CONSTRUIR CIDADE OU CONSTRUIR HABITAO: PROGRAMA

MINHA CASA MINHA VIDA NO MUNICPIO DE SO CARLOS

Build Town or Buid Housing: Programa Minha Casa Minha Vida in the City of So Carlos

Miguel Antonio Buzzar 1, Anglica Irene da Costa 2 e Juliana Cardoso Esteves 3

Arq. Miguel Antonio

Buzzar

Arqta. Anglica
Irene da Costa

Arqta. Juliana
Cardoso Esteves

IAUUSP

IAUUSP

IAUUSP

So Carlos Brasil

So Carlos Brasil

So Carlos Brasil

Prof. Assoc Instituto de Arquitetura e Urbanismo Universidade de So Paulo (Arquiteto Professor Livre Docente, Av.
Trabalhador So-carlense, 400, So Carlos, Brasil, mbuzzar@sc.usp.br)

Doutoranda Instituto de Arquitetura e Urbanismo Universidade de So Paulo (Arq. Pesquisadora, Av. Trabalhador Socarlense, 400, So Carlos, Brasil, airene.costa@gmail.com)

Mestre Instituto de Arquitetura e Urbanismo Universidade de So Paulo (Arq. Pesquisadora, Av. Trabalhador So-carlense,
400, So Carlos, Brasil, juesteves@gmail.com)

Palavras-chave: Avaliao, Habitao de Interesse Social, Programa Minha Casa Minha Vida
Resumo
Implantado no Brasil pelo Governo Federal no ano de 2009, o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV),
gerido pelo Ministrio das Cidades e operacionalizado pela Caixa Econmica Federal (CEF), com recursos do
Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), visa a construo ou requalificao de empreendimentos
habitacionais na forma de condomnios ou loteamentos, que sero alienados para famlias com renda mensal de
at R$ 1.600,00 (630,00 ) em uma categoria, e de at R$ 5.000,00 (1970,00 ) mensais em outra categoria. No
Brasil, desde a implantao em 1964 do Banco Nacional de Habitao (BNH - hoje extinto), os empreendimentos
habitacionais destinados baixa renda, caracterizaram-se por no atender o seu pblico alvo e estimular a
especulao imobiliria, ao mesmo tempo em que na sua grande maioria foram implantados fora do permetro
urbanizado, gerando inmeros problemas urbanos e sociais para os seus moradores. Em tese, procurando evitar
os erros do passado recente, a CEF deveria fazer uma anlise das questes tcnicas de construo e, tambm,
da condio do entorno que os empreendimentos deveriam apresentar, como equipamentos e servios pblicos,
alm da anlise do impacto ambiental, sendo o nmero mximo de unidades limitado em 500 unidades. No
Municpio de So Carlos, cidade de porte mdio (cerca de 220.000 habitantes) no Estado de So Paulo, foi
aprovado e implantado dentro do PMCMV o empreendimento Deputado Jos Zavaglia, inaugurado em setembro
de 2011, com a construo de 1.000 casas de 45,00 m2, com um investimento de 42 milhes de reais. Alm de
exceder o nmero de unidades, o loteamento est localizado em uma rea distante da malha urbana, sem
1

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

equipamentos pblicos, como escolas, postos de sade, creches, ou at mesmo vias de acesso ao mesmo. O
presente artigo visa apresentar a anlise ps-ocupao do empreendimento em questo, realizada no final do
primeiro semestre de 2012 com os moradores do empreendimento. A metodologia baseou-se em visitas tcnicas
ao local, aplicao de questionrios com os moradores, anlise e preenchimento de formulrios tcnicos de
avaliao das unidades habitacionais, da rea urbanizada pelo empreendimento e do seu entorno, alm de
entrevistas abertas com assistentes sociais da Prefeitura Municipal que acompanharam a implantao do
empreendimento. Em que pese toda crtica aos grandes e problemticos conjuntos habitacionais do passado, o
PMCMV parece reproduzir os malefcios que dissociam construo da cidade e provimento de habitao para
baixa renda, perpetuando a ciso social no territrio da prpria cidade.
1.

INTRODUO

A Fundao Joo Pinheiro estima que o dficit habitacional do Brasil, em 2008, era da ordem de 5,546 milhes
de domiclios, dos quais 4,629 milhes (83,5%) se encontravam em reas urbanas. Alm disso, deve-se salientar
que 89,6% desse dficit estava concentrado nas famlias com renda de at trs salrios mnimos [1].
Alm de o dficit ser entendido como "falta fsica da unidade habitacional (casa, apartamento, etc.) no estoque de
habitaes de mercado", sua composio pode ser desenvolvida conforme prope Robson R. Gonalves:
o dficit habitacional brasileiro pode ser avaliado a partir de trs elementos bsicos:
a rusticidade das estruturas fsicas das habitaes, em virtude da depreciao e/ou
da utilizao de materiais improvisados ou no-durveis;
a inadequao de algumas unidades habitacionais que, em decorrncia de suas
caractersticas fsicas e funcionais, so utilizadas como domiclios de forma
espordica ou improvisada; e
a coabitao (existncia de mais de uma famlia por domiclio em mdia). [2, p.3]
O PMCMV 1 na sua forma convencional (com iniciativa do empreendedor privado), produo de moradias novas,
potencialmente impacta positivamente o dficit habitacional. O nmero de empreendimentos financiados,
concludos, em obras e em fase de contratao, indica a possibilidade de um forte impacto no dficit, incluindo
faixas historicamente no beneficiadas pelas polticas pblicas. No incio o Programa, assim como outros,
utilizava como referncia faixas do salrio mnimo, atualmente fixado em R$622,00, o que significa que o limite de
R$ 1.600,0 encontra-se abaixo de 3 salrios mnimos, faixa que concentra o maior percentual do dficit. Em
funo dessa dimenso quantitativa que o programa indica, sua correspondente qualitativa pode ser percebida
facilmente. Isto , construir um grande volume de habitaes , ou deve ser, tambm, construir cidades e, nesse
sentido, interessa discutir que cidade o programa est construindo.
Em que pese esta performance potencial, os resultados do programa at agora tem apresentado em muitos
casos solues cujas caractersticas reproduzem prticas urbanas, imobilirias e produtivas muito problemticas
para as cidades. Desde o perodo do Banco Nacional de Habitao (BNH), as polticas pblicas de provimento
habitacional, ou pelo menos boa parte delas, ao contrrio de enfrentar criticamente as prticas com decorrncias
urbanas negativas, acabam por refor-las.
Trs delas so significativas. A primeira diz respeito reproduo do incentivo ao modelo perifrico de expanso
urbana, que implanta conjuntos habitacionais para alm da malha urbana consolidada, ou mesmo na sua franja.
A segunda diz respeito ao projeto arquitetnico e urbanstico dos conjuntos habitacionais que, com ou sem o
apelo financeiro e social - com ou sem a necessidade de adensamento dos empreendimentos, ou seja,
implantao atravs de blocos verticais ou unidades unifamiliares autnomas -, reproduz solues que
potencializam em suas reas problemas de toda ordem, de segurana falta de vitalidade urbana. A terceira
tambm se relaciona com o projeto, mas na linha da sua soluo tcnico-construtiva que pouco, ou nada, tem
inovado na produo dos conjuntos, replicando toda sorte de arcasmos e vcios construtivos e de relaes
autoritrias nos canteiros de obra.
Em relao primeira, percebe-se em vrios empreendimentos que, independente das normativas do programa,
conjuntos com 1.000 (mil) ou mais unidades foram e esto sendo implantados em reas ainda no urbanizadas.
2

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

Apesar dos limites de unidades por empreendimento previstos nas normativas, hoje estabelecido em 200
unidades, estes so facilmente burlados atravs da aprovao contgua de empreendimentos com os mesmos
tipos arquitetnicos e arruamentos. Na verdade o empreendimento projetado para 500, 1000, ou mais unidades
e aprovado em blocos que "obedecem" os limites. Estes empreendimentos inscrevem-se em lgicas imobilirias
que penalizam os beneficirios que ficam impedidos, ou prejudicados, quanto ao acesso adequado aos servios
e equipamentos urbanos. Reproduzem conhecidas situaes de comunidades isoladas que mesmo no trajeto
pendular - empreendimento/ trabalho (ou escola) - encontram limitaes de transporte e toda sorte de restries,
criando em muitos casos reas segregadas e socialmente estigmatizadas. Certamente, bairros isolados, no
aguardo de servios e equipamentos futuros, no representam um projeto social de cidade. Alm disso, h de se
observar que os proprietrios dos terrenos, ou glebas lindeiras aos empreendimentos, podero usufruir de
valorizao das suas propriedades quando os mesmos (servios e equipamentos) forem implantados, a custa do
esforo social dos moradores do empreendimento e do errio pblico.
Por outro lado, um programa do porte do PMCMV, pelo volume de recursos que agrega, apresenta uma
oportunidade de trabalhar vrias dimenses da indstria da construo, visando o incentivo de prticas
inovadoras, mas que no sejam dirigidas exclusivamente ao setor privado, sobretudo, procurando articular a
dimenso da inovao s polticas pblicas e benefcios de alcance sociais. Isto inclui trabalhar o incentivo
inovao tcnico-construtiva tambm em relao ao setor privado, mas, sobretudo, o entendimento de que a
racionalidade em canteiro, e toda forma de ganho de produtividade, pode ser pensada de forma ampla (social),
inclusive a partir de tcnicas e materiais convencionais, associada participao dos trabalhadores e
beneficirios dos empreendimentos em vrios nveis de decises, bem como o reconhecimento da necessidade
de agregar outros agentes, como arquitetos e engenheiros, alm da comunidade acadmica, na elaborao de
solues. Isto quer no projeto, na execuo e na gesto do empreendimento, incluindo o seu uso, a vivncia e
manuteno. Estas dimenses no necessariamente precisam conhecer sistemticas participativas
homogneas. H, certamente, situaes diversas que implicam em formas distintas de participao social. Mas,
uma viso oposta ao reforo das 3 problemticas caractersticas elencadas aponta para se pensar o Programa
estimulando um sistema que compreenda o provimento habitacional como: combate ao dficit; parte significativa
do arranjo produtivo na construo civil; direito arquitetura de qualidade e direito cidade. Esta ltima,
entendida como lugar que garanta acesso adequado aos equipamentos e de servios urbanos e, portanto, como
o lugar do direito cidadania para cada indivduo de forma isolada, ou para grupos organizados.
2.

REFERNCIAS DA METODOLOGIA DE AVALIAO UTILIZADA

No Municpio de So Carlos com cerca de 220.000 habitantes no Estado de So Paulo, foi financiado pelo
PMCMV o empreendimento Deputado Jos Zavaglia, inaugurado em setembro de 2011, com 1.000 casas de
45,00 m2 (Figuras 1, 2 e 3), com um investimento de 42 milhes de reais. Alm de exceder o nmero de
unidades, o loteamento est localizado fora da malha urbana, sem ter equipamentos pblicos (como escolas,
postos de sade e creches) quando de sua inaugurao, alm de acesso virio muito restrito, conforme mostra a
Figura 4. Segundo a Prefeitura, foi doado ao Estado no conjunto rea para a construo de escolas, posto de
sade, duas praas, creche e centro de apoio juventude. Enquanto isso no ocorre, a populao precisa se
deslocar no mnimo 535 metros e no mximo 2 quilmetros para ter acesso a esses equipamentos, ou pior a
escola primria funciona nas antigas instalaes da construtora responsvel pelas obras (Fig. 6).

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

Figura 1: Planta da unidade habitacional do Jardim Zavaglia. Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

Figura 2: Implantao do Empreendimento Zardim Zavaglia. Fonte: Prefeitura Municipal de So Carlos

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

Figura 3: Interior da Unidade. Fonte: http://www.rpsengenharia.com.br/obras/residenciais/170-jardim-gramado.html

Figura 4: Localizao do Empreendimento. Fonte: Google Maps

A anlise ps-ocupao foi realizada no final do primeiro semestre de 2012. A Avaliao valeu-se de visitas
tcnicas ao local, aplicao de questionrios (com perguntas fechadas) junto aos moradores, anlise e
preenchimento de formulrios tcnicos de avaliao das unidades habitacionais, da rea urbanizada pelo
empreendimento e do seu entorno, alm de entrevistas abertas com assistentes sociais da Prefeitura Municipal
5

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

que acompanharam a implantao do empreendimento. As imagens 5 e 6 foram, por exemplo, conseguidas

durante essas visitas.

Figura 5: Vista do Empreendimento. Fonte: Anglica Costa e Juliana Esteves

Figura 6: Escola Primria, que funciona de forma interina nas antigas instalaes usadas pela Construtora do
Empreendimento. Fonte: Anglica Costa e Juliana Esteves

A Metodologia utilizada para a Avaliao do Empreendimento concentrou-se na dimenso relativa ao Produto

Habitacional e tomou por base trabalhos anteriores de formulao de metodologias de avaliao (de tipo
6

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

quantitativo) e de estudos sobre programas e anlises de empreendimentos de HIS. Tendo essas referncias e a
partir do estudo das normativas do PMCMV, elaborou-se uma verso preliminar da Metodologia sendo
empreendimento Jardim Zavaglia objeto da sua primeira aplicao.
Os trabalhos anteriormente desenvolvidos foram a Elaborao de Metodologia de Avaliao dos Programas
Habitacionais e de Saneamento Desenvolvidos com Recursos do FGTS em 2001, a partir de solicitao do
Conselho Curador do Fundo de Garantia (CGFGTS) [3], a Primeira Aplicao da Metodologia de Avaliao
dos Programas Habitacionais e de Saneamento Desenvolvidos com Recursos do FGTS no Est. de Minas
Gerais, tambm a partir de solicitao do CGFGTS [BUZZAR, M. A. FABRICIO, M. M. et. al.]e Elaborao de
Metodologia do Produto Habitacional do PAR (Projeto Rede FINEP, C,T & I para a Melhoria da Qualidade e
Reduo de Custos da Habitao de Interesse Social).
Essas Metodologias partem de uma estrutura maior, estabelecida a partir de 3 dimenses de avaliao,
compreendendo: o processo de contratao e gesto; o produto fsico - o empreendimento e quando possvel as
relaes entre projeto, obra, uso e manuteno; e os impactos nas condies de vida dos beneficirios e no
ambiente urbano. Excetuando a Metodologia de Avaliao do PAR cujo escopo concentrou-se tambm no
produto habitacional.
Sem ter como encaminhamento a transposio das Metodologias desenvolvidas, mas partindo do estudo do
PMCMV, como dito, o foco da anlise realizada concentrou-se na dimenso relativa ao Produto Habitacional,
cujos valores foram assim definidos:

Figura 7: Valores do Produto Habitacional. Fonte: Miguel Antnio Buzzar

Em que pese toda crtica aos grandes e problemticos conjuntos habitacionais do passado, o PMCMV parece
reproduzir os malefcios que dissociam construo da cidade e provimento de habitao para baixa renda,
perpetuando a ciso social no territrio da prpria cidade.
As observaes levantadas preliminarmente sobre o PMCMV consideram, alm deste estudo, outras anlises
em curso, observaes empricas, discusses sobre a poltica habitacional em fruns acadmicos e profissionais
e mesmo no compondo um quadro consolidado, no devem fugir da realidade presente.
2.1

Consideraes sobre a Avaliao de Habitao de Interesse Social

A compreenso dos programas de Habitao de Interesse Social deve ser entendida no quadro de assimetrias
sociais que o estado busca, em tese, remediar atravs de aes especficas. A impossibilidade histrica do
acesso moradia atravs do mercado por grande parte da populao justifica as condies para que sejam
implementadas polticas compensatrias atravs de programas pblicos. Como resultado da ao do poder
pblico a Habitao de Interesse Social reveste-se de caractersticas inerentes s polticas e programas sociais
e sua avaliao se explica como de qualquer outro programa que tem por objeto solucionar ou combater as
carncias da populao. O que se aplica aos programas sociais genericamente tem seu correspondente nos
programas habitacionais. Desta forma, alm de saber se cumprem seus objetivos quer-se saber o quanto e com
que qualidade seus objetivos foram cumpridos [4, p.19]. Portanto, no caso da habitao, entendendo seu
provimento como ato associado e determinante em muitos casos da produo do espao urbano, ou seja, da
construo da cidade, a avaliao do produto habitacional no se limita anlise do ambiente fsico da moradia,
ainda que esta tambm esteja presente.

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

Reconhecer se a moradia produzida pelo programa atende uma srie de requisitos (tcno-construtivos,
espaciais, urbanos, incluindo a localizao e acesso aos equipamentos e servios pblicos), define a avaliao
do Produto Habitacional.
3.

CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO DE HABITAO

Sem ter a pretenso de definir um conceito acabado de Habitao, julga-se importante apresentar como esta foi
pensada e de que forma estrutura a pesquisa. Como questo, a habitao social, mesmo que esta denominao
seja mais recente, surgiu na arquitetura com o movimento moderno e desde o seu incio se constituiu irmanada
idealizao da cidade industrial, no de uma cidade industrial qualquer, mas de uma nova cidade racionalmente
pensada para o bem estar de um novo homem. Independentemente da falncia que o modernismo conheceu,
sua concepo de vnculo entre habitao e cidade, mesmo que tenha adquirido novas conformaes, pode ser
considerado um legado.
Com a arquitetura moderna, a habitao social adquiriu no apenas um estatuto que a igualava aos edifcios
tradicionalmente representativos da cidade, como tambm um significado simblico prprio. Segundo
Hilbelseimer in Tafuri:
A arquitectura da grande cidade depende essencialemente da soluo dada a dois
fatores: a clula elementar e o conjunto do organismo urbano. O simples espao
vazio como elemento cosntitutivo da habitao determinar-lhe- o aspecto, e na
medida em que as habirtaes formam, por sua vez, os quarteires, o espao vazio
tornar-se- um fator de configurao urbana, aquilo que representa a verdadeira
finalidade da arquitetctura; reciprocamente, a estrutura planimtrica da cidade ter
uma infuncia substancial no projecto da habitao e do espao vazio. [5, p.71]
H uma constatao evidente: nenhum dos mestres da arquitetura moderna deixou de trabalhar o tema da
habitao coletiva, tendo alguns, como Le Corbusier, explorado ao longo de toda sua obra, e outros, como Ernst
May, se destacado profissionalmente a partir de suas realizaes habitacionais em Frankfurt Am Main, na
Alemanha, durante a Repblica de Weimar.
Habitao e cidade moderna, dois termos de uma equao comum que historicamente interpretou o morar
associado a vida urbana. Para ficarmos num exemplo, lembramos o conceito de unidade de vizinhana (mesmo
que no tenha sido formulado no ncleo do Movimento Moderno, mas por ele adotado sob muitas formas), ou
seja, a cidade, e o empreendimento habitacional enquanto um fato urbano e dependendo da escala (uma poro
urbana com complexidade social) devem oferecer uma srie de equipamentos sociais, de educao, convvio e
lazer, alm de outros servios, que animam e do suporte vida dos indivduos. Avaliar habitao avaliar o
acesso vida que a cidade moderna possibilitou. Essa relao introjeta um valor que dignifica a vida e que
compromete a avaliao com uma dimenso scio-urbana extrapolando a moradia enquanto objeto finito e
contido nas suas paredes, rementendo a sua insero na cidade.
A disciplina arquitetnica possui historicidade prpria e embates conceituais em torno de sua definio. Uma
primeira discusso se d a partir da sua caracterizao enquanto disciplina autnoma afeita a regras e
elementos prprios que independem do lugar e do momento. Sua evoluo interna, o seu escopo incorpora os
conhecimentos que permitem sua concretude, mas a arquitetura que rege essa relao. Nessa concepo, por
exemplo, na relao entre arquitetura e tecnologia, os elementos tpicos e histricos da primeira no deveriam
perder significado e mesmo sua forma arquetpica em funo das novas possibilidades construtivas que a
tecnologia permite, ou venha a permitir.
Esta mesma relao arquitetura e tecnologia pode ser interpretada de outra forma. Para o modernismo, a
arquitetura, com a industrializao, conheceu uma alterao no seu estatuto, que deveria ter correspondencia na
sua linguagem. Para os programas, dentre eles a Habitao Social, e novas questes, planejar a cidade
industrial, foi interpretado como necessrio incorporar no seu escopo, a tecnologia e as tcnicas construtivas
advindas da industrializao. A arquitetura deixou de ser concebida como autnoma, com um escopo
transcendente, passando a responder sua poca, ao zeit geist. Conforme a Declarao de La Sarraz, local do
primeiro Congresso Internacional de Arquitetura Moderna de 1928:

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

1. A idia de arquitetura moderna inclui o vnculo entre o fenmeno da arquitetura e o

do sistema econmico geral.
(...)
4.
O mtodo mais eficiente de produo o que decorre da racionalizao e da
padronizao. A racionalizao e a padronizao agem diretamente sobre os
mtodos de trabalho, tanto na arquitetura moderna (concepo) quanto na insdstria
da construo (realizao). [6, p.327).
Essa elaborao franqueou uma renovao na linguagem arquitetnica, cuja formulao extrema pode ser
resumida nos termos da esttica da mquina e, no caso da habitao, na mxima casa como mquina de morar.
Essas formulaes foram objeto de crticas. A Arquitetura e o Urbanismo modernos impunham um programa por
demais rgido aos moradores das suas casas e aos habitantes da cidade. O indivduo necessitava ser um
especialista para morar na casa/mquina e os espaos urbanos, pensados a partir do zoneamento
monofuncional, criaram extensas reas com baixa qualidade urbana e sem complexidade social. Frente a esta
situao na dcada de 1950 os arquitetos ingleses afirmaram:
El hombre puede identificarse fcilmente con s proprio hogar, pero tanto con la
poblacin en la que ste se encuentra situado. Pertenecer es una necesidad bsica
emocional y sus asociaciones son del orden ms simple. De pertenecer -identidadproviene el sentido enriquecedor de vencidad. La calle corta y angosta del barrio
msero triunfa all donde una redistribucin espaciosa fracasa. [6, p.275).
Tais consideraes podiam ser incrementadas, e em parte foram, se pensadas associadas as de Ernesto
Rogers, na Itlia, que pleiteava para a arquitetura uma nova relao com as pr-existncias ambientais,
questionando a noo de terra arrasada e formulaes construtivas universais que teriam conduzido a
arquitetura moderna a um mero formalismo, atravs do jogo de volumes consagrados. A isso chamava de
afectado cosmopolitismo que construa nas mais variadas cidades do globo, uma arquitetura idntica [7].
Essas idias, questionamentos e novas propostas deram vazo a uma extraordinria reviso da arquitetura nos
ltimos 50 anos. Valores como identidade, pertencimento, renovao da linguagem, incorporao da cidade,
utilizao de tecnologia de ponta (arquitetura high tech), ou o seu contrrio, utilizao de tcnicas e prticas
correntes, desconstruo do discurso histrico e autoritrio da arquitetura, etc e ainda outros introduzidos por
outras disciplinas, como sustentabilidade, construo orgnica, etc, disputam o iderio do que possa ser
interpretado como a arquitetura apropriada, para utilizarmos um termo brando, para a atualidade.
A habitao enquanto arquitetura e produo de cidade possui um dinmico territrio de valores em disputa, a
adoo de qualquer um deles, evidentemente se os custos assim o permitirem, no representa um valor
absoluto, mas sim uma escolha com alto grau de subjetividade poltica e intelectual.
A introduo dos custos, e suas consequncias para a HIS, no gratuita. A arquitetura moderna, alm das
discusses apontadas, definia-se pelo funcionalismo e este comparecia associado produo industrial. Na
declarao de La Sarraz, tambm era postulado que a racionalizao e a estandardizao da produo,
inerentes fuso da arquitetura com o sistema econmico geral, exigiam do indivduo, frente solicitao de sua
moradia, uma reviso de seus anseios, que implicaria uma reduo de certas necessidades individuais,
doravante desprovidas de uma verdadeira justificativa. [6, p. 327]. Essa colocao justificava a reviso da
moradia, seus espaos e dimenses, de forma a poder atender um maior nmero de pessoas. A produo em
larga escala, racionalmente industrializada e funcionalmente concebida, sem desperdcios de espaos,
baratearia as unidades habitacionais e permitiria atender um nmero significativamente maior de indivduos,
combatendo diretamente o dficit habitacional a que era submetida a populao europia de forma genrica no
entre-guerras. Disto, derivou formulaes sobre o mnimo de existncia para se morar. Traduzido, mundo afora,
nas mais variadas situaes, gerou enormes problemas, moradias nfimas, sem qualidade arquitetnica e
espacial, em enormes conjuntos uniformes produzidos a partir ou no de processos racionais de construo,
mas desprovidos de qualidade urbana, tudo sob a justificativa de baixar os custos e, apesar disso, em grande
parte das vezes (e no Brasil sempre), nunca conseguindo interferir efetivamente sobre o deficit habitacional.
Disto, geraram-se enormes problemas sociais, construtivos e urbanos e, como mercadorias, em um quadro de
9

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

fragilidade de polticas pblicas, as unidades habitacionais foram entregues ao seu valor de troca. Os custos, ou
sob outra forma, a chamada sustentabilidade econmica e a relao custo-benefcio dos programas
habitacionais, traduzidas sempre no barateamento dos custos da obra, incluindo o custo da terra, se pensadas
enquanto um valor, no Brasil, historicamente agiu de forma negativa sobre outros valores, particularmente, sobre
os que exprimem a qualidade arquitetnica e construtiva.
Os pombais construdos pelo BNH ou COHABs at poucos anos atrs e que ainda persistem em ser
edificados manifestam essas concepes. Justificados, dos pontos de vista tcnico e econmico, com
argumentos falaciosos, tais assentamentos negam o sentido primordial do habitar.
A observao anterior acaba por revelar necessidade de se avaliar a variedade de formas arquitetnicas e
solues urbansticas dos assentamentos residenciais, verificando a homogeneidade ou heterogeneidade neles
presentes. Tais fatores so determinantes no estabelecimento ou no de identidade entre moradores e local
de moradia. Estas questes impem pensar a moradia num quadro amplo de acesso aos servios, mas tambm
de possibilidades de interao social [3].
4.

ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE OS MTODOS DE AVALIAO

Os mtodos de avaliao criam e recriam as relaes entre os aspectos que os compem necessitando
estabelecer procedimentos e hierarquias para faz-los. Para Rolando Franco avaliar fixar o valor de alguma
coisa; para ser feita se requer um procedimento mediante o qual se compara aquilo a ser avaliado com um
critrio ou padro determinado [8, p.3]. O atendimento do critrio ou a proximidade em relao ao padro
determina a qualidade do que se quer avaliar.
O atendimento pode se revestir da autoridade do conhecimento tcnico, e necessrio que em parte isto ocorra,
mas a objetividade tcnica no deve obliterar a subjetividade das prprias escolhas tcnicas, que com alguma
liberdade, se pode denominar, estratgia de avaliao, conceito que, entretanto, abrange tambm as decises
metodolgicas encaminhadas pelo avaliador e apontadas no desenho da investigao [4, p. 16].
A Avaliao da Habitao de Interesse Social deve interpretar as necessidades do indivduo (o beneficirio do
programa), a natureza e condies do objeto a ser avaliado, o empreendimento, a unidade habitacional e sua
insero na cidade. Pode privilegiar um determinado aspecto, ou mesmo, estabelecer ponderaes entre os
aspectos e, tambm, formular correlaes entre questes tcnicas e as consideraes dos usurios, visando
no apenas introduzir o indivduo na avaliao, mas tambm, subtrair do saber tcnico a autoridade absoluta de
que em geral desfruta e, assim, no atribuir ao avaliador, portador do mtodo (qualquer mtodo) e da estratgia
de avaliao, um papel neutro, ou absolutamente objetivo.
Os elementos que compem a Habitao, seus significados e dimenses, em ltima instncia, o prprio
objeto/Habitao, desenha o mtodo de avaliao e a sua especificidade incorpora indagaes sobre os
aspectos anteriormente elencados e as respostas a eles pertinentes [3].
H uma observao importante sobre como a pesquisa interpreta o beneficirio do programa. Em que pese este
termo tcnico, o beneficirio deve ser entendido como ser poltico, ativo na interpretao da moradia, portanto,
na avaliao desta.
5.

PRODUTO HABITACIONAL: INDICADORES E AVALIAO

Os indicadores que, previamente, informam a avaliao do Produto so: habitabilidade (urbana e da unidade
habitacional), espacialidade e construtibilidade, alm da satisfao do usurio e agregam as dimenses
valorativas da qualidade do projeto e da obra, em termos arquitetnico-urbansticos, do conforto da moradia
(incluindo sua dimenso), da sustentabilidade das solues tcnicas, da racionalidade construtiva que o produto
manifesta, e de sua insero urbana e ambiental.
Em termos programticos as questes levantadas para a Avaliao do Produto Habitacional desdobram-se em
aspectos:

10

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

fsicos; os Materiais de construo, suas qualidades e propriedades; Componentes; Subsistemas e

Sistemas Construtivos e o desempenho ao longo do tempo;

relativos qualidade de vida, quer internamente unidade, remetendo-se ao projeto, dimenso, soluo
tipolgica, concepo espacial, distribuio dos ambientes, as vrias dimenses do conforto que propicia
(articulado aos materiais), s reas de uso e de equipamentos coletivos, quando for o caso, mas sobretudo,
Estrutura Urbana, ou seja, se e como a habitao servida pela Infraestrutura Urbana instalada e pela
Rede de Servios Pblicos e se a implantao do empreendimento, quer pela localizao, quer pela sua
prpria morfologia, permite aos beneficirios o acesso a cidade, em termos fsicos e sociais;

identificados aos Hbitos Cotidianos de Vida e com a percepo dos usurios sobre sua moradia;

5.1

Desenvolvimento dos Indicadores Indicadores Simples

Visando avaliar os aspectos acima apresentados, cada um dos 5 Indicadores citados desdobram-se em
Indicadores Simples. Este conjunto forma o Quadro de Geral de Ponderao para o Produto Habitacional que
expressa de forma sinttica a estrutura metodolgica. Alguns indicadores, a partir dos valores, mas tambm da
qualidade de aferio, so interpretados como mais significativos, percebendo assim, um peso maior na
composio da nota final, conforme a Figura 8.

Figura 8: Quadro de Geral de Ponderao para o Produto Habitacional (*Sem nota / ** Fator multiplicador). Fonte: Miguel
Antnio Buzzar

Os indicadores so alimentados diretamente por dados coletados(variveis simples), ou por associao de

dados (variveis compostas). Os instrumentos de coleta so: Ficha de Observao da Unidade Habitacional,
Ficha de Observao das reas Urbanizadas, Ficha de Observao do Entorno e Questionrio ao Beneficirio

11

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

Final. As variveis so "calculadas" levando-se em consideraes critrios e parmetros tcnicos e sociais

definidos pela Metodologia. O fluxo da Avaliao pode ser observado na Figura 9.

Figura 9: Fluxograma da Metodologia de Avaliao. Fonte: Miguel Antnio Buzzar

5.2

Resultado da Avaliao

Para esta avaliao como forma de possibilitar a primeira leitura dos resultados, utilizou-se uma escala
convencional a partir de notas que variam de 0, zero a 100, cem, completada pelos seguintes parmetros:
NOTA 25, AVALIAO INSUFICIENTE OU PSSIMA;
25 NOTA 40, AVALIAO MNIMA OU RUIM;
40 NOTA 60, AVALIAO BAIXA OU REGULAR;
60 NOTA 75, AVALIAO MDIA;
NOTA 90, AVALIAO SUPERIOR OU TIMA;
75 NOTA 90, AVALIAO BOA.
Alm das notas de zero cem, alguns indicadores conformam fatores de multiplicao que variam de 0 a um
um. A lgica desses fatores a de que o mnimo necessrio representado pelo valor um, que multiplicado por
uma nota qualquer, no a altera. Em qualquer outra situao em que este mnimo no seja alcanado, sendo o
fator inferior a um, a nota multiplicada sofreria uma diminuio no seu valor.

12

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

Figura 10: Quadro de Geral de Ponderao para o Produto Habitacional Jardim Zavaglia. Fonte: Miguel Antnio Buzzar,
Anglica Costa e Juliana Esteves

Avaliao do empreendimento Jardim Zavaglia PMCMV = 59, 19 - Baixa ou Regular (tangenciando Mdia).
6.

CONCLUSO

A avaliao do empreendimento Jardim Zavaglia, considerada nos termos da Metodologia Baixa ou Regular,
confirma o que a percepo emprica interpreta do mesmo. O aspecto uniforme, a baixa qualidade construtiva, a
soluo projetual risvel, a localizao s margens da malha urbana, dificilmente poderiam levar a uma avaliao
positiva. O PMCMV, ao construir habitaes, constri a cidade conforme o empreendedor privado opera, de
forma fragmentada. O programa acaba por conceder ao empreendedor a condio de protagonista da poltica
pblica e, ao faz-lo, incorre em problema grave, pois no leva em considerao todo legado desde os tempos
do BNH: o empreendedor privado, como regra, no tem por objetivo ser parceiro social na poltica habitacional. O
objetivo que prevalece o de estruturar o mercado imobilirio a seu favor, valendo-se do dficit habitacional e
dos recursos pblicos. Uma rea imprpria, no urbanizada, hoje graas ao programa foi incorporada ao
mercado imobilirio, numa faixa em que qualidade, em todos os sentidos, nunca foi um item constitutivo.
A cidade que o programa constri a cidade que divide seus cidados entre aqueles que usufruem dos
benefcios urbanos e aqueles que sofrem pela sua ausncia ou escassez. A cidade que o programa constri trata
o cidado, no como tal, como ser poltico, mas como consumidor genrico. Os moradores reunidos em um
ambiente de baixa qualidade urbana, apesar dos esforos pessoais das assistentes sociais, j se encontram
numa situao de grande vulnerabilidade social. No h uma poltica clara por parte do poder municipal de
13

Construir Cidade ou Construir Habitao: Programa Minha Casa Minha Vida no Municpio de So Carlos
Miguel Antnio Buzzar et al.

organizar os futuros moradores, h como dito, o trabalho laborioso de funcionrias pblicas, que no consegue
se contrapor a toda sorte de problemas urbanos. O conjunto j possui por volta de uma dezena de casas sob o
controle do trfico, adquiridas de forma irregular, por processos coercitivos.
Ainda que se trate de um empreendimento, a mesma experincia emprica pode ser experimentada em inmeros
outros conjuntos, pelo pas afora, e nada leva a crer que suas avaliaes sejam diferentes. Ou seja, as
problemticas prticas apontadas no incio so reproduzidas pelo PMCMV. H alguma esperana com o
incremento de mudanas no programa (recentemente foi lanado o PMCMV 2, que prev a promoo de
habitao junto com entidades), mas isto ter de esperar a efetiva construo dos empreendimentos, para uma
considerao apropriada.
7.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

[1]

FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit habitacional no Brasil 2008. Braslia: Ministrio das Cidades, Secretaria
Nacional
de
Habitao,
2009.
[Consultado
em
julho
de
2012].
Disponvel
em:
http://www.fjp.gov.br/index.php/servicos/81-servicos-cei/70-deficit-habitacional-no-brasil.

[2]

GONALVES, R. O dficit habitacional brasileiro: um mapeamento por unidades da Federao e por nveis de
renda domiciliar. IPEA Institute de Pesuisa Econmica Aplicada. Rio de Janeiro, 1998. [Consultado em 8 de
agosto de 2012]. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/pub/td/td0559.pdf.

[3]

BONDUKI, N. G.; BUZZAR, M. A. et. al. Elaborao de Metodologia de Avaliao dos Programas Habitacionais e
de Saneamento Desenvolvidos com Recursos do FGTS. So Carlos: EESC USP, 2001 (relatrio de pesquisa
mimeo)

[4]

BARREIRA, Maria Ceclia R. N., CARVALHO, Maria do Carmo Brant (orgs). Tendncias e Perspectiva na Avaliao
de Polticas e Programas Sociais. So Paulo: IEE/PUC, 2001.

[5]

TAFURI, Manfredo. Projeto e Utopia. Lisboa: Presena, 1985.

[6]

FRAMPTON, Kenneth - Histria Crtica de la Arquitectura Moderna. 2a ed. Barcelona: G.G., 1983.

[7]

ROGERS, Ernesto N. A arquitetura moderna desde a gerao dos mestres. Porto: CIAM, 1960.BUZZAR, M. A.

[8]

FRANCO, Rolando. Algunas Reflexiones sobre la Evaluacin Del desarrollo. Santiago: ILPES, 1971.
COELHO, Antnio Baptista. CABRITA, Antnio Reis. Espaos Exteriores em Novas reas Residenciais. Lisboa:
Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, 1992.
COHEN, Ernesto, FRANCO, Rolando. Avaliao de Projetos Sociais. Petrpolis: Vozes, 1993.
FABRICIO, M. M. et. al. Primeira Aplicao da Metodologia de Avaliao dos Programas Habitacionais e de
Saneamento Desenvolvidos com Recursos do FGTS no Est. de Minas Gerais. So Carlos: EESC USP, 2004 (relat
de pesquisa mimeo).
LNEC LABORATRIO NACIONAL DE ENGENHARIA CIVIL. [Consultado em 13 de fevereiro de 2012] Disponvel
em: http://www.lnec.pt/.
ORNSTEIN, Sheila; ROMRO, Marcelo (colaborador). Avaliao ps ocupao (APO) do ambiente construdo.
1.ed.. So Paulo: Studio Nobel, 1992.

14