DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PERU

APOYO A LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS DE DESASTRES

NATURALES A NIVEL URBANO
(PE-T1143)

PLAN DE OPERACIONES

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Joseph Milewski
(RND/CPE) Jefe de Equipo; Flavio Bazn (INE/RND); Oscar A. Ishizawa (INE/RND);
Victor Hugo Escala (CAN/CPE), Claudia Sauznabar (CMF/CPE), Patricia Lpez
(CAN/CPE), Javier Jimnez (LEG/SGO) y Elizabeth Chvez (INE/RND).

INDICE
RESUMEN DEL PROYECTO...................................................................................................... 1
I.

MARCO DE REFERENCIA Y JUSTIFICACIN ..................................................................... 2

II.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA ....................................................................................... 4

A.
B.

III.

Objetivos y descripcin...................................................................................... 4
Componentes...................................................................................................... 5

COSTO Y FINACIAMIENTO .............................................................................................. 7

A.
B.
C.

Cuadro de Costos ............................................................................................... 7

Financiamiento................................................................................................... 7
Sostenibilidad..................................................................................................... 7

IV. ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIN ................................................. 7

A.
B.
C.
D.
E.
V.

Organismo ejecutor............................................................................................ 7
Mecanismo de ejecucin.................................................................................... 8
Estado de la preparacin .................................................................................... 8
Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos ........................................... 8
Adquisiciones y contrataciones.......................................................................... 8

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ....................................................................................... 9

A.
B.

Seguimiento, Responsabilidad tcnica y bsica................................................. 9

Informes de avances e informe final ................................................................ 10

VI. BENEFICIOS DEL PROGRAMA Y RIESGOS ...................................................................... 10

A.
B.
C.

Beneficios ........................................................................................................ 10
Beneficiarios .................................................................................................... 10
Riesgos............................................................................................................. 10

VII. REVISIN AMBIENTAL Y SOCIAL.................................................................................. 11

A.
B.

Fecha de revisin CESI: 21 de Julio, 2008 ...................................................... 11

Medidas tomadas para evitar impactos sociales y ambientales negativos ....... 11

- ii ANEXOS

ANEXO I

Marco Lgico

ANEXO II

Presupuesto Detallado

ANEXO III

Plan de Adquisiciones

DATOS BSICOS SOCIOECONMICOS

Los datos bsicos socioeconmicos, incluyendo informacin sobre deuda pblica, se

encuentran disponibles en la siguiente direccin:
http://www.iadb.org/RES/index.cfm?fuseaction=externallinks.countrydata

- iii -

SIGLAS Y ABREVIATURAS
CISMID
DNU
INDECI
MDP
MVCS
PGT
UNI

Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de

Desastres
Direccin Nacional de Urbanismo
Instituto Nacional de Defensa Civil
Fondo Fiduciario de Mltiples Donantes para la Prevencin de Desastres
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Programa de Gestin Territorial
Universidad Nacional de Ingeniera

APOYO A LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS DE DESASTRES

NATURALES A NIVEL URBANO
(PE-T1143)
RESUMEN EJECUTIVO
Organismo Ejecutor:

Direccin Nacional de Urbanismo (DNU) del Vice-Ministerio

de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.

Beneficiarios:

Per y las ciudades y pobladores de Lima, Pisco, Paita,

Tambopata, Cajamarca y Ayacucho.

Equipo del Proyecto:

Jefe de Equipo: Joseph Milewski (RND/CPE). Miembros:

Flavio Bazn (INE/RND); Oscar A. Ishizawa (INE/RND);
Claudia Suaznabar (CMF/CPE), Victor Hugo Escala
(CAN/CPE), Patricia Lpez (CAN/CPE), Javier Jimnez
(LEG/SGO) y Elizabeth Chvez (INE/RND).

Financiamiento:

IDB: Fondo Fiduciario de Mltiples

Donantes para la Prevencin de
Desastres (MDP)
Contrapartida Local
Total:

Objetivos:

Plazos:
Condiciones contractuales
especiales:

US$1,000,000
US$250,000
US$1,250,000

El objetivo general de esta operacin es apoyar la

implementacin de la gestin integral del riesgo de desastres en
las zonas urbanas.
Perodo de Ejecucin:
Perodo de Desembolso:
ver prrafos 4.3 y 5.2

18 meses
24 meses

Excepciones a las polticas

del Banco:

Ninguna

Revisin social y
ambiental:

Dadas las caractersticas del presente proyecto, no se prevn

efectos sociales, ni ambientales negativos.

Coordinacin con otras

agencias:

Se coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas en los

temas de transferencia del riesgo y seguros.

-2-

I.

MARCO DE REFERENCIA Y JUSTIFICACIN

1.1

En el Per, el riesgo de desastres se encuentra estrechamente relacionado a la

ocurrencia de dos amenazas naturales, el Fenmeno de El Nio en el norte, y los
sismos, concentrados principalmente en la zona litoral del pas. Los desastres en el
Per, especialmente en Lima y en las zonas urbanas, son eventos de gran amplitud.
La carencia de medidas institucionales de prevencin y mitigacin frente a la
probable ocurrencia de estos eventos, generan elevados costos materiales y
prdidas de vidas humanas, ms de 700 fallecidos en los ltimos dos sismos de
Moquegua en el 2001 y Pisco en el 2007, adems de ms de US$2,000 millones de
prdidas en vivienda e infraestructura pblica ocasionadas por este ltimo. De
acuerdo con estadsticas del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)1,
durante el perodo 1990-2005 se produjeron en el pas 5,995 desastres por la
ocurrencia de diversos fenmenos naturales, el 33.5% del total se produjeron en la
regin de la Costa, el 39.4% en la regin de la Sierra y el 27.1% en la regin de la
Selva.

1.2

En los centros urbanos del pas, la poblacin pobre ubicada en las reas urbanomarginales, son los segmentos ms vulnerables a los impactos de los desastres; su
precariedad urbana los limita o excluye al acceso de los servicios bsicos. En el
Per, existen 7.9 millones de personas que habitan estas zonas en viviendas
precarias, en zonas de alto riesgo (cerros, laderas de volcanes, cauces ros, cauces
de aluvin o huayco, etc.); lo que significa que el 27% de la poblacin se encuentra
expuesta a las amenazas naturales.

1.3

Por esta razn, el Estado, a travs de las polticas pblicas definidas dentro del
Acuerdo Nacional2 busca consensos multisectoriales con el objeto de dar una
solucin integral al problema de la elevada vulnerabilidad fsica ante los desastres
naturales. La Sptima Poltica de Estado, referida a la Reduccin de la Pobreza;
establece que: ..se fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y
vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin,
asistencia y reconstruccin.... La Dcimo Novena Poltica de Estado, referida al
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, establece que, ..se promover el
ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as
como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del
territorio.... Lo anterior significa que, la forma de enfrentar los riesgos de

1
2

INDECI. Estadsticas de Emergencias. 2008.

Con el Decreto Supremo N 105-2002-PCM se Institucionaliz al Foro del Acuerdo Nacional, antes
llamado Foro de Gobernabilidad, como instancia de promocin del cumplimiento y seguimiento del
Acuerdo Nacional. Se nombr al Presidente de la Repblica como Presidente del Acuerdo Nacional. El
Acuerdo Nacional es un espacio de dilogo nacional para lograr un acuerdo que "sirva de base para el
proceso de consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin
compartida del pas a futuro...".

-3desastres en el Per, es previniendo y mitigando los factores que afectan la

vulnerabilidad fsica del pas, a los impactos de los desastres naturales; tema que es
competencia de todos los sectores institucionales del Estado.
1.4

Sin embargo y a pesar de estas polticas pblicas sobre el tema, en el Per no se ha

implantado un Sistema Integral de Gestin del Riesgo de Desastres que cuente con
acciones efectivas y coordinadas para gestionar el riesgo ex-ante identificacin y
evaluacin de riesgos (amenazas naturales y vulnerabilidad); acciones de
prevencin y mitigacin; transferencia de riesgo y proteccin financiera; y
preparacin y con acciones ex-post para responder a las emergencias y a la fase
posterior de rehabilitacin y reconstruccin. Esto est motivado, entre otros
factores, por la carencia de un marco institucional adecuado que establezca
mecanismos eficientes de coordinacin entre las diversas instituciones, agencias
nacionales y autoridades regionales y locales para evitar la duplicidad de esfuerzos,
acciones y empleo de recursos.

1.5

En los ltimos quince aos el Estado Peruano se ha centrado en la gestin ex-post

del riesgo de desastres creando varias instituciones para hacer frente a los impactos
de diferentes amenazas naturales: el Comit Ejecutivo de Reconstruccin por el
Fenmeno de El Nio 1998-1999 (CEREN) dependiente del Ministerio de
Transportes; ORDESUR, organismo creado para la reconstruccin y desarrollo de
los departamentos de Moquegua, Arequipa y Tacna afectados por el terremoto del
ao 2001; y el ms reciente el Fondo para la Reconstruccin Integral de las Zonas
afectadas por el sismo del 15 de Agosto del 2007 (FORSUR), organismo
dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).

1.6

Las necesidades y retos que se derivan de esta situacin en las zonas urbanas del
pas son los siguientes : (i) contar con estudios de riesgo detallados en materia de
planeamiento urbano y aseguramiento para la toma de decisiones; (ii) plantear
acciones de prevencin y mitigacin eficaces, en base a estos estudios, que
permitan la aplicacin de medidas estructurales y no estructurales para la reduccin
del riesgo; (iii) desarrollar un esquema de proteccin financiera y transferencia de
riesgo que incluyan esquemas de seguros para vivienda e infraestructura pblica; y
(iv) establecer programas de difusin y comunicacin para la poblacin en general
y capacitacin en gestin del riesgo de desastres para los gobiernos locales.

1.7

El Programa de Gestin Territorial (PGT) de la Direccin Nacional de Urbanismo

(DNU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Organismo
Ejecutor del proyecto, se cre en el ao 2007, con la finalidad de realizar acciones
de prevencin y mitigacin ante fenmenos naturales que contribuyan en la
reduccin de riesgos en materia de vivienda, urbanismo y saneamiento; adems de
promover el desarrollo de ciudades intermedias que permitan mejores condiciones
de vida, espacios sostenibles y que articulen el crecimiento econmico de sus
entornos de influencia, en concordancia con los objetivos y polticas de proteccin
civil y del desarrollo nacional.

-41.8

El Banco ha venido financiando operaciones relacionadas a la gestin del riesgo de

desastres, fundamentalmente enfocadas a una gestin ex-post, en apoyo a la
respuesta a la emergencia y rehabilitacin, como son las cooperaciones tcnicas de
emergencia para los sismos de Pisco en el 2007 (PE-T1064) y para el sismo de
Moquegua en el 2001 se aprob un prstamo de US$20M (PE-0215) que tuvo una
ejecucin muy satisfactoria en apoyo a la reconstruccin del rea afectada y el
montaje institucional que acompa esta operacin basada en el mecanismo de
ejecucin del Programa Apoyo de Emergencia Fenmeno de El Nio por
US$150 millones que tambin tuvo mucho xito, lamentablemente este mecanismo
se desarticul con el tiempo.

1.9

Paralelamente, el Banco ha venido desarrollando, dentro del marco de su Poltica y

Plan de Accin para Mejorar la Gestin del Riesgo de Desastres3, las estrategias y
programacin de la cartera con los pases, las polticas, procedimientos e
instrumentos financieros y el apoyo al fortalecimiento institucional con el fin de
promover la gestin integrada del riesgo de desastres, poniendo nfasis en la
asistencia previa al desastre. A travs de estas iniciativas se busca crear conciencia
sobre las amenazas naturales y motivar a los pases a asignar recursos
presupuestales para implementar y mejorar su gestin del riesgo de desastres. Este
es un paso fundamental para mejorar la efectividad de la ayuda del Banco,
especialmente, en los pases de alto riesgo, como el Per. En este sentido, se
vienen realizando actividades relativas al tema, como la evaluacin del riesgo
catastrfico para el Per dentro de la operacin RS-T1120; ATN/JF-9349-RS y la
actualizacin del Sistema de Indicadores de Riesgo y Gestin del Riesgo dentro de
la operacin RG-T1579.

1.10

Este proyecto est definido dentro de las reas de intervencin prioritarias

establecidas: (i) preparacin de planes de prevencin y mitigacin, (ii) preparacin
de planes de fortalecimiento institucional; (iii) evaluaciones de riesgo; y (iv) diseo
y estructuracin de mecanismos de transferencia financiera de riesgos.
II.

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA

A.

Objetivos y descripcin

2.1

El objetivo general de esta operacin es apoyar la implementacin de la gestin

integral del riesgo de desastres en las zonas urbanas.

2.2

Los objetivos especficos son: (i) evaluacin del riesgo ssmico en Lima; (ii) diseo
de un sistema de gestin integral del riesgo de desastres para zonas urbanas que
comprenda acciones de prevencin y mitigacin, transferencia de riesgo y

Poltica sobre gestin del riesgo de desastres (GN-2354-5) y Plan de Accin del Banco para mejorar la
Gestin de Riesgo de Desastres (GN-2339-1)

-5proteccin financiera; (iii) realizacin de un programa de implementacin piloto

para Lima y las cinco ciudades del proyecto; y (iv) comunicacin y capacitacin en
gestin del riesgo de desastres, incluyendo la difusin de los planes de prevencin
y mitigacin, a autoridades nacionales, regionales y locales, as como, sensibilizar
en el tema del riesgo de desastres a la poblacin en general.
B.

Componentes

2.3

Componente 1.- Evaluaciones de Riesgos en Zonas Urbanas (US$417.000). Se

elaborar un estudio de micro zonificacin ssmica y de vulnerabilidad para la
ciudad de Lima. Este estudio incluye la recopilacin de los datos existentes,
elaborados anteriormente para diferentes distritos de la ciudad de Lima (ver prrafo
4.7). Adems se realizarn estudios especficos de microzonificacin ssmica en
seis (6) distritos de la ciudad de Lima: San Juan de Lurigancho (alta densidad
poblacional y pobreza), Comas (zona de alta vulnerabilidad), Puente de Piedra
(zona de pobreza extrema), Villa El Salvador, Chorrillos y La Molina (pobreza y
mala calidad de suelos), donde no existen datos actualmente. Se elaborar un
inventario de edificaciones esenciales (hospitales, escuelas, comisaras,
infraestructura pblica puentes, sistemas de agua y saneamiento y viviendas
representativas) para un estudio de vulnerabilidad dirigido a la reduccin del riesgo
ssmico en las mencionadas zonas. Este estudio se realizar en coordinacin con la
Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales
respectivas. Se realizarn complementariamente las siguientes actividades:
(i) anlisis del riesgo de Tsumani para las costas de Lima; (ii) diagnsticos de
vulnerabilidad de edificaciones para mapas de riesgo segn escenarios;
(iii) Propuesta de alternativas para guas de reforzamiento estructural para
edificaciones. Para esta consultora se contratar al CISMID, organismo de
investigacin en ingeniera ssmica y estructural, parte de la Universidad de
Ingeniera del Per y experto en temas de microzonificacin (ver prrafo 4.7 para la
justificacin de la contratacin directa).

2.4

Paralelamente, el Programa de Gestin Territorial del Ministerio de Vivienda,

Urbanismo, Construccin y Saneamiento est financiando evaluaciones de riesgos
en cinco (5) ciudades del interior del pas: Pisco, Paita, Tambopata, Cajamarca y
Ayacucho vulnerables a diferentes fenmenos naturales, como sismos, tsunamis,
inundaciones, movimientos de masa, huaycos, deslizamientos, erupciones
volcnicas, heladas y Fenmeno de El Nio. Estas ciudades cumplen con los
parmetros e indicadores que caracterizan a ciudades intermedias y estn
localizadas en zonas de alta vulnerabilidad fsica, econmica y social.

2.5

Componente 2.- Sistema de Gestin Integral del Riesgo para zonas urbanas
(US$465.000). Se disear un sistema de gestin integral del riesgo de desastres
para zonas urbanas. Dentro de este componente se realizar lo siguiente:
a. Una evaluacin de la capacidad institucional y financiera estatal en gestin
del riesgo de desastres, que deber incluir como mnimo: (a) el marco de
polticas, estrategias, programas y planes existentes; (b) la estructura legal,

-6organizacional y administrativa; y (c) revisin del gasto pblico para este

tema. Esta evaluacin se har a nivel municipal para algunos casos
selectos. Para esto, se contratar un consultor individual.
b. Un diagnstico del sistema de gestin financiera de los activos y pasivos
fiscales contingentes derivados de desastres naturales del pas, el cual
incluir: (a) los instrumentos financieros de transferencia de riesgo
disponibles para el Estado, tomando en cuenta las polticas comunes
existentes de bienes pblicos y los tipos de coberturas disponibles (precio y
calidad); y (b) la solvencia y capacidad de aseguramiento/reaseguro de la
industria aseguradora nacional. Una vez se cuente con los resultados del
diagnstico del funcionamiento del sistema de gestin financiera, y en
funcin de los resultados obtenidos, se disearn propuestas concretas para
el fortalecimiento de este sistema y se elaborarn estudios especficos4 en
por lo menos dos ciudades de las seis seleccionadas. Se contratar a una
firma consultora especializada en gestin y proteccin financiera del riesgo
de desastres.
c. En base a los estudios anteriormente descritos en los prrafos a y b de este
componente y los resultados de las evaluaciones de riesgos del componente
1, se disear un sistema integral de gestin del riesgo de desastres que
incluir un Plan de Prevencin y Mitigacin (PPM), un Plan de Respuesta a
Emergencias y un Plan de Accin para la implementacin piloto del sistema
en Lima y en cada una de las ciudades seleccionadas. Se contratar a una
firma consultora especializada en gestin del riesgo de desastres
2.6

Componente 3.- Programa de Asistencia Tcnica y capacitacin a autoridades

nacionales, regionales, locales y poblacin en Gestin del Riesgo de Desastres
(US$112.400). Se ejecutarn diez (10) talleres de capacitacin para funcionarios y
autoridades nacionales, regionales y locales que permitan el anlisis, la discusin y
validacin del sistema de gestin integral del riesgo con los actores involucrados,
uno por cada ciudad. Se ejecutarn diez (10) talleres de sensibilizacin, difusin y
comunicacin para la poblacin en general sobre los beneficios del sistema de
gestin integral del riesgo de desastres elaborado en el marco del presente proyecto.
Se contratar a una firma consultora para desarrollar el material de los talleres,
tomando en cuenta los resultados de los componentes 1 y 2, as como la
organizacin y la realizacin de los talleres en las ciudades participantes. Para el
desarrollo y ejecucin del programa se contratar a una firma consultora
especializada.

Estos estudios podran incluir la evaluacin de prdidas y gastos histricos extraordinarios en emergencias
por desastres naturales, la evaluacin financiera de los principales activos fsicos dedicados a la provisin
de servicios pblicos bajo responsabilidad municipal y la evaluacin de sus principales pasivos fiscales
contingentes.

-7III.

COSTO Y FINACIAMIENTO

A.

Cuadro de Costos

3.1

El costo de esta Operacin se resume en el siguiente cuadro

Cuadro de costos (en miles de US$)
Componente

Componente 1.- Evaluaciones de Riesgos en Zonas

Urbanas
Componente 2.- - Sistema de Gestin Integral del Riesgo
Componente 3.- Programa de Capacitacin y Talleres de
Difusin y Sensibilizacin
Unidad Ejecutora /Administracin del proyecto
Imprevistos
Auditora
Total
Porcentaje

Duracin
(meses)

BID
(MDP)

Aporte
Local

Total

12

422

10

432

18

412.5

25

437.5

18

50

37.4

87.4

18
18
1

48
47.5
20
$1,000
80%

152.6
25
0
$250
20%

200.6
72.5
20
$1,250
100%

B.

Financiamiento

3.2

El costo total de esta operacin ser de US$1.250.000, de los cuales US$1.000.000

provendrn del Fondo Fiduciario de Mltiples Donantes para la Prevencin de
Desastres (MDP) y los US$250.000 restantes correspondern a la contraparte local
que consiste en 30%en efectivo y 70% en especie (ver Anexo II Presupuesto
Detallado).

C.

Sostenibilidad

3.3

Los productos de esta operacin estarn disponibles no slo al Gobierno Central

sino tambin a las municipalidades y gobiernos regionales interesados. Su difusin
y los talleres de capacitacin a funcionarios servirn para integrar estos productos
(Planes de Gestin Integral del Riesgo de Desastres) en los planes de planeamiento
y de urbanismo de las municipalidades que participan en esta operacin. Adems
el anlisis y recomendacin de instrumentos financieros de transferencia del riesgo
adecuados para el pas, servirn para que el Per pueda acceder a instrumentos
financieros disponibles en el mercado.
IV.

ORGANISMO EJECUTOR Y MECANISMO DE EJECUCIN

A.

Organismo ejecutor

4.1

El Organismo Ejecutor del Proyecto ser el Ministerio de Vivienda, Construccin y

Saneamiento (MVCS) a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo (DNU).

-8B.

Mecanismo de ejecucin.

4.2

El Organismo Ejecutor aportar sus instalaciones, el personal requerido para el

apoyo tcnico y logstico, as como el equipo de cmputo en el que se desarrollar
la informacin generada por el proyecto. Asimismo, ser responsable de la
coordinacin, administracin, gestin financiera-contable, seguimiento y
evaluacin del Programa. Sus funciones especficas incluyen: (i) abrir cuentas
separadas para la administracin del programa; (ii) preparar y presentar al Banco
las solicitudes de desembolso con la correspondiente justificacin de gastos
elegibles y el estado financiero auditado del Programa; (iii) verificar la calidad de
los procesos de licitacin antes de enviarla al Banco para su no objecin;
(iv) preparar y presentar al Banco los informes consolidados de seguimiento e
informes de evaluacin requeridos; y (v) velar por el cumplimiento de las Clusulas
Contractuales establecidas en el Convenio.

4.3

Para la administracin y seguimiento del proyecto y como condicin contractual

previa al primer desembolso, el Organismo Ejecutor designar a un Coordinador
General, un Asistente Administrativo-Financiero y uno de Adquisiciones con
recursos de la contrapartida de la operacin. Asimismo, el Banco financiar a dos
consultores, uno para la asesora de alto nivel que har la fiscalizacin del
componente 1, y otro para el seguimiento integral del programa y las
coordinaciones entre el Banco y el Organismo Ejecutor. Estos seis (6) especialistas
formarn estarn conformados dentro de la estructura del Organismo Ejecutor.

C.

Estado de la preparacin

4.4

El proyecto se encuentra en una etapa avanzada. Los Trminos de Referencia se

encuentran en elaboracin para las diferentes consultoras. Para la consultora
Estudio de Micro zonificacin Ssmica y Vulnerabilidad en Lima a ser financiado
en el marco del Componente 1, se contratar un especialista en microzonificacin
con experiencia internacional para el preparar los Trminos de Referencia y otro
para hacer el seguimiento de la consultora, as como el apoyo tcnico al
Organismo Ejecutor.

D.

Perodo de ejecucin y calendario de desembolsos

4.5

El periodo de ejecucin ser de 18 meses y el de desembolsos de 24 meses a partir

de la fecha de la firma del contrato/convenio.

E.

Adquisiciones y contrataciones

4.6

Todas las contrataciones sern realizadas para el proyecto propuesto sern

realizadas por el Organismo Ejecutor de acuerdo con las Polticas para la
Adquisicin de Obras y Bienes Financiados por el BID (GN-2349-7), y con las
Polticas para la Seleccin y Contratacin de Consultores Financiados por el BID
(GN-2350-7), ambas de julio de 2006.

-94.7

Para la consultora Estudio de Micro zonificacin Ssmica y Vulnerabilidad en

Lima (US$400,000) a ser financiado en el marco del Componente 1, se realizar la
contratacin directa del CISMID (Centro Peruano Japons de Investigaciones
Ssmicas y Mitigacin de Desastres) de la Universidad Nacional de Ingeniera. Esta
contratacin directa se justifica por las siguientes razones: (i) el estudio de micro
zonificacin ssmica y de vulnerabilidad requiere un expertise muy particular y esta
institucin acadmica viene realizando estudios de peligro y vulnerabilidad ssmica
en la ciudad de Lima y en provincias5 desde hace varios aos, as como estudios de
microzonificacin en distintas ciudades del pas 6; (ii) el CISMID tiene una plana
de investigadores de alta calidad, con estudios de postgrado y doctorado en las
mejores universidades del mundo; (iii) el CISMID ha venido trabajando en la
microzonificacin de Lima7 desde hace varios aos con contratos especficos para
aseguradoras nacionales y reaseguradoras internacionales, cuenta con informacin
exclusiva y resultados para gran parte de la ciudad de Lima, faltando el anlisis y
los estudios de los distritos financiados dentro de este proyecto; y (iv) conforme a
lo indicado en los puntos anteriores, porque el CISMID cuenta con experiencia de
valor excepcional para los servicios, que conlleva eficiencias en materia de
recursos, recoleccin de data y conocimiento de la zona, entre otros.

4.8

Tambin se tiene previsto contratar tres (3) firmas consultoras mediante la

modalidad de seleccin basada en calidad y costos (SBCC) y tres (3) consultores
individuales, dos de ellos de manera competitiva (ternas) y el restante por seleccin
directa, por cuanto el servicio es de corta duracin y bajo costo (5 das hbiles y
US$2,000 aproximadamente). Dada la limitada experiencia entre el Banco y el
Ejecutor y las consideraciones tcnicas o sofisticadas de estos servicios, se ha
optado por la revisin ex ante en todos los casos.
V.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

A.

Seguimiento, Responsabilidad tcnica y bsica

5.1

La responsabilidad para el monitoreo del proyecto ser de la Divisin de Medio

Ambiente, Desarrollo Rural, y Administracin de Riesgos por Desastres
(INE/RND), la cual estar encargada de los aspectos tcnicos. La Representacin
del Banco en Per (CAN/CPE) tendr la responsabilidad tcnica y bsica, de la
tramitacin de solicitudes de desembolso y de recibir los estados financieros
auditados finales del proyecto.

Plan de Reconstruccin y Prevencin de Desastres para las Ciudades Afectadas por el Terremoto del 15 de
Agosto del 2007, solicitado por la Presidencia del Consejo de Ministros PCM y financiado por el BID en el
ao 2007.
Microzonificacin Ssmica y Evaluacin de Peligro de Tsunami en Chincha baja y Tambo de Mora,
solicitado para el Fondo de Reconstruccin del Sur "FORSUR" financiado por el Banco Mundial en el ao
2008.
Estudio de Peligro y Vulnerabilidad Ssmica de 42 Distritos de la Ciudad de Lima, solicitado y financiado
por la Asociacin Peruana de Seguros "APESEG" se ejecuto en los aos 2003-2004.

- 10 B.

Informes de avances e informe final

5.2

Al comienzo del proyecto y como condicin contractual, el Organismo Ejecutor

preparar un Informe Inicial y un Plan Operativo para la ejecucin de la
cooperacin tcnica, estos dos documentos se presentarn como condicin previa al
primer desembolso. Informes de progreso semestral y un informe final sern
elaborados por el coordinador de la cooperacin tcnica, funcionario de la DNU.
VI.

BENEFICIOS DEL PROGRAMA Y RIESGOS

A.

Beneficios

6.1

El proyecto traer beneficio en trminos de productos concretos (el diseo de un

sistema integral de gestin del riesgo de desastres, el resultado de evaluaciones de
riesgos para cinco ciudades y Lima), as como mejoras en la coordinacin interinstitucional, a nivel central y local, lo cual es fundamental para el mejoramiento de
las funciones de la gestin del riesgo.

B.

Beneficiarios

6.2

Los beneficiarios directos del proyecto se estiman en 10 millones de habitantes,

poblacin correspondiente a Lima Metropolitana y a 5 ciudades del interior del pas
sujetas a la ocurrencia de recurrentes fenmenos naturales.

6.3

Los beneficiarios indirectos son los Gobiernos locales de Lima Metropolitana y de

cinco (5) ciudades del interior del pas seleccionadas para participar en el Proyecto,
los cuales sern capacitados y fortalecidos, junto con la poblacin de su
jurisdiccin, en temas relacionados con la gestin del riesgo de desastres, a fin de
prepararlos para hacer frente a las emergencias generadas por fenmenos naturales.

C.

Riesgos

6.4

Se espera la colaboracin de las autoridades locales en Lima y en las cinco

ciudades de provincia para la completa evaluacin de los riesgos existentes y la
implementacin de los Planes de Prevencin y Mitigacin, as como de la discusin
conjunta del Sistema Integral de Gestin del Riesgo de Desastres.

6.5

Es necesaria una buena coordinacin entre el Banco y las entidades nacionales que
puedan ser potenciales fuentes de informacin, para asegurar que la informacin
sobre riesgos, como el inventario de bienes expuestos sea la mejor posible y se
puedan hacer evaluaciones de riesgo con datos realistas.

- 11 VII.

REVISIN AMBIENTAL Y SOCIAL

A.

Fecha de revisin CESI: 21 de Julio, 2008

7.1

Por su naturaleza, los componentes financiados en esta operacin no tendrn

impactos ambientales o sociales negativos. Por el contrario, con esta CT se
contribuir a reducir la vulnerabilidad de las comunidades locales beneficiarias ante
desastres naturales. En consecuencia, despus de realizar el Filtro de Salvaguardia
(2008-07113747-2), la categora de esta operacin es C, de acuerdo a lo
establecido en la directiva B.3 de la Poltica Ambiental del Banco. Esta CT no
presenta ningn riesgo segn lo indicado en la directiva B.4 sobre otros factores de
riesgo.

B.

Medidas tomadas para evitar impactos sociales y ambientales negativos

7.2

Por la naturaleza de esta operacin no se esperan impactos sociales ni ambientales

negativos, motivo por el cual no sern necesarias medidas especiales.