Cul es la prioridad

ambiental peruana respecto

de la industria?
En materia industrial nos hemos distrado con los conflictos ambientales y el tiempo ha
pasado sin que nos dediquemos a lo que ms urge en nuestro pas respecto del impacto
ambiental de la actividad industrial: la promocin de la produccin limpia y la remediacin
ambiental.
Aunque Conga pudo ser un punto de quiebre (el Gobierno cre una Comisin Multisectorial
que simplemente public un informe ambiental), poco hemos aprendido de esta leccin.
Los aos han pasado y el protagonismo en la gestin ambiental estatal sigui siendo de
los conflictos, sin que el Estado logre la tranquilidad debida para impulsar programas de
mejora industrial.
En los ltimos aos se ha politizado tanto el tema ecolgico que la ciencia ambiental ha
dejado paso a intereses subalternos y los llamados conflictos socio-ambientales han
mermado la capacidad del Estado de liderar una buena gestin ambiental pblica y privada.
Se politiz lo ambiental y eso tambin afect a los proyectos de inversin.
Parece como si las autoridades ambientales hubieran buscado evitarse problemas y se
dedican a los asuntos menos complejos socialmente hablando, tratando de no estar cerca de
las mineras y petroleras. Recuerdo cuando el Consejo Nacional del Ambiente creo un grupo
de trabajo con empresas privadas para promover la gestin ambiental. Hoy no existe un
foro de estas caractersticas. Creo que la falta de coordinacin entre Estado y empresa
privada -especialmente evidente respecto de las empresas mineras- no ha contribuido a la
mejora ambiental.
Debemos contar con dos planes nacionales bsicos: 1. un plan de fomento de la produccin
limpia y 2. un plan de remediacin de daos ambientales hurfanos. Ambos planes tienen
el mismo objetivo: la mejora de la calidad ambiental en el territorio peruano. Mientras que
el primero mira al futuro, el segundo atiende lo sucedido en el pasado.

1. Plan de fomento de la produccin limpia

Este plan se debe sostener en los reglamentos ambientales sectoriales para promover la
produccin limpia. Debemos contar con una regulacin que sea eficaz en la modificacin de
la conducta de las personas que dirigen las empresas para fijarse en objetivos de mejora
ambiental continua. La intervencin ambiental del Estado, dirigida por el Ministerio del
Ambiente y caracterizada por ser punitiva debe modificarse y ser tambin promotora de la
produccin limpia. Se trata de contar con una regulacin eficaz (que se cumpla). En los

hechos, la intervencin reactiva del Estado ha tenido como efecto una gestin tambin
reactiva de la industria. Esto es lo que debe cambiar.
Se acaba de modificar el Reglamento Ambiental para Industria y Comercio, lo mismo se
hizo con los reglamentos ambientales para la minera y la industria de los hidrocarburos el
ao pasado. Sin embargo, el Estado debe ir ms all y crear instrumentos de incentivo de la
produccin limpia. En esta tarea debe intervenir el Ministerio de Economa y Finanzas
porque involucra la aprobacin de incentivos tributarios para la adquisicin de tecnologa
limpia y para el desarrollo de proyectos de mejora ambiental.
Algunos piensan que no hay que otorgar incentivos a las empresas por cumplir la ley. Sin
embargo, cuando la ley impone cargas a una actividad industrial que aporta valor al
desarrollo de la sociedad y esas cargas son tan gravosas que pueden afectar tal aporte, los
incentivos s estn justificados. El premio a las empresas tiene su razn de ser, entre
otras, por dos razones: porque estas van ms all del estndar que establece la norma legal,
o porque el cumplimiento de estndares ms estrictos que los anteriores exigen inversiones
no previstas.
Pero los incentivos no son todo, tambin debemos contar con frmulas de
autorregulacin: aquellos instrumentos que sin la intervencin del imperio de la ley
pueden generar cambios en la industria: las ecoauditorias voluntarias, las normas tcnicas
para los distintos procesos industriales, las entidades de acreditacin, los verificadores
ambientales, entre otros.
2. Plan de remediacin de sitios contaminados hurfanos
Si bien ya contamos con programas de remediacin de pasivos ambientales mineros y de
hidrocarburos, as como programas de remediacin de suelos contaminados que se derivan
de los estndares de calidad ambiental para suelos, estos no han demostrado eficacia hasta
el momento.
Aprobar normas de atribucin de responsabilidad para la industria privada no es suficiente
ya que hay daos respecto de los cuales su causante no puede ser identificado, o si es
identificado no cuenta con los medios para remediar el dao causado. Entre ellos estn los
daos ambientales histricos que existen en nuestro territorio, respecto de los cuales no
se puede identificar un causante al que se le pueda exigir su reparacin (por eso se le llama
un sitio hurfano).
La eficacia de cualquier programa de remediacin de sitios contaminados depende de su
financiamiento. Cuando se puede identificar al responsable y este tiene los medios, esto no
es un problema. Sin embargo, no siempre es as. De hecho, en el caso peruano la mayora de
sitios contaminados no cumpliran con esas dos condiciones. Por lo tanto, si es que
queremos mejorar la calidad ambiental del pas, el costo de la remediacin deber ser
asumido por todos los peruanos. La ecuacin es as de sencilla: el dinero para remediar el
dao pasado deber salir de las arcas del Estado y de fondos privados. No hay otra manera.