I CURSO DE FORMAO

ANTIPROIBICIONISTA
Caderno de textos

NDICE
1. Reduo de Danos
Reduo de danos e sade pblica

Pg. 3

2. Histrico do Proibicionismo
CAMARADAS CARETAS - Drogas e esquerda no Brasil aps 1961 Pg. 10

3. Antiproibicionismo e luta anti-LGBTfbica

Anormais do desejo: os novos no-humanos?

Pg. 45

4. Feminismo e Antiproibicionismo
O que o feminismo pode ensinar pro antiproibicionismo
De boa moa a traficante
Sobre o proibicionismo e a ilegalidade do aborto
O patriarcado proibicionista

Pg. 50
Pg. 52
Pg. 57
Pg. 59

5. Antiproibicionismo e Luta Antimanicomial

Qualquer vida vale a pena

Pg. 61

6. Modelo anticapitalista de legalizao

Drogas: Estado, (anti)proibicionismo, (anti)capitalismo
Reduo de danos e o modelo de legalizao que defendemos

Pg. 64
Pg. 70

REDUO DE DANOS
Reduo de Danos e Sade Pblica
Eduardo Henrique Passos e Tadeu Paula Souza

INTRODUO

A Reduo de Danos (RD) foi adotada como estratgia de sade pblica pela primeira vez no
Brasil no municpio de Santos-SP no ano de 1989, quando altos ndices de transmisso de HIV
estavam relacionados ao uso indevido de drogas injetveis (Mesquita, 1991). Proposta
inicialmente como uma estratgia de preveno ao HIV entre usurios de drogas injetveis
Programa de Troca de Seringas (PTSs) a Reduo de Danos foi ao longo dos anos se tornando
uma estratgia de produo de sade alternativa s estratgias pautadas na lgica da
abstinncia, incluindo a diversidade de demandas e ampliando as ofertas em sade para a
populao de usurios de drogas. A diversificao das ofertas em sade para usurios de drogas
sofreu significativo impulso quando, a partir de 2003, as aes de RD deixam de ser uma
estratgia exclusiva dos Programas de DST/AIDS e se tornam uma estratgia norteadora da
Poltica do Ministrio da Sade para Ateno Integral a Usurios de lcool e Ouras Drogas e da
poltica de Sade Mental.

Esse processo de ampliao e definio da RD como um novo paradigma tico, clnico e
poltico para a poltica pblica brasileira de sade de lcool e outras drogas implicou um processo
de enfrentamento e embates com as polticas antidrogas que tiveram suas bases fundadas no
perodo ditatorial. A construo de uma poltica de Reduo de Da-
nos ser analisada a partir da interface entre o processo nacional de abertura poltica e a
construo de uma poltica global de guerra s drogas. O lento processo de abertura poltica no
Brasil foi acompanhado de rearranjos macropolticos que possibilitaram a manuteno de
prticas autoritrias no interior do prprio Estado Democrtico. As polticas de drogas passaram a
assumir uma posio estratgica nesta reforma estatal, impondo impasses para o amplo processo
de democratizao e restries para a ateno equnime, integral e universal as pessoas usurias
de drogas.

No cenrio nacional, vivemos na dcada de 80, o fracasso do, ento, milagre econmico,
o alto ndice da inflao, a exploso demogrfica nos grandes centros urbanos, aumentando os
cintures de pobreza nas periferias e favelas. A falncia do modelo econmico nacional e o
desemprego conjuntural vieram acompanhados do aumento do mercado ilcito. Podemos
agregar a esse processo econmico o sucateamento da educao pblica e o aumento da
violncia urbana. dentro desse contexto nacional que, no final da dcada de 80 e incio da
dcada de 90, o trfico de drogas, sobretudo de cocana, ganha projeo tanto no mercado
nacional quanto no mercado internacional (Batista, 1998, 2001).

As favelas e periferias urbanas passam a ocupar um lugar estratgico para o forte mercado
de drogas, recrutando jovens pobres para o trfico. As disputas por pontos de venda de drogas
entre faces inimigas e o enfrentamento direto com a polcia agregaram ao mercado de drogas o
mercado de armas, dando incio a uma verdadeira guerra civil que se encontra inserida num ciclo
global de guerras.

No cenrio internacional, as drogas - e posteriormente o terrorismo - passaram
gradativamente a substituir o comunismo como figura ideolgica de ameaa democracia
mundial (Batista, 2001; Negri & Cocco, 2005). A emergncia da poltica global de guerra s
drogas, liderada pelos EUA, ampliaram e fortaleceram a economia blica, fomentando prticas
totalitrias em diferentes pontos do planeta, chegando a intervenes militares diretas, como as
ocorridas na Bolvia, no Panam e na Colmbia (Karam, 2003).

A guerra s drogas e a guerra ao terrorismo trouxeram um novo sentido para o
conceito de guerra, na medida em que essas guerras passam a lidar com um objeto global que
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torna cada vez mais imprecisa a distino entre conflitos externos e segurana interna.
Enquanto as ditas classes perigosas eram o alvo da segurana interna, os conflitos externos
tinham como alvo de interveno os ditos inimigos. Entretanto, no mundo contemporneo, as
ameaas externas e as ameaas internas tornam-se cada vez mais hbridas e, a um s tempo,
alvos de uma guerra globalizada (Negri & Hardt, 2005).

No atual estado de guerra global, as guerras passam a ser declaradas a inimigos no
geogrficos, inimigos transnacionais como so as drogas e o terrorismo, ampliando seu
alcance temporal e espacial, tornando seu estado cada vez mais permanente. A aposta na guerra
como forma de manter a ordem social acaba por torn-la um estado contnuo nas sociedades
contemporneas, ao invs de um estado de exceo.

A amplitude transnacional do problema gerado pelo trfico de drogas confere a essa
guerra um carter difuso, ao mesmo tempo em que intensifica o controle social, identificando as
drogas como a encarnao do mal. No campo da guerra global s drogas toda humanidade pode,
por um lado, unir-se contra o mal e, por outro lado, qualquer um pode ser um inimigo da
humanidade.

A guerra s drogas se tornou ao mesmo tempo um exerccio de controle social e uma
estratgia para a ampliao da economia neoliberal a partir do exerccio do poder e da violncia.
A economia neoliberal se fortalece atravs da intensificao de uma economia blica, j que a
lgica de guerra s drogas e a lgica de consumo no so lgicas opostas, elas se alimentam e
se fortalecem mutuamente.

A lgica de guerra s drogas busca combater a produo da substncia, dividindo os pases
entre produtores, exportadores e consumidores, reprimindo a oferta dos pases produtores, a
procura dos pases consumidores e a exportao nas fronteiras, portos e aeroportos. Tal
estratgia se baseia numa lgica geogrfica e desloca para os pases perifricos a fonte causadora
dos problemas gerados pelo trafico de drogas. Tal estratgia blica e econmica no inclui como
problema a ser enfrentado a produo de subjetividade consumista que movimenta o mercado
internacional de drogas e que caminha de mos dadas ao processo de transnacionalizao da
economia de mercado.

Nas sociedades de consumo os produtos so intangveis, como uma sensao de bemestar, um estilo de vida, uma identidade pr-fabricada. O marketing e os meios de
comunicao investem, sobretudo, na produo desejante como motor da economia. Dentro
desse contexto, as drogas se inserem numa rede de produo de substncias que se agencia a
uma ampla rede de produo de subjetividade. As drogas permitem acessar de modo prtico,
rpido e de qualquer lugar a rede de produo de subjetividade consumista. O trfico de drogas
no pode se reduzir produo da substncia, mas deve se estender ao plano de produo de
subjetividade consumista. Os produtos (drogas) representam uma pequena parte do processo de
produo do mercado transnacional de drogas que, apesar de ser uma prtica ilcita, se beneficia
e se fortalece dos meios lcitos de produo de subjetividade. Da mesma forma, as favelas
representam um pequeno ponto dentro de uma ampla rede transnacional, que se constitui como
um plano que articula produo lcita e produo ilcita atravs de um diversificado cardpio de
meios de comunicao. Entretanto, ao focalizar esforos em combater a produo das drogas, as
estratgias policiais e militares assumem a funo de controle social das ca-
madas pobres, pois passam a localizar geograficamente um processo de produo transnacional:
responsabilizar as favelas e os pases perifricos por um mercado que movimentado por uma
lgica de consumo que acionada pelos pases do primeiro mundo.

No Brasil, prticas da ditadura, como a tortura, passaram a ser exercidas sobre
comunidades pobres mediante uma intensificao do poder policial. Sobre a justificativa de
defesa da democracia e combate s drogas, foras antidemocrticas constituram uma complexa
rede blica no cerne da prpria democracia. Mais do que um combate s drogas, esse arranjo vem
garantindo um exerccio de combate s prprias foras democrticas emergentes. No estamos
falando de guerra s drogas, e sim de uma represso generalizada prpria democracia, um
4

Estado de Guerra no cerne do Estado Democrtico de Direito que se apoia ora sobre o eixo
drogas, ora sobre o eixo terrorismo.

dentro dessa lgica que, em 1998, instituiu-se a Secretaria Nacional Antidrogas, que, na
sua origem, subordinava-se Casa Militar da Presidncia da Repblica, transformada em 1999,
sem perder seu carter militarista, em Gabinete de Segurana Institucional do Presidente da
Repblica (Karam, 2003, p.79). O exerccio de poder gerado no embate entre foras
democrticas e foras totalitrias constituiu um jogo de contradies entre uma Constituio que
garante direito a liberdades individuais e uma lei do Direito Penal que impede que as pessoas
usem certas substncias. Cabe destacar que a lei 6368/762 foi proferida em pleno perodo
ditatorial e seu carter autoritrio no foi reformulado a partir da Constituio de 1988. A
contradio do prprio arcabouo jurdico remete, antes de tudo, conciliao sinistra entre
democracia e totalitarismo sobre o eixo das drogas.

A represso ao trfico de drogas que se exerce de forma mais violenta nas zonas de maior
pobreza revela uma falsa oposio criada entre Estado Nao e Capitalismo Globalizado, que se
atualizam sobre o eixo drogas. O desafio poder captar o momento em que as aparentes
oposies determinam uma aliana entre o avano da lgica de consumo produzido pelo capital
mundial e os modos de sujeio dos Estados Nacionais, ou seja, uma estranha e paradoxal aliana
entre represso e liberao.

O modelo repressivo da poltica estatal contra as drogas evidencia um modo de operar no
qual o Estado se v s voltas com os efeitos da prpria globalizao da economia e do avano da
lgica neoliberal, ampliando o poder repressivo do Estado-Mnimo e o poder de governo do
mercado transnacional sobre os prprios Estados Nacionais. Estabelece-se uma aliana entre ter-
mos aparentemente contraditrios, mas que comungam de interesses comuns, de modo a
preservar a lgica de mercado. neste cenrio macropoltico que as drogas tornaram-se um mal a
ser eliminado pelo Estado e, ao mesmo tempo, um produto a ser altamente consumido pela
classe mdia e alta.

nesse mesmo cenrio, de constituio de uma poltica de guerra s drogas, que ocorre a
primeira ao de Reduo de Danos no Brasil, em 1989, no municpio de Santos-SP. Santos vivia,
nesse momento, um das gestes municipais mais promissoras para a implementao do Sistema
nico de Sade (SUS) atravs de prticas concretas que animariam o sentido de sade
democrtica. Apesar desse cenrio, aparentemente favorvel a prticas progressistas de ateno
e gesto em sade, o ento secretrio municipal de sade, David Capistrano, e o Coordenador do
programa de DST/AIDS, Fbio Mesquita, sofrem uma ao judicial por adotarem a estratgia de
Reduo de Danos, acusados de incentivarem o uso de drogas. Nessa poca, Santos era
conhecida como capital da AIDS, cidade porturia, a maior da Amrica Latina, lugar de trocas e
encontros de todas as ordens, ponto estratgico do trfico internacional de drogas. Dados
epidemiolgicos indicavam que 51% dos casos de contaminao de HIV/AIDS estavam
relacionados ao compartilhamento de seringa para o uso de drogas injetveis (Mesquita, 1991).

A ao judicial que David Capistrano sofreu no ser tomada como um episdio de uma
histria pessoal, mas sim como um acontecimento poltico que evidencia o encontro entre as
foras conservadoras que sustentam uma poltica antidrogas e as foras progressistas que
adotavam a RD como uma estratgia em defesa da vida e da democracia. A retaliao judicial e
policial sofrida por essa secretaria municipal de sade ps em evidncia a contradio da prpria
mquina estatal, na medida em que o poder judicirio suspende o direito constitucional de acesso
universal sade. dentro deste enfoque, da problematizao entre polticas totalitrias e
polticas democrticas que coexistem e compem o funcionamento da mquina estatal, que
iremos situar os embates travados pela RD no Brasil.

A restrio que sofre a RD no Brasil permite no s identificarmos atitudes arbitrrias,
como a prpria contradio do arcabouo jurdico do Estado. Essa ao inconstitucional no pode
ser explicada unicamente a partir da Lei 6368/76, mas sim atravs dos meios pelos quais o
autoritarismo mantm prticas que limitam o exerccio da democracia.
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O PARADIGMA DA ABSTINNCIA: ARTICULAO ENTRE JUSTIA, PSIQUIATRIA E

MORAL RELIGIOSA

A tarefa de entender os embates recorrentes entre RD e os aparelhos de Estado acaba nos
colocando diante do conflito histrico que essa estratgia vem travando com a poltica
antidrogas, legitimada judicialmente tal qual a Lei 6368/76 vigente at o ano de 2006, quando
entrou em vigor a nova lei de drogas, 11.346/06. Expor as relaes de poder que se teceram
historicamente para a produo de uma poltica de guerra s drogas exige que realizemos uma
anlise micropoltica da poltica antidrogas objetivando apreender seus dispositivos capilares de
reproduo do paradigma da abstinncia. Em outras palavras, mudaremos o objeto de anlise:
desviaremos o olhar antes lanado sobre o Estado e passaremos a focalizar os dispositivos de
poder (Deleuze, 1988, 1996; Foucault, 1988) que se consolidam junto da justia e da Lei. nesse
ponto que encontramos a proximidade entre a poltica antidrogas e o paradigma da abstinncia.
Veremos como a abstinncia se torna um eixo articulador entre a justia, a psiquiatria e a moral
religiosa que, em sua articulao, definem uma poltica do tratamento para usurios de drogas.

Por paradigma da abstinncia entendemos algo diferente da abstinncia enquanto uma
direo clnica possvel e muitas vezes necessria. Por paradigma da abstinncia entendemos
uma rede de instituies que define uma governabilidade das polticas de drogas e que se exerce
de forma coercitiva na medida em que faz da abstinncia a nica direo de tratamento possvel,
submetendo o campo da sade ao poder jurdico, psiquitrico e religioso.

A articulao entre criminologia e psiquiatria no Brasil vem de um dilogo iniciado na
segunda metade do sculo XIX, numa interlocuo direta com o Direito Penal. Uma diferena
entre essas duas disciplinas consiste no fato de a criminologia surgir no interior do Direito Penal,
enquanto a psiquiatria se insurge do exterior, disputando com o direito penal o papel de gestora
do criminoso, atravs de uma relao, progressivamente mais ntima, entre crime e doena
mental (Rauter, 2003, p. 41).

Apesar das alianas, na histria do Brasil, a relao entre criminologia e psiquiatria no foi
harmnica e complementar. A ambio da psiquiatria encontrou resistncia no interior do prprio
Direto Penal, principalmente no sculo XX. Embora a psiquiatria tenha conquistado um espao
dentro do Direito Penal, os juristas determinaram um limite para essa atuao. dentro deste
jogo de poder que o usurio de drogas ora se v perante o poder da criminologia, ora diante do
poder da psiquiatria; ora encarcerado na priso, ora internado no hospcio. O saber psiquitrico,
bem como o saber criminolgico, definiu uma forma, um enquadre,um estrato (Deleuze, 1988;
Foucault, 1993) para o usurio de drogas.

A histrica articulao entre poder psiquitrico e direito penal se consolidou ao logo das
dcadas e pode ser entendida como uma das foras contrrias implementao da Reduo de
Danos no Brasil. A produo histrica do estigma do usurio de drogas como uma figura perigosa
ou doente nos permite compreender parte dos problemas que a RD passa a enfrentar quando
essa se torna um mtodo de cuidado em sade que acolhe as pessoas que usam drogas como
cidados de direitos e sujeitos polticos.

A construo das polticas de sade para usurios de drogas centradas no hospital
psiquitrico demarca uma significativa interferncia do Direito Penal sobre os procedimentos
clnicos, como tambm uma aproximao entre prticas jurdicas e prticas mdicas. As diversas
retaliaes judiciais que aes de RD vm sofrendo no Brasil apontam para um embate que no
se reduz s limitaes impostas pelo Direito Penal, mas apontam para a delimitao imposta ao
campo da sade constituda entre a psiquiatria e a justia em torno do paradigma da abstinncia.
Logo, compreender essas relaes de poder obriga-nos a situ-las na articulao entre as prticas
discursivas da psiquiatria e as prticas no-discursivas das instituies de confinamento. O
enfrentamento da RD no s com o discurso da lei, mas tambm com as prticas nodiscursivas das instituies disciplinares. Em ltima instncia, pode-se dizer que a RD coloca em
questo as relaes de fora mobilizadas scio-historicamente para a criminalizao e a
patologizao do usurio de drogas, j que coloca em cena uma diversidade de possibilidades de
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uso de drogas sem que os usurios de drogas sejam identificados aos esteretipos de criminoso e
doente: pessoas que usam drogas e no precisam de tratamento, pessoas que no querem parar
de usar drogas e no querem ser tratadas, pessoas que querem diminuir o uso sem
necessariamente parar de usar drogas.

O Direito Penal e a psiquiatria explicam parte do poder que submete os usurios de
drogas. O poder disciplinar opera por meio da normalizao das condutas desviantes, em que o
saber mdico e o criminolgico privilegiam como objeto de interveno o criminoso, o louco, o
delinquente, o drogado. Desse ponto de vista, poderamos facilmente concluir que os embates
da RD acontecem, exclusivamente, contra os dispositivos disciplinares: a priso e o manicmio.
Porm no somente dentro das prises e dos hospcios que os usurios de drogas so
confinados hoje em dia. As ditas Comunidades Teraputicas e Fazendas Teraputicas trazem
outro elemento que no exclui a disciplina, mas a complementa: a moral religiosa.

A moral crist compe, junto com a justia e a psiquiatria, uma rede de instituies que
tem por finalidade nica e comum a abstinncia. Porm, ao contrrio da psiquiatria que se volta
mais para a doena mental e da justia que se volta mais para a delinquncia, a moral religiosa
inclui um terceiro elemento, a associao do prazer ao mal. O prazer da carne, que
frequentemente tem sido associado ao uso de drogas, objeto histrico de interveno do poder
pastoral e, atualmente, se associa ao poder disciplinar; mas a gnese desse poder muito mais
antiga do que a prpria disciplina. O poder da Igreja sobre os usurios de drogas se justifica muito
mais por uma problemtica do prazer do que, exclusivamente, pela problemtica da razo.
Enquanto a psiquiatria e a criminologia produziam verdades sobre a razo e prticas de cura do
anormal, fosse louco ou criminoso, a moral crist atm-se aos desvios da carne, aos prazeres
apetitosos.

A problematizao moral do uso de drogas se assenta em certa medida em um conjunto
de regras morais de fundamento cristo, naquilo que o cristianismo historicamente definiu como
conduta frente aos prazeres da carne. Coube ao cristianismo situar o prazer sob signo do mal e da
morte, produzindo, segundo Foucault, uma inverso histrica na passagem da Antiguidade para a
Era Crist. Dessa forma, o uso dos prazeres se tornou objeto de interdio moral e poder-se-ia
acrescentar o alto valor moral e espiritual que o cristianismo, diferentemente da moral pag, teria
atribudo abstinncia rigorosa, castidade permanente, virgindade (Foucault, 1994, p. 17).
Trata-se de uma malha fina, um poder capilar que, antes de fundar as prticas de tratamento,
fundou a prpria individualidade pecadora. Nesta semitica, o prazer passa a ser identificado a
um espao interior, regido pelos pensamentos, sentimentos: intenes obscuras da alma. O
espao interior do desejo, a viglia e o pecado original redefiniram a prpria subjetividade e as
prticas que passaram a reger o prazer: confisso, retiro, punio. O poder pastoral sobre a carne
atravessou sculos e constitui o mais longo diagrama de poder que Foucault pde estabelecer.

dentro deste eixo de problematizao e produo de verdades sobre o corpo e sobre o
prazer que a RD abre um novo campo de possibilidades clnicas, polticas e existenciais. Sendo
assim, no podemos reduzir os desafios que a RD vem enfrentando sua dimenso de embate
com a Lei. A ao judicial que o Secretrio de Sade de Santos sofreu revelou um embate com as
prticas de sujeio dos usurios de drogas, relaes de saber-poder que constituem na
contemporaneidade o paradigma da abstinncia, tecido entre o Direito Penal, poder psiquitrico
e a moral crist.

O encontro com essas relaes de poder, construdas em torno do paradigma da
abstinncia, exige a criao de estratgias de mobilizao e um sentido de luta para as aes de
RD. O sentido de luta, comum RD, coloca um novo desafio para esse dispositivo. O objetivo da
RD no pode mais ser reduzido preveno de DST/AIDS, da mesma forma que o objeto de
interveno desse movimento no se reduz a um confronto com a justia.

O MTODO DA COGESTO E O CUIDADO DE SI

A mobilizao em rede introduziu os usurios de drogas em diversos dispositivos de
gesto, nos quais era possvel compartilhar interesses singulares e construir diretrizes comuns. A
gesto do comum um modo de operar com os efeitos gerados pela mobilizao, um mtodo
de cogesto realizado em Espaos Coletivos (Campos, 2000, p. 42). Como exemplo, nas
associaes de RD os usurios de drogas podem colaborar na produo de projetos, construir
projetos, estabelecer contratos, votar e se candidatar para a direo das instituies em que
participam.

Observa-se na experincia de gesto da RD que muitos usurios de drogas abandonam ou
diminuem o uso de drogas quando experimentam um contexto no qual se sentem acolhidos.
Alm disso, o uso abusivo pode comprometer a execuo de compromissos assumidos
coletivamente: seja o trabalho de campo, acessar outros usurios de drogas em situaes de
vulnerabilidade, participar de uma reunio nos conselhos municipais ou nas assembleias da
associao de que faa parte. A mobilizao introduziu os usurios de drogas em redes locais de
gesto comum, nas quais o consumo de drogas constantemente ressignificado por acordos
coletivos. Podemos observar, a partir da RD, uma construo coletiva e comum para as
experincias com as drogas, indicando uma inseparabilidade entre ateno e gesto. Mediante
esse modo de organizao, alm de participarem na gesto das polticas, muitas pessoas
cessaram ou diminuram o uso de drogas: das pessoas que usavam drogas abusivamente, 70%
dos que se tornaram redutores de danos deixaram de ser dependentes qumicos (Lancetti, 2006).
ARD evidenciou que o governo de uma associao, por exemplo, e o governo de si so instncias
que se distinguem, porm no se separam.

Segundo Campos, o mtodo da cogesto realizado em Espaos Coletivos nos permite
pensar uma coproduo de coletivos e de sujeitos autnomos. Espaos existenciais contguos,
interagindo uns sob os outros, criando zonas autnomas, mescladas e de mtua influncia, a que
os Sujeitos estariam constrangidos a desvendar e a lidar para seguir vivendo (Campos, 2000, p.
68). A gesto comum, ou cogesto, produz uma inseparabilidade entre coproduo de coletivos e
coproduo de sujeitos autnomos, o que nos traz uma importante indicao para analisarmos a
inseparabilidade entre governo comum e governo de si enquanto prtica ou cuidado de si.

A criao de uma rede coletiva e participativa produziu efeitos clnicos altamente
significativos. Chama a ateno, nesse caso, que a RD no imps aos usurios, como condio de
participao coletiva, parar de usar drogas. No entanto, cabe ressaltar que o mtodo da RD
prope certas regras de conduta que devem ser pactuadas coletivamente. Enquanto a abstinncia
est articulada com uma proposta de remisso do sintoma e a cura do doente, a proposta de
reduzir danos possui como direo a produo de sade, considerada como produo de regras
autnomas de cuidado de si. No caso da RD, a prpria abstinncia pode ser uma meta a ser
alcanada, porm mesmo nesses casos trata-se de uma meta pactuada, e no de uma regra
imposta por uma instituio. As regras da RD, mesmo a abstinncia, so imanentes prpria
experincia e no se exercem de forma coercitiva, enquanto regras transcendentais.

A corresponsabilidade emerge como efeito da coproduo de sade, uma vez que as
regras de conduta so criadas na situao de um encontro e a partir dos vnculos que esse
encontro capaz de instaurar. Muitas vezes, os redutores de danos propem determinadas regras
de conduta como, por exemplo, substituir crack por maconha, ou substituir a via injetvel pela
inalvel. Entretanto, o processo de corresponsabilizao depende do modo como os usurios de
drogas se apropriam dessa regra, depende das atitudes que comeam a emergir desse encontro,
gerando muitos desdobramentos possveis, pois so muitos os dispositivos que a RD dispe para
dar continuidade a esse processo. O protagonismo dos usurios pode caminhar de uma dimenso
mais individual para uma dimenso mais coletiva, passando de um cuidado de si para um cuidado
do outro, dependendo dos dispositivos que os usurios de drogas passam a integrar. Esses podem
ser colaboradores no territrio, podem fazer parte da gesto das associaes, podem ser
redutores de danos, ou podem simplesmente cuidar de si.
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preciso entender como a criao de redes de cooperao altera a relao com as drogas
medida que delimita um territrio existencial para os usurios de drogas. O mtodo emprico de
cuidado se apresenta como um pragmatismo clnico j que refuta uma moral aplicada de forma
homognea a todos os sujeitos, como, por exemplo, a ideia transcendental de cura. O usurio de
drogas deixa de ser considerado um doente a ser curado, e os encaminhamentos passam a ser
mltiplos: parar de usar? Diminuir o uso? Substituir cocana injetvel por maconha? Usar somente
nos finais de semana? No podemos esquecer, e certamente isto o mais essencial, que a RD
um mtodo construdo pelos prprios usurios de drogas e que restitui, na contemporaneidade,
um cuidado de si subversivo s regras de conduta coercitivas. Os usurios de drogas so
corresponsveis pela produo de sade medida que tomam para si a tarefa de cuidado. Reduzir
danos , portanto, ampliar as ofertas de cuidado dentro de um cenrio democrtico e
participativo. A RD se torna uma estratgia ampliada de clnica que tem ofertas concretas de
acolhimento e cuidado para pessoas que usam drogas, dentro de arranjos de cogesto do
cuidado, tendo como um dos principais desafios a construo de redes de produo de sade que
incluam os servios de ateno do prprio Sistema nico de Sade, Emergncias Hospitalares e
internaes breves, Postos de Sade, Estratgias de Sade da Famlia, Caps-ad.

HISTRICO DO PROIBICIONISMO
CAMARADAS CARETAS - Drogas e esquerda no Brasil aps 1961
Jlio Delmanto

CAPTULO 1: ORIGENS E HISTRICO DO PROIBICIONISMO

Ah! Como o cordo umbilical da
moralidade est bem atado neles! Desde
a sada do ventre materno no ?
j a m a i s p e c a r a m . S o a p s t o l o s ,
descendentes de sacerdotes: s falta
saber como se abastecem da sua
indignao, quanto levam nessa, o que
ganham com isso.
Antonin Artaud (1983)

O termo droga tem origem na palavra droog (do holands antigo), que significa folha
seca isso porque antigamente a maioria dos medicamentos era feita base de folhas. A
medicina define como droga qualquer substncia capaz de modificar a funo dos organismos
vivos, resultando em mudanas fisiolgicas ou de comportamento (Cebrid). Ou seja, so drogas
tanto medicamentos quanto o tabaco, o lcool e drogas ilcitas como cocana, maconha, herona,
etc. Segundo relatrio anual da ONU publicado em 2010 (UNODC, 2010), entre 150 e 250 milhes
de pessoas consomem drogas ilcitas no mundo, ou seja, somente a cifra oficial (estimativa
calculada com base nas apreenses feitas pelas polcias locais e portanto sem qualquer condies
de medir o consumo total) aponta que o consumo pode chegar a 5,7% da populao adulta
mundial.

Na Amrica do Sul, os primeiros indcios do uso de plantas alucingenas datam de,
aproximadamente, 11 mil anos (Carneiro, 1994, p 14). Tanto no mundo greco-romano quanto nas
civilizaes egpcias h tambm registros de vasto conhecimento farmacolgico, includos a no
apenas o uso frequente do vinho e de ervas medicinais, mas tambm de pio e plantas
alteradoras de conscincia.

apenas com o crescimento do poder do cristianismo (herdeiro direto do judasmo na
tradio da conteno dos prazeres da carne) que se inicia a primeira onda de condenao do uso
de drogas. Na primeira fase medieval, a moral crist desencadeia forte perseguio s plantas
psicoativas, transformando a ideia do ascetismo grego, que era fundamentado numa questo de
combate contra si mesmo, numa disputa entre deus e o demnio nesse caso representado pelas
tentaes da comida, do sexo e das drogas. Eram condenados os analgsicos, os eutansicos, os
afrodisacos e os alucingenos.

O Novo Testamento sacramentou o vinho como nica droga admitida pelo cristianismo,
havendo para os catlicos inclusive a encarnao do prprio Deus em tal bebida. Durante a
colonizao da Amrica, as plantas sagradas indgenas foram duramente atacadas, e o lcool
destilado foi o grande instrumento aculturador. Segundo Henrique Carneiro, lcool, doenas e a
Bblia eram o carto devisitas do colonialismo para os ndios que sobreviviam do extermnio
direto (Carneiro, 1994, p 35).

Na Europa do sculo XVI intensifica-se o uso de drogas, na mesma medida em que cresce
o fornecimento de especiarias asiticas e decresce o poder da Igreja, sendo a Reforma o
momento sintomtico de tal decadncia. A Contra-Reforma e a Inquisio, com a chamada caa
s bruxas, foram as formas de reao catlica, com o uso de certas plantas sendo considerado
bruxaria e punido com a morte. Com o tempo, o que era uma disputa entre deus e o diabo passou
10

 esfera de enfrentamento entre o legal e o ilegal. Por trs da condenao moral estavam os
intentos controladores da Igreja; com o advento do capitalismo a outros interesses que a
proibio ir servir, mesmo que ainda revestida do mesmo verniz moralista.

Desde a pr-histria diferentes substncias psicoativas so usadas com distintos usos e
finalidades, que se estendem do emprego ldico, com fins estritamente prazerosos, at o
desencadeamento de estados de xtase mstico/religioso. De grande importncia tambm tem
sido seu uso para fins curativos, seja no bojo de prticas religiosas tradicionais, seja no contexto
mdico-cientfico da atualidade (MacRae, 2007). Segundo MacRae, foi somente no final do
sculo XIX, no esteio da implantao de uma nova ordem mdica que estas substncias tiveram
seu controle deslocado da esfera religiosa para a da biomedicina, inicialmente nos grandes
centros urbanos dos pases mais desenvolvidos do Ocidente. Ainda MacRae:
De forma anloga ao que havia ocorrido durante a Idade Mdia, a
certas drogas foram atribudas naturezas intrinsecamente
nefastas, mudando-se somente o rtulo, ao invs de serem
concebidas como demonacas passaram a ser vistas como
criadoras de dependncia. Em ambas as situaes observamos
um processo de atribuio a essas substncias de certos poderes
de enfeitiamento quase impossveis de resistir pelo indivduo.
Isso se acentuou de tal maneira que logo outras variveis como as
de natureza scio-cultural foram obscurecidas e sua importncia
muitas vezes negada.

So do comeo do sculo XX as razes da atual conjuntura proibicionista. Interessada no
aproveitamento mximo da fora de trabalho, a coero industrial estabeleceu como principais
alvos o sexo e as drogas, inclusive o lcool. da que vm as proibies estadunidenses contra a
venda e consumo de pio (1909), cocana e herona (1914) e finalmente das bebidas alcolicas,
com a famosa Lei Seca de 1919. Alm da questo econmica, em tal onda proibicionista havia
explcita conotao racista, iniciada com o Decreto de Expulso de Chineses em 1882, e a
consequente estigmatizao do pio como agente agressor da cultura e da moral estadunidense.
O lcool era associado populao negra, e a fuso dos dois (lcool + negros) tambm seria um
grande risco a ser combatido. Mesmo com o fracasso da Lei Seca, revogada em 1933 por sua
completa inexequibilidade, pouco depois a maconha foi proibida nos EUA. Aps a 2a Guerra,
expande-se a lista das substncias proibidas internacionalmente pela ONU. No Brasil, j em 1921
o comrcio de substncia de qualidade entorpecente era proibido, apesar do usurio ainda no
ser penalizado, o que s ocorre a partir de 1932 (sendo que entre 1968 e 1976 coincidentemente
o perodo mais duro da ditadura militar no Brasil no havia diferena de pena entre usurio e
traficante) (Toron, 1986).

Os anos 1960 trazem consigo um aumento da demanda de maconha, haxixe e cocana nos
Estados Unidos e na Europa, estimulando a formao de cartis mafiosos na Colmbia, no Peru e
na Bolvia, o que deu incio ao ciclo contemporneo da histria da droga (Arbex Jr., 2005, p20).
Segundo Thiago Rodrigues, h uma simbiose entre os interesses de ordem distinta do Estado e do
Narcotrfico:
Para as organizaes da droga, a manuteno da proibio e da
represso ineficientes de um largo leque de drogas psicoativas
amplamente desejadas e consumidas maximiza os lucros do
negcio, ao tempo em que a facilidade com que conseguem
influncia nas instituies pblicas garante que os canais estatais
se abram aos objetivos do crime organizado. Por outro lado, a
proibio s drogas fornece ao Estado uma importante
justificativa para a interveno na sociedade, atravs da
11

represso produo e consumo ilegais que, na realidade,

incidem diretamente sobre o usurio e o traficante varejista
(geralmente proveniente das classes sociais baixas). A guerra s
drogas ineficiente para desbaratar os setores oligoplicos, mas
extremamente operacional como uma estratgia poltica de
controle social. A simbiose se d, portanto, no s na penetrao
do aparelho estatal por envolvidos com trfico de drogas, como
na perpetuao de um modelo repressivo vantajoso para
perseguidor (Estado) e perseguido (narcotrfico).
(Rodrigues, 2003)

A violncia concentra-se no setor do varejo, onde os grupos criminosos disputam territrio
e clientes e onde age a polcia. A represso no chega nem perto dos grandes oligoplios do
narcotrfico, dominadores de todas as etapas do trfico e os que realmente lucram com a
proibio das drogas. Como sintetiza MacRae (2007),
Na falta de um debate pblico e com a repetio de ideias
falseadas, autoritrias e preconceituosas, tem-se operado uma
d e s q u a l i f i c a o e d e m o n i z a o d o u s u r i o e d o
"traficante" (tambm tratado de maneira pouco matizada). O
reducionismo dessa estereotipao ao encobrir alguns dos reais
problemas estruturais da sociedade criando um inimigo
imaginrio, que tem sua utilidade na manuteno do status quo,
acaba por aumentar a marginalizao dos usurios assim como
leva cristalizao uma subcultura da droga de pouca
permeabilidade a agentes de sade ou a representantes de
qualquer tipo de discurso oficial. E, como uma profecia que
cumpre a si mesma, isso leva criao de novas ameaas ordem
e sade nessa sociedade.

DA POLTICA EXTERNA ESTADUNIDENSE PARA O INTERIOR DOS ESTADOS

UNIDOS, E DA PARA O MUNDO: BREVE HISTRICO DO PROIBICIONISMO
Enquanto uns choram, outros vm e os devoram
O meu pensamento no como o seu
Tabaco ou maconha, o que te envergonha?
Eu no sou menos digno porque fumo maconha!
Me contem, me contem, aonde eles se
escondem?
Atrs de leis que no favorecem vocs
Ento por que no resolvem de uma vez?
Ponham as cartas na mesa e discutam essas leis!
Mantenha o respeito Planet Hemp

Em Poltica e drogas nas Amricas, Thiago Rodrigues (2004, p.41) traa um detalhado
histrico do proibicionismo, que inicia com a importante ressalva de que a passagem das drogas
de uma questo ntima para um problema de Estado fruto no de um mas de um conjunto de
fatores polticos, sociais, religiosos, econmicos e morais, resultantes de foras internas
estadunidenses, mas que no deixam de sofrer influncia do ambiente internacional, sobretudo
da emergncia dos prprios Estados Unidos como potncia mundial.
12


Se a proibio se efetiva internacionalmente sem sequer haver debate parlamentar nos
Estados signatrios das primeiras convenes antidrogas2 (Luca de Tena, 2000, p.39), um olhar
sobre as origens do moderno proibicionismo no pode, portanto, deixar de se ater Amrica do
Norte e aos fatores que engendram e difundem a alternativa repressiva como alternativa global
para o trato poltico de certas substncias doravante consideradas ilcitas. Nas palavras de Beln
Luca de Tena (2000, p.34), as polticas de drogas so resultado de um processo histrico paralelo
criao e consolidao da prpria nao dos Estados Unidos como potncia mundial, que se
inicia con la independencia poltica das Trece colonias, se desarolla gracias a un eficiente sistema
de seguridad/diplomacia que garantiza el comercio ultramarino y se consolida mediante el control
social y cultural de una poblacin variada y multirracial. Desde a fundao das colnias norteamericanas at a Guerra Civil dos Estados Unidos, o plantio de maconha teve grande importncia
na economia deste pas, produzindo matria-prima necessria para telas, roupas e cordame
base de cnhamo. Era frequente entre os colonos o plantio de maconha, planta cultivada inclusive
por George Washington (Szasz, 2001, p.23; Robinson, 1999, p.81). Apesar disso, Thomas Szasz
(2001, p.72) lembra como um fervor puritano permeava a mentalidade dos colonos e sua
aprovao a leis que proibiam a excessiva indulgncia com prazeres frvolos como o jogo.

Luca de Tena (2000, p.35) ressalta que entre os chamados fundadores da nao
estadunidense havia um importante elemento religioso e moralista em seu acervo psicolgico,
que se articulava com um projeto histrico baseado em capitalismo, democracia e tica do
trabalho. El elemento religioso se configura como el ms importante elemento cultural: el
moralismo puritano es la expressin cultural bsica de la sociedad protestante que rige la nacin
desde sus comienzos hasta nuestros dias.

No faz muito tempo que a Amrica [Estados Unidos] vivia em paz com as drogas,
aponta Szasz (2001, p.76) : antes de 1907 todas as drogas podiam ser compradas e vendidas
como qualquer bem de consumo (idem, p. 81). O comrcio destas substncias no estava
regulamentado e o bode expiatrio preferido do pas em finais do Sculo XIX era outro: a
pornografia. Szasz identifica na perseguio pornografia que ele chama de guerra contra a
obscenidade - parte das origens da moderna guerra s drogas. Apesar de no proibirem posse ou
produo de material considerado obsceno, leis impediam a distribuio destes produtos por
correio.

A primeira regulamentao importante sobre drogas e alimentos nos Estados Unidos data
de 1906 e conhecida como Food and Drugs Act. A lei tinha como objetivo proteger os
consumidores de alimentos e medicamentos alterados, e obrigava os fabricantes a apresentarem
a composio deles e a procederem de acordo com certas normas de segurana. Neste momento
os produtos psicoativos preferidos dos estadunidenses eram o lcool, os hipnticos e os sedativos
(Szasz, 2001, p.82). No entanto, o poder poltico dos ideais puritanos j ganhava fora desde o
sculo anterior. Como aponta Rodrigues (2004, p.42), o sculo XIX comportou tanto um grande
desenvolvimento da qumica, propiciadora da sintetizao de princpios ativos de inmeras
drogas, quanto o surgimento de grupos abstmios radicais. Durante a segunda metade do
sculo, surgem e fortalecem-se grupos religiosos puritanos que visavam combater tudo o que
aviltasse a moral protestante. Excetuando-se o caf, as outras drogas eram identificadas como
agressoras da Amrica.

2 La racionalidad puritana e los prejuicios raciales em una sociedad multirracial determinaron el control

internacional de narcticos (comercio y produccin), promovindose una Conferencia Internacional em

La Haya, que firmada por unos pocos pases em 1912, es el precedente de lo que ha sido caracteristico
en toda la historia de la prohibicin de las drogas: la adaptacin automtica a las legislaciones
nacionales de acuerdos adquiridos em conferencias internacionales sin el desarollo de debates en los
parlamentos nacionales acerca de los contenidos de las medidas prohibicionistas y su alcance Luca de
Tena (2000, p.39).

13

O alvo principal destes movimentos era o lcool, associado luxria e ao pecado. Foram fundados
diversos partidos e associaes moralistas e proibicionistas, como o Prohibition Party, de 1869, a
Sociedade para a Supresso do Vcio, de 1873 e a Anti-Saloon League, de 1893 (Rodrigues, 2004,
p.43), grupo que no tardou a se difundir por diversas regies do pas. Foi a Anti-Saloon League
quem lanou em 1913 uma campanha pela proibio do lcool atravs de emenda constitucional.
Com a vitria na Guerra Hispano-Americana, de 1898, os Estados Unidos expandem seu territrio
passando a ocupar Filipinas e Porto Rico e instaurando um protetorado sobre Cuba. Para Luca de
Tena (2000, p.37), el movimiento puritano de la templanza y la presin de los misioneros
norteamericanos para que se prohibiese el uso no mdico del opio explican la posterior evolucin
de los acontecimientos y la red de leyes, tratados y convenciones internacionales sobre las drogas
que inauguran el nuevo siglo.
Roosevelt reformulara, com o Corolrio de 1904, a Doutrina
Monroe (1823), adaptando o discurso da defesa nacional s
necessidades de um pas que j dispunha de condies materiais
para comear a cumprir seu destino manifesto de grande
potncia. A poltica do big stick, lanada por Roosevelt, consistia
na interveno direta das Foras Armadas norte-americanas
sobre qualquer ponto dos pases sob sua rbita, no momento em
que isso fosse necessrio. (...) O corolrio Roosevelt inaugurou a
adaptao da internacionalizao da segurana nacional.
(Rodrigues, 2004, p.43).

O ambiente interno de puritanismo nos Estados Unidos rechaava progressivamente
qualquer tipo de ebriedade e dependncia. Com crescente fora poltica e miditica, os grupos
proibicionistas levam a um paulatino rechao de todas as substncias utilizadas sem fins mdicos
(Luca de Tena, 2000, p.37), o que explica o progressivo controle da importao de pio e opiceos
e a retirada de lcool e cocana de diversos medicamentos. Expandem-se e popularizam-se neste
momento os ambientes livres de drogas - chamados de soda fountaines e a Coca-Cola, j sem
presena de cocana em sua frmula, torna-se uma das bebidas mais populares do pas e tambm
uma das principais empresas promotoras e defensoras de leis proibicionistas3.

em resposta a este clima que o presidente Theodore Roosevelt probe o uso no
medicamentoso do pio nas Filipinas, em 1903, o que afetou a numerosa colnia chinesa filipina e
tambm o territrio estadunidense. Os chineses constituam ento uma importante parcela da
mo de obra barata empregada na construo de estradas de ferro nos Estados Unidos, e a
ruptura do fluxo de pio causou distrbios em Nova Iorque e So Francisco, do que resultou uma
lei que exclua a mo de obra chinesa. Em contrapartida, os chineses se articulam para um
embargo aos bens
3Citando a obra Dios, ptria y Coca-Cola: la historia no autorizada de la bebida ms famosa del mundo,

de Mark Pendergast, Luca de Tena (2000, p.38) aponta que a Coca-Cola inclua em sua frmula secreta
folhas de coca e noz africana de cola, mescla conhecida popularmente como dope (em ingls, droga).
Em 1903, com o senso-comum contrrio s drogas aliando-se reao adversa da imprensa e uma srie
de processos judiciais, a Coca-Cola elimina a cocana de seu extrato, mantendo os demais alcalides da
folha de coca e substituindo esta por cafena. La hbil poltica empresarial de retirar voluntariamente
la cocana antes de la primeira ley sobre drogas y alimentos (...), que obligaba a etiquetar los productos
informando sobre contenido em opiceos, cocana, cannabis, alcohol y otros ingredientes psicoativos
y las dudas que este tnico seguia ejerciendo entre los sectores ms puritanos, llevaron a una entusiasta
defensa de la ley para acabar con la competencia. Posteriormente, uma fundao filantrpica da
empresa utilizou como estratgia poltica e comercial a doao de importantes somas financeiras
agncias anti-narcticos.

14

estadunidenses em seu pas, e a crise diplomtica leva os Estados Unidos a buscarem aliados em
sua recente estratgia sobre drogas, chamando uma Conferncia internacional sobre o assunto
para ajudar a China em sua batalha contra o pio (Luca de Tena, 2000, p.30) e para legitimar sua
prpria posio. Convocada em 1906, a Conferncia de Xangai realiza-se no ano de 1909 e contou
com a presena de 13 pases, produzindo apenas recomendaes sem poder legal.

No mesmo ano de 1906 aprovado o j mencionado Food and Drug Act, primeira
regulamentao de drogas dentro dos Estados Unidos. Proclamado sob a justificativa de
controlar produtos que poderiam oferecer risco sade da populao, o ato no tem carter
proibitrio: Por um lado protege os consumidores de drogas, pois obriga o fornecimento de
informaes sobre pureza, mas, por outro, inaugura uma postura intervencionista indita na vida
estadunidense (Rodrigues, 2004, p.45). A lei recebe cinco emendas posteriores (1912, 1913, 1923,
1930 e 1934), e no princpio sequer distinguia drogas de medicamentos, e insere o Estado
interventor na conduta individual (idem, p.46).

Se a Conferncia de Xangai no trouxe resultados polticos efetivos no sentido de
implementao de legislaes restritivas nos pases participantes, Rodrigues ressalta que ela
marca o incio da tomada de liderana dos Estados Unidos na agenda internacional referente ao
controle de drogas, assim como lanava dois conceitos importantes para a diplomacia e a poltica
externa estadunidenses, que perpassariam estes setores durante todo o sculo XX: primeiro o de
uso legtimo, ditando que todo consumo que no estivesse relacionado a propsitos mdicos e
cientficos deveria ser considerado ilcito e o que carregava de importncia o controle fonte de
oferta, enfim, o combate s drogas nas reas de produo.

O pio era elemento central na poltica chinesa desde a primeira Guerra do pio, iniciada
em 1838 e que colocou o pas em conflito com a Gr-Bretanha por conta exatamente de uma
tentativa de proibir o ingresso desta substncia trazida pelos ingleses. Alm de agradar aos
grupos proibicionistas estadunidenses, o combate ao pio no trazia prejuzos a esta economia.
Mesmo que os estados europeus tenham mostrado desinteresse (Rodrigues, 2004, p.48) por
esta questo, os Estados Unidos pressionam e promovem outra Conferncia em dezembro de
1911, desta vez realizada em Haia, na Holanda. O objetivo era a aprovao de um tratado
internacional que controlasse o comrcio e o uso no medicinal de drogas. As potncias coloniais
europeias defenderam controles limitados, que no restringissem completamente o uso de pio e
derivados, e presses de pases com indstrias farmacuticas fortes, como Holanda e Alemanha,
bloquearam tentativas mais incisivas de controle aos derivados industriais desta substncia.

PRODUO DE MORAL E PROTEO DO INDIVDUO CONTRA SI MESMO

Osmose como classifico
Quase que de vez em sempre
O comportamento humano
O que quase todos fazem o certo
O resto pura viagem
Prioridades B Nego

Se no obtiveram grandes impactos no cenrio global, as resolues da Conferncia de
Haia serviram de instrumento de presso dentro dos Estados Unidos. Cada vez mais fortes no
Congresso, os grupos proibicionistas atuaram no sentido de adaptar a legislao domstica s
recomendaes das conferncias recm-realizadas as obrigaes internacionais assumidas
pelo pas deveriam refletir-se em uma legislao interna mais dura e controladora. A Conveno
de Haia foi aprovada pelo Senado em 1913, o que abriu caminho para a aprovao do Harrison
Narcotic Act em junho de 1914, lei que inaugurava formalmente o poder teraputico do Estado
ao instaurar medidas claras de regulao sobre a produo e o comrcio de drogas (Rodrigues,
2004, p.50).
15


Para Thomas Szasz (2001, p.83), uma importante particularidade da lei que atravs dela
o governo oferece ao cidado proteo no contra uma agresso externa de outro indivduo mas
proteo contra ele mesmo, o que seria um dos motivos do fracasso inerente proibio:
aunque inicialmente las leyes sobre drogas se dirigieran a
proteger a las personas de las
drogas que otros deseaban venderles, ese objetivo qued pronto
reemplazado por protegerles del abuso de drogas que ellas
mismas deseaban comprar. El gobierno nos despoj asi con xito
no slo de nuestro derecho bsico a ingerir cualquier cosa que
elijamos, sino tanbin de nuestro derecho a cultivar, fabricar,
vender y comprar productos agrcolas utilizados por el hombre
desde la antiguedad.
A Lei Harrison restringia o uso de pio, morfina, cocana e herona s finalidades medicinais, e
exigia o registro das pessoas que trabalhassem com pio ou folhas de coca, estabelecendo as
primeiras restries penais. Segundo Rodrigues (2004, p.51), sua aprovao no foi fruto de uma
grande agitao popular mas sim reflexo de um bom uso estratgico que partidos e movimentos
proibicionistas teriam feito de um vazio participativo na poltica estadunidense durante a
primeira dcada do sculo XX o percentual de eleitores regularizados participantes dos pleitos
baixou de 80% em 1900 para 59% em 1912. O clima de histeria contra os vcios sociais (as drogas,
o jogo, a prostituio) nutria-se do ambiente moral puritano, matriz tambm dos grupos
proibicionistas, mas no existia de modo organizado (ibidem). Diagnosticando a existncia de
uma sociedade doente, os proibicionistas defendiam cuidados na parte moral (levados a cabo
pela Igreja e seus valores) e sanitrio-jurdica (papel do Estado).

Em sua Historia general de las drogas, Antonio Escohotado contrape as concepes
maligna e benigna com as quais historicamente se analisou as chamadas drogas. De um lado,
a perspectiva da bendio (Escohoado, 2008, p. 13), lado no qual no slo estn inumerables
usos teraputicos y ldicos todo lo relativo a la necesidad humana de euforia o buen nimo -,
sino progresos en el conocimiento que potencian dinmicas de aprendizaje y contribuyan a
controlar emociones indeseables. O horizonte seria uma explorao do espao interior que
alberga um psiquismo como o humano, supostamente desenvolvido apenas em uma pequena
proporo de suas capacidades.

Por outro lado, estaria a viso da maldio, o rechao da concepo acima descrita
somado a dois incovenientes mais precisos e determinados: o risco individual de intoxicaes
agudas e crnicas e o perigo de grupos que esquiven los estmulos y la indoctrinacin comn,
formando contraculturas o focos simplemente desviados con respecto a uso del tiempo y valores
promovidos por los poderes vigentes. Estaria a, segundo Escohotado, formulada a dicotomia
presente no debate sobre estas substncias, que, ao mesmo tempo, prometeriam un salto
adelante y un paso atrs en la condicin humana.

O critrio dos neurlogos a partir do sculo XIX estaria fundado de forma unnime em
uma crena de que a qumica farmacolgica oferece possibilidades superiores para a eliminao
da dor em duas diversas formas. No menos unnime, ainda segundo Escohotado, seria o critrio
dos que gestionam o controle social e que entende, por definio, qualquer substncia
psicotrpica como una trampa a las reglas del juego limpio; lesiona por fuerza la constituicin
psicosomtica del usuario, perjudica necesariamente a los dems y traiciona las esperanzas ticas
depositas en sus ciudadanos por los Estados, que teriam assim direito a exigir sobriedade de seus
cidados.

Estariam contrapostas assim, no esquema do historiador espanhol, duas concepes
ideais de sociedade: uma livre de drogas e outra donde exista un mercado de todas tan abierto
como el de publicaciones o espetculos Apoiado o primeiro esquema pelos aparatos legais e
repressivos de Estado a partir deste momento chave da poltica estadunidense e internacional,
16

segundo Escohotado la mayora de los ciudadanos parece haber hecho suyas las consignas del
Estado, aunque minorias numricamente considerables practican una resistencia pasiva de modo
tenaz, alimentando un mercado negro en el que muchos gobiernos y casi todas las policas
especializadas participan de modo subrepticio.

Seguindo o mesmo raciocnio de Szasz, Escohotado v nas leis de proibio das drogas a
consumao de um Direito que tem como orientao proteger o sujeito de si mesmo. Diferente
de atos considerados delituosos, como homicidio, roubo, estupro e etc., onde existe um dano
preciso e uma vtima que denuncia o crime, la dimensin poltica del crimen relacionado con
drogas se muestra en su tipificacin penal: es un delito de puro riesgo o 'consumacin anticipada',
que se cumple sin necesidad de probar un prejuicio concreto seguido para alguien determinado.
Como tal delito de risco no admite graduao de responsabilidade que distinguiria entre autores,
cmplices e encubridores, nem entre ato consumado, tentativa e frustrao, os que infrinjam as
normas que comeam a se estabelecer no incio do sculo XX nos Estados Unidos passariam a ser
encarados sempre como autores de um delito consumado, sean cuales sean las circunstancias
precisas del caso.

Escohotado prossegue supondo que a delinquncia ligada, direta ou indiretamente, s
drogas tornadas ilcitas constitui el captulo penal singular ms importante en gran parte de los
pases del mundo (Escohotado, 2008, p.16). En el siglo XVIII y XIX lo equivalente a esta
proporcin de crmenes relacionados con disidencia farmacolgica correspondia a disidencia
poltica, y del XIV al XVII a disidencia religiosa, pondera. Quando um delito previamente
desconhecido ou inexistente se eleva fonte principal de condenaes, como passaria a ser com o
combate produo e consumo de tais substncias, crescendo tambm a represso, Escohotado
aponta que cabe suspeitar que encubre un proceso de reorganizacin de la moral vigente, um
tempo de mutao. Resulta entonces que la diferencia rechazada por razones morales es al
mismo tiempo una produccin de moral:
A los desviados y a aquellos a quienes se encomienda el control
con el resto de la poblacin como pblico pasivo del espetculo
corresponde se actualizar el sistema de valores, que ha entrado
en crisis por un complejo de motivos, aunque aisla esa concreta
cuestin como paradigma del conflicto. En definitiva, cambio
social y cambio en la moralidad son aqu una misma cosa. A pesar
de la formidable estructura de intereses econmicos que ha
suscitado la Prohibicin, el asunto es y seguir siendo un asunto
de conciencia, similar en ms de un sentido al dilema que suscit
el descubrimiento de la imprenta. Tal como el hallazgo de
Gutemberg amenazaba con sembrar en el pueblo inumerables
errores, que pondran en cuestin muchos principios
considerados intocables, los progresos de la qumica orgniza
amenazan difundir costumbres y actitudes indeseables, que
podran trastornar la distribuicin de labor y pasatiempo
programada para el cuerpo social.
Articuladas em torno a um mecanismo de integrao coletiva que o historiador qualifica como
bode expiatrio, este tipo de viso levaria a histerias que ativariam a dualidade purezaimpureza, decorrendo da o vislumbre de que condutas de determinadas pessoas carregam riscos
para toda a sociedade. As substncias consideradas perigosas e inaceitveis socialmente so
vistas como venenos espirituais, que podem desencadear processos contagiosos que poriam
em risco a convivncia social como tal, e por isso devem ser extinguidas, mesmo que neste
processo pessoas tambm devam ser exterminadas e combatidas.
17

A LEI SECA COMO MARCO NO FORTALECIMENTO DO PROIBICIONISMO E DO CRIME

My choice is what I choose to do
And if I'm causing no harm
It shouldn't bother you
Your choice is who you choose to be
And if your causin' no harm
Then you're alright with me
Burn one down Ben Harper
Se a aprovao da Harrison Narcotic Act marca o incio das legislaes proibicionistas
estadunidenses, no mbito global a hegemonia das estratgias repressivas s drogas teria de
esperar o final da Primeira Guerra Mundial para comear a se consolidar. apenas com o final do
conflito e a incluso das resolues da Conferncia de Haia no Tratado de Versalhes que o restante
do planeta comea a aplicar o mtodo estadunidense de combate s drogas. Com isso, Alemanha
e Turquia, pases perdedores do conflito, eram obrigados a aceitar um acordo que no haviam
ratificado em 1912.

Novamente, esse avano proibicionista internacional impulsionou outras medidas dentro
dos Estados Unidos, possibilitando a concretizao de uma antiga demanda puritana: a proibio
de comrcio, venda e produo de lcool, consolidada na emenda constitucional apresentada
pelo senador Andrew Volstead aprovada em 1919. O Volstead Act, popularmente conhecido como
Lei Seca, passou a vigorar em 1920 e, segundo Rodrigues (2004, p.53), inaugurou o crime
organizado nos Estados Unidos:
A ilegalidade tornou possvel o fortalecimento e a prosperidade
das mfias. A explorao da produo e da venda clandestina de
lcool dinamizou exponencialmente os negcios das famlias
criminosas judias, irlandesas e italianas, bem como potencializou
as funes do Estado, j que departamentos e agncias foram
criados ou ampliados para que a fiscalizao e a coero fossem
devidamente aplicadas. O Volstead Act proporcionou a
proliferao de quadrilhas, prises, armas, de mortes, de agentes
federais, de juzes, promotores e de viaturas policiais. Enfim,
havia boas oportunidades de lucro e emprego para os lados legal
e ilegal da economia.

Burgierman (2011, p.28) lembra que, alm de um valor cristo uma das quatro
virtudes cardeais, ao lado de justia, sabedoria e coragem identificado com moderao e
autocontrole, temperana tambm o nome de um movimento que foi muito influente no final
do sculo XIX em vrios pases, inclusive no Brasil. As ligas de temperana eram, segundo o
jornalista, formadas tipicamente por senhoras da sociedade e por sacerdotes, e sua principal
bandeira era o combate ao lcool, com um discurso marcado pela influncia religiosa. Burgierman
cita um sermo do evangelista cristo estadunidense Billy Sunday, falecido em 1935, que saudou
a proibio do lcool no pas da seguinte forma: O reino das lgrimas est terminado. Os cortios
em breve sero apenas uma memria. Transformemos nossas prises em fbricas e nossas
cadeias em armazns e celeiros, pregou Sunday, concluindo que a partir de ento os homens
andaro eretos, as mulheres sorriro e as crianas riro. O Inferno ser colocado para alugar.

O que aconteceu no poderia ter sido mais diferente disso, aponta Burgierman: logo que
a proibio foi decretada, comearam a pipocar pelas cidades estadunidenses bares
clandestinos chamados de speakeasies, algo como fale baixo, onde eram vendidos sobretudo
destilados com alto teor de lcool, j que a cerveja ocupa muito espao e difcil de esconder.
18

A represso ento aumentou e o trabalho de fornecer bebida ficou mais perigoso, mas tambm
mais lucrativo, por causa de uma regra bsica da economia: o mercado remunera o risco, avalia o
jornalista.

Henrique Carneiro (2010) v este ascenso proibicionista, com centralidade nos Estados
Unidos, como decorrncia de um movimento que comea a emergir com fora na virada dos
sculos XVII para o XVIII e que identifica o vcio, a adio, como doena a ser extirpada, sendo
drogas como lcool e pio qualificadas simultaneamente como sinnimos de dependncia e
enfermidade. At ento, a medicina ocidental tratara as bebidas alcolicas, especialmente o
vinho, como meios teraputicos (Carneiro, 2010, p.178), embora reconhecesse, de uma forma
ou de outra, os riscos de um consumo excessivo. Ele relata como a partir deste momento a
embriaguez comea a ocupar o lugar de vcio mais abominvel, e lembra que foi o metodista
John Wesley um dos primeiros a propor a proibio legal da fabricao de bebidas alcolicas, em
pedido feito ao parlamento londrino em 1780. Em oposio ao lcool, tambm surge, a partir do
sculo XVIII, uma exaltao do caf e do ch como drogas sbrias, intelectuais e produtivistas,
tpicas de uma nova classe burguesa e industriosa em ascenso, aponta o historiador.

O uso do lcool e das demais drogas sempre foi um assunto mdico, explica o
historiador, mas apenas na poca moderna que surge uma nosologia do vcio, uma descrio
sintomatolgica de prticas consideradas como abusivas devido a sua insistncia, repetitividade
ou compulso (Carneiro, 2010, p.180). Essa insero do consumo de drogas no mbito da
nosografia e da teraputica coloca-o, inicialmente, junto a outras perturbaes psquicas
prximas ao que genericamente se conhecia como loucura. Se a concepo da embriaguez como
doena pode ser datada de 1804, de acordo com Henrique Carneiro, aps o escocs Thomas
Trotter ter publicado tese considerada marco na descoberta desta enfermidade chamada de
doena da mente, o vcio apontado como doena estrita , no entanto, construo do sculo
XIX. Antes disso, Benjamin Rush, mdico e participante ativo da independncia dos Estados
Unidos, tornou-se famoso por suas campanhas de reforma moral, nas quais combatia alcoolismo
e consumo de tabaco. Rush relacionava alcoolismo e masturbao como transtornos da
vontade, e buscava desencadear contra ambos uma campanha mdica e psiquitrica.

Carneiro (2010, p.184) situa em 1849 o reconhecimento do alcoolismo como doena
autntica, descrita com esse nome pelo mdico sueco Magnus Huss, que identificava duas formas
de envenenamento por lcool, a crnica e a aguda. Bendict Augustin Morel, seria o responsvel
pela sntese do pensamento mdico de sua poca ao definir a adio alcolica dentro de uma
teoria da degenerao hereditria que considerava os defeitos ou fraquezas de carter como
geneticamente transmissveis. O alcoolismo passava a ser visto como uma das trs pragas que
ameaavam a sade pblica, juntamente com a sfilis e a tuberculose. Nem todos os mdicos, no
entanto, concordavam com o carter hereditrio da adio em lcool.

no final do sculo XIX que a toxicomania constituda e isolada como entidade clnica
autnoma. Como descreve Carneiro (2010, p.187),
O uso do pio j havia sido identificado desde a Antiguidade
como um hbito cuja supresso sbita poderia causar a morte.
Contudo, o conceito terico de dependncia era desconhecido, o
que levou a opinio pblica ocidental a no considerar imoral a
imposio do comrcio de pio na China durante as guerras do
pio, em meados do sculo XIX. O pio, consumido
especialmente na forma de ludano (misturado com cnfora), era
um remdio onipresente nas sociedades ocidentais. A habituao
ou tolerncia, ou seja, o aumento das doses para se manter o
mesmo efeito, no era um comportamento comum entre os
consumidores de pio nem da poca antiga nem da sociedade
oitocentista. A forma tradicional de consumo por ingesto talvez
explique esta pouca tendncia habituao, pois o mtodo de
19

fumar o pio e depois, ainda mais fortemente, o uso da seringa

para injetar-se morfina que provocam os quadros de
dependncia mais tpicos e violentos e eles s se tornaram
comuns na segunda metade do sculo XIX.
Na dcada de 1870 comea a se apontar tambm o potencial aditivo da morfina, e em todo este
perodo Carneiro v uma escalada crescente na disciplinarizao dos corpos, e na medicalizao
das populaes. Assim como tinha-se como meta a erradicao das doenas contagiosas, com
mtodos como quarentenas foradas e internao compulsria dos doentes, planejavam-se
campanhas de aniquilao do vcio, o que levou ao fortalecimento dos ditos movimentos pr
temperana nos Estados Unidos, que propunha o controle de um comportamento infeccioso
como o alcoolismo.

Citando Virgnia Berridge, o historiador aponta que a novidade no sculo XIX no so os
conceitos de vcio, dependncia ou embriaguez, j existentes, mas 'a conjuno de foras
polticas, culturais e sociais que deu hegemonia a esses conceitos'. O termo adio deriva da
palavra latina que designava, na Roma antiga, o cidado livre que fora reduzido escravido por
conta de dvidas no pagas, e a partir deste momento que ganham fora os discursos polticos
que buscam exatamente construir esta perigosa entidade da adio e suas vtimas, os doentes
que sofrem desta dependncia que os priva da liberdade e da razo. A doena da vontade,
como definiu Willian Colins exatamente em 1919, ano de aprovao da Lei Seca.

A ideia da proibio das bebidas alcolicas e sua erradicao total da cultura como algo
vivel e desejvel pareceu ento, em alguns momentos das primeiras dcadas do sculo XX, como
uma fora em crescimento e em vias de impor seus objetivos, se no em todo mundo, como
almejado, ao menos nos Estados Unidos, descreve Carneiro (2010, p.196), que identifica na
pregao abstmia uma convergncia de interesses do clero e do patronato industrial emergente
do sculo XIX, consolidando um ambiente no qual tambm a atividade sexual era condenada.

Metodistas, presbiterianos e batistas pregavam a abstinncia total de lcool, e por isso
defendiam a proibio de todas as bebidas. Esse movimento passou a ser conhecido como o
movimento pela temperana, o que levou inclusive criao da Associao pela Verdadeira
Temperana na Inglaterra, numa disputa simblica pelo afastamento da noo de abstinncia do
conceito de temperana. Carneiro cita o escritor Gilbert Keith Chesterton como expoente desta
tendncia, para quem o desejo de beber um instinto para ser guiado e no extinto.

Ao traar uma descrio da classe burguesa no sculo XIX, Eric Hobsbawm (1996, p.328)
afirma que, de forma mais geral, a civilizao apoiava-se na represso das urgncias sexuais. O
historiador marxista pergunta-se por que este aspecto, to contrastante com ideais de
moderao e temperana, difundiu-se e tambm atingiu as classes mdias, concluindo que nos
degraus mais baixos das aspiraes da classe mdia a resposta fcil: somente esforos
hericos poderiam levar aos membros das camadas mdias ascenso social, e, principalmente,
respeitabilidade que era necessria para ali se manterem, definindo suas posies. Assim, faz a
conexo com a condenao ao lcool, lembrando que neste aspecto tambm no havia soluo
de compromisso: ou tudo ou nada, ou abstinncia total ou colapso completo, e que este
discurso acaba sendo difundindo das classes privilegiadas para as mais pobres:
De fato, o movimento pela total abstinncia do lcool, que
floresceu nessa poca nos pases protestantes e puritanos, ilustra
a questo de forma clara. No era efetivamente um movimento
para abolir ou mesmo para limiar o alcoolismo de massa, mas
para definir e separar a classe dos indivduos que tivessem
demonstrado, pela fora pessoal de seu carter, que eram
distintos dos pobres no-respeitveis. O puritanismo sexual
preenchia a mesma funo. Mas esse era um fenmeno 'burgus'
apenas na medida em que refletia a hegemonia da
20

respeitabilidade burguesa. Como as leituras de Samuel Smiles ou

a prtica de outras formas de 'auto-ajuda' e 'melhoria de si',
aquilo substitua o sucesso burgus, ao invs de preparar para ele.
No nvel do arteso ou funcionrio 'respeitvel', a abstinncia era
frequentemente a nica gratificao. Em termos materiais dava
apenas compensaes modestas (Hobsbawm, 2000, p.328).

Em Americanismo e fordismo, Antonio Gramsci (2008, p.32) aponta que o proibicionismo
nos Estados Unidos era uma condio necessria para o desenvolvimento de um novo tipo de
trabalhador em conformidade com uma indstria fordizada. Alm das drogas, a sexualidade
tambm seria alvo dos industriais estadunidenses do perodo na viso do marxista italiano
(Gramsci, 2008, p.48), que define como revelador o fato de burgueses como Ford tenham se
interessado bastante pelas relaes sexuais de seus empregados e em geral pela ampla
sistematizao das suas famlias. A aparncia puritana que assumiu, como no caso do
proibicionismo, no deve induzir ao erro, salienta: a verdade que no se pode desenvolver o
novo tipo de homem demandado pela racionalizao da produo e do trabalho at que o instinto
sexual esteja totalmente regulado, at que ele tenha sido tambm racionalizado.

Para Gramsci (2008, p.64), as mutaes dos modos de ser e viver que ocorrem
socialmente acontecem por meio de coero brutal, atravs do domnio de um grupo social
sobre todas as foras produtivas da sociedade, e quando a presso coercitiva exercida sobre
todo um complexo social desenvolvem-se ideologias puritanas que do a forma exterior da
persuaso e do consenso ao intrnseco uso da fora. Novos mtodos de trabalho, como o
taylorismo e racionalizao em geral, demandariam uma rgida disciplina dos institntos sexuais
(do sistema nervoso) e um reforo da famlia no sentido amplo, formando o que o italiano
caracterizou como hipocrisia social totalitria: quem a prega, no a observa, apesar de lhe
render homenagem verbal.

O autor prossegue (Gramsci, 2008, p.69) apontando que nos Estados Unidos
racionalizao e proibicionismo esto indubitavelmente conectados:
As investigaes dos industriais sobre a vida ntima dos operrios,
os servios de inspeo criados em algumas empresas para
controlar a moralidade dos operrios, so necessidades do novo
mtodo de trabalho. Quem menosprezasse estas iniciativas
(mesmo que tenham fracassado!), e visse nelas s uma
manifestao hipcrita do puritanismo, negaria qualquer
possibilidade de entender a importncia, o significado e a meta
objetiva do fenmeno americano, que tambm o maior esforo
coletivo conferido at agora para criar, com extraordinria
rapidez e com a conscincia da finalidade nunca vista na histria,
um novo tipo de trabalhador e de homem. (...) As iniciativas
puritanas tm como fim a conservao, fora do trabalho, de um
certo equilbrio psicofsico que impea o colapso fisiolgico do
trabalhador, premido pelo novo mtodo de produo. Este
equilbrio no pode ser seno puramente exterior e mecnico,
mas poder se tornar interior se proposto pelo prprio
trabalhador e no imposto, numa nova forma de sociedade, com
meios apropriados e originais.

Parece claro que o novo industrialismo quer a monogamia, quer que o homemtrabalhador no desperdice suas energias na procura desordenada e excitante da satisfao
sexual ocasional, afirma Gramsci (2008, p.73). Operrio que vai ao trabalho depois de uma noite
21

de extravagncia no um bom trabalhador, e a exaltao passional no est de acordo com os

movimentos cronometrados dos gestos produtivos dos mais perfeitos automatismos.

Neste momento de formulao das primeiras polticas duramente proibicionistas, focadas
no combate ao consumo de lcool, Belen Luca de Tena (2000, p.46) vislumbra o nascimento de
outro vis presente nas polticas de combate s drogas durante todo o restante do sculo XX na
poltica externa estadunidense: o enfoque no combate oferta. O controle internacional dos ditos
narcticos passa a ser veiculado como soluo dos problemas internos de consumo nos Estados
Unidos, que acusavam as naes estrangeiras de responsveis de seu alto consumo interno por
conta de supostos altos envios de drogas ilcitas: Cada regin o continente son peligrosos por
alguna droga en concreto, Amrica del Sur, cocana; Europa, morfina y herona; Asia, opio; Afria,
hachs.

A una nacin autosuficiente y en proyeccin le era mucho ms fcil achacar los problemas
de las drogadiccin a la conspiracin de supuestos enemigos externos que a las tensiones internas
prprias de una sociedad multicultural, aponta Luca de Tena, que v desde o incio da estratgia
contra-ofertista uma tendncia eminentemente reaccionaria al vincular el consumo de drogas a
las minoras tnicas y raciales. Segundo ela, o fato de em 1923, em pleno vigor da Lei Seca, o
Congresso dos Estados Unidos ter proclamado que a nica forma de se controlar a adio em
drogas era o controle da produo das mesmas apontaria uma incapacidade do governo em
questo de controlar sua corrupo domstica, ligada aos mercados negros de lcool e drogas
assim, sua nica soluo seria o controle da origem destas substncias.

Como ressalva Edmund Atwill Wasson (citado em Ott, 2000, p.21), mais difcil do que criar
uma lei produzir a fora necessria para garantir seu cumprimento. Quando uma lei bastante
impopular, como foi a chamada Lei Seca, a sociedade se mobiliza para derrub-la, afirma Ott, e
foi isto que comeou a acontecer nos Estados Unidos aps 1919. La prohibicin del alcohol el los
Estados Unidos es un caso excepcional de ley promovida por minoras activas y fancticas, que
condujo al acoso y represin de una mayora, aponta Ott (2000, p.22). Segundo Burgierman
(2011, p.31) nem as altas penas nem os crescentes investimentos governamentais serviram para
coibir o mercado de bebidas ilegais: em 1929 as penas para os envolvidos neste comrcio eram
dez vezes mais rigorosas do que em 1920.
Quem vendesse um nico drinque poderia pegar cinco anos de
cadeia e pagar uma multa de 10 mil dlares. Os custos da
proibio, que eram de 2,2 milhes de dlares em 1920, pularam
para 12 milhes em 1929. A populao das prises americanas
subiu de 3 mil para 12 mil entre 1920 e 1932. Mas nada disso
diminua a oferta de bebidas. Prender donos de speakeasies era
como enxugar gelo: para cada sujeito preso, outro recrutado.

Alm da impopularidade de uma lei que combateu uma conduta to difundida, Carneiro
(2010, p.206) cita outro elemento importante na decadncia da Lei Seca: a crise econmica que a
partir de 1929 assolou os Estados Unidos deslocando as preocupaes polticas para outras
questes e tambm colocando os impostos como importantes para uma recuperao do
oramento estatal. Em 1932, Frank Murphy, prefeito de Detroit, lidera uma marcha que reuniu 50
mil pessoas que gritavam ns queremos cerveja.

Em 5 de dezembro de 1933 aprovada uma nova emenda constitucional, que permite
novamente o consumo de lcool no pas. Jos Arbex Jr. (2003, p.20) v o fim da proibio como
decorrncia da desmoralizao de uma lei incapaz de cumprir seus prprios termos. O
proibicionismo do lcool, que parecia uma tendncia irreversvel no comeo do sculo XX,
retrocedeu na maioria dos pases, com exceo de alguns islmicos, aponta Carneiro, que
complementa lembrando que as bebidas alcolicas adquiriram um carter de ilicitude, de smbolo
festivo e de mercadoria nacional e regional emblemtica a partir de ento.
22


Como aponta Thiago Rodrigues (2003, p.33), at sua revogao em 1933, a Lei Seca foi
responsvel pelo fortalecimento do crime nos Estados Unidos e pelo agigantamento das agncias
e da burocracia estatal. O consumo no diminuiu, com os estadunidenses tendo sido submetidos
a bebidas muito mais nocivas sade por conta exatamente da ilegalidade do mercado, e a
nfase no lcool ceder terreno ao controle diversificado e multidirecionado que o governo do
New Deal colocar em movimento (Rodrigues, 2004, p.54). Segundo Burgierman (2011, p.32),
aps o fim da Lei Seca, o ndice de homicdios nos Estados Unidos caiu por onze anos
consecutivos.

PROIBIO DA MACONHA
Maconha no faz bem
Maconha no faz mal
Depende do maconheiro,
Da qualidade da erva
E do clima do local
Rap da descriminalizao Mister M

Depois da Conferncia de Haia, de 1912, j haviam ocorrido outros dois encontros
internacionais sobre drogas, em 1925 e 1931, nos quais a delegao estadunidense defendeu
com veemncia sua postura proibicionista (Rodrigues, 2003, p.34). O controle do lcool foi
acompanhado de propostas que tinham como objetivo endurecer a regulamentao da cocana e
dos opiceos. No Tratado resultante do encontro em 1931, a presso dos Estados Unidos levou
incluso de uma clusula que obrigava os Estados signatrios a criarem departamentos de
represso ao comrcio de psicoativos nos moldes dos instaurados pelos EUA na dcada de 1920,
durante a represso ao lcool. Tratava-se, dessa maneira, da aceitao internacional do modelo
de represso estadunidense como o mais adequado para enfrentar a produo e o comrcio ilcito
de drogas psicoativas, aponta Rodrigues (ibidem).

A extenso e o fortalecimento do crime e da corrupo que vieram no bojo da proibio do
lcool se agravaram com a crise econmica iniciada em 1929, que levou os Estados Unidos a um
estado de profunda represso e instabilidade social, com 14 milhes de desempregados. A
escassez de trabalho teria levado a um processo de crescente indisposio contra a mo de obra
mais barata e desqualificada do momento, os trabalhadores mexicanos. Beln Luca de Tena
(2000, p.49) identifica neste contexto de rechao tnico e cultural o impulso decisivo para a
proibio da maconha, substncia propositalmente identificada com esta populao de
mexicanos.

Em 1936 os Estados Unidos tentam implementar, na Liga das Naes, uma legislao
internacional que possibilitasse o controle do cultivo de maconha e de papoula, e, ao no poder
consegui-lo, desenvolvem uma legislacin domstica restrictiva basndose en consideraciones
fiscales. O Marijuana Tax Act, lei editada pelo governo de Franklin Roosevelt em 1937, proibia o
cultivo e comercializaes das variaes de Cannabis em solo estadunidense. O psicoativo, j sob
a mira dos grupos proibicionistas h dcadas, recebia a primeira restrio de forte peso legal que
teve como parceira um grande esforo de propaganda oficial (Rodrigues, 2003, p.36).

Como aponta Luiz Mott (1986, p. 119), a origem do uso de maconha confunde-se com os
prprios primrdios da Civilizao, com a planta tendo sido um dos primeiros vegetais
domesticados pelo homem. Supe-se que o cnhamo seja nativo da sia Central, uma vez que at
hoje segue nascendo de forma espontnea nas encostas do Himalaia. usado na fabricao de
tecidos h milhares de anos na China, e como remdio ao menos desde o ano 2700 a.C., tendo
sido inclusive mencionado por Herdoto como empregado em rituais s margens do Rio Negro4.
Sua chegada frica do Norte data dos primeiros sculos da Era Crist.
23


Segundo Robinson (1999, p.64), provas obtidas em sepulturas e outros stios
arqueolgicos em
diferentes partes da China mostram o cultivo contnuo de cnhamo asitico desde tempos prhistricos. Um stio do perodo neoltico, com 12 mil anos de idade, escavado em Yuan-shan (no
que hoje o Taiwan) inclua resqucios de cermica tosca, arenosa, com marcas de corda de
cnhamo cobrindo-lhe a superfcie. Um stio do neoltico tardio (cerca de 4 mil a.C.) na provncia
de Zheijaing fornece indcios de vrios artigos txteis feitos de cnhamo e de seda, de acordo com
o mesmo autor. Remanescentes de uma indstria de tecelagem de cnhamo emergiram da
escavao de um stio da cultura Shang (1400- 1100 a.C.) na aldeia de Taixi, provncia de Hebei,
que revelou alguns fragmentos de tecidos de cnhamo queimado e um role de 13 peas.

Livros antigos apontariam que no vale de Henan, o povo chegou a pagar com cnhamo
tributos a seus governantes, e que os exrcitos dos dspotas trajavam armadura tecida com
corda de cnhamo e do cnhamo se faziam cordas para arcos to superior s fibras de bambu que
substitudos decidiram muitas batalhas. A planta seria cultivada em torno do castelo da cada
senhor para assegurar seu poderio militar (Robinson, 1999, p.65) e figura tambm na histria da
medicina chinesa, tendo sido utilizada como anestsico durante cirurgias realizadas por exemplo
pelo mdico Hua Tuo (141- 208 d.C.).

Para Robinson, os chineses podem ter sido os primeiros a usar a fibra do cnhamo, mas
foi na ndia que as qualidades mais elevadas da planta foram plenamente apreciadas pela
primeira vez. A planta tornou-se a tal ponto integrante da religio hindu que bangue [maconha]
e Shiva tornaram-se inseparveis. Segundo a mitologia indiana, o cnhamo estava presente com
Shiva no incio do mundo. Alm do contexto religioso, a erva era usada para acalmar e tambm
medicar. Bangue e haxixe figuram tambm em vrias narrativas das Mil e uma noites, coletnea
de histrias rabes compiladas entre os sculos XI e XVIII.

Os citas so indicados por Robinson (1999, p.71) como responsveis pela introduo do
cnhamo na Europa, trazido da sia e semeado primeiramente na Grcia e na Rssia. Hesquio
relatou que as mulheres da Trcia faziam lenis com a planta, e Mosco deixou o registro do uso
de cordas de cnhamo pelo tirano Hieron II, que equipou naus com cordas feitas de cannabis
cultivada no vale do Rio Rdano.
O Imprio Romano consumia grandes quantidades de fibra de cnhamo, em grande parte
importada da cidade de Sura, na Babilnia. Robinson v Pausnias como provavelmente o
primeiro escritor a mencionar a planta, no sculo II a.C., e foram os romanos seus disseminadores
pela Europa. Um tmulo do sculo VI a.C. em Wilmersdorf (Brademburgo) revelou uma urna que
continha areia e uma variedade de fragmentos de plantas, entre os quais sementes e pericarpos
de cnhamo ao ser escavado pelo arquelogo alemo Herman Busse em 1826 (Robinson, 1999,
p.72). Pedaos de corda de cnhamo encontrados no poo de um forte romano indicariam que os
romanos introduziram a cannabis nas ilhas britnicas pelo menos por volta de 180d.C., e os
saxes que ocuparam a Britnia por volta de 600 d.C. tambm cultivavam a planta e a
incorporaram sua literatura. No sculo XV, o cnhamo teve papel fundamental na conquista dos
mares e nas expedies europeias de descobrimento de outros continentes, servindo de
material para velas, cordas e outros materiais que necessitavam de resistncia para as longas
viagens.
4Robinson (1999, p. 72) cita diversas menes literrias ao cnhamo em autores gregos e romanos

antigos: Uma amostra dessa lista impressionante inclui Leo Africanus, que escreve A histria e a
descrio da frica sobre a poro de Lhasis na Tunsia; Aulus Gellus, que escreve em Noctes atticae;
Caio Plnio, o Velho, em Histria natural; Galeno em De facultatibus alimentorum; Cato em De re
rustica; Caio Cattulo em Codex vereonesis; Herdoto em Histrias; Lcio Columela em Res rustica;
Pednio Dioscrides em De materia medica; Plutarco em Dos nomes das montanhas e dos rios.
Teofrasto escreveu sobre a dendromalache, a rvore da erva. Entre outros escritores clssicos que se
referiram ao cnhamo esto Acio, Demcrito, Cingio, Hesquio, Lucillo, Mosco, Pausnias, Estrabo e
Tito Lvio.

24


Como observa Labrousse (2010, p.86) outro fator que comprova a antigussima relao da
humanidade com derivados da cannabis est nas origens do termo assassino. O autor francs
lembra que as relaes entre expedies militares, conflitos e drogas so to antigas quanto a
utilizao de substncias alteradoras de conscincia, exemplificando que um tipo de droga foi
associada palavra que antecipou em sete sculos de terrorista, que nos foi legada pela
Revoluo Francesa. Do sculo XI ao XIII, membros de uma seita religiosa fundamentalista
estabelecida entre o Ir, o Iraque e a Sria atuais, que combatiam o poder de Bagd, bem como
os cruzados vindos do Ocidente, foram chamados de hachicihyyin (consumidores de haxixe), que
por sua vez originou a denominao de assassinos, pois, indiscriminadamente, eram lhes
imputados crimes sob a influncia desta droga.

Rodrigues (2004, p.59) aponta que a dcada de 1930 assistiu ao agigantamento dos
Estados Unidos na questo do controle mundial de drogas, considerando-se que a questo
mesma da regulao dos narcticos terminava de se institucionalizar com a incorporao das
primeiras convenes ao Tratado de Versalhes e com os encontros internacionais de 1925 e 1931.
O controle de substncias psicoativas havia completado a migrao do ambiente civil-religioso,
em que nascera no comeo do sculo XX, para a estatizao mais completa, relegando os
movimentos proibicionistas ao papel de legitimadores morais das aes estatais domsticas e
diplomticas, define Rodrigues.

No plano interno, o pas rapidamente consolidou a efetivao da proibio da maconha,
sustentada pelo dio racial frente aos imigrantes mexicanos. Em 1936, 48 estados j haviam
aprovado medidas para restringir e coibir a plantao de cannabis, e um ano depois a proibio
chegou a esfera estatal, na j mencionada Marijuana Tax Act. De acordo com Rodrigues (2004, p.
62), o Ato de 1937 consagrava no s a institucionalizao da reao racista embutida no uso
dessa erva, como abria um novo flanco para a Proibio, j que a lei foi aprovada por unanimidade
na esfera legislativa, a despeito de alguns protestos isolados que denunciavam o exagero na
ligao do uso da cannabis com crimes graves.

Becker (2008, p.141) supe que o consumo de maconha chegou aos Estados Unidos
atravs do Mxico, por meio dos estados do Sudoeste, Arizona, Novo Mxico e Texas, todos com
considervel populao hispano-falante. O socilogo v trs valores como fornecedores de
legitimidade para as tentativas de evitar o uso de txicos e narcticos no pas: autocontrole,
desaprovao de aes empreendidas no nico intuito de alcanar estados de xtase e um
humanitarismo que levava os reformadores a acreditarem que as pessoas escravizadas pelo
uso de lcool e pio se beneficiariam de leis que tornassem impossvel para elas ceder sua
fraqueza.

Embora justificado constitucionalmente como uma medida fiscal, o Harrison Act era, na
viso de Becker, de fato uma medida policial, significando a aplicao dos mesmos valores que
levaram proibio do lcool e do pio no caso da maconha. Lembrando do papel da Agncia
Federal de Narcticos, que teria fornecido a maior parte do empreendimento que produziu a
conscincia pblica do problema e coordenou a ao por parte de outras organizaes de
imposio, o autor salienta um aspecto importante na gestao de legislaes e mesmo de
regras de um tipo mais informal: a existncia do que ele chama de empreendimento moral, que
empreende a criao de um novo fragmento da constituio moral da sociedade, seu cdigo de
certo e errado. Onde quer que regras sejam criadas e aplicadas, deveramos esperar encontrar
pessoas que tentam arregimentar o apoio de grupos assemelhados e usam os meios de
comunicao disponveis para desenvolver um clima de opinio favorvel, aponta Becker, que
conclui que onde eles no desenvolvam esse apoio, podemos esperar o fracasso do
empreendimento.

25

DO NEW DEAL CONVENO DE 1961 NA ONU

Aps a Conveno Internacional sobre o pio, realizada em Genebra no ano de 1925, a cidade
sua recebeu outros dois encontros em 1931 e 1935. Como produto do primeiro, evento
denominado como Conferncia sobre a Limitao da Manufatura de Drogas Narcticas, foi
assinado um Tratado que tinha, entre seus pontos principais, um artigo que convocava todos os
pases a adotarem agncias antidrogas nos moldes do modelo estadunidense ento
implementado pelo Federal Bureau of Narcotics (FBN), antecessor da DEA. A Conferncia criou
tambm medidas mais rgidas para o comrcio de drogas legais e estabeleceu critrios para
produo e comrcio de psicoativos com finalidade medicinal. A fim de fiscalizar as medidas
acordadas em Genebra, foi criado um Comit Central Permanente locado na Liga das Naes, ao
qual foram atribudos poderes executivos no combate s drogas em mbito internacional. O
Comit significou o grmen dos organismos destinados ao controle e preveno do comrcio e
do uso de drogas vinculados ONU, a partir de 1946 (Rodrigues, 2004, p.57).

Dentro dos Estados Unidos, as medidas repressivas sedimentavam-se desde o final da
dcada de 1920. O presidente Hebert Hoover criou em 1927 o Food, Drug and Insecticide
Administration (FDIA), que seria responsvel pela aplicao das normas previstas no Food and
Drug Act de 1906 e trs anos depois seria transformado no Food and Drug Administration (FDA),
com o controle dos inseticidas passando para o Departamento de Agricultura. Hoover tambm foi
o criador do FBN, que passou a ser dirigido por Harry J. Anslinger, comissrio de polcia durante a
Lei Seca e um dos basties do proibicionismo moralista estadunidense a partir de ento. A ao
executiva combinada entre FDA e FBN dialogava com iniciativas legislativas que tinham como
eixo recrudescer o combate s drogas ilcitas. O fim da Lei Seca no representou mudana neste
processo, uma vez que a relegalizao do lcool foi compensada com a inaugurao da grande
guerra estatal contra uma variedade muito maior de drogas. Se a campanha contra o lcool
mobilizou amplos setores da sociedade, a luta contra outras drogas ilegais partir
preferencialmente de iniciativas estatais, aponta Rodrigues (2004, p. 62).

O Food, Drug and Cosmetic Act, de 1938, consolida este caminho, conferindo aos
membros da FDA a liberdade de determinar o que poderia ser definido como uso mdico ou
teraputico e o uso ilegtimo. A guerra s drogas , a partir da, a soma das medidas criminais,
mdicas e sanitrias com a explorao dos valores puritanos profundamente arraigados,
acrescidos da crena, cientificamente escorada, na sabedoria governamental (ibidem).

Com o fim da Segunda Guerra Mundial, em 1945, extingue-se a Liga das Naes, da qual
os Estados Unidos no faziam parte e mesmo assim sediavam alguns de seus rgos antidrogas, e
a Organizao das Naes Unidas (ONU) surge, desta vez com protagonismo estadunidense.
Como no poderia deixar de ser, os rgos burocrticos que diziam respeito ao combate de
drogas internacional seguiram sediados em Nova Iorque. Inicia-se a o perodo conhecido como
Guerra Fria, no qual Estados Unidos e Unio Sovitica enfrentam-se poltica, diplomtica e
economicamente no sentido de garantirem seus projetos de organizao social em nvel global.
Em 12 de maro de 1947 o presidente Henry Truman enuncia o que passaria a ser conhecido como
Doutrina Truman: os Estados Unidos eram os responsveis pela defesa do mundo livre frente
expanso sovitica, e fariam tal misso a partir da conjuno de intervenes econmicas,
militares e ideolgicas. O perigo vermelho justificativa tanto de aes internas, dentro do que
o furor macartista o principal exemplo, quanto externas, no sentido de proteger o pas das
ameaas que vinham do Leste Europeu e seu Estado socialista.
Durante todo esse perodo no qual o Estado norte-americano
identifica inimigos e se equipa material e ideologicamente para
combat-los, a questo do controle das drogas vai, em paralelo,
trilhando seus prprios caminhos no cenrio internacional.
Mesmo sendo um tema importante da agenda poltica
26

estadunidense, o controle internacional de drogas no trafega na

linha de frente da retrica da segurana nacional, mas cruza em
diversos momentos o feixe principal das aes geopolticas norteamericanas no perodo da Guerra Fria. As drogas ilegais, neste
contexto, so utilizadas pelo Estado como agravantes ameaa
principal, que o comunismo.
(Rodrigues, 2004, p.242)

De acordo com Beln Luca de Tena (2000, p.51), a radicalizao das posturas antidrogas se
explica pelo clima de alerta vermelho prprio do ps-guerra dentro dos Estados Unidos,
estabelecindose un paralelismo entre la conspiracin poltica de comunistas y socialistas y la
conspiracin moral de aquellos que traicionaban a la nacionn con un consumo inmoral de
drogas.

NIXON DECLARA GUERRA S DROGAS

Estado de perigo um produto que se
vende
Pra falar de assuntos patrimoniais
Mano, sujou!
BaBoom

Presidente dos Estados Unidos entre 1969 e 1974, ano em que foi derrubado por conta dos
escndalos de corrupo e abuso de poder conhecidos como Watergate, Richard Nixon foi o
primeiro comandante da Casa Branca a priorizar explicitamente a poltica de guerra s drogas.
Suas concepes j estavam claras por exemplo em 1967, quando escrevera: The country should
stop looking for root causes of crime and put its money in instead into increasing the number of
police (Davenport-Hines, 2002, p.420). Nixon dizia odiar o hedonismo e a gratificao sem
esforo, ideais supostamente preconizados pelo movimento contracultural que ascendia nos
Estados Unidos. O festival de Woodstock, realizado em 1969, irritou-o particularmente, sendo
utilizado como gancho para a proposio de uma guerra total contra as drogas para contraatacar seus efeitos libertrios: To erase grim legacy of Woodstock, we need a total war against
drugs. Total war means war on all fronts against an enemy with many faces. O presidente
defendia a guerra s drogas como nossa segunda Guerra civil (Davenport-Hines, 2002, p.421).
Em julho de 1969, sete meses aps assumir a presidncia, Nixon anunciou uma campanha global
contra as drogas ilcitas e seus comerciantes. A primeira manifestao deste enfoque foi a
Operation Intercepted, lanada em setembro deste ano ao longo de 2500 milhas da fronteira
Mxico-EUA. Em trs semanas, 418.161 indivduos e 105.563 carros foram revistados, mas a
erradicao do trfico na fronteira, que era publicizada, obviamente no foi atingida. O efeito
mais claro de tal operao foi o crescimento subsequente do plantio de maconha dentro dos
Estados Unidos, de forma a suprir parte da demanda local.
Em 17 de junho de 1971, Nixon renovou seus votos contra as drogas em uma transmisso nacional
por televiso, na qual declarou que as substncias ilcitas destruiriam o pas caso providncias
enrgicas no fossem tomadas. Neste momento era marcante a contradio entre o discurso
governamental estadunidense e a prtica dentro da instituio mais importante do pas
naquelemomento, o Exrcito, envolvido na Guerra do Vietn desde 1965. Segundo DavenportHines, no comeo dos anos 1970 80% dos soldados que chegavam ao pas asitico recebiam
oferta de herona na primeira semana de presena ali. Dados de 1971 estimam que mais de 10%
dos 25 mil homens em servio no Vietn eram consumidores de herona.
27


Este crescimento no nmero de usurios de herona teria constitudo importante
motivao para Nixon declarar que as drogas seriam o problema interno nmero um dos
Estados Unidos em 1971. Neste pronunciamento, o ento presidente chegou a dizer que usurios
de herona seriam responsveis por dois bilhes de dlares em danos causados por crimes
anualmente nmero considerado falso por Davenport-Hines, que aponta em 1971 um total de
danos causados por crimes com a cifra de 1,3 bilho de dlares.

Mais contraditrio do que um exrcito de um pas em guerra contra as drogas s se
manter graas ao uso de drogas por suas extenuadas tropas o constante apoio por parte dos
Estados Unidos a organizaes produtoras e vendedoras de substncias ilcitas5 . J nos anos 1950
o pas apoiou nacionalistas anticomunistas que sustentavam suas organizaes tambm atravs
do comrcio de pio no sudeste asitico, fato que alavancou o suprimento de herona
posteriormente na regio. Depois da sada dos EUA da Guerra do Vietn, em 1973, laboratrios do
Laos e regio eram responsveis por um tero da herona vendida nas ruas da terra de Nixon.

A administrao Nixon foi marcada tambm pelo agigantamento da burocracia estatal de
combate s drogas. Em 1972 ele funda o Office of Drug Abuse and Law Enforcement (ODALE),
que se fundiria no ano seguinte com o Buerau of Narcotics and Dangerous Drugs (BNDD), dando
origem a Drug Enforcement Administration (DEA). Durante os mandatos de Nixon e Reagan, os
dois mais clebres presidentes antidrogas dos Estados Unidos, foram criados tambm outros
aparatos burocrticos, cada um dotado de considervel oramento e pessoal: Office for National
Narcotic Intelligence (1972), Regional Information Sharing System (1980), Organised Crime Drug
Enforcement Task Force (1983), Narcotic Drug Control Policy Board (1984) e Office of National
Drug Control Policy (1988) surgiram no perodo. A DEA tinha 1900 agentes especiais em 1980,
nmero que passou para 2800 em 1989 e chegou a 3400 em 1998, as verbas federais alocadas
neste mbito tampouco pararam de crescer: dos U$ 3 bilhes gastos em 1986 aumentou-se o
valor para U$ 8 bilhes em 1990 e U$ 15 bilhes em 1997.

O mandato de Nixon representa tambm impulso ao j crescente e anterior processo de
internacionalizao da atuao dos aparatos burocrticos e militares antidrogas estadunidenses.
O primeiro escritrio internacional do Federal Buereau of Narcotics foi aberto em 1951, em Roma,
seguido de unidades em Paris (1960), Marselha (1961), Bangkok, Cidade do Mxico e Monterrey
(1962-63), e posteriormente Hong Kong, Singapura, Coria do Sul e Manila. Em 1993 a DEA tinha
293 agentes em 73 escritrios estrangeiros, e no ano 2000 a agncia contava com 9132
empregados, incluindo 4561 agentes especiais, com um oramento anual de U$ 1,5 milho para
gastos exteriores de manuteno de pessoal (Davenport-Hines, 2002, p.429).

Com a sada de Nixon e a entrada de Jimmy Carter houve algumas sinalizaes de que o
cenrio poderia mudar neste aspecto. Carter defendeu em 1977 a abolio das penalizaes
federais para posse de pequenas quantidades de maconha, afirmando que penalties against
possession of a drug should not be more damiging to an individual than the use of the drug
itself (Davenport-Hines, 2002, p.428). No entanto, alm de no apresentar mudanas de fato nas
polticas, sua administrao tambm foi marcada pelo apoio da CIA a organizaes guerrilheiras
que recorriam ao comrcio de drogas no Afeganisto.

Presidente entre 1981 e 1989, Ronald Reagan conseguiu ser ainda mais incisivo nas
polticas repressoras do que Richard Nixon, nomeando como seu primeiro czar das drogas
Carleton Turner, que declarara em 1985 apoio pena de morte para traficantes: We have to start
focusing on the users and make them pay the price, and we ought to have the death penalty for
drug dealers (Davenport-Hines, 2002, p. 436).
5Mais sobre o assunto no subitem Crimes em defesa da ordem, do segundo captulo desta primeira

parte.

28


Luca de Tena (2000, p.191) ressalta que apesar do problema do narcotrfico ser um
produto direto das polticas proibicionistas implementadas desde o incio do sculo XX, durante
a administrao de Reagan e o ocaso do socialismo (e consequentemente da Guerra Fria) que a
luta contras drogas assume papel predominante na poltica dos Estados Unidos para o resto do
planeta. La opcin conservadora se erige as en salvadora de la ptria: la revolucin planteada
por Reagan empieza a conformar la retrica de guerra a las drogas como un elemento
emblemtico de la recuperacin moral y poltica de la nacin americana, como el recetario
conservador a la crisis de los 70.

A chegada de Reagan Casa Branca anunciava assim um programa reacionrio bajo el
apelativo revolucionrio: la revolucin conservadora restabeleceria los valores tradicionales, la
confianza en la iniciativa individual y la recomposin de la grandeza estadounidense en el
mundo, ressalta a autora espanhola, que lembra que o momento era de crise estrutural no s
da dicotomia entre socialismo sovitico e capitalismo norte-americano, mas do prprio sistema
de dominao dos Estados Unidos frente aos crescentes apelos anti-guerra e contraculturais de
sua prpria juventude. Neste contexto, a substituio do inimigo comunista pelo inimigo
indefinido e indefinvel das drogas responde tanto a necessidades econmicas e geopolticas
quanto ideolgicas.

O socilogo francs Loic Wacquant (2007, p.114) observa que a "guerra s drogas",
novamente enfatizada por Reagan, foi um importante motor por trs do crescimento do sistema
carcerrio nos Estados Unidos, e contesta inclusive a terminologia desta expresso, defendendo
que esta poltica em verdade representa "uma guerra de guerrilha e perseguio penal aos
traficantes das caladas e aos consumidores pobres.

Segundo o autor, tal guerra estaria dirigida primordialmente contra "os jovens das reas
urbanas decadentes", para quem o comrcio de substncias ilcitas no varejo fornecia a fonte
mais acessvel e confivel de emprego na esteira do recuo do mercado de trabalho e do Estado de
bem-estar social. Comparando a declarao de guerra s drogas com a declarao de guerra da
Argentina Alemanha nazista em maro de 1945 - "ocorreu tardiamente e fora do ponto" -,
Wacquant aponta que
Trata-se de uma "guerra" que as autoridades no tinham razo
alguma em declarar em 1983, considerando que o uso da
maconha e da cocana estava em declnio progressivo desde
1977-79 e que a abordagem utilizada nas campanhas antidroga,
voltada para a reduo da oferta, tinha uma longa e bem
conhecida histria de fracasso nos Estados Unidos. Era
completamente previsvel que essa poltica atingiria de forma
desproporcional os afro-americanos das classes inferiores, visto
que foi apontada diretamente para os bairros despossudos do
centro urbano decadente.

AS QUATRO FASES DA GUERRA S DROGAS A PARTIR DO OCASO DA GUERRA FRIA

Na verdade, Luca de Tena localiza a escalada e consolidao da Guerra s Drogas no
segundo mandato de Ronald Reagan, uma vez que em sua primeira administrao este ambiente
j se configura mas ainda de forma subordinada s polticas da Guerra Fria. Slo a partir de la
segunda administracin Reagan y con los inquietantes cambios en el mundo socialista se va
empezar a configurar un verdadero cuerpo poltico de guerra a las drogas que es no nicamente
la expresindel ms profundo tradicionalismo sino tambin una opcin estratgica de mximo
valor.

A pesquisadora espanhola divide assim esta cruzada contra as drogas em quatro fases a
partir do incio dos anos 1980: retrica, configurao, substituio e universalizao. A fase
29

retrica tem o recorte temporal entre 1980 e 1984, coincidindo com o primeiro mandato de
Reagan y corresponde al pensamiento neoconservador, cuando se establecen los elementos
conceptuales da la cruzada. Neste momento a extenso do consumo interno e a rebeldia da
cultura beat seriam os alvos principais do ataque moral conservador, que focava no fim das
drogas o horizonte de sua revoluo e batalha moral. O discurso era defensivo e de reao
frente aos avanos de concepes que estariam em contradio com os valores estadunidenses.
No entanto, a autora rotula tal momento como de guerra retrica, pois no havia ainda uma
figura que unificasse as dispersas polticas antidrogas.

A segunda fase denominada de configurao da cruzada, e situada entre 1984 e 1988.
A negativa dos conservadores em aceitarem a existncia de problemas estruturais fez com que
caminhassem no sentido da exteriorizao (Luca de Tena, 2000, p.200) do problema, buscando
as causas do crescimento do consumo em outros pases latino-americanos, os supostos pases
produtores (de cocana). Como se ver adiante, um procedimento tpico do discurso legitimador
da proibio de certas substncias a fetichizao de substncias, transformadas em bodes
expiatrias que camuflam a complexidade dos problemas envolvidos. Assim, substncias e
setores sociais so colocados como causa de problemas nos quais, no mximo, participam como
consequncia. Neste caso, nota-se tambm esta mentalidade, mas direcionada para pases
outros que no os Estados Unidos. La forma de resolver el problema de las droga ser pues
atacar la fuente, acabar con la oferta y terminar con la producin, consolidando-se o modelo
vigente ainda na entrada do sculo XXI de combate oferta, consequentemente, combate em
terras estrangeiras. Prosseguindo com Luca de Tena:
Ante la existencia de conexiones circunstanciales entre
narcotrfico y guerrilla, y ante la necesidad de presentar un frente
comn que reuniese a los ms diversos sectores de la nacin en la
labor colectiva de la reconstruccin nacional, se haya configurado
la cruzada contra las drogas como amalgama de muy variados
conceptos (seguridad nacional, invasin criminal latina,
movimiento comunista internacional, recuperacin moral, etc.).
As, el problema de las drogas, en vez de ser planteado como un
sntoma de desajuste social, se plantea como um mal exterior que
debe ser extirpado de raz.

A luta contra as drogas, principalmente contra a cocana, se configura como luta
ideolgica, calcada nos esquemas de pensamento provenientes da Guerra Fria. O
desenvolvimento do conceito de narcoterrorismo movimentos subversivos ligados a produo
e trfico de drogas conecta a ideia do comunismo internacional e do trfico internacional como
ameaas sociedade estadunidense. O conceito tambm serve para alinhar o exrcito dos
Estados Unidos com os diferentes exrcitos latino-americanos apoiados por Washington, numa
crescente interveno militar contra-insurgente.

durante esta fase que se instauram importantes dispositivos legais dentro dos Estados
Unidos, o que obviamente traz consequncias para a poltica em nvel continental e global. No
ano de 1982 aprovado o Defense Autorization Act, que permite ao exrcito federal participar
da luta antidrogas atravs da modificao de uma lei de 1878 que impedia aos militares intervirem
em questes civis. Em abril de 1986 instituda a National Security Decision Directive, que
declara o trfico de drogas uma ameaa letal para a segurana nacional dos Estados Unidos,
atualizando a doutrina de segurana nacional dos tempos de Kennedy. A partir de ento, ganha
fora o discurso que, ao imbricar narcotrfico e terrorismo, passa a justificar as aes de contrainsurgncia, sobretudo na Amrica Latina, por conta do suposto combate ao tambm suposto
narcoterrorismo.

tambm em 1986 que se estabeleceu que o Congresso dos Estados Unidos avaliaria
todos os anos, no ms de maro, as polticas e estratgias de combate ao trfico de drogas nos
30

pases que recebiam ajuda econmica de Washigton, fornecendo certificaes queles

considerados alinhados nesta cruzada e ameaando de cortes e sanes os que fossem
reprovados. So fundadas a as bases para o Plano Colmbia, que abordaremos mais adiante.

Luca de Tena aponta que at o final dos anos 1980 o Exrcito estadunidense tinha grande
relutncia em engajar-se diretamente em assuntos internos como o combate s drogas, situao
que s se modifica de fato com o final da Guerra Fria. Antes disso, a autora observa que partiam
do Executivo e do Legislativo as iniciativas para a militarizao da questo e para a ingerncia
direta sobre polticas de outros pases. Tras el abortado intento de la guerra de las galaxias y la
desaparicin del Imperio sovitico, el Pentgono y el conjunto de la economa norteamericana
necesitan un nuevo y poderoso estmulo que garantice la continuacin de la poderosa industria de
armamento (Luca de Tena, 2000, p.208).

A intensificao da guerra e a incorporao plena do Exrcito cruzada antidrogas se do
em 1989, com o National Defense Authorization Act, que designa o Departamento de Defesa
como nica agncia responsvel por trabalhos de monitoramento de trnsito areo e martimo de
drogas de pases estrangeiros para os Estados Unidos. DEA e CIA se integram crescentemente,
com esta agncia de inteligncia passando a dedicar, a partir de 1989, 25% dos seus recursos para
a Amrica Latina em aes antidrogas, que passam a ser definidas como sua nova prioridade.
Estava assim inaugurada a terceira fase da classificao proposta pela autora espanhola, a fase da
cruzada que substitui a Guerra Fria, e que delimitada entre os anos de 1988 e 1990. A lgica de
conteno do narcotrfico se adaptaria a uma continuidade dos mesmos esquemas implantados
quando do combate ao comunismo, fundados no consenso bipartidrio. Forma-se assim um
bloco ideolgico e moral, nas palavras de Luca de Tena, que responsvel por dar coeso as
estratgias internas de combate s drogas por parte do governo estadunidense, o que
inevitavelmente produz implicaes para todo o planeta. Isto permite tambm que o Congresso
amplie consideravelmente sua influncia sobre assuntos de poltica externa.

A quarta fase delimitada pela autora chamada de consolidao e universalizao da
cruzada, e tem seu incio identificado na administrao de George Bush pai, com o caminho
sendo seguido posteriormente por Bill Clinton. A partir de ento identifica-se, segundo a autora, o
completo engajamento da ONU em tal cruzada.

Apesar das estratgias militarizadas, a DEA estimou em 1981 que entre 36 e 66 toneladas
de cocana foram utilizadas por estadunidenses, nmero que subiu para entre 61 e 84 toneladas
em 1984, mesmo com grandes operaes levadas a cabo por Reagan. A cada dia de 1986, cinco
mil estadunidenses experimentaram cocana pela primeira vez, com o nmero de 22 milhes de
cidados dos Estados Unidos se utilizando de cocana recreativamente naquela poca.
Identificado como presente no pas desde o incio dos anos 1980, o crack tambm recebeu
ateno de Reagan, que ordenou em 1986 a realizao de testes antidrogas em empregados
pblicos federais e passou a exigir exames de urina para novas contrataes. No ano final da
presidncia do ex-ator, 1988, estimava-se que os Estados Unidos contassem com entre 20 e 25
milhes de usurios de maconha, 5,8 milhes de usurios de cocana e cerca de 500 mil adeptos
da herona, o que movimentaria um mercado de ao menos 150 bilhes de dlares anualmente. O
preo do grama da cocana nas ruas de Nova Iorque cai de U$ 70-100 em 1986 para U$50-90 em
1991.

Com o fim da Guerra Fria, em 1989, intensifica-se a ateno estadunidense para o carter
geopoltico da cruzada antidrogas, como aponta Daventport-Hines (2002, p.432):
The fight against drugs has replaced the figh against Communists
as the principal moral imperative of US foreign policy. As a result,
US policy-makers have promoted anti-drugs tatics that are neocolonialist. The War on Drugs has been escalated to an
unprecedent pitch, involving the use of armed forces, including
the Green Berets, to attack the traffickers strongholds in such
countries as Peru and Colombia. These incursions were justified
31

by opinions issued from the Justice Departments Office of Legal

Cousel tha US forces could arrest drug-dealers and other
criminals overseas without the concurrence of the foreign
governments concerned.
Segundo Vera Malaguti Batista (2004), a partir dos anos 1980 os governos estadunidenses
utilizam o combate s drogas como eixo central de sua poltica na Amrica Latina. Passam a
difundir termos como narcoguerrilha e narcoterrorismo, numa clara simbiose dos seus inimigos
externos. As drogas passam a ser o eixo das polticas de segurana nacional tambm nos pases
atrelados a Washington, ao mesmo tempo em que o capital financeiro e a nova diviso
internacional do trabalho os obriga a serem os produtores da valiosa mercadoria. Os pases
andinos se transformam em campo de batalha e nossas cidades se transformam em mercados
brutalizados para o varejo residual das drogas ilcitas, resume.

Como lembra Isacson (2005, p.38), o colapso da Unio Sovitica deixou poucas misses ou
pretextos que justificassem o inchao das foras armadas e dos aparelhos burocrticos de
segurana dos Estados Unidos, principalmente no que diz respeito atuao na Amrica Latina.
Depois de boa parte do sculo passada com relaes muito estreitas com os exrcitos da regio,
el Comando Sur y otras burocracias estadounidenses responsables de la seguridad en Amrica
Latina tendran que adaptarse y buscar nuevas justificaciones para los actuales niveles
presupuestarios, o someterse a una profunda reducin de su tamao e influencia".

A GUERRA DA COCANA
If you got bad news, you wanna kick
them blues
When your day is done and you wanna
run
She dont lie, she dont lie, she dont lie
Cocaine
Cocaine
Cocaine
Cocaine Eric Clapton

Entre as dcadas de 1920 e 1960 o consumo de cocana era pequeno em escala mundial.
Segundo o Federal Bureau of Narcotics em 1939 havia mais usurios desta substncia em Paris do
que nos Estados Unidos. Na Inglaterra sua popularidade teria aumentado a partir dos anos 1950,
quando era utilizada juntamente com herona, mas Davenport-Hines (2002, p.433) identifica o
crescimento de sua utilizao com o comeo das restries feitas s anfetaminas a partir do final
dos 1960, proibies consolidadas internacionalmente em 1971.

O entendimento igual ao de Escohotado (1997, p.30), que aponta que at meados dos
anos 60 ainda era fcil obter nas farmcias variantes to ativas ou mesmo muito mais quanto
os frmacos controlados, a vigncia de um regime semelhante produziu um pequeno mercado
negro (...) no s de lcool e de outras drogas vendidas em supermercados, como tambm de
anfetaminas, barbitricos, opiaceos sintticos, meprobomato, benzodiazepinas, etc..

A concepo era a de que alguns compostos qumicos possuam um uso desaconselhvel e
outro no, cabendo aos mdicos e cientistas diferenciarem-no do mal uso levado a cabo pelos
toxicmanos. A partir da Conveno nica de 1961 e da ampliao de substncias proibidas em
nvel mundial, a questo muda de figura, com a definio do status destas substncias passando
ao mbito definido por Escohotado como estritamente tico-legal, refletido num sistema de
Listas que marcavam a transio do simples controle prvio proibio ulterior.
32


Consolida-se neste momento no s a concepo de que cabe aos Estados zelarem pela
sade de seus cidados, para o que lhes caberia tambm o controle sobre as substncias que
causam efeitos ao sistema nervoso, como tambm a potncia econmica do mercado ilegal
destas substncias, doravante sem substitutas ou semelhantes disponveis no mercado legal.

Tambm as estratgias governamentais, sobretudo estadunidenses, de combate ao
trfico acabaram por estimular que este priorizasse os investimentos no comrcio de cocana,
substncia mais lucrativa tanto por seu preo quanto por requerer quantidades menores no
momento do uso. Davenport-Hines identifica j na Operation Intercept, de Nixon, em 1969,
uma movimentao que ao atacar os traficantes de maconha acabou deslocando-os para o
mercado da cocana.

Aps o golpe que colocou Augusto Pinochet no comando do Chile, em 1973, o pas andino
estabeleceu polticas de cooperao com os Estados Unidos no combate ao trfico, inclusive
deportando seus cidados para prises na Amrica do Norte, o que resultou na migrao do
refino da cocana para a Colmbia, pas cujas organizaes comerciantes de drogas ilcitas
passaram a dominar depois tambm o plantio de coca no Peru e na Bolvia.

Vera Malaguti Batista (2003, p.41) observa um paralelismo entre o crescimento do
consumo mundial de cocana e o fortalecimento do que se convm chamar de neoliberalismo.
Importante do ponto de vista cultural, high-tech e narcsica, a cocana movimenta um mercado
paralelo milionrio, cujos circuitos de comercializao e produo so controlados pelos pases
centrais, afirma, lembrando que num mundo onde a lei maior a da oferta e a da demanda seria
impossvel que a substncia no se transformasse em algo altamente valorizado. O sistema
convite com seu uso social, sua alta lucratividade, mas desenvolve um discurso moral
esquizofrnico que demoniza a parcela da populao atirada sua venda pelo mercado de
trabalho excludente e recessivo, continua.

Batista (2003, p.84) ressalta tambm que a compreenso do impacto da cocana nos anos
1970 nos Estados Unidos e inclusive da formao da grande indstria na Amrica Latina na dcada
seguinte est relacionada crise de superproduo da economia mundial a partir de 1967 e o
modelo recessivo que se segue at 1982, com aumento da inflao e do desemprego, o que leva
a uma reestruturao da economia mundial. A cocana, mercadoria de alta rentabilidade, passa a
contar com um sistema de diviso internacional do de trabalho; algumas regies da Amrica
Latina se especializam na produo das folhas, outras no fabrico da pasta, outras na
comercializao, etc..

No caso especfico do Rio de Janeiro observa-se uma transio da centralidade da cocana
nas chamadas "bocas de fumo" nos anos 1970, como aponta Michel Misse (1999, p.319) num
exemplo que provavelmente pode ser entendido a outras regies urbanas do pas na mesma
poca:
O mercado de drogas (inicialmente a maconha) existe desde o
incio do sculo nas reas de pobreza urbana do Rio. Era, no
entanto, muito limitado e dirigido principalmente a consumidores
locais. As "bocas de fumo" sobreviveram nessa escala at que o
consumo se espalhou pela juventude de classe mdia no final dos
anos sessenta. A acumulao proporcionada pelo aumento da
venda de maconha, nessa poca, o incio da onda de assaltos a
bancos e residncias a partir do final dos anos sessenta e durante
toda a dcada de 70, a oferta (e a nova demanda) de cocana a
partir de meados dos anos 70 e a organizao de presidirios, que
se estrutura na Ilha Grande ("Falange Vermelha", depois
"Comando Vermelho") e na Penitenciria da Frei Caneca ("Falange
do Jacar"), marcam a transio da "boca de fumo" baseada no
comrcio da maconha para o "movimento", baseado no comrcio
de cocana. Mas a estrutura da diviso de territrios em "bocas"
33

se mantm, embora cada boca tenha ganhado uma

complexificao ocupacional compatvel com a maior demanda, a
maior represso e a maior taxa de lucratividade.
Mais do que a importncia do consumo de cocana em nvel global, Luca de Tena (2000, p.231)
defende que a guerra s drogas se transformou na guerra da cocana por fatores geopolticos e
econmicos, determinados por interesses da poltica externa dos Estados Unidos sobre a Amrica
Latina.
Con la cocana, los pases andinos slo contribuyen em um 17/100
al mercado mundial de drogas psicoactivas de origen natural,
mientras que la marihuana y el hachs representan el 35/100 de
las ventas mundiales, y la herona, el 48/100. A pesar de ser baja la
participacin de los pases andinos, la enorme propaganda y la
guerra desatada para controlar la cocana nos convencen de la
internacionalidad poltica y estratgica de esta
lucha, porque el 100/100 de la cocana procede de Amrica del Sur
y su trfico ilcito penetra em todos los pases del hemisferio; por
lo que la actual guerra de las drogas es realmente la guerra de la
cocana.
A autora espanhola observa que, esgotada a justificativa de combate ao comunismo como
unificadora de esforos militares estadunidenses, observa-se posteriormente, de forma paulatina,
a utilidade da guerra s drogas em paralelo extenso da corrupo e do narcotrfico por conta
da aplicao da prpria guerra, em um duplo ou triplo processo de realimentao que conforma
um sistema de comportamento adaptativo. J que o consumo de drogas da sociedade se
autorregula adaptativamente, o prprio sistema social, econmico e poltico conforma um
segundo subsistema autorregulado que se adapta constantemente ao primeiro.

Os Estados Unidos conseguiriam assim, com a guerra da cocana, o controle hemisfrico
desde presupuestos hegemnicos, o que segundo Luca de Tena no havia sido conseguido com
a cruzada anticomunista de Reagan e sua Aliana para o Progresso. En esto consiste
fundamentalmente la guerra de la cocana: en la triple aproximacin militar, econmica y social
que facilita el consenso, que siempre ha de ser igual o superior al dominio para que se den las
condiciones de la hegemona.

O NASCIMENTO DA ESTRATGIA DE REDUO DE DANOS

Apesar de ter se consolidado e ganhado projeo como estratgia de tratamento a
dependncia e uso abusivo de drogas durante o ascenso da AIDS nos anos 1980, prticas hoje
enquadradas sob o conceito de Reduo de Danos (RD) tm suas origens na Inglaterra no incio
do sculo XX. Marcelo Sodelli (2006) identifica o nascimento da RD em 1926, quando um relatrio
interministerial do governo ingls
estabeleceu o direito de os mdicos ingleses prescreverem
suprimentos regulares de opiceos a dependentes dessas drogas,
nas seguintes condies: como manejo da sndrome de
abstinncia, em tratamentos com o objetivo de cura; quando
ficasse demonstrado que, aps prolongadas tentativas de cura, o
uso da droga no poderia ser seguramente descontinuado; e
quando ficasse provado que o paciente apenas seria capaz de
levar uma vida normal e produtiva, se uma dose mnima de droga
34

fosse administrada regularmente, mas que ficasse incapaz disso,

quando a droga fosse inteiramente descontinuada. Esse ato
mdico era entendido como um tratamento e no como uma
gratificao da adio.
Citando TM Andrade, Pollo-Arajo e Moreira (2008) sintetizam a Reduo de Danos como uma
poltica de sade que se prope a reduzir os prejuzos de natureza biolgica, social e econmica
do uso de drogas, pautada no respeito ao indivduo e no seu direito de consumir drogas. As
autoras citam tambm o Medical Subject Headings, que definem o termo como ampliao de
mtodos projetados para reduzir o dano associado a certos comportamentos sem diminuio na
frequncia daqueles comportamentos.

Embora tenham origens anteriores, foi somente nos anos 1980 que estas prticas se
estabelecem em programas pblicos, especialmente atravs da distribuio de agulhas e seringas
para usurios de drogas injetveis, numa estratgia de preveno da transmisso do vrus da
AIDS. Sodelli (2006) identifica na Holanda estes primeiros programas, quando uma associao de
usurios de drogas lana uma proposta de troca de seringas para combate a uma epidemia de
hepatite B entre usurios de drogas intravenosas. Logo em seguida, o sistema de sade
holands adotou esse programa e comeou a distribuir seringas, para evitar que elas fossem
compartilhadas e, assim, diminuir a transmisso da doena, aponta Sodelli.

Ainda nos anos 1980, com a crescente comoo gerada pela difuso da AIDS, a estratgia
comea a ganhar fora em pases europeus, como Inglaterra, Alemanha e Espanha, que
enfrentavam problemas srios com farmacodependentes, comunidades protestando, rede de
atendimento inadequada e sensao de impotncia e ineficcia da fora policial. A RD, com seu
foco no pragmatismo, pareceu ser a estratgia mais lgica a ser seguida (Pollo-Arajo e Moreira,
2008).

Segundo Dartiu Xavier da Silveira (2008), a epidemia de AIDS acabou por gerar uma
contribuio muito importante na medida em que fez com que a populao por ela atingida
sasse da invisibilidade frente s polticas pblicas. A contaminao pelo vrus HIV entre usurios
de drogas injetveis e a propagao entre seus parceiros fez com que se tornasse imperativo
parar de falar de grupos de risco e que se passasse a cuidar dos comportamentos de risco ou
atitudes de vulnerabilidade, exigindo que aes concretas fossem tomadas, aponta Silveira, que
resume:
Surge ento a reduo de danos como estratgia inteligente e eficiente
para minimizar as consequncias adversas do uso indevido de drogas.
Parte-se de uma realidade que se impe (dependentes so dependentes),
sem tentar neg-la ou modific-la por discursos impositivos, morais ou
ticos. Ao tratar o dependente como um igual, abre-se uma porta e os
profissionais de sade logo descobrem que, atravs do vnculo, possvel
despertar no outro o desejo de se cuidar. Trata-se de uma atitude que
respeita o indivduo e oferece meios acessveis de melhorar sua qualidade
de vida, principalmente no que se refere sade.
Partindo das categorias propostas pelos cientistas sociais franceses Robert Castel e Anne Copel,
MacRae (2007) lembra da existncia de diversos nveis sociais de controle e regulamentao do
uso de psicoativos, para alm dos estatais, invariavelmente encarados como soluo nica. Os
franceses em questo dividiam trs instncias de regulao: heterocontroles, que seriam leis,
instituies de sade e aparatos estatais diversos; controle societrios, que seriam as presses
informais de pares e vizinhos; e por fim os autocontroles, que seriam levados a cabo pelos
prprios usurios, sendo algumas vezes inclusive interiorizaes dos outros tipos de controle
elencados.
35


Ressaltando portanto que o respeito ao indivduo e suas escolhas de uso no significa
necessariamente uma completa ausncia de controle ou regulao nestes comportamentos,
MacRae defende que uma poltica de drogas com maior eficcia deve buscar basear-se nos dois
ltimos tipos de controle descritos, pois seriam mais capazes de garantir regulao adequada
para estas prticas sem auxlio de leis especficas. Os heterocontroles delegam seu poder
regulador a agentes especialistas como mdicos e policiais, e, segundo o autor, embora possam
ter legitimidade, no so capazes de controlar, nem tangencialmente, o conjunto dos problemas
relacionados ao consumo de psicoativos. Pois so controles parciais ou abstratos, enquanto que
as prticas de uso de drogas so multidimensionais e no somente relacionadas delinquncia e
patologia.

Constatando a constncia da utilizao de substncias
psicoativas pela humanidade atravs de sua histria e o fracasso
da poltica proibicionista em relao s ilcitas, parece sensato
aceitar a necessidade de conviver com elas da melhor maneira
possvel, ao invs de preconizar utpicas polticas de "tolerncia
zero" ou de sua erradicao definitiva. Porm isso no precisa
significar uma renncia a qualquer medida de controle. O que se
pode fazer levar em conta os controles j existentes e seus
campos de aplicao, assim como outros recursos, de vrios
tipos, que poderiam ser mobilizados para seu aperfeioamento.
Assim como preconizam os adeptos das polticas de reduo de
danos relacionados ao uso de drogas, pode-se atentar para as
estratgias j empregadas pelos consumidores e tentar limitar os
efeitos indesejveis atravs de uma mltipla abordagem,
reservando um papel importante para a mobilizao das suas
prprias redes de sociabilidade, tal como em vrios pases vem se
fazendo em relao a drogas lcitas como o lcool e o tabaco.

Embora mostre que existem tendncias dentro do campo da Reduo de Danos que
colocam a abstinncia como objetivo final, Sodelli lembra que h outro entendimento que
defende este tipo de poltica, que ele denomina de abordagem libertadora:
como uma estratgia para reduzir danos decorrentes do uso nocivo de drogas e no tem, de
forma alguma, o objetivo de alcanar a abstinncia entre os usurios. (...) Um exemplo deste tipo
de abordagem da Rede Brasileira de Reduo de Danos que tem como fundamento de trabalho,
conforme rege seu estatuto: implementar medidas amplas para prevenir e tratar o consumo
nocivo de drogas; no perseguir o consumidor de drogas, mas sim, buscar formas de regulao
que sejam social e culturalmente aceitas pelos diferentes segmentos sociais. Na prtica, tem
como objetivo a aproximao com os usurios de drogas, para que, num futuro prximo, seja
possvel a criao de um vnculo de confiana, uma abertura. Instaurado, o vnculo funciona como
uma base slida para inserir-se a discusso a respeito das possibilidades de reduo de danos
sade do usurio, entre elas: a discusso do uso nocivo, a incluso destes usurios nos programas
da rede pblica de sade e at, se o usurio desejar, possibilitar tratamento ao uso nocivo de
drogas, etc.

36

A PROIBIO DAS DROGAS NO BRASIL

Quando os negros vieram de frica,
trouxeram uma planta pra fazer
defumao
Faziam a limpeza no templo interior,
usando esta planta como forma de
orao
E assim trabalhavam na fora da terra,
com a me natureza e meditao
Veio para aliviar o fardo da escravido
Veio para anunciar no meio de uma
confuso
Veio para aliviar o fardo da escravido
Veio para aconselhar no meio de uma
multido
Santa Kaya Ponto de Equilbrio

Quando se aponta hoje um suposto papel das ditas drogas como desagregadoras sociais
ou mesmo de ameaadoras civilizao esquece-se que a busca por estas substncias um dos
fatores que levou prpria constituio do mundo "civilizado" como tal. Algumas das principais
riquezas buscadas no Oriente e na Amrica durante as grandes navegaes dos sculos XVI e XVII
eram drogas (Carneiro, 2005, p.11). Especiarias das ndias orientais, como pimenta, canela e noz
moscada, e das ndias ocidentais, como pau-brasil, acar e tabaco eram "denominadas de
drogas pelos homens do perodo", lembra Carneiro, que aponta que o fato das mais caras
mercadorias da poca moderna terem origem oriental foi o motivador das expedies
portuguesas para contornar o sul da frica, destacando tambm que no Brasil, as duas drogas
mais importantes dos dois primeiros sculos da colnia foram o pau-brasil e o acar.

Antes de designar produtos vegetais, animais ou minerais usados como medicamentos, "a
palavra droga representou, no contexto colonial, um conjunto de riquezas exticas, produtos de
luxo destinados ao consumo, ao uso mdico e tambm como 'adubo' da alimentao, termo pelo
qual se definiam o que hoje chamamos de especiarias". O historiador ressalta tambm que a
poca colonial pode ser includa entre "as sociedades que no fazem uma distino precisa entre
droga e comida", equiparando-se assim a muitas culturas que tambm no diferenciam alimento
de remdio, prosseguindo:
Desde o sculo XVI, a relao da Europa crist revestiu-se de um
esforo, em relao ao mundo colonial, de extirpao dos usos
indgenas de drogas sagradas em prol de uma cosmoviso onde o
vinho ocupava espao privilegiado. O surgimento do sistema
moderno de mercantilismo e dos estados absolutistas deu lugar
preponderante ao grande comrcio de lcool destilado, ao
mesmo tempo que reprimia o uso de certas drogas nativas,
especialmente as alucingenas.

Segundo Moreira da Silva (2011), a primeira legislao criminal a punir uso e comrcio de
substncias txicas no Brasil vinha contemplada nas Ordenaes Filipinas, que tiveram vigncia
no Brasil de 1603 at 1830, quando entrou em vigor o Cdigo Penal Brasileiro do Imprio. Em seu
livro V, Ttulo LXXXIX, o texto dizia: Que ningum tenha em sua casa rosalgar, nem o venda nem
outro material venenoso:
37

Nenhuma pessoa tenha em sua caza para vender rosalgar branco,

nem vermelho, nem amarello, nem solimao, nem gua delle, nem
escamona, nem pio, salvo se for Boticario examinado, e que
tenha licena para ter Botica, e usar do Officio. E qualquer outra
pessoa que tiver em sua caza algumas das ditas cousas para
vender, perca toda sua fazenda, a metade para nossa Camera, e a
outra para quem o accusar, e seja degredado para Africa at nossa
merc. E a mesma pena ter quem as ditas cousas trouxer de
fora, e as vender a pessoas, que no forem Boticarios.
No entanto, no Cdigo Penal de 1830 no havia nenhuma meno a substncias psicoativas,
tendo vigorado deste perodo at 1890 apenas restries regionais. No houve grandes
preocupaes por parte do Estado ou da opinio pblica quanto ao controle do uso e comrcio de
substncias psicoativas no pas at o sculo XIX. Maurcio Fiore (2007, p.26) salienta a proibio da
maconha no Rio de Janeiro, na dcada de 1830, como primeira forma de controle legal sobre
alguma droga no pas. No entanto, uma anlise mais profunda do momento em que esse ato
legal se insere revela a sua ligao fundamental com a presso crescente por controle social num
contexto social potencialmente explosivo na capital do Primeiro Imprio. Controlar as prticas
associadas ao crescente contingente de populao negra e miscigenada era a principal motivao
para tal proibio.

MacRae e Simes (2003, p.20) identificam na medida imposta pela Cmara Municipal do
Rio de Janeiro em 1830 o primeiro ato legal de proibio da venda e uso da maconha no mundo
ocidental, mas ressaltam que s no Cdigo Penal de 1890 que a proibio do comrcio de
coisas venenosas considerada proibida, mesmo que as substncias em questo no sejam
especificadas.

A proibio em nvel nacional comea a se consolidar neste Cdigo, que em seu artigo 159
definia como crime passvel de multa "expor venda, ou ministrar, substncias venenosas sem
legtima autorizao e sem as formalidades prescritas nos regulamentos sanitrios". A proibio
era destinada aos boticrios, para prevenir o uso de veneno para fins criminosos. Nada
pronunciava a respeito dos usurios, relata Moreira da Silva (2011). Este quadro mudaria apenas
com as convenes internacionais impulsionadas pelos Estados Unidos no sculo XX.

O consumo de maconha j era, desde o sculo XIX, associado s classes baixas, aos
negros, mulatos e bandidagem em geral. Fiore lembra que a associao entre uso de
maconha e cultura negra pode ser interpretada como um dos motivos que levaram proibio
definitiva da substncia no Brasil, um sculo depois, ressalta que no era para as propriedades da
planta que o Estado imperial parecia estar voltado no sculo XIX, e sim contra a propagao de
prticas especficas de classe e/ou raa que, de alguma maneira, eram vistas como perigosas.
Este perodo era marcado pela recente dissoluo das relaes escravistas, a partir do que vo-se
criando nas cidades brasileiras grandes contingentes de homens negros, escravos e libertos. A
constituio do mercado de trabalho a partir do fim da escravido razo de duplo medo, define
Vera Malaguti Batista (2003, p.39): tanto das massas negras quanto do movimento operrio
internacional. A Corte vivia momentos de agitao, para o qual Batista lembra da definio de
Sidney Challhoub: havia um temor dessa mobilidade contnua chamado de medo branco de
almas negras.
Esta populao de escravos e libertos, entre 1830 e 1870, institui o
processo de formao da cidade-negra. No censo de 1849, o Rio
de Janeiro tem a maior populao escrava negra das Amricas. A
preocupao com a segurana se traduz em todos os nveis. O
medo branco faz com que o temor insurreio seja mais slido
que a prpria perspectiva de insurreio. (...) Deixa de existir a
38

cidade escravista e disciplinada e se confundem os escravos, os

livres e os libertos. As elites contrapem s redes de solidariedade
tecidas na cidade negra as estratgias de suspeio generalizada.

Srgio Trad (2009) avalia que a participao da medicina foi decisiva na construo do
problema das drogas a partir da proclamao da Repblica. O pensamento da Medicina e da
Psiquiatria tinha como referncia o comportamento urbano civilizado e as relaes de trabalho. A
Psiquiatria, por exemplo, delimitava seu campo de atuao munida de conceitos como civilizao,
raa, alcoolismo, delinqncia e criminalidade. Na prtica, tais saberes constituam-se como
mtodos identificadores de desvios psquicos, observando os hbitos e comportamentos da
populao pobre, em contraste com o mundo urbano industrial. Como consequncia desse ideal
civilizatrio, decalcado sempre de teorizaes europeias, proibiam-se prticas culturais
especficas da populao afro-descendente, como o samba, a capoeira, o candombl e o uso da
maconha, sob a argumentao de que eram comportamentos primitivos a serem extintos.

Se foi reprimida somente no decorrer do sculo XX, a presena da maconha no Brasil data
desde os tempos da colnia, tendo sido introduzida no pas provavelmente por escravos africanos
durante o perodo de domnio da metrpole portuguesa. A presena entre grupos indgenas do
Nordeste documentada (Henman, 1986), assim como nota-se a existncia de diversas
referncias planta em rituais religiosos afro-brasileiros (MacRae e Simes, 2004, p.19). Luiz Mott
(1986, p.123) define como pista assaz interessante o fato de uma enorme quantidade de
palavras de origem africana ser utilizada como sinnimo para a cannabis na lngua portuguesa,
como aliamba, bongo, diamba, ganja, liamba, maconha, maruamba, riamba, etc. Segundo
Rodrigues Dria, um dos precursores do estudo da cannabis no Brasil, a denominao fumo-deangola seria outra comprovao da origem africana da utilizao de maconha no pas. A prpria
maneira, outrora mais comum, de seu fumar a maconha atravs de um cachimbo feito de coco ou
cabaa com gua obrigando a fumaa a se resfriar antes de chegar boca do consumidor para ser
igualmente prtica africana, aponta Mott.

O autor situa a referncia mais antiga ao uso de maconha em casas de culto no Brasil
como sendo de 1777, quando se enviou Inquisio de Lisboa uma denncia de que em
Itapecerica da Serra a padra Brgida Maria e seu amsio, Roque, natural de Angola, faziam
danas chamadas 'calundus', tangendo viola e pandeiro, 'fazendo muitos trejeitos e mudanas,
dando a cheirar a todos os circunstantes certo ingrediente que tinham em uma folha de flandres e
que ficavam absortos e fora de si.

Ainda segundo Mott, Jayme de Atavilla e Cmara Cascudo postulam que em algumas
reas os nordestinos chamavam a cannabis de macumba, confundindo-se num s termo
bundo, a religio e o prprio fumo. Gilberto Freyre tambm associa tradies religiosas e
diamba como elementos culturais negros que resistem profundamente desafricanizao em
terras brasileiras. Mott cita tambm Edson Carneiro, que afirma que at no Quilombo de
Palmares fumava-se maconha: Nos momentos de tristeza, de banzo, de saudade da frica, os
negros tinham ali mo a liamba, de cuja inflorescncia retiravam a maconha que pitavam por
um canudo de taquari atravessando uma cabaa de gua onde o fumo se esfriava. Os holandeses
diziam que esses cachimbos eram feitos com os cocos das palmeiras. Era o fumo de Angola, a
planta que dava sonhos maravilhosos.

Passetti (1991, p.19) sustenta que o vcio elegante do pio tambm se fazia presente
entre as altas classes brasileiras desde o princpio do sculo XX. Os festeiros preferiam a cocana,
enquanto os depressivos escolhiam a morfina, aponta, lembrando tambm do consumo de ter,
retratado j por Pagu em Parque Industrial, obra de 1933. A represso da maconha, por sua vez,
somente aparecer no incio da dcada de 1930, prossegue Passetti: Esse 'pio dos pobres',
como era conhecido no nordeste brasileiro, usado por pescadores e pequenos agricultores, foi
reprimido pelos mdicos, que tomaram a dianteira no combate.

Substncias como a cocana, a morfina e o pio tambm foram alvos de denncia nesse
perodo. Dessa vez, eram os meios de comunicao a se preocuparem com os venenos
39

elegantes, bastante populares nas classes altas e nos prostbulos, descreve Srgio Trad, que cita
Beatriz Carneiro, autora da dissertao de mestrado A vertigem dos venenos elegantes, para
mostrar como a imprensa da poca apostava no sensacionalismo das reportagens que tivessem
ingredientes como jovens da elite, prostituio e drogas associadas modernidade, como a
cocana e a morfina. Tal interesse da imprensa pelos vcios elegantes expressaria, ainda, uma
preocupao das elites conservadoras e tradicionalistas com os novos costumes da modernidade.
Mesmo assim, tanto a imprensa quanto a classe mdica no tinham, como finalidade maior, a
proibio total das drogas, mas um controle mais rgido do Estado sobre a sua dispensao,
salienta Trad.

Em 1912 o Brasil subscreve o protocolo suplementar de assinaturas da Conferncia
Internacional do pio, realizada em Haia. Com o Decreto 2.861, de 08 de julho de 1914,
sancionada a Resoluo do Congresso Nacional que aprovara a adeso, e decreto subseqente, de
10 de fevereiro de 1915, menciona "o abuso crescente do pio, da morfina e seus derivados, bem
como da cocana", com o Presidente Wenceslau Braz determinando a observncia da Conveno.
A partir da, a poltica criminal brasileira comeou a adquirir uma
configurao definida, que Nilo Batista chamou de "modelo
sanitrio", caracterizado pelo aproveitamento dos saberes e
tcnicas higienistas, com as autoridades policiais, jurdicas e
sanitrias exercendo funes contnuas, s vezes fungivelmente.
O viciado era tratado como doente, com tcnicas similares s do
contagio e infeco da febre amarela e varola e no era
criminalizado, mas objeto de notificaes compulsrias para
internao com deciso judicial informada com parecer mdico.
O prprio trfico se alimentava do desvio da droga de seu fluxo
autorizado, feito por boticrios, prticos, funcionrios da
alfndega, etc. O consumo de drogas no era massivo, mas ligado
a grupos exticos, a um universo misterioso, sem significao
econmica. (Moreira da Silva, 2011)

Na sequncia mais dois decretos so promulgados em 1921, tratando da internao dos
dependentes, do controle dos entorpecentes nas alfndegas e farmcias prevendo a
responsabilizao no s do farmacutico como tambm dos particulares que participassem, de
qualquer forma, na venda ou prescrio de tais substncias, o que se tratava de crime comum. O
Brasil seguiu sendo signatrios das convenes posteriores, que ganharam fora com o fim da
Segunda Guerra, a criao da ONU e a consolidao definitiva dos Estados Unidos como potncia
global.

A lei de 1921 criminaliza o vendedor ilegal mas no o usurio, considerado vtima de seu
prprio vcio (Rodrigues, 2004, p.136). Nesta poca, grande parte dos usurios era oriundo das
altas classes, deixando com as baixas classes o estigma maior de criminosos. No entanto, uma
mudana em 1932 modifica o tratamento da lei para com os usurios, estabelecendo para eles
pena de nove meses de priso mais multa. Novo decreto, em 1936, cria a Comisso Permanente
de Fiscalizao de Entorpecentes, rgo inspirado na Comisso Permanente da Liga das Naes.

Se estas ltimas mudanas j foram elaboradas no governo de Getlio Vargas, empossado
em 1930, um novo alinhamento na poltica de drogas seria produzido em outro patamar de
autoritarismo no pas, uma vez que o ano de 1937 foi marcado pelo fechamento do Congresso em
novembro e o incio de um novo regime poltico no pas, o Estado Novo, ainda liderado por
Vargas.

Sem congresso, o poder Executivo que impe, em novembro de 1938, novo Decreto-Lei
sobre drogas. De acordo com Rodrigues (2004, p.141), o texto visa adequar o ordenamento
interno s disposies internacionais. Portar qualquer substncia considerada ilegal sem a posse
40

de uma autorizao mdica d pena de um a quatro anos de deteno, mais multa. Ainda
segundo Rodrigues, o decreto funda a relao legal que criminaliza de modos distintos
toxicmanos e traficantes:
Nesse texto, cristalizam-se duas formas de raciocnio legal, que,
por sua vez, resultam em duas economias das penas: a primeira
dessas relaes fixa-se o usurio (toxicmano) como doente, que,
portanto, necessita de reabilitao por meio de internao em
clnica mdico-psiquitrica; a segunda delimita o traficante como
criminoso, o qual, por isso, deve ser submetido reabilitao
social atravs do encarceramento. A punio pela via tradicional
do aprisionamento no se restringe quele que comercializa sem
estar autorizado a faz-lo, mas abrange tambm o profissional da
sade que faz, na interpretao da lei, mal uso de suas
prerrogativas, receitando entorpecentes em quantidades no
indicadas para o tratamento mdico.

Outro aspecto curioso da lei em questo era que ela, em seu artigo 2o pargrafo 2o,
resguardava ao Estado a possibilidade de produzir e cultivar as substncias ilcitas caso avaliasse
necessrio. Em seguida advm o Cdigo Penal de 1940, e a questo passa a ser tratada no
captulo de crimes contra a sade pblica. Foram equiparados trfico e porte para uso prprio
(1o, inciso III), descriminalizou-se o consumo e reduziu-se o nmero de verbos. De resto, apenas
distribuiu entre pargrafos e incisos as disposies incriminadoras do Decreto-Lei 891/38, aponta
Moreira da Silva.

Com o fim do Estado Novo, Moreira da Silva sugere que a questo das drogas foi sendo
relegada a segundo plano, com estatsticas irrisrias sobre o trfico e o consumo abusivo, que no
chegavam a chamar ateno de juristas, criminlogos e legisladores. Contudo, a transformao
em mercadoria aventava o quo lucrativo seria esse negcio no futuro, alm de contribuir para
tirar dos operadores sanitrios o papel principal no comrcio.

Em 27 de agosto de 1964, j sob a vigncia da ditadura militar comandada ento pelo
General Castelo Branco, um decreto promulga a Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961,
incorporando o acordo ao ordenamento interno brasileiro. Rodrigues (2004, p.150) define a
Conveno nica como modelo universal de classificao e combate aos entorpecentes,
sintetizava todos os textos internacionais celebrados desde a Conferncia de Haia, em 1912,
incrementando a lista de drogas controladas e proibidas e reafirmando o compromisso global da
luta estatal contra o trfico e consumo ilcitos dessas substncias.

Com a ratificao do Brasil Conveno, novo decreto editado, em fevereiro de 1967, a
partir do qual novas substncias, como barbitricos e anfetaminas, so acionadas lista oficial de
psicoativos controlados desde 1938. Em dezembro de 1968, logo aps a instaurao do AI-5,
perodo mais repressivo da ditadura militar, lanado novo decreto, estabelecendo a mesma
sano penal para traficante e usurios ao modificar o artigo 281 do Cdigo Penal. Para ambos era
prevista pena de encarceramento. Srgio Trad v nesse perodo mudanas no entendimento geral
do papel das chamadas drogas na sociedade. Se seu uso antes predominantemente associado
prostituio, criminalidade e loucura, com a contestao dos jovens, novos significados foram
incorporados ao imaginrio social, como a delinqncia juvenil e a alienao poltico-social. Ao
mesmo tempo, a contracultura disseminou estes usos sob novas bases, contribuindo para conferir
outros significados a estas substncias, como o enaltecimento do prazer, instituindo, assim, uma
nova era, nesse campo. Como apontam MacRae e Simes (2003),
Subsequentemente, nos anos 70, durante o regime militar,
quando as origens africanas do uso da maconha j estavam quase
completamente esquecidas (embora negros pobres continuassem
41

a ser automaticamente suspeitos), houve uma nova onda de

alarme social associando-o dessa vez juventude de classe
mdia. Nos anos 70, este setor da populao apresentava-se
como uma nova classe perigosa no s devido ao movimento
guerrilheiro, mas tambm devido resistncia cultural que se
disseminou largamente entre esses jovens depois da derrota da
luta armada. A ameaa que representavam advinha do fato de ser
entre eles que se tornavam mais evidentes as conseqncias das
portentosas mudanas sociais pelas quais passava a nao. Eram
os jovens que mais levantavam questes sobre temas
relacionados educao, emprego, sexualidade, etc.

No deixa assim de ser emblemtico que esta tradio jurdica brasileira de diferenciao
entre trfico e consumo tenha sido rompida exatamente no perodo de maior acirramento da
represso militar da ditadura, comandada agora por Costa e Silva. Em determinado momento
talvez tenha havido certo deslocamento de alvos internos, que passam a ser no s os pobres e
negros de sempre mas os jovens de classes mais altas, que atravs de prticas culturais e polticas
distintas e contestadoras ameaam a ordem instaurada a partir de 1964.

Este ordenamento efetuado a partir de 1968 foi alterado em 1971, mas o nivelamento
penal entre traficante e usurio foi mantido, sendo alterado somente em 1976. Para Rodrigues,
seguia valendo a lgica da recuperao ou reabilitao do desviado, do marginal, mas surge uma
nova categoria, a do infrator doente, cujo crime seria motivado por vcio e deveria, portanto, ser
curado atravs de tratamento. O crime de trfico considerado no texto da lei como infrao
contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social e a economia popular. Segundo Batista
(2003, p.88), esta lei transps para o campo penal as cores sombrias da Lei de Segurana
Nacional e a represso sem limites que era imposta aos brasileiros no perodo mais agudo da
ditadura militar:
Esta lei sintetiza o esprito das primeiras campanhas de lei e
ordem em que a droga era tratada como inimigo interno. A
construo do esteretipo (sempre com o auxlio luxuoso da
imprensa) se observa no tratamento dado aos jovens estudantes
envolvidos com drogas: a suposio de que portem drogas para
uso ou trfico determina o cancelamento da matrcula escolar e
os professores, os diretores e todas as pessoas fsicas e jurdicas
so incentivadas a deletar os inimigos. No artigo 24 l-se:
considera-se servio relevante a colaborao prestado por
pessoas fsicas ou jurdicas no combate ao trfico e uso de
substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou
psquica. Esta lei assinada por Emilio Garrastazu Mdici, ento
Presidente da Repblica.

Como aponta Toron (1986, p.142), a lei de 1971 alm de continuar mantendo a
equiparao entre traficante e usurio, trouxe profundas alteraes na conceituao dos delitos,
no rito processual e no sistema de tratamento e recuperao dos dependentes. Ele situa como
principal crtica a esta lei o fato de permitir o oferecimento de denncia sem a existncia de um
laudo toxicolgico, que positiva a materialidade do delito, isto , a existncia ou no de
substncia entorpecente capaz de causar dependncia fsica ou psquica.

Em 1976 a lei que passaria a ser conhecida como Lei de Txicos revoga o pareamento entre
usurio e traficante, mas aumenta o tamanho das penas para trfico. O texto aponta um mal
psquico, fsico, social e moral a ser freado pela interveno pblica. Cinco anos haviam se
42

passado desde a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, realizada em Viena em 1971, onde
novas substncias foram acrescentadas s listas de dez anos antes.

A lei de 1976 permaneceu inalterada at 2002, quando aspectos marginais da lei foram
alterados com a lei 10.409. Assim, nova mudana foi efetivada quatro anos depois, j com Lula na
presidncia, quando foi aprovada a lei 11.343 de 2006, ordenamento jurdico que retirou a pena
privativa de liberdade daqueles considerados usurios de drogas e passou a prever de forma mais
clara a legalidade de iniciativas de reduo de danos. No entanto, no processo de discusso
congressual de tal lei, negociaes com setores conservadores fizeram com que a pena mnima
para trfico aumentasse de 3 para 5 anos de recluso.

Segundo Maria Lcia Karam (2008), esta lei de 2006 no significou "qualquer alterao
substancial, at porque, como suas antecessoras, suas novas ou repetidas regras naturalmente
seguem as diretrizes dadas pelas proibicionistas convenes internacionais de que o Brasil, como
quase todos os demais Estados nacionais, signatrio". A ex-juza acredita que tal mudana traz
em si violaes Constituio brasileira de 1988 e aumenta o "desmedido rigor penal voltado
contra os produtores e distribuidores das substncias e matrias primas proibidas". Alm disso,
frisa que "com a ampliao do j extenso rol de qualificadoras, as penas previstas para aqueles
tipos bsicos quase sempre ainda sofrero o aumento decorrente da qualificao.

Repetindo dispositivos da lei de 1976, a 11.343/2006 reafirma "a antecipao do momento
criminalizador da produo e da distribuio" das substncias qualificadas como ilcitas, j que
no traa fronteiras entre tentativa e consumao do ato criminoso e tipifica condutas
denominadas por Karam como "atos preparatrios", como plantio ou simples posse, como ilcitos.
"A criminalizao antecipada viola o princpio da lesividade da conduta proibida, assim violando a
clusula do devido processo legal, de cujo aspecto de garantia material se extrai o princpio da
proporcionalidade expressado no princpio da lesividade", resume.

A ex-juza v presentes tambm nesta lei violaes ao princpio da proporcionalidade. Isso
se revelaria tanto nas penas "delirantemente altas", que acabam sendo superiores s definidas
para homicdios, quanto vedando o indulto, a suspenso condicional da execuo da pena
privativa de liberdade ou sua converso em pena restritiva de direitos.
A Lei 11.343/06 repete a Lei 6.368/76 ao prever a associao
especfica para o trfico de drogas qualificadas de ilcitas e traz
como inovao a tipificao, como figuras autnomas, do
financiamento ou custeio do trfico. A violao ao princpio da
proporcionalidade aqui se revela no apenas na figura da
associao, que, como todos os tradicionais tipos de crimes de
conspirao, quadrilha e outros assemelhados, criminalizam
meros atos preparatrios, mas tambm, sob outro aspecto, na
previso como tipos autnomos do financiamento ou do custeio,
que, inseridos no mbito do prprio tipo do trfico, poderiam,
no mximo, funcionar como circunstncias agravantes da pena
quele cominada.

Antes de lembrar que o ordenamento proibicionista tambm prejudicial sade pblica
que diz zelar, j que impede o controle da qualidade das substncias entregues ao consumo,
impe obstculos ao uso medicinal, dificulta a informao e a assistncia e "cria a necessidade de
aproveitamento de circunstncias que permitam um consumo que no seja descoberto",
aumentando o risco nestes procedimentos, Karam lembra ainda outros princpios do direito
feridos pela lei de 2006, o da isonomia e o da individuao.

O tratamento diferenciado para apontados autores de
trfico, a partir to somente da considerao desta espcie
abstrata de crime, sem qualquer relao com a finalidade e os
43

fundamentos dos institutos considerados, conflita com o princpio

da isonomia. Igualmente viola o princpio da individualizao, que
repele generalizaes fundadas na espcie abstrata do crime,
exigindo, ao contrrio, em tudo que diz respeito aplicao e
execuo da pena, a considerao da situao ftica da infrao
concretamente praticada e da pessoa de seu autor. A extrao de
efeitos gravosos da reincidncia para vedar o livramento
condicional aos reincidentes especficos conflita tambm com o
princpio da culpabilidade pelo ato realizado, violando ainda a
garantia da vedao de dupla punio pelo mesmo fato.

Assim como o discurso proibicionista ganha peso com o fim da Guerra Fria e a necessidade
de justificao do aparato militar estadunidense no mbito interno e externo, especialmente na
Amrica Latina, no Brasil a figura do "traficante" de drogas tambm funcional ao cenrio de
transio surgido com o final da ditadura militar. Como pontua Batista (2003, p.40), durante a
transio da ditadura para a abertura democrtica (1978-1988) "houve uma transferncia do
'inimigo interno' do terrorista para o traficante. Todo o sistema de controle social (incluindo a
suas instituies ideolgicas, como os meios de comunicao de massa) convergiu para a
confeco do novo esteretipo.

O inimigo, antes circunscrito a um pequeno grupo de militantes de esquerda, se
multiplicou nos bairros pobres com a demonizao da figura do traficante, cenrio que Malaguti
descreve com nfase no Rio de Janeiro mas certamente pode ser ampliado para a anlise de
outras grandes concentraes urbanas brasileiras:
Este jovem traficante, vtima do desemprego e da destruio do
Estado pelo aprofundamento do modelo neoliberal, recrutado
pelo poderoso mercado de drogas. Com a consolidao da
cocana no mercado internacional, o sistema absorve o seu uso
mas criminaliza o seu trfico, efetuado no varejo pela juventude
pobre da periferia carioca. A convivncia cotidiana com um
exrcito de jovens queimados como carvo humano na
consolidao do mercado interno de drogas no Rio de Janeiro, a
aceitao do consumo social e da cultura das drogas paralela
demonizao do trfico efetuado por jovens negros e pobres das
favelas, tudo me remetia gnese do problema que hoje
vivemos.

44

ANTIPROIBICIONISMO E LUTA ANTI-LGBTFBICA

Anormais do desejo: os novos no-humanos? Os sinais que vm da vida cotidiana e da rua
Emerson Elias Merhy

Diante do convite para escrever sobre direitos humanos, sade e participao, optei por
fazer uma reflexo sobre a produo dos anormais em diferentes momentos das nossas
configuraes sociais, sem querer esgotar o assunto e sem ser completamente abrangente, a
priori uma impossibilidade.

Aceitei, para iniciar, um certo convite foucaultiano de pensar sobre os anormais, hoje,
quando h um enorme esforo, por parte de setores conservadores, de conduzir a construo de
um imaginrio social que torne visvel os usurios de drogas como zumbis, no humanos. Como
vitimizados pela captura-dependncia que as substncias qumicas ilcitas lhes provocariam, de
tal maneira que eles deixaram de ser sujeitos desejantes para serem meros objetos inertes e
irresponsveis, quanto aos seus prprios atos.

Esse processo atual tem mobilizado muitos recursos por parte de variados setores sociais,
como expresso das conquistas que o pensamento conservador e reacionrio tem produzido,
inclusive com o apoio de uma ampla rede multilingustica de produo comunicativa, que utiliza
dos mais variados veculos de comunicao de massa imagticas, orais, textuais. Alm disso,
conseguiram se aliar a um certo agrupamento social que advoga para si as formulaes tidas
como "cientficas" e, portanto, produtoras das verdades sobre o problema que eles mesmo
nomeiam, como as expressas por certas entidades corporativas do campo da sade, como:
conselhos profissionais, sociedades de especialidades, e mesmo por figuras populares que
atravessam todos esses lugares, como os mdicos miditicos, por exemplo.

Minhas perguntas aqui, ento, vo na direo de tentar entender por que h tanto
investimento para essa produo imaginria, o que podemos aprender com ela se o nosso tema
for a produo dos anormais da hora e que tipo de sociedade se constri ou se aposta com esse
processo e os percursos que vm gerando. Que tipo de vida possibilitamos com isso, quais
interditamos e se podemos ambicionar outras.

Seguindo um pouco o eixo sobre os anormais poderamos pensar o que havia no jogo
imaginrio quando os "leprosos" eram os cones dessa representao. Neles, via-se a fora da
maldio divina perante os de alma impura, os pecadores que no se resignaram, os que no
deram conta de eliminar o pecado original. Mais do que afirmar a maldio em si, o que se
afirmava era o divino, sua metafsica e fora sobre os humanos, inclusive determinando o que
seria o humano a ter chances na sua peregrinao para uma outra vida, aps a morte, ou os que
no teriam por terem perdido essa possibilidade por no serem mais to humanos, assim. Ser
leproso tinha fora simblica para alm de qualquer enfermidade especfica.

A fora dessa construo milenar ainda hoje se faz presente, mas podemos dizer que no
comeo do sculo XIX j estava instalado um outro grupo de anormais que deslocava a lepra"
como cone da anormalidade, que eram os loucos. No uns loucos quaisquer, como brinca"
Machado de Assis no seu conto O Alienista, mas o que podemos chamar de "loucos muito loucos",
por serem aqueles possudos de tal desrazo, que desorganizam e intranquilizam ao que se
consideram no mximo "pouco louco". Pinel, no comeo dos XIX, ter um papel relevante nessa
produo, junto com vrios outros profissionais do campo da sade, e ajudar a marcar a
trajetria desse processo por dcadas a fio, mesmo que sob vises de verdades distintas das suas.

Esse novo cone vai ocupar um lugar especial nessas sociedades, mais atuais, que
precisavam afirmar que para "ser humano" precisava-se possuir a capacidade de fazer uso da boa
razo. De uma razo que no s evoluiria para ser cada vez mais aprimorada, mas que tambm e
por isso humanizaria o mundo e os incivilizados. Nessas sociedades, j no to prisioneiras da
metafsica divina, constitui-se uma nova metafsica a da razo e do agir racional do humano.
45

Todos que pudessem mostrar o contrrio precisariam ser catalogados, vigiados e cuidados. Seja l
o que isso possa significar, pois muitas vezes a priso em estabelecimentos especiais, como os
manicmios, eram vistos como a boa prtica perante esses novos no-humanos.

Kant aponta de um certo modo que a razo europeia evolui tanto, na noo de boa razo,
a ponto de poder civilizar os selvagens do mundo no europeu. Somos fiis testemunhas disso,
at hoje. No mesmo movimento, a medicina faz esse percurso, mas apontando atravs da
psiquiatria a necessidade de tratar dos sem razo e os que resistirem como desrazo deviam ser
excludos e aprisionados, em nome da proteo de si mesmo e dos outros.

Como sempre, a sociedade com suas prticas cria o problema e a medicina os mecanismos
de disciplinariz-los, ao contrrio do que advoga, no a evoluo dos seus saberes que produz
esses seus objetos. Esses no so frutos de mais conhecimentos cientficos sobre o normal e o
patolgico no humano, mas construo societrias do que so os normais e os anormais sociais.

Nesse movimento, a medicina e seus equivalentes se figura de sua face de poltica social
para garantir uma certa normalidade humana, vigiando, controlando e punindo. O "louco muito
louco" passa a ser o anormal do momento, atravessando os sculos XIX e XX como o principal
cone do humano no-humano.

Nas sociedades contemporneas, em particular depois da guerra dos anos 1940, como
diria Deleuze, e de uma outra maneira tambm Antonio Negri, h certas modificaes nos modos
de se construir os anormais e de operar estratgias de enquadramento. No basta mais medidas
disciplinares to desenvolvidas no sculo XIX, no bastam as soberanas, algo de novo precisa ser
construdo para gerir o viver na sociedade, alm delas.

Na conversa de Deleuze com as ofertas de Foucault para pensar os biopoderes que podem
agir na gesto da vida, fica evidente que os mecanismos anteriores como o poder soberano, que
tinha o poder sobre a morte e deixava viver, e o da biopoltica no perodo que agia sobre a
dinmica das populaes, que tinha o poder sobre a vida, j no eram suficientes. Seus aliados,
como a medicina do corpo de rgos, j no davam conta do que vinha ocorrendo na sociedade
atual, na qual os processos de subjetivao sobre a gesto da vida, ganhava espaos de exerccios
mais autnomos pelos indivduos ou pequenos grupos identitrios..

Como em paradoxo, ao mesmo tempo que aumentavam as possibilidades de tornar todos
consumidores vorazes, nessa repetio instalava-se diferenas singularizantes, o que sempre foi
um risco para sociedades como as capitalistas, que precisa fazer a gesto da vida dos coletivos
para sugar suas foras vivas alimentando o capital. Porm, sempre foi um paradoxo dessa mesma
sociedade que na medida que necessita da explorao do trabalho, tambm corre o risco da
revolta das multides de trabalhadores. Por isso, em Marx a marca das aes contraditrias das
sociedades capitalistas.

Deleuze aponta o desenho da sociedade de controle como aquele que opera um conjunto
de estratgias que procura operar dispositivos de subjetivaes a ponto dos indivduos e coletivos
autogerirem a produo de suas vidas, porm sobre certos territrios identitrios e no outros.
Como o de se vestir de consumidor de bens de mercado para produzir a si mesmo. Os diagramas
de fora dessa sociedade estariam a todo momento produzindo vidas desejantes sempre na falta,
para no pararem maquinicamente de operarem de modo autocentrado, subjetivado como
desejo capitalstico. Essas seriam as mquinas da linha de produo dos normais do desejo.

Ser-humano nesse novo mundo desejar dentro de certos modelos estticos para o viver.
Por exemplo, suportasse qualquer individuao, desde que clnica nos territrios existenciais
capitalsticos, como acontece com o n em pblico, desde que sob um corpinho malhado.

Essa aposta de constituio da vida individual e coletiva aponta para novos paradoxos a
atuar no limite do que seria o no-humano, da hora. A gesto da vida agora com um componente
forte de autogesto, pede dispositivos sociais de subjetivaes mais sofisticados e virtuais,
imateriais. Ao mesmo tempo que se necessita de um autogestor que tenha em si, por exemplo,
conhecimento para cuidar de si, produzindo a si mesmo, esse conhecimento como dispositivo
capitalstico no poder desdobrar-se em qualquer tipo de subjetivao.
46


Como o conhecimento enquanto dispositivo de controle, h vrios outros nessa dimenso
imaterial que acionam as subjetivaes capitalsticas, como apontamos no comeo do texto ao
indicarmos a presena de mltiplas aes lingusticas na construo de imaginrios sociais sobre
os modos normais de viver.

Entretanto, nesse campo, no h garantias de controle total, a produo de desviantes
parte do processo. Em paradoxo, estimular os desejantes, ativ-los gera campo de
multiplicidades. E como no filme Blade Runner a sociedade que se funda nesse processo,
necessita dos seus caadores de no-humanos resultados de si mesma.

No campo da sade, forte aliado dos processos da ordem biopoltica, novos biopoderes
so requisitados. A prpria medicina cede lugar para sua transformao. De exclusivamente dos
corpos de rgos, agora temos uma medicina do corpo sem rgos. E com ela operamos o risco
de deixar de ser normal como a expresso da nova forma de adoecimento.

Vejamos, os sinais que vm da rua, da tenso dos espaos pblicos e privados. Em nome
de muita coisa, simbolicamente fortes, produzimos ali no dia a dia do cotidiano, nas relaes com
os outros, uma possibilidade de aes mini fascistas bem legitimadas, quando encontramos, por
exemplo, um fumante comum. Vrios de ns, no fumantes ou ex como eu, se autorizam a
produzir atos violentos com olhares, falas, expulses e criminalizaes ao encontar algum
fumando debaixo de marquises, ou mesmo em fumdromos.

Olhamos para eles e pensamos de modo imediato: que falta de controle, que suicidas, que
dominados por desejos impuros. Ser que so to desinformados assim que no vm o risco de
morrerem disso. E, por a, vamos desqualificando-os ao ponto de quase coloc-los no limite de
serem to pouco humanamente lgicos, que por pouco no os nominamos de "os novos loucos".

Mas agora os novos loucos do desejo e no da desrazo.

de impressionar como os coletivos se autorizam a tomar essas posturas que chamo de
mini fascistas. Nome que trago inspirado por vrios pensadores da micropoltica. Guattari um
dos que mais me agrada nas denncias e antecipaes desse tempo que vivemos, hoje, pela fora
de suas enunciaes.

Vejam que interessante o papel que o saber da sade joga nisso. Pois, diante de certos
problemas colocados socialmente, como o prejuzo que as doenas pelo fumo provocam nos
sistemas de sade, operam aes bem hipcritas as estratgias perante os usurios do fumo so
as eleitas como as mais fundamentais e no as que atinjam a produo das indstrias de cigarros
ou equivalentes passam a criminalizar o desejo do usurio e deslocam os dispositivos de
subjetivao para esse terreno existencial. Como tal constroem mquinas de represso do desejo
para disciplinar os indivduos e coletivos dentro de uma ao global, contando com as produes
do campo da sade inclusive como um dos principais caminhos pela medicalizao, a produzir
imaginariamente a problematizao do viver e sua disciplinarizao e controle, indicando modos
estticos de se ter "uma vida do bem", afirmando parmetros identitrios de prticas de
saudabilidade para isso.

Essa nova constituio do campo da sade, agora de posse de uma clnica do corpo sem
rgos - atuando sobre o risco de sermos enfermos por estarmos saudveis mas praticantes de
desvios do desejo e, portanto, produtores de comportamentos inadequados -, vai varrendo na
micropoltica da vida cotidiana vrias situaes que sero elencadas como importantes objetos de
suas intervees. Sempre com a marca de se dirigir para o campo da produo subjetiva do
usurio, atrs de seus desvios.

Quem hoje no senta em uma mesa de refeio e fica martelando que se comer uma
feijoada vai perder dias de vida, e mesmo que isso seja irresistvel, se v acusado de irresponsvel
ou de suicida at por si mesmo. E, aps, esses atos prazerosos se pune procurando na refeio
seguinte comer alimentos-remdios mais saudveis ou representados como tais, apostando que
possa recuperar os dias perdidos com os atos incontrolveis da refeio anterior.

Pensa rapidamente, sem que nenhum profissional de sade precisa agir em perspectivas
medicalizantes, na necessidade de fazer exames mdicos para saber do grau de
comprometimento que se encontra, ou mesmo ir atra da indicao de certos medicamentos que
47

atuariam no "corpo saudvel", para no deixar de s-lo e por a vai. Alguns desses "desviantes"
deprimem de maneira autopunitiva por se considerarem fracos em si, por se verem escravos de
seus desejos.

Mas, controle que esse difcil de encontrar, no !!!

E vale pensar o que so oferecidos para esses anormais do desejo do ponto de vista
societrio, ainda mais quando a sociedade atual construiu uma tal forma de representao sobre
eles que a prpria adolescncia e infncia, que so momentos de grandes testasses desse mundo
subjetivante em ns, viraram grandes objetos de intervenes dentro desses paradigmas do
controle dos desvios.

A sociedade atual constroi a forte imagem que a infncia e a adolescncia so grandes
momentos de desvios e precisam ser atingidas por fortes mecanismos de controle. Vejam a
quantidade de processos criminalizadores que hoje se fabrica para essas fases do viver e o quanto
a medicina e a sade como um todo vem se debruando sobre elas, medicalizando-as sob o
invlucro da psiquiatria, de modo especial.

Essa pobreza de oferta de redes de conexes existenciais para quem est experimentando
novas formas e estticas de vida para si, contituindo-se, anda de par e passo com o olhar que v
perigo em qualquer manifestao interessante de atos no controlados. Como por exemplo a
ocupao de espaos pblicos para praticar relaes artsticas ou simplemente para brincar. As
praas, agora, sob prescrio medicalizante tero que ter aparelhos para exerccios fsicos
saudveis e devero ser reguladas. Outras manifestaes fora desse imaginrio devem ser
excludas, por andarem mais com Dionsio do que com Apolo.

Essa pobreza enclausura a busca por novos experimentos que sempre conviveram com a
humanidade, como sempre foi o uso das drogas, na busca de novas experimentaes para as
emoes, afetos e desejos. De modo hipcrita essa mesma sociedade controladora recusa
qualquer discusso sobre legalizao ou descriminalizao nesse campo. Ao contrrio, constroi
mecanismos para que o uso das drogas seja crime a priori, empurrando os usurios de drogas para
um "lugar de no-humano", nas margens dos espaos societrios autorizados.

Esto a os rudos vindo das cracolndias. Mas, tambm da tolerncia zero que no
permite nem manifestao artstica espontnea nos espaos pblicos. O mini fascismo se alia,
agora, ao fascismo dos aparatos policiais.

Os coletivos formados pelos usurios de drogas, ocupantes de ruas e praas, em qualquer
cidade, vm se tornando um prato cheio para fascistas e para construo de um medo atvico
pelo no controlado, levando de roldo qualquer tipo de movimento que se alia a uma aposta
biopoltica de outro tipo, autogestionria de uma vida livre e no clonificada, impedindo de tal
maneira esses possveis exerccios de uma forma ampla e criativa.

E, ao contrrio, reforam como prtica efetiva de ao para aqueles coletivos, ampliando
um agir hipcrita, advogam mecanimos de ao interditores do desejo apoiadas em prticas
repressivas e policialescas.

Apontando para a internao compulsria em comunidades teraputica e no novas
conexes existencias e vnculos produtores de novos desejos de viver. A interdio do desejo o
grande eixo, procurando neutralizar as ofertas opostas de se operar sobre a produo de mais
desejo e assim mais conexes de vida, nica forma que entendo com chance de construir uma
agir solidrio com aqueles que vivem as consequencias do uso abusivo de certas drogas. Talvez
porque esse produza mais singularidades e mais desejos, mais diferenas que enriquecem as
sociedades em termos da diversidade do viver e do partilhamento. Fenmenos no suportveis
pelos modos capitalsticos vividos nas sociedades globalizadas como as atuais, como apontam
pensadores como Zizek e Negri, que nos presenteiam com provas de monto desse processo
insuportvel de destruio da vida na organizao global das sociedades, atuais.

Vale nos debruarmos mais detalhadamente como se constroi esse percurso de interditar
a produo de mais vida, nesses grupos sociais jogados para mecanismos pobres de viver,
inclusive pelos oferecidos pelo campo da sade, psiquiatrizado de modo brutal hoje em dia?
48


A primeira construo, como apontamos no incio e muito duvidosa, a que associa o
usurio de droga como dependente qumico, como se o objeto fosse o elemento capturante e
anulador da possibilidade de indicar que esse usurio antes de tudo desejante, e como tal faz
movimento produtivo para o consumo, inclusive abusivo. Isso tem relevncia, pois se ele vtima
da substncia s a abstinncia e a interdio do contato com a droga podem produzir efeitos
teraputicos, como muitos advogam e procuram provar cientificamente. Dentro disso s a
internao compulsria teria um bom resultado, pois tornaria impossvel aquele contato e desse
modo a "vtima" teria a chance de escapar da captura-dependncia.

Porm, se isso for s uma das verdades possveis, as estratgias centradas exclusivamente
nessa lgica fracassariam em um nmero razovel. O que, alis, as experincias com abstinncias
no desejadas, mas impostas, mostram com a produo da quantidade importante de grandes
fracassos teraputicos. Esto a as estatsticas com alcoolistas cujos xitos teraputicos pouco
beiram os 30%. Ampliem isso para se pensar os grupos de obesos, de diabticos e de hipertensos
ou equivalentes mais leves do ponto de vista do preconceito social, dos anormais do desejo. Os
fracassos teraputicos so o tom desses tipos de ofertas, nos modelo medicalizantes
predominantes de hoje.

O interessante que h investimentos massios nesses caminhos, ainda mais que o passo
aliado dele, o da abstinncia ou controle do desejo criminalizado, anda de mo dada com
medicalizaes medicamentosas, que possam inibir o desejo perverso. Com isso, essas
experincias no s contam com apoio de recursos governamentais que adotam o discurso de um
possvel caos social se no agir, nunca comprovado vejam que o Mxico de hoje o possvel caos
vem dos produtores e atravessadores das drogas e no dos consumidores -, mas tambm contam
com recursos de outras fontes, inclusive de indstrias de medicamentos.

Por outro lado, as outras possibilidades de apostas, que afirmam que sem produo de
mais desejo no h como agir nas formas de produo de vida desses grupos, no contam com
grandes apoios. Inclusive por parte de governos progressistas, como o brasileiro atual, a maior
parte das apostas hoje de novos gastos parece apontar para a legitimao das Comunidades
Teraputicas, verdadeiros aparatos de concretizao dos novos caminhos manicomiais de uma
sociedade que mudou a figura do anormal, do da desrazo para o do desejo, do manicmio priso
para uma priso Comunidade. Lgico, que esse caminho em se consagrando no parar a no
campo da droga considerada ilcita, pois com muita rapidez assistiremos grandes pensadores da
sade, em particular da psiquiatria, da medicina e da sade pblica advogando a internao
compulsria dos diabticos, dos hipertensos e dos obesos, que se forem crianas sero
arrancadas de seus pais para serem "bem cuidados" (sic) pelo estado, como se fazia com os
"leprosos" no comeo do sculo XX, no Brasil.

Com esse texto, a se continuar nesse caminho, indico que esses novos no-humanos, os
do desejo, os desviantes desejantes, iremos pedir em um tempo no muito distante, como nica
opo cuidadora a internao compulsria indiscriminada. E, o pior de tudo, como sempre em
nome deles mesmos. Com essas reflexes tenho a inteno de contribuir com mais aes
coletivas de uma outra ordem imaginria, que possa apostar na construo de sociabilidades que
no faa diviso entre humanos e humanos no-humanos, mas que sim apostem que a vida de
qualquer um vale a pena e sempre expresso de desejos biopotentes, e que s produziremos
mais vida se apostarmos em mais desejos e no em sua interdio.

Essas apostas em mais vida exigem sociedades que devem se tornar tambm mais
solidrias com as diferenas e defend-las como direito societrio de nova forma. No s o direito
social de ter condies materiais de vida e redes de proteo social para isso, mas o direito
diferena, o direito construo de uma liberdade que se pauta pela produo da liberdade do
outro, o direito uma vida justa, digna e solidria com todas as formas de viver na Terra.

Creio ser esse o sentido das lutas coletivas libertrias no mundo contemporneo. A luta
pela vida na sua diversidade coletiva.
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FEMINISMO E ANTIPROIBICIONISMO
O que o feminismo pode ensinar pro antiproibicionismo
Isabela Bentes

Foi publicado um texto em uma coluna no site do Hempado, de autoria de Anna
intitulado de Mulheres na pauta por Maconha na Brasa, expressando o posicionamento de ns,
mulheres, na luta antiproibicionista no Brasil. A proposta iniciar uma srie de desconstrues
que colocam o papel da mulher em certas condies de forma naturalizada, consolidando
posicionamentos que no refletem a totalidade do pensamento feminista.

Dessa forma, expresso aqui, inicialmente, que acho uma leviandade falar do papel de ns,
sem refletir sobre o que o movimento feminista aponta e discute nesses aspectos, colocando a
urgncia de, mais do que nunca, reafirmamos nossas aproximaes com esse setor
historicamente oprimido pelo patriarcado, pelo sexismo e pelo machismo, to impregnado
dentro da sociedade capitalista.

De incio, comeo por apontar que a afirmao categrica de que a luta das mulheres,
assim como o direito dos usurios, se restringem busca do cumprimento dos direitos humanos,
tornar rasteira a demanda que o movimento feminista e antiprobicionista reivindicam para alm
de uma carta de princpios. O direito ao nosso corpo sim uma das dimenses de uma
problemtica muito maior, e muito mais complexa, no que diz respeito ao papel da mulher nas
instncias de participao poltica, principalmente quando avaliamos a forma restrita e subjugada
que somos submetidas cotidianamente nas mais possibilidades da vida social.

Para alm disso, o ponto mais central a afirmao categricas que ns mulheres somos
todas Miss, marijuanas ou no e de que () A noo de humanidade de cada um estar em sua
capacidade de conseguir enxergar as vrias dimenses e saberes de como se colocar perante o
que aprendemos e aperfeioamos no dia-dia. O Miss Marijuana um incentivo a isto (). No,
no somos todas Miss! No queremos mais ser reduzidas a um esteritipo que nasce dentro de
uma sociedade desigual e opressora historicamente, que nos colocam num patamar em que se
instrumentaliza a beleza e a sensualidade como smbolo de uma suposta emancipao e
autonomia. No essa a nossa luta! No falem em ns mulheres para defender uma projeto
poltico supostamente emancipatrio que nos colocam no mesmo patamar de uma planta que
so veneradas, adoradas e consumidas. No! No esse o papel que reinvidicamos em tantos
anos de massacre sexista, no sermos reduzidas s mercadorias de consumo.

A percepo que h uma tendncia forte dentro do movimento antiproibicionista de
explorar o corpo feminino associada com a maconha que , em certa medida, uma novidade,
porm o que dificultoso a incapacidade de perceber todo essa contexto como uma situao de
opresso, mas visto como ousado, e aclamado por todos. Ousadia tem outro nome! Ousar
empoderar as mulheres para que elas se aproximem do movimento de forma mais combativa,
mais impositiva, se colocando politicamente num cenrio que, querendo ou no, marginalizam-se
as militantes, domesticam seus papis, constrangendo sua atuao. Problema que esse setor em
especfico (incluindo-se ai muitas mulheres que ainda precisam adquirir conscincia de gnero)
vem muitas delas como um potencial captador de capital para fomentar a venda do nome de
alguma mercadoria/produto. Isso nada mais que a transferncia de uma ordem imposta sob
ns, mulheres, para um formato menos careta, porm, no menos opressor.

Ser militante vai alm de concursos de beleza, calendrios com mulheres nuas/semi-nuas.
O que acham que passam as mulheres ao enfrentar polcia pra organizar mobilizaes polticas? O
que acham o que ser mulher e ouvir todos os dias que o espao poltico no para ns? O que
acham de ouvir que o seu conhecimento, por discordar do outro, fruto de quem voc comeu?
O que acham de ouvir que voc serve como enfeite para os olhos dos homens em plenrias O
que acham de fazer aborto num pas em que isso crime? O que acham de polticas como estuto
50

do nascituro regendo nossos teros? O que acham de a maior taxa de desemprego ser entre as
mulheres superando em 43,5% a taxa de desemprego entre os homens? O que acham dos casos
de assdio sexual j terem acontecidos com 52% das mulheres no mundo todo? O que acham do
aborto ser a maior causa de mortalidade materna entre as mulheres? O que acham dos 2/3 das
mulheres presas hoje so por trfico de drogas? O que acham das 6 milhes de meninas no
mundo todo estarem fora das escolas? O que acham do ambiente domstico ser cerca de trs
vezes mais perigoso para as mulheres do que para os homens? O que acham de 28,4% das
mulheres morrerem em casa? O que acham de 43,1% das mulheres no Brasil terem sido vtimas
da violncia em sua prpria residncia? O que acham de, a cada 12 segundos que se passam no
seu relgio, uma mulher ser estuprada no Brasil? O que acham dos 1.820 pontos de explorao
sexual de crianas e adolescentes no pas? Para ns, mulheres, servir de papel para um jri de
homens medir nossa militncia aprofundar mais ainda todo essa tirania imposta a ns, e isso
no tem nada de libertrio, nada tem de agregador para a luta das mulheres, muito menos
antiproibicionista, anticapitalista e contra-hegemnico.

Reforar esses papis, esses teatros com cortinas de fumaa que enevoam e no
ressignificam a condio da mulher, repetir o que se faz em larga escala no Brasil com os nossos
corpos que so facilmente transformados em mercadoria, com valor de uso, de troca, com forma
relativa, forma equivalente, fetichista, e todas as outras suas variveis. Nada mais diferente do
que a mdia que massifica, o sistema que homogeniza, e a sociedade que normatiza. No tem
nada de diferente, apenas reprodues, mais do mesmo, so lembrar o que se faz s mulheres
nas propagandas de cervejas, certo?

E, com a indagao posta ao fim do texto em que rebato, repito aqui o que podemos
produzir ento para nossa luta? E discordo com a colocao de que esses so assuntos futuros.
Isso um assunto presente, historicamente construdo, impregnado nos nossos corpos,
perpetuado constantemente, reproduzido em larga escala de opresso, de domesticao e
dominao. Romper as amarras que prendem s mulheres a uma posio sexualizada, como se
fosse esta naturalmente sua condio; a forma que ns somos representadas geralmente se
concretiza na maneira como os homens nos veem e, dessa forma, o modo como eles esperam
que nos comportemos.

O movimento antiproibicionista se apresentam com um claro projeto poltico: a superao
da guerra s drogas, e do sistema que est imbricado nas suas relaes com um claro recorte de
classe e racial. claro que esse projeto no se concretizar de maneira espontanesta, sem
atuao dos setores historicamente oprimidos na sociedade capitalista, e isso perpassa a
construo de lutas conjuntas com outros movimentos, organizaes polticas, que apontem para
uma sada de suplantar a ordem social, poltica, e econmica vigente, ou , como diria Huxley, em
Admirvel Mundo Novo: A ditadura perfeita ter a aparncia de democracia, uma priso sem
muros onde os prisioneiros no sonharo sequer com a fuga. Um sistema de escravatura, onde
graas ao consumo e ao divertimento, os escravos tero amor sua escravido .

51

De boa moa a traficante: a criminalizao da mulher pelo poder judicirio e o trfico de drogas
Helena Rocha Coutinho de Castro e Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

CRIMINALIZAO E GNERO: IDEOLOGIA DA VTIMA REPRODUZIDA PELAS

AGNCIAS OFICIAIS

O estudo acerca da criminalizao secundria da mulher pelo Poder Judicirio como
traficante de drogas gera reflexes em relao tanto ao perfil do traficante de drogas e o discurso
envolto por trs do seu esteretipo, o que j foi realizado, quanto condio da mulher diante do
Sistema de Justia Criminal.

Primeiramente, preciso ter como premissa o fato de o direito penal, tal qual os demais
ramos polticos e jurdicos da esfera pblica, foi idealizado em uma lgica androcntrica, sendo
feito por homens para homens tendo como referencial o masculino, como construo de gnero
ativo e viril. por isso que, apesar de aparentarem certa neutralidade, os tipos penais no foram
pensados para criminalizar as mulheres. (cf. BARATTA, 1999, p. 46).

No pensamento criminolgico tradicional, aquele que considera as causas do delito como
um fenmeno individual, chegou-se a concluso que a mulher delinquiria menos, tomando como
base o fato de que o nmero de mulheres encarceradas insignificante perto da cifra de priso
masculina. Isto, por certo, no era visto como um sinal de superioridade, mas (...) de sua natural
inferioridade ou estupidez: as crianas tambm deliquem menos (ZAFFARONI, 1992, p. 1).

Por outro lado, mesmo a interpretao do fenmeno da mulher e o direito penal pelos
pensadores da Reao Social se mostra, na anlise de Eugenio Zaffaroni, insuficiente para a
compreenso da problemtica. Isso porque, nessas teorias, o foco recai sempre na criminalizao
secundria pelas agncias de poder em relao queles que praticam o suposto delito.
Entendendo, desse modo, a baixa taxa de criminalizao feminina como um simples sinal de que
o grupo no faz parte do foco do Poder Punitivo (cf. ZAFFARONI, 1992, p. 2).

Ora, tal linha de pensamento esconde outras facetas da questo, encarando a
problemtica como se aspectos diversos que envolvem o sistema de justia penal para alm da
criminalizao em si no fossem importantes. Todavia, isso no significa, como aparentemente
pode levar a crer, que de alguma forma as mulheres tenham sido beneficiadas, uma vez que, por
trs da no incriminao existe outro tipo de controle reservado exclusivamente para elas: o papel
da eterna vtima. da que nasce o contraponto entre cara e coisa, pontuado por Vera
Andrade ao analisar os rumos da criminologia crtica e feminista (cf. ANDRADE, 2012, p. 142-144).

De forma simples, a autora explica que no imaginrio popular o homem sempre trazido
como o cara, no apenas no aspecto positivo, do forte, poderoso; mas tambm do cara que
rouba, do cara que mata, do cara que estupra, e como no poderia deixar de ser, do cara que
trafica. A fora e a virilidade masculina tambm permeiam a ideologia das agncias de poder que
consideram esse suposto potencial do gnero como passvel de ser controlada: aos homens
poderosos, mas improdutivos, o nus da periculosidade e da criminalizao (ANDRADE, 2012, p.
143).

Como equilbrio da balana construda socialmente, ainda no pensamento da criminloga,
existe a coisa. O termo propositalmente escolhido para remeter a um objeto, aquilo que no
age ou aquilo que no nos lembramos (ANDRADE, 2012, p. 143), j que s mulheres fragilizadas
(como as crianas, os velhos, os homossexuais e outros excludos do pacto da virilidade), o bnus
(?) da vitimizao (ANDRADE, 2012, p. 143).

Tal lgica do contraponto cara e coisa, adaptada para o funcionamento do sistema de
justia penal, integra, na verdade, uma construo crtica mais abrangente da teoria feminista
efetivada em face da lgica cultural da cincia moderna. Tal constatao facilmente percebida
nos ensinamentos de Alessandro Baratta ao explicar o pensamento de Sandra Harding:

52

(...) o modelo hegemnico normal da conscincia cientfica,

baseia-se na oposio entre sujeito e objeto, entre razo e
emoo, entre esprito e corpo. Em qualquer destas oposies, o
primeiro termo deve prevalecer sobre o segundo, sendo que
aquele corresponde qualidade masculina e este quela
feminina
(BARATTA, 1999, p. 20).
Ao homem associa-se a razo, o esprito e a condio de sujeito, porquanto ocupa os espaos
pblicos de construo do saber e da poltica. o homem tambm quem sustenta e protege a
famlia, por meio de seu trabalho e fora. Por sua vez, s mulheres, ligadas ideia de objeto,
emoo e corpo, fica reservado, nessa lgica tradicional, o espao privado do lar, no qual
possvel a realizao de tarefas domsticas, como lavar, passar e cuidar das crianas. Uma vez que
no lhe cabe a preocupao de ganhar dinheiro, a prestao que a relao matrimonial clssica
impe em contrapartida s mulheres a satisfao de seu marido, provedor da casa, e a
manuteno da instituio familiar (cf. LARRAURI, 2008, p. 1-13).

Diante disso, a ordem privada no objeto do controle exercido pelo poder punitivo
pblico, e assim o domnio direcionado mulher, quando se leva em considerao a questo do
gnero, o informal, aquele que se realiza no seio da famlia. Nesse contexto, esse mesmo
sistema vem exercitado atravs do domnio patriarcal na esfera privada e v a sua ltima garantia
na violncia fsica contra a mulher (BARATTA, 1999, p. 45-46). O Estado penal, ento, absteve-se
de interferir na esfera privada, transferindo para o homem, detentor do poder patriarcal, a
responsabilidade de exercer o controle e fiscalizar o comportamento feminino (cf. LARRAURI,
2008, p. 4).

Com efeito, no porque a vitimizao corresponde ao papel central da mulher no direito
penal, que ela estaria de alguma forma excluda da seletividade do sistema, tomando como base
o fato de que, embora os ndices da ordem formal indiquem existir uma considervel quantidade
de infraes, o total dos delitos de fato praticados supera-os largamente (THOMPON, 2007, p.
3). Assim, surge novamente a questo de como se dar a seleo de quais delitos sero abarcados
pelo sistema, sendo provvel que para ser enquadrada como vtima, a mulher deva preencher um
esteretipo formulado pela ideologia dominante.

No a toa que, historicamente, na tipificao dos crimes principalmente aqueles contra a
dignidade sexual ou contra os bons costumes, o termo mulher honesta foi to utilizado. De
acordo com Vera Andrade, o legislador fez uso da chamada lgica da honestidade, em
conformidade com o padro de sexualidade da poca, para determinar quem seria merecedora
ou no do status de vtima no caso da violncia sexual. Sem dvidas, aquelas mulheres que no se
encaixavam no esteretipo da moa de famlia, consideradas desonestas ou indignas, eram
prontamente afastadas da tutela do Estado (cf. ANDRADE, 2005, p. 94).

Apesar da questo da mulher honesta estar apenas prevista expressamente para crimes
de violncia sexual, foi excessivamente exaltada pela lgica penal como um todo. Isso fez com
que o enquadramento em tal condio se transformasse em elemento essencial para que a
mulher pudesse ser considerada vtima em qualquer tipo penal, no importando o bem jurdico a
qual se referia vida, integridade fsica ou honra. (cf. MELLO, 2009, p. 466). Desse modo, a lgica
do esteretipo claramente excluiu da tutela de proteo do direito toda mulher considerada
indigna, evidenciando a perversidade escondida por trs do bnus da vitimizao.

Assim sendo, apesar de as reformas mais recentes do cdigo terem suprimido alguns
termos, como o caso da expresso mulher honesta, a lgica da seletividade da vtima continua
presente no sistema de justia criminal brasileiro. Para comprovar tal questo, basta considerar
que tambm est em jogo para a mulher sua inteira reputao sexual () (ANDRADE, 2012, p.
148), no momento em que a sociedade descobre a ocorrncia de um crime sexual e passa a julglo.
53


Bem verdade, os estudos concretizados acerca da mulher como sujeito de delitos so
escassos, e, mesmo quando realizados, acabam por dar preferncia figura do homem criminoso
ou interpretar a criminalidade feminina como sendo causa exclusiva da natureza da mulher a
partir de uma viso tradicional do seu papel na famlia e na sociedade (SOARES; ILGENFRITZ,
2002, p. 64). Diante disso, percebe-se que a criminalidade da mulher foi disfarada,
principalmente, em virtude da construo social do gnero feminino e do papel que lhe foi
atribudo na sociedade, como tambm consequente forma de controle sobre as mulheres.

Mesmo assim, toda esse mecanismo de diferenciao por gnero no afasta o fato de que
historicamente sempre houve criminalidade feminina, s que de uma forma bem mais branda que
a masculina. Sobre esse aspecto, ressalta Samantha Bulglione:
As primeiras notcias da criminalidade feminina esto
estritamente relacionadas com a bruxaria e com a prostituio.
Comportamentos que vo de encontro a padres estabelecidos,
que provocam e descumprem o papel determinado da mulher
(BULGLIONE, 2000, p. 209).

De forma mais recente, a anlise da criminalidade da mulher limitada aos chamados
delitos de gnero: infanticdio, aborto e os homicdios passionais. Fora desse contexto, a mulher
criminalizada idealizada como uma mulher masculinizada, com algum tipo de patologia
degenerativa, j que uma mulher nos padres normais no possui a energia para ser associada
violncia (cf. ZAFFARONI, 1992, p. 1).

Ainda que o foco do sistema de justia penal esteja voltado para a mulher como vtima, o
fato que nas ltimas dcadas vem crescendo o nmero de mulheres encarceradas, no apenas
em termos absolutos, mas tambm proporcionalmente quando analisados em comparao com a
cifra masculina, o que acarreta o crescimento da importncia do tema para a criminologia.

No que tange as condies dos crceres femininos, possvel afirmar que existe um
incremento punitivo relacionado s condies do crcere. Isso porque as mulheres so presas em
condies que no respeitam direitos bsicos e que lhe so inerentes, como o reprodutivo e a
maternidade (cf. LEMGRUBER, 1999). Ademais, a reduzida quantidade de unidades prisionais
femininas faz com que muitas presas sejam colocadas em lugares distantes de suas famlias,
intensificando o seu isolamento (cf. BULGLIONE, 2000, p. 212).
Portanto, a situao da mulher encarcerada peculiar, uma vez que se desenvolve em um
mecanismo tradicional e historicamente marcado por caractersticas patriarcais que influenciam
tanto na construo da legislao penal, quanto na prtica das agncias punitivas. Percebe-se que
as mulheres podem estar a viver, agora, o pior de dois mundos: criminalizadas, absorvidas pelo
sistema de justia criminal; e ainda tratadas de maneira inferior devido ao esteretipo de gnero
frgil, o que intensifica o processo de represso inerente ao sistema punitivo.

Mariana Barcinski, no trabalho intitulado Centralidade de gnero no processo de
construo de identidade de mulheres envolvidas no trfico de drogas, analisa algumas questes
do papel da mulher dentro da lgica do trfico de drogas, em uma perspectiva um pouco
diferente do exame tradicional da criminologia. Isso porque no procura entender as razes
externas para o aumento da criminalidade feminina nesse tipo de delito, mas sim como as
prprias mulheres justificam sua participao em atividades consideradas ilegais (cf. BARCINSKI,
2009, p. 1844). Para tanto, citada autora entrevistou um total de oito mulheres com histrico de
envolvimento no trfico de drogas no Rio de Janeiro.

Percebe-se ao longo do referido estudo que as prprias mulheres ao fazerem uma crtica
acerca de seu papel no crime organizado compreendem que o exerciam de forma excepcional,
tendo em vista que o esquema do trfico essencialmente dominado por homens. Assim:
De formas diversas, ao justificarem a entrada no trfico de
drogas, as participantes oscilam entre assumir a responsabilidade
54

pelas suas escolhas e posicionarem-se como vtimas de um

sistema social injusto, que no lhes deixa outra opo seno a
criminalidade. Em outras palavras, protagonismo e vitimizao
esto simultaneamente presentes no discurso acerca do ingresso
na atividade
(BARCINSKI, 2009, p. 1846).

Desse modo, essa questo evidencia, como j debatido, que a passagem do papel de
vtima para sujeito de delitos no algo consolidado, nem muito menos que signifique uma
inverso dos valores feminino e masculino. Mesmo quando a mulher criminalizada, sabe que
aquele papel que est a exercer algo masculinizado, que no inerente condio social do
gnero.

Conforme explica a prpria autora, sempre um risco entender o ingresso dessas
mulheres participantes do trabalho exclusivamente sob uma perspectiva de necessidade
econmica. Apesar de poder ser tambm levado em considerao, a constatao de que o
ingresso no trfico de drogas consequncia das dificuldades econmicas enfrentadas pelas
entrevistadas, no pode ser interpretado segundo os discursos tradicionais ou determinismo, no
qual a pobreza e a excluso social necessariamente levam criminalidade (cf. BARCINSKI, 2009,
p. 1847).

De um modo geral, um dos motivos que pareceu prevalecer para a escolha de ingressar no
trfico de entorpecentes foi a questo do status social, principalmente em relao a outras
mulheres da comunidade na qual as entrevistadas eram integrantes (cf. BARCINSKI, 2009, p.
1847). Ora, passa-se a deixar de ser um objeto, ou moeda de troca, conforme Zaluar
devidamente colocou, para vivenciar agora um poder antes exclusivo do mundo masculino. Ainda
assim, esse prestgio parece no ser exercido de forma absoluta:

Quando pensamos na realidade especfica das mulheres traficantes, especialmente
daquelas que chegaram a ocupar posies de prestgio na rede de trfico de drogas, notamos que
o poder no exercido de forma absoluta. Ao referirem-se a ele, essas mulheres o fazem
usualmente em comparao a outras mulheres (BARCINSKI, 2009, p. 1847).

No mais, a autora continua o exame das entrevistas pontuando que o segundo motivo
mais recorrente para a entrada das mulheres na atividade do trfico de drogas o envolvimento
com homens traficantes. A mulher de bandido um figura recorrente quando se considera a
criminalidade feminina, e deve desempenhar um papel de companheira fiel ao seu homem,
apoiando-o tambm em atividades criminosas (cf. BARCINSKI, 2009, p. 1848).

Assim sendo, apesar de a populao carcerria feminina ter crescido aproximadamente 37,
5% desde 2004 e representar 6,16% do total (DEPEN, 2008, p. 10), isso no o suficiente para
identificar uma mudana completa do papel da mulher em relao do direito penal. At mesmo
quando criminosa, a mulher continua submetida lgica patriarcal de submisso.

55

56

Sobre o proibicionismo e a ilegalidade do aborto: o que essas polticas tem em comum?

Rafaela Giffone

Enquanto vemos avanos importantes no cenrio internacional sobre as experincias
antiproibicionistas e legalizao do aborto, o Brasil insiste em manter-se no retrocesso, mesmo
em temas bsicos da cidadania. Essa posio nos coloca numa condio vergonhosa: enquanto
medidas como a unio civil de pessoas do mesmo sexo, a legalizao do aborto e a
descriminalizao das drogas avanam em pases vizinhos como o Uruguai, o Brasil vive a
ofensiva conservadora contra tais iniciativas incluindo a resistncia dentro e fora do governo.

Em nome do pacto social e governabilidade, o governo precisa manter relaes com
setores conservadores contrrios a essas aes, rebaixando cada vez mais seu programa,
permitindo assim o seu avano, colocando em risco a laicidade do Estado e os direitos j
garantidos e outros a serem conquistados. Durante o Rio+20, por exemplo, o Brasil cedeu
presso do Vaticano e retirou da redao do novo projeto a frase direitos reprodutivos, que
considerava a autonomia das mulheres sobre seus corpos, em decidir quando ter filhxs. A nova
redao tem a expresso sade reprodutiva, referindo-se apenas ao direito de acesso a
mtodos de planejamento familiar. Importante lembrar tambm que em 2010, prximo ao
perodo eleitoral, o projeto que descriminaliza o aborto foi abandonado por este mesmo governo
e no faz mais parte do Programa Nacional de Direitos Humanos.

Para muitxs, aparentemente, a defesa da legalizao das drogas e aborto no tem nada
em comum, porm, ao nos debruarmos sobre os temas, veremos a conexo que existe entre
eles: a cor das vtimas.

Se tratando do debate sobre drogas, diversos movimentos sociais ligados sade mental
pensam modelos alternativos ao manicomial para tratar usurixs, em contrapartida o governo
federal implementa o programa Crack, possvel vencer, que legitima a lgica manicomial do
recolhimento e internao forada, alm de atender interesses de grupos empresariais ligados
especulao imobiliria e religiosos que dirigem clnicas privadas.

No momento esta tramitando no Congresso o PL de autoria do deputado federal Jean
Wyllys (PSOL-RJ), elaborado com a participao e colaborao de diferentes entidades, do
Setorial Nacional de Polticas sobre Drogas do PSOL, especialistas na matria e militantes dos
movimentos sociais que lutam por mudanas nas polticas de drogas. O projeto prope a
regulao da maconha e descriminalizao da posse de drogas para consumo pessoal, entre
outras importantes mudanas na poltica de drogas do Brasil.

Com o modelo proibicionista que temos hoje, para o Estado, polcia e algumas camadas da
sociedade, ser pobre ser bandido em potencial. Esse processo estimulado no apenas pela
proibio das drogas, mas tambm atravs dos preconceitos, alienao miditica e, sobretudo,
pela poltica de criminalizao da pobreza, represso e extermnio da juventude adotado pelo
Estado brasileiro. Somos ns, jovens pobres, em sua maioria negros e negras, as maiores vtimas
da guerra as drogas.

A estratgia de encarceramento em massa tambm vem sendo discutida atravs da
poltica de drogas. Entre 2005 e 2010 o nmero de pessoas condenadas por trfico mais do que
triplicou no pas. O aumento foi de 220%, segundo dados do Departamento Penitencirio
Nacional (Depen). Pesquisas mostram que a maioria dxs sentenciadxs tem o seguinte perfil:
jovem, negro e ru primrio.

Segundo o Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (INFOPEN), em 2005 havia
32.880 presxs por trfico, em 2011, j com a nova lei, este nmero disparou para 125.744 presxs.
Temos no Brasil a quarta maior populao carcerria do mundo, com 550 mil presxs. Com esses
nmeros no nos restam dvidas que a nossa lei anti drogas, ao no fornecer critrios objetivos
57

para distinguir o traficante dx usurix (no preciso dizer quem ser considerado traficante, n!?),
bem como para caracterizar a associao ao trfico, tem fracassado como nos demais pases do
mundo com polticas proibicionistas iguais ou semelhantes, pois no reduz os ndices de
criminalidade derivados do trfico e funciona como instrumento de criminalizao da pobreza e
legitimao de aes racistas desenvolvidas e respaldadas pelo Estado.

Assim como a guerra as drogas na prtica se manifesta como criminalizao da pobreza
e ofensiva racista para o extermnio de jovens negrxs, as mulheres pobres e, principalmente,
aquelas que so negras, esto entre as principais prejudicadas pela ilegalidade do aborto no pas.

No obstante do que acontece com a poltica proibicionista, o Estado brasileiro assume
seu carter genocda ao manter o aborto na ilegalidade, pois deixa mulheres pobres e negras em
situao de vulnerabilidade, uma vez que quem tem uma boa condio financeira paga, e muito
caro, pelo aborto em clnicas clandestinas. A mortalidade materna maior entre as mulheres
negras, sendo que metade dos bitos devido a aborto por aborto espontneo. Somos ns,
mulheres pobres, em sua maioria negras, as maiores vtimas da ilegalidade do aborto.

Segundo pesquisa realizada pela UNB, uma em cada sete mulheres brasileiras, entre 18 e
39 anos, j fizeram aborto. Isso significa um grupo de cerca de 5,3 milhes de brasileiras, ou 15%
da populao em idade reprodutiva. Quase a metade delas casada ou tem um companheiro,
tem religio, e j tem filhos. Com esses nmeros fica claro que as mulheres no vem o aborto
como mtodo contraceptivo, muito menos como obrigao.

Mesmo com os nmeros alarmantes, mesmo cientes que a proibio do aborto no o
evita, nosso Cdigo Penal de 1940 admite o aborto em apenas dois casos: estupro e risco de
morte da me. O STF aprovou, em 2012, a possibilidade da realizao de aborto previsto em Lei
para os casos de gestantes portadoras de fetos com anencfalia.

Para muitxs o Estado no tem responsabilidade nessas situaes, apenas as mulheres so
responsveis e, por isso, precisam ser penalizadas. imprescindvel trazer esse debate para
institucionalidade, pois o no amparo a uma mulher em situao de abortamento, seja ele
espontneo ou impelido, um desrespeito aos direitos humanos.

Ainda sobre o Uruguai, o aborto clandestino era a principal causa de morte materna at
2001. A mortalidade materna no pas era de 27 mulheres a cada 10 mil. Hoje, aps a legalizao,
essa taxa zero.

Por trs do discurso contrrio a legalizao do aborto defendido pelxs pr-vidas existem
dogmas religiosos, misoginia e descompromisso com a realidade e informao sobre o tema. Em
sua maioria encaram a gravidez indesejada como punio para mulheres que tem sua vida sexual
emancipada.

O argumento de defesa da vida nesses casos pouco racional e contraditrio. Assim como
se considera a morte cerebral o fim da vida, entende-se que a vida humana se inicia com essa
mesma atividade. Isso s acontece a partir da 12 semana, portanto no h vida interrompida. A
Plataforma para a legalizao do aborto no Brasil defende a retirada da prtica de aborto do
Cdigo Penal brasileiro e a garantia do atendimento, pelo Sistema nico de Sade (SUS), a
mulheres que desejem interromper a gestao at a 12 semana. O documento tambm defende
o atendimento pblico para abortos, at a 20 semana, em casos de gravidez resultante de
violncia sexual.

A legalizao do aborto uma poltica pblica que deve esta associada a outras polticas,
como as de educao sexual e preveno da gravidez, planejamento familiar, distribuio de
mtodos contraceptivos, dentre outras medidas. Em suma, educao sexual para prevenir,
mtodos contraceptivos para no abortar, aborto legal e seguro para no morrer!

Quem tem poder econmico pode decidir sobre suas vidas. Se querem ou no descer nas
bocadas, ou se querem ou no ter filhxs. Infelizmente so corpos negros que esto na linha de
frente das estatsticas. Menos um, menos uma Para esse Estado racista e genocida no faz
diferena.


58

O patriarcado proibicionista
Ana Clara
Eu comecei a me envolver com movimentos sociais por conta do
antiproibicionismo. Proibicionismo, para quem no est inteiradx, como se
convencionou chamar a ideologia internacional que sustenta a proibio de determinadas
substncias psicoativas, conhecidas pelo senso comum como drogas. Gostaria de dar
nfase emdeterminadas porque, de fato, o proibicionismo promove o controle de algumas
dessas substncias maconha, cocana, ecstasy, crack, LSD etc., para falar das mais
conhecidas , enquanto permite (ou at endossa) o livre consumo de outras
especialmente o tabaco e o lcool. E, ao contrrio do que se pensa, essa diferenciao
entre o lcito e o ilcito quando o assunto droga no dada por critrios mdicos ou
cientficos: ela sustentada por preceitos morais cujas razes so as mesmas que
alimentam o controle social, o racismo estrutural e as relaes patriarcais nas sociedades
ocidentais.

FEMINISTA, VOC J PAROU PARA PENSAR NA LEGALIZAO DAS

DROGAS HOJE?

Foi atravs do antiproibicionismo que eu cheguei ao feminismo e, desde o incio,
essa conjuno fez todo o sentido para mim. O ponto mais bvio de interseo tambm
o mais controverso: o direito ao prprio corpo. Sempre foi muito claro para mim que o
mecanismo biopoltico de opresso que dita aos indivduos o que eles podem ou no
colocar dentro de si o mesmo que viola o corpo da mulher e nega a ela o direito de
escolha. Suas bases so noes bastante especficas de moralidade, uma que pretende
tornar universal uma concepo de mundo extremamente opressora. E, para que funcione
corretamente, ele se sustenta nos mesmos pilares que, no raramente, compactuam com
a violncia de gnero: um Estado opressor, uma mdia conservadora, uma medicina
conivente e uma religio oportunista.
Quem estuda o nascimento dos movimentos proibicionistas ao redor do mundo vai
encontrar, de maneira geral, duas origens: o puritanismo de ordem protestante, por um
lado, e as dinmicas de opresso raciais e sociais, por outro. Os ideiais de abstinncia e
sobriedade do protestantismo foram importante motor subjetivo para a conformao de
leis e normas proibitivas em relao s drogas, mas eles no teriam tido tanta fora se
no fossem as correlaes entre essas substncias e determinados grupos e minorias
sociais das sociedades modernas, apoiados em esteretipos raciais e de classe. No incio
do sculo passado, nos Estados Unidos o principal ator estatal do proibicionismo
internacional , o pio (que d origem herona, entre outras substncias) era associado
aos imigrantes chineses; a maconha, populao de origem mexicana; a cocana, aos
negros (h panfletos da poca que afirmavam que a cocana era um problema porque
homens negros, aps a usarem, estupravam mulheres brancas); e o lcool, comunidade
imigrante irlandesa e catlica. Aqui no Brasil, as primeiras leis sobre maconha falavam do
perigo do seu uso pela populao descendente de escravos; e a herona era considerada
a droga das prostitutas e de seus cafetes.
A histria do proibicionismo, portanto, guarda estreita relao com movimentos de
controle social de minorias tnicas ou sociais, atravs da criminalizao de condutas
tradicionais, culturais ou recreativas que faziam parte do cotidiano dessas populaes
ou no faziam, mas eram socialmente identificadas nesse sentido. Na prtica, isso
significava que parte considervel do poder coercitivo do Estado era (e ainda )
direcionada exatamente em direo a elas. A proibio no tem suas bases mais
profundas em estudos cientficos ou mdicos sobre os impactos sanitrios e sociais do
59

uso dessas substncias a despeito do que as autoridades polticas e os veculos

miditicos querem nos fazer pensar; mas sim na hegemonia de uma elite branca, anglosax e puritana sobre outras populaes, criminalizando-as e as subjugando sua prpria
viso de mundo.

A PALAVRA DE ORDEM QUESTIONAR

No so poucas as feministas que me dizem que o controle do corpo alheio,
quando o assunto droga, justificvel, e que fazer essa correlao com a bandeira
feminista colocar em risco a pauta pr-escolha da mulher. Essa uma reao padro
porque o assunto droga tabu at entre os crculos sociais mais progressistas que se
pode imaginar. Ns, feministas, estamos acostumadas a questionar todo o tipo de
discurso de gnero que chega at ns, procurando por esteretipos, manipulaes,
vises equivocadas. Mas raramente somos capazes de fazer igual quando essas mesmas
fontes falam sobre drogas, como se elas, que h dez minutos tinham uma posio
opressora e conservadora sobre gnero, de repente se tornassem poos de neutralidade
para versar sobre drogas. Como um passe de mgica, desligamos nosso senso crtico
para esse assunto.
Um exemplo? Em 2010, a revista cientfica britnica The Lancet, uma das mais
prestigiadas do mundo, divulgou um ranking de substncias psicoativas, lcitas e ilcitas,
de acordo com suas potencialidades de dano para quem as usa e para a comunidade
como um todo do Reino Unido. No topo, lcool e herona como as mais perigosas; um
pouco abaixo deles, estava a metanfetamina (que manipulada legalmente sob
prescrio mdica) e, duas posies depois, o tabaco. Drogas proibidas e socialmente
estigmatizadas como a maconha, o ecstasy e o LSD amargavam, respectivamente, as 8,
17 e 18 posies, abaixo das outras substncias lcitas anteriormente citadas (um
resumo da pesquisa, feita pelo peridico britnicoThe Economist, pode ser lido, em
ingls,aqui). A The Lancet faz coro a uma srie de estudos das ltimas dcadas que
desafia o discurso oficial sobre drogas, sustentado por justificativas mdico-cientficas
para endossar a proibio. O mesmo discurso que feministas e no feministas insistem
em reproduzir cotidianamente, sem parar para refletir sobre o mecanismo de opresso
que esto reforando.

O PATRIARCADO PROIBICIONISTA

Endossar o proibicionismo, para mim, reforar o mesmo ciclo de opresso que
produz a violncia de gnero. fechar os olhos para violaes cotidianas de Direitos
Humanos, para padres de violncia contra minorias sociais e raciais; passar por cima
de direitos e liberdades individuais e reproduzir o silenciamento sobre atores
marginalizados e excludos. As mesmas instituies (no sentido amplo da palavra) que
so patriarcais tambm so racistas, classistas, homofbicas, transfbicas, capacitistas e,
hoje, proibicionistas. Se queremos destitu-las do seu poder opressor, temos de entender
todas as formas pelas quais elas agem.
Esse o primeiro post de uma srie de textos que quero escrever sobre esse
tema. Nos prximos, pretendo desenvolver com mais profundidade a correlao entre o
antiproibicionismo e o feminismo em relao ao direito ao prprio corpo; falar sobre as
violncias que a guerra s drogas impinge s minorias sociais e as consequncias para
as mulheres; e comentar as dinmicas patriarcais dentro dos prprios movimentos
antiproibicionistas. Por ser uma proposta audaciosa, eu no sei se vou conseguir dar
conta de tudo. Mas meu objetivo tentar mostrar, ainda que minimamente, como o
feminismo tem infinitas e inesperadas intersecionalidades, muitas delas que, primeira
vista, parecem estranhas e impossveis de ser concretizadas.
60

ANTIPROIBICIONISMO E LUTA ANTIMANICOMIAL

Qualquer vida vale a pena: razo para uma sade antiproibicionista
Rosimeire Silva

Quando convidada a escrever sobre a descriminalizao das drogas na perspectiva da
sade, um elenco de razes me veio memria. Lembrei-me, inicialmente, de alguns fatos
conhecidos, cuja gravidade, por si s, justificariam a tomada de posio. Ou melhor, a deciso de
uma tomada de posio, pelo campo sanitrio, sem meios termos pela recusa proibio das
drogas, como soluo para embaraos possveis, que alguns cidados podem vir a encontrar
nesta relao.

O percurso proibicionista j demonstrou seu fracasso. Ao contrrio do que se intentou,
no houve, desde a proclamao da malfada guerra s drogas, reduo do consumo, nem
tampouco da produo e do comrcio de substncias psicoativas. E por outro lado, resta,
igualmente evidente, o dano social expresso no nmero de vidas perdidas. Perdidas para o trfico
no caso brasileiro no podemos ignorar ser esta, ainda hoje, uma triste sada encontrada por
jovens pobres, mas, tambm, perdidas na guerra ao trfico. O combate s drogas produz mortes
e, at onde sabemos, a imensa maioria dos corpos abatidos, nesta estpida guerra, no sucumbiu
em funo do consumo. O encontro com a morte se produziu na fronteira trfico/violncia. E isto,
a sade no pode ignorar. do SIM (irnica sigla do registro das mortes), de um dos bancos de
dados do SUS, que essa realidade se torna conhecida, pblica. Em 2011, o Mapa da violncia
2013: homicdios e juventude no Brasil revela que foram assassinados 18.436 jovens brasileiros,
com idade entre 15 e 24 anos. Este mesmo estudo aponta que a taxa de homicdios juvenis foi o
dobro da taxa de mortalidade geral, no mesmo ano. E mais: este coeficiente nos coloca acima da
taxa de homicdios considerada epidmica.

Podemos dizer, infelizmente, que se h uma epidemia, no Pas, relacionada s drogas, esta
no de consumo de nenhuma droga, mas da nossa capacidade de matar e de expor ao risco de
morte, uma parcela da populao. Situao que convoca o campo sanitrio,
certamente, reflexo crtica e tomada de posio.

Outra razo para abandonarmos qualquer constrangimento ou inibio, neste debate, nos
dada pela realidade carcerria. Luciana Boiteux e Joo Pedro Pdua definiram de modo preciso
a questo, quando adjetivaram, como vertiginoso, o crescimento do encarceramento no Pas.
Aqui tambm, a droga se articula produo de uma realidade.

Ou, melhor dizendo: produo de tragdias. A droga proibida, maldita e nem por isto
recusada por muitos tem funcionado como libi e conduzido ao crcere, jovens to pobres e
negros, quanto os das mortes registradas pelo SIM. Entre os anos de 2005 e 2012, passamos do
assustador nmero de 32.880 presos por trfico, no primeiro ano deste perodo, para 138.198, no
ltimo. Vista de perto, a cifra se torna ainda mais cruel, pois revela que a maioria destes sujeitos
ru primrio e no resistiu com violncia priso. So usurios e nanotraficantes inseridos na
ponta da rede de comrcio ilcito e aprisionados pela armadilha da indefinio de um texto
legislativo. Indistino que contribui para a reverberao do preconceito social e racial que faz de
meninos pobres e negros, traficantes e de filhos das demais classes sociais, usurios, que
recebero outra resposta da justia e da sociedade.

Se a morte o limite da prtica sanitria e a priso no integra nosso cotidiano, outra
razo, e, esta, absolutamente sanitria, nos convoca a mudar de posio. A proibio das drogas
constitui-se como forte obstculo que nos coloca distncia dos usurios e seus dilemas. Ou seja,
este interdito ergue um muro invisvel e poderoso que dificulta o encontro entre os que
necessitam de cuidado e os que devem cuidar. Esta afirmativa, ilustra, hoje, e de modo
contundente, a realidade expressa nas cenas pblicas de consumo de drogas. Ali, seguramente, a
face do estado, que se faz presente, no ainda, em sua maioria, a da sade, nem de outras
61

polticas sociais. Mas, a da segurana pblica que no protege, apenas reprime, e perpetua o
autoritarismo e a violncia que marcam nossa histria.

Em recente pesquisa sobre consumo de crack, realizada pela Fiocruz, em todas as capitais
e cidades das regies metropolitanas, detecta-se que, entre os usurios de crack, a prevalncia de
HIV e hepatites oito vezes maior que na populao em geral. Uma razo para a
descriminalizao que toca a sade. Esta realidade nos diz respeito e pede que a respondamos
sem moralismos, nem prescries autoritrias. Mas, que saibamos convidar a viver, a se proteger,
a proteger o outro e a cidade. Esta a lgica da reduo de danos, estratgia adotada com xito
na poltica de drogas em outros pases e j assumida como orientador da poltica de sade mental
brasileira, desde 2007, na abordagem aos usurios de drogas.

Mas, para que a mudana no campo sanitrio e da sade mental produza efeitos, no
basta, apenas, mudar a perspectiva de tratamento. Alis, a parceria entre reduo de danos, luta
antimanicomial e luta antiproibicionista uma exigncia e uma necessidade destes campos de
pensamento e prtica. A lgica e o raciocnio simplistas que veem a droga como um mal em si
mesmo e o sujeito que usa, por consequncia, um pria, um deliquente ou fora da norma, limitam
o alcance desses projetos polticos e nenhum deles consegue intervir isoladamente sobre esta
questo. preciso, e urgente, descriminalizar para pr fim guerra que afeta a todos, mas
tambm necessrio descriminalizar para que o usurio possa adentrar o campo da sade sem
constrangimentos. E necessrio subverter a perspectiva do tratamento, adotando, sem recuos,
a reduo de danos como diretriz tica, para estabelecer um vnculo de solidariedade, e no mais
de imposio de normas, com o usurio.
Mas, h ainda outra razo para uma sade antiproibicionista: a razo antimanicomial ou a
defesa da liberdade e da responsabilidade.

Em pouco mais de duas dcadas, este modo de pensar a loucura tornou possvel uma
prtica de cuidado, com os portadores de sofrimento mental, que em nada se assemelha velha
razo manicomial. Superamos a humilhao e o descrdito, a violncia e a anulao, como modos
de tratar o sofrimento, e ingressamos em outro tipo de relao entre loucos e mdicos: na cidade,
em posio de sujeitos iguais em direitos e distintos em sua subjetividade. Abrimos portas,
derrubamos muros, destrancamos celas, rompemos grades e ajudamos, a reingressar nas
cidades, histrias de vidas anuladas pelo sofrimento psquico e sujeitos considerados perigosos. A
liberdade direito e recurso teraputico da clnica antimanicomial tem na responsabilidade sua
medida e ambas delimitam nossa humanidade. Aprendemos isto com os loucos e com a loucura.
No superaramos o manicmio caso no nos dispusssemos a romper com o grilho da invalidez.
Suprimir de um sujeito o direito liberdade ou neg-lo a possibilidade de responder por si, por
seus atos e desejos, no constitui boa sada. No civiliza, desumaniza.

A poltica proibicionista no civiliza e correlata do manicmio. Assim como a arcaica
instituio, escolhe suprimir o direito liberdade, a capacidade de deciso quanto aos riscos,
escolha pelo desejo e a assuno da responsabilidade e, ainda, submete, autoritria e
coercitivamente, a um interdito que fragiliza quando impede de conhecer, e se reconhecer,
limitando as sadas porta dura da represso e do castigo.

A Luta Antimanicomial se produziu e gerou outra realidade, sabendo desobedecer uma
norma: desobedeceu a lei que predizia o fora da cidadania como condio de vida a ser imposta
aos no inscritos no campo da racionalidade. Interpelou a lei que ditava tal realidade e produzia
mortes e dor, como o fazem todos os antiproibicionsitas, e construiu um patrimnio da sade
pblica brasileira: a Reforma Psiquitrica.

Pode-se objetar no ser competncia da sade a resposta aos delitos. Lembramos, antes,
que uma conduta considerada delito sempre uma construo histrica. O que hoje delito,
amanh, pode no s-lo e vive-versa.

Mas, ainda que a resposta aos delitos no seja responsabilidade do campo sanitrio, a
sade no pode permanecer alheia realidade, nem to pouco s condies de vida socialmente
produzidas, s contradies prprias ao seu tempo e s causas de adoecimento e morte e, muito
particularmente, quando a morte um evento improvvel como,por exemplo, a mortalidade
62

juvenil. E, sobretudo, a sade no pode alienar-se de tal modo que a nica opo que lhe reste
seja, apenas, cuidar dos ferimentos, das marcas no corpo deixadas pela violncia, ou pela guerra,
quando a vida no encontrou seu ponto final. Parece-me cada vez mais claro que em tal contexto
de guerra, o lugar atribudo sade o de funcionar como um hospital de campanha. Na
trincheira, acanhada, to amedrontada e afetada pela guerra, quanto toda a sociedade; recolhida
atuao na emergncia, escutando o eco dos tiros, o zunir das balas, que cortam o ar, e o som
seco dos corpos que tombam sem vida.

Mas, tambm me parece claro, que nossa escolha e nossa prtica podem ser diferentes.
Podemos ajudar a desconstruir o muro invisvel que deixa margem, e mais frgeis, sujeitos cujas
dores vm sendo tratadas pela qumica e pela excluso social. Sujeitos que, as estatsticas oficiais
demonstram, encontram-se mais expostos ao risco de morte, por causas violentas, ou em
decorrncia de adoecimentos, que o preconceito nos impede de reconhecer e cuidar.

Se toda vida vale a pena e qualquer forma de vida nos interessa, nossa escolha precisa ser
clara: pelo fim da guerra s drogas e do proibicionismo. S assim, poderemos inaugurar uma
prtica de cuidado pblica, no segregativa, antimanicomial e solidria ao sofrimento humano.

63

MODELO ANTICAPITALISTA DE LEGALIZAO

Drogas: Estado, (anti)proibicionismo, (anti)capitalismo
Jlio Delmanto

Este texto nasce a partir de uma srie de debates realizados a respeito do Estado no
interior do Coletivo Desentorpecendo a Razo (DAR) [1]. Apesar de se alimentar da discusso
coletiva, a idia aqui no fazer uma sntese do pensamento presente no DAR, uma vez que este
bastante amplo e diverso, mas sim expor nossos debates atuais tanto para ajudar na
compreenso do antiproibicionismo por parte de outros setores da esquerda como para, quem
sabe, fomentar uma troca de formulaes e experincias a respeito da prtica poltica autnoma
e suas relaes com o Estado.

Forjada a partir de interesses econmicos, polticos e morais de determinados setores
estadunidenses, e depois implementada globalmente a partir da sinergia destes paradigmas com
necessidades locais de controle social, a proibio das drogas finalmente passa por um momento
de questionamento cada vez mais amplo. Da Rede Globo ao PSTU, passando por intelectuais,
cientistas, artistas e polticos, diversos novos atores juntam-se a, ou ao menos apiam, um
movimento que antes era formado praticamente apenas por usurios de maconha. At entre
aqueles que no tm nas liberdades individuais e no direito ao prprio corpo uma preocupao
central cresce o entendimento de quantas mortes, prises e arbtrios esto no pacote
proibicionista de suposta defesa da sade pblica.

Mesmo com o tambm crescente poder poltico do pensamento conservador e religioso
no Brasil, a entrada de novos atores neste debate e um contexto internacional de abertura de
alternativas [2] levam a que no seja exagero coadunar com a afirmao do estadunidense Ethan
Nadelmann, que aps ver a proposta de legalizao da maconha derrotada por pequena margem
em plebiscito na Califrnia, em 2010, declarou que a dvida no mais em relao a se um dia
legalizaremos as drogas, mas quando. Acrescentemos o que talvez seja, se no mais, no mnimo
igualmente importante: e como.

Articulado na negativa da proibio, como o prprio nome bem diz, o antiproibicionismo
congrega na prtica uma ampla gama de proposies, atuaes e enfoques, com diversos graus
de convergncia e dilogo. Desde os defensores da legalizao para o livre mercado [3] aos
influenciados pelo pensamento anarquista, defensores da deslegalizao, passando pelos
estatizantes ou defensores apenas do uso cientfico ou medicinal, h grande diversidade neste
campo. Deixando de lado, por enquanto, a alternativa de legalizao sob livre mercado, ou
legalizao liberal, avaliemos aqui duas propostas relevantes com enfoque de esquerda, como as
do professor de Histria e trotskista Henrique Carneiro um dos precursores do
antiproibicionismo no Brasil e a do pesquisador de relaes internacionais e anarquista Thiago
Rodrigues.

LEGALIZAO OU DESREGULAMENTAO?

No artigo Legalizao e controle estatal de todas as drogas para a constituio de um
fundo social para a sade pblica, Henrique Carneiro parte inicialmente da caracterizao das
drogas em trs circuitos de circulao na sociedade contempornea: o das substncias ilcitas,
o das lcitas de uso recreacional e o das lcitas de uso teraputico. Sua proposta de que os trs
devem ser objeto de um tipo de empreendimento que no permita a intensificao do estmulo
contnuo ao consumo e, consequentemente, lucros sempre crescentes, inerentes ao interesse
privado, com a criao de um fundo social, constitudo com o faturamento de um mercado
legalizado e estatizado de produo de drogas psicoativas em geral, tanto as ilcitas como as
legais.
64


J Thiago Rodrigues, membro do Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol), grupo
identificado com a tradio do anarquismo individualista, critica tanto a postura proibicionista
includa a a descriminalizao apenas do consumo, qualificada de proibicionismo renovado por
manter o trfico criminalizado quanto as alternativas de legalizao, sejam liberais ou
estatizantes. No artigo Drogas e liberao: enunciadores insuportveis, por exemplo, aponta:
Em todos os casos mencionados proibicionismo com enfoque na demanda, polticas de
reduo de danos, descriminalizao, legalizao estatizante ou liberal percebe-se um mpeto
que contesta em graus variados o proibicionismo. No entanto, nenhuma das propostas foge
mesma lgica em que repousa a Proibio; todos esto no campo da normatizao.

Rodrigues prossegue: O inconteste avano com relao Proibio esbarra na vontade
de produzir outras estruturas e padres que no se pode perceber como necessariamente
favorveis ao consumo de drogas. Nas medidas de reduo de danos, o fatalismo referente ao
uso de drogas norteia as aes [4]; nas reformas de descriminalizao, o usurio enredado por
redes mais sutis que as grades do sistema prisional, mas no deixa de s-lo; na defesa da
legalizao pela via do monoplio estatal, h a possibilidade de um controle potencializado dos
usurios e na legalizao liberal, uma reduo do uso de psicoativos em termos utilitrios e
individualistas. O direito, terreno onde se cristalizam as demandas morais, segue sendo o
agenciador a mediar a relao entre os indivduos e as drogas psicoativas; razo pela qual se pode
pressupor o porqu da grande difuso destas vises alternativas como legtimos vetores crticos
ao proibicionismo.

Para o autor, a legalizao no levantaria as guardas deste Estado provedor de vida, mas,
em sentido oposto, tornaria mais sofisticada a normalizao dos corpos ao produzir novos
lugares, circuitos e identidades. Sua proposta segue a linha de Thomas Szasz: Nem proibir,
tampouco permitir; simplesmente desregulamentar.

Nota-se, portanto, que, querendo ou no, de uma forma ou de outra, deparamos
inevitavelmente com o debate a respeito do Estado, sendo a compreenso deste um elemento
importante em relao a uma tomada de posio a respeito de qual o melhor caminho ps
proibicionista a ser defendido e almejado.

ESTADO? QUE ESTADO?

Inicialmente, as proposies de Thiago Rodrigues parecem mais prximas s concepes
anticapitalistas com as quais dialoga o DAR e sua trajetria. O Estado a forma na qual os
indivduos de uma classe dominante fazem valer seus interesses, sintetizaram Marx e Engels em
A ideologia alem, que definiram tambm o Estado como garantia de propriedade e interesses
burgueses.Entendendo o Estado como necessariamente, e no apenas ocasional ou atualmente,
a servio da dominao e da explorao, Rodrigues formula sua alternativa em dilogo com a
viso de John Holloway, para quem o Estado est limitado e condicionado por existir somente
como parte de uma rede de relaes sociais. Essa rede se centra, de maneira crucial, na forma
como o trabalho est organizado. O fato do trabalho estar organizado sobre a forma capitalista
significa que o que o Estado faz ou pode fazer est limitado e condicionado pela necessidade de
manter o sistema de organizao capitalista do qual parte[5].

O dilogo implcito mas facilmente identificvel, uma vez que tanto Rodrigues como
Holloway so tributrios da concepo foucaultiana do Estado como prtica, como conjunto de
relaes congeladas, mas no como lcus nico do poder. Poder que no se detm, se exerce,
segundo o filsofo francs, estando assim presente no Estado, sim, mas tambm disseminado
pela sociedade em diferentes formas e intensidades. Como aponta Holloway, diante da
constatao da multiplicidade das relaes de poder deve corresponder uma multiplicidade de
resistncias, que visem no a tomada do poder estatal mas a diluio mesma do poder.

Em sua prtica, o Coletivo DAR tem caminhado prximo a estas concepes no sentido de
entender essa funcionalidade estrutural do Estado e, talvez sobretudo, essa universalidade do
65

normativo que Foucault aponta em Vigiar e punir, lembrando a onipresena dos dispositivos de
disciplina em uma sociedade em que h juzes da normalidade em toda parte: Estamos na
sociedade do professor-juiz, do mdico-juiz, do educador-juiz, do assistente-social-juiz; todos
fazem reinar a universalidade do normativo; e cada um no ponto em que se encontra a submete
o corpo, os gestos, os comportamentos, as condutas, as aptides, os desempenhos.

Elegemos assim como elemento central no planejamento de nossas aes e prioridades a
busca por uma mudana de mentalidade, pela disseminao do entendimento de liberdade para
alm do enfoque nas instituies como meios de transformao, implicitamente corroborando a
definio que Holloway d ao papel que elas cumprem, o de canalizar a revolta.

Diante da universalidade do normativo nos parece apropriada a busca por alternativas que
retirem do Estado a legitimidade para controlar corpos e vontades, mesmo que em um ambiente
no proibitivo. No entanto, a proposio de Rodrigues parece esquecer de um pequeno detalhe:
o capitalismo. Se em seus marcos que estamos discutindo as possibilidades de transformao
das polticas de drogas, no nos parece prudente olvidar o mercado nesta discusso.

No toa, no texto acima citado, Rodrigues fia-se diversas vezes em escritos do psiquiatra
estadunidense Thomas Szasz, representante da tradio ultraliberal daquele pas, defensor do
mercado como nica entidade regulamentadora legtima da atividade humana [6]. Uma
deslegalizao no significaria na prtica uma legalizao liberal, com o mercado provendo
todas as substncias para os consumidores, mas da forma que o horizonte do lucro considerar
mais adequada? O exemplo da indstria tabagista, e das inmeras substncias txicas
adicionadas ao tabaco na busca pelo mximo lucro, bem ilustrativo de como a liberdade
apregoada pelo mercado pode significar imposio de condutas aos consumidores.

Henrique Carneiro provavelmente afirmaria que no diverge da descrio do Estado feita
por Marx e Engels, e que sabe bem a que interesses ele serve, mas que no capaz de fazer como
Rodrigues e alinhar-se, mesmo que involuntariamente, aos interesses do mercado. Sua defesa da
legalizao com forte controle estatal inclusive podia parecer a mais improvvel at que o
presidente uruguaio a apresentasse ao Congresso do pas neste ano, defendendo que o Estado
deste pequeno pas passe a ter o monoplio da distribuio e da venda de maconha legal a seus
cidados [7].Mas de que Estado fala Henrique Carneiro quando defende controle estatal? Do
mesmo Estado brasileiro que o terceiro que mais encarcera pessoas no mundo e certamente um
dos que mais assassina? No estaria aqui o professor incorrendo no que Holloway classifica como
noo instrumental do Estado?Para o pensador irlands radicado no Mxico, os movimentos
revolucionrios marxistas sempre foram conscientes da natureza capitalista do Estado, mas
tm uma viso instrumental acerca dessa natureza: instrumento da classe capitalista. Para ele,
a noo de instrumento implicaria que a relao entre Estado e capitalistas seria externa, isolando
o Estado de seu contexto, fetichizando-o, abstraindo-o da rede de relaes de poder onde est
imerso. O erro dos movimentos marxistas revolucionrios no foi negar a natureza capitalista do
Estado, e sim compreender de maneira equivocada o grau de integrao do Estado na rede de
relaes sociais capitalistas, aponta Holloway.

Assim, diante da proposta de Henrique surgem algumas dvidas. A primeira dela foi
comentada acima, ou seja, possvel que o Estado, por sua prpria natureza, exera um tipo de
controle que no esteja marcado por sua integrao na rede de relaes sociais capitalistas?
Pode o Estado servir como contraponto ao arbtrio do mercado sendo ele mesmo parte dessa
histria?

E mais: desejvel que o Estado cumpra essa funo? Se estamos com Marx, e
entendemos o Estado como parte desta separao entre auto-atividade humana e produo da
vida material, como garantidor da diviso social do trabalho e da propriedade privada, como
fiador da falsa dicotomia entre poltico e econmico, por que o elegeramos como o mecanismo
de controle social do mercado das drogas hoje ilcitas? Por que fortaleceramos um mecanismo
que na prtica joga todo o tempo contra ns?

Avaliando o que classifica como novas governabilidades na Amrica Latina, resultado da
potncia dos movimentos sociais e tambm da inteno das elites em reconstiturem a crise do
66

modelo de dominao, Raul Zibechi descreve no artigo A arte de governar os movimentos

sociais[8] um cenrio em que novas formas de controle buscam no mais tentar impedir, atravs
da fora, o crescimento dos movimentos populares, mas sim colocar em jogo outros elementos a
fim de que o fenmeno que eles representam se anule em si mesmo. Neste contexto, o autor
mostra a importncia para o Estado das estratgias de dilogo e construo de polticas pblicas
junto aos movimentos sociais. Este compartilhamento de espao-tempos geraria um duplo
reconhecimento: por um lado est o Estado reconhecendo a importncia e o peso dos
movimentos, mas por outro, e no menos importante, esto os movimentos reconhecendo e
legitimando as novas governabilidades estatais.

Investindo no Estado o poder de legislar sobre nossas condutas privadas, o poder de
legislar sobre nossos corpos, no estamos agindo de forma anloga a este duplo
reconhecimento? Reconhece o Estado nosso direito a ingerir o que bem entendermos, mas ns
reconhecemos tambm o direito deste Estado a proceder desta forma, a dizer o que podemos ou
no fazer, e como.

Alm disso, se a proposta de Rodrigues parece ter se esquecido do mercado, a de
Carneiro tampouco lida com o papel simblico de zelar pelo interesse pblico que o Estado diz
exercer. Por que o Estado investiria na produo de substncias alteradoras de conscincia se no
d conta nem de prover educao e sade para a populao? Como justificar isso? Uma resposta
poderia ser: sim, tambm defendo a estatizao da sade, da educao, do transporte, etc.
Seria essa nossa alternativa de combate ao domnio do mercado, o fortalecimento de um superEstado? Onde fica a emancipao humana nessa histria, ela pode conviver com o Estado?

Por fim, ltima objeo: se deixamos ao Estado a prerrogativa de legislar sobre esse
mercado, deixamos a ele tambm o direito de reprimir os que fujam das regras estabelecidas?
No deixamos aberto assim um flanco para a criminalizao seletiva de setores sociais, uma vez
que qualquer criminalizao sempre seletiva? Por que acreditar que um Estado penal que
encarcera seletiva e arbitrariamente os setores indesejados de sua populao procederia de
maneira justa e parcimoniosa apenas no mbito da regulamentao das drogas? E ainda que o
fizesse, optaramos por fortalec-lo mesmo sabendo como so seus procedimentos com todo o
restante da aplicao da Justia?

INCONCLUSES

Bom, ok, a proposta de Thiago Rodrigues parece interessante ao retirar a legitimidade
estatal, mas problemtica ao lidar com o mercado; a de Henrique Carneiro parece interessante ao
retirar a legitimidade do mercado, mas problemtica ao fortalecer o Estado. O que fazer ento?

Uma espcie de terceira via pode ser representada pelo modelo das cooperativas, muito
fortes na Espanha, por exemplo. Como a lei do pas j permite um nmero mnimo de ps de
maconha para cultivo e consumo pessoal, diversos usurios se juntam em cooperativas sem fins
lucrativos nas quais cada um utiliza-se desse limite pessoal de forma coletiva. Por no funcionar
como uma empresa, a cooperativa no incentiva o consumo nem o propagandeia. Alm disso,
garante a qualidade do produto e o envolvimento do usurio no processo de produo. Por no
ser uma iniciativa estatal, passvel de menos controle e nem conta com investimento pblico.

O modelo interessante, poderia at apontar para concepes autogestionrias, no
entanto parece improvvel que possa dar conta de uma produo em larga escala, necessria
diante de tamanha demanda global. Alm disso, quanto mais fechada uma alternativa mais
margem ela abre para o surgimento de mercados ilegais, invariavelmente regidos pela violncia.
Onde ficam os consumidores de drogas que simplesmente no querem ter uma ligao no
alienada com o processo de produo de sua substncia preferida? So obrigados a se
engajarem no processo de produo e se no o qu? Havendo essa demanda no haver oferta
ilegal? No se pode almejar aqui a sada holandesa de regulamentao da compra e do consumo
em determinados locais, mas em paralelo incoerente manuteno da criminalizao da
67

produo. Alm disso, como ficam as substncias cuja produo sinttica, que no envolvem
essa tradio de cultivo e essa relao com as plantas que coca e cannabis representam?

Obviamente que qualquer das alternativas apresentadas representa um enorme avano
em relao atual conjuntura proibicionista, sendo portanto a luta pelo fim da guerra s drogas o
foco principal do movimento. Antiproibicionismo, articulado na negativa da proibio. Parece
evidente tambm que, diante da atual conjuntura, no haver alternativa que consiga fugir seja
do Estado seja do mercado, a no ser que esperssemos sentadinhos o fim do capitalismo para a
pensar como queremos que se dem produo, distribuio e consumo das substncias
psicoativas.

Analisar essa realidade no significa necessariamente aceit-la, e muito menos colaborar
com ela. No porque identificamos uma inevitabilidade do mercado e do Estado no presente
momento que temos de trabalhar com estratgias que os fortaleam. Lidar com isso certamente
um dos principais desafios do movimento antiproibicionista, e ainda h pouco debate e
pensamento a respeito dessas questes em seu interior. Cogitamos que, para alm do
antiproibicionismo, talvez nos esteja colocada a demanda da construo de um
antiproibicionismo anticapitalista.

No texto j citado, Raul Zibechi esboa alguns pontos que parecem interessantes de
serem aplicados aqui. Podem ser um bom ponto de partida para que um debate mais estratgico
seja feito pelo movimento, ampliando tambm o dilogo com outros setores da esquerda. Zibechi
prope: 1) compreender as novas governabilidades em toda a sua complexidade. Como resultado
de nossas lutas mas tambm como uma tentativa de nos destruir. 2) Proteger nossos espaos e
territrios da atuao estatal. 3) No nos somarmos agenda do poder, criar nossa prpria
agenda. 4) Delimitar campos, a fim de deixar bem claro at que ponto iniciativas com outros
setores podem ser benficas. 5) No tomar a unidade como horizonte fundamental, pensando
nas resistncias mltiplas como positivas e no risco da unidade surgir como imposio, como freio
aos movimentos de abajo.

Como apontou um texto do DAR do comeo deste ano, vivemos um momento dbio em
relao ao debate de drogas, em que por um lado cresce o movimento, mas por outro fortalecemse tambm os velhos ideais conservadores que formaram e sustentam nosso pas. Nossa
importante vitria frente s absurdas proibies e nosso fortalecimento convivem com a
militarizao crescente, que se agrava na onda dos megaeventos, com o imenso peso poltico de
grupos religiosos praticamente fundamentalistas e com o carter repressivo de alternativas
supostamente mdicas, como a internao compulsria de usurios de crack, ganhando cada vez
mais espao nas polticas pblicas. Se queremos uma mudana de fato, e no apenas uma
revoluo passiva na qual os de cima absorvam os desejos de mudana provenientes de setores
populares e movimentos sociais, a fim no de implement-los em sua totalidade mas de contlos, ao aceit-los parcialmente, em sua lgica, certamente devemos avanar na compreenso no
s do cho que estamos pisando mas do horizonte que norteia nossa caminhada.

NOTAS

[1] Nascido em 2009 atravs da articulao de ativistas de diferentes trajetrias polticas e

acadmicas, o Coletivo DAR uma organizao do chamado movimento antiproibicionista,
conjunto de entidades, indivduos, redes e articulaes que questionam a proibio das
substncias psicoativas tornadas ilcitas h cerca de um sculo. Um dos organizadores da Marcha
da Maconha de So Paulo, o grupo busca em sua atuao cotidiana ampliar o enfoque presente
na defesa apenas da legalizao da maconha, feita pela Marcha, tentando no s debater o
proibicionismo em relao a todas as substncias mas tambm conectar a busca por sua
transformao s formulaes e agendas de outros movimentos sociais. Com o tempo
consolidou-se em nossas formulaes e em nossa prtica a compreenso de que no basta um
trato justo s drogas em um mundo injusto, cabendo a ns tambm nos preocuparmos com lutas
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que visem transformaes sistmicas, levando-nos portanto definio do DAR como um

coletivo antiproibicionista e tambm anticapitalista.
[2] Ver, por exemplo, os casos de Chile, Colmbia, Uruguai, Estados Unidos. O tema ganhou
ateno tambm na Cpula das Amricas, realizada em abril de 2012.
[3] O caso mais emblemtico talvez seja o de George Soros, financiador de longa data de diversas
campanhas e iniciativas contra a guerra s drogas.
[4] Neste ponto, o autor mostra desconhecimento em relao amplitude do que se costuma
classificar como reduo de danos, partindo do equivocado pressuposto de que as tcnicas de
reduo de danos primam pela busca da abstinncia, quando em verdade partem da premissa de
que h e sempre haver consumo de drogas, cabendo s aes pblicas ou privadas primarem
pela informao e pela busca de um uso o mais seguro e consciente possvel. A mentalidade da
reduo de danos, por partir de uma concepo das drogas como definidas por seu uso, e no a
priori negativa, faz com que esse tipo de pensamento seja completamente oposto abordagem
proibicionista tradicional.
[5] Baseamo-nos aqui na verso em espanhol de Mudar o mundo sem tomar o poder, obra
publicada em portugus pela Editora Boitempo. A traduo livre e provavelmente pouco exata.
A previso de que seja lanado neste ano no Brasil o novo livro de Holloway, Crack capitalism,
pela editora Publisher, obra na qual ele busca avanar na proposio de transformao no
ancorada na tomada do Estado, formulando a defesa da criao de fendas como forma de
minar o sistema a partir de focos mltiplos de resistncia e autonomia.
[6] No livro Nuestro derecho a las drogas, por exemplo, Szasz critica a guerra s drogas por
permitir que produtores tenham suas terras expropriadas quando constatada produo de
substncias ilcitas. Assim, para Szasz, a guerra s drogas chega a ser literalmente uma guerra
contra a propriedade.
[7] Interessante, e importante, notar aqui que a proposta de Carneiro menos estatista do que a
do presidente Pepe Mujica, uma vez que enquanto este defende o monoplio estatal, num
primeiro momento sem previso sequer de legalidade para a produo prpria para consumo
pessoal, o professor defende apenas o controle estatal do grande atacado e produo, dando
espao em sua proposta a um campo imenso de iniciativas individuais, familiares, comunitrias e
microempresarias que poderiam ser no s mantidas, mas estimuladas no campo do cultivo e da
produo dessas substncias. Tanto bebidas como vinhos, cervejas ou aguardentes, como
cultivadores de fumos de qualidade, ou de canabicultores, deveriam ser estimulados com apoio
creditcio e fiscal.
[8] Em espanhol El arte de gobernar los movimientos sociales, traduo livre. O artigo est no
livro Los movimientos sociales y el poder; la otra campaa y la coyuntura poltica mexicana,
publicado em 2007.

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Reduo de danos e o modelo de legalizao que defendemos

Midi Fraga

Partindo do pressuposto de que o consumo de drogas sempre esteve e sempre estar
presente na sociedade, demonstrado tanto pelo histrico atrelado s substancias quanto pelo
fracasso da guerra s drogas, somos confrontados com duas alternativas: Negar os fatos e
manter uma poltica autoritria, moralista e patologizante sobre os corpos ou encara-los como
um problema de sade pblica, respeitando a liberdade de cada um sobre si, contextualizando
cada situao e diferenciando usurios e dependentes.

A poltica proibicionista segue um modelo que prioriza a reduo de demanda, por meio
de represso e da criminalizao do usurio e traficante, e que se ampara, sobretudo, no
moralismo, trazendo uma abordagem de falha de carter e na viso de usurio enquanto doente,
incapaz de responder por si, sem distino de uso e abuso das substncias, cuja nica soluo
possvel a abstinncia irrestrita. Exemplos dela esto nas recentes polticas desastrosas de
internao compulsria de usurios nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro.

Essa interveno atrelada segurana pblica com nfase na proibio possui um vis
majoritariamente racista e machista: A distino entre traficantes e usurios presente na
legislao atual foi construda historicamente em cima de uma demanda branca e de classe mdia
pelo seu direito de fumar maconha, ainda que esse mesmo direito fosse negado aos negros nos
sculos anteriores. De maneira que deixa para que o juiz decida se o individuo usurio ou
traficante, e nesse momento o preconceito muitas vezes que determina. Tambm machista,
porque 64,7% das mulheres encarceradas hoje foram presas por porte de drogas, destas 61%
eram negras ou pardas e 95% das mulheres encarceradas j sofreu abusos e violncia a maior
parte de sua vida e inclusive abuso policial e carcerria.

Do outro lado como alternativa temos a poltica de reduo de danos, tanto para o usurio
quanto para a coletividade. Que pautada na articulao de diversos setores da sociedade em
prol de alternativas que no marginalizem o usurio de drogas, distinguindo consumo e vcio,
propondo um atendimento sem discriminao, conferindo mais destaque preveno,
conscientizao em relao aos seus efeitos, e no visando a abstinncia como ideal de
efetividade. Existem muitas estratgias de reduo de danos, como a distribuio de seringas e
cachimbos para evitar a transmisso de doenas ou a substituio de drogas mais nocivas por
outras mais leves.

Nesse sentido que o modelo de legalizao das drogas, comeando pela legalizao da
maconha, deve ter como princpio a defesa da autonomia de cada individuo sobre seu corpo.
Cabe ao estado o papel no de reprimir, prender, matar e forar a abstinncia, mas sim
conscientizar e dar os instrumentos para a reduo de danos, garantindo uma poltica de sade
muito mais eficaz para os usurios e toda a sociedade.

Outra questo importante COMO legalizar?. Defendemos um modelo de legalizao
da maconha em que as empresas no podem ter a liberdade para fazer o que quiserem com ela,
como fazem hoje com o cigarro e o lcool. O modelo que debatemos que haja:
- A legalizao do cultivo individual da maconha;
- Clubes de cultivadores;
- E que o estado regulamente e controle a produo em larga escala.

O modelo de legalizao ainda precisa ser muito mais debatido e construindo
coletivamente, mas o projeto de lei (PL 72702014) do Deputado do PSOL, Jean Wyllys foi um
importante impulso nesse debate.

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