Antecedentes del derecho burocrtico

INTRODUCCION.
En el siguiente trabajo encontraremos una recopilacin de informacin sobre
los orgenes del derecho burocrtico desde los ms remotos hasta la poca
contempornea, pasando por la cultura de Atenas, Espaa y por pocas
como la edad media tomando un enfoque hacia nuestro pas dividiendo para
su estudio en tres pocas siendo la poca colonial, poca independiente
abarcando del ao 1824 al 1917 y por ltimo la contempornea.
Antecedentes generales.

En lugares como Atenas y Espaa era requerido el ser ciudadano esto

referido a ser hombre nacido en la ciudad para poder acceder a funciones
pblicas consideradas honorificas, los funcionarios romanos tenan ciertas
caractersticas que hasta la fecha siguen vigentes, en ese tiempo los que
recolectaban impuestos trabajan bajo comisiones esto recibiendo una parte
de lo recaudado.
Durante la edad media la funcin pblica se vio opacada como tal ya que
esta era desarrollada por el seor feudo y sus allegados los que
manipulaban a su entender el poder, en este periodo la funcin fue clasista
y hereditaria.
Sin embargo, durante el siglo XVIII surge el concepto de funcionario siendo
desligado de la casta, la funcin pblica deja de ser un privilegio y sus
resabios oligrquicos y aristcratas quedan eliminados absolutamente
gracias a la Revolucin Francesa.
Pero esto no trajo consigo una mejora instantnea a las condiciones de los
funcionarios pblicos ya que en muchas ocasiones era mas remunerada
otros oficios como el comercio y la industria pues el ser servidor publico
segua siendo considerada un honor.
MXICO
Antecedentes nacionales
1. poca colonial
La ley india arranca el origen de las disposiciones sobre la funcin
publica.
Felipe II en el ao de 1583 ordeno a la cmara de castilla poner a un
ciudadano en la provisin de oficios, durante 1614 condeno a la
inhabilitacin a todo aquel que por si u otra persona emplease a una
persona por medio de dadivas o promesas
Carlos III, en 1785 ordenaba la inoportuna concurrencia de postulantes
de la corte diciendo que adems de la confusin que ocasionaba con
sus importunidades en los ministerios y oficinas, turnaban su servicio
abandonndolo
1. f. Violacin de la confianza y fe debida a alguien.

Carlos IV en 1799 y 1801 dispuso que no se admitiesen solicitudes de

mujeres e hijos de los pretendientes de empleo
2. Mxico independiente
Durante esta poca an no existe una regulacin como tal sin embargo
en el decreto constitucional par a la libertad de amrica mexicana
sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814 en lo relativo a
nuestro tema destacare los siguientes artculos:
Artculo 25. Ningn ciudadano podr obtener ms ventajas que las que
haya merecido por servicios hechos al Estado. Estos no son ttulos
comunicables ni hereditarios; y as es contraria a la razn la idea de un
hombre nacido legislador o magistrado.

Artculo 26. Los empleados pblicos deben funcionar temporalmente, y

el pueblo tiene derecho para hacer que vuelvan a la vida privada,
proveyendo las vacantes por elecciones y nombramientos, conforme a la
constitucin.
El articulo 159 otorgaba al Supremo Gobierno para sus pender a los
empleados nombrados por el o por el congreso siempre que hubiere
sospechas impetuosas de infidencia1 mediante un juicio ante un
tribunal competente o el congreso segn el caso
Durante 1815 fue dada una circular del Ministerio de Hacienda
Mandando a todos los que soliciten colocacin en este ramo lo hagan
por conducto de sus jefes respectivo a quienes se les previene de
direccin a toda instancia sin excusa alguna
Por otra parte, la constitucin de 1824 en su artculo 110, al enumerar
las atribuciones del presidente de la republica afirmaba que:
IV.- Nombrar y remover libremente los secretarios del despacho.
VI.- Nombrar los jefes de las oficinas generales de hacienda, los de las
comisaras generales, los enviados diplomticos y cnsules, los coroneles
y dems oficiales superiores del ejrcito permanente, milicia activa y
armada, con aprobacin del senado, y en sus recesos, del consejo de
gobierno.
VII.- Nombrara los dems empleados del ejrcito permanente, armada y
milicia activa, y de las oficinas de la Federacin, arreglndose lo que
dispongan las leyes.
XX.- Suspender de sus empleos, hasta por tres meses, y privar aun de la
mitad de sus sueldos por el mismo tiempo, los empleados de la
federacin, infractores de sus rdenes y decretos; y en los casos que
crean deberse formar causa tales empleados, pasar los antecedentes
de la materia al tribunal respectivo.
En el ao de 1828 se dio una circular con unas reglas para cubrir las
vacantes. En el mismo ao se otorg pensin a los trabajadores de la
casa de moneda.
1. f. Violacin de la confianza y fe debida a alguien.

En 1829 fue expedida una ley para que se trabajara todos los das con
excepcin de los das feriados nacionales
1831 se decreta dos leyes una para los salarios y la segunda para
viticos a las familias de los diputados (espero no vuelva a pasar)
En 1835 fue un ao importante para los servidores pblicos pues se
dictaron:

1.- ley sobre pensin en la que

se beneficiaba a los empleados
diplomticos cuando dejaban su cargo
2.- Y en otra ley se consagraba el sueldo del cual disfrutaran los
secretarios de despacho, consejeros, senadores y diputados (como
siempre primero papa gobierno)
En las bases constitucionales de 1836
En su artculo 15 dictaba Son prerrogativas del presidente de la
republica. IV. Nombrar libremente a los secretarios del despacho y
poderlos remover siempre que lo cre conveniente
Una orden que fue dada en 1848 para que la provisin de empleos
proceda la correspondencia propuesta bajo cierta formalidades y otra
para evitar la enajenacin de sueldos de los empleados.
En 1852 se declar amovibles a los empleados nombrados en lo sucesivo
Una circular del Ministerio de Hacienda determino las cualidades que
deberan tener los meritorios para ser admitidos en las oficinas del
Supremo Gobierno.
En 1854 les cesan el fuero a los funcionarios de los Estados y por circular
del ministerio se prohbe a los funcionarios y empleados pblicos
practicar juegos de azar.
En la constitucin de 1857 en su artculo 85, al enumerar las facultades y
obligaciones del presidente de la republica ordenaba:
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho,
remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de hacienda,
y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin,
cuyo nombramiento o remocin no estn determinados de otro modo en
la Constitucin o en las leyes.
En el mismo ao fue expedida una circular del ministerio de relaciones
sobre las pensiones de los diplomticos
En 1870 se expide una ley del congreso general sobre delitos oficiales de
los altos funcionarios de la federacin (comienza una regulacin)
En 1885 un decreto de gobierno reglamenta minuciosamente la
expedicin de despachos y nombramiento de empleados pblicos.

1. f. Violacin de la confianza y fe debida a alguien.

En el mismo ao se expiden diversas circulares sobre descuentos de

salarios,
licencias,
impuestos
sobre
sueldos
y
registro
de
nombramientos. Se excluye de la contribucin sobre sueldos a los
viticos de los funcionarios federales (ahora es mediante impuestos)
En 1890 una circular de la tesorera determina que por fallecimiento de
algn empleado puede firmar su vida la nomina

1. f. Violacin de la confianza y fe debida a alguien.