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COMMUNICATION
LES ORIGINES DE LA LOI DE MAJEST ROME,
PAR M. JEAN-LOUIS FERRARY
La notion de lse-majest, d'atteinte la majest du souverain,
remonte, on le sait, la Rome impriale, et elle voque
immdiatement les heures sombres de certains rgnes, commencer par celui
de Tibre : on pense Tacite, dplorant d'avoir numrer
d'incessantes accusations et de cruelles condamnations plutt que de
brillantes actions guerrires (Ann., 4, 32-33), et Snque dj,
affirmant que les procs de majest avaient caus plus de mal la
cit qu'aucune guerre civile (Ben., 3, 26). Mais la majest du Prince
n'avait fait que se substituer celle du peuple. Le crime d'atteinte
la majest du peuple romain appartenait dj au droit pnal
rpublicain, et la premire loi de majest de l'histoire de Rome, en
103 ou en 100 av. J.-C, eut pour auteur C. Appuleius Saturninus,
l'un des grands tribuns populares successeurs des Gracques. C'est
la signification de cette loi, et l'affrontement dans les annes qui
suivirent de deux conceptions bien diffrentes de la majest du
peuple romain, que nous nous proposons d'tudier dans cette
communication.
A vrai dire, cette notion de maiestas populi Romani tait familire
aux Romains bien avant la loi de Saturninus. Certains traits
contenaient une clause ordonnant au partenaire des Romains de respecter
(le pouvoir et) la majest du peuple romain x, et le formulaire des
jeux sculaires augustens n'innovait certainement pas lorsqu'il
priait les dieux d' augmenter le pouvoir et la majest du peuple
romain des Quirites, en guerre comme en paix 2. La premire
clbration publique des jeux sculaires remonte au moins 249 et c'est
du milieu du me sicle que, pour d'autres raisons, M. Gundel date
l'apparition de la maiestas populi Romani3 ; nous inclinerions plutt
ne voir en cette date qu'un terminus ante quem.
Un certain nombre de textes semblent mme attester l'existence
avant 103 de procs de majest : ceux de Claudia en 246, pour avoir
publiquement souhait qu'une nouvelle dfaite rende la foule moins
1. Cic, Balb., 16, 35 ; Liv., 38, 11, 2 ; Proculus ap. D., 49, 15, 7, 1.
2. CIL VI, 32323, 11. 93-94 et 126-127.
3. H. Gundel, Der Begriff Maiestas im politischen Denken der rmischen
Republik , Historia, 12, 1963, p. 318-319.
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alors qu'il ne restait plus juger aucun des responsables des rcents
checs militaires. Si le but de Saturninus avait t de rendre
permanent le tribunal d'exception cr par la loi Mamilia, et dont la loi
judiciaire de Caepio avait voulu empcher que l'exprience se
renouvelt, il n'et pas manqu d'inaugurer par la condamnation du mme
Caepio l'activit du nouveau tribunal permanent. Nous venons de
voir que ce ne fut pas le cas.
Nous sommes ainsi conduit chercher ailleurs l'explication de la
loi, en partant de ce qui fait sa spcificit, l'importance nouvelle
accorde la maiestas populi Romani, et en essayant de prciser le
sens que Saturninus voulait donner cette notion de majest du
peuple.
Maiestas est forme sur la racine *mag-, avec le mme suffixe
*-yes- que l'on trouve galement dans le comparatif maior.
Toutefois, alors que les Romains avaient trs clairement conscience du
lien qui rattachait maiestas magnus ou magnitudo (maiestas a
magnitudine dicta Festus, p. 126 L.), nous n'oserions affirmer que
le rapport de maiestas maior leur tait vident17, du moins
l'poque qui nous intresse. Cicron souligne il est vrai que la clause
de majest ( qu'ils respectent de bonne grce la majest du peuple
romain ) crait entre les partenaires d'un trait un rapport de
suprieur infrieur, mais pour quelles raisons ? Tout d'abord ,
explique-t-il, la forme consentante ( qu'ils respectent ), dont
nous usons d'ordinaire dans les textes de loi plutt que dans les
traits, implique un ordre et non une prire ; ensuite, lorsqu'on
respecte la majest de l'un des contractants mais que l'on est muet
sur le compte de l'autre, c'est qu'on regarde comme suprieures la
condition et la cause de celui dont la majest est garantie par la
sanction du trait 18. Cicron tire donc argument de l'impratif
futur et du caractre unilatral de la clause, mais non pas de la
notion mme de maiestas, comme si elle n'impliquait pas ses yeux
une relation de supriorit et ne suffisait pas exclure toute rcipro17. L'ide, couramment admise, que maiestas comme maior a une valeur
essentiellement comparative, a t conteste par A. N. Sherwin White (Gnomon,
41, 1969, p. 289). Cependant le rapprochement qu'il propose avec un petit
groupe de noms abstraits en -estas (cf. egestas, potestas) est tymologiquement
irrecevable. On ne peut nier la prsence dans maiestas du suffixe *-yes-, qui
n'existe ni dans egestas ni dans potestas. On constate seulement que les Romains,
ds les annes 80 et sans aucun doute ds les annes 100, semblent avoir presque
totalement perdu conscience de la valeur propre de cette suffixation, et de ce fait
n'tablissent plus de rapport privilgi entre maiestas et maior.
18. Cic, Balb., 16, 35-36 : id habet hanc uim ut sit ille in foedere inferior...
Primum uerbi genus hoc conseruanto , quo magis in legibus quam in foederibus
uti solemus, imperantis est, non precantis. Deinde cum alterius populi maiestas
conseruari iubetur, de altero siletur, certe ille populus in superiore condicione causaque ponitur cuius maiestas foederis sanctione defenditur.
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nique exercrent sur les hommes politiques romains, mme s'il est
souvent difficile d'en mesurer l'importance ; et nous ne voyons rien
d'impossible ce que certains parmi les populares aient cherch une
partie de leur inspiration dans l'exemple de la dmocratie grecque74,
que la tradition rhtorique, l'inverse de la tradition philosophique,
tendait magnifier48. Mais cette influence conduit une
rinterprtation de la tradition proprement romaine plus qu'elle ne se substitue
elle : c'est la notion bien romaine de maiestas populi, si malaisment
traduisible en grec alors que polestas populi aurait pu sembler
l'exact quivalent de dmokralia, c'est cette vieille notion de maiestas
populi que Saturninus utilise, en la dtournant de son sens primitif,
pour l'opposer Yauctoritas senatus. Il en rsulta que deux
conceptions de cette maiestas populi s'affrontrent dans les annes 90,
comme s'affrontrent longtemps diffrentes conceptions de la libertas
et de la dignitas. Mais de ce que les mmes mots taient utiliss de
part et d'autre dans les luttes politiques, il ne s'ensuit pas
ncessairement, comme on le dit parfois trop htivement, qu'ils n'aient t
que des slogans vides de sens.
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LIVRES OFFERTS
M. Paul Lemerle a la parole pour un hommage :
J'ai l'honneur de dposer sur le bureau de l'Acadmie, de la part de notre
correspondant, M. Jean Richard, professeur l'Universit de Dijon, et de moimme, un volume dont il est l'auteur intitul : Le Livre des Remembrances de la
Secrte du Royaume de Chypre, 1468-1469. C'est un ouvrage de 240 pages, publi
Nicosie en 1983, par le Centre de Recherches scientifiques de la Rpublique
de Chypre, comme tome X de la srie Sources et tudes de l'Histoire de Chypre.
Chypre est alors, en 1468-1469, au pouvoir des Lusignan. La Secrte est le
bureau charg de l'administration du domaine et des finances du roi, dirig par
un bailli. C'est une chambre des comptes, aux attributions tendues tout ce qui
concerne les recettes et dpenses du royaume chypriote. Le Livre des
Remembrances est un registre o sont consigns les mandements royaux et d'autres
textes intressant la gestion du domaine et des finances du roi ici Jacques II.
Le registre pour l'anne 1468-1469 (l'anne commence alors le 1er mars) est le
seul qui nous soit parvenu.
Il a t dcouvert Chypre, en 1627, par le vice-consul de France dans cette
le, qui recherchait des manuscrits pour Peiresc. Il a pass dans la bibliothque
de Saumaise, puis dans la collection de manuscrits de la reine Christine de Sude,
qui l'apporta en Italie, o aprs divers avatars il aboutit la bibliothque
Vaticane.
C'est Mas-Latrie qui l'y dcouvrit, ou redcouvrit, et en donna, en 1855, dans
le troisime volume de son Histoire de l'le de Chypre sous le rgne des princes de
la maison de Lusignan, une dition partielle, o l'ordre des documents a t
boulevers et qui, toute mritoire qu'elle est, ne rpond plus aux exigences actuelles
de l'dition savante. En outre, les dcouvertes documentaires faites depuis le
milieu du xixe sicle, les ditions des historiens chypriotes et les travaux sur
l'histoire de l'le appelaient un commentaire et une annotation tout fait
nouveaux. C'est ce qu'a excellemment ralis Jean Richard, dont les travaux sur
Chypre sans parler des autres domaines qu'il a explors font autorit.
Il dite les 234 documents du registre, prcds chacun d'une notice qui en
donne le rsum. Il les fait suivre d'une annotation trs dveloppe, qui occupe
les pages 149-206, et claire tous les problmes de personnes, de lieux, d'histoire,
d'institutions. En plus d'un Index des noms propres et des matires, il a compil
un trs prcieux glossaire des mots franais (ou du franais de Chypre) et des
mots grecs, car plusieurs textes sont en langue grecque et celle-ci, comme l'italien
d'ailleurs, exerce une notable influence.