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uma
srie
de
historiadores
revisionistas
conhecidos
como
os
objetivo, apresentaremos argumentos que nos permitam mostrar o modelo lockeano como
o resultado de um conflito entre distintos paradigmas. Alm disso, tentaremos expor que h
nas teses de Locke uma clara preeminncia do poltico sobre o econmico; desta forma,
esperamos mostrar que Locke no deveria ser lido da forma como o fazem certos autores
neoliberais (como Robert Nozick e Milton Friedman), mas de uma maneira similar a
aquela que Donald Winch (1979) exps no caso de Adam Smith 1 .
Nas pginas seguintes, trabalharemos sobre trs eixos. Em primeiro lugar (2.)
falaremos sobre as noes lockeanas de Deveres, Direitos e Apropriao. Logo, (3.)
trataremos sobre o Governo, dando especial ateno s idias de Bem Pblico e
Legitimidade. Em seguida, (4.) nos deteremos no tratamento da instituio Mercado,
especificando como se relaciona com as categorias de Caridade e Pobreza. Por ltimo (5.)
realizamos um balano e fazemos umas breves consideraes finais..
No a nossa inteno polemizar com o artigo de Da Gama Cerqueira publicado nesta mesma revista (Da
Gama Cerqueira, 2002). Algumas das nossas concluses vo no mesmo sentido apontado por ele, mas vrios
dos nossos argumentos o leitor conferir se dirigem contra algumas das teses de Tully, autor que Da Gama
Cerqueira toma como o norte de o seu trabalho.
uma vontade alheia (a nossa razo) e arbitrria. Assim, a liberdade humana consiste em
seguir a nossa prpria Razo, que justamente a que nos promulga a Lei de Natureza e nos
instrui sobre como esta deve ser seguida (Locke, 2001, II.4, 6, 22, 57, 63 e 101).
Se o homem for naturalmente um ser moral, ser, como lgico, um ser sujeito a
Direitos e Deveres. Adentrar-nos neles permitir-nos- ver uma das razes pelas quais o
Contrato e o Governo se transformam em passos necessrios. A outra parte da explicao
est, claro, na apario da Propriedade.
A Lei de Natureza obriga a todos e a Razo (que do que est composta essa Lei)
ensina a qualquer pessoa que a consulte que, sendo todos os homens iguais e
independentes, ningum deve prejudicar a outrem em sua vida, liberdade ou posses.
Pois sendo todos os homens artefato de um mesmo Criador (...) so propriedade
de Seu artfice, feitos para durar enquanto a Ele aprouver, e no outrem. E tendo
todos as mesmas faculdades (...) no se pode presumir subordinao alguma entre
ns que nos possa autorizar a destruir-nos uns aos outros, como se fssemos feitos
para o uso uns dos outros (Locke, 2001, II.6)
De acordo com isto, as pessoas no s tm direito sua vida, mas tambm esto
obrigadas a defender-se. H um dever de proteo que nos impele a resguardar-nos a ns
mesmos e humanidade em seu conjunto, sempre que nossa prpria vida no seja posta em
risco. Para proteger a vida precisamos cuidar de nossa liberdade, pois ela necessria para
a preservao do homem enquanto tal. Em outras palavras, o homem natural do Locke
um animal poltico e tem, alm disso, deveres positivos e no simplesmente restries
(limites negativos ou side-constraints) como o do Hobbes. A responsabilidade pela
conservao de toda a humanidade em sua vida, liberdade e posses , pois, tarefa de
cada homem, que para isso dotado de um Poder Natural para executar a lei de Natureza
(Locke, 2001, II.6-10 e 23; Tully, 1982: 86).
Em princpio, o Estado de Natureza um estado de Paz. Entretanto, por serem
todos os homens juzes e verdugos de suas prprias causas, pode transformar-se em um
estado de Guerra, caracterizado pelo uso sine jure da fora. O uso injusto da fora aparece
sempre que algum tenta pr a outrem sob seu poder sem o seu (desse mesmo outrem)
consentimento, criando problemas que no cessaro at que se institua uma Repblica ou
Estado cujo governo sirva como juiz das disputas e executor das leis. Isto assim porque
uma vez cessada a coao em uma sociedade, procede-se a um julgamento que submete a
ambos os opositores; no obstante, na ausncia de uma instncia de apelao, uma vez
iniciado o estado de Guerra, natural que continue ad eternum (Locke, 2001, II.16-21).
Mas, o que o que produz o surgimento de disputas que originam o Estado de
Guerra e a necessidade de instituir um governo? A origem dos inconvenientes parece estar
na apario da propriedade, que traz consigo o fim de uma Idade Dourada da
humanidade (Vaughn, 1992). Entretanto, a apario da propriedade, longe de ser um fato
fortuito, uma conseqncia do dever de preservao que rege a todos os homens.
Efetivamente, por causa do mandato divino (inscrito na Lei Natural e na Razo) que o
homem est obrigado a crescer e multiplicar-se e, assim, a apropriar-se do mundo e das
criaturas inferiores: ...os homens, uma vez nascidos, tm direito sua preservao e,
portanto, a comida, bebida e tudo quanto a natureza lhes abastece para sua subsistncia
(Locke, 2001, II.25; Cf. Olivecrona, 1974a).
Hobbes pensava que no Estado de Natureza tudo era de todos, por isso se
desencadeava um Estado de guerra permanente. Em contraposio, Pufendorf descreve o
apario da desigualdade (cf. Locke, 1922, 110.3; Olivecrona, 1974b). Mas, cabe a
pergunta seguinte: se o homem podia satisfazer-se e viver feliz na origem dos tempos, por
que que ele instaurou a desigualdade?
Deve-se notar aqui que nem a acumulao de propriedades nem a desigualdade so
acontecimentos fortuitos, mas j esto presentes na Lei de Natureza. De acordo com ela,
Deus nos deu o mundo para dele usufruirmos e para evitar seu desperdcio (waste)
mediante sucessivas melhoras (improves): no se pode supor que tivesse Ele a inteno de
que [o mundo] permanecesse comum e inculto... Deus ordenou tambm que o homem
trabalhasse... [e] deu com isso a autorizao para apropriao (Locke, 2001, II. 32-35 e
40-45; Wood, 2001). Assim, o mandamento divino o que dita, mesmo que de forma
indireta, tanto a propriedade quanto a desigualdade.
O trabalho gera a apropriao, mas tambm adiciona valor. Deste modo, aquelas
pessoas que se apropriam de uma parcela de terra mediante o trabalho, longe de estarem
subtraindo algo humanidade, esto acrescentando os bens e, como manda a razo,
evitando o desperdcio. preciso sublinhar, seguindo Tully (1982: 166) e Olivecrona
(1974a; 1974b) que o trabalho no faz mais que inaugurar a instituio da Propriedade,
que no natural e sim est protegida pela Lei da Natureza atravs das leis positivas que a
ela devem sujeitar-se. S a Lei Civil determina o teu e o meu, j que os direitos
individuais, incluindo os de Propriedade, so outorgados s pessoas por meio de leis
positivas. A Propriedade efetivamente estabelecida unicamente a partir da concretizao
do pacto que dar origem sociedade civil e ao Governo (Locke, 2001, II.38 e 45), as
instituies de que trataremos a seguir.
Contudo, antes de dar por fechada esta seo, ns gostaramos de sublinhar dois
elementos que sero chaves para elaborar nossa concluso. O primeiro deles a definio
lockeana de Liberdade, que, longe de corresponder clssica noo negativa (Berlin,
1974), assemelha-se bastante viso republicana de Liberdade como No Dominao que
apresenta Pettit (1999). O segundo elemento a idia de que a Lei Natural inscreve nos
homens o dever de melhorar a terra mediante a apropriao, abrindo assim o caminho
interpretao marxista de Locke como expoente da teoria poltica de transio ao
capitalismo (Macpherson, 1970; Wood, 1983).
O pacto poltico equivalente a uma renncia voluntria aos poderes naturais 2 para
deposit-los em mos da Comunidade (Commonwealth), que a sua vez confia (trust) este
poder a um Governo (Government). Em rigor, todos os homens pertencem por natureza
Comunidade humana, e se no fora pela perversidade de alguns seres degenerados, a
ordem se manteria com o mero exerccio dos poderes naturais. Entretanto, devido ao fim
da Idade dourada, faz-se necessrio que o homem se afaste de seus congneres e forme
sociedades menores separadas, mediante a celebrao de acordos positivos (Locke, 2001,
II.127-128).
importante notar que na conformao da Sociedade Poltica h dois momentos,
mas apenas um pacto. A primeira etapa a que nos leva da multido de indivduos a uma
Comunidade que um corpo nico que atua com uma s vontade, a da maioria (Locke,
2001, II.96). A segunda se d quando o poder da Comunidade cedido aos representantes
para que o exeram em seu nome. Alguns estudiosos (por exemplo Arendt, 1999), viram
no argumento dos dois momentos a confirmao da idia de que h dois pactos, um
social e outro poltico. Acreditamos que isto um engano, pois embora Locke distinga
sociedade de governo, no pretende que a primeira possa existir sem o segundo, pois em
toda e qualquer Comunidade deve existir algum poder supremo sem o qual no pode haver
verdadeiramente uma Comunidade (Locke apud Yolton, 1996: 53). Assim, sociedade
poltica e governo s podem separar-se na mente, mas no tm uma existncia
independente: a sociedade poltica precisa do governo (Goldwin, 1996: 475). Com efeito,
a unio dos homens em uma Comunidade ou sociedade poltica no mais que um dos
requisitos lgicos para evitar os problemas que surgem no Estado de Natureza depois da
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Os poderes naturais so o de fazer tudo aquilo que se considere oportuno para a autopreservao e a
preservao de outros dentro dos limites da Lei Natural e o de julgar e castigar aqueles que a infringem
(Locke, 2001, II.128)
Sociedade
poltica
pode
adotar
diferentes
formatos;
porm,
independentemente de qual seja o perfil escolhido, uma vez que a Comunidade se institui,
forma-se um corpo coeso que se move na direo que lhe aponta a maioria de
representantes. Diz Locke: quando qualquer nmero de homens consentiu desse modo em
formar uma comunidade ou governo, so, por esse ato, logo incorporados e formam um
nico corpo poltico, no qual a maioria tem o direito de agir e deliberar pelos demais. o
consentimento dos indivduos o que funda a comunidade, mas uma vez instituda esta
ltima, ao formar-se esse corpo independente, a maioria a que o dirige em uma ou
outra direo (Locke, 2001, II.95 e 132-134).
Este direito da maioria a deliberar em nome de toda a sociedade no implica um
poder absoluto nem arbitrrio. O Governo no pode ser ilimitado porque a Lei de Natureza
persiste como uma eterna regra para todos os homens e, por seu carter divino, tem uma
preeminncia lgica que o poder legislativo deve respeitar, sancionando leis adequadas ao
que manda a reta razo. O Governo tampouco pode ser arbitrrio porque est investido
com o poder dos membros e de acordo com a Lei Natural ningum dispe de um poder
arbitrrio sobre sua prpria pessoa, de tal maneira que mal poderiam os indivduos
traspassar um poder de que carecem. Assim, o papel dos representantes se restringe em
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Na realidade, o papel do Governo maior do que parece. Ele no vai limitar-se positivao da Lei Natural,
mas tambm empreender a tarefa de modelar os seus cidados, transformando sua forma de agir e de pensar
(Cf. infra o ponto 4 e os captulos 6 e 9 de Tully, 1993).
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Esta uma temtica intimamente relacionada com o nosso objeto de estudo, porm no espao disponvel no
poderemos dar conta dela. O leitor interessado pode consultar uma amplssima bibliografia, da qual
destacamos, entre outros, os trabalhos de Dunn (1986) e Marshall (1996).
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consentimento real, seja expresso ou tcito, dos cidados, mas sim pela adequao da
legislao poltica e civil Lei de Natureza, eterna e imutvel, que nos manda criar e
proteger a Propriedade num sentido restrito (bens) para proteger a Propriedade considerada
em sentido amplo (que inclui vida e liberdade).
Contra esta interpretao poderiam citar-se vrias passagens de Os Dois Tratados,
onde Locke faz explcita a necessidade do consentimento dos cidados para fazer legtima
a atividade do Governo (Cf. Locke, 2001, caps. VIII e XIX ). Porm, no estamos
afirmando que o consentimento seja dispensvel para a teoria lockeana, mas sim que o
mesmo deve ser levado em conta de um modo hipottico; afirmamos, em suma, que o
consentimento no tem uma fora moral independente no que concerne legitimao
(Halldenius, 2003). Um Governo legtimo quando cumpre a Lei de Natureza e por isso
pode-se razoavelmente supor que as pessoas (racionais) consentem com ele 5 . Mais ainda,
inclusive atos que poderiam caracterizar-se como intentos de usurpao por parte do
magistrado, perdem esse carter quando so compatveis com o Bem Pblico, tal como
ordenado pela Lei de Natureza; em realidade so usurpaes apenas os atos que
prejudiquem ou obstruam o bem pblico (Locke, 2001, II.163).
Se possvel interpretar o Bem Pblico de um modo individualista porque para
Locke difcil achar uma contraposio entre a harmonia geral e os interesses individuais
(Boyd, 2002; Skinner, 1998). Pese a isso, nos casos em que se identifica um conflito entre
o bem comum e o dos indivduos considerados isoladamente, Locke parece inclinar-se por
Autores como Tully (1982) e Ashcraft (1980; 1995) argumentam que para que um governo sejam legtimo
so necessrios tanto o consentimento (expresso ou tcito) dos cidados quanto a adequao do Governo ao
Bem Pblico. Seguindo Halldenius (2003), sustentaremos aqui que o consentimento real dispensvel, j
que pode se supor um consentimento hipottico sempre que o Governo cumpra com a Lei de Natureza. Esta
linha de raciocnio soluciona vrias ambigidades no discurso do Locke ao mesmo tempo em que o vincula
com certas vertentes republicanas.
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uma preeminncia do primeiro sobre o segundo. A esse respeito, afirma Locke que o bem
do Estado a norma de todas as leis humanas e vai suficientemente longe para assegurar
que o magistrado tem o poder de transferir propriedades de um homem a outro ou de
fazer do roubo um ato inocente. Conseqentemente, o interesse do homem privado no
deve ser sacrificado nunca salvo para o manifesto avano do Bem Pblico (Locke,
1999a; 1999b: 38).
Esta idia de Bem Pblico que no chega a ser liberal no sentido que usualmente
lhe adjudicamos hoje a esse conceito de fundamental importncia para entender a
supremacia do poltico sobre o econmico no pensamento lockeano 6 . A legitimidade de
um Governo, como vimos, est sujeita a que este siga a Lei de Natureza que nos manda
proteger a propriedade em um sentido amplo e por isso nos autoriza a atentar contra a
propriedade em um sentido restrito. No procuramos chegar aqui s mesmas concluses do
Tully (1982) que se arrisca a sustentar que Locke advoga pela redistribuio de bens e
ganhos ao estilo da social-democracia. Porm, acreditamos, isto sim, que a argumentao
lockeana no que se refere ao Governo e ao Bem Pblico nos permite abordar a teoria
lockeana em sua complexidade. S assim poderemos entender Locke como um pensador
que no simplesmente o pai do liberalismo, mas sim o terico de um momento de
transio, no qual se confrontavam dois paradigmas, um mais relacionado com o
humanismo cvico e o outro vinculado nova classe social que ento estava surgindo, a
burguesia.
Para uma perspectiva oposta, podem consultar-se os trabalhos clssicos de Macpherson (1970), Strauss
(1992) e Wolin (1993), que do ponto de vista conservador ou o marxista- viram em Locke o criador terico
do homem econmico (o indivduo possessivo).
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Entretanto, a Caridade que estava pregando Locke no aquela que vai ser tpica
das sociedades liberais do sculo XIX. Para entender a que se estava referindo Locke ao
referir-se Caridade, vamos centrar-nos num texto pouco simptico do autor ingls, seu
famoso Rascunho sobre as Leis de Pobres. Ali, Locke faz explcita a obrigao que os
ricos tm de contratar os pobres, embora seja em troca de salrios inferiores aos do
mercado. Para Locke, a origem da pobreza no estava na escassez de bens ou de emprego e
sim no relaxamento da disciplina e na corrupo dos costumes, que faziam dos pobres
parasitas vivendo do resto da sociedade. Para remediar esta situao, a tarefa de um bom
cristo no consiste em atuar sobre as conseqncias da pobreza, mais sim sobre suas
causas; isto , a proposta de Locke era proporcionar disciplina aos pobres. No se deve
combater a mendicncia com donativos, mas sim com o trabalho forado. Ao pedido de
ajuda dos pobres, a parquia deve responder com ofertas de emprego por um salrio menor
que o habitual. Os meninos mendicantes, por sua parte, podem ser corrigidos, obrigandoos a freqentar escolas de trabalho (pouco mais do que oficinas) para aprender um ofcio
e possibilitar que seus progenitores trabalhem em lugar de ter que deles cuidar (Locke,
1993a).
Contra o que possa parecer, esta viso de Locke no nem punitiva nem
economicista. O obrigar os pobres a trabalhar no um castigo nem um modo de
economizar dinheiro, mas a forma de corrigir os hbitos dos pobres para convert-los em
pessoas de bem, produtivas e laboriosas. As pessoas de bem so as que se regem pela Lei
de Natureza, que seguem a prescrio divina de crescer e multiplicar-se e por isso se
apropriam do mundo mediante seu trabalho, valorizando-o nesse processo. Deus deu
humanidade a terra para que esta seja usada, e no faz-lo significa desobedecer as suas
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ordens. O dever dos cidados probos ensinar boas maneiras aos rebeldes para que se
tornem produtivos; por isso esto obrigados a dar uma parte de seus ganhos mediante
impostos, oferecimentos de emprego e preos abaixo do valor de mercado em situaes de
emergncia, procurando sempre reformar moralmente a seus concidados (Boyd, 2002;
Halldenius, 2003; Locke, 1993a; 1993b; Vaughn, 1985; 1992).
O que acabamos de dizer no implica como parece afirmar Macpherson (1970)
que para o Locke existam duas racionalidades, uma capitalista e correta e outra prcapitalista e execrvel. Em realidade, de acordo com Locke, as diferenas da razo so
uma questo prtica, no inata. O desenvolvimento pleno da razo implica a aprendizagem
de certas disciplinas (como a teologia e a filosofia) que no est disponvel para os
trabalhadores pobres por uma simples questo de oportunidade. Entretanto, isso no
impede que os pobres desenvolvam a sua razo num nvel suficiente para perceber que, tal
como o antecipava Calvino, o trabalho duro e diligente virtuoso, enquanto o cio e a
improdutividade so vcios que devem ser combatidos sempre (Boyd, 2002: 54;
Halldenius, 2003: 337-340).
Recapitulando, poderamos afirmar que Locke no nem longinquamente um
terico que considere a primazia do econmico e, menos ainda, um propulsor do laissez
faire, como alguns autores neoliberais parecem supor (Friedman e Friedman, 1980; North e
Weingast, 1989; Nozick, 1991) 7 . Longe de apontar a uma teoria do equilbrio geral de
mercado, Locke supe que a Caridade, inscrita na Lei Natural, ultrapassa a justia
procedimental que rege a esfera econmica. Embora Locke mostre que, segundo ele, os
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Em realidade, no so s autores neoliberais os que sustentam esta hiptese. Conservadores como Strauss
(1992) e marxistas como Macpherson (1951; 1970) tambm apresentam a mesma idia ao considerar Locke
como um individualista possessivo ou um utilitarista mascarado. Entretanto, as diferenas entre estes
autores no so simplesmente ideolgicas, mas sim tericas.
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ligar ambas as linhas de argumentao; porm, sua tentativa ficou truncada ao perder de
vista o aspecto estritamente poltico. Nossa inteno foi, pois, complementar o estudo do
Boyd e mostrar a Locke como um terico que representa um momento de conflito de
tradies e momentos histricos. Neste sentido, trabalhamos sobre trs eixos (Deveres,
Governo e Mercado, ou Moral, Poltica e Economia) para entrar em vrias noes
(Liberdade, Lei Natural, Direito, Dever, Legitimidade, Caridade...) que se entrelaam
intimamente de um modo que primeira vista pode resultar contraditrio, mas que, ao
final, mostra-se coerente e revelador.
A idia de Liberdade de que se serve Locke no negativa. diferena de Hobbes
e Filmer, que entendiam a Liberdade no sentido de No Interferncia, Locke se serve da
que Pettit (1999: 44-73) chamou de a noo republicana de Liberdade, isto Liberdade
como No Dominao. Esta Liberdade como No Dominao permite (e em alguns casos
exige) que se tolerem certas interferncias, desde que no sejam arbitrrias, quer dizer,
quando as mesmas esto sob o controle das pessoas afetadas. Para Locke, as leis no
restringem a Liberdade, mas sim, ao contrrio, sustentam-na e a ampliam. Assim, faz
sentido que, procurando proteger a Propriedade, o Governo esteja autorizado a converter o
roubo em um ato inocente e que as pessoas vejam interferida sua vontade de cio em favor
do dever de trabalhar.
Mas, que classe de controle tinha em mente Locke? Queremos dizer, que tipo de
fiscalizao supunha que podiam exercer os cidados, baseada em quais critrios? Nossa
hiptese que o povo contava com um guia inestimvel para avaliar o comportamento do
governo, a prpria Lei Natural. Como conseqncia da vigncia permanente dessa Lei, as
pessoas dispem sempre de direitos, de maneira tal que, ao encontrar-se sob um Governo
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Segundo nossa leitura, Locke exclui do direito de votar os trabalhadores no proprietrios. Embora este
ponto seja de grande importncia, no temos espao aqui para desenvolv-lo. Contudo, o fato de que os
trabalhadores tenham ou no direito a participar do governo, no faz diferena para os objetivos limitados
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qualquer custo e de todas as maneiras possveis, mas sim fazer melhoras (improves) e
tomar medidas (como a contratao compulsiva dos desempregados) que acrescentem as
suas posses e as da humanidade (ou da nao) em conjunto.
Se nossa interpretao for correta, o inimigo que Locke tem em mente nos seus
escritos no s o absolutismo, mas tambm e sobretudo aquele sujeito social que era
caracterstico desse tipo de sociedade: o latifundirio rentista. Em contrapartida, o
arrendatrio capitalista (ou o fazendeiro), assim como os primitivos manufatureiros e os
reformadores sociais que procuravam obter melhoras na produtividade, obedecendo ao
mandato divino de impedir o desperdcio, ocupariam o lugar dos homens virtuosos e
exemplares. Assim, acreditamos que as leituras neoliberais de (e baseadas em) Locke esto
equivocadas ao supor que, uma vez estabelecida a propriedade e um governo para protegla, o homem de Locke pode dedicar-se a qualquer atividade que ache conveniente desde
que seja livremente consentida (Cf., por exemplo, a primeira parte de Nozick, 1991).
Longe disso, Locke sustentava que o homem tem no s direitos, mas tambm deveres aos
que no pode renunciar, de forma tal que est obrigado a cumprir tanto a Lei Natural como
as leis positivas, mesmo quando as mesmas atentem contra suas posses e contra sua
liberdade negativa.
No podemos estender-nos mais aqui sobre os pormenores da relao entre os
argumentos de Locke e as origens do capitalismo; basta dizer, entretanto, que este artigo
procurou escorar a interpretao que Neal y Ellen Meiskins Wood fazem de Locke, embora
desenvolvendo argumentos diferentes, originados de outras tradies. Esperamos ter tido
xito em nossa tentativa.
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