IMPRESACRISTAL DE MIRA Edicin Impresa del 18 de Julio de 2016

Para crecer destrabar no basta

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Humberto Campodnico
La economa ha crecido 4.7% en mayo. Es que entramos a un nuevo ciclo
de crecimiento? No, pues este se explica por el aumento del volumen de
produccin de minerales (el PBI no primario casi no se ha movido), debido a
la maduracin de inversiones de aos anteriores. Entre ellas, Las Bambas,
Toromocho y la ampliacin de Cerro Verde.

Este crecimiento va a durar todo el 2016 y algo del 2017. Pero, ms all no
hay grandes proyectos nuevos en el partidor. Y esto es un fenmeno
mundial. Dice el FMI que en los prximos aos seguirn cayendo las
inversiones de BHP Billiton, Rio Tinto, Freeport-McMoran y Glencore, entre
las ms importantes. Poco tienen que ver aqu los antimineros.

El tema central es que lo que mueve la economa es la inversin durante la

construccin de la mina: abrir el tajo, carreteras, obras civiles, alimentacin
y servicios diversos. As, en Las Bambas se invirtieron US$ 10,000 millones y
la poblacin se decuplic en 10 aos llegando a 18,000 personas.

Pero la mina terminada no va a emplear ni a la cuarta parte. Y hoy los

camiones o mineroductos llevan el mineral al puerto, lo que tiene un
impacto en el PBI (amplificado por el INEI, basado en los precios del 2007)
porque aumenta las exportaciones. Aplausos para la estadstica y las
primeras planas. Pero la economa regional y nacional ya no se mueve como
antes.

Esa nueva produccin impactar poco en la recaudacin. Uno, porque los

precios estn bajos. Dos, porque durante los primeros aos la recuperacin
de las inversiones disminuir el impuesto a la renta y el canon.

Por tanto, hay que buscar otros motores de crecimiento, como lo dice el FMI:
Con el fin del superciclo de los commodities, el Per necesita una nueva
mquina para el crecimiento, la cual puede ser la inversin y las
exportaciones en activos no mineros (1). Cmo has cambiado, pelona.

Pero este enfoque es oportunista: si continuara el superciclo, ya no habra

que buscar una nueva mquina? Falso. El problema es de fondo y lo expresa
as el Banco Mundial: Las polticas que llevaron al Per a formar parte de
los pases de ingresos medios altos no son aquellas que lo llevarn al nivel
de altos ingresos. Tenemos que pasar de una economa basada en recursos
naturales a una economa impulsada por la productividad (2). Ah, ya.

Eso se llama diversificacin productiva y debiera ser el eje ordenador, bajo

la direccin del Primer Ministro y articulada con Produce. Algn esfuerzo hizo
el Ministro Piero Ghezzi con el Plan Nacional de Diversificacin Productiva.
Pero el MEF casi casi lo acorral en una esquina pues la sola mencin de un
plan reconoce que el mercado falla en la supuesta asignacin ptima de
recursos.

Pasando a la reactivacin econmica, esta tiene su lugar dentro de ese

objetivo central y tiene, bsicamente, un componente fiscal y uno
monetario. En el plano fiscal, Alfredo Thorne ha asumido como ancla que el
dficit fiscal no se mover ms all del 3% del PBI, que es lo que le entrega
Segura, a pesar de que puede usar los ahorros fiscales y el FEF, que llegan a
16% del PBI (3). Si no se desecha esa ancla, entonces la inversin pblica se
quedar donde est y el impulso fiscal ser mnimo. Ms an si no se
revierte la rebaja del impuesto a la renta de las empresas de Segura que
cuesta 0.8% del PBI, a lo que se aadira otro 0.5% del PBI de prdida si se
rebaja el IGV de 18 a 17%.

En poltica monetaria, un impulso al crecimiento implica bajar la tasa de

inters de referencia, al revs del alza que ha puesto en marcha el BCR,
cuya preocupacin central gira alrededor de la no devaluacin, entre otras
cosas por el alto nivel de la deuda externa privada, que asciende al 18% del
PBI, lo que comparte con PPK (4).

Pareciera entonces que el impulso reactivador tendr como eje el

destrabe de una serie de inversiones como el Metro de Lima, el Gasoducto
Sur Peruano, el aeropuerto Jorge Chvez. Aqu cabe preguntarse hasta
donde el problema es de trabas y hasta donde estn paradas debido a la
cada del ciclo econmico. A lo que se agregan los planteamientos de PPK
para invertir en nuevas refineras de cobre (tema de un prximo artculo).

Sea lo que fuere y an suponiendo un fuerte destrabe, eso es insuficiente

para reactivar la economa. Otra vez el FMI: Nuestro ejercicio economtrico
muestra que los multiplicadores de la inversin pblica tienen un mayor
efecto en la produccin agregada que el gasto corriente o un estmulo

tributario, en el corto y en el mediano plazo, sobre todo, durante la bajada

del ciclo econmico.

En sntesis, si no hay nuevos motores, diversificacin productiva y aumento

de la inversin pblica, difcilmente habr reactivacin econmica, aumento
del empleo, redistribucin del ingreso y aumento de la inclusin social.
Veremos qu pasa.
La Republica

El qu de una eleccin
Un riesgo para el rgimen democrtico, ms all de los votos en disputa y
ofertas electorales.

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Escribe:

La Repblica

La segunda vuelta electoral que se realiza en unas horas escenifica una

disyuntiva para los peruanos. En trminos electorales no es distinta a lo que
vivimos desde que se llev a cabo la primera de estas experiencias en las
elecciones de 1990. Luego, en los comicios democrticos de los aos 2001,
2006 y 2011 tambin dirimieron la Presidencia de la Repblica en una segunda
vuelta.
En esta quinta oportunidad, la disyuntiva es ms que una de carcter electoral,
e incluso adquiere una significacin mayor que la seleccin de un modo de

gobernar, un aspecto en el que efectivamente se advierten diferencias entre

Keiko Fujimori y Pedro Pablo Kuczynski (PPK).
En el horizonte vuelven a dibujarse dos alternativas polticas marcadamente
diferentes que expresan dos regmenes de distinta naturaleza. Si antes de la
primera vuelta se sealaban dudas respecto a que el fujimorismo no haba
evolucionado, en la campaa para la segunda vuelta ha quedado hartamente
demostrado que el famoso discurso de Harvard fue una estrategia para ganar
algunos votos y que ante la posibilidad de perder las elecciones, a cara
descubierta, Fuerza Popular ha sincerado su posicin develando su clsica
cultura autoritaria, populista, conservadora, clientelar y carente de escrpulos
frente a la corrupcin.
Los pactos fujimoristas con grupos ilegales ya fueron analizados como el
rebrote de una prctica populista que de llegar al gobierno subordinar las
polticas pblicas a la bsqueda de adherentes con mtodos clientelistas,
aunque en el camino queden las regulaciones ambientales y la reforma del
transporte. Todos saben, por ejemplo, que la propuesta de reponer el servicio
policial del 24x24 carece de base tcnica al punto que todos los miembros del
equipo fujimorista en seguridad ciudadana estn en desacuerdo con ella.
La falta de principios como sustitutos a la prctica poltica en funcin de
programas se patentiz en la alianza de Fujimori con los grupos religiosos
homofbicos o en las declaraciones en favor de un dilogo con el MOVADEF,
en una clara regresin de anteriores posiciones y declaraciones.
Los casos Ramrez y Chlimper destapan otra faceta de la cultura fujimorista de
los aos noventa, en los que fue patente la complicidad de ciertos niveles del
gobierno con el narcotrfico, todo lo cual fue documentado por la justicia aos
despus, en tanto el episodio de Chlimper adulterando audios para favorecer a
un investigado nos devuelve a las prcticas oscuras del binomio FujimoriMontesinos para sustraer de la justicia a los delincuentes.
No nos equivoquemos en definir lo que ser este 5 de junio. Estn en juego
votos, ofertas e imgenes, pero el Per como pas y sociedad, aun cuando
estos comicios son un acto que puede ser calificado de democrtico, corre el
riesgo de tener a muy corto plazo un resultado indeseado, al dar a luz a un
rgimen poltico antidemocrtico.
La Republica

EL CICLO
DEMOCRTICO 20002016
El perodo cualitativamente superior a la dcada autoritaria.

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Escribe:

La Repblica

El ciclo democrtico inaugurado el ao 2000 con la destitucin de Alberto

Fujimori, luego de su vergonzosa fuga a Japn y la toma de posesin de
Valentn Paniagua, tiene a pesar de sus errores y omisiones un saldo positivo
que merece debe reconocerse y servir de base para la renovacin de la
democracia. En la defensa crtica y renovadora de ese ciclo de 15 aos se
encuentra una de las discusiones que opera como un parteaguas del proceso
electoral que concluye maana 5 de junio.
Cuando Fujimori fue destituido, el Per tena 56% de pobres y el ao anterior
-1999- haba crecido solo 1,5% luego de un psimo registro de -0,4 el ao
anterior; y el quinquenio anterior la demanda interna solo haba crecido 3,6% y
el consumo privado apenas 3,1%. El ciclo recesivo de varios sectores impeda

la generacin de empleo paliada insuficientemente por programas sociales

clientelistas.
En 15 aos de democracia, el Per ha reducido la pobreza a 22.7% de la
poblacin; es decir, 24 puntos porcentuales, debido a la distribucin de los
beneficios del crecimiento, tanto la que realiza el mercado a travs del empleo,
como la que se debe a los programas orientados a combatir la pobreza y
extrema pobreza. El desagregado de estas cifras seala las insuficiencias; la
pobreza rural es de 45,2%, en la selva (28.9%) y en la sierra (32.5%), frente a
la costa que exhibe una tasa menor, de 13.8%.
Estos resultados se han logrado sin el uso clientelar de los programas sociales,
y al mismo tiempo superando los programas de compensacin focalizada de la
poca fujimorista. En ese sentido, Juntos y Pensin 65 son modelos que deben
continuar, al igual que otros dos programas que se acercan al ideal de la
universalizacin de derechos: el Seguro Integral de Salud (SIS) y Qali Warma.
Esta drstica reduccin de la pobreza no se habra logrado sin el proceso de
descentralizacin que a pesar de sus imperfecciones ha operado como una
vigorosa expansin de servicios de infraestructura y descentralizacin de los
recursos. Si el rgimen fujimorista se hubiese prolongado, como lo haban
programado la dupla Fujimori-Montesinos, estos resultados sociales habran
sido notablemente insuficientes.
Se tiene asimismo una ganancia democrtica que no solo se refiere a la
continuidad constitucional de tres gobiernos elegidos en procesos limpios, sino
al ejercicio de los controles de los poderes y el balance entre el gobierno y la
oposicin. Adems, en los ltimos 15 aos se han desarrollado convicciones
colectivas y derechos que en las circunstancias de la prolongacin del ciclo
fujimorista no se tendran a la vista como una realidad. Incluso en referencia a
la corrupcin, los casos denunciados estos aos han podido ser judicializados,
a diferencia de la complicidad abierta de los jueces del autoritarismo.
La etapa democrtica 2000-2016 es cualitativamente superior a la dcada
fujimorista en sus elementos polticos, econmicos y sociales. La comparacin
entre ambos es importante en estas horas de reflexin, especialmente si
Fuerza Popular ha intentado vender en la campaa electoral la idea del caos
democrtico contra el horizonte de la mano dura que pretende imponer en el
pas.
La Republica

La Transferencia
La necesaria informacin sobre la situacin del gobierno central.

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La Repblica
El 28 de junio el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) entregar a Pedro Pablo Kuczynski
(PPK) las credenciales de Presidente Electo para el siguiente quinquenio y con ello se iniciar
formalmente la transferencia de gobierno.
A diferencia de otras etapas, el actual gobierno ha puesto en marcha un proceso ordenado que
incluye la designacin de responsables de la transferencia designados con antelacin y el
registro de informacin pblica sobre cmo se deja la administracin del gobierno central, para
evitar la prdida de data, tecnificando la entrega del gobierno en cada sector, de modo que no
se inicie desde cero la obra del nuevo gobierno. Esta iniciativa es saludable. Junto a ello debe
establecerse un escenario de las fortalezas y debilidades para que el nuevo gobierno tenga las
certezas sobre sus prioridades.
En materia econmica, no deberamos quedarnos en las cifras macro. Si bien es cierto que el
estimado de crecimiento del PBI es de 4% para este ao, el registro ms reciente indica que se
ha crecido solo 2,4% en abril, con una composicin que carga el resultado en el sector minera,

con cadas significativas en los sectores Pesquera, Manufactura y leves crecimientos en

Construccin y Comercio.
El desafo ms serio es la cada de la inversin pblica que ni siquiera puede explicarse por el
fin del proceso. Segn el reporte fiscal del MEF, en mayo la inversin del gobierno central cay
40%, compensada en la cifra general por el crecimiento de la inversin pblica municipal y
regional pero con una tendencia crtica si no se corrigen las cifras de ejecucin. Si en los
primeros meses del nuevo gobierno no se altera esta realidad, el ao 2016 podra terminar con
un crecimiento negativo global de este rubro.
En este aspecto, el gobierno saliente debera informar acerca de la elaboracin del
Presupuesto del ao 2017 que deber presentarse el 30 de agosto al Congreso y su respectivo
financiamiento. Sobre el punto debe saberse con certeza las proyecciones reales de la
recaudacin ahora a la baja porque de ello depende las decisiones que sern adoptadas
rpidamente y sobre lo que ha girado una parte de la campaa de la segunda vuelta, si deber
ser usada una parte del Fondo de Estabilizacin fiscal o se proceder al financiamiento va
endeudamiento o emisin de bonos.
En otros sectores productivos se requiere informacin veraz respecto a los proyectos
paralizados y las razones de ello. Debe aclararse la versin circulada el ao pasado a travs de
un polmico estudio del IPE que responsabilizaba a los conflictos sociales ms que a otras
razones. Esta informacin ser crucial para decidir el relanzamiento de la inversin privada.
Los datos respecto a la poltica social han circulado ms. En relacin con ello, sin embargo, se
requiere precisiones en cuanto a la cobertura y expansin de algunos de los programas
sociales ms emblemticos, como Juntos y Pensin 65, debido a que desde el mismo gobierno
se ha dicho que habran llegado a un punto de inflexin o estara cerca de l, lo que dara pie a
estrategias de salida, que otros especialistas consideran prematuro.

La Republica

Los desaparecidos
Una ley necesaria para encontrar a 15 mil peruanos esperados por sus
familiares.

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La Repblica
El presidente Ollanta Humala ha promulgado la ley N 30470, Ley de Bsqueda de Personas
Desaparecidas, propuesta por la Defensora del Pueblo y aprobada en mayo por el Congreso.
Con ello se produce un impulso decisivo a los pedidos de justicia y reconciliacin luego del
perodo de violencia que impact dolorosamente el pas entre los aos 1980 y 2000 y se
cumple una de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR).
La norma fue exigida vivamente por los familiares y las vctimas debido a los retrasos de las
agencias pblicas en la atencin a las expectativas y pedidos de investigacin, exhumacin,
identificacin y entrega de los muertos a sus familiares. Hasta agosto del ao pasado solo se
haban entregado 1,600 restos de los ms de 15 mil desaparecidos, a pesar de que hasta esa
fecha se haban excavado ms de 4 mil sitios de entierro y recuperado ms de 3 mil cuerpos e
identificado 2 mil.
Por esa razn, la ley se propone impulsar las labores de bsqueda, recuperacin, identificacin,
restitucin y entierro digno de los desaparecidos de manera que tengan un efecto reparador en
las familias, creando para el efecto un Registro Nacional de Personas Desaparecidas y de
Sitios de Entierro que centralice la informacin.
La ley seala que una persona es considerada desaparecida si su paradero es desconocido
por sus familiares o sobre la que no se tiene certeza legal de su ubicacin, a consecuencia del
perodo de violencia 1980-2000. Al mismo tiempo, establece mecanismos para la aceleracin
del proceso de bsqueda, recuperacin y entrega de los restos de los desaparecidos a sus
familiares, sin necesidad de iniciar un proceso penal, garantizando una investigacin eficaz,
exhaustiva e imparcial de la circunstancia de la desaparicin.
Este es un cambio decisivo porque hasta ahora toda bsqueda era una actividad judicial. La
ley, siguiendo las prcticas en otros pases del mundo, empodera a los familiares a fin de que

estos participen en los procesos de bsqueda, recuperacin, anlisis, identificacin, restitucin

y entierro, recibiendo el acompaamiento humanitario.
Es meritorio que a casi 13 aos de la presentacin del Informe Final de la CVR se superaran
finalmente las barreras respecto de la ubicacin de los desaparecidos, subestimado por el
Estado por una razn burocrtica y por el hecho de las consecuencias legales de la ubicacin
de una persona desaparecida. La CVR registr 4,600 sitios de entierro a nivel nacional, lo que
ya super en su momento los estimados oficiales. Segn la fiscala, ese nmero se ha elevado
a ms de 6,400. Es probable que con la aplicacin de la ley su nmero se incremente,
especialmente por hallazgos en las zonas del Alto Huallaga y el centro del pas.
Siendo positivo, la ley es un tardo reconocimiento del derecho a la verdad de miles de familias
peruanas que luego de ms de 15 aos de conflicto armado siguen esperando justicia y
reparacin. No es el nico caso, porque quedan en la agenda varias demandas de las que
deben hacerse cargo el Estado a travs del Consejo de Reparaciones y el Poder Judicial.

La Rpeublica

EL ACUERDO DE LA
HABANA
Colombia y Amrica Latina se merecen la paz.

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La Repblica

El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el

grupo guerrillero ms antiguo del mundo, suscribieron en La Habana (Cuba) el ansiado
acuerdo de cese al fuego bilateral y definitivo que incluye un proceso de dejacin de
armas. Este es el ltimo paso previo a la firma del acuerdo final.
El pacto que acaba de escenificarse en Cuba repleto de simbolismo, con la presencia del
secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, de cinco presidentes de la regin, es el fin del
conflicto en trminos militares. Las FARC no son a partir de ahora un grupo armado activo
sino una fuerza irregular en proceso de abandono de las armas, con todas las garantas
dadas por el acuerdo suscrito y la verificacin de las Naciones Unidas.
Este es el cuarto intento de paz en Colombia y el que ms lejos ha llegado, a un nivel casi
irreversible. Los anteriores procesos terminaron en sendos fracasos, los que impulsaron
los gobiernos de Betancourt (1984), Gaviria (1992) y Pastrana (1999), el ms criticado
severamente.
El conflicto que ha durado ms de 50 aos no tiene un balance nico respecto a prdidas
de vidas y desplazamiento. Los datos menos cuestionados indican que podran haber
muerto ms de 250 mil personas, que se desplazaron ms de 6 millones, la mayora
pobres del campo y ms de 45 mil desaparecidos. Uno de los puntos controversiales de
los acuerdos entre el gobierno y las FARC es precisamente el nivel de justicia, verdad y
reparacin de las vctimas y sus familiares.
Una de las claves del acuerdo es el proceso de dejacin de las armas que durar 180 das
y que ser cumplido en un cronograma de tres partes al final de las cuales las armas de
las FARC sern entregadas a las NNUU. Para hacer efectivo este proceso, se establecern
23 zonas de concentracin de los miembros de las FARC para su progresiva reintegracin
a la vida civil, a la cual se incorporarn sin armas y de civil.
Un seguro legal establecido por las partes es la aceptacin de ambas de un mecanismo de
validacin del acuerdo final de paz que avale la Corte Constitucional, es decir, la
habilitacin por este de un plebiscito para refrendar la paz. Es muy probable que el alto
tribunal constitucional colombiano, caracterizado por su apertura, avale estas medidas y
que sean los colombianos los que con su voto hagan irreversible el pacto final.

Si los trminos del acuerdo reciente y en general los otros alcanzados en 4 aos de
negociaciones son apreciados con ojos crticos y resistentes, se podrn encontrar fallas y
vacos. Sin embargo, el producto del esfuerzo paciente es vlido y consistente: un potente
triunfo de la paz en trminos reales y una vigorosa oportunidad para que Colombia goce
de ella. En esa medida no puede desconocerse que lo alcanzado es a la vez un triunfo
personal del presidente Juan Manuel Santos y su tenaz apuesta por la finalizacin pacfica
de un conflicto que tena a los adversarios subversivos debilitados, pero no haba logrado
su derrota definitiva.
Colombia se merece esta oportunidad. Los colombianos y Amrica Latina tambin.

La Republica

Repensar el progreso
Ms all del ingreso per cpita y el crecimiento del PBI sin derechos.

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La Repblica

Segn el Informe de Desarrollo Humano para A. Latina y el Caribe publicado

recientemente por el PNUD, la principal amenaza al progreso en la regin como
resultado de la desaceleracin de la economa es la recada de millones de
hogares en la pobreza. Segn el Informe, si bien esta no es la nica razn para

que este riesgo se concrete, es conveniente que la regin acometa con audacia
la tarea de repensar el progreso a partir de los logros de la ltima etapa.
El Informe titulado Progreso Multidimensional: bienestar ms all del ingreso,
llama precisamente a encauzar el desafo del progreso multidimensional como
alternativa a la pobreza multidimensional a partir de la superacin del uso
absoluto que se ha hecho del ingreso per cpita y la evolucin del Producto
Interno Bruto (PIB) como criterios privilegiados para medir el nivel de
desarrollo. El Informe seala que el crecimiento econmico solo no basta y que
nada que disminuya los derechos de las personas y comunidades o que
amenace la sostenibilidad ambiental puede ser considerado progreso.
Desde este ngulo del anlisis, es meritorio que durante una dcada salieran
de la pobreza alrededor de 72 millones de personas y que entraran a las clases
medias 94 millones, aunque debe tomarse nota de que desde hace tres aos la
regin es vctima de una disminucin del crecimiento y en algunos pases se
observa una franca tendencia al retroceso, al punto que el ltimo ao aument
el nmero absoluto de personas pobres por primera vez en la dcada.
Las razones estructurales que deberan impulsar nuevas polticas que
defiendan los logros de la ltima dcada han sido debatidas los ltimos aos
por las agendas del desarrollo y lamentablemente con poco espacio en la
reciente campaa electoral, entre ellas la precariedad de la expansin laboral y
fiscal y la productividad que se traduce en una alta tasa de informalidad. El
estudio seala que ms del 50% de los 300 millones de trabajadores en la
regin son asalariados en microempresas con menos de cinco puestos de
trabajo o autoempleados sin calificacin y que el 70% de las 50 millones de
empresas pequeas y medianas son informales, y que dos de cada tres nuevos
empleos creados en la regin fueron en el sector de servicios, que tiene baja
productividad y altas tasas de informalidad.
Este panorama expresa un desafo para el nuevo gobierno aunque no solo en
relacin con la formalizacin de la economa, que hasta ahora parece ser la
poltica privilegiada de corte fiscal. En nuestro caso, el Informe revela que en la
reduccin de la pobreza peruana se combinan aumento de los ingresos, las
transferencias sociales y pensiones y la insercin laboral de jvenes y de
mujeres, un escenario en que la generacin de empleo es frgil y de baja
calificacin. El informe detecta que entre 1.2 millones y 1.6 millones de
peruanos son vulnerables al retorno a la pobreza por carecer de empleo con
derechos, proteccin social, sobre todo en las reas rurales y grandes
ciudades. Ah est el desafo.

La Rpeublica

Recojo de frutas
La XI Cumbre de la Alianza del Pacfico.

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La Repblica

La reciente XI Cumbre de la Alianza del Pacfico realizada en Puerto Varas

(Chile) marca el inicio de un buscado proceso de recojo de los frutos
sembrados desde abril del ao 2011. La cumbre se realiz poco despus de la
entrada en vigor, el pasado 1o de mayo, de la zona de libre comercio de la
Alianza, hasta ahora el logro ms importante de este mecanismo de integracin
y que concreta la libre movilidad de bienes, servicios, capitales y personas
entre Per, Chile, Colombia y Mxico.
En el mismo rubro de los frutos del trabajo realizado los ltimos cinco aos se
tiene la entrada en vigor del Acuerdo Marco de la Alianza y su Protocolo
Comercial, el incremento del nmero de Estados Observadores, de 32 a 49, la
suscripcin del acuerdo de asociacin con Canad hace pocas semanas, y el
inicio de las negociaciones con dos bloques importantes, la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN, sus siglas en ingls) y la APEC.

Otros dos logros especficos de la reciente reunin, sin embargo, son: la

afirmacin de una perspectiva social, o una agenda social cuyos primeros
elementos adoptados son la creacin de dos grupos de trabajo, sobre asuntos
ambientales y laborales, respectivamente, y la aprobacin de un mandato
dentro de la Declaracin de Puerto Varas relativo al acceso oportuno de
medicamentos a un precio justo.
Esta Declaracin, compuesta por 21 puntos y un anexo con 73 mandatos,
resume el avance promisorio de la Alianza, un grupo de pases con economa
de distinto volumen pero capaces de construir redes en lugar de paredes, a
decir del Presidente de Argentina, Mauricio Macri, observador presente en la
cumbre.
La Declaracin recoge resultados que a simple vista no parecen ser sustantivos
pero que adquieren un valor reproductor de la integracin como la
institucionalizacin de la Plataforma de Movilidad Estudiantil que ha otorgado
ms de 1,200 becas en los ltimos tres aos, el reconocimiento de la firma
electrnica entre los cuatro pases miembros que posibilitar las operaciones
entre las Ventanillas nicas de Comercio Exterior, o la aprobacin de la Cartilla
de los Derechos del Consumidor.
La Alianza del Pacfico es actualmente el mecanismo de integracin ms activo
de todos lo que integra el Per y ha tenido el acierto de incorporar desde hace
dos aos el activismo de la sociedad civil, lo que ha permitido el desarrollo de
estrategias de empoderamiento de las PYMES y el inters de los centros de
investigacin y universidades.
Los frutos que ahora se recogen son al mismo tiempo el aliciente para la
persistencia del Per en ese camino en el prximo quinquenio de gobierno.
Como un proyecto muy joven tiene enormes retos por delante, entre ellos el ya
mencionado aspecto social que impulse polticas de equidad junto a la
promocin de la produccin y del comercio. Otros de los desafos son: la
integracin financiera, que demanda mayores cambios en las regulaciones
nacionales y en el perfil de los mercados de capitales, y el establecimiento de
acuerdos con las economas ms cercanas.
Republica

Cinco aos sin reformas

Balance del Legislativo que se va y lecciones para el que viene.

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Escribe:

La Repblica
No se puede establecer un balance positivo del perodo parlamentario 2011-2016 que concluye
en breve. Por el contrario, su signo caracterstico ha sido el de Congreso de espaldas al pas y
que no ha cumplido con las expectativas de la poblacin en los temas sensibles de la vida
cotidiana y en los grandes temas de la poltica.
No pueden desconocerse aciertos especficos, algunos de los cuales son, por ejemplo, las
recientes normas sobre el retiro del 95,5% de los depsitos de las AFP y el 25% como garanta
para la compra de un inmueble; o antes la ley que permite el retorno de Petroper a la
explotacin petrolera; o en sus inicios la Ley de la Consulta Previa y la de Lavado de Activos,
entre otras. De hecho, si se trata de los detalles podr encontrarse decisiones positivas.
En una apreciacin sistemtica de la labor parlamentaria debera anotarse la falta de grandes
acuerdos para los grandes cambios que los partidos ofrecieron en la campaa electoral del
2011. Esta responsabilidad es ms acusada en el oficialismo que desperdici los primeros aos
de su mayora sin producir cambios en mbitos especficos, como en la descentralizacin para
relanzar el proceso, la reforma del Estado en una perspectiva de mayor transparencia y contra
la corrupcin, los cambios en las leyes electorales para hacer los comicios ms predecibles y
ordenados, la reforma de la administracin de justicia y el reconocimiento de derechos. Si hay
un rasgo marcado del Congreso que culmina sus labores es su falta de espritu reformador.

Debe reconocerse que a pesar de sus dificultades ha cumplido medianamente sus funciones
de control, especialmente en lo concerniente al Ejecutivo, aunque este papel no ha sido
integral. El ministerio ms poderoso del pas, el de Economa y Finanzas (MEF), no ha sido
objeto de seguimiento institucional, sobre todo en lo relativo a la ejecucin de los grandes
contratos y proyectos de infraestructura.
En otros casos, como los de las denuncias de corrupcin, el Parlamento ha reaccionado luego
de la explosin pblica de estos, como lo sucedido con el Gobierno Regional de ncash. No
obstante, pese a la gravedad de los casos denunciados en casi todos los gobiernos regionales
el Legislativo no ha podido aprobar el paquete de normas propuestas por la Contralora General
de la Repblica.
Del balance operativo tampoco puede excluirse la demora en la eleccin de los miembros del
directorio del BCR, la llamada repartija de julio del ao 2013 respecto de la eleccin del
Tribunal Constitucional y la Defensora, la llamada Ley Pulpn de diciembre del ao 2014 y el
bloqueo de la Ley General del Trabajo, y la resistencia a poner ante la justicia a varios
legisladores investigados o sentenciados, especialmente en el caso de la fujimorista Cecilia
Chacn.
En cualquier caso, el Congreso que iniciar sus funciones en breve tiene que aquilatar esta
leccin y producir consensos bsicos. La experiencia del perodo que concluye es que al
margen de las mayoras numricas debe legislarse de cara al pas.

Republica

Doe Run, la larga marcha

Graves efectos de una mala privatizacin y de una deficiente gestin
empresarial.

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Escribe:

La Repblica

El presidente electo Pedro Pablo Kuczynski (PPK) ha respaldado el pedido de ampliacin de la

ley que impedira la liquidacin de la empresa Doe Run ubicada en La Oroya (Junn), una
empresa privada declarada insolvente y cuyos activos corren el riesgo de ser vendidos en
liquidacin producto de una mala gestin empresarial. Al respaldar el pedido, PPK los ha
invitado a marchar hacia el Congreso precisamente para exigir la extensin del Decreto
Legislativo N 1189 que a su vez modific Ley Concursal facultando a la Junta de Acreedores a
postergar un ao ms la subasta de la empresa.
El problema suscitado con esta visita tiene dos elementos: el poltico-social y el empresarialregulatorio. Respecto de lo primero debe entenderse que lo sucedido con dicha empresa,
incluso antes de la declaratoria de insolvencia el ao 2009, est ms all de lo estrictamente
empresarial al afectar a decenas de miles de peruanos en los mbitos social, ambiental y
laboral.
La invitacin a marchar por una extensin del plazo que permite la subasta no es convencional
si proviene de un Presidente Electo a pocos das de asumir el poder. En esa actitud habra que
considerar no obstante una toma de posicin preventiva ante un conflicto latente y una
invitacin a intentar una solucin con todas las partes. De hecho, la posicin de PPK de
oponerse a la liquidacin de Doe Run no es nueva sino que data del ao 2012 cuando alert
que si no se reiniciaban las actividades de la empresa se producir una discusin cida con
EEUU en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC). Esta postura es conocida por La
Oroya, donde PPK gan con 42% en la primera vuelta y con 63% en la segunda.
Un asunto an ms complejo es el empresarial-regulatorio. Las razones por las que hasta
ahora no se ha podido subastar la empresa son complejas, entre ellas la regulacin ambiental
que los trabajadores y algunos probables postores consideran rgida, la planilla laboral que se
afirma es abultada a pesar de los despidos realizados, y los pasivos ambientales que un nuevo
operador no deseara heredar, especialmente las demandas internacionales por dcadas de
contaminacin.
El Estado llev en 1997 a una desastrosa privatizacin de la empresa sobre la que se ha
escrito bastante. Tampoco encar con decisin los malos manejos del operador privado y luego
de la insolvencia ha tomado decisiones polmicas flexibilizando la regulacin ambiental para

Doe Run. En julio del 2013 elev el estndar de calidad de aire a 80 microgramos de dixido de
azufre y en julio del 2015 aprob el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) de la
empresa que segn los especialistas har que solo el ao 2030 esa ciudad goce de un aire
limpio. Debe recordarse sobre este punto que el censo hemtico del 2006 arroj que el 90% de
cientos de nios tenan una alta concentracin de plomo en la sangre.
Toda iniciativa para mejorar la vida de la gente es bienvenida pero esta tiene un lmite, el que
seala el bien comn, la racionalidad y las polticas pblicas que no deben premiar malas
gestiones empresariales que afectan la vida de la gente.

Republica

Bajar o no bajar
El dilema del IGV y las medidas para dinamizar la economa y la formalizacin.

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Escribe:

La Repblica

El programa de gobierno de Peruanos por el Kambio presentado al reciente

proceso electoral propona la rebaja del Impuesto General a las Ventas (IGV)
de 18% a 15% en el plazo de 5 aos. Luego de las elecciones se ha
relativizado esta iniciativa pero no ha sido abandonada definitivamente.

El futuro ministro de Economa y Finanzas, Alfredo Thorne, ha defendido la

propuesta desde el lado terico, sealando su condicin de instrumento de
estmulo de la demanda y con efecto en la oferta, con lo que se lograra tres
resultados: reducir la evasin tributaria, aumentar la tasa de formalizacin y
dinamizar el crecimiento. Para la nueva inspiracin del MEF, siendo estas las
variables que determinan la recaudacin, deben ser atacadas directamente.
Luego de la segunda vuelta, el mismo Thorne ha matizado estas
aseveraciones, especialmente respecto al efecto formalizador. El designado
premier Fernando Zavala ha coincidido en el diagnstico respecto a que el IGV
peruano es uno de los ms altos de la regin, pero ha sealado que debe caer
en el mediano y largo plazo. Por su parte, el mismo presidente electo, Pedro
Pablo Kuczynski (PPK), ha condicionado la rebaja a las metas fiscales para
evitar el aumento del dficit fiscal.
En ese punto, es probable que en el mensaje evite el cronograma de los 3
puntos de rebaja en 5 aos y en cambio se anuncie la rebaja de un punto
porcentual y que anude esta propuesta a una disminucin temporal del
Impuesto a la Renta del 28 % al 10 % para las pequeas empresas que se
formalicen como lo han detallado miembros del equipo econmico de PPK.
Lo que est sobre la mesa es la pertinencia de las medidas tributarias con
tendencia a la baja como eje de la dinamizacin de la economa y esa es la
clave de la discusin. En este punto no se diferencian los nuevos inquilinos de
la sede del MEF con los actuales. De hecho, gran parte de los paquetes
reactivadores del quinquenio de Humala han tenido esta lgica, es decir,
facilitar liquidez a las empresas y personas para que las primeras reinviertan y
consuman las segundas.
Estas medidas han funcionado relativamente y la razn principal reside en su
naturaleza aislada del resto de medidas, como la lucha eficaz contra la evasin
y la elusin, una mejor administracin tributaria, la concesin de crditos para
las unidades ms pequeas y la expedicin de otras medidas en favor de su
posicionamiento en el mercado en condiciones de competitividad.
Las polticas de reduccin de impuestos indirectos sin medidas de
acompaamiento, compensacin, regulacin y promocin han cedido paso en
varios pases de la regin a frmulas ms complejas que en algunos casos han
llevado a reformas tributarias que priorizan la recaudacin en base a impuestos
directos. Las polticas econmicas luego de la crisis financiera del ao 2008
han desbordado las clsicas fronteras entre la ortodoxia y la heterodoxia y se

afirman en la visin prctica de no perder los resultados sociales y econmicos

del reciente auge. Este objetivo tambin debe registrarse en la agenda del
prximo quinquenio.
Republica

Retos exteriores
Continuidades y cambios de la poltica exterior en el prximo quinquenio.

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Escribe:

La Repblica

El designado primer canciller del gobierno de Pedro Pablo Kuczynski (PPK), Ricardo Luna,
ha reseado las prioridades de la nueva administracin en lo tocante a las relaciones
exteriores del Per. Ha sealado que la orientacin general ser la continuidad de los
logros y la consolidacin de los procesos iniciados. Asimismo, ha indicado que proseguir
el esfuerzo por la integracin con los pases limtrofes por la va, entre otros mecanismos,
de los gabinetes binacionales. En el caso de Chile se buscar un acercamiento real a
travs de la implementacin del fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya.
Paralelamente, un documento difundido por Radioprogramas del Per (RPP) revel los
cuatro ejes de la poltica exterior en el prximo quinquenio, que versan en la reubicacin
del Per en la regin; la proyeccin de la accin exterior del pas soslayando las

fricciones de bloques o de mecanismos de integracin; las alianzas para fortalecer el papel

de la ONU en los temas de seguridad y cambio climtico; la renovacin del servicio
diplomtico para liberar a sus misiones de cargas burocrticas y reglamentos obsoletos,
para agilizar sus funciones.
Sobre lo sealado es significativo que la primera lnea de nuestra poltica exterior sea la
continuidad de los procesos. Esta permanencia es estratgica respecto del curso de los
ltimos 16 aos en los que el Per ha desplegado una relacin con el mundo basada en la
independencia de los alineamientos ideolgicos regionales y, al mismo tiempo, la apertura
de los mercados junto a un compromiso firme con la democracia, una conducta nacida con
nuestra promocin de la Carta Democrtica Interamericana.
En esa continuidad se asegura la plena dedicacin al fortalecimiento de la Alianza del
Pacfico, la negociacin de los pocos tratados comerciales en curso, y la bsqueda de un
horizonte seguro de integracin regional ahora en crisis por la deficiente proyeccin de
UNASUR.
El caso de Venezuela probablemente implique un giro respecto del inmovilismo del actual
gobierno. El prximo canciller ha avanzado con cuidado en este punto sealando que en
ese pas se ha configurado una crisis humanitaria, una entrada al problema que tambin
ha sido ensayada por otras cancilleras de la regin, distantes tanto de la posicin del
Secretario General de la OEA como de los pases del ALBA, una posicin no obstante til
en el camino de ayudar ms adelante a la transicin democrtica en ese pas mediante
una accin colectiva regional.
El punto de partida inicial del nuevo gobierno debe ser desarrollado en el mensaje
presidencial de PPK el 28 de julio. Se espera que en l se fije la atencin sobre el
compromiso del Per con la gobernanza mundial signada por la lucha contra el cambio
climtico; una mayor voluntad poltica en favor del ingreso del Per a la OCDE, asumiendo
las recomendaciones de la primera evaluacin de desempeo; y la apertura de una
discusin nacional sobre el Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP, por
sus siglas en ingls) a la que se opuso el actual gobierno.

Republica