Rojas VH

Propuesta de una gua tcnica para la implementacin de un
sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo basado en

la Ley 29783 en obras de construccin para Lima Per
Item type
info:eu-repo/semantics/bachelorThesis
Authors
Beathyate Tello, Alejandro; Rojas Vargas, Hugo
DOI
10.6084/m9.figshare.3398389
Publisher
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Rights
info:eu-repo/semantics/openAccess
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11-ago-2016 15:36:24
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http://hdl.handle.net/10757/606244
UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS

FACULTAD DE INGENIERIA
CARRERA DE INGENIERIA CIVIL
PROPUESTA DE UNA GUA TCNICA PARA LA

IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE
GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO BASADO EN LA LEY 29783 EN OBRAS
DE CONSTRUCCIN PARA LIMA PER
Proyecto Profesional para optar por el ttulo de

INGENIERO CIVIL
Autores
ALEJANDRO BEATHYATE TELLO
HUGO ROJAS VARGAS
Asesor de Tesis
ING. JOS CARLOS BARTRA
LIMA PER
2015
DEDICATORIA
A mis padres
A mis padres, esposa e hijo
AGRADECIMIENTOS
Al Ing. Jose Carlos Bartra por su constante apoyo y los conocimientos compartidos
RESUMEN
Dado el entorno del sector construccin, actividad de gran incidencia en la economa
nacional, siendo uno de los sectores con mayores riesgos de accidentes de trabajo y
luego de la promulgacin de la Ley de Seguridad y Salud en el trabajo, el presente
proyecto de tesis identifica la necesidad, realiza el anlisis normativo y desarrolla una
gua para la implementacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo para el sector construccin, que se adecue a organizaciones pequeas y
medianas.
La gua busca lograr integrar una cultura de trabajo seguro al proceso constructivo y
buenos hbitos de prevencin de peligros a travs de controles proactivos, asegurando la
continuidad de los procesos de produccin y cumpliendo con la legislacin vigente.
TABLA DE CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... 2
RESUMEN ....................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 6
CAPTULO 1: MARCO TERICO ................................................................................ 8
1.1. Conceptos Bsicos ................................................................................................. 8
1.1.1. Qu es un sistema? ........................................................................................ 8
1.1.2. Qu es un enfoque sistmico?....................................................................... 8
1.1.3. Qu es gestionar? .......................................................................................... 8
1.1.4. Qu es un Sistema de Gestin? ..................................................................... 8
1.1.5. Qu es un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo? ............ 9
1.1.6. Qu son los peligros? .................................................................................... 9
1.1.7. Qu son los riesgos? ................................................................................... 10
1.1.8. Qu son los incidentes? .............................................................................. 10
1.1.9. Definicin de pequea y mediana empresa .................................................. 10
1.1.10. Dificultades en la gestin de la SST para la pequea y mediana empresa . 10
1.1.11. Repercusin de un incidente grave de SST para la pequea y mediana
empresa ................................................................................................................... 11
1.2. Finalidad y alcance .............................................................................................. 11
1.2.1. Aspectos Generales ...................................................................................... 11
1.2.2. Objetivo ........................................................................................................ 12
1.2.3. Bases de la bibliografa................................................................................. 12
1.3. Por qu una gua para implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el trabajo?..................................................................................................... 12
1.3.1. Por qu la construccin es una actividad de alto riesgo? ............................ 12
1.3.2. Ley de SST ................................................................................................... 22
1.3.2.1. Orgenes ................................................................................................. 22
1.3.2.2. Marco Legal ........................................................................................... 22
1.3.2.3. Objeto de la Ley .................................................................................... 24
CAPTULO 2: ANLISIS NORMATIVO DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO ...................................................................................................................... 25
4
2.1. Ley de SST N29783 y DS N 005-2012-TR (Reglamento) ............................... 25

2.1.1. Ley de SST: .................................................................................................. 25
2.1.2. DS N 005-2012-TR (Reglamento): ............................................................. 27
2.2. Norma para la Construccin G.050 ..................................................................... 28
2.3. Estndares Internacionales .................................................................................. 29
2.3.1. ILO-OSH ...................................................................................................... 29
2.3.2. OHSAS 18001 y 18002: ............................................................................... 30
2.4. Anlisis Comparativo entre OHSAS 18001 e ILO-OSH .................................... 31
CAPTULO 3: SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO EN EDIFICACIONES EN CUMPLIMIENTO CON LA LEY 29783 ....... 34
3.1. Modelo del Sistema de Gestin ........................................................................... 34
3.2. Desarrollo del Sistema de Gestin ...................................................................... 35
3.2.1. Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo ................................................. 35
3.2.2. Planificacin ................................................................................................. 38
3.2.3. Implementacin y Operacin........................................................................ 56
3.2.4. Verificacin y Accin Correctiva ................................................................. 94
3.2.5. Revisin por la Gerencia y Mejora Continua ............................................. 114
3.3. Implementacin del Sistema de Gestin de La Seguridad y Salud en El Trabajo
.................................................................................................................................. 115
3.4. Elementos Claves para la Implementacin de un Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................................................... 117
3.5. Beneficios .......................................................................................................... 118
4. CONCLUSIONES .................................................................................................... 119
5. BIBLIOGRAFA ...................................................................................................... 121
INTRODUCCIN
La construccin en el Per, es una actividad que tiene gran incidencia en la economa

nacional. Segn investigaciones de CAPECO, se estima que cada dlar invertido en el
sector vivienda da origen a tres dlares de actividad econmica en otros sectores. Del
mismo modo, el empleo en la industria de la construccin de viviendas, que asciende a
4% de la poblacin econmicamente activa de los pases en desarrollo, est relacionado
ya que cada nuevo empleo, genera otros seis empleos en otros sectores
aproximadamente.1
Sin embargo, tambin es una de las actividades con mayores riesgos de accidentes en el
trabajo, dentro de los cuales muchas veces las consecuencias son mortales. Por ello es
necesario planificar, controlar y verificar el desempeo de la actividad productiva, a
efectos de que se den condiciones de seguridad y salud en el trabajo ptimas dentro de
los proyectos de construccin.
Dado el entorno, en el ao 2011 fue promulgada la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo (Ley 29783), Ley que regula a las entidades pblicas, militares y privadas.
En la presente ley se establece que la seguridad y salud en el trabajo deber ser
concebida a travs de un enfoque sistmico, siendo necesaria la implementacin de un
Sistema de Gestin de la SST.
Los factores ms resaltantes dentro del panorama actual en la construccin por pequeas
y medianas empresas son: la pequea estructura organizacional, la falta de personal
capacitado, el bajo presupuesto para actividades de prevencin y la informalidad en el
cumplimiento de normativas.2
Ante este panorama, el objetivo de la presente tesis es desarrollar una gua para la
implementacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para el
sector construccin, que se adecue a organizaciones pequeas y medianas.
1
2
CAPECO: 2014 (Entrevista a Jos Luis Ayllon)

EU OSHA
Este documento est compuesto por tres partes: Primero se identificar la necesidad de
la gua, para lo cual analizaremos estadsticas de accidentes y las caractersticas del
sector construccin en el pas. Luego, realizaremos un anlisis de la normativa en
materia de SST, que servir de base para establecer los requisitos que sern utilizados
para el desarrollo del sistema de gestin y finalmente proponer un documento que gue a
los empresarios del sector construccin hacia la gestin integral del proceso
constructivo, garantizando la seguridad y salud de los trabajadores y la conservacin del
ambiente.
CAPTULO 1: MARCO TERICO
1.1. Conceptos Bsicos

1.1.1. Qu es un sistema?
Es un conjunto de elementos que interactan entre s, con el fin de lograr un objetivo.
Cada uno de los elementos tiene una funcin definida y depende de la interaccin con el
resto de elementos para que el sistema logre su propsito.3
La msica de una orquesta no puede ser identificada solo examinando la
competencia del director, ni la calidad de la partitura o la precisin de los
msicos y sus instrumentos. La msica de una orquesta es una propiedad
emergente de ese sistema (la orquesta) que surge de la interaccin entre
sus subsistemas y de cada parte de cada uno de estos. (Fuente: Lair
Ribeiro 2003: 217)
Haciendo una analoga con la seguridad y salud en el trabajo, un sistema sera la
interaccin
del
conjunto
de
elementos,
compuestos
por
la
planificacin,
implementacin-operacin y verificacin, en busca de cumplir con los compromisos

establecidos en la poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1.1.2. Qu es un enfoque sistmico?

Es una perspectiva integradora que busca que todos los elementos de un sistema se
relacionen de manera que se logre un objetivo en comn.
1.1.3. Qu es gestionar?
Es el proceso de dirigir una organizacin desde un plan inicial hacia la consecucin de
unas metas a travs del despliegue y manipulacin de una serie de recursos (humanos,
financieros, materiales, intelectuales).4
1.1.4. Qu es un Sistema de Gestin?

Es un conjunto de elementos que se relacionan entre s con el fin de lograr dirigir una
organizacin, estableciendo los recursos, responsabilidades, metodologas y funciones
3
4
Real Academia Espaola

Martin Daza 2006: Pgina 2
para cada elemento, de modo que se logren los objetivos de la organizacin y

orientndose a una mejora continua.
Figura 1: Grfico de un Sistema de Gestin. (Fuente: Elaboracin Propia)
1.1.5. Qu es un sistema de gestin de la seguridad y salud en el

trabajo?
Es un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos, los cuales tiene por objeto
lograr el cumplimiento de los compromisos establecidos en la poltica de seguridad y
salud en el trabajo, para lo cual ser necesario fijar y cumplir objetivos que nos lleven al
cumplimiento de estos compromisos.5
En el artculo 17 de la Ley de SST N29783 se establece que el empleador deber
adoptar un enfoque sistmico de la gestin de la seguridad y salud en el trabajo y se
indica que la implementacin del Sistema de Gestin de SST en la organizacin es
responsabilidad y obligacin del empleador.
1.1.6. Qu son los peligros?

Se entiende como peligro toda situacin inherente con capacidad de causar lesiones o
daos a la salud de las personas.6
5
6
OIT 2001: Pgina 24

OIT 2002: Pgina 23
1.1.7. Qu son los riesgos?

Se considera riesgo a la combinacin de la probabilidad que ocurra un suceso peligroso
con la gravedad de las lesiones o daos para la salud que pueda causar tal suceso.7
1.1.8. Qu son los incidentes?

Se entiende por incidente a los eventos no previstos, relacionados con el trabajo, en que
la lesin, enfermedad o fatalidad ocurren, o podran haber ocurrido. Un accidente es un
incidente que ha dado lugar a una lesin, enfermedad o fatalidad.8
1.1.9. Definicin de pequea y mediana empresa

Se considera pequea y mediana empresa a la unidad econmica constituida por una
persona natural o jurdica. Estas se diferencian por el monto mximo de venta anual.
La pequea empresa el monto vara entre 150 UIT a 1700 UIT,
La mediana empresa el monto vara entre 1700 UIT a 2300 UIT.9
1.1.10. Dificultades en la gestin de la SST para la pequea y mediana

empresa
Segn la Agencia Europea para La Seguridad y Salud en el Trabajo, a medida que
disminuye el tamao de la empresa aumentan las dificultades para la gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.10
Las dificultades son:
Tipo de estructura y organizacin del trabajo y el empleo.
La posicin econmica y las relaciones empresariales.
Las actitudes y competencias de los propietarios y los trabajadores de estos

pequeos establecimientos.
La brevedad del ciclo de vida de las empresas.
Bajo presupuesto para actividades de prevencin.
OIT 2002: Pgina 24

OHSAS 18001:2007
9
D.S. N 013-2013-PRODUCE: Artculo 5
10
EU OSHA
8
10
Falta de regulacin por organizaciones que promueven o velan por el cumplimiento

de prcticas adecuadas en materias de seguridad y salud.11
1.1.11. Repercusin de un incidente grave de SST para la pequea y

mediana empresa
Segn la Agencia Europea para La Seguridad y Salud en el Trabajo la repercusin de un
incidente grave podra ser catastrfica para una pequea empresa debido a que:
Los trabajadores clave no pueden sustituirse con facilidad o rapidez
Las interrupciones breves de la actividad empresarial pueden derivar en prdida de

clientes y de contratos importantes.
Un incidente grave puede conducir al cierre de la empresa debido a los costes

directos de la gestin del incidente o la prdida de contratos y/o clientes.12
1.2. Finalidad y alcance

1.2.1. Aspectos Generales
En el ao 2011 se promulg la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo ( Ley 29783),
cuyo objetivo es promover la seguridad y salud en el entorno laboral de los trabajadores,
y siendo el cumplimiento de esta obligatoria para todos los involucrados: Estado,
empleador, trabajador.
En concordancia a esto, es necesario elevar la conciencia y el conocimiento relacionado
a temas de gestin de la seguridad y salud en la construccin y as poder mantener un
ambiente laboral seguro y saludable. Cabe resaltar que esta no es una tarea sencilla, por
lo cual requiere el compromiso y colaboracin de todos los involucrados: el Estado, el
empleador y el trabajador. Para ello, es importante tener un marco normativo de
seguridad y salud en la construccin bien consolidado y es necesario el compromiso del
Estado para difundirlo y regularlo.
Asimismo, se exige el compromiso del empleador por garantizar un ambiente de trabajo
seguro y verificar la competencia de los trabajadores para el desarrollo de las diversas
11
12
EU OSHA
EU OSHA
11
actividades a realizar durante la ejecucin de un proyecto de construccin. Resaltando

las dificultades que enfrentan las pequeas y medianas empresas para la gestin de la
seguridad y salud en el trabajo.
Es por esto que surge la necesidad de un documento tcnico que le permita al empleador
de pequeas y medianas empresas, lograr crear e implementar un sistema de Gestin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo acorde a los requisitos del marco legal vigente.
1.2.2. Objetivo
El objetivo de la presente gua tcnica es brindarle a las pequeas y medianas empresas
constructoras un documento que sirva de base para que dichas empresas puedan generar
e implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo acorde a los
requisitos de la Ley de SST y su reglamento.
1.2.3. Bases de la bibliografa

La bibliografa usada en la presente tesis se basa en la legislacin vigente y las normas
tcnicas nacionales e internacionales relacionadas a la seguridad y salud en el trabajo.
Tambin se utilizarn investigaciones y textos de sistemas de gestin de la seguridad y
salud en el trabajo.
Asimismo, se utilizaron apuntes del curso Gestin de la seguridad y salud en el trabajo
durante la construccin, llevado en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
1.3. Por qu una gua para implementar un Sistema de

Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo?
1.3.1. Por qu la construccin es una actividad de alto riesgo?
Mundialmente, en el sector construccin, segn datos presentados por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) mueren
aproximadamente 60000 personas por accidente de trabajo. Ocupando un 17%
aproximadamente del total de accidentes mortales en el trabajo13
13
OIT 2005
12
La construccin en el Per se encuentra en una etapa de desarrollo sostenido, la

cantidad de trabajadores en este sector ha aumentado en un 83% durante los ltimos 5
aos (Ver figura 2), siendo la construccin uno de los principales motores de la
economa Peruana al generar una gran cantidad de puestos de trabajo y creando la
infraestructura para el desarrollo de otras actividades econmicas.14
Figura 2: Cantidad de Trabajadores por actividad econmica en el Per (Fuente:

MINTRA).
En el Per, la construccin tambin es uno de los rubros con mayores riesgos de
accidentes y enfermedades ocupacionales, entre las distintas actividades econmicas,
como se puede observar en el grafico del Ministerio de Trabajo, donde indica que la
actividad de construccin se encuentra como la tercera
con mayor cantidad de
notificaciones de accidentes, alcanzando en el 2014, 1995 notificaciones de accidentes

de trabajo (Ver figura 3), y 18 accidentes con consecuencias mortales, obteniendo en
esta ltima el 3er grado de fatalidad dentro de todas las actividades econmicas.
14
GUTIERREZ Y OLIVA 2010: Pgina15
13
14
Figura 3: Tipo de notificaciones, segn actividad econmica 2014 en el Per (Fuente: MINTRA)
Entre las caractersticas que hacen que la exposicin a peligros y riesgos sea mayor en
construccin que en otros sectores, se encuentran:
Construccin In Situ: Aspectos climatolgicos, al no contar con un taller de

fabricacin de elementos, donde el espacio haya sido acondicionado para realizar las
actividades de produccin, el trabajador queda expuesto.
Manipulacin de agentes fsicos y qumicos: La propia actividad requiere el uso de

una gran cantidad de herramientas y materiales, siendo la falta de conocimiento en
el uso de estos una de las principales causas de los accidentes y enfermedades
ocupacionales dentro del sector construccin.
Velocidad de la Produccin: Existe una gran carga de esfuerzo fsico y psicolgico,

debido a que los plazos son cada vez ms ajustados en los proyectos, ya que estos
deben empezar a producir ingresos a los clientes.
Alta densidad de personas en el ambiente de trabajo: La gran cantidad de esfuerzo

fsico y las distintas actividades que involucran la construccin, generan la
necesidad de una gran cantidad de personas en un espacio reducido. Esto aumenta la
probabilidad de ocurrencia de accidentes.
Tipo de maquinaria: Dadas las actividades de los proyectos de construccin es

necesario el uso de maquinarias pesadas. En el caso de que ocurra un accidente que
las involucre podra traer consecuencias mortales o incapacitantes. Dentro de
maquinarias pesadas se incluyen: Excavadoras, mini cargadores, rodillos
compactadores, gras.
Movimiento de tierras y demolicin: Esta etapa es la inicial en todo proyecto de

construccin, siendo una de las que mayor riesgo involucra, ya que en esta etapa es
donde se pueden producir derrumbes y deslizamientos que involucren al terreno de
la obra como a los de las construcciones vecinas.
Traslado y manipulacin de materiales: Esto se da de distintas maneras, puede ser

por medios mecnicos como el uso de gras, montacargas, elevadores o
simplemente por medio de acarreo manual. Acompaado a esta actividad siempre
est el peligro de la cada de objetos y sobreesfuerzos; variando las consecuencias
dependiendo del peso del material.
15
Trabajo Vertical: Este tipo de actividad es muy comn en la construccin de

edificaciones, debido a que conforme avanza el proyecto, los niveles inferiores
quedan expuestos a las actividades que se vayan realizando en niveles superiores.
Entre los factores externos que afectan en materia de SST al sector construccin en el
Per se tiene:
Informalidad en la construccin: Esta conlleva que las actividades no sean

planificadas, siendo esto ltimo, un elemento clave en todo sistema de gestin.
Carencia de mano de obra especializada: La mayor cantidad de trabajadores del

sector construccin, son personas que no han llevado un estudio tcnico, sino han
aprendido en base a experiencias de vida. Sumado a esto, la gran demanda de
personal calificado que existe en el pas, genera que dentro del rubro, exista una
gran cantidad de personal en proceso de formacin.
Curva de aprendizaje limitada: Esto se genera debido a la poca duracin de los

proyectos y la gran cantidad de actividades, causando esto la necesidad de una gran
cantidad de personas por cortos periodos de tiempo. Esto impide formar equipos
especializados de trabajo, ya que el equipo se disuelve al culminar las actividades,
cosa que no sucede en la produccin industrial.
16
17
Figura 4: Frecuencia de exposicin a cada peligro, por rama de Actividad 2011 (Fuente: INSHT).
Acorde a la figura 5, entre los principales eventos peligrosos que afectan en materia de
SST al sector construccin se encuentran
Cadas de personas desde altura.
Cadas de personas al mismo nivel.
Cadas de objetos, materiales o herramientas.
Desplomes o derrumbamientos.
Golpes.
Proyeccin de partculas.
Sobreesfuerzos.15
A continuacin se detalla las etapas bsicas de un proyecto de construccin, los peligros

para cada una de estas y las medidas de prevencin que se deben tomar:
Figura 5: Obras Preliminares: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin

Propia)
15
INSHT 2011: Pgina 90
18
Figura 6: Movimiento de tierras: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin

Propia)
Figura 7: Gra Torre: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin Propia)
19
Figura 8: Cimentacin: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin Propia)
Figura 9: Estructura: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin Propia)
20
Figura 10: Acabados: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin Propia)
Figura 11: Instalaciones: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin Propia)
21
1.3.2. Ley de SST

1.3.2.1. Orgenes
En el Per, la seguridad en el sector construccin se comenz a gestionar desde el ao
1983, con Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin que fue
aprobado mediante la resolucin suprema N 021-83 TR, la cual se desarroll como un
instrumento tcnico normativo, cuyo objetivo fue prevenir los riesgos ocupacionales y
proteger la salud e integridad fsica mental de los trabajadores, que laboran en obras de
construccin civil.
En el ao 2005, se aprob el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo mediante
el Decreto Supremo N 009-2005-TR. Este tuvo como objetivo promover una cultura de
prevencin de riesgos laborales en el pas. Para lo cual se dieron lineamientos para
gestionar la seguridad y salud en el trabajo y se establecen roles para el Estado,
empleadores y trabajadores. Este reglamento tuvo como mbito de aplicacin todos los
sectores laborales a nivel nacional.
En el ao 2009, se desarroll y difundi la Norma Tcnica Peruana G.050, Seguridad
Durante la Construccin, la cual fue desarrollada por un comit tcnico especializado.
Esta norma establece los lineamientos tcnicos necesarios para garantizar que las
actividades de construccin se desarrollen sin accidentes de trabajo ni causen
enfermedades ocupacionales. Esta norma, al igual que el reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo, tiene un mbito de aplicacin en todo el territorio nacional y es de
obligado cumplimiento para los empleadores y trabajadores de la actividad pblica y
privada.
En el ao 2011, se promulg la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley N 29783.
En el ao 2012, se aprob el Reglamento de la Ley de SST, mediante el DS N 005-TR2012, el cual derog el DS N 009-2005 Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
1.3.2.2. Marco Legal
Constitucin Poltica del Per 1993 (artculo 2 y artculo 59).
Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.

22
Ley N 29783, Seguridad y Salud en el Trabajo.
Ley N 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral

(SUNAFIL), modifica la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, y la
Ley N 27867, Ley orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 30222, Ley que modifica la Ley N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la Ley de Inspeccin del Trabajo
Decreto Supremo N 005-2012-TR, Reglamento de Desarrollo de la Ley N 29783
Decreto Supremo N 002-2013-TR, Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el

Trabajo
Decreto Supremo N 012-2013, Modificatoria del Reglamento de la Ley de

Inspeccin del Trabajo.
Decreto Supremo N 006-2014-TR, Modificatoria del Reglamento de Desarrollo de

la Ley N 29783.
Norma Tcnica Peruana G.050, Seguridad Durante la Construccin.
Resolucin Ministerial N 085-2013-TR,
Anexo 1: Sistema Simplificado de registros del sistema de gestin de la seguridad y

salud en el trabajo para Mypes Gua de conceptos bsicos.
Anexo 2: Sistema simplificado de registros del sistema de gestin de la seguridad y
salud en el trabajo para la micro empresa.
salud en el trabajo para la pequea empresa.
Resolucin Ministerial N 050-2013-TR,
Anexo 1: Formatos referenciales con la informacin mnima que deben contener los
registros obligatorios del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo.
Anexo 2: Modelo de reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.
Anexo 3: Gua bsica sobre sistema de gestin de seguridad salud en el trabajo.
23
1.3.2.3. Objeto de la Ley

El objeto de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es promover una cultura de
prevencin de riesgos laborales, a travs del cumplimiento de roles de los actores
involucrados, los cuales son:
El Estado, quien tiene el deber de fiscalizacin y control; para esto emite normas y
despliega los mecanismos de control necesarios para verificar que se cumplan las
normas dictadas. El ente encargado de fiscalizar es el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo.
El empleador, quien tiene el deber de prevencin; esto no solo implica implementar

las obligaciones que en materia de seguridad y salud en el trabajo se requieran, sino
tambin verificar el cumplimiento permanente de ellas.
Los trabajadores y organizaciones sindicales, quienes cumplen un rol de

participacin y fiscalizacin, deben participar activamente con responsabilidad y
seriedad. Todo trabajador debe acatar las disposiciones de seguridad que el
empleador brinde y asistir a las capacitaciones que se programen.
Esta ley tiene un mbito de aplicacin a nivel nacional, por lo tanto su mbito de
aplicacin se extiende al rgimen privado, pblico y a los trabajadores independientes.
Dentro de la presente ley se establecen deberes para los empleadores y obligaciones
para los trabajadores.
En el captulo 2 se realizar un anlisis normativo de la seguridad y salud en el trabajo.
En cumplimiento a los requerimientos normativos, se desarrollar el sistema de gestin
de SST en el Captulo 3.
24
CAPTULO 2: ANLISIS NORMATIVO DE LA

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
2.1. Ley de SST N29783 y DS N 005-2012-TR (Reglamento)

2.1.1. Ley de SST:
La ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley N 29783, est compuesta por ocho
ttulos:
El primer ttulo es el Ttulo preliminar y en este se mencionan nueve principios:
Prevencin, responsabilidad, cooperacin, informacin y capacitacin, gestin integral,
atencin integral de la salud, consulta y participacin, primaca de la realidad y
proteccin.
El Ttulo I establece las disposiciones generales que incluyen el objetivo de la ley y
mbito de aplicacin. Es importante sealar que el objetivo de la ley es promover una
cultura de prevencin de riesgos en el pas y es aplicable a todos los sectores
econmicos. Se indica tambin el rol del empleador, quin tiene el deber de prevencin,
el rol de fiscalizacin y control del Estado y la participacin de los empleados.
Ttulo II establece las disposiciones para la poltica nacional de seguridad y salud en el
trabajo, que incluye el objeto, las esferas de accin, responsabilidades y examen de la
poltica nacional. El Estado, en coordinacin con las organizaciones del pas debe
formular una poltica orientada a la prevencin de daos y accidentes relacionados al
trabajo. Las esferas de accin en las que se basa son las medidas para evaluar los riesgos
y establecer medidas de control, formando a los trabajadores y empleadores,
estableciendo medidas eficaces de comunicacin y cooperacin y estableciendo
medidas de compensacin adecuadas por los daos sufridos.
El Ttulo III define el sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo. El sistema
nacional de seguridad y salud en el trabajo est compuesto por el consejo nacional de
SST y los consejos regionales de SST. Los consejos nacionales y regionales tienen una
composicin tripartita (Estado, empleadores y trabajadores) y tiene como funciones
25
principales: Formular la poltica nacional de SST, definir funciones y responsabilidades,

plantear y velar por el cumplimiento de normas relacionadas a la SST, implementar una
cultura de prevencin de riesgos y coordinar acciones para mejorar la SST en los
distintos sectores econmicos.
El Ttulo IV trata sobre el sistema de gestin de SST, el cual est compuesto por los
principios, la poltica, organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin para
la mejora continua. Se indica que la organizacin debe adoptar un enfoque de sistema
para gestionar la seguridad conforme a la legislacin vigente y directrices
internacionales. La ley hace nfasis en la participacin de los trabajadores y en el
enfoque a la mejora continua.
Respecto a la poltica, la ley explica que se debe redactar una poltica apropiada a las
actividades de la organizacin y en consulta con los trabajadores, basada en los
principios de proyeccin, cumplimiento legal, participacin, consulta y mejora continua.
Luego, en la organizacin del sistema se hace referencia a las responsabilidades,
competencias, registros, comit de SST y reglamento interno.
En la planificacin y aplicacin se indica la necesidad de realizar una evaluacin inicial
para luego establecer objetivos y la gestionar los riesgos.
La evaluacin del sistema est compuesto por la supervisin, investigacin de
accidentes y auditoras.
Finalmente, se establecen disposiciones para la mejora continua del sistema en base a
los resultados de la evaluacin.
En este captulo se dan los lineamientos generales de lo que debe incluir el sistema de
gestin; sin embargo no se detalla cmo implementarlo. En el captulo 3 se plantea y
detalla una metodologa para lograr una adecuada implementacin del sistema de
gestin.
El Ttulo V trata sobre los derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores.
El rol del empleador es el de proveer y mantener un ambiente seguro de trabajo,
mientras que el de los trabajadores es el de participar y cooperar activamente con todo
lo relacionado a la seguridad y cumplir las normas, reglamentos e instrucciones
26
establecidas por la organizacin. La comunicacin entre los empleadores y trabajadores

es fundamental para lograr los resultados esperados por la ley.
El Ttulo VI hace referencia a la informacin de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales. Se menciona que el ministerio de trabajo y promocin del empleo debe
examinar y evaluar peridicamente la poltica nacional en base a las estadsticas de
accidentes. Se describe el deber de notificacin e investigacin de accidentes de los
empleadores de manera que el ministerio de trabajo los registre y los use como
referencia para la mejora continua del sistema nacional de SST. Estas estadsticas deben
ser publicadas mensualmente.
El Ttulo VII describe la inspeccin de trabajo en SST. La inspeccin del trabajo es
responsabilidad del ministerio de trabajo, quien est encargada de vigilar el
cumplimiento de las normas de seguridad. Se detallan las facultades de los inspectores
de trabajo y las acciones que se tomarn en casos de incumplimientos. Es relevante
mencionar que el inspector puede paralizar los trabajos de la organizacin en casos de
incumplimientos normativos.
Finalmente se establecen tres disposiciones complementarias finales y siete
disposiciones complementarias modificatorias, siendo la que ms resalta la N4, la cual
establece con pena privativa de la libertad a todo atentado contra la seguridad e higiene
industrial, articulo que fue modificado por la Ley 30222, en el cual varia los aos de las
penas privativas de la libertad y excluye de la responsabilidad penal al empleador
cuando la muerte o lesiones graves son producto de la inobservancia de las normas de
seguridad y salud en el trabajo por parte del trabajador.
2.1.2. DS N 005-2012-TR (Reglamento):

El DS N 005-2012-TR es el reglamento de la ley de SST y est compuesta por siete
ttulos. En ellos se dan mayores alcances a lo indicado en la ley. Se mantiene una
estructura similar:
El Ttulo I establece las disposiciones generales. El objetivo del reglamento es el de
promover una cultura de prevencin de riesgos en el pas, basado en la estructura
tripartita del Estado (Fiscalizacin y control), empleadores (Observancia del deber de
prevencin) y trabajadores (Participacin).
27
Ttulo II establece disposiciones adicionales para la poltica nacional de seguridad y

salud en el trabajo: La periodicidad de la evaluacin de la poltica nacional.
En el Ttulo III se dan lineamientos sobre el consejo nacional y consejos regionales de
seguridad y salud en el trabajo. Esto incluye derechos, obligaciones de los consejeros y
lineamientos sobre la organizacin y reuniones.
El Ttulo IV es un complemento a lo establecido en la ley respecto al sistema de gestin
de SST. Se proporcionan lineamientos adicionales sobre la poltica, organizacin del
sistema de gestin de SST, del comit o supervisor de SST, reglamento interno,
planificacin y aplicacin, planificacin, evaluacin y accin para la mejora continua.
El Ttulo V trata sobre los derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores:
disposiciones en caso de incumplimientos del empleador y otras disposiciones
generales.
El Ttulo VI describe la notificacin de accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales (A quien se debe notificar, en cuanto tiempo, formularios a utilizar, entre
otros), lineamientos sobre la recopilacin y publicacin de estadsticas e investigacin
de accidentes, enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos.
El Ttulo VII contiene un artculo sobre la supervisin, fiscalizacin y sancin de las
actividades sectoriales.
Se tiene 1 disposicin complementaria final y 14 disposiciones complementarias
modificatorias. En ellas se especifican labores que debe realizar el Ministerio de
Trabajo, plazos de entrada en vigencia de formatos y auditoras, el establecimiento de
un programa de capacitacin en SST dirigido a la micro y pequea empresa, entre otros.
En la parte final del reglamento se lista un glosario de trminos y se anexan 2
formularios para la notificacin de accidentes.
2.2. Norma para la Construccin G.050

A diferencia de la ley de SST y su reglamento, que aplican para todos los rubros
econmicos, la norma para la construccin G.050 tiene como objetivo describir las
28
consideraciones para las actividades de construccin civil: Edificaciones, obras de uso

pblico, trabajo de montaje y desmontaje y cualquier proceso de operacin o transporte
de obras, desde su preparacin hasta la conclusin del proyecto.
En esta norma no se explica el enfoque sistmico del sistema de gestin; sin embargo,
existe una relacin con algunos de los procedimientos del sistema.
Esta norma es fundamental para el establecimiento de procedimientos e instructivos de
trabajo en la documentacin del sistema de gestin y se debe tomar como requisito para
la planificacin de los controles de los riesgos en la construccin.
El captulo 1 abarca generalidades como son el objetivo, campo de aplicacin,
definiciones, requisitos del lugar de trabajo, plan de seguridad, declaracin de
accidentes y enfermedades, calificacin de empresas contratistas, proteccin contra
incendios y EPP.
El captulo 2 abarca los lineamientos para actividades especficas: Accesos, circulacin
y sealizacin de obra, almacenamiento y manipuleo de materiales, proteccin en
trabajos con riesgos de cada, trabajos con equipos de izaje, obras de construccin
pesada, construcciones hidrulicas (Enrocados, bocatomas derivaciones, obras
martimas), obras de montaje (obras de alta tensin, plantas hidroelctricas), obras de
infraestructura, excavaciones y demoliciones.
Finalmente, tenemos 6 anexos que incluyen: Botiqun bsico de primeros auxilios,
cuadros para la investigacin de incidentes, formato ndices de accidentes, cdigo
internacional de seales izaje y calificacin de las empresas en funcin de ndices de
seguridad.
2.3. Estndares Internacionales

2.3.1. ILO-OSH
El documento Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud
en el trabajo, ILO-OSH 2001, es una publicacin de la Oficina Internacional del
Trabajo. Este documento brinda directrices voluntarias sobre los sistemas de gestin de
la SST con el objetivo de proteger la seguridad y salud de los trabajadores (Lesiones,
29
enfermedades, dolencias, incidentes y muertes). Las recomendaciones prcticas no son

de carcter obligatorio y su aplicacin no exige una certificacin. Las directrices que se
presentan permiten a las organizaciones mejorar continuamente la eficacia de la SST.
A nivel nacional, se busca crear un marco nacional para el sistema de gestin de
seguridad y salud en el trabajo respaldado por leyes y que brinde orientacin y
lineamientos a las necesidades de las organizaciones. Respecto a organizaciones, se
busca integrar los distintos elementos del sistema de gestin y motivar a los
empleadores y trabajadores para aplicar el sistema enfocado en una mejora continua.
El documento est compuesto de dos partes: El marco nacional del sistema de gestin
de SST y el sistema de gestin de SST en la organizacin.
La primera parte tiene un enfoque a nivel nacional que busca establecer una poltica
nacional, directrices nacionales y especficas que establezcan principios generales y
procedimientos para el desarrollo del sistema en las organizaciones. Para el diseo del
sistema de gestin se deben tener dos factores principales: (1) el tamao e
infraestructura y (2) el tipo de peligros y nivel de riesgos de la organizacin.
La segunda parte describe los lineamientos del sistema de gestin de SST en una
organizacin. Esta parte est compuesta por: Poltica, organizacin, planificacin y
aplicacin, evaluacin y accin para la mejora continua. Este es un crculo cerrado que
busca retroalimentacin y mejora continua.
Se observa que hay una estrecha relacin y similitud entre los lineamientos de la ley de
SST y las directrices de la OIT.
2.3.2. OHSAS 18001 y 18002:

La norma OHSAS 18001 ha sido desarrollada como respuesta a la demanda de los
clientes de un estndar de gestin de la seguridad y salud en el trabajo que pueda ser
evaluado y certificado. Para ello se describen los elementos de un sistema de gestin de
SST.
Segn OHSAS 18001, El propsito principal de esta norma OHSAS es
soportar y promover las buenas prcticas de S&SO, en balance con las
necesidades socio-econmicas. (OHSAS 18001:8)
30
La norma OHSAS 18001, a diferencia del documento ILO-OSH, ofrece a las empresas
la posibilidad de obtener una certificacin de su sistema de gestin. Adems, es
compatible desde su diseo y esquema con las normas internacionales de gestin de
calidad (ISO 9001) y gestin ambiental (ISO 14001), por lo que se puede integrar de
forma ptima.
El nivel de detalle, complejidad, cantidad de documentacin y uso de recursos en el
sistema de gestin dependen de factores como el alcance del sistema, el tamao de la
organizacin y la naturaleza de sus actividades, productos y servicios y la cultura
organizacional.16
La norma OHSAS 18001 est basado en la metodologa PHVA (Planear, hacer,
verificar, actuar) de Demming que busca la mejora continua. Sus componentes son:
Poltica, planificacin, implementacin y operacin, verificacin y accin correctiva y
revisin por parte de la gerencia.
Como complemento a la norma OHSAS 18001, existe el estndar OHSAS 18002 que
ofrece un mayor detalle de cada lineamiento, siendo til para tomarlo como referencia;
sin embargo, no tiene el detalle necesario para aplicarlo directamente en una empresa
constructora.
2.4. Anlisis Comparativo entre OHSAS 18001 e ILO-OSH

Los requisitos de los documentos OHSAS 18001 y de las directrices de la organizacin
internacional del trabajo no tienen diferencias significativas y se puede afirmar que son
compatibles entre s; sin embargo s existen algunas diferencias que se indicarn a
continuacin:
Como objetivos principales, ILO-OSH busca proporcionar lineamientos para el
establecimiento de un marco de trabajo nacional para sistemas de gestin de SST y
lineamientos especficos para organizaciones individuales. OHSAS 18001 especifica
requisitos para sistemas de gestin de SST con el objetivo de controlar riesgos y mejorar
el desempeo en seguridad y salud ocupacional. El documento OHSAS 18002 brinda
una gua para la implementacin de OHSAS 18001.
16
OHSAS 18001: pgina 10
31
Respecto al enfoque, el documento OHSAS 18001 est orientado a las personas bajo el
control de la organizacin y otras partes interesadas, mientras que los lineamientos del
ILO-OSH se enfocan en los trabajadores. En ese sentido, el enfoque del OHSAS 18001
es ms amplio.17
Ambos modelos son similares. Ambos estn basados en un ciclo de mejora continua
(PHVA: Planificar, Hacer, Verificar, Actuar). Cada clusula tiene una equivalente, pero
no en el mismo orden (Ver figura 7).
Los lineamientos ILO-OSH recomiendan que el empleador establezca un comit de SST
y el reconocimiento de la seguridad y salud de los trabajadores. El documento OHSAS
da los lineamientos para un procedimiento de comunicacin, participacin y consulta,
para abarcar un espectro ms amplio de los interesados.
Los lineamientos de ILO-OSH incluyen el establecimiento de programas de prevencin
y promocin de la salud. Este no es un requisito de OHSAS 18001.
Una diferencia significativa es que el documento de la OIT y la ley 29783 indican que la
capacitacin y entrenamiento de los trabajadores en temas de SST debe realizarse dentro
del horario de trabajo y sin costo alguno. Este no es un requisito en OHSAS 18001.
En el documento de ILO-OSH se establecen lineamientos para la procura; se deben
incluir requisitos de seguridad y salud en las especificaciones de compra y prstamo.
OHAS 18001 orienta la procuracin mediante requisitos de evaluacin de riesgos,
identificacin de requisitos legales y establecimiento de controles operacionales.
En ILO-OSH se especifican lineamientos para asegurar que los requisitos de SST sean
cumplidos por los subcontratistas. Esto es implcito en OHSAS.
En la investigacin de accidentes, a diferencia de OHSAS, ILO-OSH no requiere que se
revisen las acciones preventivas o correctivas tras el proceso de evaluacin previo a la
implementacin.
En la etapa de auditora, ILO-OSH recomienda la consulta en la seleccin de auditores a
los trabajadores, mientras que OHSAS requiere que el personal auditor sea imparcial y
objetivo.
17
OHSAS 18001: Pgina 30
32
En el documento de ILO-OSH hay un tem separado para los lineamientos de la mejora

continua. Por otro lado, OHSAS 18001 contiene los lineamientos de mejora continua
dentro de otras clusulas y no tiene una especificacin para ello; sin embargo, abarca el
mismo espectro.
Clausula OHSAS
Introduccin
1
2
3
4
4.1
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.5
4.4.6
4.4.7
4.5
4.5.1
4.5.2
4.5.3
Prologo
Competencia
Publicaciones de referencia
Trminos y definiciones
Elementos del sistema de gestin OH&S
(solo ttulo)
Requerimientos generales
Clausula LINEAMIENTOS ILO-OHS

___
Introduccin
3.0
El sistema de gestin en seguridad y salud
ocupacional en la organizacin
La Organizacin Internacional de Trabajo
1.0
Objetivos
Bibliografa
Glosario
____
The occupational safety and health management

system in the organization
Poltica OH&S
3.1
Poltica de seguridad y salud ocupacional
3.16
Mejoramiento continuo
Planeamiento (solo ttulo)
Planeamiento e implementacin (solo titulo)
Identificacin de peligro, evacuacin de
3.7
Revisin inicial
riesgo y determinacin de controles
3.8
Sistema de planeamiento, desarrollo e
implementacin
3.10
Prevencin de peligro
3.10.1
Prevencin y medidas de control
3.10.2
Manejo del Cambio
3.10.5
Contrato
Requerimientos legales y otros
3.7.2
(Revisin inicial)
requerimientos
3.10.1.2 (Prevencin y medidas de control)
Objetivos y programa(s)
3.8
Sistema de planteamiento, desarrollo e
implementacin
3.9
Objetivos de seguridad y salud ocupacional
3.16
Implementacin y operacin (solo ttulo)
Recursos, roles, responsabilidad,
3.3
Responsabilidad y consideracin
consideracin y autoridad
3.8
Objetivos de seguridad y salud ocupacional
3.16
Competencia, entrenamiento y consciencia 3.4
Competencia y entretenimiento
Comunicacin, participacin y consulta
3.2
Participacin del trabajador
3.6
Comunicacin
Documentacin
3.5
Documentacin del sistema de gestin en
seguridad y salud ocupacional
Control de documentos
3.5
Control operacional
3.10.2
Manejo de cambio
3.10.4
Procuracin
3.10.5
Contrato
Preparacin y respuesta a emergencia
3.10.3
Prevencin, preparacin y respuesta a
emergencia
Revisin (solo ttulo)
Evaluacin (solo titulo)
Monitoreo y medicin del desempeo
3.11
Monitoreo y medicin del desempeo
Evaluacin de conformidad
Investigacin de incidente, no conformidad, accin correctiva y preventiva
4.5.3.1
Investigacin de incidente
4.5.3.2
4.5.4
No conformidad, accin correctiva y

preventiva
Control de registros
4.5.5
4.6
Auditoria interna
Revisin de administracin
3.0
3.12
3.16
3.15
3.5
3.13
3.14
3.16
Investigacin de injurias relacionadas con el

trabajo, enfermedad, incidentes y enfermedades
y su impacto sobre el desempeo en seguridad y
salud ocupacional
Accin correctiva y preventiva
Auditoria
Revisin de administracin
Figura 12: Correspondencias entre las clusulas de los documentos OHSAS y las
clusulas de los lineamientos ILO-OSH (Fuente: OHSAS 18001:32-33)
33
CAPTULO 3: SISTEMA DE GESTIN DE

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN
EDIFICACIONES EN CUMPLIMIENTO CON LA
LEY 29783
3.1. Modelo del Sistema de Gestin
Figura 13: Esquema del modelo de Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo en

cumplimiento de la Ley de SST (Fuente: Elaboracin propia basado en OHSAS 18001)
34
El sistema de gestin propuesto en la presente tesis est basado en los lineamientos de la

ley, pero su estructura est basada en OHSAS, debido a la posibilidad de certificacin y
compatibilidad con normas internacionales de calidad y medio ambiente que esta
permite.
En la figura 13 se muestra el esquema del modelo del Sistema de Gestin de Seguridad
y Salud en el Trabajo. El modelo se interpreta de la siguiente manera:
El ncleo del Sistema est representado por la Poltica, la cual establece el

compromiso de la empresa con la seguridad y salud en el trabajo y da los
lineamientos a seguir.
Alrededor de la poltica se desarrolla la Planificacin, Implementacin y Operacin

y verificacin del sistema.
Todo el sistema tiene un enfoque de mejora continua, el cual se busca en todas las
etapas del sistema.
3.2. Desarrollo del Sistema de Gestin

3.2.1. Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo
La poltica de SST es un documento escrito que manifiesta el compromiso de la
empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo. Es el punto de referencia para la
definicin de objetivos y metas relacionados a la bsqueda de un ambiente de trabajo
seguro y saludable. La poltica es el inicio y ncleo del sistema.
Segn el artculo 22 de la Ley de SST
La poltica es un documento escrito que debe realizarse en consulta con los trabajadores
y sus representantes. Esta debe:
a.- Ser especfica para la organizacin y apropiada a su tamao y a la naturaleza de sus
actividades.
Se analizan las actividades que realiza la empresa, sus lneas de negocio, sus
trabajadores y sus procesos para determinar el alcance de la poltica. En nuestro caso
35
sera para empresas medianas o pequeas que tienen como actividad principal la
construccin.
b.- Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse efectiva mediante
la firma o endoso del empleador o del representante en la organizacin.
Normalmente este documento no debe ser mayor de una pgina y cumple con las
caractersticas que se mencionan en el artculo.
c.- Ser difundida y fcilmente accesible a todas las personas en el lugar de trabajo.
Se difunde la poltica a todo el personal del lugar de trabajo. Esta difusin ser acorde a
los medios establecidos en el procedimiento de comunicacin, en el cual se indica que
puede ser: fsica (Papel mural, difusin impresa), de forma oral por los jefes de las
distintas reas, por correo electrnico, pgina web, a travs de capacitaciones, entre
otras. Adems, cualquier trabajador debe tener acceso a est, la podr solicitar y adems
ser visible en lugares estratgicos.
d.- Ser actualizada peridicamente y ponerse a disposicin de las partes interesadas
externas, segn corresponda.
La poltica debe ser revisada y actualizada por lo menos 1 vez al ao, dado que la
evaluacin del desempeo de las empresas es anual y es cuando se establecen los
objetivos.
As como se difunde a los trabajadores de la organizacin, se puede poner a disposicin
de partes interesadas externas como clientes. Esto puede realizarse a travs de la pgina
web u otros medios.
La poltica de seguridad y salud en el trabajo debe incluir, como mnimo, los siguientes
principios en su compromiso:
a.- La proteccin de la seguridad y salud de todos los miembros de la organizacin
mediante la prevencin de lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados
con el trabajo.
36
Esto es parte de la cultura preventiva que debe desarrollar la empresa. Primero

informndose y comprometindose con la seguridad y salud en el trabajo y
estableciendo procedimientos para la gestin de los riesgos, control operacional.
b.- El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de seguridad y salud
en el trabajo, de los programas voluntarios, de la negociacin colectiva en seguridad y
salud en el trabajo, y de otras prescripciones que suscriba la organizacin.
Se debe cumplir con lo establecido en el procedimiento de requisitos legales y otros
requisitos, dnde se detalla el manejo de los requisitos legales.
c.- La garanta de que los trabajadores y sus representantes son consultados y participan
activamente en todos los elementos del Sistema.
La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del Sistema de Gestin de
la SST.
d.- La mejora continua del desempeo del Sistema de Gestin de seguridad y salud en el
trabajo
Los lineamientos dados por la ley tienen un esquema, que se basa en el ciclo de Deming
PDCA (Planificar, hacer, verificar, actuar). Este se caracteriza por su orientacin hacia
la mejora continua, al ser un ciclo cerrado que identifica fallas y propone mejoras en
base a lecciones aprendidas. Esto se explica en el procedimiento, revisin por parte de
gerencia y mejora continua.
e.- El sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo es compatible con los otros
sistemas de gestin de la organizacin, o que debe estar integrado en los mismos.18
El sistema permite la compatibilidad con los sistemas de gestin de calidad, medio
ambiente y responsabilidad social, logrando as un sistema integrado de gestin.
En la figura 15, se observa un ejemplo de poltica de la Seguridad y Salud en el trabajo.
18
Ley de SST: Artculo 23
37
Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo

Para Constructora X, empresa lder en Construccin, consideramos que el personal es
el capital ms valioso de la empresa y manifestamos nuestro compromiso con la
En tal sentido mantenemos el compromiso de:

Preservar la seguridad y salud de todos nuestros trabajadores sean de contratacin
directa o de subcontrata.
Cumplir con la legislacin vigente en materia de Seguridad y Salud del trabajador.
Propiciar la mejora continua de nuestro desempeo del sistema de seguridad y salud en
el trabajador.
Promover y garantizar la consulta y participacin activa de los trabajadores y sus
representantes en todos los elementos del sistema de gestin.
Mantener un Sistema de Gestin de la Seguridad compatible con los dems Sistemas de
Gestin de la Organizacin.
Firma
____________________
Gerencia General
Lugar y Fecha
Figura 14: Modelo de Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Fuente: Elaboracin

Propia)
3.2.2. Planificacin
La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un objetivo deseado,
teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que puedan
influir en el logro de los objetivos.
38
En esta etapa se identifican los peligros, se evalan los riesgos de las actividades que
realiza la organizacin y se establecen medidas para controlar estos riesgos. Posterior a
ello, se identifican los requisitos legales y otros requisitos y se establecen objetivos y
programas. La participacin activa de los trabajadores es de suma importancia en esta
etapa.
Componentes de la Planificacin:
Figura 15: Componentes de la planificacin y aplicacin. (Fuente: Elaboracin Propia)
Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles

Los peligros pueden causar daos o deterioro de la salud en las personas. Es por ello
que se requiere identificar los peligros y los riesgos asociados a las actividades que
realiza la organizacin. Estos riesgos deben ser controlados; por lo tanto, se necesita
revisar si los controles existentes son adecuados y evaluar si se requieren implementar
nuevos controles de mayor eficacia, ya que esto es la clave para que los lugares de
trabajo sean lugares saludables.19
En la siguiente figura se visualiza una perspectiva general del proceso de evaluacin de
riesgos de acuerdo a OHSAS 18002.
19
EU OSHA
39
Figura 16: Perspectiva general de los procesos de identificacin de peligros y

evaluacin de riesgos. (Fuente: OHSAS 18001)
De acuerdo a lo indicado por la ley, se debe realizar un anlisis de las actividades que
realiza la empresa con el objetivo de identificar la situacin inicial en materia de
seguridad y salud en el trabajo y tener un punto de partida. En la evaluacin inicial se
identificarn y evaluarn todos los factores de riesgo presentes en materia de seguridad
y salud en el trabajo.
Segn el artculo 77 del Reglamento de la Ley de SST
La evaluacin inicial deber realizarse en cada puesto de trabajo por
personal competente los cuales pueden ser consultores externos y en
consulta con los trabajadores y sus representantes. Esta evaluacin debe
considerar las condiciones de trabajo existentes as como el perfil del
trabajador que ocupara ese puesto.
En la evaluacin inicial se debe:
1. Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en materia de
seguridad y salud que guarden relacin con el medio ambiente de trabajo o con la
organizacin del trabajo.
Existen diversas formas de llevar a cabo una identificacin de peligros y evaluacin de
riesgos, pero el factor decisivo en esta etapa es la participacin de los trabajadores,
debido a que ellos son los que mejor conocen la actividad. Al final, la informacin
obtenida se registrar el formulario IPER (Ver figura 20).
40
Para identificar los peligros hay que hacerse tres preguntas:
Existe una fuente de dao?
Quin o qu puede ser daado?
Cmo puede ocurrir el dao?20
Se debern tomar los siguientes Aspectos en cuenta:
Figura 17: Aspectos a tomar en cuenta para la identificacin de peligros (Fuente:

Asociacin de Ingenieros de Minas del Ecuador - Identificacin de peligros y
evaluacin de riesgos)
Para la evaluacin de riesgos se consideran dos factores: la severidad del dao y la

probabilidad de que ocurra el dao.21
a.- Severidad del dao
Para determinar la severidad del dao se consideran tres escalas:
20
21
INSHT Evaluacin de Riesgos Laborales: Pgina 5

Evaluacin de Riesgos laborales 5
41
Ligeramente Daino (1) : Partes del cuerpo afectadas
Daino (2)
: Laceraciones, quemaduras, torceduras,

importantes, fracturas menores.
Extremadamente Daino (3)
: Muerte.
b.- Probabilidad de que ocurra el dao

Para determinar la probabilidad de que ocurra el dao, se consideran tres escalas:
Baja (1)
Media (2) : El dao ocurrir en algunas ocasiones
Alta (3)
: El dao ocurrir raras veces
: El dao ocurrir siempre o casi siempre
c.- Riesgo
El riesgo se determina por la combinacin de estas dos escalas.
RIESGO = PROBABILIDAD x CONSECUENCIA
Matriz de evaluacin de Riesgos

Probabilidad
Baja
Media Alta
Ligeramente
Daina
Consecuencia Daina
Extremadamente
Daina
Figura 18: Matriz de evaluacin de riesgos (Fuente: INSHT Evaluacin de Riesgos
Laborales)
42
Clasificacin del riesgo:

Riesgo
Accin
Bajo
No se necesita mejorar la accin preventiva. Sin embargo se deben

considerar soluciones ms rentables o mejoras que no supongan una carga
econmica importante.
Se requieren comprobaciones peridicas para asegurar que se mantiene la
eficacia de las medidas de control.
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las
inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben
implantarse en un perodo determinado.
Medio
Alto
Cuando el riesgo moderado est asociado con consecuencias

extremadamente dainas, se precisar una accin posterior para
establecer, con ms precisin, la probabilidad de dao como base para
determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo.
Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo.
Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se est realizando, debe
remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
Figura 19: Clasificacin del riesgo (Fuente: INSHT Evaluacin de Riesgos Laborales)
La identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos debern ser registradas en una

matriz en donde se propondrn medidas de control: El IPER (Ver figura 20). El IPER es
realizado por el personal de obra con asistencia del prevencionista y finalmente ser
aprobado por el Residente de obra.
El empleador debe identificar los peligros y evaluar los riesgos para la
seguridad y salud de los trabajadores en forma peridica.
La identificacin de peligros y evaluacin de riesgos deber ser actualizada como
mnimo una vez al ao, cuando las condiciones de trabajo varen o se hayan producido
daos a la seguridad y salud en el trabajo.22
22
Ley de SST: Artculo 57
43
2. Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los
peligros o controlar los riesgos
Las medidas de prevencin y control se debern aplicar en el siguiente
orden de prioridad.
Eliminacin de los peligros y riesgos.
Por ejemplo si es que se utilizan productos txicos para pintar se deber sustituir por
otro producto alternativo que no sea txico.
Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas

tcnicas o administrativas.
Por ejemplo colocndoles guardas de seguridad a las mquinas.
Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan
disposiciones administrativas de control.
Por ejemplo los operarios de los martillos elctricos debern usar como mximo 4 horas
la mquina, las cuales no podrn ser ejecutadas de forma continua.
Programar la sustitucin progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos,

tcnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un
menor o ningn riesgo para el trabajador.
Por ejemplo el utilizar maquinaria moderna que permita reducir el riesgo de las
actividades.
Facilitar equipos de proteccin personal adecuados, asegurndose que los

trabajadores los utilicen.
Por ejemplo, para trabajos en altura, una vez asegurados los posibles lugares de cada y
el riesgo siga presente se le deber brindar arneses contra cada al personal.
La eficacia de los controles existentes se puede determinar de dos formas: Primero, al
momento de hacer la evaluacin del riesgo, se identificar la manera en que el control
aplicado reduce el valor del riesgo. En segundo lugar, mediante el uso de estadsticas,
las cuales podrn ser propias o de casos similares.
44
Por ejemplo:
Para el primer caso, si al establecer un control como el uso de guantes (equipo de
proteccin individual) para el peligro de superficies calientes, la valoracin del riesgo
disminuye al reducir la consecuencia que traera el contacto con esta superficie caliente,
se observa que el control es eficaz.
Uso de estadsticas: Si dentro de las estadsticas recopiladas se registra una disminucin
de la cantidad de trabajadores que han sufrido quemaduras producto del uso de guantes,
estamos hablando de un control eficaz.
En el procedimiento de control operacional se detallan las medidas de control a
implementar.
3. Analizar los datos recopilados en relacin con la vigilancia de la salud de los

trabajadores.
Es de suma importancia conocer el Estado de salud de los trabajadores; preocuparse por
las enfermedades ocupacionales y tambin por las no ocupacionales, ya que existen
muchas enfermedades comunes que con la exposicin a ciertos peligros pueden ser de
difcil control, y causar agravamiento de la enfermedad o pueden ser origen de
accidentes como el caso de la epilepsia en un trabajador que realiza trabajos en altura.
Cabe resaltar que es obligacin del empleador realizar exmenes mdicos
ocupacionales; para el caso de la construccin al ser considerada una actividad de alto
riesgo la ley indica que el empleador se encuentra obligado a que sea: al inicio, durante
cada dos aos y al trmino de la relacin laboral acorde al artculo 49 de la Ley de SST
N 29783, que fue modificado por la Ley 30222.
Los datos recopilados, producto de los exmenes mdicos ocupacionales, debern ser
analizados y registrados en una base de datos para hacerle seguimiento a la salud de los
trabajadores.
El resultado de la evaluacin inicial o lnea base deber:
a.- Estar documentado.
45
Se debern generar registros que evidencien la evaluacin como son:
IPER
Registro de enfermedades de los trabajadores
b.- Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicacin del Sistema de Gestin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los resultados de la evaluacin inicial se debern tomar en cuenta al momento de
planificar la Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo y para el establecimiento de
objetivos.
c.- Servir de referencia para evaluar la mejora continua del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Los resultados obtenidos en la evaluacin inicial se debern comparar con los resultados
obtenidos en la ejecucin y as establecer una tendencia de cmo es que se est
desarrollando la gestin de la Seguridad y cules son los aspectos que han mejorado.
La Gestin del Cambio

Se debern evaluar peridicamente las medidas de SST ante los cambios internos
(Como composicin de la planilla, introduccin de nuevos procesos, mtodos de
trabajo, estructura organizacional, adquisiciones de materiales maquinaria,
contrataciones, entre otros) y externos (Como cambios en la leyes, reglamentos,
organizaciones externas, tecnologa, entre otros). Se deben adoptar medidas de
prevencin adecuadas para introducirlos.
La evaluacin de los cambios se debe realizar consultando a los trabajadores y al comit
de seguridad. Antes de introducir un cambio se debe informar a los interesados y
capacitar a las personas necesarias.
Procedimiento para gestionar el cambio

1. Identificar los cambios. (Internos o externos)
46
2. Evaluar de que manera afectan en materia de seguridad y salud en el trabajo las

modificaciones.
3. Realizar el procedimiento de evaluacin inicial (Identificacin de peligros y
evaluacin de riesgos) para todas las variaciones.
4. Establecer medidas de control.
5. Evaluar que otros procedimientos del sistema de gestin de SST se ven afectados y
actualizarlos (Cambios en planes de emergencia, responsabilidades, comunicacin,
entre otros).
Las adquisiciones y Contrataciones.

Adquisiciones
De acuerdo con el artculo 84 del reglamento de la ley de SST, la organizacin deber
establecer procedimientos para las adquisiciones de maquinaria, herramientas, etc. Se
evaluaran e incorporaran requisitos en materia de seguridad y salud.
Por ejemplo, si se compra una sierra de banco, esta debe contar con una guarda de
seguridad. Por otro lado, las herramientas con motores, no debern exceder el lmite
mximo permisible de decibeles.
Contrataciones
La organizacin debe establecer disposiciones para que se apliquen sus normas de
seguridad y salud en el trabajo a las empresas subcontratistas y sus empleados
Las disposiciones deberan:
a.- Incluir procedimientos para la evaluacin y seleccin de los contratistas.
b.- Establecer medios de comunicacin y de coordinacin, notificar sobre los peligros
identificados y de las medidas de control establecidas.
c.- Incluir la notificacin de lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados
con el trabajo que pudieran afectar a los trabajadores del sub-contratista.
d.- Concientizar sobre la seguridad y salud en el trabajo y capacitar a los trabajadores
del contratista en materia de seguridad y salud en el trabajo, segn sea necesario.
47
23
tem
Revisado por:
-------------------------
-------------------------
Extremadamente Daina
Daina
Riesgo
Intolerable
Consecuencia
Probabilidad Consecuencia
Valoracin del Riesgo
Ligeramente Daina
Consecuencia
Fecha:
Medio
Bajo
Riesgo
Peligro
Elaborado por:
Firmas
Color
Actividad
Procedimiento:
Proyecto:
-------------------------
Aprobado por:
Baja
Media
Probabilidad
Medidas de Control
Identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos
Alta
Riesgo
Residual
e.- Supervisar peridicamente las actividades del contratista en materia de SST.
f.- Garantizar que el contratista cumple los procedimientos y disposiciones relacionados
a SST.23
Figura 20: Formato de Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos (IPER)

(Fuente: Elaboracin Propia)
ILO OSH 2001: 16
48
Requisitos legales y otros requisitos

En el artculo 77 del reglamento de la ley de SST se determina que se debe:
Identificar la legislacin vigente en materia de seguridad y salud en el
trabajo, las guas nacionales, las directrices especficas, los programas
voluntarios de seguridad y salud en el trabajo y otras disposiciones que
haya adoptado la organizacin.
Se debe revisar todos los requerimientos legales en materia de SST que la empresa est
obligada a cumplir sea por alguna Ley General, por un reglamento u otra Norma del
Sector. Estos debern ser registrados en una matriz de cumplimiento legal (Ver figura
25).
Requisitos Legales para el Sector Construccin:
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
NTE G.050 Seguridad durante la Construccin.
En el caso de que un cliente, socio estratgico o la misma empresa tenga otros requisitos
de SST, estos sern tomados en cuenta dentro de la matriz de cumplimiento legal.
Peridicamente se debe revisar si hay cambios en la normativa y actualizar la matriz de
cumplimiento legal, verificando que el cumplimiento de todos los nuevos requisitos. De
igual forma, en el caso de que se tengan nuevos peligros para actividades nuevas/
existentes se debe verificar si hay requisitos legales asociados. El seguimiento se
realizar por lo menos una vez al ao.
Programas Voluntarios:
Los programas voluntarios son los que la empresa implementa con el objetivo de
minimizar los riesgos presentes en la actividad laboral.
Por ejemplo
Campaa de Cuidado de Manos Cortes, aplastamientos, etc.
Campaa de Orden y Limpieza Tropezones, cadas, etc.

49
Figura 21: Formato Matriz de cumplimiento legal (Fuente: Elaboracin Propia)
50
12
11
10
-------------------------
---------------------
Artculo Descripcin Sancin por incumplimiento
Revisado por:
Nombre
Norma Legal
Peligro:
Elaborado por:
mbito de Aplicacin Fecha de Publicacin Cdigo
Proyecto:
Matriz de Cumplimiento Legal
rea Responsable
Aprobado por:
Evidencia
-------------------------
Actividades para
el cumplimiento
Evaluacin del Cumplimiento
Fecha:
S No
Cumple
Objetivos en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo

Una organizacin debe establecer objetivos para cumplir con los compromisos
establecidos en la poltica de SST. El proceso de establecer y hacer seguimiento a los
objetivos permitir a la empresa medir si el sistema es efectivo y podr alcanzarse una
mejora continua. Los objetivos son los propsitos que la organizacin se plantea
alcanzar para mejorar las condiciones de trabajo.
Deben sealarse objetivos medibles en materia de seguridad y salud en el trabajo:
a.- Especficos para la organizacin, apropiados y conformes con su tamao y con la
naturaleza de las actividades.
b.- Compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes y aplicables, as como con las
obligaciones tcnicas, administrativas y comerciales de la organizacin en relacin con
la seguridad y Salud en el Trabajo.
c.- Focalizados en la mejora continua de la proteccin de los trabajadores para conseguir
resultados ptimos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
d.- Documentados, comunicados a todos los cargos y niveles pertinentes de la
organizacin.
e.- Evaluados y actualizados peridicamente.
Una metodologa til para fijar los objetivos es conocida como SMART (Mtodo
propuesto por George T. Doran). Esta metodologa sugiere que los objetivos sean
especficos, medibles, alcanzables, relevantes y delimitados en el tiempo (por sus siglas
en ingls). Verificando el cumplimiento de estas 5 condiciones para los objetivos que
establecemos, garantizamos claridad y definicin en lo que buscamos alcanzar.
Para fijar los objetivos se tomarn en considerando los siguientes factores:
La Poltica de prevencin de Riesgos.
Los peligros asociados a las actividades que realiza la empresa.

51
Los requisitos legales y los otros requisitos que aplican.
La disponibilidad de recursos econmicos, tecnolgicos, humanos y financieros.
La visin y percepcin de los trabajadores.
Los requerimientos operacionales y comerciales.
Evaluaciones de la eficacia del sistema de gestin y anlisis de no conformidades.
Los objetivos pueden abarcar desde temas amplios que afecten a toda la organizacin
hasta temas especficos aplicables a distintas funciones en proyectos en particular.
La organizacin priorizar sus objetivos y buscar cumplirlos a travs de programas. Un
programa es un plan de accin para alcanzar los objetivos de SST. Para ello es necesario
considerar los recursos requeridos (financieros, humanos y de infraestructura) y asignar
responsabilidades, autoridad y fechas de finalizacin de tareas individuales.
Segn el artculo 80 del Reglamento de la Ley de SST:

El empleador planifica e implementa la seguridad y salud en el trabajo como base a los
resultados de la evaluacin inicial o de evaluaciones posteriores, o de otros datos
disponibles; con la participacin de los trabajadores, sus representantes y la
organizacin sindical. Las disposiciones en materia de planificacin deben incluir:
a.- Una definicin precisa, el establecimiento de prioridades y la cuantificacin de los
objetivos de la organizacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Se debern establecer metas para cumplir con los objetivos propuestos de manera que se
pueda cuantificar por ejemplo:
Objetivo:
Evaluar las condiciones de Seguridad en el rea de trabajo
Meta:
Realizar 12 Inspecciones Planeadas anualmente

52
Tener el 100% de los riesgos importantes con las medidas de control operativas.
Figura 22: Esquema de Objetivos, metas y actividades (Fuente: Elaboracin Propia)
b.- La preparacin de un plan para alcanzar cada uno de los objetivos, en el que se
definan metas, indicadores, responsabilidades y criterios claros de funcionamiento, con
la precisin de lo qu, quin y cundo deben hacerse.
Se debern definir:
Responsables: Quin debe hacerlo?
Cada una de las actividades planificadas deber contar con un responsable.

Por ejemplo:
Ejecucin de la Inspeccin Planeada
Responsable: Jefe de SST junto con el Ingeniero de Campo
Criterios claros de funcionamiento: Qu debe hacerse?
Se deber definir cmo se deben realizar las actividades planificadas

Por ejemplo:
La inspeccin deber realizarse cuando todo el personal se encuentre realizando sus
labores normalmente y deber registrarse en el formulario correspondiente.
53
Plazos: Cundo debe hacerse?
Los cuales podrn ser a corto plazo cuando ste sea menor a 1 ao y a largo plazo
cuando sea mayor a 1 ao.
Por ejemplo:
Estas inspecciones se debern realizar como mnimo 1 vez al mes desde el Inicio de
Obra, hasta el cierre.
c.- La seleccin de criterios de medicin para confirmar que se han alcanzado los
objetivos sealados.
Se deben establecer indicadores que evidencien el cumplimiento de las metas
propuestas.
Por ejemplo:
Para el caso anterior un indicador es el registro generado por cada inspeccin, de
manera que por cada inspeccin realizada se genera un registro y as se puede evaluar el
cumplimiento de las metas propuestas.
d.- La dotacin de recursos adecuados, incluidos recursos humanos y financieros, y la
prestacin de apoyo tcnico.
El cumplir con estas metas requiere de tiempo, dinero y asesora tcnica, la cual deber
ser proporcionada por la organizacin.
El planteamiento de objetivos del sistema de gestin podr desarrollarse en la Matriz de

Planificacin.
54
Figura 23: Formato Matriz de Planificacin (Fuente: Elaboracin Propia)
55
10
-------------------------
Fecha:
-------------------------
Aprobado por:
Indicador de Indicador de
Gestin
J A S O N D Cumplimiento
Plazo
E F M A M J
---------------------
Actividades a
Responsable
Realizar
Revisado por:
Metas
Anuales
Elaborado por:
Firmas
N Objetivo
Proyecto:
Matriz de Planificacin
3.2.3. Implementacin y Operacin

Esta etapa est conformada por:
Recursos, Funciones, Responsabilidades y Autoridad.
Competencias, Formacin y Toma de Conciencia.
Comunicacin, Participacin y Consulta.
El Comit de SST
Reglamento Interno de SST
Documentacin.
Control de Documentos.
Control Operacional.
Preparacin y Respuesta ante Emergencias.
Recursos, Funciones, Responsabilidades y Autoridad

Se establecen los roles y responsabilidades de cada uno de los miembros de la
organizacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Segn el artculo 26 de la ley de SST, artculo modificado por la Ley 30222.
El empleador es el responsable del sistema de gestin de seguridad y
salud en el trabajo, quin asume el liderazgo y compromiso de estas en la
organizacin. El empleador delega las funciones y la autoridad necesaria
al personal encargado de desarrollar, aplicar el sistema. Delegar estas
funciones no exime al empleador de su responsabilidad y obligacin a
rendir cuentas.
La Ley 30222, indica:
el empleador delega las funciones y la autoridad necesaria al personal
encargado del desarrollo, aplicacin y resultados del Sistema de Gestin
de la Seguridad y Salud en el Trabajo, quien rinde cuentas de sus
acciones al empleador o autoridad competente; ello no lo exime de su
deber de prevencin y, de ser el caso, de resarcimiento.
56
Sin perjuicio del liderazgo y responsabilidad que la ley asigna, los

empleadores pueden suscribir contratos de locacin de servicios con
terceros, regulados por el Cdigo Civil, para la gestin, implementacin,
monitoreo y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
sobre seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la Ley 29245 y
el Decreto Legislativo 1038.
El primer paso es identificar los actores involucrados en la seguridad en la organizacin.
Para una empresa constructora tenemos una oficina central y proyectos que se
desarrollan en diversas locaciones. Por ello el organigrama sera el siguiente:
Figura 24: Organigrama de una empresa constructora, SST. (Fuente: Elaboracin

Propia)
Luego se realiza una descripcin de los cargos del organigrama, identificando las
funciones, responsabilidades y autoridad de cada cargo dentro de la organizacin en
materia de seguridad y salud en el trabajo. (Ver la figura 11 Descripcin y
Especificacin del Puesto)
57
COD.
DESCRIPCIN Y ESPECIFICACIN DEL PUESTO
REV.
FECHA
I. DATOS GENERALES
Ttulo del Puesto:
Revisin
Fecha:
Gerencia / rea:
II. RELACION CON OTROS PUESTOS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

Reporta a:
Supervisa a:
Descripcin del puesto:
III. FUNCIONES:
IV. RESPONSABILIDADES:
V. COMPETENCIAS REQUERIDAS:
CONOCIMIENTOS
HABILIDADES
ACTITUDES
CONDICIN FISICA
EXPERIENCIA PREVIA
ELABORADO POR
REVISADO POR
APROBADO POR
Figura 25: Descripcin y Especificacin del Puesto (Fuente: Elaboracin Propia)

58
Responsabilidades y Funciones de la Lnea de Mando y rea Administrativa de

Obra
Jefe de Proyecto:
Dar a conocer la poltica de SST de la empresa a todos los trabajadores y generar un

compromiso de cumplimiento entre todos los trabajadores y la Lnea de mando.
Respaldar las directivas y recomendaciones del Jefe de SST, para garantizar la

seguridad operativa de la obra y el cumplimiento de la poltica de SST.
Presidir el Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo de la obra y convocarlo a

reunin de acuerdo al cronograma establecido y cada vez que las circunstancias lo
requieran, manteniendo las actas como evidencia de cumplimiento.
Establecer mecanismos para evidenciar que la lnea de mando operativa de la obra,

cumpla con las responsabilidades que le corresponden respecto a la SST.
Participar en el programa de capacitacin y el programa de inspecciones, en calidad

de instructor e inspector respectivamente. Dicha participacin quedar registrada en
los formatos correspondientes.
Auditar peridicamente la obra (como mnimo 1 vez al mes) con la asistencia del
jefe de SST y verificar que se implementen las acciones correctivas necesarias para
mantener el cumplimiento de la poltica de SST.
Supervisar y colaborar en la investigacin de los accidentes, tanto en el anlisis

como en las medidas correctivas a tomarse.
Exigir a las empresas sub-contratistas alinearse al sistema de gestin de SST de la

empresa y al cumplimiento de la Poltica de SST.
Ingeniero de SST:
Desarrollar el plan de prevencin de riesgos de la obra acorde al sistema de gestin,

implementarlo y administrarlo.
Asistir a la lnea de mando (Residente de Obra, Ingenieros de campo y oficina

tcnica, administracin, almacenero) en el cumplimiento de las funciones que les
compete en la implementacin y ejecucin del Plan de Prevencin de Riesgos de la
obra.
59
Informar al Residente de obra los avances y resultados de la implementacin del

Plan de Prevencin de Riesgos.
Generar estrategias de capacitacin que contribuyan a que la lnea de mando

desarrolle las competencias necesarias para disear, incorporar y mantener
mecanismos de proteccin y control en los procedimientos de trabajo con el
propsito de garantizar la integridad fsica y salud de los trabajadores.
Generar estrategias de capacitacin para instruir y sensibilizar al personal obrero en

cuanto a la implementacin y mantenimiento de los mecanismos de proteccin y
control en los trabajos que realicen y el cumplimiento de las normas de seguridad
relacionadas con la obra.
Elaborar el programa anual de capacitaciones en materia de seguridad y salud en el

trabajo.
Participar en las reuniones de planificacin de obra a efectos de proponer

mecanismos preventivos en los procedimientos de trabajo y coordinar su
implementacin con las instancias respectivas.
Verificar que los sistemas de proteccin colectiva (SPC) y equipos de proteccin

individual (EPI) utilizados en la obra cuenten con certificacin emitida por
entidades acreditadas, respondan a las condiciones existentes en el lugar de trabajo y
proporcionen al trabajador una proteccin eficaz frente a los riesgos que motivan su
uso, sin ocasionar o suponer por s mismos riesgos adicionales ni molestias
innecesarias.
Gestionar las No Conformidades, identificadas a travs de las inspecciones o

auditoras y desarrollar conjuntamente con el Residente de obra, el programa e
implementacin de acciones correctivas, verificando el cumplimiento y la
efectividad de cada accin propuesta.
Ingeniero de campo:
Analizar los riesgos de todas las actividades que se realizarn en la obra antes de
iniciar con los trabajos. Para esto contar con la asistencia del Ingeniero de SST.
60
Planificar el desarrollo de los trabajos en coordinacin con el Ingeniero de SST, de

manera que se implementen las medidas de control establecidas en los
procedimientos de trabajos, antes del inicio de las actividades.
Revisar diariamente los ATS de las distintas cuadrillas en campo y firmarlos.
Coordinar con el Administrador de Obra
el ingreso de trabajadores nuevos y
maquinaria, tanto de contratacin directa como de sub-contrata, informando al

Ingeniero de SST.
Verificar que los Supervisores y Capataces conozcan los procedimientos de trabajo

de las labores que realizan y estn comprometidos con la SST.

Ingeniero de Oficina Tcnica:
Garantizar el abastecimiento oportuno y stock mnimo de los equipos de proteccin

personal y sistemas de proteccin colectiva (SPC) necesarios.

Capataces:
Verificar que los trabajadores a su cargo hayan recibido la Charla de Induccin a la

Seguridad y firmado el Compromiso de Cumplimiento, sin los cuales no podrn
comenzar a trabajar en la obra.
Dar al personal a su cargo la charla diaria de 5 minutos.
Desarrollar el ATS antes del inicio de cada actividad y cuando existan variaciones
en las condiciones de trabajo, identificando los distintos peligros asociados a la
labor a realizar, adoptando medidas de prevencin y control para estos.
61
Verificar el correcto y continuo uso de los equipos de proteccin personal (EPP).
Velar por el orden, limpieza, sealizacin y colocacin de protecciones colectivas

en su frente de trabajo.
Supervisar las labores de forma preventiva, corrigiendo los actos y condiciones subestndar que se pudieran presentar. Para casos de alto riesgo se deber parar la
actividad hasta que se haya eliminado el riesgo.
Reportar de inmediato cualquier incidente que ocurra en su frente al Ingeniero

Residente y al Ingeniero de SST y colaborar con la investigacin del mismo.
Administrador de Obra:
Garantizar el proceso formal de contratacin de todo el personal de obra sean

propios o de empresas sub-contratistas, acorde a la normativa vigente, verificando
que cuenten con sus exmenes mdicos de ingreso, seguro complementario de
trabajo de riesgo, cuya vigencia ser verificada cada mes.
Coordinar con el Ingeniero de Campo el ingreso de trabajadores nuevos y

maquinaria, tanto de contratacin directa como de sub-contrata, informando al
Ingeniero de SST.
Almacenero:
Verificar que las herramientas, equipos porttiles y equipos de proteccin personal

(EPP) estn en buen Estado. Las herramientas y equipos porttiles no deben ser de
fabricacin artesanal o modificada. Los EPP deben cumplir con la normatividad
vigente en materia de SST.
Tramitar de forma oportuna la compra de equipos de proteccin personal (EPP) y

sistemas de proteccin colectiva (SPC), garantizando un stock mnimo que asegure
un abastecimiento permanente a la obra.
Mantener un registro personal de entrega de EPP a cada trabajador, en el cual se

indique:
62
Nombre del trabajador
EPP entregado, firma de conformidad
Fecha
Esto permite estimar el tiempo de vida til de cada EPP, logrando un mayor
control.
Mantener el correcto almacenamiento de los equipos de EPP y SPC, de manera que

se garantice su perfecto Estado al momento de entregarlos al trabajador.
Las responsabilidades para cada cargo dentro de la organizacin deben ser conocidas
por cada miembro. Por lo tanto, la descripcin y especificacin de cada puesto debe ser
comunicada al momento de la contratacin y estar disponible para ser revisada en
cualquier momento. (Formato digital fsico)
Se recomienda evaluar el desempeo del personal en sus labores con una periodicidad
de 1 ao.
Competencia, Formacin y Toma de Conciencia

Se identifican las capacidades intelectuales, la preparacin fsica y el conocimiento en
materia de seguridad que los trabajadores debern tener de acuerdo a su puesto de
trabajo. Luego, se dispondrn programas de capacitacin para reforzar y mantener estas
habilidades y concientizar al personal.
Es importante aclarar que la capacitacin est compuesta de 2 partes de igual
importancia:
Instruccin: Qu hacer? / Cmo hacer?
Sensibilizacin: Por qu hacer? / Para qu hacer?
Se debe considerar en todo momento que se est capacitando personas adultas, para lo
cual se debern disear estrategias basadas en la Andragoga.
63
Por ejemplo: Explicar la necesidad de capacitarse, crear roles y grupos entre el personal
que va a ser capacitado de manera que este se involucre con la capacitacin, integrando
experiencias de vida.
Figura 26: Mtodos de Andragoga (Fuente: Adaptado de Mtodos y Tcnicas, Taller de

Andragoga, Pablo Alarcn)

El empleador define los requisitos de competencia para cada puesto de
trabajo adopta disposiciones para que estn capacitados para asumir
deberes y obligaciones relativas a la seguridad y salud. Para ello, se
deben elaborar programas de capacitacin y entrenamiento dentro de la
jornada laboral para alcanzar y mantener las competencias pactadas."
Las capacitaciones se centran en el trabajo especfico del trabajador, en
los cambios de sus funciones, en cambios de tecnologas o equipos,
64
adaptacin a la evolucin de riesgos existentes o nuevos riesgos y

actualizacin peridica de conocimientos.
Dentro del formulario Descripcin y Especificacin del Puesto (Figura 25) indicado
en el acpite anterior, se incluirn las funciones y competencias necesarias referentes a
la SST para cada puesto de trabajo.
Figura 27: Componentes competencias y capacitacin. (Fuente: Elaboracin Propia)
Durante el proceso de reclutamiento se verifica que el trabajador cumpla con las

caractersticas del puesto; caso contrario se identifica la necesidad de capacitacin.
Figura 28: Esquema de plan de capacitacin. (Fuente: Elaboracin Propia)
65
Una vez identificada la necesidad de capacitacin, se deben implementar programas, los

cuales contarn con un responsable para su implementacin (Jefe de obra/Ing. de
seguridad) y seguimiento de los mismos (Ing. de seguridad). El programa debe
contemplar tambin el reforzamiento y mantenimiento de las competencias ya
adquiridas.
Los programas de capacitacin deben:
a.- Hacerse extensivos a todos los trabajadores, atendiendo de manera especfica a los
riesgos existentes en el trabajo.
b.- Ser impartidos por profesionales competentes y con experiencia en la materia.
c.- Ofrecer, cuando proceda, una formacin inicial y cursos de actualizacin a intervalos
adecuados.
d.- Ser evaluados por parte de los participantes en funcin a su grado de comprensin y
su utilidad en la prevencin de prevencin de riesgos.
e.- Ser revisados peridicamente, con la participacin del Comit de Seguridad y Salud
en el Trabajo o del Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo, y ser modificados, de
ser necesario, para garantizar su pertinencia y eficacia.
f- Contar con materiales y documentos idneos.
g.- Adecuarse al tamao de la organizacin y a la naturaleza de sus actividades y
riesgos.
En cumplimiento a lo establecido en el Reglamento, el programa de capacitacin debe:
Realizarse de forma general cada ao y de forma especfica mensualmente,

indicando los temas y las fechas en las que se realizarn.
Contar con registros que evidencien su cumplimiento como son:

-
Materiales del curso

66
Lista de Asistencia
Evaluaciones
El programa de capacitacin debe basarse en:

-
La Descripcin de los Cargos.
La Matriz de identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos (Actividades

crticas, repetitivas).
Las estadsticas de No conformidades / Accidentes.
La necesidad de difusin del correcto uso del Sistema de Gestin.
El avance de la Obra.
Deficiencias en las competencias de los trabajadores identificadas durante la

supervisin y las auditoras del Sistema de Gestin.
El programa de capacitacin debe contar con:

-
Induccin
al
personal
nuevo.
El
personal
nuevo
deber
participar
obligatoriamente de una induccin a la seguridad la cual ser dictada por el

Ingeniero de SST.
-
Charla de sensibilizacin: En esta charla, se sensibilizar al personal sobre la

importancia de la seguridad y los perjuicios que conlleva el no seguir procesos
seguros.
Polticas y Objetivos del Sistema de Gestin de SST: Se difundir la poltica de

SST de la empresa y se darn a conocer los objetivos de SST y la forma en la
que el trabajador deber contribuir para su cumplimiento.
Concientizacin respecto al uso del Sistema de Gestin: Se le explicar al

trabajador las herramientas con las que cuenta para que realice sus actividades
67
de forma segura, el uso de ATS, Permisos de Trabajo, etc. Se le explica las

formas que tiene de participacin y consulta dentro de la organizacin.
-
Identificacin de Peligros, evaluacin de riesgos y medidas de control: Se le

instruye al trabajador sobre el anlisis de peligros y riesgos y las medidas de
control a utilizar para cada una de las actividades que se ejecutarn.
Cabe resaltar que de acuerdo al artculo 35 de la Ley de SST, se encuentra dentro de las
obligaciones del empleador el realizar no menos de 4 capacitaciones en materia de SST
por ao, las cuales debern ser subvencionadas por el empleador y dentro del horario de
trabajo.
68
Figura 29: Formato de Programa de capacitacin Anual. (Fuente: Elaboracin Propia)
69
Dirigida a
-------------------------
Objetivo
---------------------
Aspectos a Revisar
Revisado por:
Tema
Planificacin
Elaborado por:
Firmas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Perodo:
Obra:
Programa de Capacitacin Anual
Aprobado por:
Instructor
-------------------------
Mes
Figura 30: Formato de Programa de capacitacin mensual. (Fuente: Elaboracin Propia)
70
05-mar
Ejecutor:
DIFUSION DE
POLITICAS
26-mar
Ejecutor:
OPERA DE
MANERA SEGURA
19-mar
Ejecutor:
DIFUSION DE
POLITICAS
12-mar
Ejecutor:
OPERA DE
MANERA SEGURA
Prevencionista:
Ejecutor:
CONTROL
OPERACIONAL
CHARLA DE
INDUCCION
Ejecutor:
25-mar
24-mar
Ejecutor:
IPER
CHARLA DE
INDUCCION
Ejecutor:
18-mar
17-mar
Ejecutor:
CONTROL
OPERACIONAL
CHARLA DE
INDUCCION
Ejecutor:
11-mar
10-mar
Ejecutor:
IPER
Ejecutor:
04-mar
03-mar
CHARLA DE
INDUCCION
06-mar
Ejecutor:
07-mar
Ejecutor:
ENERGIA ELECTRICA
28-mar
Ejecutor:
IMPORTANCIA DEL
ATS
21-mar
Ejecutor:
EXTINTORES ABC
14-mar
Ejecutor:
IMPORTANCIA DEL
ATS
Residente de obra:
CHARLA DE
SENSIBILIZACION
27-mar
Ejecutor:
CUIDADO DE
MANOS
20-mar
Ejecutor:
CHARLA DE
SENSIBILIZACION
13-mar
Ejecutor:
CUIDADO DE
MANOS
Ejecutor:
CHARLA GENERAL
VIDEO
29-mar
Ejecutor:
CHARLA GENERAL
VIDEO
22-mar
Ejecutor:
CHARLA GENERAL
VIDEO
15-mar
Ejecutor:
CHARLA GENERAL
VIDEO
08-mar
Ejecutor:
SBADO
CAPATACES
VIERNES
MES : MARZO 2014 AREA :
CHARLA GENERAL
VIDEO
JUEVES
CHARLA DE
INDUCCION
MIERCOLES
01-mar
MARTES
31-mar
LUNES
OBRA:
PROGRAMA DE CAPACITACIN, SENSIBILIZACIN Y COMPETENCIA
Figura 31: Formato de lista de asistencia para capacitaciones (Fuente: RM 050-2013TR)
71
Comunicacin, Participacin y Consulta

Se definen los involucrados en la comunicacin externa e interna de la empresa, as
como los canales de comunicacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. Las
comunicaciones deben ser oportunas, tiles y entendidas fcilmente por los
destinatarios.

El empleador debe establecer y mantener disposiciones para:
a.- Recibir, documentar y responder adecuadamente a las comunicaciones internas y
externas relativas a seguridad y salud en el trabajo
b.- Garantizar la comunicacin interna de la informacin relativa a la seguridad y salud
en el trabajo entre los distintos niveles y cargos de la organizacin.
c.- Garantizar que las sugerencias de los trabajadores o de sus representantes sobre
seguridad y salud en el trabajo se reciban y atiendan en forma oportuna y adecuada.
Comunicacin Internas
Las comunicaciones internas relativas a la seguridad y salud en el trabajo se realizan por
intermedio del Jefe de Seguridad (Oficina Central) y/o el Jefe de obra a travs de los
diferentes canales de comunicacin:
E-mail
Telfono
Memorando
Peridico mural
Cartas
Buzn de Sugerencias
Boletines informativos
72
Reuniones
El Jefe de seguridad (Oficina Central) y Jefe de obra deben capacitar al personal sobre
los diferentes canales de comunicacin de acuerdo a las circunstancias para los distintos
niveles de la organizacin.
Comunicacin Externas
Son aquellas que se dan con personas o entidades ajenas a la organizacin como
clientes, comunidades, municipalidades, prensa, subcontratistas, entre otros. Los
responsables para este tipo de comunicaciones son el Gerente, Jefe de Seguridad
(Oficina Central) o Jefe de obra.
Los motivos de comunicacin pueden ser los siguientes.
Consultas
Solicitudes
Quejas
Informativas
Sugerencias
Los responsables indicados anteriormente deben mantener los registros de las

comunicaciones y de las decisiones tomadas.
Participacin y consulta
La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestin de la
SST en la organizacin
Segn los artculos 75 y 92 de la Ley de SST
Se debe contar con la Participacin de los trabajadores en:
73
Identificacin de los peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de

controles, el cual es un proceso continuo que se regir por lo establecido en el
respectivo procedimiento.
Investigacin de incidentes se realiza a travs del respectivo Representante de

los trabajadores en las sesiones extraordinarias del Comit de SST.
Tambin se debe contar con la participacin de los trabajadores en:

-
El desarrollo de la Poltica y objetivos de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Cuando hayan cambios en el sistema.
La participacin de los trabajadores se da a travs del representante dentro del comit de

SST. El reglamento del comit de SST se describe en la siguiente clusula. Mediante la
aplicacin de los procedimientos de capacitacin y comunicaciones, el empleador
asegura que los trabajadores son consultados, informados, capacitados y que participan
de forma continua en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La consulta y participacin de los trabajadores para las diferentes labores que realizan
es fundamental para el buen desempeo del trabajo seguro.
74
Figura 32: Formato de plan de comunicaciones. (Fuente: Elaboracin Propia)
75
10
-------------------------
Requisitos Mnimos
---------------------
Canal
Revisado por:
Objetivo
Elaborado por:
Firmas
N Tipos de Comunicacin
Proyecto:
Plan de Comunicaciones
Responsables
Fecha:
-------------------------
Aprobado por:
Registro
LISTA DE CONTACTOS
PROYECTO
Razn Social:
Direccin:
Central:
Item
Apellido
Fecha:
Rev.:
Nombres
Cargo y/o Funcin
Nmero de Telefono Anexo
Celular
E-mail
CLIENTE
1
2
SUPERVISIN
1
2
CONTRATISTA
1
2
3
4
5
6
Firmas
Elaborado por:
Revisado por:
Aprobado por:
---------------------
-------------------------
-------------------------
Figura 33: Formato de Matriz de comunicaciones (Fuente: Elaboracin propia)
76
Reglamento del Comit de SST

Se establece la estructura y la constitucin del Comit de Seguridad y Salud en el
Trabajo conforme a lo establecido en el Reglamento de la Ley de SST. La constitucin
del Comit de seguridad y salud en el trabajo es de suma importancia, porque es una
institucin de consulta dentro de la empresa, adems de ser una obligacin de carcter
legal.
El Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo promover la
seguridad y salud en los trabajadores, asesorar y vigilar el cumplimiento del
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y la normativa nacional,
favoreciendo el bienestar laboral de los trabajadores y apoyando al desarrollo de la
empresa. El comit de SST est conformada por miembros del empleador y de los
trabajadores y se forma cuando la organizacin o proyecto tiene ms de 20 empleados.
Cabe resaltar que el Comit de SST, deber dedicarse nicamente a actividades de
prevencin y proteccin de la seguridad y salud.
En el Ttulo IV, captulo IV del Reglamento de la Ley de SST se detalla por completo
todo lo relativo al Comit de SST.
1. Estructura del Reglamento:
2. Estructura y Organizacin
3. Constitucin del Comit
4. Funciones y Responsabilidades
5. Estatutos
Reglamento Interno de SST

Acorde al artculo 74 del Reglamento de la Ley de SST, cada empresa que cuente con
ms de 20 trabajadores, deber elaborar su Reglamento Interno de SST.
El Reglamento deber contar con la siguiente estructura:
a.- Objetivos y Alcances
b.- Liderazgo, compromisos y la poltica de SST.
77
c.- Atribuciones y obligaciones del empleador, de los supervisores, del comit de

seguridad y salud, de los trabajadores y de los empleadores que les brindan servicios si
los hubiera.
d.- Estndares de seguridad y salud en las operaciones.
e.- Estndares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas.
f.- Preparacin y respuesta ante emergencias.24
Este reglamento deber ser difundido a todos los trabajadores. Para esto se recomienda
generar registro, hacindole firmar un cargo de recepcin y aceptacin al personal, para
evidenciar cumplimiento ante una auditora.
Documentacin
Se explica el esquema documental del sistema de gestin de seguridad y salud en el
trabajo.
Segn el artculo 28 de la Ley de SST, artculo modificado por la Ley 30222
El empleador implementa documentacin y registros del Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo, pudiendo ser estos llevados
en medios fsicos o electrnicos. La documentacin debe ser actualizada,
estar a disposicin de los trabajadores y de la autoridad competente,
respetando el derecho de confidencialidad
La Ley 30222, indica:

En el reglamento se establecen los registros obligatorios a cargo del
empleador, los que pueden llevarse por separado o en un solo libro o
registro electrnico. Las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPYME) y las entidades o empresas que no realicen actividades de
alto riesgo, llevarn registros simplificados. Los registros relativos a
enfermedades ocupacionales se conservaran por un periodo de veinte
(20) aos.
24
DS 005-2012 TR:16
78
Hay 2 grupos de documentos en el sistema de gestin segn su generacin:

Documentos Generados en oficina central:
-
Poltica
Manual
Procedimientos de Gestin
Reglamento interno
Estndares
Formularios
Documentos Generados en obra:

-
Procedimientos Operativos
Instructivos de trabajo
Planes de seguridad
Registros
Segn el Reglamento de la Ley 29783, D.S.
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo:

Acorde a la Norma Tcnica Peruana G050, Seguridad durante la construccin, el plan
de seguridad deber contener como mnimo los siguientes puntos:
1. Objetivo del Plan.
2. Descripcin del Sistema de Gestin de SST de la empresa.
3. Responsabilidades en la implementacin y ejecucin del Plan.
4. Elementos del Plan:
79
4.1.
Identificacin de Requisitos legales y contractuales relacionados con la

4.2.
Anlisis de riesgos: Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y acciones

preventivas.
4.3.
Planos para la instalacin de protecciones colectivas para todo el proyecto.
4.4.
Procedimientos de trabajo para las actividades de alto riesgo (identificados en el

anlisis de riesgo).
4.5.
Capacitacin y sensibilizacin del personal de obra. Programa de capacitacin
4.6.
Gestin de no conformidades. Programa de inspecciones y auditorias.
4.7.
Objetivos y metas de mejora en SST.
4.8.
Plan de respuesta ante emergencias.
5. Mecanismos de supervisin y control.25
Este plan deber estar a disposicin de los inspectores de SST y de los representantes
del comit de SST.
Es importante resaltar que todo lo solicitado por la norma G050, es parte del sistema de
gestin, es por esto que con las metodologas brindadas en el Sistema de Gestin se
puede desarrollar este documento.
Control de Documentos
Se establecen lineamientos para el desarrollo, aprobacin, difusin y mantenimiento de
los documentos del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo y los
relacionados al funcionamiento de este.
1. Para el desarrollo de los documentos del Sistema de Gestin se debe:
25
NTP G.050, 2010:20
80
a.- Establecer de qu forma se controlara cada tipo de documento y los responsables

para su elaboracin o modificacin, revisin y aprobacin.
b.- Establecer una estructura homognea para el desarrollo de los documentos del
sistema de Gestin.
Para Procedimientos de Gestin

1. Objetivo
2. Alcance
3. Responsables
4. Desarrollo
5. Formularios
6. Control de Cambios
Para Procedimientos Operativos

1. Categora del Riesgo
2. Objetivos
3. Alcance
4. Responsables
5. Referencias y Documentos Relacionados
6. Equipos, herramientas, materiales y EPP
7. Desarrollo
8. Registros
9. Anexos
10. Control de Cambios
c.- Todos los documentos deben mantenerse registrados en un Listado Maestro de

Documentos. Para esto ser necesario que los documentos sean codificados, pudindose
realizar de la siguiente manera:
Ejemplo de Codificacin para documentos:
81
Empresa
rea
Tipo de Documento
Nmero
Revisin
d.- Garantizar que los empleados usen siempre la versin ms actualizada de los
documentos, de forma que se evite errores al usar documentos que han expirado. Se
debe reemplazar la versin nueva por la antigua en las obras.
e.- Llevar un control de las personas que poseen los distintos documentos para
garantizar una substitucin adecuada en casos de revisiones y modificaciones.
f.- Verificar que todos los documentos que fueron evaluados, verificados y aprobados
hayan sido por los responsables previamente establecidos.

Los documentos que se debern tener en obra son los siguientes:
a.- La poltica y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
b.- El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c.- La identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y sus medidas de control.
d.- El mapa de riesgos.
e.- La planificacin de la actividad preventiva.
f.- El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Mapa de riesgos:
Es un instrumento informativo dinmico, el cual permite conocer los factores de riesgo
y los probables o daos dentro de un ambiente de trabajo.
Fases para realizar un mapa de riesgos:
82
1. Fase cognitiva: Conocer los factores de riesgo.

2. Fase analtica: Identificar donde se dan las prioridades de intervencin y
programa de intervencin.
3. Fase de intervencin: Aplicar los programas de intervencin.
4. Fase de evaluacin: Verificar los resultados.
Son tiles para:
Programar actividades de prevencin, estableciendo prioridades de intervencin.
Estudio de los riesgos.
Programar los recursos necesarios para las actividades de prevencin. 26
26
Garca Gmez, 1994: 445
83
Listado Maestro de Documentos
Obra:
Fecha:
Nombre del Documento
Cdigo Versin
Elaboracin /
Modificacin
Fecha
Firma
Revisin
Fecha
Firma
Aprobacin
Fecha
Firma
Poltica
1
2
Manual de Gestin
6
7
Procedimiento de Gestin
11
12
Procedimientos Operativos
16
17
Instructivos
21
22
Reglamentos
26
27
Firmas
Elaborado por:
Revisado por:
---------------------
-------------------------
Aprobado por:
-------------------------
Figura 34: Formato de listado maestro de documentos (Fuente: Elaboracin Propia)
Control Operacional:
El control operacional es el conjunto de mtodos proactivos que la organizacin emplea
para combatir los riesgos relacionados con el trabajo. Estos mtodos se basan en
prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales.27
27
ILA 2007 : 40
84
Segn el artculo 39 de la Ley de SST:

Una vez identificados los peligros de SST se deben implementar los controles
operacionales que sean necesarios para poder gestionar los riesgos y cumplir con los
requisitos legales y otros requisitos aplicables de SST.28
1.- Consideraciones para establecer e implementar controles operacionales:
Para el establecimiento de control operacional, se considerar la siguiente informacin:
Poltica y objetivos.
Resultados de la evaluacin inicial (Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos

y controles actuales).
Recursos disponibles y necesarios.
Cambios en las actividades / procesos de la empresa.
Los requisitos legales.
La participacin y consulta.
Los controles operacionales pueden utilizar diversos mtodos. Por ejemplo:
Dispositivos fsicos (barreras, controles de acceso).
Mantenimiento preventivo.
Orden y limpieza.
Procedimientos. (Materiales peligrosos, instalaciones y equipos)
Instrucciones de trabajo.
Checklists.
Pictogramas, alarmas y sealizacin, entre otros.
28
OHSAS 18002:2008 :49
85
Se debe tener en cuenta el orden de prioridad para los controles indicado en los
lineamientos de Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de
controles (tem 3.2.2):
1. Eliminacin de los peligros y riesgos.
2. Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando medidas
tcnicas o administrativas.
3. Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que incluyan
disposiciones administrativas de control.
4. Programar la sustitucin progresiva y en la brevedad posible, de los procedimientos,
tcnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un
menor o ningn riesgo para el trabajador.
5. Facilitar equipos de proteccin personal adecuados, asegurndose que los
trabajadores los utilicen.
2.- Elementos de Control Operacional para actividades de construccin:
Requisitos Previos al inicio de actividades
Antes de iniciar cualquier actividad de la obra, se deber verificar que se cumplan

ciertos requisitos los cuales varan dependiendo del nivel de riesgo de la actividad. Estos
requisitos buscan garantizar que las actividades de obra se desarrollen de manera segura
y que se cumplan con los requisitos legales.
Anlisis de Trabajo seguro
El ATS es un mtodo para obtener informacin que nos permita elegir las acciones
preventivas a implementar para desarrollar un trabajo seguro.29
Debe desarrollarse antes de iniciar una nueva actividad o cada vez que varen las
condiciones iniciales de la misma.
Debe ser desarrollado por todos los integrantes de la cuadrilla, bajo la direccin de su
capataz y de ser necesario, se le har consultas al Ingeniero de SST.
Se deber desarrollar en el formulario correspondiente y deber estar firmado por todos
los integrantes de la cuadrilla, el capataz y el ingeniero de campo que supervisa la
actividad.
29
BARTRA 2011.
86
Procedimiento de Trabajo
Se debern desarrollar procedimientos de trabajo para las actividades crticas de

construccin de la empresa.
Permiso de Trabajos de Alto Riesgo
Todos los trabajos considerados de alto riesgo requieren que se evalen previamente las
condiciones de trabajo y la elaboracin de un permiso para el trabajo.
El permiso de trabajo de alto riesgo es elaborado por el capataz, con la asesora del
ingeniero de campo si fuera necesaria. El personal que vaya a realizar este trabajo de
alto riesgo deber ser capacitado en materia de SST sobre el trabajo a realizar.
El permiso de trabajo tendr una validez de 1 semana.
En el permiso de trabajo de actividades de alto riesgo se deber cumplir con lo
siguiente:
Definir fecha de inicio y trmino, maquinarias/equipos requeridos y cantidad de

personal involucrado en la actividad.
Eleccin de EPP y sistemas de proteccin colectiva.
Instruccin y entrenamiento del personal involucrado.
Verificacin del Procedimiento en el lugar de trabajo.
Monitoreo permanente de la operacin.
3.- Criterios de Aplicacin de las medidas de Control

Dependiendo del nivel de riesgo de la actividad a realizar, se utilizan los elementos
mencionados:
Actividades de riesgo bajo: Procedimientos de trabajo, ATS, SCTR, sistemas de

proteccin colectiva, equipo de proteccin personal, requisitos previos al inicio de
actividades.
87
Actividades de riesgo medio: Matrices de control Operacional, Procedimientos de

Trabajo, ATS, Supervisin Presencial, SCTR, sistemas de proteccin colectiva,
equipo de proteccin personal, requisitos previos al inicio de actividades.
Actividades de riesgo Alto: Matrices de control Operacional, Procedimientos de

Trabajo, ATS, Supervisin Presencial, SCTR, permisos de trabajo de alto riesgo,
sistemas de proteccin colectiva, equipo de proteccin personal, requisitos previos
al inicio de actividades.
Luego de implementar las medidas de control, se evaluar la eficacia de estas y la

necesidad de realizar modificaciones.
CONTROL OPERACIONAL Y SEGUIMIENTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
ACTIVIDAD:
FECHA DE ELABORACION:
REV:
Peligros Significativos
Medidas Preventivas
Criterios de Aplicacin
Puesto Clave
Documento Normativo de Referencia
Firmas
Elaborado por:
Revisado por:
Aprobado por:
---------------------
-------------------------
-------------------------
Figura 35: Formato de control operacional y seguimiento (Fuente: Elaboracin Propia).
88
Figura 36: Formato Anlisis de Trabajo Seguro (ATS) (Fuente: Material de clase
Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional en la Construccin UPC 2011 Jos
Carlos Bartra)
89
Hora:
Marcar
Nro. ATS
Malla anticadas
Sealizacin
Otros (especif icar):
Respirador doble va
Guantes: CUERO / JEBE / NITRILO
Mangas de cuero-cromo
Botiqun
Camilla: RIGIDA / FEXIBLE
Freno de soga
Bloque retrctil
Se re quie re e ntre nam ie nto e s pe cial?

ESPECIFIQUE:
Las condicione s de l clim a pue de n afe ctar e l trabajo?
ESPECIFIQUE:
CONSIDERACIONES ADICIONALES
Extintor
Lnea de enganche con amortiguador
Lnea de enganche simple
Arns (certif icacin ANSI)
Mandil de cuero-cromo
NO
NO
SI
SI
EQUIPOS DE EM ERGENCIA
Entibados
Tapones de oido
Escarpines de cuero-cromo
Barandas / Acordonamiento / Mallas
Escudo f acial
SPC
Sistema de lneas de vida Horizontal
Lentes de oxigenista / soldador
EPI
EPI Bsico (casco, lentes, botines con puntera de acero) obligatorio en todo trabajo
EQUIPOS DE PROTECCION INDIVIDUAL (EPI) Y SISTEMAS/EQUIPOS DE PROTECCION

COLECTIVA (SPC)
Izaje de cargas crticas
Trabajos en caliente
Ingreso a espacios conf inados
Bloqueo & sealizacin
Manejo de productos qumicos peligrosos
PROCEDIMIENTOS Y/O PERMISOS ESPECIALES
MEDIDAS PREVENTIVAS
CAPATAZ:
PELIGROS
Fe cha:
INGENIERO:
FRENTE:
TRABAJO:
A T S
FIRM A DEL CAPATAZ
FIRM A DEL INGENIERO
OBSERVACIONES ADICIONALES
NOMBRES Y APELLIDOS
FIRMA
Proceso de Gestin de la Seguridad Basada en los Comportamientos (SBC)

Es una metodologa proactiva que busca transformar los comportamientos inseguros en
comportamientos seguros. Como estrategia de informacin, nos permite identificar
comportamientos crticos, redisear conductas seguras y monitorear en forma annima
el desempeo seguro de nuestros trabajadores.30
Se basa en la bsqueda de la eliminacin de los comportamientos inseguros, mediante el
uso de dos tcnicas de modificacin de comportamientos:
Retroalimentacin Positiva: Se mencionan todas las formas posibles de ejecutar el

trabajo de manera segura. Y se mencionan aquellas prcticas o comportamientos sub
estndar que se necesitan corregir.
Refuerzo Positivo: Consiste en resaltar la aparicin de conductas seguras por parte

de los trabajadores, dado que el ser humano tiene mayor tendencia a realizar las
conductas por las cuales se le felicita, logrando as incentivar la ocurrencia de
comportamientos seguros.
El proceso SBC consiste en definir una lista de comportamientos seguros para las
actividades crticas de un proceso determinado y a travs de un observador se
registran en un formulario.
Una vez concluida la actividad, los observadores buscan conversar con el grupo para as
aplicar tcnicas de modificacin del comportamiento: Retroalimentacin positiva y
Refuerzo Positivo.
Siempre se debe iniciar mencionando las prcticas seguras y luego las inseguras.
Preparacin y Respuesta ante Emergencias

La organizacin debe evaluar la probabilidad de situaciones de emergencia y desarrollar
procedimientos que permitan responder eficazmente ante estas.
Este procedimiento consta de dos etapas:
30
ALVAREZ 2012:2
90
1) Identificar las posibles emergencias

Para la identificacin de emergencias potenciales, se deben tomar en cuenta las
emergencias que puedan asociarse
con actividades, equipos o lugares de trabajo
especficos. Por ejemplo:
Incendios y explosiones.
Incidentes con deterioro de la salud o daos graves.
Desastres naturales.
Cortes de suministro.
Disturbios, terrorismo.
Accidentes de trfico.
Fallo de equipos crticos.
Se debe tomar en cuenta que las emergencias que puedan ocurrir como parte de la
operacin normal o casos atpicos con causas internas o externas.
Se tomar en cuenta la siguiente informacin para identificar las posibles situaciones de
emergencia:
Resultados del examen inicial (Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos).
Experiencias de incidentes y emergencias que han ocurrido anteriormente en la

organizacin.
Situaciones de emergencia en empresas con operaciones similares.
Estadsticas de accidentes de entidades relacionadas o agencias de respuesta ante

emergencias.
2) Respuesta ante dichas emergencias

La organizacin tiene que contar con disposiciones precisas para saber organizarse en
caso de una emergencia como sismos, accidentes de trabajo, incendios, etc. Para lo cual
91
deber establecer medios de comunicacin. Informando a todo el personal y

capacitndolos al respecto.31
Segn el artculo83 del Reglamento de la Ley de SST

El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones necesarias en materia de
prevencin, preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia y accidentes de
trabajo:
a) Garantizar informacin, medios de comunicacin interna y coordinacin necesarios a
todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo.
b) Proporcionar informacin y comunicar a las autoridades competentes, a la vecindad y
a los servicios de intervencin en situaciones de emergencia.
c) Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia mdica, de extincin de incendios
y de evacuacin a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo.
d) Ofrecer informacin y formacin pertinentes a todos los miembros de la
organizacin, en todos los niveles, incluidos ejercicios peridicos de prevencin de
situaciones de emergencia, preparacin y mtodos de respuesta.
Los planes de emergencia deben toman en cuenta las acciones que se deben tomar antes,
durante y despus de la emergencia para proporcionar una respuesta efectiva y
minimizar los daos y el deterioro de la salud.
Estos deben almacenarse en copias impresas y deben estar disponibles en caso suceda
alguna emergencia.
Al desarrollar los planes de emergencia debe tenerse en cuenta:
El nmero de personas y su ubicacin.
El inventario y ubicacin del almacenamiento de materiales peligrosos.
31
ILA 2007: 41
92
La formacin en emergencias.
Los equipos mdicos disponibles y su ubicacin.
Las fuentes de alimentacin de emergencia.
Las entidades y los telfonos de emergencia.
Planos de distribucin de equipos de emergencia.
Pasos para realizar un Plan de Emergencias:

1. Identificar situaciones de emergencia que pueden ocurrir en base al IPER,
estadsticas, casos similares en la zona y experiencia. Se debe elaborar un listado.
2. Identificar responsables y procedimientos a seguir en caso de que ocurran las
emergencias.
Responsables como:
-
Brigadas (Contra incendios, PP.AA, Evacuacin)
Procedimientos como:
-
Flujos de comunicacin
Rutas de escape
3. Entrenar al personal para que pueda reaccionar eficazmente.

4. Ensayar peridicamente los procedimientos establecidos a travs de simulacros.
Se deben considerar a los contratistas y proveedores de servicios de emergencia

externos en los simulacros de emergencias. Los simulacros sirven para elevar la toma de
conciencia y retroalimentar los procedimientos de emergencia, logrando as cubrir
deficiencias encontradas.
Es recomendable tener un programa calendarizado de simulacros.
93
3.2.4. Verificacin y Accin Correctiva

En esta etapa se mide el progreso del sistema implementado, verificando su
funcionalidad, cumplimiento y sostenimiento en el tiempo para asegurar la mejora
continua. Esta etapa es la base para la toma de decisiones y programacin de nuevos
objetivos.
Medicin y seguimiento del desempeo:

Se debe seguir un enfoque sistemtico para la medicin y seguimiento del desempeo
del sistema de gestin. El seguimiento implica recopilar informacin a travs de
observacin y mediciones con equipos con un propsito claro identificar posibles
desviaciones del sistema de gestin, sirviendo de base para la toma de decisiones.

La supervisin y medicin de resultados deben:
a.- Utilizarse como un medio para determinar en qu medida se cumple la poltica, los
objetivos de seguridad y salud en el trabajo y se controlan los riesgos.
b.- Incluir una supervisin y no basarse exclusivamente en estadsticas sobre accidentes
del trabajo y enfermedades ocupacionales.
c.- Prever el intercambio de informacin sobre los resultados de seguridad y salud en el
trabajo.
d.- Aportar informacin para determinar si las medidas ordinarias de prevencin y
control de peligros y riesgos aplican y demuestran ser eficaces.
e.- Servir de base para la adopcin de decisiones que tengan por objeto mejorar la
identificacin de los peligros y el control de los riesgos, y el Sistema de Gestin de la
94
Para lograr lo mencionado, se debe planificar lo que se va a medir, el lugar, momento y

mtodo que debe utilizarse. Debido a que se tiene restriccin de recursos, se debe
conseguir informacin que sea til a travs de mediciones eficientes. La medicin y
seguimiento puede seguir mtodos reactivos y proactivos, pero se debe poner prioridad
en los proactivos para poder prevenir daos.
Ejemplos de medidas proactivas:
Visitas e inspecciones al lugar de trabajo.
Evaluacin del comportamiento en SST en base a observaciones.
Mantenimiento preventivo de equipos.
Controles ambientales y vigilancia de la salud.
Encuestas.
Ejemplos de medidas reactivas:
Investigacin de accidentes.
Seguimiento al deterioro de la salud.32
Se propone para la etapa de supervisin seguir los siguientes pasos:

a.- Identificar los procesos crticos para ser inspeccionados.
b.- Identificar la frecuencia y mecanismo de supervisin. Plasmarlo en un cronograma
de inspecciones.
c.- Identificar los registros (Ejemplo: Listas de verificacin) y responsables para las
inspecciones.
d.- Elaborar un plan de inspeccin (Por ejemplo: Tomar 1 actividad y evaluar la
efectividad de las medidas preventivas ante los peligros potenciales, dndole una
valoracin y nota final a la muestra tomada).
32
OHSAS 18002: 62-63
95
e.- Elaborar informes peridicos con resultados de desempeo, tendencias y planes de

accin del SGSST.
Evaluacin de cumplimiento legal

Acorde al compromiso de cumplimiento legal establecido en el acpite de Requisitos
legales y otros requisitos, se debe establecer, implementar y mantener un procedimiento
de cumplimiento de requisitos legales y otros requisitos.
A la supervisin y medicin de resultados se integrar la verificacin el cumplimiento
legal bajo los mecanismos explicados anteriormente. Se pueden programar inspecciones
para verificar el cumplimiento de requisitos individuales cuando se crea necesario. Los
resultados de las inspecciones deben ser registrados y almacenados.
Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva

Investigacin de incidentes
Segn el artculo 88 del Reglamento de la Ley de SST:
La investigacin del origen y causas subyacentes de los incidentes,
lesiones, dolencias y enfermedades debe permitir la identificacin de
cualquier deficiencia en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en
el Trabajo y estar documentada. Estas investigaciones deben ser
realizadas por el empleador, el Comit y/o Supervisor de Seguridad y
Salud en el Trabajo, con el apoyo de personas competentes y la
participacin de los trabajadores y sus representante.
En la investigacin de incidentes, se busca identificar las causas inmediatas (Actos y
condiciones subestndar), causas bsicas (Factores personales y factores de trabajo) de
las deficiencias del sistema con miras a evitar recurrencias y lograr la mejora continua.
Con una correcta planificacin y uso de controles operacionales de acuerdo al riesgo de
cada actividad, se minimiza la ocurrencia de accidentes; sin embargo, hay que estar
preparados para reaccionar ante estos eventos, por lo que resulta necesario tener
procedimientos para informar, investigar y analizar los incidentes.
96
Los incidentes que se investigarn y registrarn son:
Todos los accidentes que hayan causado dao a los trabajadores
Todos los accidentes que impliquen prdidas materiales significativas o paro de

proceso.
Los accidentes/incidentes que, potencialmente o cambiando alguna condicin,

podran haber causado dao a la persona o a la propuesta o a la propiedad.
Procedimiento en caso de ocurrir un incidente:

1) Notificar el incidente.
Producido el incidente, el jefe inmediato del trabajador debe notificar de inmediato al
jefe de SST y al jefe de obra y luego a la asistenta social y alta direccin en un plazo
menor a las 24 horas33. El herido ser trasladado de inmediato al centro mdico ms
cercano y en el caso de que la gravedad del accidente impida moverlo, ser auxiliado
por personal de la obra capacitado en primeros auxilios y se buscara asistencia mdica
va telfono. La notificacin puede realizarse en formato electrnico en la pgina web
del Ministerio de trabajo (http://www.mintra.gob.pe/). En el caso de no tener acceso a
internet, la informacin ser remitida por escrito a la Oficina Zonal o Direccin
Regional de
Trabajo y Promocin del Empleo de la jurisdiccin respectiva (Formulario N1, DS N
005-2012-TR).
2) Investigacin y reporte de incidentes

Todos los incidentes deben ser investigados, identificando la causa raz e
implementando medidas correctivas y preventivas para evitar recurrencias. El comit de
SST o supervisor de SST, con el apoyo de personas competentes y la participacin de
los trabajadores son los encargados de realizar estas investigaciones.34 Para identificar la
33
34
DS N 005-2012-TR: Artculo 110

DS N 005-2012-TR: Artculo 92
97
causa raz se analizarn fallas en las distintas reas del sistema (Estructura,
planificacin, responsabilidades, procedimientos, permisos, anlisis de riesgos,
controles, otros).
La investigacin iniciar tan pronto como sea posible luego de haber reportado el
incidente y trasladado al herido. Los responsables de la investigacin tienen la facultad
de preguntar a quienes crean conveniente para esclarecer los hechos. El ingeniero de
SST del proyecto ser el responsable de realizar el informe correspondiente adjuntando
los sustentos de la investigacin.
Es importante recalcar que la investigacin est orientada a encontrar hechos y no faltas,
busca evitar que los accidentes se repitan, mas no de buscar culpables, aunque esto no
quiere decir que la responsabilidad y consecuencias de sus actos no se tomen en cuenta,
solo que no es el enfoque que debe tener la investigacin. 35

La finalidad de las investigaciones es:
Verificar la eficacia de las medidas de seguridad y salud vigentes al momento del

hecho.
Determinar la necesidad de modificar dichas medidas.
Comprobar la eficacia, tanto en el plano nacional como empresarial de las

disposiciones en materia de registro y notificacin de accidentes de trabajo,
enfermedades ocupacionales e incidentes peligrosos.
3) Difusin del incidente.

Luego de determinar las causas del incidente, el ingeniero de campo/ingeniero de
seguridad comunicar los resultados de la investigacin, indicando las causas que
desencadenaron los hechos al personal para evitar recurrencias, tomar conciencia y
obtener lecciones aprendidas.
35
ILA 2007:53-54
98
4) Registro de accidentes
Se proceder a registrar los accidentes, clasificndolos por el nivel de severidad y por el
tiempo perdido.
5) Clculo de ndices de seguridad

De acuerdo con la norma G050 se utilizarn los siguientes ndices de accidentes:
Figura 37: ndices de accidentes (Fuente: NTE G050)
Se graficarn los resultados obtenidos y se propondrn metas con lmites superior e

inferior, los cuales debern ser ms exigentes cada ao. Reflejado en la evolucin de los
indicadores, se podr analizar si las acciones preventivas tomadas son eficaces.
Para que un programa de prevencin de accidentes funcione, son necesarias 4
actividades fundamentales:
Un estudio de todas las reas de trabajo, para descubrir, eliminar o
controlar peligros fsicos o ambientales que pueden contribuir a los
accidentes.
99
Un estudio de todos los mtodos y procedimientos operativos.

Educacin, instruccin, adiestramiento y disciplina para reducir a un
mnimo los factores humanos que contribuyen a los accidentes.
Para los anlisis de las causas, una investigacin completa de, por lo
menos, cualquier accidente que haya dado por resultado una lesin
incapacitante, a fin de establecer las circunstancias que hayan contribuido
a ella. (ILA 2007:53)
El anlisis de las circunstancias de los accidentes puede producir los siguientes

resultados:
Identificar y localizar las fuentes principales de accidentes,
determinando, a travs de la experiencia real, los materiales, las
mquinas y las herramientas que con ms frecuencia se vinculan con los
accidentes, y las tareas ms susceptibles de producir lesiones.
Descubrir la naturaleza y magnitud del problema de los accidentes en los
diferentes departamentos y entre las diferentes ocupaciones.
Indicar la necesidad de revisin por la ingeniera, identificando las
principales condiciones inseguras de las distintas clases de equipo y
materiales.
Descubrir ineficiencias en los procesos y procedimientos de operacin en
los que la mala planificacin, por ejemplo, contribuye a producir
accidentes, o donde mtodos o procedimientos anticuados, que
sobrecargan la capacidad fsica de los trabajadores, pueden ser evitados,
por ejemplo, usando mtodos de manejo mecnico.
Descubrir hbitos inseguros, que indican la necesidad de adiestrar a los
trabajadores.
Descubrir la incorrecta colocacin del personal, en los casos en que las
ineptitudes o impedimentos fsicos contribuyen a los accidentes.
Permitir a los supervisores usar con la mxima utilidad el tiempo
disponible para el trabajo de seguridad, brindndoles informacin relativa
a los principales peligros y hbitos inseguros en sus respectivos
departamentos.
Permitir una evaluacin objetiva del progreso de un programa de
seguridad, mediante anlisis continuos del efecto de las diferentes
medidas de seguridad, tcnicas y educativas y de otros mtodos
adoptados para evitar lesiones. (ILA 2007:54)
100
Respecto a las enfermedades ocupacionales; todo empleado nuevo en la organizacin

debe pasar por un examen mdico ocupacional de ingreso, cada dos aos36 y al finalizar
el vnculo laboral. Esta clnica debe ser acreditada por DIGESA, cumpliendo lo
establecido por la ley de SST.
El examen ocupacional realizado al final del vnculo laboral, busca detectar si el
trabajador contrajo alguna enfermedad durante el tiempo que laboro en la empresa.
Estos exmenes tambin son tiles como rastreabilidad, identificando el momento y
origen de las enfermedades ocupacionales, proponiendo controles para evitar
recurrencias.
No conformidad, accin correctiva y accin preventiva

Cuando se encuentran no conformidades en el sistema de gestin (incumplimientos
desviaciones de los requisitos del sistema) se deben implementar acciones preventivas y
correctivas para eliminar o controlar los peligros asociados al trabajo. Para ello se
siguen los siguientes pasos:
1. Identificar y clasificar la no conformidad: Se identifican desviaciones del sistema a
travs de la supervisin proactiva y reactiva. Cuando las desviaciones identificadas
(hallazgos) son negativas se consideran No conformidades y se debe comunicar de
forma verbal o escrita. La no conformidad se clasifica de acuerdo al riesgo; si el
riesgo es alto debe atenderse de forma inmediata. Si el riesgo es bajo, se puede
agrupar con otras no conformidades de caractersticas similares y tratar
posteriormente.
2. Anlisis de causas y determinacin de causa raz: Se analiza la informacin
disponible para determinar la causa de la no conformidad. Se investigar si fuese
necesario.
3. Determinacin de acciones correctivas / preventivas: El ingeniero de seguridad en
conjunto con los responsables del rea donde se encontr la no conformidad definen
una accin preventiva (frente a no conformidades potenciales) o accin correctiva
(frente a una no conformidad). Luego, se registran las decisiones tomadas.
4. Definicin de responsables e implementacin de las decisiones tomadas: Se elige un
responsable para hacerle seguimiento a las decisiones tomadas (Persona del rea
donde la no conformidad encontrada). La accin se pone en prctica.
5. Verificacin y registro de la accin preventiva / accin correctiva: Una vez
implementada la AP / AC se verifica y registra el levantamiento de la no
36
Ley N 30222: Artculo 2
101
conformidad encontrada al inicio del proceso a travs de la eliminacin de la causa

raz. Los resultados son comunicados a los interesados.
Ejemplos de temas que pueden producir no conformidades:
Fallo en establecer objetivos de SST.
Fallo de la alta direccin en demostrar su compromiso.
Falta de definicin o claridad en las responsabilidades.
Problemas de comunicacin.
Documentacin/registros deficientes, incompletos o desactualizados.
Fallo en el cumplimiento de requisitos legales.
Fallo en registrar incidentes.
Desviaciones en los procedimientos.
Realizacin de nuevas actividades sin realizar el anlisis de riesgos correspondiente.
Muchos otros.37
Control de Registros
Se establecen lineamientos para el desarrollo, aplicacin y almacenamiento de los
registros del sistema de gestin.
Los formularios para los registros a utilizar sern desarrollados en la oficina central.
Luego, en obra, sern utilizados, analizados y almacenados.
Para efectuar un correcto control de registros es necesario:
1. Identificar todos los registros generados en la obra.
2. Establecer responsables para el llenado de los registros y definir la disposicin final
de estos.
3. Establecer el tiempo de conservacin de los registros durante y despus del cierre de
obra.
37
OHSAS 18002: Pginas 68-69
102

Los registros de enfermedades mdicas ocupacionales deben
conservarse por un periodo de 20 aos y los registros de accidentes de
trabajo e incidentes peligros por un periodo de 10 aos. El resto de
registros por un periodo de 5 aos posterior al suceso.
4. Se debern controlar los registros mediante un Listado maestro.
En el DS N 005-2012-TR, artculo 33, se establecen los siguientes registros

obligatorios:
a.- Registros de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigacin y las medidas
correctivas.
b.- Registros de exmenes mdicos ocupacionales.
c.- Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales y
factores de riesgo disergonmicos.
d.- Registros de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
e.- Registro de estadsticas de seguridad y salud.
f.- Registro de equipos de seguridad y emergencia.
g.- Registro de induccin, capacitacin, entrenamiento y simulacros de emergencia.
h.- Registro de auditoras.
103
Figura 38: Formato de listado maestro de registros. (Fuente: Elaboracin Propia)
104
10
Revisado por:
-------------------------
---------------------
Documento Asociado Cdigo Versin Responsable
Elaborado por:
Firmas
Nombre del Registro
Proyecto:
Fecha:
-------------------------
Aprobado por:
rea de
Tiempo de
Disposicin Final
Almacenamiento Almacenamiento
Listado Maestro de Registros
Auditoras Internas
Segn el artculo 43 de la Ley de SST:
El empleador realiza auditoras peridicas a fin de comprobar si el
Sistema de Gestin de la seguridad y salud en el trabajo ha sido aplicado
y es adecuado y eficaz para la prevencin de riesgos laborales y la
seguridad y salud de los trabajadores
La auditora consiste en una revisin y evaluacin de todos o algunos de los elementos
del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo.
El empleador establece un programa anual de auditoras, planteando fechas, equipo
auditor, elementos a auditar, metodologa, criterios y obras a ser auditada. El auditor
debe ser independiente de manera que sea imparcial y objetivo. Adems, se debe contar
con la participacin de los trabajadores y sus representantes en todas las etapas de la
auditoria.
Como resultado de la auditora, se podr identificar si el sistema de gestin
implementado cumple con las siguientes caractersticas:
1. Cumple con la poltica y objetivos de seguridad y salud en el trabajo planteados
inicialmente.
2. Es eficaz en promover la participacin de los trabajadores.
3. Cumple con el marco normativo nacional.
4. Cumple con la mejora continua, al ser comparado con resultados de auditoras
anteriores.38
Actividades previas a la auditoria

En esta etapa se definen las actividades de planificacin y preparacin de la auditora:
1. Determinacin de los objetivos y alcances de la auditora: En esta etapa se definen
los elementos del sistema de gestin que se auditaran (Por ejemplo: Documentacin,
poltica, gestin de los riesgos, respuesta ante situaciones de emergencia, entre
otros).
2. Solicitud de la documentacin bsica de referencia: Se debe preparar para la
auditoria documentacin relativa a los elementes que se auditaran (Nmero de
trabajadores, procesos a auditar, informacin sobre los riesgos de las actividades,
38
ILA 2007: Pgina 56
105
informacin de auditoras anteriormente realizadas, es decir informacin sobre el

sistema de gestin en general).
3. Seleccin de la persona o el equipo que realizar la auditora: Se escoge a la persona
o equipo auditor, verificando que cumpla con la formacin requerida en materia de
seguridad y salud en el trabajo, as como experiencia como auditor e independencia
del rea a auditar, garantizando la imparcialidad y objetividad.
4. Preparacin del programa de auditora: Se realiza un anlisis documental y se indica
la documentacin que se tomara como referencia para la auditora (Por ejemplo: la
legislacin, normas especficas, criterios de entidades de reconocido prestigio o
criterios establecidos por la misma empresa como responsabilidades,
procedimientos de gestin, instructivos de trabajo, entre otros.) Esta documentacin
servir como contraste a la revisin de documentos in situ.
5. Programacin de la auditora: Se especifican las fechas y duracin de las actividades
de la auditora.
6. Elaboracin y preparacin de los documentos de trabajo: Se preparan las
herramientas que se utilizaran en la auditora como checklist, formularios, formatos
para el informe, entre otros. 39
Actividades de la auditoria
1. Realizar reuniones: Se realiza una reunin inicial con el fin de presentar al equipo
auditor y el programa de auditora al rea que ser auditada, confirmando
disponibilidad de recursos y tiempo para mantener una colaboracin continua. A
esta reunin asisten los encargados de la SST del rea a auditar. Se programan
reuniones a lo largo del proceso de auditora para dar seguimiento al funcionamiento
del plan de auditora. Al final del periodo de la auditora y previo a la presentacin
del informe final se realiza una reunin entre el equipo auditor y los encargados del
rea auditada con el fin de presentar los resultados obtenidos, aclarando dudas,
verificando la conformidad de los resultados.
2. Recojo de evidencias por incumplimientos o inconformidades: A travs de la
revisin de registros, informacin disponible, observacin fsica del mbito de
trabajo y entrevistas con el personal implicado en el rea auditada, se recogern
pruebas y evidencias del incumplimiento de procedimientos o estndares
establecidos en el sistema de gestin.
Actividades posteriores a la auditoria

Con la documentacin obtenida y evidencias de no conformidades se elabora un
informe final. En el informe, los incumplimientos y no conformidades irn
acompaados de las evidencias objetivas, sealando la normatividad transgredida. Los
resultados de las auditoras sern comunicados a las partes interesadas. A partir de los
39
ILA 2007: Pginas 56-57
106
resultados de la auditora, el jefe de proyecto o alta direccin establecer medidas para

revertir los incumplimientos y no conformidades, proponiendo medidas correctivas para
mejorar el sistema. Se puede realizar una auditora posterior para verificar el
levantamiento de las no conformidades. Se recomienda realizar auditoras internas
dirigidas por el personal de seguridad y salud en el trabajo propio de la empresa, con
mayor frecuencia que las auditoras realizadas por equipos independientes, externos a la
empresa.
El informe final de la auditora integral debe incluir los siguientes puntos:
Objetivo y alcance de la auditora.
Plan de auditora.
Identificacin de documentacin de referencia.
Relacin de no conformidades.
Relacin de observaciones.
Firma del auditor responsable.
Inspecciones de la autoridad competente:

El sistema de inspeccin del trabajo est a cargo del ministerio de trabajo y promocin
del empleo y su funcin es verificar el cumplimiento de la legislacin nacional en
La inspeccin del trabajo est encargada de vigilar el cumplimiento de
las normas de seguridad y salud en el trabajo, de exigir las
responsabilidades administrativas que procedan, de orientar y asesorar
tcnicamente en dichas materias, y de aplicar las sanciones establecidas
en la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo. (Ley
N29783: Artculo 95)
De acuerdo a la Ley N 29981, se crea la superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral (SUNAFIL), organismo tcnico especializado adscrito al MTPE, con la
finalidad de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento
107
jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, as como brindar asesora

tcnica, realizar investigaciones y proponer la emisin de normas en dichas materias.
Al crearse la ley N 29981, se modifica la ley 28806, ley general de inspeccin del
trabajo, pasando el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspeccin del
Trabajo a la SUNAFIL.
La SUNAFIL est compuesta por la siguiente estructura orgnica bsica:
a.- Alta direccin: Consejo Directivo y Superintendente
b.- Tribunal de Fiscalizacin Laboral.
c.- rganos de lnea
d.- rganos de apoyo
e.- rganos desconcentrados.
Los requisitos para la designacin de los puestos, as como funciones se detallan en la

ley y en su reglamento.
El personal inspectivo en todos los niveles ingresa por concurso pblico a la carrera del
inspector del trabajo y est sujeto a procesos de evaluacin anual.
Para cumplir con su funcin, los inspectores de trabajo estn facultados para:
Incluir al personal que considere necesario en las visitas de inspeccin

(Trabajadores, peritos y tcnicos, representantes de comits paritarios, entre otros).
Realizar los exmenes, pruebas o investigaciones necesarias para comprobar el

cumplimiento de las disposiciones legales de SST.
Tomar muestras de materiales o sustancias utilizadas por la organizacin, realizar

mediciones, videos, fotos u otros.
Adquirir datos, informacin o antecedentes relevantes para la inspeccin.
108
Recomendar medidas de mejora para el desarrollo de labores en un ambiente de

trabajo seguro que cumpla con la normatividad de SST.
Requerir medidas correctivas en las instalaciones a la organizacin inspeccionada en

un plazo determinado.
Sancionar al sujeto inspeccionado a travs de infracciones por incumplimiento de

las normas de SST.
Ordenar la paralizacin inmediata de actividades por hacer caso omiso a la

legislacin vigente de SST que genere riesgos graves e inminentes.
Proponer a los entes que gestionen el seguro complementario de trabajo de riesgo la

exigencia de responsabilidades que procedan en materia de seguridad social en caso
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de
medidas de SST.
Entrevistar a los miembros del comit paritario y representantes de organizaciones

sindicales.40
El MTPE proveer de peritos y tcnicos calificados para las inspecciones del trabajo. La
informacin recopilada estar disponible para el consejo nacional y consejos
regionales.41
Segn el artculo 100 de la Ley de SST N29783, el origen de las actuaciones
inspectivas se da por una de las siguientes causas:
Por orden de las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
A solicitud fundamentada de otro rgano del sector pblico o de cualquier rgano

jurisdiccional, en cuyo caso deben determinarse las actuaciones que le interesan y su
finalidad.
Por denuncia del trabajador.
Por decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
40
41
Ley de SST N29783:Artculo 96

Ley de SST N29783:Artculo 97 y 98
109
Por iniciativa de los inspectores de trabajo cuando, en las actuaciones que se sigan
en cumplimiento de una orden de inspeccin, conozcan hechos que puedan ser
contrarios al ordenamiento jurdico en materia de seguridad y salud en el trabajo.
A peticin de los empleadores y los trabajadores, as como de las organizaciones

sindicales y empresariales.
Para casos de inspecciones de la autoridad competente se deber contar con la siguiente

documentacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
1. La poltica y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. El reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3. La identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y sus medidas de control.
4. El mapa de riesgo.
5. La planificacin de la actividad preventiva.
6. El programa anual de Seguridad y Salud en el Trabajo
El reglamento de la ley indica que los incisos 1 y 3 debern estar colocados en un lugar
visible de la obra.
En cuanto a registros, el reglamento establece de forma obligatoria que se deber contar
con:
1. Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes
peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigacin y las medidas
correctivas.
2. Registro de exmenes mdicos ocupacionales.
3. Registro del monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, psicosociales y
factores de riesgo disergonmicos.
4. Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
5. Registro de estadsticas de seguridad y salud.
6. Registro de equipos de seguridad o emergencia.
7. Registro de induccin, capacitacin, entrenamientos y simulacros de emergencia.
8. Registro de auditora.
110
Cuanta y aplicacin de las sanciones:

Las infracciones detectadas son sancionadas segn la severidad con las siguientes
multas:
a.- Doscientos unidades impositivas tributarias (200 UIT) en caso de infracciones muy
graves.
b.- Cien unidades impositivas tributarias (100 UIT) en caso de infracciones graves.
c.- Cincuenta unidades impositivas tributarias (50 UIT) en caso de infracciones leves.
Figura 39: Tabla de cuanta y aplicacin de sanciones (Fuente: DS 012-2013

Modificatoria reglamento Ley de Inspeccin en el Trabajo)
Son infracciones leves de SST los siguientes incumplimientos:

-
La falta de orden y limpieza que no implique riesgo para los trabajadores
No reportar los accidentes, las enfermedades ocupacionales e incidentes que se

clasifiquen como leves.
No reportar el reinicio de actividades o brindar informacin inexacta. En

industrias de riesgo bajo.
Los incumplimientos de las medidas de SST, siempre que no sean graves.
111
Son infracciones graves de SST los siguientes incumplimientos:

-
La falta de orden y limpieza que implique riesgo para los trabajadores.
No reportar los accidentes, las enfermedades ocupacionales e incidentes que se

clasifiquen como graves, muy graves o mortales.
No realizar las evaluaciones de riesgos, controles peridicos.
No realizar exmenes mdicos a los trabajadores o no comunicar a los afectados

los resultados.
No reportar el reinicio de actividades o brindar informacin inexacta. En

industrias de alto riesgo.
No implementar los registros o documentacin que exigen las normas, leyes de

SST.
No elaborar un plan o programa de SST.
No brindar capacitacin.
No cumplir con las medidas de SST en el entorno laboral, manejo de peligros.
No adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra

incendios y evacuacin de los trabajadores.
Incumplimiento de las medidas de SST, por falta de coordinacin entre empresas

que trabajan en un mismo lugar.
No brindar las facilidades al Comit de SST.
La vulneracin de los derechos de informacin, consulta y participacin de los

trabajadores
No realizar auditoras del SG-SST.
No brindar SCTR, incurrindose en una infraccin por cada trabajador afectado.
112
Son infracciones muy graves de SST los siguientes incumplimientos:

-
No proteger al trabajador menor, discapacitado o en perodo de embarazo o

lactancia, en materia de SST.
Asignar puestos de trabajo, conociendo las deficiencias del personal poniendo en

riesgo la SST.
No respetar la confidencialidad de la informacin mdica de cada trabajador.
Superar los lmites de exposicin a los agentes contaminantes que originen

riesgos graves para la SST.
No permitir que el trabajador paralice su actividad en caso de riesgo grave e

inminente.
No aplicar medidas preventivas, originndose un riesgo grave para la SST.
Incumplimiento de las medidas de SST, por falta de coordinacin entre empresas

que trabajan en un mismo lugar. Para actividades de alto riesgo.
No implementar un SG-SST o no tener un reglamento de SST.
Cabe mencionar que se tienen las siguientes sanciones penales establecidas en la Ley
N 29783, Incorporndose el artculo 168-A al Cdigo Penal, modificado por la Ley N
30222, producto de una inobservancia deliberada de las normas de seguridad y salud en
el trabajo:
-
De uno a cuatro aos de pena privativa de la libertad por poner en peligro

inminente la vida, salud o integridad fsica de sus trabajadores.
De cuatro a ocho aos de pena privativa de la libertad en caso de muerte y de

tres a seis aos en caso de lesin grave.42
42
Modificatoria de la Ley N29783, Ley N30222: Artculo 168-A
113
3.2.5. Revisin por la Gerencia y Mejora Continua

Se analizan los resultados de la medicin y seguimiento del desempeo, investigacin
de incidentes y auditoras, analizando las causas de no conformidades y desviaciones
del sistema para tomar decisiones estratgicas que permitan alcanzar la mejora continua
de la seguridad y salud en el trabajo en la empresa.
Esta revisin del sistema de gestin realizada por la alta direccin debe llevarse a cabo
por lo menos 1 vez al ao y las decisiones tomadas (Ejemplo: Modificaciones en la
poltica y objetivos o en algn otro elemente del Sistema de Gestin) se deben registrar
y transmitir a:
a.- A las personas responsables de los aspectos crticos y pertinentes del sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo para que puedan adoptar medidas
oportunas.
b.- Al comit o al supervisor de SST, los trabajadores y la organizacin sindical.
La evaluacin de la alta direccin debe:

a.- Evaluar la estrategia global del Sistema de Gestin de la SST, para determinar si se
alcanzaron los objetivos previstos.
b.- Evaluar la capacidad del Sistema de Gestin de la SST para satisfacer las
necesidades integrales de la organizacin y de las partes interesadas en la misma,
incluidos sus trabajadores, sus representantes y la autoridad administrativa de trabajo.
c.- Evaluar la necesidad de introducir cambios en el Sistema de Gestin de la SST,
incluyendo la poltica de SST y sus objetivos.
d.- Identificar las medidas necesarias para atender cualquier deficiencia (incluida la
adaptacin de otros aspectos de la estructura de la Direccin de la organizacin y de la
medicin de los resultados.
e.- Presentar los antecedentes necesarios al empleador, incluida informacin sobre la
determinacin de las prioridades para una planificacin til y de una mejora continua.
114
f.- Evaluar los progresos para el logro de los objetivos de la SST y en las medidas
correctivas.
g.- Evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento, en base a la vigilancia
realizada en periodos anteriores.43
3.3. Implementacin del Sistema de Gestin de La Seguridad

y Salud en El Trabajo
Para el correcto desarrollo del proceso de implementacin de un Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud en el Trabajo es necesario que se cuente con el compromiso de todos
los miembros de la organizacin, ya que sin esto la gran cantidad de actividades,
documentos, procedimientos, registros pueden inducir al desaliento y al fracaso.
La implementacin debe realizarse tanto en la oficina central como en los proyectos de
la empresa:
Para implantar el sistema de gestin en la oficina central es fundamental definir la

poltica (El compromiso), la situacin inicial y los objetivos. En base a esto, se
generar un manual, procedimientos y formularios de registro. En la oficina central
se establecen los lineamientos generales a seguir en los proyectos.
En cada obra se realizar un plan de seguridad tomando como referencia los

lineamientos establecidos en la oficina central, utilizando los procedimientos y
formularios aplicables a la obra. Para las actividades especficas del proyecto ser
necesario generar procedimientos e instructivos de trabajo. Se debern realizar
exmenes peridicos con el fin de mejorar continuamente la aplicacin del sistema.
Siendo el empleador representado por la Alta Direccin de la empresa, se le atribuye a

sta, la mxima responsabilidad dentro de la Gestin de la Seguridad. Por ello, le
corresponde a la Alta Direccin impulsar, alentar, brindar los medios precisos y
supervisar la evolucin de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
43
Reglamento de la Ley de SST : Artculo 89
115
Debido a que la alta direccin es la nica dentro de toda la organizacin que cuenta con
el poder necesario para impulsar modificaciones dentro de las operaciones de la
empresa a efectos de que se den condiciones de seguridad y salud en el trabajo, es la alta
direccin quien debe manifestar el compromiso de SST. El compromiso se refleja en la
poltica, que ser difundida a toda la organizacin hasta volverla parte de la cultura de la
empresa. Posterior al compromiso tomado por la alta direccin, se deber evaluar la
situacin inicial de SST en las actividades de la empresa. En base a los resultados de la
evaluacin inicial se establecern objetivos. Para lograr cumplir estos objetivos es
necesario desarrollar un sistema de gestin. El desarrollo del sistema se realizar en
base a los lineamientos de la presente gua. Peridicamente se revisarn y reformularn
los objetivos formando as un ciclo de mejora continua.
Para el desarrollo del sistema de gestin es necesario contar con un equipo
implementador que se encargue de desarrollar la documentacin del sistema:
Procedimientos de gestin, el manual, instructivos y formularios. Es necesario resaltar
que la documentacin mejorar con el tiempo, a medida que la empresa gane
experiencia en materia de SST, por lo que los documentos generados pueden sufrir
varias revisiones. Es necesario que todas estas revisiones queden registradas.
Posterior a la etapa de desarrollo de documentacin se proceder con la difusin y
puesta en marcha. Con el constante apoyo de la alta direccin, se difundirn los
procedimientos establecidos a lo largo de la organizacin y se implementar en las
obras. La primera etapa de difusin ser a los Jefes. En una segunda etapa, los jefes
transmitirn la informacin a sus subordinados, de modo que haya confianza y
compromiso por parte de los trabajadores. En todo momento, el equipo implementador
estar disponible para acompaar a los jefes en las capacitaciones que sean necesarias.
La difusin ser de forma oral y escrita. Es fundamental que la razn del sistema, es
decir el por qu se quiere implementar quede totalmente claro, ya que sin ello no se
tendr la motivacin necesaria para arraigar la cultura de SST en la organizacin. El
empleado debe saber que el objetivo principal es poder lograr un ambiente de trabajo
libre de accidentes y enfermedades ocupacionales, donde las personas estn y se sientan
seguras, sabiendo que esto es beneficioso para ellos.
116
El propsito es lograr integrar una cultura de trabajo seguro dentro de las labores diarias
de los colaboradores (empleados y obreros), formando buenos hbitos de prevencin de
peligros a travs de controles proactivos.
Finalmente se realizar el soporte y mantenimiento del sistema. Cuando el sistema
funcione y opere con normalidad, ser necesario brindar el soporte necesario ante
consultas y dudas que puedan surgir, adems de verificar y controlar que la operacin
del sistema se d correctamente. Con el tiempo, el funcionamiento se dar con mayor
naturalidad y menos esfuerzo.
3.4. Elementos Claves para la Implementacin de un Sistema

de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Hay muchos elementos que contribuyen a lograr una implementacin exitosa, pero los
elementos claves son los siguientes:
El reconocimiento por parte de la organizacin que la seguridad y salud en el trabajo

es tarea y compromiso de todos los niveles de la organizacin.
Identificar los peligros, evaluar los riesgos y aplicar controles en la operacin.
Proporcionar los recursos apropiados y necesarios, tanto humanos como materiales.
Instruir y sensibilizar a los recursos humanos.
Fomentar la participacin de los empleados en el desarrollo, ejecucin y

actualizacin de los planes, procedimientos y evaluaciones.
Evidenciar el cumplimiento de todos los requisitos legales y otros que la

organizacin este obligada y decida adoptar.
Investigar lo incidentes y peligros potenciales, buscando hallar la causa raz y

efectuar acciones sobre ella.
Identificar no conformidades e implementar medidas preventivas y correctivas.
117
Auditar y evaluar peridicamente la eficacia, actualizacin y evolucin del sistema

de gestin de Seguridad y Salud teniendo como meta la mejora continua.44
3.5. Beneficios
La correcta implementacin de un sistema de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo no es una tarea fcil, pero es beneficioso para la empresa y contribuye a:
Asegurar la continuidad de los procesos de produccin.
Mejorar la imagen de la organizacin
Alcanzar la mejora continua en la gestin integrando la prevencin en todos los

niveles jerrquicos y organizativos de la empresa, utilizando metodologas,
herramientas y actividades de mejora.
Motivar a los trabajadores, ya que trabajan en un ambiente ms seguro y ordenado,

se sienten protegidos y comprometidos con la seguridad.
Ser un buen empleador.
Reducir el nmero de trabajadores accidentados y el riesgo de ocurrencia de

incidentes graves.
Reducir las prdidas materiales producto de: incidentes, interrupciones del flujo de
produccin.
Al ser la seguridad y salud en el trabajo una parte integral de todo buen negocio,
mantener una buena reputacin.
Cumplir con la legislacin vigente.45
Posibilidad de integrar los sistemas de gestin en uno slo (Calidad, Ambiental y

Seguridad).46
44
45
46
FVET 2011: Pgina 73

OSH WIKI European Agency for Safety and Health at Work
FVET 2011 : Pgina 73
118
4. CONCLUSIONES
El sector construccin en nuestro pas es uno de los que tiene mayor influencia en la
economa nacional. Asimismo, es uno de los sectores con mayor
incidencia de
accidentes laborales. Es a raz de esto que se genera la necesidad de gestionar la

seguridad y salud en el trabajo de forma sistmica.
Adicional a ello, la rigurosidad de los requisitos legales se ha visto incrementada por la
nueva ley de SST, siendo esto algo positivo, ya que demuestra que el Estado Peruano
est comprometido en el aseguramiento del bienestar de la poblacin econmicamente
activa. No obstante, estos requisitos pueden llegar a ser difciles de aplicar si no se
cuenta con un camino a seguir.
Luego de desarrollar la gua para implementar un sistema de gestin, la cual incluye
pasos a seguir y ejemplos, podemos concluir lo siguiente:
1. Alineado al objetivo de la Ley de SST, se considera que es fundamental generar
una cultura de trabajo seguro en las operaciones diarias de la empresa, formando
hbitos de prevencin, a travs de controles proactivos.
2. Es de vital importancia el rol del Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo
como difusor y fiscalizador de los requisitos legales; junto con el compromiso y
colaboracin de los empleadores y trabajadores, para lograr elevar la conciencia
de seguridad y salud en el trabajo, generando as una cultura de prevencin de
riesgos laborales a nivel nacional.
3. Lo ms importante del proceso de implementacin, es tener las metas claras y la
visin de adonde se quiere llegar. Se sugiere que las organizaciones
implementen un Sistema de Gestin bsico que mejore con el tiempo, ya que es
mejor buscar una implementacin preliminar que permita una retroalimentacin
a corto plazo, logrando identificar los aspectos que funcionen bien y generan el
mayor impacto positivo. De esta manera, se busca agregar valor a la gestin de
la produccin dentro de la organizacin.
119
4. Luego de haber logrado el funcionamiento continuo del Sistema de Gestin de

Seguridad y Salud en el Trabajo, ser necesario revisar y actualizar
peridicamente los procedimientos y formularios, buscando que estos sean cada
vez ms amigables al usuario del Sistema.
5. Es necesario consolidar las estadsticas de incidentes en materia de SST
ocurridos en las empresas del sector, para lograr una base de datos a nivel
nacional que permita al Estado, identificar y establecer objetivos a nivel nacional
y alcanzar un adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
6. La aplicacin del Proceso de Gestin de la Seguridad Basada en el
Comportamiento, el cual consiste en eliminar los comportamientos peligrosos a
travs de tcnicas de modificacin del comportamiento, busca reducir la
cantidad de accidentes ocupacionales, analizando la causa raz de los
comportamientos peligrosos o inseguros, lo que logra disminuir la probabilidad
de un accidente leve, grave o fatal.
120
5. BIBLIOGRAFA
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RESOLUCIN
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Anexo 1: Formatos referenciales con la informacin mnima que deben contener los
registros obligatorios del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo.
Anexo 2: Modelo de reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.
Anexo 3: Gua bsica sobre sistema de gestin de seguridad salud en el trabajo.
RESOLUCIN
MINISTERIAL
085-2013-
TR
(2013).
Lima.
Anexo 1: Sistema Simplificado de registros del sistema de gestin de la seguridad y

salud
en
el
trabajo
para
Mypes
Gua
de
conceptos
bsicos.

salud
en
el
trabajo
para
la
micro
empresa.

salud en el trabajo para la pequea empresa
REGLAMENTO NACIONAL DE EFICACIONES (2009). Norma Tcnica de
Edificacin G.050 Seguridad Durante la Construccin. Lima.
RIBEIRO, Lair (2003). Inteligencia Aplicada. Barcelona.
RM 3122011 (2011). Protocolo de exmenes mdicos ocupacionales. Lima.
123

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Propuesta de una gua tcnica para la implementacin de un

sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo basado en

Beathyate Tello, Alejandro; Rojas Vargas, Hugo

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)

UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS

PROPUESTA DE UNA GUA TCNICA PARA LA

Proyecto Profesional para optar por el ttulo de

2.1. Ley de SST N29783 y DS N 005-2012-TR (Reglamento) ............................... 25

La construccin en el Per, es una actividad que tiene gran incidencia en la economa

CAPECO: 2014 (Entrevista a Jos Luis Ayllon)

CAPTULO 1: MARCO TERICO

1.1. Conceptos Bsicos

implementacin-operacin y verificacin, en busca de cumplir con los compromisos

1.1.2. Qu es un enfoque sistmico?

1.1.4. Qu es un Sistema de Gestin?

Real Academia Espaola

para cada elemento, de modo que se logren los objetivos de la organizacin y

Figura 1: Grfico de un Sistema de Gestin. (Fuente: Elaboracin Propia)

1.1.5. Qu es un sistema de gestin de la seguridad y salud en el

1.1.6. Qu son los peligros?

OIT 2001: Pgina 24

1.1.7. Qu son los riesgos?

1.1.8. Qu son los incidentes?

1.1.9. Definicin de pequea y mediana empresa

1.1.10. Dificultades en la gestin de la SST para la pequea y mediana

Tipo de estructura y organizacin del trabajo y el empleo.

La posicin econmica y las relaciones empresariales.

Las actitudes y competencias de los propietarios y los trabajadores de estos

La brevedad del ciclo de vida de las empresas.

Bajo presupuesto para actividades de prevencin.

OIT 2002: Pgina 24

Falta de regulacin por organizaciones que promueven o velan por el cumplimiento

1.1.11. Repercusin de un incidente grave de SST para la pequea y

Los trabajadores clave no pueden sustituirse con facilidad o rapidez

Las interrupciones breves de la actividad empresarial pueden derivar en prdida de

Un incidente grave puede conducir al cierre de la empresa debido a los costes

1.2. Finalidad y alcance

actividades a realizar durante la ejecucin de un proyecto de construccin. Resaltando

1.2.3. Bases de la bibliografa

1.3. Por qu una gua para implementar un Sistema de

La construccin en el Per se encuentra en una etapa de desarrollo sostenido, la

Figura 2: Cantidad de Trabajadores por actividad econmica en el Per (Fuente:

con mayor cantidad de

notificaciones de accidentes, alcanzando en el 2014, 1995 notificaciones de accidentes

GUTIERREZ Y OLIVA 2010: Pgina15

Construccin In Situ: Aspectos climatolgicos, al no contar con un taller de

Manipulacin de agentes fsicos y qumicos: La propia actividad requiere el uso de

Velocidad de la Produccin: Existe una gran carga de esfuerzo fsico y psicolgico,

Alta densidad de personas en el ambiente de trabajo: La gran cantidad de esfuerzo

Tipo de maquinaria: Dadas las actividades de los proyectos de construccin es

Movimiento de tierras y demolicin: Esta etapa es la inicial en todo proyecto de

Traslado y manipulacin de materiales: Esto se da de distintas maneras, puede ser

Trabajo Vertical: Este tipo de actividad es muy comn en la construccin de

Informalidad en la construccin: Esta conlleva que las actividades no sean

Carencia de mano de obra especializada: La mayor cantidad de trabajadores del

Curva de aprendizaje limitada: Esto se genera debido a la poca duracin de los

Cadas de personas desde altura.

Cadas de personas al mismo nivel.

Cadas de objetos, materiales o herramientas.

A continuacin se detalla las etapas bsicas de un proyecto de construccin, los peligros

Figura 5: Obras Preliminares: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin

INSHT 2011: Pgina 90

Figura 6: Movimiento de tierras: Peligros y Medidas Preventivas (Fuente: Elaboracin