LIDERAZGO PARA LA TRANSFORMACIN

Descentralizacin y Desarrollo Local

Docente:
Mag. Elizabeth Vargas Machuca Guerrero.

INDICE
Objetivos del Mdulo
UNIDAD 1
I.

Desarrollo Territorial y Descentralizacin en el Per

a. Conceptos Centrales
b. Importancia del enfoque del desarrollo territorial
c. Retos y potencialidades de desarrollo de las Regiones y
localidades en el Per
i. Una agenda vinculada a Objetivos Nacionales

. UNIDAD 2
II.

Gestin Descentralizada de las accin gubernamental

a. Descentralizacin en el Per
i. Avances y retos
b. Articulacin entre los diferentes niveles de gobierno
c. Planificacin y Polticas regionales y locales
d. Participacin Ciudadana y Transparencia

. UNIDAD 3
III.

Regiones y Localidades competitivas y sostenibles

a. Dimensiones de la competitividad regional
b. Componentes de una agenda de Competitividad Regional
i. Dinmicas regionales e inversin
ii. Actores Nacionales y regionales
c. Metodologas para la medicin de la competitividad regional
i. ndice de Competitividad Regional
ii. ndice de Progreso Social Regional del Per 2016

Objetivos del Mdulo.

Fortalecer las capacidades de liderazgo de los y las participantes
presentando un conjunto de conceptos y de herramientas para una mejor
comprensin de los retos del desarrollo y la gestin a nivel regional y local.
De manera especfica:

Se revisarn los principales conceptos, enfoques y estrategias que los

diferentes actores pblicos y / o privados promueven para la mejora de las
regiones y localidades
Se analizarn los contenidos tcnicos y normativos ms significativos que
sustentan la dinmica de la gestin territorial en el actual contexto del
proceso de descentralizacin

INTRODUCCION
El contenido de este mdulo nos plantea la reflexionar sobre la importancia considerar
la agenda de desarrollo como un conjunto de objetivos y retos concretos, posibles de
realizar en funcin de las demandas y expectativas de los ciudadanos de un territorio.
Con esa perspectiva ser un propsito del mdulo realizar una revisin crtica de dos
elementos centrales de la actual gestin pblica en el Per: la descentralizacin y el
desarrollo local
En este sentido un tema central ser comprender la importancia del enfoque territorial
en el diseo e implementacin de polticas, destacando lo insuficiente que resulta
implementar intervenciones del Estado en abstracto. Es imposible considerar una
gestin pblica como eficiente cuando emplea un modelo nico que cabe a todos.
El enfoque territorial es una mejor manera de abordar el crecimiento, el empleo y los
desafos ambientales que enfrentamos en los prximos aos. Implementar polticas
con enfoque territorial tiene un reto central, superar las desigualdades regionales en el
Per.
De otro lado, revisaremos los tres elementos constitutivos del proceso de
descentralizacin: la organizacin del Estado en base a los nuevos niveles de
gobierno, la asignacin de competencias y la forma como se plantea la
gestin descentralizada de servicios y polticas pblicas.
Una mirada estratgica del desarrollo y el aporte de la descentralizacin nos lleva a
enfatizar la importancia de elementos como el fortaleciendo las capacidades de
planeamiento y formulacin de polticas de carcter intersectorial e
intergubernamental.
La descentralizacin necesita avanzar en funcin de una visin y una ruta estratgica
que articule los objetivos del pas con las necesidades y potencialidades de los
territorios. Donde la planificacin estratgica se convierte en una herramienta que
permite identificar los recursos disponibles, establecer estrategias de desarrollo,
fortalecer los liderazgos locales o regionales y posibilita una activa participacin
ciudadana en los asuntos de la localidad.
Precisamente la competitividad es un referente que permite medir la racionalidad e
impulso de la produccin, apoyando la construccin de infraestructura y la promocin
de cambios en el entorno de las regiones; por ello, la importancia de establecer
relaciones a nivel de macro regiones y localidades buscando el enlace con las
cadenas productivas que estn inmersas en el desarrollo del pas.

UNIDADES DE APRENDIZAJES

UNIDAD DE APRENDIZAJE N 1: Desarrollo Territorial y Descentralizacin

1. Objetivos:

Conocer las principales definiciones de la temtica de desarrollo territorial y

sus implicancias en la gestin de las polticas pblicas
Identificar los principales enfoques y propuestas que sustentan el actual
proceso de descentralizacin en el pas.

2. Sumilla:
Esta primera unidad presenta de manera sucinta los enfoques y definiciones
centrales relacionadas al desarrollo; as como la complejidad que plantean los
territorios para la gestin de las polticas pblicas. En este sentido, se revisarn las
principales iniciativas, propuestas y herramientas que se promueven desde el
sector pblico para estructurar polticas que ponen el foco en la diversidad
geogrfica, social, econmica y cultural en el pas.
De manera particular en Amrica Latina la atencin de desigualdades y la mejora
en la calidad de vida de sus habitantes, nos plantea el reto de conocer las
diferentes propuestas y acciones que emplea el Estado para llegar a los
ciudadanos
Un elemento central del enfoque territorial y sus implicancias para entender el
desarrollo, nos lleva a reflexionar en torno a la importancia de las diferentes
dimensiones de la organizacin territorial, por ello se plantea conocer la diferencia
entre la dimensin nacional, regional y local.
Este primer mdulo plantea una reflexin en torno al proceso de desarrollo en las
diferentes localidades del pas y aquellos elementos centrales para la mejora de
las polticas y recursos pblicos disponibles para fortalecer las potencialidades
existentes y disminuir brechas.
3. Temas

CONTENIDO

ACTIVIDADES

Principales conceptos del desarrollo regional y

local
Importancia del enfoque territorial
Para entender las regiones en el Per
Diferencia entre regin y gobiernos regionales

Exposicin y lectura

Diferencia entre localidades y municipalidades en

el Per
Retos y potencialidades de las regiones en el Per
- Una agenda vinculada a los grandes Objetivos
Nacionales

Exposicin
y lectura
Video
Exposicin y lectura

Exposicin y lectura
Exposicin
Exposicin y lectura

4. Conclusin:
La unidad tiene como objetivo que los y las participantes reconozcan las
principales definiciones que caracterizan el desarrollo territorial en el Per. De
tal manera que puedan contar con un glosario bsico que le permita reconocer
la importancia de las polticas pblicas acotadas a la atencin de las demandas
de los territorios

5. Bibliografa:

DOCUMENTOS DE ANLISIS
Cesar Lama More. Elementos Conceptuales Sobre El Enfoque Territorial. La
Gestin Concertada de Proyectos en Cuadernos de Investigacin EPG
Escuela de Postgrado de la UPC, Edicin N 10 Abril 2010
OCDE. El Nuevo Paradigma Rural: Polticas y Gobernanza. Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico. Paris, 2006
Sandoval C. Mtodos y aplicaciones de la planificacin regional y local en
Amrica Latina, CEPAL Serie Desarrollo Territorial N 17, 2014
Silva Lira, I; Sandoval C. Metodologa para la elaboracin de estrategias de
desarrollo local. CEPAL Serie Manuales N 76, 2012
DOCUMENTOS NORMATIVOS
Ley de Bases de la Descentralizacin, Per 2002
Ley Orgnica de Municipalidades, Per 2002

PGINAS DE INTERS EN INTERNET

Municipio al Da. www. municipioaldia.com
Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per. www. remurpe.org.pe
Programa Pro-descentralizacin. www. prodescentralizacion.org.pe
Grupo Propuesta Ciudadana. www. propuestaciudadana.org.pe
Secretara de Descentralizacin de la Presidencia de Consejo de Ministros.
www.pcm.gob.pe

UNIDAD DE APRENDIZAJE N 2: GESTIN DESCENTRALIZADA DE LAS ACCIN

GUBERNAMENTAL

1. Objetivos:

Conocer los fundamentos del actual proceso de descentralizacin en el

pas, reconociendo los retos y avances en la articulacin entre los tres
niveles de gobierno para la puesta en marcha de la accin gubernamental.
Identificar la importancia de la planificacin como herramienta de un Estado
moderno, eficiente, transparente e inclusivo orientado al servicio de los y las
ciudadanas.

2. Sumilla.
Una caracterstica central del proceso de descentralizacin es su naturaleza
poltica por el vnculo con la gestin del Estado, principalmente, en dos
dimensiones: administrativo institucional que ha implicado cambios en la
provisin de servicios pblicos; y, representatividad liderazgo democrtico,
que signific la aparicin de una nueva instancia de poder poltico con la
creacin de los gobiernos regionales.
En esta ltima dimensin, debemos ubicar anotar los retos que enfrentan los
actuales gobiernos regionales y locales, cuyas actuales autoridades regionales
elegidas por primera vez en el ao 2002, han asumido funciones de promover
el desarrollo, en tanto que los gobiernos locales que mantuvieron continuidad
democrtica en la eleccin de sus autoridades desde la dcada de los ochenta,
desarrollan sus responsabilidades en la prestacin de servicios a la comunidad.
En este sentido, los cambios institucionales que plantea el proceso de
descentralizacin al propio Estado Peruano requieren desplegar una accin
gubernamental que plantee un Estado ms eficiente, moderno, transparente e
inclusivo.
Precisamente las nuevas exigencias de la accin gubernamental requiere el
fortalecimiento de sistemas administrativos como el de planeamiento para
garantizar el cumplimiento de los objetivos nacionales, orientar el uso de los
recursos pblicos y permitir que los ciudadanos puedan expresar su voluntad
en la atencin de la agenda de desarrollo.
3. Temario
CONTENIDO
Descentralizacin en el Per. Fundamentos
Descentralizacin en el Per. Avances y Retos
Gestin Descentralizada
Planificacin en el Per
Planificacin Regional y Local

ACTIVIDAD
Exposicin y lectura
Exposicin y lectura
Exposicin y lectura
Exposicin y lectura
Video

Participacin Ciudadana
Presupuesto Participativo
Vigilancia Ciudadana
Transparencia

Anlisis de caso

Anlisis de caso

4. Conclusin:
Esta Unidad tiene como finalidad que los y las participantes puedan
comprender las principales caractersticas del proceso de descentralizacin,
con nfasis en la dinmica intergubernamental que se estructura en relacin a
las polticas y servicios pblicos orientados a la mejora de la calidad de vida de
los ciudadanos.
Se espera adems que puedan tener una apreciacin crtica de los
instrumentos de planeamiento como herramienta para fortalecer la articulacin
de polticas pblicas y la promocin del desarrollo al establecer las prioridades
de atencin a las demandas de mejora en la calidad de vida de los ciudadanos.

5. Bibliografa:
DOCUMENTOS DE ANLISIS

Secretaria de Descentralizacin PCM. Informe Anual del Proceso de

Descentralizacin Al 2014, Lima Mayo del 2015
Contralora General de la Repblica. Estudio del proceso de descentralizacin
en el Per, Lima-Per Enero 2014.
Silva Lira, I; Sandoval C. Metodologa para la elaboracin de estrategias de
desarrollo local. CEPAL Serie Manuales N 76, 2012
GRUPO PROPUESTA CIUDADANA. Obras Por Impuestos: Posibilidades y
Riesgos, julio, 2015
Jaramillo, M; Alcazar, L. Tiene el Presupuesto Participativo algn efecto en la
calidad de los servicios pblicos? El caso del sector de agua y saneamiento en
el Per. Documento de Investigacin N67. GRADE, 2013.
LOPEZ RICCI, J. Presupuesto Participativo 11 aos despus: Cambio de
rumbo o ms de lo mismo? Cuadernos Descentralistas N30.Grupo Propuesta
Ciudadana, 2014
GRUPO PROPUESTA CIUDADANA. Reporte Social Baos del Inca. Vigilancia
de Una Obra del Presupuesto Participativo en el Distrito De Baos Del Inca,
Cajamarca. Agosto, 2012
DOCUMENTOS NORMATIVOS

Ley de Bases de la Descentralizacin, Per 2002

Ley Orgnica de Municipalidades, Per 2002

PGINAS DE INTERS EN INTERNET

Municipio al Da. www. municipioaldia.com

Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per. www. remurpe.org.pe
Programa Pro-descentralizacin. www. prodescentralizacion.org.pe
Grupo Propuesta Ciudadana. www. propuestaciudadana.org.pe
Ministerio de Economa y Finanzas. www.mef.gob.pe
Secretara de Descentralizacin de la Presidencia de Consejo de Ministros.
www.pcm.gob.pe
Defensora del Pueblo. www. defensoria.gob.pe

UNIDAD DE APRENDIZAJE N 3: REGIONES Y LOCALIDADES COMPETITIVAS Y

SOSTENIBLES
.
1. Objetivos

Conocer y comprender la importancia de la competitividad regional y su

importancia en el desarrollo del pas.
Conocer la utilidad de los ndices de competitividad en la promocin del
desarrollo regional y las estrategias que se sustentan en ellas.

2. Introduccin
En este mdulo se pondr nfasis en analizar las implicancias de la
competitividad territorial como un referente para la medicin del desarrollo en a
nivel local o regional y sobre el cual existe un abundante debate. Precisamente
el concepto de competitividad territorial nos permite reflexionar sobre la sinergia
que debe existir entre el aumento de productividad, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, la cultura empresarial y el bienestar de la
comunidad.
Bajo esta conceptualizacin competitividad territorial se han desarrollado
propuestas y estrategias para promover cadenas productivas para potenciar
los emprendimientos productivos que toman en consideracin el entorno social,
cultural e institucional.
En esta compleja perspectiva, entonces, el que haya un sector potente (como
el minero, por ejemplo) no define de por s la competitividad de un territorio, es
necesario que la cadena de produccin de este sector este ensamblada en el
esfuerzo de los otros actores territoriales.
Por ello, trataremos de presentar conceptos metodologas y mediciones
actuales de la competitividad territorial en el Per, promoviendo debate en
torno a los factores evaluados y su utilidad en la promocin del desarrollo.
3. Temario
CONTENIDO

ACTIVIDAD

Dimensiones de la competitividad
Conceptos centrales
El tema de la ciudades
Actores Nacionales y regionales

Exposicin y lectura

Componentes de una agenda de Competitividad

Regional
Dinmicas regionales e inversin

Exposicin y lectura

Metodologas para la medicin de la competitividad

regional
ndice de Competitividad Regional

Exposicin y lectura

10

ndice de Progreso Social Regional del Per

2016
Anlisis de caso
Competitividad de las ciudades

Anlisis y reflexin

4. Conclusin:
Esta tercera unidad nos permitir analizar las implicancias de la competitividad
regional en dos aspectos: por los factores que explican los niveles de
productividad empresarial y en segundo lugar, por sus implicancias en los
determinantes del bienestar de las personas.
A partir de esta perspectiva, cobran importancias iniciativas pblicas como el
Plan Nacional de Competitividad y la promocin de agendas regionales. As
como iniciativas desde la sociedad civil como el ndice de Competitividad
Regional y recientemente el ndice de Progreso Social Regional del Per.

5. Bibliografa
DOCUMENTOS

ALVA FUENTES, B; MODESTO LPEZ, C. Innovacin y competitividad

urbana: hacia la reingeniera CEPAL Coleccin Documentos de proyectos,
2014. Pginas 7 9
GRUPO PROPUESTA CIUDADANA. Obras Por Impuestos: Posibilidades y
Riesgos, julio, 2015
SILVA LIRA, I; SANDOVAL C. Metodologa para la elaboracin de estrategias
de desarrollo local. CEPAL Serie Manuales N 76, 2012
McKensey Global Institute. Construyendo ciudades competitivas: La clave para
el crecimiento en Amrica Latina. 2011
Sandoval C. Mtodos y aplicaciones de la planificacin regional y local en
Amrica Latina, CEPAL Serie Desarrollo Territorial N 17, 2014

DOCUMENTOS NORMATIVOS

Ley de Bases de la Descentralizacin, Per 2002

Ley Orgnica de Municipalidades, Per 2002
Decreto Supremo N 057-2005-PCM. Plan Nacional de Competitividad 20052015
PGINAS DE INTERS EN INTERNET
Municipio al Da. www. municipioaldia.com
Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Per. www. remurpe.org.pe
Programa Pro-descentralizacin. www. prodescentralizacion.org.pe
Grupo Propuesta Ciudadana. www. propuestaciudadana.org.pe
Ministerio de Economa y Finanzas. www.mef.gob.pe

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Secretara de Descentralizacin de la Presidencia de Consejo de Ministros.

www.pcm.gob.pe
Defensora del Pueblo. www. defensoria.gob.pe

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CONCLUSION GENERAL:
La definicin y alcances de este mdulo plantean una revisin crtica de la compleja
temtica del desarrollo, donde el territorio es el referente sustancial de la forma como
la gestin pblica disea e implementa polticas orientada a la atencin de las
demandas y expectativas de las personas.
De otro lado, los cambios polticos que se han promovido en funcin del actual
proceso de descentralizacin que desde el 2002 promueve la responsabilidad
compartida de la accin gubernamental.
As mismo, la revisin de instrumentos que sustentan las estrategias de desarrollo
como el planeamiento estratgico y la participacin ciudadana pueden ser elementos
que permiten alcanzar con xito la identificacin de resultados en las intervenciones
pblicas y garantizar el adecuado uso de los recursos existentes en los territorios.
Finalmente, se espera que los conocimientos e informacin presentada puedan servir
de referente a los proyectos que los diferentes grupos estructuren para sus iniciativas
de liderazgo en sus diferentes localidades, permitiendo una mejor identificacin de las
tendencias actuales en la temtica del desarrollo y la gestin pblica.

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