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OBJETIVO | 7
INTRODUCCIN | 8
REFERENCIAS | 11
UNIDAD 1
Objetivo | 15
Introduccin | 16
Temas
1. Enfoques sobre el papel del Estado en la economa | 18
2. lntervencionismo estatal y asignacin de recursos | 20
3. Eficiencia y equidad | 23
4. Reformas econmicas y Estado eficaz| 25
Referencias | 29
UNIDAD 2
Objetivo | 33
Introduccin | 34
Temas
1. Bienes pblicos y bienes privados | 37
2. Oferta y demanda de bienes pblicos | 39
3. Regulacin, competencia y empresa pblica | 42
Referencias | 44
UNIDAD 3
Objetivo | 47
Introduccin | 48
Temas
1. Clasificacin de la Ley de Ingresos de la Federacin | 51
2. Clasificacin por ingresos corrientes y de capital | 53
3. Ingresos petroleros y no petroleros | 58
4. Clasificacin institucional | 59
Referencias | 60
UNIDAD 4
Objetivo | 63
Introduccin | 64
Temas
1. Clasificaciones del gasto | 66
2. Clasificacin administrativa | 67
3. Clasificacin funcional | 71
4. Clasificacin econmica | 73
5. El Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) | 77
Referencias | 80
UNIDAD 5
Objetivo | 83
Introduccin | 84
Temas
1. Objetivos de la poltica macroeconmica | 86
2. Poltica fiscal y poltica monetaria | 87
3. Tributacin y demanda agregada | 89
4. Gasto pblico y demanda agregada | 90
5. Polticas pro y anti cclicas | 91
Referencias | 92
UNIDAD 6
Objetivo | 95
Introduccin | 96
Temas
1. Naturaleza del dficit pblico | 99
2. Fuentes de financiamiento del dficit | 109
3. Dficit, deuda, estabilidad y crecimiento | 112
Referencias | 113
Objetivo
|7
Introduccin
Finanzas Pblicas es la disciplina que estudia el conjunto de polticas pblicas e instrumentos
relacionados con los ingresos, gastos y endeudamiento interno y externo del Estado. Su importancia
radica en que a travs de las polticas de ingresos adems de dotar de recursos al gobierno, se
promueven o desincentivan las actividades de los ciudadanos y de los agentes econmicos y se
redistribuye el ingreso en una sociedad, y por medio del gasto las polticas pblicas, programas y
acciones gubernamentales adquieren el apoyo indispensable para su realizacin.
Las finanzas pblicas constituyen el soporte fundamental de la administracin pblica. Del lado de
los ingresos su estructura y cobertura determinan la forma en que los diferentes grupos de la
sociedad contribuyen para que se puedan realizar las tareas del Estado y, del lado del gasto su
distribucin y ejercicio es fundamental para responder a los mandatos constitucionales y cumplir los
compromisos gubernamentales ante la sociedad. Su relevancia resalta sobre todo si consideramos la
responsabilidad constitucional del Estado como rector del desarrollo econmico y responsable del
bienestar y la equidad social, y por sus efectos sobre el crecimiento de la economa, el desarrollo
de la productividad y la estabilidad macroeconmica.
Todo gobierno debe cumplir sus funciones y compromisos con responsabilidad, lo cual slo es
posible con un buen manejo de los ingresos y egresos pblicos para el desarrollo de estrategias,
programas y acciones gubernamentales congruentes con los objetivos generales de la poltica
econmica y de desarrollo social.
En Mxico, la accin pblica responde al mandato constitucional y a los compromisos de gobierno
para atender necesidades concretas de carcter econmico y social; por eso es fundamental que
la intervencin, directa, indirecta y normativa del Estado, cuente con instrumentos recaudatorios
apropiados y el adecuado soporte financiero para legislar, normar, supervisar y ejecutar acciones
especficas que se traduzcan en beneficio de la sociedad. El estudio y anlisis de las fuentes de
ingreso y los rubros de gasto en Mxico permiten conocer y evaluar la capacidad de respuesta
gubernamental, y contribuyen a mejorar la rendicin de cuentas.
Particularmente, en materia de gasto, es fundamental conocer y analizar los avances logrados en
Mxico en el sistema de planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin, para poder
monitorear y evaluar el manejo y los resultados del ejercicio de los recursos pblicos, no slo con
una visin de eficiencia financiera, sino sobre todo desde la ptica de los beneficios sociales y la
transparencia en el ejercicio presupuestal, medidos por la aplicacin de metodologas de
evaluacin y seguimiento que permitan conocer los impactos y resultados de todo programa y
accin gubernamental. Lo anterior est fundamentado en el artculo 25 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que a la letra dice:
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Unidades
Unidad 1
Unidad 2
Empresa pblica, privatizacin y regulacin
Unidad 3
Caractersticas de la estructura de los ingresos pblicos
Unidad 4
Clasificacin del gasto pblico
Unidad 5
Poltica macroeconmica y poltica fiscal
Unidad 6
Dficit pblico, estabilidad y crecimiento
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Referencias
Bsica
Ayala, J. (1996). Estado y Desarrollo: La formacin de la economa mixta mexicana en el siglo XX.
Mxico: SEMIP_UNAM.
Stiglitz, J. (1998). Poltica fiscal, dficit y excedentes. Macroeconoma (pp. 354369). Barcelona,
Espaa: Ariel.
Stiglitz, J. (2000). Los Fallos del Mercado. La Economa del Sector Pblico (pp.91-111). Espaa: Antoni Bosch.
Stiglitz, J. (2003). El Rumbo de las Reformas. Hacia una Nueva Agenda para Amrica Latina, 80, 7-40.
Complementaria
Aspe, P. (1993). El Camino Mexicano para la Transformacin Econmica. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Ayala, J. (2003). Instituciones para Mejorar el Desarrollo: un nuevo pacto social para el crecimiento y
el bienestar. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Cabrera, J., Gutirrez, A y Antonio, R. (2006). Cambio Estructural de la Economa Mexicana. Mxico:
Editorial Facultad de Economa-UNAM.
Ros, J. (2008). La Desaceleracin del Crecimiento Econmico en Mxico desde 1982. El Trimestre
Econmico, 75 (4), 537-560.
Tello, C. (2007). Estado y Desarrollo. Mxico 1920 2006 (pp. 625 750). Mxico: FE UNAM.
Sitios electrnicos
CONEVAL. (2012). Paquete informativo presupuestario. Recuperado el 8 de mayo de 2013 de
http://www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/PaqueteInformativoPresupuestario.aspx
Cmara de Diputados. (2013). Reformas Constitucionales y Legales Aprobadas por Legislatura.
Recuperado el 8 de mayo de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/legis.htm
Presidencia de la Republica. (2013). Presidencia. Recuperado el 8 de mayo de 2013 de
http://www.presidencia.gob.mx/biblioteca-nacional/
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2012). Poltica de egresos. Recuperado el 8 de mayo de
2013 de http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/Paginas/default.aspx
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2011). Cmo se gasta tu dinero? Recuperado el 8 de
mayo de 2013 de http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/ptp/index.jsp
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Unidad 1
Intervencin del Estado en la economa:
desarrollo, estabilidad econmica
y justicia social
Mdulo 2 Unidad 1
Tema 1
| 14
Objetivo
Al trmino de la unidad, el participante ser capaz de analizar el papel del Estado como
agente econmico y valorar los efectos que su intervencin tiene sobre la asignacin de
recursos y el desarrollo econmico y social.
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Introduccin
Esta unidad aborda los diferentes enfoques en torno al papel del Estado en la economa.
Para algunas corrientes de pensamiento, el estado no debe intervenir en la economa, ya que el
pleno empleo, la asignacin eficiente de los recursos de la sociedad y el crecimiento econmico
slo se logran a travs del funcionamiento pleno y libre del mercado, y la distribucin del ingreso
debe resultar de una economa eficiente. El Estado debe limitar sus acciones a sus funciones
clsicas; la defensa del territorio, la seguridad nacional y la garanta de las libertades y
derechos de los ciudadanos.
Desde otra perspectiva, adems de las funciones clsicas, la intervencin del Estado en la
economa es indispensable para garantizar el desarrollo, la equidad y la satisfaccin de las
necesidades sociales, ya que el mercado no garantiza el pleno empleo ni el bienestar colectivo y
slo se orienta a las actividades con fines de lucro. Se conoce como el Estado de bienestar.
Otra posicin plantea que ante las fallas del mercado, es el Estado el que debe intervenir para
crear las condiciones necesarias para el ptimo funcionamiento de los mercados, incluyendo el
manejo de las finanzas pblicas y la poltica monetaria para enfrentar los ciclos econmicos y los
choques externos.
A lo largo de la historia de las naciones, el Estado ha jugado en todo momento un papel
fundamental para el desarrollo econmico y social. A travs de instrumentos como las polticas
comerciales y de fomento a las inversiones, la inversin pblica en infraestructura, la emisin de
moneda y el desarrollo de la banca central, las polticas monetarias y de gasto pblico frente a
los ciclos econmicos y los programas del Estado de bienestar (alimentacin, educacin, salud y
asistencia social, vivienda, pensin para el retiro, seguro de desempleo, entre otros), el Estado
orienta el desarrollo de la sociedad, determina el crecimiento econmico y el nivel del empleo y
de los precios, y la estabilidad macroeconmica.
En la actualidad la intervencin estatal no se cuestiona como tal, lo que se debate es cul es la
mejor forma de intervencin para una conduccin sana del desarrollo econmico y social, en
otras palabras, cmo lograr un Estado eficaz.
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Temas
Tema 1.
Tema 2.
Tema 3.
Eficiencia y equidad
Tema 4.
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Ms all de las funciones clsicas, la delimitacin del papel del Estado en la economa y su
tamao ptimo son temas objeto de intensos debates. No existe consenso en hasta dnde debe
intervenir el Estado en la economa y hasta dnde debe permitirse la libertad total del mercado. Sin
embargo, desde cualquier enfoque se reconoce que las polticas fiscal y monetaria son las
alternativas de intervencin pblica ms directas para influir y orientar el comportamiento
macroeconmico as como el desarrollo econmico y social. Pero tambin existe debate y
controversia en torno a lo que se debe privilegiar: la intervencin indirecta va la regulacin de
tasas de inters y de la cantidad de dinero en la economa, o bien, la intervencin directa a travs
de medidas impositivas, subsidios y gasto pblico para promover la inversin y el consumo, la
justicia social y la redistribucin del ingreso para combatir el hambre, la pobreza y la desigualdad.
Las visiones estratgicas del papel del Estado en la economa y de las alternativas de polticas
econmicas para el crecimiento econmico y el desarrollo social se ven reflejadas de una u otra
forma en la organizacin y prioridades de las finanzas pblicas, de ah su importancia.
A partir de la CPEUM, el Estado tiene una funcin rectora en el desarrollo econmico y en el
bienestar social que debe desempear con eficacia, por ello, las polticas gubernamentales de
intervencin en la economa y los programas sociales son fundamentales para erradicar el hambre,
combatir la pobreza, impulsar el crecimiento econmico a travs del incremento de la
productividad de los factores de produccin y de la regulacin de la competitividad. El mercado
no garantiza condiciones de equidad ni la erradicacin de la pobreza y la desigualdad
Un ejemplo de intervencin del Estado en la economa es el programa:
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Ausencia de
Competencia
Es la tendencia a la formacin de
monopolios y oligopolios; es decir,
a la concentracin del mercado.
Desinters por
los bienes
pblicos
Externalidades
Mercados
incompletos
Informacin
asimtrica
Desempleo de
los factores de
produccin
En Mxico, entre las diversas bases jurdicas para orientar y normar el ejercicio presupuestal con el
objetivo de promover el desarrollo, est el artculo 134 de la CPEUM.
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Generar una hacienda pblica equitativa y eficaz, con transparencia y rendicin de cuentas;
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Importante
Es necesario incrementar los recursos disponibles tanto para el sector pblico como para el sector
privado. El sector pblico deber destinar mayores recursos al fortalecimiento del Estado de
Derecho, invertir en el desarrollo de capacidades y a fortalecer las instituciones del pas.
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El Plan Nacional de Desarrollo, como piedra angular del Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, instruye la realizacin de 17 programas sectoriales, 19 programas especiales, 3
programas transversales y 2 programas regionales.
Las cinco Metas Nacionales:
1)
Un Mxico en Paz. El objetivo es: lograr un pacto social fortalecido entre el Estado y la
ciudadana que responda a los retos democrticos y de seguridad que enfrenta el pas
2)
3)
Un Mxico con Educacin de Calidad. El objetivo es: lograr una poltica que articule la
educacin, la cultura y el deporte con el conocimiento cientfico, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin.
4)
Un Mxico Prspero. El objetivo es: elevar el crecimiento y que esto se refleje en los
bolsillos de los mexicanos.
5)
Un Mxico con Responsabilidad Global. El objetivo es: proyectar a nuestro pas como
una nacin que defiende el derecho internacional, que promueve el libre comercio y es
solidaria con los distintos pueblos del mundo.
Estrategias Transversales
i)
ii) Gobierno Cercano y Moderno. Ser un gobierno eficiente, eficaz, al servicio de la sociedad.
La relacin entre gobierno y ciudadanos tiene que ser gil, sencilla y oportuna.
iii) Perspectiva de Gnero. Todas las dependencias y organismos pblicos promovern la
igualdad entre mujeres y hombres. Esto significa que, lejos de tener un nico programa en
favor de la equidad, todas las polticas pblicas habrn de impulsarla.
Estado de Derecho.
Tasa de Victimizacin.
Inseguridad alimentaria.
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Competitividad Global.
Presencia Global.
ndice de Globalizacin.
Indicadores Transversales
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Referencias
Bsica
Ayala, J. (1996). Estado y Desarrollo: La formacin de la economa mixta mexicana en el siglo XX.
Mxico: SEMIP_UNAM.
Stiglitz, J. (1998). Poltica fiscal, dficit y excedentes. Macroeconoma (pp. 354369). Barcelona,
Espaa: Ariel.
Stiglitz, J. (2000). Los Fallos del Mercado. La Economa del Sector Pblico (pp.91-111). Espaa: Antoni
Bosch.
Stiglitz, J. (2003). El Rumbo de las Reformas. Hacia una Nueva Agenda para Amrica Latina, 80, 7-40.
Complementaria
Aspe, P. (1993). El Camino Mexicano para la Transformacin Econmica. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.
Ayala, J. (2003). Instituciones para Mejorar el Desarrollo: un nuevo pacto social para el crecimiento y
el bienestar. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Cabrera, J., Gutirrez, A y Antonio, R. (2006). Cambio Estructural de la Economa Mexicana. Mxico:
Editorial Facultad de Economa-UNAM.
Ros, J. (2008). La Desaceleracin del Crecimiento Econmico en Mxico desde 1982. El Trimestre
Econmico, 75 (4), 537-560.
Tello, C. (2007). Estado y Desarrollo. Mxico 1920 2006 (pp. 625 750). Mxico: FE UNAM.
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Mdulo 2 Unidad 1
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Unidad 2
Bienes pblicos,
bienes privados y regulacin
Mdulo 2 Unidad 2
| 32
Objetivo
| 33
Introduccin
La intervencin del Estado, sea encargndose directamente de la produccin, o bien regulando a
las empresas privadas, genera opciones para garantizar el suministro suficiente de bienes
pblicos y privados. Pero esa intervencin plantea dos problemas: determinar cul es la provisin
ptima (en qu cantidad deben ser suministrados), y determinar sobre quin deben repercutir los
costos y en qu cuanta.
Otro problema es el de la capacidad del Estado para establecer reglas para que el mercado funcione,
evitando la concentracin de recursos y el control del mercado por una o unas cuantas empresas.
En cualquier caso, lo importante es definir la forma y la intensidad de la intervencin pblica, lo
que se desprende de la correcta visin de las funciones y responsabilidades del Estado.
| 34
Temas
Tema 1.
Tema 2.
Tema 3.
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Empresa pblica
Instancia encargada de la produccin de un bien o servicio que por cuestiones de
rentabilidad o altos costos de produccin, el sector privado no tiene inters o
capacidad de ofrecer.
Adems de los bienes que son propiedad de la nacin, tambin se entienden como bienes pblicos
aqullos cuyo consumo por algunas personas no excluye de su consumo a los dems. Una calle, una
banqueta, el alumbrado o el transporte pblico son bienes que muchas personas pueden consumir sin
que ello excluya a otros. Es decir, no hay posibilidad de exclusin aunque existan beneficiados que no
paguen por el consumo o usufructo del bien o servicio pblico. De este modo, un bien o servicio que
puede ser indispensable para la sociedad o para un grupo de consumidores, puede no ser de inters
del mercado producirlo, por lo que la nica opcin alternativa es que lo provea el Estado.
Por su parte, los bienes y servicios privados de inters desde la perspectiva de la economa estn
constituidos por todos aquellos que son objeto de transaccin econmica, y su funcin en el mercado
es satisfacer las necesidades y gustos de los consumidores, y desde la perspectiva de los propietarios
de los medios de produccin, deben generar un ingreso o renta por su usufructo o enajenacin.
Tema 1
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Tema 1
| 38
Tema 1
| 39
Monopolios naturales
Los monopolios naturales se caracterizan por aquellas condiciones de produccin
de un bien o servicio, para las cuales los costos fijos son considerablemente
elevados, como es el caso de la construccin de obras de infraestructura o del
transporte metropolitano (metro).
La demanda de los bienes pblicos tiene su fundamento en los derechos que consagra el marco
jurdico, que comprende de manera fundamental los derechos humanos reconocidos por una
nacin, y la igualdad en el acceso a los bienes pblicos a que tiene derecho todo ciudadano. No
todos los bienes pblicos deben ser gratuitos, pero su costo en el mercado depende de decisiones
de poltica, como es el caso de los bienes subsidiados para favorecer a determinados grupos
sociales o para proteger la economa de las familias.
Tema 1
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Tema 1
| 41
Tema 1
| 42
Tema 1
| 43
Referencias
Bsica
Stiglitz, J. (2000). Los bienes pblicos y los bienes privados suministrados por el estado. La Economa
del Sector Pblico (3a ed.) (pp. 149 175). Espaa: Antoni Bosch.
Cmara de Diputados. (2013). Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado el 8
de mayo de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Complementaria
Ayala, J. (1997). Economa Pblica. Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
Ayala, J. (2001). Economa del Sector Pblico. (2 ed.). Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
Musgrave, R. (1992). Hacienda pblica. Terica y aplicada. (5a ed.). Madrid, Espaa: McGraw Hill.
Tema 1
| 44
Unidad 3
Caractersticas de la estructura
de los ingresos pblicos
Mdulo 2 Unidad 3
| 46
Objetivo
Tema 1
| 47
Introduccin
Por finanzas pblicas se entiende el manejo de los ingresos y egresos del Estado a travs del
sector pblico, y contempla todas las fuentes de recursos de las que dispone el sector pblico as
como su canalizacin a diferentes sectores de la sociedad, para el apoyo de las diversas polticas
pblicas y en diferentes partidas de gasto.
Las finanzas pblicas constituyen un instrumento fundamental de las polticas econmicas y
sociales. Su adecuado manejo y asignacin son un medio determinante para lograr un Estado
eficaz. A travs de las polticas de ingresos y gastos se pueden alcanzar los objetivos de gobierno:
La principal fuente de ingresos del Estado son las contribuciones tributarias de sus ciudadanos, que se suman
a los derechos, productos, aprovechamientos y endeudamiento interno y externo, para constituir las fuentes
de recursos del sector pblico
Tema 1
| 48
Temas
Tema 1.
Tema 2.
Tema 3.
Tema 4.
Clasificacin institucional
Tema 1
| 49
Tema 1
| 50
Tema 1
| 51
Tema 1
| 52
De tal modo que al analizar los elementos del esquema se entender la importancia que cada uno
representa
Ingresos corrientes
Son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del sector
pblico, como resultado de sus operaciones normales, sin que provengan de la
enajenacin de su patrimonio. Se trata de recursos provenientes de la va fiscal o
por las operaciones que realizan las entidades del sector paraestatal. Este tipo de
ingresos no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del Estado, pero
s constituyen su fuente principal de financiamiento.
Tema 1
| 53
Ingresos de capital
Son aquellos recursos provenientes de la venta de activos fijos y valores
financieros, financiamiento interno y externo. Las transferencias del Gobierno
Federal a las entidades paraestatales para inversin fsica, financiera y
amortizacin de pasivos, constituyen para ellas ingresos de capital.
Venta de activos
Son los recursos que se obtienen por la venta de activos del Gobierno Federal
Transferencias de capital
Incluyen las donaciones y transferencias realizadas para un proyecto especfico.
Al ser los ingresos corrientes, una importante fuente de financiamiento del Gobierno Federal, es
necesario estudiar por separado cada uno de sus componentes.
A)
Como se mencion en el esquema anterior, una de las fuentes de ingreso del Estado son los
impuestos. Se supone, que los ingresos derivados de los impuestos deben ser la principal fuente
de financiamiento. Se trata de transferencias unilaterales que realizan las empresas y las familias
a sus respectivos gobiernos y su principal caracterstica es que son obligatorio
Tema 1
| 54
Impuestos
De acuerdo con la SHCP los impuestos son tributos: Una carga fiscal o presentacin
en dinero y/o especie que fija la ley con carcter general y obligatorio a cargo de
personas fsicas (personas) y morales (empresas) para cubrir los gastos pblicos. Es
una contribucin o prestacin pecuniaria de los particulares que el Estado
establece coactivamente y con carcter definitivo y sin contrapartida alguna.
Segn el Cdigo Fiscal de la Federacin, los impuestos son las prestaciones en
dinero o en especie que el Estado fija unilateralmente y con carcter obligatorio
a todos aquellos individuos cuya situacin coincida con la que la ley seala.
Impuestos especiales. Se aplican a determinados productos y servicios como son los que
gravan el alcohol y el tabaco, por tratarse de productos que daan la salud.
Impuesto progresivo: Es aqul en el que paga ms quien gana ms ya que se establece un rgimen diferenciado de
tasas en funcin del nivel de ingreso (ejemplo Impuesto sobre la renta). Este tipo de impuesto es sobre el ingreso de las
personas fsicas y morales; algunos planteamientos consideran en el mismo sentido a las contribuciones a la seguridad
social, sin embargo, stas garantizan un servicio pblico de atencin mdica o retiro al trabajador. Siempre se ha
discutido que un impuesto al ingreso se traduce en una reduccin del ingreso personal y familiar, as como en una merma
a las ganancias de las empresas, situacin que afecta el ingreso disponible y las decisiones de ahorro e inversin.
Impuesto regresivo: Se orienta a gravar el consumo, por ejemplo, el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Se trata de
un impuesto especfico a productos. De esta forma, cuando las familias y las empresas optan por adquirir un bien, pagan
una cuota impositiva en funcin del precio de dichos bienes o servicios. Al aplicarse una tasa general, pagan el mismo
porcentaje aqullos que tienen una mayor capacidad de compra que los que no la tienen, lo que lo hace un impuesto
regresivo, pues se grava por igual a capacidades de compra desiguales.
Tema 1
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de los que se recaudan por impuestos. Asimismo, el sistema es subsidiario, esto es, que la
autoridad central puede intervenir o apoyar los sistemas locales de recaudacin.
Los principios generales de todo sistema tributario son:
Sencillez que sea fcil de contabilizar y administrar minimizando los costos de gestin.
Justicia que trate de manera similar a similares y que recaude ms de quien mayor
capacidad tiene para soportar la carga tributaria.
B)
No tributarios
Tema 1
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C)
Los ingresos extraordinarios son otro rubro en el que se clasifican los ingresos pblicos. Estos
ingresos son aquellos recursos de carcter excepcional que provienen de la enajenacin de bienes
nacionales, de la concertacin de crditos externos e internos o de la emisin de moneda.
La deuda pblica se considera como un ingreso extraordinario, ya que es una fuente irregular de
recursos financieros para el sector pblico. En ocasiones ha sido la manera ms usual para
complementar el financiamiento del gasto pblico.
D)
El marco normativo e institucional contempla una serie de previsiones que pretenden el impulso a
determinadas actividades econmicas, o en lo general a fomentar la creacin de empleo. Se trata de un
esquema de tratamientos preferenciales que contempla exencin de impuestos y subsidios fiscales que
se le concede a determinados grupos de contribuyentes.
La gama va desde productos que incluyen la Tasa Cero, los Exentos y concesiones de no pago de
Impuesto sobre la Renta (ISR), Impuesto al Valor Agregado(IVA) e Impuesto especial sobre
Produccin y Servicios (IEPS)
Importante
El Congreso de la Unin autoriza los montos de endeudamiento que sea necesario para el
financiamiento del Gobierno Federal y de las entidades del sector pblico federal incluidas en la
Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. El Ejecutivo Federal informa
trimestralmente al Congreso de la Unin el estado de la deuda interna y externa.
Tema 1
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Tema 1
| 58
Tema 1
| 59
Referencias
Bsicas
Cabrera, J., Gutirrez. A. y Antonio, R. (2005). Indicadores financieros del sector pblico. Principales
Indicadores Financieros y del Sector Externo de la Economa Mexicana (pp. 17 65). Mxico:
Facultad de Economa, UNAM.
Cabrera, J., Gutirrez. A. y Antonio, R. (2005). Finanzas estatales y municipales. Principales
Indicadores Financieros y del Sector Externo de la Economa Mexicana (pp. 67 115). Mxico:
Facultad de Economa, UNAM.
Cmara de Diputados. (2012). Ley de Ingresos de la federacin para el ejercicio fiscal 2013. Recuperado
el 5 de mayo de 2013 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LIF_2013.pdf
SHCP. (2012). Presupuesto de gastos fiscales 2012. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
http://www.shcp.gob.mx/INGRESOS/Ingresos_pres_gasto/pres_gast_fis_2012.pdf
Stiglitz, J. (2000). Los impuestos. Introduccin. La Economa del Sector Pblico (pp.475 504).
Espaa: Antoni Bosch.
Complementarias
Caballero, E. (2006). Los Ingresos Tributarios del Sector Pblico de Mxico. Mxico: Facultad de
Economa-UNAM.
CEFP. (2006). Glosario de Trminos Generales, de las Finanzas Pblicas. Recuperado el 3 de mayo de
2013 de www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0282006.pdf.
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Unidad 4
Clasificacin del gasto pblico
Mdulo 2 Unidad 4
| 62
Objetivo
Tema 1
| 63
Introduccin
El gasto pblico se contabiliza segn los organismos o entes que efectan los gastos y se refleja,
en cada ejercicio, en el presupuesto pblico o fiscal de cada pas. Los gastos que realiza el
Estado pueden estar balanceados con los ingresos fiscales, existiendo en caso de discrepancia un
dficit o un supervit fiscal.
Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa y van desde la compra de un bien
o servicio, hasta el cumplimiento de sus obligaciones, garantizando servicios educativos o de
salud, por ejemplo, o bien cubriendo compromisos de deuda.
Buena parte del gasto est dirigido a la atencin directa a la poblacin para el cumplimiento de
derechos sociales y reducir la desigualdad en la distribucin del ingreso. Otra parte se destina a
la cobertura de compromisos financieros y otra al pago de servidores pblicos o a la inversin.
Por lo tanto, es necesario conocer las diferentes clasificaciones que se hacen del gasto pblico
para identificar en qu se gastan los recursos.
Siendo un recurso escaso, el gasto pblico debe ser un instrumento de poltica pblica que
garantice su ejercicio, su correcta aplicacin, lo cual significa que debe estar destinado atender
las necesidades del desarrollo econmico y el bienestar social. Por ello, todo programa y
proyecto pblico debe contar con mecanismos que permitan conocer su impacto y el beneficio
social que pretende dar.
Para uniformar los criterios contables en el ejercicio de los recursos pblicos entre el gobierno
federal y los gobiernos de los estados y municipio, en noviembre 2012, se reform la Ley General
de Contabilidad Gubernamental (LGCG), la cual reforma y fortalece los mecanismos de rendicin
de cuentas y transparencia en los tres rdenes de gobierno.
En esta seccin se conocern los elementos que permitirn contar con una definicin amplia de
gastos pblicos que implica su objeto, funcin, fines y su relacin con el Estado, as como las
caractersticas de su sistema de evaluacin.
Tema 1
| 64
Temas
Tema 1.
Tema 2.
Clasificacin administrativa
Tema 3.
Clasificacin funcional
Tema 4.
Clasificacin econmica
Tema 5.
Tema 1
| 65
Clasificacin administrativa.
Clasificacin funcional.
Clasificacin econmica.
Tema 1
| 66
Tema 1
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En la Administracin Pblica Centralizada se encuentran todas las secretaras del poder ejecutivo
federal y la Procuradura General de la Repblica (PGR) y a cada una de ellas le corresponde un
nmero, es decir, una clasificacin como Ramo Administrativo.
Los recursos asignados bajo esta clasificacin concentran el gasto directo y el que se transfiere
por medio de programas, medidas salariales y econmicas a las entidades federativas y a las
entidades paraestatales. El gasto directo es ejercido por las dependencias del ejecutivo federal;
comprende tanto gasto corriente (servicios personales, materiales, suministros y servicios
generales) como de inversin (obra y capital).
El monto asignado bajo esta clasificacin no representa la totalidad del gasto programable asignado
a los programas gubernamentales y slo comprende los recursos que cada dependencia destina al
cumplimiento de sus funciones y operaciones como rganos del ejecutivo federal as como los
recursos que se le asignan a las entidades paraestatales de control presupuestal indirecto.3 Excluye
las transferencias que otorga el Gobierno Federal a las entidades paraestatales y a las entidades
federativas.
Los ramos de los Poderes y rganos Autnomos concentran los recursos correspondientes a los
poderes Legislativo y Judicial, a los tribunales administrativos, al Instituto Federal Electoral y a
partir del ao 2000 a la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
El criterio seguido para la asignacin en este ramo es la autonoma de las instituciones. Del gasto
destinado a los poderes y al Instituto Federal Electoral (IFE), se incluyen los recursos a los
rganos legislativos, judicial y a los partidos polticos.
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Tema 1
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Los Ramos Generales comprenden los recursos que son transferidos por el gobierno federal a las
entidades federativas y municipios. Asimismo contemplan los pagos correspondientes al servicio
de la deuda y de los programas de apoyo financiero.
Se les denomina Ramos Generales porque no hay un solo ejecutor directo identificado en el
ejercicio del gasto correspondiente a las actividades que se realizan a travs de estos ramos. El
control presupuestario y el ejercicio corresponde a la Secretara de Hacienda.
El Sector Paraestatal se compone de entidades de control presupuestal directo y de control
presupuestal indirecto. La diferencia radica en que los presupuestos integrales de ingreso y gasto
por programa de las entidades de control presupuestal directo forman parte del PEF; su
autorizacin, seguimiento, control y evaluacin se somete al poder Legislativo haciendo uso de
informes trimestrales de las finanzas pblicas y la cuenta de la hacienda pblica federal. Los
presupuestos de las entidades de control presupuestal indirecto no forman parte del presupuesto de
egresos, slo en la medida de apoyo y subsidios que reciben del gobierno federal, adems su
evaluacin y control son realizados por las dependencias del poder Ejecutivo a las que pertenecen.
Las entidades paraestatales de control presupuestal directo conforman el sector productivo del
gobierno federal y se ocupan de funciones clave como la salud, generacin de energa y transportes.
Sector paraestatal
El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas
de participacin estatal mayoritaria, las instituciones nacionales de crdito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas.
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Esta clasificacin se utiliza para medir, anticipar y evaluar el impacto del gasto en las variables
macroeconmicas cuando se agregan las compras gubernamentales en gasto corriente, gasto de
capital, y en ayudas, subsidios y transferencias. De esta forma se conoce cmo varan los
componentes de las cuentas nacionales, como el consumo, inversin, gasto del gobierno y la
balanza comercial, una vez que el gasto corriente impacta el nivel de empleo y a su vez el nivel
de consumo.
Los agregados que considera la Secretara de Hacienda en la clasificacin econmica se presentan
en el siguiente cuadro:
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proyecto de PEF anualmente y en fechas precisas, mientras que tambin autoriza al Poder
Legislativo a introducir las adecuaciones que considere necesarias.
Otra normatividad fundamental es la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH) que es la base para el diseo y ejecucin del presupuesto. En ella, se establece la
obligatoriedad de evaluar y revisar la operacin y ejecucin del gasto.
Con el fin de lograr la aplicacin de una metodologa de Gestin para Resultados que permita
orientar los recursos de manera ms eficaz y eficiente, se reform la Constitucin en materia de
gasto. Esto signific la modificacin a 6 artculos constitucionales (73, 74, 79, 116, 122 y 134), as
como a la LFPRH y Ley de Coordinacin Fiscal (LCF).
Proceso para el diseo y aprobacin del presupuesto:
La primera fase de este proceso consiste en estimar los ingresos y gastos y de acuerdo con ello
elaborar un plan de trabajo para la preparacin del documento presupuestal, as como disear un
calendario de actividades. Para el presupuesto federal, esta funcin la realiza la SHCP en
coordinacin con todas las dependencias y organismos de la APF y recoge las propuestas de los
organismos autnomos como la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) o del IFE.
En la segunda fase, una vez que por conducto de la SHCP el Ejecutivo Federal presenta a la Cmara
de Diputados el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y la propuesta de Ley de
Ingresos para el ao siguiente, se realiza la discusin, modificacin y aprobacin, del presupuesto
slo por la Cmara de Diputados, y de la Ley de Ingresos por el Congreso de la Unin. Hechas las
modificaciones que incorporen los legisladores, se pblica en el Diario Oficial de la Federacin, con
lo que adquiere carcter de ley. Esta fase representa al aspecto poltico del proceso presupuestal
debido a que refleja los intereses que prevalecieron en la negociacin, logrando una canalizacin
determinada de los recursos financieros hacia ciertos programas, sectores y regiones.
En la ejecucin del presupuesto se otorga autoridad a los rganos administrativos para el uso de
los recursos, vigilando que se cumplan las obligaciones aceptadas y que los gastos realizados no
sobrepasen los montos aprobados, y estos se ejerzan de acuerdo a los lineamentos establecidos en
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Tema 1
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Referencias
Bsicas
Ayala, J (1997). Economa Pblica: Una gua para entender al Estado. Mxico: UNAM.
Cabrera, J., Gutirrez, A., Antonio, R. (2005). Indicadores Financieros del Sector Pblico. En
Principales Indicadores Financieros del Sector Pblico (pp. 17-65). Mxico: Facultad de
Economa-UNAM.
Cabrera, J., Gutirrez, A. (2005). Finanzas Estatales y Municipales. En Principales Indicadores
Financieros del Sector Pblico (pp. 67-115). Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
Guerrero, J.P. y Lpez, M. (s.f.). Manual sobre la clasificacin funcional del gasto pblico. Mxico: CIDE.
INDETEC. (2005). Glosario de trminos para el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin
y evaluacin de la Administracin Pblica. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
http://www.indetec.gob.mx/Libros/Glosario%20de%20Terminos%2005.pdf
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2009). Informe sobre la Situacin Econmica, las
Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
http://www.shcp.gob.mx/comunicados_principal/comunicado_041_2009.pdf
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (2013). Presupuesto de Egresos de la Federacin del
ejercicio fiscal 2013. Recuperado el 5 de mayo de 2013 de
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2013/index.html
Complementarias
CEFP. (2006). Glosario de Trminos Generales de las Finanzas Pblicas. Recuperado el 5 de mayo
de 2013 de www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/cefp0282006.pdf
Stiglitz, J. E. (2000). El anlisis de la Poltica de Gasto. En La Economa del Sector Pblico (pp.288309). Espaa: Antoni Bosch.
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Unidad 5
Poltica macroeconmica
y poltica fiscal
Mdulo 2 Unidad 5
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Objetivo
Tema 1
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Introduccin
La unidad plantea el anlisis de la intervencin del Estado desde la ptica de los alcances y efectos
que tienen las finanzas pblicas para el logro de los objetivos de la poltica macroeconmica.
La poltica macroeconmica y los objetivos de crecimiento, empleo, inflacin y equilibrio fiscal y
externo son revisados considerando la carga tributaria y sus efectos en la demanda agregada.
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Temas
Tema 1.
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Tema 4.
Tema 5.
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Estabilidad de precios.
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Producto Potencial
Es la magnitud de la produccin que se puede alcanzar con el empleo pleno de
todos los factores de produccin.
Por su parte, la poltica monetaria puede estimular la economa si aumenta la cantidad de dinero
disponible, con lo cual se reducen las tasas de inters y se abarata el dinero, lo cual estimula la
recuperacin de la inversin.
El reto para las autoridades es combinar y hacer congruentes la poltica fiscal y monetaria para
estimular el crecimiento de la economa en etapas recesivas o bien para contener un excesivo
crecimiento de la demanda que derive en problemas de inflacin en las fases de crecimiento
acelerado del empleo y la produccin.
Se supone que un crecimiento de la produccin ir acompaado de un incremento de precios,
pero si ste es inferior al ritmo de crecimiento de la economa no se convertir en un problema
grave. No obstante, si la demanda crece y la oferta no responde, entonces s se generar un
problema de inflacin, definida como el aumento generalizado de precios. Uno de los efectos ms
negativos de la inflacin es que no todos los precios se incrementan en la misma proporcin, y en
particular, es comn que los incrementos de los salarios monetarios sean inferiores al crecimiento
promedio de los precios, originando una redistribucin regresiva del ingreso. El ejemplo ms claro
del impacto negativo de la inflacin es cuando el aumento de precios de artculos de la canasta
bsica de consumo es mayor al incremento del salario.
La poltica econmica es tambin un reflejo de la poltica y no existe una visin nica o
universalmente aceptada de qu instrumentos aplicar en las diferentes fases del ciclo econmico.
As, hay quienes postulan en medio de las recesiones de la economa que la mejor alternativa
para la reactivacin es la reduccin de impuestos acompaada de recortes a los gastos pblicos,
ya que estos ltimos compiten con la demanda privada de dinero encareciendo el crdito. Este
enfoque privilegia la funcin del mercado como va para la recuperacin.
Para otras visiones, slo a travs de la generacin de demanda efectiva por medio de un gasto
pblico deficitario y de una poltica monetaria que abarate el costo del crdito, ser posible
reactivar la produccin y el empleo, y el desequilibrio que se genere en las finanzas pblicas se
corregir con el crecimiento y el empleo, ya que se generarn mayores ingresos fiscales.
Desde otra perspectiva, el debate entre las diferentes alternativas para reactivar la economa, se
distingue por la importancia que cada corriente de pensamiento da a los diferentes instrumentos
fiscales y monetarios. Para unos en la recesin las polticas monetarias no tienen ningn efecto
para reactivar la demanda, mientras que para otros el dficit de gasto como va de reactivacin
conlleva el riesgo de la inflacin y el desequilibrio externo.
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Situacin 2. Economa con crecimiento acelerado con alto empleo de los factores
productivos y el crdito es relativamente barato.
En este caso el gobierno puede decidir incrementar el ritmo del gasto pblico para mejorar su
imagen al acelerar el cumplimiento de sus compromisos ante la sociedad, pero en este caso, un
mayor gasto pblico en lugar de incrementar la produccin, el empleo y el ingreso puede
simplemente arribar a un crecimiento elevado de los precios, es decir, a la inflacin.
En esos dos casos, las polticas de gasto en lugar de contrarrestar la recesin o la inflacin slo
contribuyen a agravar la situacin por lo cual se les conoce como polticas pro cclicas.
La poltica anticclica considera medidas para reducir los impuestos y elevar el gasto pblico
cuando la economa va a la baja o se encuentra en recesin, con el fin de proteger el nivel de
empleo; por el contrario, cuando la economa va al alza, se reduce el ritmo de gasto y se ajustan
los impuestos al alza pues la dinmica de la inversin privada garantiza niveles aceptables de
ocupacin y con ello se evitan presiones inflacionarias.
La poltica anticclica es un instrumento de los gobiernos para influir en el nivel de actividad
econmica, sobre todo cuando se presentan fases de desaceleracin; el objetivo principal es
abatir o evitar el desempleo, aunque su grado de utilizacin depende tambin de consideraciones
en torno a los niveles adecuados de dficit pblico, deuda e inflacin. Dependiendo del enfoque
con el que se analice el estado de la economa, dicha poltica podr ser muy agresiva con
programas de gasto y reduccin de impuestos.
Existen innumerables ejemplos en la historia reciente de polticas de gasto pblico que en lugar de
promover el desarrollo y la estabilidad, los excesos de dficit de gasto condujeron a profundizar las
recesiones de la economa. En Mxico, para evitar que el manejo de las finanzas pblicas se aleje
de los objetivos de sano crecimiento econmico, el Congreso de la Unin decret la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que limita el gasto pblico a la capacidad de generacin
de ingresos propios, es decir, con lmites al endeudamiento interno y externo.
Desde luego que los distintos enfoques de las polticas econmicas frente a los ciclos de la
economa tambin estn relacionados con la visin que se tenga de papel del Estado en la
economa.
Mdulo 2 Unidad 5 Tema 5
Tema 1
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Referencias
Bsica
Stiglitz, J. (1998). Macroeconoma. Barcelona, Espaa: Ariel.
Complementarias
Blanchard, O. y Prez, D. (2004). Macroeconoma, Teora y poltica econmica con aplicaciones a
Amrica Latina. Buenos Aires, Argentina: Pearson Educacin.
Froyen, R. (1997). Macroeconoma. EE.UU: Prentice Hall.
Ibarra, J. (2000). Producto, empleo, distribucin y ganancia. Un enfoque poskeynesiano de corto
plazo. Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
Tema 1
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Unidad 6
Dficit pblico,
estabilidad y crecimiento
Mdulo 2 Unidad 6
Tema 1
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Objetivo
Tema 1
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Introduccin
Cuando los ingresos gubernamentales son inferiores al gasto pblico, las finanzas pblicas se
vuelven deficitarias. Las causas del dficit pueden ser ajenas a las decisiones de gobierno, como
por ejemplo, cuando el gasto pblico se incrementa aceleradamente ante la necesidad de
enfrentar un conflicto blico, por los costos de un desastre natural o por la cada repentina del
precio internacional de un bien pblico de exportacin (como el petrleo). Pero tambin el
dficit de las finanzas pblicas puede originarse por una inadecuada poltica de expansin del
gasto gubernamental.
El manejo del gasto pblico tiene un impacto directo en el crecimiento econmico y el nivel de
empleo, as como en la estabilidad de precios y del tipo de cambio.
Tema 1
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Temas
Tema 1.
Tema 2.
Tema 3.
Tema 1
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Tema 1
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Tema 1
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Ingresos Presupuestales
-
Gastos Presupuestales
Dficit Presupuestal
Dficit no presupuestal
Dficit Econmico
Intermediacin Financiera
Dficit Financiero
Tema 1
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Balance Econmico
El balance econmico del sector pblico es el indicador ms utilizado para evaluar las consecuencias
de la poltica fiscal sobre la sostenibilidad de la deuda pblica, la demanda agregada y la balanza de
pagos, entre otros. Sin embargo, este indicador en algunas circunstancias puede ser insuficiente para
evaluar la postura fiscal, por lo que se elaboraron indicadores complementarios como son:
Tema 1
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Requerimientos Financieros
del Sector Pblico
El balance econmico ha dejado de ser un indicador que refleje adecuadamente los
requerimientos financieros del sector pblico, al no incluir todas las operaciones del sector, cuyo
impacto puede incrementar la demanda agregada.
En el caso particular de Mxico, diversos ordenamientos jurdicos, la cobertura institucional y
prcticas presupuestarias, han influido para que el balance econmico deje de reflejar las
necesidades reales de los recursos financieros del sector pblico. Por ello, a partir del primer
trimestre de 2001, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico present un indicador fiscal que
muestra de manera ms clara las necesidades de financiamiento del sector pblico federal,
llamada Requerimientos Financieros del Sector Pblico (RFSP).
Los RFSP miden las necesidades de financiamiento de la actividad pblica, sea gasto directo,
pago de inters, amortizaciones de deuda. ste es un indicador ms amplio para evaluar las
obligaciones financieras del sector pblico derivadas de las transacciones que realiza.
Los RFSP agrupan, entre otros, al balance pblico tradicional, el uso de recursos para financiar a los
sectores privado y social, a los requerimientos financieros del Instituto de Proteccin al Ahorro
Bancario (IPAB), una vez descontadas las transferencias del Gobierno Federal, a los proyectos de
inversin pblica financiados por el sector privado, PIDIREGAS 5 y a los requerimientos financieros del
Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC).
Su resultado se obtiene a partir del balance pblico tradicional, agregando las necesidades de
financiamiento correspondientes a actividades excluidas del balance por ordenamientos jurdicos,
por cobertura institucional y por prcticas presupuestarias.
El balance tradicional, es una medida utilizada para dar seguimiento al programa fiscal aprobado
por el H. Congreso y que se integra por los siguientes conceptos:
Va impuestos.
Derechos.
Tema 1
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Una aproximacin a los RFSP se puede obtener a partir del balance pblico tradicional realizando
los siguientes ajustes:
1)
Los PIDIREGAS se definieron como proyectos de inversin autofinanciables con impacto econmico
cuando se realizan y tienen registro presupuestario diferido en el tiempo, de acuerdo con los artculos
18 de la Ley General de Deuda Pblica y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal. A diferencia del balance tradicional, los RFSP registran los requerimientos de recursos que
demanda el proyecto cuando se realiza la obra, y no conforme se entrega y la va amortizando el
Gobierno Federal, de acuerdo a lo que seala la norma presupuestaria.
2)
Ingresos por colocacin de deuda sobre o bajo par. Se excluye del ingreso la diferencia
positiva que se obtiene entre el valor de colocacin y el valor nominal de la deuda pblica,
y del gasto, la diferencia negativa. Esto significa que para los RFSP el endeudamiento
pblico se mide a valor de colocacin en lugar de nominal, y la diferencia se considera un
ajuste para llegar a los Saldos Histricos de los Requerimientos Financieros.
Tema 1
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Reservas actuariales del IMSS y del ISSSTE. Para la medicin de los RFSP, los recursos
destinados a la reserva tcnica del IMSS y del ISSSTE se consideran como un gasto en
inversin financiera y su recuperacin como un ingreso. Lo anterior, debido a que estos
fondos slo pueden financiar las obligaciones futuras estipuladas en la Ley del Seguro
Social relacionadas con los riesgos de trabajo y las pensiones de sus afiliados y, en el caso
del ISSSTE, las devoluciones de las aportaciones a los trabajadores en su retiro y otras
relacionadas con el otorgamiento del crdito a la vivienda.
4) Requerimientos
En la medicin de los RFSP se incluyen todos los requerimientos financieros del FARAC.
5) Programas
de apoyo a deudores
Se incluyen dentro de esta categora, el valor de los compromisos de los programas de deudores a
la fecha de corte, tanto en su versin de descuentos en pago, como de reestructuracin en UDIS.
El desembolso final que se tenga que hacer para estos programas depender del resultado de las
auditoras sobre la correcta aplicacin de los programas que se realizan por conducto de la CNBV
a las instituciones bancarias y de la evolucin futura de las tasas de inters reales.
6) Requerimientos
El uso de recursos para financiar a los sectores privado y social se incluye como parte de los RFSP,
toda vez que representan un gasto impulsado por el sector pblico y su financiamiento limita los
fondos prestables. Cabe sealar que, hasta 1992, el balance pblico tradicional se presentaba
incluyendo estos requerimientos de recursos del sector pblico.
7) El
stos an reflejan el impacto de operaciones de venta del Sector Pblico que generan ingresos,
por una sola vez; descontando el impacto de esos ingresos, llegamos a una medicin ms objetiva
del dficit pblico. Se puede afirmar que este resultado expresa el dficit real del sector.
8) Ingresos
no recurrentes
Se refieren a los ingresos que se obtienen por una sola vez y los que muestran alta volatilidad en
el tiempo cuando se pueden identificar plenamente. Entre stos se pueden citar los ingresos por
privatizaciones, las recuperaciones de fideicomisos, las recuperaciones de los activos colaterales
a los Bonos Brady y los enteros al Gobierno Federal por remanentes de operacin de entidades
pblicas.
9) RFSP
Los RFSP se presentan sin ingresos no recurrentes con el fin de mostrar la postura fiscal que est
en funcin de la capacidad permanente para recaudar del sector pblico, y no de eventos
espordicos que se traducen en una reduccin de su patrimonio.
Tema 1
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Otro indicador que permite evaluar a lo largo del tiempo es el Saldo Histrico de los
Requerimientos Financieros del Sector Pblico, SHRFSP, una vez que representan el acervo neto
de obligaciones, es decir, pasivos menos activos financieros disponibles, en virtud de la
trayectoria anual observada a lo largo del tiempo de los RFSP.
La variacin del SHRFSP en un periodo determinado debe ser igual a los RFSP ms los registros
contables que no obedecen a transacciones, pero modifican el valor de las obligaciones en moneda
nacional, como la revaluacin por la variacin en los tipos de cambio de las divisas en que se
contrataron los pasivos, las diferencias entre el valor de colocacin y valor nominal de las obligaciones
financieras y la diferencia entre el valor nominal y el precio de compra de pasivos cancelados.
A manera de sntesis, se puede afirmar que los indicadores fiscales en Mxico se apegan, en
trminos generales, a los conceptos que proponen las guas internacionales para la elaboracin de
estadsticas de finanzas pblicas. En algunos aspectos, existen discrepancias que obedecen a que
la clasificacin o agrupacin de las operaciones debe cumplir con diversos ordenamientos
jurdicos y reglas presupuestarias establecidas en el pas.
Con el fin de mejorar la transparencia y las prcticas en la elaboracin de las estadsticas fiscales
y econmicas, el FMI ha creado instrumentos para evaluar la calidad de las estadsticas de
finanzas pblicas. Uno de ellos se refiere a las Normas Especiales de Divulgacin de Datos (NEDD),
a las que Mxico se suscribi en 1997, y que son una serie de prcticas ptimas para orientar a los
pases que tienen o buscan el acceso a los mercados internacionales de capital, para efectos de la
divulgacin de sus datos econmicos y financieros. En este contexto, el pas cumple con las
prcticas recomendadas de acceso del pblico a los datos que proponen las NEDD, con el marco
normativo que sustenta la integridad de las estadsticas, con la oportunidad en la divulgacin, y
con los criterios de clasificacin de las operaciones. Asimismo, para mejorar la calidad y
transparencia de la poltica fiscal, se solicit su evaluacin con respecto al "Cdigo de Buenas
Prcticas sobre Transparencia en las Finanzas Pblicas" y se est elaborando el "Informe sobre
Observancia de Estndares y Cdigos" del mdulo de estadsticas econmicas y financieras.
Ver glosario de:
Proceso presupuestario.
Tema 1
| 105
Tema 1
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Tema 1
| 107
Tema 1
| 108
Situaciones de emergencia.
Dficit presupuestal.
Pago de deuda.
Las entidades que se encargan del manejo de la deuda en Mxico son el Congreso de la Unin y la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Las leyes ms importantes que se refieren a deuda
pblica se contemplan en el artculo 73 constitucional, el artculo 2 de la Ley de Ingresos de la
Federacin y la Ley General de Deuda Pblica.
Tema 1
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Presupuesto Rgido
Sistema de Ahorro
para el Retiro (SAR)
Deuda Asumida
Otros
DEUDA EXTERNA
Colocaciones pblicas
en los mercados
internacionales de capital
Financiamientos de los
Organismos Financieros
Internacionales
Banca Comercial Internacional
Crditos Bilaterales
Deuda Asumida
Deuda Reestructurada
Tema 1
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La deuda pblica externa es la contrada por el sector pblico con acreedores del extranjero y
pagadera en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su pago implica la salida de
fondos del pas.
Tema 1
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Tema 1
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Referencias
Bsicas
SHCP. (2009). Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica. Recuperado
el 8 de mayo de 2013 de http://www.shcp.gob.mx/comunicados_principal/comunicado_041_2009.pdf
Stiglitz, J. (1998). Los Impuestos Introduccin. Macroeconoma (pp.488505). Barcelona, Espaa: Ariel
Complementarias
Ayala, J. (1997). Economa Pblica. Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
Ayala, J. (2001). Economa del Sector Pblico. (2a ed.). Mxico: Facultad de Economa-UNAM.
Musgrave, R. (1992). Hacienda pblica. Terica y aplicada. (5a ed.). Madrid, Espaa: McGraw Hill.
Tema 1
| 113