A Viabilidade de Se Erradicar A Pobreza Uma Análise Conceitual e Metodológica MDS

Cadernos de Estudos
D E S E N V O LV I M E N T O S O C I A L E M D E B AT E
NMERO 15
ISSN 1808-0758
A VIABILIDADE DE SE ERRADICAR A POBREZA:

UMA ANLISE CONCEITUAL E METODOLGICA
Juan Carlos Feres
Pablo Villatoro
A viabilidade de se erradicar a pobreza:

uma anlise conceitual e metodolgica
Juan Carlos Feres
Pablo Villatoro
Braslia, 2013
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Dilma Rousseff
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Tereza Campello
Secretrio Executivo Interino
Marcelo Cardona
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao
Paulo de Martino Jannuzzi
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Arnoldo Anacleto de Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania
Luis Henrique da Silva de Paiva
Secretria Nacional de Assistncia Social
Denise Colin
Secretrio Extraordinrio de Superao da Extrema Pobreza
Tiago Falco
Expediente: Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.

SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO: Paulo de Martino Jannuzzi;
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE AVALIAO: Alexandro Rodrigues Pinto; DIRETOR
DO DEPARTAMENTO DE MONITORAMENTO: Marconi Fernandes de Sousa; DIRETOR
DO DEPARTAMENTO DE GESTO DA INFORMAO: Caio Nakashima; DIRETORA DO
DEPARTAMENTO DE FORMAO E DISSEMINAO: Patricia Augusta Ferreira Vilas Boas.
NMERO 15
ISSN 1808-0758
A viabilidade de se erradicar a pobreza:

uma anlise conceitual e metodolgica
Juan Carlos Feres
Pablo Villatoro
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.
Este documento corresponde traduo do texto La viabilidad de erradicar la pobreza: Un examen conceptual y metodolgico,
publicado pela CEPAL, e elaborado por Juan Carlos Feres e Pablo Villatoro, no marco do Convnio entre o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada e a Comisso para Amrica Latina e Caribe, no mbito do Plano de Superao da
Extrema Pobreza - Brasil.
Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. N. 15 (2013)- .

Braslia, DF : Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, 2005- .
88 p. ; 28 cm.
ISSN 1808-0758
1. Desenvolvimento social, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. 3. Erradicao da

pobreza, anlise conceitual, anlise metodolgica, Amrica Latina. I. Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e Gesto
da Informao. II. Feres, Juan Carlos. III. Villatoro, Pablo.
CDU 304(81)
CDD 330.981
Tiragem: 8.000 exemplares

Coordenao Editorial: Ktia Ozrio
Equipe de apoio Coordenao Geral de Publicaes Tcnicas: Tatiane Dias, Romrio de Roma Silva,
Victor Gomes de Lima, Jonathan Fernandes, Valria Brito e Roberta Cortizo.
Diagramao: Tarcsio Pinto
Bibliotecria: Tatiane Dias
Impresso: Grfica Brasil
Traduo: Arabera Tradues
Reviso: Joana Nemoto , Paula Montagner e Paulo Jannuzzi
Outubro de 2013
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Esplanada dos Ministrios Bloco A, 3 andar, Sala 340
CEP: 70.054-906 Braslia DF Telefones (61) 3433-1501
http://www.mds.gov.br
Central de Relacionamento do MDS: 0800-707-2003
Solicite exemplares desta publicao pelo e-mail: sagi.dfd@mds.gov.br
APRESENTAO
Diversos estudos e pesquisas, elaborados por universidades, centros de pesquisas e
organismos internacionais tem apontado avanos sociais significativos no Brasil ao
longo dos ltimos vinte anos e, particularmante, desde 2003.
Em que pesem os avanos em mltiplas dimenses sociais - educao, sade,
trabalho, desigualdade e pobreza- o Censo Demogrfico realizado pelo IBGE em
2010 apontou a existncia de pouco mais de 16 milhes em situao de extrema
pobreza no Brasil, metade no campo, outra parte nas cidades, especialmente nas
grandes e metrpoles.
Reconhecendo a necessidade de enfrentar esse passivo social, o Governo Brasileiro,
com a coordenao do MDS e participao de mais de dez ministrios, estruturou
em 2011 o Plano Brasil Sem Misria, articulando aes e programas em frentes de
Garantia de Renda, Acesso a Servios e Incluso Produtiva.
Desde ento, diversas iniciativas nesses trs eixos vm sendo implementadas no pas,
produzindo mudanas em vrios aspectos da realidade social brasileira que precisam
ser acompanhados e avaliados.
E nesse momento oportuno de medir os avanos e avaliar a estratgia adotada
que este estudo sobre aspectos conceituais e metodolgicos sobre a pobreza vem a
pblico na nossa srie Cadernos de Estudos.
Fruto do acordo de cooperao tcnica com a Cepal, IBGE e IPEA, firmado logo no
incio do Plano, este trabalho traz importante contribuio instrumental ao MDS,
gestores de programas sociais, pesquisadores da temtica, jornalistas e sociedade
em geral, ao discutir os diferentes conceitos e indicadores de pobreza usados
internacionalmente, a partir de ampla reviso bibliogrfica na America Latina,
Estados Unidos e Europa.
Como demonstram os autores, dois renomados especialistas na temtica, com
contribuies reconhecidas no Brasil e exterior, pobreza pode ser tratada conceitual
e metodologicamente segundo diversas perspectivas. Pobreza como insuficincia de
consumo de alimentos e servios, como no disponibilidade de renda monetria,
como dificuldade ou no acesso a bens e servios tidos como essenciais, como
uma combinao de privaes a direitos sociais e oportunidades so algumas das
perspectivas conceituais discutidas no texto.
Ademais da adoo por uma ou outra abordagem conceitual sobre o fenmeno da
pobreza e da medida associada para seu dimensionamento, os autores discutem as
dificuldades metodolgicas inerentes computao dos indicadores, decorrentes

das dificuldades do levantamento das informaes sobre rendimentos e de outras
dimenses de condies de vida nas pesquisas amostrais. A complexidade da coleta
de dados em contextos de grande mobilidade populacional, a natureza transversal ou
longitudinal da pesquisa, as recusas e no-respostas aos questionrios, a subdeclarao
de fontes de rendimentos, a volatilidade da renda introduzem vieses que podem
afetar de forma significativa as estimativas de pobreza e extrema pobreza, sub ou
sobre-dimensionando o fenmeno.
So reveladores desse quadro complexo, como bem o demonstram os autores ao
longo do texto, a diversidade de pontos de vista e a riqueza das discusses travadas
na comunidade acadmica internacional e nos crculos governamentais sobre a
magnitude da pobreza, sobre os arqutipos de pobreza (pobreza transitria, pobreza
crnica, pobreza recorrente, etc) e sobre a efetividade dos Sistemas de Proteo Social
e programas de transferncia de renda na mitigao das situaes de vulnerabilidade
social encontrados.
Neste sentido, o texto sugere que no h uma abordagem ou medida necessariamente
melhor, mais vlida ou consensualmente reconhecida como mais legtima para
dimensionar ou fenmeno ou avaliar a meta de aes ou planos de superao da
pobreza. As abordagens conceituais e metodolgicas so complementares, cada uma
com seus aspectos meritrios e tambm suas lacunas e limitaes. Naturalmente,
cada modo de definir e medir a pobreza depende das solues de polticas e programas
especficas, mais abrangentes ou mais especficas.
Os autores trazem, pois, reflexes importantes para aprofundar o entendimento e
debate pblico no Brasil sobre a complexidade do dimensionamento da pobreza e
da avaliao dos efeitos das aes e programas desencadeados para sua superao.
Considerando a diversidade de pesquisas sociais, registros administrativos, cadastros
pblicos e dados de acompanhamento de programas disponveis, bem como a
existncia de extensa comunidade de pesquisadores e especialistas na temtica no
Brasil, este debate tende a se reproduzir de forma intensa no pas.
Esta publicao certamente se presta a qualificar essa discusso, revelando a
complexidade intrnseca dos conceitos e tcnicas envolvidas.
Boa leitura!
Paulo Jannuzzi
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao
SUMRIO
RESUMO 9
I. INTRODUO 10
II. SIGNIFICADO E ALCANCE DA NOO DE ERRADICAO DA POBREZA11
III. A CAPACIDADE DE DIFERENTES ENFOQUES PARA MEDIR A
ERRADICAO DA POBREZA 17
A. Abordagem da pobreza absoluta 18

1. A experincia do Banco Mundial 18
2. A experincia dos Estados Unidos 22
B. Abordagem da pobreza relativa 25
1. A experincia da Unio Europeia 26
C. Pobreza multidimensional 30
1. O mtodo bidimensional na Amrica Latina 32
2. O ndice de pobreza multidimensional PNUD/OPHI 34
3. O indicador multidimensional de pobreza/excluso

da Unio Europeia 38
D. Abordagens dinmicas da pobreza 40
1. Enfoque de componentes 41
2. Enfoque de episdios de pobreza 43
3. Evidncia emprica sobre a pobreza no tempo e

algumas implicaes 45
IV. ASPECTOS METODOLGICOS 50
A. Erros conceituais de medio 50
B. Erros de estimativa: subcobertura e sem resposta 53

C. Erros de resposta 59
1. O problema da sub-declarao 63
V. CONSIDERAO FINAIS 69
Bibliografia 72
Srie Estudos estatsticos e prospectivos: nmeros publicados 88
NDICE DE QUADROS
QUADRO 1
30 PASES: EVOLUO DA POBREZA MEDIDA ATRAVS DO

INDICADOR DE US$ 1.25 PPA DO BANCO MUNDIAL, 1986-2009 21
QUADRO 2
INDICADORES PRIMRIOS DE POBREZA NO PORTFLIO DE

LAEKEN, VERSO 2006 27
QUADRO 3
UNIO EUROPEIA (32 PASES): EVOLUO DA TAXA DE BAIXA

RENDA, 2000-2009 30
QUADRO 4
TIPOLOGIA DA POBREZA BASEADA NO FOCO BIDIMENSIONAL 33
QUADRO 5
TIPOLOGIA DA POBREZA BASEADA NO NDICE DE POBREZA

MULTIDIMENSIONAL DO MXICO 34
QUADRO 6
DIMENSES, INDICADORES, PONTOS DE CORTE E PESOS NO

NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL PNUD/OPHI 35
QUADRO 7
AMRICA LATINA E EUROPA ORIENTAL (17 PASES):

PREVALNCIA DA POBREZA SEGUNDO O NDICE DE

POBREZA MULTIDIMENSIONAL. (IPM) PNUD/OPHI E

OUTROS INDICADORES, 2001-2006 36
QUADRO 8
UNIO EUROPEIA (14 PASES): PERFIS DE POBREZA NO

TEMPO POR PASES 46
QUADRO 9
17 PASES EM DESENVOLVIMENTO: PERSISTNCIA DA POBREZA

EM DIFERENTES ESTUDOS LONGITUDINAIS 46
QUADRO 10 TAXAS DE ATRITO EM DIFERENTES ESTUDOS
LONGITUDINAIS 55
QUADRO 11 DIFERENTES TIPOS DE NO RESPOSTA, CAUSAS E

ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO 56
QUADRO 12 ITLIA: NDICE DE CONFIABILIDADE DE HEISE PARA

INDICADORES MONETRIOS E NO MONETRIOS DE

CONDIES DE VIDA,1995-1998-2000 62
QUADRO 13 ESTADOS UNIDOS: TAXAS DO RELATRIO DAS

TRANSFERNCIAS PBLICAS EM DIFERENTES PESQUISAS EM

LARES NOS ESTADOS UNIDOS, 1967-2007 65
QUADRO 14 ESTADOS UNIDOS: TAXAS DO RELATRIO DE PARTICIPAO

NOS PROGRAMAS DE ASSISTNCIA SOCIAL, PESQUISA NOS

LARES 1967-2007 66
QUADRO 15 CHILE: RELATRIO DE TRANSFERNCIAS ASSISTENCIAIS NA

PESQUISA CASEN, 2003-2009 66
QUADRO 16 CHILE: RELATRIO DE DIFERENTES FLUXOS DE RENDA NA

PESQUISA CASEN E CONTAS NACIONAIS, 2003-2009 67
NDICE DE GRFICOS
GRFICO 1
EVOLUO DA POBREZA NOS ESTADOS UNIDOS, 1964-2009 23
GRFICO 2
UNIO EUROPEIA (27 PASES): TAXA DE RENDA BAIXA (60% DA

MDIA DE RENDA) E COEFICIENTE GINI, 2003-2008 28
GRFICO 3
UNIO EUROPEIA (32 PASES): TAXA DE RENDA BAIXA

SEGUNDO OS VALORES ILUSTRATIVOS DA LINHA DE

POBREZA, 2000-2009 29
GRFICO 4
MXICO: POBREZA MULTIDIMENSIONAL E

VULNERABILIDADE, 2008 37
GRFICO 5
UNIO EUROPEIA (31 PASES): NDICE MULTIDIMENSIONAL

DE RISCO DE POBREZA EM 2010 40
GRFICO 6
17 PASES EM DESENVOLVIMENTO: INCIDNCIA DA POBREZA

PERSISTENTE NA POBREZA TOTAL, POR QUANTIDADE DE

RODADAS E COBERTURA TEMPORAL DOS ESTUDOS 48
RESUMO
Como consequncia dos avanos nos ltimos anos na reduo da pobreza, os governos
de alguns pases da Amrica Latina tomaram como objetivo erradicar a pobreza em
um futuro prximo e definido temporalmente. Por esta razo, neste trabalho, realiza-se uma anlise do significado e da viabilidade da meta de erradicao da pobreza,
luz da experincia internacional e dos diferentes focos conceituais vigentes sobre
um fenmeno complexo e multifatorial, considerando a aptido das metodologias
em voga, para dar conta desta supresso estatstica dos pobres. Isso um marco de
uma realidade dinmica, em que se conjugam esforos institucionais e comportamentos pessoais que podem dificultar a constatao emprica da meta de erradicao
da pobreza.
A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise conceitual e metodolgica
I. INTRODUO
Como resultado dos avanos na reduo da pobreza dos ltimos anos, os governos
de alguns pases da Amrica Latina definiram como objetivo pragmtico erradicar a
pobreza em um futuro prximo e temporalmente datado. No Brasil, atravs do Plano
Brasil sem Misria, o governo se comprometeu a erradicar a extrema pobreza em
2004, a qual afetava, em 2010, 8,5% da populao (16,3 milhes de pessoas1). Por sua
vez, no Chile, o governo assumiu o compromisso de superar a pobreza extrema no
ano de 20142, condio que em 2009 afetava 3,7% da populao (634.328 pessoas)3.
Isso nos leva a refletir sobre o significado e o alcance do conceito de erradicao
da pobreza. Isso inclui a discusso de sua viabilidade, levando em considerao as
diferentes abordagens conceituais vigentes sobre um fenmeno complexo e multidimensional, e considerando a aptido das metodologias conhecidas para dar conta desta
eliminao estatstica dos pobres. Tudo isso no marco de uma realidade dinmica,
em que se conjugam esforos institucionais e comportamentos pessoais que podem
dificultar a constatao emprica de que este objetivo foi alcanado.
Estimativa preliminar do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome, com base no Censo Demogrfico
de 2010. Esta estimativa poder ser corrigida para baixo, com base nos dados
da Amostra do Censo Demogrfico, que
pesquisou aproximadamente 11% dos
domiclios brasileiros em 2010, variando
de 5% a 50% o nmero de domiclios
pesquisados em cada municpio, dependendo do tamanho da populao
em cada municpio. O questionrio da
Amostra utilizou um mdulo mais completo para medir a renda dos domiclios
do que o questionrio simplificado do
Censo Demogrfico.
PIERA, Sebastin (2010).
Estimativa do MIDEPLAN (2010). Estas

estimativas diferem das realizadas pela
CEPAL, entidade que estimou uma taxa
de indigncia em 3,6% em 2009.
Neste documento pretendemos revisar alguns aspectos vinculados s diferentes facetas

desta problemtica, com o objetivo de contribuir com uma reflexo que, longe de
inibir os esforos conduzidos para superar a pobreza, aporte as referncias necessrias
para uma avaliao adequada de seus resultados, em especial quando se alcanar o
momento em que parecia ser possvel visualizar um certo final do caminho.
Este documento organiza-se da seguinte forma: primeiramente sero desenvolvidas
algumas reflexes gerais com relao ao significado e o alcance da meta de erradicao
da pobreza. A seguir ser examinada a capacidade para a verificao dessa meta nas
diferentes abordagens vigentes para a medio da pobreza, a partir do estudo de experincias internacionais recentes. Logo depois, sero apresentadas e discutidas algumas
das dificuldades metodolgicas para a verificao emprica da meta de erradicao
com base no enfoque monetrio, medida de verificao escolhida pelos governos do
Chile e do Brasil. Por ltimo, sero apresentadas as consideraes finais, derivadas
da reviso efetuada.
10 Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate
II. SIGNIFICADO E ALCANCE DA NOO

DE ERRADICAO DA POBREZA
Desde o incio da dcada de 1990, as Naes Unidas e as outras agncias de cooperao internacional, assim como os diferentes governos de pases em via de desenvolvimento, expressaram sua convico de que a pobreza pode ser erradicada. Esta
convico foi expressa na assinatura de diferentes compromissos internacionais que
tendem erradicao da pobreza (por exemplo, a Reunio de Cpula do Milnio) e
na formulao, nesses pases, de estratgias ou planos orientados para que o propsito
de erradicao seja alcanado.
Em termos normativos, a meta de erradicao da pobreza est ancorada na abordagem
dos direitos humanos. Isso pode ser verificado em diferentes instrumentos assinados
pelos pases no marco das Naes Unidas, como a Declarao Universal de Direitos
Humanos (1948), o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966), a Reunio de Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (1995) e a Reunio
de Cpula do Desenvolvimento do Milnio (2000). A partir deste enfoque, os pobres
so titulares de direitos que devem ser garantidos pelos estados, e a erradicao da
pobreza essencial para o respeito da dignidade humana de todas as pessoas.
Apesar da relevncia da meta de erradicao da pobreza, o significado e alcance desta
noo tem sido muito pouco analisados. Uma primeira pergunta se refere erradicao
de qual pobreza. Isso porque no h uma definio universalmente aceita de pobreza,
e inclusive dentro de cada pas, cada pesquisador utiliza definies diferentes. Assim,
por exemplo, alguns entendem a pobreza como insatisfao das necessidades bsicas, enquanto outros a definem como a privao de um padro de vida socialmente
aceitvel. Tambm se afirmou que a pobreza a falta de capacidades para alcanar
desempenho bsico, ou o no ter acesso a direitos. De qual destas pobrezas estamos
falando quando discutimos erradicao da pobreza?
A relatividade do significado da pobreza tem consequncias sobre a viabilidade do que
se interprete como a sua erradicao. Isso pode ser visto no caso hipottico de um pas
que consegue com que todos os seus habitantes satisfaam as necessidades essenciais
como se alimentar, se vestir, etc. Neste caso, podem cobrar maior visibilidade os aspectos
vinculados privao relativa, o que pode levar a opinio pblica a considerar que a
pobreza no tenha sido eliminada. A pobreza uma construo historicamente determinada, que significa que os padres sobre o que a pobreza variaro com o tempo, e
implica inclusive que uma verificao dessa meta, fundada em contedos claramente
definidos e medidos, pode no ser facilmente aceita pela opinio pblica.
Por sua vez, na atualidade, h um consenso de que a pobreza multidimensional.
Entretanto, a prtica habitual foi a definio de metas de erradicao baseadas ex-
11
clusivamente em linhas monetrias, o que tem sido justificado por problemas de

disponibilidade de informao e principalmente pelas dificuldades para entrar-se em
um consenso sobre uma medida multidimensional. Embora estas explicaes sejam
compreensveis, a constatao emprica da meta com base em uma medida de renda
monetria corre o risco de ser questionada, pela visibilidade persistente de outros
aspectos da privao que no tenham sido alterados mediante a entrega de transferncias pblicas; por exemplo, as pessoas podem contar com rendimentos monetrios
superiores aos definidos na linha da pobreza, mas continuar experimentando graves
privaes em seu acesso aos servios bsicos.
A erradicao da pobreza tambm pode ser considerada desde uma perspectiva dinmica, que tm impactos conceituais e metodolgicos. Os estudos longitudinais evidenciaram uma variabilidade muito maior nas entradas e sadas da pobreza monetria
do que sugere a comparao de medies estticas. Uma fotografia da pobreza pela
renda expe o risco de identificar como pobres os indivduos que conjunturalmente
possuem uma renda baixa, apesar de no ter um padro de vida precrio (como por
exemplo, pessoas que perderam transitoriamente seu trabalho) e tambm pode classificar como no pobres aqueles que eventualmente no possuem uma renda baixa, mas
que tem um padro de vida baixo. Por sua vez, a medio da pobreza intertemporal
tem o risco de superestimar as entradas e sadas da pobreza, sobretudo se se baseia
numa renda corrente. Assim, para avaliar se a meta foi alcanada, ser importante tomar
decises sobre se sero comparadas duas fotos em dois momentos do tempo; ou se
ser utilizada somente a fotografia final e/ou se utilizaro indicadores da dinmica da
pobreza. E se ficar decidido o uso simultaneo de critrios transversais e longitudinais,
a pergunta sobre a comparao dos resultados obtidos a partir de cada uma dessas
aproximaes da realidade.
A dinmica da pobreza pode incidir na viabilidade de reduzir a pobreza a zero no
somente pelas flutuaes na renda, mas tambm pela persistncia de um grupo de
populao na pobreza, inclusive nos bons tempos econmicos. J foi dito que a
pobreza crnica provm de um dficit estrutural de capital (fsico, humano, social,
etc.), enquanto a pobreza transitria resulta de choques que excedem as capacidades
de enfrentamento das famlias, ou de flutuaes na renda que no refletem adequadamente o padro de vida. No entanto os estudos longitudinais mostraram que os
pobres crnicos so uma minoria dentro da populao que foi pobre em algum momento. plausvel que esta frao de populao no seja to exgua; por exemplo, um
estudo baseado no Painel de Dinmica de Rendimentos (PSID) nos Estados Unidos
descobriu que 35% dos indivduos que viveram um episdio de pobreza foram pobres
em pelo menos 5 dos 10 anos subesequentes a esse episdio. (STEVENS, 1999).
Apesar da noo de pobreza crnica ter sido amplamente usada nos estudos sobre a
privao, no se refletiu em profundidade sobre seu significado e implicaes para
um objetivo de erradicao da pobreza. Aqui estamos diante de um conceito prove-
niente do mbito da sade. Neste campo, uma doena crnica de longa durao e
sua cura no est prevista, o que indica que as doenas crnicas podem ser tratadas,
mas em geral no podem ser curadas. Estas patologias podem ter longos perodos de
latncia, e por isso so diferenciadas das doenas recorrentes, onde os pacientes sofrem vrias recadas. Alm disso, os sintomas das doenas crnicas podem ser menos
severos que os das agudas1. Assim, na sade, a condio de cronicidade se caracteriza
em trs aspectos relacionados: 1) permanncia no tempo, 2) modo de apresentao
dos sintomas (severidade, recorrncia e latncia) e 3) probabilidade de remisso. Por
sua vez, no mbito da pobreza, a cronicidade definida e medida em termos da recorrncia dos episdios de pobreza, ou como uma mdia intertemporal de ingressos,
como aproximao ao padro de vida permanente.
Se so aceitos os critrios prevalentes na sade, a caracterizao da pobreza persistente
como crnica incompleta. As diferenas entre uma e outra abordagem so evidentes: por exemplo, habitualmente se assume que a persistncia da pobreza, por seus
efeitos acumulativos, pior para o bem-estar, o que no est claro na sade, onde
os sintomas de uma doena crnica poderiam ser menos arriscados que os de uma
condio aguda. Na medio da pobreza no se adota a ideia de longos perodos de
latncia, o que seria equivalente a dizer que poderiam existir domiclios com renda
persistente superior linha da pobreza, mas que tambm poderiam ser pobres crnicos. Alm disso, a aplicao no campo da pobreza da ideia de no remisso resulta
na implausibilidade de comprovao emprica da erradicao da pobreza. Em todo
caso, no h necessidade de que as noes de cronicidade empregadas em campos
disciplinares diferentes sejam equivalentes. Ainda assim, no est claro o que se ganha
com a caracterizao da pobreza persistente como crnica, considerando, alm disso,
que este ltimo conceito possui conotaes potencialmente estigmatizantes2.
A constatao da persistncia da pobreza teve lugar habitualmente em contextos onde
as transferncias pblicas garantem uma frao muito limitada da linha da pobreza
monetria, deixando o resto para o mercado. Cabe perguntar o que aconteceria se
um estado se prope a erradicar a extrema pobreza, procurando entregar a todos os
pobres uma transferncia equivalente ao hito de pobreza individual. No contexto
da comprovao da meta, seria possvel verificar um resduo estatstico, cujas fontes
seriam a pobreza friccional e o erro de medio.
A pobreza friccional a falta de acoplagem instantnea da oferta e da demanda de
transferncias, explicadas por falhas institucionais e/ou por condutas individuais. Estes
problemas de ajuste podem se decompor em: 1) excluso por no-cobertura: pobres no
captados nos levantamentos de dados ou comunidades excludas por no contar com
a infraestrutura para a entrega de transferncias, 2) excluso por falhas na seleo; pobres
identificados como no pobres na comprovao de meios, 3) assimetrias de informao;
pobres que no sabem que podem postular e/ou podem acessar a transferncia3, 4)
refratariedade em participar; pobres que rejeitam a transferncia pelos custos associados
13
1
Para diferentes conceitos de doena
crnica, veja, por exemplo: Autoridade de
Sade da Ilha de Vancouver (http://www.
viha.ca/phc_cdm/cdm/what_is_chronic_
disease.htm) e CMCD da Universidade
de Michigan, http://cmcd.sph.umich.edu/
what-is-chronic-disease.html
2
A RAE (Real Academia Espanhola) define
crnica como uma condio patolgica,
(pathos um vocbulo grego, , cuja
acepo mais frequente o sofrimento
humano), doena ou vcio que persiste
no tempo.
O primeiro caso prvio comprovao

dos meios, o segundo posterior.
recepo do benefcio4, 5) impossibilidade de acesso s transferncias para pobres com

dificuldades especiais (por exemplo, com impedimentos funcionais e/ou cognitivos
severos), 6) mudanas demogrficas nas famlias, no detectadas pelo sistema de assistncia social e 7) contrao nas rendas provenientes de outras fontes (por exemplo,
rendimentos do trabalho).
Estes problemas de ajuste podem ocorrer durante todo o tempo compreendido entre
a medio de linha base (LB) e a medio final (MF); assim, uma famlia poderia no
ser pobre em LB, mas por uma contrao de seus rendimentos do trabalho , poderia
cair abaixo da linha de pobreza entre LB e MF. No caso de que esta famlia no seja
identificada e selecionada pelo sistema de assistncia social antes da MF, ser pobre na
MF. Os problemas de adequao associados s falhas da seleo e s dificuldades derivadas
das redues na renda de outras fontes poderiam ser suprimidos pelo decreto, se o Estado entregasse uma transferncia universal equivalente ao valor da linha de pobreza
extrema. Em todo caso, este ltimo mecanismo no suprime os erros de cobertura
(a identificao dos pobres pode continuar sendo imperfeita) e tambm no elimina
todas as restries pelo lado da demanda. Por sua vez, em contextos caracterizados
pelo uso pouco transparente dos recursos e pela baixa qualidade dos sistemas de
monitoramento, h riscos de duplicaes e fraude que poderiam repercutir em que
algum segmento dos mais pobres no acesse as transferncias.
O erro de medio a segunda fonte do resduo estatstico que pode afetar a comprovao da erradicao da pobreza. Aqui o valor observado na LB e na MF difere do
valor real; se na MF um domiclio no pobre identificado como pobre, a pobreza
no ser igual a zero. Por sua vez, se na MF um domiclio pobre for identificado
como no pobre, a pobreza estatstica ser igual a zero, mas a pobreza verdadeira ter
um valor positivo. As fontes principais do erro de medio da renda foram bastante
descritas na literatura. Entre essas esto a falta de resposta (nica ou parcial), o erro
da resposta (geralmente expresso na subdeclarao de renda) e as flutuaes nos
rendimentos que no refletem adequadamente o nvel de vida. As duas primeiras
fontes de erro tendem a um valor positivo da pobreza em uma medio transversal.
A terceira fonte no influir no valor observado de pobreza na MF se a transferncia
de renda for ao menos equivalente linha da pobreza extrema e se no h desajuste
de oferta-demanda (i.e., se no h pobreza friccional).
4
Por estigma, por no querer assumir
o custo de oportunidade vinculado s
contraprestaes que requerem alguns
programas ou pelos custos de transao
das transferncias.
A opo de fornecer uma renda mnima que garanta a superao da linha da pobreza
e a escolha da mtrica monetria para avaliar a meta podem se fundamentar com base
em uma abordagem processual de justia distribuitiva, centrada em disponibilizar os
meios de vida (renda) que garantam aos indivduos/domiclios se situarem acima da
linha da pobreza, independentemente do que estes fazem efetivamente com estes
recursos. Em outras palavras, a noo de pobreza que est por trs desta abordagem
se define pelo acesso a um bem primrio (a renda) e no em funo dos resultados
do bem-estar. Um problema desta abordagem que passa por cima das diferenas
individuais na converso de uma dotao equivalente de transferncias pblicas para

necessidades similares. Nesta lgica, ainda quando se alcance a meta de reduo da
extrema pobreza a um valor zero em um ponto do tempo, este valor no ser garantia
de erradicao. Isso acontece pelas diferencias de agencia: consideraremos o caso
de um adulto idoso que vive sozinho e que tem dificuldades para se locomover e
alguma patologia severa de sade mental (por exemplo, desorientao total). muito
provvel que esse adulto idoso no possa cobrar a transferncia, ou se o fizer (o que
determinar que j no pobre do ponto de vista do indicador de medio), no pode
us-la para satisfazer suas necessidades bsicas ou para alcanar necessidades mnimas
como se alimentar, se vestir, etc.
Assim, neste ltimo caso, se estiver a frente de uma espcie de resduo conceitual,
depender da abordagem de bem-estar que est por trs da medio. No somente as
noes de capacidades e necessidades servem para ilustrar este ponto, mas tambm um
conceito centrado na privao de um padro de vida social completamente aceitvel.
J em 1962, Peter Townsend advertia, retrucando a quem afirmava com base em um
indicador fundado na noo de subsistncia que a Gr-Bretanha tinha conseguido
erradicar a pobreza, sobre a excluso de um modo de vida aceitvel de populaes
sem-teto, as pessoas que vivem nos albergues temporrios e nas residncias coletivas,
os deficientes, os ciganos, os domiclios chefiados por mulheres, etc., e propunha
a necessidade de um exame mais cuidadoso desta populao de pobres residuais,
situada na periferia do estado de bem-estar.
Desta forma, diferentes conceitos levam a aproximaes metodolgicas com aptides
diferentes para capturar as variadas expresses da pobreza, que conduziro a distintas
interpretaes sobre o alcance da meta de erradicao. O problema se complica ainda
mais pela impossibilidade de se emitir um juzo convincente com relao superioridade intrnseca de uma perspectiva particular sobre a pobreza (SUAREZ, 2009).
Entretando, algumas abordagens parecem mais teis que outras em determinados
contextos. Por exemplo, na Amrica Latina, se usa uma noo de privao de necessidades (enfoque absoluto), enquanto na Europa Ocidental se emprega a abordagem
da pobreza relativa (estar em um padro de vida aceitvel socialmente). Isto significa
que, o conceito de pobreza deve prover uma descrio do problema pertinente ao
contexto. Deve capturar as expresses fundamentais da pobreza e permitir uma ao
poltica vivel. Por sua vez, a definio e justificativa do conceito de pobreza com
maior clareza, identificando suas vantagens e limitaes, facilitar a medio e ajudar
na legitimao pblica de um juzo de erradicao.
Entretanto, fica pendente a discusso do significado de erradicar. Etimologicamente,
refere-se ao de arrancar pela raz, o qual no somente possui conotao com
uma ao a ser efetuada a curto prazo ( urgente), mas tambm alude a extirpar as
causas de algo. Por sua vez, o verbo extirpar quase sinnimo de arrancar pela raiz,
ainda mais preciso, significa acabar com algo de modo que cesse sua existncia.
15
Na rea da sade, a extirpao ocorre atravs de uma operao cirrgica orientada

a tirar um rgo ou uma formao patolgica. Fica claro portanto que o verbo erradicar
sumamente exigente. Por sua parte, o uso do verbo superar tem como significado
deixar a pobreza para trs. Como possvel perceber, possui uma carga conotativa
menor que o termo erradicar e permite maiores graus de liberdade na interpretao,
j que no exige automaticamente um valor zero. O verbo reduzir, por sua vez no
significa reduzir a zero a pobreza.
Em termos de diagnstico, uma estratgia baseada exclusivamente na entrega

de uma renda mnima assume implicitamente a impossibilidade de incrementar a
capacidade de gerao de renda autnoma (se transformando neste aspecto em
um parmetro), e identificada como da
pobreza no no cumprimento do direito a
uma renda mnima ou bsica, por fora do
mercado. Por isso a partir deste enfoque,
a interveno deve ser efetuada atravs
de uma transferncia permanente. O
problema que a pobreza, entendida
como insuficincia de recursos, poderia
se fazer latente (ou crnica), no sentido
descrito no campo da sade.
Na rea da sade, a erradicabilidade de uma doena depende das caractersticas

biolgicas do micro-organismo causante e dos meios para combat-lo. Existem trs
indicadores para determinar a viabilidade de erradicao de um micro-organismo: 1)
disponibilidade de uma estratgia de interveno capaz de interromper a transmisso do
microorganismo, 2) meios de diagnstico com sensibilidade para detectar nveis de
infeco que possam conduzir transmisso da doena e 3) a inexistncia de reservatrios
no humanos: os micro-organismos no se multiplicam no ambiente. Isso significa que
uma doena est erradicada quando no existirem as condies para a sua transmisso. Para a pobreza, isso implica que sua erradicao somente pode ocorrer quando
se tiver informao de que as suas probabilidades de reproduo sejam virtualmente
inexistentes. Assim, uma foto da pobreza zero em um momento do tempo no
garantia de erradicao. A principal garantia se encontraria em uma poltica que
elimine as causas da pobreza, ou que interrompa definitivamente suas dinmicas
de produo e reproduo. E isso novamente remete noo de pobreza, que pode
ser erradicada. Por exemplo, se partimos do conceito baseado na insuficincia de
recursos, a entrega de um valor mnimo para a subsistncia, que seja permanente
no tempo, no ser suficiente para a erradicao da pobreza, j que isso no alteraria
a capacidade de autogerao de renda5.
Por ltimo, deve-se levar em considerao as relaes entre fixao ex-ante diante de
um indicador de meta de erradicao de pobreza e a seleo de polticas para alcanar a meta. Isso tem a ver com os incentivos que os tomadores de deciso tero para
selecionar polticas e procedimentos de medio que maximizem o impacto sobre o
indicador de meta. A utilizao exclusiva de linhas monetrias leva ao risco de produzir
estratgias desbalanceadas, orientadas supresso estatstica de um dos sintomas da
pobreza e no das causas da privao.
III. A CAPACIDADE DE DIFERENTES

ENFOQUES PARA MEDIR A ERRADICAO
DA POBREZA
Poverty, like beauty, lies in the eye of the beholder.

(Molly Orshansky, 1965)
Diferentes conceitos de pobreza conduzem a diferentes abordagens para a sua medio.

A pobreza pode se quantificar a partir de abordagens/mtodos diretos ou indiretos,
univariados ou multivariados, absolutos ou relativos. Por sua vez, a pobreza pode ser
analisada em um ponto do tempo, atravs de entrevistas transversais ou em sua dinmica, por meio de pesquisas longitudinais. Esses diferentes enfoques e instrumentos
tm aptides diferentes para constatar resultados de erradicao da pobreza, e esto
expostos a diferentes problemas conceituais e metodolgicos.
A pobreza, no obstante sua proximidade com noes como a qualidade da vida ou
de bem-estar, foi principalmente estudada em seus aspectos materiais, usualmente
relacionados com conceitos como o nvel ou padro de vida, as necessidades ou
a insuficincia de recursos, sendo os indicadores mais empregados: a satisfao
de certas necessidades, o consumo de bens ou o rendimento disponvel. A escolha
dessas variveis se explica por sua pertinncia com relao ao conceito de bem-estar
utilizado e pelas restries da informao que provem das pesquisas mais comuns
(FERES e MANCERO, 2001b).
Na perspectiva das necessidades, importa a privao dos bens materiais requeridos
para funcionar minimamente como um membro da sociedade, com o qual se limita a
ateno de uma lista pr-determinada de artigos especficos. Por outro lado, no termo
padro de vida, tambm considera o bem estar privado de um modo de vida socialmente aceitvel, com o qual o interesse se dirige aos recursos que permitem s pessoas
participar deste estilo de vida. A pobreza tambm pode ser vista como insuficincia
de recursos para adquirir o que uma pessoa necessita. A partir desta perspectiva, a
satisfao de necessidades no basta para abandonar a pobreza, pois pode no ter sido
atendida mediante recursos autogerados (FERES e MANCERO, 2001b).
Ao mesmo tempo, a pobreza pode ser analisada em trs expresses fundamentais:
alcance, profundidade e dinmica. A noo de alcance alude s diferentes dimenses nas
quais pode se manifestar a pobreza (por exemplo, aspectos monetrios, de capital
humano, sociopolticos e psicossociais). Por sua vez, a profundidade alude distncia
que os pobres esto em relao linha de pobreza, e a dinmica inclui a durao de
um estado de pobreza e os movimentos de entrada e sada desta situao (CENTRO
PARA A INVESTIGAO DA POBREZA CRNICA, 2009).
17
A. Abordagem da pobreza absoluta

Neste enfoque, reflete-se a existncia de um ncleo irredutvel, independente do
nvel de renda de algum grupo de referncia, e formado por uma necessidade cuja
insatisfao representa uma privao em qualquer contexto. Assim, em um pas onde
todos possuem a mesma renda, mas onde estes recursos no bastam para que as pessoas
se alimentem, dificilmente se poder dizer que no h pobreza. (FERES e MANCERO, 2001b). A caracterstica de absoluto no significa nem invariabilidade temporal
ou cultural nem concentrao nica em alimentos e nutrio. um enfoque para
julgar a privao em termos absolutos em lugar de critrios relativos (SEN, 1985a).
A pobreza absoluta medida tradicionalmente atravs de mtodos diretos e indiretos.
No primeiro caso, so identificados como pobres aqueles que no satisfazem suas
necessidades bsicas, enquanto no segundo, mais utilizado nos pases em desenvolvimento, consideram-se pobres as pessoas que no contam com os recursos suficientes
para satisfazer suas necessidades. Um exemplo de enfoque direto o mtodo das
necessidades bsicas insatisfeitas (NBI), amplamente utilizado na regio nas dcadas
de 1980 e 1990. Por sua vez, o mtodo indireto tornou dominante o estabelecimento
do custo de satisfao destas necessidades, o que implica uso da mtrica monetria9.
O mtodo indireto caracteriza-se por utilizar linhas de pobreza, as quais estabelecem
a renda ou gasto mnimo que permite manter um nvel de vida adequado, segundo
certos padres. Assim, considera-se pobres aquelas pessoas com uma renda menor
que a linha da pobreza. Neste enfoque, utiliza-se a renda (ou o consumo) como uma
aproximao do nvel de vida das pessoas e emprega-se uma cesta bsica de consumo
composta por diversos bens e servios, onde a linha da pobreza o gasto necessrio
para adquirir essa cesta bsica. Habitulamente, subdivide-se a cesta em dois grupos
de bens, alimentcios e outros, onde para os primeiros se considera uma cesta
que cumpra os requerimentos nutricionais bsicos (FERES e MANCERO, 2001b)
1. A experincia do Banco Mundial
O mtodo direto uma conceitualizao diferente do mtodo de linhas de

pobreza, pois concebe a pobreza como
necessidade. Relaciona o bem-estar
com o consumo efetivo e no com o
consumo potencial (FERES e MANCERO,
2001a, 2001b).
10
Paridade de Poder Aquisitivo.
O Banco Mundial vem utilizando nas ltimas dcadas um padro internacional para
avaliar a pobreza absoluta nos pases em desenvolvimento na mtrica monetria. Esta
medida foi construda com base nas linhas nacionais de pobreza dos pases com os
menores nveis de renda por habitante no planeta, e por isso estaria ancorada no
significado da pobreza nos pases mais pobres do mundo (CHEN e RAVALLION,
2008). Este padro conhecido como a medida de 1 US$ PPA10 por dia e o indicador
oficialmente adotado pela Reunio de Cpula do Milnio (2000) para o monitoramento da meta de reduzir metade a extrema pobreza at 2015.
A origem do indicador de 1 US$ PPA/dia se encontra na necessidade de comparao
da incidncia da pobreza nos pases em desenvolvimento com base em um padro
comum, devido s diferenas no poder de compra das linhas nacionais de pobreza. O
Banco optou por um padro conservador, com base no argumento de que dificilmente
a populao identificada como pobre com base nos padres dos pases de rendas menores seria no-pobre nas naes com ingressos mais elevados. Por sua vez, preferiu-se
usar a taxa PPA no lugar do cmbio monetrio, j que este ltimo poderia subestimar
a renda de quem vive nos pases mais pobres e subestimar a pobreza. Considerando
que as economias em desenvolvimento pagam salrios mais baixos que as conduzem
a menores preos para bens no comercializados internacionalmente, uma unidade
de moeda local ter maior poder de compra em mbito nacional do que na economia
global. (CHEN e RAVALLION, 2008).
O primeiro relatrio oficial em que o Banco Mundial empregou este indicador foi
o Relatrio Global de Desenvolvimento, de 1990. Para os anos 2000-2001, o Banco
utilizou uma linha de US$1,08 PPA, e em 2004 estimou que 1 em cada 5 habitantes
dos pases em desenvolvimento eram pobres. Em 2005, o Banco realizou um exerccio
de atualizao dos valores PPA, no qual procurou corrigir os problemas observados
nas medies anteriores. Entre estes, cabe mencionar o detalhe das pesquisas de preo
utilizadas para estimar os valores de PPA e a falta de padres claros na seleo e valorizao dos bens comparados internacionalmente11 (CHEN e RAVALLION, 2008).
A reviso de valores de PPA de 2005 e o uso de novos padres para seleo de produtos
serviram para atualizar a linha internacional da pobreza para um valor de US$1,25
PPA dirio, representando a mdia de linhas de pobreza nacionais utilizada em 15
pases de renda/consumo per capita mais baixas do mundo (Malawi, Mali, Etipia,
Serra Leoa, Nger, Uganda, Gmbia, Ruanda, Guin Bissau, Tanznia, Tajiquisto,
Moambique, Chade, Nepal e Gana). Com base neste novo limiar, foi estimada a
incidncia da pobreza nos pases em desenvolvimento at 2005 e modificadas as estimativas de anos anteriores, retrocedendo at 1981 (CHEN e RAVALLION, 2008).
O indicador de US$1 PPA tem recebido vrias crticas no contexto da discusso sobre o avano da meta do Milnio de se reduzir para metade a pobreza extrema. Por
exemplo, Reddy e Pogge (2002, 2005) sugerem que estimativas do Banco levaram
muitos a concluir que o mundo est no caminho certo para alcanar os Objetivos
do Milnio, e que as polticas promovidas pelo Banco tm sido bem-sucedidas. No
entanto, de acordo com Reddy e Pogge h razes para acreditar que a abordagem
do Banco Mundial pode ter subestimado a incidncia da pobreza e concludo, sem
justificativa adequada, que a pobreza tenha caido acentuadamente. Na verdade, as
crticas da metodologia empregada pelo Banco podem ser agrupadas em trs reas
afins: a pobreza, o impacto do uso dos PPA e a limitao dos dados provenientes das
pesquisas.
A primeira crtica que o limiar de pobreza definido pelo Banco arbitrrio, pois no
estaria ancorado em uma especificao de requisitos reais dos seres humanos reais.
19
O Programa de Comparao Internacional (PCI) se iniciou em 1968 com

valores PPA baseados em estimativas
gerais dos preos disponveis somente
para 10 pases, e que, antes de 2005, as
medidas de pobreza foram construdas
segundo a Rodada 1993 do PCI. Ao mesmo tempo, a falta de padres claros para
a seleo de bens um problema devido
gradiente econmica na qualidade dos
bens consumidos; assim a confuso entre
diferenas de qualidade e diferenas de
preos pode levar a subestimar o custo
de vida nos pases mais pobres (CHEN e
RAVALLION, 2008).
11
Esse procedimento contrastaria com o procedimento utilizado em muitos pases

em desenvolvimento, onde a pobreza definida em termos de custo de satisfazer as
necessidades bsicas, que viria de uma base consistente para identificao dos recursos suficientes para satisfaz-las e determinar assim a linha da pobreza (REDDY e
POGGE, 2002, 2005). Pogge (2003) sugere que um mtodo confivel para o acompanhamento do primeiro objetivo do milnio deveria se basear em uma slida descrio
das necessidades humanas e em uma cesta muito menor de itens de consumo.
Como resposta, no entanto, Ravallion (2002, 2008) reconhece que o ndice de preos subjacente medio da pobreza deveria refletir as diferenas com relao a um
nvel fixo de bem-estar para todos os pases. Indica que as variaes existentes nos
preos relativos e a grande diversidade na forma com que as pessoas atendem suas
necessidades calricas e nutricionais em diferentes partes do mundo, fazem com que
a construo de um consenso sobre o que deve ser includo em uma nica cesta de
bens seja invivel. Este autor acrescenta que essas dificuldades foram precisamente as
que o fizeram chegar aos ndices de preos utilizados para definir os valores de PPA.
Uma segunda crtica refere-se inadequao do limiar de 1US$ PPA, pois seria muito
baixo para medir a pobreza nos pases em desenvolvimento com maiores nveis de renda
(POGGE, 2003). Ravallion (2008) afirma que o indicador desenvolvido pelo Banco foi
desenhado para identificar pessoas que seriam pobres em qualquer contexto, acrescentando
que a medio da pobreza nos pases em desenvolvimento deve ser feita com as linhas
de pobreza nacionais. Por sua vez, Deaton (2010) sugere que as linhas utilizadas pelos
pases em desenvolvimento so uma aproximao razovel da pobreza absoluta, porque
elas no se diferem substancialmente segundo os padres de vida nos pases. Em todo
caso, ele prope a mdia dos limiares utilizados por todos os pases em desenvolvimento
e no apenas nos pases mais pobres, mas ponderados pelo tamanho da populao pobre.
Outra crtica tem a ver com a representatividade dos PPA. Estes valores so mdias
nacionais, o que significa que as ponderaes definidas para os diferentes bens poderiam no ser apropriadas para os mais pobres, uma vez que no refletiriam plenamente o custo comparativo dos bens consumidos normalmente por estes (GRUPO
DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, 2006). Por sua vez,
usando uma mdia nacional, ignora-se as diferenas no custo de vida entre as reas
urbanas e rurais, uma situao que pode agravar os problemas de representao das
reas urbanas e rurais em alguns levantamentos de preos utilizados no PCI 2005
(GRUPO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, 2006). Da
mesma forma, Reddy e Pogge (2005) tm criticado o procedimento do Banco, pois
os resultados dependem do ano base utilizado para os PPA, e h o problema de que
os diferentes pases nos diversos anos ponderam os preos dos bens da cesta bsica
de modo diferente.
Assim, a discusso sobre a medida da pobreza do Banco Mundial, no contexto da
avaliao da meta de reduzir para metade a pobreza extrema levantada pela Reunio de
Cpula do Milnio, destaca a necessidade de construir e difundir o mais amplamente

possvel um relato pedaggico que explicite e justifique os conceitos e premissas12 utilizadas e as decises tomadas em diferentes fases do processo de medio da pobreza.
Isso pode ser particularmente relevante quando os nmeros forem empregados para
avaliar e comunicar o sucesso de uma poltica de erradicao.
QUADRO 1
30 PASES: AVALIAO DA POBREZA MEDIDA ATRAVS DO INDICADOR
DE US$ 1.25 PPA DO BANCO MUNDIAL, 1986-2009
(Valores em porcentagens de populao)

Pas
Crocia
R. Tcheca
Hungria
Eslovnia
Bsnia
Eslovquia
Letnia
Uruguai
Estnia
Bielo-Rssia
Polnia
Litunia
Bulgria
Macednia
Ucrnia
Jordnia
Malsia
Rssia
Jamaica
Romnia
Chile
Cazaquisto
Argentina
Tailndia
Costa Rica
Venezuela
Mxico
Brasil
Quirguisto
Uzbequisto
8689
9093
9496
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,8
0,0
4,2
3,5
0,0
0,3
0,4
0,7
0,3
0,0
1,4
0,0
2,0
1,8
0,0
1,9
0,5
4,0
0,0
10,5
0,0
0,0
17,2
10,4
2,9
7,7
14,6
0,0
0,0
0,0
2,8
1,6
2,8
3,8
0,0
4,4
4,2
0,1
5,5
7,9
2,6
19,1
13,0
18,6
0,0
1,9
2,1
3,5
1,7
5,0
2,6
5,0
1,6
1,9
7,1
14,7
21,2
11,4
97-99
2000
2001
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,8
0,1
0,9
0,1
0,3
0,3
0,0
2,0
1,5
0,5
2,3
1,3
1,7
0,7
1,8
1,5
4,0
14,0
19,2
11,2
31,8
32,1
0,0
0,3
0,6
0,3
0,1
0,3
2,9
0,0
0,5
0,0
0,1
0,4
2,6
2002
0,0
0,0
0,0
0,5
0,0
0,1
0,4
0,6
0,5
2003
0,0
0,0
0,0
3,7
1,0
2,7
0,5
1,4
4,4
11,9
3,5
11,0
0,3
0,4
2,9
5,2
9,9
0,7
9,1
9,8
34,0
42,3
20052009
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,4
0,0
0,5
1,2
0,9
2004
0,5
0,2
1,1
3,1
5,6
18,4
10,4
8,4
0,4
6,9
11,7
21,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,3
0,1
0,4
0,0
0,0
0,5
0,8
0,2
0,9
10,8
0,7
3,5
3,4
3,8
1,9
46,3
Fonte: elaborao prpria, baseado no site http://data.worldbank.org/topic/poverty.

No caso dos pases com 2 ou mais medies por perodo, informa-se a taxa de pobreza correspondente ao ltimo ano disponvel por perodo.
Com relao viabilidade de verificao da erradicao da pobreza, a experincia do

Banco Mundial mostra que uma linha de pobreza muito baixa protege do resduo
estatstico, j que, entre 1986 e 2009, vrios pases - particularmente alguns da Europa
Oriental - apresentam taxas de pobreza persistentemente iguais a zero. Entretando,
a constatao de um valor de pobreza zero em um ponto do tempo, incluindo uma
linha de pobreza muito baixa, no garante a supresso da pobreza, pelo efeito das
crises econmicas. Assim mostram os casos da Argentina em 2002 e de alguns pases
da Europa Oriental e da sia Central na dcada de 1990 (veja o quadro 1).
21
4
Por exemplo, Szkely e outros (2000)
afirmam que confiar nos indicadores
oficiais de pobreza nos pases da Amrica Latina, que costumam se basear em
mtricas monetrias e que no diferenciam pela composio demogrfica dos
domiclios, implica assumir, entre outras
coisas, que a linha da pobreza reflete o
que significa a pobreza nestes contextos,
que a renda corrente um indicador
apropriado do padro de vida e que todos
os indivduos dentro de um domiclio
possuem as mesmas necessidades.
2. A experincia dos Estados Unidos

We fought a war on poverty and poverty won
(Ronald Reagan, 1988)
13
A Grande Sociedade tece como objetivos principais a igualdade de oportunidades, a melhora da qualidade de vida, a
no discriminao racial e a erradicao
da pobreza, entre outros. Entre algumas
das iniciativas que foram implementadas
foram: a assistncia sade para os adultos
idosos e para os pobres (Medicare e Medicaid, respectivamente), os programas
massivos de habitao e a lei de direito
ao voto que permitiu o voto aos afro-americanos.
14
O dramatismo e a urgncia conotados
pela metfora blica um argumento
poderoso para obter o apoio dos legisladores e dos cidados; alm disso, quem
poderiam ser os inimigos desta guerra?
(GROSSMAN, 2007).
Um estudo recente descobriu que o

gasto social federal na poca da Guerra
contra a Pobreza foi associado reduo
nos distrbios da rua. Para mais detalhes,
ver Gillezeau (2010).
15
16
Entre outros, Job Corps, o Programa
de Ao Comunitria, os Programas
de Educao Bsica para Adultos, os
Programas de Crdito Rural, os Programas para os Trabalhadores Imigrantes,
o Programa de Experincia Laboral, o
Programa de Voluntrios em Servio
Amrica, o Programa de Cupes de
Alimentos (Food Stamps) e o Programa
de Educao Pr-escolar (Head Start)
(HALLORAN, 1968). Manteve-se o antigo
Programa de Assistncia s Famlias com
Crianas Dependentes (AFDC) e em 1965
e 1967 se realizaram emendas na lei de
segurana social, que permitiram aumentar de forma significativa os benefcios e
cobertura dos programas da Guerra
Pobreza. No ltimo ano do governo de
Johnson, deu-se incio implementao
de alguns experimentos do Imposto
Negativo de Renda.
A Guerra contra a Pobreza, iniciativa que formou parte de um conjunto de polticas

conhecida como A Grande Sociedade13, foi declarada oficialmente pelo presidente
Lyndon Johnson em janeiro de 1964. O propsito explcito desta poltica foi a erradicao da pobreza nos Estados Unidos. Dizem que o presidente Johnson rejeitou a
sugesto de que a iniciativa de combate pobreza tivesse uma meta menos ambiciosa,
porque isso diminuiria seu atrativo retrico14 e legislativo (GROSSMAN, 2007). Isso
deve ser interpretado no contexto do forte conflito social existente nos EUA durante
a dcada de 1960, associado aos movimentos pelos direitos civis e guerra do Vietn15.
Conceitualmente, a Guerra contra a Pobreza se baseou em uma combinao entre
as noes de eficincia, capital humano e a cultura da pobreza (BRAUER, 1982).
Em um contexto onde a preocupao era um ncleo persistente de pobreza circundado por uma sociedade afluente, planejou-se uma interveno sobre as causas da
pobreza, mediante uma estratgia de promoo da autossuficincia econmica, para
converter os pobres em pessoas capazes de sucesso no mercado de trabalho e assim
impedir a reproduo da pobreza (HALLORAN, 1968; COX, 1975; EDELMAN,
2006; GROSSMAN, 2007). A Guerra contra a Pobreza foi dirigida pela Departamento
de Oportunidades Econmicas (OEO), e considerou a implementao (e tambm o
fortalecimento) de uma ampla gama de programas sociais direcionados ao emprego,
educao, desenvolvimento comunitrio, assistncia e proteo social16.
A envergadura do esforo desenvolvido fez necessrio destinar mais recursos medio da pobreza, que se somou vontade do presidente Johnson de disponibilizar
um padro conservador, para que a meta fosse alcanada (GROSSMAN, 2007).
Mollie Orshansky construiu em 1963 o indicador que, com revises, permanece at
hoje como medida oficial da pobreza nos EUA. Esta pesquisadora definiu a pobreza
a partir de requerimentos nutricionais mnimos. Em 1965, Orshansky publicou o
artigo Contando os Pobres: Outro olhar do perfil da pobreza, onde fez uso de uma
verso mais refinada de suas linhas de pobreza originais, incluindo ndices ajustados
pelo tamanho da famlia, do sexo do chefe do domiclio, a quantidade de menores
de 18 anos e a rea de residncia. Este documento constituiu uma reao diante da
publicao, em 1964, de uma estimativa de pobreza por parte do Conselho de Assessores Econmicos (CEA), que fez uso de um ndice no ajustado pelo tamanho das
famlias, o que derivou na subestimao da pobreza infantil e na sobreestimao da
pobreza entre os idosos (FISHER, 2000).
Em 1965, a OEO adotou oficialmente os ndices de Orshansky, indicando que estes
proporcionavam as bases para avaliar o avano na meta de erradicao. Assim o indi-
cador foi pensado considerando a medio da renda liquida (depois de cobrados os

impostos); mas em sua aplicao se considerou mais a renda bruta (antes de cobrados
os impostos). Em abril de 1965, foram fixadas as linhas de pobreza rural em 70% das
linhas de pobreza urbana, e se atualizaram as linhas com base nas mudanas anuais
de preos no custo do plan de economa alimentaria. Nesse ano, alguns analistas da
SSA (Departamento de Seguridade Social) expressaram sua preocupao com relao
s modalidades de ajuste das linhas de pobreza diante do aumento do padro de vida
da populao em geral. Em 1968, a SSA tratou de aumentar as linhas de pobreza mas
o Escritrio de Oramento do governo americano se ops criando um Comit para a
Reviso das Linhas de Pobreza. Em 1969, este Comit decidiu que a linha de pobreza
deveria ser indexada aos ndice de Preos ao Consumidor no lugar do custo do Plano
de Requerimentos Nutricionais Mnimos, e que as linhas de pobreza rurais deviam
se fixar em 85% das linhas urbanas.
GRFICO 1
EVOLUO DA POBREZA NOS ESTADOS UNIDOS, 1964-2009
(Valores em porcentagens de populaoa)
Fonte: elaborao prpria, baseado no site: http://www.census.gov/hhes/www/poverty/data/historical/hstpov2.xls.

a Valores informados sem decimais (arredondados).
O sucesso da Guerra contra a Pobreza tem sido objeto de debate considervel.

Vista por meio do indicador oficial, a primeira parte desta guerra foi o perodo mais
bem-sucedido na reduo da pobreza nos Estados Unidos nas ltimas cinco dcadas.
Entre 1964 e 1968 (ltimo ano da administrao Johnson), o ndice de pobreza decresceu 6,2 pontos percentuais (de 19% em 1964 para 12,8% em 1968), o equivalente
23
a uma queda de 33%, a um ritmo de reduo de 1,55 pontos percentuais por ano. No
entanto, a incidncia no foi reduzida a zero e evoluiu de uma forma muito menos
favorvel na segunda fase desta iniciativa (Nixon17 e Ford).
17
A guerra contra a pobreza no gozava
da simpatia de Nixon, mas ele optou por
mant-la para no perder o apoio da
opinio pblica. Durante seu governo
foi ampliado substancialmente o Food
Stamp, foi aprovada uma suplementao
de renda para pessoas com deficincia,
foi dada maior responsabilidade aos governos estaduais e locais, o que terminou
com a OEO. Enquanto isso, na administrao Carter, tentou-se estabelecer um
Programa de Melhoria de Emprego e de
Renda (PBJI), que integrou o imposto de
renda negativo para as pessoas capazes
de trabalhar com uma garantia de renda
para a populao dependente, e que
considerava sanes contra aqueles que
se recusaram a trabalhar. O PBJI no foi
aprovado pelo Congresso (DANZIGER,
1999).
TANF: Assistncia Temporal s Famlias

em Necessidade.
18
19
Ver: http://aspe.hhs.gov/hsp/indicators08/apa.shtml#ftanf2
20
Esta crtica foi interpretada no marco
de uma tese de perversidade sobrescrita pelos tericos conservadores que
apontam que as polticas anti-pobreza
incentivam a dependncia e exacerbam
os problemas sociais que buscam remediar (HIRSCHMAN, 1991; SOMMERS E
BLOCK, 2005).
21
Entre 1994 e 2001, os beneficirios
da AFCD/TANF e Vales Refeies, somados, caram de 41,7 milhes para 23
milhes. Ver: http://aspe.hhs.gov/hsp/
indicators08/apa.shtml#ftanf2
22
Lei de Responsabilidade Pessoal e de
Oportunidades Trabalhistas.
Na dcada de 70 cresceram fortemente

os benefcios da habitao, e na dcada
de 1980, o Congresso aprovou a reduo
da carga de impostos para as famlias
mais pobres e a expanso dos recursos
entregues ao sistema pblico de sade.
Entretanto, nenhuma destas reformas
teve efeito na taxa de pobreza oficial nos
EUA, a qual, desde o incio da dcada de
1970, foi mantida relativamente estvel,
com flutuaes associadas aos ciclos
econmicos.
23
Mais importante foi o aumento da cobertura do sistema de bem-estar. Por exemplo:

nos programas TANF18 foi observado um aumento de cerca de 5 a 11 milhes de
beneficirios entre 1968 e 1976, e um crescimento de 8 a 18 milhes de beneficirios,
entre 1970 e 1976, do nmero de cupons de alimentao19. Esses fatos levaram crticas
pela carga fiscal pesada e pela alegada criao de desincentivos ao trabalho20 (ANDERSON, 1978; MURRAY, 1984). Assim, parte do sucesso da campanha presidencial de
Reagan explicada pelo questionamento duro intitucionalidade da Guerra contra a
Pobreza. A administrao Reagan foi considerada por Germany (2004) como aquela
que substituiu a erradicao da pobreza por meio da reduo do sistema de bem-estar.
No entanto, medidas mais enrgicas nesse sentido ocorreram no governo Clinton21.
Na ltima administrao tambm foi promulgada a PRWORA22, que institucionalizou as polticas de Workfare, que integram o bem-estar e as condicionalidade de
trabalho (SOMMERS e BLOCK, 2005).
Com relao medio da pobreza, em 1981 foram aprovadas algumas modificaes
para o indicador oficial, tais como a eliminao dos ndices separados para as famlias
rurais e para as famlias chefiadas por mulheres. Em 1990, um Comit do Congresso
solicitou uma avaliao aprofundada da medida de pobreza oficial, e em 1992, o Comit Nacional de Estatstica nomeou um Grupo de Especialistas para desenvolver o
estudo, cujos resultados foram publicados em 1995. As principais recomendaes desse
grupo foram a utilizao de um indicador com vrias linhas de pobreza que deveriam
representar um valor para alimentao, vesturio, habitao, e outro montante para
outras necessidades. Estes ndices teriam que ser atualizados anualmente e ajustados
para dar conta das necessidades dos diferentes tipos de famlias. O Grupo de Especialistas tambm recomendou a quantificao de transferncias em espcie recebidas
pelas famlias bem como a deduo de impostos e gastos em bens no includos na
medio tradicional (CITRO e MICHAEL, 1995).
Em geral, as recomendaes do Grupo de Especialistas foram incorporadas para se
medir a pobreza nos EUA. Para Blank (2008), isso criou uma situao em que o indicador oficial insensvel a vrios programas federais mais eficientes, o que ajudou
a fortalecer o pensamento crtico sobre a poltica social nos EUA. Este problema
se originaria na definio de recursos baseada na renda em dinheiro, que no seria
apropriada em um contexto caracterizado por um aumento dos benefcios em espcie
concedidos pelo governo federal23.Com relao a isso, Short e outros (1999) testaram
medidas de pobreza com base nas recomendaes do Grupo de Especialistas, e concluiram que a incluso de transferncias em espcie reduz a pobreza e que o aumento da
pobreza pode ser substancial quando se leva em considerao os gastos de sade e de se
manter o emprego, mas que isto depende do mtodo utilizado para avaliar esses gastos.
A desconsiderao das transferncias em espcie no a nica dificuldade que enfrenta a

medida de pobreza utilizada nos EUA. Outros problemas tm a ver com a forma como
a cesta bsica construda e com a elaborao da cesta de bens no alimentares. Com
relao primeira, Orshansky utilizou uma cesta que minimizava o custo de nutrientes,
mas essa opo no leva em conta as preferncias da populao. Assim, uma cesta puramente normativa de custo mnimo poderia no ser pertinente para a construo da linha
de pobreza. Ao mesmo tempo, para a determinao dos requerimentos de satisfao das
necessidades no alimentares no considerada uma base normativa semelhante que
est disponvel para os aspectos nutricionais, e a utilizao dos padres observados de gasto
inconsistente com o critrio legal utilizado no campo nutricional (FERES e MANCERO, 2001b). A medida oficial da pobreza nos EUA tambm tem sido criticada por no
refletir as alteraes nos padres sociais (WILSON, 1991), e prope-se que a mensurao
da pobreza deve ser relativa e conceituar a pobreza como excluso social (Brady, 2003).
B. ABORDAGEM DA POBREZA RELATIVA

The concept of subsistence tends, with the passing of time, to become devalued, like money
(Peter Townsend, 1962)
Esta abordagem parte de uma forte crtica da medio da pobreza com base em
padres absolutos, j que esta ltima perspectiva se basearia em uma noo estreita e
esttica de subsistncia e/ou eficincia fsica/nutricional, que no s omite algumas
necessidades sociais fundamentais24, mas que tambm ignora que as necessidades
surgem e se modificam no contexto das sociedades as quais pertencem os indivduos.
A partir dessa lgica, no seria vivel construir uma lista de necessidades aplicveis em
todos os tempos e lugares, independentemente da estrutura e recursos na sociedade
(TOWNSEND, 1962, 1979, 1985).
Para os autores que trabalham a partir do ponto de vista da pobreza relativa, uma
consequncia da medio da pobreza baseada na noo de subsistncia tem sido a
subestimao da pobreza nos pases desenvolvidos, que teria levado, por exemplo, a
concluso errnea nas dcadas passadas de que a pobreza teria sido quase erradicada
na Gr-Bretanha e fortemente reduzida nos Estados Unidos. Com relao aos pases
em desenvolvimento, criticou-se o enfoque absoluto para a justificativa implcita de
polticas minimalistas, centralizadas na manuteno dos nveis bsicos de subsistncia
(TOWNSEND, 1962, 1979, 1985).
Consequentemente, neste enfoque prope-se abandonar as medidas de pobreza
absoluta, e utilizar uma perspectiva relativa que se refere s condies objetivas25 de
privao que afetam pessoas em comparao com os outros membros da sociedade.
Indivduos ou famlias em situao de pobreza quando no tm os recursos para
participar das atividades dirias em sua sociedade, esto excludos do estilo de vida
socialmente desejvel (TOWNSEND, 1962, 1979).
25
Fonte: CGEP/DESAN/SESAN/MDS, 2010. Elaborao prpria.
24
Um exemplo de um bem relevante em
termos sociais e de pouca importncia
nutricional o ch em alguns pases
como a Gr-Bretanha. O mesmo pode ser
dito do mate na Argentina, no Paraguai
e no Uruguai.
25
A noo de privao relativa tem sido
muito utilizada para fazer referncia aos
sentimentos de privao relativos aos
outros. Townsend (1962) exclui o aspecto subjetivo porque as crenas sociais
poderiam obscurecer as situaes de
privao. Assim, no que algum seja
pobre relativo porque se compara com
outros negativamente.
1. A experincia da Unio Europeia

As polticas da Unio Europeia se baseiam em um modelo de solidariedade e reduo
dos deficits de bem-estar, onde se busca um avano integrado de todos os pases para
padres sociais consensuados politicamente. Estas polticas tm sido acompanhadas
com dispositivos legais supranacionais, que provocam exigilibilidade dos compromissos com os estados nacionais, e com sistemas de monitoramento com indicadores
aplicveis aos diferentes estados que integram a Comunidade Europia.
O Conselho de Niza (2000), atravs da Agenda Social Europeia, estabeleceu como
meta a erradicao da pobreza na Unio Europeia. O Conselho decidiu fazer uso de um
mtodo de coordenao aberto, que considerou: a) objetivos comuns de reduo da
pobreza e a excluso social; b) a preparao dos Planos Nacionais de Incluso Social e
c) a adoo de indicadores comuns para monitorar o avano na luta contra a pobreza.
Em 2001, o Conselho de Laeken26 selecionou 18 indicadores nas reas de renda,
educao e sade, para o acompanhamento da Agenda Social Europeia. O sistema
foi concebido para a medio dos resultados de incluso. Considerou-se a premissa
de que a excluso social ilustra melhor que a pobreza monetria a natureza multidimensional dos mecanismos atravs dos quais os indivduos so privados de integrao
social. Tambm se assumiu um conceito de pobreza relativa, j que esta foi entendida
como carncia dos recursos para cumprir com os padres de participao social. Por
sua vez, chegou-se a concluso de que a pobreza e a excluso no so equivalentes.
As pessoas podem ser pobres sem estar excludas e vice-versa (ATKINSON, 1998;
ATKINSON et. al, 2005).
26
O Conselho da Europa de dezembro de
2001 realizou-se no Castelo de Laeken
(Bruxelas). A partir dali os indicadores
de coeso social da Unio Europeia
foram conhecidos como os indicadores
de Laeken.
European Community Household

Panel.
27
28
Escritrio Estatstico das Comunidades
Europeias.
29
EU Statistics on Income and Living
Conditions.
Os indicadores de Laeken foram selecionados com base nos princpios metodolgicos

aplicados na seleo individual e na avaliao do portflio completo. Com relao
seleo de indicadores individuais, estes deveriam: a) captar a essncia do problema
e ter uma interpretao normativa clara e aceita; b) ser vigorosos e validados estatsticamente; c) ser sensveis s intervenes de poltica mas no ser sujeitos da manipulao; d) ser comparveis entre os estados-membros e de acordo com os padres
internacionais; e) ser oportunos e suscetveis de reviso e f) no impor uma carga
muito pesada aos estados e cidados (Atkinson et.al, 2005). A fonte de dados inicial
dos indicadores era o Painel de Domiclio, da Comunidade Europeia (ECHP, em
sua sigla em ingls)27, a cargo da Eurostat28. A partir de 2004 comeou-se a empregar
a Pesquisa sobre Renda e Condies de Vida da Unio Europeia (EU-SILC, em sua
sigla em ingls29).
QUADRO 2
INDICADORES PRIMRIOS DE POBREZA NO PORTFLIO DE LAEKEN,
VERSO 2006
Indicador
Definio
Notas
Taxa de baixa
renda
Porcentagem da
populao com renda
abaixo de 60% da mdia
de renda.
As rendas so estimadas mediante a

escala de equivalncia modificada da
OCDE (1998), onde a renda total
de um domiclio se divide por seu
tamanho equivalente, para levar
em considerao o tamanho e a
composio do domiclio.
Valores ilustrativos
da taxa de baixa
renda
Valor do ndice de
pobreza no padro de
poder aquisitivo, euro e
moedas nacionais.
Estima-se para dois domiclios,

tipo: a) domiclios unipessoais e b)
domiclios com 2 adultos e 2 crianas.
Persistncia da
baixa renda
Porcentagem da
populao com renda
menor que 60% da renda
mdia por perodos
estendidos de tempo.
Inclui as pessoas com renda abaixo

da linha de risco da pobreza por pelo
menos 2 ou 3 anos.
Hiato da baixa
renda
Diferena entre a renda

mdia dos pobres e o
ndice de 60% da renda
mdia.
Mede quanto esto distantes as rendas

das pessoas no risco de pobreza das
que esto na linha da pobreza.
Fonte: Elaborao prpria, baseado em Villatoro e Rivera (2007).
Monitorar a erradicao da pobreza e a excluso social na Unio Europeia se realiza

atravs de vrios indicadores (veja no quadro 2); o indicador principal a taxa de baixa
renda, ou a porcentagem da populao cuja renda se situa abaixo dos 60% da mdia de
renda no pas onde se efetua a medio. Este indicador contm seu prprio mtodo de
atualizao, onde a linha muda de lugar de acordo com a mdia de renda, refletindo
as mudanas do poder aquisitivo. Wolff, Montaigne e Rojas (2010) apontam que,
desde 2007, a medio da renda se efetua seguindo as recomendaes do Grupo de
Canberra, computando-se dois agregados principais: o ingresso bruto total (GI) e a
renda total disponvel para os domiclios (DI), os quais se definem da seguinte forma:
GI = EI + SEI + PP + CTR + OI
DI = GI CTP
Onde:
EI = renda dos salrios (em dinheiro e em espcie)
27
SEI = renda autnoma (excluindo os bens produzidos para o prprio consumo)

PP= penses recebidas por planos privados
CTR= transferncias e benefcios sociais
OI = outras fontes de renda (rendas de capital, transferncias de outros domiclios, etc.)
CTP= transferncias relizadadas (por exemplo: impostos de renda, contribuies
com a segurana social, transferncia para outros domiclios).
Uma das crticas ao indicador de baixa renda a arbitrariedade com a que se escolhe
a frao de renda para localizar a linha da pobreza, que parece no se relacionar
com nenhum critrio estrito de privao (FERES e MANCERO, 2001b). Walker e
Wigfield (2003) apontam que a aproximao utilizada na Europa foi mais conduzida
por interesses pragmticos do que pelo propsito de aprofundar o debate sobre o significado da excluso social. Na mesma linha, Atkinson e outros (1005, p. 3) afirmam
que no tratamos de proporcionar uma reviso cuidadosa dos termos de excluso
ou incluso social. Na mesma linha do nosso objetivo pragmtico de contribuir com
o processo de tomada de deciso, aceitamos o uso dos termos mo para uma ampla
gama de preocupaes relevantes na construo da agenda social europeia.
GRFICO 2
UNIO EUROPEIA, 27 PASES: TAXA DE BAIXA RENDA (60% DA MEDIDA DE RENDA)
E COEFICIENTE GINI A, 2003-2008
Fonte: Elaborao prpria, baseado na Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database.

O grfico contem 124 observaes. Coeficiente de correlao de Pearson = 0.913 (significativo a um nvel de 01).
O indicador de baixa renda tambm foi questionado porque supe considerar a pobreza como um subconjunto de distribuio da renda (ver o grfico 2). Com relao
a isso, Sen (1985a) indica que a pobreza e a desigualdade so fenmenos relacionados,

mas diferentes, j que se contrada a renda de um pas e parte da populao deixa
de satisfazer suas necessidades alimentrias, isso no aumentar a pobreza relativa, se
que a distribuio permanece constante.
Por sua vez, a visualizao da pobreza como um epifenmeno da distribuio da
renda levou alguns especialistas a apontar que a pobreza relativa sempre existir, o
que torna invivel a sua erradicao (UNWIN, 2007). Entretanto, outros apontaram
que plausvel uma distribuio da renda onde ningum viva com menos da metade
da renda mediana (RAVALLION, 2010).
Em todo caso, Townsend (1979, 1985) indica que a pobreza relativa no igual privao com relao distribuio da renda, j que nem sempre quem est entre 20%
ou 10% abaixo da distribuio sero pobres, e comenta que sob um certo patamar de
renda, a privao se intensifica ou se acelera desproporcionadamente. Uma vez que
os recursos caiam abaixo deste patamar, as pessoas deixam de participar das atividades
habituais da sociedade. A pobreza mais que ter menos que os outros, e a renda baixa
no suficiente para identificar as famlias pobres.
O indicador de baixa renda tambm foi questionado pela dificuldade que apresenta
para avaliar a efetividade das polticas (FERES e MANCERO, 2001b), que tem a ver
com a sua pouca sensibilidade diante das diferenas e mudanas no padro de vida.
Com relao a isso, no grfico 3, podemos ver que a taxa de baixa renda discrimina
pouco, segundo os padres de vida prevalecentes nos diferentes pases europeus. A
mdia da taxa de pobreza nos pases com linha de pobreza mais baixa foi de 17,6%,
enquanto nos pases com as linhas de pobreza mais elevadas, a pobreza chegou aos
12,9%. Por sua vez, a taxa de baixa renda variou pouco nos diferentes pases da Unio
Europeia entre 2003 e 200930.
GRFICO 3
UNIO EUROPEIA 32 PASES: TAXA DE RENDA BAIXA SEGUNDO OS VALORES
ILUSTRATIVOS DA LINHA DE POBREZAa, 2000-2009
(Valores mdios e desvios padro)
30
Estes problemas de sensibilidade tambm foram corroborados em estudos
nacionais: durante a primeira metade
da dcada de 1990, A Sucia experimentou um aumento sem procedentes
no desemprego, uma forte reduo das
transferncias estatais e um aumento da
imigrao, mas a taxa de renda baixa no
se modificou na mesma medida (HANSEN
e WAHLBERG, 2004).
29
QUADRO 3
UNIO EUROPEIA (32 PASES): EVOLUO DA TAXA DE BAIXA
RENDA, 2000-2009
(Porcentagem da populao)
Pas
Blgica
Bulgria
R. Tcheca
Dinamarca
Alemanha
Estnia
Irlanda
Grcia
Espanha
Frana
Itlia
Chipre
Letnia
Litunia
Luxemburgo
Hungria
Malta
Holanda
ustria
Polnia
Portugal
Romnia
Eslovnia
Eslovquia
Finlndia
Sucia
Reino Unido
Islndia
Noruega
Sua
Crocia
Turquia
2003
15,4
14
8a
11,7
11 a
18
20,5
20,7
19
12
19 a
15
16 b
17
11,9
12
15 b
12
13,2
16 a
19
17
10
2004
14,3
15
11
11 c
18
11,0
11,3
10,8
18
26
10,0
10,8
2005
14,8
14
10,4
11,8
12,2
18,3
19,7
19,6
19,7
13,0
18,9
16,1
19,2
20,5
13,7
13,5
13,7
10,7
12,3
20,5
19,4
:
12,2
13,3
11,7
9,5
19,0
9,7
11,4
2006
14,7
18,4
9,9
11,7
12,5
18,3
18,5
20,5
19,9
13,2
19,6
15,6
23,1
20,0
14,1
15,9
13,6
9,7
12,6
19,1
18,5
:
11,6
11,6
12,6
12,3
19,0
9,6
11,3
2007
15,2
22,0
9,6
11,7
15,2
19,4
17,2
20,3
19,7
13,1
19,9
15,5
21,2
19,1
13,5
12,3
14,3
10,2
12,0
17,3
18,1
24,8
11,5
10,5
13,0
10,5
18,9
10,1
12,4
18
18
17
26,5
18
10,9
20,2
20,9
19,9
19,9
13,5
19,1
12,7
12,8
20,4
18
2008
14,7
21,4
9,0
11,8
15,2
19,5
15,5
20,1
19,6
12,7
18,7
16,2
25,6
20,0
13,4
12,4
14,6
10,5
12,4
16,9
18,5
23,4
12,3
10,9
13,6
12,2
18,7
10,1
11,4
16,2
17,3
2009
14,6
21,8
8,6
13,1
15,5
19,7
15,1
19,7
19,5
12,9
18,4
16,2
25,7
20,6
14,9
12,4
15,1
11,1
12,0
17,1
17,9
22,4
11,3
11,0
13,8
13,3
17,3
10,2
11,7
15,1
17,9
Fonte: Extrado da Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/searchdatabase.

a Valor 2001
b Valor 2000
c Valor 2002
C. Pobreza multidimensional
Nos ltimos anos, cobrou-se relevncia na discusso acadmica e, nas agendas polticas, cobrou-se a necessidade de avanar para um enfoque mais amplo para a medio
da pobreza. Isso impulsionou novos marcos conceituais, como o enfoque de direitos
e a perspectiva de desenvolvimento humano. Props-se que a pobreza, mais do que
aludir um baixo padro de vida, expressava-se na privao das capacidades31, no acesso
aos direitos bsicos e na negao da cidadania.
Para Sen, as capacidades so as possibilidades que as pessoas tm para alcanar
determinadas habilidades (por exemplo,
vestir-se, alimentar-se, de mudar, ser
socialmente aceito, etc.). A partir dessa
perspectiva, contar com as capacidades
para gerar renda, obter trabalho e
educao, etc., mais importante que
ter recursos.
31
A partir destes novos enfoques, podemos refletir que a medio da pobreza deve
considerar as dimenses no monetrias. As medidas baseadas exclusivamente na
renda corrente so aproximaes capacidade de consumo privado atravs do mercado, e no captam o acesso aos bens pblicos (educao, sade, infraestrutura, etc.)
que faz com que a correlao renda-bem-estar se desfaa. Por exemplo, uma pessoa
poderia ter os meios para ter acesso educao ou a gua potvel, mas estes servios
poderiam no estar disponveis.
Os passos para identificar os pobres atravs de um indicador multidimensional so: a)

selecionar as dimenses, b) definir padres mnimos para as dimenses e c) agregar
as dimenses em um ndice. A determinao das dimenses e dos padres mnimos
implicaria na especificao do contedo normativo do conceito por detrs da medio
(por exemplo, as garantias bsicas de cidadania para que as pessoas possam participar
na vida social). A agregao requer a atribuio de pesos (ou de importncia relativa)
para cada uma das dimenses.
possvel que no exista uma soluo aplicvel para todos os contextos para a
seleo de ndices e dimenses32. Este problema evidente no momento de aplicar
uma perspectiva de direitos, considerando que o significado dos direitos ambguo,
o que se vincula ao custo econmico de sua proviso. Este dilema no tem a ver com
a natureza dos direitos; uma sociedade poderia pretender garantir o direito a uma
renda mnima cidad, e as dificuldades para definir a quantia desta renda poderiam
ser similares s apreciadas para definir algum patamar educacional desejvel. Dadas
estas dificuldades, foi proposto alcanar acordos mediante o dilogo social33.
Assim, tanto a identificao das dimenses como a especificao de ndices apresentam suas complexidades. De qualquer forma, e sob a suposio de que estes dois
passos tenham sido dados, a discusso que segue descobrir se necessrio produzir
algum ndice multidimensional de pobreza ou se ndices de contagem bastariam
para cada dimenso. Neste debate deve-se considerar a viabilidade de se produzir e
institucionalizar um indicador multidimensional da pobreza. Isso implica no somente em analisar a qualidade tcnica do ndice e estabelecer quanto se melhora com a
identificao dos pobres, mas tambm a facilidade de se comunicar e de se justificar
os resultados de forma transparente.
Um dos dilemas para a agregao refere-se s relaes existentes entre as dimenses.
Assim, por exemplo, ser mais relevante estabelecer se as pessoas esto privadas ao
menos em uma dimenso (estratgia de unio). Em troca, para outros interessar
se os indivduos experimentam carncias simultneas em diferentes dimenses
(estratgia de interseco). No ndice de necessidades bsicas insatisfeitas (NBI)
utilizado na Amrica Latina a partir da dcada de 1980, a associao se efetuava
diferenciando entre os domiclios com ao menos uma necessidade insatisfeita e o
resto da populao. Assim eram classificados como pobres quem possua uma necessidade bsica insatisfeita, mas que podia apresentar altos nveis de satisfao nas
necessidades restantes, o que significava que o mtodo era insensvel s quantidades
de privaes. Estes problemas levaram ao domnio na regio do mtodo indireto,
baseado no custo de satisfao das necessidades bsicas. Este ltimo mtodo, que
no necessariamente unidimensional, j que uma aproximao dos recursos no
domiclio para satisfazer diferentes necessidades, permite estabelecer a intensidade
e a gravidade da pobreza.
31
32
Outra dificuldade, tanto para os exerccios democrticos como para os tecnocrticos, a ausncia de claridade sobre o que uma dimenso. Por exemplo,
poderia se considerar como dimenses
das necessidades bsicas insatisfeitas
a escolaridade do chefe do domiclio e
a assistncia escola bsica dos filhos,
mas estas variveis tambm poderiam ser
interpretadas como indicadores de uma
dimenso, que o direito educao.
Tambm se deve precisar se os aspectos
que se identificam como dimenses so
efetivamente dimenses da pobreza (seja
esta absoluta ou relativa).t
33
Esta a posio de Sen (1985b), que
advoga pela definio de uma lista mnima de capacidades, tendo na base os
padres contemporneos, e adverte
que o exerccio de identificao dos
padres no puramente subjetivo, j
que as convenes da sociedade vm a
ser tratadas como fatos. Em outras palavras a pergunta : quais so os padres
contemporneos? , e no quais deveriam
ser os padres? Entretanto, o recurso dos
padres contemporneos inconsistente
com a noo de funcionalmente intrinsicamente valorizvel pensada pelo
prprio Sen. Alm disso, um dos riscos
para os exerccios democrticos de
seleo de dimenses a incluso de
aspectos cuja vinculao com a pobreza
no nvel de domiclios/indivduos no
esta isenta de problemas conceituais. Um
exemplo da materializao deste risco o
sucedido com a coeso social no Mxico
(ver a Lei Geral de Desenvolvimento Social
deste pas, publicada no dia 20 de janeiro
de 2004, captulo VI, artigo 36: http://
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/264.pdf).
34
Na medio monetria da pobreza, h
axiomas que devemos levar em considerao: a) monotonicidade: uma reduo
do ingresso de uma pessoa debaixo da
linha da pobreza deve aumentar a medida de pobreza e b) de transferncia: uma
transferncia de renda de uma pessoa
abaixo da linha da pobreza para outra
mais rica deve aumentar a medida de
pobreza. A taxa de pobreza no cumpre
com estes dois axiomas. Para enfrentar
este problema, Foster, Greer e Thorbecke
(1984) desenvolveram medidas adicionais
(conhecidas como FGT), que incluem um
parmetro de averso pobreza. Quando
=0 obtm-se a taxa de pobreza
(H). Quando =1, obtm-se o hiato de
pobreza (PG), que cumpre com o axioma de monotonicidade. Quando =2,
obtm-se um indicador de severidade
da pobreza (PG modificado), que cumpre
com os axiomas de monotonicidade e
transferncia.
35
Bourguinon e Chakravarty (2003)
tambm propuseram medidas multidimensionais da pobreza a partir dos
axiomas desenvolvidos na mtrica monetria, sob a alegao de certos nveis de
substituio entre as dimenses (maiores
privaes em um mbito de bem-estar
so compensadas por menores privaes
em outro mbito).
O ndice da pobreza multidimensional

da Colmbia inclui as dimenses das
condies educativas no domiclio,
condies para a infncia e a juventude,
trabalho, sade e servios pblicos/ condies de moradia. So considerados 15
indicadores. um ndice de ponderao
igual a k=5/15. Para mais detalhes, ver
Angulo (2011).
36
Em todo caso, durante os ltimos anos, verificaram-se desenvolvimentos metodolgicos

para a computao de ndices de pobreza multidimensional, os quais podem dividir-se
em estratgias empricas ou orientadas por axiomas. Nas primeiras so empregadas
tcnicas multivariadas para reduzir a variabilidade nas respostas de um conjunto de
indicadores de bem-estar a uma quantidade menor de dimenses, e derivar ponderadores destas estruturas empricas. Com relao s segundas, estas so derivadas de
ndices multidimensionais a partir do cumprimento de um conjunto de propriedades
desejveis. Por exemplo, Alkire e Foster (2009) desenvolveram um mtodo para a
medio multidimensional com base na extenso dos axiomas utilizados na mtrica
monetria (em particular os aplicados com as medidas FGT)34 aos mbitos no monetrios. Este mtodo permite diferentes esquemas de ponderao, facilitando a definio
de pontos de corte que levam em considerao o nvel e a quantidade de privaes e
pode ser empregado com variveis quantitativas ou qualitativas27. Nesta aproximao,
os multidimensionalmente pobres so identificados contando as dimenses das quais
esto privados, o que baseia-se em linhas de pobreza especficas para cada dimenso e
comparando o nmero de privaes com os ndices de multiplas privaes.
Assim, embora haja consenso de que a pobreza multidimensional e conta com as
metodologias que permitem diferentes abordagens de agregao, ainda h dificuldades
na seleo das dimenses de pobreza e na definio dos pesos relativos das dimenses. Esses elementos fazem com que ainda sejam poucos os pases que adotaram
oficialmente um indicador multidimensional de pobreza. No entanto, o Mxico
lanou oficialmente, em 2010, um indicador multidimensional e a Colmbia fez o
prprio em 201128. Como instituies supranacionais, a Unio Europeia e o PNUD
empregaram recentemente indicadores multidimensionais da pobreza tambm.
1. O mtodo bidimensional na Amrica Latina
Uma das iniciativas pioneiras na medio multidimensional da pobreza na Amrica
Latina ocorreu no final da dcada de 1980, e consistiu na utilizao complementar dos
mtodos da linha de pobreza e NBI. Como mencionado acima, o mtodo da linha de
pobreza no leva em conta o acesso aos servios pblicos gratuitos oferecidos pelo Estado
e tambm no capta a satisfao de necessidades que exigem investimentos e no gastos
correntes, tais como habitao ou educao. Por sua vez, o mtodo NBI no consegue
medir as necessidades que so satisfeitas atravs do consumo (BOLTVINIK, 1990).
Estes argumentos levaram a uma medio da pobreza com base na interseco entre
os resultados obtidos atravs da abordagem de NBI e gerados a partir do custo das
necessidades bsicas (BECCARIA e MINUJIN, 1985, a CEPAL / DGEC, 1988). A
complementariedade consiste em que cada mtodo captura diferentes necessidades.
Mtricas monetrias se associam com a privao a curto prazo, dada a sensibilidade dos
rendimentos para o ciclo econmico, enquanto a abordagem NBI est relacionada
pobreza estrutural, j que os seus indicadores so mais estveis ao longo do tempo.
QUADRO 4
TIPOLOGIA DA POBREZA BASEADA O ENFOQUE BIDIMENSIONAL
DP-NBI
Domiclios
Domiclios pobres
Domiclios no pobres
Pobres crnicos
Pobres estruturais (inerciais)
com NBI
Domiclios
sem NBI
Pobres recentes
No pobres (integrados socialmente)
Fonte: Feres e Mancero (2001a).
Baseado em informaes fornecidas por cada metodologia, os pobres so classificados nos seguintes grupos: a) pobres crnicos: eles so o ncleo da pobreza, uma
vez que no tm renda mnima para o consumo e no satisfazem suas necessidades
bsicas; b) pobres recentes: satisfazem suas necessidades bsicas, mas tm uma renda
abaixo da linha da pobreza, para os quais nesse grupo a reduo de renda no expressa em uma deteriorao imediata no atendimento de suas necessidades bsicas
e; c) pobres inerciais: eles tm renda suficiente para adquirir bens e servios, mas
no conseguiram melhorar certas condies de seu padro de vida. Estas famlias
/ pessoas tm certas necessidades trazidas do passado, enraizadas em seu estilo de
vida (KAZTMAN, 1989).
A metodologia bidimensional chegou a se constituir durante a dcada de 1990, em
uma prtica habitual de caracterizao da pobreza na Amrica Latina, mas comeou
a perder fora, por razes conceituais e metodolgicas. A primeira combinao
entre o mtodo NBI e a mtrica monetria foi criticada por misturar conceitos de
pobreza monetria divergentes como a incapacidade potencial de consumir com o
consumo que efetivamente no era realizado. Com relao metodologia, estava
pendente da resoluo de problemas, como a ponderao e agregao das dimenses
em um ndice, e tambm a redundncia entre as informaes coletadas pelo mtodo
da renda e o procedimento de NBI37. Em todo caso, a complementaridade entre as
duas abordagens tem sido reconhecida, o que permitiria melhorar a caracterizao da
pobreza, enriquecendo a percepo incompleta do fenmeno gerado por cada mtodo
separadamente (FERES e MANCERO, 2001a).
Este mtodo foi redescoberto nos ltimos anos e tem sido incentivado pelo crescente interesse em medidas multidimensionais. Por exemplo, o ndice de Pobreza
Multidimensional recentemente adotado pelo Mxico contempla as duas dimenses,
uma dos direitos (carncias) e outra relativa ao bem-estar (renda). Os direitos so
medidos atravs de seis indicadores: atraso educacional, acesso aos servios de sade,
acesso segurana social, qualidade da habitao, servios bsicos na habitao e
acesso alimentao. Com base no argumento da indivisibilidade dos direitos,
pode-se afirmar que uma pessoa tem uma falta de direitos quando se apresenta, pelo
menos, um dficit nos indicadores includos na dimenso (CONEVAL, 2010). No
Quadro 5 podemos observar que a especificao das dimenses e o procedimento
de se cruzar usando os ndices de pobreza multidimensionais no Mxico so muito
semelhantes ao antigo mtodo bidimensional.
33
37
Neste contexto explica-se a proposta
de Boltvinik (1990), que desenvolveu
o Mtodo Integrado de Medio da
Pobreza (MIP) para evitar duplicaes de
informao. No MIP, se props eliminar as
medidas de capacidade de consumo da
dimenso do NBI, porquanto duplicaria a
informao atravs da mtrica monetria.
Tambm sugeriu tirar da cesta utilizada
para a construo das linhas de pobreza
e as necessidades j medidas a partir do
mtodo NBI.
QUADRO 5
TIPOLOGIA DA POBREZA BASEADA NO NDICE DA POBREZA
MULTIDIMENSIONAL DO MXICO
Direitos e bem-estar
Domiclios com carncias
Domiclios sem carncias
Domiclios pobres por renda

Domiclios no pobres por renda
Pobres multidimensionais
Vulnerveis por carncia social
Vulnerveis por renda

No pobres e no vulnerveis
Fonte: adaptado de CONEVAL (2010).
No marco da avaliao da erradicao da pobreza com base em uma medio bidimensional, deve-se levar em considerao decises como as seguintes: a) a determinao do ponto de corte que separa os pobres dos no pobres e b) o procedimento de
associao na dimenso carncias-direitos (NBI no mtodo antigo). Rigorosamente
se define como populao-alvo os pobres multidimensionais; os vulnerveis com carncia mltipla so excludos, e tambm ficou de fora dos domiclios com uma renda
muito baixa mas sem carncias sociais. Mas se considerarmos como populao-meta
os trs grupos, uma quantidade muito grande da populao poderia ser classificada
como pobre, sobretudo se o critrio utilizado na medio dessas carncias for o de
unio; de fato, com base neste critrio, no Mxico, os pobres multidimensionais e
unidimensionais constituam 81,7% da populao em 2008 (ver CONEVAL, 2010).
2. O ndice de pobreza multidimensional PNUD/OPHI
O ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) foi elaborado pelo PNUD e a OPHI38
com o propsito de dispor de informao complementar para o seguimento da meta
de reduo para a metade da extrema pobreza proposta pela Reunio de Cpula do
Milnio. O IPM uma medida de pobreza aguda, que reflete as privaes em ativos
humanos: educao, sade e nvel de vida para a populao de 104 pases do planeta
(ALKIRE e SANTOS, 2010). Este ndice, diferente das medidas multidimensionais
anteriormente utilizadas pelo PNUD, no um agregado de outros indicadores, mas
se baseia em microdados de suas pesquisas nos domiclios.
Alkire e Santos (2010) apontam que as dimenses do IPM foram selecionadas com
base nos exerccios participativos, consensos que fundamentam os direitos humanos
e da Reunio de Cpula do Milnio, as teorias filosficas e psicolgicas sobre as necessidades e os direitos e a dispobilidade de informao. Entre dois critrios utilizados
para a seleo das dimenses, Alkire e Santos (2010) indicam a parsimnia (poucas
dimenses simplificam-se comparadas com a medida monerria), com o consenso (a
educao, a sade e o padro de vida das pessoas possuem um valor amplamente conhecido) e a incluso dos aspectos instrumentais e intrnsecos do desenvolvimento humano.
38
Oxford Poverty & Human Development
Initiative.
O IPM tem a estrutura de uma das medidas multidimensionais de pobreza desenvolvidas por Alkire e Foster (2009) conhecida como a Razo Ajustada de Recontagem
(M0). Este ndice utilizado no procedimento de quando ao menos uma das dimen-
ses ordinal. M0 o produto entre (H) a taxa de pobreza e a intensidade da pobreza

multidimensional (A), onde A a porcentagem mdia na qual uma populao pobre
est multidimensionalmente privada. Se Ci(k)/d a frao dos indicadores nos quais
o indivduo i est privado, a mdia destas fraes se expressa em A = Ci(k)/dq39.
Por sua vez, o ndice de recontagem H a proporo da populao pobre multidimensional, isto , H = q/n, onde n a populao total. As pessoas so classificadas
como pobres ou no pobres com base na soma de privaes (k) que afetam o seu
domiclio. O ponto de corte usado pelo PNUD k=3, e a agregao das dimenses
se realiza por equi-ponderao. A unidade de anlise do domiclio resolve o problema
dos diferentes denominadores que se requeriam para os diferentes padres, se que
a unidade de anlise fosse o indivduo.
QUADRO 6
DIMENSES, INDICADORES, PONTOS DE CORTE E PESOS NO NDICE
DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL PNUD/OPHI
Dimenses
Educao
Indicadores
Anos de
escolaridade
completados
Frequncia
escola
das crianas
Nutrio
Sade
Padro de
vida
Mortalidade
infantil
Eletricidade
Saneamento
gua
Piso
Combustvel para
cozinhar
Bens
ndices: a pessoa est privada se...

Nenhum membro do domiclio
completou
cinco anos de educao
Peso relativo
16,7%
Pelo menos uma criana em idade

escolar (at o 8grau) no vai escola
16,7%
Pelo menos um membro da casa est

desnutrido
16,7%
Uma ou mais crianas da casa

morreram
No h eletricidade
No h acesso a saneamento adequado
No h acesso agua potvel
Mora em uma casa com piso de terra
Usa combustvel contaminante
(esterco, lenha ou carvo) para
cozinhar
No tm carro, caminho ou veculo
motorizado e possui somente um dos
seguintes bens: bicicleta, motocicleta,
rdio, refrigerador, telefone ou
televiso
16,7%
5,6%
5,6%
5,6%
5,6%
5,6%
5,6%
Fonte: Extrado de Alkire e Santos (2010).
A anlise do IPM permite ilustrar a dificuldade para justificar a incluso ou excluso

de dimenses em um ndice multidimensional. Por exemplo, a omisso do Trabalho
difcil de se justificar se seguimos os critrios de seleo de dimenses utilizados por
Alkire e Santos (2010), onde a relevncia do trabalho tem sido amplamente reconheci-
35
Ci (k) = a quantidade de dimenses

na qual a pontuao de i k (padro
de pobreza em cada dimenso), d =
quantidade total de dimenses consideradas, q = quantidade de pobres
multidimensionais.
39
da em vrias declaraes internacionais baseadas nos direitos, como a prpria Reunio

de Cpula do Milnio: o emprego possui importncia instrumental e intrnseca na
vida das pessoas. Alm disso, a deciso de atribuir pesos iguais s dimenses supe
que elas so igualmente importantes ao longo do ciclo de vida ou em todo o territrio,
o que pode subestimar ou superestimar a pobreza em determinadas subpopulaes
(por exemplo, a sade pode ser mais relevante nos estgios iniciais e finais do ciclo
de vida, enquanto a educao pode ser mais importante para os mais jovens).
QUADRO 7
AMRICA LATINA E EUROPA ORIENTAL (17 PASES): PREVALNCIA DA
POBREZA SEGUNDO O NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
(IPM) PNUD/OPHI E OUTROS INDICADORES, 2001-2006
(Valores em porcentagens da populao)
Pases
Argentina
Uruguai
Mxico
Peru
Brasil
Equador
Colmbia
Repblica
Dominicana
Bolvia (Estado
Plurinacional de)
Paraguai
Honduras
Nicargua
Guatemala
R. Tcheca
Eslovnia
Eslovquia
Bielo-Rssia
IPM
(PNUDOPHI)
3,0
1,7
4,0
19,8
8,5
2,2
9,2
2005
2003
2006
2004
2003
2003
2005
US$ 1.25 DIA

(Banco
Mundial)
4,5
0,04
3,81
8,18
10,4
10,5
16
11,1
2000
36,3
13,3
32,6
40,7
25,9
0,0
0,0
0,0
0,0
2003
2003
2006
2001
2003
2003
2003
2003
2005
Ano
2005
2003
2006
2005
2003
2003
2006
Extrema
Pobreza
(CEPAL)
9,1
4,7
8,7
17,1
13,9
22,3
15,8
4,41
2000
22,1
2000
22,8
17,2
22,2
19,4
16,9
SIM
0,0
SIM
0,0
2003
2002
2005
2001
2002
SIM
2003
SIM
2005
34,7
36,9
49,3
42,4
30,9
NA
NA
NA
NA
2003
2004
2006
2001
2002
NA
NA
NA
NA
Ano
Ano
2005
2004
2006
2004
2003
2004
2005
Fonte: Elaborao prpria, baseada em CEPALSTAT: http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas, PNUD, http://hdr.undp.org/es/

estadisticas/ipm/, Banco Mundial: http://data.worldbank.org/topic/poverty e Alkire e Santos (2010).
Zonas urbanas.
40
Para uma discusso deste ponto, ver
Villatoro (2007).
Alm disso, o uso de limiares que parecem baixos para a realidade da regio (por
exemplo, o ponto de corte de 5 anos de escola primria baixo para a Amrica Latina,
que est muito prxima universalizao do nvel educativo40), explica a semelhana
dos resultados obtidos a partir do indicador de $ 1,25 dirios do Banco Mundial e os
geradores com base no IPM. Ao analisar os pases latino-americanos com dados de
ambos os indicadores, temos que, em mdia, a abordagem multidimensional produz
uma taxa de recontagem que ultrapassa 4 pontos percentuais a medida monetria do
Banco. As diferenas so maiores quando se compara os resultados do IPM com o
indicador de pobreza extrema da CEPAL, que baseado no custo estimado de satisfazer os requisitos nutricionais mnimos (ver Quadro 7).
Quando se trata de verificar a plausibilidade da meta de erradicao da pobreza, os

dados mostram que a utilizao do mtodo multidimensional no impede a verificao
de um valor de pobreza igual a zero. A questo crucial o valor de k. medida que k
aumenta, a probabilidade de identificao de um indivduo como no pobre diminui.
Assim, um patamar muito conservador ainda que aumente a chance de comprovao da meta, pode no ser relevante para o contexto local ao identificar a populao
pobre como no pobre. Alm disso, enquanto aumentar a quantidade de dimenses
e indicadores utilizados na medio multidimensional, maior ser probabilidade de
que os indivduos de uma dada populao sejam identificados como pobres.
O indicador multidimensional tende a produzir maiores taxas de pobreza extrema que
a medida de 1,25 dlares dirios do Banco Mundial nos pases com menores PIB per
capita, o que mostra que, em tais contextos, h um segmento da populao que no
obstante supera a linha da pobreza monetria, apresenta privaes em outros aspectos
do bem estar. Isto implica que a estimao da pobreza baseada somente em uma medida
monetria pode sugerir o cumprimento da meta de superao da pobreza quando em
realidade persiste privaes em aspectos no monetrios do bem estar. Alternativamente,
um indicador multidimensional que no inclui a renda pode no captar o empobrecimento causado por uma crise econmica. A incompatibilidade entre as duas abordagens
podem ser ilustradas pelos dados de CONEVAL (2010) (ver grfico 4).
GRFICO 4
MXICO: POBREZA MULTIDIMENSIONAL E VULNERABILIDADE, 2008
(VALORES EM PORCENTAGENS E EM MILHES DE PESSOAS)
Fonte: Elaborao prpria, baseada em CONEVAL (2010).
37
3.O indicador multidimensional de pobreza/excluso da Unio Europeia

A Unio Europeia props, na sua estratgia Europa 2020, progressos substanciais
na erradicao da pobreza, propondo-se retirar pelo menos 20 milhes de pessoas da
pobreza e da excluso. O indicador selecionado para a avaliao da meta um ndice
no qual se agrega, com base no mtodo de unio, trs indicadores: a) a taxa de baixos
rendimentos (limiar de 60% do rendimento mdio), b) um ndice de privao material
e c) o percentual de pessoas com idades entre 0-59 que vivem em domiclios com
intensidade de trabalho muito baixa41 (ATKINSON, MARLIER, MONTAIGNE e
REINSTADLER, 2010).
Os indicadores no monetrios foram propostos por Guio (2009), argumentando
que as medidas de renda baseadas nos ingressos no seriam suficientes para refletir
a diversidade das condies de vida na Unio Europeia, especialmente aps o aumento dos pases membros em 2004 e 2007. Conceitualmente, a utilizao conjunta
de pobreza de ingressos e a privao material est ligada definio do Conselho
de Ministros Europeus em 1985, afirmando que os pobres seriam as pessoas cujos
recursos so to limitados que estariam excludos de um modo de vida aceitvel. Esta
definio inclui resultados e meios para se alcanar o bem-estar, o que permitiria usar
indicadores indiretos (renda) e diretos (privao material) (NOLAN e WHELAN,
2010; FUSCO, GUIO e MARLIER, 2010).
A privao material foi definida como a incapacidade de ter os bens e servios socialmente percebidos como necessidades, ou para participar de atividades habituais na
sociedade. Assim, a construo de indicadores de privao material requer informaes
sobre a medida em que as pessoas querem determinadas mercadorias, ou desejem
participar de atividades sociais, mas no o fazem por causa de fatores alm de seu
controle (FUSCO, GUIO e MARLIER, 2010). Com base na opinio da populao
europeia, que foi coletada atravs de pesquisas, optou-se por incluir itens relacionados
capacidade das famlias de: 1) enfrentar despesas inesperadas; 2) desfrutar de pelo menos
uma semana de frias por ano longe de casa; 3 ) pagar dvidas (hipotecas, emprstimos);
4) comer carne branca ou vermelha pelo menos uma vez a cada dois dias e 5) manter
a casa com uma temperatura adequada; Tambm se verificou a posse de itens como:
6) mquina de lavar; 7) TV cores; 8) telefone e 9) carro. A taxa de privao includa
no indicador multidimensional a percentagem de pessoas que tm pelo menos de 3
dos 9 itens (GUIO, 2009).
Domiclios onde nenhum de seus membros de 18 a 59 anos trabalha, ou onde

seus membros em idade laboral tm, em
mdia, um vnculo laboral muito baixo.
41
Adotar um indicador multidimensional tem gerado considervel debate na Unio

Europeia. Atkinson, Marlier e Wolf (2010) notam que a seleo de um conjunto de
dimenses equivalente adoo de um peso zero aos aspectos excludos, enfatizando o carter poltico da construo de um ndice composto e perguntam se os
pesos deveriam ser os mesmos em diferentes pases. Esses autores tambm salientam
os riscos de agregao de diferentes indicadores em um nmero, como a possibilidade dos pases se concentrarem em um determinado componente do bem-estar,
ao invs de desenvolver estratgias balanceadas de polticas sociais42. Na verdade,
as presses fiscais na Europa esto levando alguns pases a reduzir as transferncias
para os desempregados, e mesmo que isso provoque uma reduo dos domiclios
com baixa intensidade de trabalho, poderia reduzir a renda domiciliar e aumentar a
taxa de baixa renda (ATKINSON e MARLIER, 2010). Nessa lgica, a avaliao da
poltica se faria melhor com base em um portflio de indicadores do que a partir de
um nmero particular.
Adotar um indicador multidimensional da pobreza na Europa tambm tem sido questionado pelas complexidades introduzidas no monitoramento. Uma preocupao em
particular a definio da linha de base para avaliar o progresso. Atkinson e Marlier
(2010) sugerem que a informao sobre a privao material refere-se a 2008, enquanto os dados de baixa renda e intensidade do trabalho foram obtidos em 2007, o que
significa que a experincia inicial reflete os efeitos da crise econmica, que deveriam
ser considerados na avaliao intermediria do Europa 2020 a ser realizada em 2015.
A incluso de itens de privao material tambm tem sido questionada, pois o significado social de bens de consumo ou atividades essenciais para a participao
social difere entre os pases. Embora o inqurito Eurobarmetro de 2007 mostre
que os itens selecionados de privao so, em mdia, necessidades socialmente
perceptveis pela populao, tambm mostra uma grande variabilidade no grau
em diferentes itens no percebidos como necessidades entre diferentes pases
(TILL e EIFFE, 2010).
Finalmente, Fusco, Guio e Marlier (2010) alertam que o uso simultneo de taxas
de baixa renda referidas a padres nacionais com indicadores de privao baseados
em um conjunto comum de tens implica no emprego conjunto de indicadores que
divergem no conceito de pobreza (renda vs. privao) e no padro de vida que serve
de base a sua operacionalizao (a situao relativa de um pas vs um padro de vida
europeu). Em qualquer caso, estes autores observam que as taxas de variao de um
indicador multidimensional de pobreza so mais elevadas do que aquelas da taxa de
baixa renda: de fato, em 2010, o intervalo de variao entre os pases de acordo com
o percentual da populao multidimensionalmente privada variou de 14% na Islndia
e 43% na Romnia. Estes resultados indicariam que as diferenas de padro de vida
entre os pases e a distribuio dentro deles seriam melhor captadas pelo indicador
muldimensional.
39
42
Este risco maior para os pases que
avaliam o cumprimento de uma meta
baseado em um indicador.
GRFICO 5
(UNIO EUROPEIA, 31 PASES): NDICE MULTIDIMENSIONAL DE RISCO DE
POBREZA, CERCA DE 2010
(Valores em porcentagens da populao)
Fonte: elaborao prpria com base na Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=

1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_50
Estimada com base no critrio de unio.
D. AborDAGens DinMiCAs DA PobreZA

A anlise das dinmica da pobreza muito importante para as polticas que visam a
sua erradicao. Primeiro, a identificao do impacto dos eventos de entrada, sada e
reentrada na pobreza ajudam a compreender o quo sustentveis so os efeitos observados em um momento de medio. Em segundo lugar, a identificao dos pobres
persistentes e transitrios, alm de contribuir para o acompanhamento da meta de
erradicao, fornece insumos para a definio de prioridades e elaborao de polticas
adaptadas s caractersticas de cada grupo. Em terceiro lugar, estudos longitudinais
fornecem informaes cruciais para analisar a validade e a confiabilidade das medies
das condies de vida.
A prtica dominante na anlise da dinmica de pobreza tem sido a utilizao de
mtricas monetrias. As primeiras abordagens centralizaram-se nas transies e
durao dos perodos de pobreza, e destacaram a importncia dos fluxos de entrada
e sada da pobreza e da heterogeneidade destas dinmicas em diferentes populaes.
Nos ltimos anos foram realizadas pesquisas visando a construo de um indicador
agregado da pobreza intertemporal, que poderia ser classificado em duas abordagens: o de episdios de pobreza e o de componentes do rendimento (GRADIN,
RIO e SANG, 2011).
1. Enfoque de componentes
Esta abordagem distingue o componente constante da renda de suas flutuaes temporrias e identificam como indivduos cronicamente pobres, famlias cuja renda
(consumo) esteja abaixo da linha da pobreza. A noo de renda permanente permite
adaptar esta abordagem s ferramentas utilizadas na medio esttica da pobreza, tais como
os ndices FGT (FOSTER E SANTOS, 2009; GRADIN DEL RIO e SANG, 2011).
Uma das aplicaes mais populares desta abordagem a de Jalan e Ravallion (1996,
1998), que prope um mtodo para identificar a pobreza crnica e a transitria com
base numa comparao entre a linha de pobreza Z e um indicador de recursos (por
exemplo, a renda monetria) que um indivduo tem disponvel ao longo do tempo,
onde uma pessoa cronicamente pobre se sua renda mdia abaixo da linha da
pobreza intertemporal. Neste caso, a pobreza crnica a privao que permanece
quando se atenua a variao intertemporal de renda e pobreza transitria e gerada
por movimentos ou flutuaes na renda.
Formalmente, se (yi1, yi2 ... yid) a cadeia de rendimento do domiclio i desde o
tempo 1 at o tempo D, e se Pi (yi1, yi2, ..., yid) um indicador de pobreza intertemporal de pobreza para o domiclio i, o componente transitrio (Ti) de Pi a poro
atribuda variabilidade intertemporal no rendimento, isto , Ti = P (yi1, yi2, ....
yiD) - P (Eyi, Eyi,. Eyi ..), onde Ey o valor esperado da renda ao longo do tempo,
ou a renda mdia no momento da famlia i. Em seguida, o componente crnico (Ci)
Ci = P (Ei1, Ei2,....EiD). Assim, a pobreza agregada intertemporal Pi (que definida
como o hiato de pobreza ao quadrado, ou FGT2) pode ser dividida em componentes
crnicos e transitrios, onde o valor de Ti a diferena entre Pi e pobreza crnica Ci
( JALAN e RAVALLION, 1996, 1998).
A abordagem de Jalan e Ravallion (1996, 1998) tem sido usada tambm com adaptaes em diferentes estudos. Cruces e Wodon (2002) adicionaram a renda em perodos diferentes, utilizando uma funo que incorpora a averso ao risco e penaliza a
incerteza42 sob o suposto de que os domiclios preferiro um fluxo constante de renda
a um fluxo varivel com mesmo valor mdio. Esse mtodo leva em conta os efeitos
negativos da variabilidade de renda sobre o bem-estar, mas pode levar a sobreestimar
os episdios transitrios de pobreza custa da pobreza persistente, e, portanto, mais
adequado a uma noo de vulnerabilidade que um conceito de pobreza crnica. Por
sua parte, Perez Ribas e Machado (2007) no identificaram os componentes da pobreza
com base no rendimento, mas de acordo com a propenso pobreza, subordinada
s caractersticas dos indivduos.
Hoy e Zheng (2008) construram um ndice de pobreza intertemporal, que inclui
renda permanente como um proxy de valorao retrospectiva que um individuo
41
43
empregada uma funo de utilidade
com uma constante averso relativa ao
risco (CRUCES E WODON, 2002).
efetua sobre sua vida como um todo (axioma experiencial). Um problema dessa
metodologia que a suposio de correspondncia entre privao material e avaliao
retrospectiva dessas condies (o efeito pobreza) no tem muito apoio conceitual
e emprico. O ajuste das expectativas pode levar as pessoas a usar padres muito
baixos de avaliao, o que significa que os indivduos afetados pela privao material
sofridos ao longo do tempo podem avaliar as suas condies de vida de uma maneira
inconsistente com o axioma vicencial.
As vantagens da abordagem de componentes, que tm sido levantadas com base
conceitual slida (est ancorada na teoria econmica), eliminam a arbitrariedade na
determinao da linha de pobreza intertemporal (RIEGG CELLINI, e RATTCLIFFE
MCKERNAN, 2008). til para predizer a pobreza estrutural e a anlise direta de
renda, sem a mediao da classificao pobre / no pobre, evitando perda de informaes (CAPELLARI e JENKINS, 2002; MAURIZIO, PERROT e VILLAFAE, 2008).
No entanto, esta abordagem tem sido criticada por problemas conceituais e metodolgicos. McKay e Lawson (2003) argumentam que a renda permanente no equivalente pobreza crnica. A famlia pode entrar ou sair da pobreza, mas se, em mdia, a
renda disponvel abaixo da linha de pobreza ser considerada cronicamente pobre.
Isso implica que para identificar um domiclio como cronicamente pobre deveria-se
avaliar a profundidade da experincia da pobreza. Alm disso, esta abordagem no
sensvel ao tempo que uma famlia passa em situao de pobreza, especialmente se as
rendas no so perfeitamente transpostas ao longo do tempo (ou se o consumo no
pode ser distribudo adequadamente no tempo). A hiptese de transferncia perfeita
pode ser difcil de sustentar, especialmente para os mais pobres, o que pode levar a
sub-identificao dos mais desfavorecidos (FOSTER, 2007).
O enfoque dos componentes apresentada de forma que as dinmicas de rendimento
supostamente so as mesmas para todas as famlias, e que os desvios de renda que
permanecem so aleatrios. Isto significa que existe uma relao entre o rendimento
transitrio de pessoas e grupos diferentes, ou entre o rendimento transitrio da mesma pessoa em dois pontos no tempo. No entanto, nem sempre mudam de renda e
conduzem para a mesma dinmica a longo prazo (uma pessoa empobrecida pela perda
de emprego no tem a mesma perspectiva da pobreza de algum que est desempregado devido a uma deficincia) e a renda permanente pode variar durante longos
perodos, havendo o efeito das mudanas no ciclo de vida, no padro de crescimento
econmico e do mercado de trabalho (YAQUB, 2000; CAPELLARI e JENKINS,
2002; MAURIZIO, PERROT e VILLAFAE, 2008).
Assim, o mtodo de componentes no parece adequado para examinar a dinmica
da pobreza em populaes com altos nveis de heterogeneidade, e tambm tem sido
criticado em sua capacidade de medir a persistncia da pobreza. Por estas razes,
McKay e Lawson (2003) favorecem o uso de modelos de regresso para estabelecer
a renda permanente, ainda que a validade preditiva desses modelos dependa em que
medida as caractersticas dos domiclios sejam capazes de prever os rendimentos. Por
sua vez, Stevens (1999) sugere que a taxa de risco multivariada (enfoque de episdios)
reproduz melhor os padres de pobreza persistente, que o mtodo do componente.
2. Enfoque de episdios de pobreza
A abordagem dos episdios centra-se no estudo da dinmica da renda e episdios de
entrada e sada da pobreza. A ferramenta padro nesta abordagem so as matrizes de
transio, em que em sua verso mais simples comparam-se os rendimentos (ou estados de pobreza e misria) nos momentos t+1 e t. Esta abordagem tem sido utilizada
para diferenciar o pobre crnico do transitrio. A identificao feita atravs de dois
limiares, um da pobreza e outro de tempo. No primeiro caso, usamos uma linha de
pobreza esttica. No segundo, a distino geralmente feita a partir da frequncia de
episdios em que a renda cai abaixo da linha da pobreza (FOSTER, 2007).
Deve notar-se que a utilizao de uma linha de tempo adiciona uma segunda fonte de
arbitrariedade na medio da dinmica de pobreza, sendo a primeira a da pobreza de recursos (CERIANI, 2009). Alm disso, uma linha do tempo muito exigente ir diminuir
a pobreza crnica e vice-versa. Isso pode interagir com a linha de pobreza monetria:
uma linha de pobreza baixa com uma linha de tempo muito exigente pode aumentar
a pobreza transitria. Por sua vez, uma medida com base na frequncia pode permitir a
uma pessoa com um rendimento elevado em um perodo, e ligeiramente abaixo da linha
da pobreza nos outros perodos a ser classificada como pobre crnica. A considerao
da pobreza crnica com base na frequncia de episdios de pobreza tambm ignora o
tempo que uma famlia passa em situao de pobreza - no considera a monotonicidade
temporal44 - e no leva em conta a severidade da pobreza (FOSTER, 2007).
O papel da durao dos episdios e seu tratamento em um ndice de pobreza tem
sido objeto de uma discusso considervel. Os argumentos para tratar especialmente
a durao dos episdios so variados: uma maior exposio pobreza est associada
ao retardo do crescimento e reduz as habilidades cognitivas e comportamentais de
crianas com piores condies de sade e mais predispostas a permanecer pobres
depois de adultos ( FOSTER, 2007, ADDISON HULME, e KANBUR, 2007). O
uso da durao como varivel explicativa vem da noo do estado de dependncia
verdadeira, que prope que a experincia da pobreza em um ano, aumente o risco de
ser pobre no ano seguinte. Quando uma famlia entra na pobreza, os seus membros
poderiam usar suas economias para manter seu bem-estar anterior. Quanto mais
tempo a famlia permanecer em pobreza, mais provvel que ela fique sem poupana
e a perda de bem-estar. Tambm podem dificultar a sada da pobreza os parmetros
adotados em programas de transferncia como os procedimentos de classificao de
pobreza baseados em proxy-means e a durao limitada de concesso de benefcios
aos mais pobres. (ARRANZ e SANG, 2010).
43
44
Se um domiclio pobre passa mais
tempo na pobreza, a medida total de
pobreza deveria aumentar.
Recentemente, vrias tentativas tm sido desenvolvidas para dar mais robustez axiomtica
para medidas de pobreza baseadas na abordagem dos episdios, enfocando a durao da
pobreza. Por exemplo, Foster (2007) props uma nova famlia de medidas de pobreza
crnica. Nesta metodologia, os pobres crnicos so identificados atravs de dois limites:
a linha de pobreza esttica e um limite de durao, ou o percentual mnimo de tempo
durante o qual uma pessoa deve estar sob a linha da pobreza para ser considerada cronicamente pobre. Na computao dos indicadores usada a famlia de medidas FGT (Foster,
Greer e Thorbecke, 1984), ajustadas para a durao da pobreza. Todas essas medidas esto
em conformidade com o axioma da monotonicidade e uma srie de axiomas bsicos.
A lgica empregada por Foster (2007) a seguinte: o primeiro limiar a linha esttica
z, e o segundo a linha de tempo t, ou a frao mnima de termo que uma pessoa
deve passar na pobreza para ser considerada pobre crnico. Dado t, o conjunto de
pobres crnicos e Z= (i: d t). Posto que Z depende de z e t, o nmero de pobres
uma funo K (y; z, t), onde y a renda. Logo, o nmero de pobres Q (y; z, t) o
nmero de pessoas em Z. Em uma populao de tamanho N, se tem uma taxa de
pobreza H= (y; z, t) = Q (y; z, t)/ N. Mas H no sensivel a durao da pobreza: por
exemplo, se uma pessoa tem um vetor de rendimentos em 4 perodos de (7, 4, 2, 2),
com (z = 5; t = 0.70), ser pobre crnico (ti =0.75, ou 3/4). Agora, o que acontece
com H se a pessoa i em vez de obter 7 no primeiro perodo receber uma renda de 3?
H no varia, j que t=0.70, mas a durao da pobreza de i 1.
45
Hoy e Zheng (2008) refletem a noo
de independncia do caminho, o que demanda que a adequao primeiro entre
indivduos e logo depois entre perodos
deveria ser equivalente adequao
em uma ordem reversa, tanto para
os indivduos como para a sociedade.
Contrariamente, Bossert, Chaktavarty e
DAmbrosio (2010) se propem a agregar
primeiro no tempo e depois para os indivduos, j que a adequao inicial entre
os indivduos significa que a informao
sobre a persistncia da pobreza nos
indivduos se perde quando chega na
segunda etapa (no h informao sobre
os perodos da vida de um indivduo).
Foster (2007) e Dutta, Rope e Zank (2010)
tambm agregam inicialmente no tempo
e depois nos indivduos.
Para resolver esse problema, Foster (2007) props um ndice (D), que incorpora a
durao mdia de pobreza crnica entre os pobres. A combinao de H e D produz
um ndice agregado sensvel ao tempo que os pobres esto em situao de pobreza e
as variaes na prevalncia de pobreza crnica. A razo ajustada pela durao K0 =
HD o produto da taxa de pobreza original H e a mdia D. Por sua vez, para enfrentar a
dificuldade de que K0 insensvel a variaes na intensidade da pobreza, Foster levanta
um indicador com base no hiato mdio em todos os perodos em que o pobre cronicamente est na pobreza (G .) Isto resulta em um ndice de hiato de pobreza ajustado
para o comprimento K1, que o produto de trs subndices que medem a prevalncia,
a durao e a intensidade da pobreza crnica, ou seja, K1 = GHD.
Quanto ordem dos episdios de pobreza, Foster (2007) apela para o princpio do
anonimato temporal, a partir do qual a sequncia no afeta a pobreza intertemporal, e
ignora a ordem dos episdios de privao em seu ndice de K1. Em vez disso, Bossert,
Chakravarty e DAmbrosio (2008), a partir da noo de que os efeitos da pobreza
so cumulativos, do mais importncia aos episdios consecutivos de privao na
comparao entre dois indivduos com o mesmo nmero de episdios de pobreza.
Considere-se a situao de pobreza em dois tempos, como X e Y, em que x = (1/3,
1/2, 1/4, 1/2, 0) e y = (1/3, 0, 1/2, 1/4, 1/2), a pobreza intertemporal maior para X
do que para Y, pois X enfrenta quatro episdios seguidos de pobreza, enquanto Y teve
um episdio intermedirio de no pobreza45.
O papel do caminho tambm tem sido considerado por Ceriani (2009), com base
no conceito de caminho-dependente da pobreza. Assumindo que os indivduos
possuem mais perdas que ganhos, um nvel similar de renda ser pior avaliado se
uma diminuio no bem-estar material. Assim, a taxa de pobreza H = P (Y, z), considerando duas populaes de renda idnticas em t, ser maior para as pessoas com o
pior registro de renda entre t e t-1. Deve-se notar que esta entre pode valorizar mais
a pobreza transitria. Se tiver dois perfis de rendimento t e t-1, x e y, em que x = (7,
2) e y (2,2), com (z = 5), x ser mais pobre do que y, uma vez que o rendimento de
x diminuiu entre t-1 e t, enquanto a renda de y manteve-se inalterada.
Dutta, Roope e Zank (2010) propem um ndice que permite que eventos de
sada da pobreza venham reduzir o impacto de um perodo posterior de privao.
Esta abordagem, apesar de uma abordagem similar de Bossert, Chakravarty e
DAmbrosio (2008), difere metodologicamente deste, porque, em vez de sobrevalorizar os episdios consecutivos de privao, faz uso de uma taxa de desconto,
o que reduz o impacto da pobreza em um perodo com base na quantidade de
eventos que precedem as sadas. No entanto, usar uma taxa de desconto traz
o problema de arbitrariedade na fixao de seu valor (ADDISON, HULME e
KANBUR, 2007, CALVO e DERCON, 2007).
3. Evidncia emprica sobre a pobreza no tempo e algumas implicaes
Os EUA h muitos anos conta com estudos longitudinais nacionais46. Essa evidncia
indica que a maioria dos episdios de pobreza tem uma durao limitada, e a menor
parte da populao que teve um episdio de pobreza persistente pobre. O padro
tpico que as famlias empobrecem por vrios anos, para logo sair da pobreza e permanecer assim por um perodo de tempo, mas uma frao dessas famlias pode cair na
pobreza outra vez (STEVENS, 1999). A pequena diferena entre a pobreza transitria
dos pobres determina que um evento econmico negativo, como perda de emprego
ou desagregao da famlia, pode faz-los cair na pobreza. Enquanto isso, aqueles que
so pobres possuem caractersticas persistentes que os colocam em desvantagem em
relao ao mercado de trabalho, o que limita as suas chances de escapar da pobreza
(HIRSCHL e RANK, 2001).
As pesquisas para os pases europeus so mais limitadas do que as dos EUA. Entre as
pesquisas recentes, podemos citar a de Andriopoulou e Tsakloglou (2011), que usaram
a frequncia e a durao dos perodos de pobreza para construir a seguinte tipologia: a)
pobre transitrio, que experimentou a pobreza de uma vez por apenas um ano, b) pobre
a mdio prazo: experimentou a pobreza uma vez, mas por dois anos, c) pobres recorrentes: indivduos pobres mais do que uma vez, mas no mais de dois anos consecutivos e
d) pobres persistentes ou pobres continuamente por pelo menos 3 anos. Segundo essa
anlise, os pobres transitrios constituem a maior frao dos pobres (42,5%) na Unio
Europeia, sendo seguido pelos pobres persistentes (28,8%) (ver quadro 8).
45
46
Entre outros, pode-se mencionar o
PSID (Panel Study of Income Dynamics),
o NLSY (National Longitudinal Survey of
Youth) e o SIPP (Survey of Income and
Program Participation).
QUADRO 8
(UNIO EUROPEIA, 14 PASES): PERFIS DE POBREZA NO TEMPO POR
PASES
(Valores em porcentagem de populao e em % da populao pobre)
Pases
ustria
Blgica
Alemanha
Dinamarca
Espanha
Grcia
Frana
Finlndia
Itlia
Irlanda
Luxemburgo
Holanda
Portugal
Reino
Unido
Unio
Europeia
Tipos de pobres/ populao total
Tipos de pobres/populao pobre
Transi
trios
14,2
14,8
14,1
15,5
15,7
14,6
13,5
11,2
13,6
14,9
9,8
12,3
14,1
17,6
Mdio
prazo
3,5
3,8
4,2
3,5
4,5
5,3
4,7
3,5
4,5
4,2
3,4
2,8
4,5
5,4
Recor
rentes
3,5
4,8
4,0
3,8
8,1
7,6
4,8
1,9
6,7
5,2
2,4
3,7
5,7
6,3
Persis
tentes
6,5
8,7
7,0
4,6
10,3
14,8
9,5
4,3
13,3
12,3
7,0
5,0
15,8
12,8
Transi
trios
51,3
45,9
48,2
56,5
40,8
34,5
41,5
53,7
35,7
40,8
43,5
51,7
35,2
41,8
Mdio
prazo
12,6
12,0
14,5
12,8
11,7
12,6
14,4
17,0
11,9
11,5
15
11,7
11,3
12,8
Recor
rentes
12,6
15,0
13,5
13,8
21,0
17,9
14,7
8,9
17,7
14,3
10,7
15,6
14,1
15,1
Persis
tentes
23,6
27,1
23,8
16,9
26,6
35,0
29,4
20,5
34,8
33,5
30,8
21,0
39,4
30,3
14,6
4,5
5,4
9,9
42,5
13,0
15,7
28,8
Fonte: Extrado de Andriopoulou e Tsakloglou (2011).

O ndice de pobreza esttica de 60% na mdia das rendas.
Nos pases em desenvolvimento, a anlise da dinmica da renda e da pobreza muito

mais recente que nos pases desenvolvidos, e tambm grande parte dos dados no
so comparveis, pelas diferenas conceituais e metodolgicas entre os estudos. Estas
diferenas so expressas nos conceitos e nos mtodos de construo dos indicadores
de pobreza, no nmero de rodadas, na qualidade e na cobertura de inquritos, nas
taxas de atrito ou perdas amostrais, etc. Tudo isso implica que os dados disponveis
devem ser vistos com cautela (DERCON e SHAPIRO, 2007).
QUADRO 9
(17 PASES EM DESENVOLVIMENTO): PERSISTNCIA DA POBREZA EM
ESTUDOS DIFERENTES LONGITUDINAISa b
(Valores em porcentagens de populao)
Pas
Anos
Bangladesh
Bangladesh
87-00
94-01
Argentinac
95-02
Medies
(rodadas)
2
2
4 por
corte
Amostra
379 domiclios rurais
453 por corte, Grande
Buenos Aires
Sempre
pobres
31,4
11,7
s vezes
pobres
43,5
30,6
Nunca
pobres
25,1
57,8
14
29
57,1
Chile
96-01
15038 domiclios,
regies III, VII, VIII
e RM
10,5
20,1
69,4
Chiled
9601-06
10287 domiclios,
regies III, VII, VIII
e RM
4,2
29,8
66
China
90-95
5,8
38,2
56
Nicargua
98-01
Egito
frica do
Sul
frica do
Sul
frica
do Sul
crianase
Etipia
Etipia
97-99
27
22
52
3311 domiclios
rurais, provncia
Sichuan
2880 domiclios
347 domiclios
urbanos e rurais
19
20,4
60,6
93-98
Sem informao
22,7
31,5
45,8
97-01
35,9
58,3
5,8
93-98
17,7
34
48,3
94-95
94-97
2
2
24,8
12
30,1
55
45,1
33
Etipia
94-97
22
37
41
Etipia
94-04
200 domiclios
urbanos
1171 domiclios
provncia de
Kwazulu-Natal
Sem informao
1500 domiclios
urbanos
79
15
Costa do
Marfim
Costa do
Marfim
85-86
Sem informao
14,5
20,2
65,3
87-88
Sem informao
25
22
53,0
Indonsia
98-99
17,5
40,3
42,2
Ir
Qunia e
Madagascarf
92-95
3371 domiclios nacionais
4,9
43,3
51,8
93-95
70,8
22,5
6,8
Polniag
93-96
5,3
33,5
61,2
Rssiag
94-98
2,2
45,4
52,4
Uganda
92/99
4919 domiclios rurais e

urbanos
urbanos
urbanos
18,9
40,2
40,9
Vietn
92/9397/98
4272 domiclios nacionais
9,8
20,2
70,0
Fonte: elaborao prpria, baseado em Dercon e Shapiro (2007), Baulch e Hoddinott (2000), Cruces e Wodon (2003), Denis, Prieto e Zubizarreta
(2006), Davis e Stampini (2002), Sen (2003), Kabeer (2004), Haddad e Ahmed (2003), Adato, Carter e May (2004), Salehi-Isfahani (2003), Barrett e
outros (2006), Luttmer (2001) e Baulch e Massett (2003).
Em quase todos os estudos o ndice de pobreza esttica se definiu com base no custo das necessidades bsicas e na maioria, foi utilizada a renda
monetria disponvel. Em alguns estudos se empregou o gasto no consumo por integrante do domiclio como medida de pobreza.
b
Na categoria sempre pobres, classificam-se todos os lugares/pessoas que estiveram sobre a linha da pobreza em todas as medies: por exemplo, na
Argentina, 14% da populao entrevistada foi pobre nas 4 medies realizadas.
c
Fez-se uso de uma medida de ingressos equivalentes. As incidncias reportadas so um meio simples das incidncias para cada corte (estas so de
tamanho igual).
d
Os valores correspondem s porcentagens da populao. No informaram os valores para os domiclios.
e
Gasto em consumo equivalente.
f
Fez-se uso de um ndice equidistante a linhas oficiais de pobreza do Qunia e Madagascar.
g
ndice da pobreza relativa, fixado em 20% mais baixo da distribuio de cada ano em que so realizadas medies.
47
O Quadro 9 mostra que, na maioria dos pases e estudos, mais da metade dos que tiveram
um episdio de pobreza so pobres transitrios e que a minoria so persistentes, sendo
estes ltimos definidos segundo os critrios de estar abaixo da linha da pobreza em todas
as medies. Esses dados indicam a existncia de uma frao significativa da populao
vulnervel a cair na pobreza (BAULCH e HODDINOTT, 2000; HERRERA, 2006;
DERCON e SHAPIRO, 2007). O achado de considervel mobilidade na pobreza tem
levado alguns pesquisadores questionar noes de pobreza dura e resistente s polticas
sociais (AGUILAR, 2002; DENIS, PRIETO e ZUBIZARRETA, 2006). No entanto, esta
concluso deve ser qualificada, pelas seguintes razes:
a) A mtrica univariada pode no ser suficiente para concluir um fenmeno multidimensional47;
b) Identificao dos pobres a partir da frequncia de episdios de pobreza no leva em
considerao a durao, gravidade e profundidade desta (MCKAY e LAWSON, 2003);
c) O valor de limiar de pobreza temporria afeta os resultados. Por exemplo, no Chile, se
usado como referncia um mnimo de dois episdios de pobreza, a pobreza persistente
chegaria a 32%, e no a 9,5% obtido com o critrio de sempre pobre. Por sua vez, o
nmero de medies afeta a probabilidade de que um objeto seja classificado como persistentemente pobre (ver figura 6);
d) A mobilidade observada atravs de mtricas monetrias pode ser maior do que a real,
porque o rendimento pode variar mais rpido que o padro de vida48 que, adicionado s flutuaes de renda, pode ser maior entre os pobres e vulnerveis (HULME E MCKAY, 2005);
e) Os problemas de atrito e representatividade das amostras, e no considerar a dinmica dos
padres de vida entre as medies49 verificadas pode comprometer a robustez das concluses.
GRFICO 6
(17 PASES EM DESENVOLVIMENTO): INCIDNCIA DA POBREZA PERSISTENTE NA
POBREZA TOTAL, POR QUANTIDADE DE RODADAS E COBERTURA TEMPORAL
DOS ESTUDOS
(Valores em porcentagem da populao sempre pobre, intermediria e simplesa)
47
O mesmo pode ser dito no caso da
mobilidade entre nveis de renda mais
alm da pobreza.
48
Por exemplo, Baulch e Masset (2003)
observaram que no Vietn a pobreza
monetria menos persistente do que
aquela pobreza medida por indicaes
de educao e subnutrio.
49
Muitos estudos painis se baseiam em
mdias anuais e, por tanto, colapsam as
dinmicas entre as medies.
Fonte: Elaborao prpria, baseado em Dercon y Shapiro (2007), Baulch e Hoddinott (2000), Cruces e Wodon (2003), Denis, Prieto y Zubizarreta (2006), Davis e
Stampini (2002), Sen (2003), Kabeer (2004), Ahmed e Haddad (2003), Salehi e Isfahani (2003), Barrett e outros (2006), Luttmer (2001) e Baulch e Massett (2003).
a
Calculada considerando como denominador a populao que teve ao menos um episdio de pobreza em todas as medies.
Quanto s implicaes da evidncia longitudinal para compravao da erradicao da

pobreza, a constatao de condio de no pobreza para um indivduo ou grupo em
um ponto no tempo no ser suficiente para garantir que tal situao verdadeira
e tampouco permitir inferncia slida a respeito da probabilidade de que a condio
verdadeira de no pobreza se mantenha ao longo do tempo. Parte da pobreza observada composta por pessoas que no tm um baixo padro de vida (por exemplo, que
perderam seus empregos, mas tm poupana para sustentar seu nvel de consumo)
em um ponto do tempo, e, portanto, no ser pobre do ponto de vista da renda permanente ou de consumo. Por sua vez, uma parcela dos no pobres, identificados por
uma medida transversal, composta por sujeitos que tem baixo padro de vida (por
exemplo, as famlias que tiveram um aumento transitrio da renda no vo obter uma
melhora em seu padro vida a longo prazo) (GORDON, 2002).
Os indicadores de pobreza intertemporais so cruciais se o objetivo de uma poltica
a reduo ou a erradicao da pobreza, e pode ser muito til para monitorar as aes
de combate pobreza, fornecendo informaes para a formulao de polticas apropriadas. Por exemplo, duas regies de um pas podem enfrentar a mesma situao
em termos de quantidade de pobres e severidade da pobreza, mas, em uma regio,
a pobreza poderia ser amplamente persistente e a outra principalmente transitria.
O primeiro caso exigir polticas para resolver os problemas estruturais (acesso
educao e sade, proviso de infraestrutura bsica, etc.), enquanto o segundo deve
ter ferramentas priorizadas para complementar a renda (seguro-desemprego, microcrdito, etc. ) (ADDISON, HULME e KANBUR, 2007).
As medidas de pobreza intertemporais tambm podem ser muito importantes para
aumentar a validade e confiabilidade de medidas transversais de pobreza (para detalhes,
ver seo seguinte). De fato, tem se reconhecido a necessidade de incluir aspectos no
monetrios na anlise da dinmica da pobreza, dada a existncia de um conjunto de armadilhas sistmicas que poderiam impactar a reproduo da pobreza persistente, tais como
insegurana, falta de voz e representao, o isolamento e a segregao residencial, a discriminao e as oportunidades de emprego limitadas (CENTRO DE INVESTIGAO
SOBRE A POBREZA CRNICA, 2009, 2011). A partir da mtrica monetria no h
uma completa caracterizao da pobreza e plausvel que uma frao da populao, ainda
que aumento de sua renda (ou despesa de consumo), persista em situao de pobreza,
porque continuam a apresentar dificuldades em outras reas do bem-estar.
Finalmente, o dinamismo da pobreza pode afetar a confiana com que se possa comprovar a meta de erradicao da pobreza por meio de medidas transversais, assim como
criar dificuldades na operao de identificao de eligibilidades de beneficirios para
programas, o que ir resultar em erros de incluso e excluso. Neste sentido, diz-se
que os movimentos de entrada e sada da pobreza explicam porque as polticas com
base em uma perspectiva esttica tm dificuldade na sua focalizao de pblicos-alvo,
o que significa que no apenas as transferncias devem ser entregues para os mais
pobres, mas devem ser expandidas para as famlias vulnerveis (HERRERA, 2006).
49
IV. ASPECTOS METODOLGICOS

A qualidade do processo de medio e as formas como os erros so avaliados e controlados so aspectos a serem levados em conta quando verificamos uma meta de
erradicao da pobreza. Tradicionalmente, tem-se assumido que o erro de medio
independente do valor real de um estado de pobreza ou pobreza em um perodo
de tempo. No entanto, nos ltimos anos temos acumulado evidncias indicando que
muitas vezes essa premissa no verificada, o que significa que os erros podem no
ser distribudos aleatoriamente.
O erro pode aparecer em diferentes fases do processo de pesquisa. Normalmente,
classificam-se os erros por suas fontes, o que leva a diferenci-los em trs categorias:
a) medio, que ameaam a validade e a confiabilidade das estimativas; b) estimativa,
cometidos na inferncia a partir de unidades particulares do levantamento da populao
e c) no-resposta ao item. Os erros nem sempre so atribuveis a uma determinada
origem pois h interrelao entre as vrias fases de uma pesquisa. Muitas vezes, os
indicadores de avaliao de erro fornecem informaes gerais sobre a confiabilidade e identificao da fonte e assim, consequentemente, sobre o erro em particular
(VERMA e BETTI, 2010).
Esta seo descreve e analisa alguns dos erros mencionados na literatura de medio
da pobreza e faz uma breve reviso dos procedimentos usualmente utilizados para
controlar e corrigi-los. A discusso incidir sobre os erros mais comuns na medio
da pobreza com base na abordagem monetria, porque esta abordagem utilizada por
governos da regio para a avaliao de iniciativas para erradicar a pobreza.
A. Erros conceituais de medio

Este tipo de erro ocorre quando os termos usados tm pouca capacidade para refletir o fenmeno que pretendem medir. Por exemplo, para verificar a eliminao da
pobreza atravs de um indicador que capta a renda atual em um ponto temporal t,
necessrio o cumprimento de dois itens. Esta medida uma boa aproximao para o
padro de vida ao se executar a medio; a validade preditiva identificada com um
padro de estar acima do mnimo em t, permanecendo assim (t + 1, t + 2, t + n).
O problema a capacidade de rendimento atual para medir o nvel de vida. Mesmo
que a renda fosse perfeitamente medida, continuaria a ser uma aproximao e algumas
das diferenas observadas no bem-estar seriam s vezes verdadeiras e s vezes no
(MCCULLOCH e BAULCH, 2000). A questo mais complexa no que se refere
validade preditiva de uma declarao de erradicao baseada em uma medida transversal
da renda, dada a volatilidade que a renda possui ao longo do tempo. Tem sido dito que
um indicador monetrio no suficiente para formar um juzo conclusivo sobre o bem-estar da populao a longo prazo (HULME e MCKAY, 2005, TILL e EIFFE, 2010).
Esta dificuldade pode ser ilustrada com uma discusso: se o rendimento em t uma
boa estimativa da renda permanente50. A maioria das anlises usam a renda atual como
um montante corrente e para a renda permanente adotam o modelo yit =yi + vit,
onde yit a renda atual, yi a renda de longo prazo e vit o erro de medio, que no
estaria correlacionado a yit e seus determinantes Este modelo assume uma relao
linear entre yit e yi, onde o coeficiente de regresso igual a um, mas alguns estudos
tm mostrado que os coeficientes entre o rendimento corrente e algumas medidas
de rendimento permanente variam de acordo com ciclo de vida e no so iguais a
um51, o que significa que o modelo convencional no caracteriza bem a relao entre
o rendimento corrente e permanente (HAIDER e SOLON, 2005).
Os problemas de renda atual levaram alguns pesquisadores a sugerir que os gastos do
consumidor so uma melhor aproximao do padro de vida agora e a longo prazo. Isso
ocorre porque os consumidores tm alguma ideia de sua renda permanente, e no vo
mudar seus padres de gastos se acreditam que as variaes na renda so transitrias.
O que afetar o consumo varia menos do que a renda (MEYER e SULLIVAN, 2010).
Alm disso, o consumo poderia capturar melhor algumas situaes relacionadas com
o padro de vida, tais como posse de bens durveis, e seriam mais sensveis aos efeitos
das transferncias do Estado. De qualquer forma a relao entre o consumo e padres
de vida pode ser mais complexa, especialmente em contextos caracterizados por um
acesso generalizado ao crdito. Este ltimo pode inflar artificialmente o custo e promover a dvida das famlias (por exemplo, no Chile, os indicadores da parcela mais
pobre apresentam um maior encargo financeiro52), que os tornam mais vulnerveis
a choques que podem corroer seu padro de vida a mdio prazo.
Com relao s evidncias disponveis sobre o desempenho de ambos os indicadores,
Meyer e Sullivan (2010) compararam estimativas de pobreza baseada na renda e consumo para os Estados Unidos entre 1960 e 2008, e concluiram que as medidas de consumo
apresentam redues de pobreza muito mais relevantes do que as apreciadas pela renda.
No entanto, Bavier (2008) observa que existem grandes lacunas nas estimativas de pobreza
na Amrica produzidos pelo rendimento e consumo e no encontra nenhuma evidncia
de superioridade de um sobre o outro indicador.
H dois argumentos que tendem a inclinar a balana a favor da renda. Um deles o
fato de que a renda um indicador melhor do que o consumo quando a pobreza
definida como falta de direitos e expressa em uma poltica pblica que garante o
direito renda mnima cidad(ATKINSON, 1991). O outro, talvez mais importante,
que a coleta de informaes sobre os gastos mais onerosa (mais itens so necessrios em uma mesma unidade de observao), uma limitao concreta em pesquisas
domicilares multi-propsitos, em que se prefere o levantamento de algumas perguntas
sobre o rendimento que um nmero maior de questes relacionadas com os gastos dos
51
50
Isso parte da premissa de que alguns
componentes da renda permanente,
como o valor presente na renda futura
do trabalho, no so observveis.
Por exemplo, ver Lillard (1977),

Bjorklund (1993) e Haider e Solon (2005).
51
52
Relao dvida/renda. Para mais detalhes, veja o Banco Central do Chile (2010).
consumidores.No caso de medidas com base no rendimento, a omisso de alguns

componentes da renda no-monetria e monetria relevante para o padro de vida
vai levar a sobre-estimar a estimativa de pobreza. Na literatura, foram identificados
problemas como falta de considerao de bens pblicos recebidos a preos gratuitos
ou baixos (educao, sade, gua e saneamento, eletricidade, comida, etc.). Outro
componente de renda que geralmente no capturado por pesquisas domiciliares
so transferncias em dinheiro e em espcie de ONGs. No caso de bens e servios
pblicos, a magnitude do vis depende do grau de mercantilizao53 dentro de um
pas (ou, inversamente, o grau de esforo estatal no fornecimento de bens pblicos),
bem como a transferncia para a pobres que so feitos em espcie54.
Um mtodo para a quantificao dos benefcios em espcie assumir que o seu valor
igual aos custos de produo (PAULUS, e TSAKLOGLOU SUTHERLAND, 2010).
Esta abordagem tem sido criticada por desconsiderar as diferenas nos custos de produo entre os diferentes governos locais e no considerar o diferencial na qualidade dos
benefcios (AABERGE, LANGRGEN e LINDGREN, 2010). Como alternativa se
props a considerar o valor monetrio dos custos do servios pblicos que as famlias
incorreriam se esses servios estivessem disponveis apenas no mercado. Prope-se
tambm consultar o montante que as famlias esto dispostas a pagar por esses servios. No entanto, estas duas ltimas opes requerem volume custoso de informao
(MARISCAL et al, 2008), o que levou adoo do mtodo do custo de produo na
Unio Europeia. Deve-se notar que a incluso do valor de servios de educao e de
sade a partir deste mtodo reduziu a taxa de famlias com baixo rendimento em pases
europeus (AABERGE, LANGRGEN e LINDGREN, 2010).
53
Esping Andersen (1990).
Na Amrica Latina o caso mais evidente

foi o da Repblica Bolivariana da Venezuela, pas que conta com programas
sociais baseados fortemente em transferncias em espcie.
54
A renda implcita para a aquisio da casa prpria outro aspecto a ser considerado.
A residncia principal frequentemente o maior ativo das famlias para evitar o pagamento de aluguel e permite o uso de habitao como garantia para acesso ao crdito.
Uma forma de estimar este componente cobr-lo atravs do procedimento de
equivalncia de renda, como a Unio Europeia, onde o valor da renda imputada pela
posse da casa fixado pelo preo de mercado de uma locao habitao semelhante. A
equivalncia pode ser estimada a partir de dados objetivos (estatsticas sobre a renda
paga por uma sub-amostra de inquilinos), ou pelas respostas dos entrevistados a perguntas sobre o valor potencial do seu aluguel. Este ltimo mtodo no recomendado
pela Eurostat, porque isso levaria a superestimar o valor do aluguel. O procedimento
de equivalncia Aluguel foi implementado pela primeira vez em 2007, levando a um
declnio na incidncia, profundidade e severidade da pobreza na maioria dos pases
europeus. A pobreza caiu substancialmente entre adultos mais velhos e aumentou
entre os inquilinos (SAULI e TRMLEHTO , 2010).
Beccaria (2007) aponta uma limitao adicional ao emprego no valor de mercado de
transferncias em espcie (incluindo o valor imputado da habitao) em medidas de
renda. Isso ocorre porque as famlias no tm a capacidade de usar esses recursos a
seu critrio, uma vez que estes bens podem ser aplicados somente na satisfao de certas
necessidades. Assim, a sua insero em termos de preos de mercado pode subestimar a
pobreza se o valor resultante destes bens superarem ao que eles tem na linha da pobreza.
Por sua vez, h dois fatores que influenciam o custo relativo de satisfazer as necessidades
dos membros da famlia. O primeiro fator a equivalncia no consumo, que refere-se s
diferenas nas necessidades dos indivduos, dependendo de suas caractersticas. O segundo
consiste em economias de escala, o que implica no aumento medida que o nmero
de membros do agregado familiar cresce e os gastos por pessoa para a satisfao de suas
necessidades esteja diminuindo. Estes elementos tm sido tratados por meio de escalas de
equivalncia, onde o custo para satisfazer as necessidades de uma famlia so expressos em
termos de um domiclio de referncia, usando curvas de Engel e equaes de demanda. Tem
se assinalado que cada uma das formas de estimao tem limitaes e no se pode determinar
que uma melhor que a outra. Assim, foi proposta a utilizao de uma escala de equivalncia
paramtrica baseada em uma funo que define os parmetros associados com economias
de escala e equivalentes de consumo por sexo e idade (ALONZO e MANCERO, 2011).
Outra dificuldade a definio da unidade de anlise. Para alguns, a unidade de anlise
deve ser o indivduo, j que boa parte da teoria sobre as necessidades e o bem-estar
nasce partir delas, enquanto para outros, a abordagem deve ser o domiclio, uma vez
que decises mais importantes so tomadas a para satisfazer as necessidades dos seus
membros. No entanto, considerando o domiclio como unidade de anlise, em situaes
em que diferentes famlias vivem dentro de um mesmo local, elas seriam tratadas como
uma unidade, quando na realidade podem ser unidades distintas. (RIEGG CELLINI,
MCKERNAN e RATCLIFFE (2008). Por sua vez, os indicadores de pobreza ao nvel
domiciliar no captam as variaes de bem-estar interna ao domiclio. Uma contagem
com base na renda mdia supe que os recursos disponveis so distribudos igualmente
dentro da famlia, o que nem sempre pode ser a realidade. As dificuldades prticas de
se avaliar a distribuio interna do bem estar dentro dos domiclios tem sido decisivas
na no considerao deste aspecto nas medidas de pobreza usuais.
B. Erros de estimativa: subcobertura e NO-RESPOSTA

Erros de estimao ou de insuficincia de observaes resultam geralmente de problemas de coleta de parte da amostra, ou problemas no desenho do plano amostral.
Quando eles so especficos para alguns grupos e no so bem controlados, resultam
em extrapolaes erradas das unidades de medida para populao do estudo. Estes
problemas podem ocorrer na concepo e coleta da amostra, e incluem os erros de
cobertura, de estimao e de seleo da amostra (VERMA e BETTI, 2010).
O erro de amostragem uma das fontes mais analisadas de erros de estimao. Para
estimativas baseadas em pequenas amostras, este componente pode ser o principal fator
de erro. Com amostras maiores, os erros no de amostragem, mas em especial , os de
53
no-resposta e de medio podem ser mais importantes. No entanto, mesmo em

estudos com amostras maiores, os erros de amostragem das estimativas da pobreza
aumentam quanto menores forem as populaes, grupos sociais ou regies dentro
de um pas (VERMA e BETTI, 2010).
Os erros de cobertura surgem das discrepncias entre a populao-alvo e a base de
referncia para amostragem, e tambm dos erros de seleo da amostra. Estes problemas violam a condio de amostragem probabilstica e surgem quando a populao de
interesse no se v representada no marco amostral (zero probabilidade de seleo),
e / ou quando da escolha das unidades de amostragem no aleatria. Este erro pode
resultar da obsolescncia das informaes utilizadas na construo do quadro marco
amostral, pela no atualizao de assentamentos feitos aps o censo, ou a excluso de
subpopulaes, por falta de acesso a locais onde residem.
A incidncia da pobreza pode ser subestimada devido a erros de cobertura. Em um pas
onde a migrao interna e a formao de assentamentos urbanos precrios so fenmenos
importantes, com Censos Demogrficos realizados somente a cada dez anos a cada 10
anos, no se incluem apropriadamente essas populaes na base da amostragem. Por sua
vez, a populao de rua geralmente no considerado no Censo dos pases da regio, embora nos ltimos anos foram iniciados estudos para identificar este grupo (MIDEPLAN,
2005, META, 2008). Outros casos so os pobres que vivem em reas geogrficas isoladas
que dificultam o trabalho de recenseamento. De qualquer forma, a melhoria do plano
amostral poderia causar problemas de comparabilidade levando a subestimar o sucesso
de uma iniciativa de erradicao da pobreza, se o erro de cobertura na linha de base afetar
principalmente os pobres.
O erro de no-resposta uma categoria intermediria entre os erros de medio e
estimao. o fracasso na medio de uma ou mais variveis p
ara uma ou mais unidades
de amostra, provocando aumento da varincia pela reduo da amostra efetiva e/ou pela
ponderao e imputao usadas para seu tratamento. Formalmente, a magnitude de vis
de (S) nas estimativas de rendimento mediano (Y) de uma populao de referncia N
pode ser expressa como S (y) = 1 / n ( n1 Y1 + n2 Y2), onde N o total da amostra, Y1
a renda mdia dos entrevistados, Y2 a renda mdia dos que no respondem (valor
desconhecido), n1 o tamanho da amostra dos entrevistados e n2 o tamanho da amostra
de no-respondentes. Isto significa que o o tamanho do vis causado por no-resposta
uma funo da incidncia da parcela de no respondentes (n2 / n) e a diferena no
rendimento mdio entre respondentes e aqueles que no respondem (Y1 - Y2).
As fontes de no-resposta podem ser encontrada em diversas etapas envolvidas no desenho e trabalho e de campo, tais como localizao e contato com o domiclio selecionado,
a realizao da entrevista domiciliar e a realizao de entrevistas pessoais (VERMA E
BETTI, 2010). Informao sobre um item pode ser incompleta, porque no possvel
colet-la em detalhes em uma pesquisa. s vezes, as informaes so perdidas porque o
entrevistado se recusa ou no a pode fornecer. Uma frao significativa de pessoas que
no respondem se incluem nas respostas no sei (MOORE, STINSON e WELNIAK,

2000). Erros de no-resposta podem no retratar a realidade nas estimativas de renda.
Isso acontece se a no-resposta comum e no distribuda aleatoriamente ( seletiva
nas caractersticas medidas). Alguns componentes de renda como os rendimentos de
trabalho de autnomos e a renda de capital podem estar sujeitos a nveis muito elevados
de no-resposta (EUROSTAT, 2010). Da mesma forma, as pessoas com rendimentos
elevados podem relutar em informar sua renda, enquanto que os mais pobres poderiam
no ser localizados no trabalho no campo.
Como evidncias da magnitude da no-resposta s perguntas sobre a renda, para os EUA,
Moore, Stinson e Welniak (2000) indicam que, em mdia, 25% das rendas reportadas em
pesquisas foi obtida por imputao ao invs de respostas diretas. Alm disso, Verma e Betti
(2010) contam que no novo painel EU-SILC 2007, a no-resposta de renda superou 33%
em 8 de 26 pases, o que pode prejudicar a representatividade dos resultados. As maiores
taxas de no-resposta foram observada nos extremos da distribuio.
A no-resposta um problema particularmente grave para estudos longitudinais
(ver quadro 10). A perda acumulada de domiclios pode afetar substancialmente o
poder estatstico da estimativa e, alm disso, se a perda amostral no aleatria, os
resultados do estudo sero contaminados pelo vis da seleo. Este um problema
muito difcil de controlar quando o desgaste depende de fatores no observveis na
primeira rodada de um painel (DERCON e SHAPIRO, 2007).
QUADRO 10
TAXAS DE ATRITO EM DIFERENTES ESTUDOS LONGITUDINAIS
(Valores em porcentagens de domiclios/pessoasa)
Pas
Argentina, EPH 1995-2002
Peru LSMS, 1997-1998
Peru LSMS, 1998-1999
Chile, Painel CASEN (1997-2001)
Austrlia
Blgica
Dinamarca
Frana
Alemanha
Grcia
Itlia
Luxemburgo
Holanda
Portugal
Espanha
Reino Unido
Estados Unidos
Qunia
Madagascar
frica do Sul
Perodo entre pesquisas

7 anos
2 anos
2 anos
5 anos
5 anos
10 anos
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
1 ano
2 anos
3 anos
5 anos
Atrito
48,0
12,0
3,0
28,1
31,6
50,8
13,2
8,7
14,0
11,2
7,3
9,7
15,3
5,9
6,5
8,9
4,7
11,6
14,5
41,0
58,4
35,0
Fonte: Elaborao prpria, baseada em Dercon e Shapiro (2007), Denis, Prieto e Zubizarreta (2007) e Feres (2011).
55
A melhor estratgia evitar a no-resposta, o que requer um desenho cuidadoso do

questionrio e do trabalho de campo para garantir um clima de colaborao adequado.
Agora, se so verificados problemas de no-resposta, vrios procedimentos podem
ser usados para resolver estas dificuldades (ver quadro 11). Deve-se notar que no h
maneira universalmente aceita para corrigir os erros de no-resposta e que a escolha
do procedimento deve se adequar a situao e ao contexto particular do levantamento.
Deve-se tomar cuidado com a seleo de mtodos de correo, uma vez que podem
introduzir novos vises (MEDINA e GALVAN, 2007)
QUADRO 11
DIFERENTES TIPOS DE NO-RESPOSTA, CAUSAS E ESTRATGIAS DE
ENFRENTAMENTO
Problema
No-resposta da
unidade
No-resposta
parcial da
unidade
No-resposta ao
item
No-resposta
parcial ao item
Descrio
Perde-se a unidade completa. No se
pode obter informaes sobre o domiclio
selecionado, incluindo a entrevista
sobre as caractersticas do domiclio e as
entrevistas das pessoas no domiclio.
No se pode obter uma entrevista pessoa
dentro do conjunto de adultos elegveis
no domiclio.
No se obter informao sobre a
varivel de interesse em sua totalidade
(por exemplo, no se recolheu nenhuma
informao sobre a renda)
No se consegue a informao completa
sobre parte da varivel de interesse (por
exemplo, no se pegam dados sobre uma
ou vrias fontes de rendimento)
Solues possveis
Sobre-amostra,
substituio,
reponderao
Descarte, ponderao ou
imputao completa do
caso.
Descarte, imputao
Imputao e micro
simulaes
Fonte: Elaborao prpria, com base nas Naes Unidas (2005) e Verma e Betti (2010).
Em outras palavras, a reponderao

distribui os pesos base das unidades
que no respondem s unidades que
respondem, de forma que a soma dos
pesos ajustados das unidades que respondem seja igual soma dos pesos base
para a amostra completa. (MOHADJER E
CHOUDHRY, 2002).
55
56
A quantidade de domiclios na populao que representa a casa selecionada na
amostra. O peso base a probabilidade
investida de seleo de um domiclioum
domiclio.
A no resposta de toda a unidade tem sido tratada por ajustes ao tamanho da amostra,
para a substituio de unidades perdidas e por reponderao. O ajuste do tamanho da
amostra requer uma estimativa da taxa de no resposta, antes da coleta de dados. Este
procedimento aumenta o tamanho da amostra final. Por outro lado pode-se substituir de forma em que h deciso do entrevistador para incluir unidades adicionais na
amostra, mas esta seleo no baseada em uma probabilidade objetiva (ONU, 2005).
A reponderao consiste no clculo de pesos compensatrios aplicados nos domiclios
que respondem55. Para a nova ponderao exige-se a mesma informao disponvel
para os entrevistados respondentes e que no-respondem. s vezes, a nica informao disponvel a localizao geogrfica, o que leva a atribuir maior peso a todas
as famlias que respondem na rea de enumerao. Por exemplo, se 90% das famlias
responderam em uma rea de enumerao, os ponderadores56 desses domiclios
deve ser aumentado por um fator de 1/0.9 = 1.11. Se houver mais informaes, as
no-respostas podem ser analisadas a partir de modelos de regresso logstica, probit
ou outros. Nesses casos, os coeficientes de regresso so utilizados para predizer a
probabilidade de respostas para cada famlia e o inverso dessa probabilidade usado
para estimar uma propenso para ponderar a resposta. Uma vez que os pesos estimados a partir de probabilidades so muito variveis, pode-se agrup-las em categorias
e estimar os pesos correspondentes atravs da mdia, mediana ou outra estatstica
(ONU, 2005; MOHADJER e CHOUDHRY, 2002.)
Uma prtica que no incomum descartar casos que declaram renda zero, situao
que se configura quando na unidade entrevistada no so respondidos todos ou alguns
quesitos sobre rendimentos e/ou observa-se no-resposta parcial. Esta prtica tem sido
justificada com base em argumentos que essas observaes no so confiveis e no
seriam teis para a avaliao do bem-estar. Assim, a Repblica Tcheca, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Hungria e Reino Unido descartam casos de famlias com entrevistas
pessoais perdidas (VERMA e BETTI, 2010). Gasparini (2004) explorou o impacto
dos descartes de unidades com renda zero na taxa de pobreza na Argentina em 1992
e 2003 e concluiu que este indicador no foi afetado, e o que corresponderia renda
zero foi cerca de 1% da amostra total. De todas as formas, a prtica de descartar tem
sido criticada pela falta de base conceitual que a fundamente pela perda de informaes, pelo aumento da taxa de no-resposta e pela possibilidade de vises que afetem
a representatividade da amostra restante (VERMA e BETTI, 2010).
Uma das estratgias mais utilizadas para corrigir os vises derivados da resposta parcial
da unidade, da no resposta ao item e tambm de outliers a imputao, ou a assignao
de um valor para a resposta perdida, ou que corresponda a um valor esperado. A imputao quase sempre prefervel que o descarte e pode reduzir o vis nas estimativas,
mas o ltimo depende da adequao das hipteses utilizadas na imputao. Deve-se
notar que a suposio da aleatoriedade da distribuio dos dados faltantes assumida
na maioria dos mtodos de imputao, mas muitas vezes esta hiptese no cumprida,
porque a ausncia de resposta est correlacionada com as caractersticas de respondentes
( MOHADJER e CHOUDHRY, 2002, MEDINA e GALVAN, 2007).
A imputao por mdias no condicionadas baseia-se no pressuposto de aleatoriedade
da no-resposta. A atribuio de valores para aqueles que no respondem atravs dos
valores mdios de entrevistados na varivel de interesse. Este procedimento tem sido
criticado, j que afeta a distribuio de probabilidade da varivel imputada, reduz a
correlao com outras variveis e reduz a sua varincia57 (MEDINA e GALVAN, 2007).
A imputao por mdia condicionada uma variante do processo acima descrito e
consiste em formar categorias a partir de fatores associados com a varivel de interesse,
e imputar com observaes provenientes da sub-amostra que tem caractersticas comuns. Aqui tambm se assume que os dados em faltantes sigam um padro aleatrio
e existam tantas mdias como categorias. Um procedimento que se tem adotado por
57
57
Se em uma entrevista 30% dos entrevistados no informou sua renda, e se imputa na base mdia das observaes que
dispem de informao (por exemplo,
650 pesos), 30% da amostra ter como
ingresso 650 pesos e zero de variao,
o que reduzir a disperso da amostra
total. Isto por sua vez incidir na forma
da distribuio do ingresso e nos valores
das taxas de pobreza e desigualdade.
(MEDINA E GALVN, 2007).
mdias condicionadas a utilizao de regresso. Neste caso, eliminam-se as observaes com dados incompletos e se ajusta um modelo para predizer os valores que
sero utilizados para substituir os valores ausentes (MEDINA e GALVAN, 2007).
At 2009, na pesquisa CASEN do Chile se empregava uma imputao de renda por
mdias condicionadas, aplicada a todas as pessoas que, devendo informar rendimentos em alguma fonte especfica, no o fizeram. A tcnica consistia em atribuir a
essas pessoas a renda mdia relatada por indivduos com caractersticas semelhantes,
onde cada grupo era constitudo atravs de cruzamento simultneo de variveis de
classificao58 (FERES, 2009).
58
Para os ocupados, eram utilizados
como variveis de classificao. 1)
categoria ocupacional, 2) a regio, 3)
parentesco (chefe; no chefe), 4) sexo, 5)
nvel educacional, 6) ramo da atividade
econmica e 7) a ocupao.9 Para os ocupados, eram utilizados como variveis de
classificao: 1) categoria ocupacional, 2)
a regio, 3) parentesco (chefe; no chefe), 4) sexo, 5) nvel educacional, 6) ramo
da atividade econmica e 7) a ocupao.
59
Este mtodo se baseia na imputao
com valores da pesquisa presente. Em
troca, no procedimento Cold Deck
se usa informao de outras pesquisas.
Existem variantes do procedimentohot-deck. O algoritmo sequencial parte de

um processo de ordenao pelos datos
em cada sub-grupo e seleciona doadores
na medida em que se recorre o arquivo
de dados. Sua aplicao supe que a
falta de respostas se distribui de forma
aleatria em cada uma das categorias,
mas se a falta de respostas se concentrar
em um extrato com poucas observaes,
possvel gerar estimadores enviesados,
mesmo que o procedimento selecione
vrias vezes o mesmo doador. Por sua
vez, o mtodo aleatrio identifica
registros sem dados e o escolhe de forma
estocstica. Tambm existe a possibilidade de que o doador seja o vizinho mais
prximo para o registro sem dados, e a
seleo se efetua a partir da definio de
critrios de distncia.
60
Por seu vez, atravs do mtodo hot-deck59 se busca preservar a distribuio de probabilidade das variveis com dados incompletos (DURRANT, 2005). Este procedimento
preenche as informaes de campo onde faltam dados com dados completos (de unidades doadoras). Isso feito a partir de uma seleo aleatria de valores observados,
o que no afeta a variabilidade do estimador. A qualidade do processo depende do
grau em que aglomerados so gerados para assegurar que a carga feita com caractersticas comuns entre as observaes e correlacionadas com a varivel a imputar;
assim, quando a varivel de classificao no estiver associada com os valores faltantes
podem ocorrer resultados errneos. A aplicao do presente mtodo requer a adoo
de algum mtodo para identificar qual dos valores observados ser utilizado na imputao60 (MEDINA e GALVAN, 2007). No caso do CASEN no Chile, at 2009 este foi
mtodo utilizado para imputar renda aos chefes de domiclios proprietrios de casas
sem valor de aluguel declarado. Em termos gerais, aps a organizao geogrfica das
famlias, estas so selecionadas segundo variveis como situao de moradia (prpria
ou prpria a ser paga) e tipo de moradia (casa, apartamento, etc.) (FERES, 2009).
No mtodo de imputao mltipla (IM) faz-se uso de simulaes de Monte Carlo e
os dados faltantes so substitudos a partir de um certo nmero (m> 1) de simulaes.
Cada simulao analisa a matriz de dados completos a partir de mtodos estatsticos
convencionais e os resultados so combinados para gerar estimadores robustos. Um
processo que concorre com o IM o de mxima verossimilhana (ML). De acordo
com Schafer (1999), estimadores MV podem ser mais eficientes do que os obtidos
com IM, porque no exigem as simulaes ou dependem de um modelo estatstico,
mas tambm tem se verificado que, com pequenas amostras, IM produz resultados
mais robustos que o MV.
Os mtodos de IM no devem ser considerados como a melhor opo para carregamento estatstico de todas as condies e finalidades. A adequao do mtodo depende
da varivel de interesse e a incidncia e distribuio de no-resposta da frequncia. Por
exemplo, embora Rubin (1987) afirme que IM produz bons resultados mesmo com
taxas de no resposta de 50%, o fato das pesquisas domiciliares adotarem amostras
probabilsticas implica que o tamanho da amostra assegura certa preciso para um nivel
mximo de no resposta. Isto significa que em situaes onde a omisso exceder este
limite pe-se em risco a confiabilidade das estimativas. Alm disso, em estudos onde
a taxa de omisso na renda monetria , por exemplo, de 25%, imputar a resposta em
uma das quatro observaes pode ser pouco til, especialmente quando os resultados
sero utilizados para a avaliao de polticas pblicas (MEDINA e GALVAN, 2007).
Quanto verificao da meta de erradicao da pobreza, substituir os valores de
rendimento zero ou ausentes por valores aumenta a renda e reduz a pobreza. Assim,
a deciso sobre a metodologia de imputao complexa porque os indicadores de
pobreza so sensveis ao mtodo. Por exemplo, Medina e Galvan (2007), com base
nas EPH da Argentina 2007, e considerando como referncia a porcentagem de
indigentes estimado por mdias condicionadas (11,1%), observaram que todos os
valores imputados de pobreza usando mtodos diferentes (excepto a hot-deck), foram
significativamente diferentes do valor de referncia, embora o intervalo no qual as
taxas de pobreza flutuassem fosse pequena (de 10,3% para 12,8%)61. Enquanto isso,
Gasparini (2004), comparando as taxas de pobreza com e sem imputao atravs de
regresso, com base nas EPH Argentina 1992 e 2003, observou que em nenhum dos
anos estudados o impacto da imputao na taxa de pobreza superou 5%.
Dadas essas limitaes, Medina e Galvan (2007) sugerem no escolher a priori um mtodo
de imputao. A anlise exploratria e verificao da consistncia das informaes devem
fornecer insumos para selecionar o mtodo que produz estimativas mais eficientes.
C. Erros de resposta
Aqui se incluem situaes em que o valor observado difere do valor verdadeiro por
fatores associados com o desenho dos instrumentos e coleta de dados. Neste caso,
podemos distinguir como fontes de erro o questionrio62, o entrevistado e o entrevistador, que isoladamente ou em interao podem influenciar as medies. Estes
erros podem tambm ser resultados de dificuldades inerentes coleta de certos tipos
de informao. Este componente de erro, como qualquer outro, ser um problema
se comum em uma quantidade significativa de situaes de entrevista e est correlacionado com as variveis a estimar (VERMA e BETTI, 2010).
O questionrio uma fonte potencial de erro. Idealmente, as perguntas ao entrevistado
devem transmitir o significado que interessa ao pesquisador, mas h vrios fatores que
podem afetar a interpretao e as respostas s perguntas por parte do entrevistado.
Estes fatores incluem: a) a formulao da pergunta, b) estrutura (aberto ou fechado), c) a ordem em que so apresentados e d) a durao da entrevista. A formulao
das perguntas um dos principais problemas, pela incapacidade de padronizar seu
significado (MATHIOVETZ, BROWN e BOND, 2001). Por sua vez, a ordem das
perguntas pode conter alguma informao que pode influenciar a resposta a uma
pergunta posterior, e tambm produzir response-sets. Com relao ao impacto da
59
O intervalo de variao foi maior

ao considerar as taxas de pobreza (de
27.5% a 33%).
61
62
Na literatura especializada de erro de
resposta, este tpico mais amplo que
o questionrio, e refere-se ao impacto do modo de coletar as informaes
(entrevistas presenciais ou por telefone,
internet, questionrio autoaplicvel, etc.)
no erro. Considerando que as pesquisas
domiciliares da Amrica Latina s usam
entrevistas presenciais, no aprofundaremos o tema.
durao da entrevista, a qualidade de informao se deteriora quando a entrevista

muito curta ou longa. Se as entrevistas so muito curtas, os entrevistados no concedem a devida ateno e se so muito longas, a fadiga afetar o entrevistador e o
entrevistado (BIANCOTTI, DALESSIO e NERI, 2008).
Os entrevistadores podem enviesar a medio por diferenas em suas capacidades
para realizar as tarefas da entrevista (ler as perguntas, verificar as respostas, registrar
a informao) e por suas caractersticas pessoais, que podem influenciar as respostas
dos entrevistados. Se a maioria dos entrevistadores cometer erros na mesma direo
(ou as suas caractersticas levam a erros semelhantes) os resultados sero enviesados
(MATHIOVETZ, BROWN e BOND, 2001).
Quanto aos entrevistados, o erro pode ser analisado nas quatro etapas que compem
o processo de construo de respostas a perguntas sobre a renda. Essas etapas so a
compreenso da pergunta, a recuperao de informaes, a avaliao da consistncia
entre as informaes recuperadas e a requerida, e por fim, a deciso de a comunicao
da resposta (MATHIOVETZ, BROWN e BOND, 2001). Na qualidade de construo de respostas tambm influenciam a motivao do entrevistado, ou sua vontade
de dedicar tempo e energia para concluir o inqurito (BIANCOTTI, DALESSIO
e NERI, 2008).
63
Estudos realizados sobre os entrevistados pela Pesquisa de Renda e Participao
nos Programas (SIPP) permitiram observar
as seguintes estratgias de reconstruo
da renda do trabalho no ltimo ano:
1) recordar-se de quanto recebeu por
salrios no ltimo ms e a estimativa da
quantidade de pagamentos recebidos no
perodo de referncia; 2) estimativa do
nmero de horas trabalhadas durante o
perodo de referncia e multiplicao pelo
salrio por hora; 3) diviso salarial anual
por doze, 4) identidicao de um salrio
mdio por hora e multiplicao por um
padro tpico de horas trabalhadas;
5) lembrar-se das quantias exatas para
os meses recentes e a quantia mdia e
logo estimar, para os meses anteriores;
6) identificao de uma quantia mdia e
logo estimar paraos meses para os meses
anteriores se recebeu mais ou menos
dinheiro ou 7)lembrar-se das quantias
semanais mais recentes e multiplicar por
quatro e por doze. (MARQUIS, 1990;
CANTOR, BRANDT Y GREEN, 1991)
Na fase da compreenso a confuso entre as diferentes fontes de renda, juntamente com

perguntas muito complexas, podem fazer com que as pessoas no saibam as respostas.
(MOORE, STINSON e WELNIAK, 2000; MATHIOVETZ, BROWN e BOND,
2001). Por exemplo, a carga cognitiva associada ao informe de rendimentos no ano
passado para uma pessoa que tinha vrios empregos espordicos, e que foi beneficiria
de vrios programas de transferncias pblicas de renda, ser maior do que a enfrentada
por algum que tinha emprego assalariado estvel como a nica fonte de renda.
Quanto recuperao de informaes, as falhas de memria podem enviesar a declarao de rendimentos recebidos, em perodo de referncia de coleta mais extensos.
Estes erros no so sempre aleatrios (MATHIOVETZ, BROWN e BOND, 2001;
NAKATA, SAWADA e TANAKA, 2009). Os vieses tambm podem aparecer quando
os entrevistados no conseguem recuperar diretamente da memria o valor de seus
rendimentos e se valem de estratgia de rememoramento de informao63 que
pode ser enganosa. A prtica em alguns pases da regio perguntar a renda do ms
anterior, o que levou a se sugerir a ampliao do perodo de referncia, para melhorar
a medio da pobreza (GASPARINI, 2004; MIDEPLAN COMIT TCNICO,
2010). Esta recomendao no leva em conta, os problemas associados ao problema
de esquecimento .
H algumas evidncias de que perodos mais longos de rememoramento esto associados subdeclarao de consumo e renda (GUENARD e MESPL-SOMPS, 2010), que
tendem a superestimar a pobreza. Visaria (2000) observou que o uso de um perodo de

referncia de uma semana, em vez de um ms, causou a queda da taxa de pobreza na
ndia de 43% a 24% em reas rurais e 33% a 20% em reas urbanas , o que significou
uma reduo de 175 milhes de pobres. No mesmo pas, Sharma (2004) comparou
os relatrios de consumo de dois perodos recordatrios, um de sete e outro de 30
dias, e encontrou uma forte tendncia para relatar mais consumo no menor perodo
de referncia. No entanto, Ahmed, Brzozowski e Crossley (2006) observaram que
entre as famlias canadenses, os gastos de consumo levantados a partir da memria
maior do que o relatado diariamente, e Marquis e Moore (1990) observaram a
subdeclarao de renda com base em dados da memria em um dos oito programas
sociais includos na pesquisa SIPP. Por outro lado, Nakata, Sawada e Tanaka (2009)
concluem que o uso de uma pergunta sobre o consumo, ao invs de inserida em uma
categoria, produziu menos erros de lembrana da informao no Vietn, e tambm
observaram que o erro de rememoramento significativamente associado com o
tamanho do ncleo familiar. A ltima tendncia tambm foi identificada em Papua
Nova Guin (GIBSON, 2002), Indonsia e Camboja (GIBSON e KIM, 2007).
Na fase de comunicao, o entrevistado decide se quer fornecer ou no as informaes
solicitadas. A sensibilidade de alguns entrevistados sobre sua renda pode motivar a
subdeclarao, especialmente onde as convenes sociais inibem os entrevistados a
informarem quanto ganham e constragem os entrevistadores a perguntar sobre os
rendimentos de outros (TOURANGEAU ET AL, 2000). Essas dificuldades foram
analisadas pelo Bureau do Censo dos EUA, que descobriu que os pesquisadores
mudavam frequentemente as perguntas SIPP sobre a renda, omitindo definies,
perodos de referncia ou simplesmente no fazendo as perguntas (MOORE, STINSON e WELNIAK, 2000).
Uma parte da literatura emprica sobre os erros de respuesta analizou as diferenas
entre rendimento e gasto com consumo. Estes estudos descobriram que a renda
declarada menor do que os gastos com consumo e que tem sido atribuda maior
incidncia de erros de captao da informao de renda (MEYER e SULLIVAN, 2010).
Tem se sugerido que os dados de consumo so mais confiveis, porque o perodo de
referncia para a maioria dos produtos mais consumidos (no durvel) mais curto
(entre uma semana e um ms), enquanto que o referncia de retirada para renda em
vrias pesquisas geralmente um ano. A consequncia prtica disso que a incidncia
da pobreza maior atravs de uma medida com base na renda. No entanto, na Amrica
Latina o uso de um perodo de um ano para medir o rendimento no o habitual.
Em todo caso, no h consenso sobre a confiabilidade das medidas de rendimento
em comparao com aqueles obtidos atravs de gastos em consumo. Em um estudo
longitudinal com uma amostra de 8000 domiclios italianos, Biancotti, DAlessio
e Neri (2008), observaram que as informaes de rendimentos eram geralmente
mais confiveis do que as declaraes sobre os gastos com consumo. Por sua vez, os
61
autores concluram que a comunicao de rendimentos do trabalho assalariado era

bastante confivel, assim como para as penses e transferncias do governo. Por outro
lado, eram menos confiveis as declaraes de rendimentos de trabalho autnomo e
benefcios complementares do trabalho. No entanto, devese notar que o ndice de
confiabilidade usado por Biancotti, Alessio De Neri (2008) no captura a subdeclarao, j que o coeficiente de Heise no muda se as famlias sistematicamente ocultam
informaes sobre sua renda ou seus ativos.
QUADRO 12
(ITALIA): NDICE DE CONFIABILIDADE DE HEISEa PARA INDICADORES
MONETRIOS E NO MONETRIOS DAS CONDICIONES DE VIDA, 19951998-2000
Indicadores
Renda
Ingresso lquido disponvel
Rendimentos nominais
Salrios lquidos
Benefcios complementres
Penso e transferncias lquidas
Outras transferncias
Renda lquida por trabalho
autnomo
Rendimentos lquidos por capital
Renda por bens
Ingresso de ativos financeiros
Riqueza
Riqueza lquida
Moradia
Negcios familiares
Riqueza financeira
Depsitos
Dvidas
Valores estatais
ndice de
Heise
0,82
0,94
0,95
0,41
0,94
0,76
0,74
0,72
0,67
0,72
0,82
0,90
0,56
0,68
0,38
0,54
0,74
Indicadores
Consumo e poupana
Consumo
No durveis
Gasto com alimentos
Durveis
Poupana
Outros agregados
Estoque de durveis
Meio de transporte
Mobilirio
Lugar de residncias
Propriedades
Superfcie
Valor:
Ano de construo
Ano de aquisio
Renda imputada
No proprietrios
Aluguel
ndice de
Heise
0,69
0,69
0,80
0,27
0,61
0,43
0,89
0,23
0,84
0,84
0,78
0,83
0,74
0,96
Fonte: extrado de Biancotti, DAlessio e Neri (2008).

Um maior valor do ndice significa uma maior preciso da medio
Todos estes antecedentes indicam que se devem tomar medidas para identificar e
controlar o erro de resposta. Um primeiro passo para a identificao de vises a
anlise substantiva da consistncia interna dos dados. Tambm se requer comparaes
com outras fontes (por exemplo, dados administrativos dos programas sociais). Os
estudos longitudinais podem igualmente ser muito teis para avaliar a estabilidade
das respostas no tempo (VERMA Y BETTI, 2010). No que diz respeito ao trabalho
de campo, a garantia da confidencialidade aumenta a confiabilidade das respostas s
perguntas sobre renda (MOORE, STINSON Y WELNIAK, 2000). Nesta linha,
pode-se explorar as possibilidades de uso de novas tecnologias para coletar informao
sobre a renda em condies de maior anonimato.
1. O problema da sub-declarao
A sub-declarao de renda pode ser um grande problema para avaliar os esforos para
erradicar a pobreza pois medem o progresso de indicadores monetrios. Dois pases (ou
regies de um pas) podem ter a mesma taxa verdadeira de pobreza, mas se a subdeclarao de rendimentos maior em um deles, a pobreza ser sobreestimada nesse pas.
A sub-declarao tambm produz rudo quando se comparam duas medidas de pobreza
nos momentos t e t +1. Se a taxa verdadeira de pobreza cai entre t e t +1, mas diminui
a subdeclarao o impacto do esforo para erradicar a pobreza vai ser subestimado. Mas,
se a taxa verdadeira de pobreza no muda entre t e t +1, mas aumenta o sub-registro,
ser visto um aumento da pobreza em t +1 comparado com t (SZKELY ET AL, 2000).
Tradicionalmente, a subdeclarao entendida como resultado de uma vontade deliberada dos entrevistados em no informar plenamente sua renda monetria. Mas
as fontes de subdeclarao podem ser mais complexas e podem ser encontradas em
outros erros de medio (problemas os instrumentos de pesquisa, vises no processo
de construo de respostas, os erros de entrevistador) e / ou problemas de observao
(diferenas de bases de amostragem, perodos referncia, etc.) No h interpretao
nica sobre a natureza ou fontes de subdeclarao.
Uma das possveis fontes de subdeclarao a interpretao que os sujeitos fazem a respeito
do significado das questes. Isso pode acontecer mesmo quando se trata de termos de uso
geral ou o significado parece claro. Stinson (1997) consultou o que os americanos entrevistados incluiam no clculo de sua renda familiar total. Alguns entrevistados excluram
rendas espordicas porque os valores eram pequenos e no contribuiam substancialmente
para a renda familiar. Outras razes para a omisso de certas rendas foram o o uso para
finalidades individuais (e no para a famlia) ou porque se destinavam a envio a outras
pessoas no residentes. Outros estudos com entrevistados pelo SIPP tm demonstrado
subdeclarao causada pela confuso entre a renda ganhada e recebida (MARQUS
1990; CANTOR, BRANDT e GREEN, 1991).
Um segundo fator possvel que as pessoas podem esquecer que receberam algum rendimento. Os benefcios recebidos de forma espordica, ou aqueles que so uma frao menor
de recursos domsticos, so menos fceis de lembrar e podem ser ignorados em um esforo
rpido de resposta (MEYER, MOK e SULLIVAN, 2009). Moore, Marqus e Bogen (1996)
descobriram que em uma pesquisa de captao de renda do tipo declarao livre sem
fazer perguntas sobre fluxos especficos de renda, houve meno de 90% de transferncias
monetrias recebidas de programas como o OASDI, SSI e AFDC, fontes de recursos mais
fceis de lembrar nos EUA em meados de 1990. No entanto, outras fontes de renda, tais
como Cupons de Alimentao, foram muito menos relatados na recordao livre (40%).
A subdeclarao deliberada foi a causa mais comumente atribuda no sub-registro de
rendimentos de autmonos e das transferncias pblicas (MOORE, STINSON e
63
WELNIAK, 2000). Estudos indicam que os indivduos subdeclaram sua situao real para
agncias administrativas quando os incentivos so grandes o suficiente (por exemplo, no
pagar impostos) e os custos de faz-lo so pequenas. Os trabalhadores autnomos no tm
nenhum incentivo para informar a renda para as autoridades fiscais e se no perceberem
qualquer garantia de confidencialidade, podem fornecer respostas no confiveis. Somado
a isso, os trabalhadores autnomos tm de fazer maior esforo do que os empregados
formais para rememorar sua renda, o que pode se acentuar se eles percebem que no h
nenhuma penalidade para uma resposta no confivel (HURST, LI e PUGSLEY , 2011).
Para as transferncias pblicas em pases anglo-saxes a explicao usual de sub-declarao
tem sido o estigma associado a ser beneficirio de programa de assistncia social (MEYER,
MOK e SULLIVAN, 2009). Na Amrica Latina, os poucos estudos disponveis no encontraram nveis substanciais de estigmatizao dos beneficirios da assistncia social. No
entanto, a seletividade dos programas de assistncia social e as condies precrias de vida
das famlias mais pobres poderiam incentivar subdeclarao, seja porque as transferncias
pblicas so vitais para a sobrevivncia desses domiclios, seja pela ausncia de sanes
subdeclarao. Este incentivo subdeclarao susceptvel de aumentar se as pessoas no
fazem qualquer distino entre os fins de pesquisas domiciliares e aplicao de questionrios de comprovao de renda (ficha de inscrio a programas, cadastro de beneficirios,
etc.) e/ou acreditarem que as informaes no sero tratadas como confidenciais.
Os estudos sobre subdeclarao vem sendo conduzidas principalmente por meio da
comparao da informao de inquritos domiciliares com outras fontes. Deaton (2005)
concluiu que a informao sobre o rendimento / consumo fornecidas por pesquisas
em 277 pases subestima a renda em relao s Contas Nacionais, em cerca de 14%
(taxa mdia). O Bureau de Censos dos Estados Unidos (1979) estimou que o uso de
uma pergunta para obter a renda total da famlia na CPS gera uma subestimao da
renda anual em 20%. O Banco Asitico de Desenvolvimento (2004) apontou que no
apenas as estimativas de renda / consumo atravs de inquritos so menores do que as
Contas Nacionais na China e outras naes asiticas, mas a discrepncia entre as duas
fontes tm aumentado em pases como ndia (aumento entre 30% -40%). No Chile, a
diferena entre a renda total anual captada na pesquisa CASEN a registrada nas Contas
Nacionais foi entre 22% e 24% nos levantamentos de 2003, 2006 e 2009 ( FERES, 2009).
Deve notar-se, em todo caso, que as diferenas entre as informaes coletadas pelos inquritos disponveis e a das Contas Nacionais no devem ser entendidas automaticamente
como subdeclarao. Guenard e Mespl-Somps (2010) indicam que as diferenas de
metodologia e de cobertura entre as duas fontes levantam dvidas sobre a racionalidade
da suposio de que se possa chegar a estimativas semelhantes, acrescentando que seria
surpreendente se confluissem. Moore, Stinson e Welniak (2000) notam que no se pode
concluir que as inconsistncias entre as duas fontes indiquem uma tendncia subjacente
dos respondentes em no relatar sua renda, porque h vrias explicaes para esses resultados, muitos dos quais no esto relacionados a erros de resposta, mas sim a problemas
de marcos amostrais, de perodos de referncia e conceitos utilizados.
A subdeclarao tambm foi analisada comparando a renda declarada em pesquisas

com informaes sobre gastos de consumo. Azzari e outros (2010) analisaram dados de pesquisas domiciliares em reas rurais de 17 pases em desenvolvimento64 e
concluiram que as diferenas entre a renda e o consumo eram muito altas (31% em
mdia) e que a subdeclarao foi associada com caractersticas individuais e domiciliares, sendo a renda gerada por atividades agrcolas a menos relatada. Em todo caso,
Azzari e outros (2010) reconhecem as limitaes do exerccio comparativo realizado,
ao reconhecer que o consumo e renda so dois conceitos diferentes e no h razo para
esperar que eles sejam iguais e que existem problemas em atribuir as diferenas entre
as duas dimenses subdeclarao.
No que se refere s fontes especficas de renda, com base em uma reviso de estudos em
vrios pases de alta renda, Moore, Stinson e Welniak (2001) concluiram que em pesquisas
domiciliares a subdeclarao das transferncias estatais era a mais importante. Mais recentemente, Meyer, Mok e Sullivan (2009) compararam as informaes de transferncias
de programas de bem-estar dos Estados Unidos em diferentes pesquisas transversais e
longitudinais com os registros, administrativos dos mesmos programas, em uma anlise
que abrangeu de 1967 a 2007. Esses autores encontraram uma grande diferena entre
transferncias pblicas captadas atravs de pesquisas e a informadas em registros administrativos, que se revelam entre os vrios programas e pesquisas. Esse padro tambm
observado quando se compara a incidncia de participao em programas sociais. O estudo
tambm descobriu que as taxas de declarao de transferncias aumenta nos instrumentos
e pesquisas cujo foco anlise mais aprofundada dos rendimentos (por exemplo, o SIPP)
QUADRO 13
ESTADOS UNIDOS: TAXAS DE DECLARAO DAS TRANSFERNCIAS
PBLICAS EM DIFERENTES PESQUISAS DE DOMICLIOS NOS ESTADOS
UNIDOS, 1967-2007
(Valores em proporo. Mdias interanuaisa b)
Programa/pesquisa
PSIDc
SIPPc
CPS-ADF/ASECc
ACSc
CEc
Mdia
AFDC
0,597
0,783
0,894
0,738
0,750
0,710
0,823
0,920
0,747
0,800
0,668
0,665
0,880
0,792
0,750
0,801
0,551
0,810
0,720
0,550
0,597
0,850
0,553
0,640
0,67
0,68
0,87
0,71
Vale alimentao
OASDId
Seguro desemprego
Mdia
0,73
Fonte: elaborao prpria, com base em Meyer, Mok e Sullivan (2009).

.
a A taxa de declarao a relao entre valores relatados como recebidos no inqurito (micro-dados) e dos valores relatado como entregue populao
na fonte de dados administrativos . Se consideram os rendimentos imputados na pesquisas relatadas.b AFDC-PSID b = 1970 e 2004 (no h dados
de 1997, 1999, 2001) AFDC-SIPP = 1983-2004; AFDC-CPS/ADF/ASEC = 1975-2004 AFDC-ACS = 2000-2004 AFDC-CE = 1979 a 2004 selos,
alimentos (Food Stamp) = dados disponveis de 1998 a 2004/2005, com exceo da ACS, que inclui apenas 2004 e 2005.
c PSID = Panel Study of Income Dynamics; SIPP= Survey of Income and Program Participation; CPS ADF/ASEC = Current Population Survey
Annual Demographic File/Annual Social and Economic Supplement; ACS= American Community Survey; CE = Consumer Expenditure Interview
Survey
d AFDC =Aid to Families with dependent Children/Temporary Assistance for Needy Families; OASDI = Social Security Old Age, Survivors and
Disability Insurance.
Foram construdas regresses para

cada pas com base no modelo D=a+b
HH CHARS + b ASSETS + b SPECIAL + ,
onde D a diferena entre renda (Y) e o
consumo (C); HHCHARS um vetor com
caractersticas do domiclio; ASSETS um
ndice de ativos do domiclios em um ndice de ativos do domiclio; SPECIAL um
vetor de variveis dummy que indicam
se o domiclio se especializa no emprego
da agricultura ou no e se recebe salrio
ou no pela atividade econmica e o
erro. Inclui Guatemala, Bolvia, Honduras
e Nicargua na Amrica Latina.
64
65
QUADRO 14
(ESTADOS UNIDOS): TAXAS DE DECLARAO DA PARTICIPACIPAO
EM PROGRAMAS DE ASISSTNCIA SOCIAL, ENTREVISTAS NOS
DOMICLIOS, 1967-2007
(Valores em porcentagens. Mdias interanuaisa)
PSID
SIPP
ACS
CE
Mdia
AFDCb
0,53
0,77
CPS-ADF/ASEC
0,65
0,65
Cupons de alimentosc
OASDId
Programa nacional de
alimentao escolard
Mdia
0,72
0,83
0,84
0,94
0,66
0,84
0,82
0,74
0,87
0,71
1,11
0,54
0,79
0,70
0,92
0,67
Fonte: elaborao prpria, com base em Meyer, Mok y Sullivan (2009).

a A taxa de participao reportada a relao entre as pessoas que declararam ter participado no programa de assistncia respectivo e a quantidade de pessoas ativas
nas bases de dados-registros administrativos do programa. O perodo de referncia o ms anterior realizao da pesquisa. b Famlias; c Domiclios; d Pessoas
Quanto aos pases em desenvolvimento, os dados do Chile mostram subdeclarao de

transferncias assistenciais nas pesquisas, se comparadas com a referncia registrada pelos
registros administrativos sobre o nmero de beneficirios e dos montantes transferidos
(ver Quadro 15). Por sua vez, no h diferenas substanciais nos valores por pessoa
estimados por meio de pesquisas e registros em dois de trs anos includos na anlise.
No Chile no se coletam os valores, mas a recepo ou no do benefcio65. No entanto,
em 2009, o montante mdio por pessoa foi maior na pesquisa que nos registros, o que
pode ser atribudo s mudanas nos quesitos sobre renda de transferncias assistenciais
do governo. Em 2009, consultou-se um nmero maior de fontes de transferncias
assistenciais, que podem ter confundido o entrevistas e induzido a erros de resposta.
QUADRO 15
(CHILE): INFORME DE TRANSFERNCIAS ASSISTENCIAIS NA
PESQUISA CASEN, 2003-2009
(Valores em porcentagensa)
Transferncias
Familiares
Subsidio
nico
Familiar
(SUF)
Penso
Assistencial
(PASIS)b
Mdia
Uma vez que a pessoa declara receber
alguma transferncia, o entrevistador
registra a renda correspondente a esta
fonte, a partir de uma lista de programas
e quantias de benefcios por beneficirio.
65
2003
%
beneficirios
Em
milhes
de $
2006
%
beneficirios
Em
milhes
de $
81.35
85.58
71.36
69.74
83.73
80.4
96.03
73.93
76.06
83.15
83.16
100.01
95.44
83
83
100.41
80
Mdia
($ por
beneficirio)
105.18
2009
%
beneficirios
Em
milhes
de $
89.98
119.67
102.88
47.75
55.04
115.27
95.56
100.13
83.19
111.76
134.34
80
100.24
74
95
127.53
Mdia
($ por
beneficirio)
97.71
Mdia
($ por
beneficirio)
132.97
Fonte: elaborao prpria, com base na Feres (2009).

a As taxas informadas provem da relao entre os beneficirios informados na pesquisa e os beneficirios registrados na base de dados administrativa,
e da relao entre as transferncias totais informadas pelos entrevistados e as consignadas na base de dados administrativa (em totais e em mdia por
beneficirio) . Os dados de registro administrativos provem da Superintendncia de Segurana Social.
b Em 2009 corresponde Penso Bsica Solidria de velhice e invalidez e no Aporte Previsional Solidario de velhice e invalidez.
No que diz respeito aos fluxos de outras rendas, Hurst, Li e Pugsley (2011) analisaram a consistncia entre as declaraes de renda dos autnomos nas pesquisas CE e
PSID e as disponveis em fontes administrativas, e descobriu que as rendas obtidas
pelos inquritos foram 30 % menores que aquelas estimadas a partir de registros.
No entanto, a evidncia emprica para os EUA e a Unio Europeia muito menor
no que diz respeito aos rendimentos de retiradas e salrios (MOORE, STINSON
e WELNIAK, 2001; BRANDOLINI, ROSOLIA e TORRINI, 2010). A tendncia
de um hiato cada vez maior da renda de autnomos em comparao com outras
fontes de renda, tais como retiradas mensais salrios66, tambm ocorre no Chile (ver
QUADRO 16).
QUADRO 16
CHILE: INFORME DE DIFERENTES FONTES DE RENDIMENTOS NA
PESQUISA CASEN E CONTAS NACIONAIS, 2003-2009
(Valores em porcentagensa )
Corrente
Vencimentos e salrios
Trabalho independiente
Segurana social
Renda da propriedade
2003
100
51
87
55
2006
99
51
89
48
2009
91
49
102
53
Fonte: Feres (2009).

Os valores so estimados com base nos valores totais para cada fonte de renda. Os nmeros das Contas Nacionais para 2003 so projees dos dados de
2000 (base 1986), a partir da variao registrada nesse perodo para cada fluxo de renda de acordo com a srie de Contas base 1996. Previamente, cada item
foi devidamente compatibilizado entre as duas sries (antiga base de 1986 e este ltimo, base 1996). Os dados de 2006 e 2009, entretanto, so basicamente
resultados das cifras de 2003 e da variao de cada item no perodo de 2003 a 2006 e de 2006 a 2009, de acordo com a nova srie de base 2003.
Por sua vez, numa investigao conduzida nos EUA, que comparava dados sobre as
rendimento e despesas com consumo, concluiu-se que a subdeclarao parece ser mais
importante nas extremidades da distribuio, o que poderia inflar as taxas de pobreza
(MEYER e SULLIVAN, 2010). Estes resultados convergem com os dados analisados
acima, mostrando que a diferena entre as rendas geradas pelos inquritos e outras
fontes (registros, contas nacionais) tendem a ser mais acentuada nas fontes de renda
que so mais relevantes para os pobres ( rendimentos do trabalho de autnomos, as
transferncias de renda de programas assistenciais).
A discrepncia nos rendimentos do
trabalho assalariado de pesquisas domiciliares e das contas nacionais de cerca
de 10% em 15 dos 23 pases da Unio
Europeia.
66
No que se refere s modalidades de correo dos vises associados com a subdeclarao, por vezes, tm sido utilizados modelos de imputao (para detalhes, ver
seo anterior), o que significa tratar os rendimentos subdeclarados como perdidos
(GUENARD e MESPL-SOMPS, 2010). Outra abordagem limitar-se a analisar
variveis mais homogneas, sujeitas a menor problema de sub-declarao (GASPARINI, 2004). No entanto, a estratgia mais utilizada tem sido o ajuste dos rendimentos captados nos inquritos domicilares s Contas Nacionais. Esta prtica tem sido
seguida por organizaes internacionais como a CEPAL, e por alguns pases em suas
medidas oficiais de pobreza (por exemplo, Chile, Colmbia e Costa Rica) e tambm
em pesquisas para fins acadmicos.67
67
Neste ltimo caso, os mtodos tm sido

utilizados como a agregao dos dados
das contas nacionais e de inquritos e os
rendimentos de capital, e obter fatores de
correo para essas duas fontes. Outra
opo comparar a renda declarada
em pesquisas para o PIB por sector de
atividade econmica, e os fatores de
ajustamento estimados pela indstria
(SZKELY ET AL, 2000).
67
A instituio com maior tradio no ajuste de renda para as Contas Nacionais a

CEPAL. O ajuste efetuado pela instituio baseado no mtodo concebido por.
Altimir (1987) e consiste em imputar a cada tipo de renda na pesquisa as diferentas
(percentuais) observadas entre o montante per capita ali registrado e seu equivalente
nas Contas Nacionais. Este procedimento baseia-se nas seguintes premissas: a) a
subdeclarao de renda mais associada ao tipo de rendimento do que seu valor; b)
o montante no declarado de cada tipo de renda igual discrepncia entre o que se
registra na pesquisa e a estimativa com base nas Contas Nacionais e, c) a subdeclarao
de renda segue geralmente um padro de elasticidade-renda unitria, onde a exceo
a renda de propriedade patrimonial em dinheiro. Um aspecto chave do ajuste a
coerncia conceitual entre os dados dos inquritos e as contas macroeconmicas do
setor das famlias. Por isso exige a realizao de um esforo de harmonizao de conceitos e fontes de rendimento das Contas Nacionais e pesquisas domiciliares. Tambm
se deve garantir a compatibilidade das sries de Contas Nacionais construdas com
Contas Nacionais consolidadas (FERES, 2009).
Depois de assegurada a compatibilidade conceitual dos diferentes tipos de renda
captadas nas pesquisas e nas Contas Nacionais, bem como entre diferentes sries
de contas, a renda per capita das pesquisas so ajustadas s Contas Nacionais. Deve-se notar que esses procedimentos aumentam o rendimento mdio das pesquisas e
tambm tende a modificar a sua distribuio. Na verdade, o ajuste tende a aumentar
a desigualdade, especialmente pelo fato de que a diferena de rendimento de capital
alocado exclusivamente para o quintil mais rico (CEPAL, 2011).
V. Consideraes finais
Como resultado dos avanos nos ltimos anos, os governos de alguns pases latino-americanos decidiram erradicar a pobreza extrema em um prazo definido de anos.
Portanto, realizamos um exerccio analtico a partir do qual se procurou responder a
trs perguntas relacionadas entre si: o que significa a noo de erradicao da pobreza?;
seria vivel verificar a supresso estatstica dos pobres? As abordagens conhecidas
para medir a pobreza diferem-se na sua capacidade de atestar a meta de erradicao?
Quanto ao significado da meta, Cabe mencionar o contraste entre a demanda pela
erradicao total da pobreza em um determinado perodo de tempo, com a grande
variedade de interpretaes disponveis sobre o que pobreza e a impossibilidade de
estabelecer um juzo conclusivo sobre a superioridade de uma abordagem em relao
s outras. H uma necessidade urgente de erradicao de um fenmeno para o qual
no h consenso sobre o seu significado ou sobre a melhor forma de medi-lo.
Assim, a prtica usual na Amrica Latina tem sido a adoo de um conceito de pobreza
com base no mnimo de subsistncia definido em termos de satisfao das necessidades
bsicas ou por meio de de critrios polticos e administrativos. E, normalmente, os limites
monetrios tm sido utilizados para a medio da pobreza. neste contexto que refletimos sobre a viabilidade do teste emprico para alcanar uma meta de erradicar a pobreza.
A capacidade de avaliar a erradicao da pobreza, quando realizada exclusivamente por
meio de uma mtrica monetria, pode ser questionada pela multidimensionalidade
da pobreza. No entanto, a informao de renda essencial para identificar os pobres,
ainda que fornea uma caracterizao incompleta de privao: assim um pas pode
reduzir a zero o ndice de pessoas sem rendimento monetrio, mas ainda pode persistir
outro aspecto de privao visvel, o que pode levar ao questionamento pblico sobre
se a meta de erradicao da pobreza foi efetivamente alcanada.
A dinmica da pobreza tambm dificulta a verificao da meta. Estudos longitudinais
tm mostrado que a pobreza monetria varia mais do que mostram as comparaes de
medidas estticas. Usando a mtrica monetria como a nica base para a avaliao de uma
iniciativa de combate pobreza, ser necessrio enfrentar o problema da volatilidade das
rendas. Em uma medio transversal da pobreza, haver domiclios com renda acima
da linha da pobreza, mas com um baixo padro de vida, o que tende a sobreestimar o
impacto da poltica. Haver famlias com renda abaixo da linha da pobreza, mas que
no tm um baixo padro de vida, o que tenderia a subestimar o impacto da poltica.
Por sua vez, no contexto de um esforo significativo de um pas para erradicar a
pobreza, plausvel que a verificao da meta seja dificultada por um resduo estatstico. Uma das fontes de tal resduo seria a falta de ajuste instantneo entre
oferta e demanda de transferncias, que seriam explicadas por falhas institucionais
69
e / ou comportamento individual. A partir disso, torna-se evidente a relevncia dos

mecanismos de identificao e seleo de beneficirios, e em particular, da reduo do
erro de excluso durante todo o perodo de implementao da estratgia antiprobreza.
Erro de medio outra fonte de resduo estatstico. Estes erros podem ser conceituais (como a omisso da declarao de fontes de rendimentos), ou decorrentes da
falha e/ou baixa confiabilidade das respostas. Neste ltimo domnio, deve ser dada
ateno aos erros de cobertura, a declarao de renda nula e subdeclarao. Os erros
de cobertura, quando esto relacionados com a pobreza levam a uma subestimao
de privao, enquanto sub-registro e os valores zero leva a superestimar a pobreza.
E enquanto h procedimentos para corrigir estes erros, eles devem ser selecionados
com cuidado, pois eles podem criar novos vieses que afetam as taxas de pobreza.
Em paralelo, temos visto que as diferentes abordagens em uso para medir a pobreza
tm habilidades diferentes para capturar as diferentes expresses e manifestaes
da pobreza. Assim, a deciso sobre a abordagem tem impacto sobre a probabilidade
de que um domiclio seja identificado como pobre e a probabilidade de medio de
alteraes nas taxas de pobreza. Por exemplo, a pobreza medida com base em limites
fixos captura melhor as diferenas no padro de vida que os indicadores de baixa
renda. Estes indicadores variam muito pouco em termos de mudanas no padro de
vida, se a distribuio de renda permanecer constante.
Existe tambm um conjunto de decises operacionais, dentro da mesma abordagem
geral, o que afeta a pobreza observada. Na abordagem multidimensional, o critrio de
interseco gera menos pobreza do que o critrio de unio e o emprego de um maior
nmero de dimenses tender a identificar um nmero maior de domiclios como

pobres. Outra questo importante o valor da linha de pobreza: a evidncia emprica
disponvel mostra que, com uma linha de pobreza suficientemente baixa, seja monetria
ou multidimensional, torna-se plausvel verificar a erradicao da pobreza a um ponto
do tempo, mas tambm que essa situao pode se inverter com o tempo.
s dificuldades conceituais e metodolgicas descritas acima se deve adicionar s
implicaes polticas da formulao de uma meta de erradicar a pobreza. No obstante a definio da meta ter um atrativo retrico e potencial de coeso, o custo de
seu no atingimento pode ser elevado, j que o fracasso estatstivo da meta pode ser
empregado como argumento para desmantelar o Sistema de Proteo Social, o que
pioraria a situao dos pobres. Usando apenas linhas de pobreza monetrias corre-se
o risco de produzir estratgias desbalanceadas que visam remover da estatstica um
dos sintomas da pobreza e ignorar as causas de privao.
Em todo caso, o questionamento sobre a viabilidade da erradicao da pobreza , em si,
uma indicao de que alguns pases da regio vem apresentando avanos importantes
nessa dimenso e tem condies de continuar a faz-lo.Neste contexto, adquirem relevncia as referncias e critrios para desenho e avaliao de instrumentos adequados
das iniciativas para reduzir a pobreza. A este respeito, pode-se recomendar: a) formular
metas de reduo, em vez de erradicao; b) usar um conceito de pobreza pertinente ao
contexto, que capte as expresses fundamentais da pobreza e permita uma ao poltica
vivel; c) basear a avaliao em um conjunto de indicadores sensveis s polticas e d)
construir e divulgar amplamente um informe pedaggico que explicite e justifique os
conceitos utilizados e as decises tomadas em vrios estgios de medio da pobreza.
71
VI. BIBLIOGRAFIA
ABERGE, Rolf; LANGRGEN, Audun; LINDGREN, Petter. The impact of basic
public services on the distribution of income in european countries. Em A. Atkinson;
E. Marlier (Eds), Income and living conditions in Europe, Luxemburgo: Unio
Europeia, 2010. pp. 329-344
AASSVE, Arnstein, BURGESS, Simon; PROPPER, Carol; DICKSON, Matt.
Modelling Poverty by Not Modelling Poverty: An application of a simultaneous
Hazard Approach to the UK. Working paper 05/134. Disponvel em: http://www.bristol.
ac.uk/cmpo/publications/papers/2005/wp134.pdf. Consulado em:
ADATO, Michelle; CARTER, Michael; MAY, Julian. Sense in Sociability? Social
Exclusion and Persistent Poverty in South Africa. Disponvel em http://www.aae.
wisc.edu/pubs/sps/pdf/stpap477.pdf. Consulado em:
ADDISON, Tony; HULME, David; KANBUR, Ravi. Poverty Dynamics: Measurement and Understanding from an Interdisciplinary Perspective. Disponvel em:
http://www.arts.cornell.edu/poverty/kanbur/AddisonHulmeKanburPovertyDynamicsIntro.pdf Consulado em:
AGUILAR, Omar. Dinmica de la pobreza. Resultados da pesquisa do painel
1996-2001. Disponvel em: http://www.archivochile.com/Chile_actual/11_econom/
chact_econ0018.pdf. Consulado em:
AHMED, Naem; BRZOZOWSKI, Matheew; CROSSLEY, Thomas. Measurement
Errors in Recall Food Consumption Data. IFS Working Paper 06/21. Disponvel
em http://www.ifs.org.uk/wps/wp0621.pdf. Consulado em:
ALKIRE, Sabina; SANTOS, Mara. Acute Multidimensional Poverty: A New
Index for Developing Countries. Disponvel em: http://www.fundacionpobreza.cl/
biblioteca-archivos/acute_multidimensional_poverty.pdf. Consulado em:
ALKIRE, Sabine; FOSTER, James. Counting and Multidimensional Poverty
Measurement. Revised and updated. OPHI Working Paper 32. Disponvel em:http://
www.ophi.org.uk/working-paper-number-32/. Consulado em:
ALONZO, Haydee; MANCERO, Xavier. Escalas de equivalencia en los pases de
Amrica Latina. Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos 73. Santiago de Chile,
Publicao das Naes Unidas, LC/L.3325-P., 2011.
ALTIMIR, Oscar. Income Distribution Statistics in Latin America and Their Reliability. Review of Income and Wealth, 33 (2), 1987
ANDERSON, Martin. Welfare: The Political Economy of Welfare Reform in the

United States. Stanford, CA: Hoover Institution Press, 1978.
ANDRIOPOULOU, Eirini; TSAKLOGLOU, Panagiotis. The determinants of poverty transitions in Europe and the role of duration dependence. Disponvel em:
http://mpra.ub.uni-muenchen.de/30659/1/MPRA_paper_30659.pdf, Consulado em:
ANDRIOPOULOU, Eirini; TSAKLOGLOU, Panagiotis. Once poor, always poor?
Do initial conditions matter? Evidence from the ECHP. Disponvel em http://iriss.
ceps.lu/documents/iriss_conf_andriopoulou.pdf. Consulado em:
ANGULO, Roberto. ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia.
Disponvel em: http://www.dnp.gov.co/PORTALWEB/LinkClick.aspx?fileticket=K
13UVjSONUc%3D&tabid=1192. Consulado em:
ARRANZ, Jos Maria; CANT Olga Cant. Measuring the Effect of Spell Recurrence on Poverty Dynamics. Working Paper No. 2010/72. Disponvel em: http://
www.wider.unu.edu/stc/repec/pdfs/wp2010/wp2010-72.pdf. Consulado em:
ATKINSON, Anthony. Comparing Poverty Rates Internationally: Lessons from Recent Studies in Developed Countries. World Bank Economic Review, 5 (1),1991, pp. 3-21
ATKINSON, Anthony. Social exclusion, poverty and unemployment. CASE Paper 4.
Disponvel em: http://ideas.repec.org/s/cep/sticas.html>. Consulado em:
ATKINSON, Anthony; MARLIER, Eric. Living conditions in Europe and the Europe
2020 agenda. Em A. Atkinson e E. Marlier (Eds), Income and living conditions
in Europe. Luxemburgo; Unio Europeia, 2010, pp. 21-36
ATKINSON, Anthony; CANTILLON, Bea; MARLIER, Eric; NOLAN, Brian.
Social Indicators, The EU and Social Inclusion. Nova York: Oxford University Press
(2 impresso), 2005
ATKINSON, Anthony; MARLIER, Eric; WOLFF, Pascal. Beyond GDP, measuring
well-being and EU-SILC. En A. Atkinson y E. Marlier (Eds), Income and living
conditions in Europe. Luxemburgo; Unio Europeia, 2010, pp. 387-398.
ATKINSON, Anthony; MARLIER, Eric; MONTAIGNE, Fabienne; REINSTADLER, Anne. Income poverty and income Inequality. Em A. Atkinson e E. Marlier
(Eds), Income and living conditions in Europe. Luxemburgo; Unio Europeia,
2010, pp.101-130.
73
AZZARI, Carlo; CARLETTO, Gero; COVARRUBIAS, Katia et al. Measure for

Measure. Systematic Patterns of Deviation between Measures of Income and
Consumption in Developing Countries. Evidence from a New Dataset. Disponvel
emhttp://www.fao.org/fileadmin/user_upload/riga/pdf/WYE_2010.1.3_Zezza.pdf.
Consulado em:
BANCO CENTRAL DO CHILE. Endeudamiento de los hogares en
Chile: Anlisis e implicancias para la estabilidad financiera. Disponvel:
emhttp://www.bcentral.cl/publicaciones/recuadros/pdf/ief/2010/ief2010_
1endeudamiento.pdf. Consultado em 2010.
BANCO DE DESENVOLVIMENTO DA SIA. Key Indicators 2004: Poverty in
Asia: Measurement, Estimates, and Prospects. Disponvel em: http://www.adb.org/
Documents/Books/Key_Indicators/2004/default.asp#content. Consulado em:
BANE, Mary Jo e ELLOOD, David T. Slipping Into and Out of Poverty: the Dynamics of Spells. Journal of Human Resources, 21 (1), 1986, pp. 1-23.
BARDER, Owen. What Is Poverty Reduction? Working Paper 170. Disponvel em http://
www.cgdev.org/files/1421599_file_Barder_Poverty_Reduction.pdf. Consultado em 2009.
BARRETT, Christopher B.; MARENYA, Paswel Phiri; MCPEAK, John; et al. Welfare dynamics in rural Kenya and Madagascar. Journal of Development Studies,
42 (2), 2006, pp. 248-277.
BAULCH, Bob; MASSET, Edoard. Do Monetary and Nonmonetary Indicators Tell
the Same Story About Chronic Poverty? A Study of Vietnam in the 1990s. World
Development 31 (3), 2003, pp. 441453.
BAULCH, Bob; Hoddinott, John. Economic mobility and Poverty Dynamics in Developing Countries. The Journal of Development Studies, 36 (6), 2000, pp. 1-24.
BAVIER, Richard. Reconciliation of Income and Consumption Data in Poverty Measurement. Journal of Policy Analysis and Management, 27 (1), 2008, pp. 4062.
BECCARIA, Luis. La medicin del ingreso para los estudios de pobreza en Amrica
Latina: aspectos conceptuales y Empricos. Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos 60. Santiago do Chile, Publicao das Naes Unidas , LC/L.3325-P, 2007.
BECCARIA, Luis; MINUJN, Alberto. Mtodos alternativos para medir la evolucin
del tamao de la pobreza. Documentos de trabajo N 6. Buenos Aires; INDEC, 1985
Biancotti, Claudia, Giovanni DAlessio e Andrea Neri. Measurement error in the

Bank of Italys survey of household income and wealth. Review of Income and Wealth
Series, 54 (3), pp. 466-493, 2008.
Biewen, Martin . Who are the chronic poor? Evidence on the extent and the composition of chronic poverty in Germany. IZA Discussion Paper Series 779. Disponvel
em: ftp://repec.iza.org/RePEc/Discussionpaper/dp779.pdf. Consulado em:
Bjorklund, Anders. A Comparison between Actual Distributions of Annual and
Lifetime Income: Sweden 1951-89. Review of Income and Wealth, 39(4), 1993,
pp. 377-386.
Blank, Rebecca M. Why the United States Needs an Improved Measure of
Poverty. Testimony to the Subcommittee on Income Security and Family Support
House Ways and Means Committee. Disponvel em: http://www.brookings.edu/~/
media/Files/rc/testimonies/2008/0717_poverty_blank/0717_poverty_blank.pdf. Consulado em:
Bogen, Karen. Results of the Third Round of SIPP CAPI Cognitive Interviews.
Unpublished U.S. Bureau of the Census memorandum, abril 28, 1995.
Boltvinik, Julio. Pobreza y Necesidades Bsicas, Conceptos y Mtodos de
Medicin. Caracas: PNUD, 1990.
Bossert, Walter, Satya R. Chakravarty y Conchita DAmbrosio (2008). Poverty and
Time. ECINEC 2008-87. Disponvel em: http://www.ecineq.org/milano/WP/ECINEQ2008-87.pdf. Consulado em:
BOURGUIGNON; Francois, CHAKRAVARTY; Satya. The measurement of multidimensional poverty. Journal of Economic Inequality 1, 2003 pp. 25-49.
BRADY, David. Rethinking the Sociological Measurement of Poverty. Social Forces,
81(3), 2003, pp. 715-751.
BRANDOLINI, Andrea; ROSOLIA, Alfonso; TORRINI, Roberto. The distribution of employees labour earnings in the European Union: data, concepts and
first results. En A. Atkinson e E. Marlier (Eds), Income and living conditions in Europe.
Luxemburgo; Unio Europeia, 2010. Pp. 265-288
BRAUER, Carl M. Kennedy. Johnson, and the War on Poverty. The Journal of
American History, 69 (1), 1982, pp. 98-119.
75
CALVO, Cesar ; DECON, Stefan Dercon. Chronic Poverty and All That:
The Measurement of Poverty over Time. CPRC Working Paper. Disponvel em: http://www.chronicpoverty.org/uploads/publication_files/WP89_
Calvo_Dercon.pdf. Consulado em:
CANTOR, David; BRANDT, Sylvia; GREEN, James. Results of First Wave of
SIPP Interviews. Unpublished Westat report to the U.S. Census Bureau (memorandum to Chet Bowie). Fevereiro 21, 1991.
CAPPELLARI, Lorenzo; JENKINS, Stephen. Modelling low income transitions.
IZA Discussion Papers 504. Disponvel em: http://www.econstor.eu/bitstream/10419/21436/1/dp504.pdf. Consultado em 2002.
CAPPELLARI, Lorenzo; JENKINS, Stephen. Modelling low income transitions.
Journal of Applied Econometrics 19, 2004, pp. 593-610.
CENTRO PARA LA INVESTIGACIN DE LA POBREZA CRNICA. The Chronic Poverty Report 2008-09. Escaping Poverty Traps. Disponvel em: http://www.
chronicpoverty.org/uploads/publication_files/CPR2_ReportFull.pdf. Consulado em:
CENTRO PARA LA INVESTIGACIN DE LA POBREZA CRNICA. Tackling
chronic poverty. The policy implications of research on chronic poverty and poverty
dynamics. Disponvel em: http://www.chronicpoverty.org/uploads/publication_files/
Tackling%20chronic%20poverty%20webcopy.pdf. Consulado em:
CERIANI, Lidia. A Path-Dependent Poverty Measure. Working Paper 142. Disponvel em: http://www.bibliotheque.gouv.qc.ca/app/DocRepository/1/trouve_pour_
vous_societe/A_path_dependent_poverty_measure.pdf. Consulado em:
CITRO, Constance F.; MICHAEL, Robert T. Measuring Poverty: A New Approach. Washington, D.C.: National Academy Press. Consulado em:
COMISIN DE TCNICOS MIDEPLAN. Propuestas para la Encuesta CASEN.
Disponvel em: http://www.mideplan.gob.cl/casen/publicaciones/2009/seminario_casen/presentacion_resultados_comision_casen_OL.pdf. Consultado em :
COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (CEPAL). Panorama Social de Amrica Latina 2010. Santiago de Chile, Publicao
das Naes Unidas, 2010.
COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (CEPAL).
Panorama Social da Amrica Latina 2011. Documento rascunho, circulao
restrita, 2011.
COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (CEPAL);

DIREO GERAL DE ESTATSTICA E CENSOS DO URUGUAI (DGEC).
La Heterogeneidad de la Pobreza: Una Aproximacin Bidimensional. LC/
MVD/R.12/Rev.1, 1988.
CONSELHO NACIONAL DE AVALIAO DA POLTICA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL (CONEVAL). Informe de pobreza multidimensional en Mxico 2008. Disponvel em: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval
/rw/resource/coneval/med_pobreza/Informe_pobreza_multidimensional/Informe_
de_Pobreza_Multidimensional_en_Mexico_2008_.pdf?view=true. Consultado em:
COX, Steven R. Why Eradicating Urban Poverty Requires a Long Term Multi-Program War: A Review of Anti-Poverty Strategies for the Needs of the Late 70s.
American Journal of Economics and Sociology, 34 (3), 1975, pp. 249-265.
CRUCES, Guillermo; WODON, Quentin Wodon. Risk-Adjusted Poverty in
Argentina: Measurement and Determinants. Disponvel em: http://darp.lse.ac.uk/
frankweb/courses/EC501/riskgba6.pdf. Consultado em:
CHEN, Shaohua; RAVALLION Martin. The developing World is poorer than we
thought, but not less successful in the fight against poverty. Policy research working
paper 4703. Disponvel em: [http://econ.worldbank.org/external/default/main?page
PK=64165259&piPK=64165421&theSitePK=469372&menuPK=64166093&entit
yID=000158349_20080826113239. Consultado em:
DANZIGER, Sheldon. Welfare Reform Policy From Nixon to Clinton: What role
for Social Science? Disponvel em: http://www.fordschool.umich.edu/research/pdf/
Isrconference.pdf. Consultado em:
DAVIS, Benjamin; STAMPINI, Marco Stampini. Pathways towards prosperity
in rural Nicaragua; or why households drop in and out of poverty, and some policy suggestions on how to keep them out. Disponvel em: ftp://ftp.fao.org/docrep/
fao/007/ae031e/ae031e00.pdf. Consultado em:
DEATON, Angus. How to monitor poverty for the Millennium Development Goals.
Journal of Human Development, 4 (3),2003, pp. 353-378.
DEATON, Angus. Measuring Poverty in a Growing World (or Measuring Growth in
a Poor World). The Review of Economics and Statistics, 87 (1), 2005, pp. 1-19.
DEATON, Angus. Price indexes, inequality, and the measurement of world
poverty. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~deaton/downloads/presidential%20address%2019january%202010%20all.pdf. Consultado em:
77
DENIS, Angela; PRIETO, Jos Joaqun; ZUBIZARRETA, Jos Ramn. Dinmica de

la pobreza en Chile: evidencias en los aos 1996, 2001 y 2006. Persona y Sociedad,
XXI (3), 2007, pp. 9-30.
DERCON, Stefan; SHAPIRO, Joseph S.. Moving On, Staying Behind, Getting
Lost: Lessons on poverty mobility from longitudinal data. GPRG-WPS-075. Disponvel em: http://economics.ouls.ox.ac.uk/12987/1/gprg-wps-075.pdf. Consultado em:
DURRANT, B. G.. Imputation Methods for Handling Item-Non-response in
the Social Science: A Methodological Review. NCRM Methods Review Papers 002.
Disponvel em: http://eprints.ncrm.ac.uk/86/1/MethodsReviewPaperNCRM%2D002.
pdf. Consultado em:
DUTTA, Indranil; ROOPE, Laurence; ZANK, Horst Zank. Inter-temporal Poverty Measures: The Impact of Affluence. Disponvel em: http://www.chronicpoverty.
org/uploads/publication_files/inter-temporal-poverty-measures.pdf. Consultado em:
EDELMAN, Peter. The War on Poverty and Subsequent Federal Programs:
What Worked, What Didnt Work, and Why? Lessons for Future Programs. Disponvel
em: http://www.law.georgetown.edu/povertyandinequality/documents/TheWaronPovertyandSubsequentPrograms.pdf. Consultado em:
ESPING-ANDERSEN, Gsta. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Princeton, NJ: Princeton University Press, 1990
FERES, Juan Carlos. La medicin de los ingresos en la encuesta CASEN 2009.
Verso preliminar. documento de distribuio restrita, 2009.
FERES, Juan Carlos. Movilidad de los ingresos y dinmica de la pobreza en
Chile. Manuscrito no publicado, 2011.
FERES, Juan Carlos; MANCERO, Xavier. El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina. Serie Estudios Estadsticos y
Prospectivos 7. Santiago do Chile, Publicao das Naes Unidas, LC/L.1491-P, 2001a
FERES, Juan Carlos; MANCERO, Xavier.Enfoques para la medicin de la pobreza.
Breve revisin de la literatura. Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos 4.
Santiago do Chile, Publicao das Naes Unidas, LC/L.1479-P, 2001b
FISHER, Gordon M.. The Development of the Orshansky Poverty Thresholds
and Their Subsequent History as the Official U.S. Poverty Measure. Disponvel
em: http://www.census.gov/hhes/povmeas/publications/orshansky.html. Consultado em:
FOSTER, James. A class of chronic poverty measures. Working Paper No. 07-W01.
Disponvel em: http://www.vanderbilt.edu/Econ/wparchive/workpaper/vu07-w01.
pdf. Consultado em:
FOSTER, James; SANTOS, Mara Emma. Measuring Chronic Poverty. Disponvel em: http://www.ecineq.org/ecineq_ba/papers/Santos2.pdf. Consultado em:
FOSTER, James; GREER, Joel; THORBECKE, Erik. A Class of Decomposable
Poverty Indices. Econometrica 52 (3), 1984, pp. 761-766.
FUNDAO NACIONAL PARA A SUPERAO DA POBREZA. Voces de la
pobreza: significados, representaciones y sentir de personas en situacin de pobreza
a lo largo de Chile. Disponvel em: http://www.fundacionpobreza.cl/descarga-archivo/
libro_voces_final.pdf. Consultado em:
FUSCO, Alessio, GUIO, Anne-Catherine; MARLIER, Eric. Characterising the income poor and the materially deprived in European countries. Em ATKINSON, A.;
MARLIER, E. (Eds), Income and living conditions in Europe. Luxemburgo,
Unio Europeia, 2010, pp. 133-150.
GASPARINI, Leonardo. Poverty and Inequality in Argentina: Methodological
Issues and a Literature Review. Disponvel em: http://www.depeco.econo.unlp.edu.
ar/cedlas/monitoreo/pdfs/review_argentina.pdf. Consultado em:
Alemanha, Kent B. War on Poverty. En Gwendolyn Mink y Alice OConnor (Eds.)
Poverty in the United States: an encyclopedia of history, politics, and policy. Santa Barbara, Calif.: ABC-CLIO, 2004, pp.774-782.
GIBSON, John. Why Does the Engel Method Work? Food Demand, Economics
of Size and Household Survey Methods. Oxford Bulletin of Economics and
Statistics, 64 (4), 2002, pp. 341-359.
GIBSON, John; KIM, Bonggeun. Measurement Error in Recall Surveys and the
Relationship between Household Size and Food Demand. American Journal of
Agricultural Economics, 89(2), 2007, pp. 473-489
GILENS, Martin. Why Americans Hate Welfare: Race, Media and the Politics of
Antipoverty Policy. University of Chicago Press, 1999.
GILLEZEAU, Rob. Did the War on Poverty Cause Race Riots? Disponvel em:
http://eh.net/eha/system/files/Gillezeau.PDF. Consultado em:
79
GORDON, David. Measuring Poverty and Social Exclusion in Britain. Paper presented at The dynamics of poverty: social omnibus or underclass wagon? Conference, Central European University, Budapest, maio, pp. 24-25, 2002. Disponvel
em: http://www.bris.ac.uk/poverty/pse/conf_pap/02budapest_dg.pdf. Consultado em:
GRADN, Carlos; DEL RO, Coral; CANT, Olga. Measuring poverty accounting for time. Disponvel em: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.14754991.2011.00458.x/pdf. Consultado em:
GROSSMAN, Jordan. Lyndon Johnsons Unfinished Legacy: The 1964 State
of the Union Address and the War on Poverty. Disponvel em: http://repository.
upenn.edu/curej/58/. Consultado em:
GRUPO DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Indicadores
para el seguimiento de los objetivos de desarrollo del milenio. Disponvel
em: http://unstats.un.org/unsd/publication/seriesf/Seriesf_95s.pdf. Consultado em:
GUNARD, Charlotte; MESPL-SOMPS, Sandrine. Measuring inequalities: do
household surveys paint a realistic picture? Disponvel em: http://onlinelibrary.
wiley.com/doi/10.1111/j.1475-4991.2010.00397.x/pdf. Consultado em:
GUIO, Anne-Catherine. What can be learned from deprivation indicators in Europe?
EUROSTAT methodologies and working papers, 2009.
HADDAD, Lawrence; AHMED, Akhter. Chronic and Transitory Poverty: Evidence
from Egypt, 199799, World Development 31 (1), 2003, pp.7185.
HAIDER, Steven; SOLON, Gary. Life-Cycle Variation in the Association between Current and Lifetime Earnings. Disponvel em: http://www.aeaweb.org/
articles.php?doi=10.1257/aer.96.4.1308. Consultado em:
HALLORAN, Daniel F. (1968). Progress against Poverty: The Governmental Approach. Public Administration Review, 28 (3), 1968, pp. 205-213.
HANSEN, Jorgen; WAHLBERG, Roger. Poverty Persistence in Sweden. IZA DP
No. 1209. Disponvel em: http://ftp.iza.org/dp1209.pdf. Consultado em:
HERRERA, Javier. Moving out of poverty: stylized facts from recent research.
Disponvel em: http://depot.gdnet.org/cms/conference/papers/Herrera_parallel_4_1.
pdf. Consultado em:
HIRSCHL, Thomas; RANK, Mark R.. The Occurrence of Poverty across the Life
Cycle: Evidence from the PSID. Journal of Policy Analysis and Management,
20 (4), 2001, pp.737- 755.
HIRSCHMAN, Albert. The Rhetoric of Reaction: Perversity, Futility, Jeopardy.

Cambridge, MA: Harvard University Press, 1991.
HOY, Michael; ZHENG, Buhong. Measuring Lifetime Poverty. Disponvel em:
http://www.economics.uoguelph.ca/Research/DisPapers/2008_14.pdf. Consultado em:
HULME, David; MCKAY, Andy. Identifying and Measuring Chronic Poverty:
Beyond Monetary Measures. Documento presentado a la Conferencia Internacional The many dimensions of poverty, Braslia, 29-31 agosto, DFID, IPEA,
International Poverty Center UNDP, 2005.
Hurst, Erik, Geng Li y Benjamin Pugsley. Are Household Surveys Like Tax
Forms: Evidence from Income Underreporting of the Self-Employed. Disponvel em: http://www.federalreserve.gov/pubs/feds/2011/201106/201106pap.pdf.
Consultado em:
JALAN, Jyotsna; RAVALLION, Martin. Transient Poverty in Rural China. Policy
Research Working Paper No 1616, The World Bank, 1996.
JALAN, Jyotsna; RAVALLION, Martin. Determinants of Transient and Chronic
Poverty. Evidence from Rural China. Policy Research Working Paper 1936, 1998.
KABEER, Naila. Snakes, Ladders and Traps: Changing Lives and Livelihoods in Rural
Bangladesh (1994-2001). Chronic Poverty Research Centre Working Paper 50,
Manchester: CPRC, 2004.
KAZTMAN, Rubn. La Heterogeneidad de la Pobreza. El Caso de Montevideo.
Revista de la Cepal 37, 1989, pp. 141-152
LILLARD, Lee. Inequality: Earnings vs. Human Wealth. American Economic
Review, 67(2), 1977, pp. 42-53.
LUTTMER, Erzo F. P.. Measuring Poverty dynamics and inequality in transition economies. Policy Research Working Paper 2549. Disponvel em: http://www-wds.
worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2001/03/26/000094946_010307
06191753/Rendered/PDF/multi0page.pdf. Consultado em:
MARICAL, Francois; DERCOLE, Marco Mira, VAALAVUO, Maria, et al. Publicly-provided services and the distribution of households economic resources. OECD
Economic Studies, 44, 2008, pp. 947.
MARQUIS, Kent. Report of the SIPP Cognitive Interviewing Project. Unpublished U.S. Bureau of the Census report, agosto, 1990.
81
MARQUIS, Kent; JEFFREY, Moore. Measurement Errors in SIPP Program

Reports. Proceedings of the Sixth Annual Research Conference, Washington, DC:
U.S. Bureau of the Census, maro, 1990, pp.721-745.
MATHIOWETZ, Nancy A., BROWN, Charlie; BOUND, John. Measurement
Error in Surveys of the Low-Income Population. Disponvel em: http://aspe.hhs.
gov/hsp/welf-res-data-issues02/pdf/06.pdf. Consultado em:
MAURIZIO, Roxana; PERROT, Brbara; VILLAFAE, Soledad. Dinmica de la
pobreza y del mercado de trabajo en Argentina post-convertibilidad. Buenos
Aires, PNUD Argentina y Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2008.
MCCULLOCH, Neil; BAULCH, Bob. Simulating the impact of Policy
upon Chronic and transitory poverty in rural Pakistan. Disponvel em:
http://129.3.20.41/eps/em/papers/0004/0004003.pdf. Consultado em:
MCKAY, Andrew; LAWSON, David. Assessing the Extent and Nature of Chronic
Poverty in Low Income Countries: Issues and Evidence. World Development 31
(3), 2003, pp. 425439.
MEDINA, Fernando; GALVN, Marco. Imputacin de datos: teora y prctica. Serie
Estudios Estadsticos y Prospectivos 54. Santiago do Chile, Publicao das Naes
Unidas, LC/L.2772-P, 2007.
META INSTITUTO DE PESQUISA DE OPINIO, SECRETARIA DE AVALIAO
E GESTO DA INFORMAO Y MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Sumrio Executivo. Pesquisa Nacional sobre a populao
em situao de rua. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/backup/arquivos/sumario_
executivo_pop_rua.pdf. Consultado em:
MEYER, Bruce D.; SULLIVAN, James X.. Five Decades of Consumption and Income
Poverty. Working Paper #09.07. Disponvel em: http://harrisschool.uchicago.edu/
about/publications/working-papers/pdf/wp_09_07.pdf. Consultado em:
MEYER, Bruce D.; MOK, Wallace K. C.; SULLIVAN, James X.. The under-reporting
of transfers in household surveys: its nature and consequences. Working Paper
15181. Disponvel em: http://www.nber.org/papers/w15181.pdf. Consultado em:
MINISTRIO DE PLANIFICAO E COOPERAO NACIONAL (MIDEPLAN). Habitando la calle. Catastro Nacional de Personas en situacin de calle.
Disponvel em: http://www.chilesolidario.gob.cl/programacalle/doc/pdf/habitando_lacalle.pdf. Consultado em:
MINISTRIO DA PLANIFICAO E COOPERAO Nacional (MIDEPLAN).

Resultados CASEN 2009. Disponvel em: http://www.mideplan.gob.cl/casen2009/
RESULTADOS_CASEN_2009.pdf. Consultado em:
MOHADJER, Leyla; CHOUDHRY, G. Hussain. Adjusting for Missing Data
in Low-Income Surveys. Disponvel em: http://aspe.hhs.gov/hsp/welf-res-data-issues02/pdf/05.pdf. Consultado em:
MOORE, Jeffrey C.; STINSON, Linda L.; WELNIAK JR., Edward. Income Measurement Error in Surveys: A Review. Journal of Official Statistics, 16 (4), 2000,
pp. 331-361.
MURRAY, Charles. Losing Ground: American Social Policy 1950-1980. Nova
Iorque: Basic, 1984.
NAES UNIDAS. Household sample surveys in developing and transition countries. Series F 96. Nova York. United Nations, 2005.
NAES UNIDAS, ESCRITRIO DO ALTO COMISSIONADO PARA OS
DIREITOS HUMANOS. Principles and guidelines for a Human Rights approach to poverty reduction strategies. Disponvel em: http://www.ohchr.org/
Documents/Publications/PovertyStrategiesen.pdf. Consultado em:
NAKATA, Hiroyuki; SAWADA, Yasuyuki; TANAKA, Mari. Asking Retrospective
Questions in Household Surveys: Evidence from Vietnam. RIETI Discussion Paper
Series 10-E-008. Disponvel em: http://www.rieti.go.jp/jp/publications/dp/10e008.
pdf. Consultado em:
NARAYAN, Deepa; PATEL, Raj; SCHAFFT, et al. Can Anyone Hear Us? Voices
From 47 Countries. Disponvel em: http://siteresources.worldbank.org/INTPOVERTY/
Resources/335642-1124115102975/1555199-1124115187705/ch1.pdf. Consultado em:
NOLAN, Brian; WHELAN, Christopher . Using non-monetary deprivation indicators to analyse poverty and social exclusion: Lessons from Europe?. Journal of
Policy Analysis and Management, 29 (2), 2010, pp. 305-325.
Orshansky, Mollie. Counting the Poor: Another Look at the Poverty Profile. Social
Security Bulletin, 28 (1), 1965, pp. 3-29.
PAULUS, Alari; SUTHERLAND, Holly; TSAKLOGLOU, Tsakloglou. The distributional impact of in kind public benefits in European countries. Journal of Policy
Analysis and Management, 29 (2), 2010, pp. 243-266.
83
PEREZ RIBAS, Rafael; MACHADO,Ana Flvia Machado. Distinguishing Chronic Poverty from Transient Poverty in Brazil: Developing a Model for Pseudo-Panel Data. Disponvel em: http://www.ipc-undp.org/pub/IPCWorkingPaper36.
pdf. Consultado em:
PIERA, Sebastin. Programa de gobierno para el cambio, el futuro y la esperanza. Chile 2010-2014. Disponvel em: http://www.minsegpres.gob.cl/wp-content/
uploads/2011/01/Programa_de_Gobierno_2010.pdf. Consultado em:
POGGE, Thomas. El primer objetivo de desarrollo de la ONU para el Milenio: Un motivo de celebracin? Disponvel em: http://cef.pucp.edu.pe/articulos/
Pogge_objetivodesarollo.pdf. Consultado em:
POGGI, Ambra. Does persistence of social exclusion exist in Spain? Journal of
Economic Inequality, 5 (1), 2007, pp. 53-72
RAVALLION, Martin. How Not to Count the Poor? A Reply to Reddy and Pogge. Disponvel em: http://www.columbia.edu/~sr793/wbreply.pdf. Consultado em:
RAVALLION, Martin. How Not to Count the Poor? A Reply to Reddy and
Pogge. Disponvel em: http://siteresources.worldbank.org/INTPOVRES/Resources/477227-1208265125344/HowNot_toCount_thePoor_Reply_toReddy_Pogge.
pdf. Consultado em:
RAVALLION, Martin. Poverty lines across the world. Policy Research Working
Paper 5284. Disponvel em: http://www.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2010/05434.pdf.
Consultado em:
REDDY, Sanjay; POGGE, Thomas. How Not to Count the Poor. (Version 3.0),
mimeo, Barnard College, Nova York. Consultado em:
REDDY, Sanjay; POGGE, Thomas. How Not to Count the Poor. Disponvel em:
http://www.columbia.edu/~sr793/count.pdf. Consultado em:
RIEGG CELLINI, Stephanie; MCKERNAN, Signe-Mary; RATCLIFFE, Caroline
. The Dynamics of Poverty in the United States: A Review of Data, Methods, and
Findings. Journal of Policy Analysis and Management, 27 (3), 2008, pp. 577-605
RUBIN, Donald. Multiple imputation for non-response in surveys. Nova
YORK: Wiley, 1987.
SALEHI-ISFAHANI, Djavad. Mobility and the dynamics of Poverty in Iran:
What can we learn from the 1992-95 panel data?. Disponvel em: http://www.econ.
yale.edu/conference/neudc03/papers/2d-salehi-isfahani.pdf. Consultado em:
SAULI, Hannele; TRMLEHTO, Veli-Matti. The distributional impact of imputed rent. En A. Atkinson y E. Marlier (Eds), Income and living conditions in Europe.
Luxemburgo; Unio Europeia, 2010, pp. 155-177.
SCHAFER, Joseph. Multiple Imputation, a primer. Disponvel em: http://sites.
stat.psu.edu/~jls/reprints/miprimer.pdf. Consultado em:
SEN, Amartya. A Sociological Approach to the Measurement of Poverty: A Reply
to Professor Peter Townsend. Oxford Economic Papers, New Series, 37 4,1985a,
pp. 669-676.
SEN, Amartya. Well-being, agency and freedom: the Dewey Lectures 1984. The
Journal of Philosophy, 82 (4), 1985b, pp. 169-221.
SEN, Binayak. Drivers of Escape and Descent: Changing Household Fortunes
in Rural Bangladesh. Disponvel em: http://www.chronicpoverty.org/uploads/publication_files/PRCPB_WP_3.pdf. Consulado em:
SHARMA, Savita. Country Paper: ndia. RETA 5917. Manila; ADB, 2004.
SHORT, Kathleen; GARNER, Thesia; JOHNSON, David, et al.. Experimental Poverty Measures: 1990 to 1997. Disponvel em: http://www.census.gov/prod/99pubs/
p60-205.pdf. Consulado em:
SOMERS, Margaret; BLOCK, Fred. From Poverty to Perversity: Ideas, Markets, and
Institutions over 200 Years of Welfare Debate. American Sociological Review, 70
(2), 2005, pp. 260-287.
STATISTICAL OFFICE OF THE EUROPEAN COMMUNITIES (EUROSTAT)
(2010). An assessment of survey errors in EU-SILC. EUROSTAT Methodologies and Working papers. Disponvel em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/
ITY_OFFPUB/KS-RA-10-021/EN/KS-RA-10-021-EN.PDF. Consulado em:
STEVENS, Ann Huff. Persistence in Poverty and Welfare. The Dynamics of Poverty
Spells: Updating Bane and Ellwood. AEA Papers and Proceedings. American Economic Review, 84 (2), 1994, pp. 34-37.
STEVENS, Ann Huff. Climbing out of Poverty, Falling Back in: Measuring the
Persistence of Poverty Over Multiple Spells. The Journal of Human Resources,
34 (3), 1999, pp. 557-588.
SUAREZ, Sergei. Metodologas para establecer a linha de pobreza: objetivas, subjetivas, relativas, multidimensionais. Texto para Discusso 1381. Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/tds/td_1381.pdf. Consulado em:
85
SZKELY, Miguel; LUSTIG, Nora; CUMPA, Martin, et al.. Do We Know How

Much Poverty There Is? Disponvel em: http://www.iadb.org/res/publications/pubfiles/pubWP-437.pdf. Consulado em:
TILL, Matthias; EIFFE, Franz Eiffe. Progress of living conditions a dynamic model
of material deprivation for a European society. Em ATKINSON, A.; MARLIER, E.
(Eds), Income and living conditions in Europe. Luxemburgo; Unio Europeia,
2010, pp. 241-261.
TOWNSEND, Peter. The Meaning of Poverty. The British Journal of Sociology,
13 (3), 1962, pp. 210-227.
TOWNSEND, Peter. Poverty in the United Kingdom: a Survey of Household Resources and Standards of Living, 1967-1969. Harmondsworth: Penguin Books, 1979.
TOWNSEND, Peter. A Sociological Approach to the Measurement of Poverty--A
Rejoinder to Professor Amartya Sen. Oxford Economic Papers, New Series, 37
(4), 1985, pp. 659-668.
UNWIN, Tim. No End to Poverty. Journal of Development Studies, 43(5),2007,
pp. 929953.
VERMA, Vijay; BETTI, Gianni (2010). Data accuracy in EU-SILC. Em ATKINSON,
A.; MARLIER, E. (Eds), Income and living conditions in Europe. Luxemburgo;
Unio Europeia, 2010, pp. 57-78.
VILLATORO, Pablo. Hacia la ampliacin del segundo objetivo del milenio. Una
propuesta para Amrica Latina y el Caribe. Serie Polticas Sociales 132. Santiago
de Chile, Publicao das Naes Unidas, LC/L.2712-P, 2007.
VILLATORO, Pablo; RIVERA, Elizabeth Rivera. La cohesin social en los pases
desarrollados: conceptos e indicadores. Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos 55. Santiago de Chile, publicacin de las Naciones Unidas, LC/L.2781-P, 2007.
VISARIA, Pravin. Poverty in India during 1994-98: alternative estimates. Nova
Delhi: Institute for Economic Growth, 2000.
WALKER, Alan; WIGFIELD, Andrea. The social inclusion component of social
quality. EFSQ Working Paper, Amsterd, 2003.
WILSON, William. Studying inner-city dislocations; the challenge of public agenda
research. American Sociological Review, 56, 1991, pp. 1-14.
WOLFF, Pascal; MONTAIGNE, Fabienne Montaigne; GONZLEZ, Gara
(2010). Investing in statistics: eu-silc. Em ATKINSON, A. ; MARLIER, E. (Eds),
Income and living conditions in Europe. Luxemburgo; Unio Europeia,
2010, pp. 37-56.
YAQUB, Shahin. Intertemporal Welfare Dynamics. Background Paper for HDR
2001. Disponvel em: http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr2001/papers/yaqub-1.
pdf. Consulado em:
87
Edies anteriores
N. 01 A IMPORTNCIA DO BOLSA FAMLIA NOS MUNICPIOS BRASILEIROS
Rosa Maria Marques
N. 02 SUBNUTRIO E OBESIDADE EM PASES EM DESENVOLVIMENTO
Benjamin Caballero
EXPERINCIA INTERNACIONAL COM A ESCALA DE
PERCEPO DA INSEGURANA ALIMENTAR
Rafael Prez-Escamilla
Suplemento TEXTOS PARA A V CONFERNCIA NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
Vrios autores
N. 03 OS IMPACTOS DO PAA-LEITE SOBRE O PREO, A PRODUO E A
RENDA DA PECURIA LEITEIRA
Andr Magalhes e Alfredo Soares
Suplemento 01 CONTRIBUIES DO MDS I CONFERNCIA NACIONAL DA PESSOA COM
DEFICINCIA
Vrios autores
Suplemento 02 CONTRIBUIES DO MDS I CONFERNCIA NACIONAL DA PESSOA IDOSA
Vrios autores
N. 04 CHAMADA NUTRICIONAL: UM ESTUDO SOBRE A SITUAO NUTRICIONAL DAS
CRIANAS DO SEMI-RIDO BRASILEIRO
Vrios autores
N. 05 SNTESE DAS PESQUISAS DE AVALIAO DE PROGRAMAS SOCIAIS DO MDS
Rmulo Paes-Sousa e Jeni Vaitsman (organizadores)
N. 06 HEALTH AND NUTRITION DAY: A NUTRITIONAL SURVEY OF CHILDREN LIVING IN
THE SEMI-ARID AREA AND LAND-REFORM SETTLLEMENTS IN NORTHEAST BRAZIL
Verso revista em ingls do n. 4
N. 07 PROGRAMA CISTERNAS: UM ESTUDO SOBRE A DEMANDA, COBERTURA E
FOCALIZAO
Oscar Arruda dAlva e Lus Otvio Pires Farias
N. 08 PROJETO AGENTE JOVEM: AVALIAO DE SEUS IMPACTOS
Andr Augusto Pereira Brando, Marco Aurlio Oliveira de Alcntara, Salete Da Dalt
N. 09 POLTICAS SOCIAIS E CHAMADA NUTRICIONAL QUILOMBOLA: UM ESTUDO SOBRE
AS
CONDIES DE VIDA E SITUAO NUTRICIONAL DAS CRIANAS QUILOMBOLAS
Vrios autores
N. 10 POVOS INDGENAS: UM REGISTRO DAS AES DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Vrios autores
N. 11 CAPACITAO DESCENTRALIZADA PARA GERENTES SOCIAIS: DESENHO E
RESULTADOS
Vrios autores
N. 12 BENEFCIOS EVENTUAIS DA ASSISTNCIA SOCIAL
Vrios autores
N. 13 SNTESE DAS PESQUISAS DE AVALIAO DE PROGRAMAS SOCIAIS DO MDS: 2006 2010
Luziele Tapajs e Junia Valeria Quiroga da Cunha (organizadoras)
N. 14 REDE DE EQUIPAMENTOS PBLICOS DE ALIMENTAO E NUTRIO: RESULTADOS
DE AVALIAES
s Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate visam

divulgar pesquisas, disseminar resultados e subsidiar discusses e avaliaes acerca das polticas e programas sociais. Em sua dcima quinta
edio, intitulada A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise
conceitual e metodolgica, apresentado o fruto do acordo de cooperao tcnica com a Cepal, IBGE e IPEA, rmado logo no incio do Plano
Brasil Sem Misria. Este trabalho traz importante contribuio instrumental aos gestores de programas sociais, MDS, pesquisadores da temtica,
jornalistas e sociedade em geral, para discusso dos diferentes conceitos
e indicadores de pobreza usados internacionalmente a partir de ampla reviso bibliogrca na Amrica Latina, nos Estados Unidos e na Europa.
O texto revela a diversidade de pontos de vista e a riqueza das discusses
acadmicas e governamentais sobre a magnitude e os arqutipos de pobreza. Nesse contexto, discutida a efetividade dos Sistemas de Proteo
Social e dos programas de transferncia de renda na mitigao das situaes de vulnerabilidade social.

A Viabilidade de Se Erradicar A Pobreza Uma Análise Conceitual e Metodológica MDS

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

A Viabilidade de Se Erradicar A Pobreza Uma Análise Conceitual e Metodológica MDS

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Cadernos de Estudos

A VIABILIDADE DE SE ERRADICAR A POBREZA:

A viabilidade de se erradicar a pobreza:

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Expediente: Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.

A viabilidade de se erradicar a pobreza:

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. N. 15 (2013)- .

1. Desenvolvimento social, Brasil. 2. Polticas pblicas, Brasil. 3. Erradicao da

Tiragem: 8.000 exemplares

dificuldades metodolgicas inerentes computao dos indicadores, decorrentes

A. Abordagem da pobreza absoluta 18

B. Erros de estimativa: subcobertura e sem resposta 53

A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise conceitual e metodolgica

PIERA, Sebastin (2010).

Estimativa do MIDEPLAN (2010). Estas

Neste documento pretendemos revisar alguns aspectos vinculados s diferentes facetas

10 Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

II. SIGNIFICADO E ALCANCE DA NOO

A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise conceitual e metodolgica

clusivamente em linhas monetrias, o que tem sido justificado por problemas de

12 Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise conceitual e metodolgica

O primeiro caso prvio comprovao

recepo do benefcio4, 5) impossibilidade de acesso s transferncias para pobres com

14 Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

individuais na converso de uma dotao equivalente de transferncias pblicas para

A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise conceitual e metodolgica

Na rea da sade, a extirpao ocorre atravs de uma operao cirrgica orientada

Em termos de diagnstico, uma estratgia baseada exclusivamente na entrega

Na rea da sade, a erradicabilidade de uma doena depende das caractersticas

16 Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

III. A CAPACIDADE DE DIFERENTES

Poverty, like beauty, lies in the eye of the beholder.

Diferentes conceitos de pobreza conduzem a diferentes abordagens para a sua medio.

A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise conceitual e metodolgica

A. Abordagem da pobreza absoluta

O mtodo direto uma conceitualizao diferente do mtodo de linhas de

Paridade de Poder Aquisitivo.

O Programa de Comparao Internacional (PCI) se iniciou em 1968 com

Esse procedimento contrastaria com o procedimento utilizado em muitos pases

Cpula do Milnio, destaca a necessidade de construir e difundir o mais amplamente

(Valores em porcentagens de populao)

Fonte: elaborao prpria, baseado no site http://data.worldbank.org/topic/poverty.

Com relao viabilidade de verificao da erradicao da pobreza, a experincia do

2. A experincia dos Estados Unidos

Um estudo recente descobriu que o

A Guerra contra a Pobreza, iniciativa que formou parte de um conjunto de polticas

22 Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

cador foi pensado considerando a medio da renda liquida (depois de cobrados os

Fonte: elaborao prpria, baseado no site: http://www.census.gov/hhes/www/poverty/data/historical/hstpov2.xls.

O sucesso da Guerra contra a Pobreza tem sido objeto de debate considervel.

A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise conceitual e metodolgica

TANF: Assistncia Temporal s Famlias

Na dcada de 70 cresceram fortemente

Mais importante foi o aumento da cobertura do sistema de bem-estar. Por exemplo:

24 Cadernos de Estudos - Desenvolvimento Social em Debate

A desconsiderao das transferncias em espcie no a nica dificuldade que enfrenta a

B. ABORDAGEM DA POBREZA RELATIVA

A viabilidade de se erradicar a pobreza: uma anlise conceitual e metodolgica

Fonte: CGEP/DESAN/SESAN/MDS, 2010. Elaborao prpria.

1. A experincia da Unio Europeia