Resmenes Poltica Social

Texto N 12 Villareal, Juan.La exclusin social.

INTRODUCCIN: QU ES LA EXCLUSIN SOCIAL?

Una perspectiva distinta
El autor plantea la importancia de no quedarse aferrado a las generalizadas
conceptualizaciones economicistas de la pobreza, ya q suponen la separacin e/ los
soc. y lo econ. y se asume al neoliberalismo del ajuste, de la privatizacin y la
concentracin del ingreso, como factores independientes e inmodificables de una
pobreza q aparece como obra del destino. Existe una distancia considerable e/ el
doble discurso economicista del FMI y la conceptualizacin tmb economicista del
investigador de la pobreza o las NBI. Ambos someten a la dinmica de la soc. a lo
econmico y lo social se reduce a un problema de falta de fondos, d carencias, de
una miseria q no es culpa d nadie. Pobreza q debe tratarse bsica// con polticas
compensatorias, asistencialismo o caridad. Al parcializar al villero como pobre se
lo inhibe como sujeto poltico y socio-cultural.
Se debe indagar sobre la posibilidad de construir otra problemtica concreta
alternativa acerca de este tema, partiendo de los conocimientos y saberes prcticos
q lo involucran.
Acercamiento al anlisis
Muchos autores analizan los temas de lapobreza y la exclusin social como
problemas de conocimiento cientfico puro, ms q como objeto de prcticas soc. y d
conocimiento. As sin querer adoptan una perspectiva positivista del conocimiento
ya q se adopta una visin externa y esttica de la pobreza, determinada x unas
prcticas excluyentes. Los excluidos (leprosos, enfermos, locos, insanos, razas
inferiores, indgenas, cabecitas negras) han sido segregados, fragmentados y
heterogeneizados de diferentes formas como el apartamiento, la internacin o la
segregacin territorial. En esa exclusin sociocultural y territorial se cruzan factores
convergentes: raza, territorio y cultura diferenciados q son potenciados x
elementos de gnero, edad, pobreza y migracin.
En el mundo actual se est reemplazando la lucha de clases de
socioeconmica x la lucha interna de las naciones de base sociocultural.

base

El discurso racista de origen migratorio entraa diferencias sociales, etarias,

civilizatorias en pases, como el nuestro, en q el mercado de trabajo dej de ser el
eje de distinciones polticas fundamentales.
La visin positivista de la pobreza, la naturaleza, la clase obrera asume como
real, valido, legitimo, el producto de prcticas soc. especficas dirigidas a segregar,
utilizar y fragmentar a unos grupos sociales q deben ser subordinados.

Para q la pobreza, la marginalidad, las diferentes formas d exclusin soc.

actuales pudieran ser contempladas como objetos de estudio, primero tuvieron q
ser constituidas como objetos anormales de los soc. se da un proceso de
segregacin frent a la normalidad de la razn. Se encubre y sanciona las diferencias
efectiva// existentes.
Los saberes tericos-prcticos q dan cuenta de la pobreza y de la
marginalidad refieren a teoras, acciones, reglas, proposiciones, conceptos,
paradigmas, dispositivos, costumbres q se institucionalizan, se territorializan y se
inscriben en relaciones de poder.
No se debe sola// mirar estadsticas o situaciones como se presentan sino q
tmb se debe analizar el hacer social acerca de la pobreza, el hacer de los pobres y
el nuestro como profesionales. Hay q transformar y no slo observar, ilustrar,
corroborar.
La marginalidad, la pobreza, la transgresin social y la vagancia eran
enfrentadas con mecanismos de estatistas relacionados a la inclusin disciplinaria.
En cambio, en los ltimos aos se presenta una tendencia ala exclusin disciplinaria,
a la segregacin territorial, la fragmentacin social y la deslegitimacin de los
excluidos para legitimar a un sistema q los deja afuera. Hoy se controla perimetral
y territorial// a los habitantes de la soc. : se excluye cotidiana//, racial//, econmica//,
a los q no pertenecen al mundo de los ciudadanos. La distincin e/ el adentro y el
afuera adquieren un peso importante.
Con el anlisis de la multiplicidad de las pobrezas y con su heterognea
variedad abierta se puede percibir la pluralidad de movimientos soc. centrfugos,
localizados, particulares.
Los PENSAMIENTOS son en primer lugar las relaciones, vivas y vividas e/ la
prctica la teora, e/ la institucin y el concepto.
En la actualidad, los sistemas de pensamiento terico-prcticos se basan en
la legitimacin de la exclusin social como x ejemplo: razas inferiores, pobres,
inmigrantes, indgenas, mujeres, jvenes, ancianos, nios y habitantes de zonas
marginales.
El protagonismo del sujeto pobre desaparece y se transforma en objeto
pasivo de polticas pblicas. Siendo en realidad, todos sujetos activos de alguna
practica y la exclusin social es relativa, variable, etc. Existe una distancia e/
desigualdad y exclusin y un anlisis de la exclusin q tenga en cuenta lo socio
cultural, la accin poltica, los excluidos como sujetos y su papel en el cambio.
El protagonismo de los pobres en una posible promocin social desaparece
porque en general lo activo es el E y la sociedad se desdibuja x la burocratizacin
centralizada, la fragmentacin y el verticalismo.
El E al reducir el gasto social crea un masivo y amplio proceso de
redistribucin regresiva de recursos y poderes, de exclusin social q apunta a una
democracia restringida. La exclusin es uno de los objetivos del neoliberalismo y no
el simple subproducto de las polticas de ajust, privatizacin, liberalizacin.

Heterogeneidad y poltica social.

La visin economicista de la pobreza pone el nfasis conceptual en la

desigualdad socioeconmica. Actualmente no se trata de actores de clase sino de
lucha de grupos enfrentados a partir de diferencias cualitativas.
Se pretende explicar la heterogeneizacin y fragmentacin de la sociedad a
partir d actores exclusivamente econmicos, como la crisis, el ajuste y la aplicacin
de polticas econmicas neoconservadores sin tenerse en cuenta los cambios
socioeconmicos de fondo, mucho menos con los socioculturales y los
internacionales.
El discurso populista o progresista pero en la prctica liberal slo instala al
ciudadano integrado buscando en apariencia su igualdad pero deja afuera a los
sindicatos y los excluidos.
El ciudadano, los dd.hh, la =dad social, son variantes progresistas de un
discurso liberal, q se apoya en una idlica pertenencia generalizada a un capitalismo
homogneo y progresista. Se identifican estratos pero no estamentos, individuos
pero no corporaciones o sindicatos, ciudadana pero no hombres de campo,
individuos pobres asistibles pero no actores colectivos
Si se piensa en una sociedad compleja, heterognea, las condiciones de
empleo y la produccin se alteran ya q la relacin salarial no est generalizada y el
sistema no es homogneo. Las sociedades de hoy son complejas, fracturadas, con
multitud de otras especificaciones.
Las relaciones soc. esquematizadas dan cuenta de una soc heterognea,
semicapitalista o poscapitalista q requiere los mecanismos de poder diversos para
garantizar una democracia restringida.
Para el anlisis de la exclusin, la pobreza y la desocupacin se debe tener en
cuenta los insumos y las salidas: el modo de encarar el tema de la doble cuestin de
las P.S estatales para resolver los problemas y la promocin poltica de una
alternativa q posibilite, legitime, genere consenso, para la solucin de situaciones
sociales de exclusin en una Argentina dividida. Hoy los objetivos por abordar
parecen ser:

Generar empleo asalariado.

Generar microemprendimientos y otras formas laborales.
Incluir a la poblacin marginada al trabajo, la salud, la educacin.
Integrar a la totalidad de la ciudadana argentina en una misma cultura y una
participacin poltica.
Impulsar polticas sociales promocionales, participativas, democrticas.
Reconstruir una democracia poltica plena y participativa.
Promover un modelo de desarrollo social// eficaz y econmica// incluyente.
Estimular en forma activa la inclusin y la equidad.

El accionar deber ser integrado en lo social relacionado con lo econmico y lo

social. En la Argentina en los ltimos aos prevalecieron factores socioculturales
de conflicto, segregacin social, movimientos sociales. La visin universalista,
capitalista, economicista de la sociedad pone nfasis en el tema de la equidad, la
=dad social, la distribucin econmica. sta es una perspectiva cuantitativa de la
sociedad que no reconoce las diferencias cualitativas, raciales, nacionales.
Existe una preocupacin en remarcar la cuestin de la igualdad x sobre
la cuestin de la cuestin de la inclusin, es una posicin ideolgica ms liberal
q popular, mas estricta// capitalista q societal, mas preocupada x el orden jerrquico
de la soc q x el bienestar y la felicidad de todos los seres humanos.
La distincin e/ nuevos pobres y pobres estructurales marca una diferencia al
interior de la pobreza q hace desaparecer los factores ms importantes de la
heterogeneidad social, dejando a un lado las contradicciones bsicas de la sociedad.
Se concibe a los pobres como objeto privilegiado de polticas asistenciales, de
caridad o beneficencia y no se los visualiza como sujetos de cambio. La nocin de
pobres estructurales alude a una pobreza q podra ser mas estamental, de largo
plazo.
El problema q atraviesan las soc. cap., es q la desocupacin generalizada, el
intento de homogeneizarse segn el liberalismo capitalista y el mantenimiento de la
hegemona occidental en el mundo, plantean cuestiones difciles de resolver. Por
ejemplo las migraciones actualizan problemas raciales, fascismos, exclusiones soc.
de tipo variado y mecanismos soc. de segregacin sociocultural donde las clases se
convierten en castas bien diferenciadas en estamentos rgidos.
A partir de la dictadura militar se fue dando un proceso de
heterogeneizacin, fragmentacin y centrifugacin de lo popular en la
estructura social. La democratizacin, luchas sociales y los avances de las fuerzas
progresistas parecen indicar q se podra producir un movimiento centrpeto, a partir
de una nueva sntesis de movimientos sociales, clases y excluidos. Pero esto x ahora
no es mas q una posibilidad ya q las condiciones estructurales no traducen con
claridad acciones masivas en lo social aunq se insinen en lo poltico como por
ejemplo las protestas villeras, los estallidos sociales, protestas provinciales.
Las condiciones de vida de la poblacin y particular// de los sectores populares,
excluidos, los pobres han cambiado. Hablar en forma economicista de la clase
obrera como eje de luchas y de la pobreza partiendo del conocimiento economicista,
no tiene sentido.
En las bases recientes de la formacin de movimientos o conflictos sociales
existen elementos cualitativos: etnia, sexo, edad, origen, etc., q dan cuenta de
sistemas sociales q se han heterogeneizado. Por esto hablar de estratos, clases,
pobres, desde su aspecto cuantitativo implica la parcializacin del problema. En el
pas existen diferencias cualitativas q expresan la difusin de las relaciones no
salariales, la fragmentacin de la sociedad en grupos de orientacin socioculturales
diferentes.

La mejor forma de abordar la temtica compleja de la pobreza, la

exclusin y las polticas soc., consiste en conjugar lo cultural, lo poltico y
lo econmico rechazando el economicismo pero no la instalacin de temas
econmicos y reconociendo la heterogeneidad social y los cuestiones
socioculturales teniendo en cuenta la diferencia y no slo las identidades.

Distintos y contrarios

Existe una diferencia e/ la dialctica de los distintos (pensamientos

heterogneos de Nietzche, Croce y Foucault) y la dialctica de los contrarios
(pensamiento de Hegel, Marx, Sastre), ya q se relaciona con la cuestin del pasaje
de la lucha de estratos socioeconmicos a la lucha de estamentos socioculturales,
del conflicto de clases al de culturas, de los enfrentamientos de base cuantitativa a
los de base cualitativa.
El intento limitado y contradictorio de conectar la diferencia con lo contrario se
expresa en la incorporacin de la cuestin nacional a la tradicional cuestin
social
La diferencia es el eje de la reflexin antropolgica y la desigualdad
cuantitativa es el centro de una reflexin doble sociolgica y econmica.
Al enfatizar la cuestin de la diferencia, la normalidad y la exclusin se
maximiza esas diferencias de origen cualitativo basadas en el color de la piel, el
origen nacional, el gnero sexual, la edad, la normalidad sanitaria o la exclusin
social.
El no reconocimiento de las diferencias cualitativas de los hombres en lo racial,
nacional, formas de exclusin, parece sustentarse en una idea filosfica de la
naturaleza humana indistinta y en la generalizacin de las relaciones salariales y
la democracia en el mundo. La consecuencia de esta concepcin radica en la
desvalorizacin de las diferencias nacionales y culturales, produciendo la violacin
de las identidades nacionales, culturales y de sus tiempos histricos.
El tema de la =dad social oculta la cuestin de las diferencias socioculturales y
funciona como fundamento ideolgico-prctico para justificar la generalizacin del
capitalismo en el mundo. Si se busca la igualdad social pero no la inclusin
sociocultural se apoya al accionar de las P.S que no tienen en cuenta las
diferencias nacionales, culturales y as se fracasa o aumenta parcialmente
la =dad sin respetar la diferencia. Un verdadero proceso de
democratizacin debe contemplar las diferencias, valorarlas y establecer
reglas de juego que permitan sntesis, universalizando democrticamente
lo distinto, la eleccin y la decisin.
La P.S debe desarrollarse sobre las bases de una accin social
promocional-cultural y no deben ser de carcter asistencial, que deber

orientarse x una teleologa de transformacin global hacia la equidad y la

inclusin sociales.
La supuesta normalidad y la negacin de las diferencias lo nico que facilitan
es legitimar los mecanismos del poder que segregan y dejan afuera.
Para desarrollar una estrategia propia de investigacin que aporte originalidad,
basadas en nuevos problemas y en la sugerencia de accin social, se debe dar una
discusin conceptual de paradigmas o de problemticas terico-prcticas. Es decir,
una discusin que puede enriquecerse con el anlisis crtico de otras perspectivas
de anlisis y accin nacionales.

Diferencia, marginalidad y descentralizacin

La sociedad necesita legitimar una participacin limitada para defender un sistema
socioeconmico o cultural excluyente y represivo. Para esto se fundamenta en las
diferencias la no participacin poltica cotidiana, la exclusin econmica y la
generacin social de anormalidades diferentes.
A travs de los mecanismos del E se afecta la vida social y sus marginaciones,
exclusiones, pobrezas, las luchas de los excluidos, o su participacin promocional en
acciones sociales. El poder centralizado genera producciones o exclusiones, pero los
social// excluidos tmb generan legitimidad, organizacin, valores, para su accionar
incluyente y transformador.
En A.L se visualiza el pasaje de unos E centralistas y burocrticos a un modelo
liberal-capitalista de E privatizador, descentralizado, democrtico, informativo y
segmentador, en el q las P.S tdv no actan con fuerza.
Los ricos se autosegregan en los clubes privados y los pobres se agrupan
territorial// en villas y barrios marginales.
Las soc. agrarias tradicionales eran excluyentes en un sentido estamental, su
valor principal era el poder. Estas soc para apropiar excedente econmico y
disciplinar, incluyeron una mano de obra preindustrial migratoria. Esto tuvo el
objetivo de crear estratos socioeconmicos ordenados y una lucha canalizable
mediante el sindicato o el aparato asistencialista del E. En ese momento el
componente de valoracin social fue el valor y la acumulacin.
En las soc. posindustriales se dio una revolucin de los ricos excluyentes, ya
que se excluye a los pobres y a los desocupados en relacin al territorio, al orden
poltico, laboral a travs de la diferenciacin estamental extra-clase. Se destacar el
conocimiento cientfico universal// objetivo. Esta soc. es generada x la
heterogeneidad y la fragmentacin soc y tmb origina mayor fragmentacin y
segmentacin soc.
Es importante q hoy se fortalezca la inclusin soc., la emergencia de
movimientos soc. diversos, la tendencia centrpeta hacia obj. comunes, participacin

soc, P.S promocionales participativas. Se debe generar acciones comunes,

solidaridad y articulacin soc.
En la soc. industrial el problema q se presenta a los sectores populares o
marginales es la diferenciacin los distintos cualitativa//, ms q la homognea
estructuracin de la estabilidad salarial.
Existe un cambio radical que se manifiesta en el paso de la lucha de clases a
la lucha de estamentos, dl conflicto socioeconmico al d base sociocultural. De la
lucha de los de abajo a la de los d afuera, del objetivo del ascenso social al de la
inclusin socio cultural. De la revolucin socioeconmica, al movimiento plural
centrpeto y democratizador, del control del valor al control del saber.
En la soc. de capitalismo terciario, informtico y comunicacional, los sectores
soc. excluidos luchan con formas escasas de continuidad; con organizaciones
horizontales y con objetivos d accin no fcil// integrables. Buscan incluirse pero se
refugian en la exclusin, la transgresin y el olvido.
En las dcadas d los 70 y 80 en el Cono Sur, se dio un proceso de centrifugacin
social d la poblacin popular ya q se los obligo a la desconcentracin urbana
apartndolos de los centros d poder y las plazas d gob, desconcentrando grandes
fbricas, sindicatos, instituciones colectivas de gran dimensin y con potencialidad
poltica d masas. Tambin se genero una descentralizacin de los servicios sociales,
como los de educacin, salud, accin social y vivienda, y se privatizaron actividades
econmicas diversas. Las reas q hicieron posible garantizar las condiciones de
efectividad de la exclusin social y la centrifugacin popular fueron fortalecidas,
centralizadas y subvencionadas.
Las organizaciones masivas, corporativas y jerrquicas, pierden significacin.
Existen posibilidades de un accionar superador de la desintegracin social
como x ejemplo las formas participativas de descentralizacin, las polticas
promocionales destinadas a la inclusin y el fortalecimiento de espacio
pblico d los derechos soc. y ciudadanos.

Texto N 13: Artculo de Feijoo.

Texto N 14: La segunda etapa colonial- Eduardo Rosenzvaig

El autor distingue seis grandes zonas de la globalizacin en el parto del siglo XXI.
El autor sostiene que estamos en la etapa del colonialismo tardo, el cual es la versin
estructural de lo que no ocurre en el centro productor de la mundializacin. Vivimos en
la segunda gran etapa colonial, etapa del capitalismo tardo expresndose en los
bordes.
El autor plantea que ocurra el boom del fin de las ideologas fin de los grandes
relatos y fin de la historia (Cada del Muro de Berln, Capitalismo como orden

natural) pero no se habla del Fin del espacio. El espacio es el gran territorio para la
acumulacin. El capitalismo tardo hizo del espacio el comienzo de su reestructuracin
colonial.
En 1942 se inauguraba la ocupacin real del mundo, 5 siglos ms tarde ocurre la
captura virtual.
La historia de la divisin de clases recin comienza. Franjas formacionales concebidas
de manera ms o menos espontnea en un caso, proyectadas en otro, pero ambas
desde la antropognesis del colonialismo tardo.
Seis grandes zonas de la globalizacin se autoreferencian en el parto del siglo XXI: la
seccin que piensa, la que trabaja, la que desaparece, la que especula, la productora
de imgenes y la de resistencia.
La zona que piensa
Es la que absorbe todos los recursos econmicos disponibles. Es la parte del mundo
plenamente rica y segura. El sector que dirige el globo. Impone sus preceptos de
mercado y de globalizacin.
Es un centro de diciplinamiento y disuasin. Los centros se sienten guardianes
tradicionales del Orden, considerado como Orden Natural, y para su proteccin hasta
crean campos de exterminio.
Los intelectuales funcionan en esa direccin, para acallar las dudas, silenciar
represiones y descalificar a los disidentes.
Esta zona est protegida por instituciones simblicamente autorizadas, con alcance
planetario. Los centros crean cambios tecnolgicos, poseen sus derechos intelectuales,
venden sus marcas, recogen sus regalas.
El capitalismo tardo se vuelve cada vez ms elemental en la concepcin colonial, pero
proyectando ese disparador ideolgico con tecnociencia basad sobre fascinacin.
Espacio militarizado o Armadas cibernticas del Orden Natural, se inaugur con la
Guerra del Golfo. Es zona de los empresarios jvenes, cientficos satisfechos y militares
tecnolgicos. En el capitalismo tardo las razas dejaron de tener significacin. Lo que
cuenta es el poder pleno. Aparicin de nuevas razas: los civilizados y los
desaparecidos.
Es tanta la confianza ciega dada por el triunfo del final de la historia que ni siquiera
se llevan botes salvavidas suficientes El mundo que piensa solo piensa en s mismo, de
aqu nacen las resistencias: intelectuales crticos.
Zonas que trabajan y zonas que desaparecen
La zona que trabaja es un espacio casi esclavo, ya no se trabaja hasta morir sino que el
que deja de trabajar se muere. Los derechos sociales de la modernidad desaparecieron.
Es una franja productora de materias primas, alimentos y manufacturas. En
Latinoamrica se produjo a partir de los 80 una degradacin de los empleos.

La zona que piensa es encargada de desarmar, bloquear, suspender los ncleos

productores de la zona que trabaja. La fragmentacin del modo de produccin ayuda a
que las unidades carezcan de autonoma. Los complejos de produccin se abren y se
cierran en horas, lo que genera incertidumbre ya que no se sabe cundo una zona que
trabaja va a desaparecer.
Con represin de los 70, se instal la mundializacin unilineal, la ideologa hegemnica
de la desigualdad, la disciplinacin dirigida por la zona que piensa, la cultura del
pensamiento nico y el discurso de la eficiencia. En 1998 se dio una crisis del
capitalismo global.
El paisaje social dejado por el Neoliberalismo es de destrucciones, desaparecidos y
heridos psquicos. Concentracin del poder y la riqueza entre los vencedores.
Exclusin, precarizacin y flexibilizacin laboral, prisioneros. Sin embargo, hay un
circuito igualitario, el del consumo de globalizacin. El propio capitalismo sustituy a la
nacin por el mercado como acto emblemtico de honor. La globalizacin en la lgica
cultural del colonialismo tardo.
La zona que desaparece puede hallarse en frica, Asia y Latinoamrica. All estallan
guerras de exclusin. Esta zona pierde identidad, sus actores sociales permanecen
rodeados como en un ghetto dentro de la globalidad.
Expansin planetaria del capitalismo flexible y el colapso del bloque socialista creo las
condiciones para que el neoliberalismo aparezca como nica alternativa. Todo para los
ricos hasta que se normalice la reconversin tecnolgica y productiva global. En la zona
que piensa los desocupados son ayudados con seguros sociales, en la zona que trabaja
subsisten por solidaridad comunitaria si es que esta existe.
La omnipotencia del capital humano acumulado en la zona que piensa orienta a que
cada sujeto social constituya su mismidad con la certidumbre de que ya no hay
oposiciones posibles, ya no hay independencias posibles, ya no hay lucha de clases,
todo ha sido aplanado.
De estas zonas surgen resistencias multiformes.
La zona que especula
Las islas financieras son el lugar donde los ricos eligen para aislar sus fortunas de los
controles y la mirada pblica. No pagan tributo. Con esos fondos all se comprar
acciones de empresas o ttulos en diferentes plazas internacionales.
Despus del periplo, el dinero borra su asado e ingresa a un pas para integrarse al
circuito econmico legal. Si lo invierten en una industria, lo ideal es que la misma tenga
la sede en la isla, y as evitan pagar impuestos tanto la sede como la filial.
Se van creando as niveles de indefensin. El desempleo, el cierre de empresas se
decide en otra parte del mundo, el patrn ya no vive en el pueblo y no hay con quien
discutir o negociar. Cada banco cuenta con abogados competentes y compaas
intermedias.

La zona que especula apuesta a que es posible sustituir a la sociedad por bancos, a los
sujetos histricos por corredores de bolsa, a las relaciones de clase por relaciones de
clientes, a la autoridad local por la autoridad globalitaria al trabajo por la especulacin.
Nace sueo de una sociedad en la que solo existan los ricos y los trabajadores
desaparezcan reemplazados por robots.
Las resistencias globales a esta zona implican la creacin de una jurisprudencia global
que incluya una justicia transnacional.
Relaciones
Quin consumir? Las zonas que sobrevivan. La zona que piensa crear la cultura
dominante global, las subculturas desaparecern.
Esto est relacionado con la quinta zona, productora de imgenes. Sistemas satelitales
para lanzar la opcin de la igualdad virtual. La mirada cual un nuevo valor de mercado
y de produccin. El orden social es mantenido con diciplinamiento simblico.

Texto N 19: La educacin en los problemas sociales de asistencia al empleo.

Ejercicio de un derecho-Esther Levy
La vinculacin entre el campo de la educacin formal y la esfera laboral es un
tema recurrente en las agendas gubernamentales desde la creacin de la
escuela pblica.
Junto con instauracin de la obligatoriedad escolar en el siglo XIX el Estado
Nacional se propuso formar nuevas generaciones como ciudadanos y
trabajadores en consonancia con el nuevo modelo poltico y econmico: la
democracia burguesa. La educacin formal ha sido interpretada desde el
campo laboral y productivo.
La autora describe cuales fueron las caractersticas que adquiri la educacin
formal en los programas de asistencia al empleo 2002-2007, habla
especficamente de la contraprestacin educativa del Plan Jefes y Jefas de
Hogar, la EDJA (Educacin de jvenes y adultos).
EDJA es reconsiderada por las polticas sociales de asistencia al empleo como
un recurso que mejora las condiciones de empleabilidad de los desocupados.
EDJA es un campo de la pedagoga destinado al sector que el sistema formal no
fue capaz de retener. Se trata de prcticas heterogneas, estudiantes no
tienen la misma edad, son jvenes y adultos con trayectorias escolares
inconclusas y que forman parte de la Poblacin Econmicamente Activa.

El trabajador como sujeto educativo

En el primer peronismo en el poder, la formacin del obrero/trabajador cobr
centralidad en la estrategia poltico educativa del proyecto del gobierno
nacional.
Los orgenes de la intervencin estatal en este mbito se sitan en la
organizacin de la educacin tcnica del pas, en 1946. Anteriormente hubo
acciones educativas de organismos de la sociedad civil pero estos se
consolidan con peronismo.
Con peronismo tambin se da el acceso de la clase obrera a la universidad, se
le reconoca y legitimaba su derecho a recibir educacin universitaria.
Universidad Obrera Nacional, Escuelas Fbricas.
La vinculacin entre educacin y trabajo tena una intencionalidad poltica
fundacional: formar peronistas como sujetos sociales y polticos ms que mano
de obra calificada. Este modelo educativo se dio en un contexto de un modelo
productivo ligado a la industrializacin, en el que la economa marcaba los
requerimientos en el perfil de los recursos humanos, y la educacin formal,
laboral y sindical responda en esa direccin.
Modelo productivo y formacin de trabajadores. De la teora de Capital Humano
y la formacin de trabajadores como inversin al supuesto de las competencias
de empleabilidad en los programas sociales.

Teora del capital humano: estableca indicadores para demostrar la existencia

de una relacin positiva entre la inversin educativa individual y la percepcin
futura de ingresos, as como entre el gasto gubernamental en educacin y el
producto nacional.
Los postulados de la TCH se han revalorizado a partir de la hegemona
neoliberal y esto tiene un correlato directo en la formacin para el trabajo: el
enfoque de competencias de empleabilidad.
La pedagoga de las competencias plantea que: en la sociedad del
conocimiento y la informacin, la formacin que tiene sentido es aquella que se
basa en el aprender a aprender. Aparece mercado como nuevo responsable
para valorar y definir los contenidos a transmitir, saberes que son tiles para
las empresas, cuya posesin define ubicacin social y profesional de las
personas.
Desde esta concepcin, desocupacin est ligada a dos factores: deficiente
formacin de la escuela pblica y escaso esfuerzo individual del trabajador,

dejando intactos los problemas estructurales del modelo de acumulacin

capitalista.
Hasta los 80 la educacin se pensaba como un proceso a trmino, ya no es
as.
Educacin/formacin estara orientada a definicin de perfiles flexibles,
capaces de insertarse en modelos de produccin rentables y eficientes.
Individuo es quien tiene la responsabilidad, desaparece soporte social del
aprendizaje.
Empleabilidad: Segn la OIT, refiere a las competencias y cualificaciones
transferibles que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las
oportunidades de educacin y de formacin que se les presenten con miras a
encontrar y conservar un trabajo decente.
Estrategias de intervencin dirigidas a la poblacin excluida del sistema
educativo y del mercado laboral. Un antecedente de los programas actuales.
El avance tecnolgico genera cambios en demandas de calificacin, esto se
contradice con mandato histrico de universalismo educativo.
En la dcada de los 90 se implementaron programas focalizados en los
sectores vulnerables que involucran contenidos bsicos de formacin
profesional, capacitacin laboral o pasantas en el sector productivo,
financiados por organismos de crditos multilaterales.
En argentina se implement el programa Proyecto Joven en 1993. El diseo de
estos programas se bas en el supuesto de que la escasez de habilidades
demandadas por el mercado de trabajo era el factor determinante de la
desocupacin y situacin poda ser revertida con capacitacin.
Levy considera que adopcin de enfoque de empleabilidad no fue adecuada
porque problema de desocupacin responde a variables econmicas.
Perspectiva de la empleabilidad lleva a reforzar posiciones meritocrticas que
desconocen diferencias de origen, de capital cultural, de posibilidades de
acceso a formaciones de diferente calidad etc. que posicionan diferencialmente
a las personas en relacin al mercado laboral.
La educacin/formacin del trabajador desocupado como contraprestacin.
Ejercicio de un derecho? El caso del PJJHD.
PJJHD fue implementado en abril del 2002 como un programa de emergencia
con el fin de garantizar el derecho familiar de inclusin social, para contener
conflicto social. Consista en el pago de un sueldo no remunerativo que exiga a

los destinatarios la realizacin de una contraprestacin: actividades de

capacitacin, comunitarias o productivas.
La contraprestacin educativa prioriza la finalizacin de los estudios
obligatorios as como la formacin profesional. Levy plantea dos cuestiones
discutibles:
-El componente intenta mejorar las condiciones de empleabilidad de los
desocupados a partir de la educacin.
-Este componente se plantea como una contraprestacin y no como la
posibilidad genuina del derecho a la educacin.
La contraprestacin educativa encierra en s misma una contradiccin.
Estos programas suponen que la inversin en formacin por si misma genera
acceso al empleo, esto es lo que plantea los enfoques de empleabilidad cuto
soporte terico contina siendo la TCH.
En este terreno, es el Estado quien esta interpelado para intervenir por su
condicin de garante de derechos sociales, no solo porque tiene
responsabilidad sobre cumplimiento de obligatoriedad escolar, sino porque
necesidad de formacin tambin es un derecho.
El desarrollo de un sistema de poltica social destinado a la inclusin laboral
deben fomentar propuestas formativas pensada en y para el trabajador. Es
indispensable el desarrollo de un sistema educativo que ofrezca oportunidades
de formacin y que el trnsito por el mismo no sea una obligacin a cambio de
un subsidio.