Estaaversoemhtmldoarquivohttp://www.bresserpereira.org.br/documents/mare/planodiretor/planodiretor.pdf.

Googlecriaautomaticamenteversesemtextodedocumentosmedidaquevasculhaaweb.

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PresidnciadaRepblica

CmaradaReformadoEstado

PlanoDiretor
daReforma
doAparelhodoEstado

Braslia,1995

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

PresidnciadaRepblica
PresidentedaRepblica:FernandoHenriqueCardoso

CmaradaReformadoEstado
Presidente:ClvisCarvalhoMinistroChefedaCasaCivil
Membros:
LuizCarlosBresserPereiraMinistrodaAdministrao
FederaleReformadoEstado
PauloPaivaMinistrodoTrabalho
PedroMalanMinistrodaFazenda
JosSerraMinistrodoPlanejamentoeOramento

Gen.BeneditoOnofreBezerraLeonelMinistroChefedo
EstadoMaiordasForasArmadas

OPlanoDiretordaReformadoEstadofoielaboradopeloMinistriodaAdministrao
FederaledaReformadoEstadoe,depoisdeampladiscusso,aprovadopelaCmarada
ReformadoEstadoemsuareuniode21desetembrode1995.Emseguidafoi
submetidoaoPresidentedaRepblica,queoaprovounaformaorapublicada.

Braslia,novembro1995
2

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

ndice

Apresentao

1Introduo

2AsTrsFormasdeAdministraoPblica

14

3BreveHistrico

18

3.1AReformadoDASP

18

3.2RumoAdministraoGerencial

19

3.3ORetrocessode1988

20

4Diagnstico

22

4.1PerguntasBsicas

24

4.2DimensoInstitucionalLegal

25

4.3RecursosHumanos

27

4.4OMercadodeTrabalhonoSetorPblico
4.4.1CriseFiscaleGastoscomAtivoseInativos
4.4.2EvoluodaRemuneraodosServidores
4.4.3DesequilbriosnasRemuneraes

30
30
34
34

4.5DimensoCulturaleDimensoGesto

37

5OAparelhodoEstadoeasFormasdePropriedade
5.1OsSetoresdoEstado

40
41

5.2SetoresdoEstadoeTiposdeGesto

42

5.3SetoresdoEstadoeFormasdePropriedade

43

6Objetivos

44

6.1ObjetivosGlobais:

45

6.2ObjetivosparaoNcleoEstratgico:

45

6.3ObjetivosparaasAtividadesExclusivas:

46

6.4ObjetivosparaosServiosNoexclusivos:

46

6.5ObjetivosparaaProduoparaoMercado:

47

7EstratgiadeTransio

48

7.1DimensoInstitucionalLegal

49

7.2AsEmendasConstitucionais
7.2.1AsDuasEmendasdaAdministraoPblica

50
50
3

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

7.2.2AEmendadaPrevidncia

52

7.3LegislaoInfraConstitucional

53

7.4DimensoCulturaledaGesto

54

7.5ADinmicadaTransio

56

8Projetos

58

8.1.ProjetosBsicos
8.1.1AvaliaoEstrutural
8.1.2AgnciasAutnomas
8.1.3OrganizaesSociaisePublicizao

58
58
59
60

8.2.ProjetosAdicionais
8.2.1ProjetoCidado
8.2.2IndicadoresdeDesempenho
8.2.3QualidadeeParticipao
8.2.4NovaPolticadeRecursosHumanos
8.2.5ValorizaodoServidorparaaCidadania.
8.2.6DesenvolvimentodeRecursosHumanos
8.2.7RevisodaLegislaoInfraConstitucional
8.2.8RededoGoverno
8.2.9SistemasdeGestoPblica(ControleeInformaesGerenciais)66

61
61
62
62
63
64
65
65
65

9rgosEstratgicosdaReformadoAparelhodoEstado

67

ndicedeTabelas
Tabela1:EvoluodoNmerodeServidoresdaUnio

23

Tabela2:EvoluodosGastosdaUnioedosEstadoseMunicpios

24

Tabela3:AmplitudedasCarreirasdaAdministraoFederal

28

Tabela4:ParticipaodosGastoscomPessoalnaReceitaDisponvel

30

Tabela5:DespesacomPessoaldaUnio(bilhesdereaisdeabril/95)

31

Tabela6:ComparaoentreSeguradosdoINSSedaUnio(valores
anuais)

32

Tabela7:EvoluoSalarialdosServidoresPblicos(reaisdejunho/95)34
Tabela8:SalriosMdios:SetorPblicoePrivado(reaisdemaiode1995)35
Tabela9:OcupantesdeDAS

37
4

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Apresentao
Acrisebrasileiradaltimadcadafoitambmumacrisedo
Estado.EmrazodomodelodedesenvolvimentoqueGovernosanteriores
adotaram,oEstadodesviousedesuasfunesbsicasparaampliarsua
presenanosetorprodutivo,oqueacarretou,almdagradualdeteriorao
dosserviospblicos,aquerecorre,emparticular,aparcelamenos
favorecidadapopulao,oagravamentodacrisefiscale,porconseqncia,
dainflao.Nessesentido,areformadoEstadopassouaserinstrumento
indispensvelparaconsolidaraestabilizaoeassegurarocrescimento
sustentadodaeconomia.Somenteassimserpossvelpromoveracorreo

dasdesigualdadessociaiseregionais.
Comafinalidadedecolaborarcomesseamplotrabalhoquea
sociedadeeoGovernoestofazendoparamudaroBrasil,determineia
elaboraodoPlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado,que
defineobjetivoseestabelecediretrizesparaareformadaadministrao
pblicabrasileira.
OgrandedesafiohistricoqueoPassedispeaenfrentaro
dearticularumnovomodelodedesenvolvimentoquepossatrazerparao
conjuntodasociedadebrasileiraaperspectivadeumfuturomelhor.Umdos
aspectoscentraisdesseesforoofortalecimentodoEstadoparaquesejam
eficazessuaaoreguladora,noquadrodeumaeconomiademercado,bem
comoosserviosbsicosqueprestaeaspolticasdecunhosocialque
precisaimplementar.
EstePlanoDiretorprocuracriarcondiesparaa
reconstruodaadministraopblicaembasesmodernaseracionais.No
passado,constituiugrandeavanoaimplementaodeumaadministrao
pblicaformal,baseadaemprincpiosracionalburocrticos,osquaisse
contrapunhamaopatrimonialismo,aoclientelismo,aonepotismo,vcios
estesqueaindapersistemequeprecisamserextirpados.Masosistema
introduzido,aolimitarseapadreshierrquicosrgidoseaoconcentrarse
nocontroledosprocessosenodosresultados,revelouselentoe
ineficienteparaamagnitudeeacomplexidadedosdesafiosqueoPas
passouaenfrentardiantedaglobalizaoeconmica.Asituaoagravouse
apartirdoinciodestadcada,comoresultadodereformasadministrativas
apressadas,asquaisdesorganizaramcentrosdecisriosimportantes,
afetaramamemriaadministrativa,apardedesmantelaremsistemasde
produodeinformaesvitaisparaoprocessodecisriogovernamental.
6

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

preciso,agora,darumsaltoadiante,nosentidodeuma
administraopblicaquechamariadegerencial,baseadaemconceitos
atuaisdeadministraoeeficincia,voltadaparaocontroledosresultados
edescentralizadaparapoderchegaraocidado,que,numasociedade
democrtica,quemdlegitimidadesinstituieseque,portanto,setorna
clienteprivilegiadodosserviosprestadospeloEstado.
precisoreorganizarasestruturasdaadministraocom
nfasenaqualidadeenaprodutividadedoserviopbliconaverdadeira
profissionalizaodoservidor,quepassariaapercebersalriosmaisjustos
paratodasasfunes.Estareorganizaodamquinaestataltemsido

adotadacomxitoemmuitospasesdesenvolvidoseemdesenvolvimento.
OsdiagnsticoseoquadrotericoapresentadosnoPlano
DiretorserviramdebaseparaaspropostasdeEmendaConstitucionalque
oPoderExecutivoapresentouaoCongressoNacionalparaasreformasnas
reasadministrativaeprevidenciria(nesteltimocaso,noquerespeitas
aposentadoriasepensesdosservidorespblicos).Taispropostasde
Emendavisam,porumlado,garantirconquistasdaConstituiode1988,
asquais,narealidade,nuncaseconcretizaram,taiscomoadefiniode
tetosprecisosparaaremuneraodosservidoresativoseinativosea
exignciadeProjetodeLeiparaaumentosderemuneraonosPoderes
Constitudos.Poroutrolado,medianteaflexibilizaodaestabilidadeeda
permissoderegimesjurdicosdiferenciados,oquesebuscaviabilizara
implementaodeumaadministraopblicadecartergerencial.Jno
casodaEmendanareadaPrevidnciaSocial,objetivaseassegurarqueas
aposentadoriasocorramemidaderazovelequesejamproporcionaisao
tempodecontribuiodoservidor.
Aspesquisasdeopiniotmreveladoqueareformado
aparelhodoEstadocontacomoapoiodecididodapopulao.Oapoio
fundamental,masnosuficiente.Sequisermosavanarnaadoode
formasmodernasdegestopblica,imprescindvel,tambm,queos
servidorespassematerumanovavisodeseupapel,poisnodiaadiado
exercciodasfunespblicasqueamaisprofundaeverdadeirareforma
vairealizarse.
Porimplicaraflexibilizaodaestabilidadedofuncionalismo,
areformaadministrativatemsidoidentificadacomocontrriaaosinteresses
dosservidores.Nadamaisincorreto:osbonsfuncionrios,queconstituema
maioriaabsoluta,nadatmatemer.Muitopelocontrrio:pretendese
valorizaroservidorpblico,propiciandolhemotivaoprofissional,
remuneraocondizentecomomercadodetrabalhonacional,almde
razovelsegurananoemprego.Sassimserrestauradaacriatividade,a
7

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

responsabilidadeeadignidadedoservidorpblico,cujaaspiraomaior
deveseradebemservirapopulao.
EncareoatodosqueexercemfunespblicasnoGoverno
FederalqueleiamatentamenteestePlanoDiretordaReformadoAparelho
doEstado.Porque,dobomcumprimentodesuasdiretrizes,dependero
xitodatransformaodoEstadobrasileiro.OPlano,quejestsendo

postoemprticaemvriasdesuasdimenses,resultadodeampla
discussonombitodaCmaradaReformadoEstado.
Odesafiodeimplementarintegralmenteessareforma,contudo,
imensoeexigiradedicaoeoentusiasmodetodos.nossodeverdar
umarespostaurgenteeeficazpopulao,que,aomeelegerPresidenteda
Repblica,acreditounacapacidadedesteGovernodemudaroBrasil,
criandoummodelodejustiasocial,emqueodireitoumavidacom
dignidadelhesejagarantido.
Braslia,novembrode1995

FernandoHenriqueCardoso
PresidentedaRepblica

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

PlanoDiretor
daReforma
doAparelhodoEstado

1Introduo

Estadoesociedadeformam,numademocracia,umtodo
indivisvel.OEstado,cujacompetnciaelimitesdeatuaoestodefinidos
precipuamentenaConstituio,derivaseupoderdelegislaredetributara
populao,dalegitimidadequelheoutorgaacidadania,viaprocesso
eleitoral.Asociedade,porseuturno,manifestaseusanseiosedemandas
porcanaisformaisouinformaisdecontactocomasautoridades
constitudas.pelodilogodemocrticoentreoEstadoeasociedadeque
sedefinemasprioridadesaqueoGovernodeveaterseparaaconstruo
deumpasmaisprsperoejusto.
Nosltimosanos,assistimosemtodoomundoaumdebate
acaloradoaindalongedeconcludosobreopapelqueoEstadodeve
desempenharnavidacontemporneaeograudeintervenoquedeveter
naeconomia.NoBrasil,otemaadquirerelevnciaparticular,tendoem
vistaqueoEstado,emrazodomodelodedesenvolvimentoadotado,
desviousedesuasfunesprecpuasparaatuarcomgrandenfasena
esferaprodutiva.EssamaciainterfernciadoEstadonomercadoacarretou
distorescrescentesnesteltimo,quepassouaconvivercom
artificialismosquesetornaraminsustentveisnadcadade90.Semdvida,
numsistemacapitalista,Estadoemercado,diretaouindiretamente,soas
duasinstituiescentraisqueoperamnacoordenaodossistemas
econmicos.Dessaforma,seumadelasapresentafuncionamentoirregular,
inevitvelquenosdepararemoscomumacrise.Foiassimnosanos20e
30,emqueclaramentefoiomaufuncionamentodomercadoquetrouxeem
9

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

seubojoumacriseeconmicadegrandespropores.Jnosanos80,a
crisedoEstadoquepeemchequeomodeloeconmicoemvigncia.
importanteressaltarquearedefiniodopapeldoEstadoum
temadealcanceuniversalnosanos90.NoBrasilestaquestoadquiriu
importnciadecisiva,tendoemvistaopesodapresenadoEstadona
economianacional:tornouse,conseqentemente,inadivelequacionara
questodareformaoudareconstruodoEstado,quejnoconsegue
atendercomeficinciaasobrecargadedemandasaeledirigidas,sobretudo
nareasocial.AreformadoEstadono,assim,umtemaabstrato:ao
contrrio,algocobradopelacidadania,quevfrustradasuasdemandase
expectativas.
AcrisedoEstadoteveincionosanos70,massnosanos80se
tornouevidente.Paralelamenteaodescontrolefiscal,diversospases
passaramaapresentarreduonastaxasdecrescimentoeconmico,
aumentododesempregoeelevadosndicesdeinflao.Apsvrias
tentativasdeexplicao,tornouseclaroafinalqueacausada
desaceleraoeconmicanospasesdesenvolvidosedosgraves
desequilbriosnaAmricaLatinaenoLesteEuropeueraacrisedoEstado,
quenosouberaprocessardeformaadequadaasobrecargadedemandasa
eledirigidas.Adesordemeconmicaexpressavaagoraadificuldadedo
Estadoemcontinuaraadministrarascrescentesexpectativasemrelao
polticadebemestaraplicadacomrelativosucessonopsguerra.
APrimeiraGrandeGuerraMundialeaGrandeDepressoforam
omarcodacrisedomercadoedoEstadoLiberal.Surgeemseulugarum
novoformatodeEstado,queassumeumpapeldecisivonapromoodo
desenvolvimentoeconmicoesocial.Apartirdessemomento,oEstado
passaadesempenharumpapelestratgiconacoordenaodaeconomia
capitalista,promovendopoupanaforada,alavancandoodesenvolvimento
econmico,corrigindoasdistoresdomercadoegarantindouma
distribuioderendamaisigualitria.
Noobstante,nosltimos20anosessemodelomostrouse
superado,vtimadedistoresdecorrentesdatendnciaobservadaem
gruposdeempresriosedefuncionrios,quebuscamutilizaroEstadoem
seuprpriobenefcio,evtimatambmdaaceleraododesenvolvimento
tecnolgicoedaglobalizaodaeconomiamundial,quetornarama
competioentreasnaesmuitomaisaguda.AcrisedoEstadodefinese
ento(1)comoumacrisefiscal,caracterizadapelacrescenteperdado
crditoporpartedoEstadoepelapoupanapblicaquesetornanegativa
(2)oesgotamentodaestratgiaestatizantedeintervenodoEstado,aqual
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Page11
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

serevestedevriasformas:oEstadodobemestarsocialnospases
desenvolvidos,aestratgiadesubstituiodeimportaesnoterceiro
mundo,eoestatismonospasescomunistase(3)asuperaodaformade
administraroEstado,isto,asuperaodaadministraopblica
burocrtica.
NoBrasil,emboraestejapresentedesdeosanos70,acrisedo
Estadosomentesetornarclaraapartirdasegundametadedosanos80.
Suasmanifestaesmaisevidentessoaprpriacrisefiscaleo
esgotamentodaestratgiadesubstituiodeimportaes,queseinserem
numcontextomaisamplodesuperaodasformasdeinterveno
econmicaesocialdoEstado.Adicionalmente,oaparelhodoEstado
concentraecentralizafunes,esecaracterizapelarigidezdos
procedimentosepeloexcessodenormaseregulamentos.
Areaoimediatacriseaindanosanos80,logoapsa
transiodemocrticafoiignorla.Umasegundarespostaigualmente
inadequadafoianeoliberal,caracterizadapelaideologiadoEstadomnimo.
Ambasrevelaramseirrealistas:aprimeira,porquesubestimoutal
desequilbrioasegunda,porqueutpica.Semmeadosdosanos90surge
umarespostaconsistentecomodesafiodesuperaodacrise:aidiada
reformaoureconstruodoEstado,deformaaresgatarsuaautonomia
financeiraesuacapacidadedeimplementarpolticaspblicas.
Nestesentido,soinadiveis:(1)oajustamentofiscalduradouro
(2)reformaseconmicasorientadasparaomercado,que,acompanhadasde
umapolticaindustrialetecnolgica,garantamaconcorrnciainternae
criemascondiesparaoenfrentamentodacompetiointernacional(3)a
reformadaprevidnciasocial(4)ainovaodosinstrumentosdepoltica
social,proporcionandomaiorabrangnciaepromovendomelhorqualidade
paraosserviossociaise(5)areformadoaparelhodoEstado,comvistas
aaumentarsuagovernana,ouseja,suacapacidadedeimplementarde
formaeficientepolticaspblicas.
Cabeaosministriosdareaeconmica,particularmenteaosda
FazendaedoPlanejamento,proporemalternativascomvistassoluoda
crisefiscal.Aosministriossetoriaiscompetereveraspolticaspblicas,
emconsonnciacomosnovosprincpiosdodesenvolvimentoeconmicoe
social.AatribuiodoMinistriodaAdministraoFederaleReformado
Estadoestabelecerascondiesparaqueogovernopossaaumentarsua
governana.Paraisso,suamissoespecficaadeorientare
instrumentalizarareformadoaparelhodoEstado,nostermosdefinidospela
PresidnciaatravsdestePlanoDiretor.

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

EntendeseporaparelhodoEstadoaadministraopblicaem
sentidoamplo,ouseja,aestruturaorganizacionaldoEstado,emseustrs
poderes(Executivo,LegislativoeJudicirio)etrsnveis(Unio,Estados
membroseMunicpios).OaparelhodoEstadoconstitudopelogoverno,
isto,pelacpuladirigentenosTrsPoderes,porumcorpode
funcionrios,epelaforamilitar.OEstado,porsuavez,maisabrangente
queoaparelho,porquecompreendeadicionalmenteosistema
constitucionallegal,queregulaapopulaonoslimitesdeumterritrio.O
Estadoaorganizaoburocrticaquetemomonopliodaviolncialegal,
oaparelhoquetemopoderdelegislaretributarapopulaodeum
determinadoterritrio.
EstesconceitospermitemdistinguirareformadoEstadoda
reformadoaparelhodoEstado.AreformadoEstadoumprojetoamplo
quedizrespeitosvariasreasdogovernoe,ainda,aoconjuntoda
sociedadebrasileira,enquantoqueareformadoaparelhodoEstadotemum
escopomaisrestrito:estorientadaparatornaraadministraopblica
maiseficienteemaisvoltadaparaacidadania.EstePlanoDiretorfocaliza
suaatenonaadministraopblicafederal,masmuitasdassuasdiretrizes
epropostaspodemtambmseraplicadasnonvelestadualemunicipal.
AreformadoEstadodeveserentendidadentrodocontextoda
redefiniodopapeldoEstado,quedeixadeseroresponsveldiretopelo
desenvolvimentoeconmicoesocialpelaviadaproduodebense
servios,parafortalecersenafunodepromotorereguladordesse
desenvolvimento.NoplanoeconmicooEstadoessencialmenteum
instrumentodetransfernciasderenda,quesetornanecessriodadaa
existnciadebenspblicosedeeconomiasexternas,quelimitama
capacidadedealocaoderecursosdomercado.Pararealizaressafuno
redistribuidoraourealocadoraoEstadocoletaimpostoseosdestinaaos
objetivosclssicosdegarantiadaordeminternaedaseguranaexterna,aos
objetivossociaisdemaiorjustiaouigualdade,eaosobjetivoseconmicos
deestabilizaoedesenvolvimento.Pararealizaressesdoisltimos
objetivos,quesetornaramcentraisnestesculo,oEstadotendeuaassumir
funesdiretasdeexecuo.Asdistoreseineficinciasqueda
resultaramdeixaramclaro,entretanto,quereformaroEstadosignifica
transferirparaosetorprivadoasatividadesquepodemsercontroladaspelo
mercado.Daageneralizaodosprocessosdeprivatizaodeempresas
estatais.Nesteplano,entretanto,salientaremosumoutroprocessoto

importantequanto,equenoentretantonoesttoclaro:a
descentralizaoparaosetorpbliconoestataldaexecuodeservios
quenoenvolvemoexercciodopoderdeEstado,masdevemser
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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

subsidiadospeloEstado,comoocasodosserviosdeeducao,sade,
culturaepesquisacientfica.Chamaremosaesseprocessode
publicizao.
AreformadoEstadoenvolvemltiplosaspectos.Oajustefiscal
devolveaoEstadoacapacidadededefinireimplementarpolticaspblicas.
Atravsdaliberalizaocomercial,oEstadoabandonaaestratgia
protecionistadasubstituiodeimportaes.Oprogramadeprivatizaes
refleteaconscientizaodagravidadedacrisefiscaledacorrelata
limitaodacapacidadedoEstadodepromoverpoupanaforadaatravs
dasempresasestatais.Atravsdesseprogramatransfereseparaosetor
privadoatarefadaproduoque,emprincpio,esterealizadeformamais
eficiente.Finalmente,atravsdeumprogramadepublicizao,transferese
paraosetorpbliconoestatalaproduodosservioscompetitivosou
noexclusivosdeEstado,estabelecendoseumsistemadeparceriaentre
Estadoesociedadeparaseufinanciamentoecontrole.
DestemodooEstadoreduzseupapeldeexecutorouprestador
diretodeservios,mantendoseentretantonopapeldereguladoreprovedor
oupromotordestes,principalmentedosserviossociaiscomoeducaoe
sade,quesoessenciaisparaodesenvolvimento,namedidaemque
envolveminvestimentoemcapitalhumanoparaademocracia,namedida
emquepromovemcidadoseparaumadistribuioderendamaisjusta,
queomercadoincapazdegarantir,dadaaofertamuitosuperior
demandademodeobranoespecializada.Comopromotordesses
serviosoEstadocontinuarasubsidilos,buscando,aomesmotempo,o
controlesocialdiretoeaparticipaodasociedade.
Nestanovaperspectiva,buscaseofortalecimentodasfunesde
regulaoedecoordenaodoEstado,particularmentenonvelfederal,ea
progressivadescentralizaovertical,paraosnveisestadualemunicipal,
dasfunesexecutivasnocampodaprestaodeserviossociaisede
infraestrutura.
Considerandoestatendncia,pretendesereforaragovernana
acapacidadedegovernodoEstadoatravsdatransioprogramadade

umtipodeadministraopblicaburocrtica,rgidaeineficiente,voltada
parasiprpriaeparaocontroleinterno,paraumaadministraopblica
gerencial,flexveleeficiente,voltadaparaoatendimentodocidado.O
governobrasileironocarecedegovernabilidade,ouseja,depoderpara
governar,dadasualegitimidadedemocrticaeoapoiocomquecontana
sociedadecivil.Enfrenta,entretanto,umproblemadegovernana,na

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

medidaemquesuacapacidadedeimplementaraspolticaspblicas
limitadapelarigidezeineficinciadamquinaadministrativa.

2AsTrsFormasdeAdministraoPblica
AreformadoaparelhodoEstadotornouseimperativanosanos
90porumasegundarazo.Noapenaselaseconstituiuemumaresposta
crisegeneralizadadoEstado,mastambmestsendocaracterizadacomo
umaformadedefenderoEstadoenquantorespublica,enquantocoisa
pblica,enquantopatrimnioque,sendopblico,detodoseparatodos.
Adefesadacoisapblicavemsendorealizadanasdemocracias
modernasemdoisnveisdistintos:onvelpolticoeoadministrativo.No
nvelpolticotemosasinstituiesfundamentaisdademocracia,atravsdas
quaissedefendemnoapenasosdireitosindividuaisesociaisdoscidados,
mastambmosdireitospblicosparticipaoigualitrianacoisa
pblica.Aseleieslivresealiberdadedepensamentoedeimprensaso
formasdedefenderocidadoeacoisapblica.Aexplicitaodosdireitos
pblicosaopatrimnioquedetodosumpassoqueesthojesendodado
emtodoomundo.AdennciadaprivatizaodoEstadopelaesquerda
correspondedennciadadireitadequeoEstadoeasociedadeesto
sendovtimasdaprticageneralizadadorentseeking,dabuscaderendas
ouvantagensextramercadosparagruposdeterminadosatravsdocontrole
doEstado.Aindanoplanodemocrtico,aprticacadavezmaisfreqente
daparticipaoecontrolediretodaadministraopblicapeloscidados,
principalmentenonvellocal,umanovaformadedefenderacoisa
pblica.
Noplanoadministrativo,aadministraopblicaburocrtica
surgiunosculopassadoconjuntamentecomoEstadoliberal,exatamente

comoumaformadedefenderacoisapblicacontraopatrimonialismo.Na
medidaporm,queoEstadoassumiaaresponsabilidadepeladefesados
direitossociaisecresciaemdimenso,foisepercebendoqueoscustos
dessadefesapodiamsermaisaltosqueosbenefciosdocontrole.Porisso,
nestesculoasprticasburocrticasvmsendosubstitudasporumnovo
tipodeadministrao:aadministraogerencial.
AreformadoaparelhodoEstadonopodeserconcebidaforada
perspectivaderedefiniodopapeldoEstadoe,portanto,pressupeo
reconhecimentoprviodasmodificaesobservadasemsuasatribuiesao
longodotempo.Destaforma,partindosedeumaperspectivahistrica,
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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

verificamosqueaadministraopblicacujosprincpiosecaractersticas
nodevemserconfundidoscomosdaadministraodasempresasprivadas
evoluiuatravsdetrsmodelosbsicos:aadministraopblica
patrimonialista,aburocrticaeagerencial.Estastrsformassesucedemno
tempo,semque,noentanto,qualquerumadelassejainteiramente
abandonada.
AdministraoPblicaPatrimonialistaNopatrimonialismo,
oaparelhodoEstadofuncionacomoumaextensodopoderdosoberano,e
osseusauxiliares,servidores,possuemstatusdenobrezareal.Oscargos
soconsideradosprebendas.Arespublicanodiferenciadadasres
principis.Emconseqncia,acorrupoeonepotismosoinerentesaesse
tipodeadministrao.Nomomentoemqueocapitalismoeademocraciase
tornamdominantes,omercadoeasociedadecivilpassamasedistinguirdo
Estado.Nestenovomomentohistrico,aadministraopatrimonialista
tornaseumaexcrescnciainaceitvel.
AdministraoPblicaBurocrticaSurgenasegundametade
dosculoXIX,napocadoEstadoliberal,comoformadecombatera
corrupoeonepotismopatrimonialista.Constituemprincpios
orientadoresdoseudesenvolvimentoaprofissionalizao,aidiade
carreira,ahierarquiafuncional,aimpessoalidade,oformalismo,emsntese,
opoderracionallegal.Oscontrolesadministrativosvisandoevitara
corrupoeonepotismososempreapriori.Partesedeumadesconfiana
prvianosadministradorespblicosenoscidadosqueaelesdirigem
demandas.Porissososemprenecessrioscontrolesrgidosdosprocessos,
comoporexemplonaadmissodepessoal,nascomprasenoatendimentoa
demandas.

Poroutrolado,ocontroleagarantiadopoderdoEstado
transformasenaprpriarazodeserdofuncionrio.Emconseqncia,o
Estadovoltaseparasimesmo,perdendoanoodesuamissobsica,que
servirsociedade.Aqualidadefundamentaldaadministraopblica
burocrticaaefetividadenocontroledosabusosseudefeito,a
ineficincia,aautoreferncia,aincapacidadedevoltarseparaoservio
aoscidadosvistoscomoclientes.Estedefeito,entretanto,noserevelou
determinantenapocadosurgimentodaadministraopblicaburocrtica
porqueosserviosdoEstadoerammuitoreduzidos.OEstadolimitavasea
manteraordemeadministrarajustia,agarantiroscontratosea
propriedade.
AdministraoPblicaGerencialEmergenasegundametade
dosculoXX,comoresposta,deumlado,expansodasfunes
15

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

econmicasesociaisdoEstado,e,deoutro,aodesenvolvimento
tecnolgicoeglobalizaodaeconomiamundial,umavezqueambos
deixarammostraosproblemasassociadosadoodomodeloanterior.A
eficinciadaadministraopblicaanecessidadedereduzircustose
aumentaraqualidadedosservios,tendoocidadocomobeneficirio
tornaseentoessencial.AreformadoaparelhodoEstadopassaaser
orientadapredominantementepelosvaloresdaeficinciaequalidadena
prestaodeserviospblicosepelodesenvolvimentodeumacultura
gerencialnasorganizaes.
Aadministraopblicagerencialconstituiumavanoeatum
certopontoumrompimentocomaadministraopblicaburocrtica.Isto
nosignifica,entretanto,queneguetodososseusprincpios.Pelocontrrio,
aadministraopblicagerencialestapoiadanaanterior,daqual
conserva,emboraflexibilizando,algunsdosseusprincpiosfundamentais,
comoaadmissosegundorgidoscritriosdemrito,aexistnciadeum
sistemaestruturadoeuniversalderemunerao,ascarreiras,aavaliao
constantededesempenho,otreinamentosistemtico.Adiferena
fundamentalestnaformadecontrole,quedeixadebasearsenos
processosparaconcentrarsenosresultados,enonarigorosa
profissionalizaodaadministraopblica,quecontinuaumprincpio
fundamental.
Naadministraopblicagerencialaestratgiavoltase(1)paraa
definioprecisadosobjetivosqueoadministradorpblicodeveratingir

emsuaunidade,(2)paraagarantiadeautonomiadoadministradorna
gestodosrecursoshumanos,materiaisefinanceirosquelheforem
colocadosdisposioparaquepossaatingirosobjetivoscontratados,e
(3)paraocontroleoucobranaaposterioridosresultados.
Adicionalmente,praticaseacompetioadministradanointeriordoprprio
Estado,quandohapossibilidadedeestabelecerconcorrnciaentre
unidadesinternas.Noplanodaestruturaorganizacional,adescentralizao
eareduodosnveishierrquicostornamseessenciais.Emsuma,afirma
sequeaadministraopblicadeveserpermevelmaiorparticipaodos
agentesprivadose/oudasorganizaesdasociedadeciviledeslocara
nfasedosprocedimentos(meios)paraosresultados(fins).
Aadministraopblicagerencialinspirasenaadministraode
empresas,masnopodeserconfundidacomestaltima.Enquantoareceita
dasempresasdependedospagamentosqueosclientesfazemlivrementena
compradeseusprodutoseservios,areceitadoEstadoderivadeimpostos,
ouseja,decontribuiesobrigatrias,semcontrapartidadireta.Enquantoo
mercadocontrolaaadministraodasempresas,asociedadepormeiode
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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

polticoseleitoscontrolaaadministraopblica.Enquantoa
administraodeempresasestvoltadaparaolucroprivado,paraa
maximizaodosinteressesdosacionistas,esperandoseque,atravsdo
mercado,ointeressecoletivosejaatendido,aadministraopblica
gerencialestexplcitaediretamentevoltadaparaointeressepblico.
Nesteltimoponto,comoemmuitosoutros(profissionalismo,
impessoalidade,etc.),aadministraopblicagerencialnosediferenciada
administraopblicaburocrtica.Naburocraciapblicaclssicaexiste
umanoomuitoclaraefortedointeressepblico.Adiferena,porm,est
noentendimentodosignificadodointeressepblico,quenopodeser
confundidocomointeressedoprprioEstado.Paraaadministraopblica
burocrtica,ointeressepblicofreqentementeidentificadocoma
afirmaodopoderdoEstado.Aoatuaremsobesteprincpio,os
administradorespblicosterminampordirecionarumapartesubstancialdas
atividadesedosrecursosdoEstadoparaoatendimentodasnecessidadesda
prpriaburocracia,identificadacomopoderdoEstado.Ocontedodas
polticaspblicasrelegadoaumsegundoplano.Aadministraopblica
gerencialnegaessavisodointeressepblico,relacionandoocomo
interessedacoletividadeenocomodoaparatodoEstado.

Aadministraopblicagerencialvocidadocomo
contribuintedeimpostosecomoclientedosseusservios.Osresultadosda
aodoEstadosoconsideradosbonsnoporqueosprocessos
administrativosestosobcontroleesoseguros,comoquera
administraopblicaburocrtica,masporqueasnecessidadesdocidado
clienteestosendoatendidas.
Oparadigmagerencialcontemporneo,fundamentadonos
princpiosdaconfianaedadescentralizaodadeciso,exigeformas
flexveisdegesto,horizontalizaodeestruturas,descentralizaode
funes,incentivoscriatividade.Contrapeseideologiadoformalismo
edorigortcnicodaburocraciatradicional.avaliaosistemtica,
recompensapelodesempenho,ecapacitaopermanente,quejeram
caractersticasdaboaadministraoburocrtica,acrescentamseos
princpiosdaorientaoparaocidadocliente,docontroleporresultados,
edacompetioadministrada.
Nopresentemomento,umavisorealistadareconstruodo
aparelhodoEstadoembasesgerenciaisdevelevaremcontaanecessidade
deequacionarasassimetriasdecorrentesdapersistnciadeaspectos
patrimonialistasnaadministraocontempornea,bemcomodosexcessos
formaiseanacronismosdomodeloburocrticotradicional.Paraisso,
17

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

fundamentalterclaraadinmicadaadministraoracionallegalou
burocrtica.Nosetratasimplesmentededescartla,massimde
considerarosaspectosemqueestsuperada,eascaractersticasqueainda
semantmvlidascomoformasdegarantirefetividadeadministrao
pblica.
Omodelogerencialtornouserealidadenomundodesenvolvido
quando,atravsdadefinioclaradeobjetivosparacadaunidadeda
administrao,dadescentralizao,damudanadeestruturas
organizacionaisedaadoodevaloresedecomportamentosmodernosno
interiordoEstado,sereveloumaiscapazdepromoveroaumentoda
qualidadeedaeficinciadosserviossociais*oferecidospelosetor
pblico.AreformadoaparelhodoEstadonoBrasilsignificar,
fundamentalmente,aintroduonaadministraopblicadaculturaedas
tcnicasgerenciaismodernas.

3BreveHistrico

3.1AReformadoDASP

NoBrasil,omodelodeadministraoburocrticaemergeapartir
dosanos30.Surgenoquadrodaaceleraodaindustrializaobrasileira,
emqueoEstadoassumepapeldecisivo,intervindopesadamentenosetor
produtivodebenseservios.Apartirdareformaempreendidanogoverno
VargasporMaurcioNabucoeLuizSimesLopes,aadministraopblica
sofreumprocessoderacionalizaoquesetraduziunosurgimentodas
primeirascarreirasburocrticasenatentativadeadoodoconcursocomo
formadeacessoaoserviopblico.Aimplantaodaadministrao
pblicaburocrticaumaconseqnciaclaradaemergnciadeum
capitalismomodernonopas.
Comoobjetivoderealizaramodernizaoadministrativa,foi
criadooDepartamentoAdministrativodoServioPblicoDASP,em
1936.Nosprimrdios,aadministraopblicasofreainflunciadateoria
daadministraocientficadeTaylor,tendendoracionalizaomediantea
simplificao,padronizaoeaquisioracionaldemateriais,revisode
estruturaseaplicaodemtodosnadefiniodeprocedimentos.Registra
seque,nesteperodo,foiinstitudaafunooramentriaenquanto
atividadeformalepermanentementevinculadaaoplanejamento.

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Noquedizrespeitoadministraodosrecursoshumanos,o
DASPrepresentouatentativadeformaodaburocracianosmoldes
weberianos,baseadanoprincpiodomritoprofissional.Entretanto,
emboratenhamsidovalorizadosinstrumentosimportantespoca,tais
comooinstitutodoconcursopblicoedotreinamento,nosechegoua
adotarconsistentementeumapolticaderecursoshumanosquerespondesse
snecessidadesdoEstado.Opatrimonialismo(contraoquala
administraopblicaburocrticaseinstalara),emboraemprocessode
transformao,mantinhaaindasuaprpriaforanoquadropoltico
brasileiro.Ocoronelismodavalugaraoclientelismoeaofisiologismo.

3.2RumoAdministraoGerencial

Tendoemvistaasinadequaesdomodelo,aadministrao
burocrticaimplantadaapartirde30sofreusucessivastentativasde
reforma.Noobstante,asexperinciassecaracterizaram,emalgunscasos,
pelanfasenaextinoecriaodergos,e,emoutros,pelaconstituio
deestruturasparalelasvisandoalterararigidezburocrtica.Naprpriarea
dareformaadministrativaestaltimaprticafoiadotada,porexemplo,no
GovernoJK,comacriaodecomissesespeciais,comoaComissode
EstudoseProjetosAdministrativos,objetivandoarealizaodeestudos
parasimplificaodosprocessosadministrativosereformasministeriais,ea
ComissodeSimplificaoBurocrtica,quevisavaelaboraode
projetosdirecionadosparareformasglobaisedescentralizaodeservios.
Areformaoperadaem1967peloDecretoLei200,entretanto,
constituiummarconatentativadesuperaodarigidezburocrtica,
podendoserconsideradacomoumprimeiromomentodaadministrao
gerencialnoBrasil.Medianteoreferidodecretolei,realizousea
transfernciadeatividadesparaautarquias,fundaes,empresaspblicase
sociedadesdeeconomiamista,afimdeobtersemaiordinamismo
operacionalpormeiodadescentralizaofuncional.Instituramsecomo
princpiosderacionalidadeadministrativaoplanejamentoeooramento,o
descongestionamentodaschefiasexecutivassuperiores
(desconcentrao/descentralizao),atentativadereunircompetnciae
informaonoprocessodecisrio,asistematizao,acoordenaoeo
controle.
Oparadigmagerencialdapoca,compatvelcomomonoplio
estatalnareaprodutivadebenseservios,orientouaexpansoda
administraoindireta,numatentativade"flexibilizaraadministrao"com

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

oobjetivodeatribuirmaioroperacionalidadesatividadeseconmicasdo
Estado.
Entretanto,asreformasoperadaspeloDecretoLei200/67no
desencadearammudanasnombitodaadministraoburocrticacentral,
permitindoacoexistnciadencleosdeeficinciaecompetnciana
administraoindiretaeformasarcaicaseineficientesnoplanoda
administraodiretaoucentral.Oncleoburocrticofoi,naverdade,
enfraquecidoindevidamenteatravsdeumaestratgiaoportunistado
regimemilitar,quenodesenvolveucarreirasdeadministradorespblicos

dealtonvel,preferindo,aoinvs,contratarosescalessuperioresda
administraoatravsdasempresasestatais.
Emmeadosdosanos70,umanovainiciativamodernizadorada
administraopblicateveincio,comacriaodaSEMORSecretariada
Modernizao.Reuniuseemtornodelaumgrupodejovens
administradorespblicos,muitosdelescomformaoemnveldeps
graduaonoexterior,quebuscouimplantarnovastcnicasdegesto,e
particularmentedeadministraoderecursoshumanos,naadministrao
pblicafederal.
Noinciodosanos80,registrouseumanovatentativade
reformaraburocraciaeorientlanadireodaadministraopblica
gerencial,comacriaodoMinistriodaDesburocratizaoedoPrograma
NacionaldeDesburocratizaoPrND,cujosobjetivoseramarevitalizao
eagilizaodasorganizaesdoEstado,adescentralizaodaautoridade,
amelhoriaesimplificaodosprocessosadministrativoseapromooda
eficincia.AsaesdoPrNDvoltaramseinicialmenteparaocombate
burocratizaodosprocedimentos.Posteriormente,foramdirigidasparao
desenvolvimentodoProgramaNacionaldeDesestatizao,numesforo
paraconterosexcessosdaexpansodaadministraodescentralizada,
estimuladapeloDecretoLei200/67.

3.3ORetrocessode1988

Asaesrumoaumaadministraopblicagerencialso,
entretanto,paralisadasnatransiodemocrticade1985que,embora
representasseumagrandevitriademocrtica,tevecomoumdeseuscustos
maissurpreendentesoloteamentodoscargospblicosdaadministrao
indiretaedasdelegaciasdosministriosnosEstadosparaospolticosdos
partidosvitoriosos.Umnovopopulismopatrimonialistasurgianopas.De
outraparte,aaltaburocraciapassavaaseracusada,principalmentepelas
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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

forasconservadoras,deseraculpadadacrisedoEstado,namedidaem
quefavoreceraseucrescimentoexcessivo.
Aconjunodessesdoisfatoresleva,naConstituiode1988,a
umretrocessoburocrticosemprecedentes.Semquehouvessemaior
debatepblico,oCongressoConstituintepromoveuumsurpreendente

engessamentodoaparelhoestatal,aoestenderparaosserviosdoEstadoe
paraasprpriasempresasestataispraticamenteasmesmasregras
burocrticasrgidasadotadasnoncleoestratgicodoEstado.Anova
ConstituiodeterminouaperdadaautonomiadoPoderExecutivopara
tratardaestruturaodosrgospblicos,instituiuaobrigatoriedadede
regimejurdiconicoparaosservidorescivisdaUnio,dosEstados
membrosedosMunicpios,eretiroudaadministraoindiretaasua
flexibilidadeoperacional,aoatribuirsfundaeseautarquiaspblicas
normasdefuncionamentoidnticassqueregemaadministraodireta.
Esteretrocessoburocrticofoiemparteumareaoao
clientelismoquedominouopasnaquelesanos.Foitambmuma
conseqnciadeumaatitudedefensivadaaltaburocraciaque,sentindose
injustamenteacusada,decidiudefendersedeformairracional.
Oretrocessoburocrticonopodeseratribudoaumsuposto
fracassodadescentralizaoedaflexibilizaodaadministraopblica
queoDecretoLei200teriapromovido.Emboraalgunsabusostenhamsido
cometidosemseunome,sejaemtermosdeexcessivaautonomiaparaas
empresasestatais,sejaemtermosdousopatrimonialistadasautarquiase
fundaes(ondenohaviaaexignciadeprocessoseletivopblicoparaa
admissodepessoal),nocorretoafirmarquetaisdistorespossamser
imputadascomocausasdomesmo.Namedidaemqueatransio
democrticaocorreunoBrasilemmeiocrisedoEstado,essaltimafoi
equivocadamenteidentificadapelasforasdemocrticascomoresultado,
entreoutros,doprocessodedescentralizaoqueoregimemilitar
procuraraimplantar.Poroutrolado,atransiodemocrticafoi
acompanhadaporumaamplacampanhacontraaestatizao,quelevouos
constituintesaaumentaroscontrolesburocrticossobreasempresas
estataiseaestabelecernormasrgidasparaacriaodenovasempresas
pblicasedesubsidiriasdasjexistentes.
Afinal,geraramsedoisresultados:deumlado,oabandonodo
caminhorumoaumaadministraopblicagerencialeareafirmaodos
ideaisdaadministraopblicaburocrticaclssicadeoutrolado,dadaa
ingernciapatrimonialistanoprocesso,ainstituiodeumasriede
privilgios,quenosecoadunamcomaprpriaadministraopblica
21

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

burocrtica.Comoexemplostemosaestabilidadergidaparatodosos
servidorescivis,diretamenterelacionadageneralizaodoregime

estatutrionaadministraodiretaenasfundaeseautarquias,a
aposentadoriacomproventosintegraissemcorrelaocomotempode
serviooucomacontribuiodoservidor.
Todosestesfatoscontriburamparaodesprestgioda
administraopblicabrasileira,noobstanteofatodequeos
administradorespblicosbrasileirossomajoritariamentecompetentes,
honestosedotadosdeespritopblico.Estasqualidades,queeles
demonstraramdesdeosanos30,quandoaadministraopblica
profissionalfoiimplantadanoBrasil,foramumfatordecisivoparaopapel
estratgicoqueoEstadojogounodesenvolvimentoeconmicobrasileiro.A
implantaodaindstriadebasenosanos40e50,oajustenosanos60,o
desenvolvimentodainfraestruturaeainstalaodaindstriadebensde
capital,nosanos70,denovooajusteeareformafinanceira,nosanos80,e
aliberalizaocomercialnosanos90,noteriamsidopossveisnofossea
competnciaeoespritopblicodaburocraciabrasileira.
AsdistoresprovocadaspelanovaConstituiologosefizeram
sentir.NogovernoCollor,entretanto,arespostaaelasfoiequivocadae
apenasagravouosproblemasexistentes,namedidaemquesepreocupava
emdestruiraoinvsdeconstruir.OgovernoItamarFrancobuscou
essencialmenterecomporossalriosdosservidores,quehaviamsido
violentamentereduzidosnogovernoanterior.Odiscursodereforma
administrativaassumeumanovadimensoapartirde1994,quandoa
campanhapresidencialintroduzaperspectivadamudanaorganizacionale
culturaldaadministraopblicanosentidodeumaadministrao
gerencial.

4Diagnstico
Comoresultadodoretrocessoburocrticode1988houveum
encarecimentosignificativodocusteiodamquinaadministrativa,tantono
queserefereagastoscompessoalcomobenseservios,eumenorme
aumentodaineficinciadosserviospblicos.OsdadosdaTabela1e2
confirmamclaramenteestatendnciapsConstituio.Emboratenha
havidoumasubstancialdiminuiodonmerodeservidorescivisativosdo
PoderExecutivodaUnio,quecaiude713milem1989para580milem
1995(Tabela1),aparticipaodafolhadepagamentosdaUnionoPIB
nosereduziunaverdade,aumentou,passandode2,89%entre19801987
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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

para3,17%doPIBnamdiadoperodo198894(Tabela2).Ocrescimento
dosgastosfoiaindamuitomaisacentuadonosestadosemunicpios,que
passaramareceberumaparcelamaiordaarrecadaotributria.
Oaumentodosgastoscompessoalfoimenornaadministrao
federalporqueanecessidadedeajustefiscal,somadareduorelativade
suaparticipaonareceitatributria,levoususpensodequasetodosos
concursospblicose,portanto,aumadiminuiodonmerodeservidores
ativos,vistoqueosfuncionriosqueseaposentavamnoeramsubstitudos.
Naverdade,oquevemocorrendoaolongodosltimosanosuma
mudananoperfildosservidores:humcrescentenmerodeinativos
comparadocomototaldeativos.
OcontingentedeservidoresativosdoPoderExecutivo
considerandooscivisdaadministraodireta,autarquias,fundaes,
empresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistaeexterritriosregistrou
umdeclnionosltimosanos.Em1988,havia1.444.000servidoresativos.
Aofinalde1994,eramcontabilizados1.197.000funcionrios.No
dispomosdaevoluohistricadonmerodefuncionriosdosdemais
poderes,massuaparticipaonototalbemreduzida.
Dadaessareduodonmerodefuncionrios,nosepodefalar
emexcessodequadrosnaUnio.Oqueexistesoreasqueconcentram
umnmerodesnecessriodefuncionrioseoutrasqueapresentamdficit,
comonocasodasatividadesfinaisnossetoresdesadeeeducao.
Almdisso,temosqueassociarestaanliseaoprocessode
descentralizaodefunesentreosnveisdegoverno,nombitodo
Estado,edesteparaosetorpbliconoestatal.Acomposiodaforade
trabalhonosetorpblicoem1992(quenodevetersofridonenhuma
alteraosubstancialatopresente),noquesereferesuadistribuio
entreastrsesferasdegoverno,mostraqueosestadosempregavam
praticamenteasoma(49%)doqueempregavammunicpios(26%)ea
Unio(25%).Esteperfildedistribuio,quedemonstraumaclara
concentraononvelestadual,revelaseaprincpioincoerentecoma
municipalizaodaexecuodeservios,conformedispeotexto
constitucional.

Tabela1:EvoluodoNmerodeServidoresdoPoderExecutivo
CIVISESTATUTRIOS*

TOTAL**

23

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

1988

705.548

1.442.657

1989

712.740

1.488.608

1990

628.305

1.338.155

1991

598.375

1.266.495

1992

620.870

1.284.474

1993

592.898

1.258.181

1994

587.202

1.197.460

1995***

580.035

(*)CivisdaAdm.Direta,AutarquiaseFundaesnoinclui,portantoosmilitares.
(**)Inclui,almdoscivisestatutrios,asempresaspblicaseassociedadesdeeconomiamista
(***)Posiodemaro
Fonte:SRH/MARESEST/MPO

Tabela2:EvoluodosGastosdaUnioedosEstadoseMunicpios
(em%doPIB)

Unio

Est.eMunic.

Mdiaanual70/79

3,41

3,87

Mdiaanual80/87

2,89

4,18

Mdiaanual88/94

3,17

6,53

Fonte:IBGE

4.1PerguntasBsicas

Odiagnsticodaadministraopblicabrasileiraenvolvea
respostaaalgumasperguntasbsicas:
(1)OEstadodevepermanecerrealizandoasmesmasatividades?
Algumasdelaspodemsereliminadas?OudevemsertransferidasdaUnio
paraosestadosouparaosmunicpios?Ouainda,devemsertransferidas
paraosetorpbliconoestatal?Ouentoparaosetorprivado?
(2)Poroutrolado,dadasasnovasfunes,antesreguladorasque
executoras,deveoEstadocriarnovasinstituies?
(3)ParaexercerassuasfunesoEstadonecessitado
contingentedefuncionriosexistente?Aqualidadeeamotivaodos
servidoressosatisfatrias?Dispesedeumapolticaderecursoshumanos
adequada?

24

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

(4)Asorganizaespblicasoperamcomqualidadeeeficincia?
Seusserviosestovoltadosprioritariamenteparaoatendimentodo
cidado,entendidocomoumcliente,ouestomaisorientadasparao
simplescontroledoprprioEstado?
Pararesponderasestasperguntassernecessrioumtrabalho
amploepermanentedeavaliaodosetorpblicobrasileiro.Umtrabalho
quefoiemparterealizadonogovernodetransio,quandodoisministrios
foramextintosediversosrgosreestruturadosoumesmocriados.Est
claro,porm,queaindahmuitoafazer.Naverdade,oqueestse
iniciandoumaamplareformaadministrativa,paraaqualestePlano
Diretorestabeleceasdiretrizes.
Noesforodediagnsticodaadministraopblicabrasileira
centraremosnossaateno,deumlado,nascondiesdomercadode
trabalhoenapolticaderecursoshumanos,e,deoutro,nadistinodetrs
dimensesdosproblemas:(1)adimensoinstitucionallegal,relacionada
aosobstculosdeordemlegalparaoalcancedeumamaioreficinciado
aparelhodoEstado(2)adimensocultural,definidapelacoexistnciade
valorespatrimonialistaseprincipalmenteburocrticoscomosnovosvalores
gerenciaisemodernosnaadministraopblicabrasileirae(3)adimenso
gerencial,associadasprticasadministrativas.Astrsdimensesesto
interrelacionadas.Humatendnciaasubordinaraterceiraprimeira,
quandoseafirmaqueimpossvelimplantarqualquerreformanareada
gestoenquantonoforemmodificadasasinstituies,apartirda
ConstituioFederal.claroqueestavisofalsa.Apesardas
dificuldades,possvelpromoverjamudanadaculturaadministrativae
reformaradimensogestodoEstado,enquantovaisendoprovidenciadaa
mudanadosistemalegal.

4.2DimensoInstitucionalLegal

Nahistriabrasileira,registramsemovimentosdereforma
administrativaidentificadoscomafuso,extinoecriaodergos.
Estasmudanas,querevelamumagrandeinstabilidadedoorganograma
governamental,noevitaramamanutenodeestruturasobsoletas,pesadas
ehierarquizadas,poucodinmicaseexcessivamentecaras,sobretudo
devidotendnciacentralizaoesuperposiodergosedefunes.

Em1988,numesforodeimpediroarbtrioefortaleceras
instituiesdemocrticas,aConstituio,porforadoquedispsoartigo
48,incisoXI,retirouacompetnciaexclusivadoPoderExecutivopara
25

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

atuarnaorganizaodaadministraopblicanotocanteestruturaodos
rgospblicos.Estefatocriousriosobstculosmodernizaodas
organizaesdoEstado,semimpedirqueamudanadasestruturas
continuasseasersubmetidaacritriospolticosindesejveis.
Visandomaiorracionalizaonousoderecursos,aConstituio
de1988asseguroucomoprincpioadministrativoadescentralizaoda
execuodosserviossociaisedeinfraestrutura,bemcomodosrecursos
oramentriosparaosestadosemunicpios.Conseqentemente,estes
ltimosaumentaramsuaparticipaonarepartiodacargatributria.
Entretanto,osavanosnosentidodeconcedermaiorautonomiana
execuodeserviosedefavorecerasunidadessubnacionaiscaminham
lentamente,menosporfaltadedefiniolegaldoproblema,emaispela
crenaarraigadanaculturapolticabrasileiradequecabeUniopromover
diretamenteodesenvolvimentosocialdopas.Estacrenaestem
contradiocomaprofundatradiomunicipalistabrasileira,quevemdo
perodocolonial,eaospoucosvaisendoabandonada,medidaemqueos
municpios,melhordotadosderecursosfinanceiros,vmassumindo
crescentesresponsabilidadesnareasocial.
Omodeloburocrticotradicional,queaConstituiode1988e
todoosistemadoDireitoAdministrativobrasileiroprivilegiam,est
baseadonoformalismo,noexcessodenormasenarigidezde
procedimentos.Apretextodegarantiraimpessoalidade,dificultasea
transparnciaadministrativa,inibindosedestemodoocontrolesocial.A
excessivaregulamentaoexpressodanfasenasnormaseprocessos,e
ocorreemdetrimentodosresultados.
Arigidezdaestabilidadeasseguradaaosservidorespblicoscivis
impedeaadequaodosquadrosdefuncionriossreaisnecessidadesdo
servio,edificultaacobranadetrabalho.Damesmaforma,a
transformaodoconcursopblicocujaexignciageneralizadana
administraopblicarepresentouograndeavanodaConstituiode1988
emumaespciedetabudificultaastransfernciasdefuncionriosentre
cargosdenaturezasemelhante.Poroutrolado,asexignciasexcessivasde

controlesnoprocessodecompraseodetalhismodosoramentosso
exemplosdessaperspectivaburocrticaimplantadanaleibrasileira,que
dificultamdeformaextraordinriaobomfuncionamentodaadministrao
pblica.Destacaseadeficinciadesistemasdeinformaoeainexistncia
deindicadoresdedesempenhoclarosparaosdiversosrgosda
administraodiretaeindireta.

26

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

4.3RecursosHumanos

Alegislaobrasileirarefleteaausnciadeumapolticade
recursoshumanoscoerentecomasnecessidadesdoaparelhodoEstado.,
emprincpio,oaspectodaadministraopblicamaisvulnervelaos
efeitosdacrisefiscaledapolticadeajuste.
Alegislaoqueregulaasrelaesdetrabalhonosetorpblico
inadequada,notadamentepeloseucarterprotecionistaeinibidordo
espritoempreendedor.Soexemplosimediatosdestequadroaaplicao
indiscriminadadoinstitutodaestabilidadeparaoconjuntodosservidores
pblicoscivissubmetidosaregimedecargopblicoedecritriosrgidos
deseleoecontrataodepessoalqueimpedemorecrutamentodiretono
mercado,emdetrimentodoestmulocompetncia.
EnumeramsealgunsequvocosdaConstituiode1988no
campodaadministraoderecursoshumanos.Pormeioda
institucionalizaodoRegimeJurdiconico,deuincioaoprocessode
uniformizaodotratamentodetodososservidoresdaadministraodireta
eindireta.Limitouseoingressoaoconcursopblico,sendoquepoderiam
sertambmutilizadasoutrasformasdeseleoque,tornariammaisflexvel
orecrutamentodepessoalsempermitiravoltadoclientelismo
patrimonialista(porexemplo,oprocessoseletivopblicoparafuncionrios
celetistas,quenofaampartedascarreirasexclusivasdeEstado).
Osconcursospblicos,poroutrolado,sorealizadossem
nenhumaregularidadeeavaliaoperidicadanecessidadedequadros,fato
quelevaadmissodeumcontingenteexcessivodecandidatosaums
tempo,seguidadelongosperodossemumanovaseleo,oqueinviabiliza
acriaodeverdadeirascarreiras.
Almdisso,aextensodoregimeestatutrioparatodosos
servidorescivis,ampliandoonmerodeservidoresestveis,noapenas

encareceuenormementeoscustosdamquinaadministrativa,mastambm
levoumuitosfuncionriosanovalorizaremseucargo,namedidaemquea
distinoentreeficinciaeineficinciaperderelevncia.Comoos
incentivospositivossotambmlimitadosdadaadificuldadede
estabelecergratificaespordesempenho,eofatodequeaamplitudedas
carreiras(distnciapercentualentreamenoreamaiorremunerao)foi
violentamentereduzida,namaioriadoscasosnosuperandoos20%,os
administradorespblicosficaramdestitudosdeinstrumentosparamotivar
seusfuncionrios,anoserasgratificaesporocupaodecargosem
comisso(DAS).Areduodaamplitudederemuneraodascarreiras,
27

Page28
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

inclusivedealgumasmaisrecentescomoasdosanalistasdoTesouro,dos
analistasdeoramentoedosgestores,reduziuasmesmas,naverdade,a
meroscargos,aoeliminarumadascaractersticastpicasdascarreias,que
oestmuloascensoaolongodotempo.
Dopontodevistadosquadrostcnicos,gerenciaise
operacionais,observasequeaadministraoderecursoshumanoscarece
daexistnciadeumsistemadeincentivosparaoprofissional,sendopatente
aausnciadeumapolticaorgnicadeformao,capacitaopermanentee
deremuneraocondizentecomavalorizaodoexercciodafuno
pblica.
Operfildadistribuiodeservidoresemcarreirasapresenta
sriasdistores.Dototaldefuncionrioscivisestatutrios,cercade47%
estoagrupadosforadecarreirasespecficas,semdefiniodeatribuies,
alocadosnoPlanodeCargoseCarreirasPCC.Ressaltase,ainda,uma
concentraodepessoalnosnveisoperacionais,sendooquadrotcnico,
representantedaintelignciadoEstado,bastantereduzido.
ConsideramsecarreirasestruturadasapenasaDiplomacia,o
MagistrioeasdosMilitares.Soaquelasquepossuemumaamplitude
entreopisoeotetosalarial(entreamenoreamaiorremunerao)que
estimulaoservidorabuscaraascensofuncionalepossibilitaaprticade
polticasdepromoobaseadasemavaliaesdedesempenho,conforme
podemosobservarnaTabela3.Outrascarreiras,comoasdosProcuradores,
daPolciaFederal,ReceitaFederal,Finanas,ControleeOramentoedos

Gestorestmalgumaestruturao,massuaamplitudederemunerao
pequena.

Tabela3:AmplitudedasCarreirasdaAdministraoFederal*
CARGO/CARREIRA

AMPLITUDE%

ORAMENTO/FINANASECONTROLE
Analista
Tcnico

26
44

ESPEC.EMPOLTICASEGESTOGOVERN.
Gestor

26

28

Page29
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

AUDITORIA
AuditorFiscaldoTesouroNacional
TcnicodoTesouroNacional

6
12

PROCURADORIADAFAZENDANACIONAL
Procurador2CategoriaaProcurador1Categoria
/SubprocuradordeCategoriaEspecial

DIPLOMACIA
3SecretrioaMinistro1Classe

51

CARREIRADEDOCENTE(SUPERIOR40H)
ProfessorAuxiliaraTitular

222

CARREIRADEPESQUISAEMCINCIAE
TECNOLOGIA
AssistentedePesquisaaPesquisadorTitular

114

MILITARES

SegundoTenenteaAlmirantedeEsquadra

181

Fonte:MARE/SIAPE.
Posiodejulho/95
Observao:Amplitudedeumacarreiraadiferenapercentualentreamenoreamaior
remuneraodessacarreira.

Aadministraopblicabrasileira,emboramarcadapelacultura
burocrticaeregidapeloprincpiodomritoprofissional,nochegouase
consolidar,noconjunto,comoumaburocraciaprofissionalnosmoldes
weberianos.Formaramsegruposdereconhecidacompetncia,comoo
casodascarreirasacimadescritas,bemcomoemreasdaadministrao
indireta,masosconcursosjamaisforamrotinizadoseovalordesua
remuneraorealvariouintensamenteemfunodepolticassalariais
instveis.Osinstrumentosdeseleo,avaliao,promooetreinamento
quederamsuporteaessemodeloestosuperados.
EmborasejapossvelinterpretarqueaConstituiode1988eo
RegimeJurdiconicotenhamoriginalmentetentadopreservara
administrao,evitandoautilizaopolticadoscargosepromovendoa
valorizaoatravsdaproteoaoservidor,oqueseobservadefatoque
29

Page30
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

contriburampararestringiracapacidadeoperacionaldogoverno,ao
dificultaraadoodemecanismosdegestoderecursoshumanosque
sejambaseadosemprincpiosdevalorizaopeloefetivodesempenho
profissionaletambmeficazesnabuscadamelhoriadosresultadosdas
organizaesedaqualidadedosserviosprestados.

4.4OMercadodeTrabalhonoSetorPblico

Ascondiesdomercadodetrabalhonosetorpblicotambm
desempenhamumpapelimportantenagestoderecursoshumanosdo
Estadoe,conseqentemente,emseuprprioprocessodemodernizao,na
medidaemquepodemdefinirograudeestmuloaoingressonestemercado
paraprofissionaiscomboaformaoetreinamentoerecmformadosque
sedemonstremcompetentes.Nestesentido,vamosanalisararelaoentrea
crisefiscal,adinmicadestemercadoeocomportamentodaremunerao
dosservidores,etraarumacomparaoentreasestruturassalariaisdos
setorespblicoeprivado.

4.4.1CriseFiscaleGastoscomAtivoseInativos
AparticipaodosgastoscompessoalnareceitadaUniovem
apresentandoumatendnciahistricacrescente.ApartirdaTabela4,
podemosobservarqueaparticipaodosgastosglobaiscompessoalna
receitadisponvel(quecorrespondereceitatributriabruta,descontada
dosincentivosfiscaisedastransfernciaslegaiseconstitucionais),sofreu
umincrementonestadcadaemrelaoaosvaloresobservadosnosanos
80,emgrandepartedevidoConstituiode1988.Apartirde1990,tem
semantidonointervaloentre55e60%.
Tabela4:ParticipaodosGastos
comPessoalnaReceitaDisponvel**
MDIA8284

38,4%

MDIA8587

40,6%

MDIA8889

50,9%

1990

60,1%

1991

57,9%

1992

57,2%

1993

60,4%

1994

56,1%

1995*

60,4%
30

Page31
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

(*)Acumuladoatjulho
(**)Receitatributriabruta()incentivosfiscais
()transfernciaslegaiseconstitucionais
Obs.:esteclculonocorrespondeaocritrioestabelecidopela
LeiComplementar82/95,queconsideratambm,entreoutros,asreceitase
despesasdaPrevidnciaSocialnoincludasaqui
Fonte:Execuo.Fin.doTesouroNacional

JosdadosdaTabela5mostramocrescimentodafolhade
pagamentodaUnioeaparticipaodeativoseinativos/pensionistasna
mesma.Estasdespesasincluemopagamentodosservidoresda
administraodireta,indireta,empresaspblicas,sociedadesdeeconomia
mistaeaindatransfernciasaestadoseaoDF.
Tabela5:DespesacomPessoaldaUnio(bilhesdereaisdeabril/95)
MDIA91/93

1994

1995*

1996**

ATIVOS
INATIVOS/PENS.
TOTAL

Rs$

Rs$

Rs$

Rs$

14,1

69,6

18,1

64,0

22,2

63,4

24,2

59,8

6,2

30,4

10,2

36,0

12,8

36,6

16,3

40,2

20,3

100,0

28,3

100,0

35,0

100,0

40,5

100,0

(*)Estimativa
(**)Previso
Fonte:MinistriodoPlanejamento

ApartirdasinformaesdaTabela5,podemosobservar
claramenteumaevoluoproporcionalmentemaiordosgastoscominativos
quecomativos,frutodocrescimentodonmerodeaposentadosnos
ltimosanos(entreoinciode1991ejunhode1995,daordemde
aproximadamente110.000pessoas),quenofoiacompanhadoda
contrataodenovosativos,edopagamentodeproventos,emmdia,8,3
%superioresaovalordoltimosalriodofuncionrio(paraquemse
aposentaapscumprirotempointegraldeservio).
Onmerodefuncionriosativosnaadministraodiretae
indireta(considerandooscivisdoPoderExecutivo)atingiaemmaro
ltimo580.035pessoas(54,8%dototal),enquantoonmerodeinativose
instituidoresdepenso(quegeramaspenses)chegavaa478.181(45,2%
dototal).Atendnciamostraque,dadaaidademdiaelevadadosativos
(42anos),emantidaamdiaanualdonmerodeaposentadorias
31

Page32
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

(aproximadamente18.000,semconsiderarmososperodosatpicos),em
trsanosonmerodeativosseigualaraodeinativos.
Estimaseque36%dosgastoscompessoaldaUniosero
direcionadosparaopagamentodeinativosem1995.Sedesconsiderarmos,
entretanto,asdespesasespordicascomofrias,13salrio,dirias,
indenizaodetransporteedespesasdeexercciosanteriores(algumas
delastpicasdosservidoresativos),estaproporoseelevapara45%.
Dopontodevistafiscal,asituaosetornarinsustentvel:a
Unioterdeincorreremdficitscrescentes,oucomprimiraindamaisos
gastoscomsalriosdosservidoresematividadeeasdespesascom

consumoeinvestimentoparaarcarcomopagamentodeaposentadorias.
Portanto,areformadosistemaprevidenciriodoservidorpblicoum
passofundamentaleimprescindvelparaoequacionamentodacrisefiscale
aprpriareformadoEstado.
Almdeexplosivodopontodevistafiscal,osistema
previdenciriopblicohoje,dopontodevistasocial,umsistemainjustoe
desequilibrado,namedidaemqueaposentaoservidorquandoeleainda
possuiplenacapacidadeparatrabalharepagaumaaposentadoriaao
funcionriomuitoacimadarecebidanosetorprivado,quenoguarda
correspondnciacomsuacontribuio.Tudoistopagopelocontribuinte,
quandosesabequenoBrasil,dadoopesodosimpostosindiretos,quanto
menoronvelderenda,maioraproporodestaquedestinadaaos
impostos.
ConformepodemosvernaTabela6,obeneficiomdiodo
aposentadopelaUnio8,1vezesmaiorqueobenefciodoaposentadodo
INSS,enquantoqueacontribuiomdiadoservidorpblicofederal3,4
vezesmaiorqueadosseguradosnoINSS.

Tabela6:ComparaoentreSegurados
doINSSedaUnio(valoresanuais)
Receita

Despesa

(Rs$)

(Rs$)

SeguradosBeneficiriosContribuio
Mdia
(Rs$)

Benefcio
Mdio
(Rs$)

32

Page33
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Unio

3,3B

12,8B

910.000

760.000

3.626

16.842

INSS

32,5B

32,6B

30M

15,6M

1.082

2.088

Unio/INSS

10,2%

39,3%

3,0%

4,9%

3,4vezes

8,1vezes

Observaes:M=milhesdepessoasB=bilhesdereais.Adotamosasseguinteshipteses:Receita
daUnio:1,665Bdecontribuiodosfuncionrios,correspondentea7,5%deumafolhadeativos(os
outros4%,queintegramaalquotamdiadecontribuioparaoPlanodeSeguridadeSocialdo
Servidorde11,5%foramreservadosparadespesadesade)de22,2B,maisamesmaquantiadaUnio.
ContribuioMdia=Receita/Segurados.
BenefcioMdio=Despesa/Beneficirios.

EnquantonoINSSotrabalhadorrecebeumaaposentadoria,em
mdia,de1,7salriosmnimos,sendoque73%dosbeneficiadosrecebem
proventosnafaixadeumsalriomnimoe90%nafaixaatcincosalrios
mnimos,osinativoscivisdoPoderExecutivorecebememmdia15
salriosmnimos,doLegislativo36salriosmnimosedoJudicirio38
salriosmnimos.NoINSS,ostrabalhadoresmaispobresseaposentam,por
idade,aos62anosnoserviopblico,aquelesquecumpremintegralmente
otempodeserviodeixamdetrabalhar,emmdia,aos56anos(sem
considerarmososprofessores,queseaposentammaiscedoecertamente
contribuiriamparareduzirovalordestamdiaosprofessores
universitrios,porexemplo,aposentamsecomfreqnciaantesdos50
anose,emmdia,aos53anos).
AspessoasquecomeamaserviraoEstadocomidade
relativamenteavanadacontribuemduranteumintervaloreduzidoparao
sistemaprevidenciriodosetorpblico.Noobstante,conseguemse
aposentarcomvencimentosintegrais,que,afinal,acabamporser8,3%
maioresqueoltimosalriodevidoaumapromooadicionalnapassagem
paraainatividade(paraaquelesquecumpremotempointegraldeservio)
hapossibilidadedecontagemdetempodeservioemdobroemalgumas
situaes,eosreajustesdossalriosdosativos(inclusivegratificaespor
produtividade)sorepassadosaosinativos.Noh,necessariamente,
nenhumarelaoatuarialentretempodeservio,decontribuioevalor
dosproventos.
Almdeosistemaserinjusto,cercade85%deseu
financiamentorecaisobreoTesouro,dadoofatodequesrecentementeos
servidorespassaramacontribuirparasuaaposentadoria.NoINSS,para

33

Page34
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

cadaR$1arrecadado,gastoaproximadamenteR$1,9combenefciosno
setorpblico,paracadaR$1arrecadado,gastaseR$4,6combenefcios.

4.4.2EvoluodaRemuneraodosServidores

ApolticaremuneratriadoservidorduranteogovernoCollorfoi
marcadaporumaquedageneralizadadosnveisreaisdesalrio,quevisava
acompressodosgastosdoTesourocompessoal.Conformepodese
observarnaTabela7,osalriodascarreirasselecionadassofreuuma
reduosignificativaemcomparaoaovigenteantesde1990(tal
comportamentosemelhanteparaasdemaisnoincludasnoquadro).A
partirde1993,ogovernologrourecuperarosnveissalariaisdos
servidores,queatualmenteseencontramnumasituaoprximadofinal
dosanos80.

Tabela7:EvoluoSalarialdosServidoresPblicos(reaisdejunho/
95)
MDIA
ANUAL

AUDITOR
FISCAL

ANALISTA
SOF/TESOURO
GESTO

PCC
NVEL
SUPERIOR

PCC
NVEL
AUXILIAR

1989

3.528

4.778

1.171

201

1992

3.852

1.698

723

134

1994

3.314

1.408

1.158

168

JUN.1995(*)

4.719

3.497

1.363

191

(*)Valornoms
Obs.:Estesvaloressoreferentesremuneraodofinaldatabela,excetoo
PCCNvelAuxiliar,queserefereaovalorinicialdatabela
Fonte:MARE/DirioOficialdaUnio

4.4.3DesequilbriosnasRemuneraes
AcaractersticafundamentaldosistemaremuneratriodaUnio
odesequilbrio.Umsistemaburocrticoderemuneraoumsistemaem
quetodososvencimentosestoorganizadosemumatabelanica,
constitudade30a40entradas.Ascarreirasseorganizamnessaestrutura
deremuneraesuniversal.Umacarreiradenvelsuperiorterumamaior
extensoeocuparafaixasuperiordatabela,umacarreiraoperacional
situarsenaparteinferiordatabela.ATabela7nosofereceumaidia
dessasdistores.ObserveseadiferenaentreoPCCdenvelsuperiorea
remuneraodasdemaiscarreirasdenvelsuperior.
34

Page35
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

NoBrasilnohnadaparecidocomumsistemauniversale
padronizadoderemuneraodeservidores,dotipoexistentenospases

desenvolvidos,ondeaadministraopblicaburocrticaalcanoupleno
desenvolvimento.Oumelhor,existeoPlanodeCargoseCarreirasPCC,
quepoderiapreencheressepapel,masquenaverdadeapenasasituao
daqualtodosqueremsairparaintegraremcarreirasespecficasque,graas
aseusistemadegratificaesespeciais,acabamsendorazoavelmente
remuneradas.Nogeral,oqueexisteumsistemaderemuneraes
extremamentedistorcido,emquealgumascarreiras,especialmenteas
jurdicase,emsegundoplano,aseconmicas,sobemremuneradas,em
funodegratificaesquevisariampremiardesempenho,enquantoqueos
demaiscargos,especialmenteosdenvelsuperiordoPCC,somalpagos.
Sotambmmuitobemremuneradas,quandocomparadascomosetor
privado,asfunesoperacionais,queexigembaixaqualificao.
Existenopasumacrenageneralizadadequearemuneraodos
servidorespblicosbaixa.Averdadenoexatamenteessa.Elasso
baixasparaalgunssetores,altasparaoutros.ATabela8baseiaseemuma
comparaoentreossalriosdosetorpblicoedosetorprivado,naqual
foramconfrontadasasremuneraesdecargoscomatribuiessemelhantes
nosdoismercados.Paraoclculodosalriodosservidores,foiutilizadaa
estruturaderemuneraoeadistribuiodosfuncionriosnaescalasalarial
decadacargo.OsdadosforamcoletadosnoSIAPE.Nocasodos
trabalhadoresdasempresasprivadas,foiutilizadaapesquisadecargose
salriosdaCoopers&Lybrand.Osvaloresestoatualizadospelainflao
atomsdemaiode1995.Noscargosexecutivosdosetorpblicoesto
consideradososDASsde4aNaturezaEspecial.
Osresultadosmostramqueenquantoosexecutivose
profissionaisdenvelsuperiorrecebemsalriosmaiselevadosnosetor
privado,osmenosqualificados(comoosquetrabalhamematividades
auxiliaresdaadministrao,CPD,estoques,manuteno,instalao,
vigilncia,portaria,limpezaecopa,entreoutros)tmremunerao
substancialmentemaiornosetorpblico(osdadosdetalhadosseencontram
emanexonofinaldestetrabalho).Aprincipalconseqnciadestasituao
adificuldadeemrecrutarpessoasmaisqualificadasnaadministrao
pblica,importantesparaarenovao,criaoedisseminaodemtodos
quecontribuamparaamodernizaogerencialdoEstado.

Tabela8:SalriosMdios:SetorPblicoePrivado(reaisdemaiode
1995)

35

Page36

PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

SAL.MDIO
S.PRIVADO

SAL.MDIO
S.PBLICO

DIFERENA
PBL./PRIV.

CARGOSEXECUTIVOS

7.080

6.069

14%

CARGOSDENVELSUPERIOR

1.899

1.814

5%

CARGOSDENVELTCNICO/MDIO

926

899

3%

CARGOSOPERACIONAIS

437

635

45%

Fonte:MARE/SIAPEeCoopers&Lybrand
Inicialmente,foramlevantadososcargoscomatribuiessemelhantesnosetorpblicoenoprivado.
Paracalculararemuneraomdiadecadacargo,foiutilizada,nosetorprivado,osalriomdio,
independentementedoporteedalocalidadedasempresasparaosetorpblico,foramconsideradasa
estruturaderemuneraoeadistribuiodefreqnciadosservidoresnaescalasalarialdecadacargo.
Paraosexecutivos,foifeitaumaamostradovalordaremuneraodosocupantesdeDASdediversos
nveis,considerandoodiretorpresidentecomoDASdeNaturezaEspecial,diretorescomoDAS6e
gerentescomoDAS5,excetoparaoscargosdareajurdica,quetmumaestruturahierrquicaum
poucodistinta.Noestoincludosbenefciosindiretosdoscargos.

Podeseargumentarqueolequesalarial(adistnciaentreo
menoreomaiorsalrio)muitograndenosetorprivadoe,
conseqentemente,aestruturasalarialdosetorpblicoestariacontribuindo
paramelhoraroperfildadistribuiodarendanopas.Istoemparte
verdade.Entretanto,aordenaodossalrios(domaiorparaomenor)no
semelhantenosdoissetores:estaltimacaractersticacontribui
decisivamenteparaadesmotivaodoservidor,geradistoresna
produtividadeedesestimulaoingressonosetorpblico.
Concluindo,ainexistnciatantodeumapolticaderemunerao
adequada(dadaarestriofiscaldoEstado)comodeumaestruturade
cargosesalrioscompatvelcomasfunesexercidas,earigidezexcessiva
doprocessodecontrataoedemissodoservidor(agravadaapartirda
criaodoRegimeJurdiconico),tidascomoascaractersticasmarcantes
domercadodetrabalhodosetorpblico,terminamporinibiro
desenvolvimentodeumaadministraopblicamoderna,comnfasenos
aspectosgerenciaisenabuscaderesultados.
Nestequadro,aexistnciadagratificaoporocupaode
cargosemcomissoDAS,quegeralmenteentendidacomoumgrave
desviodomodeloburocrtico,namedidaemquepermiteacontrataode
pessoalexternoaoserviopblico,naverdadeumelementopositivoadar
algumaracionalidadeaosistemaderemuneraoeaoestabelecerum
sistemadeincentivoparaosservidoresmaiscompetentes.
Emprimeirolugar,apenasumaminoriadoscargossoocupados
pornoservidores.ConformepodemosverpelaTabela9,75,5%dos
ocupantesdeDASsoservidoresestatutriosoudasempresaspblicas

36

Page37
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

federais.Emsegundolugar,aremuneraoglobaldosdetentoresdeDAS
obedeceaumaescalacrescente,aproximandosedeumsistemadecarreira.
Tabela9:OcupantesdeDAS
Qtde.
Servidores

Idade
Mdia

Sexo
Feminino

Nvel
Superior

Servidores
Pblicos

Remunerao
Mdia*

DAS1

7.206

41

45,2%

50,8%

78,5%

2.665

DAS2

5.661

42

39,0%

61,8%

77,7%

3.124

DAS3

2.265

44

36,0%

71,0%

71,4%

3.402

DAS4

1.464

46

28,8%

81,3%

65,4%

4.710

DAS5

503

48

17,3%

86,1%

60,6%

6.018

DAS6

128

50

16,4%

85,9%

48,4%

6.339

TOTAL

17.227

42

39,5%

61,0%

75,5%

3.112

Fonte:SIAPE
*Incluiremuneraodocargoedafunoestoconsideradosnoclculodosvaloresdestacoluna
somenteosservidoresefetivos

Aleiquenoinciode1995aumentouovalornominaldosDASs
de4a6earetribuiodosCargosdeNaturezaEspecial,aodeterminarque
aremuneraodeorigemdosservidoresfossedescontada,apenas
aperfeioouaindamaisessesistema.Naverdade,osistemadeDASs,ao
flexibilizaraestruturargidaedistorcidadosistemaremuneratrio
brasileiro,umpassonadireodeumaadministraopblicagerencial.
OsDASssoocupadosapartirdeumverdadeiromercado,noqualos
ministrosedirigentespblicosquedispemdeDASsdisputamentresios
melhoresquadrosdoserviofederal.Destaformasepremiamosmais
competentes.Certamenteexistemdistoresnosistema,derivadasda
consignaodeDASparapessoassemmrito,geralmenteprovenientesde
foradoserviopblico.Estasdistores,entretanto,soaexceoenoa
regra.Umaexceocujaocorrnciasercadavezmaisraramedidaem
queumnmeroaltoecrescentedeDASssejareservadoporleiaservidores
federais.

4.5DimensoCulturaleDimensoGesto

Osproblemasatagoraanalisadosestofortementerelacionados
comsuadimensoinstitucionallegal,dependendo,portanto,dereforma
constitucional,oudemudananalegislaoinfraconstitucional,mastodos
essesentravesestodiretamenterelacionadoscomaculturaburocrtica
existentenopas,intensamentepreocupadaemevitarasprticas

37

Page38
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

clientelistasoupatrimonialistas.Comosabemos,historicamentea
dominaoracionallegalouburocrticasurgiunosculoXIXcomouma
formasuperiordedominao,legitimadapelousodalei,emcontraposio
aopodertradicional(divino)earbitrriodosprncipeseaoafetodas
lideranascarismticas.Surgiu,portanto,comoumareaocultura
patrimonialista,entodominante.Suaafirmaoimplicouo
desenvolvimento,nonveldaadministraopblica,deumacultura
burocrtica,que,noplanopoltico,correspondeuprevalnciadoEstado
liberalecorrespondenteideologialiberal,queodireitoadministrativo
expressabem.
Estaculturaburocrticanoreconhecequeopatrimonialismo,
emborapresentecomoprtica,jnoconstituimaisvalorhojenoBrasil.
Noreconhecequeospolticos,emumademocracia,socrescentemente
controladosporseuseleitores.Porisso,elamantmumadesconfiana
fundamentalnospolticos,queestariamsempreprontosasubordinara
administraopblicaaseusinteresseseleitorais.Naprtica,oresultado
umadesconfiananosadministradorespblicos,aosquaisnosedelega
autoridadeparadecidircomautonomiaosproblemasrelacionadoscomos
recursoshumanos,materiaisefinanceiros.Explicasedaarigidezda
estabilidadeedosconcursos,oformalismodosistemadelicitaes,eo
detalhismodooramento.Essesobstculosaumaadministraopblica
eficientespoderosersuperadosquando,conjuntamentecomamudana
institucionallegalocorraumamudanaculturalnosentidodaadministrao
pblicagerencial.
Adimensoinstitucionallegaleadimensoculturaldosentraves
aumaadministraopblicamoderna,gerencial,eficienteevoltadaparao
atendimentodocidadocomplementamsecomadimensogesto.Na
verdade,nestaltimaqueaadministraopblicademonstrasuaenergia,
poissuaeficinciaeefetividadedependerodacapacidadedegestonela
existente.
Estadimensodizrespeitoaumelementocentraldatcnica
administrativadecomofazer,comquemtodos,dequemodo,sob
orientaodequaisvalores.Aboagestoaquelaquedefineobjetivoscom
clareza,recrutaosmelhoreselementosatravsdeconcursoseprocessos
seletivospblicos,treinapermanentementeosfuncionrios,desenvolve
sistemasdemotivaonoapenasdecartermaterialmastambmde

carterpsicossocial,dautonomiaaosexecutorese,afinal,cobraos
resultados.Nadadistoexistenaadministraopblicafederal.

38

Page39
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Omodeloburocrticoimplantadonopassomaaosdefeitos
inerentesadministraopblicaburocrtica,relacionadoscomocontrole
rgidodosprocessos,afaltadetreinamentoedeestruturadecarreirasque,
pelocontrrio,caracterizamasboasburocraciasaindaexistentesempases
comoaFranaeoJapo.Osinstrumentosdesupervisoe
acompanhamentosopoucocriativos,sendodestemodoinsuficientespara
caminharpassoapassocomamudanatecnolgicaeatendernecessidade
derepensarepropornovosobjetivosemtodosdeformagil,emmenor
tempoeaumcustomaisbaixo.Almdisso,osistemacarecede
mecanismosautoreguladoreserefratriosinovaes.Suacapacidade
derespostaaosnovoseconstantesestmuloslimitada,fatoqueotorna
arcaicoeineficiente.
Omecanismoporexcelnciademotivao,naadministrao
pblicaburocrtica,odapromoopormritoemcarreirasformalmente
estabelecidas.Atravsdessemecanismo,emqueotempo,almdoscursos,
aavaliaodedesempenhoeosexamessoessenciais,oadministrador
ascendelentamentenasuaprofisso.Dada,entretanto,adinmicado
desenvolvimentotecnolgicodassociedadescontemporneas,essesistema
decarreirafoisetornandocrescentementesuperado.Osjovens
administradoresnoestodispostosaesperaroalcancedos50anospara
ocuparemcargosdedireo.Poroutrolado,ainstabilidadedosistema
polticoeadministrativobrasileirodificultouadicionalmenteo
desenvolvimentodecarreiras.Mesmoasnovascarreiras,criadasna
segundametadedosanos80,comoasdosgestoresedosanalistasde
finanaseoramento,tiveramsuaamplitudederemuneraorapidamente
reduzida,parapermitiroacessodosjovens.Osistemadepremiaoe
motivaodosfuncionriospblicosfoicrescentementeidentificadocoma
ocupaodecargosemcomisso.
Tornase,assim,essencialrepensarosistemademotivaodos
servidorespblicosbrasileiros.Nohdvidaqueamotivaopositiva
fundamentalaquelarelacionadacomosentidodemissodoservidor.Para
oservidorpblicomaisfcildefiniressesentidodoqueparaoempregado
privado,jqueaatividadedoEstadoestdiretamentevoltadaparao

interessepblico,enquantoqueaatividadeprivadasoestindiretamente,
atravsdocontroleviamercado.Entretanto,emmomentosdecriseede
transiocomooquevivemos,opapeldoEstadoedoservidorpblico
ficamconfusos.AidiaburocrticadeumEstadovoltadoparasimesmo
estclaramentesuperada,masnofoipossvelaindaimplantarna
administraopblicabrasileiraumaculturadeatendimentoaocidado
cliente.
39

Page40
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Asegundamotivaoadaprofissionalizaodoservio
pblico,noapenasatravsdeconcursoseprocessosseletivospblicos,
masprincipalmenteatravsdeumsistemadepromoesnacarreiraem
funodomritoacompanhadasporremuneraocorrespondentemente
maior.Estamotivaofundamental,masjvimosquenopodetera
rigidezpeculiarscarreirasburocrticas.precisogarantira
profissionalizaosemacorrespondenterigidezdaburocracia.
Finalmenteessencialcontarsecomumamotivaonegativa,
possibilitadaatravsdademissoporinsuficinciadedesempenho.Embora
secundriaemrelaosmotivaespositivas,nohdvidaquesemela
sermuitodifcil,senoimpossvel,levarofuncionriocomumavalorizar
oseuemprego.
Odiagnsticomostraqueparaumareformaconsistentedo
aparelhodoEstadonecessitase,hoje,maisqueummerorearranjode
estruturas.Asuperaodasformastradicionaisdeaoestatalimplica
descentralizareredesenharestruturas,dotandoasdeintelignciae
flexibilidade,esobretudodesenvolvermodelosgerenciaisparaosetor
pblicocapazesdegerarresultados.
AmodernizaodoaparelhodoEstadoexige,tambm,acriao
demecanismosqueviabilizemaintegraodoscidadosnoprocessode
definio,implementaoeavaliaodaaopblica.Atravsdocontrole
socialcrescenteserpossvelgarantirserviosdequalidade.

5OAparelhodoEstadoeasFormasdePropriedade
Paraenfrentarosprincipaisproblemasquerepresentam
obstculosimplementaodeumaparelhodoEstadomodernoeeficiente,

tornasenecessriodefinirummodeloconceitual,quedistingaos
segmentosfundamentaiscaractersticosdaaodoEstado.Aopopela
construodestemodelotemcomoprincipalvantagempermitira
identificaodeestratgiasespecficasparacadasegmentodeatuaodo
Estado,evitandoaalternativasimplistadeproposiodesoluesgenricas
aproblemasquesopeculiaresdependendodosetor.Entretanto,tema
desvantagemdaimperfeiointrnsecadosmodelos,quesempre
representamumasimplificaodarealidade.Estasimperfeies,
caracterizadasporeventuaisomissesedificuldadesdeestabelecimentode
limitesentreasfronteirasdecadasegmento,seroaperfeioadasnamedida
doaprofundamentododebate.
40

Page41
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

OEstadoaorganizaoburocrticaquepossuiopoderde
legislaretributarsobreapopulaodeumdeterminadoterritrio.OEstado
,portanto,anicaestruturaorganizacionalquepossuiopoder
extroverso,ouseja,opoderdeconstituirunilateralmenteobrigaespara
terceiros,comextravasamentodosseusprprioslimites.
OaparelhodoEstadoouadministraopblicalatosenso,
compreende(a)umncleoestratgicoougoverno,constitudopelacpula
dostrspoderes,(b)umcorpodefuncionrios,e(c)umaforamilitare
policial.
OaparelhodoEstadoregidobasicamentepelodireito
constitucionalepelodireitoadministrativo,enquantoqueoEstadofonte
ousancionadoregarantidordessesedetodososdemaisdireitos.Quando
somamosaoaparelhodoEstadotodoosistemainstitucionallegal,que
regulanoapenasoprprioaparelhodoEstadomastodaasociedade,
temosoEstado.

5.1OsSetoresdoEstado

NoAparelhodoEstadopossveldistinguirquatrosetores:
NCLEOESTRATGICO.Correspondeaogoverno,emsentido
lato.osetorquedefineasleiseaspolticaspblicas,ecobraoseu
cumprimento.portantoosetorondeasdecisesestratgicassotomadas.
CorrespondeaosPoderesLegislativoeJudicirio,aoMinistrioPblicoe,
nopoderexecutivo,aoPresidentedaRepblica,aosministroseaosseus

auxiliareseassessoresdiretos,responsveispeloplanejamentoe
formulaodaspolticaspblicas.
ATIVIDADESEXCLUSIVAS.osetoremquesoprestados
serviosquesoEstadopoderealizar.Soserviosemqueseexerceo
poderextroversodoEstadoopoderderegulamentar,fiscalizar,fomentar.
Comoexemplostemos:acobranaefiscalizaodosimpostos,apolcia,a
previdnciasocialbsica,oserviodedesemprego,afiscalizaodo
cumprimentodenormassanitrias,oserviodetrnsito,acomprade
serviosdesadepeloEstado,ocontroledomeioambiente,osubsdio
educaobsica,oserviodeemissodepassaportes,etc.
SERVIOSNOEXCLUSIVOS.Correspondeaosetorondeo
Estadoatuasimultaneamentecomoutrasorganizaespblicasnoestatais
eprivadas.AsinstituiesdessesetornopossuemopoderdeEstado.

41

Page42
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Este,entretanto,estpresenteporqueosserviosenvolvemdireitos
humanosfundamentais,comoosdaeducaoedasade,ouporque
possuemeconomiasexternasrelevantes,namedidaqueproduzemganhos
quenopodemserapropriadosporessesserviosatravsdomercado.As
economiasproduzidasimediatamenteseespalhamparaorestoda
sociedade,nopodendosertransformadasemlucros.Soexemplosdeste
setor:asuniversidades,oshospitais,oscentrosdepesquisaeosmuseus.
PRODUODEBENSESERVIOSPARAOMERCADO.
Correspondereadeatuaodasempresas.caracterizadopelas
atividadeseconmicasvoltadasparaolucroqueaindapermanecemno
aparelhodoEstadocomo,porexemplo,asdosetordeinfraestrutura.Esto
noEstadosejaporquefaltoucapitalaosetorprivadopararealizaro
investimento,sejaporquesoatividadesnaturalmentemonopolistas,nas
quaisocontroleviamercadonopossvel,tornandosenecessrionocaso
deprivatizao,aregulamentaorgida.

5.2SetoresdoEstadoeTiposdeGesto

Cadaumdestesquatrosetoresreferidosapresentacaractersticas
peculiares,tantonoquesereferessuasprioridades,quantoaosprincpios
administrativosadotados.

Noncleoestratgico,ofundamentalqueasdecisessejamas
melhores,e,emseguida,quesejamefetivamentecumpridas.Aefetividade
maisimportantequeaeficincia.Oqueimportasaber,primeiro,seas
decisesqueestosendotomadaspelogovernoatendemeficazmenteao
interessenacional,secorrespondemaosobjetivosmaisgeraisaosquaisa
sociedadebrasileiraestvoltadaouno.Segundo,se,umaveztomadasas
decises,estassodefatocumpridas.
JnocampodasatividadesexclusivasdeEstado,dosservios
noexclusivosedaproduodebenseserviosocritrioeficinciatorna
sefundamental.Oqueimportaatendermilhesdecidadoscomboa
qualidadeaumcustobaixo.
Comojvimos,existemaindahojeduasformasdeadministrao
pblicarelevantes:aADMINISTRAOPBLICABUROCRTICAea
ADMINISTRAOPBLICAGERENCIAL.Aprimeira,embora
sofrendodoexcessodeformalismoedanfasenocontroledosprocessos,
temcomovantagensaseguranaeaefetividadedasdecises.Ja
administraopblicagerencialcaracterizasefundamentalmentepela
42

Page43
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

eficinciadosserviosprestadosamilharessenomilhesdecidados.
Nestestermos,noncleoestratgico,emqueoessencialacorreodas
decisestomadaseoprincpioadministrativofundamentaloda
efetividade,entendidocomoacapacidadedeverobedecidase
implementadascomseguranaasdecisestomadas,maisadequadoque
hajaummistodeadministraopblicaburocrticaegerencial.
Nosetordasatividadesexclusivasedeservioscompetitivosou
noexclusivos,oimportanteaqualidadeeocustodosserviosprestados
aoscidados.Oprincpiocorrespondenteodaeficincia,ouseja,abusca
deumarelaotimaentrequalidadeecustodosservioscolocados
disposiodopblico.Logo,aadministraodevesernecessariamente
gerencial.Omesmosediga,obviamente,dosetordasempresas,que,
enquantoestiveremcomoEstado,deveroobedeceraosprincpios
gerenciaisdeadministrao.

5.3SetoresdoEstadoeFormasdePropriedade

Outradistinoimportantearelacionadasformasde

propriedade.Aindaquevulgarmenteseconsideremapenasduasformas,a
PROPRIEDADEESTATALeaPROPRIEDADEPRIVADA,existeno
capitalismocontemporneoumaterceiraforma,intermediria,
extremamenterelevante:aPROPRIEDADEPBLICANOESTATAL,
constitudapelasorganizaessemfinslucrativos,quenosopropriedade
denenhumindivduoougrupoeestoorientadasdiretamenteparao
atendimentodointeressepblico.Otipodepropriedademaisindicado
variardeacordocomosetordoaparelhodoEstado.
Noncleoestratgicoapropriedadetemquesernecessariamente
estatal.NasatividadesexclusivasdeEstado,ondeopoderextroversode
Estadoexercido,apropriedadetambmspodeserestatal.
JparaosetornoexclusivooucompetitivodoEstadoa
propriedadeidealapblicanoestatal.Noapropriedadeestatal
porqueanoseexerceopoderdeEstado.No,poroutrolado,a
propriedadeprivada,porquesetratadeumtipodeserviopordefinio
subsidiado.Apropriedadepblicanoestataltornamaisfcilediretoo
controlesocial,atravsdaparticipaonosconselhosdeadministraodos
diversossegmentosenvolvidos,aomesmotempoquefavoreceaparceria
entresociedadeeEstado.Asorganizaesnessesetorgozamdeuma
autonomiaadministrativamuitomaiordoqueaquelapossveldentrodo
aparelhodoEstado.Emcompensaoseusdirigentessochamadosa
43

Page44
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

assumirumaresponsabilidademaior,emconjuntocomasociedade,na
gestodainstituio.
Nosetordeproduodebenseserviosparaomercadoa
eficinciatambmoprincpioadministrativobsicoeaadministrao
gerencial,amaisindicada.Emtermosdepropriedade,dadaapossibilidade
decoordenaoviamercado,apropriedadeprivadaaregra.A
propriedadeestatalssejustificaquandonoexistemcapitaisprivados
disponveisoquenomaisocasonoBrasilouentoquandoexisteum
monoplionatural.Mesmonestecaso,entretanto,agestoprivadatender
aseramaisadequada,desdequeacompanhadaporumsegurosistemade
regulao.

6Objetivos

Adefiniodosobjetivoseestratgiasdareformadoaparelhodo
Estadoapresentadaaseguirdecorredodiagnsticoedospressupostos
tericosquepresidiramaanliseanterior.
DadaacrisedoEstadoeoirrealismodapropostaneoliberaldo
Estadomnimo,necessrioreconstruiroEstado,deformaqueeleno
apenasgarantaapropriedadeeoscontratos,mastambmexeraseupapel
complementaraomercadonacoordenaodaeconomiaenabuscada
reduodasdesigualdadessociais.
ReformaroEstadosignificamelhorarnoapenasaorganizaoe
opessoaldoEstado,mastambmsuasfinanasetodooseusistema
institucionallegal,deformaapermitirqueomesmotenhaumarelao
harmoniosaepositivacomasociedadecivil.
AreformadoEstadopermitirqueseuncleoestratgicotome
decisesmaiscorretaseefetivas,equeseusserviostantoosexclusivos,
quefuncionamdiretamentesobseucomando,quantooscompetitivos,que
estaroapenasindiretamentesubordinadosnamedidaquesetransformem
emorganizaespblicasnoestataisoperemmuitomaiseficientemente.
ReformaroaparelhodoEstadosignificagarantiraesseaparelho
maiorgovernana,ouseja,maiorcapacidadedegovernar,maiorcondio
deimplementarasleisepolticaspblicas.Significatornarmuitomais
eficientesasatividadesexclusivasdeEstado,atravsdatransformaodas
autarquiasemagnciasautnomas,etornartambmmuitomais

44

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

eficientesosserviossociaiscompetitivosaotransformlosem
organizaespblicasnoestataisdeumtipoespecial:asorganizaes
sociais.
NareformadoaparelhodoEstadopodemosdistinguiralguns
objetivosglobaiseobjetivosespecficosparaseusquatrosetores.

6.1ObjetivosGlobais:
AumentaragovernanadoEstado,ouseja,suacapacidade
administrativadegovernarcomefetividadeeeficincia,

voltandoaaodosserviosdoEstadoparaoatendimentodos
cidados.
LimitaraaodoEstadoquelasfunesquelhesoprprias,
reservando,emprincpio,osserviosnoexclusivosparaa
propriedadepblicanoestatal,eaproduodebense
serviosparaomercadoparaainiciativaprivada.
TransferirdaUnioparaosestadosemunicpiosasaesde
carterlocal:semcasosdeemergnciacabeaaodiretada
Unio.
TransferirparcialmentedaUnioparaosestadosasaesde
carterregional,deformaapermitirumamaiorparceriaentre
osestadoseaUnio.

6.2ObjetivosparaoNcleoEstratgico:
Aumentaraefetividadedoncleoestratgico,deformaqueos
objetivosdemocraticamenteacordadossejamadequadae
efetivamentealcanados.
Paraisto,modernizaraadministraoburocrtica,queno
ncleoestratgicoaindasejustificapelasuaseguranae
efetividade,atravsdeumapolticadeprofissionalizaodo
serviopblico,ouseja,deumapolticadecarreiras,de
concursospblicosanuais,deprogramasdeeducao
continuadapermanentes,deumaefetivaadministraosalarial,

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Page46
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

aomesmotempoqueseintroduznosistemaburocrticouma
culturagerencialbaseadanaavaliaododesempenho.
Dotaroncleoestratgicodecapacidadegerencialparadefinir
esupervisionaroscontratosdegestocomasagncias
autnomas,responsveispelasatividadesexclusivasde
Estado,ecomasorganizaessociais,responsveispelos
serviosnoexclusivosdoEstadorealizadosemparceriacom
asociedade.

6.3ObjetivosparaasAtividadesExclusivas:
Transformarasautarquiasefundaesquepossuempoderde
Estadoemagnciasautnomas,administradassegundoum
contratodegestoodirigenteescolhidopeloMinistro
segundocritriosrigorosamenteprofissionais,masno
necessariamentededentrodoEstado,teramplaliberdade
paraadministrarosrecursoshumanos,materiaisefinanceiros
colocadossuadisposio,desdequeatinjaosobjetivos
qualitativosequantitativos(indicadoresdedesempenho)
previamenteacordados
Paraisto,substituiraadministraopblicaburocrtica,rgida,
voltadaparaocontroleaprioridosprocessos,pela
administraopblicagerencial,baseadanocontrolea
posterioridosresultadosenacompetioadministrada.
Fortalecerprticasdeadoodemecanismosqueprivilegiema
participaopopulartantonaformulaoquantonaavaliao
depolticaspblicas,viabilizandoocontrolesocialdas
mesmas.

6.4ObjetivosparaosServiosNoexclusivos:
Transferirparaosetorpubliconoestatalestesservios,
atravsdeumprogramadepublicizao,transformandoas
atuaisfundaespblicasemorganizaessociais,ouseja,em
entidadesdedireitoprivado,semfinslucrativos,quetenham
autorizaoespecficadopoderlegislativoparacelebrar

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

contratodegestocomopoderexecutivoeassimterdireitoa
dotaooramentria.
Lograr,assim,umamaiorautonomiaeumaconseqentemaior
responsabilidadeparaosdirigentesdessesservios.

Lograradicionalmenteumcontrolesocialdiretodesses
serviosporpartedasociedadeatravsdosseusconselhosde
administrao.Maisamplamente,fortalecerprticasdeadoo
demecanismosqueprivilegiemaparticipaodasociedade
tantonaformulaoquantonaavaliaododesempenhoda
organizaosocial,viabilizandoocontrolesocial.
Lograr,finalmente,umamaiorparceriaentreoEstado,que
continuarafinanciarainstituio,aprpriaorganizao
social,easociedadeaqueserveequedevertambm
participarminoritariamentedeseufinanciamentoviacompra
deserviosedoaes.
Aumentar,assim,aeficinciaeaqualidadedosservios,
atendendomelhorocidadoclienteaumcustomenor.

6.5ObjetivosparaaProduoparaoMercado:
Darcontinuidadeaoprocessodeprivatizaoatravsdo
ConselhodeDesestatizao.
Reorganizarefortalecerosrgosderegulaodos
monopliosnaturaisqueforemprivatizados.
Implantarcontratosdegestonasempresasquenopuderem
serprivatizadas.

FORMADEPROPRIEDADE

FORMADEADMINISTRAO

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Estatal

Pblica
NoEstatal

Privada

Burocrtica

Gerencial

NCLEOESTRATGICO
Legislativo,Judicirio,
Presidncia,Cpulados
Ministrios,Ministrio
Pblico
ATIVIDADESEXCLUSIVAS
Regulamentao
Fiscalizao,Fomento,
SeguranaPblica,
SeguridadeSocialBsica
SERVIOSNO
EXCLUISVOS
Universidades,Hospitais,
CentrosdePesquisa,
Museus
PRODUOPARAO
MERCADO
EmpresasEstatais

Publicizao

Privatizao

7EstratgiadeTransio
AestratgiadareformadoaparelhodoEstadoestconcebidaa
partirdetrsdimenses:aprimeira,institucionallegal,tratadareformado
sistemajurdicoedasrelaesdepropriedadeasegundacultural,
centradanatransiodeumaculturaburocrticaparaumaculturagerencial
aterceiradimensoabordaagestopblicaapartirdoaperfeioamentoda
administraoburocrticavigenteedaintroduodaadministrao
gerencial,incluindoosaspectosdemodernizaodaestrutura
organizacionaledosmtodosdegesto.
Estasdimenses,aindaqueguardemcertaindependncia,
operarodeformacomplementar.Aprimeirapermitirmudanas
estruturaisnofuncionamentodoaparelhodoEstado,jquepressupea
eliminaodosprincipaisentravesnosistemajurdicolegalasegunda,
entretanto,viabilizaraoperacionalizaodaculturagerencialcentradaem
resultadosatravsdaefetivaparceriacomasociedade,edacooperao
entreadministradoresefuncionriosfinalmente,aterceirapossibilitar
concretizarnovasprticasgerenciaiseassimobteravanossignificativos,
aindaqueosconstrangimentoslegaisnosejamtotalmenteremovidos.

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Emseguidaseroapresentadososenunciadosestratgicospara
cadadimenso,eadefiniodeumaestratgiacomplementarabordandoa
transio,entreomomentoatualeodesejado,apontandoosresultados
parciaisaseremobtidosnoscurto,mdioelongoprazos.

7.1DimensoInstitucionalLegal

Aestratgiaproposta,nestadimenso,estorientadanosentido
deviabilizarastransformaesfundamentaispretendidascomareformado
aparelhodoEstado,emtrsdirees.Emprimeirolugar,permitindoa
focalizaodoEstadonoatendimentodasdemandassociaisbsicas.Em
segundolugar,facilitandooredirecionamentodamaneiratradicionalde
atuardoEstado,evoluindodeumpapelexecutorparaumpapelde
promotordodesenvolvimentosocialeeconmico.Finalmente,aestratgia
propostadevercriarascondiesparaaimplementaodomodelode
administraogerencialnosetordeserviosdoEstado.
importantedestacarqueocompromissofundamentaldoEstado
nooderealizardentrodeseuaparelhotodasasfunesdemandadas
pelasociedade.Aoinvs,odeasseguraroufacilitarasuarealizao
semprequepossvel,oquedeverimplicaraadoodemecanismos
inovadoresdeoperaoefuncionamento.
Paraaoperacionalizaodasmudanaspretendidasser
necessriooaperfeioamentodosistemajurdicolegal,notadamentede
ordemconstitucional,demaneiraaremoverosconstrangimentosexistentes
queimpedemaadoodeumaadministraogilecommaiorgraude
autonomia,capazdeenfrentarosdesafiosdoEstadomoderno.Neste
sentido,areformacontemplaaproposiodeemendasconstitucionais.
Algumasreformas,comoadaordemeconmica,japrovadapelo
Congresso,eareformatributria,nomomentoemdiscusso,estono
mbitomaisamplodareformadoEstado.Areformadaprevidnciatanto
umareformadoEstadoemgeralquantoumareformadoaparelhodo
Estado,quandotratadossistemadeaposentadoriasepensesdos
servidorespblicos.
Estaemendarevestesedeenormeimportnciaparaopas,dado
ocarterexplosivodoaumentodasdespesasdoEstadocomosinativos.
Esteproblemaserenfrentadonamedidaquesejamevitadasas
aposentadoriasprecoces,antesdos60anos,equeosproventosda
aposentadoriatornemseproporcionaiscontribuiorealizada.Ser
importante,tambm,aeliminaodeaposentadoriasespeciais,eo
49

Page50
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

estabelecimentoderegrasparaaatualizaodosvaloresdesvinculadasdos
aumentosreaisdadosaosfuncionriosnaativa.

7.2AsEmendasConstitucionais

Finalmente,temosasduasemendasdareformaadministrativa,
tambmjnoCongresso,eaemendadaprevidncianapartequediz
respeitoaosservidorespblicos.Estasemendasvisam,acurtoprazo,
facilitaroajustefiscalespecialmentenosestadosemunicpios,ondeexiste
excessodequadros,mastambmnaUnionoquedizrespeitoaosistema
previdencirio.Amdioprazovisamapossibilitaramodernizaoda
administraoburocrticaprevalecentenoncleoestratgicoeaintroduo
daadministraogerencialnosetordeprestaodeserviosdoEstado.
Visamtambm,atravsdadefiniodetetosparaasremuneraesdos
funcionriosativoseparaosproventosdospensionistas,eatravsda
exignciadeprojetodeleiparaaumentosderemuneraonostrspoderes,
eliminarprivilgiosedesequilbrios,quecaracterizamosistema
remuneratriopblicobrasileiro.Acompanhandoareformaconstitucional
sernecessrioaprovarnoCongressotodaumanovalegislaoinfra
constitucional.

7.2.1AsDuasEmendasdaAdministraoPblica
Asemendasdocaptulodaadministraopblicaso
fundamentaisnoprocessodetransioparaumaadministraopblica
gerencialporqueincorporamouviabilizamumanovaperspectivaem
relaogestoeaocontroledoaparelhodoEstado.Osdispositivos
compreendidosnoprojetosodeimportnciaestratgicaparaaconsecuo
dareformaadministrativa,contemplandoosprincpiosenormasdegesto,
asrelaesjurdicasdosservidorescomaadministraoeasprerrogativas
dostrspoderesparaaorganizaoadministrativaeafixaode
vencimentosdoscargosdeseusserviosauxiliaresouadministrativos..
Aprimeiraemendacobreocaptulodaadministraopblica.
Suasprincipaismudanasso:
ofimdaobrigatoriedadedoregimejurdiconico,permitindo
seavoltadecontrataodeservidoresceletistas
aexignciadeprocessoseletivopblicoparaaadmissode
celetistaseamanutenodoconcursopblicoparaaadmisso

deservidoresestatutrios
50

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

aflexibilizaodaestabilidadedosservidoresestatutrios,
permitindoseademisso,almdeporfaltagrave,tambmpor
insuficinciadedesempenhoeporexcessodequadros
nosdoisltimoscasososervidorterdireitoauma
indenizao
nocasodeinsuficinciadedesempenho,quetempor
objetivolevaroservidoravalorizaroseucargo,e
permitiraoadministradorpblicocobrartrabalho,o
funcionriospoderserdemitidodepoisde
devidamenteavaliado,etersempredireitoa
processoadministrativoespecficocomampladefesa
nocasodeexoneraoporexcessodequadros,a
exoneraodeverobedeceracritriosgerais
estabelecidosemleicomplementar,eoscargos
correspondentesseroautomaticamenteextintos,no
podendoserrecriadosemumprazodequatroanos
possibilidadedesecolocarservidoresemdisponibilidadecom
remuneraoproporcionalaotempodeserviocomo
alternativaexoneraoporexcessodequadros
permissodecontrataodeestrangeirosparaoservio
pblico,sempreatravsdeconcursoouprocessoseletivo
pblico,desdequeleiespecficaoautorize
limitaorgidadaremuneraodosservidorespblicose
membrosdosPoderes,inclusivevantagenspessoais,
remuneraodoPresidentedaRepblica
limitaorgidadosproventosdaaposentadoriaedaspenses
aovaloreqivalentepercebidonaativa
facilidadedetransfernciadepessoaledeencargosentre
pessoaspolticasdaFederao,aUnio,osEstadosmembros,
oDistritoFederaleosMunicpios,medianteassinaturade
convnios
eliminaodaisonomiacomodireitosubjetivo,embora
mantenha,implicitamente,oprincpio,quebsicopara
qualquerboaadministrao

Asegundaemendaestabelece(1)umtratamentoequilibrado
entreostrspoderesnasprerrogativasrelativasorganizao
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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

administrativae(2)afixaodevencimentosdosservidoresdostrs
poderes,excludosostitularesdepoder,atravsdeprojetodelei.A
iniciativasersempredopoderrespectivo,masaaprovaopassaa
dependerdasanopresidencial.
Estasegundaemendaobedecerigorosamenteoprincpioda
autonomiadostrspoderes.Estaautonomiafoiconcebidapor
Monstesquieucomoumsistemadefreiosecontrafreios,paraevitara
prevalnciadeumpodersobreooutro.Emrelaoremuneraodos
servidoresessesistemadefreiosecontrafreiosdeixoudeexistir,oque
vemprovocandodistoresgravesdecarterisonmico.Nosepretende
eliminaracurtoprazotaisdistores,masfundamentalestabelecerum
limiteparaelas.

7.2.2AEmendadaPrevidncia
Aemendadaprevidnciafundamentalparaosetorpblico.
Atravsdelaterminasecomaaposentadoriaintegralecomas
aposentadoriasprecoces,quetornamosistemaprevidenciriopblico
brasileiroumsistemadeprivilgios.Aaposentadoriadosfuncionrios
ocorrerbasicamenteporidade,comumapequenacorreoparaotempo
deservio,eserproporcionalcontribuiodoservidor.
Estesdoisprincpiosaplicamsetambmaosetorprivado.O
sistemaprevidenciriopblicocontinuar,entretanto,distintodosetor
privado,namedidaemqueoEstadocontinuargarantindointegralmenteo
sistemaprevidenciriodosservidores,independentementedoseunvelde
remunerao.ParaosetorprivadoaexpectativaadequeoEstado
garantiraaposentadoriaatumcertonmerodesalriosmnimos,e,a
partirda,cadacidadodeveradotarumsistemadeaposentadoria
complementarcontratadocomfundosprivados.
Aemendaconstitucionalnodefine,naturalmente,osdetalhesdo
sistemaprevidenciriopblico.Aidiageraladeseexigiruma

contribuioqueseja,atuarialmente,compatvelcomumaaposentadoriade
75a80%dosalriomdiorecebidonosltimos36mesesanteriores
passagemparaainatividade,dadoorendimentomdioesperadoparaas
contribuiesdosservidores.Nosernecessrio,pormeprovavelmente
noserconvenientecriarumsistemadecapitalizao,jqueoEstado
maugestordessetipodefundo.Osistemadeaposentadoriapblica,
emborabaseadoemumclculoderendimentosdeumfundovirtual,dever

52

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

continuaraserumsistemaderepartioenodecapitalizao.Em
princpiodeversercomumparaosdetentoresdecargoseempregos.

7.3LegislaoInfraConstitucional

Aaprovaodasemendasconstitucionaisexigirimediatamente
adefiniodeumasriedeleiscomplementareseordinrias,quetrataro
principalmentedoseguinte:
definiodoprocessoespecficodedemissoporinsuficincia
dedesempenho
definiodaindenizaonocasodedemissoporinsuficincia
dedesempenhoenodedesligamentoporexcessodequadros,
prevendosemaiorindenizaonosegundocaso
definiodascarreirasexclusivasdeEstado(quenodevem
serconfundidascomasatividadesexclusivasdeEstado,
emborahajaumarelaoestreitaentreosdoisconceitos),
constitudasporfuncionriosqueexercemopoderdeestado
seusmembrosnopoderoserexoneradosporexcessode
quadros
definionamesmaleicomplementardoscritriosgeraisde
exoneraoporexcessodequadros
definiodasregrasdoprocessoseletivopblico
definiodonovosistemadeprevidnciadosfuncionrios,que
sergarantidopeloEstado,baseadoemaposentadoriapor
idadeeemproventosproporcionaiscontribuioouao
tempotrabalhadoparaoEstado

definiodosistemadesadedosservidores
revisodoEstatutoJurdicodosServidoresCivis
definiodeleigeralsobreosistemaremuneratriodaUnio,
comvistasaaumentaratransparnciadaremuneraoe
conferirefetividadeaostetosderetribuio
elaboraodeleisprevendoadesburocratizaoea
desregulamentaodosserviospblicos
revisodaleidaprevidnciapblica,incluindoosdetentores
decargoseempregos.

53

Page54
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

7.4DimensoCulturaledaGesto

Atransioparaumaadministraopblicagerencialsser
possvelse,aomesmotempoqueseaprovamasmudanaslegais,v
mudandoaculturaadministrativadopas.Estacultura,fortementemarcada
pelopatrimonialismorecente,temaindaumfortecarterburocrtico,pois
partedeumadesconfianafundamentalnapossibilidadedecooperaoe
deaocoletiva.Osindivduossovistoscomoessencialmenteegostase
aticos,deformaquesocontroleapriori,passoapasso,dosprocessos
administrativospermitiraproteodacoisapblica.Amudanaparauma
culturagerencialumamudanadequalidade.Noseparteparaooposto,
paraumaconfianaingnuanahumanidade.Oquesepretendeapenasdar
umvotodeconfianaprovisrioaosadministradores,econtrolara
posterioriosresultados.
Sessetipodeculturapermiteaparceriaeacooperao.S
atravsdelaserpossvelviabilizarnoapenasasdiversasformasde
parceriacomasociedade,comotambmacooperaononvelvertical
entreadministradoresefuncionriospblicos,entregovernoesindicatosde
funcionrios.Averdadeiraeficinciaimpossvelsemessaparceriaeessa
cooperao.
Poroutrolado,oscontrolesaposterioridosresultadosdevero
serextremamenteseveros.Aadministraopblicaburocrtica,produtode
umestgioinferiordasociedade,muitomaisautoritrioeclassista,enfatiza
osprocessosporquesabeousupequenopoderpunirostransgressores.
Aadministraopblicagerencialenfatizaosresultadosporquepressupe

quesercapazdepunirosquefalharemouprevaricarem.
Semamudanaculturaldaadministraopblicaburocrtica
paraagerencialserimpossvelimplementarasreformasinstitucionais
legais.Eserigualmenteinvivelavanarnadimensogesto.Astrs
mudanas,entretanto,nodeveroocorrerseqencialmas
concomitantemente,oracomprevalnciadeumadimenso,oracom
prevalnciadeoutra.
AreformaconcretadoaparelhodoEstadoocorrenadimenso
gesto.aqueaadministraopblicasetornamaisefetivaeeficiente.
aqueocorremasmudanasculturaisnecessrias.aqueasprticas
administrativasgerenciaisdefatoocorrem.aquesedefinemos
indicadoresdedesempenho,quesetreinaemotivaopessoal,quese
desenvolvemestratgiasflexveisparaoatingimentodasmetas
estabelecidas.
54

Page55
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Amudanadagesto,emboradependadasreformas
institucionaislegais,noselimitaaelasnempodeesperarporelas.
precisoimplantarnaadministraopblicatodaumanovafilosofia,toda
umanovaculturagerencialesuasrespectivasprticas.
Amodernizaodagestosefaratravsdaimplantaode
laboratriosespecialmentenasautarquiasvoltadasparaasatividades
exclusivasdoEstado,visandoiniciaroprocessodetransformaoem
agnciasautnomas,ouseja,emagnciasvoltadaspararesultados,dotadas
deflexibilidadeadministrativaeamplaautonomiadegesto.
Primeiramenteserimplementadaumaaodeavaliao
institucional,comoobjetivodeidentificarafinalidadedecadargoda
administraopblicanosentidodepromovero(re)alinhamentocomos
objetivosmaioresdoEstado.Emseguidaserelaboradaumasistemticade
avaliao,apartirdaconstruodeindicadoresdedesempenho,que
permitamensurarosgrausdeconsecuodosobjetivospretendidos.
Emparalelo,seroimplementadasaesnareaderecursos
humanos,quepermitamoaperfeioamentodascapacidadesgerenciaise
tcnicasdosetorpblico,atravsderecrutamentodepessoalestratgico,a
partirdeconcursoseprocessosseletivospblicosanuaisparapequenos
contingentes,caracterizando,destaforma,umprocessopermanentede
atualizaodosquadrosdoaparelhodoEstado.Aindanestarea,opapela

serdesempenhadopelasescolasdegovernoserfundamentalatravsde
programasdetreinamentoedesenvolvimentoderecursoshumanos
diretamenterelacionadosaosobjetivosdareformadoaparelhodoEstado.
Oconjuntodeaesnareaderecursoshumanostemporobjetivo,a
valorizaodoservidorpblicoeficiente,atravsdoreconhecimentopor
partedocidadodeseutrabalhoe,daconseqentemudanadeimagem
peranteasociedade,envolvendomaiorgraudeautonomia,iniciativae
responsabilizao,diminuindocontrolesformalistaseincentivandoa
adoodeumapolticaquesejaconseqentetantocomobomdesempenho
quantocomainsuficinciadomesmo.
Concluindo,aestratgiadareforma,nestadimenso,prev,
ainda,aretomadadoprogramadequalidade,quedeverenfatizarno
apenasoaspectoqualidadetotalmastambmoaspectoparticipao,
essencialparaoaumentodaeficinciadosserviosnonveloperacional.O
ProgramadaQualidadeeParticipaonaAdministraoPblicaestar
voltadoparaoaprimoramentoemelhoriadaqualidadeeeficinciana
prestaodeserviospelosetorpblico.

55

Page56
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

7.5ADinmicadaTransio

OsobjetivoseprincpiosdestePlanoDiretordaReformado
AparelhodoEstadoseroimplementadosdeformagradual.Buscarse
assegurarocumprimentodosobjetivos,apartirdeumasistemticade
acompanhamentoeavaliaopermanentedosresultadosobtidospelos
diversosprojetosespecficosqueserolistadosabaixo.Namedida,que
obstculossejamremovidos,novosprojetosseropropostosvisando
adaptaraestratgiasnovasrealidadesidentificadas.Assim,esteplano
diretornopretendeesgotaratarefadereformaroaparelhodoEstado,mas
temofirmepropsitodetornarirreversveloprocessodemudanaatravs
deresultadosimediatosnocurtoprazo,eoutrosdemaislongoalcancenos
mdioelongoprazo.Serconsiderado,paraefeitosdestedocumento,o
curtoprazoatofinaldesteanode95,omdioprazooperodo
compreendidoentreosanosde96e97,eolongoprazo,ofinaldeste
governo,ouseja,oinciode99.Assim,aexpectativadenocurtoprazo
iniciaroprocessodemodernizaodagestoatravsdeaesque
independamdemodificaesmaisestruturaisnosistemajurdicolegal.No
mdioprazoesperasecomaaprovaodasemendaserespectivas
regulamentaes,almdoprojetodeOrganizaesSociais,dar

continuidadeaoprocessodemodernizaodagestodeformamais
consistenteapartirdacombinaodeaestantonadimensoinstitucional,
quantonadagesto.Finalmente,nolongoprazo,oobjetivoconsolidaro
processodemudana,apartirdaidiadesuairreversibilidade,dotandoo
aparelhodoEstadodeumaestruturacomumgraudeflexibilidadetalque
permitaenfrentarosdesafiosdeajustamentoquecertamentesero
impostos,porm,ainda,imprevisveis.Aseguirserodetalhadosos
resultadosesperadosnestastrsdimensestemporais.
Nocurtoprazo,possvelimaginaravanosnadireoda
modernizaodagestopblica,apartirdeaesespecficasde
laboratriosvisandoaoestabelecimentodeduasinstituiesbsicas:as
"agnciasautnomas"entreasatividadesexclusivasdeEstado,eas
"organizaessociais"entreosservioscompetitivosounoexclusivos.
Estasaesseroprecedidasdeumprogramadesensibilizao
docorpogerencialedemaisservidoresparaaadoodonovomodelode
gesto,eapoiadasporumamploprogramadetreinamentoe
desenvolvimentoderecursoshumanos,nasdiversasescolasdegoverno.
Emparalelo,serdesencadeadoumprogramadedesregulamentao
visandoeliminarosatuaisentraves,nombitodoexecutivo,aomodelo
proposto.Tambmestprevistaacontinuidade,sobnovoenfoque,do
ProgramadaQualidadeeParticipaonaAdministraoPblica,visando
56

Page57
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

aperfeioaraprestaodosserviospblicos,eoinciodoprocessode
avaliaoinstitucional,apartirdaconstruodeumsistemadeindicadores
quepermitamaferirodesempenhoorganizacionaltantonaperspectiva
interna,quantonadosusuriosdosservios,viabilizando,destaformao
controlesocial.Finalmente,podeserconsideradocomoresultado,aindano
curtoprazo,arealizaodeconcursospblicosemreasestratgicasda
administraopblica,permitindoiniciaroprocessoderecuperaodas
capacidadestcnicaegerencialnombitodoaparelhodoEstado.Estas
mudanas,aindaquelimitadasdopontodevistadesuaabrangnciae
profundidade,significamosprimeirospassosnadireodo
aperfeioamentocontnuodagestogovernamental.
Nomdioprazo,aexpectativadeaprovaodasemendas
constitucionaiserespectivasregulamentaes,dasautorizaeslegislativas
paraaimplementaodasorganizaessociais,eoaprofundamentoda
implantaodanovaculturagerencial,centradaemresultados,na

competioadministradaebaseadanaavaliaododesempenho,permitiro
mudanasmaisestruturaisnadireopretendida.Esperase,nestaetapa,
queosrgosdaadministraopblicaadotemumanovaposturagerencial,
baseadaemobjetivosbemdefinidos,alinhadoscomosdogoverno,eque
implementemumanovasistemticadeavaliaodedesempenho,tantoem
nvelinstitucional,quantoindividual.Ainda,amdioprazo,esperasea
implementaodoprojetocidadoeaadoodeumanovapolticade
recursoshumanosquedconseqnciaaonovomodeloaserimplantado.
Estesresultadosdeveroindicarumanovavisoparaaadministrao
pblicabrasileira,focalizadanocidado,enaprofissionalizaodo
servidor,apartirdeumredesenhoinstitucionalegerencialbaseadono
controlesocial.
Finalmente,nolongoprazo,esperasequeareformadoaparelho
doEstadoproduzaastransformaesfundamentaisqueviabilizemonovo
Estadodesejado,indutorepromotordodesenvolvimentosociale
econmicodopas.Paraalcanaresteestgio,ecomaflexibilidade
requeridaparaenfrentarosnovosdesafiosquecertamenteseroimpostos,
osresultadosesperadosestorelacionadosaduasdimenses:aprimeira,de
naturezainterna,dizrespeitoconsolidaodaculturagerencialeda
efetivavalorizaodosservidores,atravsdoresgatedaidentidadecomo
serviopblicoasegunda,denaturezaexterna,apartirdosurgimentode
umanovasociedade,baseadanaparticipaopopular,querecolocao
Estadocomoinstrumentodoexerccioplenodacidadania.

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Page58
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

8Projetos
AreformadoaparelhodoEstado,nadimensogesto,ser
realizadaatravsdeumasriedeprojetosconduzidospeloMinistrioda
AdministraoFederaledaReformadoEstado.OpapeldoMARE,
entretanto,apoiadopeloComitExecutivodaReformadoEstado,e
orientadopelaCmaradaReformadoEstado,serapenasode
estimulador.Otrabalhoefetivodereformadeverserfeitononveldos
ministrios,quedesenvolveroseusprpriosprojetos,sempreassessorados
peloMARE.

8.1.ProjetosBsicos

Nadimensogestosotrsosprojetosbsicosquepermitiroa
implantaodaadministraopblicagerencialnoserviopblico
brasileiro.Emumplanohorizontal,temosoprojetodeAvaliaoEstrutural,
queexaminardeformaglobalaestruturadoEstado.Nonveldas
atividadesexclusivasdeEstado,temos,operandodeformavertical,em
maiorprofundidade,oprojetodasAgnciasAutnomase,nonveldos
serviosnoexclusivos,oprojetodasOrganizaesSociaisacompanhado
peloprogramadepublicizao.

8.1.1AvaliaoEstrutural
Esteprojetofundamentalparaodesenvolvimentodasagncias
autnomasedasorganizaessociais.Temporobjetivoanalisarasmisses
dosrgoseentidadesgovernamentais,identificandosuperposies,
inadequaodefunesepossibilidadesdedescentralizaovisandodotar
oEstadodeumaestruturaorganizacionalmodernaegilepermevel
participaopopular.Estanaturalmenteumaaopermanenteeprioritria
dogoverno,jexpressaemumasriedeatosapartirdamedidaprovisria
quepromoveuareorganizaodogovernoeaextinodedoisministrios
oMinistriodoBemEstarSocial,inclusivesuasfundaesvinculadas,eo
MinistriodaIntegraoRegional.
Oprojetopartedealgumasperguntasbsicas:1)Qualamisso
destaentidade?2)OEstadodeveseencarregardessamissoedas
respectivasatividadesenvolvidas?3)Quaispodemsereliminadas?4)Quais
devemsertransferidasdaUnioparaosestadosouparaosmunicpios?5)
Equaispodemsertransferidasparaosetorpbliconoestatal?6)Ouento
paraosetorprivado?
58

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Poroutrolado,dadasasnovasfunes,antesreguladorasque
executoras:1)DeveoEstadocriarnovasinstituies?2)Quais?
Arespostaaestasperguntasdeverseramenosideolgicaea
maispragmticapossvel.Oqueinteressaobterumresultadotimodados
recursosescassos.Esteresultado,entretanto,nonempodeserjulgado
apenasdopontodevistaeconmico.Outrospontosdevista,comoosda
justia,dacultura,dasegurana,sotambmessenciaisnarespostaaestas

perguntas.
Combasenarespostaaestasperguntas,haverapropostade
extino,privatizao,publicizaoedescentralizaodergos,etambm
deincorporaoecriaodergos.
PartesedeumadiscussosobrefunesepapisdoEstado,em
suasdiferentesesferas,paraemseguidaprocederanlisedas
competnciaseestruturasorganizacionaisdaadministraodiretae
indireta,visandoverificarsesoinsuficientes,superdimensionadas,ou
superpostas,almdeconsideraraspossibilidadesdedescentralizao.
Estaanliseserefetuadabuscandocompatibilizarosprogramas
eprioridadesdoEstadocomaestruturainstitucionaldoGovernoFederal.
Dadaaimportnciadatarefaesuaabrangncia,umgrupodetrabalhodo
ComitExecutivodaReformadoEstadodeverpreocuparse
permanentementecomotema,que,poroutrolado,funodoMARE.

8.1.2AgnciasAutnomas
Aresponsabilizaoporresultadoseaconseqenteautonomiade
gestoinspiraramaformulaodesteprojeto,quetemcomoobjetivoa
transformaodeautarquiasedefundaesqueexeramatividades
exclusivasdoEstado,emagnciasautnomas,comfoconamodernizao
dagesto.
OProjetodasAgnciasAutnomasdesenvolverseemduas
dimenses.Emprimeirolugar,seroelaboradososinstrumentoslegais
necessriosviabilizaodastransformaespretendidas,eum
levantamentovisandosuperarosobstculosnalegislao,normase
regulaesexistentes.Emparalelo,seroaplicadasasnovasabordagensem
algumasautarquiasselecionadas,quesetransformaroemlaboratriosde
experimentao.

59

Page60
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

8.1.3OrganizaesSociaisePublicizao
Aestratgiadetransioparaumaadministraopblica
gerencialprev,aindanadimensoinstitucionallegal,aelaborao,quej
estadiantada,deprojetodeleiquepermitaapublicizaodosservios

noexclusivosdoEstado,ouseja,suatransfernciadosetorestatalparao
pbliconoestatal,ondeassumiroaformadeorganizaessociais.
OProjetodasOrganizaesSociaistemcomoobjetivopermitira
descentralizaodeatividadesnosetordeprestaodeserviosno
exclusivos,nosquaisnoexisteoexercciodopoderdeEstado,apartirdo
pressupostoqueessesserviosseromaiseficientementerealizadosse,
mantendoofinanciamentodoEstado,foremrealizadospelosetorpblico
noestatal.
Entendesepororganizaessociaisasentidadesdedireito
privadoque,poriniciativadoPoderExecutivo,obtmautorizao
legislativaparacelebrarcontratodegestocomessepoder,eassimter
direitodotaooramentria.
Asorganizaessociaisteroautonomiafinanceirae
administrativa,respeitadascondiesdescritasemleiespecficacomo,por
exemplo,aformadecomposiodeseusconselhosdeadministrao,
prevenindose,destemodo,aprivatizaoouafeudalizaodessas
entidades.Elasreceberorecursosoramentrios,podendoobteroutros
ingressosatravsdaprestaodeservios,doaes,legados,
financiamentos,etc.
Asentidadesqueobtenhamaqualidadedeorganizaessociais
gozarodemaiorautonomiaadministrativa,e,emcompensao,seus
dirigentesteromaiorresponsabilidadepeloseudestino.Poroutrolado,
buscaseatravsdasorganizaessociaisumamaiorparticipaosocial,na
medidaemqueelassoobjetodeumcontroledireitodasociedadeatravs
deseusconselhosdeadministraorecrutadononveldacomunidade
qualaorganizaoserve.Adicionalmentesebuscaumamaiorparceriacom
asociedade,quedeverfinanciarumapartemenormassignificativados
custosdosserviosprestados.
Atransformaodosserviosnoexclusivosestataisem
organizaessociaissedardeformavoluntria,apartirdainiciativados
respectivosministros,atravsdeumProgramaNacionaldePublicizao.
Teroprioridadeoshospitais,asuniversidadeseescolastcnicas,os
centrosdepesquisa,asbibliotecaseosmuseus.Aoperacionalizaodo

60

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

ProgramaserfeitaporumConselhoNacionaldePublicizao,decarter

interministerial.

8.2.ProjetosAdicionais

Almdostrsprojetosmencionados,umasriedeoutrosprojetos
sofundamentaisparaaimplantaodeumagestodecartergerencialno
Estadobrasileiro.Enumeramosabaixoosprincipaisprojetos.

8.2.1ProjetoCidado
Esteprojetotemcomoobjetivoaperfeioarasrelaesentreos
rgosdaAdministraoPblicaeoscidados,nombitodesuas
atribuiesinstitucionaisatendendodiretrizdoProjetodeReformado
Estado,delocalizaodasaesnasnecessidadesdocidado,atuandonas
seguintesreas:
simplificaodeobrigaesdenaturezaburocrticainstitudas
peloaparelhodoEstado,comquesedefrontaocidadodo
nascimentosuamorte
implementaodesistemaderecebimentodereclamaese
sugestesdocidadosobreaqualidadeeaeficciados
serviospblicosquedemandamumarespostaprativada
AdministraoPblicaarespeito
implementaodesistemadeinformaoaocidadoarespeito
dofuncionamentoeacessoaosserviospblicos,equaisquer
outrosesclarecimentosporventurasolicitados
nadefiniodaqualidadedoservio,quedeverconstardos
indicadoresdedesempenho,umelementofundamentalsero
tempodeesperadocidadoparaseratendidoasfilassoa
pragadoatendimentopblicoaocidado.
Aabrangnciadoprojetodeveserconsideradasobdoisaspectos:
quantosesferasdegoverno,naprimeirafase,suaamplitude
serrestritaaosrgosfederais,sendoampliada
gradativamenteparaasesferasestaduaisemunicipais
quantonaturezadaadministraopblica,oprojetoestar
voltadoinicialmenteparaaadministraodireta,englobando,

61

Page62

PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

posteriormente,aadministraoindireta,autrquicae
fundacional.
8.2.2IndicadoresdeDesempenho
Esteprojeto,essencialparaaimplementaodasagncias
autnomasedasorganizaessociais,terdeserrealizadoemparceria
peloMAREcomoMinistriodoPlanejamentoeOramento,implicarum
esforosistemticoeamploparadefinirindicadoresdedesempenho
quantitativosparaasatividadesexclusivasdoEstado.Estesindicadores,
somadosmaisadiantedefiniodeumoramentoglobal,seroabase
paraacelebraodecontratodegestoentreodirigentedaentidadeeo
respectivoministro.Eapartirdocontratodegestoserpossvelimplantar
ummodelodeadministraopblicagerencial.
AdiferenaentreesteprojetoeodasAgnciasAutnomasouo
dasOrganizaesSociaisestnofatodequeenquantoaquelesse
concentraroemumaspoucasentidades,nasquaisserealizarumesforo
concentradodeaplicaodasnovastcnicasdegesto,nestetomase
apenasopassopreliminardesseprocessoadefiniodeindicadoresde
desempenhoclarosmassegeneralizaacobranaparatodaa
administraopblicafederal.Esteprojeto,portanto,comoodaAvaliao
Estrutural,umprojetohorizontal,quebuscarabrangertodasas
autarquiasefundaespblicashojeexistentes.

8.2.3QualidadeeParticipao
Esteprojetofoiconcebidocomoinstrumentobsicoda
modernizaodagestopblica,comnfasenosprincpiosdaqualidadee
daparticipaodosfuncionriosnonveloperacional.Oquesebuscano
apenasumamudananasformasdegestomastambmdaculturadas
organizaes,noquedizrespeitocooperaoentreadministradorese
funcionrios.Temcomoobjetivoaintroduodenovosconceitose
tcnicasdegestopblica,baseadosnodesempenho,nareduoaomnimo
doserros,enaparticipaodosfuncionriosnadefiniodosprocessosde
trabalho.
Aqualidadetotaleaprodutividadeassumiramemanosrecentes
umaimportnciamuitograndeentreastcnicasadministrativas.Esteplano
reconheceessaimportncia,masentendequeestastcnicassoumgrande
avanoselograrem,nonveloperacional,umaqualidademaiordos
servios,dentrodafilosofiadoerrozero,eumamaiorcooperaoentre

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

funcionrioseadministradores.Nonvelmaisgeral,aestratgiada
administraopblicagerencialafundamental,devendosubordinarsea
elaoprogramadaqualidadeedaprodutividade,que,nosetorpblico,
prefervelchamardeprogramadaqualidadeedaparticipao.

8.2.4NovaPolticadeRecursosHumanos
Apreparaodanovaadministraopblicaquesurgirdas
reformasemcursopassanecessriaeessencialmentepela
profissionalizaoepelavalorizaodoservidorpblico.Assim,umanova
polticaderecursoshumanosdeverserformuladaparaatenderaospapis
adicionaisdoEstadodecaracterregulatrioedearticulaodosagentes
econmicos,sociaisepolticos,almdoaprimoramentonaprestaodos
serviospblicos.
Aadequaodosrecursoshumanosconstituise,destaforma,em
tarefaprioritrianestecontextodemudana,exigindoumapolticaque
orientedesdeacaptaodenovosservidores,odesenvolvimentode
pessoal,umsistemaremuneratrioadequadoqueestimuleodesempenho
atravsdeincentivos,eainstituiodecarreirascompatveiscomas
necessidadesdoaparelhodoEstadomodernizado.
Comrelaoscarreiras,elaspodemserclassificadasem
carreirasdeEstado,formadasprincipalmenteporservidoresestatutriosno
ncleoestratgicodoEstado,ecarreirasdeempregadosceletistas,
utilizadasnaadministraoindiretaenosserviosoperacionaisinclusivedo
ncleoestratgico.
Osplanosdecarreiraseroestruturadosemclasses
hierarquizadassegundoanaturezaeacomplexidadedastarefas,fazendose
adistribuioescalonadadoscargoseempregosentreasclassesea
promoonacarreiraserbaseadaemavaliaodedesempenhoe
aprovaoemcursosespecficos.
Aorganizaodascarreirasatenderasnecessidadesda
administraoeserbaseadanasatribuiesdoscargos,buscandose,
semprequepossvel,oenriquecimentodotrabalho,especialmentenasreas
deatividadesrotineiras,podendosergenricas,quandovinculadasao
exercciodeatividadescomunsdetodaadministrao,ouespecficasdeum
oumaisrgosouentidades,dependendodasatribuies.
Juntamentecomaestruturaodascarreirasdeverser

desenvolvidaumapolticadeconcursosregularesquepermitaumalotao
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Page64
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

adequadaaoplenodesenvolvimentodasatividadesearecomposio
regularepermanentedasuaforadetrabalho.Osconcursosparaas
principaiscarreirasserorealizadosanualmente.PortariadoMARE
determinararealizaodosconcursos,onmerodevagas,eomsdesua
realizaoat1999.
Quantoaposentadoriaeprogramadesadedosservidores
pblicos,oprojetopropeumanovaregulamentaoparaosbenefciosque
compemaseguridadesocialdoservidorpblico,notadamentenoquediz
respeitoaoscritriosdeconcessodaaposentadoria,osquaisdevero
pautarsepelosprincpiosgeraisqueregemoRegimeGeraldaPrevidncia
Social,quaissejam:a)delimitaodoprazodecarnciab)
proporcionalidadenoquetangequantidadedecontribuieseseus
valoresversusovalordobenefciodaaposentadoriaec)manutenode
aposentadoriasespeciaisparaservidoresenvolvidosematividadespenosas,
insalubreseperigosas.Destaforma,pretendesereveroscritriosde
concessoeosvaloreseformasdereajustedaspenses.
Assim,buscasereduzirapressoexistentesobreoTesouro
Nacionalnoqueserefereaopagamentodosinativosepensionistas,
extinguindoseaquelasvantagensquesodistorcidasenosecoadunam
maiscomarealidade,sendopassveisdereprovaopelasociedade.Este
projetoprope,tambm,acriaodeformasdefinanciamentoadequadas
paraoProgramadeAtenoIntegralSadedoservidoreseus
dependentes.

8.2.5ValorizaodoServidorparaaCidadania.
Esteprojetotemcomoobjetivoresgatarostalentosindividuaise
promoversinergiadosgruposeorganizaesqueconstituema
AdministraoPblicaFederal,visandoofereceraocidadobrasileiro
serviosdemelhorqualidadeemaiorprontidossuasdemandas.
Pretendese:(1)criarcondiespsicossociaisnecessriasao
fortalecimentodoespritoempreendedordoserviopblico,conjugadaao
comportamentoticoeaodesempenhoeficiente(2)reforarosentidode
missoeocomprometimentodoservidorpblicoparacomaprestaode
serviosdemelhorqualidadeparaocidado,e(3)obtermaiorsatisfao

doservidorpblicocomoseutrabalhoecomsuaqualidadedevida.
Oprojetoserimplantadogradativamenteatravsdaao
participativa,demodoqueosprpriosservidoresassumamsua
implementaonoregimedecogesto.Seroconstitudasequipesde
64

Page65
PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

mobilizaoemcadaMinistrio,eumncleocentraldemobilizao,alm
daformaodeconsultoresinternosparafornecerorientaometodolgica.

8.2.6DesenvolvimentodeRecursosHumanos
Esteprojetodeverserimplementadopelasdiversasescolasde
administraopblicadoEstado,comoformadeviabilizaraestratgiade
modernizaodagestopblica.Temcomoobjetivoaformaoe
capacitaodosservidorespblicosparaodesenvolvimentodeuma
administraopblicagileeficiente.
Onovomodelodeoperaodasreasdetreinamento,prevas
seguintesiniciativas:(1)umncleobsicocomtextosntesedosvalores
quecompemonovoparadigmadagestogovernamental(2)umareade
tecnologiaeducacionalparaapoiaraatividadepedaggica(3)novos
instrumentosdeavaliao,apartirdarevisodosutilizadosnaavaliaoda
reao,enovosinstrumentosquepermitamavaliaroimpactodo
treinamento.
Nestecontexto,aprogramaodoscursosdeverenfatizartemas
comonovasestratgiasdegestopblica,desenvolvimentogerencialede
recursoshumanosorientadosparaaintroduodaadministraogerencial,
atendimentoaopblico,almdetreinamentonautilizaodatecnologiade
informaes,queserferramentabsicanaimplementaodosprogramas
dereformadoaparelhodoEstado.

8.2.7RevisodaLegislaoInfraConstitucional
Dadaaimportnciaeurgnciadesteprojeto,omesmojse
encontradetalhadooitem7.3destePlanoDiretor.

8.2.8RededoGoverno

Oprojetovisaaoprovimentodeumamodernaredede
comunicaodedadosinterligandodeformaseguraegilaadministrao
pblica,permitindoassimumcompartilhamentoadequadodasinformaes
contidasembancosdedadosdosdiversosorganismosdoaparelhodo
Estado,bemcomoumserviodecomunicao(baseadoemcorreios,
formulrios,agendaelistasdediscusso,todoseletrnicos)deformaa
poderrepassarsociedadeemgeraleaosprpriosrgosdogoverno,a
maiorquantidadepossveldeinformao,contribuindoparamelhor
transparnciaemaioreficincianaconduodosnegciosdoEstado.
65

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Inicialmente,utilizandoainfraestruturadecomunicaode
dadosdisponvelemBraslia(REMAVRedeMetropolitanadeAlta
Velocidade,RENPACRededePacotes,etc.),serconstruda
incrementalmenteaRededoGoverno(estendendoaposteriormenteao
restodopas)comnfase:
naseguranaparagarantiraprivacidadeeinviolabilidadeda
comunicao
napadronizaodeprocedimentosparadiminuircustose
simplificarouso
nocompartilhamentodeinformaesparaevitardesperdcios.
Enquantonotecnicamentepossvelaoperaoplenadarede,
serodisponibilizadosalgunsbancosoutipodeinformaesatravsda
InterneteinterligadosalgunsrgosemBrasliacomserviosde
comunicaoeletrnica.Apartirde1996,comaimplantaoderedesde
altavelocidadenorestantedopas,aRededoGovernoserexpandidaaos
principaiscentros.
8.2.9SistemasdeGestoPblica(ControleeInformaes
Gerenciais)
Ossistemasadministrativosvoltadosparaagestopblica
abrangemreasdiversas:pessoalcivil,serviosgerais,organizaoe
modernizaoadministrativa,informaoeinformtica,planejamentoe
oramentoecontroleinterno.Oobjetivodestessistemaspermitira
transparncianaimplementaodasdiversasaesdogoverno,
possibilitandoseuacompanhamentoeavaliao,bemcomoa
disponibilizaodasinformaesnoprivativasenoconfidenciaisparao

governocomoumtodoeasociedade.
Paraestefim,foramdesenvolvidosouencontramseem
desenvolvimentovriossistemasdeinformaes,comgrausvariadosde
automao,dosquaissedestacamoprocessamentodooramentofiscale
daseguridadesocial,oregistrodosgastosefetuadospeloTesouroNacional
(SIAFI),afolhadepagamentoeosdadoscadastraisdosservidorescivis
federais(SIAPE),ooramentodeinvestimentos(SIDOR),oplanejamento
deaesdogoverno(SISPLAN),amovimentaodocadastrode
fornecedores,depreosedocatlogodemateriaiseservios(SIASG)eo
fornecimentodeinformaessobreaorganizaogovernamentalesuas
macroatribuies(SIORG).

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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

Estessistemastmsido,independentementedasintenesdesua
concepoinicial,voltadosparaasnecessidadesoperacionaisda
administraopblica,tornandosecundriasouinexistentestantoas
informaesgerenciaisquantoasdeinteressepblico.Conseqentemente,
notmexercidoafunodeinstrumentosdeapoiotomadadedeciso.
necessrioumprojetoquepermitaainterligaoeoredirecionamento
estratgicodosdiversossistemasdeinformao,deformaaincorporaros
novosconceitosdegestodoaparelhodoEstado.Almdeestabelecer
padresdeintegraoedesuportetecnolgicoadequadosao
desenvolvimentodenovossistemas,mantendoemelhorandoosatuais,
precisobuscarinformaescoletadasdeformacoerenteesemduplicidade
eprocessadascomseguranaeeficincia,quepossuamumcarter
gerencialesejamdisponibilizadasparatodaaadministraopblica.
Aumentandoaconfiabilidadeediminuindooscustosdestes
sistemas,serpossveltornlosacessveissociedade,paraqueesta
controleejulgueodesempenhodaadministraopblica.Comisso,os
sistemastambmestaroarticuladoscomosobjetivosdoProjetoCidadoe
daRededeGoverno,aopermitirqueadisponibilizaodestasinformaes
ocorraporvriosmeios(comnfaseemsistemasdefcilacessocomoa
INTERNET)alimentadospermanentementepelosservioserecursosda
RededoGoverno.

9rgosEstratgicosdaReformadoAparelhodoEstado

OxitonaimplementaodestePlanoDiretorestdiretamente
relacionadoaocomprometimentodetodososministriosnestegrande
desafioquereformaroaparelhodoEstado.
Aparticipaodosministriosabrangentes,fundamental.Vale
destacaropapeldaCasaCivil,porsuaaocoordenadoraeaFazenda,
principalmente,pelafunoestratgicaexercidapelaSecretariaFederalde
Controle,quemuitocontribuirparaaimplementaodeumafilosofiade
controleporresultados.TambmoPlanejamentoexercerimportante
misso,notadamentenareadeoramento,apartirdaadoodeum
modelobaseadonafixaodeobjetivos,mecanismosefetivosdeavaliao
deresultados,tendo,como,contrapartida,maiorflexibilizaonaexecuo
oramentaria.
Aosministriossetoriais,finalmente,cabeopapeldeparceiros,
tantonomomentodaformulao,quantonodaimplantaodosprojetos,j
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PlanoDiretordaReformadoAparelhodoEstado

que,areformaacontecernasdiversasunidadesorganizacionaisdecada
segmentodaadministraopblicabrasileira.
Attulodeconcluso,asistemticapropostaparaaimplantao
desteplano,prevasseguintesinstnciascomasrespectivasmacro
atribuies:
CmaradaReformadoEstadoeseuComitExecutivo,
responsveispeladimensopolticoestratgica,com
atribuiesdeaprovar,acompanhareavaliarosprojetosda
Reforma.
ConselhodaReformadoEstado,rgoconsultivo,ede
articulaoperanteasociedadecivildosprogramaspropostos.
CasaCivildaPresidnciadaRepblica,responsvelpela
coordenaogeraldetodasasatividadesnoapenasda
reformadoaparelhodoEstadomasdetodooEstado.
MinistriodaAdministraoFederaleReformadoEstado,
responsvelpelaformulao,proposioenegociaodas
aeseprojetosdareformadoaparelhodoEstado,atravsde
todasassuassecretarias.
MinistriodoPlanejamentoeOramento,responsvel,em

relaoreformadoaparelhodoEstado,particularmentepelo
planejamentodasatividadesdoEstadoeporumasistemtica
oramentriacompatvelcomaadministraopblica
gerencial.
MinistriodaFazenda,responsvel,emrelaoreformado
aparelhodoEstado,pelocontroleefetivodasdespesasepelo
controleinterno.

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