, su sentido de pertenencia y su orgullo local.
El impacto del Centro y otros equipamientos en la comunidad moravita ha sido inmediato. De comunidad estigmatizada por la asociacin a la
basura y el crimen, la condicin de vecino de Moravia se ha convertido en
una especie de sello de calidad utilizado por colectivos de trabajadores,
artesanos y servicios domsticos convertidos en cooperativas como producto de las oportunidades abiertas desde el Centro. Hay algunos datos que
subrayan el carcter democrtico y participativo de este tipo de programa.
Su creacin surge de una propuesta local, la aspiracin de miembros de la
comunidad de contar con una Casa de la Cultura. El Centro es financiado
por la Alcalda de Medelln, pero su gestin la realiza un ente privado, la
Caja de Compensacin Confenalco en conjunto con la Red Cultural de Moravia que tiene tambin su cuota de participacin. La red la conforman un
grupo de habitantes de la zona que, en alianza con la Secretara de Cultura
Ciudadana de la Alcalda, se ocupa de recuperar y preservar la memoria
cultural del barrio. A simple vista, se presenta como respuesta a las necesidades de los sectores excluidos de la poblacin y al concepto de desarrollo
local, empoderamiento y participacin.
CIUDADANAS DEL MIEDO O LAS ESTRATEGIAS CULTURALES OTRAS

A pesar, o a contracorriente, de las buenas prcticas que se pueden
mostrar esperanzadoramente en el espacio cultural iberoamericano, las
grandes ciudades latinoamericanas son todava el escenario de dos experiencias que las recorren y articulan como sntomas de la desesperanza. El
miedo, de una parte, vivido como sensacin permanente, y su correlato; la
fragmentacin del espacio pblico, de la otra. Ambos fenmenos, adems
de convertirse en elementos prioritarios de la agenda pblica, generan respuestas culturales silvestres, no regladas ni generadas desde los entes de
gobierno, pero igualmente representativas para entender las dinmicas
otras de las culturas urbanas.
El trmino ciudadanas del miedo se lo debemos a Susana Rotker quien lo
usaba para calificar una experiencia comn a los habitantes de las grandes
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ciudades y una sensacin presente en la vida cotidiana que define en buena

medida los nuevos modos de ser urbano en Amrica Latina: la sensacin
de vivir acompaados por el miedo. La sensacin proviene de un hecho objetivo, el aumento del crimen violento o todos los delitos menores, pero es
multiplicada por la amplificacin que los medios de comunicacin suelen
realizar de estos hechos y por el modo en que los ciudadanos los procesan
en su cotidianeidad convirtindolo en relato dramtico.
Teresa Pires, quien ha investigado este tema en la ciudad de So Paulo,
afirma que el habla del crimen o sea, todos los tipos de conversaciones,
comentarios, narraciones, bromas, debates y chistes que tienen al crimen y
al miedo como tema es contagiosa. Y en Venezuela, el autor de este texto,
habla de los relatos de atraco, para caracterizar un autntico gnero de la
literatura oral que tiene sus formatos narrativos, estilos de suspenso y marcas temporales bien definidos en tanto que forman parte permanente, casi
ritual, de los encuentros interpersonales de los caraqueos y dems habitantes de las grandes ciudades venezolanas. Si desde la sociologa del delito
y las ciencias jurdicas importa mucho la estadstica los ndices de homicidios por cada cien mil habitantes, la medicin utilizada por las organizaciones multilaterales de salud, desde la interpretacin cultural igual
importancia adquiere preguntarse cmo y por qu en nuestras ciudades al
mismo ritmo de los hechos de violencia crece la nube de relatos que los
acompaan y pueblan el entramado de historias que se repiten y amplifican.
Lo que cuenta es la percepcin del espacio pblico como territorio del
peligro. La cuestin de la inseguridad es desbordada por la sensacin de
inseguridad, un conjunto de creencias que conmina a desconfiar del espacio urbano, genera nuevos usos de la ciudad fijando rangos horarios y
espacios permisibles, restringe los crculos de interaccin y los lugares de
encuentro; impulsa el repliegue hacia el espacio hogareo, incita al abandono del espacio pblico y promueve la segregacin espacial permitindonos
constatar hasta qu punto el componente imaginario urbaniza, hace ciudad,
pero igual acta a la inversa: desurbanizando, des-haciendo ciudad.
El modo como las culturas ciudadanas procesan estos fenmenos es
muy diverso. Muchas ciudades prefieren no interrogarse por el papel que en
ellas juega la violencia, el crimen y la fragmentacin social. Otras, lo integran
329
como recurso de identidad, negocio turstico o de supervivencia. A este ltimo tipo corresponden los tours que en Ro de Janeiro y otras ciudades de
Brasil se organizan para visitar sus barrios ms pobres, las favelas, donde se
ofrece conocer la pobreza de manera directa y real. La experiencia se denomina favela tour y es ofrecida por un operador turstico que organiza recorridos diarios por los barrios marginales de la gran metrpoli carioca. La
propuesta consiste en visitar al menos dos favelas: una donde se asegura
que no existe trfico de drogas ni violencia urbana. Es Villa Canoas, ubicada
en So Corrado, una de las zonas ms ricas de la ciudad, que naci cuando
los trabajadores del lujoso campo de golf del lugar comenzaron a radicarse
en los morros vecinos para no viajar diariamente hasta la periferia. Y la otra,
La Rocinha, la favela ms famosa de Brasil, mundialmente conocida por la
pelcula Ciudad de Dios, cuya visita incluye el reconocimiento de aquellos
lugares que formaron parte de la pelcula.
En algunas ciudades argentinas ocurre algo similar. Los visitantes tienen la posibilidad de hacer una inmersin en lo real a travs de visitas
guiadas a las villas miserias, conocer el trabajo de quienes reciclan la basura
en Buenos Aires o vivir la experiencia del riesgo en uno de los estadios deportivos ms inseguros de la ciudad, la cancha del Boca Juniors. La visita se
ofrece como tour adrenalina. Los visitantes generalmente europeos pagan
para vivir un espectculo deportivo de la mano de los fanticos ms violentos del club. El viajero es llevado al centro de la tribuna ms insegura y ms
caliente del recinto para que experimenten una especie de terror protegido en el que se vive la paradoja de que el garante de la integridad fsica del
visitante es el mismo que provoca la inseguridad: la barra brava del club.
Otra manera de reaccionar es lo que ha sucedido en Medelln con la
escultura El pjaro del artista Fernando Botero. La obra fue destruida aos
atrs en un sangriento atentado con una bomba cuya autora nadie reclam
pero todos presumieron una intencin poltica por cuanto Fernando Botero
Zea, hijo del artista, era por entonces ministro de Defensa y la escultura
representaba la paloma de la paz.
Botero hizo una rplica y pidi que la colocaran junto a los restos de la
pieza original de manera que la ciudad contara, uno junto al otro, con un
smbolo de la guerra y otro de la paz. Hoy el pjaro herido y el pjaro de
330
ISSN: 0798-2992
la paz son un smbolo de Medelln. De esta manera, lejos de tapar su pasado de violencia y muerte, la ciudad intenta procesar esta historia como una
forma de reconocimiento de su propia identidad.
Ms o menos lo mismo, mantener viva la memoria de la violencia
poltica como estrategia cultural, propone Diego Bigongiari, un escritor
argentino que edit en el ao 2008 el Libro del viajero que acompaa su
extraordinaria Gua de Buenos Aires. Bigongiari ofrece una alternativa recomendable para conocer el Buenos Aires profundo que no aparece en las
postales a travs de un recorrido histrico, arquitectnico, cultural y gastronmico combinado con la visita a algunos sitios que se vinculan a la historia
poltica trgica de la Argentina: el lugar exacto donde se produjeron los
atentados terroristas en los aos 90 (la Embajada de Israel y la AMIA); los
espacios donde funcionaron los campos de detencin durante la dictadura
militar (El Olimpo, la ESMA); los sitios de las represiones estudiantiles en
los aos sesenta; el lugar preciso donde un avin de LAPA no despeg y
atraves una avenida de la ciudad provocando la mayor catstrofe area del
pas. Son mecanismos, desesperados unos, sanadores otros, para lograr
transacciones simblicas con una realidad que asedia al ciudadano.
A MODO DE CONCLUSIN. LA BATALLA POR EL ESPACIO PBLICO:

ENTRE LA CALLE ASPTICA Y LA CALLE DEMOCRTICA
Desde que la ciudad moderna emergi, la nocin de ciudad aparece
ntimamente ligada a la de espacio pblico, entendiendo el espacio pblico
como lugar donde los transentes, los diferentes, los extraos, los desconocidos, los habitantes o los visitantes, pueden confluir, verse, encontrarse,
orse, incluso olerse, sin las restricciones
propias del espacio privado, determinado por la existencia previa de vnculos
jerrquicos de naturaleza laboral, parental, de amistad, poltica o comercial.
As visto, el espacio pblico la calle, la plaza, la acera, el bulevar, la rambla, el metro, el malecn, la estacin de transporte pero tambin las redes
mediticas e informticas se convierte en el espacio urbano o el espacio
331
de lo urbano por excelencia, en tanto que la figura del Otro, del extrao,
del paseante, del diferente, por tanto de la diversidad, se pone en escena.
Si, como lo propone Manuel Delgado, lo urbano es diferente de la ciudad,
no es el tipo de cultura que slo se produce en la ciudad, sino un modo de
sociedad constituida por un tipo de relaciones irregulares y fluctuantes,
escasamente orgnicas, poco o nada solidificadas, sometidas a oscilaciones
constantes y destinadas a desvanecerse en seguida, el espacio pblico es el
escenario ideal de existencia y realizacin de lo urbano.
Lugar donde tanto la belleza (o la fealdad) son colectivas, espacio privilegiado de existencia de lo urbano por cuanto es sobre su superficie donde
se producen desplazamientos, encuentros y bifurcaciones que, a la manera
de una coreografa permanente y efmera esa es probablemente la frase
que mejor retrata el carcter lquido e inestable que Delgado le atribuye
a lo urbano construyen su modo particular de sociabilidad. El espacio pblico, por tanto, y con l lo urbano, pueden existir de manera generosa, libertaria y democrtica o ser un bien escaso, restringido y controlado. Puede
estar lleno de vida, bullicio y diversidad o convertirse en lugares rgidos y
aspticos que expulsan a los diferentes.
Por lo tanto, el espacio pblico es siempre el escenario de una batalla
entre las fuerzas que lo empujan a su disolucin: a travs del caos extremo,
su privatizacin o el control estatal absoluto; o a su desaparicin o inexistencia, producto del deterioro, el miedo o la simple ausencia de la trama
urbana. La batalla ocurre en todas las ciudades, pero en la mayora de las
grandes ciudades latinoamericanas del presente, con una buena parte de
sus pobladores empobrecidos, creciendo desmesuradamente, ocupadas por
el miedo y atravesadas de una parte por un vector global que las vincula al
mundo, y de la otra por uno local que las obliga a mirarse hacia adentro y
practicar una arqueologa de su historia, sus lenguajes y sus pertenencias,
esta batalla se torna de emergencia.
La tendencia a la fragmentacin es la gran amenaza del espacio pblico
de nuestras ciudades: ciudad de pobres/ciudad de ricos; ciudad vigilada/
ciudad del riesgo; ciudad transitable/ciudad hostil, que lleg a su mxima
expresin en Caracas cuando la polarizacin poltica cubri todas las dems: ciudad chavista/ciudad antichavista. Las dos gramticas enfrentadas
la de la ciudad nica, globalizada, asptica, vigilada y del consumo que
332
ISSN: 0798-2992
encuentra su mxima expresin en los mall, los grandes centros financieros

y las urbanizaciones fortificadas; y la de la ciudad ruinosa y desamparada,
sin servicios pblicos, amenazante y privatizada por la lgica econmica de
lo informal, encuentran tambin su expresin en el uso y abuso de estrategias o recursos culturales como instrumentos de gestin pblica.
Las estrategias culturales, lo sabemos bien, no son inocentes poltica,
tica y estticamente hablando. La renovacin de las ciudades tampoco. Su
incorporacin creciente, la de las estrategias culturales, como instrumento
de gobierno es saludable siempre y cuando no se les convierta en dispositivos neutros que ratifican la exclusin como modelo de vida resignado,
imponen estticas en nombre de la eficacia econmica y sacrifican y persiguen la diversidad en funcin del orden aorado. No todos los usos de las
polticas, programas y estrategias culturales tienen el mismo significado,
igual escala o similares propsitos. Unas estrategias estn claramente pensadas para dinamizar econmicamente una ciudad deprimida. Otras, para
producir cambios en la relacin entre ciudadanos y convivencia social; realizar una operacin inmobiliaria; despertar zonas adormecidas de la memoria colectiva; movilizar sensibilidades o para generar inclusin social y
expansin de las posibilidades y capacidades de una poblacin.
Una cosa es una operacin urbana concebida para ocultar de la vista
a los habitantes pobres de una zona, o despejar territorios para que los
turistas paseen beatficamente y otra, muy distinta, una remodelacin de
un casco histrico que incluya a la poblacin, consulte y explore opciones
para los cambios posibles y coloque la calidad de vida compartida por
encima de cualquier otra consideracin. La gestin cultural de la ciudad
es tambin una zona minada. Mnica Lacarrieu5 ha llamado la atencin
sobre los peligros de cierta visin intervencionista, estrechamente asociada a la concepcin clsica del desarrollo, que soslaya los procesos y las
tensiones locales, despolitiza en el sentido amplio del trmino, al tiempo
que naturaliza un modelo que parece expandirse sin discusin y sin particularidades, por las ciudades en su conjunto. La batalla por el espacio
5
Mnica Lacarrieu. Patrimonio, polticas culturales y ciudades creativas. Ponencia presentada en el Seminario Internacional Intervenciones culturales y renovacin de las
ciudades, Fundacin Cultura Chacao-Oei, Caracas, novimebre de 2008 (mimeo).
333
pblico como derecho se resume de alguna manera entre la imagen de una

calle plural, diversa y festiva y otra de pensamiento y esttica nica, monotemtica y contenida.
Interpelar a la ciudad desde la cultura y a la cultura desde la ciudad, y
hacerlo desde una perspectiva democrtica, implica colocar las polticas culturales en el centro del debate sobre desarrollo humano, derechos humanos,
dimensin econmica y construccin de ciudadana, democracia, derechos
humanos y devenir econmico.
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Audiovisual Narrative
Televising
MARA DEL MAR

RAMREZ ALVARADO
(Espaa)
INMACULADA
GORDILLO ALVREZ
MARA DEL MAR RAMREZ ALVARADO
INMACULADA GORDILLO ALVREZ
(Espaa)
MARA DEL MAR RAMREZ

ALVARADO
Doctora en Ciencias de la Informacin,
Profesora Titular de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Sevilla.
Lneas de investigacin: Industria audiovisual y televisin, Historia de la comunicacin, Teora de la imagen y Fotografa,
Comunicacin y gnero. Profesora invitada por el ININCO de la UCV. Miembro
del Comit Cientfico Internacional del
ANUARIO ININCO / Investigaciones de
la Comunicacin.
Direccin: Facultad de Comunicacin.
Avda. Amrico Vespucio, s/n.
41092 Sevilla, Espaa.
Telfono 0034656610701
Correo electrnico: delmar@us.es
INMACULADA GORDILLO
ALVREZ
Doctora en Ciencias de la Informacin,
Profesora Titular de la Facultad de Comunicacin de la Universidad de Sevilla.
Lneas de investigacin: Narrativa Audiovisual, Comunicacin Intercultural, Educomunicacin, Estudios de gnero.
Direccin: Facultad de Comunicacin.
Avda. Amrico Vespucio, s/n.
41092 Sevilla, Espaa.
Telfono 0034657846274
Correo electrnico: ingoal@us.es
Modelos de tele-realidad:
nomenclaturas actualizadas
del hipergnero
docudramtico
Models of tele-reality: updated
nomenclatures of docudramatic
hyper-genre
Recibido: 17 / 11 / 2012
Aceptado: 21 / 02 / 2013
De conformidad por sus autoras para su publicacin.
Esta cesin patrimonial comprender el derecho para el
y derechos morales que le corresponden como autoras
total o parcial sin la autorizacin de las autoras. Ley de
RESUMEN
MARA DEL MAR RAMREZ ALVARADO E INMACULADA GORDILLO LVAREZ
Modelos de tele-realidad: nomenclaturas actualizadas del hipergnero docudramtico
El ltimo de los gneros en aparecer en el panorama audiovisual televisivo ha supuesto cambios en la programacin y hbitos de las audiencias y ha hecho que se multipliquen las terminologas utilizadas para los mismos conceptos: tele-realidad, reality show, docudrama, infoshow, televigilancia. El objetivo del presente
artculo es aunar investigaciones, terminologas y reflexiones en torno a estos relatos televisivos para lograr
una taxonoma clara y actualizada. Para ello se han utilizado distintos criterios provenientes de la teora narrativa obteniendo como resultado una serie de subgneros fraccionados en formatos y modalidades especficas.
La conclusin fundamental hace referencia a cmo el sincretismo, la hibridacin y el reciclaje se convierten en
los rasgos ms sobresalientes de la programacin televisiva.
Descriptores: Televisin / tele-realidad / reality show / docudrama / talk-show / docuseries / coachingshow/ celebrity-show.
ABSTRACT
Models of tele-reality: updated nomenclatures of docudramatic hyper-genre
The arrival of a new genre has brought changes in televisions scheduling and audience habits. There has been
a multiplicity of terminologies that try to designate this type of programs, such as tele-reality, reality show,
docudrama, info-show and tele-surveillance. The aim of this article is to combine researches, terminologies and
reflections on this TV programs in order to achieve a clear and updated taxonomy. Different criteria from narrative theory, have been used. As a result, a series of subgenres divided in formats and specific modalities have
been identified. The main conclusion of this research shows that syncretism, hybridization and recycling have
become the most distinctive features of the TV discourse.
Keys Words: TV / tele-realit / reality-show/ docudrama / talk-show/ docuserie / coaching-show / celebrity-show.
RSUM
Les modles de tl-ralit: mise jour des nomenclatures docudramatic hyper-genre
Larrive dun nouveau genre a apport des changements dans la programmation de la tlvision et des habitudes du public. Il ya eu une multiplicit des terminologies qui tentent de dsigner ce type de programmes, tels
que la tl-ralit, reality show, docu-fiction, info-spectacle et de tl-surveillance. Le but de cet article est de
combiner des recherches, des terminologies et des rflexions sur ce missions de tlvision afin de parvenir
une taxonomie claire et jour. Diffrents critres de la thorie narrative, ont t utiliss. En consquence, une
srie de sous-genres rpartis dans des formats et des modalits spcifiques ont t identifis. La principale
conclusion de cette tude montre que le syncrtisme, lhybridation et le recyclage sont devenus des traits les
plus distinctifs du discours de tlvision.
Mots cls: TV / tl-realit / reality-show / docu-fiction / talk-show / docuserie / Coaching-show / clbritshow.
RESUMO
Realidade modelos de TV: nomenclatura atualizada hipergnero docudramtico
O ltimo dos gneros de dinossauro para aparecer na televiso paisagem audiovisual levou a mudanas nos
hbitos de audincia e programao e fez multiplicar terminologias para os mesmos conceitos: reality show,
reality show, docudrama, infoshow, telemonitoring. O objetivo deste trabalho combinar pesquisa, terminologias e reflexes sobre estas histrias de televiso para conseguir uma taxonomia clara e atualizada. Este foi
usado a partir de diferentes critrios teoria narrativa resultando em uma srie de formatos e subgneros divididos em termos especficos. A concluso fundamental refere-se forma como o sincretismo, hibridizao e reciclagem tornar-se as caractersticas mais marcantes da programao televisiva.
Palavras-chave: televiso / tele-realidade / reality show / docudrama / talk show / docuseries / treinamento-show / celebridade-show.
En las ltimas dcadas, la televisin se ha transformado en un

instrumento poderoso que se ha
instalado en la vida de las sociedades en general y, con gran fuerza, en la vida de las personas. Ese
poder de la televisin radica en
muchos factores, pero sobre todo en el hecho de que permite que los telespectadores puedan aprovecharla a distintos niveles, independientemente
de sus recursos, formacin, expectativas y necesidades. De all el inters en
el anlisis de sus caractersticas particulares como medio de comunicacin
privilegiado, ya que la imagen televisiva es un eficaz instrumento de representacin de la realidad y, por ello, de las situaciones de distinto corte
que viven las sociedades modernas.
El ltimo de los gneros en aparecer
en el panorama audiovisual meditico ha
supuesto una sucesin de convulsiones tan
intensa, acelerada y turbulenta, que los
investigadores del campo de la televisin
han ido multiplicado las terminologas para los mismos conceptos. Tele-realidad,
reality show, docudrama, infoshow o televigilancia son algunos de los trminos utilizados para designar el gnero
que surge en la dcada de los noventa del siglo XX, impulsando los principales cambios que el medio televisivo ha sufrido en los ltimos veinte
aos. La televisin constituye el mayor productor de relatos del mundo
contemporneo, de all el origen e inters por un gnero que unifica informacin y ficcin en realities de diversa y variada temtica. Se trata de una
abigarrada mezcla de los dispositivos periodsticos y ficcionales con mecanismos del entretenimiento, la publicidad y los concursos. De hecho, una
parte importante de la produccin televisiva a nivel mundial se centra precisamente en la explotacin de esta frmula. Por ejemplo en el caso de
Espaa, en su obra El entretenimiento en la televisin espaola. Historia,
industria y mercado, Enrique Guerrero seala que el entretenimiento se ha
convertido en el contenido ms importante para las productoras espaolas,
341
MARA DEL MAR RAMREZ ALVARADO y INMACULADA GORDILLO ALVREZ
ya que supone el 85.5% del tiempo total de produccin independiente

(GUERRERO, 2010).
Sin embargo, esta multiplicacin de terminologas requiere de un
orden y del establecimiento de tipologas que permitan comprender y profundizar en las caractersticas de los distintos modos de expresin televisiva de la tele-realidad. De all, precisamente, el objetivo principal de esta
investigacin1, que pretende establecer algunos criterios de organizacin
del vasto corpus de formatos, frmulas y subgneros televisivos buscando una taxonoma ajustada y rigurosa.
Dadas las constantes transformaciones que se generan en la produccin de formatos para el medio televisivo, esta revisin constante de conceptos es necesaria en el marco de los estudios de la comunicacin. En este
sentido dos de los principales aportes de este trabajo son, por una parte, el
uso como objeto de estudio de formatos televisivos de actualidad y, por
otra, el establecimiento, ordenacin y clasificacin de tipologas de estudio
y anlisis aplicadas a la televisin.
MARCO TERICO
Dentro del gnero informativo, desde el desarrollo de la radio y los
comienzos de la televisin existe un tipo de reportaje fuertemente ligado
al referente, sin demasiada mediacin del reportero, con participacin de
sus protagonistas y con inclusiones temticas cercanas a la intimidad o la
cotidianidad de estos que puede ser considerado ya como un tipo de docudrama. Con mayor o menor presencia, en todas las cadenas de televisin, este gnero ha procurado ligarse al mundo informativo, buscando
temas de inters noticiable en la medida de lo posible.
Por otro lado, los programas de entretenimiento, desde muy pronto,
tambin encontraron un camino de xito con el desarrollo de frmulas
docudramticas donde personas annimas adquiran protagonismo pun1
Este artculo forma parte de la lnea de investigacin permanente que las autoras desarrollan en el marco del Grupo de Investigacin Admira sobre Anlisis de Medios,
Imgenes y Relatos Audiovisuales con sede en la Facultad de Comunicacin de la
Universidad de Sevilla.
342
ISSN: 0798-2992
MODELOS DE TELE-REALIDAD: NOMENCLATURAS ACTUALIZADAS DEL HIPERGNERO DOCUDRAMTICO
tualmente, del tipo Queen for a day,

espacio radiofnico que a partir de
la dcada de los 50 se adapt a algunas cadenas de televisin de Amrica y Europa. Sin embargo, hasta la
segunda mitad de los aos 80 la diversificacin de los gneros vena
asimilando el primero de estos antecedentes con el gnero informativo y el segundo con el del entretenimiento
y las variedades. En el caso de la realidad televisiva anglosajona, en su obra
Reality TV. Audiences and Popular Factual Television, Annette Hill (2005)
menciona los tres pilares sobre los que ha soportado el auge de las producciones docudramticas en este entorno: el periodismo sensacionalista, el
documental televisivo y el entretenimiento popular.
Ficcin, informacin, publicidad y entretenimiento son los grandes
gneros consolidados a lo largo de ms de medio siglo de desarrollo de la
televisin y de los dos cambios sustanciales que ha vivido este medio,
sealados por Umberto Eco (1983) y, ms tarde, por Casetti y Odin (1990).
Por un lado, la paleotelevisin se organizaba a partir de un monopolio
estatal en la mayora de los pases o de unas pocas networks poderosas en
Estados Unidos. La competencia era nula o limitada, por lo que los contenidos posean un carcter selectivo, buscando lo ms relevante a nivel cultural, social, artstico o poltico. A finales de los ochenta surgen las
concesiones a empresas privadas y la diversificacin de las cadenas pblicas (varios canales nacionales ms otros autonmicos, regionales o locales).
Entonces, ante la necesidad de rellenar muchas ms horas de programacin, se produce una apertura de contenidos, que se expanden horizontalmente. Ya no se trata de buscar protagonistas en lo ms alto de la pirmide
del poder, de las artes, las ciencias o la cultura. Ahora cualquier persona se
convierte en relevante y puede participar como personaje dentro del discurso televisivo contando una historia de vida. Se consolida as el nuevo
gnero, cuyos antecedentes se remontan a los inicios del medio televisivo,
aunque su verdadero despliegue y afirmacin puede situarse en la etapa
de la neotelevisin. Tal como expresa Hill en su obra Restyling Factual TV,
Audiences and News, Documentary and Reality Genre (2007), tal ha sido
343
el auge del docudrama que, si se rastrean las audiencias en los ltimos

aos y en distintos contextos internacionales, puede decirse que los resultados ms positivos han correspondidos a formatos de tele-realidad.
Es as como a partir de la conjuncin de elementos de contenido, frmulas expresivas y dinmicas de produccin de programas tanto informativos como ficcionales, empieza a hablarse del docudrama como
gnero a partir de la dcada de los noventa del siglo XX. La publicacin
de Javier Maqua, El docudrama: Fronteras de la ficcin, bautiza el gnero
marcando una de sus principales caractersticas: la hibridacin de elementos provenientes de la realidad (de ah el prefijo docu-) y gneros ficcionales (drama). El trmino acuado por Maqua admite unificar formatos de
caractersticas muy diferentes, y su uso permite que otras nomenclaturas
(como la de reality show) se puedan relegar a subgneros o formatos concretos (MAQUA, 1992). La aproximacin que se propone es amplia, abarca grupos de programas y va ms all de los formatos de acuerdo a la
definicin que establece Gloria Sal en su obra Qu es eso del formato?:
Tcnicamente se podra decir que es el desarrollo concreto de una serie
de elementos audiovisuales y de contenidos, que conforman un programa
determinado y lo diferencian de otros (SAL, 2003: 13). Se tratara entonces de la agrupacin de distintos formatos y su catalogacin en gneros
televisivos.
Los orgenes del docudrama subyacen en los reportajes informativos
de acercamiento a la realidad sin aparente elaboracin previa. Desde su desarrollo utilizando elementos formales propios de la ficcin y del entretenimiento, se opera una traslacin que implica la segunda gran revolucin
televisiva: el docudrama pasa de ser contenido a gnero. Las manifestaciones ms habituales de los primeros aos sern el reality show y el talk show,
y algo ms adelante surgir la docusoap o
docuserie.
Los primeros realities, que se desarrollaron con xito en distintos lugares
del mundo, se disfrazaron bajo objetivos
de servicio pblico. Unos intentaban encontrar personas desaparecidas que sus
familiares buscaban, reclamaban y al final
344
ISSN: 0798-2992
reciban con los brazos abiertos. Este tipo de espacios se convirtieron en un

xito de audiencias. Otros programas actuaban como consejeros matrimoniales para solucionar problemas de parejas, y en ellos se combinaban elementos del reality (personas comunes, empeadas en solucionar crisis
amorosas, presentaban ante las cmaras sus sentimientos, reconciliaciones
o peleas) y del talk show (en el estudio de televisin relataban sus intimidades en directo).
Por ltimo, otros realities de los noventa profundizaban dentro de
sucesos de impacto con la finalidad de hallar soluciones, explicaciones o
encontrar culpables. Este tipo de programa que cumpla todos los requisitos del reality show conviva en la parrilla con el talk show, un formato
realmente econmico del gnero ya que la representacin y dramatizacin
de los hechos (showing narrativo) se sustituye por el relato de los acontecimientos por parte de sus protagonistas (telling narrativo). Generalmente,
en cuanto a programacin televisiva a nivel mundial haba una cierta uniformidad en el sentido de que el talk show ocupaba las franjas de maana
o sobremesa y el reality se circunscriba a los late prime time u horarios de
mxima audiencia nocturnos. Sin embargo, en numerosos formatos se
combinaba el reality con el talk, dando origen a espacios en los que se presentaban diversas situaciones (provocadas y grabadas en directo o con una
puesta en escena parecida a la representacin ficcional), para despus
entrevistar a los protagonistas dentro del estudio de televisin, en vivo.
A finales del siglo XX surge una nueva transformacin de la programacin, los contenidos y las relaciones entre los espacios televisivos, por lo que
puede hablarse de un tercer perodo o momento importante de la historia
del medio: la hipertelevisin (Gordillo, 2009 a,b). Esta etapa se caracteriza por la extrema hibridacin de elementos genricos, por la ruptura de
fronteras de la unidad programa con la dispersin por toda la parrilla de
elementos de algn formato novedoso y por la convergencia de la televisin
con otros medios de comunicacin. Con anterioridad, el docudrama se organizaba a partir de la combinacin de frmulas de la informacin y de la
ficcin. Sus diferentes formatos componan un conjunto controlado de
opciones, el que se desborda en la siguiente etapa. Los formatos van entremezclndose, cambiando e integrndose de forma tal que adaptacin, la
345
transferencia y el reciclaje de contenidos se erigen en la dinmica ms relevante de esta nueva era de la televisin (KEANE, Moran, 2008).
En la hipertelevisin, el entretenimiento y la publicidad entran tambin a formar parte de las caractersticas y componentes del discurso docudramtico. La clave esencial viene dada por la implantacin de los
mecanismos narrativos del concurso que, sumados a los dispositivos
periodsticos y ficcionales, convierten al docudrama en un producto de tan
revolucionario xito que rpidamente arrastra elementos importantes del
discurso publicitario (merchandising, patrocinios, etc.). El reality se enriquece a partir de la modalidad del docugame, que ser una frmula que
originar formatos diversos. Por otro lado, se asentar con fuerza el celebrity show, que organiza formatos de tele-realidad con personajes populares y famosos en mbitos diversos. Toda esta complicacin y la abundancia
de formatos permiten que pueda hablarse del hipergnero del docudrama
(GORDILLO, 2009b) que es en el cual se centra este artculo.
METODOLOGA
Para la reflexin y clasificacin
de las distintas modalidades de docudrama se han considerado elementos provenientes de distintas
perspectivas de la narrativa audiovisual. En lneas generales el trabajo
que se presenta aporta un contenido
eminentemente conceptual desarrollado de acuerdo a los pasos metodolgicos que a continuacin se mencionan. En primer lugar, a partir de la semntica narrativa, se han categorizado
una serie de temticas organizadas en torno a grandes ejes de accin, relacionadas con el espacio. As, el mundo de la intimidad personal y/o familiar, con esferas de accin en las cuales lo cotidiano y lo personal se
manifiestan de forma tradicionalmente reservada, se opone a otras esferas
de accin mucho ms dramticas y espectaculares. La presencia de las funciones como el juego, la prueba y la eliminacin permiten tambin organizar temticas diferenciadoras.
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La teora de la enunciacin narrativa permite distinguir entre discursos

basados en la narracin (telling) de otros organizados a partir de la dramatizacin de los hechos (showing), organizando docudramas de diferente contenido y con niveles de produccin radicalmente opuestos. A partir de
elementos de la morfologa narrativa, con especial inters en los personajes,
se han diferenciado tres categoras esenciales: protagonistas y ayudantes. A
su vez, los protagonistas se han dividido en dos subcategoras, a partir del
grado de anonimato o celebridad que los caracteriza. La sintaxis narrativa
permite diferenciar, as mismo, tipos de docudrama en funcin de las tramas y su desarrollo a lo largo de los formatos elegidos.
Todos estos criterios han permitido estructurar una metodologa combinatoria que obtiene como resultado una taxonoma narrativa del hipergnero del docudrama televisivo. A partir de aqu se han visionado un
total de 170 programas diferentes de distintos pases europeos y americanos
(EE.UU., Espaa, Holanda, Reino Unido, Venezuela, Colombia, Brasil, Argentina), a los que se han aplicado las perspectivas metodolgicas arriba
sealadas. El resultado ha sido procesado teniendo en cuenta la taxonoma
narrativa (principios de organizacin paradigmtica), que contempla dos
cuestiones fundamentales: determinacin de criterios de clasificacin y
construccin de tipologas (GARCA JIMNEZ, 1993). De esta manera,
atendiendo a sus similitudes, caractersticas especficas y diferencias, los
docudramas han dado pie a la taxonoma de gneros y subgneros que se
propone en este artculo.
RESULTADOS
Todos estos criterios permiten organizar una metodologa combinatoria que obtiene como resultado una taxonoma narrativa del hipergnero
del docudrama televisivo.
EL TALK SHOW COMO SUBGNERO DEL DOCUDRAMA

Los programas de testimonios o talk shows responden a una frmula
docudramtica muy simple y rentable, marcada por el uso de la palabra, es
347
decir, por la narracin de los hechos en primera persona, ms que

por la dramatizacin de los mismos: el talk show es, por encima
de todo, un espectculo de la palabra (LACALLE, 2001). Suelen ser
programas de entrevistas, debates
o testimonios, siendo ste el formato ms extendido. Ciudadanos comunes cuentan algn aspecto o momento
de su vida a un presentador dentro de un estudio de televisin donde, habitualmente, asiste pblico en directo. Este tipo de programas posee, generalmente, una periodicidad diaria (de lunes a viernes) y en cada jornada
se elige un tema alrededor del cual giran los relatos de todos los participantes. Suele tener un carcter ntimo y personal, adems de pertenecer al
mbito de lo privado (celos, infidelidades, cambio de sexo, enamoramientos no correspondidos, etc.).
Este gnero se desarroll muy
pronto en la televisin norteamericana, aunque fue a partir de los
ochenta cuando el talk show se
convierte en un autntico fenmeno meditico gracias a programas
como The Oprah Winfrey Show,
The Jerry Springer Show y Geraldo. Dentro del mundo hispanoamericano tuvo gran repercusin internacional El show de Cristina (Univisin), que desde 1989 empieza a emitirse en
las pantallas de un buen nmero de pases latinos. Se trata de espacios televisivos en que dan reflejan, tal como seala Jon Dovey (2000) el inters postmoderno por lo personal y lo ntimo como respuesta a la demanda de
verdad por parte de los telespectadores.
LA DOCUSERIE COMO SUBGNERO DEL DOCUDRAMA

La docuserie (o docusoap) posee contenidos cercanos a los reportajes
informativos combinados con elementos formales semejantes a los produc-
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tos de ficcin de carcter serial. Se hace un seguimiento a un grupo de personas relacionadas por el tema elegido para la docuserie (un hospital, unas
lneas areas, un hotel, parejas que estn preparando su boda) y se graba
la forma de vivir cotidianamente esa realidad. A la hora de organizar discursivamente el producto, se elabora un montaje en paralelo de las distintas lneas argumentales (protagonizadas por uno de los personajes) que
van alternndose a la hora de desarrollar la historia. No se trata entonces
de ofrecer en profundidad varios temas a modo de revista informativa (del
tipo Informe semanal), sino de aprovechar los mecanismos narrativos de
las series ficcionales y hacer lo mismo con el material no ficcional. La BBC
britnica dio un impulso importante al gnero en la segunda mitad de los
noventa, con series como Airport, The cruise o Driving School.
EL REALITY SHOW COMO SUBGNERO DEL DOCUDRAMA

La telerealidad posee su expresin
ms refrendada en el reality show, un
subgnero caracterizado por la organizacin de una realidad meditica, paralela y
sin ningn sentido ms que el de ser emitido por televisin (a pesar de sus intentos
de erigirse en experimento sociolgico).
Posee una serie de modalidades diferentes entre s, aunque todas poseen una
caracterstica bsica en comn: el contenido de carcter privado, ntimo y personal
se traslada a la esfera de lo pblico. Posee
diversas modalidades, entre ellas, el docushow, el coaching show, el casting
show y el docuquiz, el docugame.
Docushow
El docushow es un tipo de reality
que consigue hacer de la vida privada un
espectculo, sin ningn objetivo periodstico, basado en elementos de
349
entretenimiento. Es uno de los formatos ms utilizado en la dcada de los

noventa, cuando el docudrama empieza a desarrollarse. Se trata de programas que organizan verdaderos espectculos de los sentimientos de protagonistas comunes en los cuales, por ejemplo, dos personas muy diferentes se
intercambiaban casa y familia durante un perodo de tiempo. En muchas
ocasiones el docushow busca asimilarse a los programas informativos, aunque su relacin con los valores-noticia y el tratamiento de los contenidos los
alejan de ellos.
Coaching show
En el entorno empresarial y personal se conoce por coaching al proceso interactivo mediante el cual el coach o entrenador y la persona o grupo
implicados en dicho proceso buscan el camino ms eficaz para alcanzar los
objetivos fijados, usando sus propios recursos y habilidades. El coaching se
hizo popular en Estados Unidos a partir de los entrenadores personales
para preparacin fsica de las estrellas de Hollywood. La misma idea se ha
extendido a diferentes experiencias cotidianas y se ha trasladado, como no
poda ser de otra manera, a la televisin. As, hoy por hoy existen en las
cadenas televisivas de los ms dispares lugares del mundo programas con
entrenadores de todos los cortes, que van desde la ayuda a organizar la
economa domstica a la decoracin del hogar. En lneas generales el tipo
de formatos televisivos que se fundamentan en esta idea del coaching
parte de la necesidad de definir claramente cul es el objetivo del proceso
o del cambio personal. Para ello es necesario describir claramente la situacin actual, saber el punto de partida desde el cual se pretenden alcanzar
unos resultados. Adems, es imprescindible hacer un recuento de los
recursos disponibles y habilidades con las que se cuenta para alcanzar el
objetivo. El paso siguiente implica actuar de forma sostenida en el tiempo,
para llegar a un ltimo nivel que es el de comprobar el acercamiento al
objetivo marcado. Todo esto dentro de un marco de flexibilidad que permite reconsiderar objetivos, en el cual es fundamental el papel del coach o
entrenador que acompaa a la persona implicada, apoyndola y estimulndola a que encuentre sus propias soluciones.
Los coaching shows pueden ser de distinta ndole. Los espacios norteamericanos Extreme makeover (ABC), I Want a Famous Face (MTV), The
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Swan (Fox) Escultores de cuerpos y

Chicas plsticas (ambos de Discovery) o Cambio Radical en Espaa
desarrollan temticas centradas en
tratamientos quirrgicos de ciruga
plstica. El problema presentado
es, por tanto, de carcter fsico (deseo de verse ms atractivo, complejos, falta de confianza) y la
solucin vendr dada por un equipo de especialistas (cirujanos plsticos,
ortodoncistas, oftalmlogos, nutricionistas, esteticistas, etc.) que como
modernos Pigmaliones del siglo XXI, consiguen crear belleza y perfeccin
de cualquier materia prima (RAMREZ Y GORDILLO, 2007). Otros
espacios responden a formatos que giran en torno a la mejora de las condiciones de vida de las familias (economa domstica, por ejemplo) o comportamientos que generan problemas (de convivencia o familiares, de
salud, estticos, etc.), por lo que el especialista intentar a partir de la
observacin de los errores otorgar claves que permitan mejorar la educacin de los hijos, los hbitos alimenticios, la manera de arreglarse y valorarse o el cuidado de los bebs.
Casting show
Aunque en un principio se consider una referencia o complemento
de los realities que requeran una seleccin de los candidatos a participantes, el casting show es una de las ltimas frmulas en llegar al panorama
televisivo. Como el making off o las tomas falsas, el casting de los talent
show empez a generar materiales que, a veces, se utilizaban durante el
desarrollo de los programas. Pero, en el marco de la hipertelevisin, estas
grabaciones han empezado a constituir un producto rentable por s mismo.
Se cuida ms el formato, introduciendo a unos jueces populares para el
casting (generalmente parte del jurado o de los profesores del programa
que se emitir posteriormente). Por otro lado, se aaden elementos que
van ms all del proceso de seleccin, pues (en ocasiones) se invita a sus
padres, hermanos, a algn amigo, a la pareja e incluso a mascotas, si puede
poseer algn valor narrativo extraordinario. Las minsculas actuaciones
351
de los aspirantes a concursantes del reality suelen complementarse con duras reflexiones y reprimendas del jurado, algunas actuaciones sorpresa de
invitados (como los concursantes de otras ediciones) o fragmentos de entrevistas y momentos de la vida cotidiana de los aspirantes y sus familias.
Docuquiz
El docudrama unido a la bsqueda de intimidades a partir de preguntas y respuestas con el objetivo de conseguir un determinado premio da
como resultado el docuquiz, una frmula que permite la competencia entre
varios concursantes o la simple superacin de etapas por parte de un nico
protagonista. En los aos sesenta surgi en Estados Unidos un programa
llamado The Newlywed Game, que origin copias en distintos pases. El
programa enfrentaba a matrimonios que deban responder, tras separar a
las parejas, a las mismas preguntas sobre su intimidad. Si las respuestas de
ambos miembros coincidan, sumaban dinero a su marcador, compitiendo
por no ser eliminados al final de cada entrega del programa.
El espacio Nothing but the truth (Fox) dio lugar a adaptaciones diversas. En este caso cada concursante se enfrenta, ante la mirada de algunos
familiares o amigos, a una serie de preguntas ntimas relacionadas con
temas generalmente inconfesables. El concursante, para ir superando etapas y conseguir un importante premio en metlico, debe responder la verdad. sta se comprueba con respuestas dadas antes de la grabacin del
programa, ya que a cada aspirante se somete a una larga entrevista con
polgrafo. Este artilugio, tambin denominado la mquina de la verdad
haba permitido el desarrollo de programas o secciones basadas en el formato de docuquiz.
Docugame
Cuando a los componentes del docudrama, derivados de la realidad y
la ficcin, se le aaden caractersticas propias de un subgnero del entretenimiento, como el concurso, surge una nueva variedad denominada docugame. Autores como Kilborn utilizan tambin el trmino gamedoc (2003).
Existen cinco modalidades principales basadas en la convivencia, la supervivencia, el trayecto o el aprendizaje y la superacin personal y artstica.
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Docugame de convivencia
La irrupcin en el panorama
meditico del formato Big Brother
implic una autntica reorganizacin y revolucin innovadora
en el mbito del docudrama. Su
nombre hace referencia a la novela Mil novecientos ochenta y cuatro
escrita por George Orwell y publicada en 1949. El formato fue creado por el holands John de Mol y
desarrollado por su productora
Endemol, reportndole enormes beneficios. Emitido por primera vez en
Holanda en 1999, posteriormente ha sido adaptado en ms de 70 pases. Big
Brother implic, adems, la ruptura completa de la unidad programa, ya
que los contenidos se extendieron a toda la programacin de la cadena, que
se hizo con los derechos en cada pas. Sin embargo, aunque Big Brother es el
referente ms conocido, unos aos antes, en 1997, la televisin sueca emiti
el programa Expedition Robinson con un notable xito. En el mismo, se eliminaba cada semana a un concursante, siendo los mismos expuestos a situaciones extremas de supervivencia. El nombre aluda a obras como Robinson
Crusoe y The Swiss Family Robinson, y el programa se emiti de forma ininterrumpida hasta el ao 2005, retomndose en el 2009 y hasta la actualidad.
Con sus distintas modificaciones dependiendo de los pases y culturas, el fundamento es el de un grupo de personas (unas doce), desconocidas entre s y seleccionadas por medio de un casting, que conviven durante
un perodo de tiempo en una casa diseada especialmente para la ocasin
(el tiempo ha variado enormemente, llegando incluso a durar 365 das en
la entrega alemana de 2004). En este contexto son grabados por cmaras y
micrfonos durante las 24 horas del da. Aislados del mundo exterior y sin
acceso a televisin, radio, Internet, msica o lecturas, deben afrontar, en
grupo o de forma individual, las pruebas que se les proponen y someterse
a un sistema de eliminaciones. Las variantes han sido muchas y de muy
variados estilos.
353
La clave del espectculo televisivo est en la vigilancia durante veinticuatro horas al da de cualquier mnimo rincn de la casa por parte del ojo
de numerosas cmaras y los odos de otros tantos micrfonos. Los espectadores se convierten en espas de cualquier mnimo movimiento, conversacin o actitud de los habitantes de la casa. A partir del enorme xito de
audiencias y la tremenda repercusin meditica de este tipo de programas,
surgen otras frmulas similares que modifican a veces el lugar de la convivencia y, otras, las reglas de juego de la misma.
Docugame de superacin (talent game)

El reality cuya dinmica implica, adems de elementos de
competencia y de convivencia,
un proceso de aprendizaje en
disciplinas que generalmente se
relacionan con manifestaciones
artsticas, se denomina talent game o reality de superacin. Estos programas de convivencia
del tipo academias artsticas, en
los cuales se potencia alguna caracterstica o habilidad personal de los concursantes (como cantar, bailar, cocinar, actuar, modelar, etc.), han logrado
grandes cuotas de audiencia. Los concursantes, como en el modelo anterior,
se ven sometidos a un encierro, pero su tiempo se organiza con una disciplina rigurosa, marcada por las distintas clases, ensayos y tareas que implica el
perfeccionamiento en la temtica del programa.
Puede mencionarse por ejemplo el caso de Operacin Triunfo, formato
ideado tambin por Endemol y retransmitido en ms de cincuenta pases
bajo nombres diferentes: Project Fame, American Idol y Latinamerican
Idol, StarMaker, Operazione Trionfo, etc. El objetivo es el de formar cantantes en una academia. All, los concursantes son tambin vigilados en su
aprendizaje por cmaras y debern demostrar sus progresos en una gala
semanal. Cada semana uno de los concursantes es eliminado por el jurado
y, finalmente, los ltimos tres finalistas recibirn como premio una carrera
discogrfica. Las adaptaciones de Operacin Triunfo han sido variadas,
354
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como en el caso de Factor X e, incluso, despus de la primera edicin en

Espaa se rod OT: La Pelcula, que inclua las apariciones de los concursantes. Por otra parte, en esta lnea de los programas-academia, pueden ser
incluidos formatos como Supermodelo, en el cual un grupo de chicas compiten por obtener un contrato profesional como modelos, o Fama, orientado a buscar y perfeccionar bailarines. Tambin existen otros docugames
de superacin orientados a cuestiones no artsticas, como la capacidad de
construir una casa, que se han puesto en pantalla a partir del formato
de origen australiano titulado The Block.
Docugame de supervivencia
Una de las variaciones del reality de convivencia supuso el origen de
una nueva subcategora del docudrama. Esta vez los concursantes no permanecern en un entorno cerrado como una casa, un autobs o una granja,
sino que vivirn en entornos naturales abiertos y el concurso probar la
capacidad de supervivencia y adaptacin al medio, as como la consecucin de las pruebas impuestas. El protagonista deber competir y convivir,
igual que en otros realities, pero a su vez tendr que luchar por sobrevivir
en un entorno poco cotidiano, escasamente cmodo y, en muchas ocasiones, difcil. La supervivencia implicar, por regla general, la bsqueda de
alimento, de cobijo o vivienda, soportar insectos, reptiles y otros seres
vivos amenazantes y la resistencia a inclemencias meteorolgicas (calor
sofocante, fro, tormentas tropicales, etc.). El reality de supervivencia implica la competencia de unos personajes comunes aunque, como se ver a
continuacin, la frmula que triunfa en muchos pases ser la protagonizada por celebrities.
Reality-road
La presencia de un desplazamiento como objeto del concurso es esencial en el reality road. El trayecto se convierte as en el centro del relato y los
concursantes, lejos de estar confinados dentro de una casa, una isla u otro
entorno natural, debern recorrer un itinerario segn una serie de peculiares reglas. Un ejemplo es el de espacios como The Amazing Race (CBS,
AXN). Se trata de una carrera con eliminacin progresiva de concursantes
355
quienes, agrupados por parejas, debern recorrer un itinerario dividido en

una serie de etapas. Existen pistas, instrucciones, limitaciones (generalmente, el dinero, medios de transporte y hospedaje) y penalizaciones diversas.
Dating show
Los participantes de este tipo de programa de telerrealidad buscan
una relacin amorosa o matrimonial con un aspirante a buscar pareja. Por
ello debern competir con otros concursantes e intentar ser elegidos, eliminando a la competencia. Los modelos de dating show son variados: por lo
general cada uno de los aspirantes va eligiendo concursantes del sexo
opuesto para tener citas que sern grabadas por las cmaras. En otras modalidades los concursantes debern convivir un tiempo para lograr averiguar si alguno de sus compaeros puede ser la persona de sus sueos.
EL CELEBRITY SHOW COMO SUBGNERO DEL DOCUDRAMA

Cuando los protagonistas del docudrama son personajes famosos, populares o
conocidos por cualquier motivo, la modalidad se denomina celebrity show. No se
trata de una modalidad totalmente novedosa en televisin, ya que existen precedentes como el clebre formato americano This
is your life que se organizaba en torno al recorrido vital de personajes clebres por motivos artsticos, culturales, polticos, etc. A
partir de la dcada de los noventa, el panorama de los protagonistas de los diversos
celebrities se ampla, centrndose en personajes que pueden pertenecer a varios mbitos (LAMUEDRA, 2007):
Aristcratas: Famosos por nacimiento aristocrtico o real.
Meritcratas: Personajes famosos por su trabajo (en el campo de la

msica, el cine, el teatro, la televisin, el deporte, la poltica, etc.).
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Famosos por relacin: cuando el personaje salta a la fama por su relacin de trabajo, parentesco o amorosa con algn meritcrata. Desde el
jardinero de un actor de teatro al hijo de una tonadillera.
A esta diferenciacin de Lamuedra podramos aadirle algunos tipos

de famosos:
Famosos mediticos: su popularidad se debe a la asistencia a algn

docudrama televisivo (de convivencia, superacin o supervivencia).
Famosos freak (frikis): intentan ser meritcratas pero su extravagancia,

falta de calidad, su personalidad o su fsico estrafalario los colocan en
esta categora.
Pseudofamosos: no poseen ningn vnculo directo ni con el aristcrata

ni con el meritcrata, sino que su popularidad se debe a su proximidad
(eventual o estable) con un famoso por relacin. Por ejemplo, cuando
el hijo de una famosa cantante tiene una novia y sta accede a contar
intimidades de su pareja y de su madre una vez terminada la relacin.
A partir de la combinacin de cualquier categora de estos personajes

se originan diversas modalidades de celebrity shows. Entre los formatos
ms habituales destacan los siguientes:
Talk Show Rosa
Suelen ser formatos en los cuales los personajes famosos confiesan
sus intimidades dentro de un estudio de televisin ante un grupo de periodistas que les suelen hacer preguntas de distinto orden, muchas de
ellas comprometidas.
Celebrity Quiz
En muchos concursos de preguntas y respuestas se combinan los concursantes comunes con los famosos. En otros intervienen solamente los
famosos, que deben responder correctamente para ganar un premio.
Celebrity Game
El celebrity de convivencia, de superacin o de supervivencia asume
los mismos parmetros que posee la versin de personas annimas, pero
357
en este caso teniendo como protagonistas personajes conocidos. Hay ejemplos en distintos pases donde se ha emitido Gran hermano versin VIP. El
formato a veces modifica las condiciones de los concursantes, ya que stos
no se someten al encierro, aunque s aprenden alguna disciplina artstica y
concursan superando las dificultades que conlleva. Un ejemplo es el de
Strictly Come Dancing, emitido por la cadena inglesa BBC, que constituye
el germen programas similares que han sido lanzados en muchos pases
del mundo: Dancing with the Stars (Estados Unidos, Austria, Australia,
Holanda), Lets Dance (Alemania o Suecia), Bailando por un sueo en distintos pases latinoamericanos (como Argentina, Colombia, Mxico, Per,
Paraguay), Le Match des toiles (Canad), Ballando con le Stelle (Italia),
Shall We Dance? (Japn) o Dana Comigo (Portugal). En Espaa, concretamente, el programa lleva ya varias temporadas siendo emitido por la primera cadena de Televisin Espaola bajo el ttulo Mira quien baila!
Compiten celebridades, que hacen pareja con bailarines profesionales,
quienes concursan por realizar determinados bailes que son calificados por
un panel de jueces
Coaching con celebrities
Se utiliza la tcnica del coaching, que ha dado lugar a este tipo de formato televisivo, pero en este caso los protagonistas son celebridades que
luchan contra el peso o incluso adicciones, bajo la atenta y sensacionalista
mirada de las cmaras del programa, asesorados por un equipo de especialistas. Ejemplos recientes son Celebrity Fit Club, Fat Actress, Carnie Wilson
Unstapled, Shaqs Big Challenge o el conocido Kirstie Alleys Big Life, centrado en la prdida de peso de esta famosa actriz norteamericana.
Cmara oculta con celebrities
Se trata de espacios televisivos tradicionales de cmara oculta en la
que los objetos de las bromas o situaciones pintorescas son personajes
conocidos. En otras variantes, se transforma a personas famosas (cantantes,
actrices/actores) en desconocidos. Una vez transformado su aspecto a travs del maquillaje o el cambio de indumentaria que les hace prcticamente
irreconocibles, son grabados con cmara oculta interviniendo en situaciones poco habituales para ellos.
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Reality-road con celebrities

Las emociones que slo puede brindar la telerealidad planteadas de
una forma itinerante gustan, de all el desarrollo de este subgnero que
cuenta adems con el aliciente de que sus protagonistas suelen ser personajes famosos. Hay diversas modalidades, pero por lo general se centran
en el descubrimiento de rincones curiosos, culturas sorprendentes y gentes
diversas, todo ello en el marco del juego, la convivencia y el afn de superacin de cada uno de los concursantes.
CONCLUSIONES
El anlisis y la taxonoma
de clasificacin que se propone
en este artculo se ha centrado
en un medio de comunicacin
como el televisivo, que es uno
de los medios centrales de las
sociedades actuales, con una
enorme potencialidad para poder influir en diversos procesos sociales,
polticos, culturales, econmicos y personales que afectan a individuos y
colectividades. La televisin constituye el mayor productor de relatos del
mundo contemporneo que son articulados en diversos formatos, pero en
gran medida en el gnero del docudrama (mezcla de informacin y ficcin
con mecanismos del entretenimiento, de los concursos y de la publicidad)
y en el cual se inscriben realities de diversa y variada temtica.
As, a partir de la neotelevisin, el sincretismo, la hibridacin y el reciclaje se convierten en los rasgos ms sobresalientes de la programacin
televisiva. Los gneros tradicionales se entrecruzan, constituyendo formatos novedosos y eclcticos en rasgos formales y de contenido. La hipermodernidad, con el cambio del milenio, organiza nuevos parmetros
culturales que, en buena medida, hiperbolizan algunas de las tendencias
ya surgidas en la posmodernidad. Aunque la base existencialista y el tono
filosfico de ambas difieren de forma esencial, la inclinacin a la hibridacin de gneros, estilos y formatos se acrecienta en esta nueva etapa.
359
Figura 1
TAXONOMA DE CLASIFICACIN DEL HIPERGNERO
DOCUDRAMTICO
Fuente: Elaboracin propia (2012). Dra. Mara del Mar Ramrez Alvarado y Dra. Inmaculada
Gordillo Alvrez.
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El xito de estos programas se debe a una conjuncin compleja de factores entre los que seguramente destaca la rentabilidad del producto al que
se suma las condiciones de recepcin, que hacen poco necesaria la especializacin o la preparacin, e incluso tampoco se requiere demasiada competencia y fidelidad al programa. En no pocas oportunidades los realities
llegan a ser banales, simples, adaptados a los intereses de las sociedades
actuales interesadas en el entretenimiento fcil, en el pensamiento light.
Tambin en telespectadores interesados en lo que suelen valorar como
comportamientos autnticos: personas annimas que conversan con una
bebida en sus manos mientras toman el sol y son filmados por las cmaras
del programa de turno (HOLMES, Jermyn, 2004). En definitiva, y tal como
sealan Murray y Oullete, de telespectadores contemporneos presos de la
gran paradoja que significa este inters en aumento por lo que consideramos espontneo y autntico cuando sabemos que no es algo ms que una
construccin ficcional. Adems, los realities resultan altamente adictivos y
manejan con frecuencia el humor en la estructuracin de guiones. Aunque,
como sealan Pedro Sangro y Alejandro Sangro, en su obra El entretenimiento en TV: Guin y creacin de formatos de humor en Espaa el
humor es un rasgo de inteligencia que, de alguna manera, reivindica
algunos de estos espacios televisivos (SANGRO y SALGADO, 2008: 21).
A travs de la reflexin sobre los distintos gneros y subgneros televisivos aportada en este trabajo, se demuestra cmo, en la primera dcada
del siglo XXI, el docudrama celebra su mayora de edad con un despliegue
importante de frmulas y formatos, muchos de ellos consolidados y aceptados por un gran reconocimiento por parte de las audiencias. Sin embargo, la constante movilidad del gnero y la bsqueda de novedades de la
hipertelevisin no permiten cerrar completamente una taxonoma en continuo cambio y crecimiento.
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ISSN: 0798-2992
Observatorio ININCO
de la Comunicacin
y la Cultura /
Observatory ININCO
of the Communication
and Culture
Gilberto
Jos Graffe
(Venezuela)
Observatorio ININCO
de la Comunicacin
y la Cultura
Informe especial
Doctor en Ciencias Polticas, Mencin

Honorfica (UCV-2003). Magister Scientiarum en Educacin, Mencin Educacin Superior (2006). Especializacin en
Derecho Internacional Econmico y de la
Integracin UCV-1988 y Licenciado en
Educacin, mencin Planificacin Educativa, Magna Cum Laude en la UCV
(1977); Premio a la Investigacin Educativa Categora Profesoral (Escuela de
Educacin UCV Ao 2004) y Clasificado
como PEI Nivel A (2012). Profesor Asociado a nivel de pregrado y postgrado
UCV en el rea de Planificacin General
y Educativa, Coordinador Acadmico de
la Escuela de Educacin (2006-2008),
Coordinador de la Maestra de Educacin Superior de (2006-2014) y Coordinador del rea de Educacin de los
Postgrados de Facultad de Humanidades y Educacin de la UCV (2012-2013).
Correo electrnico: graffeg@gmail.com
Polticas de Gestin
acadmico-administrativas:
de la Educacin Superior a
la Educacin Universitaria
1999-2012
Management Policies academicadministrative: of Higher Education
to University Education 1999-2012
Recibido: 04/ 06/ 2013
Aceptado: 27/ 06/ 2013
De conformidad por su autor para su publicacin. Esta
cesin patrimonial comprender el derecho para el
y derechos morales que le corresponden como autor de
la obra antes sealada. Prohibida su reproduccin total
o parcial sin la autorizacin de la autor. Ley de Derecho
de Autor. Gaceta oficial N 4638 Extraordinario. 1 Octubre de 1993. Las fotos utilizadas son estrictamente
para uso acadmico y corresponden al archivo fotogrfico del Observatorio ININCO-UCV.
Proyecto financiado por el Consejo de Desarrollo Cientfico
y Humanstico de la Universidad Central de Venezuela
bajo el nmero 07-8225-2011/1.
RESUMEN
GILBERTO JOS GRAFFE
Polticas de gestin acadmico-administrativas: de la Educacin Superior a la Educacin Universitaria
1999-2012
El presente artculo constituye un estudio analtico de carcter documental del conjunto de polticas pblicas orientadas a desarrollar la Educacin Superior o Universitaria venezolana en las gestiones de gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras en el perodo comprendido entre 1999 y
2012, las cuales se centraron fundamentalmente en el fortalecimiento de la gestin institucional
del Ministerio que dirige el sector y su impacto en el desarrollo de este subsistema educativo, el
mejoramiento de los mecanismos de acceso a la Educacin Superior y la ampliacin de la cobertura matricular mediante los cambios en los procesos de admisin y el establecimiento de un nuevo
mecanismo de ingreso, as como tambin la creacin de nuevas instituciones y transformacin de
las ya existentes; y el diseo de los Programas Nacionales de Formacin (PNF) centralizado en el
Ministerio en cuestin, sin que en paralelo, se desarrollaran estudios con el objeto de evaluar la
efectividad que estas polticas han tenido en cuanto al mejoramiento de la calidad de la educacin
ofrecida en este nivel. Cabe destacar que en la formulacin y desarrollo de estas polticas no se
cont con la concertacin y participacin de las universidades autnomas y experimentales que
eligen sus autoridades, razn por la cual son consideradas polticas de gobierno y no de Estado.
Descriptores: Polticas pblicas / Educacin Superior / Gestiones de gobierno del Presidente
Chvez / Venezuela.
ABSTRACT
GILBERTO JOS GRAFFE
Management Policies academic-administrative: of Higher Education to University Education 1999-2012
This paper is an analytical study of the whole documentary public policies to develop or University Higher Education in the efforts of Venezuelan President Hugo Chavez Frias in the period
between 1999 and 2012, which focused primarily on the strengthening the institutional management of the Ministry to conduct the sector and its impact on the development of the educational
subsystem, improving the mechanisms of access to higher education and enroll expanding coverage through changes in the admissions process and the establishment of a new mechanism of
income, as well as the creation of new institutions and transformation of existing, and the design
of National Training Programmes (NFP) centralized in the Ministry in question, without parallel,
studies were developed in order to evaluate the effectiveness that these policies have had in improving the quality of education offered at this level. Note that in the formulation and development of these policies are not counted on the cooperation and participation of universities and
experimental autonomous elect their authorities, which is why government policies are considered and not the state.
Keys Words: Public policies / Higher Education / Managements government of President
Chavez / Venezuela.
INTRODUCCIN
A partir de 1999 con la aprobacin
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la autonoma universitaria adquiere rango constitucional
y al mismo tiempo en ella se establecen que actores sociales que conforman
la comunidad universitaria. Desde esta fecha fue imperativo para el gobierno del Presidente Chvez el rescate del papel rector del Estado en la
Educacin Superior (ES). Adems de los deberes y derechos consagrados
en la Constitucin, como marco para la expresin de polticas pblicas se ha
promulgado un conjunto de decretos y resoluciones que establecen lineamientos y directrices que constituyen elementos fundamentales de las polticas pblicas con las cuales se ha dirigido este nivel educativo para el
perodo bajo estudio. Esta investigacin se centra en el estudio y anlisis de
las diferentes polticas desarrolladas para la ES y su posible impacto. En
el estudio se distinguen cuatro componentes que se encuentran superpuestos y que implicaron la puesta en prctica de medidas diferenciadas, aunque es sumamente difcil pretender realizar una diseccin de los
mencionados componentes, sino que como elementos de la poltica pblica
para el desarrollo de la Educacin Superior o Universitaria se entrelazan. En
esta investigacin se identificaron y analizaron los siguientes componentes:
1.
El fortalecimiento de la gestin institucional del Ejecutivo (Ministerio);
2.
El mejoramiento de los mecanismos de acceso a la Educacin Superior;
3.
La creacin de nuevas instituciones y transformacin de las ya existentes y,
4.
La transformacin curricular a travs de los Programas Nacionales de

Formacin (PNF).
POLTICAS DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN

INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO
A partir de la toma de posesin del nuevo gobierno constitucional en
369
GILBERTO JOS GRAFFE
1999, comienzan una serie de cambios en las estructuras de gestin de la ES

en Venezuela, la cual se inicia con la reestructuracin del Ministerio de
Educacin como rgano rector de la Educacin Nacional y en especfico de
la Educacin Superior. Esta reestructuracin tiene como marco la sancin
de la Primera Ley Habilitante1 por parte del Congreso Nacional, con la cual
se otorga al Presidente Chvez entre otras potestades, la de modificar la
Ley Orgnica de la Administracin Central para la reorganizacin del Ejecutivo Nacional, tal como lo indica el Art. N 1 del Decreto N 253 con Rango y Fuerza de Ley2, no slo para la creacin de nuevos organismos, sino
tambin para el establecimiento de nuevas competencias y transformacin
de las atribuciones ya existentes en los ministerios.
Posteriormente, la Ley antes mencionada es
modificada por el Decreto N 369 con Rango y
Fuerza de Ley3; y del mismo modo, se promulga
el Decreto N 370 con Rango y Fuerza de Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del
Estado, a los rganos de la Administracin Pblica4. Mediante dichos instrumentos, se crea el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD) y
se fijan el conjunto de instituciones que le seran adscritas, en la bsqueda
de instrumentar los mecanismos para mejorar la gestin administrativa.
En la estructura del recin creado MECD, para su momento, aparece el
Viceministerio de Educacin Superior, el cual se convertira en el predecesor del Ministerio de Educacin Superior creado posteriormente en el ao
1
Esta Ley Habilitante se promulg bajo el ttulo de Ley Orgnica que autoriza al Presidente
de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera
requeridas por el inters pblico publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 36.687 de fecha 26 de abril de 1999.
Decreto N 253, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica
de Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Central, publicado Gaceta Oficial de
la Repblica de Venezuela N 36.775 de fecha 30de agosto de 1999.
Decreto N 369 con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de
la Administracin Central, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela
N 36.850 de fecha 14 de diciembre de 1999.
Decreto 370 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.395 Extraordinario de fecha 05 de octubre de 1999.
370
ISSN: 0798-2992
POLTICAS DE GESTIN ACADMICO-ADMINISTRATIVAS: DE LA EDUCACIN SUPERIOR A LA EDUCACIN UNIVERSITARIA 1999-2012
2002. En tal sentido el MECD con el fin de centralizar el papel rector del
Estado en esta estructura, difunde en el ao 2001 las polticas y estrategias
a implementarse para el desarrollo de este nivel educativo. En este documento el Sistema de Educacin Superior se define como:
(...) el conjunto de instituciones y procesos que, con criterios de calidad, equidad social y pertinencia social, forman, actualizan y desarrollan el talento
humano indispensable para el desarrollo econmico, social, cultural, poltico,
cientfico y tecnolgico del pas, en el marco de una formacin permanente,
integral y de plena realizacin personal, con el fin de asegurar una mayor calidad de vida para toda su poblacin (MECD, 2001: 41).
El Viceministerio de Educacin Superior formula un conjunto de polticas y estrategias dirigidas a lograr el proceso de transformacin de este
subsistema. Estas polticas propuestas se pueden resumir brevemente en:
i) Estructurar el Sistema de Educacin Superior y sus instituciones, propsitos y niveles, para la articulacin y reciprocidad entre ellas y la transferencia de los estudiantes y profesores entre instituciones y niveles; ii) Elevar la
calidad acadmica de las instituciones y mejorar su eficiencia institucional; iii) Mejorar la equidad en el acceso y en el desempeo de los estudiantes; iv) Lograr una mayor pertinencia social de la Educacin Superior en
los distintos mbitos territoriales; v) Lograr una mayor interrelacin de las
instituciones con las comunidades de su entorno; y vi) Promover y fortalecer la cooperacin nacional e internacional entre las instituciones de Educacin Superior (MECD, 2001). Cabe destacar que la definicin de estas
polticas es posterior a la aprobacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV), en la cual la autonoma universitaria
adquiere rango constitucional y queda determinada la conformacin de
los integrantes de la comunidad universitaria (Art 109), elementos que al
analizar los procesos y controversias que surgirn a lo largo del proceso
histrico de la evolucin de este nivel educativo durante la gestin del
Presidente Chvez jugarn un papel fundamental.
Aun cuando estas polticas son anteriores a la creacin del Ministerio de
Educacin Superior, el Viceministerio no logr la ejecucin de las mismas,
pues son publicadas en diciembre de 2001 y en enero de 2002 se estrena el
371
GILBERTO JOS GRAFFE
nuevo ministerio (Decreto 1.634), denominado Ministerio de Educacin

Superior, con la finalidad de materializar la poltica fundamental en cuanto
a integrar la gestin del Estado en el sector de Educacin Superior (ES), con
la intencin, desde la perspectiva del gobierno, de lograr la implantacin de
modelos organizativos innovadores que promuevan la participacin y los
procesos de transformacin de la ES. En el Decreto N 1.634 se establecen las
atribuciones del Ministerio de Educacin Superior (MES), entre las que se
encuentra: La regulacin, formulacin y seguimiento de polticas educativas dirigidas a este subsistema educativo, as como la planificacin, orientacin, programacin, desarrollo, promocin, coordinacin, supervisin, control y evaluacin del
sistema educacional en este nivel. Funciones stas que implican la profundizacin del carcter rector de este organismo en materia de ES.
Sin embargo, en la corta vida de este Despacho, han ocurrido dos (2) reestructuraciones, a fin
de mejorar la gestin directiva, la primera en el ao
2005 con la Reforma Parcial del Reglamento Orgnico (Decreto 3.444), en el cual se crea la Oficina de
Planificacin, Presupuesto y Control de Gestin y
se asignan nuevas funciones al Viceministerio de
Polticas Acadmicas y a la Oficina de Seguimiento
de Polticas Pblicas; y la segunda, en el ao 2008, con el Decreto 6.076 en
el cual se dicta el nuevo Reglamento Orgnico del Ministerio del Poder
Popular para la Educacin Superior (MPPES), mediante el cual se reorganizan funciones y se crean nuevas estructuras. Con anterioridad a la promulgacin del Reglamento Orgnico antes sealado el Ministerio toma el
nombre de Ministerio del Poder Popular a partir de la promulgacin del
Decreto N 5.103 de fecha 8 de enero de 2007 y en el ao 2010, despus de la
promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin (2009) cambia nuevamente
de nombre mediante Decreto N 7.333, publicado en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.394 de fecha 25 de marzo de
2010, asumiendo la denominacin de Ministerio del Poder Popular para
la Educacin Universitaria.
Cabe destacar que agregar al nombre de los ministerios el apelativo de
Poder Popular se asocia a una profundizacin del proyecto poltico defendido por el Presidente Chvez, como mximo lder de la revolucin boliva372
ISSN: 0798-2992
riana, que tiene, como norte enfrentar el desarrollo del capitalismo mediante la aplicacin del socialismo del siglo XXI, posicin que se vincula
con el proceso de reforma fallido de la Constitucin en el referndum celebrado el 2 de diciembre de 2007 y la elaboracin del Proyecto Nacional
Simn Bolvar como el Primer Plan Socialista, en el cual se establecen las
lneas generales para el desarrollo econmico y social de Venezuela para el
perodo 2007-2013 (MPPCI, 2009).
Un instrumento jurdico que impacta profundamente el desarrollo de
la ES venezolana fue la promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin
para el mes de agosto de 2009 (LOE, 2009), respecto de la cual el 10 de octubre de 2009 once (11) Rectores de Universidades que eligen sus autoridades
interpusieron un recurso de nulidad por inconstitucional ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (UCV, 2012). Esta aseveracin
se relaciona con la consagracin del principio de autonoma previsto en el
artculo 109 de la CRBV 1999 y los artculos 6 y 34 de la LOE 2009, lo cual
revela una contradiccin, pues la Carta Magna establece que las universidades autnomas se darn sus propias normas gobierno, mientras que la
LOE (2009) en su artculo 6, al sealar las competencias del Estado Docente, indica en el literal b del numeral 2 que el Estado regula, supervisa y
controla las normas de gobierno de acuerdo con el principio de democracia participativa y protagnica, como derecho poltico de quienes integran
la comunidad universitaria. An ms, esta contradiccin se ve profundizada, cuando en el pargrafo 3 del artculo 34 de la LOE (2009), al abordar el
tema de la conformacin de la comunidad universitaria, se sobrepasa lo
establecido por la Constitucin, en el sentido de que fija como miembros,
adems de los profesores, estudiantes y egresados, al personal administrativo y obrero con igualdad de condiciones para elegir las autoridades de
las instituciones universitarias, definicin que entra, adems, en franca
contradiccin con lo establecido en el artculo 30 de la Ley de Universidades vigente (1970).
Realmente la discusin se suscita no slo por la inconstitucionalidad
del contenido de los artculos de la LOE (2009), sino por el procedimiento
utilizado para su aprobacin. Para el ao 2009 haban pasado casi nueve
aos desde que la Asamblea Nacional en el ao 2001 aprob en primera
373
GILBERTO JOS GRAFFE
discusin, por unanimidad el proyecto finalmente acordado entre la oposicin y los parlamentarios del oficialismo. Pero frente a este resultado que
significaba un avance en la relacin entre actores sociales enfrentados, el
Presidente Hugo Chvez, manifest, que dicho proyecto no deba ser aprobado por el carcter no revolucionario que representaba. Una vez retomada la discusin en el ao 2009 sta no se inicia a partir de la segunda
discusin del proyecto originalmente aprobado, lo cual es el procedimiento normalmente empleado para la discusin y sancin de una ley en el
rgano parlamentario, sino, que por el contrario se comienza la segunda
discusin con un proyecto de Ley distinto al que fuera aprobado en primera discusin en el ao 2001.
La otra argumentacin de los detractores de la Ley aprobada es el momento (perodo vacacional) y la velocidad empleada en el proceso de discusin, el cual no permiti la discusin pblica entre los actores sociales
vinculados al sector de la educacin como es el caso de los padres y representantes, los docentes, las instituciones educativas y gremios, asociaciones
civiles, etc., en vista de que las discusiones en el seno del Parlamento venezolano se iniciaron durante el perodo vacacional del ao escolar.
Otro elemento que profundiza el proceso de crisis en la relacin entre
el Gobierno y la comunidad universitaria fue la aprobacin por la Asamblea Nacional para el 23 de diciembre de 2010 de la Ley de Educacin
Universitaria (LEU), en palabras de Carvajal, de manera atropellada y
atropellante (2011, p. 135), al haberse aprobado en el perodo de receso vacacional navideo, para que luego el propio Presidente de la Repblica el
da 04 de enero de 2011, en el primer Consejo de Ministros del ao, decidiera vetar dicho instrumento jurdico, al sealar:
He decidido vetar la ley, por muchos comentarios recibidos por parte de sectores revolucionarios y opositores, que dejan en evidencia que tiene debilidades
en lo poltico y tcnico. (), la educacin no pertenece a una esfera particular o
reservada, sino que se encuentra contenida en todos y cada uno de los individuos que socialmente se relacionan en nuestro pas (SIERRA, 2011).
Dada esta solicitud del Presidente de la Repblica la nueva Asamblea

Nacional levant la sancin a dicho instrumento jurdico. Es de destacar
374
ISSN: 0798-2992
que a pesar del perodo navideo la discusin y su promulgacin generaron un ambiente de conflicto y protestas de los diferentes actores sociales
ligados a la vida universitaria.
Otro elemento que debe ser considerado, al analizar el papel de rector
del subsistema de Educacin Universitaria que se considera que debe ejercer el Ministerio del Poder Popular de la Educacin Universitaria, se asocia con la poltica de territorializacin de la gestin desarrollada por el
mismo. Ella se materializa con la promulgacin de la Resolucin N 1.171
del 01 julio de 2011, mediante la cual se crea el Comit para la Territorializacin de la Gestin de este Ministerio otorgndole, entre otras, las funciones de la planificacin, coordinacin y organizacin de este proceso en el
propio organismo como tambin en el subsistema de educacin universitaria, as como tambin el desarrollo del concepto y modelo o sistema de la
gestin territorializada de este nivel educativo en funcin de poder establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre las Redes de
Transformacin Acadmica Socialista (RUTAS) y las misiones educativas
con las organizaciones del Poder Popular. Tambin, es de indicar que esta
definicin de la organizacin territorial no se qued a nivel central, sino
que enmarcada en la poltica de municipalizacin de la educacin universitaria, se promulgaron las Resoluciones N 1.377 y N 1.458 emanadas
por este mismo despacho durante los meses de septiembre y octubre de
2011. Por intermedio de ellas se crean los Subcomits Territoriales de Educacin Universitaria como rganos colegiados dependientes del Comit
de Territorializacin de la Gestin del Despacho en cuestin, con el propsito de coordinar, articular y promover el desarrollo de polticas emanadas del Ministerio en cada uno de los estados de la Nacin, para dar
concrecin a las mismas a nivel de las regiones y comunidades en funcin
de los planes de desarrollo nacional, regionales y comunales. De esta manera el Ministerio hace operativo el concepto de territorializacin que se
encuentra expresado en las polticas del gobierno, ejemplo de ello son la
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (2010) y la Ley Orgnica
de Comunas (2010), en las cuales se fijan polticas y lineamientos orientados al desarrollo regional y local; y para el fortalecimiento del poder
popular respectivamente.
375
GILBERTO JOS GRAFFE
LAS POLTICAS DE INCLUSIN O UNIVERSALIZACIN

DEL ACCESO A LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
El examen de esta poltica necesariamente, obliga en primer lugar al
anlisis de las transformaciones que en el perodo bajo estudio transit el
Programa Nacional de Ingreso a la Educacin Superior, lo cual se abordar seguidamente.
Mecanismos de Ingreso a la Educacin Superior o Universitaria
El diseo e implantacin de polticas y acciones para el ingreso a la
Educacin Superior en Venezuela fue una constante preocupacin para el
gobierno liderado por Hugo Chvez Fras. En un primer momento las polticas de admisin se encontraban inmersas en las Lneas Generales del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001), documento en el cual se expresa un conjunto
de lineamientos dirigidos a la ampliacin de la matrcula en todos los niveles y la generacin de acciones para garantizar el acceso y asegurar la permanencia en el Sistema Educativo. En este marco se inicia un conjunto de
acciones entre las que se destaca el desarrollo del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Universitaria ejecutado
por la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU). Uno de los
componentes de este proyecto se dirigi a mejorar la equidad en el acceso
y en el desempeo de los estudiantes (CNU-OPSU, 2001a:11). Este componente no slo promovi acciones destinadas al mejoramiento de los criterios e instrumentos utilizados para realizar el proceso de admisin a las
IES, sino que realiz estudios destinados a identificar los factores que afectan el desempeo estudiantil, a travs de la formulacin de un Programa
de Desempeo Estudiantil, as como la implementacin de auxilios financieros para aquellos estudiantes asignados pertenecientes a los estratos
ms pobres de la poblacin mediante la aplicacin del Programa Nacional
de Becas, OPSU (CNU-OPSU, 2001b).
Una de las acciones que se llevaron a cabo en el marco de este componente fue el estudio y mejoramiento de los instrumentos utilizados para la
asignacin de los cupos a las Instituciones de Educacin Superior (IES). La
376
ISSN: 0798-2992
Prueba de Aptitud Acadmica (PAA), implementada como obligatoria

desde 1984 estaba compuesta por dos (2) subpruebas: Razonamiento Verbal y Razonamiento Matemtico, las cuales fueron cambiadas a partir del
ao 2002, por una subprueba de Comprensin de Lectura y el ajuste que se
le hizo en cuanto al nivel de dificultad de la subprueba de Razonamiento
Matemtico con una ponderacin diferenciada de acuerdo con la carrera
seleccionada por el aspirante en primera opcin, adems del cambio en los
criterios de asignacin los cuales contemplan:
Para la asignacin nacional se utilizan exclusivamente los criterios

CNU-OPSU siempre en el mismo orden y aquellos criterios formales
de las carreras, sin incluir los criterios institucionales, los cuales haban
sido establecidos por las IES.
El ndice Acadmico se ordena de manera descendente sin importar la

opcin seleccionada.
La transformacin de los componentes del ndice Acadmico (Promedio de notas y resultados PAA) se transforman utilizando la comparacin con pares y por sectores, es decir, los aspirantes de planteles
oficiales se comparan con otros aspirantes de planteles oficiales en una
misma entidad federal y as para los aspirantes de los planteles privados (Resolucin N 173, Gaceta Oficial N 37.556, de fecha 25 de
octubre de 2002).
Este podra considerarse un gran paso dado por la gestin del gobierno del presidente Hugo Chvez, pues, transcurrieron 18 aos para que los
criterios e instrumentos utilizados para realizar la asignacin a las IES en
Venezuela fuesen cambiados; sin embargo, ste hubiese sido mayor, si
los esfuerzos por mejorar los mecanismos de ingreso a las IES hubiese
estado combinado con mecanismos para mejorar la calidad de los subsistemas anteriores a la ES, puesto que no se puede hablar de equidad slo
con el mejoramiento de los criterios de asignacin, sino, tambin con el
mejoramiento de las condiciones educativas de los jvenes que desean
ingresar en este nivel educativo. En este sentido, Garca Guadilla (2012: 7),
expresa que:
377
GILBERTO JOS GRAFFE
Nadie duda que las polticas hubieran tenido mucho mayor mrito si se
hubiera hecho un mayor esfuerzo en elevar la calidad de los niveles anteriores
a la universidad, con educacin pblica de calidad mejor o igual que la de los
colegios privados con los ms altos logros de formacin.
Como puede apreciarse con lo antes citado, ste ha sido un debate de

larga data, pero, cobra especial importancia en los momentos actuales donde el imperativo para el desarrollo se encuentra en la capacidad que tiene
cada pas para generar y aplicar el conocimiento. El cambio en los criterios
de asignacin a las IES no resolvi el problema del acceso a la Educacin
Superior (ES), continuaban existiendo bachilleres sin cupo, lo cuales eran
agrupados bajo el trmino de poblacin flotante, significado otorgado a
todos aquellos bachilleres que continuaban ao a ao aspirando por un
cupo a la ES sin obtenerlo. Para muchos, estos jvenes se encontraban excluidos de este nivel educativo, trmino que utilizaban para correlacionarlo
con el derecho de todos a la educacin, desde la perspectiva de acceso a un
derecho, en Venezuela haba exclusin, pero, si analizamos el artculo constitucional, este derecho se encuentra condicionado sin ms limitaciones
que las derivadas de sus aptitudes, vocacin e aspiraciones (CRBV, 1999,
Art 103), entonces, el problema no era la exclusin sino la no inclusin.
Despus del anuncio de la eliminacin de la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA), sta se aplic por ltima vez en el ao 2007. Sin embargo, el
problema del ingreso no se resolva slo con eliminar la PAA, pues el problema del ingreso a las Instituciones de Educacin Universitaria, es el cupo, el cual no se corresponde con la demanda, con lo cual se podra decir
que existe muy poca oferta de cupos para la cantidad de estudiantes que
demandan estudios universitarios. Por este motivo el Consejo Nacional de
Universidades (CNU) design una Comisin conformada por los Secretarios de las Universidades y coordinada por la Oficina de Planificacin del
Sector Universitario (OPSU) para la elaboracin de un nuevo mecanismo
de asignacin.
En Mayo de 2008 se aprueba el Modelo Multivariable como nuevo
mecanismo para que la OPSU realice la asignacin a nivel nacional. Uno de
los avances es que los estudiantes y bachilleres tienen con este modelo la
378
ISSN: 0798-2992
oportunidad de seleccionar hasta seis (6) opciones de carrera, con lo cual

tienen ms probabilidad de quedar asignado a una carrera. Tal como lo referencia Jaimes (2011:85), en declaraciones dadas a Radio Nacional de Venezuela (RNV, 2008), el Dr. Antonio Castejn, Director de la OPSU para la
poca, manifest que:
Este modelo es bastante flexible, transparente y auditable, mejora los niveles
de admisin de los estratos socio-econmicos IV y V (los ms pobres); favorece la ubicacin de los aspirantes en sus regiones sin excluir del ingreso a aquellos que proceden de otras zonas; incorpora variables que corresponden a
polticas de Estado; no discrimina a los estudiantes en funcin del tipo de
plantel (pblico o privado) ni por gnero.
En este nuevo modelo el criterio que tiene el mayor porcentaje para la

construccin del ndice acadmico es el promedio de calificaciones que
tiene el estudiante o bachiller, lo cual representa el 97,5%. Para su construccin se utiliza la lgica difusa y se realizan el clculo del promedio general
de calificaciones y el promedio de calificaciones por rea de conocimiento
seleccionada, la comparacin es intra plantel, es decir, se comparan los estudiantes de un mismo plantel y de una misma mencin de bachillerato. El
restante 2,5% se encuentra distribuido en criterios tales como: la regionalizacin, participacin en procesos anteriores con asignacin o sin ella
(LUIS, 2009; JAIMES, 2011). Si bien es cierto que se han realizado enormes
esfuerzos por generar un mecanismo donde haya equidad, pareciera que
no se ha logrado este cometido y en este sentido Gonzlez (2010:58) expresa que el mecanismo utilizado por OPSU para la asignacin de los cupos
a las Instituciones de Educacin Universitaria no resuelve el problema de
la exclusin:
El ndice de Asignacin utilizado privilegia la asignacin de aspirantes segn
el tipo de poblacin, y ofrece una mayor posibilidad de ingreso a los aspirantes de la Misin Ribas. El mecanismo utilizado no garantiza el justo reconocimiento acadmico y permite que se incurra en lo que podra calificarse
como graves iniquidades acadmicas.
379
GILBERTO JOS GRAFFE
Pareciera que en el futuro se podra generar tensin por la utilizacin

de este mecanismo de asignacin, pues no considera las condiciones desiguales que poseen los bachilleres por procedencia de plantel y nivel socioeconmico, con lo cual se estara generando inequidad.
LA MISIN SUCRE
La gestin de gobierno del presidente
Hugo Chvez, cre para el ao 2003, a objeto
de cumplir con los preceptos establecidos en
nuestra Carta Magna, la Misin Sucre concebida como:
(...) un Plan Extraordinario del Gobierno
venezolano, de carcter estratgico, no permanente, orientado a facilitar la incorporacin y prosecucin de estudios en la educacin superior de todos las y los
bachilleres que, a pesar de su legtimas aspiraciones y plenos derechos, no han
sido admitidos o admitidas en ninguna institucin de educacin superior oficial, en correspondencia con el mandato constitucional de garantizar el derecho a la educacin de todos los venezolanos y venezolanas (MPPEU, 2005: 43).
La base argumentativa de su desarrollo en las esferas de gobierno pueden resumirse en la razones siguientes: i) el cuestionamiento de sectores
acadmicos al sistema binario de seleccin y admisin constituido por el
mecanismo de seleccin de la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) y las llamadas pruebas internas de las diferentes universidades; ii) el fenmeno social de la exclusin de la educacin superior de los
bachilleres provenientes de los sectores menos desfavorecidos de la sociedad venezolana; y iii) el nfasis social implcito en la polticas de este gobierno y la propia funcin estratgica que el gobierno le otorgaba a este
nivel educativo para la transformacin social de la nacin (Ministerio de
Educacin Superior Misin Sucre, 2004).
Inicialmente se realiz un censo en todas las plazas Bolvar de Venezuela con el propsito de cuantificar la poblacin que se encontraba fuera
380
ISSN: 0798-2992
del nivel de Educacin Superior y conocer cules eran los intereses educativos de los futuros estudiantes (horarios, programa acadmico e institucin). Para el 22 de octubre de 2003 se haban censado 472.667 bachilleres.
Del total de los censados slo 132.000 bachilleres podran considerarse
excluidos (FUENMAYOR, Marn y JAIMES, 2004), en razn de que dichos
estudiantes nunca haban sido admitidos en alguna IES. Para el ao 2012 la
Misin Sucre haba permitido que un gran nmero de venezolanos recibiera educacin universitaria, as lo manifest el candidato presidencial Hugo
Chvez, quien el 22 de septiembre de 2012 record que: Venezuela ocupa
el quinto lugar en el mundo en matrcula universitaria, gracias a los logros
alcanzados por la Misin Sucre (AVN: 2012). Es conveniente destacar que
en sus inicios la Misin Sucre estaba dirigida a la poblacin que se encontraba excluida de las universidades, sin embargo, en la actualidad se ha
convertido en un mecanismo paralelo de ingreso a las instituciones de educacin universitaria, pues el llamado a preinscripciones se encuentra dirigido a quienes deseen ingresar a una educacin gratuita y de calidad
(Prensa Misin Sucre, 2012); y de hecho de la inscripcin inicial de 42.913
estudiantes en el ao 2004 ha evolucionado segn cifras oficiales a la cantidad de 515.305 matriculados (MPPEU, 2012: 21).
Desde sus inicios, el desarrollo de la Misin Sucre contempla negociaciones con diferentes instituciones de Educacin Superior para la certificacin de los estudios realizados por los estudiantes que se incorporaron
a ella. Esta relacin slo pudo concretarse con un grupo importante de la
universidades experimentales y de institutos y colegios universitarios, sin
que para su desarrollo se haya incorporado ninguna universidad autnoma o aquellas a pesar de su carcter experimental eligen sus propias autoridades, las cuales han considerado a este programa como un mecanismos
alterno de desarrollo de la educacin universitaria; y que a su juicio implica una accin de gobierno que no las ha beneficiado, al haberse mantenido
la postura de la reconduccin del presupuesto originalmente asignado
por varios aos, lo cual ha incidido en el detrimento del desarrollo de las
actividades de docencia, investigacin y extensin de este ltimo grupo
de universidades; y por lo tanto una situacin de tensin manifiesta en
dicha relacin.
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GILBERTO JOS GRAFFE
La ampliacin y transformacin de la oferta institucional

de educacin universitaria
Otra accin de gobierno de relevancia la
constituye la ampliacin y la transformacin
de la oferta institucional que se promocion
como soporte al proceso de universalizacin
que se pretenda desarrollar en la educacin
universitaria venezolana. En este contexto, un
inventario preliminar permite sealar que durante las gestiones de gobierno del presidente Hugo Chvez entre los aos 1999 y 2012 fueron creadas treinta y tres
(33) Instituciones de Educacin Universitaria (IEU), destacando la creacin de un total de diecisiete (17) instituciones privadas y una cifra muy
cercana de diecisis (16) de carcter oficial.
De hecho, es relevante sealar que para el 01 de julio de 2003 el Consejo Nacional de Universidades resuelve aprobar la creacin de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), accin que no se haca desde la
dcada de los aos 80, la cual finalmente es creada mediante el Decreto
Presidencial N 2.517, dictado por el Presidente Hugo Chvez el 18 de julio
de 2003. El esfuerzo inicial implic la incorporacin aproximada de 2.500
estudiantes, procedentes de sectores populares para la realizacin de un
Programa de Iniciacin Universitaria (PIU), quienes luego continuaran en
los Programas de Formacin de Grado. En la actualidad, en dicha casa de
estudios se pueden cursar quince (15) Programas de Formacin de Grado,
que contemplan la graduacin de estudiantes en carreras cortas y largas
segn sea el caso. Los Programas de Formacin de Grado que esta Universidad oferta son: Agroecologa, Arquitectura, Comunicacin Social, Economa Poltica, Educacin, Estudios Jurdicos, Estudios Polticos, Gas,
Gestin Ambiental, Gestin Salud, Gestin Social, Informtica para la
Gestin Social, Medicina Integral, Radioterapia, Petrleo, Refinacin y
Petroqumica. Estos programas son desarrollados, segn cada caso, en las
sedes de la Universidad o en aldeas universitarias establecidas en varios
estados del pas, en atencin al proceso de municipalizacin que se tiene
previsto para el desarrollo de la educacin universitaria (UNIVERSIDAD
BOLIVARIANA DE VENEZUELA, 2103).
382
ISSN: 0798-2992
Asimismo destaca como en los aos iniciales de su gobierno se produjeron, en 1999, la transformacin del Instituto Politcnico de las Fuerzas
Armadas en la Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada
(UNEFA) de carcter oficial, as como la constitucin de la Universidad
Santa Rosa, como IEU de naturaleza privada, a partir de la transformacin
del Institutito Universitario Seminario Santa Rosa de Lima; y por otro lado,
en el ao 2000, la creacin de la Universidad Nacional Experimental Jess
Mara Semprn a partir de la Universidad Privada Sur del Lago y la Universidad Martima del Caribe producto de la transformacin de Instituto
Universitario de la Marina Mercante. Por otro lado, es de mencionar la
creacin, mediante el Decreto N 7.662 publicado en la Gaceta Oficial
N 39.502 de fecha 3 de septiembre de 2010, de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela (UMBV), como Universidad Nacional Experimental
en la modalidad de la educacin militar de la Nacin, con personalidad jurdica y patrimonio propio, adscrita al Ministerio del Poder Popular para la
Defensa, integrando en ellas la Academia Militar de Venezuela, las Escuelas
de Formacin de Oficiales y el Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional (IAEDEN) y los Centros de Investigacin de cada uno de los
Componentes de la Fuerza Armada (Universidad Militar Bolivariana de
Venezuela, s.f.).
Por otro lado, en el marco de la poltica de ampliacin de la cobertura
institucional desarrollada tambin es relevante el anlisis de la denominada Misin Alma Mater. Es as que el primer trimestre del ao de 2009, se
formaliza la creacin de la Misin Alma Mater, establecindose en el Decreto que dicha creacin.
() se constituye como referencia de una nueva institucionalidad, caracterizada por la cooperacin solidaria, cuyo eje es la
generacin, transformacin y socializacin de conocimiento
pertinente a nuestras realidades y retos culturales, ambientales,
polticos, econmicos y sociales (Decreto N 6.650, Gaceta Oficial N 39.148 del 27 de marzo de 2009).
Entre los objetivos previstos para el desarrollo de la

Misin Alma Mater se pueden mencionar los siguientes:
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GILBERTO JOS GRAFFE
desarrollar y transformar la Educacin Superior en funcin del fortalecimiento del poder popular y la construccin de una sociedad socialista; y en
trminos de su alcance la resolucin establece las siguientes posibilidades:
a.
La creacin de Universidades Experimentales teniendo como gnesis

acadmica y administrativa Institutos y Colegios Universitarios Oficiales.
b.
La participacin protagnica de las comunidades.
c.
La creacin de Universidades Territoriales.
d.
La creacin de Universidades Especializadas.
e.
La creacin de Institutos Especializados de Educacin Superior.
f.
La creacin de la Universidad Bolivariana de los Trabajadores.
g.
La creacin de la Universidad Nacional Experimental de los Pueblos

del Sur.
h.
El fortalecimiento de la cobertura territorial de la Educacin Universitaria a travs de los Complejos Universitarios Socialistas Alma Mater
(CUSAM) (Decreto N 6.650, Gaceta Oficial N 39.148 del 27 de marzo
de 2009).
A partir de un inventario preliminar desarrollado, en trminos concretos, entre los principales logros alcanzados en el desarrollo de la Misin Alma Mater, cabe mencionar la creacin de la Universidad Experimental de
las Artes, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, la Universidad Nacional Experimental de los Pueblos del Sur, Instituto Latinoamericano de Agroecologa Paulo Freire, Universidad Nacional
Experimental Indgena del Tauca y once (11) universidades politcnicas
territoriales en diversas regiones del pas, a partir de la transformacin de
un conjunto de instituciones universitarias ya existentes (MPPEU, 2009;
MPPEU, 2012).
La transformacin curricular y los Programas
Nacionales de Formacin
Una poltica en el campo del desarrollo acadmico de la educacin
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superior o universitaria fue la puesta en accin de los Programas Nacionales de Formacin (PNF), como un mecanismo alterno, al utilizado ordinariamente por las universidades pblicas y privadas para la creacin e
iniciacin de nuevas carreras universitarias. De hecho, para el ao de
2008, como parte de la poltica de transformacin curricular desarrollada
en la gestin de la Educacin Superior del Presidente Chvez, se formalizar la institucionalizacin de los mismos, ya que para la poca, los mencionados programas no estn establecidos en el ordenamiento jurdico que
rega a la Educacin Superior venezolana.
En tal sentido, con fecha 13 mayo de 2008, el Ministerio de Poder
Popular para la Educacin Superior promulga la Resolucin N 2.963,
regulando de esta manera la creacin y la gestin de dichos Programas
Nacionales de Formacin (PNF), que podran dictar las diferentes Instituciones de Educacin Superior como un programa de formacin de pregrado equivalente a las conocidas carreras cortas y largas de educacin
superior. As, esta decisin busc ser un mecanismo de respuesta a las
lneas estratgicas definidas, en su momento, por el gobierno del Presidente Chvez, como poltica de gobierno en aras de darle direccin a la
educacin de este nivel educativo, hoy conocido como universitario, una
vez que fuera promulgada la nueva Ley Orgnica de Educacin en el ao
2009. En ese marco contextual se fijan, en la mencionada resolucin, los
lineamientos siguientes:
La municipalizacin y la universalizacin de la Educacin Superior son polticas necesarias para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin y el Sistema Nacional de Educacin Superior, que exige
el desarrollo de mecanismos institucionales para que la Educacin Superior se
constituya en un espacio abierto de formacin permanente, articulado al mundo del trabajo y la vida social, que responda a criterios de flexibilidad para el
ingreso, permanencia y egreso del sistema; la cooperacin entre instituciones;
la armonizacin de los diseos curriculares; la realizacin de planes de investigacin y formacin; la produccin y uso compartido de los distintos recursos educativos, la modalidad acadmica, como condiciones necesarias para el
logro de los objetivos de la Educacin Superior. (MPPES, Considerandos de la
Resolucin 2.963, Gaceta Oficial N 38.930 del 14 de mayo de 2008).
385
GILBERTO JOS GRAFFE
En el mismo instrumento legal se definen a los Programas Nacionales

de Formacin (PNF) en Educacin Superior como:
() el conjunto de actividades acadmicas, conducentes a ttulos, grados o
certificaciones de estudios de Educacin Superior, creados por iniciativa del
Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior, diseados con la cooperacin de Instituciones de Educacin
Superior, atendiendo a los lineamientos del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, en un espacio geogrfico determinado (MPPES, Resolucin 2.963, Gaceta Oficial N 38.930 del 14 de mayo de 2008).
De la interpretacin de esta definicin puede entonces entenderse la

posicin asumida por las universidades autnomas, en el sentido que esta
accin de gobierno, desde la perspectiva de stas, atenta con el principio de
la autonoma de dichas instituciones universitarias. Esta apreciacin se basa
en el hecho de que el acto de creacin de dichos programas es una decisin
del Ministerio del ramo y no es una propuesta de una determinada universidad, la cual luego de evaluada es aprobada por el Consejo Nacional de
Universidades (CNU). De hecho, en el articulado de la mencionada resolucin se prev que la creacin de un determinado PNF sea producto de un
acto administrativo dictado por el ministro o ministra, lo cual se informar
al CNU, cuya opinin no es vinculante, establecindose que la misma podra ser considerada a los fines de la adecuacin del PNF en cuestin. Adicionalmente, se indica que las instituciones universitarias para la gestin de
los PNF debern presentar semestralmente informes al Ministerio y que la
autorizacin para la gestin de los mismos podr ser derogada unilateralmente por el ministro o ministro del despacho en cuestin. Ahora bien, en la
prctica es de destacar que en la experiencia de los ltimos aos los PNF slo
se dictan en universidades de carcter experimental u otras instituciones
universitarias, las cuales se encuentran tuteladas por el Estado a travs del
ministerio del ramo. Asimismo es de indicar que entre las bondades que esgrimen desde el sector oficial es que los PNF, a diferencia de las carreras acadmicas tradicionales, pueden ser suspendidos cuando se haya completado
la demanda de formacin en esos estudios, lo cual no sucede con los otros
programas formativos comnmente conocidos como carreras universitarias.
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Inicialmente para el ao 2008 el Ministerio del Poder Popular para la

Educacin Superior haba creado hasta esa fecha los siguientes Programas
Nacionales de Formacin en: Electricidad, Construccin Civil, Ingeniera de
Materiales, Ingeniera de Mantenimiento, Mecnica, Agroalimentacin, Administracin, Informtica, Procesos Qumicos y Medicina Integral Comunitaria (MPPES, Resoluciones 3.140 a la 3.149, Gaceta Oficial N 39.032 del 7
de octubre de 2008). Ahora bien, de acuerdo a las cifras que presenta de la
Direccin General de Supervisin y Seguimiento de Instituciones de Educacin Superior del Ministerio de Educacin Universitaria hasta el ao 2012
se haba creado cuarenta y cuatro (44) Programas Nacionales de Formacin (PNF) en prcticamente en todas las reas de conocimientos.
Por otro lado, vale la pena indicar que una accin de gobierno similar
a la regularizacin de la creacin y gestin de los Programas Nacionales de
Formacin (pregrado universitario) se aprueba en el rea acadmica equivalente a los estudios de postgrado por intermedio de la Resolucin 3.613
del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, de fecha
16 de octubre de 2012, mediante la cual se regularizan los Programas
Nacionales de Formacin Avanzada (PNFA), definindolos como:
() el conjunto de actividades acadmicas, centradas en la investigacin e
innovacin, en la creacin y recreacin de saberes, dirigidas a profesionales
universitarios cuyo propsito es ofrecer opciones formales de estudios avanzados, que tienen dos vertientes: a) aquellas que sirvan para para el intercambio, actualizacin o ampliacin de saberes; y, b) aquellas que otorgan grados
acadmicos (especializacin, maestra y doctorado); basados en reas prioritarias para el desarrollo local, regional y nacional, creados por iniciativa del
Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria, diseados con la participacin de las Instituciones de
Educacin Universitaria Oficiales, para ser administrados en los distintos
espacios educativos del territorio nacional (MPPES, Resolucin 3.613, Gaceta
Oficial N 40.029 del 16 de octubre de 2012).
En relacin a estos PNFA se mantienen los mismos principios que haban caracterizado el desarrollo y administracin de los PNF, en el sentido
que es el ministro o ministra el funcionario que autoriza la creacin y la gestin de los mismos por parte de las instituciones la educacin universitaria;
387
GILBERTO JOS GRAFFE
autorizacin que tambin puede suspender en cualquier momento mediante acto administrativo. De igual manera, queda bajo la potestad del
ministro del despacho el informar al CNU sobre la creacin de un determinado PNFA, organismo que puede emitir su opinin, fijndose que la misma pudiera ser considerada para la adecuacin del mencionado programa.
Asimismo, las instituciones universitarias responsables de la gestin de los
PNFA deben informar al ministerio semestralmente sobre su funcionamiento de los mismos.
Con anterioridad a la resolucin para la regularizacin de los Programas de Nacionales de Formacin Avanzada (PNFA), el Ministerio de Educacin Universitaria dicta la Resolucin N 2.593, el 10 de enero de 2012, en
la cual fija los Lineamientos del Evaluacin del Desempeo Estudiantil
en los Programas Nacionales de Formacin en el Marco de la Misin Sucre
y la Misin Alma Mater (Gaceta Oficial N 39.839 del 10 de enero de 2012).
Destaca en el primer considerando de la mencionada Resolucin la referencia al compromiso y la eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del socialismo, principio ste que no tiene un correlato asociado
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en
el referndum popular en 15 de diciembre de 1999. Esta resolucin tiene
como elemento de importancia la definicin tcnica de los mbitos, caractersticas, principios, tipos, formas y niveles de la participacin de los diferentes actores involucrados en el proceso de enseanza-aprendizaje, entre
otros aspectos de relevancia, en materia de la evaluacin del desempeo
estudiantil en los diferentes Programas Nacionales de Formacin desarrollado en el marco de la Misin Sucre y la Misin Alma Mater.
A MANERA DE CONCLUSIN
Una vez que han sido abordadas,
de manera sucinta, las principales polticas pblicas para el desarrollo de
la Educacin Superior venezolana,
adelantadas durante las gestiones de
gobierno del Presidente Hugo Chvez desde 1999 al ao 2012, se pueden
considerar como sus rasgos principales los que a continuacin se sealan:
388
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Las lneas de accin del gobierno para el desarrollo de la educacin

superior venezolana progresivamente transitaron desde un desarrollo institucional del sistema heredado con su entrada al gobierno en el ao 1999, a
ser respuesta a la aspiracin de profundizacin, a partir del ao 2003, del
proyecto poltico del Socialismo del Siglo XXI propugnado por el presidente Hugo Chvez. De hecho, en una primera etapa, el esfuerzo se orient a
desarrollar las polticas que fueron definidas desde el Viceministerio de
Educacin Superior para el perodo 2000-2006 y que con la creacin posterior del Ministerio de Educacin Superior a inicios del ao 2002, como rgano rector de este nivel educativo, se orientaron esencialmente a la bsqueda
de mayor racionalidad del desarrollo del subsistema de educacin superior,
donde la bsqueda de la equidad en el acceso constituy un lnea estratgica fundamental establecida en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico Social de la Nacin 2001-2007 (Repblica Bolivariana
de Venezuela, 2001).
Luego de los acontecimientos del golpe de estado del ao 2002, la gestin del gobierno para el desarrollo de la Educacin Superior, involucr el
desarrollo de acciones decisivas en la bsqueda de la instauracin de un
modelo de educacin superior diferenciado al que tradicionalmente caracterizan a las universidades autnomas o experimentales que eligen sus
propias autoridades. Con el correr de los aos se profundiza accin de gobierno para la instauracin del poder popular y el desarrollo del proyecto
poltico del socialismo del siglo XXI, y la educacin superior no escapa a
las tensiones y controversias que los diferentes actores vinculados a la misma tuvieron en su relacin. Desde el gobierno se emprenden esfuerzos por
desarrollar polticas que en defensa de estos postulados centraron su accin
en puesta en marcha de mecanismos orientados al desarrollo de la oferta
institucional y curricular (Misin Sucre, Misin Alma Mater, PNF y PNFA),
con el objeto de profundizar en el acceso, la municipalizacin y la centralizacin de las decisiones en materia de Educacin Superior, contando
slo con la concurrencia de las instituciones de educacin superior sobre la
cuales el gobierno ejerca un control directo, sin haber podido lograr el concurso del conjunto de las universidades autnomas o experimentales que
eligen sus propias autoridades.
389
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De esta manera, el cierre de la gestin del Presidente Chvez en materia de Educacin Superior se caracteriza por la presencia de un subsistema de educacin superior caracterizado por una gran complejidad. De
hecho, dej de ser superior al definirse como universitaria toda la educacin que se imparte en l; y en dicho sistema coexisten modalidades distintas en cuanto a espacios y programas curriculares mediante los cuales se
imparten la educacin universitaria, y altos niveles de tensin entre el gobierno y las universidades autnomas o experimentales que eligen sus propias autoridades sobre todo en materia del ejercicio de la autonoma y el
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UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
s.f.
Documento Rector de la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela. Bases conceptuales, filosofa y modelo educativo. Recuperada:
http://www.iaeden.edu.ve/documentos/LEYES/DOCUMENTO%20RECTOR%20DE%20LA%20UMBV%20FINAL.pdf Consulta: 19 de junio de 2013.
395
Memorias y Eventos / Memories and Events

INVESTIGADORES DEL ININCO-UCV 1974-2013
Jess Almella
Morella del Carmen Alvarado Miquilena
Federico lvarez
Adriana Carolina Arias Simonovis
Oswaldo Capriles Arias
Carmen Amelia Armas
Hugo Calello
Carlos Eduardo Colina Salazar
Guillermo Castro
Alfredo Chacn
Luis Anbal Gmez
Antonio Gonzlez
Carlos Enrique Guzmn Crdenas
Daniel Hernndez
Tulio Hernndez Crdenas
Gustavo Alfredo Hernndez Daz
Bernardino Herrera Len
Elas Jaua
Vilma Lehmann
Oscar Agustn Lucien Reyes
Rosalba Lujano
Mara Fernanda Madriz
Ambretta Marrosu
Antonio Arnaldo Pasquali Greco
Johanna Prez Daza
Rosala Ruocco
Elizabeth Safar Ganahl
Pedro Segnini
Emil Soares
Luisa Torrealba Mesa
ngel Velsquez
Gabriela Villarroel
Rafael Zapata
397
MEMORIAS Y EVENTOS
Ier. Seminario Nacional de Gestin y Polticas Culturales.

Retos y Desafos de las Polticas y de la Institucionalidad
Cultural en Venezuela Caracas, Venezuela. 21 Septiembre 2012
Izq. Afiche del 1er Seminario Nacional.

Der. Gustavo Hernndez Daz, Johanna
Perz Daza y Luisa Torrealba Mesa.
Archivo Fotogrfico Observatorio ININCO
de la Comunicacin y la Cultura.
Izq. Ponencia de Carlos Enrique Guzmn Crdenas. Der. Bernardino Herrera Len,
Gustavo Hernndez Daz y Tulio Hernndez Crdenas.
Organizado por la Coordinacin General de la Maestra en Gestin y Polticas

Culturales del ININCO-UCV de la Facultad de Humanidades y Educacin
(FHE-UCV) y la Direccin de Cultura de la Universidad Central de Venezuela
(UCV). Viernes 21 de Septiembre 2012, Sala Francisco de Miranda de la UCV.
398
ISSN: 0798-2992
MEMORIAS Y EVENTOS
IV Congreso Venezolano de Investigadores de la Comunicacin

INVECOM Barquisimeto, Estado Lara 29-30 Abril 2013
Participacin del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin

(ININCO) como Socio de la Asociacin Venezolana de Investigadores
de la Comunicacin (INVECOM) en
la organizacin del IV Congreso Venezolano de Investigadores de la
Comunicacin INVECOM que
tambin fue sede del II Seminario
de la Cuenca Amaznica de la Asociacin Latinoamrica de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC).
Asistieron en calidad de Ponentes
los Profesores Johanna Prez Daza y
Carlos Guzmn Crdenas al Grupo
de Trabajo 07 Estudios Culturales y
Economa de la Comunicacin.
Izq. Johanna Prez Daza. Der. Carlos Enrique Guzmn Crdenas.

399
MEMORIAS Y EVENTOS
VIII Congreso Internacional de la Unin Latina de Economa

Poltica de la Informacin, Comunicacin y Cultura (ULEPICC).
Universidad Nacional de Quilmes. Argentina 10-12 Julio 2013
El Instituto de Investigaciones de
la Comunicacin (ININCO-UCV) asisti al VIII Congreso Internacional de
ULEPICC Comunicacin, Poltica e
Industria: Procesos de digitalizacin
y crisis, sus impactos en las polticas y
la regulacin en la Universidad Nacional de Quilmes, Buenos Aires, Argentina, entre el 10 y 12 de julio de 2013.
La Profesora Luisa Torrealba Mesa, Coordinadora de la Maestra en Comunicacin Social, concurri con la ponencia titulada: Hegemona comunicacional? Anlisis del desarrollo y usos del sistema de medios pblicos
en Venezuela durante el gobierno de Hugo Chvez, producto de investigacin de la lnea de investigacin Comunicacin Polticas y Polticas de
Comunicacin del ININCO-UCV, dentro del eje temtico 7: Medios, servicio pblico y agenda, coordinado por la Doctoras Mara Isabel Fernndez
(Universidad Autnoma de Barcelona) y Natalia Aruguete (Universidad
Nacional de Quilmes).
Izq. Luisa Torrealba Mesa con Martn Becerra. Der. Con Hctor Schmucler.
400
ISSN: 0798-2992
MEMORIAS Y EVENTOS
El Profesor Carlos Guzmn Crdenas,

Director del ININCO-UCV y Coordinador
de la Maestra en Gestin y Polticas Culturales particip con la ponencia titulada
Economa y Poltica Cultural en Venezuela correspondiente a la lnea de investigacin Sociedad del Conocimiento,
Poltica y Economa de la Comunicacin y
la Cultura que desarrollamos actualmente en el Instituto de Investigaciones de la
Comunicacin (ININCO-UCV) de la Universidad Central de Venezuela, por compilar datos, estadsticas e indicadores sobre el
ecosistema cultural venezolano para evaluar en sus magnitudes transversales lo que ha sido el comportamiento econmico-cultural del pas. Fue
presentada en el eje temtico 1 Polticas de Comunicacin y Cultura.
Coordinado por ngel Badillo (Espaa, Presidente de ULEPICC) y Bernadette Califano (Argentina)
Izq. Carlos Guzmn con ngel Badillo, Presidente de ULEPICC. Der. Con Nadia Koziner.
401
MEMORIAS Y EVENTOS
Hacia los cuarenta aos del ININCO-UCV

Toward the forty years of the ININCO-UCV
Fotocomposicin de Carlos Guzmn Crdenas. ININCO Junio 2013
402
ISSN: 0798-2992
Normas para la presentacin de originales

al Anuario ININCO / Investigaciones
de la Comunicacin
Norms for the presentation of original to Anuario ININCO
Los ensayos, estudios e informes de investigacin a ser considerados para

su publicacin por el Consejo Editorial y el Comit Cientfico Internacional del
Anuario ININCO / Investigaciones de la Comunicacin debern cumplir con
las siguientes convenciones:
1.
2.
3.
Los ensayos, estudios e informes de investigacin a publicar debern ser

inditos. El Consejo Editorial y el Comit Cientfico Internacional se
reservan la decisin de publicar textos ya editados en otras ocasiones, en
versin impreso o electrnica, dependiendo de la relevancia temtica.
Los textos debern ser presentados en original, escrito a doble espacio, en
papel tamao carta y con una extensin comprendida entre quince (15) y
veinte (20) cuartillas de 25 lneas (de 30.000 a 42.000 caracteres con espacios); adems, estarn acompaados de una copia digital, en formato word
o rtf. En el caso que aparezcan grficos o figuras en los textos, debern ir
stos en otra copia digital siendo sealados su ubicacin en el texto original.
Las referencias bibliogrficas deben indicarse dentro del texto de acuerdo
con el sistema autor-fecha. Por ejemplo: (Pasquali, 1990); (Agudo Freites y
Gmez, 1980). Para las citas textuales, se sealar el nmero de pgina o
la referencia a varias pginas, a continuacin de la fecha, segn los siguientes ejemplos: (Capriles, 1985: 98); (Chacn, 1988: 36-44). En caso de
nombrarse el autor en el texto, bastar la mencin de la fecha y, si es el
caso, de las pginas: En palabras de Klapper (1974: 10),...
Los datos completos de las referencias deben ser colocados al final del texto, en orden alfabtico por autor y cronolgico en relacin con un mismo autor:
LVAREZ, Federico
1990 Treinta aos de periodismo en democracia, en Anuario ININCO
n 3: 31-51. Caracas, Instituto de Investigaciones de la Comunicacin, Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad Central
de Venezuela.
403
PASQUALI, Antonio
1967 El aparato singular: Anlisis de un da de TV en Caracas. Caracas: Instituto de Investigacin, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales,
Universidad Central de Venezuela.
1990 Comprender la comunicacin. Caracas: Monte vila Editores.
SAFAR, Elizabeth
1995 El nuevo escenario de las comunicaciones, en VV.AA. Las telecomunicaciones en Venezuela. Caracas: Alfa.
Si hubiese que citar otros libros u otros artculos del mismo autor publicados a lo largo de un mismo ao se aadirn, al nmero de la fecha, las letras
minsculas a, b, c, etc.
4.
Las referencias bibliogrficas extradas de Internet deben igualmente indicarse dentro del texto de acuerdo con el sistema autor-fecha. De igual forma, los datos completos de las referencias deben ser colocados al final del
texto, en orden alfabtico por autor y cronolgico en relacin con un
mismo autor. Por ejemplo:
LOPEZ, J. R.
2002 Tecnologas de comunicacin e identidad: Interfaz, metfora y virtualidad, en Razn y Palabra [Revista Electrnica], Vol. 2, N 7. Disponible
en http://www.razonyplabra.org.mx [consultado, 2003, 3 de junio].
5.
6.
7.
404
Cada autor deber anexar en hoja aparte un resumen de su trabajo cientfico, en los idiomas Espaol, Ingls, Francs y Portugus, de un mximo
de 100 palabras (aproximadamente, 10 lneas o 650 caracteres con espacios), por cada resumen. Del mismo modo, una ficha profesional o minicurriculum actualizado (aproximadamente, 5 lneas o 325 caracteres con
espacios), acompaado de una foto digitalizada.
Una vez estimada la pertinencia de los trabajos propuestos, el Consejo
Editorial constatar el cumplimiento formal de las presentes Normas y
proceder a someterlos, dentro de la modalidad, doble ciego al arbitraje de
especialistas y / o pares investigadores. En cada caso, el Consejo Editorial
estimar la conveniencia o no de someter un trabajo a ms de un arbitraje.
Las observaciones del rbitro sern dadas a conocer a cada autor, a fin de
que las tome debidamente en consideracin y, de ser necesario, realice las
modificaciones sugeridas.
Los colaboradores se comprometen a respetar los lapsos establecidos por
el Consejo Editorial en lo referente a entrega de los originales y a la pronta
devolucin de los textos, cuando stos hubieren sufrido modificaciones.
ISSN: 0798-2992
Normas de Arbitraje
Arbitration Rules
EVALUACIN DEL RBITRO
A. Recomendaciones
As como con el establecimiento del arbitraje ha querido ofrecer nuevas garantas de calidad y compromiso intelectual, el Anuario ININCO /
Investigaciones de la Comunicacin se orienta tambin a una mayor apertura hacia la informacin y la discusin, que prev en los textos una cierta
variedad de gneros, tales como: sntesis de proyectos de investigacin;
avances de resultados de investigacin; ensayos y artculos que planteen
y/o desarrollen situaciones panormicas o puntos de discusin tericos o
metodolgicos; presentacin de documentos; ponencias en eventos; resmenes y actualizaciones de tipo bibliogrfico, de programas docentes, de
lneas de investigacin y de materiales de apoyo docente.
De este modo, el Consejo Editorial considera que, de acuerdo con el
tipo de trabajo, las exigencias cualitativas podrn ser diversas, especialmente por lo que se refiere a exhaustividad, procedimientos metodolgicos
y estilo. Esta previsin no invalida el mantenimiento de los criterios acadmicos fundamentales de la evaluacin coherencia, relevancia, precisin,
consistencia terico-metodolgica, en los que se basa tambin el esquema
incluido en la planilla adjunta.
B. Planilla
Ttulo del trabajo:
1.
Evaluacin:
1.1. COHERENCIA. (El trabajo debe inscribirse explcita o implcitamente en un conjunto referencial que permita comprobar su sentido unitario, la pertinencia de sus elementos y la convergencia
de los temas implicados.)
405
1.2. RELEVANCIA. (El trabajo debe ubicarse claramente en el contexto de una materia y una temtica que permitan evaluar la
importancia de los planteamientos o de las informaciones, o contener una explicacin justificativa suficiente.)
1.3. PRECISION. (El texto debe presentar una terminologa unvoca

o cuya ambigedad quede justificada especficamente. Esta precisin debe corresponder a un marco terico conocido o claramente presentado en el trabajo, a una lgica explcita y a un uso
correcto de la lengua).
1.4. CONSISTENCIA TERICO-METODOLGICA. (Los planteamientos contenidos en el trabajo deben partir de presupuestos
paradigmticos claramente presentes, y ms an cuando consistan en nuevos desarrollos o en su discusin crtica, en cuyo caso
debe estar igualmente presente la referencia clara al paradigma
diferente o nuevo que motiva la crtica. Igualmente, la metodologa empleada o propuesta debe mantener coherencia con esos
presupuestos.)
2.
Decisin:
[ ] a. publicable
[ ] b. publicable con correcciones menores, indicadas en el texto por el
rbitro
[ ] c. publicable con modificaciones indispensables, sugeridas por el rbitro
[ ] d. no publicable
3.
Justificacin de la decisin:
Nombre del rbitro:

C.I.:
Firma:
Fecha:
406
ISSN: 0798-2992
ANUARIO ININCO N 1 Vol. 25 Junio 2013

Impreso en Venezuela
durante el mes de diciembre del ao dos mil trece
en los talleres de Grficas Tao, S.A.,
en la ciudad de Caracas

Texto Completo Anuario ININCO VOL 25 N°1 2013 Edición Aniversaria 25 Años Versión Digital

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ANUARIO ININCO / INVESTIGACIONES DE LA COMUNICACIN

UCV. Facultad de Humanidades y Educacin. ININCO

COMIT CIENTFICO INTERNACIONAL

VINCENT MOSCO. Departamento de Sociologa. Queens

ALFREDO ALFONSO. Secretario General Universidad Nacional de Quilmes, UNQ. Argentina.

GUSTAVO CIMADEVILLA. Coordinador Grupo Comunicacin, Tecnologa y Desarrollo ALAIC. Departamento de

ERICK R. TORRICO VILLANUEVA. Universidad Andina

DANIEL E. JONES (1950-2007). Facultad de Ciencias de la

VALRIO CRUZ BRITTOS (1963-2012). Universidad do

MARA DEL MAR RAMREZ ALVARADO. Facultad de

JUSTO VILLAFAE GALLEGO. Departamento de Comunicacin Audiovisual y Publicidad I (CAVP1) Universidad

LUIS STOLOVICH (1948-2006). Universidad de la Repblica. Uruguay.

ROSANNA REGUILLO CRUZ. Instituto Tecnolgico de

GUSTAVO HERNNDEZ DAZ. Facultad de Humanidades y Educacin. ININCO-UCV. Universidad Central de

ENRIQUE E. SNCHEZ RUIZ. Departamento de Estudios

RAL TREJO DELARBRE. Instituto de Investigaciones

GEORGE YDICE. Department of Modern Languages and

HUGO ACHUGAR. Facultad de Humanidades y Ciencias

ELIZABETH SAFAR GANAHL. Facultad de Humanidades

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25 AOS DE LA LNEA DE INVESTIGACIN EDUCACIN, COMUNICACIN Y MEDIOS DEL ININCO-VENEZUELA 1987-2012

cias de la Comunicacin; d) las relaciones que establecen las lneas en su

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2. Valora los aportes tericos y metodolgicos de la teora crtica de la

25 AOS DE LA LNEA DE INVESTIGACIN EDUCACIN, COMUNICACIN Y MEDIOS DEL ININCO-VENEZUELA 1987-2012

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25 AOS DE LA LNEA DE INVESTIGACIN EDUCACIN, COMUNICACIN Y MEDIOS DEL ININCO-VENEZUELA 1987-2012

Fuente: Dr. Gustavo Hernndez Daz. Lnea de Investigacin Educacin, Comunicacin y

Las mediaciones cognitivas son aquellos esquemas, guiones o