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Introduo
A terra a grande provedora das necessidades humanas. da terra
que todos os povos tiram o seu sustento, sua alegria, seu vesturio e sua arte.
No apenas a terra que germina o gro, mas a que fornece os minerais, o
barro dos objetos, o ferro do machado e o abrigo s intempries se liga ao ser
humano para criar sua cultura, mstica e espiritualidade. Por isso, no processo
de transformao da riqueza natural em objetos da riqueza humana, a fonte
sempre a terra e a natureza que a acompanha.
A terra um bem comum. A terra e todas as coisas da natureza,
dizia Las Casas, uma criao divina para a satisfao de todos os homens,
sem diferenas de povos, cls ou raas (LAS CASAS, 1985). Com isso, e
sempre baseado nas escrituras, Las Casas no estava sequer imaginando a
possibilidade de a terra ser propriedade privada, mas ser um direito de uso,
seja para a produo de bens, seja para o exerccio da jurisdio.
Da mesma maneira, John Locke escreveu, tambm baseado nas
escrituras, e claramente descrevendo o nascente mercantilismo capitalista,
que o cultivo da terra e seu domnio so coisas idnticas, sendo ilegtimo,
insensato e desonesto, em suas palavras, ter o domnio de mais do que pudesse
lavrar e usar. A propriedade da terra, portanto, tem como nico fundamento o
trabalho nela exercido (LOCKE, 1994).
Carlos Frederico Mars de Souza Filho Doutor em Direito do Estado, Professor Titular de Direito
Socioambiental da PUC-PR e Procurador do Estado. Autor de vrios livros, entre eles A funo social da
terra, de 2003.
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Senador pelo Paran, quando assumiu o Ministrio de Trabalho do Governo de Joo Goulart. Na sua gesto
o nmero de sindicatos de trabalhadores rurais passou de 150 para 1.150, foram organizadas federaes
de trabalhadores nos ento 21 estados brasileiros e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag).
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florestal etc. No fosse uma penada de ltima hora que introduziu um artigo, o
de n. 185 duplamente enganoso. Diz que so insuscetveis de desapropriao
para fins de reforma agrria a pequena e mdia propriedade, desde que o
proprietrio no possua outra, e a propriedade produtiva!!
Eis a confuso restabelecida! A margem para a interpretao to
larga que comporta qualquer ideologia. Afinal, as propriedade pequenas,
mdias e produtivas no precisam cumprir a funo social? Ou somente no
podem ser desapropriadas para fim de reforma agrria? Ento para que serve
a obrigao de cumprimento da funo social? A velha lei da ditadura era
mais clara: a reforma agrria visava acabar com o minifndio e o latifndio,
produtivo ou no, alm disso, na definio da lei, no importava o tamanho,
sem produzir qualquer terra latifndio, socialmente nocivo, portanto.
Promovida a confuso, nada se colocou para redimi-la, deixando
interpretao do Poder Judicirio que, invariavelmente, vem impedindo a
reforma agrria pelo s fato da discusso da produtividade da terra, mantido
os ndices estabelecidos h 40 anos, ainda antes da revoluo verde, como se
o artigo 185 fosse o dispositivo baliza de toda poltica pblica agrcola, agrria
e fundiria da Constituio de 1988.
A Constituio de 1988 estabelece alguns objetivos do Estado, entre
eles, a supresso da pobreza e das desigualdades sociais e regionais, a reverso
dos impactos negativos ao meio ambiente, a proteo das culturas populares
etc. Entre os instrumentos capazes de fazer chegar a esses objetivos, est
a reforma agrria fundada no cumprimento da funo social da terra, mas
ardilosamente, mais uma vez, dois impeditivos foram introduzidos para
dificultar a sua aplicao: a exclusividade da Unio para desapropriar e o
imprio da produtividade (artigo 185). Cumpre, portanto, em interpretao
que utilize toda a Constituio e no apenas os ardilosos artigos, redefinir
a exclusividade da Unio apenas para utilizar Ttulos da Dvida Agrria na
desapropriao, podendo os demais entes desapropriar em dinheiro; e
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4 Sobre esse tema e as consequncias do no cumprimento da funo social, ver MARS, 2003.
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A terra serve, funciona, tem vida, para dar vida, para reproduzir a
vida, no de cada indivduo isoladamente, mas de todos os seus habitantes,
plantas, animais ou humanos. Portanto, sua funo manter a vida nas suas
mais diversas formas e em suas mais estranhas e improvveis mudanas. No
importa o que diga o direito, no importa o que diga a lei escrita nas reunies
de representantes dos interesses diversos da sociedade humana. A terra tem
a funo de prover a vida. at estranho dizer que a terra tem uma funo,
ela a provedora da vida, no por funo, por obrigao, mas porque de sua
natureza, da essncia de seu ser.
Pelas leis da natureza que no conhecem direitos nem obrigaes,
mas causas e consequncias, a funo social da terra prover a Vida (assim
mesmo, com V maisculo). E se assim , a organizao civil e racional de nossa
sociedade deve garantir que seja provida a vida de todos os seres e garantida
equitativamente a vida de todos os seres humanos. Somente depois de tudo
isso resolvido podemos pensar na produo de bens para satisfao das
necessidades, do orgulho e das vaidades humanas.
REFERNCIAS
LAS CASAS, Bartolom. Obra indigenista. Madrid: Alianza Editorial, 1985.
LOCKE, John. Segundo tratado sobre el gobierno civil. Barcelona: Ediciones Altaya, 1994.
MARS, Carlos Frederico. A funo social da terra. Porto Alegre: SAFabris, 2003.
NOBLE, Cristina. Augusto Sandino: un jinete contra el imperio. Buenos Aires: Capital
Intelectual, 2007.
RAU, Virginia. Sesmarias Medievais Portuguesas. Lisboa: Editorial Presena, 1982.
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