Gobernanza del Agua en Amrica Latina

UNIDAD 3
GOBERNANZA HDRICA EN AMRICA
LATINA

Gobernanza del Agua en Amrica Latina

CURRCULO RESUMIDO
Pilar Carolina Villar advogada, graduada em direito pela
Faculdade de Direito de Franca, mestre e doutora do
Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental da
Universidade de So Paulo. Realizou estudos sobre
planejamento urbano na Universidade de Helsinque,
Finlndia, se especializou em Instrumentos e Polticas de
Gesto Ambiental na Europa pelo Instituto Universitrio de
Estudos Europeus da Universidade CEU San Pablo,
Espanha e participou de diversos cursos dedicados
temtica da gua no Brasil e no exterior. Atualmente membro associado da International
Association for Water Law e da Rede Internacional Waterlat. Tem experincia nas reas
de polticas pblicas, direito ambiental, direito internacional do meio ambiente, gesto
ambiental, educao ambiental e planejamento urbano, tendo concentrado suas anlises
particularmente na questo dos recursos hdricos.

Gobernanza del Agua en Amrica Latina

SUMARIO

1 GOBIERNOS: ADMINISTRACIN PBLICA Y LA POLTICA DE RECURSOS 03

HDRICOS EXISTENTES EN AMRICA LATINA....................................................... 03
1.1 Fundamentos................................................................................................. 07
1.2 Instrumentos................................................................................................... 08
1.3 Ncleos Institucionales.................................................................................. 11
2 LAS CUENCAS HIDROGRFICAS Y ACUFEROS COMPARTIDOS EN
AMRICA LATINA....................................................................................................... 13
2.1 Cuencas Hidrogrficas.................................................................................... 13
2.2 Acuferos Transfronterizos.............................................................................. 14
3 EXPERIENCIAS EN AMRICA LATINA DE GOBERNANZA INTEGRADA.......... 17
3.1 Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC)........ 17
3.2 Comit Interjurisdiccional del Ro Pilcomayo: Proyecto de Gestin
Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo.................................. 18

3.3 Consejo de Cooperacin Amaznica GEF Amazonas: Manejo

Integrado y Sostenible de los Recursos Hdricos Transfronterizos de la Cuenca
del Ro Amazonas..........................................................................

22

3.4 El Proyecto Sistema Acufero Guaran y el Acuerdo sobre el Acufero

Guaran................................................................................................................. 25

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Cuencas Transfronterizas de Amrica del Sur
Figura 2 - Cuencas Transfronterizas de Amrica del Norte y Amrica Central
Figura 3 - Sistemas Acuferos Transfronterizos en Amrica
Figura 4 - Nombres de los Sistemas Acuferos Transfronterizos en Amrica
Figura 5 - Mapa Base Fsico Poltico
Figura 6 - Esquema institucional
Figura 7 El Sistema Acufero Guaran y sus Zonas de gestin
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 - rganos, Agencias y Entidades responsables por la regulacin del agua en
algunos pases latinoamericanos.
Tabla 2 - Lagunas de Gobernanza en algunos pases latinoamericanos.

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1 GOBIERNOS: ADMINISTRACIN PBLICA Y LA POLTICA DE RECURSOS
HDRICOS EXISTENTES EN AMRICA LATINA.
Las polticas hdricas de los pases latinoamericanos son bastante distintas, aunque, el
estudio realizado por la OCDE (2012) en 13 pases latinoamericanos demostr que
existen varios puntos de convergencia, gracias a la adopcin de las estrategias
propuestas por el modelo de la gestin integrada de los recursos hdricos. El gobierno
central (ministerio o agencia nacional) tiene un papel fundamental en la gestin de aguas,
incluso en pases que pasaron por un proceso de descentralizacin de la gestin, como
Argentina, Brasil y Mxico.
Los niveles subnacionales (estados, provincias, regiones y municipalidades) se han
convertido en aliados del nivel nacional, buscando una implementacin conjunta e
integrada de la gestin de las aguas, como es el caso de Argentina, Brasil, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua y Per. Esta tambin es la situacin de Paraguay y
Uruguay, aunque esos pases no fueron incluidos en el estudio. A su vez, en las islas del
Caribe (Repblica Dominicana y Cuba), Chile, Costa Rica, El Salvador y Panam, la
contribucin de los niveles subnacionales es mnima (OCDE, 2012).
En la mayora de los Estados de Amrica Latina, las competencias y responsabilidades
para la gestin de las aguas fue definida en ley. De los Estados estudiados, con
excepcin de Argentina, donde cada provincia estableci sus leyes hdricas, los dems
pases adoptaron una poltica nacional de recursos hdricos y establecieron Agencias
Nacionales Regulatorias para las aguas (OCDE, 2012). La tabla 1 muestra las agencias
de agua nacionales de los pases de destino del estudio.
Tabla 1 - rganos, Agencias y Entidades responsables por la regulacin del agua en algunos
pases latinoamericanos.
Pases

rganos, Agencias y Entidades para el agua

Argentina

Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin (SSRH)

Brasil

Agencia Nacional de Aguas (ANA)

Chile

Direccin de Obras Hidrulicas

Costa Rica

Ministerio de Ambiente y Energa

Republica Dominicana

Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI)

El Salvador

Direccin General de Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego.

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Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Guatemala

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales - MARN

Honduras

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente

Mxico

Comisin Nacional del Agua (CONAGUA)

Nicaragua

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

Panam

Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)

Per

Autoridad Nacional del Agua (ANA)

Fuente: OCDE, 2012, p. 40.

La gestin centralizada se fundamenta prioritariamente en instrumentos de comando y

control, y en el monopolio decisorio en las manos del Estado. Tales caractersticas
generan polticas pblicas impuestas a los niveles inferiores, sin considerar la realidad o
demandas locales, lo que acarrea fallas en su aplicabilidad y dificultad de control
institucional, adems de acabar priorizando los intereses mejor organizados en el mbito
nacional, como produccin de energa y minera. A su vez, la gestin descentralizada
busca democratizar el proceso de toma de decisin y construir alianzas entre los distintos
niveles de gobierno y actores sociales involucrados en la gestin de las aguas. No
obstante ello, la aplicacin de una poltica descentralizada representa un gran desafo.
Segn la OCDE (2012), los problemas de las polticas pblicas hdricas latinoamericanas
son prioritariamente causados por lagunas de coordinacin, que pueden ser divididas en
siete categoras clave conforme muestra la tabla 2.
Tabla 2 - Lagunas de Gobernanza en algunos pases latinoamericanos.

LAGUNAS DE
CARACTERSTICAS
GOBERNANZA

EJEMPLO DE PASES

Administrativas

Desajuste geogrfico entre las Brasil,

El
Salvador,
fronteras hidrolgicas y las Guatemala,
Honduras,
administrativas.
Nicaragua y Per.

Informacin

Asimetra de informacin entre

las diversas instancias y
rganos
gubernamentales,
actores locales y usuarios
vinculados a las polticas.

Argentina, Brasil, Costa

Rica,
El
Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Nicaragua,
Panam
y
Per.

Lagunas
polticas:
fragmentacin sectorial de las
funciones relacionadas al agua
entre
los
ministerios
y
secretaras.

Argentina, Brasil, Chile,

Costa Rica, El Salvador,
Guatemala,
Honduras,
Mxico,
Nicaragua,
Panam, Per y Repblica

Polticas

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Dominicana.

Capacidades

Chile, Costa Rica, El

Falta de conocimiento tcnico,
Salvador,
Guatemala,
capacidad
cientfica
o
Honduras,
Mxico,
infraestructura para configurar
Nicaragua,
Panam
y
las polticas pblicas.
Per.

Financiacin

Argentina,
Chile,
El
Falta o inestabilidad de las Salvador,
Guatemala,
inversiones
destinadas
a Honduras,
Mxico,
promover las polticas.
Nicaragua, Panam, Per
y Repblica Dominicana.

Objetivos

Dificultad en
convergentes.

Rendicin
cuentas

adoptar

metas Costa Rica, Guatemala,

Honduras y Nicaragua.

Argentina, Brasil, Chile,

Dificultad para garantizar la Costa Rica, El Salvador,
de
transparencia,
falta
de Guatemala,
Honduras,
participacin y control social.
Mxico,
Nicaragua,
Panam y Per.

Fuente: OCDE, 2012, p. 31 y 62. Adaptado por Pilar Carolina Villar.

Gradualmente, los Estados han incorporado la cuenca hidrogrfica como unidad de

gestin. Las instituciones de cuenca son las principales autoridades nacionales
responsables por la cogestin e implementacin de las polticas en varios pases. La
actuacin de esas organizaciones se da en conjunto con los Estados o provincias y con
los municipios. Por ejemplo, Argentina, Brasil, Repblica Dominicana, Guatemala y
Mxico poseen organizaciones de cuenca en funcionamiento y han buscado organizar sus
polticas hdricas con base en esa unidad territorial. Las experiencias de la gestin de
cuencas en Argentina, Brasil y Mxico revelaron una gran diversidad de situaciones, que
reflejan el grado de madurez de la descentralizacin de las polticas hdricas (OCDE,
2012).
A su vez, la participacin social enfrenta dificultades para concretarse en la mayora de los
Estados. El principal problema se refiere a la participacin de las asociaciones de
usuarios del agua y de la sociedad civil; y a las limitaciones del Poder Pblico para incluir
efectivamente estos grupos en sus polticas (OCDE, 2012). El histrico de centralizacin
de las decisiones polticas de estos pases puede explicar estas dificultades, aunque
gradualmente se percibe que los ideales de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
estn siendo incorporados y los Estados han buscado una mayor participacin de actores
no estatales.
7

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1.1 Fundamentos
Los fundamentos bsicos de las polticas hdricas remiten a los principios de la
Declaracin de Dubln, redactada en la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio
Ambiente, en Dubln, Irlanda, en el perodo del 26 al 31 de enero de 1992. Sus cuatro
principios gua, abajo expuestos, provocaron un cambio significativo en la forma de
administrar las aguas, sea en el nivel local, nacional o internacional.
Principio 1: El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial
para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente.
Dado que el agua es indispensable para la vida, la gestin eficaz de los
recursos hdricos requiere un enfoque integrado que concilie el desarrollo
econmico y social y la proteccin de los ecosistemas naturales. La
gestin eficaz establece una relacin entre el uso del suelo y el
aprovechamiento del agua en la totalidad de la cuenca hidrogrfica o
acufero.
Principio 2: El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse
en un planteamiento basado en la participacin de los usuarios, de
los planificadores y los responsables por las decisiones en todos los
niveles.
Un planteamiento basado en la participacin implica que los responsables
de las polticas y el pblico en general cobren mayor conciencia de la
importancia del agua. Esto significa que las decisiones sean tomadas en el
nivel inferior ms apropiado, con realizacin de consultas pblicas y la
participacin de los usuarios en la planificacin e ejecucin de los
proyectos sobre agua.
Principio 3: La mujer desempea un papel fundamental en el
abastecimiento, en la gestin y en la proteccin de las aguas
El papel primordial de la mujer como proveedora y consumidora de agua y
guardin del medio ambiente raramente se ha reflejado en disposiciones
institucionales para el aprovechamiento y gestin de los recursos hdricos.
La aceptacin y ejecucin de este principio requiere polticas efectivas que
aborden las necesidades de la mujer y la preparen y doten de la capacidad
de participar, en todos los niveles, de los programas de recursos hdricos,
incluyendo el proceso de toma de decisin e implementacin por los
medios que ellas determinen.
Principio 4: El agua tiene un valor econmico en todos sus usos
competitivos y debe ser reconocida como un bien econmico.
Por este principio, es vital reconocer primero el derecho bsico de todos
los seres humanos a tener acceso al agua potable y al saneamiento a
costos razonables. Los fracasos anteriores de reconocer el valor
econmico del agua llevaron al desperdicio y a usos nocivos para el medio
ambiente. El manejo del agua como un bien econmico es una manera
importante de alcanzar un uso eficiente y equitativo, y de incentivar la
conservacin y proteccin de los recursos hdricos (WMO, 1992, p. 1 y 2)
(traduccin nuestra).

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Estos principios constituyeron las bases del modelo de gestin llamado Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos GIRH. Diversas organizaciones internacionales y
conferencias ambientales sealaron a este modelo como la principal herramienta para
alcanzar la seguridad hdrica, garantizar las necesidades bsicas de las poblaciones, la
seguridad alimentaria, la proteccin de los ecosistemas, la buena gestin y la divisin
equitativa de los recursos hdricos. La GIRH fue definida como un proceso que promueve
el aprovechamiento y la gestin coordinados del agua, suelo y recursos relacionados, con
el fin de maximizar el bienestar econmico y social de manera equitativa sin comprometer
la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP, 2000, p.22). Segn el Global Water
Partnership GWP (2002) la aplicacin de la GIRH depende de un contexto de buena
gobernanza, que se basa en los siguientes valores (UN WATER; WWAP, 2006, p. 49):
Participacin: todos los ciudadanos, hombres o mujeres, deben tener voz,
directa o por medio de organizaciones que representen sus intereses en el
proceso de elaboracin de polticas y toma de decisiones.
Transparencia: la informacin debe fluir libremente en la sociedad.
Procesos, instituciones e informacin deben ser accesibles por parte de los
interesados.
Equidad: todos los grupos en la sociedad, hombres y mujeres, deben
tener la oportunidad de mejorar su condicin de ser.
Efectividad y eficiencia: procesos e instituciones deben producir
resultados que alcancen las necesidades mientras hacen el mejor uso
posible del recurso.
Estado de derecho: el cuadro jurdico debe ser justo y cumplido
imparcialmente, especialmente en lo que atae a los derechos humanos
Accountability1: gobiernos, sector privado y organizaciones de la
sociedad civil deben ser accountable (responsables) para el pblico y para
los intereses que representan.
Coherencia: Considerando la complejidad de las cuestiones hdricas, las
polticas y acciones adoptadas deben ser coherentes, consistentes y
fcilmente comprendidas.
Responsivo: instituciones y procesos deben servir a todos los actores y
responder adecuadamente a los cambios en la demanda y en las
preferencias, o en circunstancias nuevas.
Integracin: la gobernanza del agua debe fortalecer y promover abordajes
integrados y holsticos.

1Conforme explican Pinho y Sacramento (2009, p. 1346) el termino accountability presupone la

responsabilidad, la obligacin y la responsabilizacin de quien ocupa un cargo en prestar cuentas
segun ley y compreende los onus por el no cumplimiento de esa directiva.
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Consideraciones ticas: la gobernanza del agua debe ser basada en los
principios ticos de la sociedad, respetando, por ejemplo, derechos
tradicionales del agua (traduccin nuestra).

A su vez, el GWP (2002) defiende que la implementacin de las directrices del GIRH
contribuye para generar esta buena gobernanza.
1.2 Instrumentos
Como forma de aplicar los principios de Dubln, la GIRH enfatiza la necesidad de
implementar una estructura que se apoya sobre tres pilares: ambiente propicio; papeles
institucionales; e instrumentos de gestin. La aplicacin de los instrumentos de gestin
depende de la creacin de un ambiente propicio y del establecimiento de las funciones
institucionales. A continuacin se detalla cada una de estas categoras (GWP, 2012):
Ambiente propicio

Polticas para trazar metas para el uso, proteccin y conservacin de las

aguas: esta estrategia apunta a definir los objetivos nacionales de gestin de
las aguas y prestacin de servicios hdricos, con base en la integracin,
descentralizacin, participacin y sustentabilidad.

Legislacin: transformar las polticas en ley, definiendo la propiedad del

agua, las condiciones de uso (licencias y derechos) y el estatuto jurdico de
los grupos de usuarios.

Financiacin/incentivos para asignar los recursos de forma adecuada:

son necesarios recursos e incentivos financieros para la realizacin de los
proyectos hdricos, apoyar la expansin de los servicios hdricos (red de
abastecimiento y de saneamiento), y obras para el control de inundaciones y
soporte en perodos de sequa. En este caso, los recursos pueden ser
pblicos, privados o alianzas pblico-privadas.

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Funciones Institucionales

Creacin de una estructura organizacional: desarrollar las instituciones

necesarias para manejar los recursos hdricos dentro de un cuadro GIRH. Se
debe buscar un cambio del paradigma de gestin centralizadora, que va de
arriba hacia abajo, hacia un formato descentralizado y participativo. Estas
instituciones comprenden organizaciones de cuenca, agencias reguladoras,
proveedores de servicios pblicos y privados, agencias ejecutoras, etc. Sus
derechos y responsabilidades deben ser claramente establecidos y deben
trazarse mecanismos de integracin.

Capacitacin Institucional: desarrollo de recursos humanos en todos los

niveles y para todos los participantes del proceso. Se debe dar especial foco a
la capacitacin de las mujeres.

Instrumentos de gestin

Evaluacin de los Recursos Hdricos: diagnstico sobre las caractersticas

del recurso hdrico y las necesidades, produccin de datos y monitoreo para
fundamentar las decisiones y proporcionar un panorama detallado sobre la
situacin.

Planes de GIRH: buscan analizar las opciones de desarrollo, impactos

ambientales e interacciones humanas con el recurso. Pueden ser nacionales,
regionales, sectoriales y de cuenca.

Eficiencia en el uso del agua: gestin de la demanda y oferta de agua,

aumento de la eficiencia por medio de la tecnologa, perfeccionamiento de la
medicin, concientizacin y reutilizacin de agua.

Inclusin social para promover la concientizacin pblica: incorporar la

participacin de los actores en el proceso de gestin y buscar la transparencia
de las decisiones y de las instituciones.
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Resolucin de conflictos: establecer procedimientos para resolucin de

controversias asegurando el comportamiento de los beneficios del agua.

Instrumentos regulatorios para asignar el agua: determinar los lmites de

uso, como estndares de calidad, encuadre de los recursos, y estndares
tecnolgicos.

Instrumentos econmicos para asignar el agua: crear polticas de precio

que garantizan eficiencia y equidad, tales como tasas de contaminacin,
mercado de licencias, permisos de contaminacin, cobranza por el agua y
subsidios sociales.

Gestin de la informacin: amplia divulgacin e intercambio de datos para

promover una mejor gestin.

1.3 Ncleos Institucionales

Los ncleos institucionales son distintos en cada pas, pero independientemente de la
estructura nacional adoptada, es necesario tener mecanismos para dilogo y
coordinacin para garantizar alguna forma de integracin entre las diversas
organizaciones y actores que lidian con la gestin de las aguas. La bsqueda de la buena
gobernanza y la aplicacin de la gestin integrada de los recursos hdricos obliga a la
realizacin de una evaluacin de los ncleos institucionales existentes, determinando
quin hace qu, para quin, y a quin ellos deben responder (GWP, 2012).
La GIRH invit a superar la gestin centralizada y buscar un sistema institucional
multinivel y plural formado por actores estatales y no estatales, tales como rganos
superiores, rganos regulatorios y de fiscalizacin, organismos de cuenca hidrogrfica,
prestadores de servicios, autoridades locales y organizaciones no gubernamentales
(sociedad civil y usuarios). En el caso de los recursos hdricos compartidos es importante
definir

tambin

organizaciones

transfronterizas,

constituidas

mediante

acuerdos

internacionales entre Estados soberanos, con el objetivo de profundizar la cooperacin y

solucionar eventuales conflictos.

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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

Los rganos superiores estn compuestos por las entidades de alto nivel en el gobierno
nacional, por los consejos directores, fuerzas-tarea conformadas entre agencias y por
consorcios internacionales para la gestin de recursos hdricos (GWP, 2012).
Los rganos regulatorios y de fiscalizacin: son los responsables por garantizar la
aplicacin de las herramientas establecidas para construir la gestin integrada. Cabe a
ellos determinar las formas de asignacin de los derechos al agua; la gestin ambiental
relacionada con el uso del agua, los parmetros de calidad del agua, el planeamiento del
uso del suelo y conducir la gestin financiera (GWP, 2012).
Organismos de cuencas hidrogrficas: son organizaciones especializadas, creadas por
las autoridades polticas o por la demanda de grupos de inters, que llevan adelante la
gestin con base en un lago, ro o acufero. La capacidad de estos organismos de
conseguir movilizar a los actores y hacer efectiva la gestin de las aguas vara
considerablemente en cada caso, aunque ellas han ayudado en la formacin de
consensos y en la conscientizacin social y poltica sobre la importancia de la gestin de
las aguas y de sus conflictos (GWP, 2012).
Autoridades locales, que corresponden a los responsables por la gestin de las aguas en
el nivel ms bajo, son fundamentales para la supervisin y aplicacin de las leyes dentro
de sus lmites territoriales y en las cuencas hidrogrficas locales y regionales (GWP,
2012).
Prestadores de servicios: corresponden a los proveedores de agua en las comunidades
urbanas y rurales para el abastecimiento humano, riego, suministro para animales, usos
industriales o rurales y otros. Pueden integrar el cuadro de la administracin pblica,
pertenecer al sector privado o estar constituidos por medio de organizaciones
comunitarias o grupos de hacendados (GWP, 2012).
Instituciones de la Sociedad Civil, Organizaciones No Gubernamentales, Organizaciones
Comunitarias de Base, y Organizacin de Usuarios: este segmento posee una gran
variedad de actores involucrados. Tales organizaciones complementan las actividades del
gobierno y son los voceros de determinados intereses que deben ser tenidos en cuenta
en el momento de elaborar las polticas pblicas (GWP, 2012).
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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

2 LAS CUENCAS HIDROGRFICAS Y ACUFEROS COMPARTIDOS EN AMRICA
LATINA
2.1 Cuencas Hidrogrficas
Existen 263 cuencas transfronterizas en el mundo. En Amrica hay 78 cuencas
hidrogrficas transfronterizas, y 63 de ellas se localizan en Amrica Latina (UNEP, 2002).
Asimismo, en Amrica del Sur se localizan grandes sistemas hidrogrficos transfronterizos
representados por la cuenca Amaznica, la Cuenca del Plata y la cuenca del Orinoco. Las
figuras 1 y 2 presentan las cuencas hidrogrficas transfronterizas de Amrica del Sur,
Amrica Central y Amrica del Norte.
Figura 1 - Cuencas Transfronterizas de Amrica del Sur

Fuente: UNEP, 2002, 163.

14

Gobernanza del Agua en Amrica Latina

Figura 2 - Cuencas Transfronterizas de Amrica del Norte y Amrica Central

Fuente: UNEP, 2002, p. 133.

2.2 Acuferos Transfronterizos

Todava no se sabe el nmero exacto de acuferos transfronterizos. En 2015, el
International Groundwater Resources Assessment Centre (IGRAC) identifico 366
aquferos transfronterizos y 226 masas de agua subterrnea 2. La figura 3 muestra que
2 Las masas de aguas subterrneas son una unidad de gestin especfica para los
acuferos que est prevista en el Derecho Comunitario. Segn la Directiva Marco del
Agua, los Estados europeos deben demarcar sus masas de aguas subterrneas, que
pueden ser domesticas o transfronterizas. Su delimitacin no necesita convergir con los
limites de la formacin geolgica y puede llevar en cuenta criterios como las
caractersticas del acufero, calidad del agua o interaccin con las aguas superficiales.
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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

Amrica posee 79 acuferos transfronterizos, de los cuales 29 se localizan en Amrica del
Sur. Brasil comparte 11 acuferos transfronterizos: Grupo Roraima (Brasil, Guyana y
Venezuela); Boa Vista Serra do Tucano North Savanna (Brasil y Guyana); Costeiro
(Brasil y Guayana Francesa); Amazonas (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela); Pantanal (Bolivia, Brasil y Paraguay); Aquidauana-Aquidabn (Brasil y
Paraguay); Caiu/Bauru-Acaray (Brasil y Paraguay); Guaran (Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay); Serra Geral (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay); Litorneo-Chuy (Brasil y
Uruguay); y Permo-Carbonifero (Brasil y Uruguay). La figura 3 y 4 presentan estos
acuferos y los pases por los cuales ellos se extienden.
Figura 3 - Sistemas Acuferos Transfronterizos en Amrica

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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

Fuente: UNESCO/OEA/ISARM AMERICAS, 2007, p. 101
Figura 4 - Nombres de los Sistemas Acuferos Transfronterizos en Amrica

Fuente: UNESCO/OEA/ISARM AMERICAS, 2007.

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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

3 EXPERIENCIAS EN AMRICA LATINA DE GOBERNANZA INTEGRADA
3.1 Comit Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata (CIC).
El Comit Intergubernamental Coordinador fue brevemente expuesto en la unidad 1, en el
punto sobre el Tratado de la Cuenca del Plata, siendo inclusive anterior a este tratado. La
decisin de crear el CIC fue expuesta en la Declaracin Conjunta firmada por los
representantes de los Estados, en la primera reunin de los ministros de Relaciones
Exteriores de los pases de la Cuenca del Plata, realizada en Buenos Aires, Argentina, el
27 de febrero de 1967. En la segunda reunin de ministros, en mayo de 1968, se defini
su Estatuto y en 1973 se firm el acuerdo de sede en Buenos Aires entre el gobierno
Argentino y el CIJ (CAUBET, 1991).
En diciembre de 2001, su Estatuto fue reformado por los Estados (Declaracin Conjunta
de la VI Reunin Extraordinaria de los Cancilleres de la Cuenca del Plata, 2001 3). El
artculo 3 del Estatuto del CIC defini detalladamente sus atribuciones, que son:
coordinar el funcionamiento del Sistema de la Cuenca del Plata (Art. 3.1); considerar,
aprobar e implementar proyectos, planes de estudio e investigacin en la cuenca (Art.
3.2); actualizar el Programa de Acciones Concretas (Art. 3.3); convocar [...] reuniones
de contrapartes tcnicas o grupos de trabajo (Art. 3.4); manejar, negociar, aceptar y
suscribir con anuencia previa de las autoridades nacionales [...] los acuerdos de
cooperacin tcnica para la realizacin de proyectos, estudios e investigaciones (Art.
3.5); solicitar la participacin de representantes del FONPLATA [...] y coordinar con este
organismo las bases de asistencia financiera (Art. 3.6); solicitar la realizacin de
estudios de carcter tcnico o institucional a los organismos nacionales o internacionales
competentes (Art. 3.7); promover y organizar cursos, seminarios o conferencias (Art.
3.8); promover la publicacin y distribucin de textos (Art. 3.9); convocar reuniones de
cancilleres de los pases [...] y preparar, en coordinacin con los otros rganos del
Sistema su agenda provisoria (Art. 3.10); y dictar su reglamento interno, el de la
Secretara General, el Reglamento de Personal u otras normativas necesarias para el
funcionamiento del CIC (Art. 3.11) (CIC, 2001).

3Maiores informaciones en: http://www.cicplata.org.

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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

El CIC est conformado por representantes de los 5 pases (Argentina, Bolivia, Brasil,
Paraguay y Uruguay) y cuenta con una Secretara general permanente, que es
responsable por operar las funciones de este rgano y actuar como secretara de las
reuniones de cancilleres (Art. 6). El cargo de Secretario General es desempeado por
ciudadanos de los Estados y la eleccin se da por rotacin alfabtica anual, pudiendo ser
reelegido una nica vez (Art. 7).
Son celebradas al menos dos reuniones anuales para evaluar: a) el presupuesto de la
Secretara General, que es formado por aportes de los Estados (Art. 15); b) su estado
financiero; c) las auditoras; d) el plan de trabajo; e) cronograma de actividades u agenda;
y f) proyectos de resolucin de la Reunin de Cancilleres (Art. 13). Las decisiones
adoptadas en las reuniones requieren unanimidad de los cinco representantes (Art. 14) y
los idiomas oficiales son el portugus y el espaol (Art. 16) (CIC, 2001).
Puede destacarse la actuacin de este rgano en la promocin del conocimiento de la
regin. Por ejemplo, el CIC contribuy para la realizacin del estudio comprensivo de los
recursos naturales de la Cuenca del Plata (CIC, 2011, p. 4). Este proyecto conducido por
la Organizacin de los Estados Americanos, en la dcada de 1970, permiti a los pases
un mejor aprovechamiento del potencial energtico y de transporte de los ros e identific
zonas ambientalmente crticas como los ros Pilcomayo y Bermejo (problemas de erosin
y transporte de sedimentos) y la subcuenca del Alto Paraguay-Pantanal (presencia de
importante ecosistema de reas hmedas) (CIC, 2011, p. 4).
El CIC tambin actua en el Programa Marco para la Gestin Sostenible de los Recursos
Hdricos de la Cuenca del Plata, considerando los efectos hidrolgicos derivados de la
variabilidad y cambio climtico, que es financiado por el GEF, tiene al PNUMA como
agencia de implementacin y el apoyo tcnico y administrativo de la OEA. Este proyecto
fue ideado en el IV Dilogo Interamericano de Gestin de Aguas (Foz do Iguau, 2001)
(CIC, 2011, p. 5) y ser retomado en la unidad 4.
3.2 Comit Interjurisdiccional del Ro Pilcomayo: Proyecto de Gestin Integrada y
Plan Maestro de la Cuenca del Ro Pilcomayo

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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

La cuenca del ro Pilcomayo abarca parte de los territorios de Argentina, Bolivia y
Paraguay en una superficie de aproximadamente 290.000 Km, que se divide en
Pilcomayo Superior (alta cuenca) y Pilcomayo Inferior (baja cuenca). La porcin
superior se localiza en territorio boliviano y corresponde a aproximadamente un tercio de
la superficie de la cuenca. Son baadas por la cuenca las provincias de Jujuy, Salta y
Formosa en Argentina; los departamentos de Potos, Oruro, Tarija y Chuquisaca en
Bolivia; y los departamentos de Boquern y Presidente Hayes en Paraguay.
El ro Pilcomayo nace en la Cordillera de los Frailes en Bolivia, a una altitud de ms de
5.000 m y atraviesa el altiplano boliviano, las zonas subandinas y el Chaco, seco y
hmedo, o sea, se extiende por diferentes dominios morfoclimticos. En la cuenca del ro
Pilcomayo viven cerca de 1,5 milln de habitantes (COMISIN, 2012; MONTERO, 2009).
La figura 5 presenta la regin.
Figura 5 - Mapa Base Fsico Poltico

Fuente: < http://www.pilcomayo.net/hidrologia-4>.

20

Gobernanza del Agua en Amrica Latina

Esta cuenca hidrogrfica presenta serios problemas ambientales, principalmente debido a
la contaminacin por la actividad de minera, realizada desde los tiempos precoloniales,
principalmente en Bolivia (VAN ORSEL; VOS, 2009). Esto es un problema para las
poblaciones que utilizan las aguas y sus recursos, como pescadores y comunidades
indgenas, y ha generado graves conflictos.
La cooperacin entre los pases que comparten la cuenca fue una iniciativa de Argentina y
Paraguay, que firmaron un tratado en 1939, creando una Comisin Mixta con el objetivo
de buscar soluciones para la desaparicin del ro Pilcomayo, debido a los efectos de la
erosin y la sedimentacin. Bolivia se sum a esta propuesta por medio de un proyecto
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1974.
La cooperacin entre los tres pases de la cuenca del ro Pilcomayo se institucionaliz con
la Declaracin de Formosa de 26 de abril de 1994, seguida por el acuerdo constitutivo de
la Comisin Trinacional para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Pilcomayo, que fue
firmado en febrero de 1995. En las relaciones entre los pases, el caso del ro Pilcomayo
representa la mejor experiencia de aprovechamiento mltiple de un recurso compartido y
puso fin a una poltica de desconfianzas y omisin (TORRES, 2009, p. 234-235). La figura
6 ilustra cmo se da el ncleo institucional de este Comit.
Figura 6 - Esquema institucional

Fuente: COMISIN, 2012.

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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

La Comisin est formada por tres instancias, siendo la primera el Consejo de Delegados
de la Comisin Trinacional, como instancia de decisin poltica; la segunda el Comit de
Coordinacin Trinacional, que es la instancia de participacin social con cinco
representantes de cada pas; y finalmente la Direccin Ejecutiva, como rgano tcnico y
ejecutivo de las decisiones de la Comisin. Entre las funciones de la Comisin se cuentan
el cumplimiento de los objetivos de la Declaracin de Formosa, que buscan el desarrollo
de la cuenca del ro Pilcomayo, la realizacin de estudios, proyectos, trabajos,
documentos tcnicos, y acciones de promocin, coordinacin, y actualizacin del
conocimiento sobre la cuenca, y tambin la confeccin del Plan de Gestin Integral de la
cuenca (COMISIN, 2012).
En 2000 la Comisin firm un acuerdo de cooperacin con la comunidad Europea para la
financiacin del Proyecto de Gestin Integrada y Plan Maestro de la Cuenca del Ro
Pilcomayo. El Proyecto tuvo tres fases, la primera fase fue de 2002 a 2005, la segunda de
2005 a julio de 2010, y la tercera fase de cierre del proyecto ocurri en el perodo de julio
de 2010 a diciembre de 2010. El objetivo general era promover la gestin integrada del
recurso hdrico y de los recursos naturales asociados de forma que se mejoren las
condiciones de vida de la poblacin y del entorno ambiental de la cuenca del ro
Pilcomayo (TORRES, 2009).
Los principales resultados presentados fueron: la propuesta de un mecanismo de gestin
integrada de la cuenca; la propuesta de un Plan Maestro de Desarrollo y Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos de la cuenca, con horizonte para 2025 y definiendo
intervenciones estructurales y no estructurales para la cuenca; y acciones piloto que
permiten evaluar las mejores opciones para minimizar la erosin y mitigar los efectos de la
sedimentacin (MONTERO, 2009).
La cuenca del ro Pilcomayo est formada por parte del territorio de la Repblica
Argentina, que es una federacin. El dominio de los recursos hdricos en Argentina y su
gestin son responsabilidad de las provincias, como entes federados que son. No
obstante, cerca del 90% de las cuencas hidrogrficas en territorio argentino son
interprovinciales. Como la gestin de los recursos hdricos en el pas es realizada por
medio de organismos de cuenca fueron creadas las entidades interjurisdiccionales. En
este sentido, el Comit Interjurisdiccional del Ro Pilcomayo fue establecido en 2008
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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

mediante un convenio firmado entre las provincias de Jujuy, Salta, Formosa y la Nacin
(Federacin). La presidencia del Comit es rotativa, a cada dos aos se intercambia con
base en la siguiente orden: Formosa, Jujuy, Salta y Nacin (POCHAT, 2005; SILVA, 2011).
La finalidad de Comit es cuidar los problemas de la cuenca que afecten a las provincias
argentinas y buscar acuerdos sobre los temas que poseen proyeccin internacional,
teniendo como objetivo auxiliar al trabajo de la Delegacin Argentina ante la Comisin
Binacional y Trinacional del ro Pilcomayo (COHIFE, 2012).
3.3 Consejo de Cooperacin Amaznica GEF Amazonas: Manejo Integrado y
Sostenible de los Recursos Hdricos Transfronterizos de la Cuenca del Ro
Amazonas
El Consejo de Cooperacin Amaznica es un rgano del Tratado de Cooperacin
Amaznica, el cual fue abordado en la Unidad 1, punto 3.6. Este Consejo continu
existiendo an tras la creacin de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
(ver la Unidad 4, punto 2.7). La propuesta de un proyecto para la gestin compartida de la
Cuenca Amaznica fue lanzada en 2002 en la 11 Reunin del Consejo de Cooperacin
Amaznica (CCA) de la OTCA. Al ao siguiente esta propuesta fue presentada al Global
Environment Facility (GEF) como el Proyecto de Gestin Integrada y Sostenible de los
Recursos Hdricos Transfronterizos en la Cuenca del ro Amazonas considerando la
Variabilidad y el Cambio Climtico".
El proyecto fue aprobado en 2003 con un fondo de setecientos mil dlares para la fase
preparatoria. Forman parte del proyecto como instituciones ejecutoras de la financiacin y
de apoyo tcnico la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que firmaron en 2005 un acuerdo
para la ejecucin de la 1 fase del proyecto, denominada PDF bloque B. Esta fase tuvo
duracin de 23 meses y fue realizada en el perodo comprendido entre el 21 de octubre
de 2005 y el 21 de septiembre de 2007. El proyecto tuvo como objetivo general:
Fortalecer el marco institucional en los pases amaznicos para planear y
ejecutar, de manera coordinada, las actividades de proteccin y manejo
sostenible de los recursos hdricos frente a los impactos resultantes de las
acciones antropicas y de los cambios climticos en la cuenca amaznica
(OTCA, 2009).

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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

La continuacin del proyecto tras esta fase preparatoria est dividida en tres etapas con
duracin de cuatro aos cada una. En la primera etapa estn previstas acciones de
planeamiento y desarrollo de capacidad institucional en la OTCA y en los pases
amaznicos. En la etapa siguiente sern implementadas actividades estratgicas
identificadas conjuntamente. La ltima etapa prev el fortalecimiento de la gestin
sostenible e integrada de los recursos hdricos de la Cuenca Amaznica, teniendo en
cuenta los posibles impactos de la variabilidad y del cambio climtico.
De acuerdo con SantAnna, con foco en el fortalecimiento institucional para la gestin
sostenible y compartida de la cuenca Amaznica:
Se pretende que este objetivo sea alcanzado a travs de siete objetivos
especficos que seran: 1) el fortalecimiento de la visin estratgica compartida
sobre la Cuenca Amaznica como base para el planeamiento y la gestin
integrado de los recursos; 2) el monitoreo de los impactos del cambio climtico
sobre los recursos hdricos, las poblaciones humanas y los ecosistemas acuticos
y terrestres vulnerables; 3) el fortalecimiento y la capacitacin de las instituciones
para la gestin de los recursos hdricos y la proposicin de planes y proyectos de
proteccin y rehabilitacin de reas crticas de la regin; 4) la elaboracin de
propuestas tcnicas para la coordinacin de las actividades de las instituciones
nacionales de control de calidad de las aguas; 5) la evaluacin de la vulnerabilidad
de ecosistemas y comunidades humanas en relacin al cambio climtico y la
evaluacin de la influencia de los glaciares andinas sobre el rgimen hdrico del ro
Amazonas; 6) la armonizacin de las legislaciones para la gestin integrada y
sostenible de los recursos hdricos transfronterizos y la creacin de los
instrumentos econmicos para el fortalecimiento de capacidades tcnicas e
institucionales y de la participacin pblica en la gestin de los recursos hdricos
de cuenca; 7) el fortalecimiento de la OTCA como una organizacin de
coordinacin efectiva de los pases de la Cuenca Amaznica, a corto, mediano y
largo plazo (2009, p. 102-103).

El Proyecto posee cinco componentes: 1) Entendimiento de la sociedad amaznica; 2)

Comprensin de la base de los recursos naturales de la cuenca del ro Amazonas; 3)
Estrategias de Respuesta; 4) Monitoreo y evaluacin; y 5) Gestin del proyecto. El primer
componente est dividido en dos subproyectos: a) una visin de la cuenca del ro
Amazonas, y b) fortalecimiento de las instituciones y el aparato legal. El segundo
componente est dividido en tres subproyectos con el objetivo de recabar informaciones y
anlisis cientficos sobre el sistema natural amaznico y su habilidad de sustentar las
actividades humanas.
El tercer componente posee cinco subproyectos que buscan desarrollar un portfolio de
estrategias y acciones especficas, as como mecanismos de financiacin para estas
acciones, estrategias educativas y de comunicacin, plan de participacin con mltiples
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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

actores y estrategia de financiacin. En este componente estn presentes algunos
proyectos pilotos en determinadas subcuencas y regiones de la cuenca Amaznica. El
cuarto componente trata el monitoreo y la evaluacin de las acciones del proyecto. Y el
ltimo componente apunta a dar soporte al sistema de gestin necesario para la
implementacin exitosa del proyecto (OTCA, 2009).
Cada pas miembro posee una Unidad Nacional Ejecutora del Proyecto y un Coordinador
Nacional que sirve como comit interagencias e interministerial responsable por transmitir
las informaciones del Proyecto a las instituciones del pas, transmitir informaciones a los
otros pases y actores, y brindar soporte a los consultores ejecutando actividades del
proyecto, como tambin coordinar la ejecucin del proyecto en escala nacional y local. En
Brasil est unidad es representada por la Agencia Nacional de Aguas (ANA); en Bolivia
por el Servicio Nacional de Hidrologa y Meteorologa; en Colombia por el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales; en Ecuador por la Secretara Nacional
del Agua (que substituy al Consejo Nacional de Recursos Hdricos); en la Guyana por la
Autoridad Nacional de Agua; en Per por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) (que
reemplaz a la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA); en Surinam por el
Ministerio de Obras Pblicas, Divisin de Investigacin Hidrulica; y en Venezuela por la
Directoria de cuencas Hidrogrficas del Ministerio de Medio Ambiente (OTCA, 2009).
La primera fase preparatoria del Proyecto, que finaliz en 2007, tena como meta la
elaboracin de un documento de Proyecto con el detalle de los componentes y la
definicin de una visin consensual sobre el desarrollo sostenible de la Cuenca
Amaznica. En el documento final fueron presentados cinco componentes: la visin de la
cuenca, el fortalecimiento institucional, el pronstico de los impactos hidrolgicos
derivados del cambio climtico, la gestin integrada de los recursos hdricos, y la
participacin pblica en esta gestin. Estos componentes fueron desarrollados por
consultores contratados para la elaboracin de un informe sobre cada temtica. La
intencin de esta primera fase fue la elaboracin del Programa Marco de Acciones
Estratgicas (PMAE) y el fortalecimiento de la capacidad de la OTCA de formular
programas y proyectos, coordinar y ejecutar actividades entre los pases amaznicos y
catalizar la cooperacin y la financiacin de acciones en la cuenca del ro Amazonas.

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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

El principal resultado de esta primera fase fue el desarrollo de una visin comn sobre la
gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos de la cuenca Amaznica. Cada
pas amaznico elabor un Informe sobre su visin nacional de esta gestin. Y con base
en estos informes cada pas puede ver la visin de los otros, lo que contribuy,
principalmente, para que se conocieran las opiniones e intereses de los dems pases en
relacin al uso de los recursos hdricos de la cuenca Amaznica. Esta fase tambin
contribuy para aumentar el conocimiento sobre las instituciones y legislaciones relativas
a la gestin de los recursos hdricos. Esto porque es necesario armonizar las acciones de
los pases para la gestin integrada y conjunta de la cuenca. Los informes especficos de
los consultores contribuyeron, de forma general, para la visualizacin de un panorama de
la situacin actual de la cuenca y las reas prioritarias para la accin, y tambin sobre
medidas de adaptacin y mitigacin necesarias para minimizar los impactos derivados del
cambio climtico.
La conclusin de la primera fase en 2007 llev la OTCA a proseguir con el proyecto y, por
ello, ya solicit nuevos recursos al GEF para iniciar la segunda fase que trata de la
implementacin de la gestin conjunta. El nuevo monto solicitado fue de 7,5 millones de
dlares (OTCA, 2009). Como se trata de un proyecto an en marcha, algunos
componentes de la versin original an pueden sufrir alteraciones.
3.4 El Proyecto Sistema Acufero Guaran y el acuerdo sobre el Acufero Guaran
El acufero Guaran, figura 7, se localiza en el centro este de Amrica del Sur, entre las
coordenadas 16 y 32 de latitud sur y 47 y 60 de longitud oeste, mayoritariamente, en la
cuenca Geolgica Sedimentaria del Paran. Este acufero est confinado en 90% de su
superficie, la cual se extiende por 1.087.879 Km, repartidos entre Argentina
(225.500Km); Brasil (735.918 Km), Paraguay (71.700 Km), y Uruguay (45.000 Km)
(OAS, 2009, p. 62).
La mayor porcin del acufero se encuentra en el territorio brasileo (61,65%), donde
abarca ocho estados: Gois (39.367,72 Km), Mato Grosso (7.217,57 Km); Mato Grosso
do Sul (189.451.38 Km), Minas Gerais (38.585,20 Km), Paran (119.524,47 Km), Rio
Grande do Sul (154.680,82 Km), Santa Catarina (44.132,12 Km), y So Paulo
(142.958,48 Km) (LEBAC/UNESP, 2008). Brasil tambin es el principal usuario de los
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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

recursos hdricos del Guaran, consumiendo 93,6% del volumen total extrado,
1.04km3/ao, con una participacin destacada por parte del Estado de So Paulo que
responde por 80% de este uso (WORLD BANK/GWMATE, 2009).
Figura 7 El Sistema Acufero Guaran y sus Zonas de gestin

Fuente: World Bank/GWMATE, 2009, p. 11.

Este acufero fue objeto de varios proyectos, destacndose el Proyecto para la Proteccin
Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran (SAG) (tambin conocido
como Proyecto Sistema Acufero Guaran - PSAG), que fue establecido entre los cuatro
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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

pases y cont con el apoyo de varias organizaciones como el Banco Mundial, la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y el Global Environmental Facility (GEF).
El Banco Mundial fue la agencia implementadora de los recursos del GEF y la OEA fue la
agencia ejecutora. El proyecto cont con una Secretara general con sede en Montevideo,
Uruguay, y cada pas estableci su Unidad Nacional de Ejecucin del Proyecto. En el
caso de Brasil, haba una Unidad Estadual de Ejecucin en cada uno de los ocho estados
por los cuales se extiende el SAG. Finalmente, existan las oficinas locales de las reas
piloto. Para auxiliar al trabajo de estas oficinas locales y ampliar la participacin social
fueron creados los Comits de apoyo a los Proyectos Locales, compuestos por miembros
del poder pblico, universidades, sociedad civil y usuarios. (VILLAR, 2015).
El objetivo de la realizacin de este proyecto era promover la gestin integrada y el uso
sostenible del Acufero Guaran, de forma que se brinde: apoyo a los cuatro pases en
conjunto para elaborar e implementar un cuadro institucional y tcnico comn para la
gestin y preservacin del sistema acufero Guaran para las presentes y futuras
generaciones (WORLD BANK, 2001, p.6). Como forma de destacar la importancia de la
gestin local, el proyecto defini cuatro reas piloto en los pases involucrados: Concordia
(Argentina) / Salto (Uruguay); Rivera (Uruguay) / Santana do Livramento (Brasil); Itapa
(Paraguay); Ribeiro Preto (Brasil) (OAS, 2009).
Este proyecto promovi la gestin de las aguas subterrneas en los cuatro pases y dio
notoriedad a estos recursos en el mbito de la sociedad civil. Asimismo, gener un
aumento significativo del conocimiento cientfico sobre su litologa, dinmica hidrulica y
calidad de las aguas. La figura 7 muestra las caractersticas hidrogeolgicas del acufero y
propone su divisin en 5 zonas de gestin: I zona de recarga y descarga no confinada; II
zona de recarga cubierta por basalto; III zona confinada intermedia; IV zona
confinada profunda; y V zona confinada con agua subterrnea salina (WORLD
BANK/GWMATE, 2009). La recarga ocurre solo en las reas I y II, que son las ms
susceptibles de contaminacin. En las dems reas del acufero no hay recarga y la
extraccin de las aguas equivale a la minera del acufero, ya que las aguas no sern
repuestas.
La forma como se da el flujo hdrico en el acufero limita considerablemente el planteo de
conflictos transfronterizos (VILLAR, 2015). A pesar que el acufero Guaran constituye un
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Gobernanza del Agua en Amrica Latina

acufero transfronterizo, ya que las formaciones geolgicas se extienden por cuatro
pases, el flujo hdrico solamente sera compartido entre los pases en una pequea
porcin que coincidira con las zonas de frontera (OAS, 2009). Tales zonas no constituyen
un cuerpo uniforme, sino una zona compuesta por subzonas de caractersticas distintas y
flujos hdricos restrictos a aquella porcin de la zona de frontera (OAS, 2009).
Los

resultados

del

proyecto

pueden

ser

consultados

www.mma.gov.br/publicacoes/agua/category/42-recursos-hidricos. De

en
esta

la

pgina:
forma, el

proyecto sent las bases tcnicas necesarias para estimular la firma del primer acuerdo
internacional para la gestin conjunta de un acufero transfronterizo en Amrica Latina.
El 2 de agosto de 2010, Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay firmaron el acuerdo sobre
el acufero Guaran. Este acuerdo estableci la creacin de una Comisin Conjunta, que
coordinar el proceso de cooperacin entre los pases. A pesar que el flujo hdrico del
acufero es compartido solo en las zonas de frontera, la ratificacin de este acuerdo sera
muy importante. Este acuerdo es el primero de Amrica Latina dedicado exclusivamente a
los acuferos y es el nico en el mundo firmado en un contexto de ausencia de conflictos o
degradacin, basndose exclusivamente en la diplomacia preventiva. El acuerdo dio
visibilidad a la gestin de los acuferos transfronterizos y a la necesidad de que se
establezcan organizaciones internacionales para manejarlos en Amrica Latina (VILLAR;
RIBEIRO, 2011).
La entrada en vigor de este tratado exige la profundizacin de la cooperacin entre los
Estados, que deben ratificarlo y establecer los trminos de la comisin conjunta, adems
de definir el sistema de solucin de controversias. Hasta el momento, apenas Argentina y
Uruguay lo han ratificado.

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