Empez como un proyecto ambicioso, pero la falta de mercados, el cambio en el

modelo de negocio, la baja competitividad, la compra improvisada de la empresa,

una gestin poltica en lugar de tcnica, la generacin de competencia desleal en
el mercado interno y decisiones asumidas demaggicamente son algunos de los
factores que provocaron que Enatex termine como un emprendimiento estatal
fallido, coinciden analistas.
Hace una semana, el Gobierno inform el cierre de la Empresa Pblica Nacional
Textil (Enatex) para convertirla en un centro de servicios tecnolgicos, con lo que
cerca de 1.000 obreros quedan cesantes.
Los especialistas apuntan que los males de la compaa empezaron antes de que
fuera estatizada, y en ese contexto el Gobierno decidi intervenir.
Los argumentos del Ejecutivo para hacerse cargo de una fbrica con pasivos
elevados fue preservar el empleo, pero fracas en ese intento.
Enatex naci a partir de la compra de la privada Ametex, en junio de 2012, con
un capital de 7,7 millones de dlares para salvaguardar la industria textil, segn
fuentes oficiales. Aunque la entonces ministra de Desarrollo Productivo, Teresa
Morales, dej en claro que con la iniciativa se buscaba proteger ms de 1.500
fuentes de empleo de los trabajadores de Ametex, quienes estaban en estado de
emergencia por la crisis de esa empresa que iba a una inminente liquidacin
por deudas con las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y con
acreedores particulares. As, todo el personal fue absorbido por Enatex, que cifr
sus expectativas en el mercado interno y en mercados poco promisorios como
Cuba y Venezuela.
Se hizo una mala compra
Ametex, propiedad del empresario Marcos Iberkleid, fue descrita en un informe de
la Fundacin Milenio como un complejo industrial moderno, posiblemente la
empresa privada ms moderna del pas que se eriga con el orgullo nacional de
producir productos destinados a la exportacin con () trabajadores altamente
calificados. Y es que marcas americanas como Tomy Hilfiger, Polo, Natica, Lee y
otras eran los clientes con alta exigencia de calidad a los que abasteca.
Pero se ya no era el perfil de la empresa cuando el Gobierno se hizo cargo. El
economista Alberto Bonadona seala que cuando el Estado nacionaliz la
empresa, estaba ya sin futuro, se hizo una mala compra debido a que tena
mercados restringidos y ya no tena posibilidades de ser competitiva.
Fue un mal clculo () y el Estado no hizo un estudio profundo para decidir la
compra, no se estudi debidamente lo que estaba ocurriendo. Ametex ya andaba
mal, insisti. Reportes del propio Gobierno, conocidos en 2012, sealaban que la
empresa ya reportaba prdidas desde 2002.
Bonadona tambin afirma que hubo un altsimo grado de improvisacin,
aspecto en el que coincide con el economista Jos Gabriel Espinoza, quien

identifica entre las causas de la debacle al mal manejo corporativo que enfoc los
esfuerzos en mercados externos poco rentables, como Cuba y Venezuela.

Estrategia depredadora
Pero Espinoza destaca que tambin hubo una estrategia de insercin en el
mercado nacional que depred al sector vendiendo prendas por debajo de los
costos de produccin y, por lo tanto, generando competencia desleal.
Un informe de Milenio sobre Enatex seala que se lleg a vender prendas hasta
por 20 bolivianos la unidad.
En diciembre de 2014, en medio de la huelga en protesta por cuatro meses sin
sueldo, el dirigente Bernab Bautista declar en La Paz que esa situacin se deba
a malas decisiones administrativas y comerciales en la empresa, que entonces
era manejada por Manuel Morales, el hermano de la exministra de Desarrollo
Productivo. Puso como ejemplo que para dar a conocer una nueva marca baj el
costo de una prenda a menos de la mitad, lo que ni siquiera cubra el precio de
costo.
Espinoza dice que esta prctica frecuente dio como resultado la reduccin de las
posibilidades de asociacin con pequeos productores que, a travs de la
tercerizacin, podan ayudar a bajar los altos costos de produccin.
Por otro lado, apunta que el cambio en la poltica salarial fue otro de los factores
que llev al fracaso a Enatex, pues mientras que en Ametex los salarios tenan un
fuerte componente relacionado a la productividad de los trabajadores, en Enatex
se opt por salarios independientes de la produccin, lo que, otra vez, le hizo
perder competitividad.
Este medio pidi una cita a la exministra Morales para hacer una evaluacin de lo
sucedido, pero al conocer el tenor de la entrevista opt por cortar la
comunicacin y no volvi a atender su telfono mvil.
El presidente de la Cmara de Senadores, Jos Alberto Gonzales, declar en La
Paz que intentar salvar a Enatex no fue una equivocacin del Estado porque lo
que se intentaba era evitar el despido masivo de personal. Sin embargo, casi
cuatro aos despus, el despido masivo se concret con el cierre de Enatex.
Incidieron varios problemas
El cierre de la estatal Enatex no es del todo atribuible a la falta de mercados para
el rubro textil, segn el economista Jos Gabriel Espinoza.
Explica que, por una parte, las exportaciones bolivianas se fueron reduciendo,
tanto en productos como en mercados, lo que aumenta la vulnerabilidad de la
economa a contextos como el actual, en el que la cada de los precios de
materias primas reduce considerablemente los ingresos.

Pero, por otra parte, la industria textil en el caso de Enatex est afectada por una
poltica salarial que dej de considerar la productividad de los trabajadores como
un factor relevante para marcar los incrementos salariales, algo que s haca
Ametex.
A esto, se le debe agregar deficiencias estructurales serias como la falta de
produccin de materia prima, lo que inviabiliza el aprovechamiento de muchos de
los acuerdos comerciales de los que Bolivia forma parte, junto con una lgica
productiva propia de varias dcadas atrs y que fue impulsada por el mismo
Gobierno.
Seala que, actualmente, las cadenas productivas estn segmentadas en varios
niveles, ubicados en pases y hasta en continentes diferentes, buscando
maximizar la productividad a travs de la especializacin. Por el contrario, lo que
se hizo con Enatex es tratar de integrar verticalmente la cadena de produccin, lo
que gener fuertes ineficiencias y, por tanto, costos muy elevados para competir
con las prendas extranjeras.
La semana pasada, los trabajadores de la empresa con el apoyo de la
organizacin de fabriles se movilizaron rechazando el cierre de Enatex y
acordaron con el Gobierno, el viernes, una tregua hasta el lunes 23, cuando se
reuniran con el presidente Evo Morales.
ALTOS COSTOS DE PRODUCCIN
Constantemente se sealaba que la privada Ametex cerr por falta de mercados
al perder, en 2008, los beneficios de la Ley de Promocin Comercial Andina y
Erradicacin de la Droga (Atpdea por sus siglas en ingls) por orden del entonces
presidente de EEUU George W. Busch a causa de sus diferencias ideolgicas con
el Gobierno del presidente Evo Morales.
Sin embargo, el economista Alberto Bonadona seala que ese hecho contribuy a
que no tuviera mercado; pero si era competitiva en Estados Unidos, pudo serlo
donde fuera. Por tanto, en general, la empresa no lo era.
Explica que una de las razones de la baja competitividad de lo que fue Ametex
estaba en los altos costos de produccin, ya que tena que producir su propio hilo
con algodn boliviano que no se produca en cantidad suficiente y se tena que
importar de Per, lo que redundaba en una confeccin ms cara.
El Atpdea consista en la concesin que haca Estados Unidos a favor de Bolivia y
otros pases que cumplan con las polticas y los objetivos de la erradicacin de la
produccin de hoja de coca y la lucha contra el narcotrfico.
Este tratado exima del pago de aranceles de importacin a los productos
bolivianos entre los que se encontraban textiles, productos de cuero y joyera, lo
que les permita adquirir ventajas competitivas sobre cualquier otro pas que
exportaba los mismos productos a Estados Unidos, segn explica un informe de la
Fundacin Milenio.

La decisin del Gobierno en cerrar la Empresa Pblica Nacional Estratgica Textil

(Enatex) gener las movilizaciones de los 850 trabajadores afectados que junto al
apoyo de la Central Obrera Boliviana (COB. Las protestas terminaron con un grave
enfrentamiento con la Polica.
Pero cmo se origina el conflicto en la empresa estatal?
El conflicto, segn se hace ver, se origin con el decreto supremo 2765 que
convierte a Enatex en un centro de servicios tecnolgicos para la industria textil.
Pero el conflicto en Enatex se arrastra desde tiempo atrs.
En diciembre de 2008 el Gobierno EEUU decidi suspender las preferencias
arancelarias para Bolivia, Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de
Droga (ATPDEA), con el argumento de que Bolivia no haba cooperado en la lucha
contra el narcotrfico.
La decisin afect a la entonces empresa Amrica Textil (Ametex), presidida por
Marcos Iberkleid, que vendi su fbrica en 2013 al Gobierno.
El 23 de diciembre de 2013, a travs de un decreto supremo el presidente Evo
Morales resolvi comprar Ametex y crea Enatex.
De acuerdo con un boletn publicado en el sitio web de vicepresidencia, el
Gobierno invertir 104 millones de bolivianos (aproximadamente 15 millones de
dlares), destinados a la recuperacin de un fideicomiso anterior de $us 7,7
millones y la compra de activos fijos.
En primera instancia, el Gobierno decidi alquilar toda la empresa Ametex, para
despus convertirla en una empresa estatal.
Empiezan las huelgas y salarios adeudados
En diciembre de 2014, los trabajadores de la Empresa Pblica Nacional Textil
(Enatex) se declararon en huelga indefinida exigiendo el pago de cuatro meses de
sueldo adeudados. Tambin pedan el cumplimiento a sus beneficios laborales
como el seguro de salud, el pago de aportes para las pensiones de jubilacin y los
subsidios de lactancia, entre otros.
El 3 de diciembre, los trabajadores de Enatex levantaron la huelga de brazos
cados tras aceptar la propuesta que hizo la entonces ministra de Desarrollo
Productivo, Teresa Morales.
En la reunin realizada con el Sindicato el Gobierno se comprometi a pagar
inicialmente el mes de septiembre, de los cuatro salarios adeudados y cancelar el
doble aguinaldo.
En una entrevista que realiz EL DEBER la entonces gerente general de Enatex,
Julia Aparicio, dijo que la empresa tena un problema de flujo de caja.
El lunes 8 de diciembre, Enatex firm un convenio con la diseadora Liliana
Castellanos para confeccionar ropa nacional con diseo propio en una agresiva
poltica para potenciar la industria textil.
Tambin el Gobierno lanz las tarjetas navideas 50/100, campaa que tuvo
buena acogida en su primera versin. Se trat de una oferta por la que un cliente
compra la tarjeta en Bs 50, pero el valor que puede adquirir de prendas es de Bs
100.
El 6 de enero de 2015, al menos 500 trabajadores de Enatex volvieron a las calles
de La Paz, exigiendo el pago de 4 sueldos atrasados.
Un da despus, el ex ministro de Trabajo, Daniel Santalla, asegur que la
gerencia de Enatex cuenta con el dinero necesario para cancelar un sueldo a los

1.600 obreros textileros, pero pidi a los textileros que levanten las medidas de
presin.
El 9 de enero, los trabajadores de Enatex dejaron en cuarto intermedio las
protestas con las que exigen la cancelacin de cuatro sueldos adeudados. Un da
antes fueron gasificados por la Polica durante una marcha que realizaron en la
ciudad de La Paz.
El 13 de enero, la ministra Teresa Morales firm un convenio con los
representantes de los cuatros sindicatos de Enatex, acto que puso fin al conflicto
de ms de una semana por el pago de sueldos adeudados.
Cambio de timn
El 22 de enero de 2015, el presidente Evo Morales cambi a la ministra Teresa
Morales. Su lugar fue ocupado por Vernica Ramos. Cinco das despus, Evo
Morales manifest sentirse engaado y defraudado por la exministra Teresa
Morales, respecto al caso de Enatex.
El 29 de abril de 2015, de acuerdo con una publicacin de ANF, se habran
despedido a 70 textileros y 550 trabajadores dejaron la empresa de manera
voluntaria a cambio del pago de sus beneficios sociales y salarios y aguinaldos
devengados.
El 15 de mayo de 2016, la ministra Vernica Ramos informaba que luego de un
anlisis tcnico, productivo y econmico, Enatex se cerrar para convertirse en
un centro de servicios tecnolgicos para la industria textil.
Esta decisin provoc la movilizacin de los trabajadores afectados. Los fabriles
de la ciudad de La Paz y la Central Obrera Boliviana (COB) se sumaron a sus
movilizaciones.
El 18 de mayo, Da del Fabril, una protesta de obreros exiga al Gobierno la
reincorporacin de los textileros a Enatex. Se produjo un enfrentamiento con la
Polica, hubo gasificacin de por medio.
El uso de dinamitas en la protesta cobr su vctima, uno de los dirigentes perdi
una de sus manos despus de que un cachorro de dinamita le explotara, la onda
expansiva hiri a un camargrafo paceo. Adems en la trifulca se registr otro
herido y casi un centenar de detenidos.
Tras el lamentable incidente el Gobierno convoc a la COB y a los trabajadores a
negociar, el encuentro fue declarado en cuarto intermedio. Los trabajadores
amenazaron con interferir la entrada del Gran Poder en La Paz si no hay
soluciones hasta el sbado 21 de mayo.
DECRETO SUPREMO N 2765
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 12 del Pargrafo I del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del
Estado, determina como competencia privativa del nivel central del Estado la
creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel
central del Estado.

Que el Pargrafo I del Artculo 2 del Decreto Supremo N 1253, de 11 de junio de

2012, crea la Empresa Pblica Nacional Textil ENATEX como Empresa Pblica
Nacional Estratgica EPNE, con personalidad jurdica y patrimonio propio, de
duracin indefinida, autonoma de gestin administrativa, financiera, tcnica y
legal, bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural.
Que el inciso o) del Artculo 64 del Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de
2009, Organizacin del rgano Ejecutivo, establece entre las atribuciones de la
Ministra(o) de Desarrollo Productivo y Economa Plural, la de disear y ejecutar
polticas de capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva.
Que el Artculo 3 de la Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y
Control Gubernamentales, seala que los sistemas de administracin y de control
se aplicarn en todas las entidades del sector pblico, sin excepcin, entre las
cuales se encuentra, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural.
Que ante la baja productividad y rentabilidad de ENATEX es necesaria su
modificacin de Empresa Pblica a Entidad Descentralizada.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
ARTCULO 1.- (OBJETO).
El presente Decreto Supremo tiene por objeto modificar la naturaleza jurdica de
la Empresa Pblica Nacional Textil ENATEX, as como adecuar su estructura y
atribuciones en el marco de la normativa vigente.
Compartir

ARTCULO 2.- (MODIFICACIN DE LA NATURALEZA JURDICA Y

DENOMINACIN).
Se modifica la naturaleza jurdica de ENATEX, de Empresa Pblica Nacional
Estratgica EPNE a Institucin Pblica Descentralizada, con duracin indefinida,
patrimonio propio, autonoma de gestin administrativa, financiera, legal y
tcnica, bajo tuicin del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural,
cuya denominacin a partir de la fecha ser Servicio Nacional Textil SENATEX,
sujeta al rgimen legal de la Ley N 2027, de 27 de octubre de 1999, Estatuto del
Funcionario Pblico, Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, de Administracin y
Control Gubernamentales y dems normativa aplicable a la Administracin
Pblica.
ARTCULO 3.- (COMPETENCIA INSTITUCIONAL).
El Servicio Nacional Textil SENATEX est destinado a impulsar el cambio de la
matriz productiva nacional a travs del incremento de la agregacin de valor a la

produccin primaria, transformacin tecnolgica, alza de la productividad,

diversificacin productiva y mayor generacin de excedentes e ingresos en la
produccin textil, participando en la creacin, consolidacin, modernizacin y
tecnificacin de los emprendimientos productivos textiles del pas.
ARTCULO 4.- (SEDE).
El SENATEX tiene como sede principal la ciudad de La Paz del Departamento de
La Paz, pudiendo ste establecer unidades operativas en otros departamentos del
pas en funcin a sus objetivos, necesidades y disponibilidad
presupuestaria.

ARTCULO 5.- (FUNCIONES).

El SENATEX, tendr las siguientes funciones:
1. Producir, transformar y comercializar productos e insumos textiles en el
mercado interno y/o externo;
2. Comprar de manera directa en el mercado interno y/o importar materias
primas e insumos, para la provisin propia y/o de las Unidades Productivas
textiles del pas;
3. Realizar la exportacin de productos textiles con valor agregado;
4. Gestionar mercados internos y/o externos para productos e insumos textiles;
5. Prestar servicios tecnolgicos a las unidades productivas textiles;
6. Realizar ensayos de laboratorio para la Evaluacin de la Conformidad;
7. Apoyar las polticas para el desarrollo del sector textil nacional;
8. Gestionar y apoyar la elaboracin de planes de negocios de Unidades
Productivas Textiles;
9. Administrar y ejecutar recursos pblicos, provenientes de la cooperacin
internacional;
10. Suscribir convenios en el mbito de sus funciones;
11. Todas las dems funciones que sean necesarias para el cumplimiento de su
competencia institucional.
ARTCULO 6.- (ESTRUCTURA ORGNICA).
La estructura orgnica del SENATEX est conformada por una Direccin General
Ejecutiva a cargo del Director(a) General Ejecutivo(a) y por Unidades Operativas,
la cual ser aprobada por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
mediante Resolucin Ministerial.
ARTCULO 7.- (DIRECTOR GENERAL EJECUTIVO).
I. El (la) Director (a) General Ejecutivo (a) ejercer la representacin institucional
y ser designado(a) mediante Resolucin Suprema.
II. Las atribuciones del (la) Director (a) General Ejecutivo (a) sern definidas por el
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural mediante Resolucin
Ministerial.

ARTCULO 8.- (FINANCIAMIENTO).

El SENATEX financiar su funcionamiento y actividades con Recursos Propios,
Donaciones, Crditos, y otros.
ARTCULO 9.- (CONTRATACIN DIRECTA).
I. El SENATEX para el cumplimiento de su competencia institucional establecida
en el Artculo 3 del presente Decreto Supremo, queda autorizado para realizar la
contratacin directa de bienes y servicios.
II. La contratacin directa sealada en el pargrafo precedente ser
responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva del SENATEX, desde su inicio
hasta su conclusin.
III. El procedimiento para la contratacin directa prevista en el Pargrafo I del
presente Artculo ser aprobado por la Mxima Autoridad Ejecutiva mediante
Resolucin Administrativa.
IV. Una vez realizadas las contrataciones directas, SENATEX deber:
1. Presentar la informacin de la contratacin a la Contralora General del Estado,
de acuerdo con la normativa emitida por la Contralora General del Estado;
2. Registrar la contratacin directa en el Sistema de Contrataciones EstatalesSICOES, cuando el monto sea mayor a Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS).
ARTCULO 10.- (OBLIGACIONES SOCIALES).
A la publicacin del presente Decreto Supremo, cesarn las operaciones
empresariales de ENATEX debiendo procederse a la desvinculacin de los
trabajadores que estn bajo el rgimen laboral de la Ley General del Trabajo a fin
de aplicarse la Ley N 2027. Las obligaciones sociales generadas hasta el cambio
de la naturaleza jurdica deben ser canceladas en los plazos establecidos por la
normativa laboral vigente.
DISPOSICIONES ADICIONALES
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA.- Se autoriza al Ministerio de Economa y
Finanzas Pblicas, realizar las modificaciones presupuestarias y contables
necesarias para el cumplimiento del presente Decreto Supremo excluyndose de
los requisitos exigidos por el reglamento de modificaciones presupuestarias.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA.I. Se modifica el Pargrafo I del Artculo 3 del Decreto Supremo N 2290, de 11 de
marzo de 2015, con el siguiente texto:
I. El contrato de prstamo con recursos provenientes del Fideicomiso del FINPRO,

deber establecer un plazo de veinte (20) aos, con seis (6) aos de gracia a
capital e intereses.
II. Se modifica el Artculo 5 del Decreto Supremo N 0196, de 8 de julio de 2009
modificado por el Decreto Supremo N 2115, de 17 de septiembre de 2014, con el
siguiente texto:
ARTCULO 5.- (PLAZO DEL FIDEICOMISO). El plazo de vigencia del fideicomiso
ser de hasta dieciocho (18) aos a partir de la suscripcin del contrato de
fideicomiso
III. Se autoriza al Banco de Desarrollo Productivo - Sociedad Annima Mixta BDP
S.A.M., suscribir los contratos modificatorios y adendas correspondientes para la
reprogramacin de los crditos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Arriba

DISPOSICIN TRANSITORIA NICA.

I. A partir de la publicacin del presente Decreto Supremo, se suspenden las
actividades productivas, en tanto se produzca la adecuacin administrativa bajo
el nuevo rgimen jurdico, dentro un periodo mximo de hasta sesenta (60) das
calendario.
II. Todos los derechos, activos y pasivos de ENATEX, sern asumidos por el
SENATEX, para lo cual debern realizarse las operaciones contables pertinentes.
Los seores Ministros de Estado en los Despachos de Economa y Finanzas
Pblicas, de Desarrollo Productivo y Economa Plural, y de Trabajo Empleo y
Previsin Social, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente
Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los catorce das del
mes de mayo del ao dos mil diecisis.
FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramn Quintana Taborga, Carlos Gustavo Romero
Bonifaz, Reym

ANEXOS

INTEGRANTES : LUDDY SHIRLEY PATY HUANCA

NORA CHOQUE APAZA
CURSO

: 1 B

LICENCIADO

: MALLEA

GESTION:

: 2016