1

ndice
Resumen, 4
Introduccin, 5
1. Objetivo General, 6
1.1 Objetivos Especficos, 6
2. Justificacin, 7
3. Identificacin y descripcin del problema, 8
3.1Definicin del problema central, 8
3.2Descripcin situacin existente, 8
3.3Contextualizacin del problema, 9
4. Marco referencial, 10
4.1Marco Legal, 10
4.2 Antecedentes Empresariales, 13
5. Situacin ambiental actual del municipio, 16
6. Medidas tomadas por autoridades Locales, 20
7. Normatividad aplicada ley 1259 de 2008, 22
8. Labor presentada por las Epn, 24
9. Conclusiones, 26
10. Bibliografa, 28

Resumen

La alteracin fsica, qumica y biolgica presentada en el medio ambiente generada por

la inadecuada disposicin de escombros de construccin y demolicin, la gestin
realizada por las entidades pblicas encargadas del control ambiental, la normatividad,
los efectos negativos sociales y econmicos sobre la poblacin, son los elementos
relevantes relacionados en el presente ensayo, para analizar el deterioro ambiental de la
capital huilense en los ltimos aos.

Palabras Claves: Impacto ambiental,

disposicin de escombros,

relleno sanitario,

escombrera.

Summary

The physical, chemical and biological alteration presented in a environment, caused by

the improper disposal of construction and demolition debris, the management by public
entities in charge of environmental control the regulations, the negative social and
economic effects on the population, are the relevant elements related in this essay to
analyze the environmental deterioration of the department of Huila in recent years.

Keywords: Environmental impact, disposal of debris, sanitary landfill, heap - dump

Introduccin

El Municipio de Neiva est ubicado en la cordillera central y oriental de Colombia, con

una extensin territorial de 1533 km, altura de 442 metros sobre el nivel del mar y una
temperatura promedio de 27.7 C.5. (Datos Geogrficos de Neiva. Villegas 2016) Para
efectos del desarrollo y ordenamiento territorial, la ciudad se encuentran divida en
permetro urbano, zona urbana, zona de expansin urbana, zona urbana y zona rural.
Con un total de 370.559(censo DANE 2012) habitantes. Econmicamente la ciudad gira
alrededor del sector primario, la agricultura y ganadera, as como, en el sector terciario
(comercio, servicios) es considerada ncleo comercial por su excelencia. Por ltimo se
encuentra la industria, (pgina oficial de la alcalda del municipio 2016).

Teniendo en cuenta, que la contaminacin altera fsica, qumica y biolgicamente el

medio ambiente, trayendo efectos negativos, sociales y econmicos sobre la poblacin,
en el presente documento, se pretende analizar el deterioro ambiental de la capital
huilense, por la cantidad de escombros de construccin y demolicin depositados por
constructoras, que no cuentan con el debido permiso de disposicin final llevando a
problemas de convivencia ciudadana al Municipio.

En primer lugar, se identificar la situacin ambiental que presenta la ciudad de Neiva,

donde se relacionaran todos los problemas sociales, econmicos y polticos adheridos a
la misma, la calidad y preservacin de los recursos naturales y sus efectos sobre la
salud de la poblacin del rea de influencia.
En segundo lugar, se revisarn las medidas de control que han tomado las autoridades
locales y ambientales del Municipio, durante los ltimos dos aos, ligadas a la
normatividad expedida en medio ambiente. Lo que llevar a concluir finalmente, cual ha
sido el impacto ambiental generado por la inadecuada disposicin de escombros en la
ciudad de Neiva.

1. Objetivo general

Analizar el impacto ambiental que ha generado la inadecuada disposicin de escombros

en la ciudad de Neiva.

1.1 Objetivos especficos:

Identificar la situacin ambiental actual del municipio de Neiva
Analizar las medidas que han tomado las autoridades locales y ambientales en
los ltimos 2 aos, frente al deterioro ambiental generado por el inadecuado
manejo de escombros
Caracterizar la normatividad ambiental aplicada en el municipio, as, como
permisos, sanciones etc.
Definir la labor realizada por las empresas pblicas de Neiva con respecto al
problema de escombros en el municipio de Neiva.

2. Justificacin

El presente ensayo, se realiza con el fin de analizar el grado de deterioro ambiental que
ha generado en el municipio de Neiva, la inadecuada disposicin de escombros de
construccin y demolicin, por empresas que no cuentan con el debido permiso de
disposicin final, as, como la gestin realizada por las entidades pblicas, encargadas
del control ambiental. Teniendo en cuenta, que este problema pblico lleva muchos aos
afectando de forma directa e indirecta a la poblacin. Y como, a partir de una correcta
gestin de estos residuos, con un adecuado aprovechamiento y tratamiento mitigaran
las diferentes problemticas que atraen los mismos.

En general, el desarrollo del trabajo se realizar durante el ltimo semestre del 2015 y
primer semestre de 2016, en el municipio de Neiva, a travs de una revisin documental
con tcnicas e instrumentos como referentes, bajo una observacin directa y con el
apoyo de la comunidad del rea de influencia.
De otro lado, Como la Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, en el rea de
posgrados y bajo el acuerdo 003 exige como requisito indispensable para poder optar el
ttulo, la presentacin de un ensayo. Por lo cual, ste, se realiza para poder obtener el
grado de especialista en gerencia ambiental.

Es as, que con el resultado final se buscara servir de referente para entidades
gubernamentales, a la poblacin huilense, a las autoridades ambientales, a estudiantes
de posgrados en reas ambientales y en general a todas las personas interesadas en la
problemtica ambiental de la regin.

3. Identificacin y descripcin del problema

3.1 Definicin del problema central

Teniendo en cuenta, que la contaminacin altera fsica, qumica y biolgicamente el
medio ambiente, trayendo efectos negativos sociales y econmicos sobre la poblacin,
en este caso, la poblacin huilense. Donde el deterioro ambiental que esta presentado se
debe en su mayora a la cantidad de escombros depositados por constructoras que no
cuentan con el debido permiso de disposicin final, lo que le ha generado a la ciudad
contaminacin en el suelo, aire y agua. Proporcionando mal aspecto, fuertes olores,
insectos y contaminacin en general, as como diversos efectos negativos sobre la salud
de sus habitantes (niveles de concentracin, susceptibilidad) siendo los grupos ms
afectados nios, ancianos y enfermos respiratorios crnicos. Por otro lado, en el ro las
ceibas, la cantidad de escombros obstaculizan el paso normal del agua, mostrando de
esta forma, un problema de convivencia ciudadana, la falta de aplicabilidad de normas
por parte de las empresas constructoras, entre otras. Llevando al municipio a grandes
problemas sociales.
En s, el problema radica, en identificar el grado de contaminacin que presenta el
municipio a hoy, y s, las entidades pblicas y autoridades ambientales estn ejerciendo
el control adecuado, pero sobre todo, que manejo y conocimiento de la normatividad
tienen. An ms, s, se est trabajando por mejorar la condicin de contaminacin
presentada hasta hoy. Contemplando que esta problemtica pblica, lleva

aos

aquejando a la ciudadana y sobre todo, est creando consecuencias al recurso hdrico

ms importante de la regin, lo que conllevara a problemas futuros ms graves.

3.2 Descripcin de la situacin existente

El Municipio de Neiva est comprendido en 10 comunas, 288 barrios y 15 sectores en

la zona urbana, donde 9 de ellas presentan problemas ambientales por toneladas de
escombros. Entre ellos, los Sectores la avenida Max Duque, el Sena Industrial,

Patolandia en el barrio Alberto Galindo, el Ro del Oro, el Tizn, la avenida Ins

Garca de Durn. Y en sitios aledaos a las riberas del rio las Ceibas.

Considerando que el municipio cuenta, con la alcalda como entidad pblica y la CAM
como autoridad ambiental, trabajando de la mano para solventar el problema de
contaminacin presentado en el municipio, de igual forma, el servicio de las empresas
pblicas de Neiva, que tienen la responsabilidad de recoger cerca de 56,76 toneladas de
residuos diarios y depositarlo en lugares de disposicin final, de otro lado, ms de 144
zorreros que estn distribuidos en las 10 comunas, quienes son los mayores
contribuyentes al flagelo que vive la ciudad. Por ltimo, la falta de aplicabilidad de la
normatividad ambiental. (Secretara de Medio Ambiente, 2015)

3.3 Contextualizacin del problema

6 comunas de las 10 con contaminacin ambiental

La aparente falta de gestin de la CAM Corporacin Autnoma del Alto
Magdalena, mxima autoridad ambiental en el departamento como entidad a
cargo
La Alcalda a travs de la imposicin de comparendos, querer solucionar el
problema
Ms de 5 empresas constructoras, sin licencias para una adecuada disposicin
final de escombros
Ms de 144cocheros, distribuidos en las 10 comunas de la ciudad, quienes
contribuyen a la contaminacin ambiental a partir de la disposicin ilegal de
escombros, as como, los ciudadanos del comn que los contratan y algunos
realizan directamente la disposicin ilegal.

4. Marco Referencial

4.1Marco Legal
La normatividad ambiental colombiana, tiene disposiciones y regulaciones relacionadas
con la gestin ambiental de los residuos de escombros y de materiales sobrantes, en la
construccin de obras civiles, las cuales se relacionan a continuacin.
En la Constitucin Poltica Colombiana se encuentra:
ART: 8La obligacin del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales y
naturales de la Nacin.

ART: 49La atencin del saneamiento ambiental como servicio pblico a cargo del
Estado.

ART: 67La educacin como proceso de formacin para la proteccin del ambiente.

ART:79 El derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano; la participacin

de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo y el deber del Estado de
proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro efectivo de estos fines.

ART: 80 La obligacin del Estado de planificar el manejo y aprovechamiento de los

recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin
o sustitucin; prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados y cooperar con otras
naciones en la proteccin de los ecosistemas en las zonas fronterizas.

ART: 82 El deber del Estado de velar por la proteccin de la integridad del espacio
pblico y su destinacin al uso comn, que prevalece sobre el inters particular.
ART 95 El deber de la persona y del ciudadano de proteger los recursos culturales y
naturales del pas y de velar por la conservacin de un ambiente sano.

Leyes:
Ley 2811 de 1974. Cdigo de los recursos naturales y de proteccin al medio ambiente.

Ley 99 de 1993.Mediante esta ley, se logra concretar en un solo documento las

normas y principios, que antes de esta ley, carecan de coherencia en el control y
formulacin de polticas ambientales a nivel nacional.
La Ley 142 de 1994, modificada por las Leyes 632 de 2000 y 689 de 2001,
determina, que las actividades del servicio pblico de aseo, como sus prestadores, se
encuentran sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos,
conforme a lo establecido en su artculo 79.
Ley 632 de 2000 por la cual, se define el servicio pblico de aseo.
Ley 689 de 2001 eroga la anterior ley y modifica parcialmente la ley 142 de 1994,
haciendo referencia al servicio pblico de aseo, como el servicio de recoleccin
municipal de residuos, principalmente slidos y determina que lo dispuesto en la ley,
tambin se aplicar a las actividades complementarias de transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposicin final de tales residuos.

Ley 1259 del 2008 por la cual, se determina el comparendo ambiental, de las
infracciones en los artculo 5 y 6, as como, de las infracciones en el artculo 11

Decretos:
Decreto 548 de marzo de 1995, por la cual, se compilan las funciones de la
Superintendencia de Servicios Pblicos.

Decreto 605 de 1996, sobre prohibiciones y sanciones, relativas al servicio pblico de

aseo. Artculos 104, 105, 106,107.

10

Decreto 1713de 2002. En su artculo 4 determina a los Sujetos Pasivos del

Comparendo Ambiental. Todas las personas naturales y jurdicas que incurran en faltas
contra el medio ambiente, el ecosistema y la sana convivencia.

Decreto 838 de 2005 determina a los escombro, como todo residuo slido sobrante de
las actividades de construccin, reparacin o demolicin, de las obras civiles o de otras
actividades conexas, complementarias o anlogas.

Acuerdo 14 de 2001, artculo 50, donde se establece la citacin ambiental a los usuarios
por conductas sancionables, respecto al mal uso del servicio domiciliario de aseo, en
concordancia con el Decreto 605 de 1996.

Resolucin CRA 352 DE 2005. Por la cual, se define los parmetros para la estimacin
del consumo en el marco de la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo y se
dictan otras disposiciones.
Resolucin 1390 de 2005. Establece directrices y pautas para el cierre, clausura y
restauracin o transformacin tcnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposicin
final a que hace referencia el artculo 13 de la Resolucin 1045 de 2003, que no
cumplan las obligaciones indicadas en el trmino.

Resolucin 1045 de 2003. Adopta la metodologa, para la elaboracin de los Planes de

Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.

Ordenanza 0054 de 2011 Por medio de la cual, se formula y adopta, la poltica pblica
sobre educacin ambiental en el Departamento del Huila y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 042 de 2003 Municipio de Neiva, Por medio del cual, se reglamentan las
escombreras en el municipio de Neiva.

11

Acuerdo 048 de 2003 Municipio de Neiva. Promueve la implementacin de la ctedra

permanente, para el aprendizaje de prcticas de reciclaje, dentro de una cultura de
gestin integral de residuos slidos.
Acuerdo 045 de 2009 Municipio de Neiva. Por el cual, se instaura el Comparendo
Ambiental en el Municipio de Neiva, y se dictan otras disposiciones.

Por ltimo, se menciona los manuales de Convivencia Ciudadana.

4.2 Antecedentes Empresariales.

Teniendo en cuenta, que en la recoleccin y manejo de escombros hay responsabilidad

compartida, entre el municipio, las empresas de autoridad ambiental, las entidades
privadas y la ciudadana en general, se relacionar a continuacin, la labor que ejercen
algunas de ellas.

La Alcalda Municipal de Neiva: a travs, de la Secretara de Medio Ambiente, gestiona

y regula el servicio pblico de aseo, con programas, proyectos y polticas. As mismo, la
aplicacin de comparendos ambientales, aprobados por el concejo municipal.

La CAM: como autoridad ambiental, regula y autoriza, licencias y permisos a las

entidades, empresas y particulares en general, de depsito.
Empresas Pblicas de Neiva: hoy da las Ceibas, realiza gestin ambiental como
prestador de servicio pblico de aseo y recoge, ms de 56,76 toneladas diarias de
escombros a nivel municipal. (Fuente ciudad limpia 2016).
La Secretara de Medio Ambiente, en jornada de limpieza, hizo una recoleccin de 1896
toneladas en sitios crticos de disposicin ilegal de escombros.

12

Escombros Recolectados 2014 - 2015

VIGENCIA
2014
2015
TOTAL
Fuente: S.M.A 2015

CANTIDAD(Ton)
1.100
796
1.896

La Escombrera Municipal: actualmente la nica escombrera autorizada y en

funcionamiento es la que se encuentra en el interior del Relleno Sanitario los ngeles,
localizada a 10 km del centro de la ciudad, va a fortalecillas en la vereda en la jagua;
operada por la empresa Ciudad Limpia del Huila, contratada por Empresas Pblicas de
Neiva. Esta escombrera tiene una capacidad equivalente a 221.350M3, con una vida til
de 20 aos. En el cuadro se mostrar los escombros por mes que llegan al relleno:
Mes/toneladas

Material dispuesto Material dispuesto total

particular
Enero
Febrero
Marzo
289,36
Abril
129,45
Mayo
118,36
Junio
586,36
Julio
473,74
Agosto
septiembre
octubre
noviembre
diciembre
total
1.597,27
Fuente: ciudad limpia, 2015.

ciudad limpia
64,35
20.81
63,77
119,37
18,92
5,46
9,67
67,81
17,26
36,46
32,5
32,64
489,03

64,35
20,81
353,13
248,82
137,28
591,82
483,41
67,81
17,26
36,46
32,5
32,64
2,086,30

Relleno Sanitario los ngeles: lugar habilitado para depsito de toda especie de
escombros y residuos slidos en el municipio de Neiva.

La Empresa Ciudad Limpia: prestador de servicio pblico de aseo, realizo contrato con
el municipio por 20 aos, para recoger, transportar, barrer, limpiar y la disposicin final
de residuos slidos y escombros, susceptibles a ser removidos. En el casco urbano,
centros Poblados Caguan y Fortalecillas de la ciudad de Neiva.

13

5. Situacin ambiental actual del municipio de Neiva

Con relacin a la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos

Con el paso de los aos, el Municipio de Neiva, ha venido presentando

incremento de residuos slidos, as como, de escombros de construccin y

demolicin, debido a los estndares de vida y al auge en su actividad urbanstica,

generado en los ltimos tiempos. Dejando una problemtica ambiental Por el
inadecuado depsito que se ha realizo de los mismos. Que ha dado
como resultado, el deterioro de la salud en sus habitantes y en el
ambiente, igualmente, contaminacin visual, por el dao en la esttica
paisajista de la ciudad.

14

5.1 Deficiencias presentadas en el municipio.

Teniendo en cuenta, que, el municipio solo posee actualmente con una
escombrera legal, localizada en el Relleno Sanitario los ngeles, su
ubicacin fuera del permetro urbano y los costos de transporte de
disposicin final, ha generado el aumento de

depsitos ilegales, en

diferentes sitios de la ciudad.

De igual forma, las Empresas Pblicas Municipales de la ciudad, han
evidenciado la falta de drenaje, tanto en el interior como en su entorno,
para el manejo de aguas lluvias e impedir el escurrimiento de materiales
y sedimentos.
Otras inconformidades son: la falta de separacin de fuente, el nivel de
cultura ambiental ciudadana y la no responsabilidad extendida del
productor, por no establecer canales de devolucin de residuos pos
consumo.
La falta de personal en Las autoridades de Polica, para dar cumplimiento
a lo consagrado en artculo 349 del Acuerdo No. 026 de 2011, y la baja
aplicabilidad de multas a las personas o entidades que arrojen
escombros, en sitios no autorizados. La cual consiste, en cinco salarios
mnimos diarios legales, por cada metro de escombros y materiales de
construccin

arrojados,

adems,

de

la

obligacin

de

recoger

depositarlos en las escombreras autorizadas.

Las altas tarifas por metro cbico de recoleccin de escombros y
desechos de construccin, lo que ha conllevado a los ciudadanos,
empresas y dems a contratar ms de 144 cocheros ubicados a lo largo
de las 10 comunas de la ciudad, que no realizan el adecuado depsito
final de los mismos; estos cocheros y su grupo familiar fueron
capacitados

en

temas

de

sensibilizacin

socioeconmica,

con

la

participacin de funcionarios de la Secretara del Medio Ambiente, esto,

para reemplazar los vehculos de traccin animal y as dejar de

15

contaminar con escombros en los diferentes sitios de la ciudad

neivana(fuente S.M.A, 2015).
5.2Las reas urbanas afectadas por disposicin de escombros.
Estn: en el rio Loro, la avenida circunvalar en la Kra 2, el puente
peatonal barrio san Martin, en la canalizacin del rio Oro, en la va
Caguan estacin de servicio BIOMAX, el Sena Industrial, el Tizn de la
avenida Ins Garca de Durn, el puente de la carrera 5 y en sitios aledaos a

las riberas del rio la ceiba. De igual forma, de las 10 comunas, 9 presentan
problemas ambientales por toneladas de escombros. Es de tener en
cuenta, que Neiva posee de 150.000 a 180.000 metros cbicos de escombros

distribuidos en toda la ciudad a travs de sitios ilegales.

Imagen puente sobre el rio Loro.

Puente barri San Martin

16

Puente Kra 5 rio Ceibas, lado derecho.

Avenida Max Duque.

17

6. medidas tomadas por las autoridades locales y ambientales en los ltimos 2 aos
frente al deterioro ambiental generado por el inadecuado manejo de escombros

18

La Alcalda Municipal, por medio de acuerdo a reglamentado, las escombreras del

Municipio de Neiva, ha establecido medidas de control y ha fijado a Empresas Pblicas
de Neiva, como la entidad encargada de realizar el servicio pblico de aseo, para cobrar
y fijar tarifas en el servicio, as como, el estudio y viabilidad tcnica para la
recuperacin geomorfolgica, regeneracin y recuperacin de los sitios de disposicin
de los escombros. De igual forma, ha delegado a la Polica Ambiental, para que adelante
gestiones para prevenir y sancionar a las personas y empresas que realicen disposiciones
ilegales de escombros.
La Secretara de Medio Ambiente, ha generado programas y proyectos ambientales, ha
realizado, un aumento en el seguimiento y cobro de comparendos, de igual forma, tiene
en red un sistema para que la ciudadana denuncie problemas que atenten contra el
medio ambiente. En el siguiente cuadro, se reflejar el comparendo ambiental impuesto
por comunas.
Por escombros en el municipio de Neiva:
COMUNAS
UNO
DOS
TRES
CUATRO
CINCO
SEIS
SIETE
OCHO
NUEVE
DIEZ
TOTAL
Fuente S.M.A 2015

N INFRACIONES
157
122
39
104
99
184
100
57
19
62
943

La Administracin Municipal a travs de la Secretara de Medio Ambiente, ha venido

implementado desde el 2012, el proyecto de sustitucin de equinos, que tan solo en el
ltimo ao lo realizaron 34 de los ms de 144 cocheros que aun cuenta el municipio, la
Alcalda le ha brindado a los equinos cuidado y proteccin del maltrato a las que son
sometidas por las largas horas de trabajo. Es de recalcar, que las personas dedicadas a
este oficio antes de entregarles el medio de transporte (Motocarro) que sustituye a los
animales son capacitadas.

19

La CAM, como autoridad ambiental, ha generado polticas y programas de gestin

ambiental, ha realizado, el estudio y seguimiento a personas y empresas para otorgar
licencias ambientales, por ltimo, gestionado un

seguimiento especial

a las

escombreras ilegales de la ciudad.

La Implementacin del Plan de Gestin de Residuos Slidos PGIRS, que garantiza la
participacin de los principales agentes involucrados, el cual, tiene un comit de
seguimiento y su actualizacin y modificacin, se realiza por periodos iguales al Plan de
Desarrollo Municipal.
El Grupo de Prevencin y Educacin Ciudadana y la Polica Ambiental, con ayuda de la
comunidad en general, realizan limpiezas y campaas educativas ecolgicas en las
fuentes hdricas afectadas por disposicin inadecuada de escombros.
La Corporacin Ambiental Ceiba Real, es una organizacin ambiental, que lidera
procesos ambientales en la ciudad de Neiva, a travs de programas y proyectos
encaminados en la sostenibilidad del medio ambiente.

Adelanta, un programa

pedaggico denominado KIRA, cuyo objetivo es socializar la aplicacin del

Comparendo Ambiental. En su portal web, hay un link de denuncias para que la
ciudadana proceda a realizarla. (Fuente, www.ceibareal.org.co)
La Empresa Ambiental Mundo S.A. Ha generado un proyecto consolidado en un
depsito de escombros, donde reutilizan los materiales para construccin de parques, de
igual forma, venden escombros a empresas que realizan rellenos. Su ubicacin est, en
el lote los mangos va Fortalecillas. El proyecto tiene como fin, ayudar a mitigar el
dao ambiental que se ha generado en el municipio y acabar con las escombreras
ilegales de la ciudad.
7. Normatividad aplicada en el municipio de Neiva ley 1259 de 2008
Bajo Acuerdo Municipal 045 de 2009
Comparendo ambiental
7.1 Caracterizacin.

20

Siendo este, un instrumento de cultura ciudadana, que conlleva a realizar un adecuado

manejo y depsito de los residuos slidos y escombros que se aplica mediante sanciones
pedagogas y econmicas, para quienes no cumplan la ley 1259 de 2008 y dems
normas en materia de disposicin de escombros. Esta, se realizara toda vez recibidas las
denuncias de la comunidad o cuando un agente de trnsito, un efectivo de la Polica
Nacional o cualquier funcionario investido de autoridad, sorprendan a alguien en el
momento mismo de cometerla infraccin o teniendo en cuenta, el censo de puntos
crticos realizado por la instancia encargada.
Dentro de las infracciones referentes al depsito inadecuado de escombros de
demolicin y construccin estn:

El disponer de residuos slidos y escombros en sitios de uso pblico no

acordado ni autorizado por alguna autoridad competente.

Disponer basura, residuos y escombros en bienes inmuebles de carcter pblico

o privado, como colegios, centros de atencin de salud, expendios de alimentos,
drogueras, entre otros.

Arrojar basura y escombros a fuentes de aguas y bosques.

Almacenar materiales y residuos de obras de construccin o de demoliciones en

vas y/o reas pblicas.

Realizar quema de basura y/o escombros sin las debidas medidas de seguridad,
en sitios no autorizados por autoridad competente.

Fomentar el trasteo de basura y escombros en medios no aptos ni adecuados.

Arrojar basuras desde un vehculo automotor o de traccin humana o animal en

movimiento esttico a las vas pblicas, parques o reas pblicas.

Tipo de sanciones:
Comparendo educativo con una duracin de 4 horas impartida por funcionarios
pertenecientes a la entidad relacionada con el tipo de infraccin cometida.

21

Un da de servicio social en tareas relacionadas con disposicin final de residuos

slidos y escombros.
Multa de 2 salarios mnimos mensuales vigentes por cada infraccin, cometida
por un particular, sta es gradual y depende de la gravedad de la falta
Multa de hasta 20 salarios mnimos legales mensuales vigentes a personas
jurdicas por cada infraccin cometida, nunca ser inferior a 5 salarios mnimos
legales vigentes y si es reincidente sellamiento del inmueble.
Suspensin o cancelacin del registro o licencia del establecimiento, edificacin
o fabrica
Entidades responsables de instaurar el comparendo.
Los Concejos Municipales, son los encargados de aprobar su reglamentacin a travs de
un acuerdo, en el caso de Neiva, fue aprobado a travs del acuerdo 045 de 2009
El responsable de aplicar la sancin por comparendo ambiental, es el Alcalde de cada
municipio a travs de los Secretarios de Medio Ambiente o Secretario de Trnsito o la
autoridad que haga sus veces.
Los encargados de imponer directamente los comparendos son: la Polica Nacional, los
Agentes de Trnsito, Inspectores de Polica y Corregidores.
Los recursos provenientes del comparendo ambiental, debern ser destinados a financiar
programas y campaas cvicas de cultura ciudadana, dirigidas a sensibilizar, educar,
concientizar y capacitar a la comunidad y a las personas destinadas a la actividad del
reciclaje, as, como a programas de limpieza de vas, caminos, parques, quebradas y
ros.
8. labor presentada por las Empresas Pblicas de Neiva con respecto al problema
de escombros en el Municipio de Neiva.
Dentro de las labores prestadas por las Empresas Pblicas de Neiva a sus 370.559(censo
DANE 2012) habitantes y empresas, est, el recolectar diariamente 150 toneladas de
escombros de demolicin y construccin, de igual forma, suscribi un contrato con la

22

Empresa Ciudad Limpia S.A. E.S.P. Por 20 aos, para realizar

la recoleccin,

transporte y disposicin final de residuos slidos y escombros en el rea urbana,

centros poblados de Caguan y Fortalecillas del Municipio de Neiva. As como, del
barrido y limpieza de todas las reas pblicas, las calles comerciales, avenidas
principales, sitios de inters pblico, parques y los centros poblados del Caguan y
Fortalecillas. En cuanto a la recoleccin y transporte de escombros arrojados
clandestinamente, la Empresa Ciudad Limpia, realizar los que sean menores a 1 metro
cubico.
De igual manera, cuenta con un programa realizado con la comunidad para la prestacin
del servicio de recoleccin de escombros, que, mediante campaas masivas se da a
conocer a los usuarios y constructores que ejecutan construcciones, remodelaciones o
reparaciones, la posibilidad de disponer estos residuos en la escombrera del Relleno
Sanitario Los ngeles.
Disposicin final Relleno Sanitario Los ngeles.
Contralora Municipal de Neiva (2014).Una vez recolectados los residuos slidos, son
llevados al sitio de disposicin final, ah, se reciben los residuos slidos ordinarios,
escombros y material inservible, con restriccin de no disponer residuos peligrosos. El
acceso al Relleno Sanitario Los ngeles se encuentra ubicado en la zona nororiental de
la ciudad, sobre la va que conduce al centro poblado de Fortalecillas, km 2 margen
derecha, por la va sin pavimentar, aproximadamente 5.6 Km, hasta llegar a la vereda La
Jagua. Con una extensin de 155 Ha para realizar la disposicin final de los residuos
slidos. Mediante Resolucin No. 2931 del 26 de diciembre de 2006, se otorga licencia
ambiental por un trmino de 10 aos a Empresas Pblicas de Neiva, para la operacin
del Relleno Sanitario Los ngeles.

De igual forma, las Empresa Pblica de Neiva contrato con la entidad ZolucionaLtda.
para realizar un estudio tcnico exploratorio, de escenarios posibles de depsito final y
la contratacin de un tercero, para la prestacin pblica de recoleccin de basura.

23

9. Conclusiones

1. Al analizar la situacin ambiental actual que presenta el municipio de Neiva, se

Puede determinar, que presenta una grave problemtica con la inadecuada disposicin
de escombros de demolicin y construccin y va en aumento, ya que a hoy, hay ms de

24

180.000 metros cbicos de escombros, distribuidos en lotes baldos, drenajes naturales,

rondas de ros, parques, vas y dems espacios pblicos lo que ha generado la mayor
parte de contaminacin en la ciudad.
El Relleno Sanitario los ngeles, no presenta la infraestructura adecuada para recibir los
escombros del municipio de Neiva y los de 13 municipios ms. Sumado, que la empresa
Ciudad Limpia, no ha podido dar cabal cumplimiento con su responsabilidad.
La falta de aplicabilidad de la norma por parte de las autoridades ambientales ha
permitido, que da a da, se tenga un mayor nmero de escombreras ilegales en Neiva,
as como, la cantidad de zorreros distribuidos en las 10 comunas de la ciudad.
Incrementando la contaminacin ambiental y visual.

2. Al evaluar las medidas que han tomado las autoridades locales y ambientales
en los ltimos 2 aos, frente al deterioro ambiental generado por el inadecuado manejo
de escombros, se puede evidenciar, que stas, no han tomado medidas contundentes
para mitigar el flagelo,(la falta de personal en las autoridades de Polica, la baja
aplicabilidad de multas, 144 cocheros ubicados en las 10 comunas, de 150.000 a
180.000 metros cbicos de escombros distribuidos en toda la ciudad a travs de sitios
ilegales, lo demuestran). Se resalta la labor realizada por entidades privadas que han
ayudado a generar procesos ambientales de alta innovacin.
Dentro de los programas implementados por la administracin, se encuentra, la
regulacin de zorreros y el cambio del animal equino por un motocarro, gestin que ha
sido mnima, debido al incremento del oficio presentado en todas las comunas de la
ciudad, siendo ste, el mayor causal de la mala disposicin de escombros de demolicin
y construccin en el municipio.
Aunque se han realizado estudios por varios aos, para la viabilidad de otro deposito
sanitario y un tercer recolector de escombros, no se ha podido concretar l mismo,
creando el aumento de escombreras ilegales en la ciudad, coadyuvado con las altas
tarifas que han establecido las Empresas Pblicas de Neiva, hoy da, la Ceibas y con la
ubicacin de la nica escombrera ubicada fuera del permetro urbano.

25

Se han implementado en los ltimos meses, programas ambientales que con la ayuda de
la ciudadana y de la Polica Ambiental, tratan de recuperar ros y lugares afectados por
la mala disposicin de escombros. Aun as, se evidencia, la falta de cultura ambiental y
ciudadana.
El PGIRS se ha implementado obteniendo un gran avance, pero an, se evidencia la
falta de seguimiento en el cumplimiento de metas, lo que no ha permitido una mayor
eficacia de este programa.
Los proyectos de sensibilizacin educativa ambiental, no se han realizado
continuamente, lo que no ha permitido un mayor avance en la materia.

3. Al Caracterizar la normatividad ambiental aplicada en el municipio, as como

Permisos,

sanciones, se puede resaltar que la Alcalda Municipal, a travs de la

Secretara de Medio Ambiente, la Polica Ambiental, la EPN y la CAM, no han

presentado la coordinacin necesaria, para aplicar los comparendos, por lo cual, la
implementacin de programas a travs de este recaudo, ha sido mnimo.

10. Bibliografa

Informe empresa Ciudad limpia de Neiva, recuperado febrero 8 de 2016

http://www.ciudadlimpianeiva.com.co/site/index.php

26

Alcalda de Neiva, gestin Secretara Ambiental Municipal, recuperado febrero 20 de

2016.
http://www.alcaldianeiva.gov.co/NuestraAlcaldia/Dependencias/Paginas/Secretaria-deMedio-Ambiente.aspx

Informe Contralora Municipal, recuperado abril 20 de 2016

http://contralorianeiva.gov.co/portal2/files/Informes%20gestion%20de
%20ley/INFORME%20AMBIENTAL%20VIGENCIA%20FISCAL%202011.pdf

Informe de escombros en la ciudad, recuperado mayo 10 de 2016.

http://www.lanacion.com.co/index.php/component/k2/item/256561-los-escombros-queinvaden-a-neiva

Informe gestin de Neiva Concejo municipal, recuperado mayo 16 de 2016.

http://www.epneiva.gov.co/phocadownload/Informes-Gestion/2013-vii-25-epngestion2012vi%202013.pdf

Reporte diario Huila, recuperado Mayo 27 de 2016.

http://www.diariodelhuila.com/regional/%E2%80%9Czorreros%E2%80%9D-lesdijeron-adios-a-sus-vehiculos-de-traccion-animal-cdgint20151210220426156

Villegas (2016) datos geogrficos de Neiva, recuperado junio de 2016.

http://neivasocial.ucoz.net/neiva.html.

Wikipedia (2016) Neiva ubicacin geogrfica, recuperado junio de 2016.

https://es.wikipedia.org/wiki/Neiva.

27