Iepri Informe

20112012
SISTEMA DE
INFORMACIN SOBRE
CONFLICTO VIOLENTO
EN COLOMBIA
Observatorio del Conflicto
Violento en Colombia IEPRI
[INFORME SOBRE CONFLICTO

VIOLENTO EN COLOMBIA]
SISTEMA DE INFORMACIN SOBRE

CONFLICTO VIOLENTO EN COLOMBIA
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Informe sobre Conflicto Violento en Colombia, Aos 20112012
Introduccin
Las negociaciones de paz entre el gobierno nacional y las FARC avanzan de modo considerable. Al momento del
cierre del presente informe julio de 2014, se construy un acuerdo sobre los tres primeros puntos de la
agenda la reforma agraria, la participacin poltica y las drogas ilcitas. Sin duda la negociacin progresa, los
puntos sobre los que se traz un acuerdo tocan dimensiones neurlgicas de la vida colectiva: el agro y su atraso
histrico, la democracia y sus cierres, el narcotrfico y el gigantesco mundo ilegal que arrastra. Todo indica que
al fin habr un pacto para la terminacin del conflicto armado con las FARC. La aspiracin a la paz gan las
elecciones presidenciales de junio de 2014, empujada por una amplia convergencia de fuerzas polticas y
sociales.
Teniendo en mente el actual contexto de bsqueda de la paz, el INFORME SOBRE CONFLICTO VIOLENTO EN
COLOMBIA (20112012) se plantea dos objetivos.
Primero presentar ante la opinin pblica la base de datos del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, construida con el propsito de contribuir al
seguimiento riguroso del conflicto violento del pas. La base se define por su carcter pblico, todo lo cual
significa que est abierta a la libre consulta en el portal del Instituto (www.iepri.unal.edu.co).
Segundo contribuir a la reflexin sobre la paz. Fiel a su misin de ayudar en la construccin de una opinin
pblica informada y crtica, el IEPRI se suma a la tarea de pedagoga poltica sin la cual resulta impensable la
cimentacin de una paz estable y duradera. Un pas plenamente consciente de la importancia y el valor de la paz
es la piedra de toque, no slo de procesos decisivos como los mecanismos de refrendacin de los acuerdos, sino
del momento en que comienza la cimentacin de la paz, esto es, la puesta en marcha de los acuerdos mediante
acciones que transformen el agro, profundicen la democracia, contengan la ilegalidad y reparen las vctimas.
En el pas existen varias bases de datos sobre el conflicto de alcance nacional1. Comprometerse en el trabajo de
construir una nueva con los elevados costos que la tarea supone, se justifica no ms que por la apertura de
una mirada adicional no prevista en las bases ya existentes. En efecto, la base del IEPRI camina en tres
direcciones que le imprimen un rasgo distintivo.
1) La nocin de CONFLICTO VIOLENTO la que preside la base, da un paso ms all en cuanto incluye el
conflicto armado, pero incluye adems esas otras violencias producidas por actores distintos a los de la guerra:
el choque entre pandillas en la calle de la ciudad, el asesinato de los grupos criminales, el maltrato en la vida
privada, el abuso violento de la sexualidad. En Colombia se producen una multitud de violencias, slo una parte
dentro del mbito de la guerra. La porcin restante, dnde aparece, quines son sus ejecutores y a quines
convierte en sus vctimas?
2) Las bases sobre el conflicto armado se centran, naturalmente, en los acontecimientos propios del desarrollo
de la guerra, entre otros los ataques, los atentados, las amenazas, los homicidios. La mirada se circunscribe a la
guerra y sus contextos conexos, dejando de lado el seguimiento de esferas claves como las ejecutorias del
Estado, las acciones de la sociedad y la participacin de las fuerzas internacionales. Ms all de los operativos de
los cuerpos de seguridad contra los actores armados, qu polticas estatales se ponen en marcha a fin de
1
Entre otras CINEP (la ms antigua), Observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia, CERAC, Memoria Histrica.

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confrontar tanto la guerra como la criminalidad? Del lado de la sociedad, cmo acta la movilizacin colectiva
de cara a la violencia y la inseguridad? Y en lo internacional, qu lugar tienen fuerzas internacionales en la
tramitacin del conflicto violento?
3) El seguimiento del conflicto armado se centra en los acontecimientos mismos, excluyendo el registro de los
discursos y las informaciones esto es, se limita al registro de los acontecimientos de la guerra. En el intento de
recoger los discursos producidos en torno a la guerra y la inseguridad la base registra adems de los sucesos
violentos las columnas de opinin, los artculos informativos y las crnicas, reuniendo as un acervo de fuentes
para el anlisis cualitativo y de contenido.
Para conectar los dos objetivos del Informe presentar la base y contribuir a la pedagoga de la paz desde la
perspectiva del conflicto violento, la informacin seleccionada se presenta en cuatro captulos, cada uno
ordenado por una pregunta. Primero el conflicto armado: De qu modo contribuye la finalizacin del conflicto
armado a la construccin de la paz? Segundo las otras violencias: Cul es la naturaleza y magnitud de las otras
violencias y de qu manera debe incluirlas la construccin de la paz? Tercero las respuestas del Estado: Qu
acciones emprende el Estado de cara a tramitar el conflicto violento? Por ltimo el movimiento de la sociedad:
Qu prcticas desarrolla la sociedad en el intento de contener la violencia y afirmar la paz?
El informe reporta informacin de cinco peridicos (El Pas, El Colombiano, El Tiempo, El Espacio y El Universal),
seguidos da a da en su versin virtual entre los aos 2011 y 2012. Se trata del primer informe que, hacia
adelante, se sacar cada seis meses haciendo un seguimiento cercano al desenvolvimiento del conflicto2.
La finalizacin del conflicto armado desempea un papel capital en la instauracin de la paz. Sin embargo, una
vez silenciadas las armas de la guerra, permanece una violencia multiforme y fragmentada dispersa entre los
ms diversos escenarios de la vida nacional. Un sistema de informacin que atienda el seguimiento de esos
otros acontecimientos como se propone aqu con la nocin de conflicto violento, se perfila entonces como
una tarea indispensable para el seguimiento de las realidades del post conflicto.
I. EL CONFLICTO ARMADO
Observando el comportamiento de la guerra entre los aos 2011 y 2012, qu tanto contribuye el cese del
conflicto armado a la paz? Partimos de un enunciado general: el conflicto armado es una parte del conflicto
violento, de tal modo que la culminacin de la guerra no termina con todas las violencias; sin embargo el camino
hacia la paz pasa, por fuerza, por la desmovilizacin y reintegracin civil de los combatientes de la guerra.
En particular, segn se ver, el cierre definitivo del fuego con las FARC sustraer la primordial fuente de conflicto
por cuanto ella encarna la guerrilla con mayor presencia nacional y, como consecuencia, es el actor que produce
la mayor cantidad de acciones blicas3. Qu radiografa arroja la prensa de los aos 20112012 el perodo
inmediatamente anterior al comienzo de la negociacin sobre la importancia de la negociacin con las FARC?
Se ha hecho seguimiento de seis peridicos ms pero al momento se posee informacin completa de los cinco
mencionados.
3
Sobre la historia de las FARC mirar Mario Aguilera (2014). Contrapoder y justicia guerrillera. Fragmentacin poltica y orden
insurgente en Colombia. 19522003. Coleccin IEPRI 25 aos. Debate.Random House Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales (IEPRI).Universidad Nacional de Colombia: Bogot.

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La informacin de la prensa permite calibrar el grado de extensin del conflicto armado y, con mucho menos
precisin, su magnitud. Con estas limitaciones en mente el abordaje de las preguntas formuladas se emprende
acudiendo a dos indicadores, de un lado las acciones y del otro el desastre humanitario.
1. LAS ACCIONES
Se entiende el conflicto armado como la confrontacin blica entre el Estado y los actores armados ilegales las
fuerzas insurgentes y los grupos neoparamilitares (las llamadas bandas criminales o Bacrim). Identificar su
presencia implica mirar las ejecutorias que le dan realidad y los lugares donde toma cuerpo.
Existen 12 principales tipos de acciones: ataque, atentado, amenaza, secuestro, dao a infraestructura,
desaparicin forzada, desplazamiento, extorsin, minas antipersona, paro armado y reclutamiento (incluyendo
reclutamiento de menores)4. Como se observa en la Grfica No. 1 los ms frecuentes fueron, de lejos, los
ataques con 34%, los combates con 19%, los atentados con 15%, las amenazas con 8% y un poco ms atrs los
secuestros y las minas antipersona, ambos con 6%, todos los cuales suman el 88% del total de acciones.
Acciones
# Acciones
GRFICA N1
ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 2012
Ataque
553
Combate
312
Atentado
240
Amenaza
135
Secuestros
101
Minas antipersona
98
Desplazamiento forzado
Dao a infraestructura
paro armado
54
51
37
Masacre
33
Reclutamiento de menores
Desaparicin forzada
Dominio
Toma
Ajusticiamiento
Sabotaje electoral
reten
17
17
11
7
4
4
3
Combate
19%
Atentado
15%
Amenaza
8%
Secuestro
6%
Ataque
34%
Minas
antipersona
6%
Desplazamiento
forzado
4%
paro
Dao a
Reclutamiento de
Masacre armado
infraestructura
menores
2%
2%
3%
1%
Consultar la definicin de cada categora en la web del Sistema de Informacin sobre Conflicto Violento IEPRI.

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Los atentados, ataques intencionales contra objetivos civiles que pueden implicar el uso de armas o artefactos
explosivos, son una de las acciones violentas del conflicto armado que merecen una cuantificacin especial.
Como se desprende de la Grfica No. 2 el mayor perpetrador de atentados fue la guerrilla de las FARC, la fuerza
que agrupa el 83% del total. Los neoparamilitares llevaron a cabo apenas un 2%, un porcentaje imperceptible una
vez se le compara con la accin guerrillera. Hay que sealar que un 13% de atentados no fueron atribuidos por la
prensa a un grupo armado en particular.
GRFICA N2
ATENTADOS DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 2012
Grupo
ELN
FARC
Libertadores Vichada
Rastrojos
Urabeos
Grupo sin identificar
Total
FARC
83%
N Atentados
6
199
2
2
1
30
240
ELN
2%
Grupo sin
identificar
13%
Urabeos
0%
Rastrojos
1%
Libertadores
Vichada
1%
Los ataques, la accin de mayor impacto sobre las poblaciones y la vida local donde ocurren, se definen como las
ofensivas blicas de los grupos armados contra otros actores armados legales o ilegales. La Grfica No. 3 muestra
que el 86% de los ataques fueron perpetrados por los grupos guerrilleros, mientras que solo un 3% fueron
atribuidos a los grupos neoparamilitares; mientras que 11% no fueron atribuidos por la prensa a un grupo armado
en particular.
GRFICA No. 3
ATAQUES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 2012
Actor Armado
N de Ataques
Guerrilla
Neoparamilitares
Sin identificar
Total
473
19
61
553
Neoparamilita
res
3%
Guerrilla
86%
Sin identificar
11%

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Del total de 473 ataques ejecutados por grupos guerrilleros el 93% de ellos fue atribuido a las FARC, la fuerza
insurgente que a todas luces concentra la mayor capacidad blica entre las agrupaciones insurgentes (Grfica
No. 4). El ELN concentr un 4% y el EPL menos del 1%, dos fuerzas militares de bajo perfil durante los dos aos
en consideracin.
GRFICA No. 4
ATAQUES DE LA GUERRILLA 2011 2012
Guerrilla
ELN
EPL
FARC
Total
FARC
93%
N Ataques
18
2
439
14
473
Grupo sin
identificar
ELN 3%
EPL
0%
4%
La Grfica No. 5 muestra el comportamiento de los ataques a lo largo de 2011 y 2012. Mientras en el primer ao
los ataques tuvieron una tendencia al alza, en el segundo, por el contrario, mostraron el comportamiento
inverso. Tras la muerte de Alfonso Cano en noviembre de 2011 los ataques repuntaron hasta lograr un
importante nmero de registros en enero de 2012 (40 ataques). Tras los acercamientos y la firma en Cuba del
Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto, el 26 de agosto de 2012, se produce una estabilizacin en el
nmero con una cada en diciembre (la paz de navidad).
GRFICA No. 5
ATAQUES DE LA GUERRILLA. 2011 2012
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
N Ataques 6
11 26 15 21
25 28 27 33 11 23 40 32 18 30 18 14 19 19 16 16 15

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Los ataques se dirigen contra los cuerpos de seguridad del Estado, no son una confrontacin contra las fuerzas
neoparamilitares. En efecto la confrontacin con estos hace un pequeo 3%, mientras la confrontacin con la
polica (50%) y el ejrcito (42%) suma la casi totalidad de los ataques: el 92% (Grfica No. 6). Entretanto el
combate con la armada y la fuerza area es mnimo, pese al papel estratgico que desempea el ataque areo
en el combate a la insurgencia.
GRFICA No. 6
OBJETIVOS DE ATAQUES DE LA GUERRILLA 2011 2012
Objetivos
N de
Ataques
Neoparamilitares
14
Armada
10
Ejrcito
203
Fuerza Area
Polica
Sin identificar
Total
Fuerza Area
1%
Polica
50%
3
Ejrcito
42%
242
10
482
Sin identificar
2%
Armada
2%
Neoparamilitares
3%
Los departamentos de la regin occidental concentran el mayor nmero de ataques, en particular en el Cauca,
donde se agrega el 29% del total. Le siguen despus Antioquia y Valle del Cauca, cada uno con el 11% y ms
atrs Nario con el 7%. La excepcin a la ubicacin en el occidente la hacen Norte de Santander y Arauca en el
oriente con el 6% y Caquet con un 5% (Mapa No. 1).
El panorama derivado de la prensa habla por s slo, el cierre de la guerra y la posterior reincorporacin de las
FARC arrastrarn consigo una notable reduccin del conflicto armado. Son la guerrilla que despliega el mayor
nmero de acciones. Producen casi la tercera parte de los ataques, la ejecutoria ms empleada en el desarrollo
del conflicto. Por dems, el espectro de acciones es ms que considerable: desapariciones forzadas y
desplazamiento, reclutamiento y minas antipersona, amenazas y secuestro5. Asimismo, las FARC hacen
presencia en 23 departamentos (149 municipios), en 9 de ellos con ms de 15 acciones ejecutadas en el lapso de
dos aos. No cabe duda, la exitosa culminacin de la negociacin en la Habana sustraer una violencia
diseminada por el conjunto del territorio nacional.
Sin embargo, pese a su enorme importancia la desmovilizacin de las FARC no significa la clausura del conflicto
armado. An permanecen las hostilidades con el ELN, una guerrilla que durante el lapso 20012012 no tuvo
mayor cantidad de ataques 18 que significan un reducido 4%. Sin embargo, una vez abiertas las
conversaciones con las FARC el ELN dio muestras de una fortalecida capacidad de hostigamiento6.
Del total de acciones atribuidas al conflicto violento, a las FARC se les atribuye el 85% de secuestros, el 8% de las
desapariciones forzadas, el 57% de minas antipersona, el 65% de reclutamiento y el 92% del desplazamiento.
6
Sus acciones crecieron durante 2013.

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La negociacin con este grupo es indispensable, los pronunciamientos formulados desde el gobierno y desde la
guerrilla no terminan de consolidar el inicio de una mesa de dilogo.
MAPA No. 1
ATAQUES DE LA GUERRILLA. 2011 2012

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Ms all de la insurgencia, la porcin de la paz proveniente del conflicto armado no se completa sin el cierre de las
acciones del neoparamilitarismo, un actor criminal que no cesa de intervenir en los balances polticos y sociales de
las regiones donde opera. Sus ataques no son considerables una vez se les compara con la guerrilla se dijo, en la
medida en que su accionar pasa por otro tipo de acciones (Grfica No. 7). Ciertamente, el homicidio y la amenaza
son sus ms destacados modos de actuacin, el primero con 34% y la segunda con 19%. El homicidio de lejos, slo
l hace la tercera parte de las acciones paramilitares. Empero los ataques, las extorsiones, las lesiones, las
masacres y el secuestro tienen un nmero nada despreciable de registros, un indicador que revela una vez ms el
modo como la accin neoparamilitar recae ante todo sobre la poblacin civil.
GRFICA No. 7
ACCIONES DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 2012
Neoparamilitares
N de
Acciones
Homicidio
Amenaza
Ataque
Extorsin
91
54
19
23
Lesin
Secuestro
Masacre
Paro armado
Atentado
Desaparicin forzada
Dominio
22
20
14
10
10
8
6
4
Reclutamiento
Captura del poder
Tortura
Violencia sexual
Total
34
3
3
3
2
2
294
Entre las 45 amenazas de los grupos neoparamilitares contra la poblacin civil o contra objetivos estatales
(autoridades y bienes), la prensa identifica las guilas Negras (81%) y Los Paisas (11%) como sus principales
autores, si bien un importante nmero (18 registros) no identifica al grupo asociado a estas acciones (Grfica
No. 8).

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GRFICA No. 8
AMENAZAS DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 2012
Autodefensas
Gaitanistas
4%
Grupo neoparamilitar
N Amenazas
guilas Negras
21
Los Paisas
3
Autodefensas Gaitanistas
1
ERPAC
1
Frente Poltico de Resistencia
1
Actor sin identificar
18
Total
45
Los Paisas
11%
guilas
Negras
81%
ERPAC
4%
La Grfica No. 9 muestra que de los 27 ataques el 37% se le atribuye a Los Urabeos, el 19% a Los Rastrojos, les
siguen las guilas Negras y ERPAC cada una con 7%, mientras un 26% no precisa el nombre de los perpetradores.
GRFICA No. 9
ATAQUES DE LOS NEOPARAMILITARES. 2011 2012
Grupo neoparamilitar
guilas negras
ERPAC
Los paisas
Rastrojos
Urabeos
Total
guilas
negras
7%
N Ataques
2
1
2
7
5
10
27
ERPAC
4%
Los paisas
7%
Urabeos
37%
Rastrojos
19%
Actor sin
identificar
26%
2. EL DESASTRE HUMANITARIO
Colombia ha sido el escenario de uno de los desastres humanitarios ms graves del planeta. No slo como
resultado de una guerra prolongada a lo largo de ms de seis dcadas (asumiendo la conexin entre la violencia
actual y la violencia poltica de mediados del siglo XX), sino adems como producto de la deriva a niveles
extremos de degradacin. Las acciones mencionadas en el apartado anterior dan buena cuenta del fenmeno:
se saca a la fuerza a poblaciones enteras de sus sitios originales de vivienda; se mutila y asesina campesinos con
el horripilante mtodo de las minas antipersona; se fuerza a menores a ingresar a las filas de la guerra; se
desaparecen gentes de manera violenta.

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Como un paso ms hacia la pregunta central de este primer apartado (el peso del conflicto armado y las FARC
sobre la paz), se acude a cuatro indicadores del horror del desastre humanitario producido por el conflicto
armado: los homicidios, los heridos, los secuestros y el desplazamiento.
En los dos aos en estudio los actores del conflicto armado generaron un total de 1.131 homicidios, de los cuales
el 82% es atribuido a las FARC, un 4% al ELN y otro 3% a los neoparamilitares. Siguiendo la impronta de un pas
donde poco se conoce sobre la autora de sus muchos homicidios, en el 11% de las muertes la prensa no
identifica al actor que est detrs de ellas. La Grfica No. 10 y la Grfica No. 11 resumen, por actores, las
acciones mediante las cuales la guerra gener una cantidad tan grande de muertos y heridos.
GRFICA No. 10
MUERTOS POR GRUPO EN ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 2012
Grupo conflicto
armado
ELN
FARC
Rastrojos
Urabeos
Fuerzas armadas
Total muertos
Minas
Ataques Atentados Combates Masacres
antipersona
35
1
0
8
714
111
0
47
11
0
0
5
13
0
0
13
0
56
0
0
Operativos
0
0
0
0
Total Operativo
44
928
16
26
17
22
55
23
117
584
534
1118
790
134
584
128
79
534
2249
71%
Operativo
Los ataques
son la accin ms letal, se llevan nada menos que el 51% de los casos, abanderados por unas FARC
que perpetran
el 53% del total de homicidios. Lo mismo, esta misma agrupacin produjo 51 muertos en nueve
Minas antipersona
37% y mat 56 personas mediante minas antipersona. Ninguna otra organizacin,
masacres,
cometi 111 atentados
Masacre
ni siquiera los Rastrojos y los Urabeos, desempea un papel ni de cerca parecido.
Combate
100%
Atentado
Idntica
situacin se revela 83%
en cuanto a heridos (Grfica No. 11). Durante el bienio 20112012 el conflicto
armado
gener
un
total
de
2.212
vctimas. De ese total las FARC produjo el 85% al tanto que el 13% carece de
Ataque
actor reconocido. Los ataques tienen gran incidencia, tienen el 46% de los casos, pero esta vez en igual
proporcin que los atentados (el 47%). En el caso de los ataques el papel de las29%
FARC es evidente, menos en los
atentados, donde el actor no identificado tiene mayor participacin.
6%
1%
90%
43%
4%
10%
100%
16%
2%
2%
1%
La Grfica No4%11 presenta el resumen, tambin por actores, las acciones violentas en las que se gener una
ELN
FARC
Rastrojos
Urabeos
Actor sin
FFAA
cantidad importante de heridos, en los dos aos estudiados.
identificar
10

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
GRFICA No. 11
HERIDOS POR GRUPO EN ACCIONES DEL CONFLICTO ARMADO 2011 2012
Actores
ELN
EPL
FARC
guilas Negras
Minas
Total
Ataque Atentado
Combate antipersona Operativo general
27
8
0
1
0
36
5
0
0
0
0
5
1143
572
0
163
0
1878
100
173
0
11
0
284
2
0
0
0
0
2
Libertadores de Vichada
Fuerzas armadas
Urabeos
Total general
0
0
6
1283
1
0
0
754
0
183
0
183
0
0
0
175
0
53
0
53
1
236
6
2448
93%
Operativo
Minas antipersona
100%
Combate
76%
Atentado
Ataque
89%
1%
1%
2%
ELN
100%
6%
23%
EPL
FARC
8%
Actor sin
identificar
guilas Negras
Libertadores de
Vichada
FFAA
Urabeos
En lo relativo al secuestro de personas la prensa no especific el actor responsable en el 13% de los casos
(Grfica No 12). A las FARC se le atribuye el 70%, aunque all est sumado el secuestro temporal de 200
personas de una misma poblacin durante algunas horas7. Los paramilitares secuestraron en el 9% de los casos.
Este secuestro masivo se registr en el Medio Atrato (Choc), el 23 de mayo del 2011.
11

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GRFICA No. 12
PERSONAS SECUESTRADAS POR ACTOR. 2011 2012
Grupo
FARC*
ELN
guilas
negras
Rastrojos
Urabeos
Grupo sin
identificar
Total general
N Secuestrados N Secuestrados
338
40
0,7
0,1
70%
8%
1
39
4
0,0
ELN
0,1
0,0
FARC
0%
guilas negras
8%
Rastrojos
1%
Urabeos
13%
Grupo sin
identificar
N Secuestrados
0,1*
64 *De estos 338 secuestrados, 200 corresponden a un secuestro colectivo de civiles en Choc.
486 1,0
Por otra parte, de las 29.207 personas desplazadas de la Grfica No. 13, el 44% fueron adjudicadas a las FARC
(en casi un 30% la prensa no atribuy perpetrador). Los grupos neoparamilitares desplazaron un 16% de
personas, mientras el ELN se acerc al 1% de desplazados.
GRFICA No. 13
PERSONAS DESPLAZADAS POR ACTOR. 2011 2012
Grupo
FARC
Urabeos
Rastrojos
ELN
Total general
N Desplazados N Desplazados
14224
5012
220
90
9661
29207
0,4
0,2
15%
0,0
FARC 0,0 Urabeos
0,3
0,9
44%
30%
1%
Rastrojos
0%
ELN
Grupo sin
identificar
N Desplazados
El conflicto armado hace una poderosa contribucin al desarrollo y agravamiento del conflicto violento. Todava se
mantienen activos tres actores, las guerrillas de las FARC y el ELN de un lado y los neoparamilitares del otro. Las
primeras se mantienen activas en 149 municipios mientras los segundos en 19, una cantidad que representa el
15% del total de la geografa nacional. La guerra contina, los ocho aos de la arremetida armada del gobierno de
Uribe no lograron neutralizar un conflicto de races antiguas y profundas. Todo lo contrario, la confrontacin cruza
el pas generando un desastre humanitario que no cesa de ahondarse.
12

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La Grfica No. 14 lo revela. En el curso de dos aos la guerra produjo 553 ataques, 240 atentados, 1.131
homicidios, 2.212 heridos y 101 secuestros, amn de la astronmica cantidad de 29.207 personas desplazadas de
sus sitios de origen. Tal el efecto directo de la guerra, al que habra que sumar el efecto catalizador de lo violento
que cumple la presencia de actores en armas insertos en las tramas de la vida cotidiana de cientos de apartados
del pas. La negociacin es urgente, con las FARC la que ms. La paz es impensable sin el desarme de los grupos en
armas, su desmovilizacin restar esa multitud de acciones que lesionan de manera trgica tantas personas y
regiones de Colombia.
GRAFICA No. 14
ACCIONES Y VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO. 2011 2012
Acciones y vctimas
N.
2500
Ataques
Atentados
Acciones de
Secuestro
Personas Muertas
Personas Heridas
553
240
2000
101
1131
2212
2212
1500
1000
1131
553
500
240
101
Atentados
Acciones de
secuestro
0
Ataques
Personas
Muertas
Personas
Heridas
II. LAS OTRAS VIOLEncias

La conciencia pblica sobre el conflicto se ha centrado con exceso en el conflicto armado. No slo los estudios le
dedican su mayor esfuerzo olvidando esas otras violencias producidas en escenarios distintos al de la guerra,
sino que las polticas pblicas tambin se circunscriben al teatro del conflicto armado. Sin ir tan lejos el actual
proceso de paz en marcha en la Habana est organizado sobre los nudos de la guerra: la reforma agraria opera
sobre el sector rural, lugar donde toma cuerpo el grueso del conflicto armado; la ley define la vctima como
aquella persona lesionada por la confrontacin; las acciones contra el narcotrfico tiene su mayor nfasis en los
cultivos agrarios.
No faltan las poderosas razones que dan cuenta del exceso de atencin sobre el conflicto armado. La existencia
de agentes imbuidos del proyecto de destruir y sustituir el poder del Estado le resta una buena parte de su
legitimidad, mientras el desarrollo de la guerra se carga de las funestas consecuencias sobre la vida expuestas en
el apartado anterior. En Colombia, un pas atravesado por una cruenta guerra de dcadas de duracin, la paz sin
negociacin con los insurgentes es inconducente.
13

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
No obstante el olvido de las otras violencias del conflicto violento circunscritas a las polticas sobre seguridad
que cada municipio tenga a bien emprender, est cargado de consecuencias8. Para comenzar las otras
violencias producen una buena porcin de la violencia nacional. Entre los aos 20112012 segn el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, se cometieron en el pas un total de 26.830 homicidios, de los
cuales un nfimo 4% proviene del conflicto armado (los mencionados 1.131 homicidios)9. Quines cometen el
resto de homicidios, algo as como 7 u 8 de cada 10 casos? En qu lugares toman cuerpo todos esos homicidios
y quines son sus vctimas? Y qu debe hacer la paz para incluir las otras violencias?
La Grfica No. 15 muestra la dimensin de las vctimas mortales reportadas por la prensa durante el conflicto
violento 20112012. El 30% de las muertes se atribuye a un actor sin identificar, 27% a actores de la criminalidad10,
19% a las Fuerzas Armadas, 12% a los actores ilegales del conflicto armado y, finalmente, 6% a las acciones
violentas entre cercanos11. Con la informacin a la mano no es posible hacer un clculo preciso de la participacin
de las otras violencias en la produccin del homicidio nacional. No se sabe cunto del actor sin identificar
pertenece al conflicto armado, ni tampoco cmo es la distribucin de las acciones de las fuerzas armadas (cunto
se dirige a la guerra y cunto a los operativos contra el crimen). No obstante, la cantidad de una tercera parte de
los homicidios (33%) producidos en el contexto de las otras violencias (27% crimen y 6% cercanos), da buena
cuenta de la abultada presencia de otros contextos de violencia. La sola criminalidad genera 15 puntos
porcentuales ms que los actores ilegales del conflicto armado.
GRFICA N 15
PERSONAS MUERTAS DEL CONFLICTO VIOLENTO 20112012
Nivel del conflicto
N de N de
Muertos Muertos2
Conflicto armado
1131 0,1
Crimen y Seguridad
2492 0,3
Fuerzas Armadas
1770 0,2
Violencia de Cercanos
529 0,1
19%
12%
96 0,0 Conflicto
armado
2781 0,3
Total general
9340 1
Ciudadanos
30%
27%
6%
Crimen y
Seguridad
Fuerzas
Armadas
1%
Violencia de Ciudadanos
Cercanos
Actor sin
identificar
La nocin de conflicto violento y sus relaciones con el conflicto armado en Carlos Mario Perea (2013). Resituar la ciudad.
Conflicto violento y paz. En: Anlisis Poltico. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI)
Universidad Nacional de Colombia: Bogot, No. 77, eneroabril.
9
No se puede olvidar que la prensa constituye un registro precario del homicidio, no todos y cada uno de ellos pasan por las
noticias escritas. El dato reportado debe ser tomado apenas como un indicativo de la baja participacin del conflicto armado
en la produccin de la violencia. Un estudio al respecto Gutirrez, Francisco (2006). Tendencias del homicidio poltico en
Colombia. 19752004. En: Nuestra guerra sin nombre. Transformaciones del conflicto en Colombia. Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI)Universidad Nacional de Colombia: Bogot.
10
Actores relacionados con narcotrfico, delincuencia, crimen organizado, sicariato, pandillas, combos y barras bravas
11
Son actores que guardan alguna relacin de familia, pareja, vecino, amigo o de trabajo.
14

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Al considerar los 502 eventos de atentado12, resulta que el 48% se atribuye al Conflicto Armado y el 24% a los
actores del crimen, mientras en un 37% de los casos no fue posible establecer la autora. La Grfica No. 16
ilustra la situacin, revelando que los perpetradores de los atentados tambin provienen de escenarios distintos
a la guerra: nada menos que la cuarta parte (el 24%) es producida por agentes de la criminalidad.
GRFICA N 16
ATENTADOS DEL CONFLICTO VIOLENTO 20112012
48%
Nivel
Conflicto Armado
Crimen y Seguridad
Total general
N Atentados N Atentados
240
119
187
502
37%
0,4
0,2
0,4
1,0
24%
Conflicto Armado
Crimen y Seguridad
Otra de las acciones violentas de gran impacto sobre la sociedad son los secuestros, la Grfica No. 17 muestra
sus actores entre 2011 y 2012. De la totalidad de secuestros reportados el 37% se atribuye a los actores ilegales
del conflicto armado, 29% sin identificar, 28% a la criminalidad y 5% a personas cercanas a las vctimas. Ello
indica que, segn la prensa, al menos un 33% de los secuestros se produce en escenarios por fuera de las
dinmicas de la guerra.
GRFICA N 17
SECUESTROS POR ACTOR DEL CONFLICTO VIOLENTO 20112012
Actor
Conflicto Armado
Crimen y Seguridad
Fuerzas Armadas
Total general
N Acciones
Secuestro N Eventos
101
77
37%
13
4
81
Conflicto
276
0,4
0,3
0,0 28%
0,0
0,3
1,0 Crimen y
Armado
Seguridad
29%
5%
Violencia de
Cercanos
1%
Fuerzas
Armadas
Actor sin
identificar
Las grficas recin reportadas ya muestran la importancia de poner en evidencia las acciones de los actores que
operan por fuera del conflicto armado. Sin embargo su incidencia se puede discriminar ms todava, segn lo
hace ver la Base de Datos del IEPRI bajo el ttulo de fenmenos de delincuencia, narcotrfico, crimen
organizado, pandillas, combos, sicariato y operaciones de limpieza. En el periodo estudiado ellos realizan gran
12
Ataques intencionales contra objetivos civiles que pueden implicar el uso de armas o artefactos explosivos y cuya su
finalidad es causar terror civil.
15

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
parte de las acciones violentas registradas en Colombia, como bien lo muestra la Grfica No. 18. De sus 3.206
actos violentos destaca de manera notable el homicidio, con el 61%; bastante lejos est un 16% asociado a
lesiones (heridos) y 11% a hurto. Otras acciones violentas adquieren tambin cierta relevancia: un 4% atentados,
2% secuestros, 2% extorsiones y ms atrs las masacres, el homicidio no intencional (balas perdidas) y las
amenazas, todas con 1% cada una.
GRFICA N 18
ACCIONES DEL CRIMEN Y LA SEGURIDAD PERODO 20112012
Accin
Homicidio
Lesin
Hurto
Atentado
Secuestro
Extorsin
Ataque
Masacre
Homicidio no intencional
Amenaza
Desaparicin forzada
Violencia sexual
Asonadas
Tortura
Dominio
Reclutamiento de
menores
Narcotrfico
Ajusticiamiento
Empresas ilegales
Incautacin
Total general
N de
Acciones
1924
499
342
118
77
56
45
39
32
29
10
6
6
5
5
3
Lesin 16%
Hurto 11%
Atentado 4%
Homicidio 61%
Secuestro
2%
Extorsin 2%
Ataque 1%
Masacre 1%
Homicidio no
intencional 1%
3
2
2
1
1
1
3206
Amenaza 1%
Al discriminar los 1.924 homicidios por perpetrador (Grfica No. 19), se obtiene que 59% de los casos
corresponde a sicariato, 23% a delincuencia, 7% a pandillas, 5% al crimen organizado, 3% a combos, seguidos de
los homicidios adjudicados a actores ligados al narcotrfico, barras bravas y operaciones de limpieza, cada uno
con un 1%. As las cosas, los datos indican que una poltica pblica contra el homicidio ha de construirse,
tambin, de cara a ese importante porcentaje de muertes producidas por fuera del conflicto armado.
16

___________________________________________________________________________________________________________________________________________

GRFICA N 19
HOMICIDIOS POR ACTOR 20112012
Operacin de
Limpieza
1%
Barra Brava
N homicidios
Actor
Operacin de Limpieza
Barra Brava
Narcotrfico
Combo
Crimen Organizado
Pandilla
Delincuencia
Sicariato
Total
10
27
28
52
100
125
449
1131
1924
Sicariato
59%
1%
Narcotrfico
Combo
1%
3%
Crimen
Organizado
Pandilla 5%
7%
Delincuencia
23%
La Grfica No. 20 muestra que los homicidios atribuidos a los actores del crimen se mantienen, desde julio de
2011, por encima de las 60 muertes mensuales. Los picos ms altos se dieron entre los meses de agosto y
noviembre de cada ao, siendo el ao 2012 el de mayor ndice de homicidios (con 1.124 muertes).
GRFICA N 20
HOMICIDIOS DE ACTORES DEL CRIMEN Y SEGURIDAD 20112012
140
120
100
80
60
40
20
0
ene feb mar abr may jun
jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun
2011
N. de Eventos 54
74
60
57
67
69
jul ago sep oct nov dic
2012
66 119 98 122 126 70
94
41
97
98
97
84
68
90 129 123 127 76
Al analizar las acciones violentas con vctimas no letales (heridos) imputadas por la prensa a esos actores de las
otras violencias (Grfica No. 21), se tiene que de las 499 acciones el 45% se le atribuye al sicariato, el 24% a la
delincuencia, el 10% al crimen organizado, el 3% al narcotrfico y el 2% a los combos. Mencin aparte merecen
las pandillas, a quienes se atribuye un 9%, y las barras bravas con el 7%.
17

___________________________________________________________________________________________________________________________________________

GRFICA N 21
LESIONES POR ACTOR DE CRIMEN Y SEGURIDAD 20112012
Actor
Sicariato
45%
N Acciones
Barra brava
37
Combo
13
Crimen organizado
48
Delincuencia
120
Narcotrafico
13
Pandilla
45
Sicariato
223
Total general
499
Barra brava
7%
Pandilla
9%
Combo
2%
Narcotrafico
3%
Delincuencia
24%
Crimen
organizado
10%
Ahora bien, considerando las acciones violentas del narcotrfico (Grfica No. 22), se desprende que de las 98
acciones que se le atribuyen 34% corresponde a homicidios, 14% a lesionados, 10% a atentados, 7% a masacres,
4% a ataques y, finalmente, 5% entre homicidios no intencionales y amenazas. Los datos muestran el modo como
los actores del narcotrfico ejercen una violencia de amplio espectro, movido entre homicidios y masacres.
GRFICA N 22
ACCIONES DEL NARCOTRFICO 20112012
Acciones
Homicidio
Pronunciamientos
Lesin
Atentado
Masacre
Ataque
Amenaza
Narcotrfico
Alianza
Captura
Desaparicin forzada
Hurto
Negociacin
Secuestro
Tortura
Total general
N Acciones
33
15
14
10
7
4
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
98
34%
0,3
0,2
0,1
0,1
0,1
15%0,0
14%
0,0
0,0 10%
7%
0,0
4% 3%
2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
18

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Lo mismo cabe decir respecto a la violencia ejercida entre los mismos ciudadanos, aquella que se categoriza en
la base del IEPRI como acciones violentas entre personas que guardan algn vnculo entre s: la violencia de
cercanos. Ella muestra (Grfica No. 23) que el 61% de eventos se relacionan con homicidios intencionales y no
intencionales (balas perdidas), el 22% con lesionados, maltratados y torturados, el 13% con violencia sexual y el
2% con secuestro. Al individualizar la violencia entre ciudadanos con algn tipo de cercana se constata el
registro de 175 personas muertas, 62 heridos y 38 casos de violencia sexual.
GRFICA N 23
VIOLENCIA ENTRE CERCANOS 20112012
Acciones
Maltrato
Masacre
Tortura
Amenaza
Hurto
Homicidio no
intencional
Secuestro
Violencia Sexual
Lesin
Homicidio
TOTAL
N de
Acciones
1
1
1
2
3
Homicidio
59%
Lesin
22%
5
6
38
62
170
289
Violencia Sexual
13%
Homicidio no
intencional
2%
Secuestro Hurto
2%
1%
Maltrato
0%
Masacre
0%
Amenaza
Tortura
1%
0%
Del otro lado la violencia entre ciudadanos, pero esta vez sin algn tipo de relacin cercana, refleja que del total
de 599 acciones registradas (Grfica No. 24), el 45% correspondi a homicidios (intencionales y no
intencionales), 30% a eventos donde hubo heridos, 19% a casos de violencia sexual y el 7% restante a hurtos,
secuestros, amenazas, masacres, extorsiones y trata de personas. Al individualizar esta violencia se ven 271
actos con personas muertas, 179 eventos con personas heridas y 114 casos con vctimas de violencia sexual.
GRFICA N 24
VIOLENCIA ENTRE CIUDADANOS 20112012
Acciones
Trata de Personas
Extorsin
Masacre
Amenaza
Secuestro
Hurto
Violencia Sexual
Lesin
Homicidio
TOTAL
43%
N de
Acciones
1
3
3
6
9
11
13
114
179
260
599
30%
19%
1%
0%
19
1%
1%
2%
2%
2%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Tambin merece un captulo aparte la violencia ejercida por menores de edad, una poblacin con participacin
en la esfera de las otras violencias. La Grfica No. 25 los presenta: 53% de los casos se trat de eventos
relacionados con homicidios intencionales y no intencionales, 22% registraron lesiones, 8% fueron acciones de
violencia sexual, 9% hurtos y extorsiones y, finalmente, 6% de eventos se relacionaron con secuestros, masacres,
atentados y amenazas.
GRFICA N 25
ACCIONES VIOLENTAS DE LOS MENORES DE EDAD 2011 2012
Acciones
Extorsin
Masacre
Secuestro
Amenaza
Atentado
Maltrato
Hurto
Violencia Sexual
Homicidio no
intencional
Lesin
Homicidio
TOTAL
N
Acciones
1
1
1
2
2
2
7
7
Extorsin
1%
Masacre Secuestro
Amenaza
1%
1% Atentado 2%
2%
Maltrato
2%
Hurto
8%
Homicidio
44%
Violencia
Sexual
8%
Lesin
22%
Homicidi
o no
intencion
al
9%
8
20
41
92
A fin de ver un poco mejor el impacto de esta esfera del conflicto violento se presentan las vctimas (heridos y
muertos) de la violencia de los menores de edad. La Grfica No. 26 muestra que de los 73 heridos el 60% se dio
en medio de atentados, 38% resultaron de eventos con lesionados y 2% fueron heridos en actos de maltrato.
GRFICA N 26
HERIDOS DE LA VIOLENCIA DE LOS MENORES DE EDAD 2011 2012
Maltrato
2%
Accin
Atentado
Lesin
Maltrato
TOTAL
N Heridos
44
28
1
73
Lesin
38%
Atentado
60%
20

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Al hablar de las 59 vctimas mortales producidas por menores de edad (Grfica No. 27) se tiene que el 90%
fueron hechos relacionados con homicidios, el 5% por atentados y el 5% en masacres. Las dos grficas ponen de
manifiesto la participacin violenta de los menores de edad en el conflicto colombiano.
GRFICA N 27
MUERTOS DE LA VIOLENCIA DE LOS MENORES DE EDAD 2011 2012
Accin
Atentado
Homicidio
Masacre
TOTAL
Nmero de Muertos
3
53
3
59
Masacre
5%
Homicidio
90%
Atentado
5%
La Grfica No. 28 contiene la violencia ejecutada por actores pertenecientes al contexto educativo como
directivos, profesores o estudiantes. De las 42 acciones violentas perpetradas por actores de la educacin 55%
fueron lesionados, 19% homicidios, 10% acciones de maltrato, 9% amenazas y 7% actos de violencia sexual. El
aparato educativo sufre severas violencias.
GRFICA N 28
ACCIONES VIOLENTAS EN EL CONTEXTO EDUCATIVO 2011 2012
Accin
Amenaza
Homicidio
Lesin
Maltrato
Violencia
Sexual
TOTAL
Maltrato
10%
Nmero de Eventos
4
8
23
4
Violencia
Sexual
7%
Lesin
55%
Amenaza
9%
3
42
Homicidio
19%
21

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
La grfica anterior mostr actores de la educacin como agentes ejecutores de violencia, la que sigue los
muestra como vctimas (Grfica No. 29). Entre los 47 heridos producidos en actos contra miembros del sector
educativo, el 62% se dio por lesiones personales, un 34% fueron ocasionados en medio de protestas y un 4% en
medio de asonadas y marchas en que participaron.
GRFICA N29
PERSONAS HERIDAS EN EL CONTEXTO EDUCATIVO 2011 2012
Asonadas
2%
Accin
Asonadas
Marchas
Protestas
Lesin
TOTAL
Marchas
2%
Protestas
34%
Personas Heridas
1
1
16
29
47
Lesin
62%
Por otro lado las acciones perpetradas por miembros de comunidades religiosas se limitaron a la violencia sexual
(Grfica No. 30). Aunque la muestra es pequea tan solo se registraron nueve eventos, el mayor porcentaje es
atribuido a la iglesia catlica (67%), el siguiente a la evanglica (22%) y ms atrs a la protestante (11%).
GRFICA N 30
CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL EN EL CONTEXTO RELIGIOSO 2011 2012
Protestante
11%
IGLESIA
Catlica
Evanglica
Protestante
Total IGLESIA
Evanglica
22%
N
Acciones
6
2
1
9
Catlica
67%
22

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Dentro de los casos registrados en prensa a lo largo de los dos aos estudiados aparece una cifra de 38 personas
abusadas, de las cuales el 29% son menores de edad. Es necesario tomar en cuenta que de este nmero de
vctimas 27 fueron abusadas por la misma persona en momentos distintos (Grfica No. 31).
GRFICA N 31
VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL EN EL CONTEXTO RELIGIOSO 2011 2012
Ciudadano
N
Vctimas
27
11
38*
Violencia Sexual
Ciudadano
Menor de Edad
Total
Menor de Edad
29%
71%
* 27 vctimas fueron abusadas por la misma
persona en momentos distintos
Igual, merece un apartado especial la violencia ejercida por actores vinculados al aparato estatal, es decir la
violencia cometida por funcionarios diferentes a los pertenecientes a la fuerza pblica. De las 24 acciones
violentas registradas por la prensa el 38% son homicidios, 25% lesiones personales, 25% violencia sexual y 12%
abuso de autoridad (Grfica No. 32).
GRFICA N 32
LA VIOLENCIA DE LOS FUNCIONARIOS DEL ESTADO 2011 2012
Abuso de
Autoridad
12%
Violencia
Sexual
25%
Accin
Nde Acciones
Abuso de Autoridad
3
Homicidio
Lesin
Violencia Sexual
TOTAL
9
6
6
24
Lesin
25%
Homicidio
38%
23

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Segn la prensa, los funcionarios estatales que ms han perpetrado casos de violencia son los vinculados a las
alcaldas (con 8 victimarios), le siguen la rama de la justicia (7 victimarios), los concejos municipales (4) y el
gobierno nacional (3). En los dos aos sus acciones violentas generaron 25 vctimas, 40% muertas, 36% heridas y
24% violencia sexual (Grfica No. 33).
GRFICA N 33
VCTIMAS DE ACCIONES VIOLENTAS DE ACTORES DEL ESTADO 2011 2012
40%
36%
0,4
Nmero de
vctimas
10
Tipo de vctimas
Personas muertas
Personas heridas
Personas abusadas
TOTAL
9
6
25
0,35
0,3
24%
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
Personas muertas
Personas heridas
Personas abusadas
Para finalizar este captulo sobre las otras violencias se hace necesario un recuento de esas acciones violentas
que, si bien fueron registradas por la prensa no fueron atribuidas a un actor especfico del conflicto armado o
del conflicto violento. En total fueron 3.393 acciones violentas cuyo origen no fue establecido plenamente, pero
que a la hora de analizar el conflicto colombiano es menester tener en cuenta a fin de no contribuir a la
impunidad y el subregistro de la violencia. De sus 3.393 acciones (Grfica No. 34) el 67% fueron homicidios, 12%
actos que ocasionaron lesionados o heridos, 6% atentados, 3% amenazas, 2% secuestros y 2% desapariciones
forzadas. Ms atrs estn actos violentos relacionados con hurtos, masacres, ataques, violencia sexual y
homicidios no intencionales, cada uno con un 1%.
GRFICA N 34
ACCIONES DEL CONFLICTO SIN IDENTIFICAR 2011-2012
67%
12%
6%
3%
2%
2%
N Acciones
24
1%
1%
1%
1%
1%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Tipo Accin
Homicidio
Lesin
Atentado
Amenaza
Secuestro
Desaparicin forzada
Hurto
Masacre
Ataque
Violencia sexual
Captura
Minas antipersona
Extorsin
Liberacin
Maltrato
Operativo
Pronunciamientos
Denuncias
Tortura
Asonadas
Incautacin
Empresas ilegales
Investigacin
Alianza
N Acciones
2282
417
195
111
81
55
49
48
46
27
24
10
7
7
7
4
3
3
3
3
2
2
2
2
1
1
1
Total general
3393
La informacin puesta en escena en este captulo da cuenta cabal de la enorme importancia de las otras
violencias. Sin embargo el proceso de paz, hasta donde ha avanzado, nada dice respecto a ellas. La paz es no
slo la finalizacin del conflicto armado, es mucho ms all la terminacin del conflicto violento. Por desgracia el
recurso a la violencia ha penetrado los tejidos sociales, convirtindose en mecanismo al que se acude a fin de
tramitar los conflictos. La paz tiene entonces ms de un rostro: el de la reconstruccin de la convivencia desde
abajo es uno que aflora en esa multitud de mediaciones de la vida, de la iglesia a la escuela, donde es preciso
reconstruir los intercambios sociales y los smbolos que los informan.
25

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
III. las ACCIONES DEL ESTADO

Qu acciones despliega el Estado en el intento de contener el desborde del conflicto violento? El presente
captulo se ocupa del tema desglosando, de un lado las acciones dirigidas de manera directa contra los actores
del conflicto armado, y del otro contra los actores de las otras violencias. Con esta panormica es posible
visualizar la situacin de un Estado en guerra, enfrentado a la tarea de resolver la confrontacin armada y al
mismo tiempo de tramitar la inseguridad propiciada por una enorme variedad de agentes criminales. Los
operativos, combates, capturas e incautaciones hacen la accin militar estatal, pero tambin, al final del
captulo, se consideran los programas y polticas pblicas diseados y puestos en marcha durante los dos aos
en observacin.
Durante el bienio 20112012 (Grfica No. 35) se aprecia que las Fuerzas Militares han tenido un importante
desempeo combativo. En 2011, el nivel de combates13 para frenar las guerrillas y otros grupos armados
mantiene una lnea constante con su pico ms alto en los meses de octubre y noviembre (fecha del deceso de
alias Alfonso Cano), cayendo luego en el mes de diciembre. El ao 2012 marca un significativo aumento en las
acciones militares con su punto mximo en julio, descendiendo despus durante agosto (fecha de la firma del
Acuerdo General para la Terminacin del Conflicto entre el Gobierno y las FARC). Luego del inicio de los dilogos
de paz, en medio de un conflicto sin cese del fuego, la prensa registra un nuevo incremento de las acciones
militares con un bajn en el ltimo mes del ao.
GRFICA N 35
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 2011 2012 MES A MES
100
90
80
70
60
50
40
30
20
Ao 2011
10
0
Ao 2012
ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Total operativos por mes 39
51
40
45
41
26
30
24
26
53
49
21
26
51
60
79
87
72
90
30
38
42
La Grfica No. 36 muestra que de la totalidad de los operativos militares registrados en 2011 el 54% fue dirigido
contra actores del conflicto armado, seguido de un 17% de operativos efectuados contra actores generadores de
otras violencias14. Tambin se registra un 10% de operativos contra actores no identificados del conflicto violento,
10% contra ciudadanos y por ltimo 8% sobre poblaciones particulares como reinsertados o secuestrados.
13
Accin blica en la cual la fuerza pblica emprende una accin armada en contra de un actor armado ilegal. En esta
categora de combate, la fuerza pblica siempre ser el actor activo.
14
Delincuencia, narcotrfico y crimen organizado.
26
56
37

___________________________________________________________________________________________________________________________________________

GRFICA N 36
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 2011
Operativos 2011
Conflicto Armado
Fuerzas Armadas
Otras Violencias
Internacional
Poblacin Particular
Social
Actores conflicto sin identificar
Total
N
Operativos
242
3
75
1
36
42
46
445
Poblacin
Particular
Internacional9%
0%
Conflicto
Armado
61%
Social
10%
Otras
Violencias
19%
Fuerzas
Armadas
1%
Para el ao 2012 (Grfica No. 37) los operativos militares se dirigieron principalmente contra actores del conflicto
armado (el 43%), seguido de los operativos contra actores generadores de otras violencias (el 35%), todo lo cual
marca respecto del ao anterior un aumento de la accin militar contra estos actores. Los operativos contra la
ciudadana en general produjeron un 13% de la accin militar, mientras el 6% de los operativos registrados por la
prensa no explicita el actor al que se dirigi.
GRFICA N 37
OPERATIVOS DE LAS FUERZAS ARMADAS 2012
Operativos 2012
Conflicto Armado
Fuerzas Armadas
Otras Violencias
Estatal
Poblacin Particular
Social
Actores conflicto sin identificar
Total
N
Operativos
Poblacin
Particular
2%
Estatal
0%
289
7
235
1
9
88
39
668
Social
14%
Conflicto
Armado
46%
Otras
Violencias
37%
Fuerzas
Armadas
1%
27

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
La Grfica No. 38 muestra que ms del 89% de la totalidad de los operativos militares de 2011 contra las
guerrillas fueron dirigidos contra las FARC, convirtindola en el principal objetivo de las Fuerzas Armadas
durante ese ao; le siguieron los operativos contra el ELN con un 7%.
GRFICA N 38
OPERATIVOS CONTRA LAS GUERRILLAS 2011
EPL
Operativos contra guerrilla

ao 2011
N Operativos
1%
N
Guerrilla sin identificar
Operativos
FARC
ELN
EPL
177
14
1
8
0,9
0,1
0,0
0,0
ELN
TOTAL
200
FARC
4%
7%
89%
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Al igual que el ao anterior los operativos militares de 2012 tenan como blanco las FARC, con el 86% del total de
las acciones, mantenido a este grupo guerrillero como el principal objetivo de las Fuerzas Armadas; entretanto,
los operativos contra el ELN sufrieron un ligero aumento al llegar al 12% (Grfica No. 39).
GRFICA N 39
OPERATIVOS CONTRA LA GUERRILLA 2012
EPL
Operativos contra guerrilla

ao 2012
N Operativos
0%
N
Operativos
FARC
ELN
EPL
180
25
1
8
0,9
0,1
0,0
0,0
TOTAL
210
2%
ELN
12%
FARC
86%
0,0
28
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
En cuanto a las acciones contra los grupos neoparamilitares en 2011 Los Urabeos recibieron el 41% de los
operativos, convirtindolos en objeto importante de la accin militar estatal. Los Rastrojos y el ERPAC
sufrieron, cada uno, el 12% del total de operativos. En el 29% de los operativos registrados la prensa no
especifica contra cul actor neoparamilitar se realiz la accin (Grfica No. 40).
GRFICA N 40
OPERATIVOS CONTRA NEOPARAMILITARES 2011
Operativos contra los grupos

neoparamilitares ao 2011
Oficina de Envigado
2%
Los Paisas
2%
N
Operativos
Urabeos
ERPAC
Rastrojos
Los Paisas
Oficina de Envigado
TOTAL
17
5
5
1
1
12
41
Rastrojos
12%
ERPAC
12%
29%
Urabeos
41%
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
La Grfica No. 41 exhibe que como en el ao anterior Los Urabeos fueron el grupo con ms operativos en
contra, un 52% de la actividad de la Fuerzas Armadas del ao 2012 se concentr en su contencin. En su orden
siguieron Los Rastrojos con 29% y Los Paisas con 9%.
GRFICA N 41
OPERATIVOS CONTRA LOS NEOPARAMILITARES AO 2012
Operativos contra los grupos

neoparamilitares ao 2012
Urabeos
Rastrojos
Los Paisas
Oficina de Envigado
Autodefensas Gaitanistas de Colombia
ERPAC
TOTAL
N
Operativos
ERPAC
1%
Autodefensas Gaitanistas de
Colombia
1%
Oficina
0,5de Envigado
36
20
6
3
2
1
1
69
3%
0,3
0,1
Actor
sin identificar
0,0
0,0
Los Paisas
0,0
0,0
1,0 Rastrojos
4%
9%
29%
Urabeos
52%
0,0
29
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Por otro lado, la Grfica No. 42 muestra que en 2011 los operativos del Estado contra los actores de las otras
violencias tuvieron como principal objetivo militar el narcotrfico, con un 41% de los registros de la prensa; le
siguen la delincuencia con 26%, el crimen organizado con 17% y el 12% contra pandillas, combos y barras bravas.
En el 2012 el 69% se dirigi contra el narcotrfico, el 10% contra actores del crimen organizado y el 10% contra la
delincuencia. Se aprecia entonces que en el 2012 hubo un importante aumento del accionar militar estatal contra
los grupos generadores de violencias diferentes a las del conflicto armado.
GRFICA N 42
COMPARATIVO OPERATIVOS CONTRA OTRAS VIOLENCIAS 2011 2012
250
Operativos
2011
2012
Narcotrfico
Delincuencia
31
20
162
24
Crimen organizado
Pandilla
Barra Brava
13
4
3
40
0
0
Combo
Violencia intrafamiliar
Otros
Total
2
1
1
0
75
0
0
0
9
235
2011
200
2012
150
100
50
0
La Grfica No. 43 muestra el accionar del estado y sus Fuerzas Armadas en trminos de combates15 para cada
ao. En 2011 tuvieron su pico ms alto en los meses de mayo y octubre; para el 2012 la ofensiva militar estuvo
ms fuerte en el segundo mes, pero se registraron puntos lgidos de accin en el segundo semestre,
principalmente en los meses de septiembre y noviembre.
GRFICA N 43
COMPARATIVO EVOLUCIN COMBATES AOS 2011 2012
15
El Sistema de Informacin IEPRI define combate como toda accin blica en la cual la fuerza pblica emprende una activa
accin armada en contra de un actor armado ilegal.
30

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
El ao 2011 mostr el mayor accionar en trminos de combate, pues de los 111 registros la mayora se realiz
en los Departamentos de la regin occidental del Pas como Crdoba, Tolima y Antioquia, siendo Cauca el
principal centro de los combates de la Fuerza Pblica (Mapas No. 2 y 3).
MAPA N 2
COMBATES POR DEPARTAMENTO AO 2011
MAPA N 3
COMBATES POR DEPARTAMENTO AO 2012
Ahora bien, considerando la accin estatal representada en las capturas de los diferentes actores del conflicto
violento se observa que en los dos aos estudiados los actores de las otras violencias hicieron el mayor nmero
de capturas; le siguieron, en su orden, las capturas de los actores del conflicto armado y la ciudadana en general
(Grfica No. 44). Los grupos neoparamilitares fueron objeto de ms eventos de captura, despus la guerrilla y
por ltimo los paramilitares. No est de ms destacar que del total de capturas una cantidad corresponde a
detenciones de personal de las Fuerzas Armadas, por diferentes razones16 y no necesariamente por situaciones
relacionadas con su accionar dentro del Conflicto Armado.
16
Violencia intrafamiliar, hurtos, homicidios, lesiones personales y narcotrfico.
31

___________________________________________________________________________________________________________________________________________

GRFICA N 44
COMPARATIVO PERSONAS CAPTURADAS AOS 2011 2012
0,6
51%
0,5
Nivel del conflicto

Otras Violencias
Conflicto Armado
Social
Fuerzas Armadas
Estatal
Poblacin Particular
Internacional
Total
2011
4815
2488
867
253
34
27
1
977
9462
2012
4127
2430
1971
120
24
7
3
495
9177
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
45%
0,5
0,3
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
1
0,4
0,3
26% 26%
0,2
0,0 21%
0,0
0,09%
0,0
0,1
1
2011
2012
10%
5%
3%1%
0%0%
0%0%
0%0%
Al individualizar las capturas entre los grupos guerrilleros se registra que de los 1.822 capturados en los dos aos,
85% perteneca a las FARC, 7% al ELN y 0.4% al EPL. En 7% de las capturas la prensa no registr el grupo guerrillero
al que pertenecan los detenidos (Grfica No. 45).
GRFICA N 45
CAPTURADOS DE LA GUERRILLA AOS 20112012
1,8
1,6
1,4
Guerrilla
FARC
ELN
Guerrilla sin
identificar
EPL
Total
2011 2012
648 909
67
61
1,2
89
39
0
9
804 1018
0,6
1,0
0,8
0,4
2011
0,8
0,1
89%
2012
0,9
0,1
0,1
0,0 81%
2012
2011
0,0
0,0
0,2
0,0
FARC
32
6%
8%
4%
11%
ELN
Guerrilla sin
identificar
0%
1%
EPL

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
En cuanto a las capturas entre los grupos neoparamilitares, Los Urabeos registran ms personas detenidas
con 34% de las capturas, Los Rastrojos con 30%, el ERPAC con 12% y Los Paisas con 6%. En el 11% de
capturas a los actores neoparamilitares la prensa no registr un grupo determinado (Grfica No. 46).
GRFICA N 46
PERSONAS CAPTURADAS PERTENECIENTES A LOS NEOPARAMILITARES 20112012
Grupo
Paramilitar
Ao
2011
Ao
2012
Total
perodo
Urabeos
Rastrojos
ERPAC
Grupo sin
identificar
385
408
376
616
478
25
1001
886
401
190
144
334
Los Paisas
Oficina de
Envigado
Otros
Los Machos
Total
149
39
188
56
16
72
27
38
1629
40
15
1373
67
53
3002
45%
35%
2%
Ao 2012
10%
25%
24%
3%
23%
12%
9%
Ao 2011
1%
3%
1%
3%
2%
2%
De los 8.942 eventos de captura entre grupos pertenecientes a las otras violencias (Grfica No. 47), el 41% de los
detenidos pertenecen al narcotrfico17, 28% al crimen organizado, 16% a la delincuencia, 5% a las barras bravas,
2.5% a los combos y 5% de capturas por violencia de cercanos e intrafamiliar.
GRFICA N 47
PERSONAS CAPTURADAS PERTENECIENTES A OTROS GRUPOS VIOLENTOS
40%
Grupo
Sicariato
Pandilla
Combo
Violencia informal
Barra Brava
Delincuencia
Crimen Organizado
Narcotrfico
Total
17
Ao
2011
42
107
84
124
186
324
897
1029
2022
4815
Ao
2012
79
80
107
78
42
107
526
1470
1638
4127
Total
periodo
121
187
191
202
228
431
1423
2499
3660
8942
Ao 2011
Ao 2012
36%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
13%0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 42%
3%
2% 2% 3% 2% 0,1
21%
1%
19% 0,0
0,2
0,1
7%
4%
3%
1% 2% 2%
0,2
0,4
0,4
0,4
1,0
1,0
Macro y microtrfico.
33
Ao 2012
Ao 2011

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Otra de las acciones del Estado frente a la contencin de los grupos violentos tiene que ver con las
incautaciones. La Grfica No. 48 muestra que del total de incautaciones hechas a los actores del Conflicto
Armado el 60% se le hizo a la Guerrilla y el 38% contra los grupos neoparamilitares.
GRFICA N 48
INCAUTACIONES A ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO 20112012
Grupo Armado
N Acciones
Guerrilla
Neoparamilitares
Actor no
identificado
0,6
0,4
653
414
TOTAL
N Acciones
60%
13
0,0
1,0
1080
38%
Guerrilla
Neoparamilitares
1%
Actor no identificado
En cuanto a la especificidad de elementos incautados el 47% fueron armas, 11% cocana, 10% explosivos y 10%
insumos para estupefacientes (Grfica No. 49).
GRFICA N 49
ELEMENTOS INCAUTADOS POR EVENTO A ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO 20112012
47%
Elementos
incautados
Armas
Coca incautada
Explosivos
Insumos estupefacientes
Municin
Marihuana Incautada
Equipo
Pesos Colombianos
Propiedad
Dispositivos electrnicos
Vehculos Acuticos
Total
N
Acciones Columna1
498
113
101
100
57
52
51
24
24
18
13
1051
0,5
0,1
0,1
0,111%
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,5
10%
10%
5%
34
5%
5%
2%
2%
2%
1%

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Al observar la incautacin contra los actores de las otras violencias (Grfica No. 50), el 75% se realiz al
narcotrfico, 14% al crimen organizado, 7% a la delincuencia, 2% a pandillas y 1% a las barras bravas.
GRFICA N 50
INCAUTACIONES A ACTORES DE OTRAS VIOLENCIAS 20112012
75%
Actores de Otras Violencias

Narcotrfico
Crimen Organizado
Delincuencia
Pandilla
Barra Brava
Violencia informal
TOTAL
N Acciones
901
171
82
19
15
5
4
1197
0,8
0,1
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
14%
7%
2%
1%
0%
0%
Entre las incautaciones ms recurrentes entre los actores de las otras violencias se tienen los estupefacientes,
seguidas de las armas (Grfica No. 51). De las 1.256 incautaciones que el aparato militar estatal hizo a estos
actores, el 31% de las ocasiones se les incaut marihuana, 31% cocana, 19% armas y 5% insumos para
estupefacientes.
GRFICA N 51
ELEMENTOS INCAUTADOS POR EVENTO A ACTORES DE OTRAS VIOLENCIAS 20112012
31%
Elementos incautados
Marihuana
Coca incautada
Armas
Insumos estupefacientes
Propiedades
Bazuco
Pesos colombianos
Dlares
Herona
Automviles
Total
N Acciones
395
384
240
66
57
38
35
18
12
11
1256
31%
0,3
0,3
0,2
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
19%
5%
35
5%
3%
3%
1%
1%
1%
N Acciones

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Por ltimo, otra destacada accin del aparato estatal tiene que ver con la expedicin y desarrollo de polticas y
programas18. En este sentido la accin estatal se centr principalmente en la seguridad, pues de los 1.007
programas registrados en la prensa durante los dos aos estudiados el 73% de ellos se destin a este fin, 10% a
programas o instrucciones no blicas de respuesta al conflicto armado, 4% a programas contra el trfico de drogas,
6% a la reparacin de vctimas del conflicto armado, 3% a programas de derechos humanos, 2% a programas para
poblacin reinsertada y, finalmente, menos del 1% se destin a la violencia intrafamiliar (Grfica No. 52).
GRFICA N 52
COMPARATIVO PROGRAMAS AOS 20112012
Programas
Ao 2011
Ao 2012
Contra la
violencia
Derechos
intrafamiliar humanos
o sexual
Contra el
trfico de
drogas
Conflicto
armado
52
46
22
25
2
8
14
22
1%
4%
Derechos humanos
4%
3%
Contra el trfico de drogas
Conflicto armado
20
38
314
423
441
566
7%
5%
Reinsertados
Contra la violencia intrafamiliar o sexual
17
4
Total
general
Seguridad
75%
71%
Seguridad
Reparacin
Reinsertados Reparacin
Ao 2012
Ao 2011
1%
0%
4%
5%
8%
12%
18
Entendidos estos como todos esos disposiciones o instrucciones provenientes de la esfera estatal o militar para dar respuesta
o solucin a los problemas de seguridad ciudadana local y que, adems, incluyen todos esos programas dirigidos a contener a
los actores de la esfera delincuencial, pandillas, crimen organizado y barras bravas.
36

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
IV. LAS RESPUESTAS DE LA SOCIEDAD civil

Cmo se moviliza la sociedad ante la violencia y de qu formas emprende experiencias de paz? En los dos aos
estudiados la sociedad no se mantuvo pasiva sino que respondi de diversos modos a los fenmenos de violencia,
generando tanto procesos de levantamiento como organizando movilizaciones en torno a diversas cuestiones. La
expresin social, como actor de movilizacin, accin, denuncia y protesta, dej como saldo la realizacin de 553
acciones reportadas en la prensa. La Grfica No. 53 muestra que del total de acciones el 46% correspondi a
denuncias, el 24% a marchas, el 17% a protestas y el 12% a paros y asonadas de diversos sectores.
GRFICA N 53
EXPRESIONES SOCIALES AOS 20112012
Protestas
Acciones
Asonadas
Denuncias
Huelgas
Marchas
Paros
Protestas
Total
N Acciones
55
257
1
134
11
95
553
17%
Paros
2%
0,1
Marchas0,5
Huelgas0,0 0%
0,2
Denuncias
0,0
Asonadas0,2
1,0
0,0
24%
N Acciones
46%
10%
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
Para el caso especfico de las asonadas19, en los dos aos estudiados se tuvieron 55 acciones protagonizadas
principalmente por ciudadanos (68% de los ocasiones), seguidas por aquellas que involucraron estudiantes
universitarios (16%), los gremios ( 9%) y poblaciones tnicas (4%). La Grfica No. 54 da cuenta de estas cifras.
GRFICA N 54
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE ASONADAS 2011 2012
Universidad
Grupo
Habitantes barrio
Ciudadano
Condicin tnica
Gremio
Junta Administradora Local
Menor de Edad
Habitantes poblaciones
Universidad
Total
N
Acciones
11
2
2
5
1
1
24
9
55
16%
Habitantes poblaciones
44%
Menor de Edad
2%
0,2
0,0
Junta Administradora
Local
2%
0,0 Gremio
9%
0,1
Condicin tnica
4%
0,0
4%
0,0 Ciudadano
0,4
Habitantes
barrio
0,2
0,0
0,1
1,0
20%
0,2
0,3
0,4
N Acciones
19
Definidas por el sistema de Informacin IEPRI como reuniones colectivas tumultuarias y violentas para conseguir algn fin,
ejecutadas por civiles en contra de autoridades o bienes del Estado.
37
0,5

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
En lo relativo a la protestas20, del total de acciones registradas por la prensa el 45% fue protagonizada por
pobladores, el 20% algn sector de universitarios, el 14% algn gremio econmico, 8% poblaciones tnicas, 5%
sindicatos y 3% ONGs y Movimientos Sociales (Grfica No. 55).
GRFICA N 55
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE PROTESTAS 2011 2012
Grupo
N Acciones
Habitantes barrio
Ciudadano
Colegio
Condicin tnica
Condicin gnero
Gremio
13
Menor de Edad
Movimiento Social
ONG
Habitantes Poblacin
30
Sindicato
Poblacin Particular
Universidad
19
Total
95
Universidad
Poblacin0,0
Particular
Sindicato
0,1
Habitantes Poblacin
0,0
ONG
0,1
Movimiento Social
0,0de Edad
Menor
0,1Gremio
0,0gnero
Condicin
Condicin
0,0 tnica
0,0Colegio
Ciudadano
0,3
Habitantes barrio
0,1
0,0
0,2
1,0
20%
1%
5%
32%
1%
2%
1%
14%
1%
8%
1%
9%
4%
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
N Acciones
Una vez puesta en escena la actividad de la sociedad civil como protagonista de la movilizacin es preciso
determinar el actor contra el que se protest. La Grfica No. 56 muestra que del total de registros el 19% protest
contra el Gobierno Nacional, el 19% contra una empresa o y con el mismo porcentaje contra una Alcalda, el 14%
contra la Polica y el 10% correspondi o bien a registros donde no se identific el actor objeto de la protesta o
bien se trat de protestas espontneas generadas contra algn hecho inmediato.
GRFICA N 56
INSTITUCIONES OBJETO DE PROTESTAS 2011 2012
Grupo
N Acciones
Gobierno Nacional
Crimen organizado
Ejrcito
Guerrilla
Habitantes poblacin
Sector educativo
Gobernacin
Polica
Alcalda
Empresa
Gobierno Nacional
Total
20
42
0,0Empresa
0,0Alcalda
0,0 Polica
Grupo sin0,0
identificar
0,0
Gobernacin
Sector0,0
educativo
0,1
Habitantes poblacin
0,1Guerrilla
0,2Ejrcito
0,2
Crimen organizado
0,2
0,0
1,0
19%
19%
19%
14%
10%
5%
2%
2%
2%
2%
0,1
Definidas como manifestaciones en contra de algn actor por vas de hecho.
38
N Acciones
5%
0,1
0,2
0,2

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
Respecto a las marchas21, otra de las expresiones de la sociedad, el 63% fueron lideradas y organizadas por algn
sector popular (barrios, poblaciones y grupos de ciudadanos), el 14% por Movimientos Sociales constituidos de
manera oficial, el 7% por agrupaciones econmicas y sociales como gremios y sindicatos y el 5% grupos tnicos
especficos (Grfica No. 57).
GRFICA N 57
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE MARCHAS 2011 2012
Grupo
Institucin
Educativa
Localidad
Radio
Reinsertado
Ciudadano
Iglesia
ONG
Sindicato
Colegio
Gnero
Universidad
Habitantes barrio
Gremio
Grupo tnico
Movimiento Social
Poblacin
Total
N Acciones
Poblacin
1
1
1
1
2
2
2
2
3
3
3
5
6
7
19
75
133
56%
0,0
Movimiento Social
Grupo tnico
14%
5%
0,0
Gremio
5%
0,0
Habitantes barrio
4%
0,0
Universidad
2%
0,0
Gnero
2%
0,0
2%
0,0 Colegio
2%
0,0Sindicato
2%
0,0 ONG
0,0 Iglesia
2%
0,0
Ciudadano
2%
0,0
Reinsertado
1%
0,0 Radio 1%
0,1
Localidad
1%
0,1
Institucin Educativa
1%
0,6
0,0
0,1
1,0
N Acciones
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
La Grfica No. 58 muestra que de la totalidad de marchas registradas en la prensa durante el perodo 2011
2012, el 20% de las ocasiones march a favor de los secuestrados, el 13% a favor de las vctimas del conflicto, el
13% contra de la guerrilla principalmente contra las FARC, el 20% contra el pandillaje y la delincuencia, el 14%
contra el Gobierno Nacional o una Alcalda y un 7% march por causas de gnero, principalmente por la no
violencia contra la mujer.
21
Definidas como manifestaciones sociales en las cuales un individuo o colectivo de poblacin se moviliza en torno al conflicto
violento y/o resultan de ellas acciones violentas.
39

___________________________________________________________________________________________________________________________________________

GRFICA N 58
ACTORES POR QUIENES SE MARCHA 2011 2012
Secuestrado
Grupo
Alcalda
Delincuencia
Gnero
Gobierno Nacional
Guerrilla
Pandilla
Vctima
Secuestrado
Total
N
Acciones
20%
Vctima
13%
Pandilla
0,1
0,1
Guerrilla
0,1
Gobierno 0,1
Nacional
0,1
Gnero
0,1
Delincuencia
0,1
Alcalda
0,2
0,1
0,0
1,0
1
1
1
1
2
2
2
3
2
15
13%
13%
7%
7%
7%
7%
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
N Acciones
La denuncia22 es otra de las expresiones sociales usadas por la sociedad civil. De las 234 denuncias registradas el
27% fue efectuada por poblaciones y barriadas, el 23% las realizaron ciudadanos a ttulo individual, un 19% las
formularon ONGs y Movimientos Sociales constituidos oficialmente, el 11% por empresas y gremios econmicos
especficos, el 4% por la prensa y, finalmente, el 5% fueron formalizadas por grupos tnicos (Grfica 59).
GRFICA N 59
GRUPOS SOCIALES RESPONSABLES DE DENUNCIAS 2011 2012
Grupo
Colegio
Partido poltico
Medios de
Comunicacin
Empresa
Gnero
Prensa
tnico
Movimiento Social
Gremio
Barrio
ONG
Poblacin
Ciudadano
Total
N
Acciones
Ciudadano
5
5
23%
0,0 Poblacin
0,0
18%
ONG
14%
Barrio
6
9
9
10
11
11
17
21
33
43
54
234
0,0 Gremio
0,0 Social
Movimiento
0,0 tnico
0,0 Prensa
0,0 Gnero
0,0 Empresa
0,1
Medios de Comunicacin
0,1 poltico
Partido
0,1 Colegio
0,2
0,0
0,2
1,0
22
9%
7%
5%
5%
4%
4%
4%
3%
2%
2%
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
N Acciones
Definida como el mecanismo mediante el cual un actor se manifiesta a travs de los medios de comunicacin o a travs de
los conductos judiciales sobre una inconformidad que tenga que ver con el conflicto violento.
40

___________________________________________________________________________________________________________________________________________
La Grfica No. 60 muestra que de la totalidad de denuncias formuladas por parte de la sociedad civil contra los
diferentes actores del conflicto, en 34% de los casos la prensa no estableci el actor objeto de la denuncia, el 23%
se formul contra los actores armados ilegales guerrilla y neoparamilitares, 21% denunci al Gobierno Nacional,
una alcalda o aparatos judiciales estatales, 21% se formul contra actores de la delincuencia y el crimen
organizado, 17% recay contra los actores armados legales Ejrcito y Polica, 10% contra actores del narcotrfico
y combos, mientras que 8% de las denuncias fueron contra la misma ciudadana y contra empresas.
GRFICA N 60
INSTITUCIONES Y PERSONAS OBJETOS DE DENUNCIAS 2011 2012
Grupo
N
Acciones
34%
Polica
Alcalda
Ciudadano
Combo
Crimen organizado
Delincuencia
Ejrcito
Empresa
Gobierno Nacional
Guerrilla
Justicia
Narcotrfico
Neoparamilitares
Polica
Total
6
7
5
9
25
7
6
18
18
10
11
19
22
55
163
13%
0,0
Neoparamilitares
0,0
Narcotrfico
0,0
Justicia
0,1
Guerrilla
0,2
Gobierno Nacional
0,0
Empresa
0,0
Ejrcito
0,1
0,1
Delincuencia
0,1
Crimen organizado
0,1
Combo
0,1
Ciudadano
0,1
Alcalda
0,3
1,0
0,0
12%
7%
6%
11%
11%
N Acciones
4%
4%
15%
6%
3%
4%
4%
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
0,4
Las cifras anteriores muestran que la participacin ciudadana a travs de diversas formas de expresin social fue
particularmente activa durante los aos 2011 y 2012. La sociedad colombiana confront a travs de variadas
maneras el conflicto violento en el que se ve envuelto da a da.
41

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Sus acciones crecieron durante 2013.

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II. LAS OTRAS VIOLEncias

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Nivel del conflicto

Actor sin identificar

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Actor sin identificar

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ene feb mar abr may jun

jul ago sep oct nov dic

66 119 98 122 126 70

90 129 123 127 76

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