Exonerados

NM. 820
26 DE AGOSTO DE 2015

Grupo Consultor Interdisciplinario (GCI) es una sociedad civil que tiene

por objeto el estudio de los fenmenos y las instituciones del poder, de los
actores y los procesos polticos en sus variados contextos, as como de las
estructuras sociales y su desarrollo.
Lectura Poltica

Exonerados

Director: Alfonso Zrate Flores.

2015 Grupo Consultor Interdisciplinario, S.C.

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DE AGOSTO DE

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EXONERADOS
La tica en el servicio pblico es un tema de relevancia creciente en el mundo
contemporneo, que usualmente se encuentra asociado a las grandes discusiones sobre la
democracia, el Estado de derecho, la gobernanza, el combate a la corrupcin, la rendicin
de cuentas Al interior de dicho campo se encuentra un ramal controvertible pero
inevitable: el conflicto de inters; es decir, la situacin donde un funcionario pblico
individual tiene inters, beneficio o relacin en su mbito privado que puede afectar
la ejecucin de su papel oficial o pblico o que amenace con hacerlo. 1
La discusin en torno al tpico es muchas veces intrincada. La mezcla de
consideraciones legales, morales y polticas hace que, incluso, las democracias
consolidadas lidien con su entendimiento y regulacin legal. Tal es el caso de Estados
Unidos y Canad, donde el asunto ronda constantemente el debate pblico y existen
normatividades de naturaleza especfica y profilctica; es decir, que buscan prevenir
y acotar las posibilidades objetivas de incurrir en conductas indebidas en el ejercicio
de los cargos pblicos. Un ejemplo claro de la cualidad disuasoria de la legalidad al uso es
que las eventuales violaciones o los supuestos conflicto pueden remediarse ya que tener un
conflicto de intereses no necesariamente significa ser corrupto. 2
El atajar los conflictos de inters, as como otros menesteres relacionados con la
conduccin democrtica de los asuntos pblicos, es de tratamiento relativamente reciente
en Mxico. Ms an, en muchos espacios del servicio pblico sostener los intereses
propios, as como los de familiares o amistades, sigue apareciendo como algo normal
y aceptable. Seguramente tanto el diseo institucional como la extendida cultura poltica
vertical y patrimonialista alientan las situaciones de conflicto de inters, al gra do de que
resulta prcticamente imposible prevenirlo y, sobre todo, aprehenderlo jurdicamente, as
aparezca tan evidente como en los casos de la casa blanca de la pareja presidencial en
Lomas de Chapultepec, la cabaa de descanso en Malinalco de Luis Videgaray (secretario
de Hacienda) y otra ms de Enrique Pea Nieto en el Club de Golf de Ixtapan de la Sal,
todas adquiridas en transacciones con constructores beneficiarios de cuantiosos contratos:
1. Gillian Peele y Robert Kaye, La regulacin de los conflictos de inters: Asegurando la rendicin de
cuentas en el Estado moderno, en Irma Erndira Sandoval (coord.), Corrupcin y transparencia.
Debatiendo las fronteras entre Estado, mercado y sociedad, Mxico, Siglo XXI-Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2009, p. 406.
2. Andrew Stark, Legislacin relativa a conflicto de intereses en Estados Unidos y Canad: Lecciones
de la experiencia en Norteamrica, en Sandoval, op. cit, p. 439.

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primero con el gobierno del Estado de Mxico, ahora con el gobierno federal y varios
gobiernos estatales.
MISTERIO REVELADO

El viernes 21 de agosto, el secretario de la Funcin Pblica, Virgilio Andrade, hizo

pblicos los resultados de su largusima investigacin (ms de seis meses) sobre la posible
existencia de conflicto de inters en el otorgamiento de contratos de obra pblica o
servicios a empresas vinculadas con los grupos empresariales que celebraron contratos de
compraventa de bienes inmuebles con la seora Anglica Rivera Hurtado, esposa del primer
mandatario, el presidente Enrique Pea Nieto y el secretario Luis Videgaray Caso.
El trabajo acumulado en 17 expedientes de investigacin, conformados por casi sesenta
mil fojas, resopla un legalismo soporfero, estrecho y muchas veces forzado.
De entrada, es notorio el carcter reduccionista de la definicin de arranque. El artculo
8, fraccin XII, prrafo segundo de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos seala textualmente: Habr intereses en conflicto cuando los
intereses personales, familiares o de negocios del servidor pblico puedan afectar el
desempeo imparcial de su empleo, cargo o comisin.
La norma es muy ambigua. Sin embargo, en la interpretacin del secretario Andrade
desaparece la cualidad contingente de la norma (pueden afectar), ya que lo central
en el conflicto de inters es acreditar una actuacin parcial del servidor pblico en el
ejercicio de sus propias atribuciones. De otra forma, no se incurrira en conflicto
de inters.3
A partir de esa argumentacin, toda la indagacin consisti en tratar de demostrar que no
se acredita la actuacin parcial de Pea Nieto y Videgaray en el ejercicio de sus
atribuciones como servidores pblicos federales. Valga esquematizar las principales
deducciones del secretario de la Funcin Pblica:
PRIMERO, los ciento once funcionarios pblicos que intervinieron en los contratos de
servicios u obras pblicas otorgados a las empresas vinculadas con Juan Armando Hinojosa
Cant (Grupo Higa) y Ricardo Arturo San Romn Dunne (Constructora Urbanizadora
Ixtapan y Club de Golf Ixtapan) declararon que no se les orden resolver de alguna

3. VASE Secretara de la Funcin Pblica, Presentacin del Sr. Secretario de la Funcin Pblica, 21
de agosto, 2015, <http://www.gob.mx/sfp/prensa/resultados-sobre-la-investigacion-del-posible-confli
cto-de-interes >.

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manera el procedimiento, as como que no tenan ningn inters personal, familiar o de

negocios con la empresa adjudicada.4
SEGUNDO, el Presidente de la Repblica no particip en ningn proceso de contratacin
de obra pblica, arrendamiento o servicios. Por tanto, no era jurdicamente posible que se
excusara de intervenir en los mismos, ya que dichos procesos no forman parte de sus
atribuciones constitucionales y legales. Lo mismo en el caso del secretario de Hacienda,
pues no intervino de forma alguna en los procedimientos de contratacin.
TERCERO, los contratos de compraventa de los inmuebles aludidos se celebraron cuando
Pea Nieto y Videgaray no eran funcionarios pblicos federales; muchos menos la seora
Rivera Hurtado.
Como se ve, el argumento principal de la SFP es de una lgica leguleya impecable: la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos no aplica para
quienes no son servidores pblicos federales.
Adems, seguramente que un empresario como Juan Armando Hinojosa, dueo de Grupo
Higa, no saba que Enrique Pea Nieto era el candidato presidencial del PRI en enero del
2012, cuando celebr el contrato de compraventa, con reserva de dominio sobre la casa
blanca con Anglica Rivera, una exitosa actriz de televisin que en noviembre de ese
mismo ao se casara con el presidente electo. Asimismo, es probable que tampoco
estuviera enterado de que Videgaray integraba el equipo de transicin y se perfilaba como
secretario de Hacienda cuando, en octubre del 2012, ste le compr a una filial de su
emporio, Bienes Races H&G, un inmueble ubicado en el Club de Golf Malinalco, con una
tasa de inters preferencial.
Ms todava: el sagaz Andrade necesit ms de seis meses para darle cuerpo y ropaje
legal a los argumentos que su jefe, el Presidente de la Repblica, le haba adelantado el
mismo da que lo nombr secretario de la Funcin Pblica y le encarg la investigacin:
el titular del Ejecutivo, dijo entonces Pea Nieto, no otorga contratos, no adjudica obras,
no participa en ningn comit de servicios. 5
Realmente no haba necesidad de realizar una investigacin como la de Andrade para
corroborar con la Coordinacin General de Administracin de la Presidencia de la
Repblica que, efectivamente, del anlisis del artculo 89 de la Constitucin Poltica
4. Ibdem.
5. VASE Enrique Snchez, Pea Nieto nombra a Virgilio Andrade como secretario de la Funcin
Pblica, Exclsior, 3 de febrero, 2015, <http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/02/03/1006280,
26 de agosto, 2015>.

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de los Estados Unidos Mexicanos, se desprende que al Presidente de la Repblica no le

corresponde intervenir en contrataciones de obra pblica, arrendamiento o servicios; 6 o,
bien, para conocer que los hechos materia de la investigacin no ocurrieron durante
el sexenio en curso sino antes, en el periodo de transicin del gobierno federal, las
campaas presidenciales del 2012 y la administracin de Pea Nieto en el Estado de
Mxico.
La exoneracin del Presidente de la Repblica y del secretario de Hacienda por parte
de la Secretara de la Funcin Pblica estaba ms que anunciada, no solo por la falta de
autonoma institucional de esta dependencia respecto del Ejecutivo (sujeto investigado)
sino por la debilidad del marco jurdico relativo al conflicto de intereses.
OPORTUNIDAD PRDIDA

Hoy en da es evidente que en los medios de comunicacin existen reporteros, columnistas

y observadores que, recurrentemente, adoptan el papel de voceros oficiosos del Ejecutivo
federal. As que tampoco extraa demasiado que haya quienes defiendan la resolucin de la
SFP, as sea con argumentos sumamente endebles. Tal es el caso de Pablo Hiriart,
columnista y directivo de El Financiero, quien pregunta y responde: Qu ms quieren?
Que Virgilio Andrade acusara a Pea de qu? La Secretara de la Funcin Pblica slo
investig la legalidad de la operacin, y cuando se realiz no exista la figura del conflicto
de inters en la legislacin. 7
No obstante, hasta una lectura superficial de la presentacin de los resultados de la
investigacin conducida por Andrade deja patente que, por un lado, el conflicto de inters
est contemplado en la legislacin; por otro, que el secretario de la Funcin Pblica hizo
una interpretacin a modo de la norma.
Lo que sorprende, en todo caso, es que se haya montado un ejercicio gubernamental
tan burdo, prolongado e intil para intentar cerrar el expediente. Porque la resolucin es un
eslabn ms de una cadena de errores de la administracin de Pea Nieto en torno a este
asunto. Anglica Rivera fue quien, primero, sali a intentar articular respuestas sobre
la adquisicin de la casa blanca, acto que solo aument la intensidad de las crticas en la
opinin pblica. Posteriormente, se opt por encargar la investigacin a un subalterno,
vinculado estrechamente al grupo presidencial. Para colmo, los resultados de la investigacin
lucieron solo eso como parte de una estrategia meditica de control de daos: por un
lado, porque se dieron a conocer en viernes, da de la semana que resultara el mejor para
6. Secretara de la Funcin Pblica, op. cit.
7. Pablo Hiriart, Uso de razn, La casa blanca: lo jurdico y lo poltico, El Financiero, 25 de agosto,
2015, <http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/la-casa-blanca-lo-juridico-y-lo-politico.html>.

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gestionar notas vergonzosas, pues los sbados hay menos lectores y menos noticiarios
de radio y televisin; 8 por el otro, porque el informe de Andrade fue seguido por sendas
disculpas pblicas de Pea Nieto y Videgaray, dando paso a ms dudas y cuestionamientos:
La sincronizacin de informe en viernes con disculpas inmediatas, no agrega a la sensacin
de que el investigador es absolutamente dependiente de las decisiones del investigado?
Que fue un acto poltico? 9
Como era de esperarse, el buen Virgilio sali a defender su trabajo: El deber de la
autoridad es resolver el asunto conforme a la ley y poner a disposicin de todos su
pronunciamiento y conclusin. En ese sentido, la labor est cumplida, pero siempre
ser entendible que haya voces en contra. 10
Sin embargo, la investigacin ni siquiera estara cerrada en sus propios trminos,
considerando que falta la prometida evaluacin de la misma por parte de un grupo de
expertos en rendicin de cuentas con reconocido prestigio. Adems, Andrade bien pudo
haber hecho ms, incluso siendo un subordinado del presidente de la Repblica.
La investigacin, por ejemplo, podra haber sido enriquecida por ese hipottico grupo
de expertos o, bien, se podra haber adjuntado un diagnstico ms general sobre las labores
de la dependencia a su cargo y, por supuesto, sobre las debilidades y lagunas del marco
jurdico vigente. Pero Andrade se limit a abrir los expedientes de la investigacin al
pblico en general; algo que, por lo dems, estaba obligado a hacer por ley.
El grupo gobernante perdi algunas oportunidades polticas. En primer lugar, admitir
y eventualmente corregir sus conflictos de inters. Quiz por ligarlo automticamente con
corrupcin, Pea y los suyos evitaron asumir pblicamente que fue incorrecto adquirir
bienes inmuebles de contratistas favorecidos por sus administraciones. En segundo lugar,
perdieron la oportunidad de revertir el clima de deterioro institucional y desaprobacin de
las labores del presidente. En tercer lugar, fueron incapaces de perfilar un diagnstico del
entramado jurdico-institucional existente para vigilar, prevenir y sancionar el conflicto
de inters y para combatir la corrupcin; asimismo, decidieron no promover el debate ni
enriquecer las iniciativas que reglamentarn la reforma constitucional que instaura
el Sistema Nacional Anticorrupcin, tarea que, de acuerdo con Mauricio Merino, se realiza
sin orden ni coherencia, ya que cada grupo poltico est escribiendo iniciativas

8. VASE Leo Zuckermann, Juegos de poder, Funcionar la estrategia para olvidar los escndalos
de las casas?, Exclsior, 24 de agosto, 2015.
9. VASE Carlos Puig, Duda razonable, Virgilio y las disculpas, Milenio, 24 de agosto, 2015.
10. Citado por Ciro Gmez Leyva, La historia en breve, El triunfo de Aristegui y los periodistas de la
Casa Blanca, El Universal, 24 de agosto, 2015.

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diferentes y cada uno las est pensando en clave electoral, sacando raja de las
circunstancias. 11
LTIMAS PALABRAS

Contrario a lo que afirman los defensores de la actuacin de Virgilio Andrade, no era

necesario que el presidente Pea Nieto y/o al secretario Videgaray fueran declarados
culpables de algn ilcito para satisfacer a sus crticos. 12
Con mayor talante crtico, otros observadores asumen que todo el escndalo ha tenido
algunas consecuencias positivas, como el establecimiento del Sistema Nacional
Anticorrupcin y el cambio de actitud, aunque sea tmido, entre una clase poltica inmune
a todo sealamiento sobre conflicto de inters. 13 Puede ser Aunque esas supuestas
derivaciones positivas del escndalo parezcan forzadas cuando se recuerda que el peapriismo ha colocado el combate a la corrupcin en la agenda poltica al menos desde el
interregno, cuando el entonces presidente electo propona crear una Comisin Nacional
Anticorrupcin Y es la hora, tres aos despus, que el compromiso no termina de
aterrizar cabalmente
No obstante que, a estas alturas, resulte algo infructuoso, no est de ms sealar que se
dej pasar la oportunidad de responder con mayor eficacia y seriedad frente a un escndalo
de dimensiones delicadas; no solo en consonancia con el desafo descubierto por el
periodismo crtico sino acorde con las responsabilidades de un jefe de Estado en las
condiciones de un pas harto de la corrupcin y los viejos usos de su clase poltica. En esta
perspectiva, pudo buscarse esclarecer el asunto a travs de una instancia independiente y
digna de crdito; evitar que las empresas Juan Armando Hinojosa y Ricardo Arturo San
Romn (compadre del Pea Nieto) siguieran participando como proveedoras del gobierno
federal y administraciones estatales por lo que resta del sexenio; establecer como
obligacin legal de la alta burocracia en los tres niveles de gobierno, los poderes pblicos
y rganos autnomos la presentacin ntegra y abierta a la sociedad de sus declaraciones
patrimonial, fiscal y de intereses.
Sin nada de lo anterior, el presidente llegar a la mitad de su sexenio con una mancha
bien marcada. Tal como fue resuelto por Andrade el hazmerrer del funcionario pblico
en Mxico, la sospecha por conflictos de inters derivado de la adquisicin de
11. Mauricio Merino, Las conclusiones de la Casa Blanca, El Universal, 26 de agosto, 2015.
12. VASE Jorge Fernndez Menndez, Razones, La Casa Blanca y la ley o los calcetines, Exclsior,
24 de agosto, 2015.
13. VASE Denise Maerker, El asunto de las casas tuvo consecuencias, El Universal, 25 de agosto,
2015.

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propiedades inmobiliarias perseguir al titular del Ejecutivo y su crculo ms cercano;

incluso si, como sucedi con la llamada casa blanca de Las Lomas, se finiquita su
posesin legal.

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