Atlas Politica Exterior

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Pablo Gentili
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Fernanda Saforcada
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Todos los derechos de esta edicin estn reservados a la Editorial del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO). Est prohibida la duplicacin o la reproduccin de este libro, o parte del mismo, en cualquier medio, sin
permiso del editor.
Este libro est disponible en versin electrnica en el Librera Latino Americana y Caribea de Ciencias Sociales.
Este proyecto ha sido implementado por el Laboratorio de Anlisis Poltico Mundial (Labmundo) con la participacin del
siguiente equipo: Tassia Camila de Oliveira Carvalho (Becaria/Asistente de investigacin), Allan Medeiros Pessa (gegrafo/
cartgrafo), Isabela R. Silva Nascimento (gegrafa / cartgrafa), Niury Novacek G. de Faria (Becario / Asistente de iniciacin
Traduccin: Adriana Santos Muoz
Financiadora de Estudos de Projetos (FINEP).
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Atlas de la poltica exterior brasilea / Carlos R. S. Milani ... [et.al.]. - 1a ed. Ciudad Autnoma
de Buenos Aires : CLACSO, 2015.
E-Book.
ISBN 978-987-722-081-0
1. Poltica Exterior. 2. Brasil. I. Milani, Carlos R. S.
CDD 327.1
Fecha de catalogacin: 19/06/2015
Cartografa de
Brasil en el mundo
Prefacio por Maria Regina Soares de Lima
Por sus dimensiones continentales, Brasil tiende a ser un pas ms
bien introvertido. Debido a su gran
extensin territorial, presenta una
relevante diversidad entre sus regiones, convirtiendo el anlisis de las
diferencias regionales segn varias dimensiones en un atractivo objeto de
estudio de un pas que es un mundo en s mismo. El Atlas de la Poltica Exterior Brasilea extrae Brasil
de s mismo y lo proyecta en el mundo de dos maneras. En primer lugar,
mediante la eleccin de la cartografa temtica como lenguaje para
representar grficamente las dimensiones cuantitativas y cualitativas de
una gran cantidad de datos, teniendo como parmetro representaciones
imagticas de los mismos indicadores en diversos otros territorios nacionales. Por la centralidad conferida al
espacio territorial, la cartografa temtica prcticamente obliga a usar
la perspectiva comparada. Adems,
la eleccin de una proyeccin cartogrfica especfica, colocando el pas
en el centro del globo, nos recuerda que todas las proyecciones cartogrficas son arbitrarias y que reflejan
las preferencias subjetivas de cada investigador. En perspectiva con otras
realidades nacionales, el Atlas sita
Brasil en el centro del planeta, pero
relativiza nuestras supuestas especificidades nacionales, para no tomar el
caso brasileo como nico.
Su papel pionero, adems de la narrativa plstica del lenguaje de los
mapas, tambin se refleja en lo que
sus creadores han decidido mostrar
y comparar. No se trata de un Atlas convencional de poltica exterior.
Sus cinco captulos temticos sealan eventos, procesos, dimensiones cuantitativas y cualitativas que a
menudo, como en el captulo sobre
la formacin nacional, pueden abarcar un centenar de aos, pero cuya
concisin se obtiene mediante el uso
imaginativo de lneas de tiempo que
atraviesan los siglos y sitan los eventos brasileos en perspectiva temporal y espacial. Al mismo tiempo, los
procesos a menudo tratados en la actualidad como constantes son situados en perspectiva histrica. Es el
caso, por ejemplo, de las relaciones
comerciales con EE.UU. que desde el inicio de la dcada de los aos
50 han disminuido sistemticamente,
acompaando la diversificacin del
comercio exterior brasileo. Ello implica que la antigua oposicin entre
dos modelos de poltica exterior, alineacin versus diversificacin, ha dejado de tener sentido.
Es Brasil una potencia emergente?
Con riqueza y variedad de imgenes
desfilan nuestros activos materiales e
ideativos. Estos recursos son diversos,
pero cada uno representa un desafo
particular, no slo para la cooperacin internacional, sino para la sociedad, la poltica y la economa del
pas. No se trata nicamente de sumar nuestras capacidades nacionales
y de compararlas con otros emergentes. Poseemos algunos activos que,
explotados adecuadamente, pueden
colocarnos en la lnea de frente de las
discusiones globales sobre cuestiones
como alimentos, agua, megadiversidad, riesgos inherentes a la exploracin predatoria de los recursos aqu
y en otros pases, as como el desafo
de consolidar una agenda domstica
y de cooperacin internacional comprometida con la disminucin de las
desigualdades, la garanta de los derechos humanos y la participacin
democrtica.
La pluralidad, diversidad y heterogeneidad de los actores y agendas que
participan directa o indirectamente
en las cuestiones externas constituye quizs el retrato ms impresionante de la nueva cara de Brasil en el
mundo. Acompaando la universalizacin de la poltica exterior, cuya
evidencia es el aumento expresivo de
las representaciones diplomticas en

los ltimos aos, la sociedad brasilea tambin se ha internacionalizado,
ya sea a travs de la expansin de las
inversiones en el exterior; de la presencia internacional de las organizaciones y movimientos sociales y de
los actores religiosos (Brasil figura
como segundo mayor emisor de misionarios en el mundo); del nmero
creciente de brasileos viviendo en el
exterior; de la nueva diplomacia subnacional, y de las diversas polticas
pblicas exportadas hacia los pases
del Sur, en particular Amrica Latina y frica. En el contexto de consolidacin de la democracia brasilea,
el desafo para la poltica exterior es
ampliar el dilogo con la sociedad civil, desarrollar una robusta diplomacia pblica, coordinar la negociacin
internacional de las numerosas polticas pblicas que hoy frecuentan las
agendas de la cooperacin internacional brasilea. En la democracia y
en el contexto de creciente demanda
de la sociedad civil de consulta y participacin, la poltica exterior sale del
aislamiento y pasa a formar parte del
papel de las polticas pblicas.
El retrato de Brasil en el mundo que
emerge de esta publicacin es el de
un pas diverso y complejo, una democracia de masa, con una poltica
exterior diversificada y con todas las
credenciales para ser un modelo para
los pases del Sur en las aguas caudalosas de una economa globalizada y
desigual; un ordenamiento geopoltico estratificado pero con algunos
espacios multilaterales; y, en particular, una enorme heterogeneidad cultural y de valores cuyo manejo exige
actores internacionales que hagan de
la tolerancia, equidad y respeto a la
diversidad y a la pluralidad, el ncleo
duro de su insercin internacional.
Enhorabuena al equipo del Labmundo del IESP-UERJ, coordinado por
mi colega Carlos Milani, compuesto por Enara Echart, Rubens Duarte
y Magno Klein, por brindarnos este
esplndido Atlas tan necesario en los
turbulentos das de hoy.
Maria Regina Soares de Lima es Investigadora Senior del Instituto de
Estudios Sociales y Polticos de la
Universidad del Estado de Ro de Janeiro (IESP-UERJ) y Coordinadora
del Observatorio Poltico Sudamericano (OPSA).
at l a s d e l a p o l t i c a e x t e r i o r b r a s i l e a
Trayectoria de una
colaboracin
Presentacin por Marie-Franoise Durand
y Benot Martin
Es un gran placer poder ver el resultado, tan rpido y profesional, de este
ambicioso proyecto de Atlas de la Poltica Exterior Brasilea, iniciado a
partir de una cooperacin fructfera
y estimulante entre el Atelier de Cartografa de Sciences Po y el Labmundo-Rio, grupo de investigacin del
IESP-UERJ.
Historia de una cooperacin
Este proyecto de cooperacin ha sido
desarrollado en profundidad durante varios aos, incluyendo desde intercambios acadmicos clsicos de
profesores e investigadores, al trabajo en red. El Ao de Francia en Brasil, en 2009, fue una etapa importante
en este proceso, al propiciar apoyos
institucionales y financieros a varias
publicaciones (principalmente la traduccin del Atlas da Mundializao
y la organizacin del libro Relaes
internacionais: perspectivas francesas, por Carlos Milani), que tuvieron una amplia difusin en Brasil. En
el contexto de esta manifestacin cultural y cientfica que represent el ao
2009, nuestra exposicin Os espaos
tempos do Brasil, compuesta por 27
paneles, constituy el primer trabajo
realizado en colaboracin en torno a
mapas, grficos, fotos y comentarios
cortos. En resumen, los paneles presentaron imgenes cientficas que
merecan la visita.
La publicacin del Atlas de la Poltica Exterior Brasilea, inicialmente
en dos idiomas (portugus y espaol), en versin impresa y disponible gratuitamente en Internet gracias
a la colaboracin entre la Editorial
de la Universidad del Estado de Ro
de Janeiro (EDUerj) y el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO), marca un nuevo cambio
de escala y de naturaleza en la comprensin de las dinmicas de insercin internacional de Brasil. Se trata,
en efecto, de un trabajo denso y fluido
II
que mezcla intercambios cientficos,

formacin e implementacin, reuniendo a colaboradores de distintas
disciplinas (ciencias polticas y relaciones internacionales, geografa, historia,
sociologa) y tradiciones profesionales
(investigadores, profesores, doctorandos, cartgrafos) de dos pases, Brasil
y Francia. As, el equipo del Labmundo-Rio cont con una diversidad de
perfiles individuales y, a la vez, logr
producir una obra de considerable coherencia, a pesar de los desafos organizacionales que envolva un proyecto
de tal naturaleza.
Enfoque cientfico
Este trabajo retoma, profundiza y aplica a un nuevo objeto (la poltica exterior brasilea) conceptos, nociones y
mtodos ya compartidos por los equipos de los dos lados del Atlntico en
torno a los procesos contemporneos
de la globalizacin. Entre ellos destacamos la postura metodolgica indispensable para la comprensin de las
dinmicas internacionales e intersocietales, es decir: considerar sistemticamente los cambios de escala en
el espacio y en el tiempo. Un primer
cambio de escala consiste en identificar y analizar las dimensiones territoriales y reticulares del espacio de las
sociedades en las escalas locales, nacionales, regionales y mundiales (e inversamente). En este sentido, el Atlas
de la Poltica Exterior Brasilea es, al
mismo tiempo, una obra sobre la insercin de Brasil en el mundo, su poltica exterior en sentido amplio y las
dimensiones transnacionales de los
actores no estatales. En calidad de
generalistas de las relaciones internacionales y del tratamiento grfico de
la informacin, especializados en el
estudio sobre los procesos de globalizacin y sus recomposiciones espaciales, apreciamos el hecho de que las
cuestiones tratadas en este Atlas van
ms all de lo que indica su ttulo (al
menos en el modo en que la poltica
exterior tiende a ser comprendida en

el contexto francs).
El segundo ejercicio de cambios en
las escalas concierne las temporalidades. No se trata de una concepcin
clsica de la historia (originaria, descriptiva y teleolgica), sino de investigaciones que mobilizan elementos
histricos de los poderes, de los territorios, de los intercambios y de las sociedades que permiten comprender
el tiempo presente. Esta rehistorizacin permite evitar las trampas muy
de moda de la valorizacin excesiva
de las causas econmicas en las temporalidades muy cortas o las explicaciones culturalistas de los fenmenos
sociales, frecuentemente alternadas o
empleadas conjuntamente. Al mtodo
de las articulaciones de las escalas temporales y espaciales, que une a los colaboradores de este proyecto, se suma
la novedad de asociar una rigurosa dmarche cientfica a una ambicin didctica que pretende difundir lo que
ha sido acumulado durante aos de
investigacin y, as, alimentar el debate pblico. La representacin cartogrfica es la herramienta privilegiada en
esta estrategia.
Pensar substancia y forma
Este Atlas es el testimonio de una
apropiacin impresionante, rpida y
profunda, del lenguaje grfico y cartogrfico por el equipo del Labmundo.
El resultado visibiliza imgenes que
facilitan comprensin, pensamiento,
debate y accin. No se trata, por tanto,
de una cartografa clsica en trminos
editoriales, o sea, estrictamente ilustrativa de un argumento, ni tampoco de
una cartografa muy contempornea
y a veces espectacular, como pueden facilitar los softwares actualmente disponibles pero cuya funcin y
resultados pueden no distanciarse mucho de la primera categora de cartografa. No se trata de una cartografa
geopoltica excesivamente fundamentada en los conflictos, en enfoques
culturalistas y en las relaciones interestatales (como tiende a ocurrir particularmente en el contexto francs), que
no integre suficientemente la diversidad de los actores. Esas dos maneras
de ver y de visibilizar el mundo, que
reducen el campo de las relaciones internacionales exclusivamente a las relaciones entre Estados, siguen siendo
ampliamente difundidas, y eso a pesar
de las evidentes transformaciones globales. Uno de los grandes mritos de
En la prctica, el trabajo, a veces largo,

consiste en operacionalizar una cadena de etapas desde la reflexin sobre
las nociones que deben ser explicadas, la investigacin en torno a la informacin considerada pertinente, el
tratamiento de los datos, para al final
poder representarlos. No comentamos en detalle cada una de estas etapas, pero constatamos que los autores
de este Atlas fueron giles y creativos
en la identificacin, comparacin, crtica y seleccin de las fuentes adecuadas para los argumentos desarrollados.
Ello confirma que una base slida de
formacin en investigacin en ciencias sociales resulta en buenos reflejos
para encontrar las fuentes y los datos
relevantes, convirtiendo en secundarios los detalles estticos.
El exercicio grfico (la graphique),
pensado y desarrollado por Jacques
Bertin, presentaba dos componentes esenciales: la exploracin de datos
y la comunicacin fluida de estos datos. Ello significa que el tiempo que se
puede pasar en el tratamiento de los
datos en funcin del problema abordado en las dos pginas de cada tem
de los captulos y en la articulacin
de los resultados grficos con los textos puede, en algunos casos, conducir
al abandono de algunas pistas o a la
produccin de documentos aparentemente simples, pero que en realidad
son el resultado de muchas tentativas,
modificaciones y substituciones.
A pesar de esta dificuldad, este Atlas
presenta una gran variedad de representaciones grficas, incluidas algunas originales (como las colecciones
de curvas logartmicas y las matrices ordenadas). Esos tipos de representacin grfica, a pesar de ser muy
eficaces, siguen siendo muy poco explotados, ya que los softwares actuales
no los ofrecen automticamente. Debemos recurrir a varios de ellos para
producir esas representaciones, y en
algunos casos, trabajar manualmente. Al mismo tiempo, los actores de
este Atlas se han inspirado, como en el
caso de los diagramas de flujos, en algunas innovaciones interesantes que
emanan de la actual explosin de los
dataminings y dataviz.
Por tanto, el Atlas de la Poltica Exterior Brasilea es el resultado innovador de esta serie de operaciones que,
adems de su publicacin, permiten
difundir formas de pensar y de savoir-faire muy tiles para la investigacin. Apenas una parte de los datos
recopilados ha sido tratada y nuevas bases de datos permanecen inexploradas para nuevas investigaciones.
Por tanto, esta importante etapa conquistada por el equipo del Labmundo
tambin es un comienzo. Ya hemos
podido observar el uso y apropiacin
de los mtodos grficos y cartogrficos por los investigadores del Labmundo, como muestran las distintas
presentaciones durante el IX Encuentro de la ABCP (Brasilia, 4-7 de agosto de 2014). Enriquecidas gracias a la
presencia de varios documentos grficos originales, esas demostraciones acaban por reforzarse en el plano
cientfico y en trminos de comunicacin. El Labmundo se convierte as
en un importante polo en materia de
uso y difusin del tratamiento grfico
como buena prctica de la investigacin, de la enseanza y de la vulgarizacin cientfica en el campo de las
Ciencias Polticas y de las Relaciones
Internacionales.
Marie-Franoise Durand es gegrafa y
coordinadora del Atelier de Cartografa de Sciences Po.
Benot Martin es gegrafo, cartgrafo
del Atelier de Cartografa de Sciences
Po y doctorando en el Centre dtu-
des et de Recherches Internationales

de Sciences Po.
Enara Echart Muoz
este Atlas es haber logrado desmarcarse tanto de la cartografa clsica, como

de la cartografa espectacular.
III
Lista de siglas
y abreviaturas
ABC Agencia Brasilea de Cooperacin
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados
AIE Agencia Internacional de Energa
AIEA Agencia Internacional de Energa Atmica
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
ALCSA rea de Libre Comercio de Sudamrica
ANA Agencia Nacional de Aguas de Brasil
ANCINE Agencia Nacional de Cine de Brasil
ANTT Agencia Nacional de Transportes Terrestres de
Brasil
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
ASA Cumbre Amrica del Sur-frica
ASPA Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes
BAD Banco Africano de Desarrollo
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNDES Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de Brasil
BRIC Grupo compuesto por Brasil, Rusia, India y
China
BRICS Grupo compuesto por Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica
C40 Grupo de Grandes Ciudades para el Liderazgo
Climtico
CAD Comit de Ayuda al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAFTA Tratado Centroamericano de Libre Comercio
(en ingls: Central America Free Trade Agreement)
CAN Comunidad Andina
CAPES Coordinacin Brasilea de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (en portugus:
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior)
CARICOM Comunidad del Caribe

CASA Comunidad Sudamericana de Naciones
CBERS Satlite Chino-Brasileo de Recursos Terrestres (en ingls: ChinaBrazil Earth Resources
Satellite)
CBF Confederacin Brasilea de Ftbol
CDIAC Centro de Anlisis de Informacin sobre
Dixido de Carbono (en ingls: Carbon Dioxide
Information Analysis Center)
CDS Consejo de Defensa Suramericano
CEED Centro de Estudios Estratgicos de Defensa
CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de

Demografa
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe
CIA Agencia Central de Inteligencia de Estados
Unidos (en ingls: Central Intelligence Agency)
CICA Consejo Indgena de Centro Amrica
CID Cooperacin Internacional para el Desarrollo
CIJ Corte Internacional de Justicia
CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales
CNI Confederacin Nacional de la Industria de Brasil
CNM Confederacin Nacional de Municipios de
Brasil
CNPq Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico
y Tecnolgico de Brasil (en portugus: Conselho
Nacional de
Tecnolgico)
Desenvolvimento
Cientfico
CNT Confederacin Nacional de Transporte de Brasil

COB Comit Olmpico Brasileo
COBRADI Cooperacin Brasilea para el Desarrollo
Internacional
COI Comit Olmpico Internacional
COMIGRAR Conferencia Nacional sobre Migraciones y Refugio de Brasil
COMINA Consejo Misionero Nacional de Brasil
CONAB Compaa Nacional de Abastecimiento de
Brasil
CONARE Comit Nacional para los Refugiados de
Brasil
COSIPLAN Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
COP Conferencia de las Partes (en ingls: Conference
of the Parties) de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CPLP Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa
CPS/FGV Centro de Polticas Sociales / Fundacin
Getlio Vargas
CS/ONU Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas
CSN Comunidad Sudamericana de Naciones
CSS Cooperacin Sur-Sur
DDHH Derechos Humanos
DEG Derechos Especiales de Giro
DFID Departamento para el Desarrollo Internacional
del Reino Unido
DJAI Declaracin Jurada Anticipada de Importacin
DJAS Declaracin Jurada Anticipada de Servicios
DNPM Departamento Nacional de Produccin Mineral de Brasil
EAU Emiratos rabes Unidos
ECOMOG Grupo de Observadores del Cese de
Fuego de la Comunidad Econmica de los Estados

de frica Occidental
ECOSOC Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
EDUERJ Editora de la Universidad del Estado de Ro
de Janeiro
EE.UU. Estados Unidos de Amrica
EMBRAER Empresa Brasilea Aeronutica S/A
EMBRAPA Empresa Brasilea de Investigacin
Agropecuaria
END Estrategia Nacional de Defensa de Brasil
EPE Empresa de Investigacin Energtica de Brasil
(en portugus: Empresa de Pesquisa Energtica)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (en ingls: Food and
Agriculture Organization)
FAPERJ Fundacin de Amparo a la Investigacin del
Estado de Ro de Janeiro (en portugus: Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro)
FGV Fundacin Getlio Vargas
FHC Fernando Henrique Cardoso
FIESP Federacin de las Industrias de So Paulo
FIFA Federacin Internacional de Ftbol
FINEP Financiadora de Estudios y Proyectos de Brasil
FIOCRUZ Fundacin Oswaldo Cruz
FIVB Federacin Internacional de Voleibol
FMI Fondo Monetario Internacional
FOCAL Foro de Cooperacin China-Amrica Latina
FOCALAE Foro de Cooperacin Amrica LatinaAsia del Este
FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del
Mercosur
FUNAG Fundacin Alexandre de Gusmo
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (em ingls: General Agreement on Tariffs and Trade)
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente (en ingls: Global Environment Fund)
GR-RI Grupo de Reflexin sobre Relaciones Internacionales de Brasil
IBSA Grupo compuesto por India, Brasil y Sudfrica
(tambin llamado Foro IBSA)
IBGE Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica
IBP Instituto Brasileo de Petrleo, Gas y
Biocombustibles
ICCA Asociacin Internacional de Congresos y
Convenciones (en ingls: International Congress
and Convention Association)
IDH ndice de Desarrollo Humano
IED Inversin Extranjera Directa
IEP de Paris Instituto de Estudios Polticos de Paris
(en francs: Institut dEtudes Politiques de Paris Sciences Po)
IESP-UERJ Instituto de Estudios Sociales y Polticos
de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro
IFAD Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
(en ingls: International Fund for Agricultural
Development)
IIRSA Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
INESC Instituto de Ingeniera de Sistemas y
Computadores
INPE Instituto Nacional de Investigacin Espacial de
Brasil
INFRAERO Empresa Brasilea de Infraestructura
Aeroportuaria
IOF Impuesto sobre Operaciones de Crdito, Cambio
y Seguros o relativas a Ttulos o Valores Mobiliarios
IPEA Instituto de Investigacin Econmica Aplicada
de Brasil
ISARM Programa de Gestin de Recursos y Acuferos
Internacionales/Transfronterizos de la UNESCO
IURD Iglesia Universal del Reino de Dios
JICA Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
(en ingls: Japan International Cooperation Agency)
LABMUNDO Laboratorio de Anlisis Poltico
Mundial
LC Libre Comercio
LNA Licencias No Automticas
LRF Ley de Responsabilidad Fiscal
MAB Movimiento de Afectados por las Represas de
Brasil (en portugus: Movimento dos Atingidos por
Barragens)
MAC Mecanismo de Adaptacin Competitiva
MAPA Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento de Brasil
MDIC Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio de Brasil
MDS Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra
el Hambre de Brasil
MEC Ministerio de Educacin de Brasil
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
MINURSO Misin de las Naciones Unidas para el
Referndum del Sahara Occidental
MINUSTAH Misin de las Naciones Unidas para la
Estabilizacin en Hait
MMA Ministerio del Medio Ambiente de Brasil
MRE Ministerio de Asuntos Exteriores de Brasil (en
portugus: Ministrio das Relaes Exteriores)
NAFTA Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (en ingls: North American Free Trade
Agreement)
NOEI Nuevo Orden Econmico Internacional
NSA Agencia de Seguridad de los Estados Unidos (en
ingls: National Security Agency)
NSP Grupo de Suministradores Nucleares (en ingls:
Nuclear Suppliers Group)
NYC Ciudad de Nueva York (en ingls: New York
City)
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OCMAL Observatorio de Conflictos Mineros de
Amrica Latina
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OECS Organizacin de Estados del Caribe Oriental (en ingls: Organisation of Eastern Caribbean
States)
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OLCA Observatorio Latinoamericano de Conflictos
Ambientales
OMAL Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMT Organizacin Mundial del Turismo
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo
OSAL Observatorio Social de Amrica Latina del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
OSCE Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica
PAA Programa de Adquisicin de Alimentos
PALOP Pases Africanos de Lengua Oficial Portuguesa
PARLASUR Parlamento del Mercosur
PARLATINO Parlamento Latinoamericano
PCN Programa Calha Norte
PDN Poltica de Defensa Nacional de Brasil
PDVSA Petrleo Venezuela S/A
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEB Poltica Exterior Brasilea
PEC-G Programa de Estudiantes-Convenio de Graduacin de Brasil
PEC-PG Programa de Estudiantes-Convenio de Posgrado de Brasil
PIB Producto Interior Bruto
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNAD Investigacin Nacional por Muestra de
Domicilios del Instituto Brasileo de Estadstica
(en portugus: Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios do Instituto Brasileiro de Estatstica)
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
QUAD Grupo formado por los Estados Unidos, la
Unin Europea, Canad y Japn
REBRIP Red Brasilea por la Integracin Regional
REDLAR Red Latinoamericana contra las Represas y
por los Ros
RENCTAS Informe Nacional sobre el Trfico de
Fauna Silvestre (en portugus: Relatrio Nacional
sobre o Trfico da Fauna Silvestre)
SDP Secretara de Desarrollo de la Produccin de
Brasil
SECEX Secretara de Comercio Exterior de Brasil
SEGIB Secretara General Iberoamericana
SEM Sector Educativo del Mercosur
SENAI Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial
de Brasil
SERE Secretara de Estado para Asuntos Exteriores
del Itamaraty (en portugus: Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores)
SESU Secretara de Educacin Superior del Ministerio de Educacin de Brasil
SIDA Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SIPRI Instituto Internacional de Investigacin para la
Paz de Estocolmo (en ingls: Stockholm International Peace Research Institute)
TFDD Base de Datos sobre Disputas por Agua Dulce
Transfronteriza (en ingls: Transboundary Freshwater Dispute Database)
TIAR Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
TNP Tratado de No Proliferacin Nuclear
TPI Tribunal Penal Internacional
UAB Universidad Abierta de Brasil
UE Unin Europea
UERJ Universidad del Estado de Ro de Janeiro
UFFS Universidad de la Frontera Sur
UFMG Universidad Federal de Minas Gerais
UFRGS Universidad Federal de Ro Grande do Sul
UFRJ Universidad Federal de Ro de Janeiro

UFRRJ Universidad Federal Rural de Ro de Janeiro
UFSC Universidad Federal de Santa Catarina
UNAMAZ Asociacin de Universidades Amaznicas
UNASUL Unin de las Naciones Suramericanas
UNComtrade Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercancas de las Naciones Unidas
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (en ingls: United Nations
Conference on Trade and Development)
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (en ingls: Uni-
ted Nations Educational, Scientific and Cultural

Organization)
UNESP Universidad Estatal Paulista Jlio de Mesquita Filho

UNFCCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (en ingls: Uni-
ted Nations Framework Convention on Climate

Change)
UNFICYP Fuerza de las Naciones Unidas para el

Mantenimiento de la Paz en Chipre
UNIAM Universidad de la Integracin de la Amazona
UNICA Unin de la Industria de Caa de Azcar
UNICAMP Universidad Estatal de Campinas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (en ingls: United Nations Childrens Fund)
UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas para la Investigacin sobre el Desarme (en ingls: United Nations Institute for Disarmament Research)
UNIFIL Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en
Lbano (en ingls: United Nations Interim Force In
Lebanon)
UNILA Universidad Federal de la Integracin
Latinoamericana
UNILAB Universidad de Integracin Internacional
de la Lusofona Afro-Brasilea
UNIRIO Universidad Federal del Estado de Ro de
Janeiro
UNISFA Fuerza Provisional de Seguridad de las Naciones Unidas para Abyei (en ingls: United Nations
Interim Security Force for Abyei)
UNMIL Misin de las Naciones Unidas en Liberia
(en ingls: United Nations Mission in Liberia)
UNMISS Misin de las Naciones Unidas en la Repblica de Sudn del Sur (en ingls: United Nations
Mission in South Sudan)
UNOCI Misin de las Naciones Unidas en Costa de
Marfil (en ingls: United Nations Operation in Cte
dIvoire)
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (en ingls: United Nations Office
on Drugs and Crime)
UNWTO Organizacin Mundial del Turismo (en ingls: United Nations World Tourism Organization)
URSS Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
USAID Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (en ingls: United States
Agency for International Development)
USP Universidad de So Paulo
ZOPACAS Zona de Paz y Cooperacin del Atlntico
Sur
ndice
Introduccin: Uso de la cartografa temtica
Elecciones tericas y metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . 4

Cmo interpretar las imgenes? . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Eleccin de la proyeccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
El mundo poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Captulo 1: Formacin de Brasil
Conquista y formacin del Brasil colonial . . . . . . . . .

De sede del Imperio colonial al Brasil imperial . . . . . .
La Repblica y la hegemona de Estados Unidos . . . .
Desarrollo e industrializacin . . . . . . . . . . . . . . . . .
Globalizacin y nuevo orden . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diversidad cultural y pluralismo tnico . . . . . . . . . .
Captulo 2: Brasil, potencia emergente?
Agronegocio: granero del mundo? . . . . . . . . . . . . . .

Parque industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Logstica y desafos al desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . .
Matriz energtica y medio ambiente . . . . . . . . . . . . .
Agua: recurso vital y estratgico . . . . . . . . . . . . . . . .
Minera e industria extractiva . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Riqueza gentica y biodiversidad . . . . . . . . . . . . . .
Poblacin y diversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pobreza y desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seguridad y poltica de defensa . . . . . . . . . . . . . . . .
Amenazas globales y transnacionales . . . . . . . . . . . . .
Cultura como soft power . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El pas del ftbol, voleibol y talentos individuales . . .
Turismo e imagen nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pluralismo religioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 3: Actores y agendas
Itamaraty y diplomacia pblica . . . . . . . . . . . . . . . .

Diplomacia presidencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Congreso, ministerios y agencias . . . . . . . . . . . . . .
Accin internacional de los estados . . . . . . . . . . . . .
Accin internacional de las ciudades . . . . . . . . . . . .
Principales multinacionales brasileas . . . . . . . . . .
Organizaciones y movimientos sociales . . . . . . . . . .
Actores religiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Brasileos en el exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Centros de investigacin y universidades . . . . . . . .
14
16
18
20
22
24
28
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
52
54
56
Captulo 4: Amrica del Sur, destino geogrfico de

Brasil?
Proyectos de integracin en las Amricas . . . . . . . . . .
De Amrica Latina a Amrica del Sur . . . . . . . . . . . .
Integracin en Amrica del Sur . . . . . . . . . . . . . . . .
Argentina: colaboracin estratgica . . . . . . . . . . . . .
Defensa y seguridad en la regin . . . . . . . . . . . . . . .
Energa e integracin va infraestructura . . . . . . . . .
Asimetras y desigualdades . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Redes sociales: Amrica Latina o Amrica del Sur? .
82
84
86
88
90
92
94
96
Captulo 5: Nuevas coaliciones, multilateralismo y

cooperacin Sur-Sur
Brasil en las relaciones Norte-Sur . . . . . . . . . . . . . . . 100
ONU: medio ambiente y derechos humanos . . . . . 102
Agencias econmicas mundiales . . . . . . . . . . . . . . . 104
Nuevos socios y coaliciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Gobernanza global ms democrtica? . . . . . . . . . . 108
Cooperacin: de beneficiario a donante? . . . . . . . . 110
Cooperacin Sur-Sur: actores y agendas . . . . . . . . . 112
Cooperacin Sur-Sur en educacin . . . . . . . . . . . . . 114
Cooperacin Sur-Sur: frica . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Cooperacin Sur-Sur: Amrica Latina . . . . . . . . . . 118
Referencias
60
62
64
66
68
70
72
74
76
78
Introduccin:
Enara Echart Muoz
Uso de la
cartografa
temtica
Enara Echart Muoz
Elecciones tericas
y metodolgicas
Este es el primer Atlas de la Poltica
Exterior Brasilea. Iniciado en 2012 y
fruto de la colaboracin concebida e
implementada entre el Atelier de Cartografa de Sciences Po y el Labmundo-Rio, grupo de investigacin del
CNPq vinculado al IESP-UERJ, el
proyecto tambin cont con la participacin de la Escuela de Ciencias Polticas de la Unirio. El desarrollo del
Atlas se inspir en iniciativas anteriores entre Sciences Po y el Labmundo,
por ejemplo, la traduccin al portugus y publicacin en Brasil del Atlas
da Mundializao en 2009. Fue gracias a la cooperacin institucional con
el Atelier de Cartografa del IEP de Pars y a la colaboracin acadmica con
los colegas Marie-Franoise Durand y
Benot Martin que este proyecto logr
alcanzar sus resultados. Nuestros ms
sinceros agradecimientos a ambos queridos colegas.
Tan importante como el trabajo en
red internacional fue la accin colectiva concebida en el plano local, que
mobiliz a profesores, investigadores,
doctorandos, estudiantes de mster
y de licenciatura de dos instituciones
de enseanza superior con sede en Ro
de Janeiro, adems de dos gegrafos
y cartgrafos que se asociaron al proyecto en calidad de becarios. El trabajo
en equipo, el continuo entrenamiento presencial y virtual, el dilogo interdisciplinar de las Ciencias Polticas y
Relaciones Internacionales con la Geografa, la valorizacin de investigaciones en curso y la realizacin de nuevos
estudios son los principales factores
que explican el desarrollo de este proyecto hasta su resultado ms deseado:
la publicacin de este Atlas.
De hecho, el Atlas tiene por objetivo
principal compartir nuevas lecturas de
la poltica internacional y de la poltica
exterior brasilea con investigadores
y estudiantes interesados en las diversas formas de insercin brasilea en el
escenario mundial, del punto de vista
econmico, poltico, social, cultural y

ambiental. Puede ser de gran utilidad
para profesores y estudiantes de posgrado, licenciatura y enseanza media,
as como para periodistas y profesionales de la comunicacin, diplomticos,
gestores de la cooperacin internacional de los sectores pblico y privado, lderes de la sociedad civil y activistas en
materia de poltica exterior. Las imgenes (mapas, grficos, matrices, cronologas) y los textos (un resumen de
cada tema) constituyen un conjunto:
siempre presentados en dos pginas,
cubren las pautas, agencias y dimensiones de la insercin internacional de
Brasil. Esta organizacin debera ofrecer al lector poco informado sobre los
debates internacionales una introduccin a los temas de la poltica exterior
sin el riesgo de la superficialidad; a los
ms informados o que ya actan en ese
rea, debera producir cuestionamientos y la renovacin de sus perspectivas. En la concepcin de cada tem de
los captulos, los textos acompaan y
complementan las imgenes, pudiendo ser considerados como una invitacin a que el lector preste ms atencin
a la semiologa y a la esttica, generando as un dilogo con las diversas
formas de expresar el contenido y el
mensaje deseados por los autores.
El uso de imgenes como ilustracin
de argumentos en medio de textos o
de presentaciones no es una novedad.
Actualmente, el recurso visual es ampliamente empleado en presentaciones
con retroproyectores, en textos periodsticos (como los infogrficos), en
libros didcticos y en artculos acadmicos. El uso de imgenes para vehicular datos es muy til para facilitar el
acceso a la informacin, aclarar ideas
y conceptos, ilustrar hechos histricos, realidades geogrficas y estadsticas. Las imgenes, como los textos,
vehiculan mensajes, reflejan visiones
del mundo e interpretaciones. La eleccin de clasificaciones y la definicin
de recortes, en los casos del mapa de
Amrica del Sur y del ndice de Gini

en Brasil, ilustran perfectamente ese
argumento. En el campo de las Ciencias Polticas y de las Relaciones Internacionales en Brasil, este Atlas innova
en materia de representacin grfica,
semiolgica y esttica, principalmente
si se tienen en cuenta los estudios sobre poltica exterior brasilea. El Atlas
permite visualizar de manera ms clara la internacionalizacin de las polticas pblicas, la comparacin de una o
ms variables en situaciones distintas,
la presencia (complementaria, pero en
ocasiones contradictoria) de los distintos actores nacionales e internacionales en las agendas de la poltica exterior,
as como la complejidad de la superposicin de datos en las distintas escalas
espaciales: de lo local a lo nacional, de
lo regional a lo global. La visualizacin
de los fenmenos de la poltica internacional, ahora por medio de la cartografa temtica, reitera la nocin de
que la frontera del Estado nacional se
encuentra diluida en el escenario contemporneo de las relaciones internacionales - diluida pero no borrada. La
persistencia de la frontera nacional sigue siendo la prueba de las asimetras
econmicas y de las desigualdades polticas entre Estados y sociedades en la
regin y en el sistema internacional. El
uso de imgenes en la cartografa de
la poltica exterior brasilea nos remite a una segunda transformacin importante. Los cambios en la sociedad
y en la cultura hacen que los lectores
tengan menos tiempo para examinar
los textos. Cada vez es ms necesario
que los autores encuentren medios de
comunicacin que hagan sus mensajes ms claros, dinmicos, que capten la atencin del pblico y que sean,
por tanto, ms fcilmente comprendidos y recordados por los lectores. La
cantidad de datos disponibles crece
cotidianamente, gracias a las nuevas
tecnologas, al dinamismo acadmico y a la bsqueda de transparencia de
diversas instituciones pblicas y privadas. Mayor disponibilidad de datos no
implica automticamente una mejora
de la calidad y de la comprensin de
la informacin. La cartografa temtica desempea, por tanto, una funcin
social de traduccin y de puente entre
mundos distintos.
Ello no significa, obviamente, que los
textos deban ser abandonados o siempre descuidados a favor de las imgenes, ni mucho menos! El Atlas ha sido
concebido por investigadores, en base
a lecturas e interpretaciones crticas
INTRODUCCIN
As, la cartografa temtica puede convertirse en un instrumento ms de los

disponibles para el continuo proceso
de actualizacin y democratizacin del
conocimiento cientfico, en este caso
en materia de poltica exterior. En una
sociedad cada vez ms acostumbrada a
la tecnologa de internet, la cartografa temtica permite un lenguaje ms
moderno, dinmico e interactivo, fcilmente adaptable a los e-books y sitios web, con el uso de colores, objetos
geomtricos y otros modos de atractivo visual.
Democratizar el conocimiento sobre
poltica exterior es fundamental, ms
an cuando se parte de la premisa de
que la poltica exterior es una poltica
pblica sui generis. Su singularidad resultara de dos aspectos principales: (i)
su doble insercin sistmica (internacional, regional, el lado de fuera de
la frontera) y domstica (relativa a los
intereses y preferencias en juego en la
democracia); (ii) la preocupacin al
mismo tiempo por temas constantes
de la agenda internacional (integridad
territorial del Estado, soberana y proteccin de los intereses nacionales) que
le aseguraran el carcter de poltica
de Estado, pero tambin por orientaciones estratgicas, opciones polticas y
modelos de desarrollo que pueden variar a lo largo de la historia y de acuerdo con la conyuntura (su faceta de
poltica gubernamental).
Sobre la base de dicha premisa se organizaron los captulos del Atlas, sin
pretensin de exhaustividad temtica.
Buscamos ofrecer la dimensin histrica y de formacin de la poltica exterior brasilea, aunque el foco del Atlas
sea la poltica contempornea en torno a los recursos de poder (hard y soft)
de Brasil, a los actores y agendas de la
poltica exterior, a la insercin regional
TIPOS DE CLASIFICACIONES EN MAPAS

Datos hipotticos usados como base para los mapas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Paraguay
Per
0,46
0,93
0,53
0,49
0,31
0,21
0,11
0,40
0,56
ndice
Suriname Uruguay Venezuela

0,13
0,42
0,24
Clasificacin con base en la media de los datos

Mximo - 0,93 (Bolivia)
Mnimo - 0,11 (Guyana)
0,93 - 0,11 = 0,82
0,82 4 = 0,205
0,93
+ 0,205
0,725
+ 0,205
0,52
+ 0,205
0,315
+ 0,205
0,11
Bolivia
0,93
Per
0,56
Brasil
0,53
Chile
0,49
Argentina
0,46
Uruguay
0,42
Paraguay
0,40
Colombia
0,31
Venezuela
0,24
Ecuador
0,21
Suriname
0,13
Guyana
0,11
0,93 0,725 0,52 0,315 0,11
Sin datos
disponibles
Clasificacin con base en la cantidad de unidades
Cantidad de pases = 12
Cantidad de clases = 4
12 4 = 3
Bolivia
0,93
Per
0,56
Brasil
0,53
Chile
0,49
Argentina
0,46
Uruguay
0,42
Paraguay
0,40
Colombia
0,31
Venezuela
0,24
Ecuador
0,21
Suriname
0,13
Guyana
0,11
0,93 0,53 0,42 0,24 0,11
Sin datos
disponibles
Fuente: Elaboracin propia.
Ejemplo concreto con el ndice de Gini en municipios brasileos, en 2010

Recorte por cantidad de municipios
Recorte por media de la variable
0,54
0,75
0,5
0,49
0,45
0
Fuente: IBGE, 2010b
y a las relaciones multilaterales, nuevas

coaliciones y cooperacin Sur-Sur.
En las dos siguientes secciones de esta
Introduccin presentaremos algunas
notas tcnicas y metodolgicas relativas a la cartografa temtica fundamentales para la comprensin de nuestros
lectores. Les deseamos a todos una
0,25
0
Labmundo, 2014
sobre el papel de Brasil en el mundo. Fundamentamos nuestra concepcin en el uso cientfico y acadmico
de mapas, grficos y matrices, a partir
de fuentes publicadas por instituciones internacionalmente reconocidas.
Del mismo modo en que las imgenes estn siendo ms utilizadas en peridicos impresos, revistas y otros tipos
de documentos en los medios y redes
sociales, consideramos que la academia puede apropriarse de ese lenguaje
y desarrollar una semiologa con contenidos propios, que resulten de investigaciones a menudo desarrolladas
durante aos.
excelente lectura y uso productivo de

los mapas, imgenes y textos. Ms informacin sobre el proyecto, as como
datos complementarios sobre el Atlas de la Poltica Exterior Brasilea en
www.labmundo.org/atlas, donde el
lector tambin encontrar un glosario
para facilitar la comprensin de algunos temas aqu desarrollados.
Cmo interpretar
las imgenes?
TIPOS DE ESCALA EN GRFICOS

Datos usados como base para los grficos
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6
Pas A
9 000
7 000
9 000
11 000 13 000 16 000
Pas B 10 000
8 000
6 000
9 000
40
100
140
Pas C
10
12 000 10 000
200
300
Grfico con escala aritmtica
16 000
Pas A
12 000
Las imgenes presentadas en el Atlas provienen de un extenso trabajo

REPRESENTACIONES VISUALES
Representacin de una variable en el plano
Tamao en una dimensin para cantidades absolutas
654321
6
5
4
3
2
1
Tamao en dos dimensiones para cantidades absolutas

16
4
1
16
4
1
En escala de valor para cantidades relativas
Ms
Valor
Menos
Valor
Representacin de ms de una variable en el plano

En colores para mostrar diferencias
En formas geomtricas para mostrar diferencias
Fuente: Durand et al., 2009
Labmundo, 2014
En textura para mostrar diferencias
de investigacin, recopilacin y tratamiento de datos, elecciones de proyecciones, definiciones semiolgicas

y estticas. Todo ese proceso debe ser
conducido con el mximo rigor, ya
que tiene un impacto directo en la interpretacin de los mapas, grficos y
matrices. Los tipos de escala, aritmtica y logartmica, se usan en funcin
de lo que se pretende comparar o demostrar: la escala aritmtica permite la
comparacin de valores, mientras que
la escala logartmica muestra la comparacin de la evolucin de cada curva. En el caso hipottico ilustrado en
esta pgina, queda claro que la escala
logartmica permite entrever una tasa
de crecimiento del pas C no evidenciado por la escala aritmtica.
Las representaciones visuales (de los
mapas, grficos y matrices) afectan
las percepciones del lector, pudiendo ser influenciadas por variables referentes a cantidades absolutas (en una
o dos dimensiones) y cantidades relativas (ms o menos valor, con colores
y representaciones visuales distintas).
Puede haber relaciones de proporcionalidad, orden y diferencia entre los
datos. En el caso de la proporcionalidad y del orden por jerarquas, se usan
puntos, lneas, cuadrados o crculos de
distintos tamaos: el mayor representa
un valor evidentemente superior, aclarando la leyenda la relacin grfica con
el dato cuantitativo. O sea, para representar una misma variable en el plano,
se usan lneas, columnas y grosor de
flechas para indicar la variacin en la
cantidad de esa nica variable. La diferencia, por su parte, es expresada por
el uso de colores, rellenos o formatos
geomtricos distintos. Para demostrar
distintas variables, es necesario cambiar el color o la textura utilizada, evidenciando la existencia de dos o ms
variables, que tambin pueden tener
escalas de valor dentro de ellas. Se aplican distintos tonos de la misma familia
de color, en una escala de tono oscuro
para otro ms claro.
4 000
0
Ao 1
Pas C
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Uso de la escala logartmica

Pas A
10 000
Pas B
1 000
Pas C
100
10
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Grfico con escala logartmica

16 000
9 000
300
0
x3
Pas C
x 1,778
Pas A
Pas B
x0
Ao 1
Ao 6
Labmundo, 2014
La cartografa temtica est compuesta por tcnicas de georreferenciacin

y de transformacin de datos en mapas, grficos y matrices, pudiendo ser
usada para la representacin de diversos temas sociales, polticos, histricos,
econmicos e internacionales difciles
de medir. De ello resulta la necesidad
de tcnicas que permitan tratar datos
cualitativos y cuantitativos. Con ese
propsito de aclaracin presentamos,
a continuacin, las principales herramientas de cartografa temtica utilizadas en este Atlas.
Pas B
8 000
INTRODUCCIN
Podemos argumentar el hecho de que

las imgenes pueden ser utilizadas para
demostrar nmeros y facilitar la comparacin de una o ms variables, de varias maneras. Por ejemplo, al comparar
la fuente de matriz energtica de distintos pases, para demostrar que la
matriz energtica brasilea es mayoritariamente limpia, un texto largo y
con muchos nmeros puede dificultar la comprensin rpida de la comparacin que el autor desea comunicar
a sus destinatarios. Adems, el exceso
de informacin en un mismo parrfo
puede ralentizar la lectura, modificarla e incluso hacerla ms aburrida, causando, eventualmente, el desinters
del lector. Al usar la imagen (ya sea mediante grficos con crculos, lneas o
mapas), la comparacin se vuelve mucho ms evidente. La lectura y la comprensin son inmediatas, evitando
Sarney
Collor
Itamar
FHC
Lula
Dilma**
Dilma
TOTAL
Am. del Sur
13
14
53
88
18
193
Am. Central y C.
22
28
Am. del Norte
14
19
47
Europa
31
54
1610
000
107
34
10 7000
52
10
300
0
10
Asia
16
16 4000
31
Oceana*
10 0000
TOTAL
10
40
100
140
200
300
pr
op
or
ci o
na
le
frica
O. Medio
rc
ulo
s
TO
TA
L
Di
lm
a*
*
Lu
la
C
FH
r
lo
I ta
m
ar
ey
Cantidad absoluta de viajes presidenciales

Co
l
frica
en
tad
as
ad
es
rep
res
Europa
en
c
Am. del
Sur
Ca
nt
id
Am. del
Norte
Asia
Am.
Central
468
Oriente
Medio
193
Oceana*
18
TOTAL
Fuente: Planalto, 2014
ruidos en la comunicacin y facilitando el entendimiento del mensaje que

el emisor quiere transmitir.
Finalmente, las fuentes utilizadas para
recopilar los datos son muy importantes para la confeccin de imgenes
como las que presentamos aqu. Pueden surgir algunas dificuldades en el
camino. Los servicios estadsticos de
los Estados varan en calidad, y en el
caso brasileo, la produccin de datos y el acceso a ellos ha ido mejorando desde mediados de los aos 80. Los
datos producidos por organismos internacionales (agencias de la ONU,
Banco Mundial, OCDE, etc.) y, cada
vez ms, por organizaciones de la sociedad civil y grandes corporaciones,
pueden complementar la construccin de sentidos sobre la realidad del
mundo. Los datos, dependiendo de las
fuentes, pueden revelar realidades que
no siempre coinciden.
En muchos casos, es fundamental
triangular los datos, siempre que sea
*Oceana no fue visitada durante el periodo

**Viajes de Dilma Rousseff hasta
diciembre de 2013
Labmundo, 2014
En el campo especfico de la poltica

exterior, el uso de cartografa temtica
presenta varias ventajas. Al representar
una imagen, el territorio se hace mucho ms evidente para el lector, principalmente en temas que sufren la
influencia directa de la geografa poltica. Adems de las fronteras (que indican el territorio de los Estados) se
pueden visualizar los flujos (econmicos, sociales, culturales, ambientales).
Por ejemplo, al presentar migraciones, la proximidad territorial tiene una
gran influencia sobre el movimiento del flujo de personas; el grosor y la
orientacin de las flechas, indicando
un punto de partida y otro de llegada, permiten visualizar y comprender
rpidamente los principales flujos migratorios mundiales. Por tanto, la representacin cartogrfica permite ver
cules son las principales rutas elegidas
por los migrantes y cmo la geografa
facilita o crea obstculos (como por
ejemplo los mares y montaas) para el
flujo de personas.
INTERPRETACIN DE TABLAS EN CRCULOS PROPORCIONALES

Datos usados como base para la tabla
Sa
rn
La eleccin de cmo recortar las clases

tambin es importante. No existe un
nico mtodo para crear clases; stas
pueden ser divididas segn la cantidad
de unidades, la media de la variable o
de modo discrecional. Cada uno de los
recortes crea una imagen distinta, que
puede llevar a conclusiones diferentes. El recorte por clases puede inducir
al lector al error si no est bien explicado en la leyenda. Por ello, el lector
debe prestar siempre atencin a la leyenda de los mapas, para entender cul
es el fenmeno representado y cmo se
presenta.
posible diversificar las fuentes y seleccionarlas en funcin del tipo de mensaje que el autor de la imagen desea
construir. Por tanto, visualizar y comparar los mapas y las matrices a partir de distintos datos tambin ha sido
un ejercicio continuo para desarrollar
este Atlas. Por ejemplo, en materia de
energa, utilizamos los datos de la Central Intelligence Agency de EE.UU. La
fuente ms completa adems de la CIA
sera el Banco Mundial, sin embargo,
el Banco no divide los datos por tipos
de fuentes de energa, incluido el sector hidroenergtico, que desebamos
presentar por separado. Elegimos por
tanto los datos de la CIA, tambin internacionalmente considerados de
confianza, al haber sido usados en la
produccin de otros Atlas en Europa,
EE.UU. y Amrica Latina. Es importante aclarar que la recopilacin de datos se realiz de 2013 a 2014. Tambin
ha sido esencial estandarizar los usos y
las referencias. Por ejemplo, el trmino dlares indica los dlares de Estados Unidos.
Eleccin de la
proyeccin
Los mapas nunca son exhaustivos o

completos, ni totalmente objetivos.
Orientados hacia el Norte? Con Europa en el centro? Con el Pacfico o
frica reducidos? Una de las decisiones ms importantes en la concepcin de un mapa es la eleccin de la
proyeccin. Las proyecciones cartogrficas se pueden entender como un
instrumento de representacin del globo mediante un diseo. Es un ejercicio
de transformacin de un objeto tridimensional en una representacin plana, razn por la cual las proyecciones
son objeto frecuente de crticas y debates. Las proyecciones siempre generan
distorsiones, ms o menos acentuadas,
de partes del territorio del planeta.
PROYECCIN DISCONTINUA DE GOODE

Proyeccin de Goode sin alteraciones
Las distorsiones son perceptibles ms

fcilmente a medida que nos acercamos de los polos. En algunos casos,
como con la proyeccin de Mercator,
el estado estadounidense de Alaska parece ms grande que el territorio brasileo. Otro ejemplo de las distorsiones
presentes en esta proyeccin desarrollada por Gerard de Kremer es Groenlandia, que se muestra equivalente al
continente africano, a pesar de ser 50
veces menor. Adems de las distorsiones de la imagen, existen otros cuestionamientos a menudo relacionados con
la confeccin y uso de proyecciones
cartogrficas. El primero, en cuanto a
la disposicin en el plano: tradicionalmente, debido a la influencia de cartgrafos europeos, Europa se sita en el
centro de la proyeccin. Tambin por
influencia de las principales escuelas
de cartografa en Europa y en EE.UU.,
el Norte geogrfico est generalmente representado por encima del hemisferio Sur. Cabe sealar que, como el
planeta Tierra es un geide, no es necesario representar el Norte en la parte
superior; el Sur, el Este o el Oeste pueden estarlo tambin.
reas retiradas para la proyeccin estndar del Atlas
Fuente: Proyeccin cedida por el Atelier de Cartografa de Sciences Po.
Labmundo, 2014
Proyeccin estndar del Atlas
Por tanto, la eleccin de la proyeccin no es neutra, sino que resulta de

las elecciones del cartgrafo, y el investigador debe elegir el modelo que
mejor se adecua a sus objetivos. Si el
fenmeno a ser estudiado ocurre principalmente en el hemisferio Norte, es
natural que el investigador elija proyecciones que destaquen esa regin del
globo, para aclarar la imagen al lector.
Del mismo modo, si el objetivo de la
imagen es representar por flechas algn fenmeno, se deben favorecer las
proyecciones que distancien los continentes (como la proyeccin de Fuller), para que la flecha no atraviese
INTRODUCCIN
El Atelier de Cartografa Labmundo

entiende que la eleccin de la proyeccin tambin debe considerar el carcter poltico de la representacin.
Evitamos proyecciones que sobreestimen la representacin del hemisferio
Norte en detrimento del hemisferio
Sur. Preferimos usar las proyecciones
de Fuller, Bertin y Goode. Adems,
tambin preferimos una proyeccin
que no sea eurocntrica, sino que presente Brasil en el centro.
Las proyecciones usadas en este Atlas
se centran, en su mayora, en el continente americano y no presentan distorsin relevante en cuanto al tamao
del hemisferio Norte. Optamos por
mantener la representacin del Norte
en la parte superior para no desconcertar a los lectores brasileos todava
poco acostumbrados al uso de proyecciones con el Sur geopoltico en la
parte superior del planisferio. En el sitio web del Atlas, los lectores podrn
encontrar ejemplos de mapas con esa
proyeccin que tambin ilustra nuestra portada.
Este proyecto slo ha sido posible gracias al apoyo de algunas instituciones y
a la colaboracin de algunos investigadores, colegas y amigos. Los apoyos financieros de la Faperj, Finep y CNPq
han sido decisivos. Agradecemos al
IESP-UERJ su amparo institucional y
el espacio fsico destinado al grupo de
investigacin Labmundo-Rio. Tambin agradecemos a los colegas e investigadores que nos ayudaron en la
obtencin de datos y en la produccin
de anlisis, en la redaccin o revisin
de los tems de los distintos captulos. En particular, queremos agradecer
a Breno Marques Bringel, Henrique
Sartori, Cristiano A. Lopes, Bernab
Malacalza, Rafael C. Fidalgo, Renata
Albuquerque Ribeiro, Danielle Costa
da Silva y Wallace da Silva Melo. Adems, agradecemos a los colegas Daniel
Jatob, Elsa Sousa Kraychete, Leticia Pinheiro, Maria Regina Soares de
Lima y Miriam Gomes Saraiva, los comentarios, crticas y sugestiones realizados durante el seminario acadmico
que organizamos en el IESP-UERJ en
septiembre de 2014. Es importante recordar que las fotos que ilustran los
captulos del Atlas son todas de Enara Echart Muoz, que las cedi amablemente para la publicacin de este
Atlas.
DISTINTAS REPRESENTACIONES Y SUS DISTORSIONES

Proyeccin de Bertin
Proyeccin de Fuller
Proyeccin de Gall-Peters
Proyeccin de Mercator
Proyeccin Miller Cylindrical
Proyeccin de Robinson
Proyeccin
Brasil
Alaska
India
Mercator
Miller
Cylindrical
Fuller
Bertin
Goode
Fuente: Elaboracin propia. Proyecciones cedidas por el Atelier de Cartografa de Sciences Po.
Labmundo, 2014
territorios importantes, ocultndolos

o contaminando la imagen.
El mundo poltico
Canad
Kirguistn
Tayikistn
Mongolia
Estados Unidos
China
Afganistn
Japn
Japo
Corea
Coriadel
do Sur
Sul
Corea
Coriadel
do Norte
Taiwan
Taiwn
Hong Kong
Nepal Butn
Pakistn
India
Myanmar
Laos
Bangladesh
Tailandia
Cingapura
Singapur
Sri Lanka
Maldvias
Maldivas
Territrio
Territorio Britnico
Britnico
delOceano
Ocanondico
ndico
do
Macau
Macao
Vietn
Vietnam
Marianas
Guam
Filipinas
Palau
Indonsia
Indonesia
aIslas Caimn
1- Ilhas
Cayman
bTurcase yCaicos
Caicos
2- Turks
cIslas Vrgenes
3- Ilhas
Virgens
dIslas Vrgenes
Britnicas
4- Ilhas
Virgens Britnicas
eAnguila
5- Anguilla
f6-Isla
Ilhade
deSan
SoMartn
Martinho
gColectividad de So
San Bartolomeu
Bartolom
7- Coletividade
hGustavia
8- Ilha
de So Martinho
i9-San
SoCristbal
CristvoyeNieves
Nevis
j10-Antigua
Antiguay eBarbuda
Barbuda
k11-Guadalupe
Guadaloupe
l12-Dominica
Dominica
m
Martinica
13--Martinica
n14-Santa
SantaLuca
Lcia
o15-Barbado
Barbado
p16-San
SoVicente
VicenteyeGranadinas
Granadinas
q17-Granada
Granada
rCaribeos
18-Pases
PasesBajos
Baixos
Caribenhos
s19-Curaao
Curao
t20-Aruba
Aruba
Tierras
Australes
y Antrticas
Francesas
Terras Austrais
e Antrticas
Francesas
10
Micronesia
Micronsia
Ilhas Marshall
Islas
Marshall
Nauru
Kiribati
Camboya
Camboja
Brunei
Malsia
Malasia
Amrica Central:
Mxico
Papa
Nueva Guinea
Papa-Nueva
Guin
Timor Oriental
Leste
Islas Salomn
Ilhas
Salomo
Vanuatu
Nueva
Nova Calednia
Caledonia
Australia
Tuvalu
Tokelau
Wallis ye Futuna
Samoa
Samoa Americana
Niue
Polinsia Francesa
Polinesia
Ilhas Cook
Islas
Cook
Ilhas Pitcairn
Islas
Pitcairn
Tonga
Ilhas Fiji
Islas
Fiji
Nova Zelndia
Nueva
Zelanda
INTRODUCCIN
Europa
1- Guernsey
2- Jersey
3- Andorra
4- Blgica
5- Luxemburgo
6- Holanda
Monaco
7- Mnaco
Suiza
8- Suia
Italia
9- Itlia
Alemania
10- Alemanha
11- Liechtenstein
12- Dinamarca
13- Vaticano
14- San Marino
Austria
15- ustria
Eslovenia
16- Eslovnia
17- Repblica Checa
Eslovaquia
18- Eslovquia
Hungra
19- Hungria
Croacia
20- Crocia
Bosnia e
y Herzegovina
21- Bsnia
22- Montenegro
Albania
23- Albnia
Groenlandia
Macedonia
24- Macednia
25- Kosovo
Serbia
26- Srvia
27- land
Islndia
Islandia
Estonia
28- Estnia
Letonia
29- Letnia
Ilha
Isla de Man
Lituania
30- Litunia
Rumana
31- Romnia
Irlanda
Bulgaria
32- Bulgria
Moldavia
33- Moldvia
Reino Unido
Bielorrusia
34- Bielorrssia
35- Chipre
delNorte
Norte
36- Chipre do
Jan Mayen
Noruega
Ilhas Feroe
Islas
Faro Suecia
27
Finlandia
28
Islas Malvinas
Ilhas
Malvinas
Islas
Sur ey Sandwich do
delSul
Sur
Ilhas Georgia
Gergia del
do Sul
100 km
Labmundo, 2014
29
Rusia
12
30
6
34
4 5 10 Polonia
17
Ucrania
1 2
Kazajistn
11 15 18
19 31 33
Francia 8
16
9 20 21 26
Azerbaiyn
3
32
7 14 22 25
Uzbequisto
Uzbekistn
Gergia
Georgia
24
Espaa
13 23
Portugal
Turqua
Turkmenistno
Turkmenistn
Tnez
Tunsia
Armnia
Armenia
Grecia
Azores
Aores
Gibraltar
Grecia
35 36 Siria
Malta
Lbano
Ilha
Isla de
da Madeira
Bermudas
Irak
Marruecos
Irn
Palestina
Israel
Jordania Kuwait
Argelia
Bahrein
Libia
Rep. Dominicana
Egipto
Bahamas
Sahara
Saara
Catar
Cuba
EAU
Arabia
Belice
Belize
Ocidental
Occidental
Porto
Puerto
Rico
Rico
2b
Saud
d 5e
3c 4
a1
f6 g
Mauritania Mali
7 10
Om
Omn
Jamaica
j k11
Nger
Senegal
89
h
Sudn Eritreia
Haiti
Honduras Hait
i
l12
Eritrea Yemen
Chad
19
s
13
m
14
n
r18
Cabo Verde
20
t
15
o
Burkina Faso
Yibuti
Djibouti
p
16
Nicaragua
17
q
Gambia
Guinea
Trinidad
Guinea-Bissau
Guin
Bissau
Somalia
Somlia
Nigeria
Guatemala
y
Tobago
e
Venezuela
Sudn
Etiopa
Gana
SierraLeoa
Leona
Serra
R.Centroafricana del Sur
Guyana
Guiana
Liberia
El Salvador
Libria
Suriname
Camern
Costa Rica
Colombia
Togo
Uganda
Guiana
Guayana
Francesa
Francesa
Panam
Bnin
Benin
Kenia
Costa
do
de
Marfil
Marfin
Repblica
Ecuador
Ruanda
Democrtica
Burundi
So Tom ey Prncipe
Comores
del Congo
Guinea
Guin Equatorial
Ecuatorial
Tanzania
Seychelles
Gabn
Gabo
Congo
Brasil
Per
Angola
Zambia
Mozambique
Rep. de
Santa Helena
Bolivia
Mauricio
Maurcia
Zimbabwe
Malawi
Botswana
Madagascar
Nambia
Namibia
Chile
Paraguai
Paraguay
Suazilndia
Suazilandia
Reunio
Reunin
Argentina
Uruguai
Uruguay
Lesoto
Sudfrica
11
Captulo 1:
Enara Echart Muoz
FORMACIN
DE BRASIL
Enara Echart Muoz
El proceso histrico de constitucin y desarrollo del Estado-nacin brasileo leg caractersticas y potencialidades estructurales en sus formas de
insercin internacional. Es imprescindible para el analista de relaciones
internacionales y poltica exterior brasilea (PEB) comprender el modo
en que se produjo la consolidacin territorial, los ciclos econmicos, as
como la importancia de los flujos migratorios internacionales. Los ms de
cinco siglos de historia de la insercin internacional de Brasil, primero
como colonia del Imperio portugus, despus como Reino Unido de
Portugal y finalmente, como Estado independiente, fueron en gran medida marcados por el paradigma agroexportador hasta que fue modificado a
mediados del siglo XX. Los monocultivos de caa de azcar, caf, caucho
y la extraccin de minerales como el oro y los diamantes definieron decisivamente las relaciones exteriores, adems de reforzar las caractersticas histricas de su conformacin social, poltica y productiva. En este captulo,
presentaremos las races histricas de la PEB, fundamentales para la comprensin temporal de los distintos temas que, en los siguientes captulos,
sern analizados en sus dinmicas contemporneas. Algunos temas como
migracin, multilateralismo y economa, estn conectados a unidades
subsiguientes. Esta complementacin ser indicada de manera expresa
mediante los cuadros de "Vase tambin", sugiriendo una lectura no lineal del contenido, caracterstica del Atlas en general. En los ltimos apartados de este captulo sern presentadas, en perspectiva histrica, las grandes transformaciones que caracterizan la insercin internacional contempornea de Brasil, como por ejemplo, su reciente activismo en cuestiones
globales o, en el mbito domstico, la demanda de mayor participacin
social en la formulacin de la PEB.
Conquista y
formacin del
Brasil colonial
llevaron a la proyeccin mundial de
Europa. Los primeros europeos que
desembarcaron en esta regin encontraron poblaciones indgenas divididas en ms de 2 mil pueblos y tribus.
EL CONTINENTE AMERICANO EN VSPERAS DE LA CONQUISTA EUROPEA

Principales pueblos indgenas y reas culturales
Los colores representan reas

culturales, definidas por etnlogos y
arquelogos que realizaron una
clasificacin de las mltiples
sociedades aborgenes. Las reas
culturales compartan el modo de
subsistencia, organizacin poltica y
social, siendo a veces unificadas por la
difusin de lenguas dominantes como
el nhuatl en Mesoamrica o el
quechua en los Andes. stas son el
producto de composiciones entre
individuos sedentarios y nmadas,
agricultores y guerreros, cada grupo
conservando algunos de sus
particularismos. No son, sin embargo,
mundos cerrados; al contrario, las reas
culturales son espacios de circulacin,
por tierra y por mar.
INUITS
LTH
-NU
AH
CH
NUU
-
Amrica del Norte
OJIBWAS
ALGONQUINOS
HURONES
SE
UE
IROQ
CHEYENNES
SHOSHONES
CHEROKEES
NAVAJOS
COMANCHES,
NATCHEZ
APACHES
rtico
Subrtico
Costa noroeste
Meseta
Gran cuenca
California
Sudoeste
Grandes llanuras
Nordeste
Sudeste
Mesoamrica
NAHUAS
MAYAS
OTOMES
ARHUACOS
S CARAIBAS
CHIBCHA
OS
R
A
J B
ARUAQUES
ECHUAS
QU
TUPS
ES
A N
AR
Caribe
Sabana Orinoco
Andes
Bosque tropical
Atlntico
Sur
Oro y diamantes
170
GU
Amrica del Sur
Azcar
300
TUPS
AYMARAS TUPS
Mesoamrica
EXPORTACIONES COLONIALES
en millones de libras esterlinas, 1500-1822
QUECHUAS
15
Cueros
15
Pau-brasil y otras maderas
12
Tabaco
12
Algodn
4,5 Arroz
4
1000 km
ALAKALUF
Fuentes: LHistoire, 2012; Barraclough, 1991.
Labmundo, 2014
ALETES
INUIT
S
Caf
Labmundo, 2014
La llegada de los europeos a las Amricas resulta del proceso de expansin

martima y comercial al inicio de la internacionalizacin del capitalismo. Factores culturales, polticos y econmicos
El contacto entre los dos lados fue ms

conflictivo que amistoso, con saldo negativo para los indgenas. ste se define
por apresamiento, aculturacin, estmulo a rivalidades intertribales y difusin de enfermedades europeas entre
individuos sin inmunidad a ellas. La
llegada al continente no desvi el inters europeo por la ruta de las Indias.
En Brasil, el proyecto de colonizacin,
ms all del extractivismo, slo se inici a partir de 1530. El territorio fue
dividido en capitanas y se implant la monocultura de caa de azcar.
La mano de obra estuvo inicialmente formada por indgenas capturados
y despus por esclavos africanos. El territorio estaba delimitado por el Tratado de Tordesillas. Su definicin nunca
fue simple, ni siquiera tenida rigurosamente en consideracin. La unin de
las cortes ibricas tambin contribuy
al esparcimiento de portugueses por el
territorio colonial espaol. El Tratado
de Madrid de 1750 consolidara la nueva divisin espacial entre portugueses
y espaoles. La soberana de la Amrica Portuguesa fue amenazada por otros
reinos, como Francia e Inglaterra. Los
holandeses ocuparon el Nordeste durante un largo periodo, creando un sistema poltico y econmico de impacto
3,5 Cacao y diversas especias
Total: 536
Fuente: Simonsen, 2005.
BRASIL COLONIAL, 1500 - 1808

1625
1492
Publicacin de
El Derecho de la guerra
y de la paz, de Hugo Grocio
1602
Los holandeses crean la Compaia
de las Indias Orientales e inician
su actuacin en el delta amaznico
1555-1567
La expedicin de Coln
desembarca en el continente americano
Los franceses ocupan la baha

de Guanabara
1494
Tratado de Tordesillas
1500
La expedicin de Cabral
desembarca en Puerto Seguro, Baha
1612-1615
Los franceses ocupan Maranho
Eventos domsticos
Golpes y cambios de regimen
1624-1625
Unin Ibrica
Los holandeses ocupan

Salvador
1529
Tratado de Zaragoza
Eventos internacionales
Relaciones internacionales de Brasil
14
1580-1640
Lutero inicia la Reforma

Protestante en Europa
1630-1654
1530
Inicio de la ocupacin
holandesa en el Nordeste
Formacin da las capitanas hereditarias
1545
1651
1492
1517
1598
FORMACIN DE BRASIL
CONQUISTA EUROPEA DEL MUNDO
Principales expediciones de los siglos XV y XVI
* las fechas indican la llegada aproximada

al punto ms alejado de la salida
John Davis, 1587

(Inglaterra)
Jacques Cartier, 1534
(Francia)
Jean Cabot, 1497

(Inglaterra)
Imperio portugus en el s. XVI

Territorios desconocidos
para los europeos
durante el s. XVI
reas ya alcanzadas por los
europeos en el s. XVI
Cristbal
Coln,
1492 (Espaa)
Vasco
de Gama,
1498
(Portugal)
Trata
do d
e
Z
ara
go
za
Pedro A. Cabral,
1500 (Portugal)
e
T. d
Territorio declarado bajo la influencia

portuguesa por la Iglesia Catlica (excepto Europa)
Fuentes: Barraclough, 1991; Duby, 2003.
duradero. Su expulsin fue uno de los

orgenes de la formacin de la nacionalidad brasilea.
La insercin internacional del Brasil
colonial se basa en la dependencia directa de su metrpoli e indirecta de
Inglaterra, con una produccin econmica marcada por la monocultura de
exportacin agrcola (principalmente
de caa de azcar). El descubrimiento de oro contribuy al avance de la
urbanizacin, interiorizacin y diversificacin de las profesiones liberales, as

como al surgimiento de una clase social media. Con la minera, se desplaz
el eje econmico y poltico, contribuyendo a la transferencia de la sede poltica de Salvador a Ro de Janeiro. La
invasin de Portugal por Napolen
Bonaparte dio fin al periodo colonial.
La llegada de la familia real, la ascensin de Brasil a Reino Unido y la presencia de uno de sus miembros en la
conduccin del Brasil independiente

explican el mantenimiento de la unidad territorial y el proceso de independencia relativamente pacfico.
VASE TAMBIN:
Brasil Imperial p. 16
Diversidad cultural p. 24
Integracin en Amrica del Sur p. 86
Relaciones Norte-Sur p. 100
1750
1680
Fundacin de la Colonia del Sacramento
1648
La escuadra portuguesa, armada

en Ro de Janeiro y con indios
brasileos, reconquista
Angola de los holandeses
El nmero de esclavos trados

de Angola alcanza un milln
1687
Fundacin de los Siete Pueblos de las Misiones
1657
1651
1681
Guerra entre Portugal y Holanda

por disputas ultramarinas.
Al firmar el Tratado de Paz (1661),
Portugal reconoce la prdida
de los territorios orientales
1673
Llegada de los primeros

colonos de las Azores
1000 km
1789
Portugal y Espaa
firman el Tratado de Madrid
Revolucin francesa
1755
El terremoto de Lisboa destruye

la sede del Imperio Portugus
1759
La compaa de Jess es expulsada

de Brasil por el Marqus de Pombal
1763
1694
Se trasladada la capital de Salvador

a Ro de Janeiro
Se descubren los primeros

yacimientos de oro en Minas Gerais
1773
Abolicin de la esclavitud
en el Reino de Portugal
1703
Portugal e Inglaterra
firman el Tratado de Methuen
1704
1810
Fernando
de Magallanes,
1522 (Espaa)
esillas
Tord
Amrico
Vespucio,
1497 (Espaa)
Labmundo, 2014
Bartolom
Daz, 1488
(Portugal)
1782
1757
Los ingleses desocupan la Isla de Trinidad
15
De sede del
Imperio colonial
al Brasil imperial
Con la llegada de la Corte, Brasil pas

a ser centro del Imperio portugus, a
pesar de cristalizar una relacin sumisa a Inglaterra en la apertura de los
puertos a las naciones amigas en 1808.
Ni siquiera la independencia alter el
carcter desigual y jerrquico de las
relaciones entre Brasil e Inglaterra, teniendo en cuenta que la primera deuda externa del Brasil independiente,
con el fin de pagar compensaciones
a la antigua metrpoli, fue contrada
ante la corona britnica.
GUERRA DE LA TRIPLE ALIANZA, 1864-1870
El Brasil independiente contrastaba

con el resto de Amrica Latina: era la
nica monarqua entre las repblicas
de la regin. Este hecho, sumado a la
uniformidad de las lites y a la estabilidad poltica y social del Brasil Imperio,
cre en el imaginario poltico domstico de la poca la idea de un pas
civilizado en medio de repblicas caudillescas. En las relaciones regionales,
sobresala la rivalidad con Argentina y
el esfuerzo por mantener la regin de
la Cuenca del Plata para no poner en
riesgo las fronteras y los intereses del
pas, en un sistema regional de balanza de poder. Durante el siglo XIX, el
pas busc mantener su hegemona en
la regin. Entre 1821 y 1828, mantuvo
la posesin territorial de la provincia
Cisplatina. Una vez Uruguay independiente, Brasil busc influenciar la vida
poltica del nuevo pas, fruto de la rivalidad con Buenos Aires.
BOLIVIA*
Corumb
Coxim
Albuquerque
Forte Coimbra
Miranda
a
nid
o de
ra n guerra
e
t
n
Fro ante la
dur
Nioaque
Laguna
Dourados
Ro
Cerro Cor
BRASIL
165 km
Pa
ra
n
Asuncin
Itoror
Ava
Humait
Curupaiti
Tuiut
R o
aguay
Par
PARAGUAY
Corrientes
Riachuelo
Fronteras actuales
So Borja
Principales batallas
Itaqui
Jata
Uruguaiana
ARGENTINA
Mxima expansin
del control paraguayo
durante la guerra
URUGUAY
rea en litigio entre

Paraguay y sus vencinos
Muerte de S. Lpez
al final de la guerra
Fuentes: Albuquerque et al., 1977; Goes Filho, 1999

Wehling e Wehling, 2002; Gurnak et al., 2010.
Montevideo
* Bolivia no
particip en la guerra
Labmundo, 2014
Ro Pa
ran
Avance de las tropas

paraguayas
Las intervenciones brasileas en la regin y la expansin econmica de Paraguay alteraron la balanza de poder
regional y causaron el mayor conflicto
armado de la historia de Amrica del
Sur, involucrando a Brasil, Argentina,
Uruguay y Paraguay. La Guerra de la
Triple Alianza tuvo resultados significativos para Brasil, como la consolidacin de su ejrcito y el aumento de
la deuda con Inglaterra, adems de
FORMACIN DEL ESTADO BRASILEO, 1808 - 1889

Tratado de Badajoz
1822
1800
1823
El Parlamento
britnico
sanciona el Bill
Aberdeen
1824
Tratados entre Portugal

y Gran Bretaa de Comercio
y Navegacin y de Alianza y Amistad
1810
1845
El Presidente de los EE.UU. lanza la Doctrina Monroe
1810
1820
Apertura del primer

Consulado de Brasil
en China, en Cantn
Tarifa Alves Branco
Anexin de la Provincia Cisplatina
D. Joo ordena la ocupacin

de Guyana con el apoyo britnico
1843
1844
1821
1809-1814
16
1835
Independencia brasilea
Rev. Farroupilha (fin 1845)
Portugal interviene en la Banda Oriental
1807
1825
Fuga de Lisboa
1817
Inicio Guerra Cisplatina (fin en 1828)
1808
Rev. Pernambucana
1827
Llegada de la corte
1820
Brasil y EE.UU. rompen relaciones
Apertura de los puertos
Rev. Oporto
1811
Confederacin de Ecuador
Primer prstamo pblico exterior, junto a la City londrina
Pedro I
Perodo de regencia
1830
Pedro II
1840
1850
1801
FORMACIN DE BRASIL
antes y durante su mandato como Ministro de Asuntos Exteriores. El Barn
particip directamente en los acuerdos
que garantizaban la soberana brasilea sobre los territorios de Acre, Palmas
(SC) y Amap.
Ms de la mitad de las fronteras brasileas fueron definidas durante el siglo

XIX. Haciendo uso del uti possidetis, Brasil realiz varias negociaciones
fronterizas con sus vecinos. La regin
Sur fue la ms compleja, por los recelos
de los vecinos y la extensa frontera en
litigio. Se sucedieron acuerdos internacionales a partir de la segunda mitad
del siglo XIX, pero tambin hubo conflictos armados para garantizar la soberana nacional sobre el territorio. En
general, prim el uso de la va diplomtica por el gobierno brasileo.
La extensin y unidad del territorio

brasileo tambin se consiguieron a
costa de represin de los movimientos internos separatistas, tales como la
Confederacin de Ecuador, la Cabanagem, la Revolucin Farroupilha, la
Repblica Juliana y la Conspiracin
Minera.
Productos como el caf, azcar, caucho
y algodn se destinaban a la exportacin. En el caso del caf, la tecnologa empleada evolucion lentamente y
a finales del siglo nuevas tcnicas aumentaron la productividad de las haciendas y se empez a usar una nueva
mano de obra: el esclavo africano fue
La consolidacin de las fronteras se

complet al inicio del siglo XX, gracias
al liderazgo del Barn de Ro Branco,
FRONTERAS BRASILEAS A LO LARGO DE LA HISTORIA

1817
Inglaterra
1904
Algunas disputas fronterizas
Francia
1900
Tratado de
Madrid, 1750
Per
1851
Tratado de San
Santo
Ildefonso, 1777
desil
las (14
94)
Tratado de
Badajz, 1801
Badajoz,
. To r
Bolivia
1867 e 1903
Fronteirasactuales
Fronteras
atuais
Conflictos
resueltos
Conflitos resolvidos
Amrica
Amrica
Por tuguesa
Portuguesa
Disputas
perdidas
reas ainda
em disputa
reas que an estn
en disputa
I. de Trinidad
Paraguay
1872
250 km
Argentina
1895
Inglaterra
1895
Uruguay
1851
Fuentes: Goes Filho, 1999; Gurnak et al., 2010; Albuquerque et al., 1977.
1861
1850
Cuestin Christie
entre Brasil
y Gran Bretaa
Aprobacin
de la Ley Eusebio de Queiroz
y de la Ley de Tierras
Los EE.UU. presionan
para obtener el derecho
a la libre circulacin
en el ro Amazonas
1850
Brasil Interviene
en Uruguay
1859
Prusia prohibe
la emigracin
hacia Brasil
30
Azcar
Caucho
Algodn
10
Cueros y piel
Tabaco
1830
1850
1870
1890
Fuente: Almeida, 2001.
sustituido poco a poco por el migrante europeo. Entre 1819 y 1883, llegaron
unos 540 mil migrantes, de los cuales
220 mil portugueses, 96 mil italianos,
70 mil alemanes y 15 mil espaoles.
El mercado consumidor internacional del caf brasileo se expanda con
la formacin de nuevos centros urbanos y la ascensin de nuevas clases medias en EE.UU. y Europa. A la vuelta
del siglo XX, el caf era el producto ms exportado y EE.UU. el mayor
consumidor.
En vsperas de la Repblica, Brasil tena unos 14 millones de habitantes, ya entonces bastante mezclados
y en general poco instruidos. Esencialmente agrcola y rural, con Ro de
Janeiro como nico gran centro urbano con 500 mil habitantes, el pas
estaba poco integrado econmica y
territorialmente.
Integracin en Amrica del Sur p. 86

Argentina p. 88
Gobernanza global p. 108
Cooperacin Sur-Sur p. 112
Proclamacin de la Repblica
Brasil y Per rompen

relaciones
1871
Ley del Vientre Libre
Brasil y Gran Bretaa

rompen relaciones
1854
50
1884
1867-1869
1863-1865
1853
Caf
VASE TAMBIN:
Labmundo, 2014
*las fechas indican el momento

en que los dos Estados acordaron
una frontera en comn en la regin indicada
Total de cada dcada en porcentaje del total, entre

1821 y 1890
1876
1864
Las tropas brasileas

invaden Uruguay
Guerra de Paraguay
1866
El ro Amazonas se abre
a la navegacin internacional
1884
1889
Inicio
EE.UU., Argentina y Uruguay
de la Conferencia reconocen el nuevo rgimen
de Berln
republicano brasileo
I Conferencia Internacional
1879-1883
Americana, en Washington
Guerra del Pacfico,
entre Per y Bolivia
contra Chile,
1888
en la que Brasil
Abolicin de la esclavitud
permanece neutro
Pedro II se convierte
en el primer monarca
en visitar los EE.UU.
1900
Venezuela
1859
Colombia
1907
EXPORTACIONES BRASILEAS
Labmundo, 2014
contribuir indirectamente a la abolicin del regimen esclavista. Las fronteras de los pases tambin fueron
reordenadas: Paraguay, por ejemplo,
perdi cerca del 40% de su territorio.
Deodoro F. Peixoto P. de Morais C. Sales
1860
1870
1880
1890
17
La Repblica y la
hegemona de
Estados Unidos
RELACIONES COMERCIALES
Comercio brasileo, entre 1901 y 2010 (en millones

de dlares)*
100 000
10 000
1 000
100
01 920 930 940 950 960 970 980 990 000 010
19
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
* Ha sido adoptada una escala logartmica
Al inicio del siglo XX, el fortalecimiento de las relaciones Brasil-EE.UU.

buscaba republicanizar la PEB. El
Manifiesto Republicano de 1870 afirmaba: Somos americanos y queremos
ser americanos. Resultado para la PEB:
posiciones menos favorables a Europa y aproximacin a EE.UU. y vecinos
hispnicos. El Acuerdo de Cooperacin Aduanera, firmado en enero de
1891 con EE.UU., el apoyo estadounidense junto a ingleses, portugueses,
italianos y franceses a los militares republicanos bajo el liderazgo de
Floriano Peixoto en 1893 y el Tratado de Cooperacin firmado con Argentina en 1896 son ejemplos de esa
aproximacin.
TRATADO DE RO
Durante la transicin hacia el siglo

XX, las relaciones econmicas y polticas entre Brasil y EE.UU pasaron a
ser fundamentales en la definicin de
las prioridades y orientaciones estratgicas de la PEB, provocando, incluso,
el desarrollo de visiones diferenciadas
de la diplomacia brasilea. Dos posicionamientos pueden ser considerados
marcos interpretativos desarrollados
en el Itamaraty sobre las relaciones
Brasil-EE.UU.: el de la alianza con
EE.UU. y el de una diplomacia universalista y diversificada (comercio con Europa occidental y oriental,
con Asia y frica, Amrica Latina
y Oriente Medio). Gran parte de la
Participacin en el TIAR, entre 1947 y 2014
1 000 km
Miembros originarios
Estados que adhirieron
a lo largo del tiempo*
Estados que se retiraron**
Labmundo, 2014
*Fechas de adhesin: Nicaragua (1948),

Ecuador (1949), Trinidad y
Tobago (1967) y Bahamas (1982).
**Mxico (en 2004), as como
Bolivia, Ecuador, Nicaragua y
Venezuela (en 2012) se retiraron
del tratado.
Fuentes: Itamaraty, 2013a; OEA, 2014
Participacin del comercio con los EE.UU., entre

1901 y 2010 (% del total)
50
40
30
20
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
/2 /3 /4 /5 /6 /7 /8 /9 00 1/1
0
11 21 31 41 51 61 71 81 /2
19 19 19 19 19 19 19 19 991 20
1
Exportaciones brasileas hacia los EE.UU.
Importaciones estadounidenses hacia Brasil
/1
01
19
Labmundo, 2014
El Imperio de Brasil (1822-1889) mantuvo lazos de lealtad con las familias

reales y las monarquas de Europa,
mientras asista con distancia crtica al
desarrollo de la Doctrina Monroe. Las
relaciones entre Brasil y EE.UU. cambiaron con la llegada de la Repblica
en Brasil, debido no slo a la proximidad ideolgica de los regmenes
polticos y a la afirmacin del ideal republicano en el continente americano,
sino tambin a los intereses econmicos de los caficultores ligados a la exportacin. Las relaciones de Brasil con
EE.UU. pasaron, durante el siglo XX,
a constituir el elemento sistmico ms
relevante de la PEB.
Fuente: MDIC, 2008.
PEB republicana del siglo XX se explica por la oposicin entre esos dos posicionamientos. Durante los primeros
treinta aos del siglo XX, Brasil mantuvo su posicin de pas alineado con
los intereses de EE.UU., procurando
sacar beneficios de las condiciones de
seguridad continental garantizadas en
Amrica Latina por el prestigio internacional de la nueva potencia. La autonoma relativa en el marco de una
alianza no escrita con EE.UU. (expresin de Bradford Burns, creada en
1966) y el fortalecimiento domstico
de la PEB, bajo el liderazgo del Barn
de Ro Branco (1902-1912), garantizaron a Brasil buenos resultados en las
negociaciones territoriales con los pases vecinos en Amrica del Sur. Brasil acept el Corolario Roosevelt y no
REPBLICA OLIGRQUICA, 1889 - 1930

1904
1895
Convenio aduanero
con los EE.UU.
Laudo arbitral suizo

durante la cuestin de Amap
1890
1894-1896
Ocupacin britnica
de la Isla de Trinidad
P. de Moraes
1895
18
Intercambio de embajadas entre

Brasil y EE.UU.
El Barn del Ro Branco se convierte 1906

en Ministro de Asuntos Exteriores III Conferencia Panamericana
1902
en Ro de Janeiro
Se pronuncia la Doctrina Drago
1907
en Argentina
Ruy Barbosa en la
1903
II Conferencia de Paz
Tratado de Petrpolis
de la Haya
con Bolivia sobre el Acre
Apoyo extranjero a los republicanos

durante la Revuelta de la Armada
F. Peixoto
1905
1902-1912
1893
Deodoro
Pronunciado el corolario Roosevelt a la Doctrina Monroe
1900
C. Sales
Rodrigues Alves
1900
Afonso Pena
1905
1910
1891-1894
Laudo arbitral por los EE.UU.

en la cuestin de Palmas
con Argentina
Tratado de amistad, comercio
y navegacin con Japn
N. Peanha
FORMACIN DE BRASIL
Intervencin en la Repblica Dominicana, en 1965
1 60
1910
Muerte del Barn del Ro Branco

Nominacin de Edwin Morgan
como Embajador de los EE.UU.
en Brasil (hasta 1933)
1915
Fuente: White, 2013
embajador en EE.UU. y despus canciller, lleg a afirmar lo que es bueno

para EE.UU. es bueno para Brasil. En
otros periodos (Poltica Exterior Independiente, Pragmatismo Responsable y Ecumnico), la PEB rompi
con la continuidad tradicional, os salir de la sombra del hegemon del Norte y pensar de manera autnoma y
soberana sus estrategias de insercin
internacional.
VASE TAMBIN:
Seguridad y defensa p. 46
Nuevas coaliciones p. 106
1926
Brasil veta el ingreso de

Alemania en la Liga de Naciones,
Brasil se retira de la Liga de Naciones
en nombre de la dignidad nacional
Ascensin del fascismo

de Mussolini en Italia
Misin naval de los EE.UU.
Semana de Arte Moderno
en So Paulo
1927
Informe con
prioridades de la PEB
en Amrica del Sur
Brasil entra en la primera Guerra

Mundial contra Alemania
Tratado pacifista con los EE.UU
500 km
Uruguay
1917
1914
Venceslau Brs
Paraguay
1922
Al superar a Gran Bretaa,

los EE.UU. se convierten en el principal
socio comercial de Brasil
30
Brasil
En algunos momentos la PEB se inclin fuertemente hacia la asociacin o alineacin casi automtica con
EE.UU. (gobierno Dutra, primeros
aos del rgimen autoritario, intervencin militar en la Repblica Dominicana). Juraci Magalhes, primer
I Guerra Mundial
Hermes da Fonseca
1.1
Labmundo, 2014
neutralizar la in- Guatemala

fluencia alemaNicaragua
na. Cabe recordar
que
Alemania, Costa Rica
en 1930, era responsable del 25%
de las importaciones brasileas, ligeramente por encima
de EE.UU. La cooperacin tambin
tuvo lugar en los mbitos militar (sobre todo respecto a la modernizacin
de los aeropuertos en el Nordeste de
Brasil) e industrial (por ejemplo, en el
sector del acero, con el financiamiento
de la construccin de la fbrica de Volta Redonda), aunque las Fuerzas Armadas estuvieran divididas: la Marina
con el Reino Unido y el Ejrcito entre
Alemania y EE.UU. El doble juego
de Vargas entre Alemania y EE.UU.
(1935-1941), conocido como la estrategia poltica de la equidistancia pragmtica, asoci claramente la PEB a los
desafos del desarrollo nacional y la coloc, a finales de 1945, bajo ntida rea
de influencia estadounidense. El equilibrio entre la opcin preferencial por
EE.UU. y la diversificacin de las colaboraciones es considerado una variable
explicativa de la PEB durante el siglo
XX.
1916
1912
Cantidad de
tropas (por encima de
150 soldados)
Honduras
Tratado pacifista
entre los pases del ABC
Proyecto del Pacto ABC,

entre Argentina, Brasil y Chile
Pases
interventores
1915
1909
42
.6 0
EE.UU.
1919
Fundacin de la OIT y de la Liga de Naciones

Misin militar francesa
Brasil en la Conferencia de Paz
Brasil en la Liga de Naciones
D. Moreira Epitcio Pessoa
1920
1929
Quiebra de la
Bolsa de Nueva
York
Artur Bernardes
1930
No obstante, la gran depresin de 1929,

la inestabilidad en Europa y la insatisfaccin de los pases de Amrica Latina con respecto a la poltica de EE.UU.
para la regin, entre otros factores, provocaron algunos cambios en la postura de EE.UU. hacia Amrica Latina a
partir de 1930. A pesar de las promesas
retricas de cooperacin econmica de
Franklin D. Roosevelt, el contenido
real de la poltica de EE.UU. no fue alterado y el liderazgo estadounidense sigui fundado en la Doctrina Monroe.
El discurso de la cooperacin ayud,
sin embargo, a EE.UU. a consolidar su
esfera de influencia hemisfrica en un
momento clave del siglo XX: la Segunda Guerra Mundial y la Guerra Fra.
Brasil se mantuvo neutro en el conflicto hasta 1942, cuando se aline con
EE.UU. Esta alineacin fue facilitada
por concesiones realizadas por EE.UU
a Vargas. EE.UU intent involucrar
a Brasil en su sistema de poder para
EE.UU. Y BRASIL DURANTE LA INTERVENCIN EN LA REPBLICA DOMINICANA
184
apoy la Doctrina Drago anunciada

en 1902 por el gobierno argentino. Esa
doctrina afirmaba que ninguna potencia extranjera debera poder utilizar la
fuerza contra una nacin americana
para obligarle a pagar sus deudas. Argentina era percebida por la lite brasilea como su principal rival en el
Cono Sur, y las relaciones entre Brasil y EE.UU. en ese periodo tambin
sirvieron para debilitar el proyecto de
construccin de un liderazgo regional
de Argentina. En 1905, Ro de Janeiro
y Washington acordaron elevar a categora de embajada sus respectivas representaciones diplomticas y EE.UU.
conserv el mismo embajador en Ro
de Janeiro (Edwin Morgan) entre 1912
y 1933, lo que contribuy todava ms
a la aproximacin entre los dos pases.
En 1914, el embajador Cardoso de Oliveira, representante brasileo en Mxico, actu en el pas como mediador de
los intereses estadounidenses.
Washington Lus
1925
19
Desarrollo e
industrializacin
POBLACIN BRASILEA
Evolucin de la participacin de la poblacin
urbana, entre 1940 y 2010 (en %)
90
En Brasil
80
70
60
50
En el mundo
40
EVOLUCIN DE LA INDUSTRIA
% del total del PIB brasileo, entre 1945 y 1995
20
10
1950
1960
1970
1980
1990
Fuentes: IBGE, 2013a; Sitio web Ipeadata, 2013 y
Bonelli et al., 2013.
Labmundo, 2014
15
retirada del mercado consumidor del

principal producto brasileo de exportacin: el caf. Getlio Vargas, salvo
en el Estado Novo, busc crear un gobierno de compromiso que equilibrase
los intereses de diversos grupos polticos influyentes en Brasil. Ello permiti la concentracin del poder (antes
muy fragmentado entre las entidades
federativas) en la Presidencia, lo que
viabiliz un proyecto de industrializacin guiada y protegida por el Estado
nacional.
Antes de la dcada de 1930 ya existan industrias en Brasil, generalmente vinculadas al capital excedente de
la economa cafetera. No obstante, el
proyecto de industrializacin iniciado en 1930 y continuado, en menor o
mayor medida, por los gobiernos sucesores, fue crucial y fue conocido como
modelo de industrializacin por substitucin de importaciones. A pesar de
lo que puede indicar el trmino, el objetivo no era reducir inmediatamente
los flujos de importacin. En un primer momento, las importaciones eran
incentivadas, para que la capacidad
productiva de la economa brasilea
aumentara. El plan de desarrollo prevea etapas de industrializacin, incluida la industria de base, tanto de bienes
duraderos como no duraderos. De ese
modo, la produccin nacional fue progresivamente agregando valor a sus
30
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuentes: ONU, 2013a y IBGE, 2013a.
Crecimiento de la poblacin, entre 1940 y 2010 (en

millones de personas)
190,8 M
150 M
100 M
50 M
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: ONU, 2013a.
productos. Las inversiones que permitieron la industrializacin se basaron

en el trpode econmico, formado
por el capital pblico, capital privado domstico y capital privado internacional, que variaron en intensidad e
importancia a lo largo del tiempo. De
ese modo, se desplaz el centro dinmico de la economa brasilea del sector exterior hacia el domstico. Como
pas agroexportador, la mayor parte de
las riquezas, de los empleos y de la renta estaban asociadas a la produccin
para el mercado exterior. El desarrollo
industrial brasileo alter la dinmica
econmica del pas, basndose a partir
de entonces en el mercado consumidor
DESARROLLISMO Y PROYECTO NACIONAL, 1930 - 1989

1950
El Cdigo de Minas veta la participacin

de extranjeros en la minera y metalurgia
EE.UU acepta financiar la construccin de plantas
siderrgicas en Volta Redonda
Revolucin de 1930
1932-1935
Guerra del Chaco entre

Bolivia y Paraguay
1951
Acuerdo de venta de materiales

estratgicos para los EE.UU.
1952- Acuerdo militar con los EE.UU.
1942
1935
Acuerdo comercial con los EE.UU.
Brasil declara la guerra a los pases del Eje
1936
Acuerdo comercial con Alemania
1930
1938
Acuerdo de compra
de armas Krupp
(Alemania)
1945
Gov. prov. Vargas Gov. const. Vargas
Estado Novo
1940
1953
Fundacin de la ONU
1947
Ruptura de las relaciones

diplomticas con la URSS
Firma del TIAR
1948
Creacin de la Cepal
II Guerra Mundial
20
Entrega a los EE.UU. de un memorandn que manifiesta

la frustracin del gobierno brasileo con respecto a la falta
de reciprocidad en las relaciones bilaterales
Dutra
Vargas
1950
Creacin de Petrobras
y nacionalizacin del petrleo
1956- Plan de Metas
1958
Se lanza la
Operacin
Panamericana
1960
1940
1930
Labmundo, 2014
Entre 1930 y 1980 fueron definidas importantes estrategias econmicas que

influenciaron el crecimiento econmico e industrial de Brasil durante el
siglo XX, as como su insercin internacional. Esas cinco dcadas tambin
fueron escenario de grandes cambios
sociales, demogrficos y polticos, en
medio de un mundo que presenci la
Segunda Guerra Mundial y la Guerra
Fra. La dcada de 1930 fue muy importante para que los brotes industriales por los que pasaba Brasil se
convirtiesen en un proyecto gubernamental con efectos duraderos. 1930
marc la ascensin a la presidencia de
la Repblica de un gobierno menos
comprometido con la oligarqua rural, que ocupaba el poder desde haca
ms de 30 aos. A ese cambio poltico le siguieron los efectos de la crisis
internacional de 1929, que signific la
Juscelino Kubitschek
FORMACIN DE BRASIL
COOPERACIN EN BUSCA DEL DESARROLLO
interior. Contribuyeron a ello diversos factores sociales, entre ellos el crecimiento demogrfico, acompaado
por una fuerte urbanizacin y planes
de integracin regional. Durante ese
periodo, se profundiz el proceso, que
tuvo su auge a finales de la dcada de
1950, de interiorizacin dirigida de la
poblacin brasilea y de aumento de
la conexin entre las regiones. Como
Brasil era un pas basado en la exportacin, la integracin entre sus regiones era frgil. El Plan de Metas opt
por la construccin de diversas carreteras, uniendo el territorio nacional,
como medio para superar la falta de
infraestructuras en poco tiempo y de
atraer la industria automovilstica hacia Brasil. Otros obstculos estructurales que fueron foco de intervencin
estatal fueron la energa y la telecomunicacin. Como el proyecto prevea el
desplazamiento del sector productivo hacia el mercado interior, era evidente la necesidad de financiacin
internacional para posibilitar la industrializacin, generando endeudamiento externo. Adems, ese modelo
de desarrollo se mostr incapaz de superar males como la disparidad econmica entre las regiones, la desigualdad
social, la pobreza y otros desequilibrios.
Por el contrario, el fuerte crecimiento
econmico fue acompaado por el aumento de la concentracin de la renta. Brasil entr ms fuertemente en el
rea de influencia de EE.UU., se uni
al esfuerzo de guerra de los Aliados y
form parte del bloque occidental durante la Guerra Fra. Esa alineacin
fue pocas veces automtica o ideolgica, pero buscaba negociar ventajas
econmicas o polticas. Aunque la localizacin geogrfica restringiera la autonoma de Brasil, al ser Amrica del
Sur entendida como rea de influencia de EE.UU., la poltica exterior fue
usada como un instrumento del proyecto de desarrollo. La aproximacin
Miembros del G77, en 2014
Fundadores
Fundadores que se
retiraron
Movimiento de los No Alineados en el momento de su fundacin
Participantes plenos
1000 km
Fuente: Declaracin de Belgrado de los Pases No Alineados, 1961
con EE.UU. se entenda como un medio para garantizar rendimientos diversos en otras reas. Las lites polticas
brasileas no tendieron a cuestionar la
pertenencia al bloque capitalista, e interpretaban Brasil como un pas perifrico, con necesidad de crecimiento y
desarrollo. En ese sentido, algunas iniciativas brasileas revelaron un cierto
grado de autonoma, al defender mayor equidad y justicia en el escenario
internacional y al buscar mayor diversificacin de socios, tambin en el
mundo comunista. Ese pragmatismo
de la diplomacia brasilea era ms evidente en momentos en que la capacidad econmica interior aumentaba y
en que las restricciones sistmicas eran
menores (por ejemplo, la propuesta
Multinacionales brasileas p. 70
Parque industrial p. 30
Logstica p. 32
1982
Guerra de las Malvinas

Brasil declara moratoria
Pragmatismo Responsable
1974
Programa de Accin
Participacin
Econmica del Gobierno
como observador
en la Conferencia
1965
del Movimiento de
Acuerdo del MEC con la USAID
los No Alineados
Ruptura de las relaciones
diplomticas con Cuba
Poltica Exterior
Independiente
Propuesta del Nuevo

Orden Econmico
Internacional
Reconocimiento del
gobierno comunista
de Beijing
1975
1968
Rechazo de firmar el Tratado de

No Proliferacin Nuclear
JQ J Goulart Castelo Branco Costa e Silva
Mdici
1970
1985
1978
Tratado de Cooperacin
Amaznica
1979
Acuerdo Tripartito
(Cuestin Itaip-Corpus)
Reconocimiento de la independencia
de Angola, gobernada por el
Movimiento Popular para la
Liberacin de Angola
II Plan Nacional de Desarrollo
Geisel
Figueiredo
Apoyo a la creacin del

Grupo de Contadora
1986
Creacin del
Grupo de Ro
Fundacin de la ZOPACAS
1989
1990
1960
JK
VASE TAMBIN:
I Plan Nacional de Desarrollo
1964
Cuba es suspendida de la OEA

Brasil se abstiene en la votacin
del NOEI). Debido al alto endeudamiento externo, resultado de un

modelo de industrializacin muy dependiente de liquidez externa, Brasil
se enfrent a desequilibrios macroeconmicos que causaron el agotamiento del modelo en los moldes pensados
en 1930. Por consiguiente, la bsqueda de autonoma en la poltica exterior
tambin sufri un gran cambio a finales del siglo XX.
1972
1964
1962
Labmundo, 2014
Observadores
Golpe Civil-Militar
1961
1000 km
Fuente: Stio web del G-77, 2014
Cada del
Muro de
Berln
Jos Sarney
1980
21
Globalizacin
y nuevo orden
El fin del rgimen militar y la consecuente redemocratizacin del pas no
implicaron, al principio, cambios profundos en la poltica exterior. El foco
se mantuvo en la promocin del desarrollo nacional y el Itamaraty permaneco el formulador central de la
poltica exterior, aunque surgieran
nuevos actores con presencia destacada en las agendas internacionales. Preocupado principalmente por el mbito
interior, el gobierno Sarney se caracteriz por una fuerte inestabilidad econmica, con alta tasa de inflacin (que
se cuadruplic entre 1985 y 1988), bajo
crecimiento econmico, crisis de la
deuda externa (suspensin del pago de

intereses en 1987, seguida de presiones
comerciales de EE.UU.) y sucesivos
programas de estabilizacin macroeconmica (Plan Cruzado en 1986, Plan
Bresser en 1987 y Plan Vero en 1989).
En el mbito latinoamericano, hubo
mayor aproximacin con Argentina
(inicindose el proceso de integracin
que llevara, aos despus, a la creacin del Mercosur) y se reestablecieron
las relaciones diplomticas con el Estado cubano. De ese modo y en comparacin con las dcadas anteriores, la
dimensin regional de la PEB tendi a
ganar peso relativo.
COMERCIO EXTERIOR BRASILEO

Exportaciones, en 1990
Asia
Importaciones, en 1990
Asia
Oriente
Medio
1,005
4,731
10,460
Oriente
Medio
frica
frica
Europa
Europa
EE.UU.
en billones de dlares
Balanza comercial (en billones

de dlares)
-2
EE.UU.
0
Europa
EE.UU.
Amrica del Sur
Amrica
del Sur
Amrica
del Sur
Oriente Medio
dficit
1000 km
supervit
Fuente: MDIC, 2008
Labmundo,2014
Asia
frica
La poltica exterior de Collor promovi el acercamiento hacia EE.UU.

(visto como aliado necesario para las
reformas econmicas interiores) y la
adopcin del modelo econmico neoliberal basado en la apertura comercial y en la insercin competitiva en
el mercado internacional (modernizacin por la internacionalizacin).
Procurando mejorar su imagen y credibilidad (importantes para renegociar
la deuda externa), Brasil comenz a adherirse a los regmenes internacionales,
firmando importantes declaraciones y
tratados en el mbito comercial, ambiental (en el contexto de Ro-92) y de
no proliferacin nuclear. En este contexto, el Itamaraty perdi fuerza a favor de la diplomacia presidencial, que
se consolid con los gobiernos de Fernando Henrique Cardoso (FHC) y,
despus, con Luiz Incio Lula da Silva. Comezaron a tener mayor participacin otros actores, en un primer
momento el sector empresarial, pero
tambin organizaciones sociales, entidades subnacionales, academia, etc.
Aument la presin por la formulacin de una PEB ms plural y, en algunos casos, ms democrtica. En el
mbito regional, la firma del Tratado de Asuncin, en 1991, sirvi para
constituir el Mercosur, proceso de integracin regional que contribuy a
consolidar la apertura econmica y a
que sus integrantes (sobre todo Brasil)
ganasen peso y poder de negociacin
internacional. Con el impeachment de
Collor, el Gobierno Itamar Franco dio
continuidad a la agenda exterior de liberalizacin econmica, desarrollo y
mayor autonoma. Tuvo dos importantes cancilleres (FHC en 1992-1993
y Celso Amorim en 1993-1994), que
buscaron participar en la definicin
de regmenes internacionales (como la
agenda de desarrollo o de derechos humanos de la ONU) y en las sucesivas
GLOBALIZACIN E INSERCIN INTERNACIONAL, 1990 - 2003

1994
1990
Formacin del NAFTA

I Cumbre de las Amricas
Protocolo de Ouro Preto
Lanzamiento del Plan Real
Reunificacin alemana
Fin del apartheid en Sudfrica
Ratificacin de Brasil de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del
Nio de 1989
1990
Disolucin
de la Unin Sovitica
I Cumbre
Iberoamericana
Tratado de Asuncin
1992
Adhesin a la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos de 1969
Eco 92, en Ro de Janeiro
Ratificacin del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos
y de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de 1966
Fernando Collor
Itamar Franco
1992
22
Con 1.300 hombres, Brasil participa

en la Misin de Paz en Angola
Ratificacin de la Conv. Americana
para erradicar la Violencia Contra la Mujer
Brasil contribuye a que Per y Ecuador
firmen la Declaracin de Paz de Itamaraty
1996
I Cumbre de Pases
de Lengua Portuguesa
Fernando Henrique Cardoso
1995
1997
1995
1991
FORMACIN DE BRASIL
conferencias durante los aos 1990.
Brasil pas a insistir en la reforma del
Consejo de Seguridad (exigiendo un
puesto permanente) y a actuar en las
operaciones de paz de la ONU. En el
mbito multilateral profundiz la integracin regional suramericana, para
oponerse al rea de Libre Comercio
de las Amricas (ALCA). En 1994, el
gobierno brasileo implement el
Plan Real para aumentar la credibilidad econmica y poltica, controlar
las altas tasas de inflacin y mejorar
los indicadores, as como la imagen exterior del pas. En el contexto de creciente interdependencia derivada de
la globalizacin y de la gran inestabilidad econmica global (crisis mexicana, asitica y rusa, que afectaron la
economa brasilea), el gobierno de
FHC dio enfsis a las reformas liberalizantes mediante la poltica de estabilizacin macroeconmica, de apertura
y liberalizacin de las reglas de comercio, de privatizacin y responsabilidad
fiscal. Tambin intensific la participacin brasilea en los foros sobre el
nuevo orden internacional de la Posguerra Fra. En los debates de la Tercera Va, FHC enfatiz la creencia en
la cooperacin y en los mecanismos
multilaterales de accin colectiva para
IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES
Evolucin del comercio internacional brasileo por orgen y destino, entre 1980 y 2006 (en billones de
dlares)
22,7
Importaciones
Exportaciones
31,6
20,9
TOP 10 - INVERSIONES
EXTRANJERAS DIRECTAS EN BRASIL
en millones de dlares, en 1980 y 1990
31,0
EE.UU.
Alemania
Suiza
Liberia
Japn
Kuwait
Italia
Francia
Panam
Antillas H.
Amrica del Sur
16,0
3,5
24,8
Asia
14,4
1,6
20,8
Europa
Estados
Unidos
8,2
Canad
Alemania
EE.UU.
Japn
Francia
Reino Unido
Luxemburgo
Liechtenstein
Caimn
Islas Vrgenes
7,4
Estados
Unidos
Amrica
del Sur
2,7
5,4
3,5
Asia
2,0
1,1
frica
1,1
7,8
5,8
1980
1,0
2000
1990
1980
2006
1990
2000
2006
Fuente: MDIC, 2008
1997
Ao: 1990
500
Amenazas globales y transnacionales p. 48

Diplomacia presidencial p. 62
Integracin regional p. 82
Atentados terroristas en los EE.UU.

Inicio de la Ronda de Doha de la OMC
I Foro Social Mundial, en Porto Alegre
1998
Implementacin del Tribunal

Penal Internacional
Adhesin al Tratado de
No Proliferacin Nuclear
1999
1997
250
2001
Crisis financiera asitica

Aprobacin del protocolo de Kioto
F H Cardoso
50
500
VASE TAMBIN:
Labmundo, 2014
3,1
250
Fuente: Banco Central de Brasil, 2013
frica
Oriente
Mdio
Oriente
Mdio
Ao: 1980
50
Formacin del G-20 financiero

Inauguracin del primer trecho
del gasoducto Brasil-Bolivia
Fin de la paridad Real-Dlar
2002
Inicio de la circulacin del Euro

Formacin de la Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica
Brasil firma el Protocolo de Kioto
Fernando Henrique Cardoso
1999
2004
4,1
Labmundo, 2014
Europa
3,5
garantizar los intereses brasileos. En

el mbito regional, la consolidacin
del Mercosur con el Protocolo de Oro
Preto (en 1994) y el inicio del proceso
de construccin de la Comunidad Suramericana de Naciones (CASA) contribuyeron a promover el liderazgo
brasileo en Amrica del Sur. La lusofona gan una nueva dimensin poltica y multilateral con la creacin de la
Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP) en 1996. Como caracterstica de los diversos gobiernos
de la redemocratizacin, la aspiracin
de convertir Brasil en un actor global
fue constante en la PEB. Para alcanzar
esa meta, el Brasil democrtico intent equilibrar, con distintos enfsis en
cada gobierno, la bsqueda de credibilidad internacional y la construccin
de autonoma (manteniendo flexibilidad, mayor libertad y diversificacin
de socios) en el mbito de la PEB.
Lula da Silva
2002
23
Diversidad
cultural y
pluralismo tnico
La sociedad brasilea se form a partir del encuentro de varias poblaciones
originarias con las que se instalaron
posteriormente en este territorio. A los
indgenas (habitantes originarios, estimados en unos millones a la llegada
comparacin con otros pases de Amrica del Sur y Europa, la historia de la

migracin hacia Brasil es fundamental
para comprender su actual panorama
social y las dinmicas internacionales
en las que se inserta el pas.
Los indgenas fueron esclavizados
al inicio de la ocupacin portuguesa, siendo reemplazados ms tarde
por los esclavos africanos. La esclavitud de africanos para las plantaciones
brasileas fue uno de los flujos migratorios forzados ms relevantes de la
historia. El comercio de esclavos aprovechaba flujos ya existentes en el continente africano y fue explotado por
los brasileos. La diversidad de orgenes de los cautivos africanos explica
de los primeros europeos) se sumaron

grupos procedentes de Europa, frica
y Asia, a lo largo de 500 aos en una dinmica an en marcha. A pesar de que
actualmente el flujo inmigratorio brasileo no es significativo, sobre todo en
TRFICO DE ESCLAVOS
Rutas usadas por los traficantes, en los s. XV-XIX
del Golfo de
Guinea
Cultura del caf

Belm
Cultura del azcar
So Lus
Fortaleza
bia
gam
ene
da S
Natal
Recife
co
cis
Salvador
Salvador
uinea
del Golfo de G
R. S
.
Fra
n
Principales zonas
de revueltas
de
Asentamiento de esclavos
africanos (hasta 1850)
Rutas del comercio de esclavos
de
Vitria
So Paulo
Ro de
Janeiro
de
Lu
hasta el s. XVIII
nz
Za
de
hasta el s. XIX
ba
r
Porto Alegre
de
Ca
bin
da
and
a
Lu
an
daB
eng
uel
a
Labmundo, 2014
del s. XV hasta el s. XVII
la
ue
ng
Be
Porto
Seguro
Belo
Horizonte
500 km
Fuente: King et al., 2010
POLTICA EXTERIOR BRASILEA EN EL SIGLO XXI

2006
Los EE.UU. invaden Irak

Foro de Dilogo IBSA
Creacin del G-20 en la OMC
2003
2004
Brasil participa en la intervencin

militar de la ONU en Hait
Brasil reconoce a China
como economa de mercado
Lanzamiento de la Comunidad
Sudamericana de Naciones
Lanzamiento del programa Bolsa Familia
Luiz Incio Lula da Silva
Inicio del escndalo de Wikileaks

Bolivia nacionaliza las actividades de produccin
de petrleo y gas
Primera Cumbre Amrica del Sur-frica
China se convierte en el principal

socio comercial de Brasil
Primera Cumbre BRIC
2007
2010
XV Juegos Panamericanos en Ro de Janeiro
Brasil y Turqua
llegan a un acuerdo
para la cuestin
nuclear iran
2008
2005
Creacin de la Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes

Creacin del Parlasur
Inicio del escndalo del mensalo
Crisis financiera internacional

Creacin de la Unasur
Brasil gana la disputa
ante la OMC contra
los subsidios estadounidenses al algodn
2007
24
2009
2011
2003
FORMACIN DE BRASIL
ESCLAVOS HACIA BRASIL

Cantidad de esclavos por destino,
entre 1500 y 1850
Este proceso histrico tiene efectos

en la diplomacia brasilea contempornea. El gobierno Lula declar que
la sociedad brasilea tiene una deuda histrica con frica, lo que justificara medidas como el perdn de la
deuda, el apoyo a proyectos de cooperacin para el desarrollo y el establecimiento de una universidad en Brasil
para contribuir a la formacin de jvenes africanos, la Universidad de Integracin Internacional de la Lusofona
Afro-Brasilea (Unilab). El fin del trfico de esclavos y la paulatina supresin de la esclavitud alteraron el perfil
de la mano de obra en Brasil. Desde finales del siglo XIX al inicio del siglo
XX, migraron cientos de asiticos y europeos en busca de trabajo en plantaciones de caf. Se cifra en 4,3 millones
el nmero de europeos emigrados hacia Brasil entre los aos 1815 y 1930.
Total mundial
Brasil
Sudeste
(Ro y So Paulo)
1550
1650
1750
1850
100.00
Muertos
en la travesa
Desembarcados
25.000
Fuente: Eltis et al., 1998.
Labmundo, 2014
50.000
Embarcados
75.000
(originarios en general de la regin de

Angola) y se diferenciaban de los grupos llegados a Salvador. Estas distinciones crearon particularidades en la
herencia religiosa y lingstica que
marcan el Brasil actual.
La asimilacin de grupos tan diversos, no sin conflictos, contribuy a la

formacin cultural de Brasil y de la
identidad nacional. La configuracin
actual de la sociedad como resultado
de esos flujos influencia el proceso de
internacionalizacin del pas. Brasil representa la mayor comunidad de descendientes de japoneses fuera de Japn,
una de las mayores de libaneses fuera
de Lbano y de importancia equivalente para portugueses, espaoles y sirios.
La embajada italiana calcul en 30 millones el nmero de descendientes de
italianos en Brasil en 2013. En discursos diplomticos, el pas es presentado
como la mayor nacin negra fuera de
frica y un puente trasatlntico entre
MIGRANTES HACIA BRASIL
Llegada de europeos y asiticos entre 1819 y 1939
Nacionalidad
1819-1883
1884-1940
Italianos
Portugueses
Espaoles
Japoneses
Alemanes
Rusos
Austracos
Turcos
Polacos
Franceses
Ingleses
Yugoslavos
Sirios
Suizos
Cantidad de individuos
1.000.000
Labmundo, 2014
parte de las diferencias culturales todava presentes en el pas. En su mayora, los grupos que llegaban a Ro y a
Recife posean mayor unidad cultural
100.000
50.000
10.000
Fuente: Alvim, 1998.
culturas. Descendientes y migrantes

pueden desarrollar lazos con sus pases
de origen, participar en acciones colectivas locales y mantener vnculos con
sus familias y comunidades (va las remesas, por ejemplo).
Tras esta breve introduccin histrica,
en los siguientes captulos trataremos
temas contemporneos de la insercin
internacional del pas, as como sus actores y agendas ms relevantes.
VASE TAMBIN:
Poblacin y diversidad p. 42
Organizaciones y movimientos sociales p. 72
Actores religiosos p. 74
Redes sociales e integracin regional p. 96
2012
Conferencia de la ONU Ro +20

Creacin de la Alianza del Pacfico
2015
Balance de los ODM en la ONU
Escndalo de la NSA
Agravacin de la crisis siria
Jornada Mundial de la Juventud
El Senador boliviano refugiado en la embajada
de Brasil en La Paz huye a Brasil
2011
2014
Dilma Rousseff
Copa del Mundo FIFA

Creacin del Banco de los BRICS
Anuncio de la creacin del FOCAL
Crisis argentina de los fondos buitres
Crisis ucraniana
2016
Juegos Olmpicos
en Ro de Janeiro
2019
2013
Dilma Rousseff
2015
25
Captulo 2:
Enara Echart Muoz
BRASIL,
POTENCIA
EMERGENTE?
Enara Echart Muoz
Al inicio del nuevo milenio, se vuelve a discutir la percepcin de Brasil

que ya exista en la dcada de los setenta por parte de brasileos y extranjeros: la de Brasil como potencia. Las denominaciones en cuanto a tipologa y concepto de potencia variaron entre potencia media, regional, emergente o en desarrollo, pero el pas siempre fue percibido como uno de los
ms importantes del tablero de ajedrez mundial. Esa imagen de Brasil se
basa en varios factores: a) de naturaleza econmica, como el aumento del
PIB absoluto con respecto a otros pases de renta media (Argentina, Mxico, etc.) y a los pases industrializados (Reino Unido y Francia); b) de
fundamento poltico, visible en la existencia de polticas pblicas domsticas que sirven de modelo internacionalmente (reduccin de la pobreza,
medio ambiente, no proliferacin nuclear y recuperacin financiera); c)
de origen material, por ser un gran territorio rico en reservas minerales,
agua y biodiversidad; y d) de carcter social y cultural (riqueza, tamao y
mezcla de su poblacin, organizacin de su sociedad civil, mercado consumidor interno, cultura musical y de ritmos variados, etc.). Sin embargo,
Brasil tambin presenta caractersticas que dificultan su insercin internacional y su percepcin por los otros pases como una potencia: elevadas
tasas de analfabetismo, mortalidad infantil, desigualdad social, disparidad
econmica entre regiones, alto ndice de descrdito de la poblacin en
sus representantes polticos, falta de infraestructura y capacidad logstica,
conflictos agrarios, deforestacin, trfico de armas y estupefacientes, prostitucin infantil...
Agronegocio:
granero del
mundo?
El agronegocio est constituido por industria y comercio en el sector rural,
ganadera, pesca y agricultura, todo
ello asociado a la produccin de conocimiento y generacin de tecnologas
aplicadas. Histricamente, es uno de
los sectores ms dinmicos de la economa brasilea, representando en torno a un tercio de su PIB. Brasil es uno
de los principales exportadores de productos como soja, cereales, frutas y carne. La fuerza del sector es evidente si se
compara con los tradicionales grandes
exportadores de alimentos (Canad,
Argentina, Australia, EE.UU. y la UE).
an no explotadas. Esos dos datos,

asociados a polticas gubernamentales
de incentivo al sector (apoyo a la investigacin, apertura de nuevos mercados,
etc.), permiten vislumbrar un gran potencial para el agronegocio en Brasil.
La bsqueda de conocimiento especializado (en la que destaca la Embrapa)

hizo que Brasil superase la idea de que
el clima templado era el ms adecuado
para la produccin de alimentos y coloc un pas esencialmente tropical entre los grandes productores mundiales.
Es innegable la importancia del sector
para el buen desempeo de la balanza
comercial brasilea y para la expansin
de sus reservas en moneda extranjera.
El pas presenta un crecimiento continuo y a largo plazo de sus tasas de
productividad por hectrea y, adems,
dispone de numerosas tierras agrcolas
De 1976 a 2010, la productividad brasilea se multiplic por 2,5, permitiendo que la produccin aumentase en un
213% en un rea plantada de granos y
oleaginosas solamente un 27% superior. Algunas estimaciones indican que
las exportaciones del sector en 2014
superaron los 100 billones de dlares
y que el crecimiento entre los aos de
2005 y 2014 ha sido de un 34%.
El agronegocio brasileo presenta, no obstante, desafos equivalentes
MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS
Posicin brasilea en la exportacin y en la
produccin, en 2010
1 2 3 4
Azcar
Caf
Zumo de
naranja
GRANERO DEL MUNDO
Soja*
Participacin brasilea en la produccin mundial de alimentos, entre 2010 y 2021
Carne
de vacuno
12%
11%
10%
12%
Carne
de cerdo
Cosecha 2020/21*
Cosecha 2014/15*
Cosecha 2010/11
Carne
de vacuno
Maz
Fuente: MAPA, 2011.
Aves
Maz
Carne
de cerdo
En la exportacin
*datos preliminares
**posicin en 2009
En la produccin
Fuente: MAPA, 2010.
Labmundo, 2014
Soja
en grano
*proyeccin
Caa de azcar
Etanol**
Labmundo, 2014
Carne
de pollo
11%
10%
30%
30%
28%
33%
31%
32%
49%
47%
44%
Tabaco**
MERCADOS DEL AGRONEGOCIO

Destino de las exportaciones del agronegocio brasileo, en 2011
UE
Corea del Sur
Rusia
Japn
EE.UU.
China
Irn
Argelia
Taiwn
Hong Kong
Egipto
Venezuela
Tailandia
Emiratos
rabes
Arabia
Saud
Malasia
Indonesia
* Valores en billones de dlares.

Estn representadas nicamente las ventas
totales por encima de 1 billn de dlares.
Los valores para la Unin Europea
se presentan consolidados.
20
Fuente: Instituto de Economa Agrcola, 2012
28
Total de las
exportaciones
brasileas
Argentina
10
98,9
Participacin del
agronegocio
1
1000 km
256,0
Labmundo, 2014
Paraguay
BRASIL, POTENCIA EMERGENTE?

a sus potencialidades: reforma agraria, deforestacin, logstica, apoyo a
la agricultura familiar, xodo rural
y financiacin de la produccin son
ejemplos de desafos relevantes que
contribuyeron a que el sector haya
sido un tema prioritario en las ltimas
elecciones presidenciales.
AGRONEGOCIO
Valor de la produccin agropecuaria, en 2006
El agronegocio ha sido un factor importante del conjunto de las exportaciones brasileas, favorecido por la
demanda creciente de commodities
por China. A pesar de presentar una
produccin agrcola diversificada, el
sector se especializa cada vez ms en
la soja, principalmente en funcin del
mercado chino.
El sector es estratgico para el pas,

aunque an debe confirmar su capacidad de expansin con bajos impactos
sociales y ambientales, y enfrentarse a
la resistencia a la apertura de nuevos
mercados, en especial de la UE y de
EE.UU.
COMPLEJO SOJA
Datos entre 1983 y 2012
Produccin (mil toneladas)

x4,6
66.383
14.533
rea plantada (mil ha) x3

8.412
25.042
1.728
x1,5
2.651
1983/84
Fuente: CONAB, 2014.
1999/00
2011/12
Labmundo, 2014
Productividad (kg/ha)
Alto
300 km
Bajo
Labmundo, 2014
China es destino de gran parte de la

produccin agrcola brasilea. Algunos analistas debaten una posible
chinodependencia y los impactos en
Brasil de una eventual crisis econmica china. Investigaciones recientes que
intentan anticipar perspectivas futuras de consumo de alimentos en China
han constatado que el patrn alimentario de su poblacin presenta una tendencia ms estable en comparacin
con el modelo chino de desarrollo econmico. El pas debe ampliar la demanda de productos con produccin
avanzada en Brasil, como es el caso del
maz, soja y carnes de vacuno, de cerdo y de pollo.
Fuente: IBGE, 2010a.
Recientemente, el gobierno brasileo aadi el nuevo desafo de exportar el modelo agropecuario brasileo
hacia otros pases, en particular hacia
Mozambique en los proyectos conocidos como Pro-Savana y Pro-Alimentos.
Adems, el sector posee inversiones en
varios pases vecinos con papel relevante en la produccin de granos y ganado, en especial en Paraguay y Bolivia.
Tambin en estos pases, el sector es
acusado de crear latifundios y de apropiarse tierras. La presencia del modelo agroexportador brasileo en pases
en cooperacin con Brasil con estmulo del gobierno federal ha provocado que varias entidades de la sociedad
civil sealen la exportacin de contradicciones y fallos del modelo brasileo hacia pases con un marco an ms
grave de concentracin de tierra e importancia de la agricultura familiar. A
pesar de que no exista una real integracin entre las cadenas productivas
del agronegocio de la regin, Amrica
Latina ya es considerada como la mayor exportadora (en trminos lquidos)
de alimentos del mundo. Segn el informe del BID de 2014, la regin proporciona cerca del 11% del valor de la
produccin mundial de alimentos, y
posee cerca del 24% de todas las tierras
cultivables. En el caso de Brasil, teniendo en cuenta los desafos mencionados, el pas podr encarnar el apodo
creado en la Era Vargas de granero del
mundo y contribuir a abastecer alimentos a una poblacin mundial estimada en 9 billones en 2050, con mayor
renta y con patrones de consumo ms
elevados que los actuales. Segn las
previsiones de la FAO de 2014, hasta
mediados del siglo XXI, la produccin
de granos deber aumentar un 50% y
la de carne duplicarse. Tales metas son
ambiciosas en un mundo con limitacioes para ampliar sus tierras agrcolas,
resolver el problema del abastecimento
de agua, enfrentar la crisis ecolgica y
garantizar el derecho a la alimentacin.
En ese escenario, Brasil representa un
importante potencial para responder a
los desafos de la comunidad internacional, pudiendo reforzar an ms su
importancia en el mercado internacional de alimentos.
VASE TAMBIN:
Logstica p. 32
Energa e infraestructura p. 92
29
Parque
industrial
El desarrollo mediante la industrializacin siempre fue uno de los mayores
objetivos de los gobernantes brasileos
desde los aos 1930. stos promovieron una serie de polticas desarrollistas, invirtiendo en infraestructuras y
en tecnologa. Tambin ofrecieron incentivos fiscales a las industrias que
se instalaran en territorio nacional y
garantizaron tarifas aduaneras para
proteger la industria naciente. Fue
durante ese proceso de desarrollo por
substitucin de importaciones cuando Brasil conoci un fuerte crecimiento industrial en la segunda mitad del
siglo XX. Una de las caractersticas de
este proceso es la participacin central
del Estado en la economa, trazando
las estrategias y prioridades, as como
proporcionando lneas de crdito.
El modelo de desarrollo basado en el
trpode econmico (inversin pblica,
privada nacional y privada extranjera)
gener una correlacin entre el crecimiento industrial y el aumento de los
gastos del gobierno. Los representantes polticos del sector industrial suelen ir al pblico a solicitar acuerdos de
libre comercio, justificando que son
importantes para facilitar el aumento
de sus ventas internacionales. Sin embargo, hay polticos y miembros de la

academia que argumentan que el sector industrial, a pesar de solicitar pblicamente medidas de orientacin
liberal al gobierno, tambin se beneficia de cierta proteccin del Estado (va
poltica de cambio, tarifaria, concesin
de lneas de crdito especiales o por
medio de compras gubernamentales).
Ese modelo permiti que Brasil tuviera un gran avance en su parque industrial, despuntando entre los existentes
en Amrica Latina y en otros pases perifricos, aunque tambin contribuy
al surgimiento de un perfil de capitalismo relativamente reacio a riesgos sin
la proteccin del Estado.
Con el aumento del precio internacional de las commodities a principios
de los aos 2000, se intensific la exportacin de productos agrcolas. As
surgi el temor por parte de algunos
economistas y responsables polticos
de que se iniciase un proceso de especializacin regresiva de las exportaciones brasileas. Ese fenmeno indica
la disminucin relativa de los productos industriales en el total del comercio exterior, pero podra tratarse de
una desindustrializacin? No hay consenso sobre ello en la academia, pero

si el concepto de desindustrializacin
es entendido como prdida de participacin de la industria en la economa
de un pas, los aos 1970 del Milagro
Brasileo tambin presentaron esa
caracterstica, segn datos del Banco
Mundial. Por otro lado, en las dcadas
de 1980 y de 1990, que fueron escenario de diversas crisis y de retraccin en
la economa nacional, la produccin
industrial aument su participacin
en el total del PIB.
A pesar del recelo econmico y poltico
PARTICIPACIN DE LA INDUSTRIA
EN LAS ECONOMAS NACIONALES
A lo largo de la dcada, entre 1970 y 2010 (en %)

-10
de 1970 a 1979
10
Prdidas Ganancias
Sin datos
disponibles
1000 km
de 1980 a 1989
1000 km
de 1990 a 1999
Evolucin del valor agregado bruto, entre 2001 y 2011 (en trillones de dlares, precios corrientes)
Brasil ( ) con respecto a los pases ricos y China Brasil ( ) con respecto a los pases emergentes
China
0,5
EE.UU.
2,5
Rusia
Labmundo, 2014
INDUSTRIALIZACIN EN EL MUNDO
India
1000 km
0,4
Mxico
de 2000 a 2010
0,3
1,5
Alemania
Argentina
R. Unido
Sudfrica
Francia
2001
2006
2011
Fuente: Sitio web de la base de datos del Banco Mundial, 2013
30
0
2001
2006
2011
1000 km
Labmundo, 2014
Turqua
0,2
1

CONCENTRACIN INDUSTRIAL
Distribucin de la industria por tipo y por unidad
federativa, en 2013
B
Au
to
m
Al
im
en
tic
ov
i
Co
m
ia
ls
tic
bu
st
ib
le
ie
ne
Be
Q
Te
sn
bi
xt
fa um
da
o
il y
rm ic
m
sy
et
am
a
a
ca
et
al
c
y
t
lza
i
a
ur
en
ut
ba
l
i
gi
c
do
ica
to
o
c
a
o
s
s
s
Eq
u
ip
Ot
In
Ce
l
ul
fo
r
os
t
ic
ra
s
ue
bl
es
in
du
st
ria
El mapa representa la cantidad total de industrias

por unidad federativa, en billones de reales.
R. Centro-oeste
DF
MS
MT
GO
R. Norte
PA
AM
Otros
R. Nordeste
SE
600km
PE
BA
Otros
R$ 50 billones
R$ 25 billnoes
R$10 billones
R$ 1 billones
R. Sur
SC
PR
RS
* Slo estn representados los valores por encima de

0,01billones R$.
R$ 50 billones
RJ
R$ 25 billones
R$10 billones
MG
R$ 1 billn
SP
Fuente: IBGE, 2013a
de una posible desindustrializacin, la

prdida de participacin de la industria en el total del PIB es una tendencia
verificada en diversos pases de Amrica, frica y Europa. La excepcin a
esa tendencia, aparte de China, son algunos pases africanos y asiticos, que
iniciararon su proceso de industrializacin recientemente. En trminos absolutos, es evidente que Brasil sigue
aumentando su capacidad industrial.
El valor agregado de su industria es superior a la mayora de los pases emergentes y tambin comparable a pases
europeos. Algunos sectores destacan
en esa produccin, como la industria
de mquinas y equipamientos elctricos, farmacutica y automovilstica.
Embraer. Gran parte de las industrias

brasileas son montadoras, importando las piezas de mayor tecnologa en
vez de desarrollar esa tecnologa en territorio nacional. Por ello, aunque no
haya consenso, existe una creciente
demanda por parte de los economistas de planes que promuevan la especializacin del parque industrial y que
exijan componente nacional en la cadena productiva. Como la mayora de
las inversiones tienen participacin
PARTICIPACIN INDUSTRIAL
Evolucin de la participacin de la industria en el
PIB, entre 1975 y 2010
Labmundo, 2014
R. Sudeste
ES
estatal, defienden que los recursos

(que son escasos) deberan ser concentrados en nichos industriales ms
competitivos, omitiendo algunas reas
menos eficientes.
La produccin industrial brasilea se
concentra en las regiones ms dinmicas del territorio nacional, agravando
las disparidades econmicas espaciales.
A pesar de algunos esfuerzos del gobierno federal y de algunos estados, la
industria se concentra en las regiones
Sur y Sureste, debido a la proximidad
del mercado consumidor de mayor poder adquisitivo (incluso del Mercosur)
y a la existencia de infraestructura de
mejor calidad.
20%
VASE TAMBIN:
15%
10%
1980
1990
2000
2010
Fuentes: IBGE, 2013a; Sitio web de Ipeadata, 2013;
Bonelli et al., 2013.
Labmundo, 2014
La desventaja de la produccin industrial brasilea ha sido el bajo desarrollo de productos que requieren
produccin de punta. Apenas el 10%
del valor agregado industrial es relativo a componentes de alta tecnologa,
como la produccin de aviones por
Logstica p. 32
31
Logstica y
desafos al
desarrollo
TRANSPORTES EN BRASIL
Carreteras, en 2013
Carreteras
Carreteras
privatizadas
Hasta finales del siglo XIX, persista el

modelo econmico impuesto a Brasil
por la metrpoli, basado en la exportacin de bienes primarios, necesarios y
complementarios para el desarrollo de
las potencias europeas. Con ese modelo, los pases europeos impedan la industrializacin de la colonia, con el fin
de crear un mercado consumidor para
sus productos. Las colonias deban, a
su vez, exportar sus productos primarios. Como resultado de esa economa
TRANSPORTE DE CARGAS EN BRASIL
Distribucin por medio de transporte, en 2013

60%
50%
40%
30%
32
cio
iza
al
A
re
o
ne
s
a
gu
Ca
n
Fuente: CNT, 2013.
Po
ra
io
ar
ro
vi
Fe
r
Po
rc
ar
re
te
ra
10%
Labmundo, 2014
20%
colonial subordinada a los intereses extranjeros, la organizacin espacial del

territorio que despus form Brasil
era muy semejante a un archipilago
econmico: las regiones del territorio
se comunicaban poco entre s, puesto que la relacin poltica y econmica ms importante era con Europa. De
este modo, los nichos dinmicos de la
economa se vinculaban al litoral, para
comercializar la produccin, pero permanecan desarticulados. Esa lgica
de insercin en la economa mundial
no fue sbitamente alterada, ni siquiera con la independencia, lo que contribuy a la perpetuacin de las herencias
de esta organizacin fsica de las carreteras y puertos que favoreca casi exclusivamente la exportacin de bienes
primarios.
A inicios del siglo XX, el ferrocarril
fue muy importante para el proceso
de integracin. Aunque concentrada
en el litoral y en el Sur del territorio,
la red ferroviaria representaba un significativo medio de desplazamiento
de personas y de productos. A lo largo de la historia brasilea, el ferrocarril perdi importancia comparado
con otros medios de transporte (areo
y portuario). Esa reduccin del peso
del ferrocarril fue causada por una decisin del gobierno brasileo (incentivado por otros actores internacionales)
de priorizar la carretera. El proceso de
interiorizacin dirigida por el Estado
empez con Getlio Vargas, en la dcada de 1930, pero tuvo su pice en la
dcada de 1950, con el Plan de Metas
durante el gobierno de Juscelino Kubitschek. Se entenda que era necesario
aumentar masivamente la red de transporte en un corto periodo de tiempo.
En comparacin con el ferrocarril, el
modelo del transporte por carretera podra cumplir el objetivo de unir
las regiones brasileas entre s en poco
tiempo, propiciando una industrializacin rpida, para alcanzar los nveles industriales de los pases europeos.
En ese sentido, optar por el modelo de
300 km
Fuente: Ministerio de Transportes, 2014; ANTT, 2012
Ferrocarriles, en 2013
300 km
Fuente: Ministerio de Transportes, 2014
Aeropuertos, en 2013 (en millones de pasajeros)
21,2
13,2
1,4
300 km
Fuente: Sitio web de la Infraero, 2012
Puertos, en 2013 (valor de carga transportada,

en billones de dlares)
63,8
23,9
3,8
Puertos que
transportan
menos de 1 B.
300 km
Fuente: Sitio web AliceWeb del MDIC, 2013
Labmundo, 2014
Un pas que busca proyeccin internacional debe tener capacidades materiales y saber usarlas racionalmente. Por
ejemplo, la produccin de minerales
o de bienes manufacturados es un indicador importante para la economa
de un Estado, pero la capacidad de comercializar esa produccin (para la exportacin o para el mercado interno)
repercute directamente en la competitividad y en la calidad de los servicios.
Una infraestructura de transportes, de
telecomunicaciones (telefona e internet) y de energa, por ejemplo, puede facilitar la gestin de la burocracia
estatal, crear condiciones para nuevas iniciativas econmicas, promover
la integracin regional y garantizar el
control de todas las regiones del territorio nacional. En el caso de Brasil, debido a las dimensiones continentales
de su territorio y al dficit histrico de
inversin, la infraestructura sigue siendo un desafo.

CARRETERAS
USUARIOS DE INTERNET EN EL MUNDO
En porcentaje de la poblacin, en 2012
Total
(en mil km)
6545
EE.UU.
420
Reino
Unido
1028
Francia
137
Egipto
367
Turqua
199
Irn
25
50
75
1000 km
Australia
372
Mxico
78
Chile
1851
Brasil
0
20 40
Fuente: Sitio web del Banco Mundial, 2014
60
80
100
transporte por carretera tambin fue

una estrategia para industrializar el
pas. Junto con tarifas aduaneras proteccionistas, la garanta de un mercado
consumidor para vehculos automotores atrajo a las multinacionales del
sector automovilstico, que instalaron
industrias montadoras en Brasil. El
proyecto original planeaba conectar varias regiones de Brasil mediante
carreteras que cruzasen el pas en varios sentidos y uniesen las diversas regiones a la nueva capital, Brasilia. Sin
embargo, muchas de esas carreteras se
encuentran en estado precario o todava no han sido construidas. La mayor
inversin tuvo lugar una vez ms en la
regin ms dinmica econmicamente: el centro-sur del pas. Los medios
de transporte en esa regin son superiores en calidad y en cantidad, sobre
todo si se comparan con las dems regiones brasileas. Tambin en el centro-sur es ms frecuente la cantidad de
INVERSIONES EN TRANSPORTE
Entre 2011 y 2014, en billones de reales
50
40
30
concesiones de carreteras a la iniciativa privada. Brasil todava carece de inversiones substanciales para ampliar su
red de transportes (no slo de carreteras) y mejorar su calidad.
Otra consecuencia negativa de la opcin de transporte por carretera es
el alto coste de su manutencin. stas, comparadas al ferrocarril, tienen
un coste y un tiempo de construcin
menor, pero requieren grandes y constantes inversiones, ya que el asfalto se
deteriora ms rpidamente. Todos estos factores constituyen las principales
causas de lo que se llama convencionalmente el coste Brasil. Este fenmeno tiene que ver con los altos gastos en
transporte intrnsecos a la produccin
y salida de productos en Brasil. Los inversores tienen que lidiar con servicios
de transporte lentos, poco eficientes
y caros. Como la manutencin de las
carreteras no siempre se realiza adecuadamente, no es raro que ocurran accidentes, lo que aumenta todava ms
los costes y retrasa la entrega de bienes.
Adems, Brasil se ha vuelto muy dependiente del diesel importado, uno
de los combustibles ms usados para el
transporte de cargas en el pas. La necesidad de importar ese combustible se
debe a la falta de capacidad de las refineras nacionales de producir diesel
en gran cantidad, a partir del petrleo producido en Brasil. Adems, no se
trata de una fuente energtica limpia,
aunque se estimule el uso del biodisel.
PRIVATIZACIN DEL SISTEMA
Carreteras, en 2013
20
Ferrocarriles, en 2013
Privatizadas
14.786 km
Total
1.584.402 km
Fuente: CNT, 2013.
Privatizados
28.692 km
Total
30.129 km
Labmundo, 2014
Labmundo, 2014
as
dr
ov
Fuente: Ministerio de Transportes, 2014.
Hi
rto
ue
rto
es
s
Ae
ro
p
Pu
e
ril
ar
ro
c
Fe
r
re
te
ra
s
La opcin de transporte por carretera

fue acompaada del progresivo abandono de otros medios de transporte,
aspecto que demostr signos de reversin nicamente a partir de finales del
siglo XX, gracias a las inversiones en
hidrovas y vas frreas. La mayor parte de las inversiones en logstica son
realizadas por el Estado o en colaboraciones pblico-privadas. Tambin
cabe sealar la poltica gubernamental de concesin de carreteras para la
iniciativa privada, muy presente en
los aos 1990 y 2000. Esa poltica es a
menudo cuestionada, ya que la inversin privada en logstica no parece tener en cuenta las necesidades de Brasil.
La casi totalidad de las vas frreas, por
ejemplo, es concedida a la iniciativa
privada, pero an as sus usuarios critican su ineficiencia y la falta de inversin. El dficit de inversin en Brasil
tambin existe en el mbito tecnolgico. Servicios como la telefona e internet son bastante caros, ineficientes
y, por tanto, objeto recurrente de reclamacin de los consumidores. En
una economa globalizada, este tipo
de servicios son esenciales para las redes y cadenas de produccin, pero
tambin para el xito de diversas actividades econmicas. A pesar de los altos costes y de la baja calidad de estos
servicios, algunos nichos brasileos
siguen desmarcndose. Los usuarios
de telefona mvil y de internet crecen
a un ritmo bastante acelerado, haciendo que Brasil sea uno de los mayores
mercados consumidores de servicios
de telecomunicacin y compras por
internet.
VASE TAMBIN:
10
Ca
r
Sin datos
disponibles
Labmundo, 2014
826
100
Labmundo, 2014
Pavimentadas, en 2010
(% del total)
Proyectos de integracin p. 82
33
CONSUMO TOTAL DE ENERGA

Por sector, en 2012
Industria
Transporte
Residencial
Alimentos
Sector energtico
Papel y celulosa
Agropecuario
Comercial
Cermica
rea pblica
Textil
Otros
10%
20%
30%
Fuente: Empresa de Pesquisa Energtica, 2012
La energa es una de las pautas ms estratgicas de la poltica internacional.

Las tensiones entre petrleo y geopoltica han dado lugar a varios conflictos
entre pases (como en Oriente Medio)
y tambin han influido en las grandes crisis de la economa internacional
(como en los aos 1970). Los recursos
energticos son fijos y tienen una localizacin precisa en el territorio soberano de los Estados. Ello no significa que
los intereses y los flujos transnacionales estn ausentes del debate, pero
implica que grandes corporaciones
tengan necesariamente que negociar
con los Estados para acceder al petrleo, gas y, ms recientemente, a combustibles de menor impacto negativo
sobre el medio ambiente (hidroelctricas, biocombustibles, etc.). El debate sobre sostenibilidad ambiental ha
hecho que las energas renovables adquieran hoy una dimensin estratgica.
Diversificar la matriz energtica se ha
convertido, para los Estados, en una
respuesta a las demandas de la sociedad y en ventaja competitiva en el mercado energtico internacional.
Adems, existe una clara relacin entre consumo de energa y crecimiento
econmico: los pases ms desarrollados consumen mucha ms energa que
los menos desarrollados. El consumo
de energa es vital para la industria, el
desarrollo del transporte, la produccin de alimentos, adems del propio consumo residencial. Obviamente
existen variaciones nacionales y locales
en cuanto al consumo energtico ms
o menos responsable. El consumo y
la produccin de energa estn estrictamente vinculados al modelo de desarrollo, que puede ser ms o menos
destructivo de los recursos ambientales y ecolgicos. La energa puede ser
entendida como uno de los fundamentos de la ecuacin del desarrollo.
En el plano global y regional, los recursos energticos forman parte de
las relaciones econmicas y polticas internacionales. Atentos a las volatilidades del precio del petrleo y a
las incertidumbres del abastecimiento, muchos pases intentan alcanzar
la seguridad energtica, garantizando el acceso a los recursos energticos
necesarios para el desarrollo nacional. Buscan, por ejemplo, reducir los
mrgenes de incertidumbre y dependencia intentando garantizar mayor
produccin en el plano nacional y mayor integracin energtica en el mbito regional. No es casualidad que uno
de los orgenes del proceso de integracin en Europa estuviera asociado a la
Comunidad Econmica del Carbn y
del Acero. Igualmente, en el caso de la
Unasur, la integracin de infraestructuras energticas es considerada estratgica para el futuro de la regin.
En Brasil, se ha buscado esa seguridad diversificando la matriz energtica,
gracias a los distintos recursos naturales de los que dispone. La matriz energtica brasilea est compuesta por un
42,4% de energas renovables, mientras que la media mundial es de un
13,2%, segn la Agencia Internacional
de Energa. En trminos comparativos,
Labmundo, 2014
Matriz energtica
y medio ambiente
Brasil posee la matriz elctrica ms

limpia del mundo: la hidroeletricidad corresponde aproximadamente al
84,5% de la matriz. La industria es el
sector que ms consume energa, seguido por los transportes y el consumo
residencial.
Un informe de 2013 de la AIE, organismo internacional vinculado a la
OCDE, seala que los combustibles
fsiles seguiran dominando la matriz
energtica mundial por lo menos hasta
2040. Adems, la demanda de energa
aumentar en un 56% en los prximos
30 aos, en funcin del crecimiento de
China y de los emergentes. Tambin
segn ese informe, gracias a la concienciacin ecolgica y a las distintas
crisis ambientales por las que pasa el
mundo (como el cambio climtico y el
aumento del nivel del mar), las fuentes
renovables tendrn un papel cada vez
mayor, aumentando en un 2,5 % por
ao.
En este contexto, Brasil tendra alguna ventaja, pudiendo destacarse como
una potencia en recursos energticos
considerados renovables en el futuro prximo. Brasil posee expertise en
energas renovables gracias a la inversin en investigacin y tecnologa iniciada durante el Gobierno Vargas, en
los aos 1930. Desde entonces, la participacin de fuentes renovables en la
matriz energtica brasilea no ha dejado de aumentar. Es obvio que la
construccin de grandes centrales
DIVERSIFICACIN DE LA MATRIZ ELCTRICA

Distribucin por pases y por fuente, en 2012 (en %)
80
60
20
Brasil
Fuente: CIA, 2013
34
Turqua
India
Hidroeletricidad
China
Mxico
Francia
Combustibles fsiles
Nuclear
Rusia
EE.UU.
Alemania
Reino Unido
Otras fuentes (solar, geotrmica, elica, etc.)
Sudfrica
Labmundo, 2014
40

MERCADO DE ETANOL Y CAA DE AZCAR
Datos entre 2010 y 2012
Pases
Reino Unido Bajos
173 478
Corea
del Sur
528
Japn
436
EE.UU.
888
Trinidad y
Tobago
157
Nigeria
138
Exportacin de etanol
por Brasil
entre 2010 y 2012
(millones de dlares)
0,3
Segn la AIE, Brasil est ganando protagonismo en la produccin de biocombustible. Junto con EE.UU., ser
responsable de ms de la mitad de la
oferta de biocombustibles hasta 2040.
La produccin de biocombustibles en
Brasil se divide en dos segmentos: etanol y biodiesel. El etanol es un biocombustible altamente inflamable que
se puede obtener a partir de la caa de
azcar, el maz, la remolacha, la patata,
entre otras fuentes. El biodiesel, por su
parte, puede definirse como un combustible renovable derivado de aceites vegetales (girasol, soja, babas y
otras oleaginosas), adems de materias
100
1000 km
Sin datos
disponibles
Fuentes: FAO, 2012; SECEX, 2011
hidroelctricas genera un impacto social y ambiental, pero esta energa genera muchas menos emisiones de gases
nocivos para la atmsfera. Cabe recordar que todas las formas de energa
causan algun impacto (ambiental, social) negativo. Lo fundamental sera
buscar equilibrios entre las ganancias y
las prdidas generadas .
10
primas alternativas como la grasa animal o aceites de fritura. La produccin,

comercializacin y uso de los biocombustibles implican una serie de debates
sobre la verdadera sostenibilidad asociada a su uso. Sin embargo, el gobierno brasileo seala que la produccin,
principalmente de caa, no causara
deforestacin en la Amazona, a pesar de que investigadores ms crticos
afirmen que la produccin de biocombustibles podra llevar a los productores a plantar alimentos en el interior de
Brasil o en la Amazona, dejando las
tierras destinadas a la produccin de
combustible situadas predominantemente en el litoral, lo que contribuira
al aumento del precio de los alimentos.
La apuesta brasilea por los biocombustibles y la hidroelectricidad puede garantizar su autosuficiencia en
consumo. Sin embargo, con el descubrimiento del presal en 2007, la estrategia nacional ha transformado Brasil
en un importante actor en el mercado energtico mundial. Partiendo de
ENERGA Y DESARROLLO
Uso per cpita de energa en kg de petrleo o equivalente, en 2011
Labmundo, 2014
Produccin de
caa de azcar
en 2012 (millones
de toneladas)
PRODUCCIN DE CAA DE AZCAR
Cantidad y variacin de la cosecha por estados
Aumento
de la produccin
entre 1998 y 2012
- 63 %
300 km
0
+ 200 %
Cosecha
de 2012
(mil toneladas)
+ 638 %
300.000
Cultivo a partir
de 1999
100.000
+ 100 %
10.000
Sin datos
disponibles
Fuente: UNICA, 2013
*La produccin durante ese

periodo en Santa Catarina
es igual a cero
Labmundo, 2014
Jamaica
327
India
174
la suposicin de que las negociaciones

del petrleo son principalmente polticas y econmicas, para convertirse en un fuerte exportador de energa,
Brasil debe enfrentarse a los desafos
de la geopoltica energtica mundial.
Adems, debe resolver problemas internos de infraestructura, como el
almacenamiento, invirtiendo en investigacin, tecnologa y en mano de obra
cualificada.
VASE TAMBIN:
3.206
691
0
Fuente: Banco Mundial, 2013.
Sin datos
disponibles
1000 km
Labmundo, 2014
1.539
35
Agua: recurso
vital y estratgico
DISTRIBUCIN DEL AGUA EN EL MUNDO
Disponibilidad per cpita de agua potable, en miles de metros cbicos, en 2013
1000 km
Labmundo, 2014
533
70
50
30
10
0
Sin datos
disponibles
Fuente: Sitio web de la base de datos del Banco Mundial, 2013.
El establecimiento del Decenio Internacional del Agua (2005-2015) por

la ONU revela la importancia poltica y estratgica de este recurso: el agua
es vital para la supervivencia de los organismos vivos, para garantizar niveles de vida dignos, para la economa y
el funcionamiento de los ecosistemas.
Son muchos los campos directa o indirectamente vinculados al agua (salud,
saneamiento, medio ambiente, diversidad biolgica, prevencin de desastres
ecolgicos, agricultura y alimentacin,
contaminacin, energa), siendo necesaria una accin coordinada para una
HIDROGRAFA Y FRONTERAS
Principales cuencas hidrogrficas brasileas,

en 2014
mejor gestin, una explotacin ms

sostenible y un acceso ms igualitario
a los recursos hdricos.
Dadas las caractersticas transnacionales de gran parte de las cuencas 19 pases dependen de la cuenca fluvial del
Danubio, 13 del Congo, 11 del Nilo y
9 del Amazonas, entre ellos Brasil , se
trata de un campo que genera importantes conflictos, pero tambin interesantes potencialidades y experiencias
de cooperacin. Brasil, por sus caractersticas y capacidades diplomticas
de negociacin en organismos multilaterales, podra desempear un papel
muy importante en esa agenda.
Los principales conflictos tienen que

ver con el control de las fuentes de
agua potable, demostrando que tambin en ese campo las relaciones de
poder estn asociadas a las de distribucin desigual de los recursos. Muchos
pases dependen del agua exterior, importando ms de la mitad del consumo interior (como Bolivia, Paraguay
y Uruguay en Amrica Latina). Brasil
es, por tanto, una potencia hdrica, por
las grandes reservas de agua subterrnea que posee (casi el 13% de toda el
agua dulce del planeta), por las abundantes lluvias en gran parte del territorio, y por ser uno de los principales
exportadores mundiales (el cuarto, detrs de EE.UU., China e India) de lo
que se conoce como agua virtual o
huella hdrica, al exportar productos
que requieren mucha agua para su produccin, como carne (producir un kilo
requiere 15,5 mil litros), arroz (3.000
litros por kilo) o caf (140 litros por
taza). Segn la Unesco, Brasil exporta indirectamente cerca de 112 trillones
de litros de agua dulce al ao a travs
de sus commodities. En un contexto de gran escasez global, los recursos
hdricos colocan a Brasil en un lugar
destacado, pero tambin exigen del
Estado polticas pblicas responsables,
interna y externamente. El uso de agua
es tan fundamental para la produccin
de commodities (y para las exportaciones), como para la soberana alimentaria y la sostenibilidad ambiental.
El consumo excesivo y descontrolado de agua, por encima de la capacidad de reposicin, perjudica muchas
de las grandes cuencas internacionales en todos los continentes, con un
gran impacto en el norte de frica y
Oriente Medio. En EE.UU. y Europa, principales consumidores mundiales de agua en sectores no agrcolas, la
PRINCIPALES CUENCAS HIDROGRFICAS TRANSFRONTERIZAS

Distribucin mundial, en 2014
Atlntico
(Norte)
Atlntico
(Nordeste)
Amazona
Tocantins
Paran
So
Francisco
Atlntico
(Este)
Atlntico
(Sudeste)
500 km
Fuentes: ANA, 2010; Sitio web del ISARM, 2014.
36
Otras cuencas
internacionales
1000 km
Fuente: Oregon State University, 2014
Labmundo, 2014
Uruguay
Labmundo, 2014
Cuenca internacional
con tratado

USO DEL AGUA EN BRASIL
AGUA CONTAMINADA EN EL MUNDO

Flujo comercial de agua contaminada, en 2011
Usos no renovables en 2012, por sector, en %

60
50
40
30
20
1000 km
urbanizacin y la industrializacin crecientes tienen un fuerte impacto negativo. Eso sin contar las consecuencias
del cambio climtico y de la contaminacin que disminuyen la cantidad de
agua en regiones ridas y semiridas
(Nordeste brasileo), impactando las
cosechas, la alimentacin y la pobreza.
Varios estudios y encuentros internacionales han denunciado el aumento
de personas que viven y dependen de
cuencas explotadas abusivamente.
Cantidad en
millones de litros:
10
-1
-10
El mapa representa el flujo comercial de la Huella Hdrica Gris.

El agua gris representa el volumen de agua contaminada
asociada a la produccin de bienes y servicios para individuos
dficit
supervit
o comunidades. Al producir un bien, se contamina una parcela
importa
exporta
contaminacin
contaminacin
de agua. Por ello, cualquier producto es responsable de la contaminacin de una cantidad de agua. Si un pas presenta dficit,
Sin datos
significa que compra ms productos que contaminan el agua
disponibles
de los que exporta. Si el pas presenta supervit, es que vende
ms agua contaminada.
Fuente: Water Footprint Network, 2014
El agua es una dimensin esencial de

la seguridad humana. Sin embargo, a
pesar de importantes avances, un billn de personas siguen sin tener acceso suficiente al abastecimiento de agua.
Usamos el agua de manera ineficiente,
la contaminamos y abusamos de las reservas subterrneas. Las enfermedades
asociadas a la falta de agua potable y
ACCESO A AGUA POTABLE Y CONDICIONES SANITARIAS

Personas con abastecimiento inadecuado de agua y desage, entre 1991 y 2010 (en %)
2000
2010
15
600 km
10
600 km
600 km
Fuente: PNUD, 2013b.
Labmundo, 2014
1991
CONTEXTO DE LOS RECURSOS HDRICOS EN BRASIL

Demanda en junio
de 2010 (en m/s)
Inversin prevista
en abastecimento de agua
entre 2010 y 2015
(en millones de reales)
Desperdicio total de agua

potable en 2010 (en %)
Valores mximos:
Japn: 20,9
Reino Unido: 11,5

Estados Unidos: 9,9
Valores mnimos:
China: -53,6
Rusia: -26,7
India: -16,5
Labmundo, 2014
Fuente: ANA, 2012
Labmundo, 2014
Ru
ra
l
du
st
ria
l
In
Ag
ro
pe
cu
ar
io
Ur
ba
no
10
saneamiento bsico provocan 2 millones de muertes al ao, ms que los conflictos armados, adems de producir
hambre y desnutricin, poniendo en
riesgo la seguridad alimentaria. Adems, las inundaciones causan el 15% de
las muertes por desastres naturales. El
agua limpia es vital para la supervivencia humana y del planeta, y su proteccin forma parte de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible de Ro+20.
El mundo tiene agua suficiente para
garantizar seguridad hdrica para todas
las sociedades. El principal desafo es
la distribucin, que exige una responsabilidad colectiva y actuacin concertada entre los diversos actores estatales,
privados y asociativos para garantizar
el acceso de forma sostenible a este recurso. La cooperacin ofrece interesantes oportunidades para una gestin
integrada de los recursos hdricos, y es,
de hecho, la opcin ms habitual de resolucin de los conflictos. Existen 145
acuerdos sobre energa hidroelctrica, consumo, control de las crecidas,
distribucin industrial, navegacin,
polucin y pesca. A pesar de ser una
potencia hdrica, Brasil se enfrenta a
varios desafos: asimetras internas en
la distribucin y acceso, uso inadecuado e ineficiente, as como contaminacin de los ros y lagos.
VASE TAMBIN:
0
10
20
30
Fuente: ANA, 2012
600 km
0
400
800
1200
600 km
0
20%
40%
60%
100%
Labmundo, 2014
600 km
Minera e industria extractiva p. 38

Centros de investigacin p. 78
37
38
INDUSTRIA EXTRACTIVA
Produccin de las principales unidades federativas,
en 2013
M
M
m ine
et ra
l le
ico s
s
ca Hid
rb ro
ur os
in
e
m rale
et s
l no
ico
s
Ca
r
R. Sur
PR
SC
R. Centro-oeste
RS
MS
GO
R. Nordeste
MA
SE
RN
R. Norte
BA
AP
PA
SP
ES
EXPORTACIONES BRASILEAS
En billones de dlares por ao, entre
2007 y 2012
RJ
MG
5,2
+ 33
Mineral
de hierro
+ 191
R$ 50 billones * Slo estn

R$ 25 billones representados los
valores por encima de
R$10 billones 30 millones de reales.
,1
R$ 1 billn
Hidrocarburos
,5
+ 187
El mapa representa la cantidad

total de actividades extractivistas
por unidad federativa.
Petrleo
crudo
Semimanufacturados
de hierro
+ 127,
Aluminio
- 4,7 %
Laminados
planos
- 5,4 %
R$ 50 B
R$ 25 B
R$10 B
R$ 1 B
9%
Gasolina
2007
45 951,7
30 000,0
-8
8 ,3
2 000,0
214,9
2012
300 km
Fuente: IBGE, 2013b.
Labmundo, 2014
Brasil se encuentra en una situacin

cmoda en cuanto a reservas minerales. Debido a su posicin en la Pangea
y a los fuertes cambios morfolgicos
a lo largo de las eras geolgicas, la estructura del territorio brasileo es bastante diversa. El Escudo Brasileo y el
Escudo Guayans son las dos formaciones geolgicas ms antiguas que
se encuentran en el territorio nacional y representan el 36% del mismo.
Es en esas regiones donde se concentra la mayor parte de los recursos minerales de Brasil. El hierro, por ejemplo,
se encuentra principalmente en Carajs (PA), en el Cuadriltero de Hierro
(MG) y en el Macizo de Urucum (MS).
Brasil es un gran exportador de hierro y sus principales mercados consumidores son China, Japn, Corea del
Sur y algunos pases europeos. Adems del hierro, Brasil tambin destaca
en la extraccin de manganeso, estao,
bauxita y otros metales como el niobio.
La produccin brasilea de niobio se

concentra en dos yacimientos (uno en
Minas Gerais y otro en Gois) que representan aproximadamente el 75% de
la produccin mundial de ese mineral, teniendo en cuenta la estimacin
de que Brasil detiene ms del 95% de
las reservas mundiales. El niobio se
usa mucho en la produccin de metales ms ligeros y resistentes. Las aleaciones metlicas que contienen niobio
se usan generalmente en la construccin civil, vehculos automotores, aeronaves, vehculos espaciales, etc. A
pesar de la importancia de ese metal
para diversos productos y del cuasimonopolio brasileo, el precio internacional es ms bien bajo. Este hecho
genera la indignacin de muchos especialistas, pero otros tambin afirman
que el aumento del precio internacional slo incentivara la produccin de
metales competidores, ya que el niobio puede ser substituido por otros
Labmundo,2014
Los recursos minerales son factores

materiales clsicos de la potencia estatal. Tambin son estratgicos para
las economas nacionales en el mundo entero. Los pases que poseen minerales importantes ven aumentar sus
capacidades en el tablero mundial.
La autosuficiencia en energa y materias primas, por ejemplo, disminuye
la dependencia de un Estado, dndole ms libertad para actuar internacionalmente. En el caso de pases que son
grandes exportadores de productos estratgicos, hay un elemento poltico,
adems del factor econmico. El control de esos materiales puede, en ltima medida, influenciar la capacidad y
el coste del proyecto de desarrollo de
otros Estados, que se vuelven sensibles
a las decisiones polticas del exportador. Como demostr la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), en la dcada de 1970, la concentracin de un producto esencial
para el desarrollo en manos de pocos
pases puede convertirse en un medio
para obtener conquistas polticas.
metales. Volviendo a la formacin geolgica del territorio brasileo, adems

de los escudos, tambin hay cuencas
sedimentarias, ya sean continentales o martimas. Gracias a un gran esfuerzo e inversin pblica a partir de la
dcada de 1930, Brasil pas a ser un importante productor de hidrocarburos.
No obstante, gran parte del gas natural consumido en el pas es importado,
sobre todo de Bolivia. Las principales
R. Sudeste
Minera e industria
extractiva
La explotacin econmica de los recursos minerales tambin presenta

riesgos ecolgicos y potenciales efectos de degradacin ambiental. La Serra do Navio, en el estado de Amap,
es un ejemplo notable de los daos
que puede causar la actividad extractiva. El lugar, conocido por la produccin de manganeso, fue abandonado,
al decidir la empresa que explotaba el
yacimiento que la actividad ya no era
rentable. sta dej como legado a la
comunidad un enorme crter y efectos comprometedores para el futuro
de su desarrollo. En cuanto al petrleo,
la dependencia excesiva puede generar
problemas econmicos (enfermedad
holandesa) y su extraccin en alta mar
tambin presenta riesgos socioambientales y ecolgicos.
En billones de dlares, en 2012

Hierro
1000 km
Labmundo, 2014
Petrleo
1000 km
14,9
5,5 2,9 0,8
LOCALIZACIN CONOCIDA DE MINERALES
En 2014
Oro
Estao
Titanio
Aluminio
Diamante
Carbn
Campo de
Tupi
Hidrocarburos
600 km
600 km
Hierro
Plomo
Aluminio
Cobre
600 km
Nquel
Niobio
Manganeso
600 km
600 km
Tungsteno
600 km
Berilo
Flor
Uranio
Caliza
Fsforo
Zinc
Sal
600 km
600 km
600 km
Fuentes: IBGE, 2013b; IBP, 2013; Ross, 1996; y DNPM, 2003
Labmundo, 2014
Brasil tambin posee otros materiales estratgicos, como las arenas monazticas, en las que hay minerales
fundamentales para la produccin
de energa nuclear. Por ello, Brasil es
miembro del Nuclear Suppliers Group
(NSP), grupo de pases que son importantes exportadores de materiales usados para finalidades nucleares. Debido
a la relevancia estratgica de esos materiales, hay un gran control por parte de ese grupo de pases en cuanto al
comercio de los productos. Formar
parte del NSP significa participar en
decisiones sobre ese tema en la agenda
internacional.
EXPORTACIN BRASILEA DE HIERRO Y DE PETRLEO
PRINCIPALES PASES PRODUCTORES Y PASES CON RESERVAS DE PETRLEO
Produccin, en 2013 (en millones de barriles/da)

10
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Fuente: British Petroleum, 2013.
10
20
30
40
Rusia
EE.UU.
11
China
14
Canad
Irn
EAU
Kuwait
Irak
10
Mxico
17
11
Venezuela
12
Nigeria
10
13
Brasil
15
14
Catar
13
15
Noruega
19
16
Angola
16
17
Defensa y seguridad p. 90
Agencias econmicas mundiales p. 104
Reservas, en 2013 (en billones de toneladas)
Arabia
Saud
Kazajistn 12
18
Argelia
19
Libia
20
Reino
Unido
20
18
Labmundo, 2014
reas de prospeccin de petrleo se sitan en las cuencas sedimentarias martimas, haciendo que Brasil desarrolle
tecnologa de punta en la extraccin de
petrleo en aguas profundas. Esa tecnologa contribuy, tambin, al descubrimiento y, ms recientemente, a la
extraccin de los pozos situados en la
regin del presal. A pesar de ser considerados de difcil prospeccin (al estar
situados en aguas profundas y bajo diversas capas de rocas y de sal petrificada), el petrleo situado en las Cuencas
de Tupi, de Iara y alredores se considera de buena calidad y las reservas sobrepasan los 33 mil millones de barriles. El
descubrimiento de esos campos de petrleo elev significativamente la reserva brasilea de hidrocarburos.
39
Riqueza gentica
y biodiversidad
las especies nativas (y del conocimiento colectivo respecto a su uso).

Brasil sufre de biopiratera y trfico de
animales salvajes. La biopiratera es la
explotacin, manipulacin, exportacin o comercializacin irregular de
recursos biolgicos o de la apropiacin de conocimientos tradicionales
asociados procedentes de comunidades indgenas y locales. El concepto
fue desarrollado durante la Convencin sobre Diversidad Biolgica de la
Eco-92, que defini que los pases tienen soberana sobre la biodiversidad
de sus territorios. El problema afecta
al pas en varios sectores, incluida su
soberana. Con el fin de hacer frente a
esa cuestin, se cre, en 2003, una Comisin Parlamentaria de Investigacin
exclusiva para el tema. Su informe final indic que el pas pierde ms de 5,7
billones de dlares al ao por el trfico
ilegal de animales de su fauna y de conocimientos tradicionales y medicinas
de sus bosques.
BIODIVERSIDAD EN EL MUNDO
Indicador de biodiversidad, en 2002
0,50
Pases Megadiversos
0,25
Pases Megadiversos Afines
0,10
0,05
Fuente: Groombridge y Jenkins, 2002.
Brasil es un pas de dimensiones continentales con una gran diversidad de

zonas climticas y de biomas, lo que
genera una gran riqueza en trminos
de fauna y flora, convirtiendo el pas
en el ms biodiverso del mundo. Esta
biodiversidad le permite destacar en la
economa nacional: las exportaciones
agrcolas constituyen ms del 30% del
total exportado; actividades como el
extractivismo forestal y pesquero emplean a ms de 3 millones de personas;
Los datos indican la diversidad

de especies (mamferos, aves, rptiles,
anfbios y plantas vasculares) y
su carcter endmico.
Han sido considerados nicamente
Estados com ms de 5000 km2.
y la biomasa vegetal permite el 30%

de la produccin energtica del pas.
Se esperan mayores beneficios econmicos derivados de patentes y nuevas
tecnologas a partir del estudio de su
biodiversidad. La preservacin y explotacin sostenible de este potencial
se enfrentan a grandes desafos, como
mejorar el conocimiento sobre la fauna y la flora. El panorama actual es de
desaprovechamiento de esta riqueza
gentica, as como de la proteccin de
UN PAS MEGADIVERSO
Datos de 2002
Especies de anfbios
Brasil
Colombia
Ecuador
Per
798
714
467
461
Especies de mamferos
Mxico
RD Congo
Camern
Brasil
China
Especies de aves
Colombia
Per
Indonesia
Brasil
1695
1538
1519
1492
491
450
409
394
394
30
Fuente: Groombridge y Jenkins, 2002.
40
Se ha realizado
una media
para los aos
1993 y 1994.
25
15
Labmundo, 2014
56.215
51.220
32.220
29.375
26.071
La apropiacin de conocimientos locales o el descubrimiento de sustancias teraputicas de manera irregular

por parte de la industria farmacutica
hacen que el pas pierda el derecho a
patentes de elementos procedentes de
su biodiversidad. Por ejemplo, el laboratorio Merck detiene la patente del
principio activo del jaborandi, planta
amaznica que sirve para combatir la
DEFORESTACIN LEGAL EN AMAZONA
En miles de km2/ao, entre 1988 y 2012
Brasil posee
del 15 al 20%
de todas las
especies
de fauna y flora
del mundo
Especies de plantas vasculares

Brasil
Colombia
China
Indonesia
Mxico
El trfico de animales salvajes es un

problema grave. Algunas especies pueden valer ms de 60 mil dlares en el
mercado internacional. La ONU defini la actividad como la tercera actividad criminal ms lucrativa del mundo,
tras el trfico de drogas y de armas. El
impacto en los biomas puede ser muy
grave: de cada diez aves capturadas en
el pas para fines de comercio irregular,
solamente una o dos sobreviven y llegan a su destino.
1988 1992 1996

Fuente: INPE, 2013.
2000 2004
2008 2012
Labmundo, 2014
1000 km
Labmundo, 2014
Sin datos
disponibles
BIOPIRATERA Y TRFICO DE ESPECIES

Valor por especie en el mercado internacional, en
2003 (en miles de dlares)
Coleccionistas privados y zoolgicos
Guacamayo de Lear
Harpa
Tamarino len dorado
Ocelote
Fines cientficos
1g de veneno - Serpiente de coral
1g de veneno - Araa de rincn
Jararaca Ilhoa
1g de veneno - Escorpin
Algunas especies de escarabajo
Serpiente de cascabel muda
Animales de compaia
Tit de Geoffroy
Guacamayo rojo
Tey
Tucn toco
Boa
5
20
60
Aa
Andiroba
Ayahuasca
Copaiba
Copoaz
Congorosa
Jaborandi
Veneno de Jararaca
*Esas patentes ya han sido revertidas

Fuentes: Sarney Filho, 2003; RENCTAS, 2001.
Labmundo, 2014
Especies brasileas patentadas en el extranjero*
Origen de las especies vegetales y animales econmicamente relevantes para Brasil (casos seleccionados)
Asia
equinos
China
soja
naranja
India
bovinos
Asia Menor
trigo
Amrica Central y Mxico

cacao
pinos
Filipinas
arroz
Nueva Guinea
caa de azcar
frica
capim
Etiopa
caf
Brasil
pia
cacahuetes
nuez de Brasil
mandioca
anacardo
carnaba
Australia
eucaliptos
1000 km
Labmundo, 2014
Muchas patentes de especies brasileas estn registradas en el exterior irregularmente y no siempre benefician
a las comunidades locales detentoras
del conocimiento primario. El pas se
comprometi durante la Convencin
sobre Diversidad Biolgica a poner el
10% de sus ecosistemas bajo proteccin, pero en 2010 slo haba alcanzado el 1,5%. An as, se ha conseguido la
meta de poner el 30% de la Amazona
bajo alguna forma de proteccin legal,
alcanzando el 40% de la regin. Uno
de los biomas menos protegidos por la
ley y menos conocidos por los cientficos es el mar, definido por el Ministerio de Medio Ambiente como la
gran laguna del Sistema Nacional de
ECONOMA DE LA TIERRA
Fuente: MMA, 2006.
Unidades de Conservacin. La biodiversidad marina brasilea no es tan variada comparada con la de otros pases,
pero an as se estima que Brasil posee
cerca del 6% de las especies existentes
de invertebrados no insectos, cuya
mayora vive en el mar.
Otro potencial poco explotado en el
pas es el consumo de peces, que est
por debajo del valor sugerido por la
FAO (12kg). El consumo anual per capita fue de 11,17 kg en 2011, un rcord
histrico, que signific un aumento de
un 23,7% del consumo comparado con
los dos aos anteriores. Parte de este
progreso es fruto de las acciones del
Ministerio de Pesca, secretara especial
creada en 2003 convertida en ministerio en 2009. A pesar del modesto consumo, una investigacin realizada por
el gobierno federal entre 1995 y 2006
indic que cerca del 80% de las especies pescadas comercialmente estaban
plenamente o demasiado explotadas,
poniendo en riesgo el consumo a largo plazo.
En el mbito multilateral, la importancia de la riqueza gentica y ambiental
de Brasil para el mundo y su activismo
en la diplomacia ambiental sitan el
pas como un actor clave en los debates y negociaciones. El Itamaraty y el
Ministerio de Medio Ambiente participan en foros multilaterales sobre biodiversidad, como el grupo de Pases
Megadiversos Afines, que se cre como
mecanismo de consulta y cooperacin
en torno a los intereses y a las prioridades de los pases miembros en cuanto a
conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica.
Uno de los graves problemas ambientales del pas es la deforestacin. Fruto de la conversin de tierras para
la agricultura, actividad pecuaria,
explotacin maderera, apropiacin de

tierras, avance descontrolado de la urbanizacin o incluso de la construccin de infraestructuras como presas
y carreteras, la deforestacin produce desplazamientos forzados de comunidades, genera contaminacin,
invasin de especies exticas sobre la
flora nativa y contribuye al calentamiento global. El pas ha conseguido
mantener una tendencia a la baja de
las tasas de deforestacin en la Amazona (rea ms vigilada) desde 2004. En
2013, se invirti esta tendencia, aumentado la tasa a un 28%, aunque sta haya
sido la segunda media anual ms baja
desde 1993. Brasil se enfrenta a los desafos domsticos de la deforestacin y
de la degradacin ambiental, y participa, en el plano internacional, en las
negociaciones sobre cambio climtico
(principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas).
BOSQUES
Pases con mayores reas de bosques, en 2010
(en millones de hectreas)
Rusia
809
Brasil
520
Canad
310
EE.UU.
China
304
207
R. D. Congo 154
Australia 149
Indonesia
94
Sudn
70
India
68
Otros
Fuente: FAO, 2010.
1.347
Labmundo, 2014
calvicie y el glaucoma. El laboratorio

estadounidense Squibb aprovech el
conocimiento pblico divulgado por
el cientfico brasileo Srgio Henrique
Ferreira sobre el veneno de la serpiente jararaca en los aos 60 para crear
un mediamento contra la hipertensin comercializado hasta la fecha. El
investigador brasileo neg pblicamente que se tratara de un caso de biopiratera, pero el ejemplo evidencia la
incapacidad del pas de aprovechar su
riqueza biolgica.
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Sistema ONU p. 102
41
Poblacin
y diversidad
Con una poblacin que supera los
200 millones de habitantes, segn el
IBGE, Brasil es el 5 pas ms poblado del mundo. Con una densidad relativamente baja (22,4 hab/km2), la
distribucin geogrfica de esa poblacin es bastante desigual. Hay

una fuerte concentracin en el Sureste, donde la densidad alcanza 87
hab/km2: So Paulo es el Estado ms
DEMOGRAFA BRASILEA
Densidad demogrfica, en 2010
Poblacin urbana, en 2010 (en millones de personas)
poblado (con casi 44 millones de habitantes), seguido de Minas Gerais (20

millones) y Ro de Janeiro (16 millones). En el otro extremo, el Norte tiene
una densidad de 4,12 hab/km2, siendo Roraima el estado menos poblado,
con apenas 500.000 habitantes. Tambin aumenta la concentracin urbana, cuya poblacin representa el 84,9%
del total. Esa urbanizacin se relaciona,
entre otras cosas, con el surgimiento
de megaciudades como So Paulo (con
ms de 23 millones de habitantes, es la
7 ciudad ms poblada del mundo) o
Ro de Janeiro (con 13,6 millones).
En cuanto a la composicin de esa poblacin, el aumento de la esperanza
media de vida (de 69,8 aos en 2000
a 74,8 en 2013) y la cada de la tasa de
fecundidad (de 2,4 hijos por mujer en
GRANDES AGLOMERACIONES
Evolucin de las grandes aglomeraciones urbanas,

entre 1950 y 2050 (en millones de personas)
1950
2010
2050*
Tokio (Japn)
38,66 M
Nueva Delhi
(India)
40
14
8
2
0
32,94 M
11,27 M
300 km
Bombay (India)
26,56 M
300 km
1,37 M
Poblacin rural, en 2010 (en %)

MA
PI
PA
BA
AC
SE
RO
AL
CE
PB
RR
RN
TO
AM
PE
MT
ES
SC
RS
MG
PR
MS
AP
GO
SP
DF
RJ
4
2
1
0,5
0
300 km
Poblacin por gnero y franja de edad,

en 2010 (en millones de personas)
42
> 80
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
1a4
<1
2
Hombres
15
25
4,3 M
35
2,86 M
Mxico D.F.
(Mxico)
24,58 M
Nueva York
(EE.UU.)
23,57 M
2,88 M
12,34 M
So Paulo
(Brasil)
23,17 M
Daca
(Bangladesh)
22,91 M
Beijing (China)
22,63 M
2,33 M
Karachi
(Pakistn)
0,34 M
20,19 M
Calcuta (India)
1,67 M
18,71 M
Manila (Filipinas)
1,06 M
4,51 M
16,28 M
Los Angeles
(EE.UU.)
15,69 mi
1,54 M
4,05 M
Buenos Aires
(Argentina)
15,52 M
Ro de Janeiro
(Brasil)
13,62 M
5,10 M
2
Mujeres
Labmundo, 2014
Poblacin rural, en 2010 (en millones de personas)
Shanghi
(China)
28,40 M
2,95 M
Fuente: ONU, 2013a
*Para los datos de 2050,

han sido consideradas
las proyecciones medias
de la ONU
Labmundo, 2014
444
100
50
10
0
Esa composicin tiene sus orgenes en

los flujos migratorios que constituyeron histricamente la poblacin brasilea. Durante mucho tiempo Brasil
fue considerado un pas de inmigracin: fueron llegando los colonizadores portugueses, los esclavos africanos,
los migrantes venidos del Viejo Mundo a finales del siglo XIX (principalmente trabajadores portugueses e
italianos, seguidos por espaoles, alemanes, japoneses y sirio-libaneses,
etc.), transformando la fisionoma de
varias regiones, que hoy demuestran
la herancia cultural de esos flujos. Sin
embargo, los datos revelan una proporcin actual de inmigrantes de apenas 0,4% (frente a 0,7% de emigrantes),
y ello a pesar del relativo aumento de
los flujos ms recientes. La poblacin
brasilea sigue teniendo problemas en
materia de desigualdades sociales (tales como el acceso a la educacin, trabajo digno y salud) y varias formas de
discriminacin, que poco a poco estn
siendo enfrentados. La distribucin de
las clases sociales esta cambiando, con
un importante crecimiento de la clase C, que gan, en una dcada, casi 30
millones de personas procedentes de la
clase D. Segn datos de la Fundacin
Getlio Vargas, la clase C representara
el 52% de la poblacin (frente al 28%
perteneciente a la clase baja).
Sin embargo, esa nueva clase C se enfrenta a desafos, como el alto nivel de
CLASES SOCIALES EN LAS REGIONES BRASILEAS

Cantidad de habitantes por clase social en las regiones brasileas, en 2009
Regiones
(poblacin en millones)
Norte
Clase social
12,4
Centro-Oeste
13,9
AB
Sur
27,7
Nordeste
53,9
Sudeste
80,3
Cantidad de individuos
10 millones
1 milln
Fuente: CPS/FGV, 2014.
endeudamiento y problemas en el acceso a servicios bsicos, demostrando los lmites de una concepcin de
la ciudadana basada nicamente en
el nivel de renta y de consumo. Datos del PNUD sealan un escaso nivel
de satisfaccin ciudadana respecto a la
INMIGRANTES EN BRASIL
Cantidad total de inmigrantes que viven en Brasil, en 2010 (en miles de personas)
Ale
ma
n
Po
rtu
gu
e
es
Japoneses
salud (solamente el 44% de los brasileos se declaran satisfechos), a la educacin (53,7%) o a la seguridad (40%).
Reivindicaciones de ampliacin de derechos ocuparon las calles a partir de
junio de 2013, con demandas de mejoras en el transporte, vivienda (7% de la
poblacin urbana vive en asentamientos precarios, poniendo en riesgo el
derecho a la vivienda), salud (apenas
1,7 mdicos por cada 1000 habitantes,
situacin an ms grave en las zonas
rurales) y educacin (a pesar del aumento del nmero de matrculas, queda mucho por hacer para mejorar la
calidad).
55,37
214,51
no
VASE TAMBIN:
ia
Ita
os
Paraguayos
U r u u ay
g
A r g e n ti n
1000 km
Labmundo, 2014
17,24
Bolivianos
os
Chilenos
Es
pa
les
Co
rea
nos
s
se
Labmundo, 2014
2000 a 1,8 en 2013), anticipa el escenario de envejecimiento de la poblacin,

hoy relativamente joven (bono demogrfico). En cuanto al color de la
piel, el 47% se autodeclara blanco, sobre todo en el Sur y Sureste (el 55% y el
78% de la poblacin, respectivamente),
el 43% pardo (sobre todo en el Norte y
Nordeste), el 7% negro y el 0,4% indgena (concentrados en el Norte).
Pobreza y desigualdad p. 44
43
Pobreza y
desigualdad
44
DESARROLLO HUMANO Y DESIGUALDADES

desarrollo humano elevado
Valores de Gini de 2010 e IDH de 2013

*No todos los pases estn representados;
IDH e ndice de Gini disponibles para 135
pases exhibidos.
Costa Rica
Chile
Panam
Ecuador
Venezuela
Repblica Dominicana
Jamaica
0,8
Colombia
Bolivia
IDH
Estados
Unidos
Rusia
Mxico
China
Cabo Verde
Suazilandia
Guatemala
So Tom y Prncipe
Congo
Kenia
Lesoto
Angola
Hait
Grecia
Polonia
Hungra
Letonia Croacia
Rumana
Albania
Bosnia
Jordania
Kirguistn
Bielorrusia
Bulgaria
Serbia
Ucrania
Irn
Per
El Salvador
Turqua
Sri Lanka
Tnez
Tailandia
Gabn
Alemania
Noruega
Suecia
Nueva
Zelanda
Finlandia
Austria
Eslovenia
Luxemburgo
Espaa
Catar
Estonia
Lituania
Sudfrica
Namibia
0,6
Israel
Georgia
Argentina
Uruguay
Malasia
Brasil
Paraguay
Honduras
Micronesia
Irlanda
Suiza
Canad
Blgica
Australia
Italia
Filipinas
Kazajistn
Armenia
Azerbaiyn
Moldavia
Tayikistn
Indonesia
Egipto
Siria
Palestina
Mongolia
Nicaragua
Marruecos
Ghana
Vietnam
Irak
Timor Oriental
India
Uzbekistn
Kirguistn
Camboya
Pakistn
Bangladesh
Nigeria
Nepal
Togo
Laos
0,4
Gambia
Madagascar
Zambia
Ruanda
Repblica Centroafricana
Senegal
Yibuti
Sudn
Afganistn
Uganda
Mauritania
Costa de Marfil
Sierra Leona
Mozambique
Repblica del Congo
60
Burkina Faso
Chad
Guinea
50
desigualdades
altas
Guinea-Bissau
Burundi
Mal
Nger
Camern
Lituania
Yemen
Benn
Malawi
Liberia
40
30
desigualdades
bajas
ndice de Gini
Amrica del Sur
Oceana
frica
Amrica del Norte
Europa
Asia
Amrica Central y Caribe
Etiopa
Poblacin de los Estados, 2007

(en millones de habitantes)
250
100
10
Fuente: PNUD, 2013a
Labmundo, 2014
En Brasil, los progresos en el cumplimiento de los ODM han sido resaltados en todo el mundo, principalmente
con respecto a la extrema pobreza (el
porcentaje de la poblacin que vive en
la extrema pobreza pas de un 25,6%
en 1990 a un 4,8% en 2008) y a la lucha
contra el hambre (el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad
pas de un 4,2% en 1996 a un 1,8% en
2006). Los resultados obtenidos por
los programas gubernamentales Bolsa Familia y Hambre Cero los convirtieron en referencias internacionales,
siendo uno de los focos centrales de la
cooperacin SurSur brasilea, pero
tambin una prctica institucional que
A pesar de los progresos, 8,9 millones

de brasileos siguen sufriendo pobreza
extrema y las desigualdades internas siguen siendo muy importantes entre las
regiones (hay 5 veces ms pobres en el
Nordeste que en el Sur), zonas rurales
y urbanas (la pobreza rural es tres veces
mayor que la urbana) y grupos raciales
(el 68% de las personas que viven en situacin de extrema pobreza son negros
o pardos, frente a un 28% de blancos).
Uno de los grandes desafos del pas sigue siendo reducir las desigualdades
para garantizar un nivel de vida digno
inspira programas de transferencia de

renta (incluso en ciudades del Norte, como Nueva York, y su programa
Opportunity NYC: Family Rewards),
adems de servir como modelos para
organismos internacionales como
la FAO y el PNUD. ste ltimo resalt la ascensin del Sur en su informe de 2013, sealando la importancia
bajo desarrollo humano
La lucha contra la pobreza ocupa el

centro de las agendas de la cooperacin para el desarrollo desde la adopcin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en el ao 2000. Esa agenda
permiti importantes progresos en la
reduccin de la pobreza, pero los datos siguen siendo preocupantes, con
1,4 billones de personas viviendo en la
extrema pobreza (o sea, con menos de
1,25 dlares al da) en las regiones en
desarrollo, la mayora en frica subsahariana y en Asia meridional. El hambre sigue siendo un problema global,
sobre todo para esas regiones, que ha
empeorado en los ltimos tiempos por
el impacto de la crisis financiera y el
aumento del precio de los alimentos:
850 millones de personas siguen padeciendo desnutricin, lo que demuestra
los lmites de un mercado dominado
por las directrices del agronegocio en
detrimento de la soberana alimentaria.
En las otras reas contempladas por los
ODM (educacin, salud, igualdad de
gnero, etc.), tambin ha habido mejoras, aunque todava no son suficientes, mostrando que los progresos han
sido afectados por la crisis y que se distribuyeron de forma desigual entre regiones y pases, y en el interior de estos
(con fuertes diferencias de gnero, raza,
regionales, y entre las reas rurales y
urbanas).
de potencias emergentes como Brasil, China, Sudfrica o India, en la reconfiguracin del paisaje de desarrollo
mundial, con polticas que unen crecimiento econmico y desarrollo humano (que incluye educacin, salud,
renta y empleo).

INDICADORES SOCIALES EN BRASIL Y EN EL MUNDO
POBREZA Y BOLSA FAMILIA
Bolsa familia por regin, en millones

7
de familias contempladas
entre 2004 y 2014
IDH en el mundo, en 2013
IDH en los municipios brasileos, en 2013

El ndice vara de 0 a 1
0,30 0,54 0,71 0,81 0,96
Sin datos
disponibles
5
4
1000 km
250 km
Fuente: PNUD, 2013a.
Esperanza de vida en el mundo, en 2013
Esperanza de vida en los municipios brasileos,

en 2013
2
1
R. Sudeste
R. Centro-Oeste
13
20
14
20
11
12
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
R. Nordeste
R. Norte
20
05
20
20
20
04
En aos
48,1 67,4 73,2 76,7 83,6
Sin datos
disponibles
R. Sur
Fuente: MDS, 2014

1000 km
Evolucin de la pobreza, en miles de personas

40
250 km
Gini en el mundo, en 2013
Gini en los municipios brasileos, en 2013

El ndice vara de 0 a 1
0,23 0,32 0,39 0,46 0,80
30
Sin datos
disponibles
20
0
20 1
02
20
0
20 3
04
20
0
20 5
0
20 6
0
20 7
0
20 8
0
20 9
1
20 0
11
10
Labmundo, 2014
20
1000 km
250 km
Fuente: CIA,2013.
Fuente: PNUD, 2013b
Escolaridad en el mundo, en 2013
Escolaridad en los municipios brasileos, en 2013
Cantidad de residentes con renta familiar per cpita:

R$ 0 a 70
R$ 70,01 a 140
R$ 0 a 140
1,2
Media de aos de
frecuencia escolar
5,3 8,2 10,1 13,3
Fuente: MDS, 2014

Sin datos
disponibles
1000 km
250 km
Fuente: PNUD, 2013b
Homicidios en el mundo, en 2013
Homicidios en los municipios brasileos, en 2013

Homicidios por 100 mil habitantes
0
9
18 30 139,5
Sin datos
disponibles
1000 km
Fuente: UNODC, 2013.
responsabilidades compartidas entre

los pases del Norte y del Sur, es una
de las propuestas con ms fuerza en los
debates de las redes y movimientos internacionales para la definicin de una
agenda de desarrollo post-2015.
250 km
Fuente: Waiselfisz, 2014.
Labmundo, 2014
para todos. Esta es una muestra de las

limitaciones de una agenda internacional centrada casi exclusivamente en la
reduccin de la pobreza y en los programas de crecimiento econmico. Esa
concepcin desconsidera los procesos
contradictorios y complejos del desarrollo, adems de excluir del debate
cuestiones clave para mejorar las condiciones de los ciudadanos. Aspectos
como reproduccin sistmica de desigualdades, garanta universal de derechos humanos, participacin social e
inclusiva en las deliberaciones democrticas o incluso dimensin estructural de las responsabilidades comunes
y diferenciadas para la construccin
de relaciones ms equitativas entre
las naciones, a menudo estn ausentes de la agenda. Entender el desarrollo como la realizacin de los derechos
humanos, superando los lmites de la
visin asociada a las necesidades bsicas y enfatizando la visin global de
VASE TAMBIN:
Accin internacional de los estados p. 66
45
Seguridad
y poltica
de defensa
BRASIL EN LAS MISIONES DE PAZ DE LA ONU
Contingente de brasileos en el total de misiones de paz, en julio de 2013

Hait
MINUSTAH 1408
Lbano 260
UNIFIL
UNIFIL
MINUSTAH
Sudn del Sur 14

UNMISS
UNFICYP
MINURSO
UNISFA
Shara Occidental
MINURSO 10
Costa de Marfil 7
UNOCI
Efectivo total
Efectivo brasileo
Liberia
UNMIL 4
UNMIL
10 585
Abiey*
UNISFA 4
UNMISS
UNOCI
*Ciudad disputada en la frontera

de Sudn con Sudn del Sur
Labmundo, 2014
1000
Chipre
UNFICYP 1
1000 km
Fuentes: ONU, 2013b; Sitio web de la ONU Mantenimiento de la Paz, 2014
La poltica de defensa se refiere a la

proteccin de la soberana y la integridad territorial, as como a la proyeccin de los intereses nacionales en el
campo de la seguridad regional y colectiva. En Brasil, como indica la tabla
de los principales documentos oficiales, la defensa nacional se define como
el conjunto de medidas y acciones del
Estado, con nfasis en el campo militar, para la proteccin del territorio, de
la soberana y de los intereses nacionales contra amenazas principalmente
externas, potenciales o manifiestas. El

diagnstico sobre las amenazas tambin figura en esos mismos documentos oficiales.
En este sentido, defender la soberana en el plano internacional implica,
cuando sea necesario, el uso de material de guerra y, por ello se apuesta actualmente por invertir en tecnologas
ms innovadoras y en modernizar los
recursos humanos. Brasil cuenta con
un largo historial de actuacin de los
PRINCIPALES PASES EXPORTADORES DE ARMAS

8,760
8
7
8,003
Valores absolutos en billones de dlares y valores per cpita, en 2012
Valores
per cpita:
46
Libia
Brasil
Turqua
Finlandia
Labmundo, 2014 Irlanda
Los datos representan los valores de 2012, salvo para Chile (2008), Corea del Norte (2009), Libia (2010),
Bielorusia (2011) y Uzbekistn (2011).
Fuentes: SIPRI, 2014a; Sitio web de la base de datos del Banco Mundial, 2014.
1000 km
Bielorrusia
Australia
Nueva Zelanda
Chile
Polonia
Rumana
Noruega
Sudfrica
Sin datos
disponibles
Corea del Norte
Suiza
Israel
Suecia
Espaa
Italia
Holanda
Francia
Reino Unido
Alemania
China
Rusia
EE.UU.
1
0,5
Ucrania
1,783
Uzbekistn
Canad
100
50
10
5
1
0
Singapur
militares en la vida poltica, como por

ejemplo en la proclamacin de la Repblica en 1889, los dos golpes de 1930
y 1937 y el golpe que instaur la dictadura en 1964. An as, debido a condiciones internas y externas, se ha
consolidado en Brasil la imagen de
un pas pacfico, que usa sobre todo
la diplomacia como estratgia de negociacin internacional y resolucin
de los conflictos. Tras el golpe de 1964,
se desarroll una concepcin segn la
cual las Fuerzas Armadas responderan a problemas internos y no externos. El orden de la Guerra Fra agreg
a ese marco interpretativo condicionantes externos, relativos a la amenaza comunista y a la seguridad en
el continente americano. Lo externo
y lo interno convergan en un movimiento asociado, gracias a la doctrina
de la Guerra Fra elaborada en el medio estratgico de los EE.UU. La defensa como poltica nacional renaci
en Brasil de modo ms relevante solamente en el periodo de redemocratizacin del Estado.
A finales del siglo XX e inicios del
XXI, ocurrieron algunos cambios en
el mbito poltico e institucional de
la defensa nacional. Con la transicin poltica en la dcada de 1980 que
puso fin al rgimen militar y permiti el diseo de la nueva Constitucin
en 1988 y, sobre todo, con la creacin
del Ministerio de Defensa en 1999, fue
alterada la funcin de las Fuerzas Armadas: se prest ms atencin a los
temas internacionales y regionales y
se intensific la proyeccin de Brasil en misiones de paz. Si Brasil aspira a puestos de coordinacin poltica
en el plano sistmico, debera demostrar su compromiso con la estabilidad
regional e internacional. Brasil empez a mobilizar ms recursos (humanos, financieros y polticos) en el seno
de las operaciones de paz de la ONU.
Desde entonces, hubo un aumento
constante del presupuesto reservado
al mbito de la defensa en Brasil. Este
hecho se puede observar en el grfico
de presupuestos militares en el mundo, donde se ve claramente el aumento de los importes destinados por el
gobierno brasileo a la defensa. Tambin se produjeron innovaciones en
cuanto a colaboraciones con el segmento empresarial (Embraer, Odebrecht), que pas a invertir en defensa y
tecnologa militar. Adems, cabe sealar la publicacin de la Poltica de
Defensa Nacional en 1996 y de la Estrategia Nacional de Defensa en 2008.

DOCUMENTOS SOBRE DEFENSA EN BRASIL
Documento
Ao
Objetivos Centrales
Medios de Ejecucin
Garantizar la soberana nacional y la integridad

territorial
Principales Definiciones
Intensificacin de los procesos de regionalizacin y

cooperacin con los pases de Amrica del Sur y de la
Costa Africana
Seguridad: condicin en que el Estado, la sociedad

o los individuos se sienten libres de riesgos, presiones
o amenazas externas
Creacin de rganos regionales y multilaterales de

resolucin de controversias
Defensa: conjunto de acciones del Estado, funcin de

los militares, para la defensa del territorio, de la
soberana y de los intereses nacionales
Contribuir a la estabilidad regional

Poltica de
Defensa
Nacional
1996
a
2005
Contribuir al mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales
Integracin de las Bases Industriales de Defensa

Intensificar la proyeccin de Brasil
Reformas en las organizaciones internacionales con
Mantener las Fuerzas Armadas modernas e integradas vistas a una mayor legitimidad
Ambiente internacional: complejo, post-bipolar,

globalizado, caracterizado por las nuevas amenazas
(terrorismo, crmenes transfronterizos)
Desarrollar la industria de defensa nacional, con vistas

a la autonoma en el sector
Pretende reorganizar y reorientar las Fuerzas Armadas,
la organizacin de la Base Industrial de Defensa y de la
poltica de composicin de los efectivos de la Marina,
del Ejrcito y de la Aeronutica, contribuyendo al
fortalecimiento del papel cada vez mayor de Brasil en
el plano internacional
2008
a
2012
Brasil como pas pacfico por tradicin y conviccin
Organizar las Fuerzas Armadas bajo el trinomio

monitoreo, movilidad y presencia
Proyecto de ascenso al escenario internacional, sin

buscar hegemona
Fortalecer los sectores estratgicos: ciberntico,

nuclear y espacial
Vnculo inextricable entre Defensa y Desarrollo
Concentrar la presencia en las fronteras y priorizar la

regin amaznica
Labmundo, 2014
Estrategia
Nacional de
Defensa
Disuadir a las fuerzas hostiles
Estimular la integracin de Amrica del Sur y preparar

las Fuerzas Armadas para actuar en misiones de la ONU
Capacitar la Base Industrial de Defensa para desarrollar
autonoma tecnolgica
Fuente: Ministerio de Defensa, 2012.
Estos dos documentos, sobre todo el

segundo, aportan definiciones importantes sobre la funcin de las Fuerzas
Armadas y una nueva comprensin del
sistema internacional, exigiendo de
Brasil una accin diferente en la preparacin de sus Fuerzas Armadas. Por
ejemplo, la PDN presenta un sistema
internacional permeado por nuevas
amenazas, tales como el narcotrfico,
el terrorismo, la biopiratera, etc.
A partir de entonces, las Fuerzas Armadas asumieron un nuevo papel,
volcado hacia el plano externo. Tambin se defiende cada vez ms el uso de

militares en acciones humanitarias organizadas y gestionadas por la ONU.
Las Misiones de Paz de la ONU son
incluso defendidas en la END de Brasil. Es decir, una de las funciones de
las Fuerzas Armadas pas a ser participar y liderar esas acciones de la ONU
como medio para intensificar la participacin brasilea en el mbito internacional, contribuyendo al aumento
de la influencia de Brasil en el exterior. La defensa cambi de estatuto
BRASIL Y PRESUPUESTOS MILITARES
Evolucin en billones de dlares, entre 1988 y 2012

Entre los pases ricos y China
Entre los pases emergentes
700
50
Desmantelamiento
de la URSS
Redemocratizacin
y crisis monetarias
EE.UU.
India
600
40
500
Brasil
30
400
11 de septiembre
de 2001
300
20
Turqua
200
China
10
Mxico
Rusia
R. Unido
Sudfrica
Brasil
1988
Fuente: SIPRI, 2014b.
2000
2012
1988
2000
Labmundo, 2014
100
2012
poltico en el siglo XXI y pas a dialogar ms con la PEB de potencia emergente. Obstculos y dificultades en la
poltica de desarrollo industrial militar nacional y regional, baja insercin
en el mercado militar mundial, deterioro de la tropa y de los recursos militares (armas, aviones, navos, artillera,
etc.), bajo inters del sector pblico y
del congreso (asunto de Defensa no
da voto) son solamente algunos de los
problemas de Brasil si quiere convertirse en un actor relevante en ese sector.
Hay claras seales de modernizacin,
como el submarino nuclear (colaboracin con Francia) y los cazas suecos.
Cmo construir, en trminos ideacionales y materiales, un Brasil potencia si
los temas de defensa no ocupan un espacio importante en el debate pblico?
El soft power slo podra garantizar
estabilidad poltica regional, poder de
decisin y disuasin en el plano internacional? Todo indica que el discurso
oficial en materia de defensa est cambiando: el actual Ministro de Defensa,
Celso Amorim, reconoci que Brasil
debe tener fuerza y capacidad disuasoria y que, por tanto, no se puede concebir un Brasil potencia sin considerar
seriamente la defensa nacional.
VASE TAMBIN:
Amenazas globales p. 48
Nuevas coaliciones p. 106
47
Amenazas
globales y
transnacionales
En un mundo concebido en trminos
de anarqua e intereses estratgicos, la
defensa y la seguridad de los Estados
siempre estuvieron en el centro de las
relaciones internacionales y de los debates sobre poltica exterior. Sin embargo, la naturaleza de los problemas
de seguridad y defensa cambi con la
llegada de las bombas nucleares, la aceleracin de la interdependencia econmica, los avances tecnolgicos de
la globalizacin, el crecimiento de los
problemas transnacionales asociados
a la crisis ambiental, al narcotrfico y
a las guerras cibernticas, etc. A partir del momento en que las amenazas
se diversificaron, al mismo tiempo se
transform el contenido, el alcance
y la escala de las polticas nacionales
de defensa. En algunos casos, los temas de defensa pasaron incluso a formar parte de la agenda de cooperacin
de los Estados, como la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE
y el Consejo de Defensa de la Unasur.
Tradicionalmente, la principal amenaza a la integridad territorial de los Estados proceda de la accin militar de
otros Estados. Los ejrcitos extranjeros
constituan la principal amenaza a la
soberana de los Estados y a sus sociedades nacionales. Las metforas ms
citadas sobre los actores de las relaciones internacionales giraban en torno
al soldado y al diplomtico: uno para
hacer la guerra y otro para celebrar los
Desarrollo (1992), la concientizacin

ecolgica aument, pero tambin se
ampli el abanico de crisis producidas por la accin humana sobre la naturaleza. El aumento del nivel del mar
puede comprometer territorialmente
algunos Estados. Otros tipos de amenazas ambientales estn relacionados
con la escasez de recursos (agua, tierra cultivable, etc.) y el incremento del
nmero de refugiados ambientales.
acuerdos. Hoy, muchas amenazas al territorio de los Estados son de esta naturaleza, dado que los conflictos y las
ingerencias siguen ocurriendo, como
en el caso de la invasin de Irak en
marzo de 2003 o de la crisis de Crimea
en 2014. En el caso de Brasil, la mayora de los conflictos territoriales se concentran en el siglo XIX. En el siglo XX,
el pas particip en las dos grandes
guerras, pero la amenaza de invasin
territorial era lejana y no provocaba
grandes temores entre los miembros
de la lite gobernante.
Sin embargo, con el fin del Orden de
la Guerra Fra se multiplicaron los
sentidos y las expresiones materiales de la amenaza. Las amenazas tambin son de naturaleza transnacional,
vinculadas, por ejemplo, a distintas
formas de crimen organizado (narcotrfico, trfico de seres humanos) y a
las crisis ecolgicas (cambios climticos, aumento del nivel del mar). En el
caso de la crisis ambiental, la dimensin transnacional es an ms evidente: lluvias cidas, emisiones de gases de
efecto invernadero, contaminacin de
los ros, ocanos, etc., son problemas
que cruzan las fronteras nacionales y
producen un impacto a medio y largo
plazo. Desde la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano (1972) hasta la Conferencia de Ro
de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Brasil no es inmune a esas amenazas

transnacionales, dado que posee un extenso territorio y es rico en diversidad
ecolgica, recursos minerales, bosques
y agua dulce. El control sobre el acceso a tales recursos se est convirtiendo,
cada vez ms, en un tema de seguridad. De la Amazona verde a la Amazona azul, las Fuerzas Armadas han
sido mobilizadas y solicitan su modernizacin para estar a la altura de los desafos de proteccin del territorio y de
los intereses nacionales. Las amenazas han evolucionado tambin con la
propria nocin de potenciales riquezas
del territorio de los Estados: no slo
es necesario proteger a los ciudadanos
y los recursos minerales clsicos del
CIBERSEGURIDAD
Top 10 del origen de los ataques va internet
o por HTTP en 2013 (en % del total mundial)
5
25
EE.UU.
Holanda
Reino
Unido
Rusia
Vietnam
Francia
Brasil
India
Japn
Fuente: Symantec, 2014.
Top 10 del origen de los ataques va Bot*, en

2013 (en % del total mundial)
5
CIBERSEGURIDAD
15
China
15
25
EE.UU.
Lucha contra los crmenes cibernticos, en 2013
China
Italia
Taiwn
Brasil
Japn
Hungra
Alemania
Crmenes combatidos por

instituciones militares
Fuente: UNIDIR, 2013.
48
Sin datos
disponibles
Canad
*Ataques por medio de programas maliciosos a los
ordenadores que permiten que el invasor controle el
sistema infectado desde un punto remoto.
Fuente: Symantec, 2014.
Labmundo, 2014
1000 km
Labmundo, 2014
Espaa
Crmenes combatidos por

instituciones civiles

EMISIONES DE DIXIDO DE CARBONO
En billones de toneladas de m, entre 1992 y 2010
EMISIONES DE CO2
En toneladas per cpita, en 2009
1
0,5
40,3
6
11
6
1
0
China
1000 km
territorio nacional (petrleo, gas, oro,

diamantes, hierro, etc.), sino tambin
los recursos naturales que ganaron un
valor agregado gracias a la propia evolucin de las fronteras de la economa
verde (recursos biogenticos, bosques,
mares). La biopiratera y la obtencin
de certificados de propriedad intelectual (como en el caso del arroz basmati
por Rice Tec y del copoaz por la empresa japonesa Asahi Food) son ejemplos tpicos de esas nuevas amenazas
a los intereses y potenciales ganancias
econmicas de los Estados.
India
Brasil
Sudfrica
Mxico
Es obvio que los agentes de las amenazas transnacionales se diversifican cada

vez ms, a menudo relacionados con el
mercado y el mundo de las corporaciones, cuyas acciones pueden generar un
impacto muy negativo sobre el medio
ambiente. Sin embargo, tambin pueden ser grupos e individuos vinculados a distintas formas de terrorismo y,
por motivaciones totalmente distintas,
a ONG y movimientos sociales libertarios que militan contra el control no
democrtico del Estado sobre la accin
de los individuos. El caso de Edward
Snowden revela esa dimensin del riesgo asociado a los actos practicados por
un individuo, en particular por un antiguo funcionario de la CIA.
EE.UU.
Japn
Italia
Francia
Reino Unido
Alemania
Fuente: CDIAC, 2013.
2010
Labmundo, 2014
Rusia
1992
Sin datos
disponibles
Esa multiplicacin de agentes hace

que el concepto de seguridad se vuelva
cada vez ms amplio: de seguridad nacional (concepto de triste recuerdo en
Amrica del Sur durante las dictaduras
militares) a seguridad regional, de seguridad colectiva a seguridad humana.
Los debates sobre tales conceptos estn
lejos de producir consenso, pero convergen en el sentido de que los agentes que generan inseguridad de los
Estados pueden ser todava los otros
Estados, pero tambin, cada vez ms,
las catstrofes naturales, los cambios
Labmundo, 2014
0,25
climticos provocados por las emisiones de CO2, las distintas formas de

piratera, las invasiones virtuales (va
Internet), las enfermedades y los trficos transnacionales. La ampliacin
del sentido y concepto de seguridad va
acompaado de la necesidad de pensar
tanto la dimensin objetiva (tamao
de los ejrcitos enemigos, nmero de
cabezas nucleares) como la dimensin
subjetiva de la amenaza, o sea, la percepcin de la amenaza y de los riesgos
existentes por la sociedad y por los que
toman las decisiones. Otro desafo importante planteado al Estado brasileo
con respecto a la dimensin domstica de la seguridad son las amenazas
que pueden surgir dentro del propio
territorio nacional. En ese caso, pueden ocurrir incluso comportamientos
abusivos de control del Estado sobre
la sociedad, llegando a dar lugar, en algunos casos, a claras violaciones de los
derechos humanos. Una poltica de seguridad, al anhelar el control total de
los riesgos y amenazas, puede generar
abusos y violaciones de derechos. La
poltica de defensa del Estado nacional debe ponderar las potenciales tensiones resultantes de la exigencia de
seguridad y del respeto a las libertades
individuales y derechos humanos. Es
un dilema de la accin domstica y exterior del Estado. La respuesta institucional a la amenaza terrorista adoptada
en algunos pases occidentales (como
el caso de la Ley Patritica de EE.UU.)
ilustra perfectamente esas tensiones y
no debera servir de modelo de poltica
pblica de seguridad para Brasil.
VASE TAMBIN:
Matriz energtica y medio ambiente p. 34
Biodiversidad p. 40
49
Cultura como
red de Institutos Culturales y Centros

de Estudios Brasileos en el exterior,
as como dar los recursos necesarios a
las actividades de divulgacin cultural. En el mbito multilateral, ambos
ministerios son fundamentales en la
actuacin brasilea junto a la Unesco. En el mbito de los estados y de los
municipios, algunas secretaras pueden tener un papel ms importante en
el campo cultural (como en los casos
de So Paulo, Ro de Janeiro y Baha).
soft power
CINE NACIONAL Y EXTRANJERO EN BRASIL
Ttulos lanzados entre 2009 y 2012
419,4
EE.UU.
4 179,1
72,4
Brasil
660,5
4,7
Francia
51,6
6,9
Reino
Unido
72,9
1,1 Argentina
11,8
Espaa
26,8
2,4
Fuente: Ancine, 2013.
100
200
La nocin de soft power, el poder

blando de los Estados, puede ser definida como la capacidad de atraer o seducir a individuos y grupos hacia el
lado que se est defendiendo sin el uso
de la coercin. En el caso de la poltica
exterior, se trata de convencer a otros
pases de desear lo mismo que su propio pas, sin la necesidad de ordenar o
coaccionar por medios militares o econmicos. La negociacin es un elemento constitutivo del poder blando,
considerado como la otra cara del hard
power. Son tres sus principales fuentes: la cultura (que puede ser atrayente
y ejercer fascinacin sobre individuos
y sociedades de otros pases), los valores polticos (democracia, derechos humanos, buena vecindad, justicia social,
etc.) y la diplomacia (al considerarse
legtima y portadora de alguna forma
de respetabilidad y autoridad moral).
De esas tres fuentes, la cultura tal vez
sea la ms descentralizada y con gran
capilaridad en las sociedades. Adems,
sus fuentes y capacidades de produccin se encuentran en varios agentes,
en el mercado, en la sociedad y en las
propias polticas pblicas. Los Estados proyectan en el plano exterior sus
50
Renta (en millones de reales)
300
400
500
Labmundo, 2014
Pblico entre 2009 y 2012,

en millones de expectadores
identidades y pueden convertir la diplomacia cultural en una herramienta

de comunicacin y de poltica exterior.
En el caso de Brasil, literatura, msica popular brasilea, bossa nova, samba, carnaval, telenovelas, deportes (el
ftbol en particular), capoeira y jiu-jitsu brasileo, cine o incluso la organizacin de eventos culturales, forman
parte del conjunto de vectores e instrumentos culturales que proyectan una
imagen de Brasil en el plano internacional. Algunas de esas imgenes pueden convertirse en clichs.
El Itamaraty y el Ministerio de la Cultura son, en el mbito federal, los principales promotores de la diplomacia
cultural brasilea. El Ministerio de la
Cultura acta va su Directorio de Relaciones Internacionales. El Directorio
y el Departamento Cultural del Itamaraty trabajan juntos en la divulgacin
internacional de la cultura brasilea y
de la lengua portuguesa. Adems, el
Itamaraty negocia acuerdos, desempea actividades de organizacin y establece contactos con el fin de realizar
eventos culturales. Sigue siendo competencia del Departamento Cultural
del Itamaraty acompaar y orientar la
Son ejemplos de iniciativas organizadas por Brasil el festival de cine lusfono, el concurso Itamaraty de
cortometraje, las muestras de cine brasileo (el Itamaraty en coordinacin
con Embrafilme), el Ao de Brasil en
Francia en 2005, los apoyos a la capoeira en Amrica Latina, la promocin de
la cultura en el seno de la CPLP, muestras de artes plsticas, la edicin de las
revistas Cultura Brasilea y Brasil Cultura (respectivamente por las embajadas de Madrid y Buenos Aires), etc. La
poltica cultural brasilea en el exterior abunda en proyectos, aunque sufra de escasez de recursos y excesiva
fragmentacin de las iniciativas. La diplomacia cultural se convierte, as, en
instrumento de la insercin exterior de
Brasil, debiendo contribuir a la consolidacin de la identidad nacional, reforzar la aproximacin de los pueblos
en torno a un patrimonio comn y
evitar, al mismo tiempo, que las programaciones culturales sean meras herramientas de trabajo. La diplomacia
cultural debe constituir una prioridad
poltica y, por tanto, recibir recursos,
financieros y humanos, acordes a su
funcin.
Es evidente que el uso diplomtico de
la cultura parte de visiones oficiales sobre la identidad de una sociedad nacional. La diplomacia cultural refleja
el uso especfico de la relacin cultural para fines de naturaleza no slo cultural, sino tambin poltica, comercial
o econmica. Adems, tiende a existir
una relacin muy estricta entre la diplomacia y la alta cultura, aunque de
forma implcita y tcita. En ese proceso, lo que el Estado brasileo intenta proyectar, en ltima instancia, son
sus valores, interpretados por aquellos
que conciben e implementan las polticas. Es obvio que la existencia de un
rgimen democrtico y la variable domstica asociada a la coalicin poltico-partidista en el poder influencian
el proceso decisorio sobre qu tipo de
cultura y de identidad cultural se debe

DIPLOMACIA CULTURAL BRASILEA EN EL MUNDO
se vuelven menos claras. Por ello, debe

formar parte de la diplomacia cultural brasilea no slo combatir esos clichs, sino sobro todo divulgar hechos
histricos y fenmenos culturales desconocidos por el pblico o poco accesibles desde el exterior. Durante el Ao
de Brasil en Francia, por ejemplo, se
organizaron seminarios y exposiciones sobre la herencia africana en Brasil,
tecnologas de punta relacionadas con
la aviacin, diversidad cultural, arte
moderno, ballet contemporneo, polticas pblicas e insercin internacional.
Manifestaciones culturales con apoyo del Itamaraty, en 2013
Total de eventos
Centros Culturales
Brasileos
6 3 Cantidad
1 de eventos
Finalmente, cabe recordar que los medios de comunicacin tienen una posicin importante como instrumentos
de influencia global. La radiodifusin
internacional, durante la Guerra Fra,
se haba convertido en parte integrante de la agenda de poltica exterior de
EE.UU. El control sobre las ondas de
radio, por ejemplo, fue objeto de intensa disputa entre el Este y el Oeste.
Manifestaciones culturales por tipo de evento con apoyo del Itamaraty, en 2013
Msica
Cine
1000 km
1000 km
Literatura
Gastronoma
1000 km
1000 km
1000 km
Cantidad
de eventos:
4 3 2 1
Fuente: Itamaraty, 2013c.
promover en el plano internacional.

Adems, dependiendo naturalmente del peso poltico de un Estado, de
su importancia histrica global y regional, esos valores pueden tener mayor o menor capacidad de influencia e
irradiacin.
Por medio de la diplomacia cultural,
el gobierno brasileo intenta difundir
valores culturales que cuestionen los

estereotipos a menudo asociados a
la identidad del pas muchos de los
cuales, de naturaleza sexista y discriminatoria, vehiculan imgenes de un pas
de playas, bellas mujeres, libertad sexual, samba y carnaval. Es cierto que,
cuando se combinan diplomacia cultural e intereses de mercado, esas distinciones entre valores y estereotipos
LUCHAS Y CULTURA
Grupos brasileos de capoeira en el extranjero, en 2013
Fuente: Itamaraty, 2013d.
VASE TAMBIN:
Pluralismo tnico p. 24
Ftbol y deportes p. 52
Religin p. 56
Academias brasileas de jiu-jitsu en el extranjero, en 2013
Cantidad
de academias
Cantidad
de grupos
124
46
18
1000 km
Labmundo, 2014
Danza
Artes plsticas
Hoy, con la globalizacin de la televisin y de las telecomunicaciones, con

la desregulacin y digitalizacin de la
comunicacin y la entrada de proveedores privados de gran envergadura, el
paisaje se transform profundamente.
Existen varios tipos de nuevos medios
de comunicacin, algunos procedentes de pases europeos basados en viejos patrones coloniales, que conviven
con otros contenidos ms recientes de
pases del Sur, como en los casos de Telesur y de la industria de televisin en
formato de telenovela que se expandi
en la mayora de los pases de Amrica
Latina y de frica (PALOP), as como
en Asia y Europa.
Labmundo, 2014
1000 km
211
30
1
1000 km
1000 km
Fuentes: Sitios web de las academias, 2014
51
muchos jugadores son recordados con

afecto por los seguidores de clubes de
diversos pases. Esa imagen positiva
puede generar capacidades inmateriales para el pas, al facilitar las interacciones entre personas e instituciones.
El deporte puede, por tanto, ser utilizado como un instrumento de la PEB,
para sustituir, obviamente muy parcialmente, la falta de capacidades materiales en otros mbitos. Es el caso,
por ejemplo, del Partido por la Paz,
cuando la seleccin brasilea se enfrent a la selecin de Hait en 2004,
en Puerto Prncipe. Los clubes de ftbol brasileos son menos conocidos
mundialmente, aunque existen indicios de que eso est cambiando (con
la apertura de escuelas de clubes brasileos en pases suramericanos y con la
inclusin en los contratos de proveedores deportivos de clusulas que garantizan venta y publicidad mundial).
Pero no slo los craks del ftbol contribuyen a la imagen del pas. Los ju- A pesar de que Brasil destaca como
gadores brasileos se han convertido pas del ftbol, otros deportes, adeen un producto de exportacin de ser- ms del ftbol masculino, represenvicios hacia diversos pases de fri- tan esa imagen positiva. Es el caso de
ca, Asia, Europa y Amrica. Aunque Marta Vieira da Silva, elegida cinco
el ftbol brasileo haya perdido hege- veces mejor jugadora por la FIFA; de
mona en el escenario internacional, Ayrton Senna, en automovilismo; de
Evolucin de la posicin brasilea en el ranking,

entre1984 y 2012
Londres
2012
25
Beijing
2008
Atlanta
1996
25
Atenas
2004
Barcelona
1992
24
Sdney
2000
Sel
1988
Olimpiadas
23
22
16
19
52
1
8
1
6
2
3
3
15
0
12
5
10
3
15
Paraolimpiadas
3
17
16
47
21
43
14
24
24
25
32
37
7
28
4
28
3
7
2
21
6
22
14
33
*Las Paraolimpiadas de 1984 se disputaron en Nueva York

10 Posicin de Brasil en el ranking de pases
8 Cantidad de medallas de oro
6 Cantidad total de medallas
Fuente: Sitio web de la COI, 2013
Deportes en los que Brasil gan ms medallas,

hasta 2014
Voleibol
20
Judo
19
Vela
17
Atletismo
14
Natacin
13
Ftbol
Total de medallas
Baloncesto
Medallas de oro
Fuente: Sitio web de la COI, 2013.
Labmundo, 2014
Desde la segunda mitad del siglo XX,

Brasil ha sido reconocido por su rendimiento deportivo, debido, principalmente, a su seleccin masculina de
ftbol. Los cinco ttulos mundiales,
las selecciones de 1970 y de 1982, as
como algunos cracks pueden ser citados para explicar esa imagen brasilea
en el exterior, y ello pese a la reciente
derrota frente a Alemania en la Copa
de 2014. No es raro que los jugadores
de ftbol brasileos sean reconocidos
internacionalmente. Edson Arantes
do Nascimento (Pel) es considerado
por distintos especialistas como uno
de los mejores jugadores de ftbol de
la historia, existen estatuas de Arthur
Antunes Coimbra (Zico) en Brasil, en
el mundo rabe y en Japn, y las camisetas amarelinhas de la seleccin
de ftbol se venden en todo el mundo
como smbolo de ftbol-arte.
BRASIL EN LAS OLIMPIADAS
*Los Angeles
1984
El pas del ftbol,

voleibol y talentos
individuales
GRANDES EVENTOS DEPORTIVOS
Concentracin de los grandes eventos deportivos entre 1900 y 2014
123
Ciudades olmpicas
Fue sede de la Copa FIFA dos veces

1000 km
52
Fuentes: Sitios web de la COI, 2013; y de la FIFA, 2013.

1000 km
*La sede fue compartida entre

Japn y Corea
**Eventos realizados
y aprobados
Labmundo, 2014
Fue sede de la Copa FIFA una vez

ESCUELA BRASILEA DE FTBOL EN EL MUNDO
que consigui un total de 10 medallas

de oro, 4 de plata y una de bronce en
los juegos de Londres y de Beijing.
Ho
la n
a
Espa
Per
China
Bolivia
Chile
Uruguay
Cantidad
de jugadores
Argentina
1
500 km
Fuentes: Sitio web de la CBF, 2013; y de la FIFA, 2013.
Labmundo, 2014
Paraguay
Ang
o la
Otro exponente del deporte brasileo son los resultados obtenidos en

las Paraolimpiadas. A pesar de la falta
de apoyo ms sustancial y de visibilidad, los atletas paraolmpicos brasileos presentan resultados alentadores,
lo que sita al pas entre los 10 primeros del medallero. Debido tambin,
en particular, al nadador Daniel Dias,
16
14
12
10
8
6
4
2
Total de medallas
n
Ho a
la
nd
a
Ita
l
i
a
Al
em
an
ia
Se
rb
ia
a
Cu
b
Ch
i
Ru
U.
sia
Medallas de oro
Medallas en la World League/FIVB (masculino), en

2014
18
16
14
12
10
8
6
4
2
Cu
ba
EE
.U
Ho U.
la
nd
a
Po
lo
ni
a
Se
rb
ia
Fr
an
cia
Labmundo, 2014
Ecuador
Medallas en el World Grand Prix /FIVB (femenino),

en 2014
lia
EE
Colombia
.U U
.
Actuando en equipos de la Serie A, en 2013
VOLEIBOL BRASILEO
sia
JUGADORES EXTRANJEROS
Brasil depende de resultados principalmente en deportes individuales

como natacin, vela, judo y atletismo,
para garantizar una mejor posicin en
cuanto a medallas en los Juegos Olmpicos. Los deportes en los que Brasil consigui ms medallas fueron el
judo y la vela, que solamente fueron
superados por el voleibol (si consideramos el voleibol de cancha y de arena en la misma categora). En curva
ascendente desde la generacin que
conquist la plata olmpica en 1984
(masculino), el voleibol de cancha
ha dado grandes ttulos a Brasil, tanto en masculino como en feminino.
Las selecciones brasileas son las mayores vencedoras de los torneos internacionales, y estuvieron presentes en
cinco de las ltimas seis finales olmpicas (en Atenas, Beijing y Londres).
En la modalidad de arena, Brasil tambin destaca, desde las primeras olimpiadas, en Atlanta, cuando la final de
la modalidad feminina fue disputada
por dos parejas brasileas.
Ru
Ese factor puede ser usado para explicar por qu Brasil no es una potencia
olmpica. A pesar de tener nmeros
demogrficos y econmicos expresivos, esos resultados no consiguen
traducirse en un mejor rendimiento
del deporte brasileo. Aunque posea
una poblacin significativa y uno de
los 10 mayores PIB del mundo, Brasil
tiene generalmente un rendimiento

inferior en los Juegos Olmpicos comparado con pases con menor demografa y economas menos dinmicas
(Hungra, Corea del Norte, Kazajistn, Cuba, Jamaica, etc.). Cabe sealar tambin que Brasil no consigui
ninguna medalla en los Juegos Olmpicos de Invierno, en los que participa,
tradicionalmente, con una delegacin
reducida, y ello a pesar de su desventaja geogrfica.
il
Gustavo Kuerten, en tenis; de Oscar

Schmidt, en baloncesto; de Anderson Silva y de Jos Aldo, en artes marciales; de Gilberto Amaury de Godoy
Filho (Giba), en voleibol; etc. El ftbol sigue concentrando gran parte de
la atencin de los brasileos y de las
inversiones. Esa preferencia popular
por el ftbol, asociada a la falta de eficiencia poltica de las federaciones y
de varios nveles del gobierno, explican en parte la ausencia de inversiones
ms significativas en otros deportes.
El deporte es a menudo considerado por la poblacin necesitada como
un recurso para conseguir estabilidad
econmica. Por tanto, Brasil vive de
talentos individuales que consiguen
esquivar la falta de inversin, de infraestructuras y de apoyo a los atletas
nacionales.
EE
.U
Fuente: Sitio web de la FIFA, 2013.
Ita
*El crculo verde

representa la cantidad
de jugadores extranjeros
que juegan en Brasil.
Br
as
1000 km
il
88
30
10
1
Labmundo, 2014
Cantidad
de jugadores
Esa imagen de Brasil en el exterior,

por medio del deporte, contribuy a
que el pas fuera elegido en 2014, por
segunda vez, para acoger la Copa del
Mundo de la FIFA, y Ro de Janeiro, con un fuerte apoyo popular, fue
elegida sede de los Juegos Olmpicos de 2016. Adems de ganar visibilidad, Brasil espera que esos eventos
deportivos impulsen la economa del
pas, en trminos de inversiones, pero
tambin en los sectores del turismo,
del comercio, etc. A pesar de esa expectativa, gran parte de la poblacin
se mostr insatisfecha con los resultados parciales de esas inversiones y
aprovech la visibilidad de esos grandes eventos para salir a la calle a protestar por los reales beneficios que
obtendr la poblacin con la realizacin de esas competiciones en el pas.
Entre las principales reclamaciones se
encuentran la falta de inversiones en
educacin, movilidad y salud (frente
a los importantes gastos por nuevos
estadios de ftbol) y desalojos de comunidades a gran escala, para viabilizar obras de infraestructura.
Br
as
Jugadores actuando en clubes extranjeros de primera divisin, en mayo de 2013.
Fuente: Sitio web de la FIVB, 2013.
VASE TAMBIN:
Turismo p. 54
Religin p. 56
Cooperacin p. 110
Cooperacin en educacin p. 114
53
Turismo e
imagen nacional
La identidad nacional de Brasil est
fuertemente conectada a la idea de pas
paradisiaco, que seduce a los extranjeros y que est culturalmente abierto a
lo nuevo. En la prensa internacional
y en los medios sociales es comn ver
al pas, sus ciudades o algunos de sus
atractivos tursticos, clasificados entre
los primeros del mundo o como mejor lugar para visitar.
A pesar de ello, Brasil est incluido
en los flujos tursticos internacionales de manera perifrica. La recepcin
de turistas extranjeros es relativamente modesta y en la ltima dcada ha aumentado tmidamente. Segn datos
TURISMO MUNDIAL
Este hecho se explica en buena medida por la distancia de los principales

polos emisores de turistas (el turismo
internacional es principalmente de
frontera) y en el alto coste de los hoteles y viajes domsticos. Adems, el pas
tiene conexiones tursticas deficitarias
con el exterior y muy concentradas en
pocas ciudades, como Ro de Janeiro y
So Paulo.
CUENTA TURISMO
en billones de dlares, entre 2000 y 2012
25
gastos de brasileos en el extranjero
20
15
10
Labmundo, 2014
El turismo es uno de los sectores econmicos que ganaron ms importancia

en las ltimas dcadas. El estudio realizado por el Foro Econmico Mundial
en 2007 indica que, entre 1950 y 2004,
las recetas internacionales del turismo
aumentaron de 2,1 billones a 723 billones de dlares. En el ao 2006, el sector fue responsable del 10,3% del PIB
mundial y del 8,2% del total de empleados en el mundo. El turismo es sealado como posible herramienta de
desarrollo econmico y social para pases en desarrollo y como facilitador del
intercambio entre culturas y de empoderamiento de comunidades locales.
del Ministerio de Turismo, desde los

aos 2000, la cantidad de turistas extranjeros en el pas oscila entre 5 y 6 millones de individuos. Con estos valores,
el pas recibe menos turistas que lugares como Catalua, Tnez y Vietnm.
gastos de extranjeros en Brasil

2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fuente: Ministerio de Turismo, 2013a.
Total de turistas internacionales, entre

1950 y 2020 (en millones)
Llegada de turistas extranjeros, en 2012 (en miles de individuos)
1600
1800
1400
1000
800
83
57
35
22
Fuentes: UNWTO, 2013; Ministerio de Turismo, 2013b.
54
1950
1980
2000 2020*
*previsin
Ingresos del turismo internacional, en 2012 (en billones de dlares)
1000 km
200
25
Ingresos por diferencia en cambio,

entre 1999 y 2012 (en billones de
dlares)
445
475
472
474
525
633
680
745
860
944
855
930
1.042
1.075
Mayores receptores
1. EE.UU.
126,2
2. Espaa
56,0
3. Francia
53,7
4. China
50,0
5. Macao
43,7
...
35. Brasil
6,7
2000
30
10
2004
2008
2012
Labmundo, 2014
1000 km
Mayores destinos
1. Francia 83,0
2. EE.UU.
67,0
3. China
57,7
4. Espaa 57,7
5. Italia
46,4
...
38. Brasil
5,7
Adems, las polticas de promocin de

Brasil en el exterior estn marcadas por
el bajo inters en atraer a grupos asiticos, en especial a los chinos, que son
una fuerza emergente en el sector y tienen elevados gastos en el exterior. El
TURISTAS BRASILEOS
Viajes domsticos (en millones de viajes)
2005
138,71
2006
147,10
2007
156,00
2008
165,43
2009
175,44
Total estimado de viajes brasileos al exterior

(en millones de viajes)
8,3
11
2,2
2002
2011
2012*
2013*
*estimacin
Fuentes: Ministerio de Turismo, 2013b; Canadian Tourism
Comission, 2012.
Labmundo, 2014
7,5
Pases emisores de ms de 100 mil turistas hacia Brasil, en 2011
1,593
0,594
0,261
Principales emisores:
Argentina 1.593.775
EE.UU.
594.947
Uruguay
261.204
Alemania
241.739
Italia
229.484
0,183
Fuente: Ministerio de Turismo, 2013a.
turismo de extranjeros en Brasil, por

otro lado, contribuye a algunos males del pas, como la prostitucin (sobre todo infantil), la desnaturalizacin
de los hbitos de comunidades tradicionales y sirve de justificante para inversiones pblicas preferentemente
en las reas nobles de los municipios
brasileos.
Las recientes transformaciones econmicas y sociales han convertido al pas
en una regin que emite ms turistas
de los que recibe. El sector es bastante dependiente del mercado domstico.
Y en el exterior, los brasileos destacan
por su poder adquisitivo en ciudades
como Pars y Nueva York. El turismo
domstico en Brasil ha presentado altas tasas de crecimiento e insercin de
grandes proporciones de la poblacin
en un nuevo patrn de consumo. Un
estudio realizado a finales de 2013 por
el Ministerio de Turismo mostr que
la cantidad de personas que pretendan viajar dentro de Brasil (72,7%)
fue tres veces mayor que las que deseaban viajar al exterior (24,7%). De los
que deseaban realizar turismo domstico, ms de la mitad (53,7%) escogi la
regin del Nordeste, que est ganando
cada vez ms peso en los flujos tursticos brasileos.
RUMBO AL EXTERIOR
Viajes internacionales de brasileos, en 2012 (por miles de individuos)
Labmundo, 2014
Brasil adopta por ley una poltica de reciprocidad en la que se exigen visados
a los pases que los exigen a los brasileos. De esta forma, los turistas americanos se enfrentan a un mayor trmite
para ir a Brasil, lo que reduce el flujo
de uno de los principales polos emisores de turistas. De este modo, un estadounidense en busca de un viaje de
playa puede encontrar en el Caribe, y
no en Brasil, un destino con mejor infraestructura turstica, menor tiempo
de desplazamiento, menos burocracia
y precios equivalentes.
TURISTAS EXTRANJEROS EN BRASIL
Segn datos del Euromonitor International, la salida de turistas brasileos

hacia el exterior present un aumento exponencial en la ltima dcada.
Ese fenmeno se refleja en el aumento de los gastos de los turistas brasileos en el exterior, que, asociado a un
estancamiento de los gastos de turistas
extranjeros en Brasil, hace que la cuenta turismo del pas presente un dficit
creciente. Recientes medidas tomadas por el gobierno, como el aumento de impuestos sobre transacciones
con tarjeta de crdito en el exterior y
el aumento del IOF, intentan controlar ese aumento del consumo fuera de
las fronteras.
Los destinos preferidos por los brasileos en el extranjero se concentran
en pocas regiones, principalmente en
Amrica del Norte, Europa Occidental
y en el Cono Sur. EE.UU y Argentina
son, respectivamente, los dos principales destinos de los turistas brasileos.
Destacan las ciudades de Nueva York,
Miami, Pars, Roma, Buenos Aires y
Santiago de Chile.
MAYORES GASTOS EN TURISMO
En 2013, en billones de dlares
China
Alemania
EE.UU.
R.Unido
Rusia
Francia
Canad
Japn
Australia
Italia
102
83,8
83,5
52,3
42,8
37,2
35,1
27,9
27,6
26,4
Fuente: UNWTO, 2013.
Labmundo, 2014
La distancia de Europa, Estados Unidos y Asia hace que los turistas de esos
pases prefieran estancias ms largas,
en varias ciudades brasileas. Mientras que Brasil presenta problemas de
infraestructura y largas distancias, los
otros pases de Amrica del Sur se han
vuelto competitivos al tener atractivos
tursticos ms prximos unos de otros.
Mayores destinos:
Fuente: Euromonitor International, 2012.
VASE TAMBIN:
1.017
909
432
265
1000 km
Labmundo, 2014
Otros pases
1. Estados Unidos
2. Argentina
3. Francia
4. Portugal
5. Italia
Globalizacin y nuevo orden p. 22

Logstica p. 32
Accin internacional de las ciudades p. 68
Brasileos en el extranjero p. 76
55
Pluralismo
religioso
F BRASILEA
Evolucin de la religin entre los brasileos, entre

1870 y 2010
Total de practicantes,
en millones de fieles
123,4
42,4
3,8
Catlicos
56
0
20 0
10
20
19
19
80
60
40
19
90
Candombl
y Umbanda
Labmundo, 2014
Espritas
Participacin de fieles en relacin con el total de

la poblacin, en 2010
64,6 %
0,3 %
C
y U an
m dom
ba b
nd l
a
Es
r it
as
2%
2,9 %
Ot
ro
s
8%
Labmundo, 2014
22,2 %
CRISTIANISMO
Francia
Italia
Brasil
Espaa
Polonia
2010
% de la poblacin catlica mundial
98,4
13,9
35.270.000
99,9
12,1
21.430.000
95,6
7,4
20.350.000
99,9
7,0
18.750.000
77,1
Mayores comunidades catlicas

Brasil
Mxico
Filipinas
Estados Unidos
Italia
% de la poblacin nacional
40.510.000
6,4
% de la poblacin catlica mundial
126.750.000
65,0
11,7
96.450.000
85,0
8,9
75.570.000
81,0
7,0
75.380.000
24,3
7,0
49.170.000
81,2
Mayores comunidades protestantes

Estados Unidos 159.850.000
Nigeria 59.680.000
China 58.040.000
Brasil 40.500.000
Sudfrica 36.550.000
Fuente: Pew Research Center, 2011.
4,6
% de la poblacin protestante mundial
51,4
20,0
37,7
7,5
4,3
7,2
20,8
5,1
72,9
4,6
Labmundo, 2014
1910
Mayores comunidades catlicas
2010
Si hace cien aos las principales comunidades catlicas del mundo eran
en general de pases europeos, la tendencia actual es de reduccin de la importancia del mbito religioso en los
pases desarrollados. Eso afecta el perfil
del grupo de fieles de la Iglesia catlica,
aumentando la importancia de grandes pases del Sur, como Brasil, Mxico, Colombia y Filipinas. A pesar de
Otros
70
En Brasil, la religin catlica sufre un

declive relativo. Los grupos de fieles
catlicos poseen una de las medias de
edad ms elevadas. Los recientes papados promovieron polticas que no incentivaron mucho la participacin de
fieles en las comunidades religiosas,
principalmente cuando se compara al
catolicismo con otras denominaciones.
Los catlicos tambin son el grupo que
menos contribuye econmicamente a
su institucin. Tales aspectos, asociados a la emergencia de practicantes de
religiones evanglicas, son un aspecto
Sin religin
18
Brasil es histricamente de mayora catlica, identidad en relativo declive en

especial por la mayor presencia de grupos religiosos evanglicos y neopentecostales. El pas es actualmente la
mayor comunidad nacional catlica del mundo, pero an as con poco
peso en la alta cpula del Vaticano.
Por ejemplo, el pas obtuvo su primer
santo nacido en Brasil nicamente en
2007 con Fray Galvo. La Iglesia catlica mantiene su grupo de fieles, cada
vez ms, en pases en desarrollo y parece estar buscando aumentar la presencia de jvenes en sus mayores
comunidades. En esta ptica se puede
interpretar la visita del Papa Francisco
a Brasil (su primer viaje fuera de Italia
despus de su eleccin) y la edicin de
uno de los eventos catlicos ms importantes, la Jornada Mundial de la Juventud, en la ciudad de Ro de Janeiro,
en 2013.
Evanglicos
18
las diferencias contextuales, la realidad

del catolicismo en esos pases en desarrollo, en general, es de hegemona,
pero con una participacin relevante
de otros grupos religiosos, haciendo
que los principales pases catlicos del
mundo no posean porcentajes de poblacin catlica por encima del 90%.
La importancia de la religiosidad entre
los pases del Sur y la expansin de sus
poblaciones hace que el actual panorama religioso, en trminos mundiales,
est caracterizado por la tendencia ligeramente ascendente en el nmero de
individuos que se afirman y se consideran religiosos.
Ca
t
lic
os
Ev
an
g
lic
os
Si
n
re
lig
i
n
La configuracin religiosa brasilea es

un elemento que contribuye al actual
proceso de internacionalizacin de su
sociedad. Los movimientos religiosos brasileos forman parte de dinmicas internacionales que favorecen la
influencia exterior en el cotidiano domstico, as como el impacto de nacionales en el exterior. A pesar de que los
estudios de opinin pblica indicaron
una importancia ligeramente en baja
en la poblacin, con el aumento del
nmero de ateos en las estadsticas ms
recientes, el mbito espiritual sigue
siendo fundamental para comprender
las dinmicas sociales en el pas.

PAPA MVIL
RELIGIONES DE MATRIZ AFRICANA
Viajes pastorales de Papas fuera de Italia por ao, entre 1963 y julio de 2014
1985
Juan Pablo I
1978-1978
Juan Pablo II
1978-2005
Permaneci solamente
33 das en el cargo,
sin realizar viajes
fuera de Italia
Viaj ms
de 1.167.000 km
x 104
x9
El 1 Papa en salir de Italia

en ms de un siglo
y el 1 en viajar en avin.
Se le conoce como el
Papa Peregrino.
1995
Benedicto XVI
2005-2013
x 24
importante del contexto religioso

brasileo.
De hecho, el fenmeno ms expresivo
de la dinmica religiosa brasilea en la
actualidad es la ascensin de los grupos religiosos protestantes. Segn datos del censo del IBGE, de 2000 a 2010
hubo un aumento del 61% en el nmero de fieles. Son grupos heterogneos,
sin necesariamente una identidad comn. Poseen a los fieles ms activos en
su comunidad religiosa. Estn muy influenciados por la experiencia evanglica de EE.UU., como se observa en la
influencia de la msica gospel. Destaca tambin el carcter misionario de
muchos de esos grupos que sitan el
pas entre los principales emisores de
religiosos del mundo.
Este grupo religioso posee una dinmica demogrfica bastante particular: las
iglesias evanglicas (como la Asamblea
del Reino de Dios, Universal, o Iglesia
del Evangelio Cuadrangular) poseen la
mayor proporcin de fieles con renta
per capita inferior a un salario mnimo
(63,7% del total) y son predominantemente urbanas, donde alcanzan
el 13,9% del total de la poblacin (en
comparacin con el 12,2% de los que
se identifican con esta vertiente en el
total del pas). La dispersin de evanglicos por el territorio brasileo no
es uniforme, con una concentracin
en la regin Sudeste, en especial en las
capitales y regiones metropolitanas de
Ro de Janeiro, So Paulo y Belo Horizonte, Goinia y litoral de la regin Sur
(en especial Paran y Santa Catarina).
Entre los espritas y los practicantes
de religiones de matriz africana (como
umbanda y candombl), se pueden citar algunas dinmicas internacionales
relevantes, tanto en su origen y formacin, como en sus procesos ms recientes. Son religiones brasileas, al haber
Francisco
2013
x3
Misma media de viajes

Efecto su primer
que J. Pablo II si se
viaje fuera de
comparan los periodos en
Italia a Brasil
los que tenan la misma edad
Viajes pastorales de Papas a Brasil
Fuente: Vaticano, 2014.
2015
2005
sido fundadas en el pas, pero tambin estn envueltas en procesos de internacionalizacin. Los espritas, por
ejemplo, tienen su origen en el libro
publicado por Allan Kardec en el siglo
XIX, en Francia, y difundido ampliamente en Brasil.
Las religiones de matriz africana son
el resultado del sincretismo religioso a
partir de la resistencia cultural de los
africanos. No poseen unidad institucional y, por ello, presentan una gran
variedad en sus prcticas e incluso definiciones, algunas de las cuales son
mayoritariamente regionales, como el
candombl en Baha o la macumba en
Ro de Janeiro. En el caso del candombl practicado en Baha, las yalorixs
y los babalorixs son figuras reconocidas internacionalmente, que sirven de
puente espiritual y cultural entre Brasil y frica.
La importancia de la dimensin regional es evidente en algunas religiones
practicadas por grupos de la Amazona, Piau y Maranho, donde adems
del sincretismo catlico y africano estn asociados elementos de la cultura
indgena. La umbanda, nacida en Ro
de Janeiro a inicios del siglo XX, es un
ejemplo de esa complejidad y riqueza,
al reunir elementos de las culturas indgena, africana y catlica, asociadas a
doctrinas del espiritismo francs. Los
filhos de santo del candombl estn
presentes esencialmente en las ciudades de So Paulo, Ro de Janeiro y Recncavo bahiano. Los practicantes de
la umbanda tienen mayor presencia en
el centro-sur del pas, en particular en
Ro de Janeiro, So Paulo y Ro Grande do Sul.
Brasil posee una experiencia religiosa variada y dinmica, que abarca
distintos grupos culturales y clases sociales. El mbito religioso no puede ser
300 km
Practicantes de Candombl, en 2010
Cantidad de
fieles por municipio:
50.000
10.000
5.000
1.000
300 km
*Slo estn representados

valores por encima de
1000 individuos.
Labmundo, 2014
Pablo VI
1963-1978
1975
Labmundo, 2014
1965
Practicantes de Umbanda, en 2010
ignorado por la poltica exterior, aunque pueda producir contradicciones en

el futuro. El Estado brasileo es constitucionalmente laico, pero es innegable
la influencia de grupos religiosos en la
poltica domstica (en especial, en temas relativos a la libertad de la prctica religiosa, dilogo entre religiones
y tolerancia, enseanza pblica de la
religin, aborto y matrimonio homosexual). Sera posible imaginar que la
PEB est influenciada por actores religiosos, como en la defensa de valores
morales en el mbito multilateral o en
la bsqueda de mayor libertad de actuacin religiosa de brasileos en el exterior? Son nuevas cuestiones para la
agenda de la PEB a las que debe estar
atenta la sociedad brasilea.
VASE TAMBIN:
Itamaraty p. 60
Cooperacin Sur-Sur: frica p. 116
57
Captulo 3:
Enara Echart Muoz
ACTORES
Y AGENDAS
Enara Echart Muoz
Muchos analistas consideran que la poltica exterior brasilea es una poltica de Estado, marcada por la continuidad, vinculada a un inters nacional permanente y, por ello, protegida de las influencias polticas e ideolgicas, gracias sobre todo a la actuacin del Itamaraty. En este captulo, el
argumento cambia de direccin, es decir, partimos de la premisa de que
la formulacin y la implementacin de la PEB se insertan en la dinmica
poltica de las elecciones del gobierno (coaliciones, negociaciones, disputas, etc.). La PEB es el resultado de la accin del Estado y del gobierno en
el plano internacional. sta responde a los cambios en el sistema internacional, est directamente relacionada con la evolucin de las organizaciones multilaterales, responde a los desafos regionales, pero no empieza
donde termina la poltica domstica. Los actores y las agendas nacionales
son fundamentales para entender la nueva configuracin de la PEB, principalmente dentro de los procesos de globalizacin de la economa y de
democratizacin del Estado brasileo. Por ello es necesario analizar los
actores y las agendas que nos permiten comprender claramente ese sentido de cambio y, al mismo tiempo, confirmar la premisa defendida aqu,
de que la poltica exterior tambin debe ser considerada como poltica
pblica.
Itamaraty
y diplomacia
pblica
De acuerdo con la Constitucin brasilea de 1988, la poltica exterior es
competencia del Presidente de la Repblica, que la delega al Ministerio
de Asuntos Exteriores. Las principales
reas de actuacin del Itamaraty son la
implementacin de estrategias de poltica internacional segn las directrices del Presidente, la conduccin de las
relaciones diplomticas y la prestacin
de servicios consulares, la participacin en las negociaciones comerciales,

econmicas, tcnicas y culturales con
gobiernos y entidades extranjeras, la
concepcin y articulacin de los programas de cooperacin internacional,
as como la coordinacin o el apoyo a
delegaciones, comitivas y representaciones brasileas en agencias y organismos internacionales y multilaterales.
DIPLOMACIA PBLICA EN INTERNET
Facebook y pginas oficiales de los ministerios, en 2014
Usuarios a los que les gusta la pgina oficial, en millones
Usuarios que hablan de, en miles

EE.UU.
Rusia
Francia
Reino
Unido
Brasil
India
Argentina
Japn
Espaa
Sudfrica
5
10
15
EE.UU.
India
Francia
Reino
Unido
Brasil
Japn
Rusia
Argentina
Espaa
Sudfrica
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
20
25
30
*Los Ministerios de Asuntos Exteriores de Turqua y de China no poseen pginas oficiales en Facebook
Fuentes: Pginas oficiales de los ministerios en Facebook.
YouTube y canales oficiales de los ministerios, en 2014

Vdeos, en miles
India
Francia
Brasil
Japn
EE.UU.
Turqua
Rusia
Espaa
Argentina
Reino
Unido
Sudfrica
Inscritos, en miles de usuarios

India
EE.UU.
Japn
Brasil
Reino
Unido
Rusia
Francia
Turqua
Argentina
Espaa
Sudfrica
5
10
15
Visualizaciones, en millones
India
Francia
Brasil
Japn
EE.UU.
Turqua
Rusia
Espaa
Argentina
Reino
Unido
Sudfrica
0,5
20
1,5
0,5
1,5
Fuentes: Canales oficiales de los ministerios en YouTube.
0,6
0,8
Espaa
10
*Los Ministerios de Asuntos Exteriores de Sudfrica y de China no poseen canales oficiales en Twitter
**El Ministerio de Asuntos Exteriores de la India posee ms de un canal oficial en Twitter
Fuentes: Cuentas oficiales de los ministerios en Twitter.
60
20
Labmundo, 2014
Twitter y cuentas oficiales de los ministerios, en 2014

Tweets, en miles
EE.UU.
Reino
Unido
Francia
Rusia
Brasil
India
Turqua
Japn
Argentina
La tradicin de la burocracia diplomtica tambin tendi, durante la

Repblica, a privilegiar a algunos individuos (sobre todo hombres) procedentes de determinadas familias y
clases sociales, en detrimento de una
representacin ms plural y acorde
con la realidad social y demogrfica
nacional. La competencia en la conduccin de las relaciones exteriores y
en la negociacin de intereses nacionales, reconocida internacionalmente,
se construy casi exclusivamente basada en la representacin de las lites
sociales, econmicas y culturales. Esa
realidad fue transformndose con la
redemocratizacin del Estado y gracias
a la presin social y poltica, principalmente a partir de 2002, con el lanzamiento de la Beca Premio de Vocacin
para la Diplomacia para proporcionar
mayor igualdad de oportunidades de
acceso a la carrera diplomtica y aumentar la diversidad tnica entre los
dirigentes del Itamaraty.
En el plano internacional, fue en ese
momento cuando Brasil se dot de
una verdadera diplomacia mundial,
con numerosas representaciones (embajadas, consulados y oficinas), contando, en 2014, con 896 diplomticos
en el extranjero (526 en la Secretara
de Estado en Brasilia), 448 oficiales de
cancillera en el extranjero (305 en la
SERE) y 344 asistentes de cancillera
en el extranjero (209 en la SERE).
*El Ministerio de Asuntos Exteriores de China no posee canales oficiales en YouTube

**El Ministerio de Asuntos Exteriores de la India posee ms de un canal oficial en YouTube
Seguidores, en millones de usuarios

EE.UU.
Francia
Reino
Unido
Turqua
India
Japn
Brasil
Argentina
Rusia
Espaa
0,2
0,4
El Itamaraty y el cuerpo diplomtico constituyen, junto con las Fuerzas

Armadas, la burocracia ms antigua y
tradicional del Estado brasileo. Burocracia implica rigor en el proceso selectivo, reglas basadas en el mrito para
la promocin de los dirigentes, formacin y entrenamiento continuos a lo
largo de la carrera, pero tambin normas jerrquicas que ordenan el aprendizaje y la socializacin de sus agentes,
creando as las bases sociales y culturales para el reconocimiento mutuo en el
mbito de la organizacin. El Instituto Ro Branco, fundado en 1945, es una
pieza central de esa arquitectura, al seleccionar y capacitar a los diplomticos
brasileos, definiendo criterios para la
progresin funcional en la carrera a
partir del nivel de tercer secretario.
30
En el plano domstico, la redemocratizacin trajo al Itamaraty el desafo de construir, paulatinamente,

una dimensin de poltica pblica
para la poltica exterior, no sin tensiones y contradicciones. Fuera de
ACTORES Y AGENDAS
REPRESENTACIONES DIPLOMTICAS
Localizacin de las representaciones diplomticas brasileas, y cantidad de funcionarios y diplomticos* en las 35 principales representaciones, en 2014
*La zona sombreada del grfico representa el total de
diplomticos en cada representacin.
Total de funcionarios:
500
1000
1500
Embajadas
Pases en los que
Brasil tiene embajada
Consulados
Misiones
diplomticas
Consulados
70
60
Misiones en organismos
multilaterales
Oficinas y otras
representaciones
50
40
**Brasil no reconoce los siguientes pases: Abjasia; R. Turca del

Norte de Chipre; Osetia del Sur; R. rabe Saharaui Democrtica (Sahara
Occidental); Somalilandia; Transnistria; y Taiwn.
30
20
Fuente: Datos oficiales obtenidos del Itamaraty por medio de la Ley de Acceso a la Informacin (Ley 12.527/2011)
EVENTOS INTERNACIONALES
de la sociedad civil. El mundo acadmico tambin se diversific y empez

a dialogar ms con el Itamaraty. Bajo
iniciativa de la sociedad civil (GR-RI),
se plante el desafo de crear el Consejo Nacional de Poltica Exterior, institucionalizacin de ese proceso ms
democrtico y pluralista de dilogo sobre la PEB.
Por ciudad, entre 2004 y 2012
Ciudades con menos de 5 eventos
477
141
78
24
Top 20 de pases que ms fueron sede de eventos

internacionales en 2012
800
600
300 km
400
los muros institucionales, ese proceso oblig al Itamaraty a dialogar

con otros ministerios (muchos con
Labmundo, 2014
EE
.
Al UU.
em
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nt
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B a
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Di
na
m
ar
ca
200
Fuente: ICCA, 2013.
Labmundo, 2014
Lim
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AL
AD
I
10
asesoras internacionales), agencias federales, estados y municipios, federaciones empresariales y organizaciones
De ello tambin result una diplomacia pblica, mediante la cual el Itamaraty ha respondido a las demandas de
informacin, no siempre con la agilidad y la transparencia que exige un rgimen democrtico. ste ampli sus
sectores de relacin con la prensa y
fueron desarrollados verdaderos servicios de relaciones pblicas. Junto con
el Ministerio de Turismo, fue pensada
una marca Brasil, para atraer inversiones extranjeras y organizar eventos
internacionales en el pas. La promocin de los intereses nacionales pas a
disponer de medios pblicos y recursos tecnolgicos muy diversos. Instrumento de soft power de la PEB,
la diplomacia pblica valoriza la creciente importancia de las herramientas ms contemporneas de los medios
de comunicacin en el mundo cada
vez ms digitalmente conectado y
globalizado.
VASE TAMBIN:
Cultura y soft power p. 50
61
Diplomacia
presidencial
Las visitas entre jefes de Estado y jefes
de gobierno no son una novedad en el
escenario poltico internacional. Desde la formacin del Estado-Nacin en
los moldes de Westphalia, los intercambios de visitas entre monarcas europeos eran comunes y tratados como
grandes eventos de la nobleza. Brasil adhiri a esa prctica desde la poca del Imperio, como muestran los
viajes de D. Pedro II a Europa, Amrica del Norte y frica. Las visitas de
altas autoridades nacionales se usan,
generalmente, para estrechar las relaciones comerciales y polticas entre
pases. Adems de un evidente prestigio en recibir a esos representantes, el

dilogo directo entre jefes de gobierno
tiende a facilitar y acelerar las negociaciones en diversos mbitos, del poltico al comercial.
A inicios del siglo XX y en un pas de

dimensiones continentales como Brasil, eso era especialmente problemtico,
ya que los medios de transporte existentes en la poca no permitan que los
viajes presidenciales a otros pases fueran cortos. Los viajes eran lentos, aumentando el tiempo en que el jefe de
Estado deba ser sustituido por el vicepresidente u otras autoridades. En algunos casos, la ausencia de esos lderes
haca propicio el ambiente domstico
para maniobras polticas, a menudo
golpistas. En el momento de la renuncia de Jnio Quadros, el Vicepresidente Joo Goulart se encontraba en visita
oficial en China y, en un primer momento, se le impidi regresar al pas
para asumir la presidencia.
Los viajes de esas autoridades polticas servan para acelerar negociaciones, estrechar relaciones polticas entre
pases y crear una diplomacia de prestigio. Sin embargo, esa prctica tambin
causaba desafos en el mbito domstico, ya que acarreaba la ausencia de
esos lderes de sus respectivos puestos.
Los avances tecnolgicos durante los

siglos XX y XXI abarataron y aceleraron los viajes, permitiendo que los
jefes de Estado y de gobierno viajaran ms frecuentemente sin dejar sus
puestos durante largos periodos. Si, a
inicios del siglo XX, un viaje entre
la capital (Ro de Janeiro) y Europa
DESTINO Y MEDIA ANUAL DE VIAJES DE LOS PRESIDENTES BRASILEOS

Jos Sarney (marzo de 1985 a marzo de 1990)
Fernando Collor (marzo de 1990 a octubre de 1992)
1000 km
Itamar Franco (octubre de 1992 a enero de 1995)
1000 km
Fernando Henrique Cardoso (enero de 1995 a enero de 2003)
1000 km
Dilma Rousseff (periodo analizado de enero de 2011 a enero de 2014)
3
1
0,25
1000 km
Fuente: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b.
62
1000 km
*Han sido considerados todos los viajes de la Presidencia de la Repblica, ya sean de carcter bilateral o multilateral
Labmundo, 2015
Luiz Incio Lula da Silva (enero de 2003 a enero de 2011)
1000 km
ACTORES Y AGENDAS
La diplomacia presidencial tuvo al

presidente estadounidense Theodore Roosevelt como uno de sus precursores. En Brasil, Campos Sales fue el
primer presidente que realiz una visita oficial a otro pas, Argentina, en
1899. A pesar de ser una prctica antigua, las visitas presidenciales ganaron un nuevo impulso en la dcada de
1980, cuando la nueva Constitucin
Federal, promulgada en 1988, reiter
que correspondera exclusivamente a
la Presidencia de la Repblica la funcin de mantener relaciones con Estados extranjeros.
El Itamaraty, desde su creacin, era
conocido por ser una institucin
polticamente independiente con
funcionarios profesionales. Los cancilleres y diplomticos fueron los grandes responsables de la formulacin
de la poltica exterior a finales del siglo XIX y buena parte del siglo XX. La
redemocratizacin impact en la conduccin de la PEB disminuyendo el
aislamiento del Ministerio de Asuntos Exteriores. Progresivamente, los
jefes de Estado brasileos empezaron a actuar directa y personalmente
en los asuntos internacionales. A pesar de que toda poltica exterior tiene
preferencias y discursos distintos, los
diplomticos tienden a evitar cambios
CANTIDAD DE VIAJES
a*
TO
TA
L
lm
Di
Lu
l
FH
Sa
rn
ey
Co
llo
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ar
Cantidad absoluta de viajes presidenciales,

entre 1985 y 2013
Am. del
Sur
Europa
frica
Am. del
Norte
Asia
Am.
Central
Oriente
Mdio
Oceana
480
193
*Viajes de Dilma Rousseff

durante el primer mandato
18
Fonte: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b.
Labmundo, 2015
TOTAL
VISITAS OFICIALES A BRASIL

Viajes de jefes de Estado y de gobierno a Brasil entre 2003 y 2010
20
10
1
1000 km
Fuente: Planalto, 2014; Itamaraty, 2013b.
radicales, ya que la estabilidad y la coherencia son factores fundamentales

para tener credibilidad en las relaciones internacionales.
Por ello, los viajes presidenciales son
usados por politlogos internacionalistas como un indicador de las preferencias polticas de un determinado
gobierno. Una media anual elevada
puede indicar que ese poltico considera la poltica exterior como un rea de
importancia en su gobierno y que participa activamente en su conduccin
mediante visitas a otros pases y a eventos u organizaciones internacionales.
Por otro lado, una baja media anual
puede indicar que el presidente prefiere los asuntos domsticos.
El creciente nmero de visitas internacionales tambin es un indicador
de una nueva realidad de las relaciones internacionales y del papel de Brasil. Con algunas variaciones, se percibe
que los presidentes brasileos, desde la
dcada de 1980, han aumentado gradualmente la cantidad de viajes oficiales. Ese aumento de la diplomacia
presidencial se debe a evoluciones tecnolgicas en los medios de transporte,
pero tambin al aumento del protagonismo brasileo en el escenario poltico internacional. El objetivo brasileo
de convertirse en un global player acarrea la necesidad de que los polticos
brasileos participen en eventos internacionales, reuniones de cpula y que
dialoguen directamente con lderes de
otros pases (prestigio). En ese sentido, se puede resaltar el alto nmero de
viajes oficiales del presidente Lus Incio Lula da Silva, durante ocho aos
de mandato, as como el hecho de que
Labmundo, 2014
duraba semanas por va martima, en

los aos 1950 el mismo trayecto duraba das por va area. Hoy, los aviones
modernos permiten que un viaje entre
Brasilia y las capitales europeas dure
apenas unas horas.
la presidenta Dilma Rousseff, durante sus tres primeros aos de mandato,

ya haya superado en trminos absolutos la cantidad de viajes presidenciales de Jos Sarney en sus cinco aos de
gobierno.
El destino de esos viajes tambin es un
fenmeno muy estudiado, ya que indica la preferencia otorgada a uno u
otro grupo de pases. Al comparar el
gobierno de Fernando Henrique Cardoso con el de su sucesor, se percibe
que ha habido un aumento de aproximadamente un 110% en los viajes
presidenciales. Todas las regiones presentaron un aumento, incluso Amrica del Sur (59%), Amrica del Norte
(71%) y Europa (74%), pero algunas
presentaron uno mayor, como Amrica Central y Caribe (480%), frica
(750%) y Oriente Medio (antes no visitado). Esos datos revelan que Brasil
se hizo ms presente en otras regiones
del mundo, sin descuidar sus relaciones tradicionales.
Los jefes de Estado y de gobierno de
otros pases tambin visitan Brasil. Ese
indicador es muy importante para demostrar que no slo el mundo est en
la agenda de Brasil, sino que Brasil
tambin est en la agenda de muchos
pases. Es posible verificar, incluso, la
existencia o no de reciprocidad en las
elecciones de visitas presidenciales.
VASE TAMBIN:
Turismo p. 54
Itamaraty p. 60
63
Congreso,
ministerios
y agencias
POLTICA EXTERIOR Y
HORIZONTALIDAD
Competencia internacional en el Poder Ejecutivo,

segn la Constitucin de 1988 y leyes
complementarias
Con competencia
56,4%
Sin competencia
43,6%
Han sido analizados todos los
gabinetes de ministros y
secretaras ejecutivas, y las
secretaras de Estado de la
estructura bsica del poder
ejecutivo federal, tanto de la
Presidencia de la Repblica
como de los ministerios
ITAMARATY EN COMISIONES INTERMINISTERIALES
Tipo de insercin internacional de los rganos con

competencia internacional
4
3
2
Creacin de comisin
interministerial
Creacin de comisin
interministerial con
participacin del
Itamaraty
2007
2003
1998
1993
1988
1983
1978
1973
1968
Fuente: Figueira, 2010.
Labmundo, 2014
Sin competencia
43,6%
26,5%
Procesan informacin y asesoran

polticamente a otros rganos del
mismo ministerio
16,2%
Orientados a firmar acuerdos de

cooperacin tcnica internacional
13,7%
Poseen prerrogativa de negociar y

definir la posicin brasilea en
procesos decisorios en el sistema
internacional
Fuente: Frana y Badin, 2010.
Con la redemocratizacin del Estado,

el Itamaraty tuvo que abrirse paulatinamente al dilogo con otras entidades gubernamentales. Aumentaron las
comisiones interministeriales creadas
para tratar temas transversales. Muchos ministerios y agencias han actuado en proyectos internacionales,
mediante sus asesoras internacionales o servicios dirigidos a la accin
internacional. Las asesoras coordinan

los proyectos y colaboraciones internacionales del respectivo ministerio. En
2009, nicamente los Ministerios de
Comunicaciones, Integracin Nacional y Previsin no contaban con ningn rgano de este tipo. Las polticas
pblicas se encuentran en pleno proceso de internacionalizacin. El Congreso ha sido llamado a cumplir cada
FRONTERA CONTINENTAL DE BRASIL
Franja de frontera y ciudades gemelas, en 2014
Arc
oN
or
te
Municipios en la frontera
Municipios en la franja
de frontera
ntral
Ce
o
c
Ciudades gemelas
Ar
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Fuente: Sitio web del Ministerio de Integracin Nacional, 2014.
64
Labmundo, 2014.
Arco
S
400 km
Labmundo, 2014
Creacin de comisiones interministeriales por ao, entre 1969 y 2007
vez ms papel no slo de ratificacin

de acuerdos internacionales, sino tambin de debate pblico sobre temas
clave de la PEB. Ese contexto ha producido una poltica burocrtica en
las relaciones entre los distintos actores.
La PEB y otras polticas pblicas (educacin, integracin y fronteras, cultura, salud, etc.) empezaron a interactuar
ms activamente, resultando en cooperacin, pero tambin en conflicto acerca del lugar que Brasil debera ocupar
(o reivindicar) en el sistema internacional. Ese fenmeno de pluralizacin de
los actores y de las agendas de la PEB
tiende a contribuir a un lento proceso de democratizacin de proceso decisorio en la poltica exterior del pas.
La horizontalizacin de la poltica exterior en el Poder Ejecutivo crea desafos para el Itamaraty en la bsqueda
por formular y gestionar polticas pblicas en temas internacionales con
prcticas coherentes entre s y con las
grandes estrategias definidas por la
Presidencia. El aumento de intercambios con los otros ministerios est alterando la manera en que se hace la PEB,
anteriormente definida como aislada y
concentrada en el MRE.
El Ministerio de Educacin tiene una
extensa actuacin internacional. ste
participa en los acuerdos educacionales en el contexto regional, como
el Sector Educacional del Mercosur
(desde 1991). Otro ejemplo de esa actuacin es el proyecto conocido como
ACTORES Y AGENDAS
CONGRESO Y POLTICA EXTERIOR
Firma por el Ejecutivo y ratificacin por el Congreso de los principales acuerdos internacionales de derechos
humanos, entre 1980 y 2014
1980
1985
1990
1995
2010
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Castigos Crueles, Inhumanos o Degradantes
Convencin sobre los Derechos de los Nios
Periodo entre la conclusin del acuerdo

y la firma o adhesin por Brasil
Estatuto de Roma del Tribunal Penal Internacional
Periodo entre la firma y la ratificacin
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados
Protocolo Facultativo de la Convencin relativo a la venta

de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios
en la pornografa
Embrapa.
Otro actor fundamental de la PEB es
el Congreso Nacional. Sus atribuciones previstas en la Constitucin de
1988 son la ratificacin de tratados,
convenciones y actos internacionales, fiscalizacin de las polticas gubernamentales mediante sus comisiones
(como la Comisin de Asuntos Exteriores y Defensa Nacional, del Senado
Federal), autorizacin del presidente a
declarar la guerra, celebrar la paz, as
como aprobar la circulacin o permanencia de tropas extranjeras en el pas.
Mediante el anlisis del tiempo necesario para la aprobacin de acuerdos
internacionales por el Congreso se
puede percibir que las votaciones son
disputadas y se debe negociar entre el
Legislativo y el Ejecutivo para aprobar algunas proposiciones, como en
el caso del ingreso de Venezuela en el
Mercosur (finales de 2009). Adems,
corresponde al Senado aprobar a los jefes de misiones diplomticas y debe ser
consultado en operaciones exteriores
Actuacin internacional del Ministerio de Educacin, 2014
Universidad de
Integracin de la Amazona (UNIAM)
Universidad
de Integracin
de la Lusofona
Afro-brasilea
(UNILAB)
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura y

Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Protocolo Facultativo de la Convencin Internacional

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las

Personas contra las Desapariciones Forzadas
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios relativo al procedimiento de comunicaciones
Fuentes: ONU, 2014a; ONU 2014b.
de naturaleza financiera. A pesar del

perfil del sistema poltico brasileo y
del relativamente bajo inters de los representantes en poltica exterior, existe otra posibilidad de interferencia del
Congreso en el momento de la aprobacin del presupuesto anual de la
Unin. La diplomacia parlamentaria tambin es un fenmeno creciente. El Congreso desarrolla relaciones
con otros parlamentos nacionales, as
como organizaciones internacionales
representativas de esas instituciones
(como el Parlamento del Mercosur).
En ese marco tambin se insertan la visita de autoridades extranjeras y la presencia de delegaciones parlamentarias
en eventos del exterior, acompaando
a las delegaciones del Poder Ejecutivo.
250 km
Programa Escuelas de Frontera:

Escuelas en el extranjero
Escuelas en Brasil
Campus de universidades
con perfil internacional
Labmundo, 2014
Universidad Federal de
Integracin Latinoamericana (UNILA)
Universidad Federal
de la Frontera Sur (UFFS)
Fuente: Ministerio de Educacin, 2014.
2005
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres
POLTICA EXTERIOR EN EDUCACIN
*El programa Escuelas Interculturales de

Frontera planea ampliarse a Colombia,
Per, Guyana y Guayana Francesa.
El gobierno declara la participacin de 17
unidades de enseanza en Brasil, pero
slo estn indicadas las ciudades de 14
de estas escuelas.
2000
Labmundo, 2014
Escuelas Interculturales de Frontera,

que realiza una colaboracin entre escuelas pblicas brasileas situadas en
ciudades de frontera y escuelas de pases vecinos, involucrando en especial
el intercambio de profesores. La enseanza superior tambin es un rea de
gran actuacin de la diplomacia educacional brasilea. Durante los dos
mandatos del Presidente Lula, el Ministerio de Educacin fund cuatro
universidades que tienen como una de
sus propuestas promover la presencia
en Brasil de profesores y estudiantes
extranjeros: la UNIAM, la UFFS, la
Unilab y la UNILA. El Ministerio de
Integracin Nacional tambin acta
en temas internacionales, por ejemplo, con respecto a las ciudades gemelas brasileas y a la franja de frontera.
Las ciudades gemelas brasileas son
aquellas que estn separadas por la lnea de frontera con integracin urbana
en pases vecinos y un elevado potencial de integracin econmica y cultural. En 2014, a peticin del Ministerio
de Integracin, el Ministerio de Hacienda solicit la instalacin de tiendas francas en frontera terrestre (free
shops), actualmente en 26 de las ciudades gemelas brasileas. En materia
de salud pblica, otro rgano estatal
con creciente actuacin internacional
es la Fiocruz, responsable de investigaciones en el rea de salud y comercializacin de medicamentos. Priorizando
los pases en desarrollo, la institucin
contribuye a la formacin de posiciones brasileas en salud en el sistema internacional y refuerza lazos con otros
pases del Sur. La Fiocruz es un eslabn
esencial de la diplomacia de la salud.
Se puede observar el mismo patrn de
internacionalizacin en el caso de la
VASE TAMBIN:
Asimetras y desigualdades p. 94
Cooperacin Sur-Sur en educacin p. 114
65
Accin internacional de los estados

Segn la Constitucin Federal brasilea, la conduccin de la PEB es competencia exclusiva del Presidente de la
Repblica. Durante ms de un siglo,
esa competencia fue delegada al MRE.
Sin embargo, a finales del siglo XX e
inicios del siglo XXI, el aislamiento
del Itamaraty fue disminuyendo, lo
que permiti que actores subnacionales tambin actuaran internacionalmente. Contribuyeron a ese fenmeno
la redemocratizacin de Brasil, a partir de los aos 1980, y la globalizacin.
Con los avances tecnolgicos y la internacionalizacin de la economa, los
actores subnacionales pudieron actuar
internacionalmente ms fcilmente,
buscando sus propios intereses, con

cierta autonoma del gobierno federal.
Un ejemplo de esos actores subnacionales que, progresivamente, incluyen
temas y relaciones internacionales en
su agenda, son los estados brasileos.
La accin internacional de las unidades federativas subnacionales no es una
novedad en algunos pases. Desde 1874,
en Suiza, existe un dispositivo constitucional que permite que los cantones
acten internacionalmente. La constitucin alemana de 1949 tambin otorga a los landers un cierto grado de
libertad para relacionarse con otros
actores polticos internacionales. En
EXPORTACIN DE LAS UNIDADES FEDERATIVAS
a
in
Ch
UE
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s
ul
A
(e m. L
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M
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EE
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U.
Por destinos en billones de dlares, en 2013
El mapa representa el valor de la exportacin total,

por unidad federativa, en billones de dlares.
PA
Otras de la
R. Norte
BA
Otras de la
R. Nordeste
GO
MT
Otras de la R.
Centro-oeste
300 km
SC
RS
PR
59,3
20
0,15
ES
MG
10,8
SP
0,5
0,02
66
Labmundo, 2014
RJ
Amrica Latina, Argentina aprob, en

1994, una enmienda a la constitucin
que permiti que actores subnacionales se relacionasen con otros actores
extranjeros en base a sus respectivos
intereses. En Brasil, no existe ningn
dispositivo constitucional que permita expresamente la actuacin internacional de las unidades subnacionales.
Las competencias relacionadas con
los asuntos internacionales estn divididas entre las cmaras del Congreso y, principalmente, mantenidas por
el Ejecutivo. Sin embargo, la accin de
los actores subnacionales es cada vez
ms frecuente en Brasil, a pesar de la
falta de un marco jurdico-normativo.
No es raro que los estados brasileos,
como unidades federativas, acten
internacionalmente, buscando prstamos o celebrando acuerdos de cooperacin. Un ejemplo reciente de ello
es la eleccin de Ro de Janeiro como
ciudad sede para los Juegos Olmpicos
de 2016. Evidentemente, la ciudad de
Ro de Janeiro particip decisivamente en la candidatura, pero fue nicamente gracias al fuerte compromiso
del gobierno estatal fluminense y de
la Unin que el proyecto pudo vencer a las otras candidaturas, como
Chicago, Tokio o Madrid. Al ser el
estado de Ro de Janeiro responsable
de gran parte de la infraestructura en
la regin metropolitana de la capital
fluminense, fue necesario que el gobierno estatal se involucrara internacionalmente, para garantizar acuerdos
de inversiones en obras, cooperacin
en programas de mobilidad urbana y
desarrollo de instalaciones deportivas,
entre otras cosas.
La accin internacional de los estados
tambin ha generado competicin
entre las unidades federativas brasileas. Para atraer inversiones extranjeras, muchos gobiernos estatales usan
paquetes de incentivos fiscales para
que empresas o industrias se instalen
en su territorio. El objetivo de esos
gobiernos es atraer esas inversiones
hacia su territorio, lo que impulsara
la economa local y creara empleos,
compensando las prdidas del gobierno en cuanto a recaudacin y exenciones fiscales concedidas. Sin embargo,
la competicin entre los gobiernos
federales se ha vuelto muy obstinada y los incentivos fiscales prometidos al capital internacional llegaron
a sobrepasar la capacidad de los gobiernos. En algunos casos, los gobernadores buscaban evitar el perjuicio
ACTORES Y AGENDAS
En un pas democrtico, la libertad

de las unidades federativas de relacionarse internacionalmente puede
ser vista como algo benfico. Al descentralizar la accin internacional del
pas, los estados consiguen promover
acciones que satisfacen necesidades
especficas de determinada regin o
poblacin. Ese modelo descentralizado puede causar un impacto positivo,
tambin, en la transparencia del aparato burocrtico, ya que la poblacin
est ms cerca de los gobiernos estatales, y puede obtener resultados de los
proyectos desarrollados. Sin embargo,
ese modelo descentralizado tambin
puede causar problemas en la coherencia de la accin internacional del
Estado. En el caso brasileo, existe un
esfuerzo por parte del gobierno federal para que haya un discurso estratgico y coherente en el campo de la
PEB. Al aumentar la cantidad de actores estatales que actan internacionalmente, la poltica exterior tiende a
ser ms plural, pero puede producir
resultados menos coherentes.
PROYECTOS FINANCIADOS POR EL BANCO MUNDIAL

Proyectos en marcha en febrero de 2014
Proyectos concluidos hasta febrero de 2014
2000
1000
250
300 km
300 km
Los estados tienden a relacionarse con

quien les parece ms oportuno poltica, social y econmicamente. Es
natural que las unidades federativas
fronterizas con otros pases tengan relaciones ms intensas con los vecinos.
Igualmente, si existe un porcentaje
significativo de inmigrantes de un determinado pas en una regin, es normal que existan relaciones ms fuertes
entre el estado y los pases de origen
de sus residentes. Es el caso, por ejemplo, de la comunidad japonesa en So
Paulo, de las comunidades de origen
africana en el Nordeste y de las comunidades germnica e italiana en los estados del Sur de Brasil. Las relaciones
internacionales de una unidad federativa tambin son pautadas por los
patrones econmicos de ese estado,
dependiendo de lo que comercializan.
En ese sentido, se puede decir que las
regiones que tienen menos diversidad
Labmundo, 2014
poltico de perder la competicin

por la inversin extranjera. Para evitar esas situaciones, se cre la Ley de
Responsabilidad Fiscal, segn la cual
cada gobierno estatal es responsable
de cerrar su balanza de pagos en positivo, generando supervit. Esa medida redujo la competicin, pero es
bastante criticada por la sociedad civil, que alega que, en ltima instancia,
la LRF impide que el gobierno estatal pueda invertir en los lugares en los
que ha recaudado los impuestos.
en su pauta comercial tambin tienden a concentrar sus relaciones internacionales. Finalmente, las decisiones
tambin pasan por una dimensin
poltica. Cada unidad federativa posee preferencias polticas distintas, reflejo de las preferencias y trayectorias
de los diversos partidos que estn en el
gobierno. Una unidad federativa puede usar sus acciones paradiplomticas
como herramienta de una diplomacia del desafo para probar y divulgar
alternativas de insercin internacional a la poltica exterior del gobierno
federal.
VASE TAMBIN:
Nuevo orden p. 22
Amrica del Sur p. 84
RO DE JANEIRO, CIUDAD OLMPICA
Desalojos por construccin de obras de infraestructura e instalaciones deportivas para 2016
Regin Metropolitana
de Ro de Janeiro
Baha de
Guanabara
Regin Metropolitana
de Ro de Janeiro
Baha de Sepetiba
Cantidad de familias
500
200
50
Residentes amenazados
de desalojo
Residentes desplazados
Puntos de
realojamiento
de las familias
Instalaciones
olmpicas y
Puerto Maravilla
Fuentes: Comit Olmpico Ro 2016, 2014; Sitio web de los Comits Populares de la Copa, 2013.
Tren
existente
Metro
existente
Bus de trnsito
rpido (BRT)
Nueva lnea
de Metro
construida
para los eventos
Tren ligero
(VLT)
Labmundo, 2014
5 km
Oceano Atlntico
Carreteras
existentes
.
67
Accin internacional de las ciudades
DIPLOMACIA MUNICIPAL BRASILEA

Cantidad de municipios en Brasil, por miles de
habitantes, en 2011
Ms
de 500
de 300
a 500
de 100
a 300
de 50
a 100
de 25
a 50
de 15
a 25
de 5
a 15
Tambin contribuy a ese fenmeno el entendimiento de que muchos

problemas actuales no pueden ser resueltos sin una accin conjunta en el
plano local. Durante el siglo XX y particularmente durante la Guerra Fra,
la accin de actores subnacionales era
reducida, ya que el Estado detena un
mayor control sobre las fronteras. Sin
embargo, con el fin de la Guerra Fra,
surgieron otros temas en la agenda internacional, adems del militar y del
estratgico, (como medio ambiente, derechos humanos, lucha contra el

hambre y las enfermedades, etc.) que
brindaban la ocasin de participar a
otros actores. Adems, se ha reforzado
el entendimiento de que muchos de
los problemas mundiales son problemas colectivos, lo que requiere una respuesta articulada. Un ejemplo de ello
es el grupo C40, que representa a un
grupo de ciudades que perciben el calentamiento global como un problema
de todos (y no slo de los gobiernos
centrales de sus respectivos pases) y
toman medidas locales y articuladas
para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero y crear una estructura logstica-organizacional ms
eficiente.
El hecho de que la poblacin mundial
sea mayoritariamente urbana contribuy al mayor activismo de los municipios en las relaciones internacionales.
Las aglomeraciones urbanas se convierten cada vez ms en centros econmicos y polticos y, consecuentemente,
tienden a buscar sus intereses. Cabe
sealar que un factor determinante para que los gobiernos municipales
se lancen en la diplomacia descentralizada es la relevancia demogrfica y econmica de la ciudad. A pesar de que
Brasil posee ms de 5500 municipios,
muchas regiones brasileas sufren de
CIUDADES Y MEDIO AMBIENTE
Ciudades miembros
del Consejo director
1000 km
Ciudades miembros
*C40 es una red de megaciudades comprometidas

a combatir el calentamiento global.
Fuente: Sitio web del C40, 2014.
68
Labmundo, 2014
Ciudades del C40, en 2014
menos
de 5
500
1000
1500
2000
Fuente: Confederacin Nacional de Municipios, 2014.
Bsqueda de acciones internacionales por los

municipios, en 2011
3000
2000
Labmundo, 2014
El escenario poltico internacional ya

no est monopolizado por los Estados, sino que tambin est compuesto
por actores subnacionales, entre ellos
los municipios, que actan en ese espacio, alterando los patrones y modos de
accin de las relaciones internacionales. La globalizacin contribuy a ese
fenmeno, al crear mecanismos que
redujeron la nocin de espacio-tiempo y aumentaron los flujos de personas, productos, informacin y capital
internacionalmente. En el contexto
de globalizacin de la poltica, las ciudades, as como los estados federados,
tambin son actores subnacionales que
actan internacionalmente. En Brasil,
los gobiernos municipales empienzan
a interesarse por asuntos internacionales y a actuar basndose en la propia
agenda de intereses, a veces independientemente del gobierno central.
1000
Posee
Posee
Tiene inters No tiene inters
administraciones funcionarios
en asuntos
en asuntos
para asuntos
para asuntos internacionales internacionales
internacionales internacionales
macrocefalia urbana. Es decir, aunque

exista un gran nmero de municipios,
muchos de ellos son satlites de ciudades mayores y dependen de la economa y de los servicios all concentrados.
Es en esas grandes ciudades donde, generalmente, se encuentran gobiernos
municipales con burocracias especficas para tratar asuntos internacionales.
Adems del tamao, la posicin geogrfica tambin es un factor relevante
para el inters de una ciudad de relacionarse internacionalmente y crear
una burocracia especfica para ello. Por
la proximidad de otros pases, muchas
cuestiones econmicas, sociales, polticas y de seguridad no respetan los lmites fronterizos. Es comn que, en
caso de ciudades vecinas de distintos
pases, muchas personas trabajen en
un pas y vivan en otro, efecten sus
compras en el pas vecino, etc. Con
este intenso flujo internacional (que
tambin es local), es natural que los
municipios tambin se preparen burocrticamente para relacionarse con
actores extranjeros, aunque sean ciudades relativamente menores. Eso explica, por ejemplo, la concentracin en
el Sur de Brasil de ciudades que declaran tener inters en asuntos internacionales. Ese fenmeno tambin explica
ACTORES Y AGENDAS
Portugal
Italia
Espaa
Alemania
Holanda
Reino
Unido
Grecia
Labmundo, 2014
Blgica
Labmundo, 2014
ciudades tienden a respetar una jerarqua poltica, antes de actuar internacionalmente, buscando evitar sectores
de la competencia del gobierno federal, como seguridad, defensa, etc. En
general, las actividades de diplomacia descentralizada de los municipios
brasileos tratan sobre cooperacin
tcnica o temas que no seran resueltos por la accin exclusiva del gobierno federal.
su pionerismo en Brasil se debe a un

acuerdo con la prefectura de Pars,
que implement ese sistema en la ciudad francesa. Ese acuerdo fue tan bien
recibido que la prefectura de Ro de
Janeiro, junto con el gobierno estatal
fluminense, fue hasta Pars para estudiar el sistema de bicicletas pblicas,
que tambin fue adoptado en algunos
barrios cariocas.
Muchas ciudades tambin usan la diplomacia descentralizada para atraer

a turistas internacionales y firmar
acuerdos culturales con otras ciudades o pases. Ro de Janeiro, por ejemplo, fue la primera ciudad de Amrica
Latina en adoptar, en 2014, un dominio propio en internet (.rio). Adems,
los municipios actan de acuerdo con
sus races histricas, sociales y polticas. Ello se percibe en los acuerdos
de hermanamiento entre ciudades,
mediante los cuales las ciudades forman acuerdos culturales, proyectos
de cooperacin tcnica, programas
de capacitacin, etc. La mayor cantidad de acuerdos entre ciudades hermanas ocurre con ciudades europeas,
principalmente con Francia y Portugal. Un ejemplo de los frutos de la
diplomacia descentralizada de las ciudades es la adopcin de carriles de autobs en Porto Alegre. Actualmente
ese sistema es muy comn en las ciudades brasileas y en el mundo, pero
PARADIPLOMACIA EN LAS AMRICAS

Municipios en Amrica Latina que participan
en la diplomacia descentralizada, en 2011 (en %)
90
70
50
30
10
Labmundo, 2014
Francia
Ec ile
ua
d
Pa or
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g
Ar uay
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a
Bo
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Co ivia
lo
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bi
a
Pe
r
B
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zu
el
a
Total de acuerdos con municipios brasileos,

en 2011
10
20
30
40
50
Ciudades que actan

Internacionalmente
250 km
ua
y
ACUERDOS DE HERMANAMIENTO
Ciudades que poseen

funcionarios encargados de las
Relaciones Internacionales
Ch
Como fue sealado en el apartado anterior, no existe ley en Brasil que regule la diplomacia descentralizada
ni cmo deben actuar los municipios que se relacionan internacionalmente. Una consecuencia natural de
la descentralizacin es una tendencia mayor a la pluralidad y a una posible prdida en la unidad del discurso.
Sin embargo, la accin internacional
de las ciudades no ha perjudicado la
coherencia del discurso diplomtico oficial del gobierno federal. Las
Ciudades que actan internacionalmente, en 2011
ug
La diplomacia descentralizada de las

ciudades brasileas fue impulsada por
la redemocratizacin a mediados de
los aos 1980. La Constitucin de 1988,
adems de promover la apertura poltica, tiene un carcter mucho menos
centralizador que la anterior, lo que
permiti que los municipios empezasen a actuar ms libremente en el plano exterior. Un ejemplo de esa nueva
fase es la creacin, en febrero de 1980,
de la Confederacin Nacional de Municipios (CNM), que se define como la
mayor entidad municipalista de Amrica Latina, no perteneciente a ningn
partido y sin fines lucrativos. La CNM
tiene por objetivo fortalecer la emancipacin de los municipios y dar apoyo logstico y tcnico para conseguirlo.
Dentro de sus acciones estn previstos cursos preparatorios para funcionarios pblicos de gobiernos municipales
que quieran lanzarse a la diplomacia
descentralizada.
PARADIPLOMACIA DE LAS CIUDADES
Ur
el porcentaje de municipios uruguayos

que actan en proyectos de cooperacin descentralizada, a pesar de existir
un problema de macrocefalia urbana
en el pas.
VASE TAMBIN:
Relaciones con los EE.UU. p. 18
Desarrollo e industrializacin p. 20
Argentina: asociacin estratgica p. 88
69
Principales
multinacionales
brasileas
Si consideramos la poltica exterior
como una poltica pblica, definitivamente la actuacin de las empresas
debe ser considerada como una de sus
variables centrales. Toda poltica exterior, incluida la PEB, posee una economa poltica que la fundamenta. En
primer lugar, a pesar de que las empresas no sean las principales responsables
de la conduccin de la poltica exterior,
no hay duda de que los tomadores de
decisin del gobierno brasileo toman
en cuenta los intereses del sector privado al formular las directrices de la poltica exterior. En segundo lugar, las
empresas, al actuar en pases desarrollados y en desarrollo, tambin afectan
la imagen de Brasil en el exterior, de
modo positivo o negativo.
Las grandes empresas brasileas son
muy influyentes, no slo internacionalmente, sino tambin en el plano de
la poltica domstica (financiacin de
campaa electoral, lobbies junto con
el Congreso y las Asambleas Legislativas, proyectos de responsabilidad
social). En general, las empresas nacionales que tienen mayor capacidad de
accin internacional son tambin las
de mayor tamao. Debido a su tamao, stas mueven grandes flujos de capital y generan muchos empleos. Esas
caractersticas son importantes para
entender el motivo por el que los responsables polticos brasileos suelen
crear condiciones polticas favorables
para el crecimiento de esas empresas.
Cuando esas empresas presentan un
aumento en la produccin, es probable que el PIB nacional y la generacin
de empleos tambin se vean afectados.
Adems, los directores de esas empresas suelen tener acceso a los principales tomadores de decisin de la poltica
brasilea, por medios informales o por
invitacin de las instituciones. Muchos polticos y altos directores de las
empresas brasileas se conocen personalmente, asistieron a los mismos colegios, fueron colegas de universidad,
van a los mismos eventos sociales, etc.
Eso hace que exista un canal informal de comunicacin entre la iniciativa privada y los polticos de alto nivel,
permitiendo que las empresas expresen su voluntad y efecten demandas,
influenciando, aunque por medios informales, la formulacin de las polticas pblicas de Brasil, entre ellas la
poltica exterior.
Para la economa y la poltica brasileas, interesa que las empresas nacionales se internacionalicen. En una
economa globalizada, es importante
que las empresas brasileas participen
en la insercin del pas en la economa
global. La internacionalizacin del capital privado nacional puede significar
su fortalecimiento, generar prestigio
para Brasil, crear empleos y favorecer
acuerdos comerciales. Ese fenmeno
puede abrir el camino a acuerdos de facilitacin de comercio, crea mercado
consumidor para productos brasileos,
y permite acuerdos de cooperacin
tcnica. Al actuar en otros pases, las
empresas tambin buscan absorber
nuevas tecnologas, adaptarse a nuevas
realidades y, de este modo, se gana expertise mediante el intercambio de conocimientos tcnicos con otros pases,
culturas y tecnologas.
Como profundizaremos en el captulo 5, existe una relacin complementaria, a veces contradictoria, entre la
internacionalizacin de las empresas brasileas y la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo de
Brasil. La poltica de cooperacin brasilea puede contribuir a la internacionalizacin de las empresas brasileas,
al crear una puerta de entrada en otros
pases. A menudo, las empresas nacionales se instalan en otros pases, aprovechando el canal de dilogo creado
por la diplomacia brasilea en el mbito de la cooperacin. El gobierno brasileo tambin se beneficia de la accin
de las empresas, siendo stas las responsables de la ejecucin de muchos
PRINCIPALES EMPRESAS BRASILEAS EN EL MUNDO
1000 km
Fuentes: Sitios web de las empresas, 2014.
70
Petrobras
Vale
Embrapa
Odebrecht
Andrade Gutierrez
Labmundo, 2014
Lugar de las actividades por empresa, en 2014
ACTORES Y AGENDAS
Brasil posee un nmero considerable

de empresas que actan en otros pases.
En algunos casos, la empresa se internacionaliza mediante franquicias, realizando acuerdos con inversores locales.
Pero existen tambin empresas que
abren filiales y realizan operaciones en
otros pases. El sector en el que existe
el mayor nmero de empresas brasileas actuando internacionalmente es el
de servicios. Esos servicios son bastante variados y consisten en consultora
econmica, consultora comercial, sector de logstica, servicios relacionados
con el marketing y el uso de internet,
etc. Sin embargo, las empresas que son
ms visibles para la sociedad en general
son las de industria pesada, contratistas e industria extractiva. La empresa
Vale (antigua Companhia Vale do Rio
Doce, privatizada en 1997) es una de
las empresas que ms acta en la extraccin de minerales y posee operaciones en prcticamente todos los
continentes. Petrobrs, empresa de capital mixto, pero controlada por el gobierno, tambin es una de las empresas
con mayor accin internacional. Adems de ser competitiva en el sector petrolero, ha desarrollado tecnologa de
extraccin en aguas profundas, lo que
favorece su posicin en la competicin
con otras empresas del sector. Ese es
uno de los motivos por los que Petrobrs est muy presente en algunos pases costeros, como Angola. Fuera del
mbito extractivo, tambin es notable
la existencia de conglomerados de empresas brasileas que abren fbricas y
tiendas en otros pases. Una de las marcas de la empresa Vulcabras-Azaleia,
por ejemplo, patrocina clubes de ftbol en Argentina, adems de la seleccin brasilea de voleibol. Otra marca
brasilea, Havaianas, ha tenido un
EMPRESAS BRASILEAS EN EL MUNDO
Cantidad de empresas por sector, en 2014
14
12
10
8
6
4
*Han sido consideradas las 45 empresas brasileas con el

mayor ndice de internacionalizacin, segn la Fundacin
Dom Cabral
Fuentes: Sitios web de las empresas, 2014.
Labmundo, 2014
Se
rv
ici
os
In
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Ci on a a
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tic
os
INTERNACIONALIZACIN DE LAS EMPRESAS BRASILEAS

Lista de las 35 empresas con mayor ndice de internacionalizacin, en 2013
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
JBS
Gerdau
Stefanini
Magnesita Refratrios
Marfrig Alimentos
Metalfrio
Ibope
Odebrecht
Sab
Minerva Foods
Tigre
Vale
Weg
Suzano
BRF
Camargo Corra
Embraer
Ci&T
Marcopolo
Artecola
DMS Logistics
Indstrias Romi
Cia Providncia
Votorantin
Andrade Gutierrez
Natura
Agrale
Ita-Unibanco
Bematech
Petrobrs
CZM
Banco do Brasil
Ultrapar
Bradesco
BRQ IT Services
*El ndice considera la relacin entre lo domstico y lo internacional en tres mbitos: cantidad de activos, volumen de
ingresos y cantidad de funcionarios.
Fuente: Fundacin Dom Cabral, 2013.
0,6
Labmundo, 2014
proyectos de infraestructura en el exterior, as como las financiadoras de proyectos de responsabilidad social, como
la creacin de escuelas y hospitales.
gran xito en el mercado internacional

de sandalias, y su principal caracterstica es la bandera brasilea en la tira del
calzado.
reas de prospeccin. Por ello, el movimiento de los Afectados por la Vale,

que ya exista en Brasil, gan tambin
mucha fuerza en Mozambique.
La internacionalizacin de las empresas, a pesar de crear grandes oportunidades para Brasil, tambin crea
desafos y contradicciones. La accin
de algunas empresas (principalmente
en el mbito extractivo) causa impactos y puede ser considerada predatoria por parte de la sociedad del pas en
el que actan. Aunque las empresas no
representan el gobierno brasileo o
el pas como un todo, las crticas hacia ellas tambin reflejan la imagen del
pas en el exterior. La existencia de denuncias a las empresas brasileas en el
exterior por incumplimiento de leyes
laborales, por ejemplo, dificulta la credibilidad del discurso oficial brasileo
sobre un desarrollo ms justo y equitativo. En Amrica del Sur, la accin de
Petrobrs en Bolivia y de Odebrecht
en Ecuador (ambas financiadas por el
BNDES) fue criticada por la opinin
pblica y por el gobierno de ambos
pases. La accin de Vale en el exterior,
por la naturaleza de su actividad, causa impactos significativos en el medio
ambiente, adems de impactos sociales, como el desalojo de familias de las
La accin internacional de las empresas es un fenmeno estratgicamente

apoyado por el gobierno, pero apenas
produce impactos positivos. Por tanto, la imagen nacional tambin debe
ser vista como un desafo. Brasil busca
mostrarse como un pas que practica
la diplomacia de la solidaridad, preocupado por modelos de desarrollo justos y equitativos. Todava no est claro
como la accin de las empresas brasileas puede inscribirse en ese discurso.
Como las empresas no estn limitadas en su accin internacional por un
marco regulatorio o tico, todo lleva
a creer que sus posturas se asemejan
a las de otras empresas globalizadas,
en el marco del sistema internacional
cuya economa poltica es el propio
capitalismo.
VASE TAMBIN:
Energa e integracin p. 92
71
Organizaciones
y movimientos
sociales
Desde hace unas dcadas asistimos a
una creciente complejidad de la poltica transnacional y del activismo
transfronterizo. La emergencia y la
rearticulacin de actores sociales que
actan conjuntamente, a diferentes
escalas (local y global, nacional y regional), es hoy una realidad. Se estn
redefiniendo las solidaridades transnacionales. Los movimientos anti/alterglobalizacin, las organizaciones
transnacionales de advocacy, el movimiento zapatista o, recientemente, las
distintas protestas en el mundo, han

forjado una geopoltica global de las
redes. Son cada vez ms numerosos
los movimientos sociales que generan
alianzas, agendas y campos de actuacin diversos, as como varias formas
de incidencia poltica, muchas de las
cuales impactan, directa o indirectamente, las polticas exteriores de los
Estados.
El caso brasileo es paradigmtico. Con una sociedad civil activa,
ORGANIZACIONES SOCIALES EN LA ONU

Cantidad de Organizaciones No Gubernamentales con estatus consultivo en la ONU, entre 1946 y 2012
23 ONG brasileas tuvieron estatus consultivo en la ONU, entre 1946 y 2012
3 637 ONG tuvieron estatus consultivo en la ONU, en total, entre 1946 y 2012
300
200
Fuente: Ecosoc, 2013.
12
20
06
20
01
20
96
19
91
19
86
19
81
19
76
19
71
19
66
19
61
19
56
19
51
19
19
46
100
Labmundo, 2014
FORO SOCIAL MUNDIAL
1000 km
Fuente: Sitio web del Foro Social Mundial, 2014.
72
Mundial
Regional
Temtico
*No estn representados todos

los FSM temticos
Labmundo, 2014
Ciudades que han alojado ediciones del Foro Social Mundial y eventos relacionados, 2001-2014
ramificada y diversa, los actores sociales brasileos presentan diversas

formas de internacionalizacin y
un amplio abanico de dinmicas de
cooperacin y formas de expresar el
conflicto social. Algunos, ms centralizados, operan mediante coaliciones estratgicas y mobilizando
expertises sectoriales; otros, ms policntricos, priman los lazos de afinidad
y la traduccin de experiencias vividas cotidianamente en la formacin de
opinin, demandas, agendas y formas
de accin.
Algunos actores sociales, ms prximos al Itamaraty, a los gobiernos y a las
instituciones, buscan influenciar la regulacin de gobiernos y de los regmenes de informacin, as como mayor
participacin en la decisin de cuestiones importantes para el futuro del pas
o la reforma de polticas. Otros, ms
orientados a la ruptura que al dilogo,
y con menor proximidad a las instancias decisorias de la diplomacia brasilea, inciden en la poltica exterior de
manera ms exgena e indirecta, con
acciones que visibilizan contradicciones en la actuacin exterior brasilea.
El grfico sobre la evolucin de la participacin de las ONG brasileas con
status consultivo en la ONU y el mapa
sobre el Foro Social Mundial sealan
dos patrones distintos dentro de una
diversidad an mayor de actores y formas de internacionalizacin de las organizaciones y movimientos sociales.
Los actores sociales brasileos son centrales para la democratizacin poltica
y social. Participan en redes regionales y globales y poseen varios proyectos
de cooperacin en el exterior, pero no
siempre son reconocidos por la PEB,
lo que genera una cierta paradoja, teniendo en cuenta su insercin internacional y el fuerte reconocimiento de
los actores sociales en el plano de las
polticas pblicas domsticas.
Es una cuestin central en los debates sobre la PEB, con exigencias de
una mayor participacin de las organizaciones sociales que permita democratizar esta poltica, entendida como
poltica pblica. La creacin de consejos consultivos es un paso en ese
sentido, que permite escuchar la voz
de las organizaciones en los procesos de toma de decisiones en el mbito institucional, y as tener algn
impacto en la configuracin de las
agendas. Sin embargo, tambin se deben crear vnculos con la ciudadana
ACTORES Y AGENDAS
Las dinmicas de cooperacin internacional entre actores, agendas y proyectos se complementan con iniciativas
de protesta y denuncia. Los recursos
naturales, la defensa de los bienes comunes, la tierra y el territorio estn en
el centro de los conflictos sociopolticos en Amrica Latina contempornea y, teniendo en cuenta su carcter
geoestratgico, son centrales en la definicin de poltica exterior, dado que
alientan tensiones centrales en torno a
la soberana nacional, a la vida, a los
modelos de desarrollo y a la coherencia de la actuacin de los Estados en el
plano domstico y exterior. Tales conflictos operan transversalmente y a diversas escalas. En efecto, importantes
redes transnacionales de movimientos
sociales, como la Marcha Mundial de
las Mujeres y la Va Campesina, construyen coaliciones polticas, acciones, campaas y agendas globales que
no estn disociadas de las prcticas sociales y articulaciones locales. Por tanto, es importante resaltar la dimensin
de la territorializacin de los conflictos y de las resistencias. Es decir, por
ms que los conflictos estn localizados, no son necesariamente localistas.
Es el caso de los conflictos en el campo, donde actores locales y nacionales
generan interfaces regionales y globales. Por ejemplo, la Va Campesina es
un actor de referencia tanto por su capacidad de articular movimientos y
organizaciones de base, como por su
influencia en foros especializados, discutiendo los rumbos de la poltica agrcola, alimentaria y comercial, en los
planos interior y exterior.
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Agua: recurso vital p. 36
REDES TRANSNACIONALES DE MOVIMIENTOS SOCIALES

Marcha Mundial de las Mujeres, en 2013
Cantidad de
organizaciones
miembro:
482
139
17
1000 km
Conferencias
Fuente: Sitio web de la Marcha Mundial de las Mujeres, 2014.
Va Campesina, en 2013
1000 km
Fuente: Sitio web de la Va Campesina, 2013.
Ciudades que
han albergado
conferencias
CONFLICTOS EN EL CAMPO
Cantidad de conflictos por unidad federativa
43,2
3
1,5
0,5
0
Cantidad de
organizaciones
miembro:
13
6
1
Cantidad de familias implicadas en conflictos
9,9
3
1,5
0,5
0
300 km
300 km
Fuente: Comisin Pastoral de la Tierra, 2014.
Conflictos en el campo a lo largo del tiempo

Cantidad total de conflictos
1800
Total de conflictos
Conflictos laborales
Conflictos por la
tierra
Conflictos por el agua

Otros conflictos
1400
1000
600
200
2004
2005
2006
Personas implicadas, en milln
1
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,8
0,6
0,4
0,2
2004
2005
2006
Labmundo, 2014
y los movimientos sociales, dentro

y fuera de las fronteras institucionales y nacionales, a partir de campaas de informacin y sensibilizacin,
y de redes transnacionales que posibiliten el intercambio de expertises y
la socializacin de prcticas y saberes
para mejorar las condiciones de vida
y de justicia social. Los cambios en el
campo de la cooperacin internacional para el desarrollo ofrecen desafos
pero tambin interesantes posibilidades que todava no han sido plenamente exploradas para la ampliacin
de esas solidaridades transnacionales.
73
Actores religiosos
RELIGIONES DE MATRIZ AFRICANA

Internacionalizacin desde los aos 1950
YORUBALANDIA
Reafricanizacin
Influencia en la apertura de terreros
en pases de Amrica del Sur
Ro de Janeiro
Fronteras que son puertas
de entrada para
la influencia religiosa:
Uruguaiana / Paso de los Libres
ARGENTINA
Rio Grande
do Sul
Santana do Livramento / Riviera
URUGUAY
Fuentes: Banaggia, 2008; Melo, 2008; Bem, 2012.
74
Grupos misionarios extranjeros actan

desde hace dcadas en Brasil, como algunos grupos evanglicos norteamericanos. Misionarios presbiterianos
actan en Brasil desde el siglo XIX, e
incluso antes hubo experiencias aisladas de protestantes, como los calvinistas franceses que ocuparon Maranho
y Ro de Janeiro ya en el siglo XVI o
los holandeses en la costa del Nordeste en el siglo XVII. An as, un fenmeno religioso de los ms influyentes
en el panorama global es el misionarismo realizado por brasileos. Se trata
de un fenmeno que tradicionalmente fue emprendido por catlicos, pero
que est siendo superado por grupos evanglicos. Brasil es hoy el segundo mayor emisor de misionarios
del mundo por detrs de EE.UU. En
MISIONARISMO
Principales pases de origen, en 2010
127.000
Estados Unidos
Brasil
Principales pases de destino, en 2010
34.000
Estados Unidos
Brasil
20.000
20.000
Francia
21000
Rusia
Espaa
21000
R.D. Congo
Italia
20000
Sudfrica
Fuente: Center for the Study of Global Christianity, 2013.
32.400
15000
12.000
Labmundo, 2014
Los movimientos religiosos brasileos

se desarrollan mediante redes dinmicas de interacciones internacionales que sobrepasan los lazos jerrquicos
con sus sedes en el exterior (como ocurre con el Vaticano para los catlicos).
En el caso de las religiones cristianas,
participan activamente en movimientos misionarios y buscan evangelizar
ms all de las fronteras y ganar nuevos adeptos, generando desafos y contradicciones para la poltica exterior. Si
las doctrinas espirituales contemporneas son eminentemente universalistas (cualquiera puede pertenecer a una
religin), las prcticas religiosas tienen
relaciones particulares con identidades tnicas y nacionales, clases sociales y otros elementos, como edad, sexo
y contexto rural o urbano. Por tanto, las caractersticas demogrficas actan decisivamente no slo en el perfil
del grupo de fieles, sino tambin en
las estrategias de actuacin de sus lderes para mantener a la comunidad y
atraer a nuevos seguidores. Por ello, se
debe considerar que una parte de los
actores religiosos desarrolla estratgias
de evangelizacin por medio de redes
transnacionales, para aumentar sus comunidades, pero ese proceso al mismo
tiempo hace ms complejo el panorama religioso de los pases receptores.
Labmundo, 2014
500 km
2010, se estimaron en 34 mil el nmero de cristianos brasileos que partieron en misin religiosa al extranjero,
un aumento de un 70% en comparacin con los valores del 2000. Con el
declive en Europa y el estancamiento en EE.UU., aumenta la importancia de los pases del Sur en el total de
cristianos en el mundo, en especial
en frica y en Asia. La nueva frontera de expansin del cristianismo se encuentra hoy claramente en los pases
en desarrollo. En 2013, el total de misionarios catlicos brasileos en el exterior fue de 1829, siendo mujeres ms
del 80% del total. Los destinos ms comunes fueron frica, Amrica del Sur
y Europa. La Iglesia catlica estimula
este movimiento mediante el Comina, el Consejo Misionario Nacional y
el Centro Cultural Misionario, en Brasilia, que realiza cursos de capacitacin
para actuar en el extranjero. Los grupos evanglicos tambin poseen experiencia misionaria de gran impacto en
las relaciones internacionales. Ms de
70 evangelizan fuera de Brasil. Su presencia en el exterior asocia prcticas
de evangelizacin de extranjeros con
asistencia a brasileos, contando con
una gran red meditica de radios, canales de televisin, libros y peridicos.
La IURD, en particular, realiza acciones humanitarias en el exterior, sobre
todo en frica, donde por ejemplo distribuye alimentos y preservativos para
combatir el SIDA. Los pases africanos de lengua portuguesa viven un
fenmeno reciente de conversin religiosa de un porcentaje de su poblacin de prcticas catlicas hacia cultos
evanglicos. En mayo de 2013, el gobierno angoleo prohibi actuar en el
pas a la mayora de iglesias evanglicas brasileas. Fueron acusadas de ser
un negocio y de practicar propaganda engaosa. La nica reconocida
por el Estado fue la IURD, que funciona bajo la vigilancia de varios ministerios. sta posee en Angola 230 templos
y aproximadamente 500 mil fieles. La
prensa brasilea inform que el pastor
ACTORES Y AGENDAS
IGLESIA UNIVERSAL DEL REINO DE DIOS
Presencia de la institucin, en 2013
Templos por milln

de habitantes
57,5 18,1 5,5
310
162
21
1
1,1
pl
os
Labmundo, 2014
Sin datos
disponibles
1000 km
e5
Brasil, ms d
Sudfrica
Angola
EE.UU.
Francia
Italia
Mozambique
Portugal
Reino Unido
Uruguay
Uganda
Radio
Angola
Argentina
Ecuador
Francia
Italia
Mozambique
Portugal
Reino Unido
Revistas
y peridicos
Sudfrica
Angola
Argentina
Ecuador
EE.UU.
Italia
Mozambique
Portugal
*Casos seleccionados,
incluidas las versiones online
Fuentes: Sitio web de la Iglesia Universal, 2014; Freston, 1999.
Iglesia Universal del Reino de Dios

Iglesia Internacional de la Gracia de Dios
Iglesia de Dios y Amor
Iglesia Mundial del Poder de Dios
Iglesia Renacer en Cristo
Iglesia Sara Nuestra Tierra
Iglesia del Camino
Algunos ministerios brasileos
de la Asamblea de Dios
...y por lo menos otros 70 grupos religiosos
Fuente: Nascimento, 2004.
aos 1950, 1960 y 1970 cuando se fortaleci esta transnacionalizacin. Hasta ese momento, eran los argentinos y
los gauchos los que buscaban conocimiento religioso en el centro de Brasil.
A partir de los aos 80, los pais de santo gauchos comenzaron a ir a estos pases. En la dcada de 1990, ya haba pais
y mes de santo uruguayos y argentinos, con lazos con gauchos y participacin de otras influencias como de Ro
de Janeiro, de frica y otras venidas de
afrocubanos. Adems, varios religiosos,
en especial de Salvador y de So Paulo, quisieron regresar a frica en busca
de las energas primarias de su creencia,
lo que algunos investigadores definen
como reafricanizacin oudesincretizacin, un proceso que comenz a finales de los aos 1970 e inicios de los
aos 1980, pero que ya haba sido esbozado en los aos 1930. Uno de los destinos ms comunes de los practicantes
del Candombl de la vertiente Yoruba es Yorubalandia, regin cultural del
pueblo Yoruba situada en Nigeria, que
posee races religiosas semejantes a las
del Candombl brasileo.
Es importante preguntarse por los impactos que esos intercambios religiosos y culturales pueden ocasionar en la
0t
PEB. Qu importancia pueden llegar

a tener los nuevos actores religiosos,
mediante sus redes polticas, en las
agendas de la PEB? sta es una cuestin abierta para las futuras agendas
de investigacin. Se sabe que la poltica exterior, a lo largo de la historia,
asoci polticas de aproximacin con
frica a prcticas de diplomacia cultural y de cooperacin educacional,
presentando Brasil como lugar donde tambin son veneradas divinidades
africanas. Baha y otras regiones del
pas, con su religiosidad afrobrasilea,
seran un puente entre dos mundos.
Es interesante sealar que, recientemente, esas credenciales tambin han
sido usadas en relacin con los pases
caribeos, como en el caso del vud
en Hait.
CONTROL DE LA F
Restricciones a la religin por pas, en 2014
Hostilidades Sociales
Valdemiro Santiago, lder de la Iglesia Mundial del Poder de Dios, pidi

ayuda al ex-Presidente Lula para poder intervenir en la determinacin del
gobierno angoleo. La importancia de
la bancada parlamentaria evanglica
en el Congreso brasileo y el proceso
de internacionalizacin de muchas de
esas iglesias sealan la posibilidad de
que en el futuro haya an ms presin
para que la diplomacia brasilea incida en favor de la libertad de actuacin
de estos grupos en el extranjero. Los
filhos de santo de religiones de matriz
africana tambin actan en la divulgacin de sus creencias en el exterior,
sobre todo en el Cono Sur. Ro Grande do Sul, que concentra parte de los
adeptos de las religiones afrobrasileas,
puede ser considerado una de las plataformas de su difusin internacional,
contribuyendo a la apertura de terreiros en Argentina y en Uruguay. En ese
proceso, las ciudades de Santana do Livramento y Uruguaiana y las ciudades
de Paso de los Libres (Argentina) y Rivera (Uruguay) sirvieron de conexin
entre los dos lados y contribuyeron a la
propagacin de las religiones afrobrasileas en la regin del Cono Sur. No
es un proceso reciente, ya que comenz en los aos 1930, pero fue entre los
Iglesias evanglicas brasileas en el extranjero
Alto
TV
Labmundo, 2014
Medios de comunicacin de la IURD fuera de Brasil
Pakistn
Brasil
media de los pases
EE.UU.
Bajo
Fuentes: Sitio web de la Iglesia Universal, 2014; CIA, 2013.
60
Uruguay
China
Restricciones Gubernamentales
Bajo
Alto
Fuente: Pew Research Institute, 2014.
Labmundo, 2014
Cantidad
de Templos
VASE TAMBIN:
Pluralismo religioso p. 56
75
Brasileos
en el exterior
MIGRANTES BRASILEOS EN EL EXTERIOR
En miles por pas de residencia, en 2010
70,3
57,2
17,6
1000 km
Total de emigrantes brasileos

residentes en los otros pases
Fuentes: IBGE, 2010b; OIM, 2010.
Labmundo, 2014
340
BRASIL Y PRINCIPALES FLUJOS MIGRATORIOS

Emigracin e inmigracin en millones de personas, en 2011
Espaa
Portugal Italia
EE.UU
Paraguay
1000 km
339 162 29
Labmundo, 2014
Japn
CANTIDAD DE MIGRANTES
76
+ 40,4
+ 2,0
+ 0,5
0
- 0,5
- 2,0
- 11,13
Sin datos
disponibles
Labmundo, 2014
1000 km
Emigracin Inmigracin
Saldo total de migrantes en millones de individuos, en 2011
Histricamente, Brasil ha sido considerado un pas de inmigracin, lo que

contribuy a su formacin social, poltica y econmica. Slo recientemente
ha empezado a invertirse la direccin
de los flujos migratorios, principalmente a partir de la dcada de 1980,
creciendo el nmero de brasileos que
viven fuera del pas, aunque sigue siendo pequeo en relacin con la poblacin total (menos del 1%). En 1990
emigraron 493.934 brasileos, principalmente a Paraguay (21%), EE.UU.
(19%) y Japn (11%). En el ao 2000,
salieron 975.986, la mayora (73%) hacia pases desarrollados (Japn, 26%, y
EE.UU., 23%) y Paraguay (9%). Ya en
2013, migraron 1.768.980 brasileos, el
79% de ellos hacia pases desarrollados. En el 2014, EE.UU. (21%) y Japn
(21%) se mantienen como destinos
prioritarios, seguidos por los pases europeos y, por primera vez, por China
(7%). Con respecto a la composicin
de esos flujos migratorios, la mayora
es de clase media y con creciente peso
de las mujeres. Adems de los datos generales, es importante resaltar tambin
el lugar que ocupa Brasil en las rutas
internacionales de trfico de mujeres.
La configuracin de los sistemas migratorios incide en la eleccin del
destino: la bsqueda de mejores oportunidades laborales y de vida lleva a los
brasileos hacia los pases ricos, principalmente EE.UU. y Europa, a la vez
que la existencia de flujos migratorios
previos entre Japn y Brasil explica el
peso de este pas entre los migrantes
brasileos, muchos de ellos, de hecho,
de origen japons (los dekasseguis). En
el caso de Paraguay es claramente una
migracin fronteriza, de los llamados
brasiguayos.
Esa estabilidad del sistema migratorio brasileo se explica tambin por la
conformacin de redes transnacionales que sirven de apoyo a los migrantes facilitando la integracin en las
sociedades de acogida. El Itamaraty
contabiliza cientos de asociaciones de
brasileos en el exterior que contribuyen al intercambio de informacin sobre vivienda o empleo con los recin
emigrados, pero tambin al desarrollo
de prcticas culturales, religiosas, econmicas y polticas, serviendo de interlocucin con los gobiernos. De entre
esas prcticas transnacionales destacan la organizacin de la participacin
y representacin poltica en defensa
de los derechos de los migrantes, as
como el envo de remesas a los lugares
ACTORES Y AGENDAS
REMESAS PARA BRICS
BRASIL Y PRINCIPALES FLUJOS DE REMESAS
Evolucin de las remesas recibidas, entre 1990 y

2010 (en billones de dlares, precios corrientes)
Entrada y salida, en 2011
1990
*No hay datos
disponibles para
Rusia, en
1990
Rusia
Japn
Espaa
l
ga
tu
EE.UU.
Italia
Lbano
Po
r
India
China
Brasil
20
40
2000
Paraguay
India
En millones de dlares
1000 km
China
Rusia
1168
580
163
Labmundo, 2014
Sudfrica
Brasil
Sudfrica
20
40
20
40
CANTIDAD DE REMESAS
Saldo total de remesas en miles de dlares, en 2011
2010
India
China
Labmundo, 2014
Rusia
de origen, flujo financiero que puede

tener un gran impacto en el desarrollo
de esos lugares.
En 2012, Brasil recibi 2.582.640.313
dlares en remesas (procedentes de
EE.UU., Japn, Espaa, Portugal y
Paraguay, principalmente), colocndose como el segundo mayor receptor de
la regin detrs de Mxico, con ms de
23 billones. En volumen total, los principales receptores mundiales fueron
India (casi 69 billones) y China (casi
HAITIANOS RUMBO A BRASIL
Ruta de los emigrantes haitianos hacia Brasil,

en 2014
Pas de origen (Haiti)
Pases de trnsito
Pas de destino (Brasil)
HAIT
Labmundo, 2014
R. DOMINICANA
PANAM
Panam
ECUADOR
Tabatinga (AM)
Manaus (AM)
BRASIL
Brasilia (AC)
Assis Brasil (AC)
Lima
PER
500 km
hacia el
Centro-sur
So Paulo (SP)
Ro de Janeiro (RJ)
Fuentes: Fernandes et al., 2014.
- 118,7
- 10
+1
-1
0
1000 km
40 billones). En trminos relativos, llama la atencin la dependencia que

tienen de esos recursos pases como
Tayikistn (48% del PIB), Kirguistn
(31%), Lesoto y Nepal (25% cada uno).
La crisis ha cambiado la configuracin de los flujos migratorios, colocando Brasil como principal destino de los
emigrantes europeos, principalmente
portugueses, y cambiando la direccin
de las remesas (del Sur hacia el Norte).
El pas tambin atrae a migrantes de
pases del Sur, mucho menos numerosos, pero con mayor visibilidad meditica, como es el caso de los haitianos.
Ese cambio repercute en el debate sobre legislacin migratoria: si hasta hace
poco la agenda estuvo marcada por la
defensa de los derechos de los brasileos en el exterior y por las contribuciones de los migrantes al desarrollo
nacional, hoy gana espacio en el debate poltico la garanta de los derechos
humanos de los extranjeros en Brasil, como ocurri en la Primera Conferencia Nacional sobre Migraciones
y Refugio (Comigrar), que defendi la necesidad de cambiar la Ley del
Extranjero (Lei do Estrangeiro) y llam la atencin sobre las condiciones
+ 10
+ 60,2
Sin datos
disponibles
Labmundo, 2014
Envo
remesas
Sudfrica
Recibo
remesas
Brasil
laborales de los bolivianos en So Paulo y la situacin de los haitianos en

Acre.
El vnculo entre migraciones y desarrollo, y las trgicas consecuencias de las
polticas migratorias inadecuadas vividas por los emigrantes brasileos en la
ltima dcada, exigen que los gobiernos (federal y estatales) establezcan
una gestin colectiva y coherente de
los flujos migratorios que fomente los
beneficios y disminuya los problemas
de integracin, discriminacin e inseguridad humana a los que se enfrentan
los migrantes. Firmar la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de
los Derechos de Todos los Trabajadores Migrantes y de los Miembros de sus
Familias sera un primer paso para demostrar el compromiso del gobierno
brasileo con los derechos y el contexto de vida de los migrantes.
VASE TAMBIN:
77
Centros de
investigacin y
universidades
Los datos de la Unesco indican un aumento del 50% en el nmero global
de estudiantes de nivel superior entre
2000 y 2007, anticipando, para 2050,
que cerca de ocho millones del total
de esos estudiantes estarn realizando cursos fuera de su propio pas. Los
datos de la OCDE de 2010 sealan la
presencia de aproximadamente 3,2 millones de estudiantes internacionales
en el mundo. Slo en America Latina,
segn la Unesco, haba en 2007 ms
de 23 millones de estudiantes universitarios, de los cuales ms del 50% estaban concentrados en Brasil, Argentina
y Mexico. Esa cantidad de estudiantes
de enseanza superior y la movilidad
internacional que tienden a buscar ha
estratgica, que ha despertado intereses en materia de regulacin internacional y de apertura de mercados por
grupos privados de las principales potencias (EE.UU., Reino Unido, Francia y, cada vez ms, Australia).
generado un mercado global para los

servicios de educacin superior, estimado por la OCDE en cerca de 40 billones de dlares, pero tambin en el
campo de la investigacin acadmica.
El proceso se ve facilitado por los bajos costes de los transportes y comunicacin, por la creciente migracin
internacional y por el aumento de financiacin privada en ese sector. Por
tanto, adems de sector estratgico
para los Estados, al estar estrechamente relacionado con la formacin de las
lites y la generacin de lazos transnacionales duraderos entre individuos y
sociedades, el campo de la enseanza superior y de la investigacin se ha
convertido en una apuesta econmica
PRODUCCIN DE TRABAJOS CIENTFICOS

ndice H* de producciones cientficas realizadas entre 1996 y 2012, por pases
*El ndice H se basa

en el impacto del trabajo
acadmico, por medio
de la cantidad de
citaciones realizadas y recibidas.
1380
569
1000 km
68
Fuente: Scimago Lab, 2014.
Produccin cientfica en Brasil entre 1996 y 2012
Evolucin de la produccin cientfica en Brasil
Produccin en 2012:
55 803 trabajos
54,6% de la regin
2,29% del mundo
Total de trabajos
cientficos
118 854
35 812
2 069
300 km
Fuente: Scimago Lab, 2014.
78
Labmundo, 2014
Produccin en 1996:
8 698 trabajos
38,42% de la regin
0,76% del mundo
Los Estados actan en ese campo principalmente mediante la apertura de

plazas en sus universidades para estudiantes extranjeros y la concesin de
becas de varios tipos. Brasil, an muy
modesto en esa competicin internacional, posee dos grandes programas
institucionales de concesin de becas:
el PEC-G (para las licenciaturas) y el
PEC-PG (para el posgrado). En el caso
del PEC-G, entre 2000 y 2013, Brasil
concedi cerca de 7700 becas, de las
cuales el 73% para ciudadanos procedentes de los PALOP y el 15% para latinoamericanos. En el caso del PEC-PG,
entre 2000 y 2012, fueron concedidas
1880 becas, el 70% para latinoamericanos y el 20% para estudiantes de los
PALOP. El gobierno federal abri recientemente dos universidades con vocacin explcita para la cooperacin
internacional: la UNILA, en 2008, y la
Unilab, en 2010.
Brasil forma a cerca de 12 mil doctores al ao. Las inversiones pblicas
prioritarias se destinan a reas como
la nanotecnologa, TV digital, defensa
nacional, ingenieras, administracin,
salud y ciencias del mar, principalmente mediante el programa Ciencias
Sin Fronteras, que concedi ms de 38
mil becas hasta 2013. El sistema Universidad Abierta de Brasil (UAB) tiene
por objetivo ampliar la oferta de cursos
de educacin superior en Brasil, particularmente en la formacin de profesores, contando hoy con cerca de 243
mil alumnos matriculados. Pero existen numerosos puntos dbiles. Uno de
ellos es la distribucin geografica, ya
que el 72% de los msters y el 78,7%
de los doctorados se encuentran en las
regiones sur y sudeste del pas. Los datos del IBGE de 2010 indican que la
escolarizacin media de la poblacin
brasilea hasta los 25 aos es de apenas 5,8 aos, contra 12 aos en Corea
del Sur, 13,3 aos en Taiwn y 13,4 en
EE.UU. En Amrica Latina, Chile posee un 27,2% de los jvenes (entre 17 y
24 aos) en la universidad, Argentina
un 26,4%, Uruguay un 19,9%, y Brasil apenas un 13,2%. Adems, Brasil
invierte en investigacin y desarrollo
apenas un 1% del PIB, en comparacin con los 3,45% de Japn, 2,79% de
EE.UU. y 2,82% de Alemania.
ACTORES Y AGENDAS
Los rankings, usados para exhibir la

posicin comparativa del conjunto de
las instituciones o ciertas facetas de su
desempeo, tambin han sido usados
como benchmarking que confieren visibilidad internacional a las universidades y centros de investigacin. Los ms
conocidos son el Academic Ranking of
World Universities (de la Universidad
Jiao Tong de Shangai), publicado desde 2003, y el Times Higher Education
Supplement (THES), que comenz a
BECAS PARA EXTRANJEROS
Becas concedidas por el gobierno brasileo entre

2000 y 2012
900
700
500
300
100
2000
2002
2004
2006
2008
PEC-PG
2010
2012
PEC-G
Becas concedidas por el gobierno brasileo entre

2000 y 2012 por origen de los estudiantes
6000
5000
UNIVERSIDADES EN EL MUNDO
150 universidades mejor valoradas, en 2013
Fuente: Shanghai Ranking, 2013.
ser publicado en 2004. Tambin existe el Webometrics, que es el ranking

mundial de universidades en internet.
Existen cuestionamientos sobre la objetividad de esos sistemas de categorizacin, pero stos se han convertido en
clasificaciones de desempeo de investigacin y prestigio acadmico incluso
para la obtencin de financiacin internacional. Entre las universidades
brasileas, suelen aparecer entre las
500 mejores del mundo la USP, la Unicamp, la UFMG, la UFRJ, la UNESP
y la UFRGS (en el sistema de Shangai).
En el ranking de 2013, la USP aparece en el top 150, la UFRJ, la UFMG, la
UNESP y la Unicamp en el top 400, la
UFRGS en el top 500. En el top 200
del THES, aparece nicamente la USP,
en el puesto 175 en 2007 y en el 196
en 2008, y ninguna universidad brasilea en 2009 y 2010. En el mismo ranking de 2013, la USP aparece en el top
250 y la Unicamp en el top 350. Por
otro lado, los datos de mayo de 2014
del Webometrics posicionan la USP
en el puesto 29, la UFRGS en el 206,
la UFSC en el 235, la UFRJ en el 240,
la Unicamp en el 335, la UFMG en
el 354 y la UNESP en el 373. En el
mismo ranking y en el mbito latinoamericano, Brasil posee, en 2014,
25 universidades en el top 1000, Mxico 6, Colombia y Argentina 3; entre
los BRICS, China posee 106 universidades en la lista del top 1000, India 4,
Rusia 8 y Sudfrica 6.
4000
3000
2000
Amrica
Latina y
Caribe
frica
PEC-PG
Asia
PEC-G
Fuentes: PEC-G, 2013 e PEC-PG, 2013.
Labmundo, 2014
1000
Labmundo, 2014
1000 km
Top 10
Top 50
Top 100
Top 150
Segn el Scimago Institutions Ranking, que evala el numero de publicaciones y citaciones en la base de
datos Scopus, Brasil ocupaba, en 2012,
el puesto 13 entre los paises de mayor
productividad cientifica. Tal posicin
lo coloca por detras de paises desarrollados como EE.UU., Inglaterra,
Alemania y Japn, pero tambin de algunos pases en desarrollo y potencias
emergentes: ese mismo ao, China apareca en 2 posicin e India en

la 7. En Latinoamrica, sin embargo,
Brasil destaca: segn los mismos datos,
Mxico apareca en el puesto 31, Argentina en el 40 y Chile en el 46. El
numero de artculos cientificos publicados por brasileos representa el 54%
del total publicado en America Latina
y el 2,63% de los publicados en el mundo. Por tanto, es innegable el papel de
la investigacin universitaria para la
proyeccin del soft power de Brasil.
TECNOLOGA DE LA INFORMACIN
Top 10 de la produccin mundial de hardware y de

software, en 2013
39%
EE.UU.
9%
Japn
7%
Reino Unido
6,3%
Alemania
Francia
Canad
Brasil
China
4,7%
3,1%
3,0%
2,2%
Australia
2,2%
Italia
2,1%
Fuente: Abes, 2013.
Participacin regional de la produccin brasilea,

en 2013
64,3%
13,0%
Sudeste Centro-oeste
Fuente: Abes, 2013.
12,2%
Sur
Labmundo, 2014
Adems de los Estados y de las empresas, las organizaciones internacionales (OCDE, Banco Mundial, OMC,
ONU y Unesco) buscan influenciar las
agendas y las politicas nacionales en el
campo de la educacin superior y de la
investigacin, mediante, por ejemplo,
sus politicas institucionales, indicadores e informes especificos. El rgimen
internacional de propriedad intelectual, al regular el sistema de patentes
y la circulacin de conocimiento en el
mercado internacional, tambin cre
una interfaz importante con la evolucin de la investigacin cientfica y los
mtodos de evaluacin de los investigadores y de los centros acadmicos.
8,3%
Nordeste
2,2%
Norte
VASE TAMBIN:
Minera e industria extractiva p. 38
Proyectos de integracin regional p. 82
Cooperacin Sur-Sur en educacin p. 114
79
Captulo 4:
Enara Echart Muoz
AMRICA DEL SUR,

DESTINO
GEOGRFICO
DE BRASIL?
Enara Echart Muoz
Los pases no eligen su situacin geogrfica, pero s el rumbo y el contenido de las relaciones con sus vecinos. La porosidad de las fronteras, reforzada por las innovaciones en telecomunicacin, transporte y por la
globalizacin, favorece el flujo financiero, el comercio de bienes y servicios e, incluso, el flujo de personas. De este modo, se refuerza la proximidad fsica, econmica, cultural y social de Brasil con sus vecinos. La dinmica regional de Amrica del Sur tiene bases de amistad y cooperacin,
pero tambin se funda en rivalidades y conflictos, lo que genera un ambiente construido a partir de singularidades histricas, econmicas, polticas, fsicas y de seguridad. La gran asimetra entre Brasil y sus vecinos
crea paradojas en la poltica exterior. El anlisis de las elecciones de Brasil
en las relaciones con sus vecinos, as como la importancia de la regin en
las agendas de poltica exterior, revelan que sigue sin existir un consenso
en el seno de la sociedad brasilea sobre qu rumbos tomar y qu prioridades deben asignarse a la insercin de Brasil en la regin. La accin de la
sociedad civil y de las empresas, as como las iniciativas de los gobiernos
para actuar conjuntamente en distintos mbitos (educacin, salud, defensa e infraestructura), demuestran la relevancia de la regin, pero las cuestiones clave sobre la percepcin del liderazgo regional de Brasil por parte
de sus vecinos permanecen abiertas.
Proyectos de
integracin
en las Amricas
PROYECTOS DE INTEGRACIN: DISPUTAS Y RESISTENCIAS
Instituciones regionales en 2014
EE.UU.
Pases que firmaron un acuerdo de
LC con los EE.UU. antes de 1995
LC con los EE.UU. depus de 2003
LC con los EE.UU. depus de 2005
Mercado Comn del Sur (Mercosur)
Alianza Bolivariana para las
Amricas (ALBA)
rea que el ALCA
pretenda abarcar
No participan en los procesos

de integracin citados
PROCESO DE NEGOCIACIN DEL ALCA

Fecha Evento de cumbre
Evolucin de la negociacin
Lanzamiento del ALCA por

1994 I Cumbre de las Amricas el presidente de los EE.UU.
Bill Clinton
2003
VIII Reunin Ministerial

sobre Comercio
Propuesta del ALCA Light

por el presidente de Brasil
Paralizacin de las
2005 IV Cumbre de las Amricas negociaciones sobre el ALCA
por conflictos de intereses
Fuentes: Elaboracin propia a partir de la informacin en 2014 de

los sitios web oficiales de Mercosur; NAFTA; Alianza Bolivariana;
Itamaraty; CAFTA Intelligence Center; y Presidencia de los EE.UU.
Durante un largo periodo histrico,

Brasil no manifest entusiasmo ante
la integracin regional. Su modelo
econmico (exportacin de productos hacia Europa y EE.UU.) y el factor lingstico (al ser el nico pas de
la regin de habla portuguesa) contribuyeron a ello. Este hecho empez
a cambiar con el fortalecimiento de
una escuela de pensamiento latinoamericano, basada en la Teora de la Dependencia y en la concepcin de las
relaciones centro-periferia. Los tericos brasileos dialogaron con sus homlogos de la regin y de otros pases,
y juntos construyeron uno de los ms
ricos y genuinos marcos intelectuales
82
Labmundo, 2014
100 km
producidos a partir de la realidad del

mundo en desarrollo. Basndose en
el anlisis del fenmeno de deterioro de los trminos de intercambio,
argumentaron que los pases exportadores de bienes industrializados aportan ms valor a su comercio que los
que venden productos primarios. Esa
diferencia se profundiz a lo largo del
tiempo, lo que permiti a los defensores de ese enfoque denunciar los fallos
del pensamiento econmico tradicional construido en torno a las ventajas
comparativas entre naciones.
El pensamiento dependentista se reforz con la creacin de la CEPAL por
el Ecosoc. La CEPAL seal como

uno de los principales problemas econmicos de Amrica Latina la poca integracin econmica entre los pases y
sugiri que los pases latinoamericanos
se esforzasen por crear complementariedad entre sus cadenas productivas
y fortaleciesen el comercio regional.
La idea era crear un mercado de masa
para la produccin en escala dentro de
Amrica Latina, para que los pases pudieran producir y exportar bienes industrializados, rompiendo la lgica del
deterioro de los trminos de intercambio. El Tratado de Montevideo, firmado el 18 de febrero de 1960, dio origen
al ALALC, con el objetivo de crear un
rea de libre comercio entre los pases latinoamericanos. El ALALC responde a la propuesta cepalina de la
necesidad de crear mecanismos de
cooperacin econmica entre los pases del continente, para que se fortaleciesen y pudieran desarrollarse.
El ALALC, sin embargo, no prosper, por razones econmicas y polticas, tanto nacionales como sistmicas.
Tambin afront opiniones discrepantes entre sus Estados miembros. Por
ello, fue substituido, en 1980, por la
ALADI. En comparacin con su antecesor, la ALADI tena objetivos menos ambiciosos. Para disminuir la
tensin causada por las distintas opiniones entre los pases latinoamericanos, abandon la idea de crear un rea
de libre comercio y defendi acuerdos de preferencias econmicas entre
los pases de la regin. Por ello, la organizacin de 1980 puede ser considerada un acuerdo paraguas para otros
acuerdos de integracin econmica
menores, al presentarse como una alternativa ms flexible en comparacin
con el ALALC. Algunos acuerdos econmicos actuales fueron firmados en el
mbito de la ALADI, incluido el Mercosur. Ese formato institucional marcado por la flexibilidad contribuy al
surgimiento de otros procesos de integracin menores, como la Caricom
y la CAN. Mxico fue la excepcin al
vincularse al NAFTA, prefiriendo una
relacin econmica con Amrica del
Norte.
El proceso de integracin econmica
de Amrica Latina presenta enormes
desafos. Uno de ellos es la accin de
EE.UU. Inspirados por la creacin del
NAFTA, stos buscaron expandir ese
modelo para establecer el ALCA, con
el fin de incluir todos los pases del
continente americano (salvo Cuba) en
AMRICA DEL SUR, DESTINO GEOGRFICO DE BRASIL?

PROCESOS DE INTEGRACIN EN LAS AMRICAS
Instituciones regionales en 2014
Mercado Comn del Sur (Mercosur)1

Tratado Norteamericano de Libre Comercio (NAFTA)
Comunidad del Caribe (Caricom)
Comunidad Andina (CAN)
Tratado Centroamericano de Libre Comercio (CAFTA)
Unin de Naciones Suramericanas (Unasur)
Alianza del Pacfico
Canad
Comunidad de los Estados Latinoamericanos y

Caribeos (CELAC)
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
100 km
Estados Unidos
No participan en los procesos
de integracin citados
1
Bolivia solicit entrar en el Mercosur en 2012
Bermudas
Turcas y Caicos
Hait
Rep. Dominicana
Cuba
Bahamas
* El CAFTA obtiene el acuerdo de libre comercio con

los EE.UU.
* Nicaragua adhiere a la ALADI en agosto de 2011 y
todava est en processo de cumplimiento de las
condiciones establecidas para convertirse en miembro pleno.
Islas Caimn
Belice
Islas Vrgenes de los EE.UU.

Islas Vrgenes Britnicas
Anguila
Barbuda
San Cristbal y Nieves
Antigua
Guadalupe
Dominica
Martinica
Santa Luca
Puerto Rico
Mxico
Fuentes: Elaboracin propia a partir de la informacin en 2014 de los

sitios web oficiales de Mercosur; Unasur; NAFTA; Caricom;
Comunidad Andina; Alianza Bolivariana; Itamaraty; Banco Mundial;
CELAC; CAFTA Intelligence Center; OEA; ALADI; y OECS.
Guatemala
Montserrat
Honduras
Jamaica Curaao
Bonaire
Aruba
El Salvador
Barbados
San Vicente y las Granadinas
Granada
Trinidad y Tobago
Guiana
Suriname
Venezuela
Nicaragua
Durante las negociaciones del ALCA,

se hicieron evidentes los intereses de
EE.UU., que deseaban un bloque similar al NAFTA, incluyendo acuerdos
sobre propriedad intelectual, compras
gubernamentales y servicios, tratando
como temas sensibles la liberalizacin
del sector agropecuario y la limitacin
de subvenciones. Ante la paralizacin
de las negociaciones sobre el ALCA,
EE.UU. adopt la estrategia alternativa de negociar varios acuerdos de libre
comercio directamente con cada pas
Costa Rica
Colombia
Panam
Ecuador
Brasil
Per
Bolivia
Paraguay
Chile
Argentina
Uruguay
Labmundo, 2014
una zona de libre comercio. El ALCA

ofreca a los pases miembros la oportunidad de acceder al codiciado mercado estadounidense. Por otro lado, el
ejemplo mexicano demostraba que ese
acuerdo, dadas las evidentes asimetras,
tambin provocara distorsiones en las
economas domsticas. El ALCA podra significar el debilitamiento de los
bloques regionales de integracin, as
como una posible desindustrializacin
de las economas nacionales, ante la
competencia de los productos estadounidenses. Conscientes de ese escenario
de oportunidades y desafos, Brasil y
otros pases aceptaron abrir las negociaciones, algunos con mucha precaucin. Brasil lider, junto con EE.UU.,
las negociaciones y, como demostr el
Canciller Celso Amorim, hizo todo lo
posible por alargar los plazos de las negociaciones hasta el abandono definitivo de la propuesta.
o bloque. Tambin aceptaron acuerdos del tipo regionalismo abierto,

como la Alianza para el Pacfico (muy
orientada al comercio con Asia). Ese
avance estadounidense no ocurri sin
resistencias, expresadas en el mantenimiento del Mercosur (a pesar de todas
las dificuldades), en la creacin de la
ALBA (gracias al liderazgo venezolano)
y, en el plano poltico, en el establecimiento de la Unasur. Los intereses estratgicos de EE.UU. no constituyen
el nico desafo para los procesos de
integracin en la regin. China destaca como nueva amenaza, ocupando

progresivamente ms espacio en los
flujos de comercio, y cuestionando el
liderazgo brasileo.
VASE TAMBIN:
Congreso, ministerios y agencias p. 64
83
De Amrica Latina
a Amrica del Sur
A lo largo de la historia, la identidad
nacional de Brasil ya ha sido definida por varios conceptos socialmente construidos: pas pacfico, que
respeta el derecho internacional, en
busca de desarrollo, cristiano, subdesarrollado, del Tercer Mundo, occidental, americano, iberoamericano,
latinoamericano, suramericano. En
los ltimos aos, ha sido enfatizada la dimensin de las relaciones con
Amrica del Sur. El enfoque regional
empleado por los actores polticos
brasileos vari a lo largo del tiempo. La invasin de la pennsula ibrica por las tropas de Napolen cataliz
los procesos de independencia de las
colonias americanas de Portugal y Espaa. La formacin de nuevos pases,
resultante de influencias sistmicas y
transformaciones domsticas, produjo una gran diversidad de regmenes
polticos. Brasil pas por un proceso
peculiar, garantizando su autonoma
manteniendo el regimen monrquico.
Tras las primeras dcadas, el orden

poltico se estabiliz, lo que llev a
buena parte de la lite nacional a considerarse distante de los vecinos (que
adoptaron un rgimen considerado inferior, la repblica, y vivan una
fuerte inestabilidad).
De este modo, la identidad nacional
se fue formando durante el siglo XIX
en contraposicin a la vecindad: una
monarqua entre repblicas, una isla
de civilizacin en medio de la barbarie, un mundo lusfono distinto
del castellano. Durante ese periodo,
Amrica era entendida como una unidad, regin distinta de Europa, y bajo
la tutela de EE.UU. Amrica del Sur
slo empez a aparecer escasamente
en los documentos diplomticos varias dcadas despus, y probablemente constitua un concepto distinto del
actual, ya que en EE.UU., hasta inicios del siglo XX, era comn hacer referencia a Amrica del Sur como el
conjunto de pases por debajo del Ro

Grande. El concepto de Amrica Latina surgi hacia 1850. La expresin
empez a figurar en la documentacin diplomtica brasilea a partir
de la dcada de 1890, al surgir tambin otras denominaciones regionales,
como el panamericanismo, Amrica Central, del Sur y del Norte. Fue
durante la transicin hacia el rgimen
republicano cuando se fue reduciendo la percepcin de una singularidad brasilea, al distanciarse Brasil de
Europa, lo que permiti esbozar una
identidad regional, aunque marcada
por la desconfianza.
Durante las primeras dcadas de la Repblica, el discurso diplomtico articulaba el concepto de Amrica del Sur
bsicamente en referencia al Cono Sur
y en oposicin a EE.UU. y su regin
de influencia directa, que a menudo
inclua a pases como Venezuela, Panam y Colombia. Durante la Segunda
Guerra Mundial permaneci la frustracin del deseo de una relacin especial con EE.UU., haciendo que Brasil
se aproximara a sus vecinos latinoamericanos, en especial a partir de una
identidad construida en el subdesarrollo. Contribuyeron a esa inflexin
la creacin de la CEPAL, del ALALC
y el lanzamiento de la Operacin Panamericana por Juscelino Kubitschek,
un foro de los pases latinoamericanos,
que solicitaba recursos pblicos estadounidenses para el desarrollo regional.
INTEGRACIONES REGIONALES EN LAS AMRICAS

Organismos de integracin regional en el continente americano lanzados entre 1945 y 2014, por fecha de fundacin
CELAC
Organizacin de los Estados Americanos

NAFTA
1945
1955
1965
1975
1985
Fuente: Elaboracin propria a partir de los sitios web de los organismos de integracin regional, 2014.
84
1995
ALBA
2005
Alianza del Pacfico
2015
24
13
26
24
22
33
35
3
9
4
Labmundo, 2014
ALADI
Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
Contadora Grupo de Ro
Parlamento Latinoamericano
Otros
Organizacin de los Estados Iberoamericanos

ALALC
5
5
20
9
6
8
28
Amrica Latina
Organizacin de los Estados Centroamericanos

Mercado Comn Centroamericano
Comunidad del Caribe
Organizacin de los Estados del Caribe Oriental
* Algunos
Parlamento Centroamericano
miembros no son
Estados
Sistema de la Integracin Centroamericana
independientes
Asociacin de los Estados del Caribe
5
4
5
8
12
Amrica Central
y Caribe
Comit Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata

Pacto Andino
Comunidad Andina
Mercosur
Org. del Tratado de Cooperacin Amaznica
CASA Unasur
Amrica del Sur
Organismo con
participacin
brasilea
Cantidad
de miembros
El enfoque propiamente suramericano

es un fenmeno reciente, esbozado en
los aos 1980, encaminado en los aos
1990 y profundizado durante el gobierno Lula. Amrica del Sur pas a ser entendida como un espacio de mayor
legitimidad para un proyecto de liderazgo regional. Adems, exista la percepcin de que Amrica Latina haba
perdido su legitimidad como regin,
tras la decisin mexicana de firmar, en
1994, el NAFTA. Fue en ese contexto,
durante la primera gestin del Embajador Celso Amorim como canciller,
cuando la diplomacia brasilea rescat el concepto de Amrica del Sur, inicialmente por la propuesta de un rea
de libre comercio para la regin (la
ALCSA). Si esta prioridad diplomtica fue atenuada durante el gobierno
FHC (a pesar de organizar las primeras reuniones de la historia de jefes de
Estado exclusivamente de Amrica del
Sur, en 2000 y 2002), esta inflexin
fue una marca ms incisiva del gobierno sucesor. Durante el gobierno Lula
se cre una Subsecretara para Amrica del Sur en el Itamaraty y, en 2008,
la Unasur.
Si los esfuerzos de cooperacin regional fueron marcados por un enfasis econmico, en especial en los aos
1990, durante el gobierno Lula fueron
reforzadas nuevas esferas, como la dimensin social, cultural, de defensa, y
DE LA ALALC A LA ALADI
Integracin latinoamericana, entre 1960 y 2014

Fundadores de la Asociacin
Latinoamericana de Libre
Comercio (1960)
Ingresantes en la
dcada de 1970
Cuba ingresa en 1999
Panam ingresa en 2012
Comercio intrarregional (ALADI)

ndice-base 2004
(= 100)
300
200
14
20
09
20
04
100
20
Fuente: Sitio web de la ALADI, 2014.
el mbito propiamente poltico de la

integracin, con especial atencin a la
diplomacia presidencial. El Itamaraty y la asesora internacional de la Presidencia trabajaron conjuntamente
en ese sentido. El nfasis en Amrica
del Sur fue contemporneo a un nuevo cambio regional, revirtiendo un pasado de poca actuacin en la vecindad.
Amrica del Sur es hoy uno de los ejes
centrales de la insercin internacional
brasilea y la cooperacin regional ya
fue definida por el entonces presidente
Lula como el centro de la poltica exterior. Se busc el fortalecimiento de
la regin como eje alternativo de poder en un mundo que se pretende cada
vez ms multipolar. Las crisis regionales fueron encaminadas mediante la
actuacin de foros locales, evitando la
intervencin de EE.UU. Se reconocieron las asimetras internas a la regin,
se reforzaron nuevos mbitos (el FOCEM, por ejemplo), y la integracin
suramericana pas a ser vista como
punto de partida para una nueva insercin internacional para Brasil.
La formacin de un marco multilateral regional tambin reforz la orientacin hacia la consolidacin de una
regin suramericana, aparentemente ms cohesionada y en la que Brasil
tendra que asumir el liderazgo en la
coordinacin y produccin de bienes
comunes, como el desarrollo econmico, la integracin por la infraestructura
y la estabilidad poltica. En vez de un
rea de libre comercio de las Amricas,
Brasil defendi la propuesta de aproximacin de los proyectos del Mercosur y de la Comunidad Andina. En vez
de sumarse al proyecto de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (como intent Argentina en los aos
1990), propuso la construccin de un
foro local suramericano en el rea de
defensa y seguridad. En detrimento de
Sede de la
ALADI
(Montevideo)
500 km
Labmundo, 2014
La respuesta de EE.UU. slo lleg tras la Revolucin Cubana, con la

creacin de la Alianza para el Progreso y del Banco Interamericano de Desarrollo. Tras el golpe de 1964, el pas
privilegi una identificacin con Occidente. Sin embargo, ms tarde, el pas
retom una identidad orientada al Tercer Mundo y Amrica Latina. Esta vez,
Brasil acept el papel de potencia preparada para asumir las responsabilidades que le corresponden con respecto
a los pases de menor desarrollo relativo, tanto en el plano bilateral, como en
el multilateral, como dijo el Canciller
Mario Gibson Barbosa. En los aos 70,
las crecientes fricciones con EE.UU. y
la crisis del petrleo reforzaron la identidad regional. La redemocratizacin
acentu esa orientacin, que qued
plasmada en la Constitucin brasilea
que define como metas la integracin
regional y la formacin de una comunidad de naciones de Amrica Latina. La superacin de la rivalidad con
Argentina permiti la formacin del
Mercosur, una de las referencias de la
identidad internacional del pas.
la Organizacin de los Estados Americanos, se desarroll la Unasur.

Tales alternativas sealan Amrica del
Sur como espacio prioritario de la PEB,
aunque no haya consenso entre representantes polticos y miembros de la
lite brasilea acerca de ese liderazgo.
Tambin hay crticas a la incapacidad
brasilea de cargar con los costes econmicos y polticos de una integracin
asimtrica.
El sistema multilateral regional incluye una gran variedad de organismos,
cpulas presidenciales y foros de concertacin. La ALBA tiene un enfoque
claramente centroamericano y caribeo. La Alianza del Pacfico se orienta
hacia los mercados asiticos.
Hoy, sumado al inters en su entorno,
Brasil aumenta la complejidad de los
entendimientos con respecto a sus espacios de insercin. Adems de Amrica del Sur, la retrica diplomtica
brasilea empieza a sealar la emergencia de nuevas coaliciones y articulaciones internacionales, por ejemplo,
la Cooperacin Sur-Sur, los BRICS, el
Foro IBAS, las Cpulas ASA y ASPA,
as como la CPLP, que pueden ser complementarias o competidoras al proyecto brasileo de liderazgo regional.
VASE TAMBIN:
Logstica p. 32
85
Integracin en
Amrica del Sur
VARIOS MODELOS DE INTEGRACIN
en desarrollo y rivales histricos consiguieran liderar un proceso de integracin econmica y poltica. Esa realidad
provocaba desconfianza en la comunidad internacional e incertidumbre entre los propios miembros del bloque.
Inicialmente, el Mercosur presentaba poca densidad institucional, con el
pretexto de que no tena sentido crear
diversas normas y reglas burocrticas
que pudieran inmovibilizarlo. Segn
esa lgica, convena dejar que el Mercosur se desarrollase libremente, hasta que alcanzara madurez institucional
y que fuera necesaria una reorganizacin normativa. Es cierto, sin embargo, que el gobierno brasileo, al ser el
pas ms relevante en trminos econmicos, demogrficos y territoriales, expresaba entonces la preferencia por un
modelo de regionalismo abierto, capaz
de crear estabilidad domstica y regional, y de reinsertar a Brasil y Argentina
en la poltica y en la economa mundiales. A su vez, Paraguay y Uruguay
vean en el bloque la oportunidad de
un crecimiento econmico y el acceso
a inversiones.
Situacin en 2014
Pases miembros del

Mercosur
Pases en proceso de
adhesin al Mercosur
Labmundo, 2014
Pases Asociados
al Mercosur
Pases con acuerdo
500 km
de libre comercio
con los EE.UU.
Pases miembros de
la Alianza del Pacfico
Fuentes: Sitio web del Mercosur, 2014; Sitio web de la
presidencia de los EE.UU., 2014.
El Mercosur naci de la reaproximacin entre Brasil y Argentina, que

decidieron crear programas de cooperacin y complementariedad productiva entre las dos mayores economas de
Amrica del Sur en aquel momento. El
Tratado de Asuncin fue firmado por
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
en 1991, inaugurando uno de los proyectos de integracin ms ambiciosos
y complejos de las Amricas. Sin embargo, an era incierto que dos pases
Los primeros aos del Mercosur fueron un gran xito en trminos econmicos e institucionales. Adems de un
importante crecimiento comercial entre los Estados miembros, todo indicaba que los pases haban superado sus
diferencias histricas y que buscaban,
cooperando, el desarrollo. Sin embargo, ese periodo de euforia dur menos

de una dcada. Diversas crisis econmicas y polticas sacudieron el escenario domstico de los pases miembros
del Mercosur, creando cuestionamientos y dudas. Ante ataques especulativos
a la economa brasilea, el gobierno federal desvaloriz el Real en enero de
1999, creando una tasa de cambio extremadamente favorable para la exportacin de productos hacia Argentina.
Eso agrav el dficit de Argentina en
su balanza comercial, haciendo imposible el mantenimiento de la paridad
Peso-Dlar. Argentina se sumergi en
una crisis econmica que contamin el
mbito poltico y gener inestabilidad
institucional en el pas. En ese periodo, Paraguay tambin vivi una crisis
institucional, confirmando el cuadro
pesimista para los pases miembros del
Mercosur y, consecuentemente, para
el futuro del bloque. La divergencia
de intereses y de perspectivas sobre el
Mercosur se volvieron evidentes. Los
pases ignoraron sus compromisos de
soluciones articuladas y actuaron cada
vez ms unilateralmente.
Este escenario turbulento empez a
mejorar a inicios del siglo XXI. El gobierno brasileo pas a basarse en el
entendimiento de que, necesariamente, debe desarrollar una relacin de colaboracin con los vecinos, lo que trae
la idea de un futuro comn para la regin. Segn esa lgica, Brasil slo se
beneficiara de un Cono Sur unido
polticamente y con dinamismo econmico. Para alcanzar ese objetivo y
consciente de la importancia que tiene en la regin, Brasil debera asumir
los costes necesarios para el xito del
proceso de integracin de Amrica de
Sur. Sin embargo, no hay consenso en
la sociedad brasilea sobre ello. Hay
esfuerzos para reducir las asimetras y
crear mecanismos de cooperacin en
CRONOLOGA DEL MERCOSUR Y DE LA UNASUR

1989
Tratado de Integracin,
Integrao, Cooperao
Cooperacin
Econmica ye Desarrollo
Desenvolvimento
Econmica
Carlos Menem,
da Argentina
Presidente de
Declaracin de Iguaz
1986
Acta para la Integracin

argentino-brasilea
Acta de Buenos Aires
1985
1988
Uruguaymanifesta
Uruguai
manifiesta
inteno de
intencin
departicipar
participar
do el
processo
en
procesode
deintegrao
integracin
Promulgada
Constituio Brasileira
Constitucin
Brasilea
Cooperacin Brasil-Argentina
86
1991
Tratado de Asuncin
Protocolo de Brasilia
Adopcin
Adoo
dade
Tarifa
la Tarifa
Externa
Externa
Comum
Comn
Protocolo de Ouro Preto
Fernando Henrique
Henrique,Cardoso,
Presidente de
do Brasil
1998
Protocolo de Ushuaia
Avance de la cooperacin
1990
Crisis institucional
en Paraguay
Desvalorizacin
del Real
Hugo Chvez,
Presidente de
Venezuela
1994
1990
Mercosur
Temas domsticos
Unasur
1999
Aumento de la independencia y credibilidad
1995
2000
1985
Crisis del Mercosur

diversas agendas (seguridad, desarrollo social e integracin fsica). Adems
del rescate y fortalecimiento del Mercosur como una de las prioridades del
gobierno brasileo, la idea de integracin regional ha vuelto a ganar fuerza.
Han sido establecidas diversas medidas institucionales y financieras, como
el FOCEM y el MAC. Finalmente, el
Mercosur se ampli con la entrada de
Venezuela y posiblemente, como ha
sido anunciado, de Bolivia.
Actualmente, la integracin suramericana se enfrenta a desafos sistmicos y regionales. El crecimiento chino
y la voluntad de EE.UU. de expandir
acuerdos de libre comercio fuera del
espacio multilateral de la OMC compiten con el proceso de integracin.
Adems, las inestabilidades polticas y
econmicas en el mbito domstico de
los pases suramericanos generan dificultades de dilogo y de cooperacin.
Finalmente, el proceso de integracin
regional es constantemente cuestionado en el mbito domstico por motivos comerciales y polticos, revelando
la ausencia de consenso en la sociedad
brasilea sobre la importancia econmica que la regin (y principalmente
el Mercosur) tiene para el pas en trminos de insercin comercial competitiva. La regin es uno de los principales
destinos de los productos industrializados brasileos. Las lites brasileas
y buena parte de las suramericanas parecen dudar de la relevancia del proyecto de integracin, seducidas por las
ventajas, a corto plazo, de los acuerdos
comerciales.
MERCOSUR COMERCIAL
Flujo comercial de Brasil con los
pases del Mercosur entre 2000 y 2011
Saldo comercial de los pases miembros del Mercosur

entre 2007 y 2013 (en billones de dlares)
40
30
20
10
0
Valores en millones
de dlares
500 km
-10
2007
5,4
2008
2009
2010
2011
2012
2013
32,4 133,2
Valor de los bienes brasileos exportados hacia

los pases del Mercosur entre 1989 y 2013
(en trillones de dlares)
Brasil con el mundo
Paraguay con el mundo
Brasil con el Mercosur
Paraguay con el Mercosur
Argentina con el mundo
Uruguay con el mundo
Argentina con el Mercosur
Uruguay con el Mercosur
50
Participacin de manufacturados en la exportacin

brasilea, por pases o regiones, en 2013
30
10
2005
2009
2013
90%
ur
er
co
s
36%
Bienes bsicos
50%
Fuente: Sitio web AliceWeb del MDIC, 2014.
2000
2006
2003
2010
2013
Venezuela declara intencin de

Muerte de Hugo Chvez
Creacin de consejos
integrar el Mercosur
sectoriales en el mbito
2014
Creacin del Mecanismo de
de la Unasur
Michelle Bachelet,
Adaptacin Competitiva (ALADI)
Dilma Rousseff,
do Chile
Presidenta de
Evo Morales, Presidente de Bolivia
2001
Presidenta de Brasil
Michelle
Bachelet,
Presidenta
de
Chile
2004
Salida de Fernando
Jos Mujica,
2012
Criao do
Creacin
del
Fundo
Fondo
para
para
a la
de la Ra de la
Presidente de Uruguay Protocolo de adhesin
adeso dodel
Estado
Estado
Convergncia Estructural
Estrutural
Convergencia
presidencia de
2007
da Bolvia
Mercosul
Plurinacional de
Bolivia ao
al Mercosur
do Mercosul
del
Mercosur
Argentina
Cristina Kirchner, Presidenta de
da Argentina
Suspenso do
Suspensin
deParaguai
Paraguaydo
delMercosul
Mercosur
2002
Creacin
la Comunidad
Criao dadeComunidade
do Ecuador
Equador
Rafael Correa, Presidente de
Concluso do
Conclusin
delprocesso
proceso de entrada
Protocolo de Olivos
Suramericana
Sul-Americana
da
Venezuela
ao
Mercosul
de
al
Mercosur
2008
Tentativa de golpe en de Naciones
(CASA)
Naes (CASA)
Deposio de
Deposicin
deFernando
FernandoLugo
Lugo
Criao dadeUnasul
Creacin
la Unasur
Venezuela
da presidncia
dode
Paraguai
de
la presidencia
Paraguay
Crise institucional
Crisis
institucional na
en Bolvia
Bolivia
lvaro Uribe, Presidente
do Paraguay
Paraguai
Fernando Lugo, Presidente de
de Colombia
Iniciativa para la Integracin

de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA)
Crisis del Mercosur
Nstor Kirchner,
Presidente de Argentina
Lula, Presidente
de Brasil
2015
2000
5%
a
2001
in
1997
Ch
1993
Bienes semimanufacturados y manufacturados
U
Eu ni
ro n
pe
a

Argentina p. 88
U.
0
1989
EE
.U
Itamaraty p. 60
Labmundo, 2014
VASE TAMBIN:
Integracin por la convergencia poltica
2005
2010
87
Argentina:
colaboracin
estratgica
Es con Argentina con quien Brasil posee su ms densa, compleja y contradictoria colaboracin en el sistema
internacional. La historia de esta relacin bilateral est marcada por idas y
venidas, con rivalidades polticas y crisis econmicas. La construccin gradual de la colaboracin estratgica
desafa la tradicional baja sensibilidad
brasilea hacia temas regionales. Tambin se debe tener en cuenta la ausencia de consenso poltico, en la sociedad
brasilea, sobre los caminos de la integracin regional.
Los inicios del siglo XIX fueron un periodo de rivalidad y construccin de
distinto por figuras como el Barn de

Ro Branco y el diplomtico Oliveira
Lima. El nuevo rgimen, sin embargo,
segua viendo a Argentina como el mayor enemigo potencial del pas. Las relaciones bilaterales Brasil-Argentina
tambin estaban marcadas por los intereses estratgicos de EE.UU., como
lo demostr la preferencia brasilea
por el Colorario Roosevelt, en detrimento de la Doctrina Drago.
una balanza de poder regional en la

que participaron incluso Uruguay y
Paraguay. El imaginario poltico brasileo consideraba a los dems pases
de Amrica del Sur caudillescos y desordenados. Las intervenciones en la
poltica domstica uruguaya son ejemplos de la disputa entre Ro de Janeiro y Buenos Aires en la definicin del
orden regional. Durante la Guerra de
Paraguay se consolid la Repblica Argentina y empez la mayor cooperacin entre los dos Estados.
La transicin hacia la Repblica en
1889 permiti el ascenso del sentimiento americanista, apoyado de modo
TURISMO ENTRE BRASIL Y ARGENTINA

Principales ciudades de destino de turistas
argentinos en Brasil, en 2010
Principales ciudades de origen de turistas

brasileos en Argentina, va aeropuertos de
Buenos Aires, en 2013
55%
25%
5%
So Paulo
Foz do
Iguau
Ro de Janeiro
Armao de Bzios
Balnerio Cambori
Florianpolis
Belo Horizonte
Ro de
Janeiro
Florianpolis
Porto Alegre
Fuentes: Observatorio Turstico GBCA, 2013; SEBRAE/PR, 2010; Ministerio de Turismo, 2014.
Labmundo, 2014
So Paulo
El gobierno Geisel (Canciller Azeredo

da Silveira) fue un periodo de gran distanciamiento, marcado por la crisis de
la construccin de la presa hidroelctrica de Itaip. Brasil buscaba realizar
la contencin poltica de Argentina. El
desacuerdo de Itaip termin en 1979,
a inicios del gobierno Figueiredo, mediante la actuacin decisiva del Presidente Videla y del Embajador Oscar
Camilin (en Brasilia), con la firma
del Acuerdo Itaip-Corpus. La dcada de 1980 estuvo marcada por la reaproximacin entre los dos pases y por
el intenso programa de cooperacin
en el que se reforz la idea de integracin de las cadenas productivas y de los
programas nucleares. Tambin fue un
momento de redemocratizacin de las
relaciones Estado-sociedad, y la aproximacin bilateral aument las credenciales democrticas de ambos Estados
en sus respectivas estratgias de insercin internacional. La Guerra de
las Malvinas, en 1982, con apoyo brasileo a la causa argentina, reforz la
INVERSORES EXTRANJEROS EN EMPRESAS ARGENTINAS
PRINCIPALES INVERSIONES
IED en empresas residentes en Argentina, en 2011 (en billones de dlares)
Distribucin de las IED brasileas en Argentina, por

sector de actividad en 2011 (en %)
20
Sector
automotor
Sector
alimenticio
Sector
financiero
Industria
qumica
15
10
Transporte
Otros
sectores
5
15
25
Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina, 2011.
Labmundo, 2014
Fuente: Banco Central de la Repblica Argentina, 2011.
Metalurgia
Labmundo, 2014
Es
pa
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Pa EE.
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sB .
aj
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rg
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es
ro
sp
a
se
s
88
La relacin basada en cordialidad oficial avanz durante la primera mitad del siglo XX, pero se deterior
tras la Segunda Guerra Mundial. Las
asimetras econmicas aumentaron
y se volvieron cada vez ms distintos
los perfiles de insercin internacional. Tales desigualdades, sumadas a la
inestabilidad interna y a los cambios
de rgimen poltico, aumentaron la
rivalidad.

RELACIONES COMERCIALES ENTRE BRASIL Y ARGENTINA
TOP 10 COMERCIO INTRAINDUSTRIAL
Principales productos comercializados entre 2011 y 2013
ndice de comercio intraindustrial entre pases

suramericanos, media entre 2003 y 2011
Argentina y Brasil
Colombia y Ecuador
Argentina y Uruguay
Ecuador y Per
Chile y Colombia
s
ico
m
tal
ge
ve
os
nav
Colombia y Per
500 km
Valores en billones
de dlares
2,99
a ero n av e s
sy
re
to
5,02 24,51
Brasil y Uruguay
Fuente: BID, 2014a.
0,3
0,5
EVOLUCIN DEL PIB EN EL SIGLO XX

PIB de Brasil y de Argentina, entre 1901 y 2001
(en millones de dlares)
1.000.000
Brasil
*Ha sido adoptada la escala logartmica.

**Dlar con precios de 1990
qu
m
ico
s
Argentina
100.000
20
13
Labmundo, 2014
02
20
19
89
Labmundo, 2014
ad
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depende del comercio y de la into

versin brasileos.
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inversiones
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crecimiento
econtos
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y
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Pro
mico reciente y por la desvalouc
ca
,
o
rizacin del peso ante el real. El
stic
Pl
flujo comercial est marcado por
las ventas de productos manufactuFuente: Sitio web del MDIC - AliceWeb, 2014.
rados, siendo Argentina el principal
mercado de las exportaciones brasileas de esos bienes. Recientemente, los
Balanza comercial brasilea con Argentina,
inversores brasileos temen la inesta20
bilidad econmica y jurdica del pas
vecino. El comercio bilateral ha sido
perjudicado por medidas proteccionis15
tas principalmente del lado argentino.
La relacin Brasil-Argentina es tradi10
cionalmente un tema de la poltica domstica: la FIESP sugiri hace poco
5
que, ante las dificultades encontradas
por los exportadores, una solucin se0
ra buscar mercados con demandas semejantes a las argentinas, como en los
casos de India y Sudfrica. En el secExportacin de Brasil hacia Argentina
tor del turismo, segn los respectivos
Importacin por Brasil de Argentina
ministerios, los argentinos que visitan
Saldo comercial brasileo
Brasil (en 2012, cerca de 1,7 millones)
son ms numerosos que los brasileos
que viajan a Argentina (972.668 entraconvergencia. En los aos 90, se ini- das, en 2013).
ci el programa de cooperacin nuclear y se avanz en la creacin de un El avance de la relacin bilateral y del
proyecto de integracin econmica re- proyecto regional (Mercosur y Unagional (base del Mercosur). En 1997, sur) trajo desafos, como la inestalos dos pases se declararon aliados
bilidad econmica de ambos pases,
estratgicos.
las crisis polticas argentinas, las depresiones econmicas internacioLa relacin bilateral est hoy marca- nales y el enfoque autonomista del
da por diferencias. Argentina ha atra- pensamiento
poltico-diplomtico
vesado severas crisis y su economa
brasileo. No obstante, la cooperacin
0,1
Labmundo, 2014
Chile y Uruguay
Brasil y Uruguay
Labmundo, 2014
Pls
tico
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uch
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Prod
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Cam
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no
ion
es,
tra
c
Argentina y Chile
10.000
1901
Fuente: Maddison, 2006.
1950
2001
Brasil-Argentina ha sido fundamental

para construir una regin ms pacfica
e integrada. La PEB procura integrar a
Argentina en las estrategias de su insercin internacional, ya sea en la coordinacin de los proyectos de integracin
regional (el ex-Presidente Nstor Kirchner fue el primer Secretario General
de la Unasur), o apoyando la participacin argentina en foros internacionales,
como el G-20 financiero. Argentina es
tradicionalmente el primer destino en
ser visitado por el presidente electo de
Brasil. Los ltimos gobiernos petistas
diversificaron las esferas de cooperacin, con la pluralizacin de los actores
e intereses involucrados en el proyecto de integracin. La diversificacin
de las reas de actuacin internacional (BRICS, IBAS, CSS) redimension, pero no redujo, la importancia de
Argentina en las agendas de la PEB.
VASE TAMBIN:
89
Defensa y
seguridad
en la regin
GASTOS MILITARES EN LA REGIN

Evolucin de los gastos militares por regiones,
700
600
500
400
La relevancia estratgica de la regin

para Brasil se refleja en la actual Poltica Nacional de Defensa, lanzada en 2008 y revisada en 2012. En los
documentos oficiales de estrategia
y poltica, el Ministerio brasileo de
Defensa reitera que la seguridad es la
condicin en la que el Estado, la sociedad o los individuos se sienten libres de riesgos, presiones o amenazas,
incluidas las necesidades extremas. A
su vez, la defensa es considerada como
LA REGIN EN LAS MISIONES DE PAZ
Media mensual de soldados cedidos para
operaciones de paz, entre 2000 y 2013
2000
1500
1000
* Venezuela y Guyana no enviaron tropas para misiones

de paz en ese periodo
Fuente: ONU, 2014e.
90
Labmundo, 2014
Pa
ra
gu
Ec ay
ua
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Co or
lo
m
bi
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Pe
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Ch
ile
Bo
Ur
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ua
y
Br
Ar asil
ge
nt
in
a
500
la accin efectiva para obtener o mantener el grado de seguridad deseado.

Es interesante sealar que los documentos oficiales del Estado brasileo
mencionan que Amrica del Sur y el
Atlntico Sur constituyen el entorno
estratgico con el que Brasil debe reforzar sus lazos de cooperacin. Amrica del Sur es una regin libre de
armas nucleares, considerada relativamente pacfica, pasando por procesos de consolidacin institucional
y de integracin, elementos que permiten aumentar la confianza mutua y
soluciones negociadas para eventuales
conflictos.
En el sector de la defensa, sin duda
una de las zonas ms grises de la poltica de los Estados, la cooperacin
reviste un carcter verdaderamente estratgico con respecto a la construccin de visiones comunes sobre las
amenazas dentro y fuera de la regin.
Por tanto, como rgano que promueve la circulacin de informacin, el
Consejo contribuye directamente a
despejar las diferencias dentro de la
regin, adems de facilitar posicionamientos multilaterales convergentes. Es evidente que esa aproximacin,
en el marco de Estados democrticos y de derecho, puede contribuir al
aprendizaje mediante lecciones histricas de las experiencias de dictadura
en la regin. El dilogo regional entre civiles y militares es clave en este
proceso.
Esa integracin tambin permite la
cooperacin militar regional y la integracin de las bases industriales de
defensa. La integracin en el campo de la defensa revela adems una
dimensin geopoltica fundamental. En contrapunto al sistema interamericano de seguridad que engloba
EE.UU. en las relaciones con los pases latinoamericanos, el CDS surge principalmente con el objetivo de
promover el dilogo entre todos los
pases suramericanos en una instancia
300
200
100
1988
1992
1996
2000
Amrica del Sur

Amrica del Norte
Europa
Oceana
2004
2008
2012
Oriente Medio
Asia
frica
Evolucin de los gastos militares en la regin, por

pases, entre 1988 y 2013 (en billones de dlares)
36,165
7,069
1,378
Colombia
Otros
Pases
Chile
Brasil
Venezuela
Argentina
1988
2013
Labmundo, 2014
Creado en Salvador (Baha) en

diciembre de 2008, unos seis meses
despus de la firma del tratado
constitutivo de la Unasur, el Consejo
de Defensa Suramericano (CDS) es la
expresin ms relevante de la creciente
cooperacin entre pases de la regin
en ese sector. Su creacin tambin
revela la importancia estratgica de
Amrica del Sur para Brasil, principal
promotor del Consejo. No se trata de
una alianza militar (como la OTAN),
ni es la primera forma de cooperacin
regional en defensa y seguridad.
Muchas otras regiones se dotaron en el
pasado de mecanismos de resolucin
de conflictos fronterizos, de lucha
contra el terrorismo, de accin
colectiva contra insurgencias armadas
y separatismos, como en el caso de la
OSCE (1994), del ECOMOG (1990)
o del African Standby Force (2003).
En cuanto a amenazas a la seguridad

colectiva, la regin pas por algunos
conflictos importantes, de los cuales
algunos siguen produciendo tensiones territoriales y polticas (Chile, Per
y Bolivia; Ecuador y Per; Argentina
y Chile; Colombia y Venezuela), pero
tiende a ser considerada una regin relativamente pacfica, al ser los conflictos internos y relativos a la inseguridad
urbana ms relevantes que los interestatales. Las redes transnacionales del
crimen y del narcotrfico estn bien estructuradas y representan un desafo
estratgico para los gobernantes y las
instituciones de seguridad pblica policiales y de fronteras.
No obstante, existen otras amenazas a la seguridad en la regin, como
la amenaza de fragmentacin territorial presente en la agenda suramericana. En septiembre de 2008, Michelle
Bachelet, ejerciendo la presidencia pro
tempore de la Unasur, convoc una reunin extraordinaria de presidentes
para tratar la crisis boliviana, cuyo resultado ms importante fue el apoyo
de los jefes de Estado y de Gobierno de
Amrica del Sur al gobierno constitucional boliviano, rechazando todas las
RECURSOS MINERALES EN AMRICA DEL SUR

Tratado de Cooperacin Amaznica, en 2013
Municipios pertenecientes
al proyecto Calha Norte
Pases miembros del Tratado
de Cooperacin Amaznica
Nb - Niobio
Li - Litio
Ta - Tantalio
Re - Renio
Ag - Plata
Cu - Cobre
Se - Selenio
Sn - Estao
B - Boro
Mn - Maganeso
Sb - Antimonio
Mo - Molibdeno
Au - Oro
Zn - Zinc
Ni - Nquel
Pb - Plomo
Cd - Cadmio
Bi - Bismuto
K2O - xido de Potasio
Ti - Titanio
Fe - Hierro
w - Tungsteno
In - Indio
Co - Cobalto
Zr - Circonio
Ni
Fe
Bauxita
Ni
Bauxita
Bauxita
Cu
Re Zn
Ag Pb
Cu Cd
Se Bi
Sn Fe
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B
Mo Au
Fosfato de Roca
Li
Re
Ag
Cu
Se
B
Mo
Au
K2O
Li
Ag
Sn
Sb
Au
Zn
Pb
Bi
w
Nb
Li
Ta
Cu
Fe
Sn
Mn
Au
Zn
Ni
Pb
K2O
Ti
Co
Zr
Tierra rara
Bauxita
Grafito
Fosfato de Roca
Fluorita
Cu
B
250 km
Fuente: CEPAL, 2013c.
tentativas de golpe civil o ruptura del

orden institucional que comprometiesen la unidad territorial del pas. Seal
de nuevos tiempos, los pases suramericanos decidieron resolver sus propios
problemas, sin solicitar la mediacin
de potencias extrarregionales. Esa decisin es particularmente importante
ante el hecho de que Colombia firm,
en octubre de 2009, un acuerdo militar con Washington, autorizando
la presencia de militares y civiles estadounidenses en suelo colombiano
para combatir el narcotrfico en el pas,
adems de garantizar el uso por militares de EE.UU. de bases de Aeronutica,
de Marina y del Ejrcito.
Adems de los recursos minerales estratgicos (petrleo, material fsil),
tambin merecen ser destacadas las riquezas de la biodiversidad y los propios recursos hdricos de la regin.
Ambos son componentes importantes
de la poltica regional de seguridad y
defensa. La biopiratera puede ser considerada una de las principales amenazas a la seguridad regional.
Algunos conflictos ambientales surgieron en la ltima dcada (como el
conflicto entre Argentina y Uruguay
en torno a la instalacin de industrias
papeleras y sus efectos negativos sobre el medio ambiente). Adems de la
Unasur, la Organizacin del Tratado
de Cooperacin Amaznica tambin
propicia la concertacin y regulacin
de problemas ambientales colectivos, como la vigilancia de la deforestacin, proyectos relacionados con el
Labmundo, 2014
que incentiva la coordinacin de polticas, la construccin de consensos y

de una identidad regional, as como la
accin colectiva en torno a proyectos,
como el Centro de Estudios Estratgicos de Defensa (2011), los ejercicios
de entrenamiento de las fuerzas armadas y la capacitacin de militares, las
acciones humanitarias y operaciones
de paz y el desarrollo de la industria y
tecnologa de defensa. El CEED funciona en Buenos Aires, con el fin de
promover estudios, crear doctrina y
fomentar la cooperacin en Amrica del Sur, con particular atencin a
los recursos naturales estratgicos de
la regin (como los recursos minerales), a las amenazas asociadas a crmenes transnacionales y operaciones de
prevencin de desastres. Otro proyecto en desarrollo en el mbito del CDS
es el Registro Suramericano de Gastos en Defensa, encargado de desarrollar mtodos de mediacin y difusin
de los presupuestos de los pases de la
regin. En enero de 2012, seis pases
ya haban comunicado sus datos (Argentina, Chile, Colombia, Ecuador,
Paraguay y Uruguay). Hoy, las estadsticas sobre gastos militares de pases de la regin son proporcionadas
por el Stockholm International Peace
Research Institute (SIPRI).
Global Environmental Facility, cooperacin entre instituciones universitarias (Unamaz), sistemas de vigilancia
ambiental y sanitaria, as como programas de aprovechamiento de la
biodiversidad.
La Amazona es altamente estratgica para Brasil. En ella desarrolla, por

ejemplo, el Programa Calha Norte.
Desde su creacin en 1985, el PCN ha
estado vinculado a distintos rganos
federales, lo que gener dificuldades
de coordinacin burocrtica. Actualmente, est subordinado al Ministerio
de Defensa y presenta dos dimensiones principales: el mantenimiento de
la soberana nacional e integridad territorial, y la promocin del desarrollo regional. Abarca una amplia franja
de frontera, cerca del 32% del territorio nacional, 8 millones de ciudadanos
brasileos (habitantes de la regin) y
el 46% del total de la poblacin indgena de Brasil. El PCN fomenta tambin el aumento de la presencia local
de las fuerzas armadas brasileas y
promueve proyectos de infraestructura, demarcacin de tierras, generando
tensiones y, a veces, graves conflictos con organizaciones ambientalistas
(nacionales e internacionales) y grupos indgenas.
VASE TAMBIN:
Brasil colonial p. 14
Seguridad y defensa p. 46
Centros de investigacin y universidades p. 78
91
Energa e
integracin va
infraestructura
superada progresivamente, pero ha

dejado marcas que siguen presentes
en la actualidad. Una de ellas es la falta de integracin fsica entre los pases
de Amrica del Sur. No se puede ignorar el factor geogrfico (Amazona,
cordillera, pantanal). A pesar de los
avances, la infraestructura en los pases de Amrica del Sur sigue presentando una serie de problemas, como
la excesiva concentracin en los ejes
econmicamente ms dinmicos y la
falta de inversin, incluso en los proAl igual que Brasil, los dems pases econmico basado en la exportacin gramas de vigilancia. Esas caracterstisuramericanos tambin fueron colo- de productos primarios hacia Euro- cas tambin pueden ser verificadas en
nias de explotacin de potencias europa est presente en todo el continen- la infraestructura regional como un
peas. Como consecuencia, el modelo te. Esa herencia histrica est siendo todo. Ese cuadro repleto de contradicciones se ve agravado por el modo en
que se plantea la inversin. La infraesPROYECTOS DE INTEGRACIN POR LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL SURAMERICANA tructura existente en Amrica del Sur
Ejes de integracin y desarrollo y proyectos de corredores biocenicos intermodales, en 2010
se plantea mayoritariamente en base
Caracas
al plano domstico de cada pas, colocando los proyectos estructurantes de
integracin regional en segundo plano.
Georgetown
Paramaribo
Caiena
Bogot
Tal falta de integracin fsica en Amrica del Sur acarrea diversas dificuldades econmicas, polticas y sociales.
La libre circulacin de personas, que
est prevista en los tratados constitutivos del Mercosur y de la Comunidad Andina, por ejemplo, est
significativamente perjudicada por
la ausencia de medios de transporte
de calidad a precios accesibles, aunque pueda haber, en algunos casos
de relacin bilateral, procedimientos
jurdico-legales que incentiven la movilidad humana transfronteriza. El comercio entre los pases tambin sufre
graves impedimentos debido a la ausencia de infraestructuras logsticas y
de transporte.
Quito
Lima
La Paz
Brasilia
So Paulo
Ro de Janeiro
Asuncin
Carreteras existentes
Carreteras planeadas en
corredores biocenicos
Santiago
Hidrovas por recuperar

o construir
Montevideo
Buenos Aires
Ejes:
Amazonas
Andino
Escudo de las Guayanas
Per-Brasil-Bolivia
Interocenico Central
250 km
Hidrova Paraguay-Paran
Mercosur Chile
Sur
Fuente: IIRSA, 2010.
92
Andino del Sur
Labmundo, 2014
Capricornio
En 2000, fue lanzada la IIRSA con

el fin de combatir la falta de integracin fsica en la regin. La IIRSA forma parte de un conjunto de proyectos
regionales que tienen por objetivo fortalecer Amrica del Sur en diversas dimensiones (econmica, institucional,
social, poltica, etc.). Es cierto que
muchos de los proyectos se encuentran en fase inicial de desarrollo. Tras
la institucionalizacin del Cosiplan en
el seno de la Unasur en 2009, permanece la percepcin por parte de los liderazgos suramericanos de que slo
con la integracin fsica entre los pases se podra crear una economa de
escala en la regin, compuesta por cadenas productivas complementarias.
Conscientes de la extensin territorial de Amrica del Sur y de las distintas realidades que existen dentro del
Otra iniciativa regional en el mbito

de la energa es la construcin de una
refinera binacional entre Brasil y Venezuela. Petrobrs est construyendo la Refinera de Abreu y Lima, en
Pernambuco, y ha firmado un acuerdo de participacin y cofinanciacin
con la empresa estatal venezolana PDVSA. El objetivo es crear una refinera
bajo el control de ambos pases, que
0,1
Produccin
Consumo
0,6
* Sin datos disponibles para
Guyana y Suriname. La Guayana francesa
no ha sido considerada por ser territorio
francs
0,5
0,4
Acceso a energa
elctrica (en % de la
poblacin total)
0,3
99,6
99
98
0,2
95
500 km
86,8
Labmundo, 2014
Ur
ug
ua
y
Pa
ra
g
ia
Ch
ile
ad
Ec
u
Bo
liv
Pe
r
or
Ar
ge
nt
in
bi
Co
lo
m
Ve
ne
zu
el
a
Br
as
il
ua
y
Sin datos
disponibles
0,1
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES EN AMRICA DEL SUR
ndice de calidad portuaria2, en 2012
ndice de calidad del transporte

de mercancas1, en 2012
500 km
500 km
Sin datos
disponibles
El ndice ha sido desarrollado por el
Banco Mundial y vara entre 1
(extremadamente subdesarrollado)
y 5 (bien desarrollado)
3,18 3,07 2,86 2,42 2,17
El ndice ha sido desarrollado por

el Banco Mundial y vara entre 1
(extremadamente subdesarrollado)
y 7 (bien desarrollado)
5,2
Fuente: Banco Mundial, 2014c.
4,7
3,7
2,8
2,5
Fuente: Banco Mundial, 2014c.
Carreteras en los pases de Amrica del Sur, en 2010 (en miles de kilmetros)
Total de carreteras3
Carreteras pavimentadas
200
100
Paraguay
Fuente: IIRSA, 2010.
Chile
Bolivia
Per
Colombia4
Sin datos para Uruguay, Venezuela, Ecuador, Suriname y Guyana
Sin datos para la cantidad de carreteras pavimentadas en Colombia
sea capaz de procesar petrleo pesado

a gran escala. Con ello, Brasil espera
no tener que exportar petrleo bruto
para comprar derivados. Hasta ahora,
el pas no ha sido capaz de tratar todo
el petrleo que produce.
Argentina
Brasil
Labmundo, 2014
La infraestructura en energa es uno

de los desafos ms importantes de la
regin. Se percibe que Amrica del Sur
tiene supervit en la produccin de varias fuentes de energa, principalmente en Venezuela y en Colombia. Brasil
es un gran productor, pero tambin es
el mayor consumidor de energa del
continente, lo que le hace ser deficitario. A pesar de ese supervit regional,
muchos pases siguen sufriendo dificultades en cuanto al acceso a energa.
Esa realidad se debe, entre otros motivos, a la falta de lneas de transmisin
entre pases. La inversin en transmisin de energa dentro de la regin
es una de las prioridades, en la medida en que la energa es imprescindible
para el desarrollo y crecimiento econmico. Adems, la conexin intrarregional mediante lneas de transmisin
puede crear un importante mercado
de energa en el continente: hay oferta y demanda, pero faltan medios para
comercializar.
Produccin y consumo por millones de kt de petrleo o equivalente, en 2011
1581 mil km
Una de las iniciativas ms relevantes es

la planificacin de corredores biocenicos. Se han previsto inversiones para
la construccin y recuperacin de vas
intermodales (carreteras, ferrocarriles
e hidrovas), para conectar puertos en
pases baados por el ocano Pacfico
a puertos con salida al ocano Atlntico. Ese proyecto, adems de garantizar una mejor circulacin de personas
y mercancas dentro de la regin, tambin tiene el claro objetivo de facilitar
la exportacin de productos suramericanos hacia mercados consumidores ultramar (Sudeste y Este de Asia,
Europa y frica). Otro proyecto de
la IIRSA es la construccin de un gasoducto desde Bolivia al centro-sur de
Brasil, que garantiza el suministro de
gas natural a las regiones ms dinmicas e industrializadas de la economa
brasilea.
ENERGA EN AMRICA DEL SUR
TO
TA
L*
continente, se crearon diez ejes de integracin y desarrollo. El objetivo ha

sido atender a las distintas necesidades
derivadas de las realidades que presenta cada lugar.
VASE TAMBIN:
Matriz energtica p. 34
93
Asimetras y
desigualdades
BSQUEDA DE CONVERGENCIA
a
TO
TA
L
Ar
ge
nt
in
Br
as
il
Pa
ra
g
ua
y
Ur
ug
ua
y
Asignacin de los recursos del FOCEM, por pas de

destino y por rea, en millones de dlares, entre
2009 y 2012
Convergencia
estructural
Cohesin
social
Desarrollo
TOTAL
742
141
18
Fuente: Sitio web del Mercosur/FOCEM, 2014
Evolucin de los recursos del FOCEM, por pas de

destino, entre 2009 y 2012 (en millones de dlares)
648
145
28
Total
Paraguay
Uruguay
Argentina
2009
2012
Fuente: Sitio web del Mercosur/FOCEM, 2014.
94
Labmundo, 2014
Brasil
Los proyectos de integracin deben

tener en cuenta mltiples dimensiones (poltica y econmica, social y cultural, tecnolgica y ambiental), que
conviven con fuertes desigualdades
dentro de los Estados y asimetras entre las economas nacionales. El tratamiento de esas dimensiones y el nfasis
atribuido a unas y no a otras pueden
fortalecer o debilitar los procesos regionales. La iniciativa estadounidense
de integracin panamericana a partir
de la economa, mediante la creacin
de zonas de libre comercio, gener
fuertes resistencias y movimientos sociales de contestacin, debido a las
consecuencias sociales y a los impactos
ambientales que provocan los intercambios comerciales en contextos de
gran desigualdad. Desde la perspectiva opuesta, la ALBA promueve modelos de integracin construidos de abajo
hacia arriba, basados en las necesidades y particularidades de las distintas
sociedades.
Considerar las asimetras en la regin,
las desigualdades y las particularidades de cada contexto nacional, entre
otros factores, es un paso esencial para
crear espacios efectivamente integradores. En el caso de Amrica del Sur, a
pesar de su gran potencial en el actual
contexto global, existen importantes
asimetras entre los pases, y desigualdades en varios nveles que an deben ser enfrentadas. Segn datos del
FMI, las tasas de crecimiento de la regin se mantienen relativamente elevadas, con un 2,5%, de media, en 2014, y
un 3% en 2015. Per (5,5%) y Bolivia
(5,1%) destacan como las economas
ms dinmicas, y Argentina (0,5%) y
Venezuela (-0,5%) como las de menor
crecimiento. Brasil tuvo una tasa de un
1,8% en 2014. Segn el FMI, los principales riesgos para el mantenimiento de
tasas considerables de crecimiento son
la cada de los precios de las materias
primas y el coste de la financiacin externa, adems de la cada de la confianza del sector empresarial. La CEPAL
prev una leve disminucin de la IED,

que fue de 185 billones de dlares para
toda Amrica Latina en 2013, dirigidos
a los sectores de servicios, manufacturas y recursos naturales. Cerca del 82%
de esa inversin fue para las seis principales economas de la regin (35% del
total para Brasil). Los pases que menos recibieron IED fueron Chile, Argentina y Per. Brasil sigue siendo, por
tanto, la mayor economa de la regin,
con un PIB de 2,2 trillones de dlares,
seguido de lejos por Argentina (con
465 billones), Venezuela (371 billones)
y Colombia (353 billones).
Adems de los valores absolutos, los
efectos redistributivos de esa riqueza
para las poblaciones tambin son distintos segn los contextos. En trminos relativos de PIB per capita, existen
fuertes asimetras entre pases como
Chile o Uruguay (en torno a 15 mil dlares) y Bolivia, Guyana o Paraguay
(con menos de 4 mil dlares). La poblacin de Amrica del Sur sigue enfrentndose a desafos en trminos de
expectativa media de vida (65 aos
en Guyana, casi 7 menos que en Brasil y 13 menos que en Chile), pobreza
(el 8,2% de los colombianos viven con
menos de 1,25 dlares por da, y apenas
el 0,2% de los uruguayos) y desempleo
(11% en Colombia versus 4% en Per).
Esos datos son an ms graves en el
caso de las poblaciones rurales, de los
indgenas y de las mujeres, vctimas
de discriminaciones mltiples que generan desigualdades. Segn datos de
la CEPAL sobre el conjunto de Amrica Latina, las mujeres representan
menos del 25% de los cargos de los poderes del Estado y, en el campo de la
educacin, el 80% de los adultos que
viven en reas rurales tienen menos de
diez aos de estudio. Esa situacin de
desigualdad exige la adopcin de polticas pblicas inclusivas que garanticen la cohesin y la justicia social en
la regin.
La integracin debe contemplar, por
tanto, la existencia de economas dispares y las desigualdades en varios nveles (regional, nacional y local). Por
ello, los numerosos modelos regionales disputados actualmente buscan
ofrecer diversas iniciativas para superar esas asimetras y fomentar la cooperacin entre los pases de Amrica
de Sur (CAF, BID, Banco del Sur, FOCEM). Una de esas iniciativas es el
Banco del Sur, centrado en el desarrollo econmico y productivo de la

ASIMETRAS EN LA UNASUR
Poblacin total y densidad poblacional, en 2012
PIB absoluto y per cpita, en 2012
Individuos por km
3,42 9,7 23,4 33,8 62,4
En miles de dlares per cpita

2,57 5,45 7,73 12,715,5
Valores absolutos en
billones de dlares
2.217
Valores en millones
de habitantes
1000 km
198
1000 km
465
191
48
47
15
3,9
Fuente: Banco Mundial, 2014b.
Desempleo, en 2011 (en % de la PEA)
Esperanza de vida, en 2012 (en aos)
3,9
65,8 70,5 73,5 75,8 79,3
1000 km
6,3
7,1
8,3 11,1
1000 km
Gasto militar absoluto y per cpita, en 2012
Exportacin de bienes de alta tecnologa y % de las

exportaciones de manufacturados, en 2012
En millones de dlares per cpita

0,03 0,10 0,25 0,32 1,18
0,07 2,5
5,2 7,70 10,5
Valores absolutos en
billones de dlares
8,4
Valores absolutos
33,1
12,1
5,5
2,4
1000 km
Fuentes: SIPRI, 2014b; Banco Mundial, 2014b.
ndice de Desarrollo Humano, en 2012

0,636 0,684 0,730 0,792 0,819
1000 km
2,1
0,5
*Sin datos para Uruguay

0,05
regin, como alternativa a la visin ortodoxa del BID. En el mbito del Mercosur, el FOCEM financia proyectos
para disminuir las asimetras, desarrollar la competitividad, promover la cohesin social y apoyar la integracin
entre los pases miembros. Brasil contribuye con la mayora de los recursos
(en torno al 70%), y el principal beneficiario, Paraguay, recibe casi el 50% de
la financiacin, dirigida principalmente a proyectos de convergencia estructural y desarrollo de infraestructuras.
La Alianza del Pacfico, ms centrada
en la liberalizacin comercial y en la
competitividad econmica, tambin
prev la creacin de un fondo de cooperacin para financiar proyectos de
medio ambiente, innovacin, ciencia
y tecnologa, y desarrollo social y empresarial. Finalmente, el Banco de la
ALBA financia proyectos destinados,
en las diversas reas de actuacin (alimentacin, educacin, cultura, medio
ambiente, energa, transporte, comercio, etc.), a generar beneficios para la
mayora de la poblacin. Otras iniciativas de cooperacin en la regin
tambin buscan crear solidaridades y
complementariedades entre los pases,
con distintas estrategias, para mejorar
la insercin poltica internacional, la
competitividad y la productividad comercial, la seguridad militar o el bienestar de las poblaciones, dependiendo
de los modelos. Los desafos relativos a la superacin de las desigualdades domsticas y de las asimetras entre
las economas nacionales permanece
prioritaria en la agenda regional.
VASE TAMBIN:
Argentina p. 88
Media anual de exportaciones e importaciones de bienes ndice de Gini en Amrica del Sur, en 2010
y servicios entre 2005 y 2012 (en billones de dlares)
0,390 0,446 0,477 0,530 0,585
Exportaciones
1000 km
1000 km
Sin datos disponibles

La Guayana Francesa no es miembro de la Unasur
Fuente: PNUD, 2013a
211 B
76,8 B
30,5 B
1,9 B
1000 km
*Sin datos disponibles sobre la importacin de

Guyana y Suriname
Labmundo, 2014
Importaciones
95
Redes sociales:
Amrica Latina
o Amrica del Sur?
La mayora de los modelos de integracin regional se centra en la dimensin
econmica, descuidando los efectos de
los procesos de apertura comercial y de
incentivo a la competitividad sobre las
poblaciones, sobre todo en contextos
de grandes asimetras y desigualdades
regionales y nacionales. El crecimiento
econmico basado en la exportacin
de commodities y en modelos productivos extractivistas, tan frecuentes en
Amrica del Sur, tiene impactos particularmente negativos para los pueblos
indgenas, quilombolas, poblaciones costeras y comunidades afectadas
por polticas desarrollistas que tienden, de distintos modos, a desconsiderar particularidades locales, culturales
y ambientales.
Los indgenas representan ms del
60% de la poblacin de Bolivia, e, incluso en Brasil, donde son bastante
minoritarios, se contabilizan 241 pueblos, lo que ilustra la diversidad tnica
de Amrica del Sur. A pesar de ciertos

avances, los datos sobre participacin
social, integracin econmica, empleo
o educacin, entre otros indicadores
de exclusin y discriminacin histrica, son bastante alarmantes. Ese contexto de desigualdades y de ausencia
de polticas de reconocimiento foment la creacin de organizaciones y redes
indgenas que defienden los derechos
de esas poblaciones. Tales redes y movimientos han tenido un papel central
en la creacin de mecanismos nacionales (principalmente en Bolivia o en
Ecuador, donde el Buen Vivir/Sumak
Kawsay se incorpor como modelo de
desarrollo que incluye una dimensin
colectiva y de convivencia con la naturaleza) e internacionales de proteccin
de sus derechos (entre ellos la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas de 2007).
Adems de la cuestin indgena, las
redes visibilizan los conflictos y las
consecuencias que tiene la explotacin

desordenada de los recursos naturales, base de buena parte de los modelos
desarrollistas de la regin, sobre la naturaleza y la vida. De ello resulta una
amplia pauta de actuacin compartida entre redes y movimientos sociales preocupados por la biodiversidad
(como las redes ambientalistas), por
los efectos de la minera y del extractivismo (como los Afectados por la Vale,
o por la Minera de manera ms general), por la gestin de los recursos hdricos(como los Afectados por las
Represas) o por los grandes proyectos
de infraestructura fomentados por los
procesos de integracin (como la IIRSA/Cosiplan). Por tanto, los afectados
no pueden ser entendidos nicamente
INDGENAS Y ACCESO A LA EDUCACIN
Porcentaje de jvenes de 20 a 29 aos con ms
de 13 aos de estudio, por gnero*
5
10
15
20
25
30
35
Per
Uruguay
Mxico
Costa Rica
Ecuador
Nicaragua
Brasil
Colombia
Panam
MOVIMIENTOS SOCIALES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS INDGENAS
Poblaciones indgenas y movimientos sociales en Amrica Latina, en 2014
Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos con

educacin primaria completa, por gnero*
20
40
60
80
100
Uruguay
Mxico
Participacin de los indgenas en el

total de la poblacin del pas, en %
Per
65
14
Ecuador
Costa Rica
Sin datos
disponibles
Brasil
Panam
Movimientos sociales que actan en defensa

de los derechos de los indgenas
Nicaragua
Coordinacin de las Organizaciones Indgenas

de la Cuenca Amaznica
Colombia
Coordinacin Andina de Organizaciones Indgenas

Consjo Indgena Centroamericano
Hombres
500 km
*El Enlace Continental tiene una representacin

itinerante en el territorio brasileo
Fuentes: CELADE, 2014; Sitios web de los movimientos sociales, 2014.
96
Labmundo, 2014
Enlace Continental de Mujeres Indgenas Regin

Amrica del Sur*
Mujeres
*Los censos fueron realizados en los siguientes aos:

Brasil (2010); Colombia (2005); Costa Rica (2011); Ecuador
(2010); Mxico (2010), Nicaragua (2005); Panam (2010);
Per (2007); Uruguay (2011).
Fuente: CEPAL, 2013b.
Labmundo, 2014
4
2

MOVIMIENTOS SOCIALES, RECURSOS NATURALES Y CONFLICTOS
UNIVERSIDAD E INTEGRACIN
Conflictos sociales por recursos naturales y geoestratgicos, en 2014
Cantidad de plazas ofrecidas en la UNILA, entre

2010 y 2014
2000
1500
1000
500
2010
2011
2012
2013*
2014
2015**
Fuente: Sitio web de la UNILA, 2014.
Conflictos en torno a la biodiversidad

(redes ambientalistas/ecologistas
y movimientos territorializados)
Cantidad de cursos ofrecidos en la UNILA, entre

2010 y 2014
40
Conflictos en torno a la minera/extractivismo

(Movimientos locales de afectados por la minera;
Articulacin Internacional de los Afectados por la Vale)
30
Conflictos en torno al agua

(Movimiento de Afectados por las Presas;
Red Latinoamericana contra las Presas, por los
Ros, sus Comunidades y el Agua; Red de Vigilancia
Interamericana para la Defensa y el Derecho al Agua)
20
10
Conflictos en torno a la IIRSA

(REBRIP; Plataforma Energtica Latinoamericana;
Alianza Social Continental; Jubileo Sur; Articulacin de
los Movimientos Sociales hacia el ALBA)
2010
Agronegocio p. 28
Agua: recurso vital p. 36
Riqueza gentica p. 40
2015**
TO
TA
L
14
12
20
20
11
20
10
Labmundo, 2014
culturales latinoamericanos, el turismo sostenible, la distribucin y comercializacin de productos, privilegiando

el comercio justo, los programas continentales de alfabetizacin, educacin
y formacin, o el fomento de espacios de convergencia regional en diferentes sectores sociales, son ejemplos
de polticas impulsadas por los diversos proyectos regionales de integracin
existentes actualmente en Amrica Latina. Existen proyectos formales como
la UNILA, que busca la integracin
va la educacin superior, e informales, como las Universidades Interculturales e Indgenas, que permiten la
articulacin y participacin de poblaciones excluidas. Entre Amrica Latina
y Amrica del Sur, se generan cuestionamientos sobre el lugar poltico de la
alteridad, la diversidad, los saberes culturales y los conocimientos autctonos
en los proyectos en construccin.
VASE TAMBIN:
2014
Brasileos
Paraguayos
Uruguayos
Ecuatorianos
Peruanos
Colombianos
Bolivianos
Argentinos
Venezolanos
Chilenos
Salvadoreos
Alemanes
Franceses
TOTAL
815
60
8
Fuente: Sitio web de la UNILA, 2014
Labmundo, 2014
Los pueblos, por tanto, son una dimensin esencial para la integracin
latinoamericana, y deben ser protagonistas del desarrollo impulsado en esos
espacios para evitar nuevas formas de
exclusin. Es imprescindible un enfoque de desarrollo humano para que
los procesos de integracin regional
no agraven las dinmicas de desintegracin social y disparidad geogrfica.
Las migraciones, la educacin, la salud,
los intercambios culturales y el turismo, entre otros, son reas que permiten potencializar los efectos positivos
de la aproximacin de las sociedades
y de los pueblos. La libre circulacin
de personas entre los pases, la creacin
de espacios de intercambio sociocultural y de legitimacin de los valores
2013*
Cantidad de alumnos, por nacionalidad y

ao de ingreso entre 2010 y 2014
20
como vctimas en una perspectiva reactiva y de denuncia. Tambin buscan construir proyectos de defensa de
la vida y de la naturaleza, de garanta
de derechos y de desmercantilizacin
de las relaciones sociales, demostrando que la integracin se hace, tambin,
con la participacin de los pueblos indgenas, de bases sociales, de minoras
culturales y de redes que unen proyectos colectivos transnacionales.
2012
*En 2013 no hubo examen de acceso para la UNILA.

**Los datos para 2015 son una proyeccin.
Fuente: Sitio web de la UNILA, 2014.
500 km
Fuentes: Elaboracin propia a partir de informacin de

los sitios web de Observatorio Social de Amrica Latina
(OSAL/Clacso); IIRSA; Movimiento de Afectados por
Presas (MAB); Red Latinoamericana contra Represas
y por los Ros, sus Comunidades y el Agua (Redlar);
Observatorio Latinoamericano de Conflictos
Ambientales (OLCA); Observatorio de Conflictos
Mineros en Amrica Latina (OCMAL); Observatorio de
Multinacionales en Amrica Latina (OMAL).
2011
97
Captulo 5:
Enara Echart Muoz
NUEVAS
COALICIONES,
MULTILATERALISMO
Y COOPERACIN
SUR-SUR
Enara Echart Muoz
Este captulo trata de la construccin de una poltica exterior con pretensiones mundiales, basada en relaciones con los pases del Norte sin miedo
a abrir nuevos frentes, tanto desde el punto de vista bilateral como multilateral. La poltica exterior brasilea del siglo XXI sigue siendo contundente en la defensa de los principios y prcticas del multilateralismo,
pero tambin innova en el establecimiento de nuevas coaliciones. Forma
parte de ese proceso de construccin de una PEB mundial el nfasis en
la cooperacin Sur-Sur, que produce frutos para la diplomacia multilateral brasilea, pero tambin es portadora de contradicciones y tensiones
pblico-privadas. Este captulo presenta algunas de las principales caractersticas de esas innovaciones y desafos que marcan la poltica exterior
brasilea de este siglo, en cuanto a las relaciones Norte-Sur y Sur-Sur, al
sistema de la ONU y a las agencias econmicas mundiales, a la creacin
del grupo BRICS y de las nuevas coaliciones internacionales, as como a
las nuevas agendas de la cooperacin para el desarrollo.
Brasil en las
relaciones
Norte-Sur
A pesar de periodos en los que busc
mayor autonoma en la poltica exterior, Brasil siempre se vi como parte de Occidente, casi siempre aliado
de los pases del Norte, principalmente de EE.UU. La relacin brasilea
con las principales potencias fue, por
formada por inmigrantes y descendientes de pases como Portugal, Espaa, Italia y Alemania. La mayor parte
de la poblacin brasilea es cristiana y
el idioma nacional tiene origen ibrico.
Adems de la posicin geogrfica, son
evidentes los lazos culturales, econmicos y polticos que hacen que Brasil sea entendido como pas occidental.
Desde 1988, las normas democrticas
y el respeto a los derechos humanos
norma, reforzada por lazos comerciales con EE.UU. y con Europa, mediante intercambios culturales y por
el hecho de que Brasil siempre identific a esos pases como socios que podran contribuir al desarrollo nacional.
La sociedad brasilea tambin est
PRINCIPALES ORGENES DE LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN BRASIL
SOCIOS COMERCIALES BRASILEOS

Evolucin de los flujos comerciales brasileos,
50,7
23,3
3,13
China
I
trandu
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fo ia
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Se
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Ot
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Flujos de inversiones en 2010, por inversores inmediatos y sectores, en billones de dlares
Pases
Bajos
IBAS
Unin Europea
Amrica del Sur
EE.UU.
EE.UU.
Espaa
Luxemburgo
1997
2013

Francia
Japn
Evolucin de la balanza comercial brasilea entre

1997 y 2013 (en billones de dlares)
Reino Unido
Mxico
15
Alemania
10
Canad
Islas Caimn
5
Suiza
Bermudas
Chile
-5
Portugal
Otros Pases
Fuente: Banco Central de Brasil, 2012.
100
1,775
Labmundo, 2014
15,381
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

Am. del Sur
EE.UU.
UE
IBAS
China
Labmundo, 2014
-10
92,459
NUEVAS COALICIONES, MULTILATERALISMO Y COOPERACIN SUR-SUR

COMERCIO EXTERIOR BRASILEO
Exportacin entre 2000 y 2013
CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS
Importacin entre 2000 y 2013
476,6
Asia
251,7
52,2
Oriente
Mdio
frica
frica
Europa
Europa
Saldo comercial (en B de dlares)
EE.UU.
EE.UU.
-20 0
Am. del Sur
40
80
1000 km
Unin Europea
O. Medio
Fuente: ONU, 2014c.
Amrica
del Sur
1000 km
tambin marcan la construccin del

sistema poltico nacional. Esa buena
relacin con Occidente y la adhesin
a los principios democrticos, sin embargo, presentan divergencias, principalmente cuando Brasil busca ser ms
autnomo internacionalmente.
Histricamente, EE.UU. es uno de los
principales socios comerciales de Brasil y reconoce su importancia para la
estabilidad poltica y econmica de la
regin. Los diplomticos brasileos
y estadounidenses llegaron a afirmar
que la relacin entre los dos pases haba alcanzado un estado avanzado de
madurez, que permita la existencia
de divergencias de opiniones sin que
ello afectase directamente a la buena
relacin entre ellos. El Presidente Barack Obama, en visita a Brasil, defendi que la relacin con Brasil debera
ser considerada por EE.UU. al mismo nivel de importancia que las relaciones con China e India. Sin embargo,
esa madurez se vi afectada cuando la
agencia de seguridad de EE.UU. (National Security Agency) espi el ordenador y las llamadas telefnicas de la
Presidenta Dilma Rousseff.
Los pases europeos tambin tienen
relaciones positivas con Brasil. Si consideramos la UE como un todo, sta
es la principal socia comercial de Brasil. En el mbito bilateral, cabe sealar la relacin de Brasil con Francia.
Adems de un intenso e histrico intercambio cultural entre ambos pases, Francia siempre demostr ser un
importante aliado para los pleitos brasileos en Europa. Esa posicin, sin
embargo, comenz a cambiar recientemente, por ejemplo, con la campaa
francesa en contra de la candidatura
Asia
frica
dficit
supervit
Labmundo,2014
EE.UU.
Amrica
del Sur
Se abstuvieron
Aprobaron
de Roberto Carvalho de Azevdo para

Secretario General de la OMC. A su
vez, Alemania es responsable de la tecnologa usada en la construccin de
las fbricas nucleares de Angra dos
Reis. Los Pases Bajos son los principales inversores en Brasil, seguidos por
EE.UU. y otros pases europeos. Es
importante sealar que los pases del
Sur, a pesar de su creciente importancia comercial y poltica para Brasil, no
son grandes inversores. El aumento
de la importancia comercial de China,
por ejemplo, an no se refleja en los
flujos de IED en Brasil.
Las relaciones con el Norte presentan
puntos de divergencia en la agenda
ambiental, en la medida en que Brasil,
as como otros grandes pases del Sur,
defiende la idea de que existen distintas responsabilidades en la lucha contra el calentamiento global. Como los
gases causantes del efecto invernadero no se disipan rpidamente, Brasil
atribuye a los pases del Norte la mayor parte de la responsabilidad. La seguridad es otro de los regmenes en los
que existen divergencias de posicionamientos oficiales. Adems del histrico pleito brasileo por un asiento
permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU, recientemente Brasil ha cuestionado algunas decisiones
tomadas por este rgano. A pesar de
contribuir frecuentemente con tropas
para las misiones de paz de la ONU,
Brasil critica fuertemente el proceso
decisorio y de encaminar las resoluciones. En el campo de los derechos humanos, particularmente en los debates
del Consejo de Derechos Humanos,
Brasil tambin ha mantenido posiciones distintas a las de muchos Estados
occidentales.
Votacin en el Consejo de Seguridad de la ONU

sobre sanciones a Irn, en 2010
1000 km
Aprobaron
Votaron en
contra
Se abstuvieron
Fuente: ONU, 2014d.
Bsqueda por un puesto permanente en el Consejo

de Seguridad de la ONU, en 2014
1000 km
Miembros
permanentes
Miembros de la
Unin por el
Consenso
Miembros
del G4
Fuente: Itamaraty, 2014a.
Grupos de geometra variable en la OMC, en 2014
1000 km
G20 comercial
G90
QUAD
Fuente: Veiga, 2014.
Labmundo, 2014
Asia
Oriente
Medio
Votacin en el Consejo de Seguridad de la ONU

sobre la intervencin en Libia, en 2011
VASE TAMBIN:
Globalizacin y nuevo orden p. 22
Itamaraty p. 60
Amrica Latina y del Sur p. 84
101
CONFERENCIAS DE LAS PARTES

Miembros que integraron las delegaciones en las
reuniones de la COP, entre 1995 y 2014
600
500
400
Sudfrica
300
Brasil
200
China
100
EE.UU.
Canad
Las COP son anuales. La COP-1 tuvo lugar en

1995. En 2014, la COP-20 tuvo lugar en Per.
Fuente: Schroeder et al., 2012.
Labmundo, 2014
Somalia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 121314151617
Miembro fundador de la ONU, Brasil posee una historia diplomtica tradicionalmente pautada por la creencia
en el multilateralismo, la adhesin a
los principios de negociacin y de formacin ms amplia de consensos y por
el respeto al derecho internacional. Esa
postura se expresa en su participacin
en el desarrollo del sistema multilateral, aunque la historia de ese inters no
haya sido lineal, ni exenta de disputas.
BRASILEOS EN LA ONU
Funcionarios civiles en el sistema ONU en categoras
profesionales por pas, en 2012
EE.UU.
Francia
Reino Unido
Italia
Canad
Alemania
India
(...)
Brasil
3012
1878
1650
1381
1248
1182
838
314
*Han sido considerados niveles profesionales de

direccin y los representantes del Secretario General.
No han sido incluidos los trabajadores manuales,
guardias de seguridad, profesores de idiomas y otros
servicios realizados en el terreno.
Funcionarios civiles en operaciones de paz

y misiones polticas especiales por pas
EE.UU.
Kenia
Filipinas
India
Reino Unido
Canad
Sierra Leona
(...)
Brasil
382
340
265
232
215
207
202
36
Labmundo, 2014
Sistema ONU:
medio ambiente y
derechos humanos
En el mbito de los derechos humanos,

la poltica exterior durante la Guerra
Fra present variaciones entre la defensa de la nocin de soberana y la no- Durante el gobierno Lula, la diplocin de integracin internacional. El
macia brasilea en el campo de los deperiodo de Poltica Exterior Indepen- rechos humanos fue pautada por el
diente (1961-1964) consegui superar principio de no intervencin, pero
el tradicional temor a intrusiones de
siempre acompaado de la nocin de
las grandes potencias en los asuntos no indiferencia. El objetivo fue senacionales y defender los derechos hu- alar que resoluciones condenatorias
manos en los foros multilaterales, en
simples, al ignorar contextos nacioespecial los derechos sociales. El pas es
nales, se vuelven contraproducentes
uno de los que ms convenciones in- y provocan el aislamiento de los paternacionales ratificaron, incluidas las
ses. Eso aument las crticas por parque reconocen la autoridad del Tribu- te de algunos activistas y de la prensa.
nal Penal Internacional y de la Corte
Ese cambio de postura se sum a la traInteramericana. La Constitucin de
dicional crtica de la diplomacia brasi1988 prioriza el tema en las relaciones
lea hacia el uso selectivo por parte de
internacionales del pas.
las potencias centrales de las condenas
Fuente: Giannini, 2014
PROTOCOLO DE KIOTO
Situacin en 2014
Se retir del tratado

(dic/2011)
Pases en desarrollo
sin compromiso de cuotas
Opt por no ratificar
Pases con compromiso de cuotas
Miembros de la ONU que no participan

en el tratado (Estados Unidos, Canad,
Andorra, Sudn del Sur, Palestina y
Santa Sede), territorios sin reconocimento
internacional o provincias autnomas
sin compromisos en el rea.
1000 km
Fuente: Sitio web del Unfccc, 2014.
102
Labmundo, 2014
En la nueva fase del tratado (2012-2020)

los siguientes Estados Partes
no reanudaron compromiso:
Rusia, Japn y Nueva Zelandia
En el plano domstico, el campo de los

derechos humanos es un ejemplo de la
diversificacin de los actores involucrados en la PEB, con la participacin de
varios rganos gubernamentales de las
tres esferas de gobierno, movimientos
sociales, organizaciones de la sociedad
civil y prensa. Entidades como Amnista Internacional y Human Rights
Watch desempearon un importante
papel en la promocin de los derechos
humanos, particularmente en el contexto de los regmenes autoritarios de
Amrica Latina durante las dcadas de
1960 a 1980, pero hoy dividen el espacio poltico con varias organizaciones
nacionales y regionales, como Conectas, el INESC y la Rebrip.
DERECHOS HUMANOS
Amnista Internacional, pases con oficina de la institucin, en 2014
Sede
(Londres)
1000 km
Pases con oficina

de la institucin
Fuente: Sitio web de Amnista Internacional, 2014.
Tribunal Penal Internacional, participacin de los pases en el Estatuto de Roma de 1998, en 2014
Brasil ha actuado en foros ambientales multilaterales y ha sido sede de dos

grandes conferencias sobre el tema
(1992 y 2012). El pas ha participado
en negociaciones para la creacin de
un rgimen para mitigar los efectos del
calentamiento global. La diplomacia
brasilea defiende el principio de responsabilidad comn pero diferenciada, es decir, que los pases desarrollados
deberan tener mayor responsabilidad en los acuerdos globales (como el
Protocolo de Kioto) en funcin de sus
emisiones histricas. Brasil tambin
defiende la captura de carbono y el uso
de biocombustibles como mitigadores
del problema. Sigue pareciendo dficil
llegar a un acuerdo multilateral general,
en especial en un momento de bajo crecimiento econmico internacional. A
pesar de la posicin de EE.UU. en relacin al Protocolo de Kioto, el rgimen
entr en vigor en 2005 con el ingreso
de Rusia y, a finales de 2012, los efectos
del tratado fueron prorrogados hasta el
2020. Tienen lugar anualmente reuniones multilaterales (Conferencias de las
Partes) para llegar a consensos. Durante estos encuentros, Brasil es uno de los
pases con mayor delegacin. Al recrudecerse el debate con respecto a los impactos de las acciones humanas sobre
la vida futura en el planeta, el pas fue
uno de los divulgadores del concepto
de desarrollo sostenible argumentando que es posible conciliar crecimiento
econmico y bajo impacto en el medio
ambiente, y que la preservacin de la
fauna y de la flora no debe impedir el
desarrollo de los pases del Sur.
(como el Consejo de Seguridad de la

ONU), pero participa en organismos
multilaterales y en la formulacin de
regmenes internacionales (desarrollo,
seguridad alimentaria y comercio).
En los ltimos aos, ha procurado
aumentar su participacin en operaciones de paz (como en la MINUSTAH). An as, de unos ochenta mil
funcionarios, hay menos de 600 civiles brasileos actuando en el sistema
ONU.
Brasil ha criticado el sistema de representacin en el multilateralismo
Para el Itamaraty, otros Estados

miembros, en particular los pases
1000 km
No firmaron
Firmaron
Firmaron y ratificaron
Fuente: Sitio web del TPI, 2014
Corte Internacional de Justicia, en 2014
Miembros
Fuente: Sitio web de la CIJ, 2014.
Labmundo, 2014
a las violaciones de derechos humanos

en pases en desarrollo.
en desarrollo, pasan por el mismo

problema de subrepresentacin, que
ocasiona la prdida de oportunidades de proyeccin de soft power, intercambio de conocimientos y mayor
participacin de Brasil en la agenda
poltica internacional.
VASE TAMBIN:
Ftbol y deportes p. 52
Turismo p. 54
103
Agencias
econmicas
mundiales
Los grandes cambios que ocurrieron en

los aos 1980 (como la fragmentacin
poltica del Tercer Mundo, la emergencia econmica de Asia, el fin de la
URSS, las crisis del petrleo, la financiarizacin del sistema econmico internacional y las crisis de los aos 1990
y 2000), sumadas a problemas domsticos en muchos pases en desarrollo,
hicieron que Brasil tuviera que enfrentarse a dificuldades financieras, realizar ajustes estructurales y pedir ayuda a
las agencias internacionales para lidiar
con los dficits de balanza de pagos. Al
igual que otros pases, Brasil fue conducido hacia una relacin de dependencia con el FMI. A partir de los aos
1980, el FMI pas a tener un papel ms
relevante en las negociaciones del sistema financiero al implementar los programas de ajuste estructural como los
paquetes de rescate de la economa de
pases endeudados. ste intermediaba la relacin entre pases deudores y
acreedores internacionales y solicitaba
ajustes econmicos para generar supervits para el pago de la deuda.
En Brasil, si durante el gobierno FHC
se intent construir un buen entendimiento con el rgano, con el gobierno
104
Lula se politiz esta relacin al pagar

prstamos anticipadamente y, ms
tarde, al prestar dinero al fondo para
combatir los efectos de la crisis de
2008. El gobierno Lula critic el sistema financiero internacional, solicitando mayor participacin de los pases
Adems del FMI, uno de los foros

de mayor actuacin de la diplomacia econmica brasilea ha sido la
OMC. sta (1995) es la sucesora del
Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (GATT), que desde 1947 promova ruedas de negociacin para
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL

Prstamos del FMI para los pases, entre 1984 y 2014 (en billones de Derechos Especiales de Giro)
Mayores prstamos:
1- Brasil - 41,292
2- Turqua - 28,696
3- Grecia - 24,753
4- Argentina - 23,479
5- Portugal - 23,201
41,3
23,2
1000 km
6,1
1,1
Cantidad de cuotas en el FMI por pas, en 2014 (en millones de Derechos Especiales de Giro)
Mayores cuotas:
1- EE.UU. - 42,122
2- Japn - 15,629
3- Alemania - 14,566
4- Francia - 10,739
Reino Unido - 10,739
...
14- Brasil - 4.250,5
1000 km
42,122
14,566
3,236
Fuente: FMI, 2014a.
0,194
Labmundo, 2014
Brasil particip como miembro fundador de los organismos econmicos ms

importantes surgidos tras la Segunda
Guerra Mundial. El nuevo orden econmico pas a ser definido en preceptos contractuales e institucionalistas
basados en paradigmas keynesianos.
Las primeras instituciones contaron
con la participacin de unos cincuenta Estados miembros, pero la entrada
de pases perifricos en los aos 1950 y
1960 reforz el inters por el multilateralismo en la bsqueda de desarrollo
econmico. Brasil tradicionalmente
actu en los foros econmicos a favor
del tratamiento especial de los pases
en desarrollo, denunciando que la ordenacin multilateral no reconoca las
asimetras internacionales y que favorecera a los pases desarrollados.
emergentes en las decisiones del FMI

mediante la redistribucin de las cuotas que dan derecho a voto, y exigi aumentar el dilogo de las instituciones
financieras con el Consejo Econmico
y Social de la ONU. El anlisis de la
evolucin de la retrica brasilea sobre
el rgano indica que la crisis de 2008
hizo que el gobierno Lula reforzara el
discurso de un pas independiente del
FMI y contrario a sus polticas de austeridad y condicionalidades.
Durante los aos 1990, el pas puso en

prctica una serie de polticas para garantizar su insercin en el sistema econmico a partir de una liberalizacin
comercial unilateral, con fuerte impacto (no siempre positivo) en varios
sectores de la economa. Tambin fueron encaminados proyectos de integracin regional, como el Mercosur
(con enfoques de regionalismo abierto), en paralelo al debate con respecto al ALCA y a la aproximacin con
la UE. Ya en los aos Lula, hubo cambios en la poltica exterior comercial
brasilea. Aumentaron las resistencias a acuerdos regionales con los pases centrales, en particular con EE.UU.
La OMC pas a ser entendida como
el foro ms adecuado para negociar
COMERCIO MUNDIAL DE MERCANCAS
Comercio intrarregional e interregional, en 2012 (en billones de dlares)
Am. del
Norte
Am. del
Sur y
Central
Europa
1000 km
Oriente
Medio
Eu
rop
a
As
ia
a
Or
Me iente
dio
CE
I
Am
de ric
y C l Sur a
en
tra
l
Am
de ric
lN a
ort
e
Para facilitar la lectura,

el comercio intrarregional
est representado por crculos.
Si estuviera representado por flechas,
tendra el siguiente tamao:
intrarregional (rea del crculo)

interregional (anchura de las flechas)
Fuentes: OMC, 2013; Durand et al., 2010.
cuestiones comerciales con pases desarrollados (organismo de resolucin

de controversias). Se evitaron temas de
inters de los pases ricos (acceso a licitaciones pblicas, proteccin de la inversin extranjera o alteracin de las
reglas para el comercio de servicios)
para mantener un grado de libertad en
la conduccin de polticas industriales
autnomas. Brasil busc acuerdos comerciales con pases emergentes, cuyos
resultados ms concretos se esperan
para los prximos aos.
Durante el gobierno Dilma, an marcado por el cuadro de bajo crecimiento
resultante de la crisis financiera en los
pases centrales, los foros econmicos
internacionales han demostrado un
poder limitado en la construccin de
40
150
123
102
62
38
23
13
0
1947 49 51
26
En 2014, fue lanzado en el mbito de

los BRICS un banco de desarrollo, con
sede en Shangai, as como un fondo
de prevencin contra futuros problemas de liquidez. Su objetivo es permitir a los BRICS y pases en desarrollo
una opcin de financiacin distanta de
los tradicionales organismos econmicos (FMI y Banco Mundial). El futuro
dir si la jugada de los BRICS ha producido los efectos geopolticos y econmicos esperados.
VASE TAMBIN:
26
56 60 61 64 67
consensos (en el FMI, pero tambin en

la Ronda de Doha de la OMC). Incluso el G-20 financiero (del que forma
parte Brasil) no ha logrado encaminar compromisos polticos y econmicos que limiten los impactos negativos
de la crisis financiera. El fracaso de la
diplomacia brasilea en realizar nuevos acuerdos y su apuesta por la conclusin satisfactoria de la Ronda de
Doha son dos pilares que convirtieron
la PEB en uno de los blancos preferidos de las crticas a los gobiernos petistas, acusada de ideolgica y poco
pragmtica.
proteccin arancelaria
73
79
86
93 95
R. Tokio
R.Uruguay
Ronda de Kennedy
Ronda de Dillon
Ginebra
Torquay
Annecy
Ginebra
Fuentes: OMC, 2013; Durand et al., 2007.
2001
Ronda de Doha
Labmundo, 2014
10
cantidad de participantes
en las negociaciones
Labmundo, 2014
Entre 74 380 975

20 y 40
Proteccin arancelaria (en %) y cantidad de participantes en las negociaciones, entre 1947 y 2014
20
Solamente estn representados valores superiores a

20 billones de dlares
frica
DEL GATT A LA OMC
30
Asia
CEI
fr
ic
harmonizar las polticas aduaneras de

los pases miembros y as liberar progresivamente el comercio mundial.
Brasil critic el rgano por favorecer a
los pases ricos, defendiendo la introduccin de un rgimen de concesiones sin reciprocidad para la apertura
comercial en beneficio de los pases en
desarrollo. En 1986, Brasil form con
otros agroexportadores el grupo de
Cairns (hoy cuenta con 19 miembros),
para tratar el tema de la liberalizacin
del comercio agrcola. En 2003, Brasil y un grupo de pases en desarrollo
(conocidos como G-20 comercial)
se organizaron para presionar las negociaciones en la OMC, consolidndose como un interlocutor relevante
en los debates agrcolas. El pas tambin ha actuado en la OMC mediante
su sistema de solucin de controversias y ya ha iniciado 26 procesos, con
victorias importantes frente a EE.UU.,
UE y Canad. Un hecho relevante fue
la eleccin del brasileo Roberto Azevdo como Director General de la institucin en 2013, reflejando el prestigio
de la diplomacia econmica brasilea,
en especial entre los pases del Sur.
Agronegocio p. 28
105
Nuevos socios
y coaliciones
COMERCIO ENTRE REGIONES
Evolucin del comercio brasileo con socios

nuevos y tradicionales, entre 2000 y 2013 (en
billones de dlares)
Mercosur*
30
20
08
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
07
20
06
20
05
20
04
20
20
01
02
20
20
20
00
10
* Venezuela ha sido contabilizada en todos los aos

frica
12
02
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
01
20
20
00
Oriente Medio
8
A finales del siglo XX e inicios del XXI,

algunos pases y regiones comenzaron a ganar importancia en la pauta
de PEB (BRICS, Foro IBAS, G-20 comercial, pases africanos y de Oriente
Medio). Un primer y breve anlisis de
ese fenmeno puede dar la impresin
de que ese movimiento es innovador y
reformista. En realidad, aprovechando
un momento en que la coyuntura sistmica y domstica era favorable, Brasil retom las relaciones con antiguos
socios. Sin embargo, las caractersticas y la insercin internacional de esos
nuevos socios, as como la brasilea, no permanecieron inalteradas a lo
largo del tiempo. Por ello, esas relaciones pueden traer resultados positivos
para Brasil, pero tambin presentan
desafos.
La bsqueda de diversificacin de socios no es una novedad en la historia
de la PEB. A mediados del siglo XX,
Brasil tambin quiso aumentar su presencia internacional, reforzando o
creando lazos con pases perifricos o
del bloque socialista. Ese movimiento
fue marcado por la bsqueda de una
mayor autonoma brasilea, insertada en un discurso global que defenda
el fortalecimiento de la soberana, as
como un desarrollo ms justo y equitativo entre los pases. Esos principios
fueron retomados a inicios del siglo
XXI por Brasil y por otros socios del

Sur poltico. La postura brasilea y de
la mayora de los pases del Sur no es
reformista, ya que no anhela la completa sustitucin de las normas, reglas
e instituciones que rigen el orden global. El discurso brasileo se basa en la
exigencia de mayor participacin de
los pases perifricos en los foros decisorios mundiales existentes. Se percibe, por tanto, que Brasil se articula
con otros pases, para juntos exigir
mayor poder decisorio en los debates
internacionales.
Esa bsqueda de lazos con socios menos tradicionales es facilitada por un
momento poltico y econmico favorable tanto a nivel sistmico, como
domstico. Internamente, Brasil consigui la estabilizacin macroeconmica a finales de 1990 y, a inicios de los
aos 2000, el PIB tuvo tasas de crecimiento por encima de un 5% anual.
Libre de acuerdos de ajuste econmico y con el aumento de capacidades
estatales, la PEB gan autonoma. Simultneamente, la economa mundial presentaba dinamismo, creando
oportunidades para nuevos acuerdos. Pases del Sur poltico impresionaban por el aumento de capacidades
econmicas, demogrficas y polticas
por ejemplo, Sudfrica, India, Indonesia, Angola, Nigeria, Turqua, Mxico y, principalmente, China (tambin
se puede citar la recuperacin econmica rusa). A diferencia de las dcadas
de 1980 y 1990, los efectos de la crisis
financiera de 2008 afectaron principalmente a EE.UU. y a Europa, reforzando la importancia para Brasil de
tener relaciones ms all de las economas occidentales.
Es evidente, por tanto, que el deseo de
Brasil de rescatar las relaciones con pases del Sur es el resultado de clculos
ACUERDOS COMERCIALES
Pases con acuerdo con Brasil, en 2014
Mercosur
Importacin
de industrializados
Exportacin
de bsicos
Importacin
de bsicos
1000 km
Fuente: MDIC,2014
Labmundo, 2014
02
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
1
Labmundo, 2014 3
Exportacin
de industrializados
106
Pases con acuerdos de

preferencia arancelaria con el Mercosur
complementacin econmica,
con objetivo de crear un rea
de libre comercio con el Mercosur
20
01
20
20
00

preferencia arancelaria con Brasil

ARTICULACIN Y BSQUEDA DE MAYOR PARTICIPACIN
COMERCIO CON LOS BRICS
Cumbres y reuniones ministeriales hasta 2014
Evolucin del comercio, entre 2000 y 2013 (en

billones de dlares)
China
40
30
20
Cumbres IBAS
Reuniones ministeriales IBAS
Cumbres BRICS
10
20
00
20
01
20
02
20
04
20
05
20
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20
10
20
11
20
12
20
13
1000 km
India
6
Proyectos con recursos del Fondo IBAS, en 2014
02
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
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20
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12
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13
20
01
00
20
20
2
02
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10
20
11
20
12
20
13
20
01
20
20
00
Sudfrica
1,5
1,0
Exportacin
de industrializados
Importacin
de industrializados
Exportacin
de bsicos
Importacin
de bsicos
Labmundo, 2014
20
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20
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20
05
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06
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07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
0,5
01
polticos y econmicos. El mundo se de satlites con Brasil (Satlite Chiestaba transformando y surgieron nue- no-Brasileo de Recursos Terrestres
vas oportunidades. Existan incenti- CBERS). La colaboracin entre Invos para que Brasil aprovechase ese dia y Brasil tambin se revel fundamomento favorable. Cabe sealar, sin mental en el mbito farmacutico y de
embargo, que el rescate de las colabo- biocombustibles. Estos ejemplos deraciones con pases del Sur poltico no muestran que el rescate de las relaciosustituye ni compite con las tradiciones brasileas con esos pases tiene el
nales relaciones de Brasil con EE.UU. potencial de traer resultados positivos
y con Europa. Brasil puede tener di- para Brasil.
plomacia positiva, pragmticamente,
con todos los pases con los que se rela- Sin embargo, esa aproximacin de
ciona, sin descuidar a uno u otro.
Brasil con otros pases del Sur tambin genera desafos. En el mbito coLas relaciones de Brasil con los pases mercial, el fuerte crecimiento chino y
menos tradicionales traen una serie de la competitividad de sus productos inbeneficios comerciales, polticos y tec- dustrializados traen el riesgo de reprinolgicos. En el mbito econmico, marizacin de la pauta de exportacin
el dinamismo del mercado consumi- brasilea. Adems, la relacin de Brador de esos pases favorece el comercio sil con esos pases no es tan asimtrica
exterior brasileo. Adems, esos pa- como las relaciones con EE.UU. y Euses son menos conservadores al reali- ropa, pero existe la posibilidad de que
zar acuerdos en temas sensibles como surja una relacin de centro-periferia
el aeroespacial y seguridad. Rusia em- (Brasil ora en el centro y ora en la peripieza a consolidarse como un impor- feria), lo que puede poner en riesgo la
tante socio de Brasil en el mbito de la buena relacin poltica. En el mbito
seguridad, vendiendo armamento (ve- de la concertacin poltica, tambin es
hculos terrestres, helicpteros, batera incierta la posibilidad de mantenerse
antiarea, etc.) y tecnologa. Tambin en una posicin harmonizada a largo
es un importante socio para la cons- plazo. Las distintas realidades polticas,
truccin del Vehculo Lanzador de econmicas y sociales en el mbito inSatlites brasileo, mientras que Chi- terno de esos pases muestran intereses
na tiene acuerdo para la construccin polticos distintos en diversos temas.
00
Fuentes: Itamaraty, 2014b; Sitio web del Foro IBAS, 2014.
Rusia
3
20
1000 km
20
Salud
Infraestructura y logstica
Lucha contra el hambre
Labmundo, 2014
Co
n
En clu
pr ido
oc
es
o
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Itamaraty p. 60
107
Gobernanza
global ms
democrtica?
A inicios del siglo XXI, la recuperacin del dinamismo econmico en
los pases en desarrollo permiti que
el Sur poltico volviese a unirse en torno a propuestas ms concretas, contrastando con las banderas defendidas
por el tercer mundismo y por los movimientos del siglo XX (G-77, no alineados, NOEI). Muchos de esos pases
dejaron en segundo plano el posicionamiento de demandantes de preferencias comerciales junto a los pases
industrializados. En las dcadas de
1950 y 1960, los pases del Sur luchaban
por modelos de desarrollo que promovieran justicia y equidad en el plano
internacional, pero hoy la principal
el G-7 y el G-8, tambin es blanco de

crticas. La falta de reglas formales trae
inseguridad para los dems pases, adems de debilitar el multilateralismo.
En una institucin informal, no est
claro quines son los miembros, cul
es el propsito del grupo, qu se discute y cmo, ni si los documentos son
transparentes.
bandera es la reforma del poder decisorio y del sistema de representacin.

Histricamente, Brasil ha denunciado el carcter oligopolizado de los foros decisorios mundiales. El discurso
diplomtico brasileo seala que, en
diversos temas, los pases perifricos
tienen poca o ninguna participacin
en la toma de decisiones. Adems, los
principales cargos de las instituciones
financieras internacionales siguen estando reservados a nacionales estadounidenses y europeos o a candidatos
apoyados por ellos. Aparte de la falta de representatividad, la informalidad de algunos foros decisorios, como
Junto con otros pases en desarrollo,

Brasil lucha por la reforma de las principales agencias internacionales. Al
encontrarse Brasil en una posicin intermediaria en la distribucin de poder mundial, sera imposible que por
si slo exigiera esos cambios. Para aumentar el capital poltico y tener ms
voz internacionalmente, Brasil busca
actuar en bases articuladas con otros
pases que tengan caractersticas semejantes y que tambin busquen reformar
el proceso decisorio de las instituciones internacionales. Ese es uno de los
motivos por los que Brasil participa en
grupos de concertacin poltica, buscando articularse polticamente con
pases de diversas regiones del mundo,
principalmente del Sur (que tambin
piden mayor representacin en los
COALICIONES MS PLURALES EN LA POLTICA MUNDIAL?

Credenciales de las coaliciones en grupos de concertacin poltica, en 2014
Poblacin, en billones1
1
Pases representados
PIB, en trillones de dlares1

3
10
Asamblea
General/ONU 100%
30
50
70
Asamblea
100%
General/ONU
Asamblea
General/ONU
G-20f2 85,41%
G-20f1 22,28%
BRICS 42,33%
BRICS 20,28%
BRICS 2,59%
G-7 27,51%
G-7 47,48%
G-7 3,63%
Miembros
Permanentes 43,44%
CS/ONU
Miembros
Permanentes 2,59%
CS/ONU
10,58%
100
150
50
100
150
100%
G-20f2 64,56%
Miembros
Permanentes
CS/ONU
50
Credenciales de las coaliciones en la OMC, en 2014
Total
Mundial
100%
PIB, en trillones de dlares1

10
Total
100%
Mundial
G-20c
53,86%
G-20c 17,07%
G-904
22,87%
G-904
QUAD3
13,94%
5,32%
QUAD3 40,65%
30
50
70
Pases representados
Total
Mundial 100%
G-20c
11,40%
G-904 44,56%
QUAD3
16,06%
3
Los datos demogrficos y del PIB son relativos a 2012
El QUAD est compuesto por 4 actores influyentes en las negociaciones de la OMC: EE.UU., Unin Europea, Japn y Canad
4
La Unin Europea tiene asiento en el G-20 financiero
El G-90 est compuesto por pases en desarrollo de Asia, frica y Amrica Central y Caribe
Fuentes: Sitio web de la base de datos del Banco Mundial, 2014; Unctad, 2014.
1
2
108
Labmundo, 2014
Poblacin, en billones1
1
Ese movimiento obtuvo un xito relativo. En el mbito de la OMC, las

negociaciones estaban dictadas por el
grupo denominado QUAD, pero los
pases perifricos se unieron en torno
al G-20 comercial y consiguieron cambiar los rumbos de las negociaciones en
Cancn, Mxico, en 2003. Tras la crisis financiera de 2008, el G-20 financiero fue elevado a grupo de cumbre y
entendido como uno de los principales foros de discusin mundial. La importancia de reformar la distribucin
del poder decisorio en el FMI fue reconocida por diversos pases, incluidos
del Norte. Importantes cargos en organismos internacionales, como la FAO
y la OMC, fueron ocupados por brasileos. Esos cambios permiten afirmar
que la gobernanza global se hizo un
poco ms plural. Pases y sociedades
que no tenan voz pasaron a participar ms activamente en las discusiones
internacionales. No obstante, an no
est claro si la gobernanza global puede volverse ms democrtica. A pesar
de haber sido ampliados, los foros decisorios an no contemplan la debida
representacin de los pases en desarrollo. La participacin de las organizaciones de la sociedad civil tambin
es incipiente. Adems, las reformas
en el proceso decisorio de algunas instituciones son lentas y encuentran resistencias en el plano domstico, como
en el caso del Congreso de EE.UU.
que no ratifica la reforma de las cuotas del FMI.
La PEB actual parte del principio de
que el pas tiene mucho que ganar si
participa a esos nuevos mecanismos de
gobernanza global (como en el G-20
financiero). Justifica su decisin basndose en el prestigio poltico, en la
importancia estratgica y en las credenciales que derivan de esa participacin para la economa brasilea. Sin
embargo, la participacin en esos grupos puede generar incoherencias en
el discurso de la diplomacia brasilea que tradicionalmente denunciaba
los daos potenciales de grupos informales para los espacios multilaterales.
Adems, el dilogo con pases del Sur
que no participan en esos mecanismos
puede verse perjudicado en trminos
de legitimidad.
COALICIONES Y GRUPOS DE GEOMETRA VARIABLE

G-7
G-20
*Todos los datos son referentes a 2014
UE
1000 km
Miembros
1000 km
Invitados
Miembros
*La Unin Europea tiene asiento permanente en el G-20
G-15
Comunidad de Pases de Lengua

Portuguesa (CPLP)
1000 km
1000 km
Miembros
Foro de Cooperacin Amrica LatinaAsia

del Este (FOCALAE)
Miembros
Cumbre Iberoamericana
1000 km
1000 km
Miembros
Miembros
Cumbre Amrica del Sur-frica (ASA)
IBAS y BRICS
1000 km
1000 km
Miembros
BRICS
Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA)
Miembros del
BRICS y del
IBAS
Fuente: Itamaraty, 2014b.
Labmundo, 2014
foros internacionales). De ese modo,

el pleito de reforma de algunas instituciones internacionales gana fuerza y
legitimidad, mientras que Brasil busca
convertirse en un interlocutor necesario y creble en diversos temas.
VASE TAMBIN:
Itamaraty p. 60
1000 km
Miembros

Sistema ONU p. 102
109
Cooperacin:
de beneficiario
a donante?
EVOLUCIN DE LA AOD
Principales donantes, en billones de dlares, entre

1970 y 2010
1970
2000
2010
U.E. -15
69.66
17.820
EE.UU.
E.
30.353
14.391
Otros donantes del CAD
17.430
4.520
11.021
Japn
4.120
Labmundo, 2014
Otros donantes
7.168
2.347
Fuente: CAD/OCDE, 2014.
AOD RECIBIDA
Evolucin de la AOD recibida de los Estados miembros del CAD/OCDE, entre 1960 y 2010 (en billones
de dlares)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0
-0,5
1970
1980
1990
2000
Brasil
Sudfrica
Mxico
China
India
Turqua
110
2010
Labmundo, 2014
1960
Los debates sobre la PEB y su relacin

con el sistema de cooperacin internacional para el desarrollo (CID) cambiaron de tono a partir del momento
en que el gobierno brasileo y sus distintas agencias pasaron a desempear
un papel creciente en calidad de pas
que ofrece proyectos de cooperacin.
Es cierto que Brasil particip, desde
los aos 1960, en programas de cooperacin, en colaboracin con otros
pases de renta media y de renta baja.
Sin embargo, fue nicamente a partir de los aos 2000 cuando su papel
se volvi ms denso desde el punto
de vista cuantitativo y cualitativo. La
CID pas a integrar ms plenamente
el debate sobre los rumbos de la poltica exterior y a ser vista como herramienta de soft power. A partir de los
aos 2000, con el cambio de escala de
la PEB, se transform tambin el perfil de la actuacin de Brasil en la CID.
Brasil haba sido, tradicionalmente,
beneficiario de programas y financiacin. De hecho, Brasil (como otras potencias emergentes) sigue recibiendo
ayuda oficial para el desarrollo (AOD)
de pases de la OCDE. En 2012, China, Mxico y Turqua se encontraban
en la lista del top 10 de Francia; India, China, Turqua, Brasil, Indonesia
y Per en la lista del top 10 de Alemania, tercer mayor donante miembro del CAD ese ao. Brasil recibi,
en 2009, 310 millones de dlares en
AOD; en 2010 403 millones, en 2011
648 millones y un poco ms de un billn en 2012. Histricamente, antes de
la Segunda Guerra Mundial, la cooperacin negociada por el gobierno de
Getlio Vargas con EE.UU. fue uno
de los factores importantes del proceso brasileo de industrializacin, con
la creacin de la Compaa Siderrgica Nacional en Volta Redonda. En los
aos 1960, el gobierno de EE.UU. aument su ayuda oficial a Brasil tras el
golpe militar, alegando razones estratgicas y de seguridad. El eje comercial
tambin fue siempre muy relevante
para justificar la llegada de AOD a

Brasil: an hoy, en el caso de Alemania, Brasil aparece como un importante beneficiario de cooperacin en el
sector ambiental, en el que empresas
alemanas destacan comercial y tecnolgicamente. Es decir, la cooperacin
para el desarrollo es moneda corriente
de los Estados en sus agendas de poltica exterior, con distintas motivaciones y justificaciones.
Datos de 2012 publicados por el Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD)
de la OCDE indican que los principales Estados donantes son EE.UU.,
Reino Unido, Alemania, Francia y Japn. Sin embargo, slo Luxemburgo,
Holanda, Noruega y Suecia sobrepasaron el 0,7% del PIB dedicado a la
AOD. La AOD lquida aument en
9 pases (principalmente en Australia, Austria, Islandia, Corea del Sur y
Luxemburgo), mientras que las principales cadas fueron registradas en
16 pases miembros del CAD (sobre
todo Espaa, Italia, Grecia y Portugal).
Adems de los Estados, destaca la UE,
que en 2012 desembols aproximadamente 18 billones de dlares en AOD,
principalmente para Turqua, Serbia,
Palestina, RDC Congo y Afganistn.
Se percibe entre los principales donantes del Norte que la agenda de relaciones bilaterales es una variable
fundamental para entender las prioridades de cada pas, salvo en el caso del
Reino Unido, cuya AOD est canalizada mayoritariamente por medio de
agencias multilaterales. Ms del 80%
de la AOD de EE.UU. es transferida
por va bilateral. De un punto de vista organizacional, entre los miembros
del CAD, la cooperacin para el desarrollo se encuentra por norma integrada a la poltica exterior, estando el
departamento o la agencia burocrticamente situada bajo la responsabilidad de los respectivos ministerios de
la asuntos exteriores. Segn la OCDE,
existiran cuatro principales modelos organizacionales: (i) el ministerio
asume el liderazgo y es responsable de
la poltica e implementacin (Dinamarca, Noruega); (ii) el departamento de cooperacin para el desarrollo o
la agencia dentro del ministerio lidera
la agenda y es responsable de la poltica e implementacin (Finlandia, Grecia, Irlanda, Italia, Pases Bajos, Nueva
Zelanda, Suiza); (iii) un ministerio
tiene la responsabilidad global de la
poltica y una agencia independiente de ejecucin es responsable de la

TOP 10 - AOD RECIBIDA
COOPERACIN BRASILEA EN EL MUNDO
Mayores flujos de AOD recibidos en 2012, por los

pases emergentes, en billn de dlares
Turqua (Total 3,03) 0,2
Austria
0,6
0,4
Capital brasileo destinado a la cooperacin, en 2010, en millones de reales
0,8
Japn
Alemania
EE.UU.
Reino
Unido
Suecia
ACNUR
GEF1
1
Fondo Global
para el Medio
Ambiente
India (Total 1,67)
0,2
0,6
0,4
0,8
Japn
Reino
Unido
Alemania
Fondo
Global2
EE.UU.
31,8
13,7
6,4
1000 km
Fuente: IPEA, 2013.
UNICEF
Noruega
Fondo Global de Lucha

contra el SIDA, Tuberculosis y Malaria
3
Fondo Internacional
de Desarrollo
Agrcola
2
Australia
Suecia
IFAD3
Brasil (Total 1,29)
92,4
0,2
0,6
0,4
0,8
Francia
Noruega
Alemania
Reino
Unido
EE.UU.
GEF
Espaa
Portugal
Italia
Blgica
Sudfrica (Total 1,07)
0,4
0,6
0,8
0,4
0,6
0,8
EE.UU.
Fondo
Global
Francia
Alemania
Pases
Bajos
Blgica
Suecia
Japn
Canad
ACNUR
Mxico (Total 0,42) 0,2
EE.UU.
Francia
Alemania
GEF
Fondo
Global
Canad
Australia
Reino
Unido
Fondo BID4
Fondo Especial
del Banco
Interamericano
Austria
China (Total -0,19) 0,2
Alemania
0,4
0,6
0,8
Francia
Fondo
Global
GEF
Polonia
Reino
Unido
Australia
IFAD
Noruega
Labmundo, 2014
EE.UU.
implementacin (Alemania, Austria,

Blgica, Espaa, EE.UU., Francia, Japn, Luxemburgo, Portugal, Suecia);
(iv) un ministerio propio o una agencia para la CID, adems del ministerio
de asuntos exteriores, es responsable
tanto de la poltica como de la implementacin, (Australia, Canad y Reino Unido).
En el mbito universitario, hay innumerables interpretaciones de las
motivaciones de los Estados al desarrollar polticas de cooperacin o,
como se suele llamar en algunos pases del Norte, de ayuda internacional
(foreign aid). Las motivaciones varan desde la necesidad de formacin
de alianzas, alineaciones ideolgicas,
beneficios polticos, relevancia estratgica y militar, bsqueda de influencia multilateral, apertura de mercados
comerciales, valores humanitarios, etc.
En el caso de las potencias emergentes, se pueden considerar factores relevantes la identidad histrica y poltica
compartida por pases en desarrollo, la
oferta de una expertise que sera ms
apropiada al estar adaptada a contextos semejantes, el rechazo a las relaciones jerrquicas entre un donante y un
receptor, as como la relevancia de la
cooperacin con beneficios mutuos.
Poco se sabe an sobre las prcticas de
la cooperacin Sur-Sur (CSS) y sobre
las conexiones y contradicciones entre
esas prcticas y las motivaciones de los
Estados que las implementan. Muchas
investigaciones estn en curso.
Sin embargo, al abrirnos al anlisis del
tema de la CSS para el mbito domstico de los Estados, entre ellos Brasil,
se debe considerar la multiplicidad
de experiencias, agendas y actores, as
como los distintos diseos institucionales concebidos e implementados
Labmundo, 2014
Grecia
por los Estados. Los intereses de los

actores domsticos no siempre son
convergentes, pudiendo incrementar tensiones y conflictos, an ms en
el caso de inexistencia, como en Brasil, de una verdadera poltica pblica
e institucionalizada de cooperacin.
La Agencia Brasilea de Cooperacin, creada en 1987, gestionaba hasta recientemente de modo prioritario
los proyectos y financiacin recibidos.
Todava no tiene capacidad institucional para coordinar, vigilar y evaluar
el conjunto de proyectos de cooperacin ofrecidos por Brasil. En 2010 y
en 2013, el IPEA, en colaboracin con
la ABC, public los primeros informes sobre cooperacin brasilea, en
los que aparecen las prioridades temticas (agricultura, salud, educacin)
y geogrficas (Amrica Latina y frica). Brasil no se presenta como donante, sino como socio de otros pases en
desarrollo.
COOPERACIN BRASILEA
Flujos de cooperacin por regin, en 2013

Amrica del Sur,
Amrica Central
y Caribe
68,1%
frica
22,6%
Asia y
Oriente Medio
4,2%
Europa
4,0%
Amrica
del Norte
1,1%
Fuente: IPEA, 2013.
Labmundo, 2014
Australia
VASE TAMBIN:
Matriz energtica y medio ambiente p. 34
Cultura como soft power p. 50
Agencias econmicas mundiales p. 104
111
Cooperacin
Sur-Sur:
actores y agendas
Las relaciones Sur-Sur han estado presentes en las agendas de la PEB desde
los aos 1960, ya sea mediante acuerdos de cooperacin (tcnica, cientfica, educacional, sanitara, etc.), o por
el nfasis retrico en la importancia
de la solidaridad entre pases en desarrollo en las relaciones Norte-Sur
(GATT, Unctad, Nuevo Orden Econmico Internacional). Sin embargo, a partir de 2003, surge un cambio
discursivo con nfasis en la cooperacin Sur-Sur (CSS) y en la diplomacia

solidaria, acompaado por un crecimiento significativo del presupuesto
pblico destinado a proyectos de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (CID). Segn datos oficiales
publicados por el IPEA y la ABC, la
CID brasilea aument de 158 millones de dlares en 2005 a cerca de 923
millones en 2010.
COOPERACIN EN SALUD
31
1000 km
8
1
Fuente: Sitio web de la ABC, 2014.
Labmundo, 2014
Cantidad de actividades brasileas en el mbito de la salud, en 2014
En 2010, cerca del 68% de toda la

CID brasilea fue destinada a Amrica Latina, el 23% a frica, el 4,5% a
Asia y a Oriente Medio, el 4% a Europa y el 1% a Amrica del Norte. En
el caso de Amrica Latina, el top 5 representa el 80% de toda la cooperacin de Brasil con la regin, incluidos
Hait (47%), Chile (16%), Argentina (9%), Per (4,5%) y Paraguay (4%).
En el caso de frica, los PALOP representan el 76,5% de toda la cooperacin
para la regin: Cabo Verde es el primero (24%), seguido por Guinea-Bissau (21%), Mozambique (13%), Santo
Tom y Prncipe (10%) y Angola (7%).
Los nmeros muestran claramente
que Brasil aceler y ampli su participacin en la CID en general y en la
CSS en particular. La escala de la cooperacin brasilea entra claramente
dentro de los patrones de los principales Estados miembros del CAD, de la
OCDE y de China. Sin embargo, las
actividades de CSS de Brasil no implican obligatoriamente transferencia financiera directa a los pases socios, ya
que la CID est estadsticamente concebida como gasto pblico en los gastos corrientes de presupuesto anual.
Por tanto, no incluye prstamos para
inversiones concedidas por el BNDES,
actividades implementadas por entidades subnacionales, ni la cancelacin
de deudas de otros pases en desarrollo.
Adems, las estadsticas del IPEA slo
toman en cuenta los fondos pblicos
que sean 100% no reembolsables.
Otra caracterstica que llama la atencin es que la cooperacin tcnica es
responsable de cerca del 6,3% del total de presupuesto de 2010, o sea, un
poco ms de 57 millones de dlares, la
ayuda humanitaria alcanz un 17,5%,
la cooperacin educacional un 3,8%,
EMPRESA BRASILEA DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA

Actuacin internacional de la Embrapa, en 2014
Montpellier, Francia
Suwon, Corea del Sur
Beltsville, EE.UU.
Embrapa Amricas
Pases en los que

Embrapa desarrolla
actividades
Laboratorios virtuales
Oficinas regionales
1000 km
Fuentes: Sitio web de la ABC, 2014; Embrapa, 2014.
112
FAO
Embrapa frica
Labmundo, 2014
Beijing, China
La cooperacin tcnica no es una prioridad en trminos de gasto, aunque

sea celebrada en varios pases gracias a
su capacidad de adaptacin a los contextos locales de otros pases en desarrollo, pero tambin por el hecho de
que moviliza experiencias de polticas
sociales y la expertise de funcionarios
pblicos. Geogrficamente, la cooperacin tcnica brasilea se concentra
en dos principales regiones: Amrica
Latina y frica. El banco de datos de
la ABC indica que, entre 1999 y 2012,
Brasil cooper con 84 pases en desarrollo: 40 eran pases africanos, 13 del
Caribe, 11 de Amrica del Sur, 11 de
Asia, 7 de Amrica Central, 1 de Amrica del Norte (Mxico) y 1 de Oceana (Papa Nueva Guinea). Entre
2005 y 2010, Amrica Latina fue la regin que recibi el mayor nmero de
proyectos de cooperacin tcnica de
la ABC, mientras que frica obtuvo el
mayor porcentaje de presupuesto de la
agencia.
Esa concentracin de proyectos en
Amrica Latina y en frica tiene que
ver con la formacin histrica de la
sociedad brasilea (identidades compartidas), intereses estratgicos de las
empresas en rpido proceso de internacionalizacin (petrleo y minera,
infraestructura e ingeniera civil, agronegocio y biocombustibles) y, ms recientemente, con algunos cambios en
materia de poltica exterior (nuevas
coaliciones de poder). Desde 2003, el
gobierno brasileo aument sus representaciones diplomticas en pases en
desarrollo: Brasil posee hoy 38 embajadas en frica, mientras que EE.UU.
tiene 55, Francia 50, China 41, Turqua
35, India 29 y Mxico 8, segn los datos disponibles de los sitios web de los
respectivos Ministerios de Asuntos
Exteriores.
MAYORES COOPERACIONES BRASILEAS

Actividades de cooperacin brasilea, por sector y pas socio, en 2014
a
ol
Ur
ug
ua
y
Gu
in
ea
-B
iss
au
Ti
m
or
Or
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n
TO tal
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e
An
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Ca
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r
liv
Bo
50
oz
am
bi
qu
Pa
e
ra
gu
ay
Ha
it
172
la cooperacin cientfica y tecnolgica un 2,6%, las misiones de paz un

36% y las contribuciones a organizaciones multilaterales el 33,7% del presupuesto total. Agricultura, salud y
educacin son los tres principales sectores de la CSS brasilea, en particular para la actuacin de la Embrapa y
de la Fiocruz.
Agricultura
Educacin
Defensa
Salud
Desarrollo
social
Medio
Ambiente
Administracin
pblica
Cooperacin
tcnica
Trabajo
y empleo
Industria
y comercio
Ciudades
Justicia
Seguridad
pblica
Minas y
Energa
Planificacin
Comunicaciones
Cultura
Ciencia
y tecnologa
Deporte
Pesca
Asuntos
exteriores
Legislativo
Transporte
TOTAL

400
Cantidad total de actividades, en 2014

300
200
VASE TAMBIN:
Labmundo, 2014

Cooperacin Sur-Sur: Amrica Latina p. 118
100
ex As
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a
Sa
lu
Ag
d
ric
ul
tu
ra
113
Cooperacin
Sur-Sur en
educacin
La educacin es una de las cuatro principales reas de actuacin del gobierno
brasileo en materia de cooperacin,
adems de agricultura, salud y defensa. La cooperacin brasilea en educacin involucra a agentes como la ABC
(cooperacin tcnica), el Ministerio de
Educacin (programas de becas de estudios, programas de intercambio internacional y cooperacin tcnica), as
como el SENAI (educacin profesional) y, en mucha menor medida, algunas ONG con expertise en educacin
no formal. Sin embargo, los proyectos
son mayoritarios en el sector de la enseanza superior.
Segn los dos informes publicados por
el IPEA y la ABC (en 2010 y 2013), el
gobierno brasileo desembols, en becas de estudio de enseanza superior,
174 millones de dlares entre 2005 y
2010. Es decir, Brasil destin en ese periodo cerca de un 7,4% de toda su cooperacin internacional a la educacin.
Entre 2009 y 2010, los gastos pblicos
con esa modalidad de cooperacin aumentaron en un 40,7%. Ms del 97%
del total de los gastos en cooperacin
educacional fueron becas de estudios
para licenciatura y posgrado, cuya distribucin geogrfica refleja las prioridades de poltica exterior. En 2010,
cerca del 73% de las becas de licenciatura fue para estudiantes de los PALOP,
mientras que el 70% de las becas de estudio de posgrado fue para suramericanos. Histricamente, la CAPES, el
CNPq y la Divisin de Asuntos Educacionales (anteriormente conocida como Divisin de Cooperacin
Educacional) del MRE han sido los
principales creadores y ejecutores de
programas de intercambio y becas de
estudio. Becas de posgrado (PEC-PG)
y de licenciatura (PEC-G) son el principal instrumento de la cooperacin
brasilea en educacin.
El programa PEC-G ofrece becas de
estudio para alumnos extranjeros
de licenciatura que son seleccionados en sus proprios pases, conforme
a los procedimientos establecidos por
el respectivo Ministerio de Educacin nacional y la embajada brasilea
en el pas. El programa PEC-PG ofrece becas de estudio para estudiantes licenciados extranjeros para cursos de
mster o doctorado en Brasil. En 2010,
COOPERACIN BRASILEA EN EDUCACIN EN FRICA

Actividades en los Pases Africanos de Lengua Portuguesa (PALOP), entre 2000 y 2014
Angola
8
Cabo Verde
8
20
2000
20 01
2002
20 03
2004
20 05
2006
20 07
2008
2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
20
2000
20 01
2002
20 03
2004
20 05
2006
20 07
2008
2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
Total de los PALOP
2005
2000
2010
2015
50
25
5
Actividades en ejecucin
Actividades iniciadas en el ao
Labmundo, 2014
So Tom y Prncipe
10
20
2000
20 01
2002
20 03
2004
20 05
2006
20 07
2008
2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
20
2000
20 01
2002
20 03
2004
20 05
2006
20 07
2008
2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
20
2000
20 01
2002
20 03
2004
20 05
2006
20 07
2008
2009
2010
20 11
2012
20 13
14
2
0
Mozambique
114
Guinea-Bissau
8
la mayora de los 1.643 estudiantes

PEC-G vinieron de Cabo Verde (532),
Guinea-Bissau (436), Angola (147), Paraguay (123), Santo Tom y Prncipe
(63) y Mozambique (33), mientras que
en el caso de PEC-PG, los candidatos vinieron de Colombia (143), Per
(59), Argentina (36), Timor Oriental
(26), Cabo Verde (21), Mozambique
(17), Angola (13), Guinea-Bissau (11),
pero ninguno de Santo Tom y Prncipe. Los alumnos de msters y los doctorandos tienen generalmente acceso a
ayuda financiera, adems de no tener
que pagar tasas de matrcula para estudiar en las instituciones brasileas. El
Itamaraty paga el billete de vuelta a los
candidatos seleccionados. Es importante recordar que, para evitar la fuga
de cerebros, cada candidato seleccionado debe retornar a su pas al terminar su curso. As, existe la expectativa
de que la cooperacin brasilea cause
un impacto positivo en la sociedad del
pas socio.
Adems de los programas de becas,
existen programas bilaterales de cooperacin con Timor Oriental, Cuba,
Argentina, Mozambique, Cabo Verde
y Guinea-Bissau. En el mbito multilateral del Mercosur, el Programa de
Movilidad Acadmica Regional, que
est en vigor desde 2006, tiene por objetivo reforzar la cooperacin educacional entre los Estados miembros. El
programa incluye cursos de posgrado
en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay. En Brasil, la Secretara de Educacin Superior (SESu)
y la CAPES han sido los responsables
de la gestin de esos programas desde
2008. En 2010, han contribuido con
un total de 1 milln de dlares, y cerca
del 75% de esos recursos fueron destinados a estudiantes argentinos.
En el sector de la educacin profesional, la ABC y el SENAI son socios
estratgicos. En 2007, la educacin
profesional represent el 22,4% de
los desembolsos totales de la ABC. La
cooperacin internacional tambin
lleva la experiencia del SENAI a los
pases en desarrollo en temas como
control de calidad de alimentos y envases, cocina y gastronoma, sistemas
automotores y de produccin, papel
y celulosa, construccin civil, energa,
petrleo y fuentes renovables de
energa, minera, etc.
En la dcada de 1960, el modelo del
SENAI fue divulgado en los pases del
Tercer Mundo, mediante el Centro

COOPERACIN EN EDUCACIN DE NIVEL SUPERIOR
Estudiantes sudfricanos en el mundo, en 2014
1000 km
Estudiantes brasileos en el mundo, en 2014
1000 km
Estudiantes chinos en el mundo, en 2014
Origen de los estudiantes extranjeros en Sudfrica, en 2014
1000 km
Origen de los estudiantes extranjeros en Brasil, en 2014
1000 km
Origen de los estudiantes extranjeros en China, en 2014
* No hay datos disponibles para estudiantes

extranjeros en China
1000 km
Estudiantes indios en el mundo, en 2014
1000 km
Estudiantes mexicanos en el mundo, en 2014
1000 km
Origen de los estudiantes extranjeros en la India, en 2014
1000 km
Origen de los estudiantes extranjeros en Mxico, en 2014
100 mil
1000 km
Fuente: Unesco, 2014.
Interamericano de Investigacin y Documentacin de la OIT. Desde 1970,

el SENAI ha actuado en la cooperacin con otros pases en Amrica Latina (Colombia, Guatemala, Jamaica,
Hait, Paraguay, Per, Suriname). A
50 mil
25 mil
1 mil
1000 km
Valores menores de 100
partir de los aos 1980, con el apoyo de

la JICA, el SENAI aument su cartera
de proyectos en Amrica Latina y empez a actuar ms dinmicamente en
los PALOP (sobre todo en Angola) y
en Timor Oriental.
Labmundo, 2014
150 mil
VASE TAMBIN:
Congreso, ministerios y agencias p. 64
Itamaraty p. 60
115
Cooperacin
Sur-Sur: frica
La reconfiguracin geopoltica y geoeconmica del mundo contemporneo
visibiliza la importancia de algunas potencias emergentes (Sudfrica, Indonesia, Turqua, Mxico y el propio Brasil)
que han ido ganando mayor protagonismo en el campo de la cooperacin
Sur-Sur (CSS), a punto de provocar
una redefinicin de las relaciones, en
los modelos y en las prcticas que regan la tradicional cooperacin Norte-Sur. El continente africano ya
reciba gran parte de la AOD de los
donantes tradicionales del CAD de la
OCDE en funcin de los intereses (polticos, econmicos, culturales, etc.) de
las antiguas metrpolis coloniales y de
las superpotencias, pero tambin gracias a la agenda de los ODM que exiga centrarse en los pases ms pobres.
Hoy, han ganado importancia tambin como rea de actuacin de la CSS,
convirtindose en un destino prioritario de las acciones de pases como Brasil, China, India y Sudfrica . El Fondo
IBAS (India, Brasil y Sudfrica), por
COOPERACIN POR EL FONDO IBAS
Presupuesto aprobado, por regin, en 2014 (en %)

frica
Asia
Pases rabes
ejemplo, desembols 27 millones de

dlares en contribuciones, la mayora
destinada a pases africanos (45,3%), de
los cuales el 31,1% fue para la agricultura y el 26,1% para la salud.
En efecto, la CSS brasilea con frica est ganando importancia, alcanzado el 39,5% del total del presupuesto
gubernamental de cooperacin tcnica. Por razones histricas (colonizacin portuguesa) e institucionales
(CPLP), los principales socios de Brasil en frica son los PALOP. Tambin
cabe sealar a los pases miembros del
Cotton-4 (Mali, Benn, Burkina Faso
y Chad), grupo que tiene por objetivo desarrollar el sector del algodn con
ayuda brasilea, particularmente a travs de la Embrapa.
Existen importantes proyectos en los
campos de agricultura, salud y educacin, implementados por la ABC en
colaboracin con otras agencias e instituciones. Sin embargo, es en el desarrollo agrcola y en el sector de la
alimentacin donde Brasil desempea un papel relevante, presentndose como potencia agrcola detentora
de importante know how, cuyos avances en la lucha contra el hambre en la
ltima dcada han sido reconocidos
internacionalmente. Segn la FAO,

Brasil ha disminuido la desnutricin
de un 11% a un 6% entre 1990 y 2008,
mejorando as la situacin de cerca de
5 millones de personas. Esas experiencias domsticas que tenan por objetivo combatir el problema del hambre
se han convertido en referencias de
la CSS brasilea, definida como intercambio de prcticas y transferencia de polticas pblicas. Es el caso del
Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA), que dio origen al PAA-Africa, desarrollado en colaboracin
con la FAO y el Programa Mundial
de Alimentos (PMA) en 5 pases africanos: Etiopa, Malawi, Mozambique, Nger y Senegal. Tambin acta
en ese sector el Centro de Excelencia
contra el Hambre, articulacin entre
el PMA y el gobierno brasileo, que
beneficia a pases como Ghana, Guinea-Bissau, Costa de Marfil, Malawi,
Mali, Mozambique, Nger, Kenia, Senegal, Ruanda, Tanzania, Togo, Zambia y Zimbabue.
La agricultura es un rea esencial de
actuacin de Brasil en el continente
africano, con fuerte participacin de
la Embrapa, seguida de otros actores
como el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento, el Ministerio
de Desarrollo Agrario y la Secretara de
Educacin Profesional y Tecnolgica.
Esos organismos han actuado en proyectos de cooperacin triangular, en
colaboracin con agencias multilaterales y bilaterales (como la FAO, DFID
y JICA).
Sin embargo, la alimentacin tambin debe ser considerada como un
campo de tendencias contradictorias y disputas entre, por un lado, el
Amrica Latina
COOPERACIN MULTI Y BILATERAL
Otras
0
10
20
30
EMBRAPA: COOPERACIN AGRCOLA

Cantidad de proyectos de Embrapa y de otras
actividades brasileas en agricultura, por pas,
en 2014
Presupuesto aprobado por pas y sector, por el

Fondo IBAS y PAA-frica, en 2014 (en millones de
dlares)
40
Presupuesto aprobado, por sector, en 2014 (en %)

Agricultura
Salud
Bienestar
0
Fuente: Foro IBAS, 2014.
116
10
20
30
40
10
5
Presupuesto aprobado
por el Fondo IBAS
3,77
1,69
1
710 km
Fuentes: Sitio web del PAA frica, 2014; Foro IBAS, 2014.
Labmundo, 2014
Otras
Labmundo, 2014
PAA frica
Total de proyectos
brasileos
Participacin
de Embrapa
710 km
Labmundo, 2014
Agua
Recogida de
basura
Juventud
y deportes
Gobernabilidad
y seguridad
Energa renovable

COOPERACIN BRASILEA EN FRICA
Cantidad de actividades por sector y pas socio, en 2014
Logstica
1000 km
Ciencia y tecnologa
Cultura
1000 km
Industria y energa
59
36
13
3
1000 km
1000 km
1000 km
reconocimiento del derecho a la alimentacin como derecho bsico (reconocido por la Declaracin Universal
de Derechos Humanos) y, por otro, el
incremento de la importancia econmica del agronegocio, que comercializa alimentos y busca generar lucros, a
veces extramadamente elevados, en el
sector alimentario. Adems, desarrolla
prcticas de especulacin en ese sector,
lo que genera una alta concentracin y
una oligopolizacin en el mercado de
alimentos, as como una elevada volatilidad de sus precios. El caso del proyecto de cooperacin triangular en el
corredor de Nacala, en Mozambique,
ilustra esas tensiones pblico-privadas,
relacionadas con las diversas concepciones e intereses divergentes.
COOPERACIN EN MOZAMBIQUE
Actividades brasileas concluidas o en ejecucin,
en 2014
30
20
ad
gu
Se
Actividades
concluidas
Labmundo, 2014
Actividades
en ejecucin
rid
d
Sa
lu
n
ci
ca
Ed
u
Ag
ric
ul
tu
ra
10
Por tanto, en la discusin sobre la alimentacin es importante considerar los distintos actores involucrados,
con un peso central de los gobiernos
(principales actores de la CSS), la ciudadana, redes y movimientos sociales
(cuya participacin ha sido esencial en
el debate brasileo e internacional sobre el derecho a la alimentacin), as
como de las empresas (con gran influencia e impacto en este campo). Segn el Ranking de las Transnacionales
Brasileas 2013 de la Fundacin Dom
Cabral, entre las 10 empresas brasileas ms transnacionalizadas tres se dedican al sector alimentario: JBS-Friboi,
Marfrig Alimentos y Minerva Foods.
En la ltima edicin del ranking destacan los fuertes impactos de la PEB en
ese proceso de internacionalizacin de
las empresas, convirtindolas en un actor de peso en las relaciones internacionales de Brasil.
Situar a los diversos actores permite entender las disputas en torno a los
sentidos e implicaciones del derecho a
la alimentacin, que sigue siendo uno
de los derechos humanos ms violados.
Analizar las diversas reas y actuaciones que pueden incidir en la garanta y
cumplimiento de ese derecho exige tener en cuenta las eventuales incoherencias que las diversas polticas producen
Labmundo, 2014
1000 km
Defensa
Top 10 de la cooperacin brasilea, en 2010

(en millones de reales)
5
10
15
Cabo Verde
Guinea-Bissau
Mozambique
So Tom
y Prncipe
Angola
Senegal
R. D. del Congo
Liberia
Mali
Benn
Fuente: IPEA, 2013.
Labmundo, 2014
Polticas pblicas
en los procesos de desarrollo de los

pases socios, as como la propia definicin de desarrollo de los actores involucrados en la CSS. Por ello, el tema
es especialmente interesante para analizar los dilogos Sur-Sur, los modelos
de desarrollo, la reivindicacin de derechos y las diversas presiones para la
construccin de agendas ciudadanas
de la CSS.
VASE TAMBIN:
Agronegocio p. 28
Cooperacin Sur-Sur: Amrica Latina p. 118
117
Cooperacin
Sur-Sur:
Amrica Latina
Amrica Latina es una regin especialmente activa en acciones de cooperacin Sur-Sur (CSS), contribuyendo,
entre otras cosas, a profundizar los procesos de integracin. Los pases ms activos como oferentes de CSS son Brasil
(con 149 proyectos en la regin, o sea el
29% del total), Mxico (con 107) y Argentina (con 94), segn datos de la Secretara General Iberoamericana. Esas
actuaciones forman parte de las agendas de poltica exterior, demostrando
una apuesta creciente de esos pases en
el eje Sur-Sur y la necesidad de incrementar la presencia individual y colectiva en las relaciones y negociaciones
COOPERACIN EN LAS AMRICAS
Cantidad de actividades por subregiones,
en 2012
Socios beneficiarios
P
Co as
no es
Su del
r
il
Br
as
* Por haber sido incluido en una categora independiente Brasil no ha sido considerado en la categora de los otros
Pases del Cono Sur
71
36
15
4
Fuente: SEGIB, 2014.
Labmundo, 2014
Pa
Socios donantes
M
Am
Ib x
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r
se
oa o y
i
Pa
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sA
m C
Co s
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ica ib
in
ra
os
no e
l
citar la Fiocruz (vinculada al Ministerio de Salud, realiza las capacitaciones,

transferencia de tecnologa, ayudas
para el fortalecimiento de los sistemas
de salud, etc.), el Ministerio de Desarrollo Social (fundamental en la elaboracin y proyeccin internacional
de los programas Hambre Cero y Bolsa Familia) y la Embrapa (vinculada al
Ministerio de Agricultura, tiene un papel activo en la transferencia de tecnologa en este campo).
internacionales. En gran medida, los

proyectos y acciones de cooperacin
se basan en experiencias internas que
intentan ser replicadas, a partir de demandas, en otros pases en desarrollo.
En ese sentido, los sectores que concentran la mayora de las actividades
de la CSS latinoamericana son agropecuaria, gobierno y salud, que, juntos,
superan el 40% del total. Los principales receptores de la cooperacin latinoamericana son Ecuador (con 66
proyectos), El Salvador (con 47) y Bolivia (con 46).
La CSS brasilea tiene como destino geogrfico prioritario Amrica Latina, que recebi, en 2010, segn el
informe del IPEA, 195 millones de reales, o sea el 68% del total (teniendo en
cuenta todas las modalidades de cooperacin), y el 53% de la cooperacin
tcnica, concentrada sectorialmente en agropecuaria y alimentacin, salud y educacin, en consonancia con
la dimensin social que el gobierno ha
defendido tambin en el proceso de
desarrollo interno.
En esa poltica, el actor central contina siendo la ABC, pero son cada vez
ms numerosas las asesoras y secretaras especializadas, dependientes de
distintos ministerios responsables de
la ejecucin de los proyectos de cooperacin tcnica. Como ejemplos en
la regin, y considerando los sectores
prioritarios de actuacin, se pueden
COOPERACIN SUR-SUR DE LA ABC EN AMRICA LATINA

Cantidad de actividades por sector, en 2014
140
120
100
80
60
40
20
Labmundo, 2014
d
lu
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De
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so
cia
l
Actividades
concluidas
118
Actividades
en ejecucin
A pesar del carcter explcitamente gubernamental de las acciones de

CSS, existen otros actores con intereses en estas reas, desde agentes privados, cuyo papel en la cooperacin
puede ampliarse con la creacin de
colaboraciones pblico-privadas, hasta organizaciones de la sociedad civil,
que reivindican la necesaria construccin de una poltica pblica que debe
ser ms solidaria, inclusiva y participativa. La confluencia de esos actores con
diversos intereses, discursos y proyectos polticos genera dinmicas complejas y a veces contradictorias en torno a
la CSS.
Por ejemplo, las empresas tienen cada
vez ms acceso a financiacin del BNDES, mediante su lnea de internacionalizacin, principalmente en los
sectores de petroqumica (Braskem),
farmacia (Eurofarma), construccin
(Andrade Gutierrez), alimentacin
(JBS-Friboi) y agroindustria (Cooperativa Lar). Las organizaciones sociales
tienen ms dificultad para la internacionalizacin de su actuacin, a pesar
de que existan iniciativas interesantes
en ese sentido, como el caso de la Viva
Ro, invitada por la ONU a participar
en la Misin de Paz en Hait. La organizacin Viva Ro desarrolla en el pas
caribeo acciones en las reas de seguridad, educacin, salud, medio ambiente, cultura y deporte.
Hait, pas ms pobre de Amrica Latina (con apenas 425 dlares de PIB
per capita) es especialmente relevante
para la CSS de la regin. En el caso de
la CSS brasilea, en particular, se trata del principal receptor de proyectos
y acciones en diversas reas, en particular de alimentacin, agricultura y
fortalecimiento de capacidades humanas e institucionales. Segn datos
de la SEGIB, Brasil fue el mayor oferente de cooperacin a Hait en 2011,
habiendo contribuido con aproximadamente 20 millones de dlares, transferidos directamente o va organismos

COOPERACIN BRASILEA EN AMRICA LATINA
Cantidad de actividades por rea de actuacin y pas socio, en 2014
Polticas pblicas
Logstica
1000 km
Defensa
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
133
50
10
Ciencia y tecnologa
1000 km
Industria y energa
1000 km
1000 km
1000 km
1000 km
multilaterales (como el PMA). Tambin cabe sealar otras experiencias de

cooperacin triangular. Segn el IPEA,
Hait tambin es el principal receptor
de esa modalidad, con ms de 92 millones de reales (casi el 50% del total dirigido a la regin), seguido por Chile,
Argentina y Per. Es interesante sealar que ese papel como actor de la CSS
no impide que Brasil sea el principal
beneficiario, en trminos lquidos, de
AOD en la regin. En 2012, el pas recibi el 20,7% del total de AOD destinada a Amrica Latina.
1000 km
Agropecuaria
Top 10 de la cooperacin brasilea, en millones de reales

20
40
60
80
Hait
Chile
1000 km
Argentina
Per
1000 km
Paraguay
Colombia
Uruguay
Labmundo, 2014
Cultura
Cuba
Bolivia
Jamaica
Fuente: IPEA, 2013.
COOPERACIN BRASILEA EN HAIT

Cantidad de actividades por sector y principales actores involucrados, en 2014
Sectores de actuacin
10
Pastoral
del Nio
Desarrollo
social
Embrapa
Agricultura
Min. de
Sanidad
Sanidad
SENAI
Educacin
Polica
Federal
Seguridad
pblica
Medio
ambiente
Administracin
pblica
UFRRJ
Embrapa
20
30
40
Actividades
en ejecucin
Actividades
concluidas
Ciudades
22
Otros
sectores
6
1
50
60
70
80
VASE TAMBIN:
Labmundo, 2014
Actores

119
Referencias
En esta seccin del Atlas ponemos a disposicin las referencias bibliogrficas usadas en cada captulo, que incluyen libros, artculos de revistas y de peridicos, trabajos acadmicos, as como una lista de los sitios web consultados. Tambin hemos aadido indicaciones de lectura para profundizar los temas. Les deseamos a todos una buena lectura.
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135

Atlas Politica Exterior

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Secretario ejecutivo

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales Conselho Latino-americano de Cincias Sociais

CLACSO cuenta con el apoyo de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI)

Copyright 2015, los autores.

Traduccin: Adriana Santos Muoz

Financiadora de Estudos de Projetos (FINEP).

Fecha de catalogacin: 19/06/2015

las representaciones diplomticas en

que mezcla intercambios cientficos,

exterior tiende a ser comprendida en

En la prctica, el trabajo, a veces largo,

des et de Recherches Internationales

Enara Echart Muoz

este Atlas es haber logrado desmarcarse tanto de la cartografa clsica, como

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior)

CARICOM Comunidad del Caribe

CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de

CNT Confederacin Nacional de Transporte de Brasil

Fuego de la Comunidad Econmica de los Estados

UFRJ Universidad Federal de Ro de Janeiro

ted Nations Educational, Scientific and Cultural

UNESP Universidad Estatal Paulista Jlio de Mesquita Filho

ted Nations Framework Convention on Climate

UNFICYP Fuerza de las Naciones Unidas para el

Introduccin: Uso de la cartografa temtica

Elecciones tericas y metodolgicas . . . . . . . . . . . . . . 4

Captulo 1: Formacin de Brasil

Conquista y formacin del Brasil colonial . . . . . . . . .

Captulo 2: Brasil, potencia emergente?

Agronegocio: granero del mundo? . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 3: Actores y agendas

Itamaraty y diplomacia pblica . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 4: Amrica del Sur, destino geogrfico de

Captulo 5: Nuevas coaliciones, multilateralismo y

Enara Echart Muoz

Enara Echart Muoz

econmico, poltico, social, cultural y

Amrica del Sur y del ndice de Gini

As, la cartografa temtica puede convertirse en un instrumento ms de los

TIPOS DE CLASIFICACIONES EN MAPAS

Suriname Uruguay Venezuela

Clasificacin con base en la media de los datos

0,93 0,725 0,52 0,315 0,11

Clasificacin con base en la cantidad de unidades

0,93 0,53 0,42 0,24 0,11

Fuente: Elaboracin propia.

Ejemplo concreto con el ndice de Gini en municipios brasileos, en 2010

Recorte por media de la variable

y a las relaciones multilaterales, nuevas

excelente lectura y uso productivo de

TIPOS DE ESCALA EN GRFICOS

11 000 13 000 16 000

Grfico con escala aritmtica

Las imgenes presentadas en el Atlas provienen de un extenso trabajo

Tamao en dos dimensiones para cantidades absolutas

En escala de valor para cantidades relativas

Representacin de ms de una variable en el plano

En formas geomtricas para mostrar diferencias

Fuente: Durand et al., 2009

En textura para mostrar diferencias

de investigacin, recopilacin y tratamiento de datos, elecciones de proyecciones, definiciones semiolgicas

Uso de la escala logartmica

Grfico con escala logartmica